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网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表广安市第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
本届政府工作回顾
市五届人大一次会议以来的五年，是我们应对大战大考、克服多重困难、抢抓重大机遇、实现快速发展的五年。五年来，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下， 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧依靠全市人民，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成市五届人大一次会议确定的目标任务，新时代广安高质量发展迈出坚实步伐。
这五年，我们攻坚破难、昂扬奋起，干成了一批奠基社会主
义现代化广安建设的大事。最具特殊性意义的是经受了世纪疫情巨大考验，疫情防控和经济社会发展取得双胜利；最具历史性意义的是打赢了史无前例的脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会；最具里程碑意义的是广安首次进入X和国家最高层次
区域发展战略，从“区域边缘”变成“战略前沿”；最具标志性意义的是事关长远发展的机场、高铁取得突破进展，全市发展基础、发展条件正在显著改善。
——同全市人民共战贫困、共创福祉，全面小康社会夺取决定胜利。集结最强力量、集聚最多资源决战决胜全面小康，提前一年实现 32.48 万贫困人口脱贫、820 个贫困村退出、6 个县（市、区）摘帽，消除绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚考核稳居全省第一方阵，东西部扶贫协作“三产联动”模式成为全国典型案例。累计投入 249 亿元，办成民生实事 423 件。城镇调查失业率控制在 6%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、9.4%。普惠性幼儿园覆盖率超过 90%，县域义务教育提前两年实现基本均衡目标，高中教育普及水平和办学质量持续提升，广安职业技术学院创建为省级示范性优质高职院校。广安与华西医院、成都中医药大学合作办医成效明显，三级医院从 2 家
增加至 8 家，省级重点专科从 5 个扩大到 14 个，传染病发病率
连续 5 年低于全省平均水平。川剧《南海李准》获省“五个一工程”奖，广安红色马拉松成为金牌赛事。居家和社区养老服务纳入全国改革试点。基本养老和医疗保险参保率分别达 92%、95%， 城乡低保和失业、工伤、生育保险应保尽保，民生账本越记越厚， 人民生活越过越好，幸福味道越来越浓！
——同全市人民共克时艰、共推发展，经济综合实力得到整体提升。积极应对经济下行压力，推动经济持续稳定增长，地区
生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长 7.1%、7.8%， 省市重点项目累计投资 2085 亿元、年均增长 15%。三次产业“块头”更大、“筋骨”更强，第一产业增加值年均增长 4.3%，建成中国特色农产品优势区 1 个、全国农业产业强镇 5 个、省星级现
代农业园区 4 个、省级农业科技示范园区 1 个；规模以上工业增
加值年均增长 8.4%，工业税收是 2016 年的 1.6 倍，引进 10 亿元
以上制造业项目 34 个，新创建省级经开区 5 个、高新区 1 个， 形成“一县一特色、一园一支柱”发展格局；服务业增加值占DP 比重提高 6.4 个百分点，创建国家外贸转型升级基地 2 个、省级服务业强县 2 个，新增 4A 级景区 2 个，广安区创建为首批天府旅游名县。全社会研发投入强度增长 2 倍，新增专利申请
10573 件，通过国家知识产权试点城市验收。国有企业营业收入和上缴税收年均增长 25%、28%。新登记市场主体 13.7 万户， 民营经济对 DP 增长贡献率达 58.6%，全市经济有了稳的基础、进的态势、强的动能。
——同全市人民共抓机遇、共促开放，融入国家战略取得历史突破。X中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。川渝高竹新区总体方案获批实施，跑出了当年规划、当年批复、当年启动的“双城速度”，合广长协同发展示范区总体方案正式获批，明月山绿色发展示范带建设稳步推进，与重庆有关区县、部门签订实施产业、交通、生态等合作协议 249 个，成都·广安
“双飞地”生物医药产业园成为全省干支互动先行实践，广安（深圳）产业园成为川粤合作重大平台，广安海关正式运行，小平干部学院成立并被列入全国首批干部X性教育基地、二期工程开工建设。广安机场选址获批，西渝高铁广安段即将开工，广安人民的“机场梦”“高铁梦”将逐步变为现实；共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区，兰渝铁路南高支线高兴站投入使用，建成广安过境高速东环线及渝广高速支线等一批项目，公路通车总里程达 14700 公里、增加 3600 公里，成功创建为全省“四好农村路”示范市。全面完成行政审批、投融资等重点领域改革 280 余项，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次” 改革，营商环境综合评价进入全省第一方阵，开放包容的广安正向世人敞开大门。
——同全市人民共同攻坚、共建家园，生态文明建设开创全
新格局。深入打好蓝天、碧水和净土保卫战，空气质量连续三年达到国家二级标准，国控省控考核断面达到考核要求，城市集中式饮用水水源地水质达标率 100%，土壤环境质量总体稳定，城乡生活垃圾无害化处理率 100%，未发生较大及以上环境突发事件。水泥火电行业超低排放改造有序实施，创建省级绿色园区 2 个，单位地区生产总值能耗下降 15.6%。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复任务全面完成，“增绿添彩”15.4 万亩。水土流失治理 467 平方公里。建成城市公园 24 个，城市绿化覆盖率 41.8%，
市政建设累计投入 186 亿元，棚户区改造 5.5 万套、近 20 万人
“出棚入楼”，成功创建全国装配式建筑示范市、无障碍环境试点市和省级海绵城市试点市。厅市共建乡村振兴示范市成效明显，创建省级乡村振兴工作先进县 1 个，建成乡村振兴示范片 6 个，一幅天蓝、地绿、水清、宜居的美丽广安画卷正徐徐展开。
——同全市人民共守平安、共兴法治，社会大局保持和谐稳定。筑牢“群防群控、联防联控”严密防线，有效阻止疫情蔓延， 守住了四川防疫“东大门”。扎实开展森林防灭火专项整治，严格食品药品安全监管，加强危化品、煤矿、道路交通等领域安全生产，事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。法治政府建设有力有效，依法治市考核连续两年全省第一。广安纳入首批全国市域社会治理现代化试点城市，扫黑除恶专项斗争“六清”全部实现 100%，刑事立案同比下降 31.7%， “情指勤舆”一体化实战指挥体系改革经验全国推广，房地产、电信网络诈骗、出租车等领域问题整治成效明显，非法集资销案率连续 3 年保持全省领先，社会治安综合治理连续 5 年被评为全省先进，武胜县获得平安中国建设最高奖“长安杯”。全市大局更安定、社会更安稳、人民更安心！
全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员和后备力量建设得
到加强，退役军人合法权益有效维护，连续 5 届获得“全国双拥模范城”称号。顺利完成两项改革“前半篇”文章，减少乡镇 58 个、行政村 1313 个。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。高质量完成第七次全国人口普查。节约型机关创建走在全
省前列。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，档案、保密、地方志、气象等工作取得新成绩。
五年来，我们认真履行政府系统管X治XZZ责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，接受社会监督和舆论监督，认真开展“人民阅卷·广安行动”，持之以恒正风肃纪反腐，扎实抓好“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改， 常态化开展“经济体检”，政府自身建设取得新进展、新成效。
各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的大，挑战比预想 的多，既要应对世纪疫情带来的共性影响，又要化解广安长期积淀的个性难题。一年来，我们坚定不移做大总量、不失时机夯实基础、千方百计完成目标，“十四五”经济社会发展实现良好开局。预计全年地区生产总值增长 8.1%，全社会固定资产投资增长 10%，规模以上工业增加值增长 9.5%，社会消费品零售总额增长 18.5%，地方一般公共预算收入增长 8.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、10.5%。
我们坚持加压奋进，经济实现稳中向好。定期监测调度经济
运行情况，落实“以月保季、以季保年”攻坚措施，主要经济指 标逆势增长，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增速有望进入全省前 10。建立“三类重大项目”督查通报机制，100 个省市重点项目完成投资 396 亿元，重点项目推进和投资运行有望
进入全省“红榜”。制定落实“强工业”系列政策措施，强化电煤供应和要素保障，7 大重点产业产值增长 11%，新引进亿元以上工业项目 80 个，工业投资增长 16%，新桥化工园区认定为首批省级化工园区。农业生产质效双增，建成高标准农田 23.4 万
亩，累计认证“三品一标”农产品 298 个，出栏生猪 360 万头、产能恢复到正常年份水平。现代服务业提质发展，创建省级外贸转型升级基地 2 个，外贸进出口总额增长 58%、生产型进出口总额居川东北首位。
我们坚持联动双核，区域发展新格局加快成势。立足成渝、融入双圈，广安全域纳入即将批复的《重庆都市圈发展规划》， 川渝两省市出台支持高竹新区改革创新发展 28 条政策措施，新
区管理机构正式揭牌，启动建设科创基地等项目 17 个，新签约
重庆工职院高竹校区等项目 33 个，下放首批市级授权或委托新
区行使经济管理权限 134 项，初步形成“536”改革成果、建立全国首个跨省域税费征管服务中心，在“起步之年”展现了“起飞之势”。成都·广安“双飞地”成都研发基地首栋研发孵化大楼封顶，岳池生产基地签约仁安四期等项目 10 个，干支互动迈出坚实步伐。
我们坚持改革创新，发展活力动力有效激发。启动建设数字经济产业园，出台支持科技创新“24 条”和职务科技成果权属改革等政策，玄武岩纤维新材料研究院获批建设国家市场监管技术创新中心，高新技术产业产值突破 600 亿元，科技对经济增长
贡献率提高 2 个百分点。大力推进市属国有企业改革重组，由
11 家整合为 4 家，组建国有资本投资运营公司，形成“1+3+N”
的国有企业新格局。全面完成两项改革“后半篇”文章 126 项年度改革任务，片区划分方案已报省备案，乡村国土空间规划编制进展顺利。深化财政金融互动，银行机构存贷比首次突破 50%， 四川银行广安分行开业运营，广发银行入驻广安，全国性股份制商业银行分支机构实现零的突破。
我们坚持夯基补短，县域经济发展势头良好。总量规模持续增长，预计县（市、区）地区生产总值平均增速同比提高 4.5 个
百分点。特色产业加快发展，东西部协作产业园新签约项目 10 个，前锋西部轻工城初具规模，华蓥玄武岩纤维产业园加快建设， 岳池生物医药产业产值达 135 亿元，合川武胜共建产业园入驻规模以上工业企业 36 户，邻水装备制造业产值增长 16%。发展质量不断提升，广安区纳入国家级农村综合性改革试点，武胜县获评全国休闲农业重点县，邻水县被评为省级服务业强县，“岳池输变电工”“华蓥建工”纳入全省首批 20 个“川字号”特色劳务品牌，县域经济特色发展、竞相发展、加快发展。
我们坚持民生优先，人民生活更有质感。新建公办幼儿园
60 所，新（改、扩）建义务教育学校 20 所。市妇女儿童医院等
6 个项目加快建设，广安区人民医院二期工程等 5 个项目完工。
建成养老服务综合体 15 个、养老服务驿站 35 个。上线运行全国医保一体化信息平台，医保基金监管信用体系建设试点获全国优
秀。规划建设主城区公园、公厕、公交站、公共停车场，启动主城区 7 个农贸市场综合整治，全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接配套政策，投入资金 11.6 亿元、实施项目 1100 个。落实对口帮
扶剑阁县资金 2580 万元。顺利完成第二轮中央环保督察迎检工
作，128 件信访件已办结 104 件。圆满完成建X 100 周年大庆安保维稳任务，成功处置“6·22”涉爆警情，有力应对渠江“7·11”、嘉陵江“10·6”汛情，以果敢之为、精准之策守护了社会之稳、群众之安。
各位代表，五年历程极不寻常，五年发展成果丰硕。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主X派、工商 联、无X派人士、人民团体和各界人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回望奋斗路、眺看前行路，我们也清醒认识到，当前还面临
不少困难和问题：经济欠发达的基本市情尚未根本改变，总量排全省第 14 位，人均水平仅为全国的 56%、全省的 69%。工业总量偏小、主导产业整体处于产业链价值链中低端，农业产业化程度不高、现代化水平偏低，生产性服务业发展不足、城市商圈集
聚能力不强。创新能力弱、研发投入强度仅为全省平均水平的1/5。主城区能级低，城镇化率分别低于全国、全省 19.8、12.6 个百分点。县域经济整体滞后，县均 DP 低于全省平均水平， 与周边差距明显。民生领域短板多，就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍然不足。一些干部能力欠缺、作风漂浮、懒政怠政等问题仍较突出。我们将采取有力措施，认真加以解决， 绝不辜负全市人民的期望。
今后五年工作谋划
X的百年奋斗史成就辉煌、成就伟业，彰显了我们伟大的X坚守历史自觉、坚持自我革命的高贵品格。X的十九届六中全会是在重大历史关头召开的一次非常重要的会议，深刻回答了“中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”历史之问，“两个确立”反映了全X全军全国各族人民共同心愿，成为X的十八大以来最重大的ZZ成果和理论成果。省委十一届十次全会深入贯彻X的十九届六中全会精神，作出巩固X史学习教育成果的决定，必将引领我们坚定历史自信、遵循历史规律、把握历史主动，执着勇毅走好新的百年赶考之路。市第六次X代会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇，郑重作出同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”决策， 为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安指明了前进方向、凝聚了广泛共识。市人民政府坚决贯彻落实X中央、
省委和市委决策部署，从X的百年奋斗历程中汲取智慧力量，增强把握发展规律和大势的行动自觉，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，继往开来、笃定前行，以更加昂扬的姿态迈步新征程、建功新时代！
迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委确定的发展战略路径，团结带领全市人民坚定把“同城融圈、赢得机遇” 作为主攻方向。抢抓战略机遇、发挥比较优势，是推进区域经济发展的永恒主题。广安建立地区以来 28 年发展历程表明，什么时候机遇抓得准、用得好，我们得到的支持就多、发展势头就好。机遇往往出现在结构变化中、蕴含在重大转折间，稍纵即逝、失不复得。当前，经济要素和人口向中心城市集聚趋势日益明显， 都市圈和城市群的空间承载形式成为主流，市委以全局视野提出“四大战略”构成有机整体，“同城融圈”起主导统揽作用，是广安能否加快发展、跨越发展的最大变量。我们一定要打破传统梯度发展定势，按照新经济地理思维，抓住机遇、用好机遇、赢得机遇，坚定融入“增长极”、嵌入“产业链”、步入“同城化”，早日迈进“都市圈时代”，使“最大变量”成为“最大增量”！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委研判的“三期” 历史方位，团结带领全市人民坚定把“打赢首战、打牢基础”作为发展导向。开局关系全局，起势决定走势。广安开启全面建设社会主义现代化新征程基础较弱、起点较低。市委立足时代大背景、担当历史新使命，作出“三期”重大判断，把未来五年发展
与 2035 年基本实现现代化远景目标贯通起来、统筹谋划、一体布局，指明了发展方向和路径。五年为首战，开局最关键，我们既要当改革派，更要当实干家，起步就起跑、起跑就冲刺，从我做起、从今天做起、从每项具体工作做起，系统推动“四化”同步，大力提升位势能级，用奋斗开辟加快发展新境界，用拼搏创造跨越发展新格局，为广安与全国全省同步基本实现现代化打下坚实基础！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委明确的奋斗目标体系，团结带领全市人民坚定把“提速晋位、突围崛起”作为总体取向。精神决定成败，作风成就未来。近年来， 我国区域经济分化态势明显，呈现出新特征，一些地方异军突起、 呈现勃勃生机，根本在于主动适应了结构优化、动力转化新常态。 市委从全市结构调整和做大总量双重压力的现实出发，作出推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变的部署。我们一定要拿出锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，摆脱路径依赖，大胆改革创新，扩大开放合作，拿出干的劲头、拼的勇气、胜的决心，稳中求进、能快则快、又好又快， 全面缩小发展差距，努力形成争先晋位发展态势，着力把比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，一年一台阶、五年大跨越，在激烈竞争的区域经济中提速晋位、突围崛起！
新一届市人民政府任期的五年，是继往开来、接续奋斗、开
创新局的五年。市人民政府将全面贯彻落实市第六次X代会决策部署，始终秉持人民至上理念，团结拼搏、担当作为，一步一个
脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成“施工图”和“实景图”。
——坚定实施“同城融圈”战略，在重塑区域发展版图上取得重大突破。围绕“全域全程全力融入重庆都市圈，加快建成重庆都市圈北部副中心，打造川渝合作示范区”战略目标，坚定不移、积极主动推进与重庆中心城区同城化发展，充分释放核心城市极化效应巨大潜能，尽快形成全新的区域经济发展格局。基本建成重庆中心城区同城化发展示范区。建成西渝高铁广安段、广安机场、广安绕城高速西环线、广渝同城大道，推动建设渝广城际铁路、重庆都市圈市域（郊）环线、广安至成都高铁，力争实现与重庆中心城区半小时通勤、与成都 1 小时快速通达。强化广安中心城区枢纽功能，打造都市圈北部科教中心、医疗中心、物流中心，推动与重庆毗邻城镇连片发展。共享重庆优质公共服务资源，引进重医附二院、重庆八中等一批医疗教育机构。落实“天府通办”“川渝通办”事项，推进社保、公交“一卡通”，提升公共服务均等化便利化水平。初步建成重庆先进制造业集群配套基地。围绕重庆装备制造、汽车摩托车产业集群，以高竹新区、广安（邻水）高新区、临港经开区为载体，大力发展汽摩零部件、新能源汽车。围绕重庆电子信息产业集群，以华蓥山经开区为依托，重点发展智能终端、新型显示器件。围绕重庆先进材料产业集群，以广安经开区、华蓥山经开区为平台，集聚发展绿色化工材料、玄武岩纤维新材料。围绕重庆生物医药产业集群，以岳池经开区为支撑，成链发展化学药、中药、医疗器械。率先建成高
竹新区经济区与行政区适度分离改革试验区。南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等建成通车，争取建设重庆中心城区至新区城轨快线，实现到重庆“两江四岸”半小时快速通勤。加速崛 起一座产城景融合发展、常住人口超过 15 万、地区生产总值突
破 120 亿元的现代化新城，建成重庆中心城区功能疏解和产业外溢重要承接地。形成“经济活动一体开展，社会事务分区管理” 一整套改革成果、全国跨省域同城化发展新机制新模式，高质量完成X中央赋予的经济区与行政区适度分离改革任务，成为川渝毗邻地区标志性的功能平台。
——坚定实施“优镇兴乡”战略，在重构新型城镇形态上取得重大突破。围绕“县域经济整体重塑、片区和中心镇带动能力显著提升、中心村多点开花”发展方向，坚决落实省委、市委统筹做好两项改革“后半篇”文章各项部署，打牢广安高质量发展底部基础。县域经济弱小现状显著改善。坚定做大县（市、区） 经济总量的信心和决心，制定“一县一策”政策措施，落实重大特色优势产业项目帮扶政策，力争岳池县、武胜县、邻水县经济总量均超 400 亿元，每年全省县域经济先进县表彰都有广安一席之地。下大力气培育特色经济，用好特殊类型地区发展支持政策， 做好玄武岩、天然气等资源转化文章，加快形成一批产业集群， 力争 2 个以上县（市、区）纳入全省县域百亿主导产业培育计划。乡镇整体带动能力显著增强。实施县城城镇化补短板强弱项，提升城市经济、公共服务发展水平，形成较高能级的 3 个城市片区
和 4 个城乡融合片区。按照“一片区一主业一特色”，发挥国家级农业产业强镇、全国乡村旅游重点镇等示范带动效应，壮大中心镇加工制造、商贸物流、农旅融合、生态康养等支柱产业，引领 23 个农村片区错位发展，力争培育 5 个以上省级百强中心镇、
2—3 个百亿级农村片区。乡村安居乐业条件显著优化。坚持五年过渡期“四个不摘”工作要求，守住不发生规模性返贫底线， 实现脱贫群众收入增速高于全国全省平均水平。实施乡村建设行动，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、古树名木和历史文化资源，完善乡村基础设施，促进公共设施向乡村延伸，逐步使农村具备基本现代生活条件。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，卫生厕所普及率 90%以上，生活污水有效治理比例达75%以上，基本消除较大面积黑臭水体，生产、生活、生态和谐共生的美丽乡村逐步呈现。
大突破。围绕“经济高能级、开放高水平、城市高格调、生态高颜值、生活高品质”内在要求，把提升发展能级作为主线，实现高质量发展、高品质生活，促进共同富裕更有成色。实现经济能级大提升。以制造业为主体的实体经济快速发展，传统优势产业加速转型升级，战略性新兴产业产值占比达 40%以上，高新技术产业产值突破 1000 亿元。5、人工智能、大数据、区块链等新型基础设施加快布局，数字化智能化企业占比提高到 30%以上。服务业增加值突破 1000 亿元，生产性服务业占服务业比重达到
25%以上。现代金融业短板加快补齐，银行机构存贷比每年提高
3 个百分点以上。支持民营经济健康发展政策措施全面落实，民营经济对 DP 增长贡献率逐年提高。国有企业实力迅速壮大， 资产突破 2000 亿元，形成 1 家过千亿的国有资本运营公司和至
少 1 家上市公司。实现城市能级大提升。把“亮山亮水亮文化” 贯穿城市建设始终，推进主城“四大片区”内涵式滚动发展，建成“一江一河”生态廊道、主城区到广安机场和高铁站快速通道， 新增建成区面积 15 平方公里。实施城市更新行动，完成 1300 多个老旧小区、城市燃气管道和雨污分流改造，污泥无害化处置、餐厨垃圾处理达到 100%。新建一批服务业集聚区、历史文化街区、特色商业街区，建设重庆都市圈区域性消费中心城市。优质教育、医疗等服务供给显著增加，建成市博物馆等一批公共文化体育设施，办好纪念邓小平同志诞辰 120 周年活动，广安城市影响力显著提升。实现生态能级大提升。坚定走生态优先绿色发展之路，争创国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。空气质量优良率达到 92.5%以上。地表水国省考核断面达标率 100%。完成单位国内生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排任务。以实现碳达峰碳中和目标为引领，推进绿色低碳产业集群成链发展。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理， 美丽广安生态本底更加牢固。实现民生保障能级大提升。办好人民满意教育，新（改、扩）建中小学和幼儿园 100 所以上，实现
办学条件标准化，创建省级引领性示范高中和特色高中 5 所，广
安职业技术学院实现“专升本”，新建 1—2 所高等院校。加快建设“1+3+1”重点公立医院，建成市公卫临床中心、21 个县域医疗卫生次中心，三甲医院、三级疾控机构、省市重点专（学）科数量实现翻番，促进中医药传承创新发展，打造川渝卫生健康合作示范市。落实就业优先政策，实施全民参保计划，做实医保市级统筹，守护好群众的养老钱、救命钱。提升养老服务质量，社区养老服务综合体实现乡镇（街道）全覆盖，打造社区“15 分钟养老服务圈”，民生事业实现从“有”到“好”、从“好”到“优” 新跨越！
得重大突破。围绕“做强工业、做活文旅、做优农业”发展路径， 招大引强、延链补链、培育生态，现代产业实现跨越突破，形成经济增长核心竞争力。制造业当主导挑起发展大梁。装备制造、绿色化工 2 个 1000 亿级，电子信息、先进材料、生物医药 3 个
500 亿级，食品饮料、轻工服装 2 个 400 亿级产业集群加速构建。工业总产值、税收、企业利润总额实现翻番。广安经开区建成千亿级园区，6 个省级园区建成 500 亿级园区，利尔化学、诚信化工等 5 户企业培育成百亿级龙头企业。要素集约、技术集成、服务集中的产业生态圈基本形成。文旅业大提质塑造发展优势。新增 4A 级景区或省级旅游度假区 8 个以上，实现规模以上文旅企业、精品景区、旅游收入三个倍增，基本建成文化强市旅游强市。引进一流“文化+科技”城市主题乐园项目，打造文化旅游新地
标。推进邓小平故居及周边提档升级。创响“华蓥山美好山居” 品牌，建设川渝地区生态康养旅游名山，创建国家级旅游度假区。 发展康养度假、研学旅行、乡村微度假等文旅新业态。一产业强转变建成农业强市。推进粮油、生猪、蔬菜、水果等全链融合发展，新（改）建高标准农田 70 万亩，建成现代农业园区 100 个，
粮食年产量稳定在 180 万吨以上，生猪年出栏稳定在 360 万头以上。实施水利基础设施建设，开展白龙峡水库、亭子口灌区二期等大型水利项目和观音溪水库、文昌寨水库等中型水利项目前期工作，开工建设渠江、嘉陵江、御临河等重点江河及中小河流防洪治理项目，建成龙滩水库、回龙寺水库、黄桷水库等重点水利项目。补齐烘干冷链物流等短板，提质建设农产品加工园区 4 个， 初加工率达到 80%以上；培育智慧农业、休闲农业等新业态，建成成渝地区农产品生产供应基地。形成“区域公用+企业自主” 品牌体系，创建国家农产品质量安全市。
2022 年工作建议
2022 年是X的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，是落实市第六次X代会部署的开局之年。市人民政府的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来的重大决策部署落实，弘扬伟大建X精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融 入新发展格局、推动高质量发展，深入落实市第六次X代会各项
部署，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，坚持稳中求进、聚力成势、提质增效，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，奋力推动全面建设社会主义现代化广安迈出新步 伐、见到新气象。
综合各方面因素，建议 2022 年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长 9.5%，社会消费品零售总额增长
10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%、9%，城镇调查失业率控制在 6%以内。重点做好以下九个方面工作：
一、以奔跑之势加快同城融圈步伐
坚持以项目为龙头、平台为支撑、机制为突破，把“川东一 隅”广安变成重庆都市圈中的广安。加速畅达交通网络。争取广安机场预可研报告获批，加快编制可研报告。开工建设西渝高铁广安段及广安站，争取渝广城际铁路等项目纳入规划。做好绕城高速西环线、城宣大邻高速等 14 个项目前期工作，开工建设明
月渠江大桥、包茂高速高竹互通等 11 个项目，加快建设广武、
广邻快速通道等 10 个项目，建成罗渡渠江大桥等 4 个项目，提
质扩面农村公路 500 公里，争创全国“四好农村路”示范市。率
先建强功能平台。启动高竹新区 6 平方公里起步区建设，推进南北大道三期、川渝大道二期、重庆工职院高竹校区等项目建设，
实施产教融合城等片区开发项目。加快引进主导产业链主企业、创新型龙头企业，与四川发展合作打造川渝科技创新基地。加快建设合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带，共同实施国家级健康渔业养殖区、五华山旅游区研学基地等重点项目。创新构建协作机制。用足用好两省市支持高竹新区改革创新发展政策措施，深化市场经营、税费征管、人才保障、要素同城同价等制度创新。探索国有建设用地使用权供应审批等管理权限改革， 试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。探索建立招商引资、项目审批、企业资质等经济管理权限跨省互认制度，允许企业自由选择注册地。按照“一体统计、前台集成、后台分享”，探索经济统计分算方式，形成经济区与行政区适度分离改革新成果、新经验。
二、以非常之举做强现代产业支撑
坚持发展大产业、构建大集群、培育大企业，“产业广安”建设打下坚实基础。推动工业提质增量。集群发展装备制造、绿色化工、生物医药、先进材料等重点产业，产值增长 12%以上。着力破解重大项目供地、能评、环评、安评等瓶颈，新引进亿元以上工业项目 70 个，新开工丰山农化等项目 44 个，加快建设仁
安药业三期等项目 17 个，竣工投产毛哥食品等项目 35 个，工业投资增长 10%以上。实施企业梯次培育计划，培育一批领航企业、单项冠军企业、专精特新中小企业，新增规模以上工业企业 50 户以上。推动农业提效增收。落实粮食安全、耕地保护X政同责，
坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，建成高标准农田 19.9 万亩，确保粮食面积和产量只增不减。推进生猪产业化项目建设，新（改、扩） 建标准化规模养殖场 20 个。开工建设亭子口灌区一期等 41 个水
利工程，加快建设龙滩水库、渠江罗渡堤防二期等 26 个水利项
目，建成渠江官盛堤防、虎城堤防等 30 个水利设施。开展“华蓥山”品牌共建公用，提高农产品市场占有率。推动服务业提档升级。培育直播基地、云购物等新兴消费领域和热点，引进首店、品牌店、旗舰店，推动名优特产进电商、进商圈、进超市，建成运营吾悦广场等商业综合体，培育“两上”企业 50 户。用好广安海关、外贸转型升级基地平台，申建保税物流中心（B 型）。实施“外贸进口年”行动，推动进出口更加均衡，力争总额增长20%以上。广发银行开业运营，全市新增贷款 150 亿元，使金融成为实体经济发展的“源头活水”。
三、以全局之力推进“三区”联动发展
坚持集中优势资源，推进中心城区、产业园区、旅游景区联动发展，持续优化经济发展空间布局。内涵式发展中心城区。推动《广安市国土空间总体规划》获得批复，启动“四大片区”控制性详规编制和城市设计。以官盛新区为重点，打造城市会客厅； 实施西溪河两岸景观提升工程，打造生态宜居带，争创国家级海绵城市建设示范市。启动奎阁城市森林文化公园等核心景观建设，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设，实施农贸市场
综合整治和老旧小区改造，整治平安、中桥、西溪片区道路管网， 完成市民广场、思源广场地下人行通道建设，更新改造老化城市燃气管道。加强城市精细化、智能化管理，集中治理违法建设等突出问题。示范性建设产业园区。推进新桥化工园区污水处理厂二期、前锋工业科技孵化园等 45 个项目建设，支持广安经开区创建省“5+1”重点特色园区，推动合川武胜共建产业园、岳池医药产业园等高端化发展。广安区龙安柚现代农业园区创建国家级园区，新增省星级现代农业园区 2 个以上。加快高兴铁路物流园和前锋生产性物流、枣山生活性物流集聚区建设，力争培育年营业收入 300 亿元以上集聚区 1 个，争创省级服务业集聚区。品牌化打造旅游景区。以小平故里、华蓥山为重点，推动石林、天意谷、五华山等景区提升品质，加快小平故里新时代文旅综合体、 蜀道集团广安综合文旅项目、四方山康养旅游区、岳池低坑大瀑布等项目建设，推进黑龙峡旅游景区创 4A 级景区，龙女湖和浔栖江南度假区创省级旅游度假区，铜锣山生态文化旅游区创省级生态旅游示范区，努力提升“游在广安、乐在广安”的影响力美誉度。
四、以夯基之策做实镇村发展基础
坚持经济地理思维，重构新型城镇化、乡村振兴发展动力， 推动城乡深度融合发展。统筹做好两项改革“后半篇”文章。完成乡镇级片区国土空间规划编制。优化设置镇村便民服务平台， 完善一体化政务服务体系，开展“五社联动”服务试点，合理布
局农村教育、医疗、养老等公共服务机构，统筹推进“六网”建设，提升片区发展支撑能力，建设一批中心镇、小城镇和特色镇， 创建 2 个省级百强中心镇。全面推进乡村振兴。构建“1+N”政策体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续稳定帮扶“三类对象”，创建一批易地扶贫搬迁集中安置点“致富车间”。做好湖州·广安东西部协作和对口帮扶剑阁县工作。加强小微水利、农村供水、标准化通村路等基础设施建设，完善县乡村三级物流体系，推动光纤宽带、5 网络、天然气供气设施向农村延伸。深化农村宅基地制度改革和供销社综合改革，大力发展村集体经济，加快国家级农村综合性改革试验区和省级田园综合体建设， 争创省级乡村振兴工作先进县 1 个、成效显著县 1 个，打造乡村振兴示范样板。
五、以奋进之态壮大县域经济实力
坚持做大总量、做优特色、做强动能，实现以一域之兴为全局添彩。广安区加快爱众新能源智慧产业园建设，以东西部协作产业园为载体提升产业实力。前锋区加快建设西部轻工城，打造川渝大宗物流集散地。华蓥市推进玄武岩新材料和电子信息产业园建设，建成储煤基地等项目。岳池县生物医药产业产值突破200 亿元，争取纳入全省县域百亿主导产业培育行动名单。武胜县做精做大火锅全产业链，争创全国农业现代化示范区。邻水县建强广安高新区，力争装备制造业产值突破 300 亿元。建立县域经济高质量发展绩效考核体系，更大力度支持县域经济发展。
六、以革新之为培塑改革创新优势
坚持改革系统集成、开放协同高效、创新全面提速，使改革创新成为广安的发展“基因”。攻坚关键领域改革。做好市属国有企业改革重组“后半篇”文章，激发企业发展内生动力，力争广安投资集团获得 AA+外部信用评级。持续推进“一网通办” 前提下的“最多跑一次”改革，严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，推动“证照分离”改革全覆盖，全面实行政务服务事项“一窗分类办理”，网上可办率保持 100%，进一步优化营商环境。建成广安“一脑四中心”，打破数据壁垒、破除信息孤岛，实现线上线下集成应用，让城市更智慧、更聪明。拓展重点区域合作。高标准推进广安（深圳）产业园建设，打造深圳产业延伸示范基地。推动成都·广安“双飞地”成都研发基地首 期 100 亩建成运营，启动二期相关工作；岳池生产基地产业集中度大幅提升。拓展与湖州合作，深化与长三角地区产业合作。强化科技创新引领。争创省级创新型城市，深化产学研合作，创建玄武岩纤维省级技术创新中心、启迪之星（广安）国家级众创空间，全社会研发投入同比增长 30%，新培育高新技术企业 10 家以上，激发创新潜能，增强经济动能。
七、以长效之治擦亮绿色生态底色
坚持一体推进治山、治水、治气、治城，持续提升生态环境 质量。突出重点污染防治。加大大气污染管控力度，主要污染物 排放总量持续下降。推进河（湖）长制，实施嘉陵江、渠江污染
源排查整治，深化长滩寺河、西溪河等小流域治理。严格固废危废规范处置。高质高效整改中省环保督察反馈问题。加强生态环境修复。全面推行林长制，实施天然林保护等工程，加强岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，推进废弃矿山生态修复，加强重点河流湖泊湿地保护，落实长江“十年禁渔”，维护生态系统平衡。推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管 控，形成减污降碳激励约束机制，构建废弃物循环利用体系，开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色机关等创建活动，让绿 色发展成为全社会的普遍共识和自觉行动，努力为子孙后代留下绿水青山！
八、以持久之功绘制人民幸福图景
坚持真情真心办好民生实事，与人民一道画好共同富裕“同心圆”。完善社会保障体系。落实稳就业、保就业政策措施，保障重点群体充分就业。健全多层次社会保险体系，扩大社会保险覆盖面。探索建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，推进医保经办服务下沉。健全社会救助体系，筑牢民生保障网底。做好双拥共建和退役军人服务保障工作。促进教育优质发展。建设公办幼儿园 30 所，新（改、扩）建公办义务教育学校 20 所，整体通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定，全面落实义务教育“双减”政策和“五项管理”，推进寄宿制学校建设，大力发展职业教育，推动建设覆盖城乡的家庭教育服务体系，让广安孩子享受到“家门口”的优质教育。提高医疗健康水平。支持“1+3+1”
重点公立医院发展，加快市公卫临床中心等重点项目建设，提升市、县疾控机构能力，建设一批普惠托幼服务机构，争创省级医养结合示范机构 2 所，强化艾滋病等重大传染病防治，巩固国家卫生城市创建成果。加快文体事业发展。高水平创排反映“七一勋章”获得者柴云振事迹的话剧《平凡英雄》，打造提升广安形象的精品力作。实现市博物馆开馆，规划建设市级文化体育场馆， 做好省级非遗项目申报和文物保护利用，组建市级文艺院团，举办“周末大舞台”等群众文化活动，持续推行“小平故里文化惠民券”。建设体育公园等项目，积极申办省运会。补齐养老服务短板。加快市养老服务中心建设，推动街道、县城社区养老服务综合体全覆盖，加快构建城乡养老服务便民圈，以养老服务“再升级”为老人幸福“再加码”。
九、以守土之责筑牢安全发展底线
坚持隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过， 守护群众安全、守卫大局安定。常态抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，抓好人、物、环境同防，有序推进疫苗接种工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。防范化解重大风险。 坚持总体国家安全观，严守ZZ安全底线。加强政府债务风险监测预警，切实化解隐性债务。严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。完善立体化智能化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、外流贩毒等突出违法犯罪。维护社会安全稳定。巩固提升安
全生产专项整治三年行动成果，整治重点行业领域风险隐患，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展自然灾害综合风险普查，加强森林防灭火、洪涝干旱、地质灾害等领域监测预警，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，让老百姓安心过好每一天！
加强政府自身建设
“人民”二字重千钧，人民是政府的最大靠山。我们始终把民心作为最大ZZ，把民生作为最大责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩， 努力建设人民满意的服务型政府。
突出ZZ建设从严治政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强“四史”教育和对X忠诚教育，深刻领会 “两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作要求。严守ZZ纪律ZZ规矩，严格执行重大事项请示报告制度，带头维护市委权威，坚决落实市委决定，始终在市委领导下开展工作。
突出法治建设依法行政。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实加强审计监督，支持开展司法监督， 自觉接受监察监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。全面加强法治政府建设，完善重大行政决策、行政执法等制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实权责清单和负面清单，真正让
权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。
突出能力建设科学理政。准确把握宏观政策和发展形势，善于把广安放在全国全省大局中思考和谋划，务实抓好打基础利长远的重大事项，提升站位全局和服务大局的能力。坚持解放思想和实事求是，善于用新发展理念创造性开展工作，采取超常规举措和办法解决棘手问题，提升改革创新和攻坚破难的能力。聚焦重大事项具体抓抓具体，善于用好用活市场手段和市场机制，把资源和力量集中到发展大事上，提升执行落实和推动发展的能 力。
突出作风建设实干兴政。鲜明“实干苦干加巧干”工作导向，
敢于跟好的比、快的赛、强的拼，节奏更快、效率更高、质量更优，争创一流、争当先进、争做标杆。开展政府系统干部能力素质和专业化水平提升行动，推行政务服务规范化和标准化建设， 大兴调查研究之风，加强政府信息公开，不断提升群众对政府工作的满意度。完善常态化督查和约束机制，整治庸政懒政怠政行为，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。
突出廉政建设廉洁从政。坚决扛起政府系统X风廉政建设主体责任，持续推进“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央XXXX精神，力戒形式主义、官僚主义， 深化“人民阅卷·广安行动”，集中整治“群众最不满意的 10 件事”，推进政风行风持续好转。持续缩减“三公”经费和一般性
支出，从严从紧抓好预算执行，以政府紧日子换取百姓好日子。各位代表！广安提速晋位大势已成，突围崛起重任在肩。让
我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委坚强领导下，奔跑实干、勇毅前行，为加快建成川渝合作示范 区、全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗，以优异成绩迎接X的二十大和省第十二次X代会胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年工作回顾
刚刚过去的 2021 年极不平凡。这一年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记情系中原大地，亲临视察并发表重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，让我们倍感振奋的是，在X的百年华诞历史节点，省第十一次X代会以前瞻30 年的眼光，提出“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”等重大部署，绘就了现代化河南建设的宏伟蓝图。这一年， 让我们倍加感动的是，在特别重大自然灾害面前，全省人民守望相助、共克时艰，展现出坚韧不拔、勇毅前行的铮铮铁骨。
一年来，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，稳中求进，难中求成，各项工作取得明显成效。主要抓了以下工作：
（一）全力以赴抗洪抢险救灾
去年 7 月中下旬以来，我省连续遭遇多轮极端强降雨，淮河、海河、黄河、长江四大流域先后发生严重暴雨洪涝灾害，多地过程降水量超过 1000 毫米，郑州突破我国内陆地区小时降水量历
史极值，黄河花园口站连续 24 天保持每秒 4800 立方米大流量行
洪状态，全省 2407 万人受灾。我们迅速启动防汛一级响应，果断处置郭家咀、常庄等水库和卫河、共渠等流域重大险情，启用 崔家桥等 8 个蓄滞洪区，紧急避险转移 160.7 万人次，紧急转移
安置 224 万人次，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住所， 确保了大灾之后无大疫，确保了南水北调中线工程安全，确保了黄河秋汛洪水防御的全面胜利。但是，“7·20”特大暴雨灾害还是造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心。
（二）千方百计稳住经济基本盘
坚持“项目为王”，实施“万人助万企”，开展“三个一批”，扎实做好“六稳”、“六保”，出台灾后重建一揽子措施，帮助企业解决问题 4.9 万个，新增减税降费 255 亿元，工业投资增长11.5%左右，货物运输量增长 18%。预计生产总值接近 6 万亿元、增长 6.5%左右，粮食产量 1308.8 亿斤，进出口总值突破 8000 亿元、增长 20%以上，社会消费品零售总额超过疫前水平，居民人均可支配收入增长 8%，有效应对了灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击，经济稳定恢复，显示出较强的韧性和潜力。
（三）聚焦聚力转型创新发展
重构重塑实验室体系，嵩山、神农种业、黄河 3 个省实验室
挂牌运行，首批 10 个省产业研究院和 8 个中试基地启动建设， 重建重振省科学院正式揭牌。高新技术企业和科技型中小企业数量均增长 30%以上，全社会研发投入突破千亿元，技术合同成交额突破 500 亿元。荣获国家科技奖励 17 项。第七届全国双创周主会场活动成功举办，中原龙子湖智慧岛揭牌，出台促进天使风投创投基金高质量发展实施方案，大众创业万众创新纵深推进。新增省级工业互联网平台 13 个、上云企业 5 万家。5 网络实现
乡镇和农村热点区域全覆盖。设立 1500 亿元新兴产业投资引导
基金，战略性新兴产业对规模以上工业增加值增长贡献率超过
40%。
（四）统筹推动城乡协调发展
扎实推进郑州国家中心城市建设，扩容郑州都市圈，郑州航空港经济综合实验区、郑新产业带、许港产业带加快建设。洛阳中原城市群副中心城市建设提速，获批国家服务外包示范城市。支持南阳建设副中心城市，区域中心城市、重要节点城市建设取得新进展。全省常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点左右。实施县域放权赋能、财政直管和“一县一省级开发区”改革，下放经济社会管理权限 255 项，强化省级财政对县级财力的支持。
巩固脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”，加大动态监测和精
准帮扶力度，守住不发生规模性返贫底线。扎实推进 8 个国家级、
80 个省级现代农业产业园建设，创建 4 个国家优势特色产业集
群，新增家庭农场 1 万家、农民专业合作社 9023 家。建成高标
准农田 750 万亩，完成农田水利设施排查整改任务。实施农村人居环境集中整治，治理“六乱”、开展“六清”，改建无害化卫生厕所 103.9 万户，新增农村燃气用户 208 万户，17.9 万个 20 户以上自然村全部通硬化路。
（五）坚定不移深化改革开放
深入推进“放管服效”改革，全面推行证明事项告知承诺制和企业投资项目承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，首批800 个政务服务事项实现全省通办，576 个事项实现跨省通办。
“豫事办”注册用户突破 6000 万。首次开展全域营商环境评价，
新设市场主体 148.9 万户、总量达 851.8 万户，市场活跃度不断
提升。河南能源改革成效明显、实现利润超 30 亿元，郑煤机完成“二次混改”，安钢集团混改有序推进。组建河南铁路建设投资集团，推进经营性国有资产集中统一监管，省属国企盈利创历史最好水平，资产负债率下降 1.4 个百分点。中欧班列（郑州） 开行班次、货重分别增长 37.6%、41.2%。郑州机场货运吞吐量增长 10%。新设外资企业增长 28%。全国首个跨境电商零售进口药品试点获批建设。洛阳综保区通过验收。自贸试验区累计有80 项制度创新成果复制推广。
（六）持之以恒改善生态环境
扎实推进黄河流域生态环境问题整治，修复废弃矿山 2.58
万亩，南太行生态保护修复国家试点工程基本完成，黄河干流水
质稳定达标。加强南水北调中线工程水质保护和沿线环境专项整治，治理各类问题 522 个，持续保持Ⅱ类水质。实施“四水同治”
项目 929 个，完成投资 1136 亿元。实施重点用能单位节能降碳改造，单位生产总值能耗下降 3%，可再生能源发电装机占比达到 35%。持续打好污染防治攻坚战，钢铁、水泥等行业超低排放改造基本完成，整治河湖“四乱”问题 1697 个，PM2.5 年均浓度下降 13.5%，优良天数达到 256 天，人民群众享受到更多蓝天、碧水、净土。
（七）扎实有效保障改善民生
落实省委疫情防控工作 9 次专题会议部署，按照“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，严格源头管控，做好人、物、环境同防。新冠疫苗接种 1.9 亿剂次，常态化疫情防控能力建设不断加强。
城镇新增就业超过 120 万人，新增农村劳动力转移就业 45
万人，新增返乡创业 20 万人。推进“人人持证、技能河南”建
设，职业技能培训 353 万人次。实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，提高城乡低保、特困人员供养标准，困难群众基本生活得到保障。召开加快居家社区养老服务体系建设现场会，新建社区养老服务设施 2027 处。改造城镇老旧小区 71.5 万户，建成棚
改安置房 19 万套。维修、重建因灾受损房屋 25.4 万户。黄河滩区居民迁建 35 个安置区全部建成，30 万群众搬迁任务基本完成。
义务教育“双减”和规范民办义务教育取得阶段性成效，省
部共建职业教育创新发展高地深入推进，“双一流”建设成效明显，特色骨干大学和特色骨干学科建设进展顺利，新建、改扩建幼儿园 571 所。新增 3 个国家区域医疗中心建设试点，43 所县级医疗机构达到三级医院水平。成功举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生 100 周年纪念大会，黄河国家博物馆等项目开工建设。河南健儿在奥运会、全运会上取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。十项重点民生实事圆满完成。
扫黑除恶斗争成果显著，政法队伍教育整顿扎实推进，信访
积案有效化解。校园安全、食品安全监管持续加强。出台进一步 落实最严格安全生产责任的决定，推进专项整治集中攻坚，开展“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 6.5%、8.1%。
自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展X史学习教育，持续改进作风， 加强审计监督，政府自身建设不断加强。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平进一步提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科、慈善等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。
回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，
最根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是中央驻豫单位鼎力帮助的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此， 我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主X派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！
特别令我们难以忘怀的是，在防汛抢险救灾最关键的时刻，
习近平总书记作出重要指示，为我们提供了行动指南、注入了强大动力。李克强总理亲临灾区考察，给予了有力支持。国家部委、中央企业、兄弟省市、社会各界纷纷伸出援手、倾力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员不怕牺牲、冲锋在前。对此，亿万河南人民感恩于怀、铭记于心，必将牢记领袖嘱托，将这份感激之情化为现代化河南建设的磅礴力量，奋进新征程、夺取新胜利！
我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题，主要是：全球疫情走势仍有很大变数，外防输入、内防反弹压力较大。产业链供应链循环不畅，能源原材料价格高位波动，部分企业经营困难，消费和投资增长动力偏弱。中小金融机构和企业债务风险不容忽视，防灾救灾和应急处置体系不够完善。一些干部不担当、不作为的现象依然存在。我们一定直面问题，认真加以解决。
二、2022 年工作总体要求和主要目标
今年是X的二十大召开之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建X精神，落实省第十一次X代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线， 锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
主要预期目标是：经济增长 7%，人均 DP 增长 7%，全员
劳动生产率增长 7%以上，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点， 研发经费投入强度 1.96%以上，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长 5%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
经济增长目标确定为 7%，充分考虑了优势和潜能，估计了
困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，是积极的、有为的，同时也需要付出艰苦努力才能完
成。
实现上述发展目标，必须准确把握“时”与“势”。所当乘
者势也，不可失者时也。经过多年积累，现代化河南建设已经站在了新的起点之上，到了可以大有作为也应该大有作为的关键期，“奋勇争先、更加出彩”其时已至、其势将起。我们一定要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。发展是解决我省一切问题的基础和关键。锚定“两个确保”，既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑。又要稳中求进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。不进则退，慢进亦退，不创新必退。我们一定要把创新作为第一动力，优化创新环境，培育创新生态， 强化创新驱动，加快质量变革、效率变革、动力变革。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要更好发挥政府作用，强化宏观政策调节，支持和引导资本规范有序发展。我们一定要在尊重市场规律的基础上， 用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开透明的市场环境，推动经济行稳致远。必须统筹好发展和安全两
件大事。树牢人民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。见微知著、先立后破、抓早抓小，避免发生重大风险或危机。我们一定要着力解决在重大风险考验面前不会为、不善为的问题，切实提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平，下好先手棋，打好主动仗， 不断战胜前进道路上的一切艰难险阻。
三、2022 年重点工作
主要做好十个方面工作：
（一）保持经济运行在合理区间
着力扩大有效投资。持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资 2.8 万亿元，其中亿元以上项目投资 1.8 万亿元。工业投资 8500 亿元、增长 10%以上，技改投资增长 20%以上。
建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段，开工建设郑州枢纽小李庄站、呼南高铁焦济洛平段、平漯周高铁、京港台高铁雄安至商丘段、S2 线贾鲁河至登封段，加快南信合高铁、郑州北编组站综合提升工程前期工作，力争“十四五”期间高铁投资 3000
亿元、通车里程达到 3000 公里。建成郑州机场北货运区，加快安阳机场建设，开工商丘机场。接续推进高速公路“13445”工程，新增通车里程 800 公里以上，力争“十四五”期间达到 1 万公里。实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地、中原储气库群、鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发电等能源
项目，争取陕电入豫工程核准开工。开工淮河流域重点平原洼地治理、郑州西水东引工程，加快袁湾水库、观音寺调蓄、郑开同城东部供水等工程建设，建成引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容等工程。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。
着力释放消费需求。壮大新型消费，培育时尚消费，发展直
播电商、社交电商、首店经济、夜经济。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。着力打造消费市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。对因疫情灾情经营困难的市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。鼓励分阶段精准投放消费券，开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。
着力壮大市场主体。深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破 1000 万户。新增 10 亿
级以上龙头企业 25 户、上市企业 20 户左右。新增规模以上工业
企业 2500 户，“十四五”期间突破 3 万户。
（二）加快灾后恢复重建
全面完成农村倒房重建。加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。
修复提升防洪抗灾工程。实施 359 个总投资 2471 亿元的重
大水利项目。汛前基本完成 11 类 4227 项水毁水利工程修复。加快贾鲁河、金水河全流域综合治理，规划实施卫河、共渠综合治理，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系。维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。
补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。
我们要科学实施、系统治理，按照灾后恢复重建总体规划要求，经过 3 年努力，全面提升防灾减灾能力，向X中央和全省人民交上一份优秀答卷！
（三）加快创新驱动发展
构建重大创新平台。重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，打造全省科技创新策源地。构建实验室体系，加快建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，创建
国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。提质发展郑洛新自创区，布局一批产业共性关键技术平台。开工建设“中原之光”等大科学装置，推进“智慧岛”双创载体省辖市全 覆盖，打造未来化市场化国际化创新创造品牌。
激励企业大胆创新。推动规模以上工业企业研发活动全覆 盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长17%以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业达到 1 万家、科技型中小企业突破 1.6 万家、国家级专精
特新“小巨人”企业新增 100 家。
大力引育创新人才。加大柔性用才、项目引才力度，整合省级重大人才项目，建立高端人才举荐制度。新建 20 家中原学者
工作站，培育中原学者、中原领军人才 150 人，加强院士后备人选培养。建立联系服务专家制度，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才 而用之。
创新科研体制机制。实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代
河南最鲜明的标识。
（四）加快构建现代产业体系
做强先进制造业。以制造业高质量发展为主攻方向，以重大项目为抓手，推动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，提升产业核心竞争力。
立足电气、矿山、盾构、起重机械、轴承、农机等优势领域， 推动传统装备向高端化、智能化转型。加快国家农机装备创新中心建设，实施中铁装备产业园、富士康智能装备研发生产基地、洛轴高端轴承产业园、卫华智能起重装备产业园等项目，培育一批百亿级行业领军企业。“十四五”末产业规模达到 1.5 万亿元， 高端装备占比 30%以上。
聚焦品牌高端、生态有机、质量安全，做强绿色食品产业。大力发展肉制品、面制品、冷链食品、休闲食品和特色功能食品。推进酒业、奶业振兴，实施牧原肉食产业综合体、双汇（漯河） 第三工业园、益海嘉里（周口）现代食品产业园、三全食品航空港工业园等项目，培育 2 个千亿级、10 个百亿级龙头企业。“十四五”末产业规模达到 1.2 万亿元，培育知名品牌 100 个。
围绕做强新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5、先进计算等产业链，加快超聚变服务器、紫光股份智慧计算终端全球总部基地、新东微电子中试基地等项目建设，形成服务器150 万台、PC 机 300 万台产能。力争“十四五”末电子信息产
业规模达到 1 万亿元。
以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业。建成上汽乘用车郑州基地二期项目，加快建设比亚迪新能源乘用车和配套项目，开工建设宇通新能源商用车项目，推动与一汽、东风集团产业合作，提高产业配套及后市场服务能力。“十四五” 末乘用车产量达到 300 万辆，新能源汽车占比 30%以上，产业规模达到 5000 亿元。
大力发展先进金属、先进合金、精细化工和绿色建材，实施宝武铝基新材料、鹤壁镁基新材料、平顶山尼龙新材料等项目。做强长葛循环经济产业园。加快推进洛阳石化百万吨乙烯项目。延伸产业链条，着力实现从材料到器件到装备的跃升。
聚力发展高端创新药、现代中药和高性能医疗器械。实施华兰生物流感疫苗开发及产业化、真实生物新冠特效药开发、安图生物诊断仪器产业园等项目。做强宛西制药等知名中药企业，建设南阳、信阳、洛阳等中医药产业基地。打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展新格局。
聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等 6 个重点领域，开辟未来产业发展新赛道， 争创国家未来产业先导试验区。规划建设郑汴洛濮氢能走廊，加快氢能全产业链研发和一体化布局。大力发展“区块链+”新型业态，培育碳基新材料、第三代半导体等产业集群，形成“研发
+产业+应用”链式推进格局。
做优现代服务业。构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体
系，深入实施多式联运示范工程，培育 30 家左右全国领军型物流企业，争创国家物流枢纽经济示范区。加快发展天使风投创投基金，支持郑商所优势再造，提升省金融服务共享平台、中原股权交易中心功能，完善政府性融资担保体系。建设国家级和省级工业设计中心，打造设计河南。在科技中介、信用服务、会计、咨询等领域引育一批品牌机构。建设一批文旅文创融合项目，培育壮大沉浸式文旅、研学旅游、考古旅游等新业态。
做实各类开发区。完成开发区整合，精准衔接国土空间规划，
明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于 60%。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，剥离社会管理事务， 强化经济发展主责主业。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标，推进标准厂房建设，吸引上下游配套企业集聚。力争新增 2 个规模超千亿元、5 个超 500 亿元的开发区。
推动数字化转型。以国家大数据综合试验区建设为牵引，大力推动数字河南建设，力争数字经济增长 15%以上。加快建设新型基础设施，新增 5 基站 4 万个。制定区块链建设专项方案并积极推进。实施国家级新型互联网交换中心、人工智能计算中心、中国移动网络云郑州大区中心等重大项目，推动传统基础设施智慧化升级。发展壮大数字经济核心产业，培育软件产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快数字经济与制造业融合发展，创建国家工业互联网示范区，建设 10 个省级数字化转型促进中心，推进智能化应用场景行业全覆盖。
（五）加快新型城镇化建设
推进郑州国家中心城市建设。聚焦当好国家队、提升国际化， 发展总部经济，建设一流创新平台，培育一流领军企业。加快构建国际综合交通和物流枢纽，完善开放门户功能。优化城市布局， 提升城市品位，建设人文、生态、智慧、时尚的现代化都市。加快打造创新、先进制造业、开放、人才“四个高地”。提高城市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力。
推进现代化都市圈建设和区域协同。高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、总面积 5.88 万平方公里、常住人口 4670 万的郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到 6 万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市，推动洛济融合发展。支持郑开科创走廊建设，支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行区，壮大新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长点。 加快南阳副中心城市建设，强化与信阳、驻马店协作互动。支持商丘、周口联动推进中原—长三角经济走廊建设。支持安阳、鹤壁、濮阳加快产业协同转型。支持三门峡建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市。加快大别山、太行等革命老区振兴发展。发展城市经济，做大省辖市市本级，增强区域辐射带动能力。
推进县域经济高质量发展。全面推行省直管县财政体制改
革。推动“一县一省级开发区”改革，支持县（市）依托开发区培育主导产业。深化“两个健康”示范县（市、区）创建。推进
县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展 50 万人的中等城
市，培育 5 万人的中心镇，新增城镇农业转移人口 150 万人。坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市。注重城市文化，延
续城市肌理，留住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公共服务制度。坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房 7 万套，建成交付棚改安置房 20 万套，有效满足新市民、青年人住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。
（六）加快推进乡村振兴
扛稳粮食安全重任。落实耕地保护硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制。启动实施新时期粮食生产核心区建设工程，新建高标准农田 756 万亩。加强种质资源保护利用，加快国家生物育种产业创新中心建设，做大做强省农科院，开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用。整合组建种业集团。提升农 机装备研发应用水平，提高耕种收综合机械化率。创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。保护农民种 粮积极性。确保粮食产量 1300 亿斤以上。
推进农村产业融合。大力发展优势特色农产品，打造小麦、
玉米、花生、林果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌等优势产业链， 支持全国农业全产业链典型县建设。优化畜牧业结构，做强生猪、
牛羊、家禽等产业。发展设施农业、特种种植业和养殖业。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管，培育“豫农优品”公用品牌。加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区。
实施乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划，新建改造农村公路 5000 公里以上，再实施 10 个县农村供水“四化”项目。完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。实施农村人居环境整治提升行动，抓好“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设。传承优秀乡村文化，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。深入实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴。
深化农业农村改革。推进土地承包济源试点，完成农村宅基
地改革试点任务，完善盘活农村存量建设用地政策，深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。
我们要有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴，确保不发生规模性返贫和新的致贫。
（七）加快推进改革开放
提升开放通道新优势。积极推动郑州航空港经济综合实验区建设，打造卢森堡货航亚太枢纽，加快中原龙浩和中州航空等货航企业发展，支持建设使用一批双向贸易平台和海外仓，开辟更多国际航线，创建进口贸易促进创新示范区。高水平建设中欧班列集结中心，组建河南国际陆港集团，拓展至欧洲、中亚等国际
干线物流通道。支持商丘、许昌、焦作申建跨境电商综合试验区。加快推进内河航运物流体系建设，支持周口港、信阳港建设，提高通江达海能力。
拓展开放平台新空间。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，对标高标准国际经贸规则，健全自贸试验区 2.0 版政策制度体系，推动申建扩展区域，建设一批开放创新联动区。推动综保区提质增效，提升 9 个功能性口岸发展效能。支持郑州建设全国重要国际邮件枢纽口岸，推动中邮航空第二基地落户。强化与东盟、日韩、港台等国家和地区合作，紧盯世界 500 强企业， 开展精准招商。办好世界传感器大会、全球跨境电商大会、国际智能网联汽车大赛、河南投洽会。
持续优化营商环境。组建省级政务服务大厅，推动省级审批
事项大厅之外无审批。实现建设工程全流程审批时间不超过 60 天。推进“证照分离”改革全覆盖。加快数字政府建设，加强一 体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，推动电子证照扩大应用领域和互通互认，深化全省通办和跨省通办。全面推行“标准地+承诺制”，实现企业拿地即开工。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。加强产权和知识产权保护，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，建设信用河南。
持续深化重点领域改革。开展创新发展综合配套改革。全面
完成国企改革三年行动目标任务，加快省管企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造一批旗舰劲旅。积极稳妥推进混合
所有制改革，推动省管商业一类和金融企业全面实行经理层市场化选聘，完成省管企业竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革。完成事业单位重塑性改革，统筹推进“五水综改”，深化财政零基预算改革，抓好医药卫生、价格、电力等领域改革。加快构建推动高质量发展的标准体系，建设标准河南。
（八）加快生态环境治理
加强黄河流域生态保护治理。完成 9000 亩湿地修复，持续推进废弃矿山治理，动态清零黄河“四乱”问题。深化金堤河、蟒河、二道河等黄河支流水环境综合整治，完成流域内排污单位污染治理设施改造升级。争取开工贯孟堤扩建工程，启动桃花峪水利工程前期。做好黄河滩区居民迁建后续帮扶，启动新一轮迁建前期，确保黄河安澜。
强化南水北调中线水源保护。落实丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划，持续开展石漠化治理，实施水源地保护、绿色生态屏障带建设等重大工程。提升干渠生态廊道，推进保护区内 774 个沿线村庄生活污水治理。实施防洪影响处理后续工程，规划建设一批调蓄工程。确保工程安全、供水安全、水质安全，一泓清水永续北送。
深入打好污染防治攻坚战。着力消除重污染天气，推进臭氧污染防治，加强大气面源和噪声污染治理，推动 PM2.5 浓度持续下降，优良天数比率持续提升。深入实施“河长+”改革，开展县城建成区黑臭水体治理攻坚，对不能稳定达标河流进行系统
治理。强化土壤污染源头管控，开展地下水污染治理试点。积极推进垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”。坚决遏制“两 高”项目盲目发展。抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发电装机 450 万千瓦以上。加大生物多样性保护力度。完成 210 万亩新造林、205 万亩森林抚育任务。建设美丽河南。
（九）加快民生事业发展
坚持就业优先政策。重点解决好高校毕业生等青年就业问 题，抓好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城 镇新增就业 110 万人，新增农村劳动力转移就业 40 万人，新增
技能人才 240 万人。健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。
持续加强社会保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进基本医疗、生育、失业保险省级统筹。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，兜牢民生底线。建立健全职工医保门诊共济制度，加快医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。
大力发展教育事业。量身定制郑州大学、河南大学“双一流”
建设，打造河南高等教育“双航母”。推动 7 所高校 11 个学科创建国家“双一流”，调整优化高校结构布局、学科学院和专业设
置。实施好高职学校“双高工程”，推进中职学校标准化建设。支持普通高中多样化特色化发展，启动高考综合改革。开展县域义务教育优质均衡创建。进一步提高公办园在园幼儿占比。规范促进民办教育发展。持续做好“双减”工作。
加快建设健康河南。坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化防控、“动态清零”和应急处置相结合，科学精准做好疫情防控工作。完成省辖市定点救治医院规范化建设。推进区域医疗中心建设，加快市级“四所医院”、县级“三所医院”达标建设全覆盖，做实紧密型县域医共体，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中 心服务能力全面达标。实施中医药服务能力提升工程。适度提高基本公共卫生服务经费标准。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品监管。实施全民健身设施补短板工程，建设省体育综合训练中心，办好第十四届省运会，推进体育河南建设。
传承创新发展优秀文化。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大
别山精神、愚公移山精神，赓续红色基因。推进仰韶、殷墟、二里头、双槐树等重要遗址考古发掘和保护展示，新建河南博物院、 省文物考古研究院，建设黄河国家文化公园，推动历史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、读懂中国”品牌。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建，建设书香河南。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。
加强和创新社会治理。全面落实法治河南建设规划，深入开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社
会治理现代化试点，推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位（村、社区）创建活动。加 强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。深化“一 村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安河南。
继续办好十项重点民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（十）防范化解风险隐患
构建抵御自然灾害防线。立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。加强重大基础设施安全评估，提高安全建设标准。健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，加强培训演练，提升监测预警能力。健全省级应急管理指挥中心功能，推进基层应急管理体系建设，构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。加强“全灾种”“大应急”国家综合性消防救援队伍建设，做强省级区域性救援基地和骨干专业救援队伍。推进省气象防灾减灾中心建设，科学规划避难疏散场所，开展应急自救科普宣传， 坚决维护人民生命财产安全。
防范化解经济金融领域风险。认真落实属地管理责任，强化
行业主管部门责任，压实企业自救主体责任，抓好风险处置工作。 完善债券风险监测预警机制，用好省企信保基金，因企施策化解重点企业债务风险。完成城商行、农信社改制化险工作，压降高
风险机构。积极稳妥处置问题楼盘。
防范化解安全生产风险。按照“三管三必须”要求，健全X 政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救 援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化危险化学品、矿山、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重 点行业领域系统治理，着力提升本质安全水平，为人民群众筑起安全屏障、撑起生命绿荫。
大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民
防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。促进各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等工作。
各位代表！新征程新使命新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须坚持把ZZ规矩严起来。始终以ZZ建设为统领，牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、 X中央禁止的坚决不做。坚持把职责使命扛起来。知责于心、担责于身、履责于行，事不避难、义不逃责，在经济社会发展主战
场勇挑重担，把难事办成，把要事办好，以实际行动为X分忧、为国尽责、为民奉献。坚持把工作作风实起来。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“10”工作制度，实施工作项目化、 方案化、清单化管理，反对形式主义、官僚主义，不务虚功、不图虚名，以钉钉子精神抓好“十大战略”重点任务落实。坚持把廉洁纪律硬起来。落实清廉河南建设要求，严格执行中央XXXX精神，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的ZZ本色。
我们要深刻领悟以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩
观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案，加快法治政府建设。
各位代表！勤俭节约是中华民族的传统美德。我们要大力弘扬优良传统，实施全面节约战略，开展“光盘”行动，倡导绿色低碳生活。让节水成为日常习惯、节粮成为自觉行动、节能成为时尚新风。各级政府要带头过紧日子，把更多资金用于为民惠民。
各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记总书记寄予河南“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委的坚强领导下， 开拓进取、奋发有为，向着“两个确保”阔步前行，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、旗十五届政府及 2021 年的工作回顾
旗十五届人大一次会议以来，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下， 在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，统筹推进经济社会高质量发展，顺利完成了既定目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。预计全旗地区生产总值年均增长 8.7%，增速连续 2 年稳居全盟首位；全社会固定资产投资累计完成 114 亿元，年均增长 27.6%，投资总量和投资增速创历史新高；一般公共预算收入年均增长 6.9%，财政增收潜力明显增强；城乡常住居民人均可支配收入增速连续 4 年位居全盟
前列，收入差距进一步缩小；社会消费品零售总额年均增长 2%
左右。
——全面小康顺利实现。始终把脱贫攻坚作为第一民生工
程，坚持输血与造血相结合，切实用好外力、不断激发内力，现行标准下 3120 户 7067 名农村牧区贫困人口全部脱贫，36 个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率由 13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。一批全国、全区脱贫攻坚先进集体、先进个人获得表彰。全旗人民与全国、全区、全 盟同步迈入全面小康社会。
——内生动力显著提升。农牧业供给侧结构性改革成效凸显，优质良种牛、察哈尔羊养殖和特色种植产业成型成势，“三大产业”发展成果惠及更多群众。工业结构调整优化取得显著成效，清洁能源、装备制造、新材料等新兴产业已成为工业稳定增长的主导力量，“六大产业〔1〕”支撑作用不断增强。服务业供给提质增量，全域旅游、电子商务、快递物流等产业有序发展。经济综合实力实现跨越赶超，预计 DP 总量是 2017 年的 1.5 倍， 排位由全盟第 13 位前移至第 11 位。
——城乡面貌极大改善。房地产开发、商品房销售创历史新
高；棚改任务全面完成，940 户居民入住新居。城镇绿化、硬化、亮化水平显著提升；供水、供电、供热质量明显改善；污水处理、中水回用问题得到彻底解决；城镇道路更加畅通、管理更加精细， 城镇品质不断提升。农牧民饮水安全全面保障，供电可靠率达到99.9%，自然村组公路通达率提高到 88%，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村 4 网络实现全覆盖，嘎查村文体设施、垃圾处理、公厕建设等得到全方位改善。
——生态建设成效显著。大气、水、土壤污染防治三年行动任务顺利完成，空气质量综合排名稳居全盟前列，最严格水资源考核连续 3 年评定良好，土壤环境质量总体稳定。成功入围全国第三批节水型社会建设达标县。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，京津风沙源治理、浑善达克沙地重度危害区治理等重点生态工程深入实施，森林、草原植被覆盖率分别达到 24%和 57%，矿山地质环境有序恢复， 累计获得国家重点生态功能区县域生态环境质量考核奖励资金
2.4 亿元。
——发展活力不断增强。政府机构改革、事业单位改革全面完成。工程建设审批、不动产登记办理时限分别压缩 55%和 80%， 一般企业投资项目审批周期压减至 80 天以内，企业开办全流程时限压减至 0.5 个工作日以内。市场主体总量年均增长 13%。招商引资到位资金 91 亿元。减免实体经济税费 3800 万元。政府性债务风控指标控制在安全值内，民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。
——民生事业全面进步。城镇登记失业率保持在 4.0%以内。
人间鼠疫和新冠肺炎疫情防控实现“零感染”，疫病防控和公共卫生应急体系建设不断加强，三级卫生服务网络更加完善。三科统编教材全面推行使用，中小学办学条件全部达到盟级标准。旗级文体活动场所设施日益丰富，苏木镇综合文化站及嘎查村（社区）文化活动中心全部高标准改造和重建。殡葬服务设施建设全
面完成。健康养老设施条件和服务能力大幅提升。社会救助、社会福利等保障体系不断健全，城乡低保、居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。
——社会治理更加有效。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型。安全生产事故起数和死亡人数分别下降 60%和 71%。信访案件及时受理率、按期办结率均达 100%，历史遗留信访积案化解率达 88%。农牧民工工资支付得到有力保障。第三次国土调查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查顺利完成。民族团结进步创建工作水平和质量持续提升，国家通用语言文字推广普及工作全面加强。
各位代表，2021 年是第十五届政府任期的最后一年，也是
“十四五”规划的开局之年。一年来，我们在常态化疫情防控下坚决稳住经济基本盘，扎实做好“六稳〔2〕”工作、全面落实“六 保〔3〕”任务，经济社会呈现良好发展态势。预计全年地区生产 总值同比增长 13.3%，增速稳居全盟首位，前三季度增速稳居全区首位。全社会固定资产投资同比增长 8%左右。一般公共预算收入同比增长 6.5%。城乡常住居民人均可支配收入增速稳居全盟前列，前三季度增速位居全区第 5 位；社会消费品零售总额同比增长 5.8%；能耗“双控〔4〕”指标实现“双绿”。此外，规上工业增加值 1-11 月增速稳居全区首位。
（一）产业转型提质增速。现代农牧业振兴发展。牧业年度牛存栏 13.7 万头，同比增长 10.4%；羊存栏 29.6 万只，同比压减 5.2%。农作物总播面积 25.6 万亩，其中饲草料和特色蔬菜瓜面积分别达到 8.6 万亩和 1.5 万亩。认定肉牛肉羊核心群 14 群、
家庭牧场 50 家。引导种养殖户建成养殖、储草设施 20 万平方米，
购置各类农牧业机械 633 台，生产方式向现代化加速迈进。12
家中小奶畜养殖场和 21 家民族传统奶制品加工企业（标准化家庭作坊）完成改造。伊和淖尔苏木国家农业强镇示范项目全面完工，年产 500 吨牛羊熟食生产线建成投运。集肉牛繁育、育肥、
加工、销售于一体的游牧人产业化联合体挂牌成立，产值超 9000
万元。京蒙现代农业科技产业园实现产值 1600 万元，同比增长71%。动物防疫和农业代耕代种社会化服务项目全面开展，旗、苏木镇、嘎查村三级储草体系更加完善。全旗首届民族传统奶制品制作大赛及第七届良种畜评比会成功举办。草原巴特尔、额里图、游牧人等企业被评为自治区农牧业产业化重点龙头企业，伊盛、乳香飘、呼德艾拉等企业被评为盟级农牧业产业化重点龙头企业。工业结构持续优化。特高压外送百万千瓦风电项目全面完工，中船二期 10 万千瓦风电项目落地。装备制造产业产值突破
12.2 亿元，同比增长 32%，位居全盟第 2 位。额尔敦全自动化屠
宰厂项目全面完工。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目一期工程顺利建成，成为全盟首家具备处理一般工业固废和危废能力的环保企业。乾金达银铅锌多金属矿采选项目稳定运行，新增
税源 2275 万元。预计规模以上工业企业总产值达到 26.6 亿元， 新兴产业产值占比达到 67%。服务业多元化发展。电商零售额预计实现 6950 万元，同比增长 61%；全旗首家乡村带货直播中心挂牌成立；新农人创业创新孵化园被评为自治区级众创空间。正镶白旗全域旅游规划、星空公园策划及重要节点修建性规划编制完成；旅游业受疫情影响反复暂停重启，但基础更加夯实。金融机构存贷款余额预计同比分别增长 10.8%和 15.6%，保险业务收支额预计同比分别增长 26.5%和 38.6%。
（二）乡村振兴接续推进。我旗被列为全盟唯一的国家乡村
振兴重点帮扶旗，5 个自治区级和 2 个盟级乡村振兴示范嘎查村规划启动编制，45 个嘎查村成为重点帮扶嘎查村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入 1.9 亿元衔接资金实施了
9 类 78 个项目，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全成效， 致贫返贫防线进一步夯实。排查识别脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难户 67 户 121 人，全部落实了帮扶措施并实行动态监控。成立了中雅乡村振兴研究分院和农牧区研究中心，探索打造乡村振兴产业发展模式。京蒙帮扶协作更加深入，援助资金5054 万元，9 家北京市种植企业通过土地租赁、劳务用工等方式
带动 106 人增收，帮助 488 名农牧民实现就业。国家统计局定点帮扶力度不断加大，38 个区直、盟直机关及企事业单位定点帮扶更加有力。农村牧区人居环境整治稳步推进，生活污水、垃圾及农牧业面源污染得到有效改善，成功创建旗级文明嘎查村 17
个。
（三）城乡发展更加协调。“多规合一〔5〕”改革加快推进，
国土空间规划编制基本完成。改造老旧小区 4 个，新建管网 6.7
公里、道路 3.8 公里，硬化铺装 12 万平方米。建成 5 基站 18 座并全部实现组网。旗火车站改扩建项目前期工作有序推进。“路长制”和小区包联制全面推行，“六乱〔6〕”顽疾现象得到缓解。东郊 110 千伏输变电工程全面完工，查汗乌拉 110 千伏输变电工程具备开工条件。胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路、省道313 线提档改造工程顺利建成并投入使用，二广高速（正镶白旗段）项目开工建设，33 公里村组公路建设工程全部完工。新建集中式供水工程 8 处、分散式供水工程 120 处，自来水普及率达到 68.5%，农区基本实现全覆盖。
（四）生态环境持续改善。第三轮草原生态保护补奖政策有
序实施。京津风沙源治理和草原生态修复工程扎实推进，完成林业建设 4 万亩、草原修复 5 万亩。坚决采取“零容忍”态度查处破坏林业和草原行为，133 件违法违规案件在全盟率先完成整治。统筹财力治理历史遗留废弃采坑 2.3 平方公里。引导 29 家在期
矿山企业投入 3320.6 万元，完成治理 1.2 平方公里，资金投入和
治理面积超年度任务的 2.7 倍和 3.8 倍，完成率均居全盟首位。
建成自治区级绿色矿山 3 家，累计达到 9 家，实现在期生产矿山全覆盖。煤炭资源领域专项整治和违法用地专项整治在全盟率先完成整改。明安图镇污水处理厂实现一级 A 标准排放。中央和
自治区环保督察发现问题整改工作扎实推进，整改完成率均达到
100%。
（五）民生福祉不断增进。全年民生支出 9.2 亿元，占一般
公共预算支出的 72.3%。新增城镇就业 808 人，转移就业 5261
人，发放创业担保贷款 1261 万元，零就业家庭保持清零。高考
本科上线率 70%，同比提高 27 个百分点；北京市大兴区 1 名校长、10 名教师来旗支教，我旗 1 名校长、20 名教师赴京跟岗研修。蒙医医院病房楼及残疾人托养中心投入运行，10 名大兴区医疗专家来旗坐诊。城乡居民、职工养老金和城乡低保、五保标准进一步提高，累计发放养老金 2.5 亿元、低保金 3656 万元、
五保金 473 万元；企业养老保险历史遗留欠缴问题实现“清零”。政务服务（公共资源交易）中心建成投用，政务服务网点实现全覆盖；行政权力及公共服务事项网上可办率和全程网办率分别达到 100%和 99%，“最多跑一次”事项达到 99%以上；向苏木镇下放行政权力事项 99 项；市场主体总数达 6161 家。“12345”政务服务便民热线全面推行，383 项群众反映诉求全部办结。
（六）社会治理平稳有序。“1+8+N〔7〕”“五有一网格〔8〕”新冠肺炎疫情防控措施严格落实， 疫苗首轮全程接种率达96.7%，基本实现了应接尽接。政法队伍教育整顿深入推进，新时代“枫桥经验〔9〕”创新发展，全旗治安案件发生率同比下降10.3%。行政负责人应诉率、行政复议按期办结率保持 100%。中央第八巡视组、第四督导组和中联办交办信访案件全部化解到
位；全年受理信访案件 122 批次，化解率 89%以上，群众合理诉求依法得到解决。农民工工资和企业劳动用工专项维权行动深入推进，为 1531 名农民工追回资金 1818 万元。安全生产专项整治
三年行动全面落实，排查整改安全风险隐患 3814 个，全年无生
产安全事故发生，道路交通事故、火灾事故起数分别下降 3.9% 和 23.6%。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到有力保障。
各位代表！四年来，我们旗帜鲜明讲ZZ，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育深入开展，“四个意识〔10〕”更加牢固、“四个自信〔11〕”更加坚定、 “两个维护〔12〕”更加坚决。我们持续落实全面从严治X主体责任和意识形态工作责任，认真贯彻中央XXXX及其实施细则精神，持续反对“四风〔13〕”，深入开展煤炭资源、供销合作、人防建设、粮食购销领域专项整治及开发区“以案促改”工作， 努力营造良好ZZ生态。我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，472 件人大建议和 230 件政协提案全部办结。我们全力支持全旗各条战线工作，国防动员、宗教事务、文联科协、史志档案、气象水文、烟草石油工作取得新进展；工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业取得新进步。
各位代表，过去的四年，是全旗发展进程中极不平凡、极不
寻常的四年，脱贫攻坚、决胜小康、乡村振兴等大事要事接续， 我们打赢了一场场硬仗！六稳六保、节能减排、产业转型等重点
任务叠加，我们经受了一次次考验！抗疫情、防风险、治污染等困难挑战交织，我们攻克了一道道难关！四年来，我们始终把发展作为解决一切问题的关键，干成了一批打基础利长远的大事要事，旗域经济社会发展迈上新台阶；我们始终把勤勉尽责作为精神追求，勇于担当重任，敢于直面挑战，深入一线抓落实、干实事，一刻未曾停步；我们始终把群众放在心中最高位置，用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。四年的奋斗历程，离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督支持，离不开历届班子打下的坚实基础， 更离不开全旗广大干部群众众志成城、久久为功的辛勤奋斗和扎实苦干。在此，我代表旗人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与正镶白旗发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济
社会发展还存在一定困难和问题：一是来自于经济总量小与产业层次低的双重压力。内部发展条件和外部发展环境没有根本改 变，我们既要持续做大经济总量，增强综合实力，更要加快产业转型升级，集聚发展动力，压力十分巨大。二是肩负着推进新型城镇化与加快乡村振兴的双重任务。城镇建设品质不高，承载能 力、辐射带动能力较弱；农村牧区基础设施建设及公共服务普及尚有较大差距，要全面担负起乡村振兴的伟大使命，责任十分重
大。三是面临着可用财力少与民生欠账多的双重考验。随着刚性支出不断增加和偿债高峰期的接踵到来，收支矛盾愈加突出；教育、医疗领域管理运行机制以及人才培养、引进等方面还存在问题，亟待推动体系创新、模式创新、管理创新，构建与发展需求 相适应的体制机制。四是承担着深化改革创新与优化发展环境的双重责任。一些干部守成心态较重，安于现状、不敢突破；一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能满足高质量发展需要。这些问题，是我们未来发展中决不能绕、决不能躲的问题。我们必将高度重视，以新担当新作为不断开创工作新局面，决不辜负全旗人民的期望和重托。
二、今后五年的发展思路和主要目标
今后五年，是我旗开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标〔14〕进军的起步时期，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动经济高质量发展，全面振兴跨越赶超的重要战略机遇期。无论从宏观环境看，还是从自身具备的独特优势和发展潜力看，我旗面临着难得的机遇，发展潜力巨大。从政策机遇来看。一是国家实施区域协调发展战略，大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和相对贫困地区加快发展， 推进西部大开发、东北振兴形成新格局，为我旗乘势而上，实现经济高质量发展带来新的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力。 二是作为全盟唯一的国家乡村振兴重点帮扶旗，过渡期内可在财政、金融、土地、基建等多个方面享受较为稳定的帮扶政策，加
之脱贫期建立的京蒙帮扶协作和国家、区直、盟直机关及企事业单位定点帮扶政策接续推进，为我旗全面推进乡村振兴注入强劲动力。三是我旗围绕国家“双碳〔15〕”战略部署以及光伏治沙生态修复项目规划，在沙地治理项目编报和“绿电进京”政策争取方面取得了先机，加之自治区支持蒙西地区高效利用风光资源加快发展，都将成为拉动投资加快增长和推动沙地生态治理的有利契机。从发展环境来看。一是我旗在生态环境、资源禀赋、产业定位和区位条件等方面与自治区打造“两个屏障〔16〕”“两个基地〔17〕”“一个桥头堡〔18〕”的战略部署高度契合，赋予了我旗发展新定位，必将带来新优势。二是“十三五”期间我们落地实施了一批好项目大项目，以生态优先、绿色发展为引擎的重点产业正在集聚强劲势能，经济和社会效益正在逐步释放，多年的蓄积必将催生新的动力。三是全旗广大群众所蕴含的不甘落后的精气神和各级干部展现的干事创业热情，特别是 2021 年以来通过事业单位改革和苏木镇换届选举进一步优化了干部队伍结构，必将为我们战胜一切艰难险阻提供有力保障。站在新时代的起点谋划未来，我们必须坚定发展信心，树立爬坡过坎的决心， 开拓进取、砥砺前行，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。
今后五年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体〔19〕”
总体布局，协调推进“四个全面〔20〕”战略布局，以人民为中心，坚持X的全面领导，更好统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程上迈上新台阶。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长 5.5%左右，固定资产投资稳步增长，一般公共预算收入年均增长 6.5%左右，经济实力显著增强，生态环境持续优化，改革开放不断深化，城乡发展更加协调，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，人民生活更加富裕，城乡常住居民人均可支配收入达到全区平均水平， 收入比进一步缩小。
围绕实现上述目标，对照旗委第十四次X代会提出的发展要求，新一届政府班子充分考虑当前发展基础和未来发展支撑，将着重做好以下几方面工作：
（一）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念。保持生态优先、绿色发展的战略定力，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，围绕创建国家生态文明示范县，全领域全过程推动发展绿色转型。大力实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点推动浑善达克沙地治理。强化“三线一单〔21〕”生态环境分区管控，认真落实第三轮草原生态保护补奖政策和林草长制，严格执行基本草原保护和草畜
平衡、禁牧休牧等制度；持续涵养水生态，统筹做好水生态修复、水资源节约、水安全保障等工作；大力推进矿区地质环境治理， 在期生产矿山始终保持绿色矿山标准。严厉打击破坏草原林地、非法取用水、乱采滥挖等违法行为。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线〔22〕”，推动生态功能区加快改善，农牧业生产区集约化、适度规模化经营，城乡建设区集中集聚集约发展。 以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治， 确保空气质量稳定达标；抓好水环境综合治理，不断改善水环境质量；强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。推动绿色低碳发展，加强碳达峰过程中的风险识别和管控， 严把新上项目碳排放关，确保完成上级下达的能耗“双控”目标任务。
（二）持之以恒调结构，推动农牧业现代化发展。以深化农
牧业供给侧结构性改革为主线，坚持走集约化、规模化、标准化、产业化发展路子，大力推进农牧业“三品一标〔23〕”提升行动， 围绕优质良种牛、察哈尔羊、特色种植三大产业体系，打造“肉、 乳、瓜、薯、菜、饲、杂粮、杂豆”八条产业链。强化优质种源供应，着力抓好肉牛核心育种示范基地、察哈尔羊育种场及肉牛肉羊核心群建设，持续推广胚胎移植、冷配授精等技术，到 2026
年，种牛场及肉牛繁殖育肥场顺利建成、种羊场达到 2 处，供种能力稳步增强。科学转变饲养方式，优化日粮配置，不断提高肉 牛肉羊个体产值、综合效益和繁殖成活率，到 2026 年，全旗肉
牛繁殖成活率达到 90%以上。以“两点两线〔24〕”为重点优化奶源布局，促进中小奶畜养殖场提质发展，引进和培育符合国家标准、具备辐射带动能力的奶制品加工龙头企业，鼓励和支持民族特色奶制品标准化家庭作坊升级改造，到 2026 年，培育建成
SC 认证企业 5 家以上、奶制品标准化家庭作坊 160 家以上。复制推广京蒙现代农业科技产业园模式，因地制宜发展瓜、薯、菜、杂粮、杂豆等种植产业，打造特色品牌产品；积极扩大青贮玉米、青贮草等饲草料作物种植规模；加大温室大棚、节水灌溉等设施建设；推广土壤改良、农田防护和科技服务等措施，提升亩产效益，到 2026 年，粮食作物面积稳定在 13 万亩，经济作物面积达
到 4 万亩，高产饲草基地达到 9 万亩；规划建设区域性饲草料加工交易中心。积极提升种养殖户基础设施建设水平，着力培育生产理念、生产技术和市场意识，发展一批高素质农牧民队伍，促进小农户与现代农牧业有效衔接。加大农牧业龙头企业、合作社、 家庭牧场培育力度，引导龙头企业与各经营主体分层级建立紧密的利益联结机制。构建链接消费终端的线上线下销售和冷链物流体系，推动农畜产品产销精准对接。持续提高农机装备水平和社会化服务覆盖面。注重发挥农牧业多种功能，大力推进“农牧业
+文旅康养”产业融合模式，发展休闲农牧业。
（三）坚定不移强支撑，持续壮大工业发展规模。继续发展壮大清洁能源、装备制造、绿色农畜产品生产加工、矿产品采选 冶炼、节能环保和新材料“六大产业”。围绕“绿电进京”、浑善
达克沙地光伏治沙与生态修复暨乡村振兴产业融合发展、特高压外送风电二期等重大项目，全力推进新能源开发利用，构筑“风光储一体化”清洁能源产业链，打造全盟重要的能源输出基地。借助全盟打造国家现代能源综合示范区的有利契机，完善清洁能源装备制造产业体系，引导特变电工、金风科技、健安诚等企业提升生产效益，加速打造以风力、光伏发电装备制造为主，设备运行维护、保养、检修等业务为辅的装备制造产业基地。以肉、乳、绒毛及骨血脏器等副产品加工为重点，加快农畜产品就地转化增值，积极开展绿色农畜产品品牌提升行动，到 2026 年，争
取培育有代表性的知名商标 3 个以上，打造全盟重要的绿色农畜
产品生产加工基地。提质发展绿色矿产品采选冶炼业，推动铅锌、 萤石、铁等资源型产业向下游延伸，提升资源综合利用水平，打造全盟重要的矿产品采选加工基地。努力在报废风机等固废资源化综合利用、动物无害化处理、金属新材料和碳基新材料引进、多种类危废处置等方面寻求新突破，建成全盟及周边地区重要的节能环保产业基地和重要的新材料加工基地。到 2026 年，规上
工业企业达到 27 家以上，总产值突破 40 亿元。
（四）千方百计添活力，加速培育服务业新业态。以市场化、产业化、社会化为发展方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业与一二产联动发展新格局。依托“草原天眼”—明安图天文观测基地这一独特资源，打响“察哈尔草原星空营地”旅游品牌，着
力打造草原沙地观光、民俗风情体验、天文科普、校外研学等旅游产品，形成以草原星空营地为主的旅游体验基地，打造南五旗县重要特色旅游节点。持续推动金融保险、快递物流、家政服务、物业管理等服务业增量提质。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道。全力培育数字经济，加快 5 规模组网与商业化应用，实现重点应用区 5 全覆盖；聚焦能源、矿业、农畜产品加工等重点行业，加快传统产业数字化网络化智能化改造；聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用；加快“互联网+ 政务服务”向农村牧区覆盖，完善农村牧区网格化管理，实现信息技术与经济社会融合发展。到 2026 年，限额以上服务企业达
到 7 家，对经济拉动作用进一步凸显。
（五）全力以赴促改革，汇聚高质量发展新动能。深化“放管服”改革，紧盯市场主体和群众反映强烈的难点、堵点、盲点、 痛点，努力在放宽市场准入、提高服务效能、降低企业成本、加强市场监管、强化法治保障、深化整改整治上下功夫，为旗域经济转型升级提供强力支撑。聚焦产业发展定位，不断更新完善项目库，有前瞻性地、针对性地做好项目储备。继续开展项目精准对接，着力引进一批市场前景好、投资回报高、辐射带动力强的大项目、好项目，鼓励企业加大设备更新和技改投入，支持停产停建项目尽早投产，推动产业集群集聚发展。紧抓国家重大战略机遇，把准宏观政策走向和资金投向，力争更多项目纳入国家、
自治区、全盟布局和“盘子”，争取和实施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目。着力推进“科技兴蒙”行动，大力争取科研项目资金，助力高等院校 与企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化，提升科技创新驱 动能力。
（六）统筹兼顾重成效，构建城乡协调发展格局。以打造宜居、宜业城镇为目标，坚持“秀水映城、馨绿满城、人文润城、产业兴城”的发展理念，严格控制城镇开发边界，有序做好城镇规划建设，持续实施城镇更新行动，优化“一城两区”格局，提高城镇精细化管理水平和综合承载能力。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，重点把抓好产业振兴作为乡村振兴的基础和关键，紧紧围绕发展现代农牧业，围绕农村牧区一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺；把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑；以良好生态助推乡村振兴， 打造农牧民安居乐业的美丽家园；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；不断健全现代乡村社会治理体制。到 2026 年，5 个自治区级和 2 个盟级乡村振兴示范嘎查村初具振兴势头，为全旗嘎查村振兴发展蹚出一条路子。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大衔接资金投入力度，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路提档升级， 构建和完善外通内联、通村畅乡的交通网络。持续完善电力基础
设施，围绕推广煤改电和三相动力电，稳步推进城网农网改造升级，进一步提升电力供应能力。抓好农村牧区供水工程建设，着力构建配置合理、高效利用的供水保障体系。推进信息网络建设， 逐步消除边远地区通讯信号盲点，推动 5 网络实现旗域全覆盖。
（七）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平。旗财政用于民生领域支出始终保持在 70%以上。强化普惠性民生。持续加大教育投入，不断完善教育基础设施；健全校长教师队伍发展体系，提升校长、教师、教研员能力素质；健全基础教育教研体系， 强化教研引领，建立教研与教学循环促进机制；健全教育监测评价督导体系，以督提质，实现学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、职业教育加快发展；加强国家通用语言文字教育教学，坚定不移推行使用国家统编教材工作。力争教育总体水平达到全盟中等水平。深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，强化公共卫生监测预警和应急响应处置能力，力争旗医院新建体检中心、传染病房和发热门诊，达到国家县级医院医疗服务能力基本标准；蒙医医院中蒙医药服务能力得到增强，争取达到标准化建设要求。完善公共文化服务体系，提高公共文体设施利用效率， 加强察哈尔文化作品创作，支持乌兰牧骑事业健康发展。夯实基础性民生。精准提供就业技能培训，提高农牧民转移就业本领和专业技能素养。强化创业指导服务，提升创业带动就业能力。全力支持高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点人群就业创业，
加强对城镇就业困难人员的就业帮扶。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，加强铸牢中华民族共同体意识教育，不断完善民族团结进步宣传教育常态化机制。依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极解决群众信访诉求。持续做好政府债务化解工作，有效防范各类金融风险。强化安全生产和食品药品安全监管，完善综合应急救援体系。进一步密切军政军民关系，推动军民融合深度发展。保障兜底性民生。着力构建社会保险与社会救助相衔接的保障体系。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，规范社保基金运行管理，推进社保管理服务经办规范化、标准化、信息化建设。健全城乡低收入群体精准识别机制，完善分层分类、 城乡统筹的社会救助体系。健全完善“救急救难”工作机制，加大对残疾人、孤寡老人、大病患者等困难群体救助力度，做好关爱留守儿童工作。
三、2022 年重点工作任务
2022 年是X的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。做好全年经济工作，我们将突出稳字当头、稳中求进，在奋力追赶中跑出发展“加速度”，在加快转型中提升发展“含金量”，让高质量发展成色更足，让人民生活更加美好。
主要预期目标是：地区生产总值同比增长 6%左右，固定资产投资同比增长 6%左右，一般公共预算收入同比增长 3.5%，社
会消费品零售总额同比增长 6.1%，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。
（一）奋力开创经济高质量发展新局面
提升农牧业现代化水平。全旗牧业年度牛存栏稳定在 15 万
头，羊存栏控制在 30 万只，二代以上西门塔尔牛改良率不低于60%，察哈尔羊养殖比例达到 75%以上。引进调剂种公牛 200 头、种公羊 300 只，建成察哈尔羊扩繁场 1 处，认定肉牛核心群 5 群、
肉羊核心群 20 群，推动优质畜扩繁提质；培育二代以上西门塔
尔后备母牛 1 万头，支持农牧业联合体、合作社开展育成牛培育， 增强育肥出栏效益；深入实施察哈尔羊品质提升项目，通过引进纯种德美种羊、提升基础母羊品质及推广胚胎移植、集中冷配等方式，继续完善“种羊场-扩繁场-核心群-标准化畜群”良种肉羊四级繁育体系建设，提高牛羊肉类产品品质。加强奶产业质量安全监管，做好从奶源到乳制品终端全流程质量监测，打造中小养殖场 12 家、标准化家庭作坊 4 家，培育 SC 认证企业 2 家。建
设旱作高标准农田 5000 亩，保障全年粮食产量稳定在 6000 吨以上，确保完成粮食生产任务。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，加大种植企业引进力度，产值力争突破 2000 万元以上。扎实开展农牧业社会化服务，继续做好动物防疫，争取农业代耕代种面积达到 3 万亩。认真实施政策性牛羊保险和经济作物种植保险，加快争取天气雷达系统建设项目，提高农牧业防灾减灾能力。
加快新型工业经济发展步伐。稳定百万千瓦特高压外送风电项目生产运行，力争中船二期 10 万千瓦风电、蒙电分散式二期
1 万千瓦和健安诚分散式风电供热项目建成投运；加快推动浑善达克沙地光伏治沙生态修复暨乡村振兴产业融合发展基地前期工作，积极争取蒙西网内可再生能源消纳项目。引导特变电工加快增设机舱罩、叶片生产线，金风科技总装厂扩能改造，鼓励和支持装备制造运行企业扩产能稳产值，力争年产值突破 13 亿元。稳定额尔敦、蒙盛、伊盛、乳香飘等企业生产。推动乾金达多金属矿、安盛矿业有序运行；加快推进亿豪矿业技改升级、尽早投产。支持海蒙石墨烯恢复生产，力促诺金炭素投产运行。推动东方园林固体废弃物综合利用与处置一期项目建成投运，二期项目建设完成。力争上划规模以上工业企业 2 家，累计达到 20 家。全旗规模以上工业增加值达到 9.5 亿元，同比增长 10%。
培育服务业全新增长极。强化与周边区域旅游资源的整合提
升，深入挖掘“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”等旅游资源，统筹牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态资源，优化精品旅游线路。深入推进电子商务进农村牧区，加快完善电商服务和快递物流配送体系，发挥好“电商直播中心”带动效应， 拓宽线上线下销售渠道，力争农畜产品线上销售额同比增长 20% 以上。提升金融服务能力，支持旗内金融机构制度创新、产品创新，年内新增贷款余额 2.4 亿元以上。继续发展批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，力争百荣生活广场提限纳统。
（二）聚力推动生态环境保护新常态
加强生态系统保护建设。认真实施内蒙古高原生态修复和保护工程，完成林业建设 3.3 万亩，围栏封育草原 1.5 万亩。加大矿山地质环境恢复治理力度，按照千分制标准，对已建成的绿色矿山进行提标升级，查漏补缺清零历史遗留废弃采坑。深入落实第三轮草原生态保护补奖政策，加大对偷牧及超载放牧等违法行为的监督处罚力度。严格落实森林资源管理目标责任制，严格审核审批林地草原征占用行为。认真落实最严格水资源管理制度， 不断优化水资源配置，持续开展河湖清“四乱”行动。加强野生动植物资源保护，做好鼠虫害防治工作。
深入推进污染防治攻坚。持续强化大气、水、土壤污染防治
综合治理和联防联控，巩固提升“散乱污”工业企业治理成效， 突出低空面源、餐饮油烟、挥发性有机物污染治理，确保空气质量持续稳定；积极申请农村牧区生活污水收集处理项目资金支持，梯次推进治理，加强饮用水水源地保护区的日常监督检查力度，确保群众饮水安全；推动固体废物、土壤环境协同控制，确保农畜产品质量安全、人居环境安全。开展城镇供热、入河排污、固体废物专项执法行动，集中力量解决一批突出生态环境问题。巩固提升中央、自治区环保督察反馈问题整改成效，做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。
着力推动绿色低碳发展。深入贯彻落实能耗“双控”预算管
理制度，按月、按季度安排重点企业用能指标；加强节能管理和
项目审查，依法依规淘汰落后产能，做好蒙能冶金 1.25 兆瓦、
1.65 兆瓦 2 台矿热炉的退出工作。强化清洁能源规划建设和推广利用，有序推进节能减污降碳，实现绿色低碳循环发展。确保能耗“双控”指标控制在目标值以内。
（三）切实激发经济发展新活力
积极促进有效投资。采取精准招商、以商招商、以企引企等有效方法，严格招商引资工作考评，提升招商引资成功率，力争全年招商引资到位资金 22 亿元以上。谋划储备实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持，力争完成投资 38.78 亿元，实施重点项目 31 项。
全面做优发展环境。持续推进政务服务标准化建设，深入推行“四办〔25〕”服务，提升“一网通办〔26〕”“一厅通办〔27〕”工作水平。加强“12345”政务服务热线平台应用，切实解决群众诉求。扎实做好行政权力事项下放清单梳理、业务指导和执法培训工作。推动政银企精准对接，严格落实减税降费等惠企扶持政策，深入开展质量提升行动，助力企业健康发展。严肃整治中梗阻等行为，强化诚信体系建设和“黑名单”管理，构建亲清政商关系。
（四）加快打造城乡统筹发展新格局
稳步推动乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘〔28〕”，加强衔接资金使用管理，计划投入 1.9 亿元，围绕产业发展、人居环境整治、农村牧区基础设施建设等方面，重
点谋划实施牵动性强、带动面广、效益明显的衔接项目。及时跟踪收入变化及“两不愁三保障”和饮水安全巩固情况，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，实现动态清零。加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度，投入 787.5 万元完成一处易地搬迁后续产业综合农贸市场建设，为搬迁群众提供就业创业场所。强化扶贫项目资产管理，确保扶贫资产高效运行，长久稳定发挥效益。 持续深化京蒙帮扶协作和定点帮扶，重点在产业转移、人才交流、 消费扶贫等方面狠下功夫。严格考核评估，用活用好脱贫攻坚后评估成果，举一反三抓好问题整改落实，开展常态化监测调度和暗访调研，推动工作提质增效。扎实推进同乡村振兴有效衔接。聚焦特色产业发展，为全旗 78 个嘎查村布局谋划主导产业，推广龙头企业带动、合作社组织、农牧户参与的组织模式，形成以经济联合体为导向的产业化路子，同步扶持壮大嘎查村集体经济，铸牢乡村发展根基。深化与农业银行、邮储银行等金融机构合作，加大对“三农三牧”领域金融资源投入，解决好农牧户产业发展资金短缺问题。强化人才支撑，支持乡村人才就业创业， 激励高校毕业生、退役军人等参与乡村治理。因村施策、分类推进乡村建设，优先完成 5 个自治区级和 2 个盟级乡村振兴示范嘎
查村规划编制，打造农村牧区“人畜分离”试点 2 至 3 处，建设
乡村振兴先行示范点。深入实施人居环境整治五年提升行动，新建户厕 194 处、提质改造 228 处；建成生活垃圾处理厂 1 处、污
水处理厂 4 处，健全生活垃圾和生活污水收集清理长效机制；确
保 3 处畜禽粪污综合处置与利用中心投入使用。
提升城镇建管水平。深化城市更新行动，改建道路 1.8 公里、
硬化铺装 2.6 万平方米、铺设管网 600 米，查缺补漏做好老旧小区街巷亮化绿化，推动旗火车站改扩建项目建设。持续提升城市精细化管理水平，广泛发动住宅小区业主参与成立业主委员会， 年内争取建成 5 个以上，切实维护业主合法权益；加强居民小区物业管理，推行“先服务后收费”管理模式，不断提升物业服务质量和水平，力争物业服务覆盖率达到 50%以上。加大违法违规建设整治力度，坚决杜绝私搭乱建、违占抢建、乱停乱放、占道经营、牌匾无序等城区乱象发生。
夯实交通电力水利基础。启动 S222 乌兰察布至明安图段公
路养护工程，加快推进二广高速（正镶白旗段）项目建设。维修 养护道路 17 公里，自然村组（浩特）道路通畅率提升到 73%。新建农村牧区集中供水工程 11 处、饮用水处理工程 1 处，分散
式工程 200 处，在进一步巩固饮水安全成果的同时，逐步解决牲
畜饮水问题。全力推进查汗乌拉 110 千伏输变电、集通铁路电气
化改造配套供电工程建成投运，架设 10 千伏及以下配电网高低
压线路 215 公里，改造配电变压器 103 台。新建信号基站 12 座，
对 90 个自然村组（浩特）进行网络优化，全力解决嘎查村小组信号差的问题。
（五）持续增进民生改善新福祉
优先发展教育事业。抓好教育人才选拔招聘，加大教师赴京
和校本培训力度。不断深化教育管理体制改革，全面实施校长负责制，向校长放权赋能，同步加强校长后备力量培养，推动学校管理精细化。完善教师考核激励机制，职称评定、职级晋升向一线倾斜，倡导有为者上、无为者退的教育氛围。切实发挥教研队伍研究、指导、服务职能，促进基础教育教学高质量发展。严格落实国家“双减〔29〕”政策。稳步提升国家通用语言文字教育教学水平，持续推行使用三科统编教材。着力完善学校配套基础设施建设，推进投资 2900 万元、面积 8400 平方米的蒙古族中学
教学楼和投资 2537 万元、面积 7250 平方米的明安图小学教学楼
新建项目开工建设，力争年内完工；投入 894 万元完成旗幼儿园
内外附属设施建设，确保建成投用；投入 645 万元完成明安图小学、察汗淖中学及蒙古族幼儿园内外硬化、绿化，进一步改善学生就学条件。全面完成学校、幼儿园消防安全隐患问题整改工作。
提高医疗卫生水平。持续深化医药卫生体制改革，深入推进医联体、医共体建设，积极与北京市大兴区优质医疗资源对接， 派出 10 名医技人员赴京跟岗研修，继续巩固远程会诊、专家坐诊和义诊等诊疗成果，提高旗域内就诊率和治愈率。促进基本公共卫生服务均等化，不断改善三级医疗卫生机构服务条件，确保蒙医医院核酸检测实验室投入使用。积极推进旗医院呼吸与危重症学科规范化设立工作，蒙医医院设立蒙医心身互动治疗科，力争申报自治区和盟级重点专科各 1 个。深入开展爱国卫生运动和“健康正镶白旗”建设行动。常态化做好新冠肺炎、鼠疫等疫情
防控，落实各项防控措施，完成标准化隔离场所建设，保障人民群众生命安全和身体健康。
切实保障基本民生。认真落实就业创业政策，加强技能培训和职业推介，加大创业担保贷款发放力度，确保城镇登记失业率控制在 5%以内。认真落实城乡低保、高龄补贴、大病救助、贫困学生救助、临时救助等各项民生保障政策。深入开展医疗保险、 养老保险参保扩面专项行动，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹做好退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作， 织牢织密社会保障网络。加快推进生态公墓、殡仪馆项目，争取年内投入运营。
大力繁荣公共文化。实施文化惠民工程，加强文物保护利用，
巩固文物安全排查整治成果，积极举办非遗进校园、进景区等宣传展演活动。扎实开展文艺巡演、全民阅读、图书征文、书画展览、全民健身等活动，不断丰富群众精神文化生活。进一步提升乌兰牧骑队伍素质，争取创作出更多优秀文艺作品，维护好、提升好乌兰牧骑的红色文化品牌。
增强社会治理效能。全面落实X的民族政策，积极开展爱国主义教育和民族团结进步教育，做好推广普及国家通用语言文字工作，力争创建盟级民族团结进步示范单位 5 个以上。深入推动安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。加快完成应急指挥及消防救援体系项目，进一步强化应急救援队伍建设和救灾物资储备，全面
提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。全力排查化解基本民生领域社会矛盾纠纷和重点信访问题，将“五个不能发生〔30〕” 要求落到实处。围绕“平安正镶白旗”建设，强化重大决策风险评估，完善立体化社会治安防控体系。围绕“法治正镶白旗”建设，全面开展“八五”普法，提高全民学法守法用法意识。
四、加强政府自身建设
（一）建设实干型政府。全面贯彻中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署，始终将抓落实作为政府工作的主旋律，牢固树立履职尽责、争名进位的思想认识，推行清单管理、目标管理、闭环管理，强化跟踪督办和激励、容错三项制度，弘扬“能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向，着力营造主动谋事、勇于干事、善于成事的浓厚氛围。同时，推进政府系统学习制度化、规范化、系统化，提高政府效能和创新政府管理，打造一支高素质、专业化的干部队伍，确保政府系统各项工作取得新成效。
（二）建设服务型政府。坚决贯彻以民为本的工作理念，在
重点工作部署上体现民众意愿，在社会服务管理上追求人民满意。坚持把发展责任扛在肩上，把群众冷暖放在心上，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，健全基层便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”。坚持不懈为群众办实事、做好事， 让政府工作更有民生“温度”。
（三）建设法治型政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，全面落实重大行政决策程序规定，严格依法履
职行权，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督，积极做好行政复议应诉工作。自觉 接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各方面监督，确保政府权力始终在阳光下运行。
（四）建设纪律型政府。始终旗帜鲜明讲ZZ，严守ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ站位，从ZZ上观察、思考和研究处理问题，审视、谋划和推进政府工作。深化“一岗双责”和廉政风险防控，深入推进政府系统X风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，大力纠治“四风”。坚决惩治腐败行为，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在X
的百年光辉历史新起点，我们信心如磐、意志如铁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，拼搏奋进，为建设新阶段社会主义现代化美好正镶白旗而努力奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 各位政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府及 2021 年工作回顾
过去五年是极不寻常的五年。面对前所未有的机遇和挑战， 全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实X的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下， 坚持稳中求进、奋发作为，取得了极不平凡的成绩。
（一）综合实力实现历史跨越。先后实现经济总量过万亿、地方一般公共预算收入过千亿、常住人口过千万的新跨越，跻身特大城市行列。湘江新区经济总量跃居国家级新区第 7 位，内六区全部进入全国百强区，长沙县、浏阳市、宁乡市分别排名全国县域百强第 3、第 8 和第 15 位，农村居民人均可支配收入稳居省会城市前列，高水平全面建成小康社会。市场主体总量突破100 万、达 135 万户，民营企业占企业总数的 95%以上（预计数，
下同）。新增 A 股上市公司 33 家、总数达 78 家，稳居中部首位。在长投资的世界 500 强企业总数达 178 家。获评世界媒体艺术之都，入选全国十大最受欢迎出游目的地城市，连续三届蝉联全国文明城市，连续 14 年获评中国最具幸福感城市。
（二）智能制造成为新的名片。22 条产业链建设深入推进， “三智一芯”产业布局基本成型，7 大千亿级产业集群持续壮大， 产业多元支撑格局凸显。工程机械集群在工信部首批先进制造业集群决赛中胜出，智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能网联汽车领域聚齐四块国家级牌照。三一、三安、惠科、铁建重工等一批制造业标志性重大项目建成投产。数字经济规模超 3500 亿元，综合排名全国城市第 12 位，入选国家区块链创新应用综合性试点城市。国家级、省级园区主特产业产值占比分别达 81%、68%。长沙高新区挺进中国先进制造业百强园区第 9 位，长沙经开区连续 3 年上榜国家新型工业化产业五星示范基地，宁乡经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，望城经开区获批国家知识产权示范园区，浏阳经开区获批国家县城产业转型升级示范园区。六大省级园区竞相发展、活力迸发。
（三）改革创新取得重大突破。供给侧结构性改革纵深推进，
“三去一降一补”成效显著。数字人民币试点走在全国前列。防范化解政府债务风险工作成效明显，清理整合平台公司 128 家， 轨道集团成为全省“去平台、市场化”转型标杆。市属国有企业
实现新一轮战略重组，资产总额突破 1.5 万亿元，城发集团资产规模跻身全国同类国有企业第一方阵，湘江集团市场化业务快速发展，水业集团收购上市公司加快转型。“三区两山两中心”创新平台加快建设，湘江新区获批全国首批双创示范基地，长沙国家自主创新示范区完成扩区，岳麓山大学科技城获批国家首批科技成果转化和技术转移示范基地，马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合示范基地。新一代超级计算机、耐高温压力传感器等核心关键技术取得重大突破，成为全国唯一实现芯片三大件设计国产自主的城市。高新技术企业总量达 5200 家、增长 4.7 倍，全社会研发经费投入实现翻番，万人有效发明专利拥有量居省会城市前列。获批国家级人力资源服务产业园，设立国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇，人才吸引力位居全国前十。获批全国创新驱动示范市，跻身“科创中国”试点城市，创新能力跃居国家创新型城市第 8 位。
（四）开放合作迈出坚实步伐。临空经济示范区、跨境电商
综试区、市场采购贸易方式试点、首批陆港型国家物流枢纽加快建设，湖南自贸区长沙片区建设取得阶段性成效。中欧班列（长沙）稳居全国第一方阵，长沙新港年吞吐量突破千万吨，国际全货机航线增加至 14 条，成功入围全国综合交通枢纽城市、国际区域性邮政快递枢纽城市。实际利用外资、进出口总额年均分别增长 27.1%、29%，外贸依存度从 8.9%提升到 20%。长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会成为知名品牌，中非经贸博览会、世
界计算大会长期落户，博鳌亚洲论坛经安会首届大会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律合作论坛、首届岳麓种 业峰会成功举办。长江中游城市群、粤港澳大湾区、湘赣边区域 合作持续深化。长株潭“三干一轨”建成通车，三十大标志工程稳步推进，“半小时交通圈”“半小时经济圈”加速形成。
（五）城乡面貌发生深刻变化。城市承载能力显著提升。建成区面积新增 200 平方公里，城镇化率达 82.6%。黄花国际机场迈入“双跑道双航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”，地铁驶入“网络化时代”，电网进入“特高压时代”。全面完成国家新型城镇化试点任务，宁乡撤县改市，浏阳入选国家县城新型城镇化建设示范县市。“四精五有”城市建设成效明显。“三级三类” 国土空间规划体系加快构建， 条城市主干道焕然一新，“一江两岸”夜景靓丽，太平街、都正街、潮宗街、白沙液街等 14 个历史街巷成为网红打卡地，国金中心树起中部地区楼宇标杆， 国际会议中心成为长沙新地标，城市美化、净化、绿化、彩化刷新城市品质高度。乡村振兴战略深入实施。以“一县一特”“一乡一品”为标志的现代农业加快发展，农产品加工业产值超 2900 亿元。率先全省完成农村危房、无害化厕所改造，实现小微水体管护、乡镇污水处理设施、行政村通客班车、乡镇（村）卫生院
（室）全覆盖，建设 24 个特色小（城）镇、955 个美丽宜居村
庄，长沙县率先中西部实现城乡供水一体化，美丽新农村成为幸福新家园。
（六）绿色发展走在全国前列。坚持不懈打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率提升至 83%，城市黑臭水体全面消除，国、省控监测考核断面水质优良率达 100%，浏阳河成为全国首批示范河湖，圭塘河成为国家水工程与水文化融合案例，绿心地区工业企业全面退出，中央和省级交办的突出生态问题得到有效整改。大规模国土绿化行动成效显著，新建改建街角花园230 个，创建人民满意公园 20 个，省植物园免费对市民开放， 洋湖、松雅湖等 5 家湿地公园晋升国家级，森林覆盖率达 55%。碳达峰、碳中和工作有序推进，获批全国水生态文明城市、国家低碳城市试点、国家首批装配式建筑示范城市、国家建筑垃圾治理试点城市，率先全国实现城市生活垃圾“全量焚烧”。望城区、宁乡市、长沙县获评国家生态文明建设示范区（市），浏阳市获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“山水洲城”生态底色更加鲜明。
（七）民生事业交出暖心答卷。打赢脱贫攻坚战，13.42 万
名贫困人口全部脱贫，助力龙山县等 8 个对口帮扶县脱贫摘帽。
城镇新增就业 71.42 万人。率先全国实施城乡低保一体化，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城市特殊困难群体“五帮扶”深入开展。小区配套幼儿园全部移交政府，公办及普惠性幼儿园覆盖率超 92%，标准化学校建成率达 98%，义务教育“大班额”全面消除，建成三大职教园区，职业教育集聚化差异化发展。创新实施“健康长沙”PPP 项目，市级公立医院条件显著改
善，妇幼健康核心指标保持全国领先水平。四级养老服务网络全面形成。率先全国推进儿童友好型城市建设。建成母婴关爱室200 余家。区县（市）社会福利中心实现全覆盖。“一圈两场三道”建设成效显著，“15 分钟生活圈”实现城区全覆盖，红星、高桥等大型市场迁建提质。获评国家公共文化服务标准化示范城市，获批国家体育消费试点城市。“房住不炒”长沙经验在全国推广，全国住房租赁市场发展试点成效显著，公共租赁住房达
10.5 万套，完成棚户区改造 6.61 万平方米，近 40 万居民圆
了安居梦。下沉接访处访形成“长沙模式”。“互联网+”基层治理经验在全国推介。“平安长沙”建设、扫黑除恶、禁毒人民战争深入开展，连续三届捧回“长安杯”。交通顽瘴痼疾集中整治成效明显，安全生产及消防安全态势总体平稳，获评社会治理创新典范城市。国家食品安全示范城市创建强力推进，群众满意度大幅提高。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下万众一心、共克时艰，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果，诠释了人民至上、生命至上的价值追求。市民的认同感、归属感显著提升，增添了幸福长沙的成色。
（八）政府效能得到持续改善。扎实开展“两学一做”学习
教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，交出高质量发展高分答卷。坚持真抓实干，共 116 项工作、204 次获得国务院、省政府督查激励表彰。持续深化“一件事一次办”改革，下放市本级权力 526 项，“三集中三到位”和综合窗改革全
面完成，网上政务服务能力、政务热线排名全国前十，数字政府建设成效明显。重大行政决策制度不断完善，《长沙市生活垃圾管理条例》《长沙市城市养犬管理条例》等地方性法规全面实施， 获评法治政府建设典范城市。自觉接受人大及其常委会和政协监督，办理人大代表建议 1704 件、政协提案 1892 件，办复率 100%。强化重大政策落实、重点民生资金使用等审计监督，查处违规金额 96.49 亿元，促进收缴财政资金 30.82 亿元。干部作风明显改进，服务效能持续提升。
五年来，国防动员和后备力量建设加强，获评全国民兵调整
改革先进单位，国防教育、人民防空、军事设施保护工作创新发展，退役军人工作体系建立健全，实现全国双拥模范城“七连冠”。重大国情国力调查顺利完成。各民主X派、工商联、无X派人士， 工会、共青团、妇联、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。国家安全、对台、民族宗教、防震减灾、公积金、档案、机关事务管理、地方志、供销合作、移民、海事、气象、水文等工作取得新成绩。
2021 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本
届政府的收官之年。我们深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务， 融入新发展格局，推进高质量发展，实现“十四五”良好开局。
一是迎难而上稳定经济增长。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持联防联控、群防群控，以最快速度切断疫情传播链条，
实现“四零”防控目标，打赢两场疫情防控阻击战、歼灭战。坚持定期拉练点评、强化调度服务，引项目、稳投资、扩消费。成功举办北京、上海、深圳投资环境推介会和中国民企 500 强峰会，
引进“三类 500 强”项目 65 个，大华股份、邦盛磷酸铁锂、天翼云数字产业园、华润万象城等重大项目落地建设；市“五个十大”项目等完成投资 590 亿元以上；组织促消费活动 800 余场， 五一商圈、凤凰街获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区， “夜星城”成为消费名片。中欧班列（长沙）全年开行突破 1000
列；跨境电商进出口额达 35 亿美元。全市地区生产总值增长 7.5% 左右，规模以上工业增加值增长 7.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长 15%，地方一般公共预算收入增长 9.08%。
二是示范引领建设“三个高地”。加快建设国家重要先进制造业高地，“1+2+N”优势产业集群持续壮大，24 个标志性重点项目整体超额完成年度投资，三一智能网联重卡、比亚迪动力电池一期、楚天科技中央工厂、永杉锂业、格力冰洗、荷兰夸特纳斯、福田长沙超卡等项目建成投产，中联智慧产业城、山河工业城三期、雅士林等项目加快建设，湖南大数据交易所试运营。加快建设具有核心竞争力的科技创新高地，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家耐盐碱水稻技术创新中心、国家文化和科技融合示范基地，实现国家技术创新中心零的突破；与北大、清华、同济等高校签署全面合作协议，校地合作深入开展；明和
光电获评国家文化和科技融合示范基地；技术合同成交额达 520 亿元。加快建设内陆地区改革开放高地，湖南自贸区长沙片区113 项改革任务、309 项落实举措实施率分别达 92%、93.9%，形成 34 项制度创新成果；中非经贸合作促进创新示范园、中非跨境人民币中心建成运营，全国首批加工贸易产业示范园获批，易货贸易开创中非经贸深度合作新模式。引领推进长株潭一体化发展，湘江融城科技小镇、绿心中央公园、暮坪湘江特大桥、新韶山南路等重大项目启动建设，雨韶智能制造产业园投入使用。湘江新区湘阴、九华新片区建设有序推进。
三是对标一流优化营商环境。着力优化政务服务，赋予园区
全链条闭环管理权限 168 项，下放湖南自贸区长沙片区 41 项市级权限，高频政务事项实现“一件事一次办”全覆盖，天心区、雨花区率先推进长株潭跨域通办。着力放宽市场准入，全面推行注册登记全程电子化、告知承诺制和“容缺受理”，实施行业综合许可登记改革，压缩时限 65.5%。运营成本持续降低，推行惠企政策免申即享改革，兑现政策资金 43.62 亿元，为企业减税降
费 107.15 亿元。着力加强法治保障，搭建商会商事调解平台，
组建海外维权专家库，化解涉企矛盾纠纷 3600 余起。率先中部省会城市设立“企业家日”，以制度建设优化企业服务。营商环境居全国工商联“万家民营企业评营商环境”第 9 位，连续三年居中部地区首位，成为全国营商便利度提升最快的城市之一。
四是聚焦品质增添城市活力。大力完善综合功能，地铁 7 号
线一期、2 号线西延二期开工，1 号线北延一期等加快推进，6 号线通车试运行；长沙高铁西站、香炉洲大桥、兴联路大桥开工， 长赣铁路、常益长铁路、长沙机场改扩建工程、湘雅路过江通道、1000 千伏特高压、椒花水库加快建设；打通断头路、瓶颈路 14 条。稳步提升宜居品质，开展“百日奋战、扮靓星城”市容环境整治，65 条城市主干道提质改造完成，28 个出入城口、34 条桥梁隧道焕然一新；首批 个既有小区提质项目加快推进，首批
8 个重点片区城市更新全面启动，开工改造城镇老旧小区 374 个、
危旧房屋 630 栋，完成棚户区改造 3061 户，启动城中村改造 13
个。持续强化精致管理，解决“脏乱差”“违堵占”问题 12 万余个，湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院、烈士公园、长沙火车站等区域面貌明显改善，垃圾焚烧发电二期项目投入运行；率先全国启动新型智慧城市示范城市建设，政务云创新中心、城市超级大脑建成运行。
五是着眼全域推进乡村振兴。乡村振兴示范市建设全面启 动。推进现代农业提质行动，建成高标准农田 21.9 万亩、放心
满意标准化小型水库 200 座；完成“一县一特”项目 182 个，新
增国家级农业龙头企业 4 家、“两品一标”农产品认证 50 个，建成全国首个双季稻“无人农场”，成功举办首届省花卉苗木博览会。长沙县开慧镇入选第一批全国乡村旅游重点镇。推进乡村建设提标行动，启动乡村振兴示范乡镇创建 21 个，新增全国乡村
治理示范镇 1 个、示范村 4 个，首次获得全国“四好农村路”示
范创建突出市荣誉。推进集体经济提档行动，村级集体经济收入全部超过 20 万元。推进脱贫成果提升行动，全年未发生致贫返
贫现象，投资 3.55 亿元对口帮扶龙山等 6 县。致力建设湘赣边区域合作示范区，“湘赣红”品牌影响力显著增强。
六是改善民生促进社会和谐。省市民生实事全面完成。新增城镇就业 14.71 万人，城镇调查失业率控制在 5.1%以内。新增公办幼儿园学位 6.75 万个、义务教育学位 5.7 万个，新扩建义务教
育学校 35 所，“双减”工作经验在全国推介，获批国家产教融合试点城市。建成市儿童福利院、60 家社区养老居家养老中心、8 家标准化疾控中心、100 个标准化村（社区）综合文化服务中心、30 个文旅融合示范点、200 个智慧社区健身中心。成功举办中国
网球巡回赛（望城站）和市十运会。筹建租赁住房 2.5 万套，既
有多层住宅加装电梯 1012 台，完成残疾人家庭无障碍改造 839 户。长沙应急救援基地和民兵训练基地建成。生产安全事故起数、伤亡人数“双下降”。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体， 向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员， 向关心支持长沙发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到：经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；产业转型升级任重道远，园区发展空间受限，产业链、供应链堵点仍然较多；科技创新能力不足，新旧动能转换还需下更大功夫；城市现代化、国际化水平不高，精细化管理有待加强；教育、医疗、养老等民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距；统筹发展与安全的压力较大；干部的服务意识和能力有待提升，营商环境还需进一步优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、未来五年的发展目标和重点任务
当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂， 但我国经济长期向好的基本面不会改变，长沙发展仍处在大有可为的战略机遇期、高质量发展的关键期。特别是省第十二次X代会明确实施强省会战略，为长沙发展注入强大动力、赋予新的使命。全市上下要深入落实强省会战略，以实干抢抓机遇，用担当迎接挑战，进一步强化省会意识、彰显省会作为，奋力在全国争先进、在区域作示范、在全省当标杆。
我们将努力在推动高质量发展上闯出新路。聚焦打造“四个
中心”、创建国家中心城市，做活存量、做优增量、做大总量、做强质量，加快构建现代化经济体系，全面增强经济创新力和竞争力，建设“三个高地”示范区，当好全省高质量发展龙头。
我们将努力在构建新发展格局上走在前列。用好用活湘江新区、湖南自贸区长沙片区等国家级平台，积极融入“一带一路”、
RCEP 等国家重大战略，加快推进产业链供应链优化升级，全力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的重要支点。
我们将努力在引领区域协同发展上当好示范。大力推进区域共创共建，奋力打造中部地区高质量发展典范区、长江经济带发展核心增长极；引领带动长株潭一体化发展，深化设施共融、产业共建、平台共用、资源共享，加快打造全国重要增长极。
我们将努力在保障和改善民生上攻坚突破。始终践行以人民为中心的发展思想，提高社会保障水平，完善公共服务体系，着力推动共同富裕，用情用力解决群众“急难愁盼”问题，努力建 设人民的幸福城市、幸福的人民城市。
未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省、市X代会要求，大力实施强省会战略，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、
国家综合交通枢纽中心，示范引领长株潭都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。
未来五年主要预期指标是：实现地区生产总值 2 万亿元左右，省会首位度超过 30%；常住人口达 1200 万人；地方一般公共预算收入占 DP 比重达 10%，城乡居民人均可支配收入 8 万元左右。重点落实好五大任务：
（一）聚焦“三个高地”，加快国家中心城市建设。着力打造先进制造领跑优势。持续深耕 22 条产业链，加快构建优势突
出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，新增 2-3 个制造业千亿产业集群。大力培育集成电路、软件、航空（大飞机）配套、 人工智能等新兴产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料等未来产业，加快发展北斗规模应用、新能源及智能网联汽车、应急等特色产业，抢占产业发展制高点。深入实施“上云用数赋智”行动，大力发展先进计算产业，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区，实现数字经济占 DP 比重超过 45%。大力培育市场主体，实施“十百千”工程，实现本土世界 500 强企业“零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番。着力增强创新驱动发展动力。全面推进“协同创新四大板块”、国家创新型城市、“科创中国”试点城市建设。依托“三区两山两中心”，新增一批国家级制造业等产业创新中心、技术创新中心，培育岳麓山国家实验室，推动国家实验室、大科学装置“破
零”，争创国家科技创新中心、综合性国家科学中心。深入实施 “芙蓉英才星城圆梦”计划，健全精准引才、科学育才、用心留才、茁壮成才机制，高水平建成国家海外人才离岸创新创业基地、 海归小镇。打造军民融合示范区，率先成为国家知识产权强市， 实现全社会研发经费投入占 DP 比重 3.5%以上，全面激发创新创业创造活力。着力推动改革开放行稳致远。深化国资国企、要素市场化配置、“放管服”、产权市场等重点改革，争创国家营商环境创新试点城市、全国民营经济示范城市。发挥湖南自贸区长沙片区先行先试优势，放大制度型开放成果效应；协同推进自贸区与湘江新区联动发展，做强做优对外开放平台，推动湘江新区挺进全国“第一方阵”。深化国家市场采购贸易方式试点，推动五一商圈等跻身千亿级行列，争取博鳌亚洲论坛经安会永久落户，加快建设国际消费中心、中非经贸深度合作先行区、国际会展名城，实现进出口总额突破 5000 亿元。大力推动长株潭都市圈建设，加快构建“四圈”同城发展新格局，协同打造湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，共建一批世界级产业集群。深度对接长江经济带、粤港澳大湾区，深化湘赣边区域合作示范，以高水平开放推动高质量发展跑出“加速度”。
（二）聚焦“五区”建设，彰显省会一流品质形象。拓展城
市发展空间。着力完善“三级三类”国土空间规划体系，加快形成高质量发展的国土空间支撑体系。坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，推进“东拓、西提、南融、北进、中优”，
形成“一核两副十片、一轴一带两廊”国土空间总体格局。提升城市功能品质。推进“十个重大基础设施项目”建设，打通 4 条过江通道，加快地铁 6 号线、7 号线、4 条延长线和长浏、长宁城市快线建设，轨道运营总里程达 270 公里；持续实施建筑景观风貌品质提升行动，提升“一江两岸”景观亮化效果，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，精心打造湘江和浏阳河两条百里画廊；完成长沙机场改扩建，实现高铁西站枢纽投入运营，建设中欧班列集结中心，加大空港型、陆港型、商贸服务型物流枢纽建设，加速国家综合交通枢纽中心建设，提升城区承载力。推进“五好”园区建设，全力打造 2 家五千亿级园区、3 家两千亿级园区、3 家千亿级园区，支持宁乡高新区升格国家高新区，筑牢园区主阵地。突出功能升级、产城融合、品质提升，高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，打造片区增长极。加快推动行政区划优化调整，支持长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板；有序推进既有小区品质提升，实现既有小区提质全覆盖；统筹推进城市更新，全面完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区改造，加快解放垸、苏圫垸、观沙岭等重点区域规划建设，巩固县区大底盘。高标准建设一批“完整社区”“智慧社区”“平安社区”“美丽社区”，构建社区幸福圈。推进城乡深度融合。大力推进以人为核
心的新型城镇化，培育壮大 40 个左右产业强、环境美、配套优的特色小（城）镇，实现城镇化率达 87%。深化乡村振兴示范市建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育千亿级现代农业产业链，力争所有行政村集体经济收入突破 50 万元，全域建设美丽宜居村庄，打造数字乡村、美丽乡村，书写“农业强、农村 美、农民富”的亮丽答卷。
（三）聚焦绿色发展，擦亮生态宜居美丽名片。深化环境综合治理。严格生态环保监管，健全“三线一单”生态环境分区管控体系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，减少面源污染，优化风道规划，基本消除重污染天气，空气优良率超过 85%；大力推进垃圾分类，启动城西生活垃圾焚烧发电项目建设，建成浏阳、 宁乡生活垃圾焚烧发电项目，有效管控土壤污染风险；统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化建设，加快推进“一江六河”综合治理，基本完成城区市政管网雨污分流，建设水生态文明典范之城。厚植城市生态底色。严守生态保护红线，严格落实“十年禁渔”，建设山水林田湖草生命共同体，形成河畅水清、城绿景美的生态新格局。科学开展国土绿化行动，全面加强自然保护地体系建设，推进生态降碳，建设一批万亩生态公益林示范片区。全面加强绿心地区生态保护修复，高标准建设绿心中央公园，推进花博园项目建设，支持石燕湖创建 5A 级景区，打造国际化都市圈绿色会客厅。创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范区，实现蓝天常在、碧水长清、城乡更美。加快绿色转
型步伐。有序推进碳达峰碳中和，加大绿色低碳技术攻关和资源循环利用，优化升级产业结构、能源结构、消费结构，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，新建建筑 100%执行绿色建筑标准， 单位 DP 能耗下降 15.5%以上。持续完善绿色交通出行体系， 绿色交通出行比例达 75%。扎实开展“双碳”试点示范和国家节水型城市创建，做好碳排放总量和强度“双控”，让生态文明融入发展血脉。
（四）聚焦安全高效，打造城市现代治理样板。守牢安全发
展底线。统筹发展与安全，构建与特大城市相适应的防灾减灾救灾、应急处置、社会治安防控体系，加强疫情、债务等风险防控， 创建全国禁毒示范城市、国家安全发展示范城市，共建共享更高水平的“平安长沙”。引领社会治理创新。健全基层社会治理体系，建设大融合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，打造全国新型智慧城市示范城市；深化网格化服务管理，加强访源治理，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。打造法治城市标杆。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，切实加强城乡社区管理等领域立法，推进综合行政执法体制改革，着力实施“八五”普法，加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，努力把长沙建设成法治环境最好的现代化大都市。激发文化文明活力。加快重大文化设施建设步伐， 大力发展文创重点产业，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，扮靓国家历史文化名城、世界媒体艺术之都名片，建设国
际旅游中心城市，打造国际文化创意中心；擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌，争创全国文明典范城市，持续营造“近悦远来” 的文化氛围和发展环境。
（五）聚焦共同富裕，提升全体人民幸福指数。多渠道提高居民收入。大力实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划， 新增城镇就业 75 万人；巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小收入分配差距，加快打造共同富裕先行区。全方位提标社会保障。实现基本养老保险参保覆盖率 96%以上，推动失业、工伤保险“应保尽保”；提高残疾人和孤儿、事实无人抚养儿童生活保障补贴标准； 推动新的生育政策落地见效，完善养老服务、健康支撑体系，实现街道（乡镇）综合养老服务中心全覆盖，全面运营好区县（市） 社会福利中心，构建全龄友好型城市；坚持“房住不炒”，构建多层次、广覆盖新型住房保障体系，促进房地产业良性循环、健康发展。高标准提质公共服务。深入推进“教育强市”战略，深化义务教育“双减”，深化教育评价改革，扩大特殊教育学位供给，推动公办幼儿园量质齐升，加快基础教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育创新发展步伐。大力推进“健康长沙”建设，推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力，建设国家中医药示范市，建成国家医学中心，打造全国区域医疗中心。大力推进“体育名城”建设， 创建国家体育消费示范城市、全民运动健身模范城市。巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“八连冠”，携手让城市更
有温度、生活充满温情、市民倍感温暖。
三、2022 年工作重点
2022 年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。我们将坚持稳中求进工作总基调，大力实施“双五”工程， 全面建设现代化新长沙。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%以上；规模以上工业增加值增长 8.5%左右； 固定资产投资增长 8%以上；社会消费品零售总额增长 8%以上； 地方一般公共预算收入增长 8%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在 5.5%以内；居民消费价格涨幅 3%左右。突出抓好九个方面：
（一）在促进产业发展上构筑新优势。筑牢实体经济根基，
推进制造强市、质量强市建设，加快打造国家重要先进制造业中心。壮大先进制造业集群。聚焦湘江东岸先进制造业走廊，持续推进“1+2+N”先进制造业集群建设，启动一批产业基础再造工程项目，加快山河工业城三期、上汽大众新能源汽车、三安半导体、中伟新能源三期、大华股份、海信智能家电等项目建设，确保惠科光电、邦盛新能源一期、比亚迪乘用车二期等项目投产达效，力争在类脑智能、氢能与储能等未来产业新赛道上取得突破。完善优质企业梯度培育体系，促进中小企业“专精特新”发展， 力争新增国家级、省级专精特新小巨人企业分别达 30 家、100 家。加快数字经济发展。深化数字经济和实体经济融合，以数字
化转型促进传统产业升级。优化算力算法和大数据中心布局，升级改造国家超算长沙中心，争取设立长沙国家级互联网骨干直联点。大力发展“北斗+”“+北斗”产业，建好湘江数字健康产业园、北斗产业园、天心数谷。加快智能网联产业城、计算与数字经济研究院、星沙区块链产业园、数智科技平台建设，实现世界计算·长沙智谷展示中心建成开放。推动高端服务业发展。优化地方金融业态，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，提质扩容湖南金融中心，力争长沙银行获批理财子公司和基金托管资格，支持长沙农商银行加快筹备上市，支持长投控股公司加快申设金融控股集团。加快发展检验检测产业，建设精密仪器仪表特色产业园。大力发展会展经济， 启动国际会展中心二期建设，组建会展产业集团。加快打造国际消费中心，加强中央商务区建设，推进五一商圈、凤凰街等文旅消费集聚区建设，大力发展首店经济，新增限上社零企业 300 家， 服务业增加值增长 7.5%。推进“五好”园区建设。深入实施“五好”园区“1+2”支持政策，加快省级以上园区相对集中行政许可改革试点，推动园区依法调规扩区、适时整合，强化亩均效益导向，开展新型产业用地试点和建设用地节约集约利用考核，盘活用好低效闲置用地，支持融湘供应链等物流地产试点建设，支持有条件园区试点知识产权证券化，持续提升园区承载力、创新力。
（二）在推动科技创新上实现新突破。推进“十个重大科技
创新标志性项目”，加快打造国家科技创新中心。培育战略科技力量。以岳麓山种业创新中心为依托，按照国家实验室标准建设岳麓山实验室。全力争取大科学装置落户长沙，加快推进大飞机地面动力学实验平台、极端环境电能变换装置等重大科技基础设施建设。启动特种工程装备、干细胞等新型研发机构建设，创建战略性稀有金属矿产资源高效开发与精深加工国家技术创新中心、先进运载技术创新中心。加快湘江西岸科创走廊、三一科学城建设，推进湖南先进技术研究院、“航天之星”军民融合创新研究院、中南大学研发总部院士项目转化基地建设。壮大创新创造主体。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业“量质双升” 行动，支持企业组建“创新联合体”，培育更多科技领军企业和科技型中小企业。加快海归小镇建设，探索建立符合国际惯例的外籍专家永久居留政策，实施百名青商“长青树”培养工程，更好发挥存量人才作用，壮大科学家、企业家、工程师、产业工人等人才队伍。完善创新服务体系。做大成果转化基金，扩充高新技术企业信贷风险补偿资金池，研发经费投入总量增长 13%以上。优化科技中介服务，强化与“大院大所大企”合作，建立创新发展联盟机制，加强驻长高校领军人才建设，搭建“两单两库一平台”，深入推进科技体制改革。加快全国版权示范城市创建， 让更多创新成果走出实验室、走向市场、走进大众。
（三）在深化改革开放上开拓新局面。推进更深层次的改革
和更高水平的开放，加快打造内陆地区改革开放高地。深化重点
领域改革。深化要素市场化配置改革，支持和引导资本规范健康发展。完成国企改革三年行动任务，推动国有资产证券化，强化央企合作，力争“千亿资产、百亿营收、十亿利润”国有企业达 3 家。深化商事制度改革和“证照分离”改革，全面落实省“一事一标准”改革。抓好数字人民币等改革试点。深化供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合改革。理顺城市建设管理执法体制，强化交通运输智慧执法改革。提升对外开放水平。推动制度型开放，完善国际化仲裁机制，吸引更多跨国公司投资，进出口总额增长 15%。高质量建设湖南自贸区长沙片区及创新联动区，加快完成 113 项改革试点任务，全力推进中非易货贸易等改革事项取得突破，大力发展保税维修再制造、跨境电子商务等新型贸易业态，加快自贸总部基地、国际金融港、国际人才港建设， 引进三类“500 强”项目 10 个以上。深化对非经贸合作，加快高桥中非经贸合作促进创新示范园建设，推动第二届中非经贸博览会成果落地。加强国际交流合作，提升友城合作质效，推进国际学校、医院、社区建设，着力营造“类海外”环境。持续优化营商环境。开展“纾困增效”行动，落实新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度， 促进中小微企业融资增量、扩面、降价。深化工程建设项目审批制度改革，优化工程建设领域营商环境。升级“互联网+政务服务”，推进政务跨域通办、极简快办、就近好办，强化各级政务大厅标准化规范化管理。落实水电气清费顺价政策，全面推行水
电气网外线报装零成本服务。精心办好“企业家日”系列活动， 大力支持民营经济发展，关心民营企业家成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，以服务优环境，以营商赢未来。
（四）在打造交通枢纽上迈出新步伐。主动融入“双循环” 新发展格局，全力建设国家综合交通枢纽中心。加快打造综合交通通道。推进长沙机场改扩建工程，拓展“四小时航空经济圈”。 提升长沙至欧洲、中亚等主要城市铁路运输线路通达能力，启动渝长厦高铁长赣段建设，推动渝长厦高铁常益长段建成通车。推进新港片区公铁水联运，加快铜官港二期、新港三期建设，推动长岳水运协同发展。支持京港澳高速扩容，协调推进长吉高速、长沙外环高速规划建设，实现宁韶高速、江杉高速通车。加快打造综合客运枢纽。推进高铁西站等重大枢纽建设，推行轨道交通TOD 综合开发模式，完成湘雅路公共综合停车场等项目建设， 推动高铁、城轨、地铁、磁浮、公交、通航等协同配合，优化公共交通服务，着力构建“零距离”换乘体系。加快打造现代物流网络。推进陆港型国家物流枢纽建设，争取获批生产服务型国家物流枢纽。探索开行高铁货运班列，建设现代化高铁物流中心。新开国际货运航线 3 条以上，开行中欧班列（长沙）不少于 1000 列。推进冷链物流业高质量发展，提升物流标准化、智慧化、绿色化水平。
（五）在提升城市品质上释放新魅力。坚持“四精五有”标
准，更好展示一江两岸大美长沙城市画卷。不断优化空间规划布局。高水平推进“五区”规划建设，高质量完成国土空间总体规划编制。严格落实建筑方案分级审查管理制度，加强城市重要节点管控和历史文化名城保护。持续完善综合配套功能。加快推进4 条过江通道建设。加快 1 号线北延一期、2 号线西延二期、6 号线东延段、7 号线一期、磁浮东延线建设，实现 6 号线、比亚迪云巴载客运营，力争西环线一期通车试运行。深入实施城市更新行动，启动黑石铺、华夏路、西龙地块等片区城市更新，完成主城区铁路沿线环境整治和老旧建筑更新，开工改造城镇老旧小区 645 个、危旧房屋 240 栋、棚户区 1700 户以上。全面实施小区治理和既有小区品质提升三年行动。着力建设绿色低碳长沙。以减污降碳协同增效为重点，深入推进“双碳”工作，倡导节约集约、绿色低碳生产生活方式，开展“双碳”示范区建设。实施智慧电网新一轮“630 攻坚”，启动韶山南路电力隧道建设，加快乡村光伏建设，完成长沙-荆门 1000 千伏特高压建设。深入推进环保督察及“回头看”问题整改，持续开展“夏季攻势”，强化 PM2.5 和臭氧协同防控，加强小西门、赵洲港等排口雨污混合直排治理，力争空气优良天数超过 300 天。深入推进国土绿化
试点示范项目，完成造林绿化 17.43 万亩，以“林长制”实现“林
长治”。全面提升城市管理水平。加快新型智慧城市示范城市建设，构建“一脑赋能、数惠全城”新格局。启动“百街千巷”整 治提质工程，高效有序整治提质 1011 条支路街巷环境品质。深
入推进国家生态园林城市建设，保护城市自然风貌。优化城市景观亮化效果，推动城市道路功能照明精细管理。深化全民垃圾分类，启动浏阳、宁乡垃圾焚烧项目建设。深入实施新时代文明实践工程，传播文明新风、传递城市温度。
（六）在推动协同发展上彰显新担当。强化示范引领、辐射带动、深度联动，加快形成优势互补的高质量发展布局。引领长株潭都市圈建设。加强长株潭规划衔接，编制绿心中央公园长沙起步区等相关规划。强化基础设施建设和产业发展协同，重点推动长株潭高速大环线、湘江融城科技小镇、湘江通航小镇、国家医学中心、奥体中心、金屏小镇等项目建设，大力发展“飞地园区”，壮大长株潭商圈，推动区域民营企业协同发展，加快完善要素市场化配置体制机制。推动长岳协作，带动“3+5”城市群加快发展，联动洞庭湖、湘南、大湘西三大板块高质量发展。深化湘赣边示范区建设。全面实施湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划，深化红色传承、产业协同、公共服务等合作，加快推进“两山一河”红色文旅走廊、烟花爆竹转型升级集中区建设。促进中部地区城市合作。加强与武汉、南昌都市圈联通链接，拓展长江经济带“跨省通办”政务服务，协同建设一批技术交易市场联盟、产教融合实训基地和产业集群服务平台、区域应急救援平台。
（七）在打造重大平台上取得新成效。加快新区片区建设，
充分彰显“未来之城”发展特质。推动湘江新区加快发展。以“三
智一芯”为重点推动产业发展，加快中联智慧产业城、楚天科技四期、国家级车联网先导区建设。以产城融合为抓手推进片区开发，高品质推进梅溪湖片区二期及高铁西城、大王山、大泽湖等片区建设，抓好梅溪湖、滨江金融、洋湖总部经济区等片区提质改造。以“一体两翼”为引领深化改革开放，推动自贸区政策覆盖新区全域，加快湘阴、九华新片区开发建设。铺排重大项目720 个，完成投资 1500 亿元以上。推动马栏山视频文创产业园融合发展。深化“文化+科技”融合发展，做强华为云音视频产业创新中心等技术平台，延长音视频产业内容链、升级技术链， 推动视频跨界融合、多场景应用，引进企业 900 家以上，积极创建国家级文化产业示范园区。推动岳麓山大学科技城创新发展。加快建设岳麓山工业创新中心、湖南大学半导体研究院等平台， 布局建设科技成果转化承载区，加快湘江科创基地二期建设，支持拓展优化发展空间。新增高新技术企业 90 家以上、科技成果
转化数量 600 件以上，完成技术合同成交额 25 亿元以上。推动
重大片区高质量发展。加快金阳新城建设，推动机场大道南延线、 湘府路东延线、长浏快线建设，拉通金阳大道，启动金阳医院建设。推动金洲新城建设，编制沩水中央客厅等控制性详细规划， 启动长宁磁浮快线建设。优化金霞新城空间布局，加快长沙北中心商圈建设和苏圫垸开发，推进超精密智能制造产业园、商飞航空产业基地建设。高水平建设国际会展、南部融城、隆平片区、袁家岭文化区、松雅湖生态新城等片区。
（八）在推进乡村振兴上绘就新画卷。以建设乡村振兴示范市为总揽，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展现代都市农业。深入实施种业振兴行动，提高农业综合生产能力和农机装备水平，优化粮食种植结构布局，严格耕地资源保护，新建高标准农田 19.4 万亩，粮食产量稳定在 43 亿斤左右。
培育壮大新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业达 310 家、
示范农民合作社达 200 家、示范家庭农场达 300 家。开展“万企兴万村”行动，实现产业深度对接、村企共赢发展。做好“农业
+”“林业+”文章，加快发展“一县一特”“一乡一品”，新建油茶丰产林 10 万亩，新增“两品一标”认证 50 个，农产品加工业产值达 3100 亿元，第一产业增加值增长 3.5%以上。畅通农产品贸易流通渠道，加快建设兴盛优选全国总部及智慧物流产业园， 推进红星、海吉星、大河西等农产品专业市场建设，推动盒马鲜生长沙运营中心建成投产。实施乡村建设行动。全面完成村庄规划编制。持续开展农村人居环境整治，实施基础设施建设提标、公共服务水平提升、美丽宜居村庄建设提速工程，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，建设美丽宜居村庄 800 个。加快椒花
水库建设，除险加固病险水库 15 座，建设小微水体示范片区 20
个、美丽幸福河 10 条。深化移风易俗和文明村镇创建，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。完善农村配套服务。推动巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强低收入人口常态化帮扶，持续抓好对口支援协作。发展壮大农村集体经济，年收
入 50 万元以上村级集体经济组织占比超过 30%。全面落实乡村振兴产业人才“1+13”配套实施办法，引导能人回乡、市民下乡、 乡贤助乡、企业兴乡。
（九）在增进民生福祉上展现新作为。把促进共同富裕作为着力点，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。用心用情办好 民生实事。一是完成“双减”工作重点监测目标任务；二是建设城区学校人行天桥 5 座；三是建设社区养老服务设施 100 家；四
是既有多层住宅加装电梯900 台；五是新改建农村公路600 公里；
六是推进食品安全放心工程；七是新改建室外运动场 200 个；八
是新建公厕 80 座、提质改造 200 座；九是新改建停车场 270 座、
新增停车位 18 万个；十是完成全市农村电网乡村振兴工程。大力推进教育强市战略。加强农村教育，促进城乡教育优质均衡发展，增加优质基础教育学位 5 万个以上。坚持立德树人，推进学校家庭社会协同育人，关爱青少年身心健康，规范校外培训行为， 切实做好关心下一代工作。推进国家产教融合试点城市建设，加快长沙技师学院项目落地，完成长沙幼儿师专和湖南信息职院新校区建设，启动卫生职院附属医院建设，确保长沙工业学院通过教育部高校设置评估，推动长沙学院更名为长沙大学，支持在长高校新一轮“双一流”建设。深入实施“健康长沙”行动。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”要求，有序推进新冠疫苗接种，强化公众防护知识教育，关心关爱疫情防控一线医护人员和防疫工作者，筑牢人防物防技防、监测预警、集中管控、
医疗救治等常态化防控基础。健全公共卫生服务体系，启动新一轮基层医疗卫生服务能力提质增效三年行动，强化市县医院重点临床学科建设，推进公立医院高质量发展，传承创新发展中医药事业，加快市公共卫生救治中心改扩建、市妇幼保健院和口腔医院河西分院建设。增加自动体外除颤仪配置，提升公共场所卫生保障水平。推进全民健身设施建设补短板工程，加快国际体育中心建设，办好市第二届体育消费节，推动“体育+”融合发展。加快推动文化繁荣发展。加快汉长沙国考古遗址公园、贾谊故居二期修复工程、潮宗街片区等项目建设，推进湘江、浏阳河百里 画廊建设，提质靖港、铜官等湘江古镇群，支持莲花、开慧等文旅小镇建设，加快苍坊旅游区等 5A 级景区创建，建设标准化村
（社区）综合文化服务中心 100 个。加快工人文化宫建设。推动
优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造长株潭雨花非遗集市，启动国家方志馆中国近代人物分馆建设，推进长沙铜官窑申报世界文化遗产，加强现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作。不断完善社会保障体系。强化就业优先导向，加大城镇就业困难人员帮扶力度，广泛开展职业技能培训，抓好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生等就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇新增就业 15 万人。深化社会救助综合改革，压实社会保险基金监管主体责任，不断增强老百姓对社保医保的获得感。聚焦“一老一小”服务，降低生育、教育、养育成本，推进小区适老化改造和托幼试点建设，加快市老干部
（老年）大学择址新建，提质改造村级儿童之家 35 家。落实“房住不炒”要求，加快保障性住房建设，推进新建商品住宅项目“交房即交证”，做好住房公积金支持老旧小区改造等工作，推动商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。大力发展慈善、志愿服务事业，加强妇女儿童和青少年权益保障，建设更有温度的爱心之城。着力提升社会治理水平。深入推进社会治安防控体系建设，加快构建“环长沙安保防护圈”，常态化开展扫黑除恶斗争， 重拳打击治理电信网络诈骗、侵害未成年人等突出犯罪，打好打赢新一轮禁毒人民战争，完善派出所基础建设，打造稳定、安全、有序的治安高地、平安绿洲。加强城市公共安全治理，启动城市生命线工程，深入开展安全生产、消防安全、交通顽瘴痼疾等专项整治，启动市消防救援综合模拟训练基地建设，建成消防站 8 个，做好气象、水文、地震监测预警。全域开展信访“三无”创建，全市符合创建条件的乡镇（街道）、村（社区）分别超过 80%、90%。推进社区矫正法治化信息化社会化发展，高标准建设市级公共法律服务中心。加强食品药品和特种设备安全监管，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。坚决守住风险底线，全力防范化解金融风险、政府债务风险。
全力支持国防和军队现代化建设，落实国防动员体制和兵役
制度改革，推动国防后备力量建设工作高质量发展。加强国家安全、保密、对台、档案等工作。支持文联、社科联等开展相关工 作。加快创建全国民族团结进步示范市。
四、切实加强政府自身建设
为政贵在行。我们将始终坚持正确的ZZ方向，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把X的领导落实到政府工作各 领域各方面各环节，以经济建设为中心，把人民满意作为政府工作的最高标准，为人民服务、对人民负责、受人民监督，用忠诚 书写使命担当，以实干共建美好长沙。
全力打造法治政府。领导干部带头尊法学法守法用法，将法治思维、法治方式贯穿政府履职全过程，全面提升依法行政能力水平，加快创建全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，扎实做好行政复议、行政应诉工作，让依法办事融入精神血脉、成为自觉行动。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监 督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，切实加强审计监督、统计监督，确保政府权力始终在正确轨道上运行。依法加强政策配套支持，推动地方性法规落地落实；深化政务公开规范化、标准化、便利化建设，让政务运行更加阳光透明。
全力满足人民需求。全心全意为人民服务，真心真情解决群
众、企业和基层的操心事、烦心事、揪心事。加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在 70%以上，全面强化社会保障，精准提供公共服务，尽全力满足人民美好生活需求。进一步畅通与群众的“连心桥”，提升 12345 政务热线和市长信
箱服务质效，为老百姓提供 24 小时全天候服务。着力打造“倾
力支持、立说立行、精心呵护”的亲清新型政商关系，让广大企业家扎根长沙、做强企业、成就事业。进一步为基层减负松绑， 激励干部崇尚实干、勤勉敬业，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
全力提升政府效能。坚持干字当头、实字为先，进一步转变政府职能，持续优化政府权责清单，推进极简审批、免申即享等机制创新，追求卓越、善作善成，以政府自身改革进一步激发全社会创新创造活力。强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推动数字信息技术与政府治理深度融合。全面落实干部正向激励和容错纠错机制， 点燃干事创业激情，让想干能干者放下包袱，让敢干实干者脱颖而出。
全力建设清廉队伍。深入贯彻全面从严治X要求，扎实推进
政府系统X风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，推动中央XXXX及实施细则精神成风化俗。加强重点领域和关键环节立体监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用良好ZZ生态引导公职人员廉洁奉公、引领社会风气崇德向善。
各位代表！更广阔的征途已经开启，更伟大的胜利正在前方。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，以优异成绩迎接X的二十
大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年及本届政府工作回顾
今年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，紧盯“一高三化”目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，勇担使命，笃定实干，经济运行稳步恢复、稳中加固、稳中有进，社会大局和谐稳定，“十四五”开局良好。预计全年地区生产总值增长 7%以上；规模以上工业增加值增长 8.5%；社会消费品零售总额增长 6%左右；地方一般公共预算收入增长 8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%、9%。
（一）先行区建设起步有力。坚持系统谋划，统筹建设先行
区示范市，“五区”建设和“五权”改革强力推进。科学编制《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，制定各类专项规划、 工作方案 44 个，建立“一案两单”工作推进机制，出台支持先行区建设一揽子政策，率先在全国立法设立“黄河流域生态保护主题宣传实践月”。排污权、用水权、土地权、山林权、碳排放权改革取得实质性突破，完成首单排污权二级市场交易、首笔大宗碳配额交易、首次集体经营性建设用地拍卖入市，用水权交易533 万立方米、葡萄酒产业用地确权登记 3652 亩、完成碳配额
交易 170 万吨，形成了一批创新性、示范性成果。
（二）产业转型步伐加快。新材料、新能源、新食品“三新” 产业集聚发展，中环、蓝思等新材料领域国际知名企业落户银川， 鑫晶盛 3500 吨工业蓝宝石、隆基光伏 15W 单晶硅棒和切片等45 个项目建成投产，中环 50W 太阳能级单晶硅等 134 个产业
项目开工建设，宝丰储能电池全产业链等 29 个项目签约落地。
蒙牛 4500 吨高端液态奶项目加快建设，新增奶牛 5 万头。获批
国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综试区，新增酿酒葡萄面积 1.6 万亩。“三新”产业占全市制造业产值比重达 44%以上。获评首批“科创中国”创新枢纽城市，高效单晶电池及组件制备等一批关键技术取得突破，新增百亿级企业 1 家、高新技术企业 26 家、
科技型“小巨人”企业 32 家。
（三）改革开放活力迸发。持续深化“放管服”改革，出台涉企执法检查登记备案等“五项制度”，46 项优化营商环境做法
被推广全国，新增市场主体 5.1 万户。蝉联“年度最佳引才城市”。晓鸣股份成功上市，凯添燃气登陆北交所。基层整合审批服务执法力量、村集体经济组织产权制度改革全面完成。成功举办（承办）2021“中国旅游文化周”活动、第五届中阿博览会、跨境电商高峰论坛、智慧城市峰会。“13+1”陆海新通道专列首发，中欧班列、卡车班列常态化运行，宁夏首单跨境电商 B2B 出口货物离境。招商引资到位资金增长 10%，进出口总额增长 85%。
（四）生态环境持续改善。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，
聚焦解决生态环境突出问题，建立分区管控体系。第一轮中央环保督察反馈问题整改完成，黄河流域生态环境警示片披露问题、自治区环保督察反馈问题强力整改，空气质量优良天数比例达84%。第一再生水厂等项目建成投运，地表水水质达标率 100%， 建成化肥减量增效示范区 70 个，黄河银川段水质稳定保持 II 类进出。修复治理矿山和退化草原 2.5 万亩，完成营造林 15 万亩，
新增建成区绿化面积 125 万平方米。镇北堡镇被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）城乡品质不断提升。积极回应市民关切，着力解决“马路拉链”、交通拥堵、停车难停车贵、城市内涝等问题。新改扩建市政道路 28 条、慢行绿道 65 公里，优化交通组织 192 处。市区平均拥堵指数由 1.65 下降至 1.38，“畅行银川”品牌叫响全区。新增停车泊位 1.5 万个，推行 30 分钟免费停车、商业场所包月停车等举措，上班族停车费减少 50%。整治城市积水点 17 处，
城市海绵化面积达到 24.6%。坚持“市有典型、县有标杆、乡有示范、村有亮点”，全域推进农村人居环境整治，打造高标准小城镇 3 个、美丽宜居村庄 13 个、“美丽庭院”1.37 万户。入选全国首批城市更新试点城市、全国乡村治理典型案例。
（六）社会事业全面进步。聚焦群众急难愁盼，统筹资金
233 亿元投向民生领域。扎实推进“四大提升行动”，71 项“我
为群众办实事”完成 62 项，年度 10 件民生实事全面完成。生态
移民人均可支配收入突破万元大关。新增城镇就业 6.3 万人，登记失业率控制在 4.5%以内。新改扩建中小学幼儿园 67 所，新增学位 3.6 万个，有效缓解“入园难”“上学难”，义务教育“双减”政策落地见效。市中医院新项目竣工，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。新建基层综合文化服务中心 20 个。低收入家庭纳入专项
救助，城乡低保惠及 3.48 万人。改造老旧小区 75 个 151 万平方
米、棚户区 7.9 万平方米。社区养老、托幼、助残、健身等设施逐步完善，未成年人保护、残疾人工作受到国务院表彰。荣获2021 中国“年度最佳促进就业城市”，入选全国“一刻钟”便民生活服务圈试点城市。
（七）社会治理成效显著。深入开展“民族团结进步月”宣 传活动，宗教和顺、社会和谐、民族和睦良好局面持续巩固。文 明城市建设迈入常态化、规范化，国家卫生城市通过复验。牢固树立底线思维，全力化解政府债务，市本级债务退出红色风险等级。完成国企专项审计，三沙源等 16 个项目遗留问题稳妥推进
解决，彩虹湾、唐徕小区不动产办证等信访积案成功化解。落实房地产过快增长调控主体责任，房地产市场保持健康平稳发展。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。“雪亮工程”立体安防城区全覆盖。荣获全国禁毒示范城市。
各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。今年以来， 面对突如其来的输入性新冠肺炎疫情来袭，广大医护人员、社区工作者、志愿者、公安干警、武警官兵、民兵预备役、干部职工闻令而动，冲锋陷阵最前沿，筑起了坚不可摧的抗疫防线，与全体市民团结一致，共同唱响了感人至深的“抗疫合奏曲”，诠释了新时代银川力量、银川担当。
回顾过去的五年，我们收获满满。
五年砥砺前行，全力推动高质量发展，综合实力明显提升。预计全市生产总值突破 2000 亿元。一般公共预算收入达到 171.6 亿元。高技术产业增加值占比提高到 13.3%。全社会 R&D 强度达到 1.61%。葡萄酒、文化旅游等国际知名度持续提升。灵武市连续五年荣登“中国县域综合实力百强”榜单，银川经开区跻身国家级开发区百强，高新区获批国家级绿色示范基地。宝丰能源等 4 家企业成功上市，上市企业达到 11 家。
五年赓续用力，扎实推进修复治理，生态底色更加靓丽。贺兰山、白芨滩、黄河滩地生态修复成效明显。完成生态造林 49.5 万亩，森林覆盖率达到 13.5%。建成区绿地率达到 40.68%，居西北省会城市之首。城市建成区黑臭水体全面消除。荣获全球首
批国际湿地城市、全国黑臭水体治理示范城市。
五年锐意进取，持续深化改革开放，发展潜能逐渐释放。“放管服”、综合执法、“互联网+医疗健康”等改革走在全国前列。2019、2020 年度连续成为全国营商环境标杆城市。银西高铁建成通车，河东机场跨入千万级大型机场行列。与“一带一路”沿线等185 个国家和地区开展经贸往来，进出口总额超过700 亿元。
五年接续奋斗，统筹城乡一体建设，城市承载力持续增强。建成区面积拓展到 195 平方公里，常住人口增至 286 万，城镇化率达到 80.2%。“东热西送”、“西线供水”、城市快速通道等重大基础设施建成投运。5 网络实现全域覆盖，285 个乡村全部实现“新四通”。荣获全国幸福城市、全国领军智慧城市，荣膺全国双拥模范城“九连冠”，蝉联全国文明城市。
五年倾力而为，致力保障改善民生，群众幸福感不断提升。39 个贫困村脱贫出列，5.15 万贫困人口告别绝对贫困，闽宁镇获评全国脱贫攻坚楷模。城镇和农村居民人均可支配收入分别提高 1.28 倍和 1.36 倍。新改扩建中小学幼儿园 202 所，率先在全区实现普及高中阶段教育目标。县级医院全部达到二级以上标准。城乡居民基础养老金标准位列西北省会城市第一。基层公共文化设施实现全覆盖。成功创建全国民族团结进步示范市。
五年勠力同心，始终坚持X的领导，政府自身建设全面加强。
“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育扎实开展，以实干诠释忠诚，以担当践行使命，获得
国务院正向激励 26 项。重大事项及时向市委请示报告。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，2323 项建议提案全部办复。“七五”普法全面完成，行政审批制度改革荣获全国法治政府建设示范项目，政府透明度指数位列全国第六。
国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作全面加强，总工会、团市委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥，行政执法、仲裁调解、审计监督、调查统计、邮政通信、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。
各位代表！五年耕耘，幸福荣光。最难忘却的是，习近平总书记两次视察宁夏、亲临银川，为我们指明了前进方向、赋予了时代重任。全市人民铭记嘱托、感恩奋进，夺取了脱贫攻坚全面胜利，与全国同步全面建成小康社会，共同唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”时代主旋律。
五年奋进，成之惟艰。最让人感动的是，全市上下牢记习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的殷切期望，齐心协力、步调一致，在文明城市的创建路上全民参与、除弊攻坚， 历时三年，用行动擦亮了银川含金量最高、综合性最强、影响力最大的“金字招牌”。
五年发展，同心同向。最激荡人心的是，全市广大干部群众 积极响应“社会主义是干出来的”伟大号召，锐意进取、迎难而 上，夜以继日投身在生产建设第一线，不舍昼夜、不论得失，以
辛勤的付出，确保了各项工作的顺利推进，干成了一些大事、实事。
各位代表！这些成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，得益于自治区X委、政府和市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协有力监督、大力支持，得益于历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全市人民团结一心、不懈奋斗，得益于社会各界的积极参与、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民， 向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士， 各人民团体及社会各界人士，向离退休老同志，向驻银部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与银川建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：发展不足是我们最
大的实际，开放不足是制约发展的突出短板，产业基础薄、链条短、人才少、创新弱，城市能级和核心竞争力亟待增强；资源环境约束趋紧，绿色转型发展还有很多难题亟待破解；教育医疗、养老托幼等公共服务资源供给与群众日益增长的美好生活需要还不匹配，均等化水平亟待提高；个别干部担当精神、能力素质还跟不上新形势新要求，营商环境中还有一些短板亟待改善。特别需要说明的是，虽经不懈努力，但预计固定资产投资与预期目标还有差距，对此，诚恳接受批评。我们将以对X和人民高度负责的态度，直面问题、倍加努力，切实采取有力措施，认真加以
解决。
二、今后五年主要工作
致敬过往，实干今朝！刚刚闭幕的市第十五次X代会，科学 描绘了银川奋进新时代的宏伟蓝图。踏上新的赶考路，争取更大 荣光，要求我们必须以更美好的愿景凝聚人心，以更精准的定位指引路径，以更有力的抓手推动落实。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届中央历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实市第十五次X代会精神，弘扬伟大建X精神，坚持以经济建设为中心，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，全面落实自治区X委、政府对银川的各项要求，在市委的坚强领导下，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，奋力推进产业转型升级、生态文明建设、深化改革开放、城乡融合发展、民生事业发展、民族团结进步、民主法治建设、城市安全发展取得新突破，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市共同团结奋斗！
按照市第十五次X代会确定的“12347”目标体系，今后五年的主要目标是：到 2026 年，力争经济总量突破 3000 亿元，一般公共预算收入突破 220 亿元，全社会 R&D 强度达到 2.5%以上， 城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 7%和 8%以上， 城镇调查失业率控制在 5.5%以内，全面完成单位 DP 能耗、二氧化碳排放、用水量等控制性指标。全面完成“十四五”各项目标任务，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出突出贡献。
（一）坚定不移推进经济发展质量实现新跨越。牢固树立“大
抓产业、大抓工业”的鲜明导向，深入实施经济发展“五大战略”，以园区为节点、以企业为支点、以项目为重点，提升产业链创新链供应链协同发展水平，构建现代化产业体系，培育生命健康、生物技术、氢能、储能等未来产业，着力打造新材料和新能源 2
个千亿级、新食品 1 个 300 亿级产业集群，建成国内有影响力的新材料、绿色食品生产加工基地和新能源低碳示范园区、国家能源转型发展示范区，打造世界葡萄酒之都和中国高端奶之乡，数字经济总量、全社会消费品零售总额均跨越千亿级大关，银川经开区和苏银产业园分别建成“千亿级”园区，高新区、贺兰和永宁工业园、阅海湾商务区和银川中关村双创园经济总量力争达到千亿元，加快打造引领全区经济高质量发展的首府引擎，努力成为黄河流域高质量发展增长极。
（二）坚定不移推进民族团结进步开创新局面。坚持以习近
平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为引领，把铸牢中
华民族共同体意识融入经济社会发展各方面，推动新时代民族工作质量和民族地区发展质量“双提升”，着力打造“铸牢中华民族共同体意识示范市”。深化常态化长效化宣传教育，积极构建中华民族共有精神家园，纵深推进民族团结进步示范创建，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动民族宗教工作走在全国前列。
（三）坚定不移推进生态文明建设呈现新气象。践行绿色发
展理念，扎实做好碳达峰碳中和工作，落实“四水四定”原则， 统筹山水林田湖草沙系统治理，构建“三廊三区”功能格局。推进“五区”建设，打好“三战一仗”，筑牢重要生态安全屏障。大幅提升资源能源利用效率，黄河银川段水质保持Ⅱ类优，空气质量优良天数比例力争达到 85%，森林覆盖率达到 16%以上， 争创国家森林城市、生态园林城市、生态文明建设示范城市和全国“无废城市”、防沙治沙用沙综合示范区，加快打造黄河流域环境优美的塞上江南。
（四）坚定不移推进群众幸福指数得到新提升。深入推进“四
大提升行动”，统筹实施“七项惠民工程”。新增城镇就业 20 万
人、农村劳动力转移就业 35 万人次以上。全面完成 2000 年底前老旧小区和棚户区改造。建设高质量区域医疗中心。完善社会保障体系。教育普及程度、社会保障标准、基本公共服务均等化、人均预期寿命达到或超过全国平均水平。创建全国老年友好型健
康城市、青年友好型城市、婴幼儿照护服务示范城市、儿童友好型试点城市、全民运动健身模范市，加快打造宜居宜业的幸福家园。
（五）坚定不移推进深化改革开放取得新突破。加强改革系统集成、协同高效，全面完成社会保险标准化等试点改革任务。抓好要素市场化配置改革，推进“五权”改革取得重大成果。持续深化“放管服”改革，营商环境便利度保持在全国一流行列。推进市与辖区财税体制、国资国企、综合执法、农业农村等领域改革。扩大对内对外开放，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，强化与黄河流域、长三角、粤港澳大湾区、京津冀合作， 务实推进呼包银榆、宁蒙陕甘毗邻地区合作，加快铁路口岸和跨境电商综试区建设，进出口贸易总额年均增长 10%以上。建设开放型城市，拓展对内对外开放，加快打造国家内陆开放的重要窗口。
（六）坚定不移推进城市建设管理展现新面貌。统筹城乡区
域协调发展，发展壮大县域经济和城区经济，示范引领沿黄城市群建设。坚持以人为本的城市发展理念，开展“三大提升行动”，实施“四项提质工程”“五大交通工程”“七项配套工程”，系统推进现代城市建设，倾力塑造西北雄奇与江南之秀兼备、传统文化与现代文明融合的城市特质。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，建设绿色田园、美丽庭院、洁净家园。全市常住人口达到 300 万，中心
城区面积达到 230 平方公里，城市承载能力、集聚效应更加凸显， 加快打造高品质的区域中心城市。
（七）坚定不移推进社会治理能力跃上新台阶。坚持共建共治共享，全面落实基层治理“1+6”政策体系，加强城乡社区治理、服务体系和网络综合治理体系建设，提高“一网通办、一网统管、一网协同”数字化治理水平。一体推进法治银川、法治政府、法治社会建设，加快打造治理现代化的法治凤城。统筹发展和安全，健全完善疫情防控体系，打好防范化解重大风险攻坚战， 扎实做好安全生产工作，推进应急管理体系和能力现代化。扎实推进双拥共建，推动国防动员和后备力量建设高质量发展，持续巩固良好的军政军民关系。争创平安中国建设示范市，加快打造更高水平的平安银川。
三、2022 年主要工作
开局关系全局，起步决定决胜。2022 年是新一届政府任期的第一年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好明年工作意 义重大。
主要预期目标是：全市地区生产总值增长 7%以上，规上工业增加值增长 8%以上，全社会固定资产投资增长 8%以上，一般公共预算收入增长 5.5%，社会消费品零售总额增长 7%以上， 城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7.5%、8.5%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。
实现上述目标，我们要全面贯彻落实市委决策部署，坚持以经济建设为中心，稳字当头、稳中求进，抢抓“四个难得机遇”，落实“七个必须始终”，加快推动高质量发展。着力做好八个方面工作：
（一）着力推进产业兴市。牢固树立“产业为要、项目为王” 的鲜明导向，坚持“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”，构建以数字经济为引领、“三新”产业为主导、现代服务业为驱动的现代产业体系。
提速壮大“三新”产业。抢抓国家发展战略，高水平谋划实施调结构、强动能、增后劲的产业项目 296 个。推动宝丰储能电
池全产业链、晶盛 40 万片碳化硅半导体材料等项目开工，加快隆基乐叶 3W 单晶电池、蒙牛奶业全产业链等项目建设，确保隆基 5W 单晶电池、晶环 1200 万片蓝宝石晶片切磨抛等项目年内投产，力促中环 50W 太阳能级单晶硅、中钢 2 万吨特种石墨等项目早日达产，“三新”产业总产值达到 500 亿元以上，推进全国新能源、新材料重要集聚区规模初现。实施“四大改造”，完成重点技改项目 30 个。开展企业梯次培育行动，新增规上工
业企业 20 家、“专精特新”企业 50 家、上市企业 1 家。
提档升级服务业。加快深蓝广场等城市综合体建设，推进大阅城商圈智能化改造，打造唐徕老街坊等特色商业街区 3 条。推
动首店经济、夜经济等新业态发展，引进品牌首店 10 家以上， 重点打造第八大街夜经济聚集区。建设直播电商公共服务基地，
促进线上线下消费融合，网络零售额增长 15%以上。办好欢乐购物季、中国·银川国际汽车博览会等活动，促进家电、汽车等大宗消费。加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，申建商贸服务型物流城市和国家冷链物流基地，社会物流总额增长 8%。完善东线、西线全域旅游服务设施配套，加快贺兰山东麓、黄河金岸、环阅海旅游度假区建设，支持兴庆区、灵武市创建国家全域旅游示范区，加快西夏陵创建国家 5A 级旅游景区，办好“一山一河”文化旅游节和中国银川旅行商大会，力 争全年旅游人次、总收入增长 15%以上。
提质发展特色农业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制
耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田 2 万亩，粮食
面积稳定在 121.1 万亩以上，粮食产量达到 68.6 万吨以上，农业增加值增长 4%以上。优质酿酒葡萄种植面积达到 27 万亩。枸杞综合产值达到 100 亿元。擦亮“黄金奶源带”品牌，启动建设乳
业产业园，奶牛存栏达到 24 万头，奶产业产值超过 100 亿元。
新认定“三品一标”农产品 25 个。实施农业产业化龙头企业提
升行动，培育龙头企业 20 家，创建示范合作社和家庭农场各 20 家以上。办好“农业嘉年华”“农民丰收节”等活动，打造休闲农业和乡村旅游精品园区 50 个、三产融合核心示范园区 10 个。
提高数字化深度赋能水平。坚持产业数字化、数字产业化方向，促进数字经济与实体经济深度融合。建设市级一体化大数据平台，实施天云数据“东数西算”项目，培育软件和信息技术服
务企业 100 家以上。建设“工业大脑”二期项目，完成 100 家企
业智能化水平诊断，培育自治区级智能工厂 3 家、数字化车间 3
个，打造数字农业示范基地 30 家以上，持续壮大“互联网+”医疗健康、物流等新业态新模式。提升数据安全保护能力，探索建立数据确权、定价、交易等市场化机制，试点构建医疗服务等领域数据开发利用场景。力争数字经济总量达到 700 亿元。
提效推动园区改革发展。出台园区高质量发展意见，建立实行县区、园区、企业挂榜排名激励机制，完善跨区域招商引资、项目落地、税收利益分成机制，推进县（市）区、园区一体化发展。加大市场化改革力度，实行园区企业化管理。健全园区绩效考核指标体系，推进工资总额核定、绩效奖励等制度改革。强化投资强度和产出效益双提升，工业类园区工业用地产出强度增长10%以上，功能性园区主营业务收入增长 8%以上。启动实施项目攻坚三年行动，扎实开展“五比”活动，全面推行项目包抓责任制，强化项目用地用能用工等要素保障，确保全年完成投资650 亿元以上。开展招商引资攻坚行动，突出产业链招商、专业
招商、以商招商，每个产业引进龙头企业 2 家以上，力争引进
500 强企业 3 家，全年招商引资到位资金增长 10%以上。
（二）着力改善生态环境。坚持把大保护作为关键任务，精心谋划开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，推进绿色发展、绿色生活，坚决守好改善生态环境生命线。
科学化防污治污。扎实推进中央、自治区生态环保督察交办
问题整改。坚持“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，深入打好污染防治攻坚战。加强臭氧污染源头管控，强化细颗粒物等多污染物协同治理，扩大城区和乡村清洁能源供热范围，争创国家清洁能源示范城市，空气质量优良天数力争达到 310 天以上。实施银川黄河干流治理项目，压实河湖长制，持续推进河湖“清四乱”，完成城镇污水、工业废水入河排污口整治、农村集中式饮用水水源地规范化建设，保持黄河银川段水质稳定 II 类进出。加强农业面源、涉重金属企业等污染治理，危险废物安全处置率达到 100%。
系统化节水增效。开展“四水四定”深度研究，制定实施管
控方案。强化水资源消耗总量和强度控制。严格项目和用水“双限批”，强化计划用水与定额管理，抓好地下水开采管控、黄河干流取用水管理等专项整治，严格规范取用水行为。推进县域节水型社会达标建设。加快现代化生态灌区建设，深化农业水价综合改革，农田灌溉水有效利用系数达到 0.55。推广高效冷却等工业节水工艺，推进节水型工业园区达标建设，单位 DP 用水量下降 4%。实施污水资源化利用项目，再生水综合利用率力争达到 40%。
全域化保护修复。加快编制“一河一山”保护修复方案。研
究制定鼓励和支持社会资本参与生态保护修复政策。持续打好新时代黄河保卫战，接续整治黄河滩地，实施典农河等水生态修复项目，恢复湿地 5.3 万亩。完善以拦洪库提标改造为重点的贺兰
山防洪体系建设。加快实施贺兰山东麓矿山地质环境治理工程， 创建绿色矿山 12 个。开展大规模国土绿化行动，完成营造林 6.7
万亩，草原生态修复 2.5 万亩。实施生物多样性保护工程。巩固白芨滩治沙成果，抓好荒漠化防治和水土保持，治理水土流失面积 60 平方公里。
源头化减排降碳。严格落实“双碳”“双控”目标，完善能耗“双控”激励约束机制，制定碳达峰实施方案。推进绿能开发、绿氢生产、绿电应用，建设“绿电园区”试点，推进老旧风电场“以大代小”更新试点。加快先进节能环保技术、工艺、装备推广，加快可再生资源回收利用，新增绿色工厂 2 个，一般工业固废综合利用率达到 48%。实施绿色交通一体化项目建设，更新新能源公交车 600 辆，建成充电桩 290 个以上。实施贺兰县、兴庆区整县（区）屋顶分布式光伏项目，支持灵武市加快打造新能源基地。
（三）着力深化改革开放。坚持创新驱动发展，努力以改革
增动力、以开放添活力、以环境强引力，增创高质量发展新优势。锻造一流创新生态。扎实推进“科创中国”创新枢纽城市建
设，支持企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等研发机构，完善检验检测、创业孵化、信息服务等科技服务体系，帮助企业解决“卡脖子”技术难题。落实好“揭榜挂帅”、 科研经费“包干制”等机制，强化知识产权创造保护运用，实施重点科技攻关项目 30 个，努力突破“高强度铜合金制备”等领
域一批关键核心技术。新增高新技术企业 20 家、自治区“小巨
人”企业 25 家、科技型中小企业 100 家，搭建创新平台 30 家，
“离岸飞地”平台落地转化项目 20 个以上。发明专利授权量增长 10%以上。确保财政科技研发投入增长 30%以上，全社会 R&D 投入增长 17%以上，技术合同成交额增长 10%以上。打造银川人才政策“升级版”，组建高质量发展智库，出台设立人才专项基金等一揽子人才新政，引进培养高水平创新团队 20 个、高层
次急需紧缺人才 1500 名，吸引在银创新创业大学生 1 万人以上。统筹区域协调发展。主动融入陆海新通道和黄河流域“几字
型”“十字型”现代交通网络，协调推进银川至太原、至郑州高铁、包银高铁、银百高速等重大项目建设，力争开通银川至广州西部快线班列。探索建立沿黄省会城市一体化发展机制。推动与宁东协同发展，推进“银川-石嘴山承接产业转移示范区”协作发展，探索跨区域共建，形成产业一体化发展新格局。配合推进244 线水洞沟至宁东段改造、宁东经上海庙至苏银产业园快速通道建设。加快临港铁路专用线建设。推动与农垦集团在葡萄酒、奶产业、草畜产业等领域深度合作。
深化重点领域改革。承接落实好中央和自治区各项改革任
务。深入推进用水权入场交易、建设用地使用权二级市场交易、排污权交易、山林地“三权分置”、碳排放配额交易等改革任务取得重要成果。以市场化方式推进生产要素配置改革。积极推进黄河流域生态保护补偿改革，抓好自然资源资产产权制度改革国
家试点。完成国企改革三年行动，推动国企瘦体健身、提质增效。深化财税改革，优化市与辖区权责划分。统筹推进综合执法、医疗保障、统计等领域改革。
推动更高水平开放。配合推进河东机场改扩建四期。推进跨境电商综试区等开放平台建设。提升中欧班列运行效益，稳定运营国际卡车班列。加快建设运营综保区国际邮件、跨境电商海关综合监管中心，争取开通国际货运包机。启动实施公铁物流港铁路专用线项目，加快公铁物流园海关监管作业场所封关运营。办好国际智慧城市峰会、第二届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游 博览会等重大展会。深化国际友好城市合作。加强国家外贸转型升级基地建设。外贸进出口总额增长 10%，实际利用外资达到
亿美元以上。
持续优化营商环境。深入推进营商环境便利化争先进位行动，着力在提升营商便利化和服务水平上下功夫，80%政务服务事项“一网通办”，50%事项“全程网办、全程掌办”。全面推进 “双随机、一公开”监管常态化全覆盖。创建全国社会信用体系建设示范市。坚定不移支持民营经济发展，构建亲清政商关系， 上线运行惠企政策奖补“政企通”，加大清理拖欠民营企业账款力度，严格落实减税降费政策，着力降低实体经济成本；强化中小微企业信贷支持，提高中长期贷款和信用贷款比例，新增贷款超过 350 亿元，让企业放心投资、安心经营、专心发展。
（四）着力提升城市发展能级。坚持城乡融合、协调发展、
建管并重，一体推进新型城镇化和乡村建设，提升银川综合竞争力和影响力。
高标准推进城市扩容。开展城市地下综合轨道交通线网规划、建设规划编制工作，有序推进火车站现代综合枢纽、东线公路、“西线供水”管网延伸、“互联网+城乡供水”、城市地下综合管廊及道路工程等项目建设。开展千兆光纤宽带网络扩容提质行动，居住小区接入率达到 80%以上，5 基站达到 5000 处以上。加快推进银石线、银吴线天然气储气输配管线建设，提升应急储气能力。
高水平加快城市更新。高质量完成市县两级国土空间规划及海绵城市等 22 个专项规划编制。制定城市规划水平、基本功能、
品质品位“三大提升行动”实施方案，改造老旧小区 100 个、棚
户区 2.37 万平方米、历史文化特色街区 4 条，打造鼓楼片区、雪绒巷、健美巷等一批城市更新典型示范项目、示范区域。实施城市重要交通节点局部快速化改造，打通断头路，畅通微循环。加快推进城市供热三期、老旧管网更新、天然气管道改造提升等工程项目。实施系统化全域推进海绵城市建设项目，建成区海绵化面积达到 28%。
精细化开展管理服务。更加突出“智慧化”，树立全周期理念，巩固“智慧城市”建设成果，持续完善城市一体化指挥平台功能，推动城市管理服务“一网统管”。更加突出“细节美”，深化文明创建“亮形象、展业绩、争先进”专项行动，大力开展市
容环境、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建等专项整治；扩大垃圾分类处理覆盖面，生活垃圾资源化利用率达到 55%以上。更加突出“舒适度”，改造中山公园等老旧公园，建设小微公园 6 个；
合理配置城区停车资源，新建停车泊位 5000 个；改造宝湖路、
永安巷等慢行绿道 5 条，建设自治区人民医院、市民大厅等路段
过街天桥 3 座，新辟、优化公交线路 37 条。更加突出“便民化”，加强住宅小区物业管理，为广大住户提供优质服务；大力发展便利店、社区店，建好“十小便民工程”，完善“15 分钟便民生活圈”。
精准化推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业、就业和社会融入，实施一批产业融合发展、基础设施补短板项目，确保移民就业率达到 95%以上。大力发展村集体经济，村集体收入突破 100 万元以上的行政村达到 50%以上。完成实用性村庄规划编制，因地制宜推进“空心房”“空心村”整治，选树农村人居环境整治市级示范样板村 10 个以上。加强乡村文明建设，推进农村移风易俗，大力开展文明村镇创建活动，提升乡村治理水平， 争创全国乡村治理示范村 2 个以上。实施人才助力乡村振兴、优
化社区治理示范项目 30 个。制定闽宁镇发展专项规划，打造东
西部协作、移民致富提升、乡村振兴示范镇。
（五）着力增进民生福祉。牢固树立“人民至上”理念，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，把有限的财力用到人
民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，提升群众获得感、 幸福感、安全感。全心全意办好民生“十心实事”。
积极促进就业创业。推进“技能银川”行动，开展职业技能 培训 2 万人次，发放创业贷款 2 亿元。抓好高校毕业生、退役军
人、农民工等重点群体就业创业。新增城镇就业 4 万人以上，农
村劳动力转移就业 7 万人次。加大再分配调节力度，完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制。确保城乡居民工资性收入增长 8%、经营性收入增长 7.5%、财产性收入增长 3.6%、转移性收入增长 7.7%以上，生态移民人均可支配收入增速高于农村居民平均水平。
优先发展教育事业。落实“双减”政策，坚持“五育”并举， 努力提升教育质量和学生体质。加快唐徕回中北校区、阅海五小等一批中小学幼儿园项目建设，新增学位 2 万个，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在 85%以上。推进县域义务教育优质均衡发展。深化校企合作，打造优秀中等职业学校 2 所、优质专业 15 个。理顺民办学校管理体制，规范发展民办教育。强化师德师风建设， 持续实施“梯级名师”培养工程，打造新时代高素质教师队伍。全面加强和改进学生心理教育，培育学生的积极心理品质。
推进健康银川建设。支持肿瘤、妇儿国家级区域医疗中心建
设，建强 6 个县（区）级医疗健康中心，建成儿科等专科联盟 3 个，推动紧密型医共体（医联体）均衡发展。探索医疗服务价格改革，推进药品带量采购。创新医防融合社区健康管理模式，提
升分级诊疗服务和家庭医生服务质量。扎实开展爱国卫生运动， 全面推广社区戒烟国家综合试点项目，新培育村镇、企业、家庭等“健康细胞”54 个。
繁荣发展文体事业。加快非遗展示中心等项目建设，新建基层综合文化服务中心 20 个。办好第五届市民文化艺术节等活动， 举办“美丽乡村·文化大集”100 场，送戏下乡、广场文化演出各 1000 场。加强黄河文化遗产保护传承，推进长城、黄河国家文化公园（银川段）建设，做好《不到长城非好汉》《情系贺兰》 等优秀剧目区内外展演。建成一批健身步道、笼式球场等体育设施，适时办好银川马拉松、沿黄城市自行车邀请赛。
兜牢基本民生底线。提高城乡居民基础养老金标准，大病保
险报销比例达到 60%以上。全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活，加大残疾人、特需青少年、贫困“两癌”患病妇女 关爱救助力度。新建社区综合为老服务中心 3 家，新增养老床位
500 张，社区养老服务设施覆盖率达到 80%。落实三孩政策，启
动普惠托幼服务体系建设，新增3 岁以下婴幼儿照护托位700 个。做好居民生活必需品、重要农副产品保供稳价，认真抓好“米袋子”、“菜篮子”。筹集保障性租赁住房 7000 套，保障好中低收入家庭、新市民基本住房需求，持续推进农村危房和抗震宜居农房改造。
（六）着力巩固民族团结进步创建成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进新时代X的民族工作高质量发展，坚
决守好促进民族团结生命线。
构筑共有精神家园。把共同体意识教育纳入X员干部教育和国民教育体系，实施X员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂、理论强基“四项工程”。加快理论研究和宣传教育阵地建设，成立铸牢中华民族共同体意识实践研究中心， 打造 2 个主题教育馆，建设一批主题公园、教育基地和现场教学点。持续开展“传承X的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育，广泛开展“百场万人”大宣讲，引导各族X员干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。
促进各民族交往交流交融。建立相互嵌入式的社会结构，加
强流动人口服务管理，深化拓展社区志愿服务，为来银各族群众在法律援助、创业培训、就业就学等方面提供积极协助。拓展各民族交流合作平台，打造“民族团结进步月”系列实践宣传教育活动平台，开展“结对子”“一家亲”等多层次、多领域、多样化的民族联谊活动。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展“我们的节日”系列民俗实践活动，组织国学经典、优秀戏曲进社区、进学校，持续打造“小宁大讲堂”等融媒体品牌，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。
深化民族团结进步示范创建。扎实开展民族团结进步创建质
量提升行动，实施民族团结进步创建“细胞工程”，建立常态化互观互检、交叉互评机制，推动城市与农村、机关事业单位与社会各行各业联动创建，构建完善“培育一批、申报一批、命名一
批、带动一批”梯次创建格局。培育打造 5 个中小学校主题教育实践基地、2 个国家级和 20 个自治区级民族团结进步示范单位。
依法做好新时代宗教工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，打造“五 进”宗教场所示范点 10 座。依法加强宗教事务管理，健全教职人员准入退出机制，推进宗教场所标准化建设、第三方代理记账管理模式。持续开展非法宗教活动专项治理，巩固宗教领域突出问题整治成果，坚决巩固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好 局面。
（七）着力加强和创新社会治理。加快完善治理体系，夯实治理基础，提升治理能力，守牢安全发展底线，打造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
筑牢疫情防控屏障。坚持“外防输入、内防反弹”，强化平战结合、精准有效的疫情防控指挥体系，完善疫情预警监测机制， 提高应急反应能力。加强市级传染病定点医疗机构和市县疾控中心建设，启动公共卫生人才培养和能力提升专项计划。强化应急物资储备和管理，健全疫情防控保障体系。科学有序做好新冠疫苗接种工作。
不断加强基层治理。实施乡村治理“七大提升行动”，创建星级和谐社区，深化校园治理示范县（校）创建，强化社团审核 监管，联动推进平安银川建设。开展“八五”普法，宣传普及宪 法知识，推进《民法典》实施。加强和改进信访工作，持续推进
县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，切实把矛盾化解在基层。加强分类指导，防范“五类风险”，强化“五治”并举，确保成功创建第一期全国市域社会治理现代化试点合格城市。
坚决防范化解风险。牢牢守住不新增隐性债务红线，预算安排化债资金 64.6 亿元，有效化解政府债务风险。加强市属国有企业监管，“一企一策”推进国企债务风险化解。严厉打击非法集资行为及金融乱象，依法依规处置中小金融机构风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。稳定房地产市场，有序推进保障性住房和改善型商品房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。开展“烂尾工程”专项整治，积极稳妥处置化解烂尾项目。
深化平安银川建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，
完善风险管控、隐患排查双重预防体系，强化煤矿、危险化学品、城市燃气、道路交通等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升应急救援实战能力，抓好防汛抗旱、抢险救灾等工作。深化拓展“塞上枫桥”警务品牌创建，常态化开展扫黑除恶斗争。持续净化网络空间，深化反诈人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。全力创建国家食品安全示范城市，全域创建食品药品安全区，保障人民群众“舌尖上的安全”。
（八）着力加强政府自身建设。各位代表，初心如磐，使命
在肩。站在新起点，开启新征程，我们必须夙夜在公、砥砺奋进， 努力建设人民满意政府。
牢记国之大者，坚定ZZ立场。坚持以X的ZZ建设为统领， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护” 落实到具体行动上、体现在工作实效中，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。巩固X史学习教育成果，切实增强办实事、开新局的思想自觉和行动自觉，始终站位“两个大局”，自觉践行“为民初心”，不断提升履职能力和水平，决不辜负全市人民的信任和重托。
牢记秉公用权，坚持依法行政。巩固法治政府建设成果。认
真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政 协民主监督，主动接受社会和舆论监督。健全重大行政决策合法性审查机制，加快行政复议体制改革，完善部门权责清单、重大行政决策事项目录、行政规范性文件监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。
牢记人民立场，强化作风建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，“身入”基层、“心系”群众，真心实意为群众办事。大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，全面落实“十个抓落实”系统要求，全力推行“五个到群众中去”工作方法，深入开展“作风整顿、质效提升”专项行动，切实增强抓好第一要务的“六个能力”。 坚持求实务实落实，实行“项目化实施、专班化推进、清单式销
号”，推行任务分工、督促检查、情况通报、追责问责闭环管理，确保政令畅通、决策落地。持续改进文风会风，切实为基层减负。
牢记底线红线，严守纪律规矩。严格落实中央XXXX及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒纠治群众身边的腐败和不正之风。强化巡视巡察和审计反馈问题整改，坚持一切从实际出发，坚决杜绝形象工程、 政绩工程。树牢“过紧日子”的思想，严格预算绩效管理，把有限的财力用在民生改善和经济社会发展上。
各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，以强烈的首府担当，走在前列、勇立潮头、做好表率，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，全面建设社会主义现代化银川，实现中华民族伟大复兴的中国梦共同团结奋斗，以优异成绩迎接X的二十大和自治区第十三次X代会胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表西青区第十七届人民政府向大会作工作报告， 请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区十七届人大一次会议以来的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神， 认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全力应对新冠肺炎疫情冲击，攻坚克难、砥砺奋进，干在实处、走在前列，高质量完成本届政府工作目标任务，全区经济社会发展再上新台阶。
2021 年，预计完成地区生产总值 915 亿元，比 2016 年增长
32%；一般公共预算收入 75 亿元，其中税收收入占比达到 76%， 比 2016 年提高 14 个百分点；居民人均可支配收入达到 48300 元，
比 2016 年增长 41.2%；全社会固定资产投资 467 亿元，五年累
计达到 2107 亿元。
（一）发展质量明显提升
产业结构更加优化。 2021 年三次产业比重预计达到
:43.3:55.4。规模以上工业企业新增入库 330 家，总数达到 578
家，五年累计完成总产值 6138 亿元。以中芯国际、一汽丰田、大冢制药等为代表的龙头企业发展势头迅猛，集成电路、汽车及高端装备制造、生物医药、新能源新材料等高端产业“压舱石” 作用凸显，占全区规模以上工业增加值比重超过 70%。服务业累计实现增加值 2186 亿元，增长 39.5%，以人工智能产业园、新城市中心等为代表的现代服务业聚集区加速形成，中汽数据、美腾科技等一批高技术生产性服务业企业落地西青。成功获批北方首个国家级车联网先导区。形成宜家家居、社会山文旅港等一批核心商圈，全区接待游客总量、综合收入分别增长 50%和 114%。
新动能引育不断提速。新一代信息技术、高端装备制造、数
字创意等战略性新兴产业企业达到 204 家，比 2016 年增加 113 家，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到 41.5%，年均增速 7.9%。医药制造、航空航天、电子通信等高技术制造业企业达到 101 家，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到31%，年均增速 8.3%。华宁电子、武田制药等重点企业增加值实现大幅增长，海康威视、中科创达等一批新动能项目纷至沓来。
创新要素加速聚集。全区高新技术企业达到 676 家，市级以
上“专精特新”企业达到 58 家，“雏鹰”、“瞪羚”、领军企业达
到 343 家，市级“杀手锏”产品达到 35 件，有效专利总量超过
2.5 万件，技术合同成交额五年累计 231 亿元。建成众创空间、重点实验室、产业技术研究院等区级及以上创新创业平台 28 个， 赛达启航成功获评国家级孵化器。深入实施“海河英才”行动和“113 英才计划”，出台“人才新政 25 条”，围绕主导产业和战略性新兴产业，引进高层次领军人才团队 175 个、各类人才 1.7 万余人。成立天津市半导体集成电路人才创新创业联盟。设立中芯海河赛达、宜科天创等 5 只股权基金，累计投资项目 29 个， 实现增值 3.5 亿元，撬动埃克斯工业、熵熵科技等 10 个项目落地。
（二）改革开放成效显著
项目带动后劲更足。日本日清丸红、泰国正大等 个世界
和国内 500 强投资项目相继落户，杉杉奥特莱斯、呷哺呷哺等地区总部成功落地，库农美来、阿诺尼亚直播基地等新经济新业态不断涌现。五年累计引进项目 1.2 万余个，计划投资额超过 3300
亿元。健全重大项目建设统筹机制，福耀玻璃、巴黎贝甜等 227
个重点项目竣工投产，经纬恒润天津研发中心、盛驰精工等 437
个重点项目开工建设。五年累计实现内资到位额近 800 亿元、外
资到位额 14.6 亿美元，为高质量发展注入强劲动能。
协同发展纵深推进。主动承接北京非首都功能疏解，成立驻北京招商中心，举办系列招商推介活动，引进中国电子、元气森
林等重点项目 320 余个。全方位对接央企国企，国家电力投资集
团、中国机械工业集团等 13 家央企项目落户西青。主动服务雄安新区建设，积极打造杨柳青镇和辛口镇两个美丽“口子镇”。加强京津冀大气、水污染联防联控，教育、医疗、文化等多领域 合作进一步深化。
重点改革见行见效。深化供给侧结构性改革，清理“散乱污” 企业 2000 余家，有效整合治理工业园区 55 个，实现“两重天” 变“一重天”。高标准完成经济发达镇改革任务，设立津门湖街道，财政、教育、医药卫生等多领域改革全面推进。完成西青开发区管理体制改革。实施国企改革三年行动计划，注销清退低效国有企业 100 家，国有资本布局结构基本形成。深化“放管服” 和“一制三化”改革，建成南北两个政务服务大厅，累计取消“五减”事项 1731 项，推出区级“四办”事项 3497 项，90%以上政务服务事项实现“网上办”。持续打造高水平营商环境，实施“双万双服”“亲商八条”等工作措施，推广审批代办“交钥匙”工程，“拿地即开工”“交房即交证”等典型经验走在全市前列。
（三）城市品质更加优化
城市功能不断完善。坚持“一张蓝图绘到底”，以“两城三带三区”为核心的国土空间总体规划形成初步成果。建设道路58 条，打通卉锦道、泽杨道等一批“断头路”“卡口路”，新 104国道、独流减河北堤路等骨架公路建成通车，南站区域路网建设顺利推进。地铁 5、6 号线建成通车，7、8、10、11 号线稳步实
施。提升改造乡村公路 80 余公里，开通优化公交线路 46 条。海
绵城市建设初见成效，建成综合管廊 2.1 公里，完成杨柳青火车站、凯苑路等积水片区改造。累计建设 5 网络基站 3400 余座， 新增光纤入户 115 万户，在营公共充电桩 3500 个。
城市管理持续强化。扎实开展市容环境综合整治，整修街景立面 78 万平方米。全区城镇绿化面积超过 5100 万平方米，五年提升 47.6%。落实“飞地”基层治理属地化工作，完成行政区划调整和社区整建制移交。提升改造老旧小区 305 万平方米，连续四年被评为天津市旧楼区长效管理示范区。高质量完成拆违治乱三年行动计划，治理各类违法建设 930 余万平方米，彻底清除京沪高铁、南曹线等“两路”沿线脏乱点位。扎实开展“大棚房”、 违法用地等专项整治，土地利用管理工作获国务院通报奖励。建成西青生活垃圾综合处理厂，全区生活垃圾无害化处理率达到100%。成功创建全国文明城区、国家卫生区，在全市率先实现国家卫生镇全覆盖。
（四）乡村振兴深入推进
农业农村稳步发展。新增高标准农田 1.2 万亩、设施农业 1.1
万亩，建成放心菜、放心水产品、放心猪肉基地 10 个。实施小站稻振兴工程，引入国家粳稻中心育种基地，建成中化 MAP 示范农场、沙窝萝卜智能示范园区等一批优质农业项目。农民合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展。连续举办中国农民丰收节、天津国际种业博览会。获评国家农业绿色发展先行区和农产
品质量安全区。完成农村集体产权制度改革。实施农村人居环境整治三年行动计划，积极推进“厕所革命”，修建公厕和卫生户厕近万座，全面完成农村生活污水治理工程，实现农村黑臭水体动态清零。深入推进规范合村并居工作。实施“双轨并行”村民 康居工程，五年建成示范小城镇 190 万平方米。
脱贫攻坚圆满收官。高站位推进东西部协作与支援合作，为新疆于田县、河北平泉市、甘肃白银市景泰县和天水市麦积区 4
个受援地投入财政帮扶资金 4.7 亿元，实施帮扶项目 209 个，培育了美玉香馕、麦积蜂蜜等一批扶贫产品。创新开通旅游扶贫路线，完成消费扶贫 4.6 亿元，带动 8.7 万名建档立卡人口脱贫， 提前完成脱贫摘帽任务。区政府被评为东西部扶贫协作暨中央单位定点扶贫先进单位。全面完成新一轮结对帮扶困难村工作，18 个困难村集体年经营收入全部达到 50 万元以上。
（五）生态环境全面改善
污染防治攻坚战取得阶段性胜利。大气质量持续稳定向好，
2021 年，预计 PM2.5 年均浓度降至 41 微克/立方米，比 2016 年
改善 38%；年达标天数 242 天，比 2016 年增加 28 天；五年碳排
放强度累计下降 23.8%。淘汰老旧车 7700 余辆，完成 206 家工业企业 VOCs 治理，削减燃煤锅炉 219 台、2143 蒸吨。开展“绿网换绿植”三年专项行动计划，治理裸地 4.3 万亩。水环境质量取得历史性好转，新建改造咸阳路、大寺污水处理厂，城镇污水处理率达到 96.9%。开展河湖“四乱”等专项整治行动，地表水
环境质量比 2016 年改善 54.1%。加强土壤污染调查、管控和修复，污染地块安全利用率达到 100%。全力抓好中央环保督察反馈问题整改。
生态文明建设成效显著。高标准建设绿色生态屏障，实施生态修复、植树造林、道路交通和旅游发展等重点工程，一级管控区内林地面积达到 2.9 万亩，生态屏障区蓝绿空间占比达到 80%。全区五年累计新增造林 8.5 万亩、植树 555 万株，林木绿化率达到 33%。实施西西海湿地生态修复、丰产河水系提升等 22 项生态治理工程，综合整治河道 95.6 公里，完成退渔还湿 1.2 万亩。王稳庄镇、辛口镇成功获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我区被命名为国家生态文明建设示范区。
（六）公共服务持续提升
民生保障更加有力。每年实施 20 项民心工程，直接用于民
生领域的财政资金五年累计超过 560 亿元。教育发展三年行动计
划圆满收官，新建中小学和幼儿园 35 所，新增学前教育学位 1.2 万个，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进区称号。市一中心新院、石氏医院、微医集团等优质医疗资源汇聚，新建西青中医院、康汇医院，建成 110 个社区卫生服务站，15 分钟步行就医圈基本形成。开展职业技能培训 9.1 万人次，实现新增就业 17 万人。深入实施全民参保计划，户籍人口基本养老保险参保覆盖率达 94.5%。2800 余名重度失能人员享受长护险待遇。新增养老机构 2 家，开办老人家食堂 129 家，综合为老服务中心和日间照
料中心达到 60 家。扎实开展助残惠残工作，区残工委获评全国残疾人工作先进单位。区文化馆、图书馆获评国家一级馆，区档 案馆被评为全国档案系统先进集体。211 个村居文化中心投入使用，举办元宵节灯展、“运河记忆”非遗展等各类文化活动 1.4 万余场。建成西青体育公园、赤龙南街文体中心，成功举办第七届全民健身运动会。严格落实退役军人接收安置和优抚政策，连续五次获评全国双拥模范城。
社会治理更加有效。深入开展安全生产专项整治三年行动计
划，消除隐患 19.4 万个，依法清退危化企业 60 家、重大危险源
企业 10 家。实施电动自行车专项治理等消防安全隐患排查整治工作，全区连续三年未发生较大以上火灾和亡人火灾事故。做好防汛抗旱、森林防火等应急工作。全面开展扫黑除恶专项斗争。圆满完成新中国成立 70 周年大庆、全运会等一系列重大安保任务。开展“雷霆”“昆仑”“蓝天”等系列行动，有效打击电信网络诈骗、食药环等影响社会安全、群众反映突出的违法犯罪活动。 建成智慧平安社区 162 个，道路交通事故死亡人数连续五年下降。健全基层社会治理“全科网格”体系，创新“网格化+便民热线”一体化运行工作机制，实现服务管理“一网覆盖”。积极主动化解社会矛盾，建成区、街镇两级矛调中心 12 个，连续四次捧得全国综治最高奖“长安杯”。民族、宗教、妇女儿童、慈善、气象、人防、国防等事业均取得新成绩。
疫情防控有序有力。2020 年以来，面对突如其来的新冠疫
情，我们迅速打响疫情防控阻击战。稳妥处置天津首例外地返津复阳病例、首例武汉来津无症状感染病例。主动承接天津动车机务段、来华外交人员转接隔离等任务，先后设立隔离点 15 家，
累计服务入住人员近 1.3 万人次，区疫情防控隔离保障服务组荣膺全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。全区核酸采样和检测能力达到 8 万份/日。全力推进新冠病毒疫苗接种，累计接种超过 101.6 万人，3 岁以上人群接种率超过 90%。
五年来，我们始终按照为民务实清廉的要求，不断加强政府自身建设。坚持全面从严治X，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，政府工作人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉持续提升。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史 学习教育等活动，推动区政府系统学习教育常态化、规范化、制度化。认真落实中央、市委巡视整改各项任务。持之以恒加强作 风建设，大力精简会议文件，持续为基层减负。严格落实中央八 项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义官僚主义，加大对全区政府系统不作为不担当问题的治理力度。积极落实“向群众汇报”制度，着力解决群众最关心最直接最现实的问题。大力加强廉洁政府建设，每年定期召开廉政工作会议，深入开展警示教育，坚持把纪律和规矩挺在前面。建设公开透明高效政府，主动接受区人大和区政协的监督，累计办理人大代表建议和政协提案760 件，满意率均保持 100%。广泛听取各民主X派、工商联、
无X派、人民团体和社会各界人士的意见，多渠道倾听并解决群众诉求，累计办理群众来信、来电和网络留言 30 余万条。主动
公开政府信息近 3.3 万件，依申请公开 2000 余件。推动法治政府建设，进一步规范行政应诉和行政执法，获评全国首批法治政府建设示范区。
2021 年是中国共产X成立 100 周年，也是实现“十四五” 发展目标的夯基之年。面对错综复杂的国内外宏观环境和艰巨繁重的疫情防控任务，我们坚持在危机中育先机，于变局中开新局， 各项经济指标实现恢复性反弹，呈现出平稳发展的良好态势。我们聚焦构建“两城”发展格局，赛达新城发展实力持续增强，西青辅城空间布局更加优化。我们聚焦建设高质量发展引领区，抢抓京津冀协同发展和天津市构建“双城”发展格局机遇，友成汽车华北总部基地、大悦春风里等 577 个重点项目相继落户，京东智能制造等一大批“1010”工程项目开工建设，60 余个科技创新项目签约入驻大学科技园，集成电路、车联网、生物医药、汽车和新能源汽车、高端装备等重点产业链得到补强，成功培育本土首家主板上市企业依依股份。我们聚焦建设生态宜居标杆区， 完成杨柳青大运河国家文化公园规划设计及开工准备，梅江公园二期等一批城市公园、“口袋”公园建成启用，高标准建设绿色廊道等重点生态项目，水绿融合、生态惠民的空间格局初步形成。我们聚焦建设现代化治理样板区，西青大数据中心正式落成，“津心办”西青旗舰店、“在线店小二”等平台相继上线投用，津门
湖新能源车综合服务中心投入使用，创建精武镇付村等垃圾分类精品示范单位，顺利完成行政复议体制改革，治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。我们聚焦建设美好生活示范区，深耕“一老一小”，上线区级智慧养老平台，新建 11 家街镇级综合为老服务中心，与天津益中、南开敬业等优质教育资源合作办学， “双减”工作全面推进，25 个社区卫生服务站顺利开诊，群众获得感幸福感安全感进一步增强。
各位代表，过去五年的艰辛历程令人难忘，过去五年的成绩
收获来之不易，过去五年的奋斗实践弥足珍贵。成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府关心厚爱、大力支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力相助的结果，是社会各界携手并进、精诚合作的结果，也是全区广大干部群众勠力同心、 拼搏奋斗的结果。在此，我代表西青区人民政府，向全区人民， 向区人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主X派、工商联、无X派、人民团体和所有关心支持西青发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中
存在的困难和问题，主要有：思想解放还不充分，改革创新的力度不够大，影响发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除；高质量发展还有短板，产业结构不够优化，科技创新能力整体还不强；
城市整体活力不足，开放发展水平不够高，城市综合竞争力还有欠缺；社会治理存在薄弱环节，民生工作还有一定差距；政府自身建设还有不足，作风建设仍需加强，政府系统全面从严治X仍需升级加力等等。对此，我们要切实增强忧患意识和责任担当， 采取有效举措，认真加以解决，努力开创西青高质量发展的新局面。
二、今后五年的目标任务
各位代表，刚刚闭幕的区第十二次X代会，站在新的发展起点上，全面谋划了西青未来五年的发展蓝图，为我们指明了前进方向。今后五年，是西青发展的重要历史性窗口期，是由全面建成更高水平小康社会向建设社会主义现代化新城迈进的关键时 期。进入新时代，面对国际国内形势变化，需要我们与时俱进提升全区高质量发展水平、不断塑造区域发展新优势。区第十二次X代会明确了“打造大运河闪亮明珠，建设现代化活力新城，奋力谱写西青高质量发展新篇章”的主题，这是我区未来五年发展的根本遵循。我们要全面贯彻落实区第十二次X代会精神，紧抓时代机遇，切实担负起中央、市委和区委交付的重任，始终牢记广大群众的期盼，拼搏进取、奋发有为，在新时代全面展现西青 的新担当、新作为、新活力。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对天津
工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实中央、市委和区 委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面融入京津冀协同发展，持续深化“两城三带三区”发展布局，打 造大运河闪亮明珠，建设现代化活力新城，奋力谱写西青高质量发展新篇章。
今后五年，全区经济社会发展的主要任务是：
——厚植运河文化，激活城市活力，彰显现代化城市新形象。保护好、传承好、利用好大运河文化，加快重塑城市肌理，完善城市功能，不断提升城市发展活力和宜居宜业水平。加快建设杨柳青大运河国家文化公园。积极创建杨柳青古镇国家 5A 级景区。推进大运河艺术之城、中北“运河活力小镇”、西营门“运河文旅核心区”、辛口“生态康养绿镇”等一批运河文化项目建设。积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设。加快赛达新城产城融合发展，深化西青辅城建设，推动南站科技商务区“站产城”一体化发展。大力实施城市更新行动，推动地铁 5 号线、7 号线、8 号线西延、10 号线等轨道交通建设。高标准规划建设智慧城市，持续加强生态文明建设和生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，扎实做好“双碳”工作，全面推行生活垃圾
分类，将西青建设成为生态宜居标杆区和天津西部“生态走廊”。
——加大引育力度，增强产业活力，培育经济发展新动能。深入实施项目带动战略，加快构筑现代产业体系，推动经济发展质量和效益不断跃升。深耕主导产业链条，进一步提升电子信息、 汽车及高端装备制造、生物医药等优势产业发展水平，做大做强集成电路、车联网等五条产业链，加快串链补链强链。充分发挥大数据中心、人工智能产业园、国家级车联网先导区等产业引领平台作用。加快建设南站复游城、爱琴海购物公园等重点商圈， 打造时尚魅力的消费地标。深入推进国家文化旅游消费试点城市建设，积极创建国家全域旅游示范区。扎实推进“1010”工程。紧紧抓住招商引资“生命线”，推动一批发展前景好、带动能力强的项目落户西青。
——持续深化改革，汇聚创新活力，激发转型升级新引擎。
进一步打开脑袋上的“津门”，向改革开放要驱动力，向创新创业要竞争力，向营商环境要软实力，不断塑造发展新优势。统筹推进国企、数字政府、财政体制、税收征管等重要领域和关键环节改革。全力推进科技创新，建成投运一批大学科技园，打造高水平研发平台，努力突破更多关键核心技术。深入实施新时代人才强区战略，打造天津重要人才中心和创新高地。坚定不移优化营商环境，打好“放管服”组合拳，推进“拿地即开工”等创新服务模式常态化、制度化。着力构建“亲”“清”新型政商关系，厚植企业家健康成长土壤。
——推进乡村振兴，提升农村活力，重焕乡土韵味新生机。积极推行设施农业规模化种植、标准化生产、产业化经营和品牌化销售，提升小站稻、沙窝萝卜等优势产业。建设现代种业产业园与特色种业基地，打造国家种业发展示范区。着力发展都市型休闲农业和乡村旅游，擦亮“大美王稳庄”“七彩辛口”等乡村旅游名片。深入实施增收富民行动，扶持集体经济薄弱村加快发展。完善新时代乡村建设规划，推广康居工程建设试点，高标准建成一批乡村振兴示范村。接续推进农村人居环境整治五年提升行动，补齐农村基础设施和公共服务短板。加快建设美丽田园、美丽乡村、美丽庭院，着力打造具有西青特色的兴业之乡、宜居之乡、文明之乡、幸福之乡。
——增进民生福祉，激发社会活力，开创共建共享新局面。
深刻践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，努力提高社会建设水平，创造西青更加美好生活。继续加大民生领域投入力度，坚持每年实施 20 项民心工程。强化就业优先政策，打造高质量社会保障体系。着力提升教育、医疗、养老、托幼服务品质，大力发展文体事业，统筹推进公益慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业。持续做好新冠肺炎疫情防控工作。增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平。坚决防范和遏制重特大事故，积极创建国家安全发展示范城市。坚决防范和打击各类违法犯罪活动，有效化解各类社会矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安西青。深入推进全面依法治
区，加快建设法治社会。
三、2022 年的重点工作
2022 年是全面贯彻落实区第十二次X代会精神的起步之年， 也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。我们要立足新发展阶段，把提升发展活力摆在突出位置，进一步整合提升优势资源，强化攻坚突破，持续深化“两城三带三区”发展布局， 为建设现代化活力新城奠定坚实基础。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长 6%，居民人均可支配收入稳定增长。全年要重点抓好六个方面工作。
（一）坚持规划引领、运河点睛，不断优化城市功能
全力做好运河文章。以大运河为纽带，优化“两城三带三区” 空间布局，高标准编制国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，为保障城市发展和产业布局提供充足的空间。深挖运河历史文化内涵，开工建设杨柳青大运河国家文化公园，打造元宝岛精品游览环境，启动建设国潮小镇首开区，加快推进天津传媒学院产学研创基地项目，推动天津市大运河文化博物馆落地。以推动天津美术学院、天津音乐学院新校址落地为契机，着力打造大运河艺术之城。
全力推进城市更新。实施梨双公路、芦北路、博桦道等重点
道路工程。落实海绵城市、综合管廊建设任务。持续推动轨道交通、快速路天河桥、梨园头地铁上盖等市级重点工程。推进保障
性住房建设，提升改造西营门街跃升里、中北镇溪华苑等 7 个小
区 73.2 万平方米旧楼区，有序更新一批社区老旧供水管网，有
效治理张家窝镇石化北里等积水片区，新建改造 200 个公共充电
桩和 11 个电动自行车充电车棚，建设赤龙南街亲和良园等一批菜市场，补齐城市居住社区建设短板。
全力加强城市管理。开展背街里巷、城乡结合部环境卫生整治行动，对新华道、梅江周边等重点区域进行立面综合整修。加快推进公园城市建设三年行动计划，启动一批市级、区级公园建设工程，完成精武镇家兴路“口袋”公园、辛口镇中心小学街角 公园等 5 个便民社区公园、街景绿地建设。深入推进垃圾分类“撤
桶并点建厢房”，建设厢房不少于 300 个。启动区级渣土消纳场建设，推动建筑垃圾存量清零。建设一批交通信号灯“绿波带”。编制全区公共停车设施专项规划，加快建设民和道、知景道等停车设施。扎实开展土地领域问题综合整治工作，不断提升城市土地管理效能。
（二）坚持项目引领、实体优先，不断提升产业能级
大力实施制造业强区战略。做大集成电路产业链，加快推动中芯国际扩能、芯片测试中心等重点项目落地。做长车联网产业链，支持以京东物流为代表的无人配送、智能环卫等低速非载人车联网场景示范应用，确保经纬恒润天津研发中心竣工投产。做精生物医药产业链，依托同仁堂、盈科瑞等企业创新医药研究， 积极推动精武医疗产业园、西营门健康产业园建设。做强汽车和
新能源汽车产业链，大力推动上海龙创汽车设计、北方汽车零部件生产基地等优质项目聚集。做优高端装备产业链，鼓励支持宜科智能制造、瑞能电气等重点企业扩大产能、加快发展。
大力激发城市消费活力。围绕天津国际消费中心城市建设， 加快推进杉杉奥特莱斯、大悦春风里等重点项目，全力打造赛达星悦、梅江天街等精品新商圈，培育壮大新零售、大健康等行业， 进一步激活会展经济。实施树蛙部落等乡村旅游项目，深挖生态六埠、稻香农谷等农业观光资源，推动文化旅游融合发展。高标准建设青创科创园、电商直播园、数字经济产业园等特色服务业产业园区，构建优质高效、活力充沛的新产业体系。
大力推进招商引资攻坚。深入实施招商引资三年行动计划。
以市场化为方向，加快招商体制改革，强化对招商人员的激励， 推动街镇和西青开发区招商资源统筹、成果共享。健全完善产业链图谱和重点企业、配套企业名录，瞄准重点区域行业龙头企业开展精准招商，力求产生“引进一个，带动一批”的联动效应。强化与海河基金等优质产业基金合作。加快央企新材料生产基地、元气森林二期、上海新能源汽车线缆等一大批优质项目落户。 推出新一批重点建设和储备项目，形成梯次继起的项目流。
大力深化区域协同发展。提升承接北京非首都功能疏解的质效，全方位吸引北京央企国企、民营龙头企业和行业领军企业落户。加快推动物美集团、东软集团等北京重点在谈项目落地。学习借鉴雄安新区规划设计理念，开展南站科技商务区“站产城”
一体化建设方案国际征集，统筹整合“一区两镇”空间布局，建设瑞达路和南站快速通道二期等重点道路，加快导入产业载体， 提升综合服务功能，着力打造京津冀协同发展“微中心”。
（三）坚持深化改革、创新驱动，不断增强发展活力
持续推进重点领域改革。加快“智慧国资”建设，确保高水平完成国企改革三年行动任务。进一步完善财政事权和支出责任改革，建成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。深化“放管服”“一制三化”“证照分离”改革，提升政务服务效能。继续推进综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、多层执法难题。 巩固农村集体产权制度改革成果，提高农村集体资产管理水平。
持续强化创新策源能力。深入实施科技创新三年行动计划。加速创新主体聚集壮大，高新技术企业总量突破 720 家，“雏鹰”、
“瞪羚”、领军企业分别达到 300 家、30 家和 20 家，完成技术
合同认定额 79 亿元，发明专利达到 4100 件，全社会研发投入强
度持续增强。推进国家知识产权强区建设。加快建设 4 个大学科技园，建立健全运营管理模式和评估监测体系，重点引入一批科技含量高、成长潜力大的创新创业项目，将大学科技园打造成高校成果转化的“首站”，推动大学校区、科技园区和城市社区“三 区联动”发展。深入推进质量强区工作。
持续优化区域营商环境。落实“亲商八条”工作举措，实现“全产业链条、全生命周期”跟踪服务，做到“无事不扰、有求 必应”。推动上海发网华北总部、金地威新产业园等项目破土动
工，推进鹏瑞利大健康城、中升挑战总部基地等项目加快建设， 确保盛驰精工、宏仁堂二期等项目竣工达效。升级完善“亲清西青”平台和“津心办”西青旗舰店、“在线店小二”服务功能， 持续打造“全市领先、全国一流”的营商环境。
（四）坚持绿色发展、生态先行，不断提升区域环境
深入推进乡村振兴。延伸小站稻、沙窝萝卜产业链条，培育特色农产品品牌，承办好天津国际种业博览会。实施最严格的耕地保护行动，稳定粮食播种面积，坚决整治耕地撂荒、“大棚房” 问题。更新老旧设施农业大棚 1500 亩。开展“三美四乡”建设
行动，集中打造白滩寺、青凝侯、第六埠等 5 个乡村振兴示范村， 推动大沙沃村居改造试点项目加快实施、尽早入住。开展新一轮扶持集体经济薄弱村发展工作。推动 3 个受援地巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
巩固污染防治成果。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化 PM2.5 与臭氧协同治理，推动完成华苑供热所 9 台燃煤锅炉改燃工程。严格落实河湖长制，建立河湖“清四乱”常态化规范化管理机制，推动雨污合流、入河排水口门综合整治。推进土壤、地下水污染防治和农业面源治理。全力抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，完成青凝侯污泥填埋场违规倾倒污泥和群众信访举报问题整改。
持续改善生态环境。积极推动“碳达峰”“碳中和”行动，
完成“1+5”方案编制，提升全区碳汇能力。完成鸭淀水库围堤
改造、津门湖水系生态修复一期等重点工程。实施独流减河北堤路、津港公路沿线环境提升项目。确保“绿网换绿植”三年行动计划圆满收官。巩固国家生态文明建设示范区和王稳庄镇、辛口镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果。建立绿色 生态屏障长效管理机制，强化一级管控区管理，打造人与自然和谐共生、绿色转型发展的靓丽“名片”。
（五）坚持人民至上、普惠均衡，不断增进民生福祉
加快社会事业繁荣发展。推进新望道小学、东咀幼儿园等 5
所学校、幼儿园建设，新增小学学位 1305 个、幼儿园学位 1200 个。深化“双减”工作，综合治理校外培训机构，开展优质课后 服务。新增 4 条校车运营服务线路。创建国家义务教育优质均衡
发展区。推进健康西青行动，推动 3 岁以下婴幼儿照护。实施第
二人民医院、市口腔医院分院等规划建设，新增规范运行 31 个社区卫生服务站。大力发展“智慧医疗”，在全市率先实现基层 “数字健共体”全覆盖。加大全民健身设施投入力度，新增智能体育园、多功能运动场、健身园等运动场所 129 个，加快推进张家窝体育公园项目建设，积极开展全民健身活动，强化“全国武术之乡”建设。实施文化惠民工程，组织百场文化送基层演出活动。
加强社会保障能力建设。全面落实稳就业政策，完成职业技能培训 1 万人，新增就业 2.3 万人。开展根治欠薪专项行动。多层次推进参保扩面，落实低保、特困供养等基本生活救助标准动
态调整机制。实施好助残实事。推进养老服务提升三年行动计划， 提升智慧养老服务中心功能，深入开展社区居家养老服务，新增日间照料中心、农村幸福院 10 处，养老服务设施覆盖率达到 90% 以上。落实殡葬专项规划，加快西城寝园扩建改制。
加大社会综合治理力度。推进安全生产专项整治三年行动， 全面开展城市安全风险评估、自然灾害风险普查。开展燃气、供热管网排查，构建热燃安全保障监管平台。加强消防救援队伍及装备建设，不断完善公共消防基础设施。做好X的二十大等重大活动安保维稳工作，进一步完善社会治安防控体系。完成智慧平安社区建设任务。夯实“全科网格”基础，提升网格机制效能。用好区、街镇两级矛调中心，大力化解疑难复杂信访积案。扎实做好常态化疫情防控各项工作，抓细抓实“外防输入、内防反弹” 各项措施，落实“四方责任”，做好新冠病毒疫苗接种工作。
（六）坚持依法行政、转变作风，不断加强自身建设
始终把ZZ建设摆在首位。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。践行以人民为中心的发展思想，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，更加坚定、更加自觉地践行初心使命，落实全面从严治X要求。高质量完成中央、市委巡视反馈意见各项整改任务。
全面提升依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，全
面加强法治政府建设，坚持民主、依法、科学决策，健全完善合法性审核工作机制，扎实推进政务公开。抓好“八五”普法，提高领导干部依法行政能力。加强行政执法监督机制和能力建设。全面深化行政复议体制改革。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。
坚持不懈改进工作作风。大力推进清廉西青建设。坚决落实过“紧日子”的要求，提高公共财政资金使用效益。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义突出问题，进一步改进文风会风，持续为基层减负，使基层单位有更多的精力抓工作落实。大兴调查研究之风，深入基层、深入一线、深入群众，用脚丈量西青土地。把“干在实处、走在前列” 的标准落实到日常工作的方方面面，推动全区经济社会发展各项工作再创佳绩、再攀高峰。
各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在
以习近平同志为核心的X中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以决战的姿态实干，以无畏的勇气攻坚，以如火的热情拼搏，为打造大运河闪亮明珠，建设现代化活力新城，谱写西青高质量发展新篇章不懈奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2021 年和十七届政府工作回顾
刚刚过去的 2021 年，是本届政府的收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实X的十九大和十九届历次全会精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情冲击，坚持稳中求进工作总基调， 坚定不移推动高质量发展，紧紧围绕“对接浦东第一棒、百强年年进两位”目标定位，深入实施向海发展战略、接轨上海战略， 全市经济社会保持良好发展态势，实现了“十四五”和“强富美高”新启东现代化建设的良好开局。
全年预计（下同）实现地区生产总值 1380 亿元，增长 10%。
完成一般公共预算收入 77.8 亿元。全社会固定资产投资增长 8%。实际利用外资 3.6 亿美元。完成进出口总额 367 亿元，增长 70%。
实现社会消费品零售总额 476 亿元。城乡居民人均可支配收入分别达 55000 元、30500 元，分别增长 9.5%、10.4%。列全国综合实力百强县市第 27 位，较 2019 年前移 4 位。
一年来，我们坚定不移转方式、调结构，经济质态稳中向好。产业结构不断优化。工业经济稳中有进，实现规模工业应税
销售 1120 亿元，增长 32%。主导产业稳中加固，临港产业、特色产业、战略性新兴产业实现应税销售 1077.7 亿元，增长 41.1%， 寰宇东方、东成电动工具应税销售突破 100 亿元，净增规上工业
企业 90 家，新认定国家两化融合贯标企业 20 家，联测科技、通易航天成功上市。能耗“双控”成效显著，工业企业度电产出达
44.1 元。建筑业完成总产值 1402 亿元，荣获鲁班奖 3 个、国优奖 1 个、詹天佑奖 4 个。服务业稳中提质，实现应税销售 836 亿元，增长 11.2%，广汇能源成为首家应税销售百亿级服务业企业。旅游业加速回暖，碧海银沙获评国家 4A 级旅游景区，抗大九分校完成提档升级，德汇海粟湾、协兴港文旅等项目加快推进，文化、生态、旅游实现深度融合发展。
有效投资持续扩大。优化项目“全生命周期”服务，综合运 用“五个一”协调推进机制，新开工重大产业项目 85 个，其中
10 亿元以上 31 个。亿纬林洋、药明康德研发中心等项目开工建设；中城高端医疗器械、万洋众创城等项目加快推进；华峰尼龙6、海四达动力科技等项目竣工投产，全国单体容量最大的海上风电项目并网发电。建立项目质量综合评估机制，调整组建产业
招商分局，新签约亿元以上项目 102 个，其中 10 亿元以上 30 个， 制造业占比达 93.1%，4 个百亿级重特大项目接连落户。要素保障支撑有力，新增制造业贷款 15.1 亿元，盘活低效用地 4368 亩、
闲置厂房 30 万平方米。
改革创新迈向深入。“放管服”改革纵深推进，在南通率先开展“一业一证”改革试点，政务服务综合标准化建设全省领先， 新增减税降费 8.1 亿元，列全国营商环境百强县第 20 位。创新能力持续增强，全社会研发投入占比达 2.66%，高新技术产业产值占比达 57.6%。开展产学研合作项目 125 个，与北大生科华东产业研究院签订第二轮合作协议。新增省级以上企业研发平台 5
家，新认定高新技术企业 79 家。创成知识产权强省区域示范市， 入选省“双创人才”10 名。
一年来，我们持之以恒抢机遇、强支撑，发展能级有力提升。综合交通快速提档。通州湾新出海口吕四起步港区通用码头
建成启用，10 万吨级进港航道投运，疏港公路 335 省道西段、通港大道南延完工通车，洋吕铁路开工建设，鹤港大桥、天汾大桥全速推进。北沿江高铁可研报告正式获批，即将全线开工。“十四五”综合交通运输体系、干线公路网等规划形成最终成果，宁启铁路二期复线工程、沪崇启铁路列入省专项规划，S11 通沪高速及北延、228 国道改扩建等规划研究稳步实施。深度融入上海“一小时通勤圈”，开通人才专线、健康专线，沪启快线日发班次增加至 188 班。
区域合作深度拓展。抢抓长三角更高质量一体化发展战略机遇，积极承接优质溢出资源，引进上海、苏南亿元以上项目 78
个，其中 10 亿元以上 15 个。启东配套浦东产业园等平台效应不断放大，沪启两地要素共享、优势互补的协同发展态势逐步显现。 主动策应崇明世界级生态岛建设，高质量承办第十届中国花博会启隆分会场。建立行政审批通办协调机制，实现 88 个事项“跨省通办”。积极落实稳外贸系列措施，鼓励企业加快“走出去” 步伐，完成境外协议投资 6180 万美元。
载体功能有效增强。“一区多园”管理机制持续优化，内生动力加速迸发，开发园区承载力和贡献度不断提高。启东经济开发区加快推动新能源、半导体装备及材料、生物医药三大主导产业集群发展，成功引进易事特 5 云技术、华晶半导体等一批重大项目，产业资源和创新要素集聚度显著提升。吕四港经济开发区全面推动港产城融合发展，卫华港机、中储粮等重大项目签约落户，“一主两新两特”临港产业发展格局逐步形成。圆陀角旅游度假区加快国家级旅游度假区创建步伐，获评省“美丽海湾”。
一年来，我们对标一流优环境、提内涵，城乡面貌焕发新颜。
城市建管做精做细。规划体系持续完善，国土空间总体规划加快修编，东城区控制性详细规划、中心城区综合交通规划完成编制。城市品质不断彰显，少儿图书馆、蓝印花布艺术馆建成开 放；新建公园绿地 2 个、小游园 5 个，新增城市绿地 60 万平方米。路网结构逐步优化，江海南路、紫薇东路建成通车，牡丹江
中路等 3 条道路完成改造。城市面貌明显改善，系统化改造老旧
小区 24 个、122 万平方米，改造规模南通领先；提升改造巷道 4
个，拆除违章建筑 64 万平方米；餐厨废弃物处置中心、餐饮油烟在线监测平台建成投运。全面巩固文明城市创建成果，推进常态长效治理，城市精细化管理水平不断提高。
乡村振兴有力有序。高效农业基础不断夯实，新建高标准农田 5.3 万亩，主要农作物全程机械化率超 90%，入选全国绿色食品原料标准化生产基地，获评首批省绿色蔬菜产业特色县。实施新一轮农村人居环境整治，干道沿线破落建筑和“三棚”整治稳步推进；智慧水利加快建设，河长制工作保持全省领先。建成南通市级乡村振兴示范村、先进村 16 个，获评省级特色田园乡村
1 个、省级传统村落 1 个，挡潮墙遗址入选首批省级水利遗产名录，沙地圩田农业系统获中国重要农业文化遗产认定。富民增收渠道不断拓宽，建成强村加油站 3 个，获评全国农村创业基地 3 家；完善防止返贫长效机制，为全市低收入人口购买防贫保险。
生态环境向好向优。深入打好污染防治攻坚战，首轮中央、省环保督察交办问题全部完成整改。空气质量优良率达 93.2%， PM2.5 年均值降至 23.2 微克/立方米，均列全省第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达 100%，完成分散农户生活污水治理 1.7 万户。土壤环境风险有效管控，受污染土地安全利用率达 100%。最美江海岸线建设全面展开，森林公园开工建设，沿江沿海生态景观带特色示范段基本建成，海洋生态保护修复项目获国家专项
资金补贴。长江大保护扎实推进，率先实施长江岸线“五位一体” 长效管护，沿江一公里范围内化工企业如期完成关停退出。
一年来，我们用心用力补短板、惠民生，人民生活更加美好。民生保障更加温暖。全力办好十大类民生实事项目，民生投
入占财政支出比重达 79%。千方百计稳就业，抓好重点群体就业援助，新增城镇就业 8760 人。基础养老金、居民医保筹资标准分别提高至 190 元、1400 元，社会救助覆盖面持续扩大。养老服务体系不断健全，完成适老化改造 1100 户。开工建设安置房
77 万平方米，交付 5000 套。建成国家示范型退役军人服务站 6
个。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业取得长足进步。社会事业更加普惠。教育现代化建设水平不断提高，中高考
核心指标位列南通前茅。蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫新校区开工建设，6 所幼儿园建成启用，37 所中小学获评省智慧校园。义务教育“双减”工作扎实开展，校外学科类培训机构监管有力， 校内延时服务全面推行。紧密型医共体建设不断深化，“先看病后付费”诊疗服务覆盖全市公立医疗机构，新增长三角名医工作室 17 个，基层卫生服务能力和队伍建设获省政府表彰。建成国
家卫生镇 3 个、省健康镇 3 个。开展“文化三送”“共乐东疆”
等文化惠民活动 500 余场次，建成南通首家国家级数字档案馆， 获评全国群众体育先进单位。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发等事业健康发展。
社会治理更加顺畅。社会文明程度、市民文明素质显著提升，
获评中国好人 1 名、省道德模范 2 名、江苏好人 4 组。市域治理现代化指挥中心新址建成使用，网格微治理入选省乡村治理典型案例。村居“两委”换届顺利完成，第七次全国人口普查圆满收官。矛盾纠纷排查化解体系更加健全，“有事好商量”协商议事与基层治理有机融合，获评全国乡村治理示范村 1 个、全国民主
法治示范村 1 个、全国法治人物 1 名。加强财政资金绩效管理， 政府债务风险有效管控。常态化开展扫黑除恶斗争和反走私综合治理，严厉打击非法集资、通讯网络诈骗等违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、见义勇为、人民武装工作取得新成绩。
公共安全更加牢固。毫不松懈抓好常态化疫情防控，落细落实“外防输入、内防反弹”总体要求，第三人民医院“平战结合” 改建完成，日核酸混检能力达 50 万人次，公共卫生应急保障水平有效提高。高标准推进“三年大灶”，深入开展危化品、城镇燃气、既有建筑、海洋渔业等 32 个重点行业领域专项整治，省安全生产巡查、专项整治督导组反馈意见全部完成整改，事故起数和死亡人数实现“双降”。加强海上施工船舶防台应急管理，8 家区镇消防站投入执勤，综合应急救援能力持续提升。食品药品监管扎实有效，群众“舌尖上的安全”更有保障。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2021 年全
市经济社会发展取得的成绩来之不易，为本届政府工作画上了圆满句号。过去的五年，我们面临的风险挑战前所未有，但全市上
下团结拼搏、攻坚克难、奋勇争先，高质量创成全国文明城市， 高水平全面建成小康社会，高能级启航吕四东方大港，一批事关启东长远发展的大事要事取得历史性突破，交出了一份厚重提气的精彩答卷，谱写了属于启东人民的时代篇章。
这五年，是区域经济高质量发展、综合实力大跃升的五年。地区生产总值连跨 4 个百亿台阶，人均地区生产总值达到高收入国家和地区水平。一般公共预算收入居全省县市前十。项目建设硕果累累，5 个百亿级项目成功落户，32 个超 10 亿元产业项目建成投产。实体经济根基更加稳固，工业、服务业应税销售年均实现两位数增长，百亿级企业达 3 家。建筑业提档升级，连续 5 年实现鲁班奖、国优奖、詹天佑奖“大满贯”。农业现代化步伐加快，高标准农田占比提升至 84.2%，新增国家地理标志产品、证明商标 9 个，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国平安渔业示范县、省农产品质量安全市。
这五年，是创新要素高能级集聚、新旧动能大转换的五年。
供给侧结构性改革纵深推进，农村集体产权制度改革成效显著， 第二轮土地承包到期后再延长 30 年国家级试点工作基本完成， 县级公立医院综合改革获国务院通报表扬。创新质效实现新提升，战略性新兴产业产值占比提高 14.9 个百分点，高新技术企
业数实现翻番，新增省级专精特新“小巨人”企业 11 家，大国重器“天鲲号”获评国家科技进步奖特等奖，创成国家知识产权强县工程示范县。开放型经济扩量提质，实际利用外资 15.9 亿
美元，获评国家外贸转型升级基地。新增上市挂牌企业 7 家，获评 2018~2020 年度省金融生态优秀县。
这五年，是美丽启东高品位建设、城市颜值大蝶变的五年。现代综合交通运输体系建设取得突破性进展，宁启铁路、海启高速建成通车，加速迈入“大港时代”“高铁时代”。城市发展空间格局进一步优化，老城区形象加速提升，新城区框架全面拉开， 文体中心、国际版画艺术中心投入使用，蝶湖公园、头兴港滨河公园建成开放。长江大保护纵深推进，“十年禁渔”有力落实，关闭退出化工企业 92 家。最美江海岸线建设全线铺开，“缤纷百里”滨海特色风貌加速打造。污染防治攻坚战取得重大成效，空气环境质量持续保持全省领先，区域治水经验南通推广，河长制工作获省政府通报表彰。获评国家园林城市、国家节水型社会建设达标县，蝉联国家卫生城市。
这五年，是社会事业高水平推进、民生福祉大改善的五年。
扎实办好各项民生实事，民生领域累计投入 410 亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 8%、8.9%，建档立卡低收入人口全部脱贫。系统化改造老旧小区 201 万平方米，建成安置房 486
万平方米。社会保障体系日益完善，主要险种参保率稳定在 98% 以上，城镇登记失业率始终控制在 2%以内。教育现代化监测水平位居全省前列，在全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，教育质量重返南通第一方阵。基本公共服务标准化、均等化水平稳步提升，妇幼保健院、社会福利中心、保利大剧院高
质量运营，人民生活品质显著提高。
这五年，是治理能力高效率提升、作风建设大变革的五年。始终把全面从严治X要求贯穿到政府工作各方面，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和X史学习教育，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进简政放权，政府机构改革顺利完成，行政审批、国有企业等领域改革成效显著，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。持续深化法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，全面推进行政复议体制改革，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议 1719 件、
政协委员提案 1628 件，行政决策科学化、民主化、法治化水平
全面提升。
各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于历届政府的接力耕耘、励精图治，得益于全市百万人民的同舟共济、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志， 向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。总结本届政府工
作实践，我们深刻体会到：必须坚定不移融入发展大局，始终围绕国家战略和省市决策部署谋划工作，努力把发展机遇转化为发展动力和发展优势；必须坚定不移加快转型升级，聚焦有效投资， 强化创新驱动，优化产业质态，努力提高发展的质量和效益；必须坚定不移践行生态文明，正确处理经济建设与环境保护的关系，努力实现经济与生态共赢发展；必须坚定不移增进民生福祉， 持续加大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。
同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少问题，
主要表现在：重大项目支撑不足，自主创新能力不强；能耗、土地、资金等制约较为突出，企业发展遇到的困难仍然较多；城市功能品质有待提升，生态环境还有一些短板；社会治理、安全生产等领域风险隐患依然存在；教育、医疗、养老等优质公共资源供给与群众期盼还有差距；少数干部的担当意识和能力素养有待增强，依法行政和政务服务水平还需进一步提高，等等。对此， 我们将采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，是启东勇担“争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使命、实现跨越赶超的关键五年。纵观大局，我们要在复杂形势中保持发展定力。当今世界，百年变局加速演进，世纪疫情对全球的深度影响仍在持续，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、长期向好的基本面不
会改变。我们一定要保持战略定力，沉着应对重大挑战，稳字当头、稳中求进，坚定不移做好自己的事情。放眼未来，我们要在重大战略中抢抓发展机遇。当前，“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海发展等多重国家战略在我市交汇叠加，省、南通要求启东着力塑造“缤纷百里”滨海特色风貌，南通市委赋予了启东建设沪苏一体融合发展窗口城市的全新定位。未来五年，我们要在抢抓机遇上主动作为，深入实施向海发展战略、接轨上海战略， 努力与上海相互赋能、贡献各自“长板”，全面推动产业互补、交通互联、开放互动、要素互融，加快打造上海大都市圈更具核心竞争力和辨识度的卫星城。立足自身，我们要在比较优势中坚定发展信心。环视周边，兄弟县市区竞相发展，区域竞争态势日益激烈，我们稍有迟疑松懈，就有可能落伍掉队。但是，我们也要看到，随着通州湾新出海口吕四起步港区开港运营，北沿江高铁开工在即，启东的区位优势、交通优势、资源优势加速放大， 未来发展机遇无限、空间无限。我们要坚定信心、厚植优势，加快提升经济能级、创新能级、城市能级，全力打造高端制造业最佳承载区、创新研发新高地和美丽宜居生态城。
新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色
社会主义思想伟大旗帜，全面落实X的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照省、南通和启东市X代会决策部署，弘扬伟大建X精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推
进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为导向，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，跑好第一棒，奋进新征程，统筹谋划打造“五个城市”，推进“五个走在前列”，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，全力谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章。
围绕以上总体思路，到 2026 年，主要奋斗目标是：
——综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破 2000 亿元， 一般公共预算收入年均增长 7%以上，全社会固定资产投资年均增长 8%以上。规模工业应税销售突破 3000 亿元，战略性新兴产业产值占比提高 5 个百分点，生产性服务业、新兴服务业比重持续提高，现代农业更加优质高效，创成国家全域旅游示范区。全社会研发投入占比提高至 2.85%，万人发明专利拥有量达 42 件。
——融合发展实现新跨越。综合交通格局进一步拓展，现代化集疏运体系基本成型。深度对接浦东，更高水平接轨上海、融入苏南，实现基础设施互联互通、产业创新协同协作、公共服务同城同质、生态环境共保共治，成为上海向北辐射的首选城市， 引进上海、苏南等地亿元以上产业项目 350 个。
——人民生活获得新改善。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入达 6.2 万元。社会保障体系更加健全， 教育、医疗、养老等公共服务更加优质，人民群众获得感、幸福感显著增强。社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化
生活日益丰富，公民法治观念意识、思想道德素质、科学文化素 养明显提高，社会文明程度测评指数超 93，打造全国文明典范城市。
——城乡环境展现新面貌。城市空间和功能格局持续优化， 基本实现城乡协调发展、共同繁荣，新型城镇化水平明显提升， 城镇化率提高至 70%。生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量大幅减少，高标准完成节能减排任务，空气质量、省考以上断面水质优于上级下达目标，建成区绿化覆盖率达 43.5%以上。178 公里最美江海岸线全面展现，独具海上风情的魅力生活空间基本成型，美丽启东建设成为美丽江苏的示范样板。
——市域治理得到新提升。X的全面领导落实到各领域各方
面的高效执行体系基本形成，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得明显成效，行政效率和公信力显著提高。智能高效、富有特色的市域治理体系基本建成，平安启东建设达到更高水平， 社会信用体系更加健全，基层群众自治充满活力，城市本质安全水平实现跃升，社会治理智能化、精细化、现代化水平全省领先。
2022 年主要工作
2022 年是X的二十大召开之年，是全面落实省、南通和市X代会精神的开局之年，也是新一届政府的起始之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将按照中央、省、南通和市委的决策 部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以进固稳、以稳促进，继续做好“六稳”“六保”工作，向海图强、扬
帆奋进，全力推动高质量发展实现新突破，以优异成绩向X的二十大献礼。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长 7.3%以上，全社会固定资产投资增长 8%，规模工业增加值增长 14.5%，全社会研发投入占比达 2.68%以上，社会消费品零售总额增长 7%以上，进出口总额增长 5%以上，城乡居民收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量降幅达到上级下达目标。
实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
一、始终坚持接轨上海，在构建开放格局上实现新突破
充分发挥区位交通、平台载体等优势，更大范围、更高层次推进开放融合，在全面融入国家战略中扬长补短、借势登高。
全速打造综合交通。加快推进通州湾新出海口吕四起步港区开发建设，港口支持系统建成启用，东港池 5 万吨级重装码头建成交付，内河转运码头投入使用。发挥公铁水、江海河多式联运优势，加强与上港集团、省港口集团合作，探索“沪吕通”物流新模式，积极争取启运港资格，力争设立吕四港保税物流中心， 集装箱吞吐量达 30 万标箱。全力服务保障铁路建设，推动北沿江高铁启东段全线开工，洋吕铁路先导段开通运营；深化沪崇启铁路、宁启二期复线和市域轨道交通规划研究，尽快接入上海轨道交通“一张网”。启动 S11 通沪高速前期审批工作，完成 433 省道改造。
全面深化开放融合。积极融入长三角一体化发展，制定出台沿海地区发展行动计划。加速对接张江、昆山等资源富集地，与吴江共建合作园区，着力打造上海、苏南高端研发产业化、高端制造协同化配套中心，引进亿元以上产业项目 70 个。深化教育、医疗、文旅、社会治理等领域合作，引入上海优质公共服务资源， 共建同城化高品质生活圈。主动参与长三角自贸试验区联盟建设，加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式， 强化口岸综合服务保障，鼓励优势企业深度拓展国际市场，有效提升对外投资合作水平。
全力推动平台提能。坚持错位发展，突出产业特色，集聚要
素资源，切实提升开发园区项目承载力和产业引领力。启东经济开发区围绕“打造专精特新集聚地、省内排名三年进前十”，加快推动主导产业高端化、智能化发展，净增规上工业企业 20 家， 规上工业应税销售占全市份额超 20%。吕四港经济开发区围绕“百亿项目年年有、十亿项目超十个”，大力发展临港制造、商贸物流产业，开工 20 亿元以上项目不少于 5 个。高新区围绕“工
业产值突破二百亿、全力争创省级高新区”，盘活存量厂房 10 万
平方米以上，完成空间再造产业用地 300 亩，开工亿元以上专精
特新制造业项目不少于 30 个。海工园围绕“税收增速争第一、打造创新策源地”，加快建设省船舶和海洋工程装备技术创新中心，壮大船舶海工先进制造业集群，实现应税销售 270 亿元。生命健康科技园围绕“协同张江首选地、企业三年超百家”，持续
优化功能配套，打造长三角医药产业转移最佳承载区。生命健康产业园围绕“二次创业再出发、销售三年返百亿”，做大做强生命健康产业，推动绿色转型发展。圆陀角旅游度假区围绕“打造缤纷百里示范段、争创国家旅游度假区”，招引文旅头部企业，打造独具江海风韵的旅游胜地。江海澜湾旅游度假区围绕“打造文旅融合增长极、争创省级旅游度假区”，推动龙湾水镇投入运营，加快海粟湾项目建设，成为令人向往的高端商务旅游目的地。启隆生态科技园围绕“策应崇明生态岛、环沪旅游新地标”，推进重点文旅项目建设，打造生态江心绿洲。
二、始终坚持转型提质，在激发内生动力上实现新突破
坚定不移把发展着力点放在实体经济上，持之以恒扩总量、促增量、提质量，加快构建现代化产业体系。
稳步实施产业升级。巩固制造业战略支柱地位，实现规模工业应税销售 1400 亿元，增长 25%。加快临港产业发展，推动新能源及装备、港口机械、粮油加工等产业布局，规模突破 260 亿元。突出龙头企业带动作用，提高电动工具、高端机械装备等传统特色产业研发投入和产品附加值，实现应税销售 380 亿元。引导建筑业向数字、绿色和装配式建造转型，支持参与国内外重大基础设施建设，总产值突破 1500 亿元。加快电子信息及半导体产业、生命健康产业能级提升，确保战略性新兴产业产值增长25%。推动服务业与制造业深度融合，积极发展生产性服务业， 重点打造科技研发、健康服务和现代物流产业，服务业应税销售
突破 1000 亿元。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快国家全域旅游示范区创建，争创国家 4A 级旅游景区 1 个，打造城旅一体、文旅融合、主客共享的长三角知名休闲旅游目的地，进一步提升“日 出江海、美丽启东”品牌影响力。
培育壮大企业梯队。深入推进“1521”工业龙头企业三年双倍增计划，完善重点企业培育库，新增应税销售 10 亿级企业 5 家、20 亿级企业 3 家、50 亿级企业 1 家。实施企业规模提升行动，持续推进“两转一上”，净增规上工业企业 120 家、服务业
企业 60 家。鼓励企业加快数字化改造，实现物联网、大数据、云计算与制造业融合发展，新增省级以上专精特新“小巨人”企业 3 家、国家两化融合贯标企业 5 家、星级上云企业 15 家。加大企业上市培育力度，实施“育苗成林”工程，充实后备企业库， 建立拟上市企业“白名单”制度，新增上市挂牌企业 3 家、报会
企业 3 家。开展“垦牧杯”杰出企业家评选，大力培育创新意识强、家国情怀浓的“张謇式”企业家群体。
纵深推进重点改革。深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉，实现“三项制度”市域全覆盖。实施新一轮区镇财政体制改革，进一步优化事权财权结构，充分激发区镇发展的内生动力。 推动国企改革向纵深发展，健全市场化经营机制，着力培育主业清晰、具有可持续发展能力的国企主体，信用评级 AAA 企业新增 1 家，AA+企业达 4 家。加强县域紧密型医共体总额预算管理，推进医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。
三、始终坚持项目为王，在积蓄增长后劲上实现新突破
发挥重大项目“压舱石”作用，全力以赴抓招引、推进度、强要素，着力为经济发展蓄势赋能。
提高招商引资实效。积极开展“项目招引突破年”活动，瞄准长三角、京津冀、珠三角等重点区域，紧盯设备投入、亩均税收、度电产出、排放量等关键指标，综合运用以商引商、资本招商、专业招商等方式，重点招引一批区域性总部、产业链龙头、央企国企和“单打冠军”。新签约亿元以上制造业项目超 100 个，
其中 10 亿元以上项目 30 个、“专精特新”项目 60 个、3000 万
美元以上项目 10 个，实现制造业外资到账 1.8 亿美元。
主攻重大项目建设。拧紧 “抢开工、抓形象、促达产”责任链条，全力突破项目瓶颈制约，新开工制造业项目超 100 个，
其中 10 亿元以上 20 个、百亿级 2 个。开工建设卫华港机、药明康德二期等项目，加快益海嘉里、亿纬林洋等项目推进，力促海四达二期、红通装备等项目竣工投产，形成持续突破、滚动发展的良性循环。落实市领导挂钩重大项目机制，强化全流程跟踪服务，推动计划投资量尽快转化为有效实物量。
营造一流营商环境。实施“营商环境提升年”行动，开展行政审批制度“1115”改革，扎实推进“拿地即开工”审批服务， 确保营商环境便利度保持全省前列。严格落实新的减税降费政策，切实减轻企业发展负担。积极发展普惠金融，引导银行业金融机构加大对中小微企业支持力度，新增制造业贷款 10 亿元以
上。提高土地利用效率和供应水平，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦 13300 亩、耕地占补平衡 2000 亩，盘活低效用地 4800 亩。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，精准对接企业用工需求，订单培养更多技术蓝领。持续强化水电气热等要素供给，加快 220 千伏丁仓变建设，打造“开门接电”示范区。
四、始终坚持科技引领，在打造科创高地上实现新突破
突出创新核心地位，更大力度集聚创新要素、集合创新资源， 加快打造区域科技创新高地。
激活企业创新动力。发挥企业主体作用，促进创新链与产业链有机融合，加快提升产业技术密度。健全科技企业梯次培育矩阵，新认定科创型企业 30 家、高新技术企业 100 家、科技型中
小企业 450 家。探索建立“高层次人才+科创项目”集成引育模
式，招引高成长性的科创项目 60 个。支持重点企业组建科创联
合体，开展关键核心技术攻关，新增省级以上企业研发平台 6 家， 规上企业研发机构建有率提高至 95.7%。深化质量标准品牌建设，制订修订国家、行业标准 10 个，万人发明专利拥有量达 35 件。
形成协同创新合力。深度融入沿江科创带建设，加快构建“一核引领、两区带动、多园集聚、全域协同”创新发展格局。释放 创新平台磁场效应，持续推进北大生科华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等平台建设，着力提高成果转化和孵化能力，新增省级以上孵化器和众创空间 3 个。深入实施百企联
百校高质量合作工程，推动科研院校、企业科研力量优化配置和资源共享，新增高校技术转移中心 3 家、产学研合作项目 150 个。
释放创新生态张力。深化科技体制机制改革，最大限度激发创新活力。推动科技金融深度融合，发挥科创基金、创投平台作用，统筹用好“苏科贷”、专利质押等金融产品，满足企业多层次、多样化融资需求。深入实施“东疆英才计划”，迭代升级人才政策，新增高层次创新创业人才 150 名。加大技能型人才引育
力度，开展“东疆工匠”评选活动，新增高技能人才 1500 名。完善人才保障激励机制，丰富“启创无忧”品牌内涵，在教育、医疗、安居、交通等方面提供更优保障，努力让人才引得进、留得住、用得好。
五、始终坚持生态优先，在描绘美丽启东上实现新突破
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，健全治理体系，推动 减污降碳协同增效，以生态“含绿量”体现发展“含金量”。
加强污染综合防治。铁腕推进第二轮中央、省环保督察问题整改，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化区域联防联控，深化工业污染、挥发性有机物防治专项行动，确保空气质量保持全省最优。持续开展水环境生态治理，开工建设城市第二污水处理厂，确保市考以上断面水质优Ⅲ类比例达 100%；强化入海河流水质管控，努力打造“滩净湾美”的蓝色海湾。加强重点行业遗留地块、固废危废等管控治理，切实保障土壤环境安全。积极推进行政执法与刑事司法有效衔接，以“零容忍”态度严厉
打击各类环境违法行为。
深化生态治理修复。全力建设最美江海岸线，统筹推进生态岸线修复、景观提档升级等工程，打造产业美、景观美、乡村美、 人文美的沿江沿海生态景观带；加快“缤纷百里”规划建设，推动形成“一核两廊五卷”的江海特色风貌。始终把长江大保护摆在压倒性位置，全力守护“一江清水”。积极推进滨河绿廊建设， 建成森林公园，打造城市“天然氧吧”。全面完成南通区域治水试点，形成畅流活水体系。新建生态河道 200 条、生态河道示范
片 3 个，争创省级生态文明建设示范市，创成省级生态文明建设
示范镇 2 个。
倡导绿色低碳发展。系统推进碳达峰行动，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，探索建立碳排放交易、绿色电力交易等机制，积极提升生态碳汇能力。严把“两高”项目准入关， 加强资源节约高效利用，实施省级开发园区循环化改造，加快培育一批绿色技术创新企业。大力实施可再生能源替代行动，推动海上风电、光伏等产业健康发展，开展整市屋顶分布式光伏开发试点。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑等创建活动，共建共享绿色家园。
六、始终坚持宜居宜业，在塑造城市品质上实现新突破
坚持高水平规划、集约化建设、精细化管理，不断提升综合 承载力和辐射带动力，让城市更具颜值、更富魅力。
完善城市功能布局。高标准编制国土空间规划，深入推进“多
规合一”，完成市域快速路网、新城区公共空间规划，深化高铁新城、奥体中心规划设计。加快新城区开发建设，新市民服务中心、金融建筑产业园投入运营，城市地标蝶湖双子楼快出形象。进一步拉开城市框架，开工建设华山路南延、海洪南路等道路， 建成区再扩展 2 平方公里。加速老城区有机更新，改造老旧片区
7 个、主干道交通路口 4 个，高标准打造老旧小区改造示范亮点，
持续提升居住品质。开工建设安置房 50 万平方米，交付 1700 套。完成城市绿道贯通工程，加快环城河生态景观带建设，新增城市绿地 50 万平方米，打造更多城市“绿肺”。
丰富城市文明内涵。以创建全国文明典范城市为统领，推进城市管理科学化、精细化、智能化，打造精致细腻、整洁有序的城市环境。深入开展文明交通、市容环境、物业管理等专项整治提升行动，打造一批生态美、形态优的街区社区。有序实施生活垃圾“四分类”和“撤桶并点”，扩大小区定时定点投放收集覆盖面。加大禁违拆违力度，确保存量违建有序消化、新增违建有效遏制。加快建设智慧城市，融合数字城管、智慧停车等平台功能，实现信息互通共享、执法力量有效整合。持续开展文明创建“十大提升行动”，营造文明有礼、文明有序、文明有我的社会风尚。
做靓新型特色城镇。严格落实新型城镇化规划，高质量编制
区镇国土空间规划，实用性村庄规划形成最终成果，不断优化区镇生产、生态、生活空间布局和功能定位。加快补齐城镇基础设
施短板，提升公共服务能力，切实增强人口吸附力。实施环境综合整治，加快推进弃宅进镇、镇容镇貌提升，重塑有特色、有活力、有魅力的镇村肌理。坚持“因镇施策、一镇一策”，依托海洋、港口、农业、旅游等资源优势，做大做强做精特色产业，推动不同区域合理分工、功能互补和错位协同，打造一批产城融合、 业态清晰的现代化小城镇。
七、始终坚持统筹融合，在推进乡村振兴上实现新突破
深入实施乡村振兴战略，着力夯实“三农”发展基础，努力 实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
加快现代农业发展。坚持科技兴农，积极引导农业由增产向提质转变，新增农业科技示范基地 11 个，确保农业科技进步贡献率提高至 71%。发挥省“四青作物”特色农产品优势区效应， 做大做强“四青作物”产业，力争总产值超 25 亿元。坚决扛起粮食安全ZZ责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田 2.5 万亩，积极推广新品种、新技术、新装备，不断提升农业综合生产能力。健全现代农业经营体系，实施经营主体提质工程，培育南通市级以上示范家庭农场 8 家、农业龙头企业 2
家。强化农产品品牌建设，新增省绿色食品、农产品地理标志 4
个以上。
推进美丽乡村建设。深化农村人居环境整治，大力开展生活污水治理、厕所革命、绿化美化；实行星级评价管理，确保三星级行政村占比超 30%。加强历史文化名村、传统村落和建筑群保
护，打造果园生态经济发展区、黄海滩涂生态养殖示范区、张謇垦牧文化园等诗意田园乡村带，建成南通市级乡村振兴示范村、先进村 13 个，培育省级特色田园乡村 2 个。推动农药零差价配送提质扩面，加强农药废弃物回收处置，切实提高农业面源污染防治水平。提档升级农村公路 30 公里，实施生命安全防护工程
50 公里，改造农桥 30 座，争创“四好农村路”全国示范县。焕发农村发展活力。健全农村集体经济收入稳定增长机制，
优化产权流转交易市场体系，推进农地股份合作社建设，力争实现村营收入 60 万元全覆盖，持续稳定收入占比超 50%。强化农村一二三产业融合发展，组建产业化联合体，发展乡村旅游、电商等新型经营业态，多渠道促进农民增收。持续培育高素质农民、 现代创业新青年、专业种养殖能手等乡村产业人才，加快壮大现代“新农人”群体。健全现代乡村社会治理体制，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
八、始终坚持共治共享，在创造幸福生活上实现新突破
践行以人民为中心的发展理念，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展更有温度、幸福更有质感。
夯实公共安全基础。科学精准抓好常态化疫情防控，严格落实“四早”要求和“四方责任”，加强应急演练和疫苗接种，推进突发公共卫生事件应急指挥中心建设，全力守护人民群众生命健康安全。深入开展安全生产专项整治，高质量完成“三年大灶”
工作任务，积极创建省级安全示范城市。全面压实安全生产责任， 持续推进安全风险辨识管控，不断提升本质安全水平。完善应急救援和物资保障体系，启动消防训练基地建设，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。创成省食品安全示范城市。
提升公共服务质量。完善稳岗扩就业政策体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，确保新增城镇就业 8500 人。促进居家、社区、机构养老服务融合衔接， 扩大普惠托育服务供给，切实解决好“一老一小”问题。加快教 育现代化步伐，深化“双减”工作，加强教师梯队建设，启动全 国学前教育普及普惠市、国家义务教育优质均衡发展市创建。开工建设启东中学新校区，蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫新校区主体结构封顶。完善青少年心理健康问题预警干预机制，筑牢校园安全屏障。深入推进国家公立医院综合改革示范县建设，加快人民医院改扩建、第二人民医院异地新建，加强医疗卫生人才引进培养，持续提高医疗保障能力和服务水平。落实社会救助标准自然增长机制，开展防止返贫动态监测和帮扶。深度拓展与陕西西乡、青海同仁对口协作，促进区域协同发展。
促进文化事业繁荣。紧扣喜迎X的二十大主题，充分挖掘江
海文化、红色文化内涵，创作一批具有较高艺术水准、反映时代风貌的文艺精品，力推“吕四渔号”“洋钎说书”进入国家非物质文化遗产名录，完成通海垦牧公司复建工程。广泛开展“千戏下基层”“共乐东疆”等文体活动，积极培育公共文化组织和人
才，提高公共文化场馆开放率、利用率，提供更接地气、更大众化的文化服务，全年人均接受文化场馆服务次数不少于 6.5 次。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费，实施南通市级以上重点文化产业项目 10 个。
优化社会治理体系。深化“五治”融合，完善“网格吹哨、部门报到”工作机制，健全“大数据+指挥中心+综合执法队伍” 执法模式，打造市域治理现代化启东样板。健全扫黑除恶长效机制，推进新一轮雪亮技防工程建设，加快构建现代化立体化社会治安防控体系。充分发挥“有事好商量”协商议事平台作用，依法及时就地化解矛盾纠纷，争创全国信访工作示范县。强化政府性债务管理，做好企业债务、互联网金融等风险监测，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。推进军民融合深度发展， 争创省双拥模范城“九连冠”。
全力建设人民满意政府
任重千钧，惟有担当。我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效的服务型政府。
强化ZZ建设，提升忠诚履职能力。深刻领悟“两个确立” 伟大意义和实践要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚持把X的领导贯彻到政府工作各领域、全过
程，确保中央、省、南通和市委各项决策部署不折不扣落实到位。严格落实意识形态工作责任制，始终坚持正确的ZZ方向、舆论导向、价值取向。
强化法治建设，提升依法行政能力。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督和社会舆论监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。全面提升政务公开标准化水平，推动行政权力公开透明运行。深入开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，切实做到严格规范公正文明执法。
强化作风建设，提升高效执行能力。深入开展“机关作风建
设提升年”活动，不断巩固拓展X史学习教育成果，以更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。发扬“立说立行、马上就 办”的工作作风，心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，推动各项 决策部署迅速落地生根。坚持目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，健全政府系统推进、协调、督查机制，强化 跟踪问效、行政问责，确保政令畅通。弘扬狼性精神，用好用活“三项机制”，努力营造勇于开拓、敢于攻坚的浓厚氛围。
强化廉政建设，提升干净干事能力。认真履行全面从严治X
主体责任，深入推进政府系统X风廉政建设，严格落实中央八项
规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决防止“四风”问题变异反弹。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公经费”，优化财政支出结构，把更多公共资源用于经济发展和改善民生。完善权力运行监督体系，持续加强审计监督和廉政风险防控，不断巩固发展风清气正的干事创业环境。
各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，继往开来、接续奋斗， 开拓创新、勇毅前行，全力谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议， 并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年及 2021 年政府工作回顾
本届政府的五年，是攻坚突围、克难前行的五年，也是接续 发展、砥砺奋进的五年，更是质效双优、收获幸福的五年。五年来，在上级X委、政府和区委的坚强领导下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继承弘扬伟大建X精神，自觉将习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，作为指引发展的总纲领、总遵循、总蓝图，围绕加快建设高质量“品质名城·现代都市”目标，团结带领广大干部群众解放思想、真抓实干，推动经济社会持续平稳健康发展，圆满完成区九届人大各次会议确定的目标任务。
五年来，我们聚力前行，办成了一批大事要事。地区生产总
值连跨 3 个百亿级台阶，突破 500 亿元（预计，下同），规上工
业增加值、社会消费品零售总额等 4 项主要经济指标增速重回全
市第一方阵。以泉州古城为核心区的“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗成功，西街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，全区累计接待游客 3388.2 万人次，旅游人数、旅游收入年均增长 7.9%、10.9%。投入超 200 亿元建设江南新区，笋江新城、滨江新城等城市展示面崛地而起，公建配套、基础设施等日趋完善。全面融入“一带一路”倡议，与斯里兰卡科特市缔结友 城关系。
五年来，我们聚智创新，打造了一批典范规范。全国首创
“12348”公共法律服务网络平台，全省率先出台文物全域普查和传统建筑构件回收利用管理暂行规定、政府合同监管机制。开展“生态修复、城市修补”，改造提升老旧小区 74 个、背街小巷
66 条，府文庙工程获评国家优秀古迹遗址保护项目，金鱼巷微改造工程获评中国建筑设计奖一等奖。创新“上挂下并”“1+2+N”国企改革模式，组建国投、城建、文投三大集团，国资国企有效整合提升。成功创建全国科普示范区，市级以上新型研发机构、众创空间、企业孵化器数量均居全市前列，每万人发明专利拥有量从 8.2 件增至 15 件，公民科学素养水平不断提升。
五年来，我们聚能蓄势，攻克了一批难点堵点。面对突如其来的新冠疫情，全区上下万众一心、共克时艰，科学精准落实人员排查、核酸检测、疫苗接种等措施，接连打赢了疫情防控阻击战歼灭战。扎实推进安全生产三年专项整治、房屋结构安全专项治理等，城市本质安全水平稳步提升。污染防治攻坚战深入推进，
生态环保目标责任书考核保持优良等次，环保网格化管理经验在全省推广，荣膺国家生态文明建设示范区。扫黑除恶斗争取得明显成效，获评国家信访工作“三无”区。
五年来，我们聚惠暖心，绘就了一批底色亮色。民生领域支出占全部财政支出超 80%，完成 133 个为民办实事项目。高质量通过教育部国家义务教育监测，获评全省首批教育强区、教育工作先进区，创新“一基金、一中心、一集团”发展模式，新增校 园面积 18.1 万平方米、学位 1.4 万个。先后荣获全国首批健康促进示范区、流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区，江南街道社区卫生服务中心获评国家百强社区卫生服务中心，医疗机构床位数较五年前增长 70%。社会保障基础更加夯实，低保标准从每人每月 540 元提高至 775 元，新增就业 5.72 万人；顺利通过妇女儿童发展纲要评估；实现双拥模范城“七连冠”。
各位代表，2021 年是本届政府任期的最后一年，前进道路
上面临种种困难，在区委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务， 实现“十四五”良好开局。全年实现 DP502 亿元、增长 11.5%， 一般公共财政总收入 22.27 亿元、增长 10%，一般公共财政预算收入 13.38 亿元、增长 9%，工业增加值 158 亿元、增长 13.5%， 第三产业增加值 310.4 亿元、增长 9.5%，社会消费品零售总额
281.25 亿元、增长 25%，固定资产投资 71.5 亿元、增长 10%。
（一）大盘支撑在高速增长中更加稳固。对标“五促一保一
防一控”总体部署，全方位推进高质量发展超越稳健起步。项目攻坚有力。举全区之力推进“项目攻坚 2021”，46 个区级重点项目完成投资超 亿元，池峰路二期等 14 个项目顺利竣工。改革优化招商机制，强化一把手招商、专班专业招商，全年引进项目 280 个，落地 160 个。创新项目前期办、项目管家等服务机制， 项目前期整体提速。服务企业有方。深入开展“民营经济发展年” 和“三百”系列活动，制定“1+9”配套政策措施，兑现惠企奖励资金 1.1 亿元。深入实施“抓大壮小扶微”工程，嘉亨家化在创业板上市，6 家企业列入省千家增产增效重点企业名单，9 家企业晋升省工业龙头，9 家企业纳入明星梯队企业培育库，新增“四上”企业超百家。“线上招聘、直播带岗、劳务合作、校企合作”四向发力嫁接企业招工桥梁，帮助企业招工超万人。风险防范有效。面对新冠疫情影响，坚持“七个不能停”，项目建设、企业生产、商贸流通等逆势复苏。推进能耗双控、有序用电，分四类实行控量压减、错峰避峰，实现产能与节能双抓双赢。牢牢守住不发生金融风险底线，“政、税、银、企”四方联动打通企业融资渠道，帮助 33 家企业获得低息贷款 1.69 亿元，全区新增
企业贷款 36 亿元。
（二）产业结构在创新转型中更加优化。深入实施创新驱动发展战略，“三主四特”产业结构更趋合理。高新集群加快发展。实施高企培育 10 条措施，启动“增量扩面”三年行动，76 家重点企业入库孵化，国家级高企增至 109 家，规上工业 R&D 经费
支出增长 20.3%，科技小巨人研发投入奖励资金连续六年居全市首位，佰源机械项目成果荣获国家科技进步二等奖。高新区综合发展水平稳居全省开发区前 15 强。新兴经济蓬勃壮大。深入实
施平台经济“五十百千”行动，扶持壮大尚科捷云等 18 个重点平台，新增 25 家企业上云上平台，5 网络覆盖率超 90%，数字经济规模突破 200 亿元。承办“海丝泉州”数字文创大会，推出动漫、影视产业政策套餐，数字文创动漫基地持续在全市新经济比拼中名列前茅。开展幸福鲤城购物节系列消费活动，拉动消费近亿元。南环路汽贸走廊零售额达 134 亿元，占全市汽车销售市场三分之一。古城获批省级文化生态旅游度假区，全区旅游人数增长 43%，带动旅游消费增长 40%，世遗效应逐渐显现。传统产业转型提档。推动新一代信息技术与制造业融合发展，2 家企业入选省级标杆企业，铁通电子项目入选省级人工智能专项，培育并推广应用 2 个工业APP。在企业技术升级、产品质量提升助力下，机械汽配、纺织鞋服行业规上工业产值增速达到 35%和30%。
（三）发展动能在城市更新中更加强劲。坚持以文塑城、科
学建城、精细治城，组建古城保护发展和江南新区城市更新两大指挥部，深入实施“城市建设品质提升”行动，城市能级实现新飞跃。以绣花之功擦亮世遗品牌。完成 36 项申遗重点任务、29 条街巷提升工程、371 宗“第五立面”整治，遗产点周边环境实现常态化管护。在全省率先成立街道级文化遗产保护中心和海丝
史迹保护巡回法庭，开展历史建筑认定公布、挂牌保护、集中修缮等工作，李贽故居等 6 处文保单位完成抢救性修缮，南外宗正司陈列馆等遗产活化载体建成开放。实施中山路及周边商圈提升工程，店铺整体出租率提升 20%以上，中山中路获评省级旅游休闲街区。出台民宿发展规范，10 个住宿接待载体提升项目有序推进。成立并常态化运作老字号协会等 6 个协会联盟，调动更多民间力量参与古城保护。以雷霆之势推进片区开发。实行“领导挂钩、一线督促、集团作战、统一调度”模式，统筹推进繁荣、站前西等大片区开发。实施“抓征迁交净地”行动，全年征收房屋、厂房面积超 68 万平方米，其中繁荣二期全面完成征收任务，
爱国路周边片区 13 日内完成签约 100%，兴贤路中段等 4 个地块
顺利出让。着力实施“聚城畅通”工程，站前大道南延伸段、 K2 地块西侧道路等建成通车，7 条断头路顺利打通，8 条道路完成微整治。以精细之姿展现主城之美。积极融入“跨江发展、跨 域融合”发展战略，32 个品质提升项目完成投资 11 亿元，建成新延智慧体育公园及 5 个口袋公园，新建改造污水雨水管网 10
公里，改造提升公厕 19 座。开展“品质名城·文明新风”行动， 常态化推进创城、创卫、创安工作，22 个试点项目渐成风景。滚动推进 161 个老旧小区改造、同步实施智慧安防小区建设，推动 16 个老旧小区长效管理试点项目，7 个无物业小区选举业委会，实现自主管理。创新启动基层综合执法改革，推动执法力量下沉一线。强化两违“即查即拆”，拆违 466 宗 2.8 万平方米。
垃圾分类实现全覆盖。
（四）民生福祉在共建共享中更加厚实。深入开展“三个为” 活动，全社会共创美好生活的共识进一步凝聚。民生实事加力推进。28 个为民办实事项目全面完成。持续稳岗就业，城镇新增就业 8500 人。全民参保提质扩面，社保扶贫实现“清零”，阶段
性降低工伤、失业保险费率，为企业减负 2200 万元。全省首批启动“动态监测+人工巡检+保险理赔”房屋安全保险监测试点、危旧房屋合作改造“先拆除、后补偿”模式，1360 栋重大隐患房屋有效处置。菜篮子工程和食品放心工程稳步推进。优质供给加速集聚。推进教育事业高质量发展三年行动，泉州六中通过“省二级达标高中”市级评估验收，泉州七中江南校区、江南花园城配套小学建成投用，4 个小区配套幼儿园完成移交，新增学位4820 个。课后延时服务全面覆盖，“双减”政策落地落实，校外培训机构通过“黑白名单”强化监管。启动卫生事业发展三年行动，引进宝藤集团等优质医疗项目，6 个医联体项目高位嫁接优质医疗资源，各街道社区卫生服务中心均完成中医科标准化建设，居民健康档案全面完成电子建档。实施政府购买居家养老基础服务，实现街道养老服务照料中心全覆盖。残疾人家庭医生签约服务成为国家级试点，个性化精准康复服务做法在全省推广。启动古城文化传播人才培育、街头艺术文化提升、世遗人家培育“三大行动计划”，开展“万千百十”文化惠民服务活动 247 场。平安鲤城加快建设。政法队伍教育整顿效果持续显现，“两个一
线”推进防诈宣传，破获全国首起全链条侦破的新型贷款诈骗案， 群众安全感、满意率稳步提升。创新矛盾纠纷多元化解模式，海滨司法所获评全省首批“五星司法所”，社区矫正违规惩处量化标准在全市推广。开展“我为社会做好事”主题志愿服务活动超200 场，成立古城见义勇为司法关爱促进会，大力弘扬崇德向善、大爱无疆的社会正能量。稳步推进安全生产三年行动，“四项指标”全面下降。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进 27 项区域环境突出问题整改，金山社区成为全市首个低碳社区试点。科学统筹国防建设和退役军人事务，圆满完成优质兵员征集任务，区级和 8 个街道退役军人服务中心（站）通过全国示范型验收。民族宗教、统计以及工会、妇女儿童、青少年、红十字会、计生协会、慈善等工作都取得新成效。
（五）忠诚履职在务实担当中更加彰显。深入开展“再学习、
再调研、再落实”活动，X员干部干事热情在X史学习教育中更加激发。依法行政走深走实。积极响应省人大关于动员全省人民全方位推进高质量发展超越的号召，自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议 82 件、
政协提案 125 件。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，组建行政复议咨询委员会，法制机构在政府决策中的源头把关作用更加凸显。政务公开标准化规范化持续推进。建立社区换届“红黄蓝绿”四色预警机制，所有社区一次性完成换届。政务服务提速提质。开展“营商环境提升年”，实施“1+15”优化提升行动，
推行领导干部“走流程查短板”和“局长走流程”，全面提速审批服务。建成 6 个 24 小时自助行政服务区，全区“一趟不用跑” 事项超 80%，企业开办时限压缩至 4 小时，新增“办不成事”反映窗口，“15 分钟便民利企服务圈”更趋完善。“互联网+”政务服务覆盖面持续扩大，“可网上申报”事项超 90%，惠企政策试点线上直达兑现。作风建设从严从紧。推进机关效能建设专项行动，开展“守初心、担使命、重落实、走前列”作风建设大整治大提升活动，实施差异化季度绩效考评、“三个一线”干部选拔等正向激励机制。探索建立社区廉情监督站，获人民日报等央媒点赞报道。
各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加
珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结 果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区 广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主X派、工商联、无 X派人士、各人民团体，离退休老同志，驻鲤省市属单位、驻鲤部队、武警官兵、企业界人士和来鲤创业务工人员，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，前进路上的风险与挑战仍然较大：
一是世纪疫情叠加百年变局，经济增长的外部环境更趋复杂严 峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力带来的不确定因素
增多。二是经济总量不够大，产业质量不够优，DP 占全市比重不足 5%，R&D 经费支出占 DP 比重仅为 0.93%，低于全省、全市平均水平，立足全市第一方阵的根基还不稳。三是古城文化遗产保护、品质功能提升、对外形象展示、承载服务能力等与“世遗古城”仍有差距。四是新区产业布局还不够合理、基础设施欠账还不少、优质公共服务还不均衡、常态治理还需完善、安全生产工作还要加强。五是部分干部担当作为的精神不强，直面矛盾的勇气不够，适应新发展、新理念、新要求的能力不足。对此， 我们将坚持问题导向、清单管理、闭环解决。
二、今后五年及 2022 年政府工作安排
同志们，百年灯塔照耀未来航程，初心不改砥砺奋进之路。当前，鲤城正处于转型升级、发展超越的决胜期，必须提升产业能级、优化产业结构，以高质量发展成果，答好“现代都市”之卷；鲤城正处于跨江发展、跨域融合的关键期，必须推进城市更新、强化优质供给，以高品质生活成果，答好“品质名城”之卷； 鲤城正处于啃硬骨头、趟深水区的攻坚期，必须迎难而上、闯关夺隘，以高效能治理成果，答好“文明新风”之卷。
做好今后五年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，牢记“两个确立”, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，弘扬伟大建X精神，
坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省、市、区X代会精神，以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为工作导向，以古城新区一体发展为战略牵引，以深化供给侧结构性改革、创新转型为根本动力，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，加快打造现代化城区，加快提升城市能级和核心竞争力，朝着全面建设高质量“品质名城·现代都市”总体目标阔步前进。
实现上述目标，关键要落实到具体发展支撑上，围绕“4 个
7”发展目标，力争到 2026 年，以全区地区生产总值年均增长率不低于 7%的发展速度，推动地区生产总值突破 700 亿元，三产占 DP 比重突破 70%，居民人均可支配收入突破 7 万元。具体工作中，要科学研判鲤城发展面临的大势趋势，努力挖掘鲤城发展亟需的动能量能，精准实施鲤城发展必要的良策实策，坚持“抓项目、促发展”，从“产、城、人、文、安”五位一体，推动鲤城发展更具活力、更显张力、更有实力。
产业是发展第一支撑，要依托创新驱动的强势动能，打造结构层次和集聚优势“双提升”的现代都市产业。以技术创新、体制创新、模式创新为通道，围绕“企业、行业、产业”优化提升。 要全面实施主导产业链长制，扶持火炬电子、鸿星尔克、汉威机械等行业龙头企业成为具有引领力的链主企业，辐射培育一批“专精特新”企业，形成产业链群，提升产业能级。整合“纺织
-服装-制鞋”产业，推动上下游行业集聚发展，打造 300 亿级产
业链群，建设省级纺织鞋服特色产业基地；立足“机械装备-工程机械-汽车配件”基础，推动数字化赋能、智能化转型，打造100 亿级产业链群，建设区域性重要装备制造转型升级示范基地； 聚焦“光电子-元器件-新材料”重点，推动构建高新产业生态圈， 打造 150 亿级产业链群，建设先进电子技术制造基地；拓展“文创旅游-现代金融-电子商务-商贸服务”功能，融入国家级服务型制造示范城市建设，打造丝路主题现代商贸新样板。力争到 2026
年，“专精特新”企业达 15 家，科技小巨人企业达 50 家，高新
技术企业突破 180 家，R&D 经费支出占 DP 比重达 2.4%，工业增加值达到 220 亿元，第三产业增加值达到 490 亿元。
城市是发展第一平台，要依托协调发展的内涵潜能，唱响古城提质和新区更新“双城记”的魅力城市篇章。主动融入环湾格局，积极呼应中心市区一体化开发建设，围绕“提质、更新、联动”加力奋进。古城要立足主中心定位，串联遗产点、文保点、网红点等具体点位，联结西街、中山路、金鱼巷等古街古巷，覆盖宋元古城、城南片区、唐子城等历史片区，加快业态更迭和非核心区功能疏解，持续提升旅游承载功能，建设高品质“海丝古城”，打造世遗典范城市核心区和展示面；新区要加快基础设施、民生要素、公共服务补短板，把晋江南岸打造为承载古城功能辐射的第一界面，中部功能区打造为高品质居住、高标准配套的城市生态圈，高新园区打造为标准化、智能化、绿色化的“三生融合”产业园区，建成品质名城的新空间、产城人融合的示范区。
同时，大力推动新华大桥、金鲤大桥、站前大道南延伸快速通道等跨区域路网建设，实现古城新区内聚外联、一体发展。力争到2026 年，固定资产投资年均增速保持 10%以上，全面构建“15 分钟”交通生活产业圈，城市宜居指数和主要环境指标稳居全省、 全市前列。
人是发展第一要素，要依托共同富裕的主体职能，构建普惠优越和均衡布局“双生态”的宜居宜业环境。始终贯穿以人民为中心的发展思想，围绕“人口、人本、人才”构建生态。要统筹考量人口增长、年龄结构、空间分布等，通过教育医疗均衡发展、新区居住品质提升等，推动人口在古城、新区合理布局；要突出共建共享、共管共治、共同缔造、共同富裕，积极争创义务教育优质均衡发展区、国家级慢性非传染性疾病防治综合示范区，打造全市医养核心区，构建现代养老服务体系，推进全民参保和就业保障，加快社区振兴和基层治理能力现代化，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，建设美丽宜居的幸福家园；要积极引进新型科研平台、创新平台、人才中介机构等，组建区属国有人才集团，实施人才培养计划，吸引高端人才来鲤就业创业。力争到 2026 年，古城、新区人口配比进一步优化；普惠性学前教育覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在全省领先水平；千人均医疗床位数达到 4.0 张以上；省级以上科研平
台达 20 家以上，引进高层次人才团队 4 个以上。
文化是发展第一软实力，要依托世遗品牌的独特势能，建设
文脉延续和文旅营销“双融合”的保护利用典范。用好得天独厚的文化优势，打响“世界的古城”“活着的古城”世遗品牌，围绕“文物保护、文旅发展、文明创建”融合推动。要完善遗产保护体系，管护好利用好遗产点和各级文保单位，让文物“活起来”；要按照打造“国家级文化生态旅游度假区”“大泉州旅游集散平台”目标，策划实施古城保护发展“五大工程包”，系统开展城市营销，加强古街古巷、景区景点、文化文创整体策划优化，完善住宿、交通等旅游功能配套，不断提升文旅吸附力；要紧扣“十个城”创建目标，深化“品质名城·文明新风”行动内涵，持续提高居民素质，全力巩固文明城区创建成果。力争到 2026 年， 年接待游客总量突破 1600 万人次，年均增长 20%以上，旅游业总收入年均增长 20%以上；市民文明素质综合指标排名全省、全市前列。
安全是发展第一落脚点，要依托精细精准的治理效能，夯实
防线筑牢与风险化解“双支撑”的安全安定基础。从保障社会有序稳定、百姓安居乐业的角度出发，围绕“安全、安定、安居” 做足支撑。要牢固树立安全发展理念，健全“X政同责、一岗双责”安全生产责任和管理制度，做到“零隐患准入”，强化安全生产源头管理，建设分类监管、覆盖全区、动态执法的安全隐患排查治理体系；要统筹疫情防控与经济社会发展，抓好社会治安、 食品安全、金融风险、生态文明、消防安全等各领域风险防控， 深化扫黑除恶斗争，全力推进“平安鲤城”建设，保障人民群众
生命和财产安全；要加快危旧房屋处置和安商房建设，提速老旧小区改造和无物业小区治理，在“房住不炒”基础上建设更多高品质居住单元，让群众住得安心、生活舒心。
2022 年是新一届政府的第一年。发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 8%左右，工业增加值增长 7%，第三产业增加值增长 8.5%；一般公共预算总收入增长 8%，一般公共预算收入增长 8%；固定资产投资增长 15%；实际利用外资增长 3%； 社会消费品零售总额增长 10%；居民收入与经济增长基本同步。按照“稳字当头、稳中求进、奋发有为”的工作要求，重点抓好五项工作：
（一）聚力转型攻坚，推动提质力促提级
推动制造业整体升维。大力实施“重龙头、强品牌、铸链条” 行动，推进龙头企业培优扶强工程，力争省工业龙头企业达到12 家以上。筛选众益太阳能、七星电气等 9 家明星梯队企业进行重点培育，给予融资、“首超企业”奖励、完善供应链奖励等政策支持，力争“专精特新”企业达到 9 家以上。深入实施“绿色数字技改”行动，重点实施小体积陶瓷电容器、恒劲科技流量测量仪表等工业技改项目，推动龙头企业和专精特新企业推广应用 2 条智能产线、1 个数字化车间，争取技改投资增长 10%以上。
加快打造现代服务业集聚区。用好“五十百千”政策，扶持
中裕出行综合服务系统、崇德教育服务平台等 18 个重点平台项
目发展壮大，再引进平台经济项目超 10 亿元。依托滨江总部经
济区、东亚之窗、九一路、温陵路楼宇群和江南新区新建楼宇等载体，加快培育总部型楼宇经济集群和区域性商务营运中心，新增“千万楼宇”6 处。规范发展南环路汽车贸易走廊，合理引导、有效腾退低效经营汽车业态，规划建设汽车 Ma 产业综合体， 提升集聚辐射功能。提质做优新天城市广场、开元盛世、温陵商贸中心等商业综合体。引导 17 个专业市场、4 个电商园区调整布局、集聚发展，进一步与平台经济、数字经济深度融合，推动电商销售额突破 180 亿元。
全力扩大产业赋能。强化“产学研”赋能，提速实施“抓创
新促应用”行动，围绕光子、电阻、电容、电感等新兴优势产业， 争取高效异质结电池/叠层电池技术产线集成基地等落户鲤城， 加快推动“五交同源”科技研究院发挥效应，积极引进培育适配产业发展的新型研发机构、企业技术中心、工程研究中心、技术服务机构等 7 个以上，企业研发投入增长 20%以上。强化数字赋能，规划建设数字经济集聚区，积极对接引进网易、腾讯等大数据领军企业，加快 8 个工业互联网项目建设，新增 35 家企业上
云上平台，争取数字经济规模突破 250 亿。强化人才赋能，完善
“领军人才+创新团队+创新项目”引才与共享模式，新引进人才中介机构 4 家，推动实现高层次人才团队“零”的突破。强化军
民融合赋能，做大做强全区 20 家军民融合企业，着力建设省级军民融合创新示范基地。
发挥投资促增长关键作用。强化项目全生命周期管理，推动
项目前期办、项目管家实质性运作，倒排 56 个在建重点项目建
设计划，按旬调度、按月督导，确保鸿星尔克鞋服基地等 26 个
项目开工，保利天汇、鲤城宾馆等 26 个项目建成或部分建成，
完成产业项目投资超 40 亿元。强化项目策划生成思维，新增“五
个一批”谋划项目超 50 个。实施“产业链招商”行动，落实“5 个 1”招商举措，绘制产业招商地图，扎实推进驻点招商、专家招商、资本招商、商会招商，争取 ID 文旅项目、斯凯奇销售总部等大体量项目落地。
（二）紧扣一体发展，提高品质跃升品位
古城保护要可观可感。贯彻实施《泉州市历史文化名城保护条例》，抓好 26 个古城重点项目，保护古城肌理、塑造古城形象、提升古城承载。以中山路为主轴，加快古街古巷景观提升，启动中山南路立面修缮，滚动实施 45 条街巷综合保护提升，逐步疏
通古城毛细血管。新启动 100 个老旧小区改造，有效整治南俊北拓、二郎巷等内涝点，同步开展第五立面景观整治、夜景工程建设，促进古城整体形象提升。通过收储、以修代租等方式，对存在安全隐患的历史建筑进行修旧如旧、活态利用；对工业性质的老厂房推动功能转换，再造发展空间；对古城老字号店铺提质升级，再现历史场景。启动古城道路系统、慢行系统、公交系统、停车系统改造提升工程，逐步完善古城交通体系。加快爱国路周边、鲤城酒店周边、聚宝城南等片区改造，策划西街西段海丝文旅综合体、温陵路海丝文化产业运营中心等文旅龙头带动项目。
新区更新要宜居宜业。强化居住区、产业区与功能区协同更新，滚动推进晋江南岸、繁荣站前、高新园区项目建设，打造“产城人”融合示范区。沿晋江南岸增补文化艺术、娱乐休闲、商业商务等核心功能，策划建设乌石山中央公园、鲤城岸线景观工程， 启动海丝文旅小镇（高山古民居）、龙岭红色研学等项目，承接古城文旅功能外溢。以繁荣-站前西片区开发建设为主轴，推动片区内商办综合项目滚动出让，布局精品居住、现代商贸和总部经济等高端业态，加快龙湖·春江天境、江南新区国际商贸综合体等建设，打造彰显生活舒适度的宜居高地。实施“工业园区标准化建设”行动，以科创中心、火炬电子紫华园项目为引领，带动周边超千亩工业载体改造提升，集聚发展电子信息、纺织鞋服、 智能装备产业，打造“三生融合”的智能、绿色产业社区，探索形成国企引导、民企自改、合作改造相结合的模式，辐射推进火炬、临江等老旧工业区标准化提升。
城市环境要完善完备。实施“抓城建提品质”行动，按照基
础先行、配套先行、民生先行原则，统筹地下管网和地上道路、景观、公建配套、教育医疗项目建设，加快 83 个城市建设品质提升项目，以功能完善带动品质提升。提速“抓征迁交净地”行动，全年完成 90 万平方米征收任务，加快坂头、田中等 6 个安
商房建设，力争年底前回迁群众 2000 户。提速“聚城畅通”行
动，加快繁荣大道等 5 条道路建设和泉州大桥改扩建步伐，启动
仙岩路、泰明街等 10 条路网提升工程，推进站前大道快捷化及
景观提升、金鲤大道等 5 个重大交通项目前期工作。推动城区水系联排联调，持续开展防洪排涝改造，加快霞洲引港、玉田渠等整治工程，修复完善一批地下排水排污管道。全力优化城市基础环境，新增绿化面积 75 亩，新建改造口袋公园 15 个、公厕 20
座，新建 6 个停车场、新增泊位 500 个以上。加强住宅小区幼儿园、社区服务等公益性配套用房规划建设管理。
城市管理要精致精细。深入打好污染防治攻坚战，实施“长空亮剑”“碧水攻坚”“净土守护”三大行动，全面提升空气、水、土壤环境质量，严格执行“河长制”“林长制”，加强水土保持，努力实现环保指标和群众感受双提升。编制实施碳达峰碳中和行动总体方案，严格落实能源消费总量和强度“双控”。深化“品质名城·文明新风”行动，开展噪音、流动摊点、废品收购站等专项整治，全面清理古城内流动摊点，逐步迁离废品收购场所， 加大生活、生产、建筑噪音处罚整治力度，推动市容环卫、交通秩序、文明夜市常态整治。全面铺开综合执法改革和“1113”综合执法工作机制，争取上半年在全区试运行。健全住宅小区长效管理机制，成立 4 个邻鲤中心，启动 126 个老旧小区物业化管理，
力争用 3 年时间推动 226 个老旧小区实现物业管理全覆盖。全面
铺开“环卫一体化”，完善垃圾“撤桶并点”和定时定点收运体系，强化垃圾分类运输末端处置，形成人人参与的新风尚。推动西菜市场改造提升，探索一体化运营，并逐步向东菜、金山等农贸市场推广。推进批而未供、供而未用土地处置，加快 13 宗 446
亩低效闲置用地再开发，坚决遏制新增“两违”。
（三）发挥世遗效应，融合文旅赓续文脉
保护传承历史文脉。加强 8 个世界遗产点周边环境整治，配合做好遗产考古工作，启动建设南外宗正司遗址公园，完整保护遗产区、缓冲区景观风貌，营造主客共享的世遗文化环境。高标准、高要求贯彻实施世界文化遗产保护法律法规，加快一峰、宝海庵等书院复建，推进施琅故宅等 9 个文保单位修缮，建立常态化文物安全巡查机制和部门联动联查机制，织密文物安全防护网。大力传播、阐释、弘扬古城历史文化，持续开展古城文化传播人才培育计划，办好“海丝泉州·古城讲坛”，做活“遇见鲤”街头文化演出，让更多的泉州人关注古城、热爱古城、保护古城， 以文化自信向世界张开双臂、迎接八方来客。借力海丝国际艺术节、世界闽南文化节等平台，运用“融媒体”精准营销，面向世界把鲤城故事讲得更好、传得更远、叫得更响。
融合发展文旅产业。坚持以文带旅、以旅兴商、以商辅文，
启动实施古城业态提升“十个一”行动，推动“旅游线”“消费线”“产业线”三线融合，力争旅游总收入突破 120 亿元，增长 20%。以布局促融合，依托中山路及周边商圈等，引进在地国潮品牌、国内文化巨头、国际高档餐饮，发展首店经济、天台经济； 加快 29 条街巷文化密度提升，布局小博物馆、小艺术馆、小酒馆等业态，营造逛古巷、听戏曲、吃小吃的文旅氛围，建设“闽南味、国潮风、国际范”特色街区。以消费促融合，培育提升一
批网红打卡点，壮大特色住宿接待载体，大力发展夜间经济、假日经济，推动建设 8 个“夜经济”地标和“夜消费”商圈，打造西街国家级文化和旅游消费集聚区。以产业促融合，大力发展创意文化、影视文化、动漫文化，依托源和 1916、东亚之窗等文创园区和新门、龙头山等文旅街区，推进数字文创产业集聚发展， 建设国内一流数字文创动漫基地。
聚力打造世遗品牌。突出古城印象、海丝印象、世遗印象， 推广应用“海丝家族”城市 IP 和古城品牌标识，创新打造具有鲤城特色的世遗文旅品牌。常态化承办“海丝泉州”数字文创博览会，打造集高端研讨、项目招商、文创推介、文旅消费为一体的国际盛会，持续做大“海丝古城”世界影响力。借“世”发力， 建设 7 个“世遗人家”文旅服务驿站，策划宋元古城、宋元古市文旅项目，培育宋元泉州美食、演艺、娱乐、住宿等特色消费， 打造“宋元礼、尽在鲤”特色品牌。积极培育“鲤”字号非遗品牌，建设非遗数字化展示平台，实施非遗“进万家”计划，增设一批非遗传习所、大师工作室，常态化举办非遗主题传播推广活动，营造人人爱非遗、护非遗、传非遗的浓厚氛围。
（四）深化改革开放，激发活力转化动力
突出改革攻坚。坚持问题导向，深化城市建管、项目推进、投融资等领域改革。扎实推进国有企业改革三年行动，完成“三重一大”事项权责划分，实行内部审计统一管控，全面对接国有企业和优质民企，力争到年底三大公司对接合作项目超 30 亿元。
推动区属国有企业参与土地一级开发，作为实施业主单位负责建设基础设施及公共服务配套设施。试点开展泉州中央金融法务区建设，争取一批境内外金融机构来鲤设立分支机构、业务总部、运营总部等，金融业增加值力争突破 42 亿元。全面实行零基预算改革，加强财源培植，努力争取上级补助资金、专项债券、一般债券等，有效防范化解政府债务风险。服务推动 8 家后备企业加快上市步伐。
突出扩大开放。以中斯建交 65 周年为契机，深入开展城市
外交，举办锡兰文化节等交流活动，拍摄锡兰王子主题动漫，加深同科特市友城联系。组织参加海丝非遗展、国际木偶节等活动， 常态化开展关帝文化节、港澳泉籍青年精英故乡行、台湾青年闽台文化溯源等活动，以寻根谒祖、文化交流、宗教联系为媒推动鲤台港澳民众交往，扩大国际、国内“朋友圈”。主动融入海丝先行区建设，抢抓RCEP 综合效应窗口期，开拓新兴重点市场， 积极探索“跨境电商+外贸”发展新模式，开展中小外贸企业成长行动计划，新增企业办理对外贸易经营者备案登记 70 家以上。探索与西安碑林区结为战略合作区，深化泉厦两个“开元”友好街道建设，推动城际间经贸文化合作。
突出营商优化。全面对标国际营商环境评价体系，实施“营
商环境持续提升”行动，推动营商环境评价考核在全市争先进位。深化“一件事”集成套餐服务改革和领导干部“走流程查短板” “局长走流程”活动，动态调整事项清单，再梳理 50 项群众关
注、办件量大的审批事项入驻自助服务和“掌上办”。开展项目审批一线服务对接会商，深化工程建设项目审批制度改革，力促施工许可阶段审批效率提速 30%以上。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制，严格实施各项减税降费政策，切实减轻企业负担。
（五）突出优质均衡，聚焦民生凝聚民心
常态化抓好疫情防控。完善优化防控指挥体系，健全会商研判、统一决策、协同联动机制，确保疫情发生时，第一时间完成平战转换，实施提级指挥、扁平化管理。从严落实高中风险地区及境外来鲤人员健康管理，抓好医药机构“哨点”、校园防控“重点”、公共场所“难点”、社区防控“源点”，充分发挥多点触发预警机制作用。加强集中医学观察场所建设，持续推进老幼“两端”疫苗接种，加快“三公（工）一大”流调溯源速度，提升一日全员核酸检测能力，全力阻断疫情传播链条。
一体化推进社会保障。持续开展“我为群众办实事”，高质
量办好 34 件为民办实事项目。全力帮扶重点群体就业，加大高水平高校毕业生和产业急需高校毕业生引进力度，鼓励灵活就业和创业带动就业。持续推进医社保征缴扩面，力争基本实现法定人员全覆盖。高标准做好对口支援，提升山海协作成效。不断完善退役军人服务保障体系，落实“阳光安置”，积极构建军人荣誉体系，争创省级双拥模范城“八连冠”。进一步加强老龄、老干部工作，探索社区综合养老服务新模式，推动社区日间照料服
务中心和长者食堂建设，打造社区近邻服务体系。
优质化加强民生供给。实施“惠民生补短板”行动，不断擦亮鲤城民生品牌。巩固提升“教育强区”内涵，加快常泰中心小学等 5 个教育重点项目建设，选址启动泉州六中江南分校、田中小学等项目；扎实开展泉州七中、福师大泉州附中、泉州六中等普通高中质量提升工程，推进区教师进修学校标准化（示范性） 建设；完成 4 所小区配套幼儿园移交，推动区属公办幼儿园在 8
个街道实现全覆盖；争取新增各类学位 1000 个。推动江南职教园建设，助力产教融合提质培优。精准关爱下一代。深入打造“健康鲤城”，推动“一院一品牌”“一院多区”“一老一小”等模式深度发展，加快中医外科医院、妇幼保健院等建设，争取全景医学影像中心等优质医疗项目落地，推动社区卫生服务中心与省、市级医疗机构共建 6 个专科联盟，深化家庭医生签约服务工作， 重点人群签约服务率力争达到 60%以上。
精细化实施风险稳控。推广“三社联动”，建立 8 个社工服
务站。推进“雪亮工程”“天网工程”，推动 280 个小区实现智慧安防全覆盖。全面实施“安全生产标准化提升”行动，“三张清单”“四色分级”常态化管控，基本完成企事业单位标准化创建，守稳不发生较大以上事故的底线。做实“四门四访”，抓好信访逐级走访、“治重化积”等社会矛盾纾解工作。深化“餐桌污染” 治理，建设“食品放心工程”，保障食品和粮食安全。大力支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、社科联、红十字会、
慈善会等人民团体和群众组织深度参与社会治理，提高共建共享水平。
三、全面加强政府自身建设
新时代标注新方位，新使命要有新担当。我们将坚持“X委出题、政府必答”，牢记“服务是政府之本、落实是政府之责”，全力打造“勤学能为、拼搏有为、担当敢为、规范善为”的人民政府，展现新时代新担当新作为。
要加压加力加本领。吃老本跑不出“加速度”，不加油轰不出“推背感”，我们要在“第一方阵”中站稳根基、继续冲刺，就要把自己放到更高层次的赛道上去拼，向自身极限目标冲刺， 向成本最低、生态最优、服务最佳冲刺，化压力为动力，闯险关、夺要隘、再向前。梦想从学习开始，事业靠本领成就。我们要背起书包再学习，扑下身子向市场学、向企业家学、向群众学，心无旁骛钻业务，干一行、精一行，用专业的精神、精细的态度， 做到所学为所用、用则用最好。
要争气争先争一流。发扬“输人不输阵”的精气神，做到人
争一口气、干争一步先、事必争一流。以定力提士气，专项治理“拖着不办、放着不干、等着不动、推着不理”等效能突出问题， 推动干部去暮气增朝气、去官气增亲气、去惰气增硬气。以效率强服务，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识， 做到案无积卷、事不过夜。以实绩论英雄，细化、量化、实化政府工作，建立任务工作台账，实行清单化、项目化管理，一个专
项、一套方案、一抓到底，做到积少成多，积小胜为大胜。
要敢想敢干敢担当。“敢想敢干，成功一半。”要敢于突破不畏难，以创新方式有效解决群众办事难、项目审批难、招商落地难等问题，做到“知难而上不言难、排难而上不留难”。要坚持实干不空谈，当好“施工员”，拿“图纸”进“工地”，攻坚突破 “难硬重新”，说了就干，干就干成，凭实干比高低，以担当促落实。要坚定信念不偏航，坚持X对政府工作的全面领导，做到“两个对标对表”，确保政府各项工作始终沿着正确ZZ方向前进，以实绩实效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”。
要严谨严纪严作风。工作再好作风不好也是零分。我们将坚
持依法干、规范干，统筹实施“八五”普法、行政复议体制改革、行政执法规范化建设，善用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持透明干、阳光干，强化权力制约，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。坚持遵纪干、自律干，落实中央XXXX精神，强化重点岗位、关键环节监管，构建“清”上加“亲”新型政商关系，做到“身后没有一个歪脚印”。
各位代表，风劲帆满正当时，不用扬鞭自奋蹄，让我们紧密
团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在区委的坚强领导 下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，推
动“品质名城·现代都市”建设再上新台阶，把鲤城的明天建设 得越来越美好！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是石嘴山市发展史上极不平凡的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，砥砺奋进、真抓实干，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市，如期全面建成小康社会，全市经济社会高质量发展取得新突破、迈上新台阶。
五年来，我们坚持不懈抓转型，发展质量明显提升。预计全
市地区生产总值达到 600 亿元，年均增长 7%，工业总产值跨入千亿级行列。全国小微企业创业创新基地示范城市顺利通过国家验收，获自治区科技进步奖 13 项，高新技术、科技型中小企业分别达到 74 家、243 家，R&D 经费投入强度达到 2.13%，位居
全区第一。恒力生物月桂二酸、杉杉能源锂电池材料、大窑饮品等一批重大项目建成投产，新型材料、清洁能源、绿色食品等产业逐步壮大，“珍硒石嘴山”区域公用品牌影响力持续提升，成功创建 4 个国家 4A 级景区，获评全国旅游标准化示范城市。三次产业结构优化至 7:53:40，单位 DP 能耗累计下降 14.3%，获评全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，因地制宜发展新能源产业典型经验在全国推广。
五年来，我们聚力攻坚抓生态，环境质量日益改善。全力推
进贺兰山生态环境综合整治，获评国家真抓实干成效明显示范项目。山水林田湖草生态保护修复工程列入国家试点，治理成效被国务院大督查予以肯定，大武口区荣获“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，惠农区获批全国重点采煤沉陷区综合治理试点。全面完成中央环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰落后产能 303.8 万吨，空气优良天数占比由 2015 年的 72.6%提高到“十三五”的 79.2%，黄河石嘴山段出境断面平均水质连续五年保持Ⅱ类优，三五排入黄口断面平均水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，城市集中式饮用水水源地达标率 100%，一般工业固废综合利用率达 40%，获评全国资源综合利用示范基地。
五年来，我们统筹协调抓融合，城乡面貌深刻变化。包银高
铁石嘴山段加快建设，京藏高速石嘴山段改扩建、红崖子黄河大桥等项目建成通车，新建、改建公路 500 公里。城市更新深入推
进，棚户区、老旧小区和“三供一业”改造惠及居民 9.2 万户，
市政道路等基础设施不断完善。新建、改建北武当河生态长廊等公园绿地，建成区绿化覆盖率达 43.6%。农村人居环境整治深入开展，农村卫生厕所普及率达 91.7%，生活垃圾治理率达 95%， 整治拆除“空心村”32 个，建成 13 个美丽小城镇、100 个美丽村庄，龙泉村、马家湾村、六顷地村等先后获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。常住人口城镇化率由 75.6%提高到78%。
五年来，我们坚定不移抓改革，发展活力持续增强。“放管
服”改革纵深推进，成功创建国家政务服务标准化试点。农村改革探索了一批新经验新成果，平罗县获评首个集成农村改革试点县。国资国企、财税金融等改革多点突破，成功争取财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。居家和社区养老服务、城市医联体和县域医共体改革试点走在全国前列，综合医改成效被国务院通报表扬。开放型经济加快发展，经开区获评国家外贸转型升级示范基地，惠农陆路口岸和保税物流中心（B 型） 融合发展，石嘴山海关挂牌成立，石嘴山至中亚、中欧铁路货运班列开通运行，进出口总额年均增长 14.8%。
五年来，我们尽心竭力抓民生，人民生活更加幸福。全面打
赢脱贫攻坚战，1.5 万农村建档立卡贫困人口、3 个贫困村全部脱贫退出。始终将 75%以上的财力用于保障和改善民生，每年坚持办好十件民生实事，解决了一批住房、教育、医疗等群众急难 愁盼问题。城镇新增就业 10 万人，城乡居民可支配收入年均分
别增长 7.3%、8.6%。基础教育优质均衡发展，入学率、巩固率等各项指标居全区前列，石嘴山工贸职业技术学院挂牌成立，宁夏理工学院获批硕士学位授予单位。健康石嘴山深入推进，居民健康素养水平居全区首位。公共文化服务体系不断完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，培育选树了白琴、周淑琴、王富国、程冬珍等一批全国精神文明建设先进模范。平安石嘴山建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成果显著，六大领域基层治理和全国市域社会治理现代化试点深入开展，公共法律服务工作走在全国前列，实现民族团结进步创建示范市、县区全覆盖，食品药品安全、信访维稳、安全生产形势稳定向好。国防动员、双拥共建、人民防空、应急救援、地震气象、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新发展。
五年来，我们旗帜鲜明讲ZZ，自身建设不断加强。扎实开
展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，举办中国共产X成立 100 周年、建市 60 周年等系列庆祝活动，凝聚了干事创业强大合力。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理各级人大代表建议 364 件、政协委员提案 1042 件，办复率达 100%。“数字政府”加快建设，政务公开全面深化，“12345”政务服务热线高效运行，便民服务水平大幅提升。强化重点领域、重大项目审计监督，严格落实中央八项规
定及其实施细则精神，常抓不懈纠治“四风”，政府治理水平和行政效能明显提升。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至 上，落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，坚决守住“三个不发生”底线，构筑起保障人民群众健康安全的坚强屏障，牢牢守住了宁夏“北大门”。
各位代表，今年是中国共产X成立 100 周年，是“十四五” 规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、 攻坚克难，各项事业取得新成绩。预计全年地区生产总值同比增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长 14.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7.5%、8.5%。产业转型提质增效。实施科技研发项目 114 个，天地奔牛智能采运项目、西北稀有金属材料研究院高性能靶材项目获国家技术发明二等奖。“9+3”重点产业蓬勃发展，预计一、二、三产业增加值分别增长 2.5%、8%、8%， 战略性新兴产业增加值增长 20%，我市被列为国家“十四五”重点支持的产业转型升级示范区。项目建设扎实推进。156 个重点项目加快建设，首朗吉元工业尾气制燃料乙醇、金晶科技光伏面板、瑞丰源牧场等项目建成，东方希望、江苏润阳等重大项目签约引进，招商引资到位资金 200 亿元，争取资金 92.5 亿元。生态治理成效显著。贺兰山生态保护修复治理成效，被自然资源部和世界自然保护联盟列入中国特色生态保护修复典型案例，向全
球公开发布。星海湖生态环境整治实现“两减一治四增强一确保” 目标任务。全市生态治理成效在自治区建设先行区第六次推进会上得到充分肯定和高度评价。深化改革多点突破。国家级 16 项
改革试点和自治区级 26 项改革试点全面推进，敲响宁夏排污权交易和抵押贷款的“第一锤”，成交宁夏工业企业地下水用水权交易“第一单”，探索推广以林换能、以林换碳新模式，完成全区首宗土地二级市场线上挂牌地块交易，利用闲置村庄腾退建设用地调整入市做法得到国务院肯定。城乡建设统筹推进。城市更 新加快实施，改造老旧小区 69.4 万平方米、棚户区 632 套，建
成小微公园 14 座，顺利通过国家园林城市复检。美丽乡村建设
扎实开展，打造中心村 28 个，建设农村户厕 1450 户，新增农村
污水管网 63.6 公里，农村人居环境不断改善，银河村荣获“2021 中国最美村镇”生态宜居成就奖。民生福祉不断提升。“四大提升行动”扎实开展，技能培训、养老服务、公办幼儿园改造等民生实事惠及群众，全区“我为群众办实事”实践活动推进会在我市召开，提级督办工作机制得到X史学习教育中央第十指导组充分肯定。建成全区首家铸牢中华民族共同体意识教育馆，石嘴山市、平罗县被命名为平安中国建设示范市、县，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年取得的
成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区X委、政府和市委坚强领导的结果，是市人
大、政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与石嘴山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济持续向好的基础尚不稳固，转型发展的步伐还需加快，产业结构仍需进一步优化；支撑高质量发展的大项目、好项目不多，财政收支矛盾依然突出；生 态环境保护和节能减排任务繁重，绿色低碳发展压力较大；城市活力不够，吸引力不强，基础设施建设相对滞后，基本公共服务还存在短板，民生保障力度还需进一步加大；部分干部推动高质量发展能力仍需加强，营商环境还需不断优化。对此，我们将采 取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年主要目标任务
各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。市第十一次X代会，描绘了打造先行区建设排头兵、谱写美丽石嘴山新篇章的发展蓝图，提出了建设“六市”的奋斗目标和“七个着力” 的决策部署，我们将在自治区X委、政府和市委的坚强领导下， 以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神，撸起袖子加油干、不折不扣抓落实，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩。
按照市第十一次X代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全， 坚决守好三条生命线，抓住转型发展“牛鼻子”，走出一条高质量发展新路子，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长 6.5%左右，固定
资产投资年均增长 8%左右，一般公共预算收入年均增长 7%左右，工业总产值、农业综合产值、高新技术企业产值实现翻番， 服务业增加值年均增长 6.5%左右，万元DP 用水量降低 17%， 单位 DP 能耗降幅居于全区前列，R&D 经费投入强度居于西部前列。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速，收入水平走在全区前列。
时代大任，责重如山。打造先行区建设排头兵、谱写美丽石 嘴山新篇章和建设“六市”奋斗目标，是新征程上再出发的动员
令，也是全市人民的共同期盼，我们将聚焦聚力、奋发奋斗、苦 干实干，重点在八个方面奋进突破。
（一）聚力低碳环保，在生态文明建设上奋进突破
深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色 发展之路，着力建设生态文明示范市，让石嘴山的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
强化生态修复治理。全面落实河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强“三线一单”生态环境分区管控，着力筑牢生态安全屏障。聚焦“三年见成效、三十年披绿装”目标， 坚持因地制宜，以水定需、量水而行，宜林则林、宜草则草，实施“一线”“两沟”“多片”生态治理和绿化提升等工程，加强林木管护，将贺兰山矿山地质环境恢复治理工程打造成为西北生态治理样板。聚焦保障黄河安澜，实施标准化堤防、滩区治理、城市防洪工程，加强沙湖、星海湖等重点河湖、湿地综合治理与生态修复，打造水清岸绿、城乡共美、和谐共生的黄河生态廊道。深入开展国土绿化行动，大力实施城区绿化美化提升、平原绿洲绿网建设、湿地保护修复等重点工程，年均新增营造林 10 万亩以上，森林覆盖率达到 12%，加快构建山水环抱、森林围城的绿色空间。
深化污染防治攻坚。全力打好蓝天保卫战，加强重污染天气
应对和臭氧污染治理，推进大气面源和噪声污染治理，争取环境空气质量达到国家二级标准。全力打好碧水保卫战，严格入河
（湖、沟）排污口审批备案管理，加大黄河石嘴山段、沙湖、星海湖等重点河湖污染防治力度，稳定改善重点排水沟水质，黄河出境断面平均水质稳定保持在Ⅱ类。全力打好净土保卫战，巩固提升全国资源综合利用示范基地创建成果，全面推动固体废物源头减量和资源化循环利用，一般工业固废综合利用率完成自治区下达任务，土壤污染风险得到有效防控。
加快绿色低碳发展。坚决打好“双碳”“双控”硬仗，确保如期实现降碳减排目标。严格落实自治区能耗“双控”产业结构调整指导目录，实施高耗能行业能效对标行动，坚决遏制“两高” 项目盲目发展，加快钢铁、化工等传统产业低碳化改造，培育壮大循环经济、清洁生产等绿色产业，打造生态园区、绿色工厂， 培育市级以上绿色工厂 100 家。实施可再生能源替代行动，加快农村清洁能源替代步伐，提高清洁能源使用比例。大力实施工业、农业节水行动，万元工业增加值用水量降低 10%，中水回用率达到 80%。着力提高生态碳汇能力，提高碳汇增量，推动碳汇交易。开展绿色低碳全民行动，发展绿色交通、推广绿色建筑、培育绿色文化，让简约适度、绿色低碳成为生产生活新时尚。
（二）聚力产业转型，在提高经济质量上奋进突破
坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，加快新兴产业集聚扩能、传统产业绿色发展，着力建设工业转型样板市，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
大力推动工业转型升级。实施“六新”产业集群发展行动，
新材料产业重点构建稀有金属、锂电池材料、高性能纤维、高分子材料等产业链，新能源产业重点构建光伏、氢能、煤层气等全产业链，新装备产业重点发展智能装备、精密铸件、环保设备等中高端装备制造，新数字产业重点发展电子化学品、电子元器件等制造业和数据信息服务业，新医药产业重点突破化学原料药和成品药领域，新食品产业重点拓展功能性饮品、枸杞保健品、优质葡萄酒、高档奶制品等领域，培育形成“521”百亿产业集群， 全力打造国内重要的新材料生产研发基地、光伏全产业链制造基地。实施传统产业改造升级行动，开展“四大改造”，做好“调、转、控、引、培”五篇文章，打好能耗“双控”、数字赋能、产业链延伸组合拳，推动多元合金、电石化工、碳基材料、煤化工等传统产业转型升级。实施工业行业对标提升行动，支持龙头企业锚定国内一流标准贯标提升，推进优势行业、重点企业标准化建设，培树一批行业标杆和示范企业。实施工业企业提质增效行动，通过招商引进一批、改造提升一批、兼并重组一批、淘汰出清一批，推动企业培大育强，打造 5 个 100 亿级企业集团、10
个 50 亿级龙头企业、25 个 10 亿级高成长型企业，培育一批制
造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业，工业总产值达到
2500 亿元以上。
大力推动现代服务业扩规提质。坚持扩大内需战略基点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快陆港现代物流集聚区、数字智能物流园、
平罗公铁物流园建设，培育壮大网络货运平台，大力发展多式联运、保税物流、期货仓储等产业，着力打造区域性物流集散基地。发挥沙湖龙头带动作用，提升华夏奇石山、贺东庄园、庙庙湖、星海湖等景区品质，升级配套旅游服务设施，加快创建以北武当景区为核心的贺兰山地质公园 5A 级景区。大力发展“康养+” 产业，推广“旅居式”“候鸟式”养老模式，打造“塞上康养城·颐享石嘴山”养老服务品牌。改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，培育发展特色餐饮，支持建设高品质酒店，着力提升服务档次和水平。大力培育研发设计、金融服务、文化创意等新兴产业，加快核心商圈、特色街区、旅游度假区建设，积极发展夜间经济、网红经济、电商直播等新型消费业态，加快促进消费升级， 全市社会消费品零售总额年均增长 6.5%左右。
大力推动开发区提档升级。依托龙头企业打造一批专业园、
特色园，推动产业集聚发展，将经开区、平罗工业园区打造成千亿级园区，高新区打造成 500 亿园区。实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，坚持以亩产论英雄，强化“正向激励+反向倒逼”，实行土地、能耗等要素差异化配置，持续开展“散乱污”企业整治和“僵尸企业”处置，加快淘汰落后产能、退出低效产能，大力发展绿色高效产业，切实提高开发区亩均投资强度、 经济密度、税收贡献率。加快开发区循环化发展和低成本改造， 开展“四个专项整治”，实现道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”。深化开发区体制机制改革，赋予开发区
更大自主权，全面推行“管委会+公司”等市场化改革模式，着力激发园区发展活力。
大力推动项目提速增量。抓招商引资攻坚，深入开展“六争” 和“两招两引”，瞄准国内 500 强、大型央企民企和行业领军企业，开展精准招商、以商招商、产业链招商，着力在招大引强、培优育新上取得更大突破。抓项目建设攻坚，加强领导包抓、调度通报、考核评比，强化土地、资金等要素保障，加快建设能源储备基地等“十大工程项目”，确保项目快建设、快产出、快见效。抓项目谋划储备攻坚，紧盯国家、自治区政策导向、投资方向，围绕“两新一重”、城市更新、“六新”产业、生态环保等领域，精心谋划实施一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目，以高质量项目推动高质量发展。
（三）聚力创新驱动，在增强发展动能上奋进突破
坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，推进以科技创新为核心的全面创新，把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
提升科技创新能力。深入推进科技创新“双倍增”计划，加快产业链上下游、大中小企业融通创新，全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到 120 家、400 家，确保高新技术企业产值达到 530 亿元。支持企业开展“四个一”行动，聚焦“六新”产业，加快布局建设产业研究院等新型研发机构，开展锂电池材料、特殊合金材料、新型高分子材料等新产品研发，全市各类创新平
台达到 120 个。鼓励企业加大研发投入，推动企业与高校、科研院所开展多层次合作，更好发挥科技大市场等平台作用，形成并转化科技成果 150 项，激发创新转化新活力。
营造良好创新环境。深化科技创新体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，推行“揭榜挂帅”“揭榜攻关”制度，打好关键核心技术攻坚战。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制 和多元化科技投入机制，推动“政产学研用”深度融合，引导创新要素向企业集聚。健全人才创新激励和保障机制， 用好“1+7+X”人才政策，实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”，培育引进一批创新型、应用型、技能型人才，全市 R&D 人员全时当量达到 3000 人年。实施全民科学素质行动，组织开展创新创业大赛、科技产品展览展示等活动，营造热爱科学、崇尚创新的浓厚氛围。
加快发展数字经济。突出产业数字化、数字产业化，推动数
字经济与实体经济深度融合，加快建设数字石嘴山。推进工业数字化转型，支持企业建设“5+工业互联网”应用场景，打造一批智慧园区试点示范，培育市级以上智能工厂 100 家、数字化车
间 150 个。推进服务业数字化提升，加快仓储物流、全域旅游、商贸流通等领域数字化建设，促进服务产品数字化、多样化。推进农业数字化发展，开展农业大数据应用试点，加快重要农产品全产业链大数据建设，构建以技术创新、数据驱动为一体的乡村数字经济发展体系。加快新型基础设施建设，积极培育发展软件
开发应用、数据安全等信息服务业，建设数字经济产业园、数字化转型促进中心等专业园区，加快数字产业集聚发展。推进数字化治理，提升数字政府、智慧城市建设水平，构建集产业融合、社会治理、政务服务等一体化平台，以全面数字化引领经济社会转型升级。
（四）聚力乡村振兴，在农业农村现代化上奋进突破
牢牢把握“三农”工作新方位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力建设乡村振兴特色市，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
加快乡村产业发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住粮食安全底线，保持粮食播种面积和产量稳定，改造高标准农田50 万亩，改良盐碱地 50 万亩。深入推进优质粮食工程，建设自治区原粮储备生产基地。推进农业产业“接二连三”融合发展， 大力发展奶产业、肉牛肉羊、葡萄酒、特色瓜菜等特色产业，努力打造国家优质奶产业基地、全国富硒农业示范基地。坚决有力实施好种业振兴行动，开展现代育种技术攻关，突破发展一批绿色优质新品种，打造国家区域性蔬菜良种繁育基地和现代种业示范区。加快农产品加工园区建设，培育国家级龙头企业 5 家、自
治区级龙头企业 80 家，加快构建现代乡村产业体系，推进特色
产业集群集聚发展。
加快美丽乡村建设。有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制，在充分尊重农民意愿的基础上，稳妥有效治理“空心村”。
深入开展农村人居环境整治提升五年行动，聚力提升村容村貌， 持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理和污水治理，全面改善提升农村水、电、路、房、讯等基础设施，推进县乡村公共服务一体化建设。实施“十百千工程”，打造 10 个示范乡镇、100 个中心村和 2000 个美丽庭院，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的农村新景象。
加快富民强村步伐。大力实施移民致富提升行动，健全防止返贫监测和帮扶机制，加快推进移民安置区产业发展，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深化农村“两个带头人”工程， 加大高素质农民培育力度，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，积极引导工商资本下乡参与乡村振兴，拓宽农民增收渠道。深化农村土地、集体产权等综合改革，激发强劲内生动力，壮大农村集体经济，全市村集体经营收入达到 10 万元以上的村达到 90%以上。加强乡村治理，实施乡村文化振兴“六大工程”，加快数字乡村示范点建设，全面推广积分制，持续推进移风易俗。全面推行“一村一年一事”，实施“双包双联”行动，凝聚推动乡村振兴的强大合力。
（五）聚力提升品质，在宜居宜业城市建设上奋进突破
加快推进以人为核心的新型城镇化，丰富城市内涵，塑造城市特色，增强城市活力，加快要素和人口集聚，着力打造宜居宜业城市新名片。
优化空间布局。高质量编制实施国土空间规划，科学布局生
产、生活、生态空间。支持城市差异化、特色化发展，推动大武口区以教育、医疗等服务集聚人气，惠农区以产业优势集聚人气， 平罗县以新型城镇化建设集聚人气，不断增强城市发展活力。加快推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，突出产业、生态、人文、历史等特色，精心设计、量身打造，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，不断激发乡镇发展活力，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的城镇发展格局。
完善城市功能。深入开展城市更新行动，抓好老旧小区、棚
户区改造和背街小巷整治，完善城区防洪排涝系统，统筹推进燃气、供电、供暖、供排水、通信等基础设施改造，提升城市安全保障能力。推动房地产业平稳健康发展，不断满足群众高品质住房需求。实施县区通道提升畅通工程，建设“三个 100 公里”项目，打造市域半小时通行圈。建设包银高铁客运枢纽，培育高铁商圈，发展高铁经济。推进新型基础设施建设，实施交通、市政等基础设施数字化改造，健全智慧停车场、智能快件箱、共享充电桩等便民设施，让城市生活更加便利、更加高效、更加舒适， 争创全国城市更新示范市。
强化精细管理。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建
成果，深入开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动， 推进生活垃圾分类和综合处置，打造美丽洁净市容环境。创新社区服务模式，配备完善购物、文体、医疗、教育、养老等公共服务设施，打造 15 分钟便民生活圈。加快发展标准化物业、“红色
物业”，全面提升物业服务质量，提高居民满意度。突出景观特色，做好城市出入口、主干道、主要广场等重点区域、关键节点生态绿化，加快建设城市绿道、街头绿地，每年建设 10 个以上小微公园，公园绿地服务半径覆盖率达到 85%，擦亮国家园林城市、国家森林城市“国字号”名片，加快建设“一城山水、百园 千姿”的公园城市。
（六）聚力改善民生，在共创幸福生活上奋进突破
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深入实施“四大提升行动”，扎实推动共同富裕，着力建设宜居宜业幸福市，让老百姓生活一年更比一年好。
以就业创业促进增收。大力实施城乡居民收入提升行动，强化就业优先政策，抓好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业 4 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。鼓励高质量创新创业，全面落实税收、创业担保贷款、创业补贴等优惠政策，加快打造众创空间、创业孵化示范基地等创新创业载体，激发创新创业活力，扩大就业创业规模。多渠道提升工资性收入、经营性收入、财产性收入， 着力提高低收入人群收入，扩大中等收入群体，不断缩小城乡收入差距。
以优质教育托举希望。大力实施基础教育质量提升行动，优
化城乡教育布局，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展，办好特殊教育，支持和规范民办教
育发展，促进家庭教育、学校教育、社会教育紧密结合。新改扩建公办园、创建普惠性民办园 10 所，新改扩建中小学校 50 所， 加大与上海师范大学等知名院校合作办学力度，确保基础教育发展指标和质量水平走在全区前列。深入推进“互联网+教育”示范区和人工智能助推教师队伍试点建设，扩大优质教育资源覆盖面。大力提升职业教育和高等教育水平，支持平罗职教中心建设高职院校，规划建设石嘴山教育园区，加快推进宁夏新材料现代产业学院、宁夏职业技术师范学院、宁夏卫生健康职业学院、宁夏闽江职业技术大学建设，支持宁夏理工学院建成宁夏理工大学，建设一流应用型高校，创建全国职普融通示范区。
以卫生惠民守护健康。大力实施全民健康水平提升行动，深
入推进健康石嘴山建设，完善全方位、全周期健康服务，居民主要健康指标达到全国平均水平。健全常态化疫情防控机制，持续抓好新冠肺炎等传染病防控工作，建成市疾病预防控制中心，提升市中医院、妇幼保健院、平罗县人民医院诊疗能力，支持自治区第五人民医院、市第一、第二人民医院创建三级甲等综合医院。 深化医药卫生体制改革，拓展“互联网+医疗健康”应用，深化城市医联体、县域医共体试点建设，推动中医药传承创新发展， 全面完成国家健康影响评估评价试点城市任务。持续推进城乡基层卫生服务标准化建设，80%以上的社区卫生服务中心服务能力达到国家基本标准。深入开展全民健身运动，加强体育设施建设， 丰富全民健身赛事活动，以全民健身促进全民健康。
以优秀文化滋养精神。加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入推进“书香城市”建设，提升科技馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心等公共文化服务功能，推动城乡数字文化供给水平、文化服务受众率、参与率走在全区前列。实施家庭教育支持服务计划，着力建设好家庭、涵养好家教、传承好家风。持续开展市民文化艺术节等群众性文化活动，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。加强老工业遗址保护开发，深入挖掘黄河、贺兰山、星海湖生态修复治理文化精神内涵，打造以石炭井为重点的国家“三线建设”影视拍摄外景基地，建设一批国家级文艺采风基地，推出一批富有石嘴山特色的文艺精品，把石嘴山打造成为宁夏城市文学、工矿文艺新高地，进一步彰显“开放包容、海纳百川”的城市品格。
以坚实保障兜牢底线。全面实施全民参保计划，落实灵活就
业人员社保制度，推动基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖。健全重大疾病医疗保障和救助制度，加强未成年人保护和困难妇女儿童、残疾人等社会弱势群体救助。发展普惠型养老服务和互助性养老，推动居家和社区养老服务加快发展，支持社会力量兴办医养结合服务机构，促进养老事业、养老产业协同发展。健全退役军人保障制度，完善老年人关爱服务体系，发展多元化托养托育服务，提升基本民生保障水平。积极应对人口老龄化，落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。
（七）聚力改革开放，在激发发展活力上奋进突破
坚持把改革开放作为推动高质量发展的“关键一招”，加快释放潜力、增强动力、激发活力，着力建设改革开放创新市。
深化重点领域改革。深入推进“四权”改革，全面推开排污权交易与抵押融资，确保“三个全覆盖”走在全区前列；配套完善精准计量、智慧管控的节水设施，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.58，创建国家节水型城市；健全城乡统一的建设用地二级市场，探索开展工矿废弃地腾退指标交易，提高土地综合利用效益；推行以林养林、以林换林、以林换碳等模式，通过市场机制引导社会资本植绿增绿；加快开展用能权改革，科学合理推进用能权确权、有偿使用和交易。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。优化国有资本运营，充分发挥产业投资基金、担保基金引导撬动作用，助力重点产业发展。实施企业上市计划，力争新增上市企业 1—2 家。深化金融体制改革，发展普惠金融、绿色金融、数字金融，为高质量发展提供坚实金融保障。
扩大对外开放合作。抢抓“一带一路”建设机遇，用好中阿
博览会平台，着力扩大对外经贸合作。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区交流合作，积极承接东部地区高端产业转移。深化贸易便利化改革，推动石嘴山保税物流中心（B 型）升级为综合保税区，争取惠农陆路口岸纳入中国（宁夏）自由贸易试验区，加强与天津港、乌力吉等沿海沿边口岸合作，发展多式联运，培育打造跨境电商、外贸综合服务等新业态，贸易进出口总额年均增长 6.5%。加快建成包银高铁、乌玛高速石嘴山段，
推动京藏高速至乌银高速联络线、银昆高速银川至荣乌高速段、高仁黄河大桥、包兰铁路平汝支线延伸至临策铁路等项目建设， 努力打通向北乌力吉、策克口岸通道，向西中亚、中欧外联通道， 向南至东盟陆海新通道，打造沿黄城市群重要节点城市。
营造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续推动“审管执信”一体化改革，全面落实“证照分离”改革、政务服务跨域通办，推出更多便民利企服务措施，擦亮“石好办”政务服务品牌。深化要素市场化配置改革，落实新的减税降费等助企纾困政策，常态化开展政银企对接，加强政企沟通协商，帮助企业解决市场开拓、融资、用工、技改等难题，让企业轻装前行。大力弘扬优秀企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。完善社会信用体系，建设公平诚信的市场环境，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，推动营商环境走在全国前列。
（八）聚力安全发展，在创新社会治理上奋进突破
统筹发展和安全，强化底线思维，增强风险意识，深入推进市域社会治理现代化，着力建设社会治理和谐市。
坚决防范化解重大风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，兜牢基层“三保”底线，规范政府投资和市属 国企管理，依法合规开展债务融资和风险处置，稳妥有序推进政府债务化解，积极化解公司债券、地方商业银行声誉风险，坚决
守住不发生系统性金融风险底线。防范化解网络安全风险，着力筑牢网络安全屏障。
坚决守牢安全发展底线。统筹做好ZZ、经济、社会、新型领域等重点领域安全工作。严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。落实“四个最严” 要求，强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，全面提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。
坚决维护社会和谐稳定。深化平安石嘴山建设，坚决防范和打击新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争。统筹推进六大领域基层治理，推动社会治理重心下移、资源下沉。完善“三调联动”工作机制，健全市县乡三级信访联席会议制度，畅通规范群众诉求表达、利益协调、 权益保障通道，构建石嘴山版“塞上枫桥”矛盾纠纷化解新模式。加强公共法律服务体系建设，全面完成“八五”普法。巩固提升民族团结进步创建成果，提高宗教事务治理法治化水平，打造铸牢中华民族共同体意识示范市。加强国防教育和国防动员，实施“智慧人防”建设，深化双拥创建，推进军民融合深度发展。
各位代表，今后五年，是石嘴山市乘势而上、大有可为的重
要战略机遇期，壮阔前景鼓舞人心，崭新目标催人奋进。只要我们胸怀大局、把握大势，同心同德、勇毅前行，就一定能战胜前
进道路上的一切艰难险阻，不断开创石嘴山高质量发展新局面， 石嘴山的明天必定会更加美好！
三、2022 年重点工作
2022 年是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。我们将着眼五年、立足当前，全面贯彻落实X中央、国务院，自治区X委、政府和市委的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全， 继续做好“六稳”“六保”工作，着力推动经济稳定增长，努力为打造先行区建设排头兵，谱写美丽石嘴山新篇章开好局起好步，以优异成绩迎接X的二十大和自治区第十三次X代会胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长 7%，固定资产投资增
长 8%以上，一般公共预算收入增长 7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 7.5%、8.5%，节能减排降碳等指标完成自治区下达任务。
全力实施九大行动：
（一）全力实施生态环境改善行动。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改。深入开展全国生态文明示范市创建，巩固提升星海湖生态环境整治和贺兰山生态修复治理成果，完成生态修复面积 3.1 万亩。实施黄河右岸标准化堤防工程，加强黄河
滩区治理，保护修复湿地面积 5.9 万亩。开展国土绿化行动，完
成营造林面积 10 万亩。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天
数比例指标完成自治区下达任务，三五排入黄口平均水质保持Ⅳ 类，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类，医疗废物安全处置率稳定在 100%。
（二）全力实施工业转型升级行动。紧扣“六新”产业发展， 抓好东方希望光伏材料、江苏润阳高纯多晶硅及高效电池、氟峰聚偏氟乙烯等项目建设，加快打造锂电池、智能制造、聚酰胺、新医药、氟材料等专业园、特色园。实施 100 个“四大改造”重
点项目，工业技改投资增长 10%。加大科技创新力度，实施 100
个研发项目，培育创新平台 10 家，新增高新技术企业 10 家、科技型中小企业 30 家，R&D 经费投入强度达到 2.2%。完善亩产效益综合评价机制，开展新一轮工业对标提升行动，每个行业打造 1—2 家标杆企业。加强园区环境综合整治，实施基础设施改
造提升项目 12 个。扎实开展能耗“双控”三年行动，处置“僵尸企业”20 家，淘汰落后产能 30 万吨，单位工业增加值能耗完成自治区下达目标任务。全市规上工业增加值增长 8.5%左右， 工业园区产值达到 1400 亿元左右。
（三）全力实施现代服务业提质行动。深入推进工业企业主辅分离，加快大宗进口商品集散分拨中心等项目建设，新建货际通冷链仓储物流中心、大地循环经济产业园物流平台、大窑综合物流及营销中心等项目，加快构建现代物流体系。积极推进国家5A 级旅游景区创建，提升大武口洗煤厂工业遗址公园等景区景点品质，建设一批特色精品民宿，持续开展贺兰山汽车摩旅文化
节、星海湖文化体育赛事等活动，全市旅游接待人数、收入均增长 20%，争创国家全域旅游示范市。实施特色商业街区建设，打造一批地标性夜间经济、假日经济集聚区，激发消费活力，社会消费品零售总额增长 6.5%，服务业增加值增长 7.5%左右。
（四）全力实施乡村振兴推进行动。实施粮食安全计划，粮食播种面积和产量分别稳定在 106 万亩、50 万吨以上，改造提升高标准农田 5 万亩。加快特色产业发展，全市奶牛存栏达到
13 万头，肉牛、肉羊饲养量分别达到 15 万头和 150 万只，新增
枸杞种植面积 8000 亩，特色制种面积稳定在 16 万亩。着力推进河东现代奶业示范区、菌草科技创新产业园、岳氏集团食品加工等项目建设，不断提高农产品加工转化率和附加值。大力发展乡村旅游、农村电商、农业托管等新产业新业态新模式，培育乡村发展新动能。加大农村人居环境整治力度，健全环境卫生长效管理机制，加快推进厕所改造、垃圾污水处理、清洁取暖，建设重点小城镇 3 个、中心村 20 个、美丽庭院 200 个。
（五）全力实施城市更新行动。完成全市国土空间规划编制。开工建设包银高铁石嘴山南站、惠农南站客运枢纽，完成 109 国道惠农至黄渠桥段建设，力促银川都市圈中线供水建成投运。改造棚户区 900 户、老旧小区 45 万平方米，整治背街小巷 10 条。全面推进城市供排水、供暖、燃气、通信、电力等市政设施改造升级，更新市政管线 15 公里。深入推进“大城管”治理模式，
加快建设智慧城市综合管理服务平台，建成标准化物业小区 150
个、创建红色物业小区 15 个。加快生活垃圾综合处置二期项目建设，规范农贸市场经营管理，长效治脏治乱治污，营造干净整洁有序的城市环境。
（六）全力实施民生福祉提升行动。巩固拓展脱贫攻坚成果， 保持现有扶贫政策总体稳定，抓好产业就业帮扶等重点工作，确保移民群众稳定增收。落实援企稳岗政策，统筹抓好重点群体就业，加强“双创”基地建设，以创业促进就业，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。全面落实“双减”政策，规范校外培训，加强校园周边安全治理，提升家校共育水平，完成市一中综合楼、十一小改扩建等项目建设，促进教育高质量发展。建成市传染病救治基地，开工建设市疾病预防控制中心和自治区第五人民医院省级区域医疗中心，打造市域内 10 分钟健身圈，提高医疗健康服务水平。深化居家和社区养老服务改革试点，推进基本养老服务标准化。加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，建设学习中心、阅读空间，丰富群众文化生活。
（七）全力实施重点改革攻坚行动。深化“四权改革”，实
现更多排污权交易和抵押贷款，推动高耗水产业节水增效，盘活增值城乡闲置建设用地，探索引入社会资本植绿增绿，促进资源要素优化配置、高效利用。探索用能权改革，试行能耗预算管理制度，开展以林换能试点，协同推进节能降耗。深化“放管服” 改革，推进“审管联动”一体化应用，全面推行工业项目“标准地”模式。深化行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向
乡镇、街道延伸和下沉。深入推进国企改革三年行动，加快国有企业重组整合。深化民营和小微企业金融服务综合改革，持续防范化解金融风险。
（八）全力实施开放合作深化行动。主动融入“一带一路” 建设，深化陆路口岸、保税物流中心（B 型）贸易便利化改革， 提升西北矿产品交易中心、宁夏草畜产品集散交易中心运营水平，加快国家外贸转型升级基地建设，促进跨境电商、物流分拨等新业态发展，实现贸易进出口总额增长 6%。推动中阿博览会签约成果落地，落实各项战略合作协议，形成项目、投资、产业批次跟进梯队。加快包银高铁、乌玛高速石嘴山段建设，做好东乌铁路至惠农专用线等项目前期，加快打通北向能源通道。
（九）全力实施社会治理创新行动。强化重大风险防范，抓
好常态化疫情防控工作。扎实推进六大领域基层治理，加快市域社会治理现代化试点城市建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成自然灾害综合风险普查清查，建成市综合应急救灾物资储备库，争创国家安全发展示范城市。严厉打击电信诈骗等违法犯罪，建立市县乡社会治理中心，妥善化解社会矛盾纠纷。实施“法律惠民生”工程，建设宁夏法治文化警示教育实践基地。深化民族团结进步创建，争创国家食品安全示范城市和自治区食品药品安全城市。
各位代表，我们在抓好生态治理、产业发展、民生改善等工
作的同时，将把重大项目建设作为推动经济社会发展的“强引擎”
和“硬支撑”，全力推进 100 个重点项目建设，力争完成投资 150 亿元以上。大力开展“六争”和“两招两引”，确保招商引资到位资金达到 215 亿元以上，争取资金增长 15%以上，以招商引资的实绩、项目建设的实效，推动经济高质量发展迈出更大步伐！
各位代表，2022 年我们将聚焦群众急难愁盼，继续办好人居环境改善、扶困救助、便民利企等 10 件民生实事，以看得见、摸得着的变化，真正把民生实事办到群众心坎上，向全市人民兑现庄严承诺！
四、加强政府自身建设
立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面提升政府治理效能，努力建设新时代人民满意政府。
强化ZZ引领。坚持把ZZ建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，推动X中央、国务院，自治区X委、政府和市委的决策部署落地见效。
坚持实干为民。弘扬伟大建X精神，增强为民情怀，践行为民宗旨，多为群众办好事、做实事、解难事，始终同人民群众想在一起、干在一起。坚持实字为要、干字当先，建立工作项目化、
项目标准化、标准责任化、责任节点化工作体系，突出问题导向， 强化督查问效，切实提升履职能力，以实干实绩体现新担当、实现新突破、展现新作为。
严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把各项工作全面纳入法治化轨道。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革， 争创法治政府示范市。认真办理人大代表建议和政协委员提案， 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，不断提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
恪守清正廉洁。认真履行全面从严治X主体责任和“一岗双
责”，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，毫不松懈纠治 “四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实把有限资金用在刀刃 上。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严厉查处群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的ZZ生态，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程激发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、担当实干，为努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章而
不懈奋斗！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在,我代表兴庆区人民政府,向大会作政府工作报告。请各位代表审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2021 年和过去五年工作回顾
2021 年是建X 100 周年,也是“十四五”开局和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在区市X委政府和兴庆区委的坚强领导下,兴庆区政府深入学习贯彻X的十九届四中、五中、六中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动作为、锐意进取,统筹推进疫情防控和经济社会发展,交出了一份全面达到预期,十分来之不易的答卷。
预计 2021 年,地区生产总值同比增长 7%;规模以上工业增加
值同比增长 10%;固定资产投资同比增长 6%;地方一般公共预算收入同比增长 4.5%;社会消费品零售总额同比增长 7%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长 7%和 8%。
一年来,我们锚定发展目标,赋能提质、争先进位,充分凸显了
“兴庆实力”
商贸服务业转型提升。升级新百总店、建发现代城,引进国 际一线品牌超 30%,入驻首店 126 个,实现建筑更新、品牌更新、体验更新,形成最潮消费场景。新百购物中心重装开业,上陵星华汇建成运营,老商圈焕发新活力。砂之船·奥莱等项目加快推进, 吾悦广场开业在即,友爱商圈雏形初显。鼓楼尚街夜市提标升级, 世和天玺酒吧街区人气渐旺,都市夜经济多点开花。中环、光耀 等大厦入驻企业150 余家,楼宇总部经济提质增效。服务业对DP 增长贡献率 90%以上。
数字经济、文旅、康养产业加快培育。数字经济产业园入驻
企业 190 余家,累计交易额近 5 亿元,兴庆区荣登“2021 中国县域
电商竞争力百强榜”。洼路等 3 个行政村入选宁夏特色旅游村镇,
黄沙古渡等 3 个景区获评宁夏最佳观星景区,兴庆区荣获首批“宁夏全域旅游示范区”。宝丰健康城养老东区投入使用。引进华邦美好、阅海养老等知名康养品牌,社区嵌入式养老扩点布局,富宁街中寺社区获评“全国首批示范性老年友好型社区”。累计培育健康管理机构 42 家,养老机构医养结合实现全覆盖。
绿色食品、花卉、奶产业积极发展。培育以特色产业为主导的现代都市农业,落实农作物种植 14.4 万亩,畜禽存栏 40 万头(只),
水产养殖 1.7 万亩,农业总产值 24.9 亿元。实施月牙湖蜜瓜基地
二期等项目,打造精品特色农业公园 8 个。举办首届黄河大闸蟹捕捞节,“都知果”蜜瓜、“娅恬”麒麟瓜、“顶农”大米声名远
扬,蟠枣摘得自治区果品大赛银奖。建成花菜轮作基地 12 个,引入
优质花卉品种 10 个,总产值达 1.7 亿元。玖加玖智能奶牛养殖项目、善途饲草配送中心建成投产。累计创建标准化奶牛规模养殖场 26 个,预计鲜奶年产量 17.3 万吨、产值 6.4 亿元。
工业经济稳中有进。东部热电、磐泰能源科技等重点企业发展迅速。粤泰科技、联华科技等 6 家企业升规入统。红墩子一二
矿及选煤一厂加快建设,兵沟、京能临河 200 兆瓦光伏项目并网发电。卧龙智能化工厂投入运营。预计完成规模以上工业增加值20 亿元。
项目建设成果丰硕。全年实施项目 75 个,总投资 812.4 亿元,
预计完成年度投资127 亿元,其中社会项目完成年度投资120.5 亿元,占比 95%;产业项目完成年度投资 77.1 亿元,占比 61%。申报中央预算投资项目 6 个,上争资金 10.24 亿元。招商引资项目 68
个,到位资金 74.77 亿元,位居自治区前列。
一年来,我们突出品质品位,建管并举、融城带乡,有力提升了“兴庆形象”
城市更新行动加快推进。改造老旧小区 37 万平方米,市场化运作经验被国家发改委推广。中房东方赋等一批高端住宅陆续交付,城东宜居片区逐渐成势。打造兴仁巷特色街巷,重拾“唐徕记忆”。完成北环、东环和夏进乳业等低效用地腾退,启动北塔四六队棚户区改造。建成四排沟下游雨水调蓄工程,城市内涝有效缓 解。整治美化背街小巷 12 条,建成小微公园 2 个,新增机动车停车
位 1.1 万个、非机动车停车点 210 处。建成智慧城市运营指挥中
心,办结群众投诉 3.4 万件。建设智慧小区 155 个,打造垃圾分类
示范小区 24 个、文明养犬示范小区 30 个,区域序化、洁化、亮化水平有效提升。
农村人居环境显著改善。持续推进人居环境整治六大工程, “6344”模式得到银川市肯定。翻建危房 100 户,改造抗震宜居
农房 1028 户。建设农村公路 12.8 公里,路灯亮灯率 98%以上。完
成卫生厕所改造和公厕建设 210 座,改造污水管网 2 公里。推行
人居环境积分银行管理机制,评选市级美丽庭院 170 个。打造整
治示范村 7 个,司家桥村华丽“蝶变”,农村人居环境基本实现有“里”有“面”。
生态文明建设持续发力。自治区环保专项督查转办件办结率100%。保护修复湿地 5.1 万亩,新增绿化面积 6000 余亩。严格落实“四治一禁”,完成燃气锅炉低氮改造 14 台,建筑工地“6 个100%”落实率 95%以上,有害气体、粉尘等管控有力,截至目前优良天数率达 80.1%。实施水环境整治重点工程 6 个,划定“千吨万人”水源地 8 个,掌政污水处理厂提标投运。推进黄河流域清废行动,黄河断面水质稳定在Ⅱ类。开展土壤污染专项整治行动,推广测土配方施肥 9.03 万亩,土壤安全利用水平大幅提升。
一年来,我们聚焦民生福祉,精准施策、靶向发力,生动诠释了
“兴庆情怀”
移民致富成果更实。开展移民安置区特色产业高质量发展三
年行动。实施月牙湖肉羊集中养殖园区、掌政花卉种植基地等项目 14 个,移民村新增奶牛存栏 4000 余头、蜜瓜 1300 亩、辣椒 4000
亩,产业带动移民就业 2962 人,人均月增收 3000 元以上。巩固拓
展脱贫攻坚成果,在全区率先成立移民村劳务工作站 12 个,脱贫
人口实现就业 7000 余人,完成率超 100%。落实教育扶持资金 105 万元,医疗保险参保率达 100%,“防贫保”参保 1.4 万余人。移民实现产业有保障、增收有途径、生活有盼头。
居民增收途径更广。聚焦居民增收创收,开展技能培训 1.2 万
余人次,培育创业孵化基地 9 个、创业实体 914 个,新增个体工商
户 6750 户,带动就业 21.6 万人。发放创业贷款 1500 万元,代发农
民工工资 1.72 亿元。发放各类救助补贴资金 7422 万元,公益性岗
位安置 1200 余人。城镇新增就业 10388 人,农村劳动力转移就业
9957 人,城镇登记失业率控制在 4.5%以内。预计全体常住居民人均可支配收入 4.38 万元,同比增长 7%,总额及增额均位居自治区前列。
基础教育质量更优。投入 3.53 亿元新改扩建学校 13 所,增加
学位 1 万余个。新增区市名校托管学校 3 所,组建月牙湖教育集团。办成高级中学并引入银川一中托管,兴庆区形成中小幼全学 段链条。建成未来教育创新学院,打造教育人才培训基地,形成自治区“互联网+教育”整体区域推进新范式。强化校园治理,实行 “区管校聘”改革,在自治区首推X组织领导下的校长负责制。推行摇号入学和阳光分班,全面落实“双减”政策和“五项管理”,
直属学校全部实行“5+2”课后托管。回民二小获评全国文明校园,银川四中作业减负案例在自治区推广。
全民健康水平更高。改建大庙社区卫生服务站,重组丽景街 社区卫生服务中心。对社区卫生服务中心、乡镇卫生院进行软硬件提升,实现中医馆全覆盖。推行“互联网+医疗健康”,开展远程诊断 5 万余人次。家庭医生签约 46.6 万人,农村妇女“两癌”筛查率 93%。积极探索医养结合新模式,建成日间照料中心 2 个。在自治区率先试点精神分裂症长效针剂治疗,打造心理健康咨询 室 124 个。广泛开展全民健身活动,承办全国沙漠定向徒步邀请赛,开放体育场馆 128 个,国民体质合格率 92.3%。建成发热哨点诊室 9 个,接种疫苗 122.3 万剂次,超额完成自治区下达任务。
一年来,我们适应发展需要,破立并举、先行先试,全面展示了
“兴庆活力”
“四权”改革有序推进。启动用水权、土地权、山林权、排污权改革,促进资源要素优化配置、转化增值。核查灌溉面积 35.6
万亩、重点企业 321 家,核定用水量和农业灌溉水价。实施国家级全域土地综合整治试点项目,宅基地“两证合一”率 89.5%。完成土地确权 17 万亩颁证 1.9 万本,在全市率先试点集体经营性建设用地入市,“美丽乡村·黄河人家”壮大村集体经济项目用地 实现入市交易。建立山林地资源数据库,划定林地 6010.7 公顷、
草地 18507.5 公顷。推进污染源“一证式”管理,纳入排污登记企
业名录 959 家,发放排污许可证 85 张。
营商环境不断优化。开展深化服务企业年活动,包抓联系重 大项目、重点企业 136 个,协调解决各类问题 230 余件。优化“政
银企”合作平台,协助企业融资 1500 万元,减税降费 11.7 亿元,兑
现奖补资金 1428 万元,新增市场主体 1.4 万个。持续深化放管服
改革,推行跨省通办、全市通办、“一业一证”,与 16 省 46 县(区)
达成合作,实现 118 个事项跨省通办,行业综合许可覆盖业态达 29 个。常态化开展电子证照归集应用,完成率居自治区首位。全面 推行全程网办、秒批秒办,“最多跑一次”事项达 796 个,网办率超过 92%。
治理体系不断深化。获评全国首批科普示范县(区)和自治区级城市社区治理实验区。优化乡镇街道组织架构,下放行政审批 和公共服务事项 48 项,下沉执法力量 85%以上到镇街一线,实现治理重心下移、资源下沉和能力提升。新建市民驿站 8 个,提供
便民服务 80 余项。推行积分管理等制度,构建“三治”融合乡村治理模式。启动“八五”普法。建立矛盾纠纷多元调处机制,调 处矛盾纠纷 2552 件。办理安置区房产证 200 余户,化解信访积案
95 件。常态化开展扫黑除恶专项斗争,推动重点行业领域规范健康发展。创建全域“食品药品安全区”,争创国家食品安全示范 城市。搭建安全生产在线预警系统,有序推进安全生产专项整治 三年行动和自然灾害风险普查,社会大局和谐稳定。
一年来,我们围绕职能转变,主动履责、积极作为,切实体现了“兴庆担当”
自觉扛起全面从严治X主体责任,切实把X的领导贯穿政府 工作全过程、各方面。扎实开展X史学习教育,解决群众急难愁 盼问题 281 个。严格执行“三重一大”决策程序和重大事项请示
报告制度,召开政府X组会 41 次、常务会 10 次,主动公开政务信
息 5 万余条,举办政府开放日 9 次。自觉接受人大法律监督、政
协民主监督和社会监督,办理人大议案建议和政协提案 128 件,办
结十件民生实事。整改审计反馈问题 59 项,办理国务院“互联网
+督查”督办事项 50 件。
同时,外事侨务、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红 十字会等各项事业取得新进展。
各位代表!我们刚刚经历了一场突如其来的疫情。在这场艰 苦卓绝的大战大考中,兴庆区作为自治区抗疫主战场,按照区市X委政府决策部署,以最快的行动、最严的要求、最硬的举措,牢牢守住“三个不发生”底线。我们整合各类防控力量 11635 人,封
控小区 9 个、楼栋单元 2534 个,管控人员 15.4 万余名,完成三轮
大范围核酸检测 240 余万人次,构筑了联防联控、群防群控的坚固防线。疫情期间,81 万兴庆人民识大体、顾大局,听X话、跟X走,每个小区、村庄、单位都是疫情防控阵地,每一名普通人都在进行属于自己、也属于大家的战斗。广大医务工作者、各级干部、社区工作者、公安干警、民兵、志愿者顶严寒、冒风雪、吃盒饭、睡帐篷的情景,快递小哥、环卫工人、工程建设者等各行各业劳动者忙碌不歇的身影,又一次生动诠释了伟大抗疫精神,又一次让
我们深切感受到了人间大爱、家国情怀、平凡英雄。我们坚信, 伟大抗疫精神必将成为我们不断战胜各种困难挑战、夺取更大胜利的强大力量。
各位代表,2021 年主要目标任务的全面完成,为“十四五”发展奠定了良好基础,也为本届政府履职画上了圆满句号。回顾过 去的五年,在以习近平同志为核心的X中央领航定向下,在区市X委政府和兴庆区委的坚强领导下,我们攻坚克难、接续奋斗,心往一处想、劲往一处使,圆满完成了兴庆区第四届人民代表大会确 定的各项目标任务,经济社会发展取得历史性突破!
这是发展动能集聚最强,综合实力大幅跃升的五年。预计
2021 年地区生产总值突破 600 亿元大关,是五年前的 1.5 倍;人均
地区生产总值超过7 万元,是五年前的1.3 倍。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入年均分别增长 6.4%、8.8%、3.9%、6.7%和 7.8%。地区生产总值、第三产业增加值和社会消费品零售总额稳居自治区 22 个县(市)区第一。
这是产业转型升级最快,经济体系不断优化的五年。三次产 业结构由2016 年的1.8:14.6:83.6 优化调整为1.5:12.0:86.5,农业产业结构不断优化,工业企业创新能力明显提升,服务业成为带动经济发展的强力引擎。累计实施各类项目 509 个,完成投资 820 亿
元。招引项目 135 个,到位资金 467 亿元。京能集团、新城控股、
碧桂园等一批 500 强企业落户兴庆,绿城深蓝广场、砂之船·奥
莱等商业项目加速建设,上陵星华汇、天玺国际等商业综合体建 成投运。两大商圈累计实现客流量近 1 亿人次、完成营收超过
1000 亿元。数字经济、总部经济、楼宇经济、夜间文旅经济等新业态蓬勃发展。
这是城乡面貌变化最大,宜居品质日新月异的五年。新增高 品质住宅小区 18 个,建设安置区 5 个 72 万平方米,改造老旧小区
360 个 410.3 万平方米。腾退老旧市场 4 个,维修改造街巷 60 余
万平方米,新建市政道路 30.33 公里,新增机动车停车位 5.5 万个。
推广警综联动执法、综合执法 24 小时值班等制度,取缔马路市场
17 个、拆除违建 69 万平方米、新改建垃圾中转站 37 座。改造
老旧庄点 45 个,翻建农房 288 户,改造抗震宜居农房 2925 户,新建
改造农村公路 88.2 公里。实施农村饮水安全一体化项目。累计建成农村污水处理厂(站)7 个、改水改厕 2.66 万户,农村生活垃圾和污水实现集中处理。
这是污染防治措施最严,生态环境显著改善的五年。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。全面实施“四尘同治”“四治
一禁”,淘汰燃煤锅炉 78 台,完成清洁能源替代 5670 户“,
散乱污”
动态清零,空气质量持续向好。扎实开展“五水共治”、黄河“清 四乱”,回收河滩地 9.68 万亩,城市黑臭水体全面消除,重要河湖水质稳定达标。推进“六废联治”、农业“三减”,危险废物安全处 置率 100%,土壤环境总体稳定。聚力创建生态园林城市和森林城市,新建小微公园 11 个,绿地率提高至 40.5%。
这是群众获得实惠最多,民生福祉大幅改善的五年。累计投 入民生保障资金 63.45 亿元,每年占公共财政支出 80%以上。全面打赢脱贫攻坚战,5 个贫困村脱贫出列,1.39 万贫困人口全部脱贫退出。累计新增及转移就业 10.6 万人,城镇登记失业率低于自治
区控制目标 0.5 个百分点。新改扩建学校 19 所,新增学位 2.3 万个。先后引入首师大附小、清华附小、银川一中等教育品牌,集 团化办学带动优质教育资源普惠共享。新增基层卫生医疗机构 17 个、养老服务场所 142 家,国龙、丽人等医院建成使用。办结
民生实事 50 件,解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题, 人民群众获得感和幸福感不断提升。
各位代表,艰难困苦,玉汝于成。本届政府聚焦全面建成小康社会与高质量发展,取得了脱贫攻坚全面胜利,经受了疫情防控重大考验,擦亮了文明城市金字招牌,走过了一段极不平凡的历程。我们始终对标先进、勇争一流,以实干笃定前行,用汗水浇灌收获, 社会治理、脱贫攻坚、就业创业、老旧小区改造等多项工作走在自治区前列,先后荣获全国“七五”普法先进县(区)、全国“双拥模范城”九连冠、全国民族团结进步示范区等 420 余项国家和区市级荣誉,充分体现了兴庆担当,彰显了兴庆力量,树立了兴庆样 板。
奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是习近平新
时代中国特色社会主义思想科学引领的结果,是区市X委政府和 兴庆区委坚强领导的结果,是人大、政协及社会各界监督支持的
结果,也是广大干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表兴庆区人民政府向辖区各族群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和离退休老同志,向驻区部 队、单位和关心支持兴庆区发展的各界朋友们,致以崇高的敬意 和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还面临不少困难和问题:资源要素制约明显,项目用地供给不足,用水排 污指标日趋紧张;产业结构仍需优化,传统商贸服务业占比较高, 生产性服务业发展不够充分;财政收支矛盾愈加凸显,保民生、保运转、保重点压力依然较大;基础设施欠账较多,城市精细化管理水平还有待提升;教育、医疗等公共服务供给离群众期盼还有差 距。我们将直面矛盾、正视问题,迎难而上、破局解题,全力推动经济社会发展再上新台阶。
今后五年及 2022 年主要目标任务
今后五年的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四 个全面”战略布局,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲 话和视察宁夏重要讲话精神,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领,全面落实自治区X委“守好三条 生命线、走出一条高质量发展新路子”要求,深入落实银川市委 “发展高质量,治理现代化、城市国际化、生态园林化”目标任
务和“四个继续走在前列”工作要求,聚焦打造“四个高地”、建 设“两带两圈”、发展“六大特色产业”总体思路,真抓实干、奋 勇拼搏,立足新起点,奋进新征程,在建设先行区和继续建设美丽 新宁夏的伟大实践中谱写兴庆新篇章!
今后五年的奋斗目标是:在实现跨越发展中建设实力之城。对标一流、看齐先进,发挥“兴庆率先”的首位优势,实现综合实力新跨越,地区生产总值力争突破千亿大关,经济增长动力进一步加强,固定资产投资增速高于区市平均水平,社会消费品零售总额继续保持全区第一,地方一般公共预算收入与经济增长保持同步, 力争进入全国综合实力百强区行列。在推动转型突破中建设活力之城。抢得先机,赢得主动,展现现代服务业强区的奋发姿态,勇于作示范,敢于当领跑,打造现代服务业集聚区、总部经济楼宇经济融合发展区、数字经济创新引领区,升级改造一批楼宇,引进一批总部企业,数字经济产值实现 300 亿元,初步建成支撑高质量发展的现代化产业体系。在提升幸福指数中建设魅力之城。补足短板、 发挥优势,肩负起首善之区的使命担当,聚焦发展所需、基层所盼、 民心所向,实现更加充分更高质量就业,保持城乡居民人均可支配收入增速与经济同步增长,教育、医疗、文化等社会事业走在全区前列,生态环境质量稳定向好,“四个高地”优势更优、强项更强。
实现上述目标,未来五年,我们将围绕以下六个方面推动工
作:
产业根基更加坚实稳固。培育壮大以数字经济、文旅等六大特色产业为突破,现代服务业为主导的优势产业,做大工业规模总量,做优都市精品农业,坚持纵向延伸产业链,横向拓展产业面,加快构建高质量现代化产业体系。改造传统商业综合体,提档现代物流业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展总部经济、楼宇经济, 着力打造品牌聚集区、消费升级体验区、夜间经济辐射区,培育新型消费业态,打造区域消费中心城区。坚定不移落实工业强市战略,依托苏银产业园,培育壮大医疗健康、电子信息和先进制造业,着力发展“三新”产业,推动工业数字化赋能,促进产业提质增效。做优都市精品农业,积极发展乡村富民产业。布局优质果蔬、花卉种植基地和奶牛数字化精养基地,构建“田间-餐桌”“牧场-餐桌”农产品销售新模式,提升“兴庆果蔬”“兴庆花卉”“兴庆鲜奶”等品牌效益,推动农业高质高效发展。
开放创新更加融通活跃。加快发展外向型经济,持续深化重
点领域改革,在环境优化、制度创新、要素配置等方面破立并举。 纵深推进放管服改革,深入落实国企改革行动,稳妥推进“四权” 改革。常态化推行首席服务官、“政银企”合作等机制,打造优化营商环境引领区。完善产学研一体化创新体系,本级财政 R&D 投入年均增幅超过 30%。做大做强跨境电商产业园,借助中阿博览会、葡萄酒博览会等平台,拓展与“一带一路”沿线国家合作范围。搭好银西高铁、包银高铁等“快车”,主动融入内陆开放型
经济试验区和黄河几字弯建设,加强与中东部发达地区联动合作, 加快融入“双循环”新发展格局。
城乡面貌更加优美靓丽。加快新型城镇化和乡村全面振兴, 抓好城市更新、乡村建设行动,开创区域协调、城乡融合发展新局面。推进老旧小区和棚户区改造,配套小微公园、停车位、充电桩等基础设施,完善 15 分钟生活圈服务功能,实现城区高端化、服务便民化、生活品质化。解决规划建设碎片化突出问题,腾退整合低效用地,优化布局产城融合宜居片区,强化居住、商务、生活服务等基础配套。打通断头路,提升改造湿地公园,打造城东高品质绿道慢游、郊野休闲、滨水游憩空间环境。加强城市精细化管理,常态化开展全国文明城市和卫生城市创建,解决群众关切的城市痛点难点堵点问题,实现“文明城市”向“城市文明”转变。 全面实施乡村振兴战略,加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,稳妥推进大新“镇改街”,打造月牙湖“致富提升示范乡”、通贵“田园风情小镇”、掌政“文旅融合小镇”。
生态环境更加和谐宜居。聚焦碳达峰、碳中和目标,让绿色
成为发展的鲜明底色。深入贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,严守“三线一单”,推动能源清洁低碳转型,坚决遏制“两高”项目。打造绿色低碳城区,开展绿色生活创建,广泛形成绿色生产生活方式。推行重点行业和领域绿色化改造,提 高能源资源利用效率。统筹山水林田湖草沙系统治理,抓好自然 恢复、人工修复和综合康复,推动生态系统良性发展。聚焦污染
治理、生态保护,保持力度、延伸深度、拓宽广度,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保空气质量不断向好,重点河湖水质稳定达标,土壤污染风险得到有效控制,生态系统质量和稳定性持续提升,生态环境治理体系更加完善,生态文明建设实现新进 步。
社会治理更加有序高效。完善社会治理体系,推动社会治理 重心向基层下移,创新城乡社区治理和服务,提升社会治理现代化水平。加强智慧城市运营管理,深化大数据和智能终端在经济管 理、城市治理和公共服务等领域的应用,推进基层治理联动式共 建、智慧化服务。加大社区基础保障投入,拓展市民驿站功能,着力提升社区智能化、精准化服务能力。发挥乡镇街道综治中心作用,持续用力化解土地征收征用、城市建设拆迁等领域信访重点 问题,实现信访总量、集体上访量“双下降”。完善社会治安防控 体系,坚决整治行业领域乱点乱象,常态化开展扫黑除恶专项斗 争。落实“四个最严”要求,确保食品药品安全。坚决防范重特 大生产安全事故,加强灾害预警和应急处置,提升防灾减灾救灾能力。
民生福祉更加普惠共享。聚焦共同富裕,深入实施“四大提
升行动”,夯实民生基础,打造民生品牌。做好移民搬迁“后半篇” 文章,解决好产业、就业、社会融入三件事,力争移民人均可支配收入达到全区农村居民平均水平。落实就业优先政策,扩大就业容量,提升就业质量,增加低收入群体收入,扩大中等收入群体。持
续推进优质教育均衡发展,满足适龄儿童入学需求,努力让每个孩子好上学、上好学,让学在兴庆成为首善之区最亮丽的名片。促 进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,为群众提供全方位、全周 期的健康服务。积极应对老龄化趋势,推动养老事业和康养产业 协同发展。健全多层次社会保障体系,兜牢兜稳社会保障网,让发展更有温度、幸福更有质感。
2022 年是新一届政府正式履职的第一年,开好局、起好步意义重大。主要预期目标是:地区生产总值同比增长 7%;规模以上工业增加值同比增长 7%;固定资产投资同比增长 6%;地方一般公共预算收入同比增长 5%;社会消费品零售总额同比增长 7%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长 7%和 8%。实现上述发展目标, 我们在坚持常态化疫情防控的同时,将聚焦“4226”总体发展思 路,全力抓好以下五个方面工作:
一、转方式,调结构,在高质量发展上主动先行
赋能商贸服务业。打造现代服务业集聚区。聚力发展两大商圈。推动新华商圈形态更新,加速新百 C 馆、绿城深蓝广场建设, 支持王府井百货升级改造,引导国芳百盛、新百购物中心等商业综合体差异化发展,促进温州商城、银川商城等传统商贸零售业与电商企业嫁接。提升友爱商圈业态,启动融创 ma 项目,加快兴庆万达建设,力促砂之船·奥莱如期投运。打造夜色经济示范街区,丰富步行街、湖滨西街、敬德街夜游夜购、夜饮夜食消费业态。培育区域消费中心城区,引进品牌旗舰店,加快发展首店经济、
首发经济,复活老字号,培育特字号,办好“惠享宁夏·乐逛兴庆” 等主题促销活动,拓展线上线下融合消费模式。加快交通、众一等传统物流园区智能化、一体化改造,力促顺丰电商产业园等智慧物流平台项目落地。提质增效楼宇总部经济,以中环大厦、世和天玺、光耀大厦等楼宇为载体,加大产业导入力度,引进企业区域总部,培育发展信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业。
做强数字经济产业。建设数字经济创新引领区。坚持数字产业化、产业数字化双轮驱动,培育数字经济新优势。放大数字经 济产业园集群效应,谋划启动数字经济小镇建设,引进一批数字经济品牌企业,发展壮大跨境电商,重点培育内容电商、直播电商等新业态。加快推动制造业数字化转型,支持卧龙变压器、炬匠制 衣等工业企业智能化数字化发展。推广数字农业,实施智慧农业 管理云中心建设和温棚物联网改造,建设国家数字畜牧业创新应 用基地。数字化赋能商贸服务业,深入推进新华商圈商业综合体 数字化升级,培育数字零售、智慧物流等业态。提升智慧城市运 营中心,建设拓展智慧社区、数字城管、互联网教育、智慧旅游 等数字应用场景,加快智慧城市和数字乡村建设。
做优文旅和康养产业。创建国家全域旅游示范区。支持黄沙
古渡 5A 级景区、天山海世界 4A 级景区创建,力促“半个月亮爬上来”、司家桥田园未来村等乡村旅游项目建成投运,挖掘星空旅游资源,打造沿黄生态文化旅游带。推动主要景区晋等升级、大
小景点串点成线、主题特色区域互补、乡村旅游精品频出,擦亮“塞上江南·古城兴庆”旅游品牌。完成城区东北康养板块建设, 引入国内优质医疗资源管理运营宝丰医院,力促宝丰健康城养老西区千套公寓投入使用。推动康养产业高端化专业化品牌化发展, 加快康尔康心脑血管医院、天山海世界康养中心等康养项目建设。加大文娱、体育等要素配套集成力度,发展运动康养、居家康养、旅游康养,加快推进康养进社区、进乡村。
做精绿色食品、花卉、奶产业。构建都市精品农业先行区。
推进农业一二三产融合发展,适度规模化流转土地,打造农业产业融合发展示范园区。扩大绿色农产品种养规模,建设高标准农田
1.62 万亩,落实果蔬种植 7.7 万亩、水产精养 8000 亩。实施供港蔬菜生产基地、名优水产高标准生态养殖示范园区等项目。提高麒麟瓜、西红柿、菌菇等特色农产品效益,新增绿色有机食品认 证品种 6 个。破解花卉产业发展瓶颈,升级“政府+企业+农户” 合作模式,促进花卉产业集聚融合,推动花卉生产向价值链高端延伸。推广花菜轮作种植模式,实施闽宁协作示范园等项目,新增花卉种植面积 460 亩。支持凤凰花溪谷、宏茂花卉小镇等花卉基地发展休闲观光、体验创意等新业态。建设五星级规模奶牛养殖场2 个,力争园区奶牛存栏 4 万头。引进国内知名乳品企业鲜奶生产线,打造月牙湖智慧牧业小镇。
做大工业规模总量。建设工业能效提升先导区。加快河东重
点工业项目建设,加强与苏银产业园联动发展,加速宝丰新材料产
业园碳中和示范区项目落地建设。实施国电投、京能、宝丰光伏发电项目,推动月牙湖乡光伏产业园建设,力促红墩子选煤一厂和红一煤矿投产。持续提升卧龙变压器、东部热电等规上工业网络化、智能化水平,争创 10 家“专精特新”企业,完成能源总量和强度“双控”目标。
二、强功能,促融合,在城乡品质提升上主动先行
开启城市更新新局面。抢抓银川市城市更新试点机遇,全方位推进城市品质提升,着力打造功能完善、品质高端的宜居高地。 实施 99 个老旧小区改造,启动民乐瓷砖市场改造,加快推进北塔四六队、燕庆四队棚户区改造。优化东部片区布局,推进如院、汇融、银基等高端住宅项目。建设北京东路加油站,新增 1.5 万个
机动车停车位和 360 处非机动车停车点。推进“城市双修”,实
施 109 国道西侧小微公园等城市生态项目,维修支路街巷 215 条。打造北塔金滩、吾悦广场金街葡萄酒主题街区,改造提升意志巷等 12 条特色街巷,塑造新型城市空间和全新城市名片。
探索城市管理新路径。完善综合执法信息平台,探索“一键 管全城”精细化管理模式,健全责任、监督、考评机制,做到智能化、全覆盖。持续深化跨领域跨部门综合执法改革,建立行政执 法事项清单动态调整机制。深化物业提升年活动,推广“双五位 一体”物业服务管理模式。实施滨河垃圾填埋场和农村生活垃圾资源化处理项目。打造垃圾分类达标小区 400 个,实现城市居民小区、公共机构生活垃圾回收利用率超过 45%和 80%。以文明
创建为抓手,强化城市网格化、清单化、智能化管理,从解决窨井破损、杨柳飞絮、飞线充电、共享单车停放等小事入手,开展专 项整治行动,以一流管理成就一流城区。
绘出美丽乡村新图景。推进农村人居环境整治,从单点突击 整治向全面长效治理转变,建设美丽宜居乡村。实施 6 个美丽村
庄建设项目,打造 10 个本级整治示范村,争创 3-5 个自治区级和市
级示范村。新建翻建 300 余户农宅,绿化房前屋后空地 10 万平方米。续建月牙湖小城镇安置区,建设滨河家园上下水和农贸市场 改造工程。实施掌茂路和新寨路扩建、月兴路二期等农村公路建设项目,对 77 条农村公路推行市场化养护,建设大新、通贵、掌政
片区加油站。完成 200 户卫生厕所改造,建设 5 座集成式公厕,改
造 2.2 公里农村污水管网。健全完善村规民约和奖惩机制,推行包抓网格化管理,开展美丽庭院示范户评选,涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
彰显历史文化新魅力。挖掘古城兴庆历史底蕴。注重保护玉皇阁、南薰门、海宝塔寺、承天寺塔等古迹,实施明长城横城段文化廊道保护等工程,盘活老街巷和历史古迹文化资源,提升文化魅力和吸引力。培养非遗保护传承人,推广麻编、葫芦烙画、金丝沙画等非遗艺术,重修兴庆非遗名录。发展新兴文化产业,打造文化创意品牌,将文艺巷等老街巷、绿地 21 城等闲置楼宇打造成具有区域特色的文创街区。实施文化馆、图书馆数字化改造项目, 开展“多彩文化·缤纷兴庆”主题系列活动。持续扩大黄河诗会、
黄河文化艺术节等活动品牌影响力,讲好兴庆故事。三、重治理,优环境,在生态文明建设上主动先行
以更严举措治污。深入打好污染防治攻坚战。强化源头治气, 在控煤、管车、降尘等方面持续用力,突出抓好颗粒物和臭氧协 同控制,深化工业企业精准减排,确保优良天数率稳定在 85%以上。强化系统治水,严格落实河(湖)长制。加强“千吨万人”和集中式水源地保护。实施水系连通及水美乡村建设试点,推进入黄 排水沟综合整治、清淤及水体净化等项目,确保重点湖泊和入黄 排水沟水质Ⅲ类以上。持续开展农业“三减”和清废行动,测土 配方施肥覆盖率达到 93%,农用残膜回收利用率达到 87%。加强规模养殖场粪污处理设施建设和运行监管,实现畜禽粪污综合利 用率 90%以上。
以更高标准修复。推广应用“三线一单”成果,建立生态环
境分区管控体系。实施河湖湿地生态保护修复和东南部再生水利用项目,综合整治清水湖、闫家湖、春林湖等 4000 余亩湿地。严格执行耕地保护“八不准”,实施绿色农田建设项目,巩固提升河滩地回收整治成效,坚决遏制耕地非农化、非粮化。全面推行林 长制,保护黄河两岸生态公益林。扎实开展国土绿化行动,实施分车带绿化和行道树栽植等项目,植树造林 1500 亩,城乡绿地总面
积达到 8400 万平方米。
以更大力度降碳。推动经济社会发展绿色转型,加快形成集 约节约的产业结构、生产方式和生活方式。严格“两高”项目准
入,推进企业“四大改造”,降低能耗强度。实施农村煤改电试点项目,完成 5.8 万平方米农宅取暖改造。引进整区屋顶分布式光伏开发试点等项目,培育特色生态农业等生态经济。布点新能源车 辆充电桩,建设新源电气油综合服务站,新增环卫等作业车辆优先采购新能源车。倡导低碳消费、绿色出行,深入开展节约型机关 创建,营造绿色低碳社会风尚。
四、补短板,提品质,在民生福祉改善上主动先行
不断加快移民致富步伐。严格落实“四个不摘”,常态化开展防返贫动态监测和帮扶,推进“9+1”移民致富专项提升行动。科学编制移民乡镇一村一规划,加快产业发展和社会融入。建设掌政新创家园文化广场、月牙湖劳务服务中心等项目,提升公共服务水平。实施蜜瓜三期、锦晨蔬菜产业融合发展示范园、劳务移民商贸物流园区等 15 个移民致富项目。开展技能培训 200 人,
发展劳务经纪人 40 名,组织转移就业 1000 人,移民群众年人均增
收超过 1 万元。培育集体经济 50 万元以上移民村 2 个,争创自治
区移民致富提升示范乡镇 1 个。
稳步增加城乡居民收入。坚持分类施策和统筹推进相结合, 推动城乡居民收入稳步提升。落实好援企稳岗等扶持政策,新增 各类市场主体 1.5 万个。加大创业扶持力度,开展职业技能培训
2500 人,发放创业贷款 1500 万元,培育创业主体 500 个,新增就业
岗位 2400 个。坚持就业优先,城镇新增就业 8000 人,农村劳动力转移就业 8000 人,城镇登记失业率控制在 4.5%以内,零就业家庭
动态清零。完善社会兜底保障体系,积极推进医疗、养老、失业 等社会保险参保扩面。强化困难人群收入监测,推行“1+6+X”大救助模式,兜牢低保户、残疾人、特困供养人员等低收入群体基 本生活保障。
持续提高基础教育质量。夯实教育高地基础,实施“五大工 程”,严格“五项管理”,推动基础教育内涵式发展。投入 2.6 亿
元,新改扩建学校、幼儿园 8 所,新增学位 4500 个。巩固“5080” 治理成果,扩大普惠性学前教育资源供给。优化集团化和托管办学模式,全面推进“区管校聘”改革。加快清华大学、首师大、华中师大等优质教育资源落地见效,发挥“互联网+教育”示范区带动作用,促进教育质量稳步提升。加快教育智慧安防建设,推进医教协同,打造平安校园。严格执行“双减”政策,加强作业管理, 升级课后服务,规范校外培训,让孩子松绑,让家长减负,让教育回归本源初心。
全面提升全民健康水平。创建国家级健康促进示范区。优化
基层医疗机构布局,新建 4 个社区卫生服务中心(站),力促 2 个基层卫生医疗机构达到国家推荐标准。新建燕欣园社区居家养老服务中心等 4 个医养结合项目。实施“互联网+医疗健康”升级项目,家庭医生重点人群签约率达到 60%。发挥中医传统优势,建成2 个自治区级基层中医传承工作室,培育2 家中医养生保健品牌机构。加大全民健身场地设施供给,广泛开展“三减三健”行动。 提高重大疾病筛查救治率,农村妇女“两癌”免费筛查率 80%以
上,新生儿疾病筛查率 98%以上。抓好重大传染病、地方病防治, 保持传染病发病率低于全区平均水平。抓好常态化疫情防控,提 高应急处置能力,持续提升全民疫苗接种率。
五、抓改革,勇创新,在治理能力提升上主动先行
聚力优化营商环境。纵深推进放管服改革,力争 140 余项政
务服务事项实现跨省通办,合作市县达到 70 个。精简服务事项和流程,推行政务服务一网通办、全程掌办,“一业一证”覆盖业态达到 32 个,审批时限和流程均压缩 20%以上,不见面审批率达95%。落实千名干部包千企、项目首席服务官责任制,实行重点项目归口研判、考察洽谈、落地实施、竣工投运的闭环服务,确保项目顺利建成投产。推行容缺受理,开通招商项目“绿色通道”。持续减税降费,深化“政银企”合作,充分激发市场主体活力。
全力推进基层治理。打造 8 个精品市民驿站,推动三星级以上和谐社区比例超过 90%。打好安全生产专项整治三年行动收官战。推进国家食品安全示范城市建设,争创全域“食品药品安全 区”。加强国防动员和后备力量建设,做好退役军人服务保障。纵深推进“一室两队”警务建设,提高零发案小区比例。创建全国 智慧矫正中心,新增 11 个公共法律服务工作室。加快聚丰苑、林
华苑等 5 个安置区产权证办理,完善矛盾纠纷化解处置机制,创建全国信访工作示范县(区)。强化网络空间治理,严厉打击电信诈骗和非法集资,巩固扫黑除恶专项斗争成果。
着力释放改革活力。加快用水权确权,配套水权配置、收储、
交易、流转制度,完善“四水四定”管控体系,实现水资源节约集约高效利用。完成 11 个“多规合一”实用性村庄规划,推进城乡闲置建设用地资源利用和国有荒地开发利用,引导推进农村土地 承包经营权和宅基地使用权抵押、流转、入股、交易。成立排污权储备机构,统筹回购与储备,做好初始核定,配套完善排污权有 偿使用、市场交易、监测监管等制度,有效提升污染治理效率。 建成林草资源综合管理服务系统,探索林权抵押、流转、交易。 加快培育新型绿化经营主体,推行以林养林、以地换林等市场化 植绿增绿路径。
全面加强政府自身建设
旗帜鲜明讲ZZ。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察 宁夏重要讲话精神,心怀“国之大者”,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做 到“两个维护”。自觉把X的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面,坚决贯彻落实区市X委、政府和兴庆区委各项决策部署,确保政令畅通、执行有力。
依法行政强根本。深入贯彻落实习近平法治思想,把政府工
作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序和“三重一大” 事项报告制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督,高质量办好人大代表议案建议和政协提案。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设,全面开展“八五”普法工作,完
善政府法律顾问制度,强化行政负责人出庭应诉职责,争创全国法治政府建设示范区。
狠抓落实勤履职。坚持“以百姓心为心”,用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。践行“严细深实勤俭廉” 的工作作风,健全明责、履职、督责、追责闭环落实机制,以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓工作落实,全面提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领, 形成团结奋进抓落实的工作格局。
清正廉洁树形象。扛牢全面从严治X主体责任,严格落实中 央XXXX精神和自治区“八条禁令”,坚决抵制违规吃喝等“四 风”隐形变异问题,力戒文来文往、群来群去等形式主义、官僚 主义。强化对项目审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管, 确保资金高效安全运行。坚持厉行节约,不该花的钱一分不花,以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表!蓝图绘就,惟有奋斗;扬帆破浪,正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,紧握历史接 力棒,在兴庆区委的坚强领导下,以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力,立足新起点,奋进新征程,在建设先行区和继续建设美丽新宁夏的伟大实践中谱写兴庆新篇章!
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议， 并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2021 年和本届政府工作回顾
2021 年，我们共同见证了中国共产X百年华诞的伟大历史时刻，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取了续写新时代更大荣光的磅礴力量；我们在习近平总书记来闽考察的领航定向和激励感召下，沿着全方位推进高质量发展超越的新使命新征程，克难攻坚，拼搏竞进，奋力实现本届政府圆满收官，推动“十四五”良好开局、昂首起步。全市完成地区生产总值 1485 亿元、增长 9.8%（预计数，下同），一般公共预算总收入 102 亿元、增长 12.6%，一般公共预算收入 58 亿元、增长 9.3%。重点抓八方面工作：
（一）突出快严实细，疫情防控有序高效。始终坚持人民至
上、生命至上，抓好常态化精准防控和突发应急处置，尤其是面 对周边地区突发疫情的严峻考验，第一时间激活战疫机制，14
个工作组、7 个工作专班高效运转，“大数据+网格化”精准管控，创新“绿色通行证”保障“一断三不断”[1]，3 万多名X员、450 个临时X支部在一线筑起“红色堡垒”，仅 3.5 天就完成 140 多万人的大规模核酸检测，3 岁以上人群全程疫苗接种率达 93.5%，实现零传播、零感染、零病例。
（二）强化靶向施策，经济运行稳中向好。力促产能释放， 实施民营经济高质量发展超越三年行动，推出惠企“89 条”、工业稳增长“10 条”，精准调控 7200 多家企业有序用电，服务企业“三员”[2]制度化，兑现惠企资金 9 亿多元、减免税费近 26
亿元、受益企业超 1.8 万家。实施梯度培育行动，规上工业企业
突破 1000 家，头部[3]、腰部[4]、脚部[5]企业呈“154”格局。
力促投资增效，建立重大项目全链条管理机制，攻坚征地 2.2 万
亩、拆迁近 95 万平方米，争取债券资金 31.3 亿元，完成重点项目投资 637 亿元，带动固投增长 13.5%，第二季度“五个一批” 综合考评再入全省前十。强化产业链招商，推动经济类行业协会与异地商会（同乡会）互动协作，对接落地项目 53 个、总投资
210 多亿元，上榜全国投资潜力百强县第 9 位。力促消费回补，
水暖泵阀交易会、农订会、智博会等展会“双线”贸易额超 100 亿元，商圈经济、夜间经济、周末经济回暖复苏，直播电商强势 崛起，淘宝镇、淘宝村数量分列全省第 1 位、第 2 位，网络零售
额超 180 亿元，位居全国县域电商竞争力百强第 14 位，获评国家级电子商务进农村综合示范县。
（三）聚力提档升级，数智赋能多维支撑。智能化改造和数字化转型成风，新增自动化生产线 174 条、工业互联网应用企业
310 家，规上工业企业智能化技改覆盖面达 78%，完成技改投资
110 亿元，九牧、天地汇分别入选省级数字经济领域未来“独角兽”[6]“瞪羚”[7]创新企业。新产业新业态生机勃发，三安半导体系列项目年产值突破 40 亿元，芯谷科创中心和联东 U 谷半导体科技产业港启建，带动新兴产业产值增长 38%；“泛家居”创新城市合伙人模式，线下展销中心在国内 15 个城市复制推广； 智慧物流、数字服务、文化旅游等现代服务业集聚发展，完成服务业投资 170 亿元，英良石材入选省级工业旅游示范基地和精品线路。优质创新资源集聚转化，政产学研用深度融合机制落地生根，全省首个国家级科技领军人才创新驱动中心落户，国家智能铸造产业创新（泉州）中心开建，与上海大学、同济大学、华侨大学合作的 25 个产学研项目开花结果，新增国家高新技术企业
81 家，国家级专精特新“小巨人”企业达 10 家、居泉州市首位，
跻身全国科技创新百强县第 28 位。产业生态加速重构，经济开发区扩区整合、提格升级，工业园区标准化建设有序推进，高端 装备智造园、海西再生资源产业园部分建成投用，国际石材智慧产业园、五矿高端阀门智造园、奥飞智能卫浴产业园等小微园落地建设，吸附超 800 家企业入驻或意向入驻。
（四）深化改革开放，发展活力持续迸发。政务服务提速提效，开通“政企直通车”，建立网格化营商环境信息收集处理反
馈机制，全省率先推出工程建设项目审批智慧导办平台，社保“一窗通办”、不动产登记智能审批、商品房“网签即备案”“交房即交证”、窗口无否决权等便民利企服务陆续推行，“一件事”集成套餐服务[8]事项达 110 件，新增市场主体 2.9 万多家。问题导向力促改革，全省率先整合组建自然资源领域联合执法队伍，海洋自然资源监控“南安模式”获自然资源部东海局推广，“林长制”全面推行。清理盘活“批而未供”和低效闲置土地 3600 多亩。
国企资源进一步优化配置，资产规模突破 550 亿元。对外交流持
续推进，石井港区连片开发建设提速，与五矿共建中国石材、水暖卫浴出口基地，完成进出口额超 200 亿元。成功举办“纪念郑
成功收复台湾 359 周年”系列活动、海峡论坛·国际凤山文化旅
游节，侨捐连续 28 年超亿元，光前学村获评中国华侨国际文化交流基地。
（五）注重塑形铸魂，城市能级加快提升。空间布局和功能配套持续完善，国土空间总体规划形成初步成果，基本划定城镇开发边界和生态保护红线。高水平编制片区规划，11 个节点片区更新改造竞相比拼，完成投资 31 亿元，溪美北山片区、罗东文卫商旅项目雏形初显。城市路网不断优化，江滨南路、茂盛路全线贯通，省道 215 线丰州至洪濑段拓改基本完工，横八线[9] 洪濑镇区过境线、东英公路扩宽改造提升工程通车在即，南金公路完成市政化改造。141 个城乡品质提升项目全面铺开，改造提升老旧小区 66 个、惠及 3200 多户，新增绿地 12 万平方米、绿
道 5.5 公里、口袋公园 11 个，国家园林城市创建成效斐然。生态整治修复扎实见效，“三线一单”[10]划清生态管控脉络，完成植树造林近 2 万亩、水土流失治理 6.4 万亩、矿山生态修复 458 亩。以老港溪、寿溪、大盈溪等为主体的水系连通及农村水系综合整治试点工程基本完工，“两溪一湾”美林、丰州段主体建成投用，城乡污水收集处理提质增效，完成市区污水管道深度普查， 新建城镇污水处理厂 1 个、提升泵站 2 个、农村小型生活污水处
理设施 25 个，新增配套管网近 140 公里，主要流域水质保持优
良，获评全国节水型社会建设达标县，位居全国绿色发展百强县第 80 位。文明特质浸润城市，重揽省级文明城市殊荣。颁授“南
安慈善奖”，“大爱南安·慈善有我”星火燎原，源昌集团 60 亿元巨额捐赠创单笔最大纪录。移风易俗渐成时尚新风，涌现一大批“三个 100”[11]工作典型。8 个集体、个人、家庭荣获“中国青年五四奖章”“全国三八红旗手”“全国脱贫攻坚先进个人”“全国五好家庭”“全国巾帼建功先进集体”等国家级表彰，向上向善正能量激荡全社会。
（六）持续固本强基，乡村振兴蹄疾步稳。特色农业喜获丰收，新建高标农田 4 万亩，抛荒复耕近 1600 亩，粮食生产超额完成任务，蓬华入选全国农业产业强镇创建名单，“南安蜂蜜” “南安高茹芋头”获得国家地理标志证明商标。乡村建设全面推进，财政投入 8.3 亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接。实施农村人居环境整治提升行动，拆违超 15 万平方
米，整治裸房近 5300 栋，提级改造“四好农村路”[12]30 公里， 改造农村危桥 5 座。组建水务公司，启动城乡供水一体化。试点示范各美其美，27 个省级、30 个泉州市级乡村振兴试点村和 3 条示范线精致呈现，梅山线入选泉州最美示范线。水头朴一村获评省级乡村振兴实绩突出村，眉山天山村、蓬华大演村入选省级传统村落名录，梅山灯光村上榜全国乡村治理示范村名单。
（七）呼应百姓关切，民生福祉日益增进。社会保障厚实有力，12 件 60 项为民办实事如期兑现，“我为群众办实事”实践活动解决“急难愁盼”问题 1000 多个。新增城镇就业 1 万多人， 农民工工资发放得到常态化监管保障。城乡居民医保人均补助标准从 550 元提高到 580 元，普通门诊费用实现跨省直接结算。新
增养老床位 600 张。烈士纪念设施“六个一”[13]长效管理做法获全省推广。教育教学提质减负，九小、十小、十一小、六幼等14 所学校建成投用，新增优质学位 9200 多个，普惠性幼儿园覆盖率达 93%。“双减”政策有力落实，义务教育学校课后服务实现全覆盖，首批 11 个校园体育场地完成改造提升，7 所学校入选全国校园足球特色校。南安职专及其他职校的 3 个专业群入选省职业院校“双高计划”[14]。中高考成绩再创佳绩。医疗服务 稳步提升，医共体建设深入推进，全国首创“专家组团帮带”模式建成 4 个高水平重点医疗学科，上海大学附属南安医院、童昌
医院、成功医院新院区主体封顶，新增床位 150 张，县域就诊率
提升至 75%。文体旅融合互促，组建文体旅集团，成立南安市成
功体育人才培养基金，33 个重点文旅项目完成投资 20 亿元，九日山、五里桥作为“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”项目申遗成功，南安健儿李发彬、黄东萍勇夺 2 枚奥运金牌创造泉州历史，“郑成功”标识入选福建十大文化标识，全国皮划艇激流回旋春季冠军赛、山地生态旅游节等文体旅活动精彩纷呈，通过省级全民运动健身模范县验收。社会治理精细智治，常态化扫黑除恶斗争扎实推进，政法队伍教育整顿取得阶段性成果，反诈、道安、渣土车、信访专项整治成效明显，禁毒专项会战成为全省典型。安全生产事故起数和死亡人数持续下降。基层网格化应用场景拓展至 30 个，“一网统管”高效运行。社会工作服务站覆盖乡镇，圆满完成村（居）委会换届选举。完成第七次全国人口普查工作。统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、红十字等事业实现新发展。
（八）加强自身建设，治政优政更富效能。深入开展“再学
习、再调研、再落实”活动，项目化、清单化、节点化推动工作落地见效。全面加强X的建设，基本完成省委巡视反馈涉及经济社会民生问题整改。弘扬奥运精神，掀起创先争优晋位热潮。381 件人大代表建议、299 件政协委员提案全部按期办结，满意率和基本满意率达 100%。法治政府建设扎实推进，创新行政复议案前调解机制，加强规范性文件合法性审查，发布各类政务信息近6000 条，12345 热线办理群众和企业诉求 6 万多件。一般性支出
压减 7.2%。持之以恒纠“四风”树新风，推动审计监督与巡察监督有机结合，政府系统廉政建设迈向常态化、规范化、长效化。
各位代表，2021 年工作任务的完成，标志着本届政府顺利完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。过去五年，是南安应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年，武荣大地处处涌现精彩生动变化。
这五年，我们ZZ引领、实干担当、善作善成。扎实开展“两 学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，认真贯彻落实省委、省人大关于全方位推进高质量发展超越的决议精神，增强政府系统坚定拥护“两个确立”[15]、坚 决做到“两个维护”[16]的思想力量和行动自觉，凝聚起全市广大干部群众干事创业的激情热情，在不平坦的道路上创造出了不平凡的业绩。
这五年，我们坚守实体、创新突围、实力跃升。经济总量连
跨 5 个百亿台阶、抵近 1500 亿大关；一般公共预算总收入突破
百亿大关；重点项目投资累计超 2900 亿元，“五个一批”考评 8
次进入全省前十、次数全省第二；规上工业产值突破 3000 亿大关，规上战略性新兴产业企业数居泉州市首位，R&D[17]投入年均增长 30.5%，外贸出口年均增长 10.7%，特色产业逐步挺进产业链价值链高端，泛家居全产业链产值超 1400 亿元，石材陶瓷、日用轻工跨入千亿集群，智能制造、电子信息、半导体等新兴产业加速崛起，现代物流、平台经济、文体旅产业成为新增长点，
发展活力和势能越来越足。2021 年，位居全国中小城市经济综合实力百强第 29 位、工业百强第 11 位。
这五年，我们城乡融合、全域提质、颜值刷新。“一市三城” [18]空间重塑，重点片区开发有序推进，中心市区建成区面积拓展至 48 平方公里，南翼新城滨海魅力延展，北部新城组团迸发
效应，小城镇建设竞展英姿，城镇化率提升至 62.5%。投入 670
多亿元实施 118 个城建项目，一批高速路、快速路、主干路贯通通车，电力、供水、5 通信、公共停车位等市政配套逐步完善， 公园绿地、户外健身场所随处可见，精品商圈、特色街区不断涌现，市域“半小时交通圈”“15 分钟便民生活圈”初步成形。农村人居环境整治接续推进，乡村振兴示范试点梯次铺开、出彩引领。
这五年，我们瞄定靶心、攻坚突破、战果丰硕。高质量打赢脱贫攻坚战，1.1 万多名建档立卡贫困人口稳定脱贫，“百会帮百村”[19]“万贤扶千户”[20]“1+11”扶贫培训[21]成为全国样板。金融“活水”畅通实体血脉，不良率从 5.44%降至 1.17%，存贷款余额双双突破千亿。系统推进山水林田湖海治理，全域治污设施全覆盖，垃圾全收集、全转运、全处理，中小流域劣Ⅴ类水质全消除，主要污染物减排超额完成，森林覆盖率达 52.7%，获评省级森林城市。
这五年，我们对标一流、革故鼎新、活力绽放。重点领域改
革频频破题，生态资源空间管理委员会高效运转，全域空间管控
能力和资源配置效率不断提升。工程领域改革全链条突破，中介组织实现督、导、管一体化。“国有企业+行业龙头+行业协会+ 专业公司”模式全面推行，现代产业园区改革创出新路径。大督导机制推动行政效能提速，营商环境保持全国县域前列，市场主体扩容至 18.3 万家、增长 2.7 倍。创新全生命周期招商机制，三安、海尔、共享等一大批龙头企业、重大项目纷纷落地，对接招 商项目总投资超 4000 亿元。县域网格化治理成为全省典型，河
（湖）长制、村集体经济发展、农村“三资”清理等一大批创新
成果被复制推广。
这五年，我们民生优先、共建共享、幸福升级。超七成本级财力投入民生，全体居民人均可支配收入超 4 万元。城乡基本养老、医疗保险覆盖率分别达 99%和 95%，居民平均预期寿命达
78.5 岁。新增优质学位 2.6 万多个，千人床位数从 3.5 张增至 4.59 张，千名老人养老床位数从 11 张增至 38.9 张，幼有善育、学有所教、病有良医、老有颐养正逐步实现。基层综合性文化服务中心全覆盖，文体旅惠民活动好戏连台，拥有世遗点 2 个、国保单位 11 处、国家级旅游景区 8 家，获评中国曲艺之乡，蝉联全国文化先进市、全国双拥模范城“四连冠”。大调解、和谐村（社区）、“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室等一批善治典型 成为南安风景。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心
的X中央掌舵领航，在于上级X委政府和市委的坚强领导，在于
市人大、市政协的监督支持，在于历届历任班子打下的坚实基础， 是全市人民一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队全体官兵以及所有参与、支持和关心南安建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，企业梯度培育成效不够明显，引领带动强的头部[3]企业仍偏少，集约、上云用数赋智转型升级步伐较慢，部分中小微企业经营困难；新产业、新经济、新业态尚未成势，创新驱动、项目带动、产业联动效应亟待放大，土地、 环境、能耗等要素制约仍然突出；城市规划设计、功能配套、品质能级还有很大提升空间，城市个性魅力和辨识度彰显不够充分，城乡融合还需加快；教育、医疗、养老、文体、出行等公共服务质量品质与群众期盼还有差距；生态环保、安全生产、社会治理等领域风险隐患仍较突出；政府系统个别干部担当精神、法治意识、行政能力、专业素养有待提升，政务服务效能与一流营商环境还有差距，等等。对此，我们毫不回避，将竭力改进解决， 决不辜负人民期待。
二、今后五年目标任务和 2022 年工作安排
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，大力
弘扬伟大建X精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念， 服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，紧扣省委推进数字化、新型工业化和城镇化要求，聚焦泉州“海丝名城、智造强市、品质泉州”建设目标，落细市X代会部署，加快打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南安篇章。
今后五年，在完成“十四五”规划目标基础上，努力实现“五
个新”。综合实力新跨越，力争 2026 年经济总量迈入 2000 亿大关、财政收入翻一番，在全国各类百强榜单持续晋位。经济结构新格局，初步构建形成以先进制造业为主体，以数字经济、战略性新兴产业、现代服务业为重要支撑的现代产业体系。城市能级新突破，“一市三城”[18]格局更加凸显，城乡融合发展加快，宜居品质大幅跃升，城镇化率达 67%以上。美好生活新图景，全体居民人均可支配收入超 6 万元，基本公共服务迈向品质化、均衡化，创出共同富裕、民生幸福的县域实践。文明善治新风尚， 多元文化聚合共融，文明南安浸润城乡，争创全国文明城市；法治南安和平安南安实现“双提升”，建成基层治理先行先试示范区。
围绕上述目标，我们将按照市第十四次X代会提出的“六个
更高”要求，重点实施七大行动：一是科创企业成长行动。统筹
推进高能级科创平台建设、创新型领军企业孵化、创业创新生态打造，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业[7]— 独角兽企业[6]”梯度发展格局，至 2026 年，开展研发活动规上企业数量翻一番，全社会 R&D[17]经费投入占 DP 比重 2%以上，高新技术企业突破 600 家，创建国家创新型县市。二是产业赛道拓维行动。实施“重龙头、强品牌、铸链条”专项计划，全面推动园区化、数字化、绿色化，加快传统制造业改造升级，大力发展半导体、电子信息、智能制造、高端装备、节能环保、数 字经济、海洋经济、军民融合等战略性新兴产业，多维拓展平台经济、总部经济、健康文体旅等现代服务业，至 2026 年，形成
3 个千亿级、2 个 500 亿级和若干个百亿级产业集群。三是城乡
品质跃升行动。围绕“城人产文”互融、形态业态质态俱佳，系统梳理城市山水肌理、历史文脉，加强城市设计、空间管控和特色风貌塑造，有序推进重点片区更新改造，兼顾城市微改造、微循环、微生态，畅通水系、绿化、慢行系统，构建“15203060” [22]交通圈生活圈产业圈旅游圈，加快城乡供水、电网、通信、燃气同规同网，全面推进城市治理数字化转型，促进更高层次城乡融合。四是内外循环畅通行动。发挥“南商”“南侨”“南智”优势，高水平承接优质产业和创新资源溢出，大力推进消费扩容提质，持续拓展“南安制造”市场，做强全球大宗商品资源配置功能，推动内外贸一体化链接，构建“双循环”特色节点城市。突出以通促融、以产促融、以情促融，加快建设台胞台企登陆第
一家园。五是绿色低碳引领行动。践行“碳达峰、碳中和”[23] 战略，大力推进减污降碳协同增效，强化产业布局、结构调整与能耗双控有机衔接，加快重点行业和重要领域绿色化改造，统筹抓好污染治理、造林绿化、湿地保护、生态修复，探索生态产品价值实现机制，提升生态系统碳汇功能，推动绿色低碳生产生活方式成为新时尚，争创“双碳”先行示范区。六是营商环境登高行动。对标一流实践范例，全面推动政务服务标准化规范化便民化，聚焦政策落实、行政审批、执法监管、涉企服务、市场准入、公平竞争、政务诚信等方面问题，每年推出一批创造性引领性改革破题实践，打造企业投资、人才汇聚、资本涌入的首选地。七是共同富裕先行行动。坚持人民至上，大力实施产业、就业、创业富民工程，健全完善收入分配、先富帮后富、激励回报社会等机制，稳步扩大中等收入群体，推动覆盖全生命周期的基本公共服务体系更加优质均衡，打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。
各位代表，2022 年是新一届政府的第一年。经济社会发展
主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，一般公共预算总收入增长 8%，一般公共预算收入增长 8%，固定资产投资（不含农户）增长 8.3%，工业增加值增长 8.5%，社会消费品零售总额增长 8.6%，全体居民人均可支配收入增长 8%。重点做好四方面工作：
（一）突出动能变革，塑强更高质量的现代产业
提升含金量。培优龙头，支持开展强强联合、上下游整合， 加强本地协作配套，有序带动腰部[4]、脚部[5]和规下潜力企业扩能增效、梯次成长，新增 10 亿级以上龙头企业 5 家、小微升规企业 120 家。筛选“专精特新”企业建库培育，新增 30 家“小巨人”。专班推动企业改制上市，力争资本市场实现新突破。铸强链条，石材产业加快从设计引领、智能制造、跨界融合突围， 建好国际石材智慧产业园、再生石科技产业园，开启“世界石都” 二次创业。陶瓷产业注重向研发、文创链条延伸，扶持一批代工贴牌企业向“制造、设计、品牌”三位一体转型。水暖厨卫产业重点拓展全屋场景解决、柔性反向定制、智能物联、人文卫浴新空间。机械装备产业深耕“四轮一带”，拓展高端工程机械、数控机床、精密铸造、智慧消防，推动高端装备智造园、联东 U 谷智能制造园投产释能。日用轻工产业聚焦绿色、科技、健康、时尚方向，孵化培育一批新国货品牌。加“数”转型，支持骨干企业建设智能工厂、数字车间、应用型大数据平台，带动中小企业实施“机器换人”“数控一代”示范工程和“上云用数”[24]，完成技改投资 130 亿元以上，新增自动化生产线 170 条、“上云
上平台”企业 100 家。科技赋能，支持领军企业组建创新联合体，
鼓励建设企业投资主导的新型研发机构，R&D[17]投入增长 20% 以上。深化产学研协同创新，高效运作上海大学南安研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心，探索“揭榜挂帅” 组织方式，培养技术经纪机构和经纪人，畅通科技成果转移转化
渠道，实施重点产学研项目 20 个，国家高新技术企业达 320 家以上。优化升级人才政策，推行“周末工程师”[25]“双聘制” [26]等柔性引才模式，加大人才房供给，探索创业创新人才“投、贷、保、险”全闭环服务，搭建人才筑梦空间。
提升含新量。做大新产业，加快三安系列项目建设，年产值突破 100 亿元，力促芯谷科创中心、联东 U 谷半导体科技产业港部分建成投用，放大半导体产业集聚效应。大力推进数字产业化，新建 5 基站 1000 个以上，推动“5+工业互联网”融入千行百业，整合壮大无线电通信、智能安防产业，孵化培育北斗应用产业链，数字经济产值增长 15%以上。引育新业态，抓好 32 个重点服务业项目，加快发展文化创意、研发设计、检验检测、知识产权保护等生产性服务业，培育一批服务型制造示范企业和工业设计中心，力争在数字、健康、科技等服务领域创建一批集聚示范区。双线融合办好水暖泵阀交易会、石博会、智博会等， 以会促产、招商、活城。培育发展供应链金融、结算中心、总部经济、直播电商等新业态，抓紧天地汇东南区域总部、宏图物流园、大型商品交易中心等项目建设，扶持壮大泛家居平台、水产云平台等，做大平台经济规模。拓展新空间，常态化开展专项攻坚、集中开竣工等活动，定点定链招大引强、招优引新，集聚一批头部[3]企业和龙头型、基地型项目，推行前期全程帮代办， 完成重点项目投资 700 亿元以上，当年新对接项目签约率、落地率分别提高到 80%和 50%以上。稳步推进工业园区标准化、数
字化、绿色化建设管理，抓好 13 个小微产业园建设，深化“亩产论英雄”改革，创新容积率精细管控机制，力争规上工业企业入园率达 50%、在园规上工业企业增加值占比达 60%。
提升含绿量。制定碳达峰行动方案，开展碳中和研究，编制产业准入负面清单，建立企业“绿名单”管理制度，强化能源消费“双控”管理，对重点行业、重点企业开展节能诊断服务，鼓励引导绿色化改造、清洁化生产，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。加快淘汰低端落后产能，推动关键配套“小散乱” 企业入园入区。积极培育节能环保、清洁能源等绿色产业，加快海西再生资源产业园建设，推进建筑垃圾、工业固废综合利用和产业化发展，支持近零碳排放示范项目创建。组建碳汇公司，开发储备碳汇资源。
（二）突出融合并进，塑美更高能级的品质城市
有机有序推进城市更新。优化空间形态，完成国土空间总体规划编制，绘制“一张图”赋能空间治理。依托高水平规划设计 团队，深化拓展重要节点控规编制和城市设计，探索建立城市规划设计顾问制度。优配岸线资源，抓紧“两溪一湾”滨溪南路建设，打通滨江生态廊道绿道，实施西溪夜景精品工程，推进江北大道沿线环境整治和景观提升，打造中心市区滨江休闲活力秀带。统筹“山、海、城、产、文”，强化海岸线规划管控，沿石井湾滨海岸线错落布局一批景观公园、生态修复、产业新城、未来社区、滨海旅游等主题项目，抓好“蓝色海湾”综合整治，打
造移步异景、别具一格的 20 公里滨海景观廊道。优美片区新貌， 加快市民中心“五馆一校”[27]和体育中心“一场两馆”[28]建设，启动洋美、龙峰等片区改造，加速健康产业园规划建设，推动观音山片区功能业态“双提升”，逐步完善路网及公共服务配套，打造一批城市新地标、新商圈，提升江北新城生活空间品质。全面铺开北山片区更新改造，加快安置房和市政配套建设，提质扩容柳城中学，高标准建好北山小学，打造品质宜居的城市更新示范样板片区。加快北部新城道口片区及罗东文卫商旅项目建设，开建湖滨北路，推进后茂桥头片区改造，促成梅山五矿集团特色产业园落地。抓好仑苍产城融合片区滨水公园、河道整治和部分市政设施建设。加快水头荷楼和官桥西街、温泉等片区改造。 推动港仔渡、西华洋、沈海高速水头出口和南石高速石井出口、康雪洪、兴泉铁路南安动车北站等片区规划建设取得新突破。支持各乡镇加强镇区改造、环境整治、风貌提升。
成环成网构建立体交通。对外交通快速通达，跟进做好泉厦
漳城际轨道 R1 线、厦门地铁延伸线、泉厦金高速、泉梅高速、厦沙高速扩容等跨境重大项目前期，启动国道 324 线改线、滨海大道、迎宾大道、世纪大道延伸段建设，提速福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期及其延伸段、武荣大桥建设。市域交通直联畅通，推进大深公路水头段、官桥金坑大道建设，加快通海路、省道 307 线梅山过境线、横八线[9]金淘过境线、县道 335
线康美复线、洪濑大桥改造等项目进度，完成国道 324 线官桥段
改造。市区交通循环活络，抓紧柳南东路至东三路连接线、柳城至霞美外环线前期，启动串联江滨南路、纵三线、茂盛路的市区北环路[29]建设，开建国道 358 线柳城至仑苍公路工程，实施外二环路[30]改造提升，完成南安大道市政化改造和茂盛路（一标段）路面改造，建成福金路和福昌路。乡村交通织网提级，实施农村公路改造提升工程 30 公里、安保工程 20 公里、危桥改造 5 座，探索乡村道路按片区实施社会化养护，提升“四好农村路” [12]创建水平。绿色交通铺展延伸，系统规划连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行系统，开建南山慢道、柳中路山水慢道，努力实现南北山、武荣公园慢行系统闭合。提升重点道路沿线绿化景观，力争每条道路都建成一条绿带、一个城市展示面。
增颜增色提升城乡品质。强化人与城共美，启动武荣古街、
镇府巷、商会街等历史街巷微更新，实现老旧小区改造全覆盖， 加快 9 个农贸市场改造提升，推进 5 条主次干道微整治，实施 6
个交通“微枢纽”项目，新增 1200 个公共停车泊位，试点布设市区便民疏导点，稳步推开垃圾分类和减量化、资源化，抓好智慧停车、环卫保洁、户外广告、违法建设长效规范管理，巩固提升省级文明城市创建成果。强化绿与城交织，深入实施园林绿化景观提升工程，推进增花、增绿、增彩、增园、增透，新建口袋公园 20 个、绿廊绿道 5 公里，让家门口的“绿色客厅”抬眼可见，创成国家园林城市。巩固提升中央环保督察反馈问题和区域突出生态环境问题整改成果，深入实施“蓝天、绿地、净土”专
项行动，探索空气治理“点位长制”，协同推进碳减排和大气治污；深化“林长制”，持续推进国土绿化和森林质量提升行动，植树造林 1 万亩，绿化村庄 80 个以上；完成 11 个废弃矿山生态修复，治理“青山挂白”440 亩、水土流失 3 万亩；推进土壤污染防治，受污染地块安全利用率达 95%以上，让“生态绿”成为美丽南安最动人的色彩。强化水与城互融，开展新一轮“碧水清源”流域水质提升行动，加强农村饮用水源地保护，持续抓好城乡污水收集处理提质增效行动，启动市区污水处理厂三期、石井生活污水处理厂建设，新建 12 个农村小型污水处理设施，新增
城乡配套管网 60 公里以上，完成沿海片区污水处理厂尾水排放
工程，县级以上饮用水源、主要流域Ⅲ类以上水质 100%达标。实施中心市区和南翼新城 5 条内沟河综合整治提升工程，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，让清水活水流动起来。提速城乡供水一体化，新（扩）建 4 个自来水厂，新建配水管网
84 公里，城乡集中供水率达 80%以上。加快“两溪一湾”柳城、霞美段建设，抓紧晋江防洪二期工程、五里桥文化公园水环境治理等项目，建成 30 条镇村生态美丽河道，打造一批滨水花样景观点、景观带。
聚心聚力加速乡村振兴。推动农业高质高效，重拳整治农村乱占耕地建房行为，推进农田连片整治，实现耕地“零撂荒”，新建高标农田 1.2 万亩，粮食播种面积稳定在 38 万亩。支持蓬
华建设全国农业产业强镇、洪梅建设水产餐饮名镇，建好 6 个现
代农业产业园、3 个“一村一品”专业村，抓紧官桥智能化食品加工配送一体化项目，做优做精休闲农业、生态观光、乡村旅游、农村电商等新业态，加快构建从“田头”到“餐桌”再到“休闲” 的全产业链。推动乡村宜居宜业，深入实施乡村建设行动，推动村庄规划管理全覆盖，加快乡村道路、电力、燃气、网络等基础配套提档升级，加强“镇通村”公交客运、文化体育、公共照明等设施建设，提升乡村公共服务水平。强化农村人居环境整治提升，深化“一革命五行动”[31]，刚性执行农村建房全链条闭环管控机制，新建农房审批 100%按图集要求管控，镇域中心既有裸房有序“清零”，创建一批绿盈乡村、美丽庭院、特色田园。滚动实施 212 个项目，推动 27 个省级、30 个泉州市级乡村振兴
试点村和 6 条示范线出精品、出经验，打造 3 个“五好”[32]示
范乡镇。深化和谐村创建，深入推进乡村法治建设和移风易俗， 抓好“三建三清”[33]，推广“积分制”管理，力争乡镇平安创建 100%达标、县级以上文明村镇占比超 60%。推动农民致力致富，健全巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效的规划、产业、项目衔接机制，强化脱贫人口、低收入人口动态监测帮扶，拓展村级联合抱团发展渠道，全市村集体经营性收入基本达到 20 万元。探索工商资本上山下乡、乡贤带富新模式，支持在外能人和大学生返乡创业，大力培育新型农业经营主体，让农民分享更多产业增值收益。深化农村集体“三资”规范管理，探索丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式。
（三）突出内外联动，塑活更高水平的开放空间
破题重点改革。稳妥推进事业单位整体重塑，有序开展应急管理等领域及跨领域跨部门综合行政执法改革，加快推动乡镇
（街道）“一支队伍管执法”。创新工业用地“带设计方案出让” [34]，试点“标准地”改革[35]，制定低效工业用地盘活利用措施，清理盘活低效闲置土地 2500 亩以上。推行工程建设领域“评定分离”招投标模式[36]，完善违法围标串标、转包分包等行为的刚性约束和管控惩戒机制。拓展中介组织信用评价结果运用场景，探索违约惩戒执行落实的督导管理办法。按照“瘦身强肌、赋能提质”思路，深化国企改革，做大做强三大国有集团，并争取有两家获 2A+信用评级，推进文体旅集团、水务公司实质化运作，加快推动从政府平台公司向现代化国有企业转变。
优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务标准化
规范化便民化建设，拓展“掌上办、自助办、秒批秒办、省内通 办、异地代收代办”事项，重点领域和高频事项全部实现“一件事”集成套餐服务[8]。优化企业全生命周期服务，建立惠企政 策统一发布平台，开设政策兑现代办窗口，探索建立企业“安静生产期”等包容审慎监管制度。强化营商环境问题收集处理网格化场景运用，让企业和群众切身感受到“问题有人管、意见有人听、利益有人护”。
链接内外循环。发力扩内需促外贸。深化“全闽乐购”促消
费活动，推动商圈业态升级，培育夜间经济聚集区，规范提升专
业市场和传统小商品市场，激活带旺消费。依托国家级石材、水暖卫浴出口基地，孵化培育 200 家以上外贸主体，支持企业开展境外商标注册、产品认证，参加线上线下展会，探索共建公共海外仓，做大“市场采购+跨境电商”规模。开展货源回流专项行动。发力文体旅破圈融合，放大“世遗”“奥运双冠”效应，制定文体旅深度融合专项规划和激励措施，推动叶飞故里红色旅游区、天柱山香草世界创建国家 4A 级景区，加快雪峰自然生态 3A 级景区创建，抓好海丝源城市综合公园、温泉小镇等项目建设， 嫁接品牌专业运营商，整合梳理分散的景区景点资源串点连线成面，精准推出一批游南安必看必吃必购的“网红打卡”线路、特色美食和文创商品，精心策划一批品牌赛事、金牌节庆、沉浸式演艺活动，精细做好包装、推介、引流，着力打造“吃住行游购娱”南安特色品质体验。发力拓展开放纵深，启动石井港区规划建设，建成 16—17#码头泊位，完成围头湾二期航道疏浚工程， 投用口岸航运中心及配套服务区，大力扶持港航产业，争取南翼新城列入福建自贸区扩区范围。深化与台湾优势产业在人才、项目、资本等方面深度合作，释放海峡两岸集成电路产业合作试验区集聚效应。推动成功文化产业园陆续建成投用，办好农订会、郑成功文化节暨郑成功收复台湾 360 周年系列活动。深化与港澳侨双向交流合作，密切国际友城往来互动，筹办世界南安同乡联谊恳亲大会。
（四）突出 26˚ C 体感，塑优更高形态的美好生活
用情怀办好教育。深入实施教育高质量发展超越三年行动。强化总量供给，提速 8 个教育资源整合提升项目，抓好总投资超
20 亿元的“教育工程包”建设，新增各类优质学位 1 万个，率先通过学前教育普及普惠县评估认定。强化质量提升，接续实施教育提质比拼活动，扎实推进“两个示范区”[37]建设，定期开展组团视导诊断，优化质量评价体系，精准发力小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”，培育认定 28 所省级义务教育管理标准化学校，创建一批优质特色高中校，力争中高考成绩再攀高峰。强化队伍建设，深化师德师风专项整治，优化校长培优汰劣、教师岗位职称能上能下和评价待遇联动等机制，壮大名师、名校长、名班主任“三名”队伍。强化多向拓展，高质量落实“双减”，提质中小学课后服务，抓好 76 所学校体育设施提升，创建一批研学实践教育基地、中华优秀传统文化传承学校。办好特殊学校。推进 3 所公办职校创建省级“双高”[14]项目校，加快泉州医学高等专科学校南安校区建设，支持闽南科技学院建设高水平应用型本科高校，支持泉州工程技术学院、泉州师院诗山校区发展， 推动产业群和学科群融合匹配、相得益彰，创建产教融合先行区。
用健康托起幸福。科学精准抓好常态化疫情防控，全面推进
疾控体制改革，完成疾控中心迁建主体工程，建成城市核酸检测基地。深化医共体建设，完善“六个一体化”[38]管理，加快“一 院一品”创建，上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院新院区建成投用，市总医院梅山院区、官桥分院迁建项目启建，新
增床位 200 张，县域内基层就诊率提升至 80%以上。实施健康南安专项行动，抓好“一老一幼”照护服务，培育发展医养结合、康养联合体等新业态，推广“长者食堂”，新建 1 个以上农村区
域性养老服务中心和 2 个 3 岁以下婴幼儿托育服务示范点。依托市体校品牌加强竞技体育后备人才培养，布设一批微型便民体育公园、多功能运动场、健身步道设施，打造城乡“15 分钟健身圈”。从严监管食品药品安全。
用文化形塑气质。深化公民道德建设和爱国主义教育，弘扬南安华侨精神，支持泉州华侨革命历史博物馆升格，组织开展“五有五无”[39]文明实践行动，促进社会主义核心价值观认知认同与实践养成。统一布局升级城市文化标识，多维推进城市形象宣传，点亮城市 IP。抓好九日山和五里桥世遗点专业保护和活态利用，做好昭惠文化等海丝文脉溯源传承，推进丰州历史文化名镇保护发展，推动水头老街和官桥古街保护改造，加快文庙复兴工程建设，拓展古村古厝、古桥古道、古刹古塔、古风古韵等“老古”资源保护修复，强化非遗技艺传承创新。精塑“武荣文艺奖”，扶持文艺新品精品创作，创建一批文化名家工作室和街头街角文化展示点，试点建设“艺术乡村”，精心精准开展文化惠民活动。
用大爱润泽民心。扎实办好 6 方面 48 个为民办实事项目。
加强稳就业保用工，职业技能培训 5000 人次以上，新增城镇就
业 1 万人。完善分层分类社会救助体系，做好城乡低保对象、特困人员动态管理，基本实现社保法定人群全覆盖。推行机关事业
单位退休人员健康“福”保。创建提升一批“儿童之家”“妇女之家”“博爱驿站”“爱心驿站”，关爱保护弱势群体。持续开展道德模范、身边好人、最美人物等先进典型选树活动，健全关爱关怀机制，形成德者有得、好人好报的价值导向。擦亮“大爱南 安·慈善有我”品牌，让“公益慈善五星级城市”绽放光芒。
用善治守护安宁。高效运行网格平台，推动更多专业力量和治理事项入格。纵深推进安全生产专项整治三年行动，抓好安全生产标准化建设，全面提升本质安全水平。持续巩固政法队伍教育整顿成果，常态化打击黑恶犯罪，推动禁毒重点整治“摘帽”、 反诈形势根本好转。建好联合调解培训学院，争创全国信访工作“三无”县。支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、红十字会等人民团体发挥更大作用，进一步做好统计、外事、民宗、人防、海防、气象、方志、退役军人等工作，争创省级双拥模范城“九连冠”。
三、加强政府自身建设
各位代表，展望南安未来发展的美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣。我们将始终把X的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，在市委的坚强领导下，铁肩忠诚担当，高效履职作为， 践行人民政府为人民、让人民满意的神圣职责。
一切目标要靠“奋斗”来实现！我们将坚持笃行实干为政， 创新用活用好“晋江经验”，强化系统性谋划和创造性实践，推行项目工作法、责任闭环法、典型引路法，定标定量定责定时抓
落实，倡导“先解决问题再说”“到一线去推动工作”，该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前，干一件成一件，以实绩论英雄。
一切发展要靠“比拼”来推进！我们将坚持创先争优兴政， 在政府系统各条战线开展“创先争优晋位大比拼”活动，通过项目化的比拼比武，比干劲、比斗志、比业绩、比高低，形成“人人争先进、事事创一流”的竞技赛场。
一切成效要靠“法治”来保障！我们将坚持依法依规行政， 深入实施“八五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，推进权力运行依据、过程、结果和信息公开，推动行政自由裁量权“可标尽标”，提升行政执法规范化和人性化，实现行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，高质量办好议案建议和提案。
一切形象要靠“清廉”来维护！我们将坚持廉洁自律从政，
坚定不移推进政府系统全面从严治X，织密廉政风险防控网络， 严厉整治损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。高标准落实中央XXXX及其实施细则精神，靶向清除“四风”病灶， 持续为基层减负。实行零基预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，常态化开展“经济体检”。倡导敢于同企业家打交道， 交集不交换、交友不交易，共建共享“亲”上加“清”的浓厚氛围。涵养公职人员政德，引领净化社会风气。
各位代表，以上是我们的庄严承诺，这一诺千金、必须说到做到！让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在市委的团结带领下，提振永不懈怠、一往无前的精气神，务实奋进， 砥砺拼搏，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南安篇章，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表河西区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
区十七届人大一次会议以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，克服外部复杂经济形势冲击，经受新冠肺炎疫情大考，紧紧围绕建设首善之区、打造品质城区，砥砺奋进、攻坚克难，圆满完成本届政府主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。地区生产总值 2018 年以来保持全市第二，2021 年预计突破 1000 亿元；一般公共预算收入保持中心城区首位；累计实现全社会固定资产投资 692 亿元；累计新增就业 17 万人；居民人均可支配收入年均增速高于经济增速。
五年来，我们坚持高质量发展不动摇，深度融入京津冀协同
发展重大国家战略，爬坡过坎创新竞进，发展质量效益实现新突破。
京津冀协同发展成效显著。立足“一基地三区”功能定位， 主动承接北京非首都功能疏解，累计引进京冀企业 590 家、总投
资 323 亿元。中交集团京津冀区域总部、华润电力华北大区、新天钢集团等一批总部型企业相继落户，带动总部经济加快发展。中交集团在我区落户二、三级企业累计达到 28 家，我区成为中交集团京外最大产业聚集区。南水北调集团、航天科工集团、电子科技集团、大唐集团、京东集团等大型央企民企先后在我区布局落子。
产业发展水平持续提升。坚持提升传统产业和培育新兴产业并重，优化“一核两轴三中心多点支撑”的城市空间发展格局， 多业支撑的现代产业体系不断夯实。金融业稳住高质量发展“基本盘”，实施支持金融业高质量发展三年行动，引进中金财富证券天津分公司、添金国际商业保理有限公司、天津国康信用增进有限公司等各类金融机构 116 家，总数超过 1000 家，金融业增加值占全市近三成，“泛友谊路小白楼金融圈”被确定为全市高端服务业发展核心区。持续打造设计之都先行区，“设计大厦”投入使用，“北方设计联盟”成员单位由 13 家发展到 237 家，设计产业规模实现五年翻番。加快小白楼航运服务聚集区建设，全区航运企业总数近 1000 家。打造新八大里数字经济产业聚集区， 以网信大厦建设破局，两年半时间从无到有，从一座楼到一个区
域，汇聚了天津市区块链科技创新中心、凌霄工业互联网、京东云等数字经济类企业 270 家，“河西区数字经济主题园”被纳入全市“两谷两园两区”布局。大力提升传统消费、培育新型消费、繁荣夜间消费，促进商旅文体融合发展，推动商业综合体升级业态创新转型，哪吒体育嘉年华、海河国际消费季等活动激发消费活力，文化中心、中冶·和悦汇、解放南路等特色商圈提档升级。
新动能引育实现突破。坚持“产业+地产”思路，推进陈塘科技商务区加快发展，出让土地 7 宗、建筑面积 49 万平方米、
总投资 87 亿元，在建商务楼宇 25 万平方米，总部、设计、研发
等业态加速聚集，园区企业总数达到 5300 家。梯度培育科技型
企业，国家科技型中小企业 211 家，国家高新技术企业 156 家，
雏鹰、瞪羚企业 79 家。我区被评为国家知识产权试点城区。引进科技部认定的国家技术转移机构——天津市科技创新发展中心。国家组织高值医用耗材联合采购办公室落户我区，相继完成两批带量采购，社会反响热烈。质量工作考核在全市名列前茅。全面落实“海河英才”行动计划升级版，成立天津市电子信息与大数据人才创新创业联盟，建成区级人才公寓，累计引进各类人 才4.3 万余人，创新创业活力进一步迸发。
楼宇经济发展提质增效。坚持打造“立起来的开发区”，向
空间求发展、向楼宇要效益，双迎大厦、中海大厦等一批新建高 端商务楼宇投入使用，商务楼宇总数达到 129 座，总建筑面积
503 万平方米，楼宇内企业近 2 万家，金融、航运、数字、文化
等一批特色楼宇引领产业聚集发展，年留区税收超过千万元楼宇达到 46 座。
五年来，我们坚持深化改革扩大开放，大力破除发展障碍， 敞开胸怀海纳百川，发展活力呈现新气象。
营商环境持续优化。全面落实“放管服”改革任务，大力推进“一制三化”改革，深入实施“五减”“四办”，在全市率先实现“零跑动、零收费”。建成智慧服务大厅，实现场景式、一站式、全天候服务。深入开展“双万双服促发展”活动，建立服务重点企业（项目）“大联席、小机制”，为企业解决一批发展难题。扎实推进“双随机、一公开”，强化事中事后监管，完善社会信用体系建设，市场环境更加公平有序。营商环境评价连续三年全 市第一。商事制度改革成效显著，受到国务院通报表扬。
国企改革不断深化。大力推进国企改革三年行动，整合组建
3 个国资运营平台，14 家全民所有制企业全部完成公司制改革，
79 家低效、空壳、僵尸企业退市出清，推动实施X政机关和事业单位所属国有企业脱钩和集中统一监管，国有经济布局进一步优化、活力不断增强。完成“智慧国资”建设，国资监管能力、监管手段进一步提升。圆满完成 340 余家央企和市、区属国有企
业 15 万退休人员接收工作。
开放水平加快提升。围绕大招商招大商，进一步优化招商政策机制，加强专业化招商、产业链招商和以商引商，积极实施“走
出去”战略，在更大范围内招大引强择优，引进津沪深生物医药、
东方金信等一批符合区域产业导向、具有行业带动效应的领军企业，国内招商引资实际到位额累计完成 599 亿元，引进投资亿元
以上项目 48 个，高质量发展的后劲越来越足。
市场主体蓬勃发展。坚持助企纾困和激发活力并举，全面落实支持民营经济、扶持中小微企业和个体工商户发展各项政策措施，减免税费 21.7 亿元。各类市场主体从 4.92 万户发展到 7.28
万户，注册资本突破 3000 亿元。上市挂牌企业达到 38 家。民营经济增加值位居中心城区前列。
五年来，我们坚持人民城市重要理念，持续提高生态宜居水平，建管并重内外兼修，城区品质实现新跃升。
文明建设持续深入。以“两创三复评”为抓手，统筹推进全国文明城区、国家卫生区复牌复评，高标准通过国家验收。深入开展群众性精神文明创建活动，实现区、街、社区三级新时代文明实践阵地全覆盖，建成市级“五爱”教育阵地 87 个，获评全
国文明单位 15 家、全国文明校园 2 所，获评全国道德模范提名
奖 2 人、中国好人 24 人。打造城市记忆展览馆，构筑全区人民共有精神家园。落实《天津市文明行为促进条例》，坚持执法力度同文明温度并重，城区文明程度和市民文明素养显著提升。
城市建设日新月异。完成新一轮总体城市设计和专项规划编制，建设项目累计开工 1174 万平方米、竣工 699 万平方米，新八大里、解放南路以东地区呈现出现代化大都市崭新面貌。完成23 万平方米棚户区改造三年“清零”任务，小海地小二楼等危
陋房屋彻底成为历史。完成南昌路、古海道等区域“城市双修”，对 597 个住宅小区实施“三微”和老旧小区及远年住房改造，改
造供热管网 160 公里、燃气管网 87 公里、二次供水设施 160 处，
老旧小区焕发新活力。海绵城市达标面积 13 平方公里，提升改
造排水管网 30 公里，防汛排沥能力显著增强。完成地铁项目房屋征收 8.6 万平方米，2 条线路开通运营，6 条线路、30 个站点加快建设，新建市政道路 33 条、桥梁 3 座、总里程 23.6 公里， 交通出行更加便捷。
城市管理更加精细。在全市率先实施园林养护、道路扫保和厕所管理全域市场化改革，精细化品质化管理水平进一步提高。推进“厕所革命”，新建改造公厕 100 座。推行生活垃圾分类，
新建改造垃圾分类箱房和分类亭 305 座、分类处理设施 11 座，
全程分类体系不断完善。治理各类违法建设近 50 万平方米，根治了先锋河西岸、微山路两侧等一批城市治理顽疾。成立区物业服务管理中心，旧楼区长效管理考核连续两年全市第一。文化中心区域管理更加精细，城市会客厅始终以一流品质迎接八方来 客。
城市生态更加优美。圆满完成污染防治三年攻坚战目标任 务。办结两轮中央环保督察转办问题 679 个，切实解决了一批群众身边的突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战，建成大气污染防治管理监控平台，严格落实“六个百分之百”控尘措施，“散乱污”企业全部关停，低氮改造燃气锅炉 100 台，3000 余家餐饮
单位全部安装油烟净化设施，PM2.5 平均浓度较 2016 年下降44%，空气质量优良天数比例较 2016 年提高 13.3%。持续打好碧水保卫战，强化河湖长制管理，完成运苇河综合治理，改造排水设施混接点 511 处、雨污分流改造 27 个小区和 3 条道路，“七
河十湖”全部实现长治久清。扎实推进净土保卫战，完成 8 个污
染地块共 62.9 万平方米修复治理。提升绿化 122 万平方米，城区绿化覆盖率超过 40%。建成全长 5.5 公里的城市绿道并逐步开放，昔日的“铁路锈带”变成如今的“生活秀带”，为城市再添一道靓丽风景线。
五年来，我们坚持以人民为中心，着力满足群众所思所盼， 尽力而为久久为功，民生福祉实现新高度。
民生保障更加扎实。坚持把 70%以上财政资金用于民生领域，连续实施 20 项民心工程和人大代表票决民生实事项目，办成了一批人民群众普遍受益的实事好事。千方百计稳定和扩大就业，城镇登记失业率保持在 3.6%以下，零就业家庭保持动态清零。扎实开展治欠保支等专项治理，坚决维护劳动者合法权益。社会保险覆盖范围显著扩大，长期护理保险试点扎实推进，1.1 万个家庭享受住房保障租赁补贴，累计投入各类保障救助资金
9.02 亿元，低保、特困、残疾人等困难群体生活得到有效保障。投入 1.5 亿元落实按需供暖制度，确保群众温暖过冬。新建标准化菜市场 8 家、提升改造 16 家。在全市率先建立区、街、社区
三级退役军人服务体系，河西军休所被评为“全国退役军人工作
模范单位”。
老年人生活更加幸福。深入开展居家养老服务试点工作，坚持“企业为主、X政助力、公益支持、群众参与”思路，扎实推 进“133 工程”。建成集数据分析、运营使用、场景展现、审核监督等功能于一体的管理服务平台，布局建设 44 个覆盖全区的居家养老服务载体，推出涵盖 7 大类、42 项制度机制的“政策包”，构建起全天候、高效能的智慧养老模式，创造了居家养老 “河西经验”。“天津市河西区多管齐下着力满足老年人养老需 求”典型经验做法受到国务院第八次大督查通报表扬。在居家养老服务中心嵌入社区卫生服务站或“健康驿站”，将助餐补贴人群由年满 80 周岁扩展至 70 周岁，为 60 周岁以上户籍老人购买
意外伤害保险，对重点群体建立“三维防护”机制，在 560 个小
区实施“福一把”加装楼梯扶手项目，老年人生活更加便捷、安全更有保障。新增机构养老床位 766 张，多样化多层次养老需求得到更好满足。
东西部协作更加紧密。助力甘肃省平凉市崆峒区、庄浪县， 甘南州卓尼县全部实现脱贫摘帽，踏上乡村振兴新征程。先后选派 13 名X政干部、280 余名专技人才驻点帮扶，累计拨付财政资金 4.78 亿元，募集社会捐助款物 5400 余万元，动员企业投资
近 3 亿元，实施产业帮扶、科技帮扶、劳务培训等各类帮扶项目
221 个，惠及建档立卡贫困人口 21 万人。创新消费帮扶模式， 连续两年举办“津诚所至 协作同甘”产业节、女排明星公益直
播等活动，建成消费帮扶专馆 10 个，消费帮扶超过 3 亿元。我区东西部协作考核成绩保持全市前列。2 名同志荣获全国脱贫攻坚先进个人称号。
五年来，我们坚持全面发展社会事业，持续巩固教卫文体发展高地，提高质量促进均衡，公共服务水平得到新提升。
教育事业全面发展。落实立德树人根本任务，成立思政教育创新研究中心，构建大中小幼一体化育人体系。坚持“两个只增不减”，五年累计投入财政资金 110 多亿元。新建改扩建新四中
等中小学和幼儿园 53 所，新增学位 2 万余个，教育资源“北密南疏、西强东弱”状况显著改善。扎实推进“双减”工作，开展校外培训机构治理，大力推行课后服务和暑期托管服务，学校教育主阵地作用不断强化。推进特色集团化办学和教师“区管校聘”，与高校开展合作办学，实施幼儿园网上报名、民办小学免试随机派位、民办初中与公办初中同步招生，教育发展更加优质均衡。打造高素质专业化创新型教师队伍，师德师风和能力素质显著提高。职业教育、特殊教育、民办教育、社区教育协调发展。入选教育部“智慧教育示范区”创建项目，“首善教育”靓丽名片焕发新的光彩。
健康事业稳步推进。全面贯彻落实健康中国和健康天津行动
部署，扎实开展全国健康促进区建设，居民健康三大指标达到发达国家水平。建成太湖路街、梅江街社区卫生服务中心，科学布局 52 个社区卫生服务站，覆盖全区的卫生健康服务圈进一步夯
实。深化“优质服务基层行”活动，社区卫生服务中心全部建成标准化全科门诊，每万名常住人口拥有全科医生 3 名。大力发展中医药事业，与天津市中医药研究院签约共建河西区中医医院， 社区卫生服务中心实现“国医堂”建设全覆盖。依托区内三级医院打造七大专科紧密型医联体，医疗资源实现上下贯通。新建“120”急救站点 13 个，院前急救体系进一步完善。获评国家级妇幼健康优质服务示范区、国家级慢性病综合防控示范区。
文体事业活力绽放。高水平通过国家公共文化服务体系示范
区创新发展工作复评。新梅江文体中心、和悦汇公共文化载体投入使用，建成街级文化中心 14 个、西岸书斋 54 家、图书馆基层
服务点 135 个。深入实施文化惠民工程，坚持每年举办文化惠民
系列活动 1000 余场，让群众在家门口享受文化盛宴。西岸艺术节、西岸读书节等活动各具特色，西岸文化品牌影响力日益扩大。 加强非遗传承和文物保护，北疆博物院成为全国重点文物保护单位。推动文旅融合发展，引进三联韬奋等知名文化品牌，推出精品旅游线路 2 条，获评市级全域旅游示范区，入选国家文化和旅游消费试点城市。圆满完成第十三届全运会全运村筹备运行保障任务，展示了天津形象、河西风采。广泛开展全民健身活动，建成曲江体育公园、全民健身中心、“两大三小”足球场，新建更新健身园 个。34 所中小学、幼儿园获评国家级足球特色校， 少儿业余体校被评为国家高水平体育后备人才基地。
五年来，我们坚持统筹发展和安全，加强和创新社会治理，
夯实基础筑牢底线，平安河西建设开创新局面。
坚决打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情， 坚持人民至上、生命至上，全区上下闻令而动、众志成城，与时间赛跑、同疫情较量，24 名医护人员逆行而上驰援湖北，900 余人倾力支援“滨城大筛”。社区工作者、志愿者、下派干部等多路人马顶风冒雪、坚守阵地，对 756 个自然小区实施封闭式管理。严密排查管控重点人群，对境外来津人员实施“铁桶般无缝管道式”闭环管理。隔离点建设运行安全规范、温暖贴心。154 个“132” 工作专班深入企业和商户帮助复工复产，生产生活秩序得到迅速恢复。从严从紧抓好常态化疫情防控，坚持科学防控、精准施策， 压实“四方责任”，“钢性”落实“外防输入、内防反弹”措施，有序开展新冠病毒疫苗接种，累计接种 162.83 万剂次，牢牢守住了疫情防控安全防线。
公共安全形势总体稳定。牢固树立安全发展理念，坚决落实
“四铁”“六必”要求，持续开展危化品、消防、燃气等多领域多类型隐患排查和专项治理，整改隐患 7.7 万余项。建设消防二级指挥中心，建成 2 座小型消防站、149 个社区微型消防站，完成 302 栋高层住宅和 5 座商务楼宇消防系统整修。道路交通安全总体平稳有序。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，落实“四个最严”要求，严肃查处食品安全违法行为，群众满意度逐年提高。重拳开展扫黑除恶专项斗争，涉黑涉恶核查线索 100% 办结，社会环境有效净化。“雪亮工程”“智慧平安社区”等大数
据智能化治安防控体系进一步完善，13 万人的“河西力量”、5000 余人的“河西大姐”、1200 余名“小巷管家”构筑起群防群治的坚强堡垒。获评全国社会治安综合治理先进区，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。
基层治理能力持续提升。深入推进社会治理和服务重心向基层下移，打造共建共治共享社会治理新格局。完成与西青区、津南区部分行政区域界线变更，城乡结合部管理难题得到彻底解 决。接收津南区黑牛城等 7 个管委会，实现“飞地”基层社会治
理属地化。成立太湖路街道办事处，挂甲寺等 4 个街道办事处驻地迁移新址。完成街道机构改革和综合行政执法改革。落实“街道吹哨、部门报到”机制，街道行政执行能力进一步增强。完成两轮居委会换届，社区X群服务中心达到每百户 40 平方米以上， 服务群众能力显著提升。聚焦基层治理精细化、精准化，成立区、街两级网格化管理中心，深入落实网格化管理“九全”工作机制， 划分 1485 个“全科网格”，激活基层治理“神经末梢”。成功创建全国社区治理和服务创新实验区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心，“社区法律工作室”实现全覆盖，成功化解信访积案 560 件。
五年来，我们坚持以X的ZZ建设为统领，持续改进工作作
风，转变职能依法行政，政府自身建设取得新成效。
X风廉政建设全面加强。高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，“四个意识”
更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力不断提高。加强廉政风险防控， 严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大力减轻基层负担，坚决整治形式主义官僚主义和不担当不作为问题，干事创业氛围更加浓厚。
法治政府建设不断深化。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见，高质量办复人大代表建议 908 件、政协提案 526 件。健全完善政府法律顾问制度，制定《河西区重大行政决策程序规定》，全面落实行政执法“三项制度”，稳步推进行政复议体制改革，持续深化政务公开。被评为天津市法治政府建设示范区。
管理服务效能持续提升。完成新一轮政府机构改革，政府机构职能更加优化协同高效。牢固树立过紧日子思想，硬化预算约束，大力压减一般性支出和非刚性项目支出，兜牢“三保”底线， 有效管控政府债务。实施全覆盖审计监督。建成智慧城市综合运营指挥中心，政务应用系统全面上云，政务服务、城市治理等领域的智能化、便利化水平不断提高。
五年来，先后完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查等重大国情国力调查任务。圆满完成“七五”普法，深入推进“八五”普法。民族、宗教、侨务、对台、外事、人防、红十字 等工作务实创新、扎实推进，取得新成绩。国防动员、双拥共建
工作迈出新步伐，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。
各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学谋划的结果， 是区人大、区政协有力监督、倾力帮助的结果，是驻区单位、驻区部队和社会各界关心、支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾过去五年的实践，我们深切感受到，做好新
时代政府工作，必须坚持X的领导、忠诚为要，只有坚持X的全面领导不动摇，始终保持对X绝对忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在ZZ立场、ZZ方向、 ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，我们才能战胜前进道路上一个又一个风险挑战，书写新时代河西改革发展新篇章；必须坚持融入大局、服务大局，只有把河西工作放在京津冀协同发展重大国家战略中谋篇布局，在实现“一基地三区”功能定位中举棋落子，在“双城”“双中心”城市建设中找准目标定位，贡献河西之为，我们才能在高质量发展赛道上抢占先机、赢得主动；必须坚持解放思想、改革创新，只有用新发展理念引领新发展实践，打开脑袋上的“津门”，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，我们才能不断提升区域能级和核心竞争力，在全市现代化
建设和高质量发展中走在前列；必须坚持人民至上、以民为本， 只有坚持以人民为中心的发展思想，保持对人民的感恩心，始终做到发展为民、发展惠民，解决好群众身边的操心事烦心事揪心事，我们才能让河西百姓生活更有品质、更加幸福，使全国文明城区、国家卫生区等“金字招牌”成色更足、底色更亮；必须坚持实干担当、迎难奋进，只有在干事创业中敢于闯难关、打硬仗， 直面问题、勇于突破，重事功、练事功、善事功，讲担当、促作为、抓落实，我们才能在危机中育先机，于变局中开新局，推动美好蓝图变为生动现实；必须坚持系统观念、底线思维，只有立足河西之“特”，固根基、扬优势，补短板、强弱项，统筹发展和安全，下好先手棋，打好主动仗，我们才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，持续巩固和谐安全稳定的良好发展环境，在建设社会主义现代化大都市核心区新征程上行稳致远。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的不足和问题。
主要是：思想不够解放，创新发展劲头不足，统筹区域改革发展还有短板；多业支撑的产业体系还需优化，新经济、新业态对经济增长的支撑尚未有效形成；品质城区建设还不均衡，治理科学化、精细化、长效化水平还不够高，优质公共服务同群众期盼还有差距；形式主义官僚主义和不担当不作为仍在一定程度上存 在，政府自身建设还需持续用力、久久为功。对于这些问题，我们一定以高度负责的态度，采取更加有力有效措施切实加以解
决。
今后五年奋斗目标
未来五年，是河西在全面建成高质量小康社会的基础上，乘
势而上全面建设社会主义现代化大都市核心区的关键五年。区第十二次X代会对全区经济社会发展作出了全面部署，描绘了河西发展的美好蓝图。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实X中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建X精神，牢记初心使命，坚持稳中求进工作总基调， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，建设首善之区、打造品质城区，全面建设社会主义现代化大都市核心区。
根据区第十二次X代会所确定的发展战略和奋斗目标，今后
五年政府工作的主要目标是：
全面完成“十四五”规划任务，着眼于实现二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市核心区的远景目标，围绕全市“一基地三区”功能定位，坚持X的全面领导，全力打造“创新河西、
活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西”五大城市品牌，统筹空间、规模、产业三大结构，进一步优化完善“一核两轴三中心多点支撑”的城市空间发展格局，地区生产总值年均增长 6%， 居民人均可支配收入与经济增长同步，经济社会发展迈出坚实步伐。
具体目标是：
经济总量和质量效益显著提升。经济发展量质并举迈上新台阶，优势产业持续壮大，创新发展环境显著改善，创新生态系统不断完善，营商环境持续向好，多业支撑的现代化产业体系更加优质均衡，新业态、新动能成为经济和财政收入增长的重要支撑， 核心竞争力大幅提升。
民生福祉和幸福指数显著提升。社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，就业、养老、卫生、科技、教育、文化、体育等多层次、多元化的民生需求得到更好满足，社会保障和救助水平全面提升，群众的获得感、幸福感、安全感保持较高水平。
城区品位和文明底蕴显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，公共文化服务品质进一步提升，精神文化生活日益丰富，文明城区建设迈上新台阶，文化软实力和影响力显著增强。
生态环境和城区面貌显著提升。绿色低碳的生产生活方式基本形成，城区环境品质不断提高，市容环境持续优化，绿色生态
空间进一步拓展，资源节约集约利用水平显著提高，城区发展与人的发展更加协调，城市精细化品质化管理和智慧城区建设水平持续提高，宜居宜业宜游高品质全面凸显。
治理能力和治理体系显著提升。防范化解重大风险体制机制日益完善，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，高水平的共建共治共享社会治理格局和前瞻性、综合化、系统化的立体风险防控体系基本构建，高标准治理全面形成。
2022 年重点工作
2022 年是新一届政府开局之年，是实施“十四五”规划的重要一年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%，一般公共预算收入增长 6%，全社会固定资产投资增长 5%，居民人均可支配收入与经济增长同步，其他主要指标保持在合理区间平稳运行。
重点抓好以下工作：
一、完整准确全面贯彻新发展理念，持续巩固高质量发展良好态势
坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，咬定目标、以进促稳，在京津冀协同发展中抢抓机遇，为“双城”“双中心”城市建设贡献河西之为，为构建“双循环”新发展格局填格赋能。
深度融入京津冀协同发展。紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，立足“一基地三区”功能定位，聚焦总部、金融、设计、数字、科创等领域，加强与头部企业、科研院所、中介机
构、社会机构对接合作，吸引优质项目落户。树立“带土移植” 的新疏解理念，围绕企业需求和成长规律，大力营造“类北京” 发展环境，着力打造北京非首都功能黄金承载地。引进优质京冀企业 100 家以上。
持续强化多业支撑。坚持优势产业做强，新兴产业做大，传统产业做优，培育特色创新链产业链。推进“泛友谊路小白楼金融圈”提质升级三年行动，引进金融机构 20 家以上，金融机构存贷款余额突破万亿元大关，积极争取数字人民币试点、区域性股权市场制度和业务创新试点。发挥“北方设计联盟”作用，完 善设计产业生态系统，设计产业营业收入保持两位数增长。提升小白楼航运服务聚集区量级，新增航运企业 60 家以上。培育壮大人力资源、专业咨询、检验检测、健康服务等现代服务业。新 增规上限上企业 200 家以上。
大力发展总部经济。围绕打造北方具有影响力和辐射力的总
部经济聚集区目标，健全完善扶持政策，吸引跨国公司、大型央企和民营强企设立总部、区域总部或职能型总部。推进中交京津冀区域总部等 3 个总部基地加快建设，推动南水北调东线第二总
部项目尽快落地，再引进 2 家总部型企业。
加快壮大数字经济。制定数字经济发展三年行动方案。进一步提高“河西区数字经济主题园”综合服务能力，释放网信大厦、网科大厦品牌溢出效应，推进新八大里地区楼宇招商。借助世界智能大会平台，加强展示交流和宣传推介，吸引优质项目洽谈签
约。聚焦互联网、大数据、区块链、人工智能、数字文创等数字经济细分产业，培育引进一批具有较强竞争力的源发型数字经济企业。
积极培育平台经济。依托京东云等头部企业，大力培育具有全国影响力的电商供应链和专精特供应链，促进供给升级和消费升级。依托 MCN 产业园，大力发展直播电商,打造“直播网红打卡基地”。推动中交智运公司加强行业大数据建设，打造高质量网络货运平台，助力畅通国内大循环。
做优做强楼宇经济。实施楼宇经济高质量发展三年行动，着力构建“产业聚集、特色鲜明、配套齐全、贡献突出”的楼宇经 济体系。服务保障平安泰达国际金融中心等 8 个在建商务楼宇加快建设，引导重点商务楼宇业态优化升级，向专业化、特色化发展。楼宇内新增注册企业 2000 家以上，新增年留区税收超千万
元楼宇 1 座。
加快释放消费潜力。积极打造国际消费中心城市重要板块， 推进文化中心标志区高质量发展，聚焦文化、紧扣消费，依托大剧院、万象城等载体，引进更多国际消费品牌，大力发展首店经济、首发经济，活跃夜间经济，加快构建文化牵引、文娱商旅融合发展示范区。实施多元消费培育行动和消费品牌培育计划，举办哪吒体育嘉年华、海河国际消费季，促进消费能级提升。引导大型商业综合体适应消费需求新变化，以新业态、新模式为引领， 向特色化、品质化发展。推动中海环宇城、云乐汇斜杠广场数字
文创产业园、天津数字融合出版产业园加快建设，天津青旅津河文体中心开业运营。
二、进一步深化改革开放创新，持续增强发展内生动力
坚持以改革创新和扩大开放新成效增创高质量发展新优势， 推动有效市场和有为政府更好结合，促进生产要素活力迸发，创新潜能加快释放，财富源泉充分涌流。
积极打造营商环境创新区。坚持“河西就是品牌，人人都是环境”，深入实施优化营商环境三年行动计划，以一流、精准、高效、暖心的服务呵护企业成长。深化承诺审批、容缺受理、证照分离等改革举措，基于市“政务一网通”平台打造河西政务服务“旗舰店”，完善服务重点企业（项目）“大联席、小机制”。强化事前审批与事中事后监管有效衔接，完善“双随机、一公开” 监管、“互联网+监管”等机制。加强社会信用体系建设，推进信用信息归集共享和应用，让失信者处处受限，守信者一路绿灯。
深入推进科技创新。打造创新生态，厚植创新土壤，不断增
强科技创新对发展的引领力、支撑力。加快提升科技企业创新能级，做好国家科技型中小企业、雏鹰和瞪羚企业评价入库工作， 国家高新技术企业总数达到 165 家以上。深化与天津大学合作， 推进新八大里区块链主题园区建设，促进高校科技成果转移转化。深入推进质量强区战略，加强知识产权全链条保护，促进发明专利数量和质量有效提升。落实“海河英才”行动计划升级版， 加强创新人才培养和引进。发挥天津市电子信息与大数据人才创
新创业联盟作用，推进人才链、产业链、项目链、技术链、资本 链深度融合，凝聚协同创新强大合力。
大力扶持民营经济发展。进一步优化民营经济发展环境，健全接链、促需、护企常态化机制，宣传好兑现好各项惠企政策， 支持金融机构服务实体经济发展。深入挖掘和培育发展“专精特新”种子企业，引导民营企业向专业化规模化创新化发展。完善企业上市培育储备机制，推动企业利用资本市场加快转型升级、技术改造和科技创新。新增市场主体 1 万家以上，其中民营企业
4500 家以上。
全面深化国有企业改革。打好国企改革三年行动收官战，做强做优国有资本，促进国有经济高质量发展。做好 3 个国资运营平台战略性重组“后半篇”文章，强化主营业务，提高运营水平。出清 10 家低效、空壳、僵尸企业。实现X政机关和事业单位所属国有企业脱钩和集中统一监管。加快“智慧国资”平台各模块应用，提升国资监管能力，有效防控企业债务风险。
不断提升开发开放水平。推进陈塘科技商务区开发建设提速提效，坚持“产业+地产”思路，有序推进成熟地块出让，推动渤海无线电厂老厂房活化利用，聚焦总部经济、设计产业、科技创新，开展靶向招商引企，打造产业发展高地。坚持大招商招大商，积极参加津洽会等大型活动，广泛开展外埠招商推介。加强委托招商、中介招商、以商引商，不断扩大招商“朋友圈”。完成国内招商引资实际到位额 124 亿元。聚焦区域商贸中心城市建
设，打造服务贸易创新发展示范区，促进内外贸一体化发展。三、着力加强城市精细化管理，持续打造精明增长的宜居城
区
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生产、生活、生
态三大布局，加快构建科学化、精细化、智慧化城市建设管理体系，让河西更加文明宜居、精致精美。
深化文明城区建设。积极培育和践行社会主义核心价值观， 坚持“管行业就要管文明”，实施文明城区建设“三年行动计划”，深化拓展新时代文明实践中心建设，打造一批富有河西特色的文明品牌。建设区级志愿服务平台，以志愿服务助推群众性精神文明创建，推进“爱心联盟·奉献社会”全民公益行动。深化市民文明好习惯养成行动，着力培育文明健康的社会风尚。
提升城区载体功能。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以工匠精神推进重点区域规划建设。完成陈塘科技商务区城市设计提升和控规调整。配合市级部门启动海河柳林区域开发建设。积极推进棚改地块土地出让。建设项目实现开工 397 万平
方米、竣工 90 万平方米。实施友华路、鄱阳路等基础设施项目建设。稳妥有序实施城市更新行动，启动条件成熟地块城市更新项目。改造 33 公里供热老旧管网。完成地铁房屋征收任务，服务推动在建地铁项目加快建设。系统化推进海绵城市建设，达标覆盖率增至 32%以上。大力推动中央绿轴建设。加快推进区人防指挥所建设。
抓实城区精细管理。以精品理念、绣花功夫打磨城区品质， 打造全市精细化城市管理先行区。持续推进城市管理“一网通管” 系统建设，建成区级城市运行管理中心。生活垃圾分类示范街道达到 5 个、垃圾分类箱房达到 171 个，有力推进垃圾分类投放、分类收运。完善违法建设治理长效机制，对新增违法建设“零容忍”。养护维修道路 7.3 万平方米，疏通排水管道 270 公里，修
缮补建 14 条道路和文玥北里排水设施。新建改造 11 座公厕。加强对解放南路以东等新建地区配套设施接收管理。规范道路停车秩序，利用零散地块开辟停车泊位，挖掘盘活地下停车场（库） 资源，缓解群众停车难问题。
推进生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。落实碳达峰碳中和行动，推动重点企业减碳降耗， 试点建设屋顶光伏发电项目，建成“双碳”主题公园，创建 52 个绿色社区。持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动和夏季臭氧防控专项行动，降尘量达到年度考核目标，PM2.5 平均浓度和空气质量优良天数持续向好。实时监控重点入河排口水质，雨污分流改造 52 个小区、3 条道路。完成 2 个污染地块修复治理。完善“跨界河湖长”和“河湖长吹哨、部门报到”机制，常态化推进河湖“清四乱”，实现河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。落实落细林长制，确保一树一园有人管、管得好，新建补建部分道路、新交接地块绿化 22 万平方米，见缝插绿打造“小微绿地”和“口袋公园”。
四、扎实推进民生保障工程，持续提升群众获得感和幸福感坚持兜底线、织密网、建机制，用心用情用力解决群众急难
愁盼问题，高质量实施 20 项民心工程和人大代表票决民生实事项目，让广大河西群众底气更足、笑脸更多、幸福指数更高。
夯实民生保障基础。坚持就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，新增就业 1.9 万人，确保零就业家庭动态清零。大力推行全民参保计划。深入推进长期护理保险试点工作。完善“救助+服务”工作模式，拓宽社会参与救助渠道，打造多层次社会救助体系。深入落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。创建全国未成年人保护示范区，建成区级未成年人临时监护站。加强退役军人服务保障，创建 14 个街级、27 个社区级全国示范型退役军人服务站。拓展“四方共建”品牌效应，营造双拥浓厚氛围。
改善群众居住条件。落实住房保障政策，做好住房保障租赁
补贴审核发放。坚持多措并举，发展保障性租赁住房。加快推进龙翰三、四期和微山路以东定向安置经济适用房项目建设。完成 4 个小区、29 万平方米旧楼区提升改造和部分小区二次供水改造。发挥区物业服务管理中心作用，全面提升物业服务水平，加强企业产失管小区管理，争创“天津市旧楼区长效管理示范区”。 建设城市一刻钟便民生活圈，对郁江道菜市场等 10 家菜市场进行智慧化提升改造，推动生鲜超市、品牌便利店等便民商业设施进社区，进一步丰富社区业态，为群众生活提供便利。
丰富养老服务供给。统筹推进全国居家和社区基本养老服务项目试点和全市居家养老服务试点工作。完善居家养老“15 分钟服务圈”，优化医疗、康养、家庭养老床位“三床联动”工作机制，推动专业护理服务、医疗服务向家庭延伸。深化居家养老管理服务平台建设，推广智能化居家养老服务产品应用，提高智慧化养老服务水平。为全区 60 周岁以上户籍老人购买意外伤害
保险，为 60 周岁以上失能、半失能老年人提供入户医疗护理服
务，参加家庭医生签约服务老年人达到 8 万人。实现“福一把”
项目全覆盖，在条件成熟的既有住宅加装电梯 15 部。高标准建
成 300 张养老床位的区级国办养老院。
五、全面发展各项社会事业，持续促进公共服务优质均衡坚持以人民为中心的发展思想，在完善布局、共享资源、提
高品质上下功夫，健全公共服务体系，提高公共服务质量，让改革发展成果更多更公平惠及河西广大群众。
优先发展教育事业。全面贯彻X的教育方针，围绕立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，实施“双十精品”思政创新工程，构建“五育融合”特色品牌。持续深化“双减”工作， 强化学校教育主阵地作用，促进学生全面健康发展。优化教育资源布局，建成 2 所小学、3 所幼儿园，新增学位 3420 个。推进
北师大天津附小建设，提升改造闽侯路小学（徽州道 4 号校区）、科大附小。深化具有河西特色的学区化、集团化、合作化办学机制，建立天津四中、河西二幼办学集团。以智慧教育示范区建设
为引领，推进教育信息化深层次应用。启动优秀人才培养工程， 加强名师工作室建设和名校长培养，打造首善教育人才梯队。
全面发展健康事业。始终绷紧疫情防控之弦，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，保持热备状态，聚焦外防关口、人员管控、群防群控、应急处置等方面，织密筑牢疫情防控网， 持续巩固疫情防控成果。区疾控中心新址投入使用。全面提高基层医疗服务水平，推进社区医院创建。扎实推进基本公共卫生服务均等化，居民电子健康档案建档率达 84%以上，重点人群项目服务满意率达 80%以上。河西区中医医院新院建成开诊，开设中医特色专科诊疗科室，为群众提供优质中医诊疗服务。深化公立医院综合改革，加大特色人才培养引进力度，增强河西医院等二级医院内生发展动力。加快推动区域医联体建设，将公共卫生机构纳入医联体，探索医防融合新模式。持续推进全国健康促进区创建。深入开展爱国卫生运动，高标准迎接国家卫生区复审。
统筹发展文体事业。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区
创新发展工作成果，举办西岸艺术节、西岸读书节系列活动，持续扩大西岸文化品牌影响力和带动力。以“文化 365·快乐在河西”为主题，开展线上线下文化惠民活动 1000 场，惠及群众 30 万人次。加强文物保护和非遗传承。以入选国家文化和旅游消费试点城市为契机，深化全域旅游示范区和示范街建设，继续开发文化旅游线路和项目，满足群众多层次文旅消费需求。深入实施全民健身国家战略，加大场地设施供给，提升改造北师大天津附
中运动场馆，新建更新 10 个社区体育园、健身园，建设 2 块排球场地。推进河西区体育中心建设。深化体教融合，创建市级排球特色学校。提高竞技体育水平，在十五届市运会上争创佳绩。
六、加强和创新社会治理，持续完善共建共治共享的社会治理体系
立足河西之“特”、河西之“责”，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全面推进市域社会治理现代化，大力推进法治社会建设，确保社会安定有序、群众安居乐业。
提高城区安全保障能力。像敬畏生命一样，敬畏城市安全。持续开展危化品、消防、道路运输、城市建设、危险废物、仓储物流、特种设备等领域安全整治。启动尖山消防救援站建设。扩大消防物联网覆盖范围，系统提升城市抗御火灾能力。推动电动车集中充换电设施和电动车禁入电梯系统建设。持续排查私改燃气管道违法行为，对液化石油气罐实行全链条监管，切实降低隐患风险。加强应急指挥体系、避难场所、救援力量建设，投保应急救助和保障综合保险，不断提升突发事件应急处置和保障能力。落实粮食安全责任制，确保口粮绝对安全。实施“阳光食品工程”，完成国家食品安全示范城市创建任务。
完善社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“无
黑”城区建设，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动。全面提升智能化安防水平，建成 369 个智慧平安社区， 实现全域覆盖。推进以“河西大姐”为代表的平安志愿者队伍建
设，巩固全民参与、共治共享的平安建设格局。扎实开展社区矫正、安置帮教工作。维护辖区安全稳定，做好重要节点、重大活动维稳安保，坚决筑牢首都ZZ“护城河”。
提升市域社会治理效能。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完成市域社会治理现代化试点创建，深化“街道吹哨、部门报到”，完善“一中心四平台”建设，打造“全科网格”升级版。完善基层协商议事机制，深化“一居一品”“小巷管家”建设，加强“全科”社工队伍建设，引导居民有序参与 社区治理。健全区、街、社区三级公共法律服务体系，常态化提供公共法律服务。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，大力化解信访积案。完善数据资源体系，推进智慧城市应用建设，提升智慧城市综合服务水平。
七、努力建设人民满意政府，持续提高政府履职能力
坚持把全面从严治X要求贯彻到政府自身建设各方面，坚持忠诚为政、依法行政、实干勤政、高效施政、从严治政，进一步提升政府公信力和执行力，更好为人民服务。
一以贯之加强X的ZZ建设。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。严守ZZ纪律和ZZ规矩，
不折不扣贯彻落实中央精神和市委市政府决策部署、区委工作要求，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
一以贯之推进法治建设。深入落实法治政府建设实施纲要， 坚持依照法定权限和法定程序行权履责。严格落实《河西区重大行政决策程序规定》，确保所有重大行政决策合法合规。全面落实行政执法“三项制度”。推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，建立行政复议咨询委员会，提升行政复议公信力。加强和规范行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率 100%。深化决策、执行、管理、服务、结果全过程政务公开，进一步加强政策解读，回应群众关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，悉心听取各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。
一以贯之深化作风建设。把狠抓落实作为政府工作的生命
线，加强政府绩效管理，强化首问负责、限时办结、督查督办， 大力弘扬案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好优良作风， 力戒形式主义官僚主义和不担当不作为，推动各项工作高质量开展、高标准落实。坚持过紧日子，强化预算绩效管理，实现预算管理一体化，严控政府债务规模，坚决压减一般性支出和非刚性项目支出，优先安排“三保”支出，精打细算推进节约型机关建设，点点滴滴体现节约意识，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。
一以贯之狠抓廉政建设。深入推进清廉政府建设，强化权力
运行制约和监督，加强重点领域廉政风险防控，拧紧“安全阀”、
筑牢“防火墙”。加强审计监督，做到应审尽审、凡审必严。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪反腐，深化运用“以案三促”，加强廉政警示教育，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。
新的一年，我们要继续升级加力，全方位助力甘肃省“两县一区”推进乡村振兴。要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实X的民族、宗教和侨务政策，大力支持国防和军队现代化建设，扎实推进军民融合深度发展，推进外事、对台、红十字等工作再上新水平。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的激情、更加务实的作风，解放思想、奋发拼搏、埋头苦干、锐意进取，为建 设首善之区、打造品质城区，全面建设社会主义现代化大都市核心区不懈奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
2017 年以来，面对宏观经济下行压力、艰巨繁重发展任务、新冠肺炎疫情冲击等困难和挑战，全县上下在县委的坚强领导下，顶压奋进、笃毅前行，经济社会发展取得显著成绩。2021 年，全县预计完成生产总值 270.6 亿元，比 2016 年的 171.1 亿元年均增长 7.5%；固定资产投资年均增长 17.3%；规模工业增加值年均增长 8%；社会消费品零售总额 94.3 亿元，比 2016 年的
73.2 亿元年均增长 7.9%；一般公共预算收入 11.56 亿元，比 2016 年的 7.07 亿元年均增长 10.3%；全体居民人均可支配收入 27005 元，比 2016 年的 17864 元年均增长 8.6%。
（一）五年图强，我们笃行致远谋发展，综合实力稳步提升 工业经济量质齐升。累计完成规模工业总产值 694.7 亿元，
年均增长 9.22%。新兴产业异军突起。以捷创新材、哲龙科技、
湖南橡塑为代表的新材料企业发展较快；医疗健康产业按下发展“快进键”，引进项目 16 个，成为全省第五个“医疗器械注册人
制度”试点区域。骨干企业势头强劲。规模企业达 家，克明面业发展成国内行业领先的食品高科技企业，生辉纺织双芯纱、四芯纱全国市场占有率超过 20%，成为行业隐形冠军。园区发展步伐加快。新建标准化厂房 51 万平方米，招商引进项目 85 个， 兴盛优选、华益食品、海王集团、华曙高科、吉华医药等优质项目落户园区。县经开区综合评价省内排名由 2016 年的 124 位跃
至第 64 位，获批“省新型工业化产业示范基地”。
现代农业特色凸显。农业总产值年均增长 4.17%。稻虾、龟鳖、蔬菜等特色产业不断壮大。稻虾种养面积达 60 万亩，综合
产值突破 150 亿元，获评“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”“国家稻虾生态产业标准化示范区”。“南县稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌，荣获巴拿马太平洋万国博览会特等金奖、中国国际食品餐饮博览会金奖。稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰收奖”二等奖。三仙湖镇获评“国家农业产业强镇”，南洲镇获评首批“省级特色产业小镇”。蔬菜种植形成“一乡一品、一村一特”格局，种植面积突破 30 万亩。推进“两品一标”[1]工作，“南县小龙虾”获批国家农业公用品牌、国家地理标志保护产品和证明商标；“南县稻虾米”获批国家地理标志证明商标；“南县草龟”“南县中华鳖”获批国家地理标志登记产品。产业化经营水平大幅提高，培育市
级以上农业产业化龙头企业 41 家、农民专业合作社 860 家、家
庭农场 800 家。致力改善生产条件，建成高标准农田 28.3 万亩。获评“全国粮油生产全程机械化示范县”。加大耕地保护力度， 推进南洲镇全国首批全域土地综合整治试点。农村房地一体确权登记颁证阶段性任务圆满完成。
第三产业活力增强。商贸流通蓬勃发展。新增限额以上商贸流通企业 50 家。累计实现电商交易额 138.2 亿元，获评“全国电子商务进农村综合示范县”“全国互联网+农产品出村进城示范县”。全域旅游加快发展。累计接待游客 2250 万人次，旅游收入
突破 220 亿元，成功创建“全省首批全域旅游示范区”，新增国家 3A 级旅游景区 2 个、全国乡村旅游重点村 1 个，洞庭之心体育旅游线路获评“中国体育旅游十佳精品线路”。承办体育赛事“国字号”16 次、省级 20 次。房地产业平稳发展。累计销售商品房面积 198.2 万平方米。金融业良性发展。县内金融机构存、贷款余额分别达 270 亿元、220 亿元，年均分别增长 9.1%、33.4%， 存贷比 81.48%，比 2016 年提高 39.48 个百分点。
（二）五年奋战，我们戮力同心强攻坚，风险挑战从容应对
脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，全县 31033 名建档立卡贫困人口全部脱贫、40 个贫困村全部出列，获批“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”，中鱼口镇中富村村委会获评“全国脱贫攻坚先进集体”。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实。防返贫监测与帮扶工作
扎实开展。
污染防治扎实推进。铁腕治气。工业园区锅炉全面改造，秸秆、垃圾露天焚烧有效控制，划定区域[2]烟花爆竹全面禁放， 185 处砂场全部整治，2020 年首次实现全年空气质量达国家二级标准。源头治水。集中式饮用水水源保护区实现县域全覆盖，地表水国控、省控断面水质达标率均为 100%。获评“全省禁捕退捕工作先进县”。重拳治土。农业面源污染治理工作稳步推进， 畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达 90%，完成营造林 20.7 万亩，获评“全国绿化模范单位”，南洲镇南洲村等 5 个村获评“国家森林乡村”。
重大风险有效化解。积极推动平台公司转型，有效化解政府
债务风险，顺利退出“一类预警地区”。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，南县农商行成功退出“问题机构”名单库。安全生产形势稳定向好，连续 17 年未出现较大及以上安全生产事故。扎实抓好防汛抗灾，2020 年战胜了有记录以来历史第二时长特大洪水。新冠疫情常态化防控扎实有效。
（三）五年开拓，我们不遗余力上项目，基础条件不断夯实 交通网络日趋完善。累计完成投入 25.5 亿元。华常高速实
现通车，234[3]改建，353[4]、S218[5]、S220[6]改造等工程相继竣工，县内高速公路“一纵一横”、国省干线“四纵四横” 格局基本形成。
水利基础得到加强。累计完成投入 30 亿元。南汉、南鼎、
和康三垸堤防加固，及大通湖东垸安全区建设、流域治理、农田水利建设完成时序任务。一线防洪大堤全部达标，建成堤顶公路290 千米。南茅运河 30 处涵闸完成建设，三仙湖水库调节泵站建成并投入运行。
电力通讯持续升级。电力建设累计投入 5 亿元，新建、改造
10 千伏农配网工程线路 712 千米、低压线路 1354 千米；新建变
压器 689 台，增容改造变压器 396 台，金桥变电站投产运营。信息化基础设施建设加快，实现 4 基站县域全覆盖、5 基站县城全覆盖。
（四）五年求索，我们锐意改革赋新能，发展动力深度激活 各项改革推进有力。X政机关机构改革全面完成。教育首创
全市“集团化办学模式”，经验获省委省政府推介。医药卫生体制改革走深走实，获批“全国紧密型医共体建设试点县”。殡葬改革获全省先进。公安体制改革、供销综合改革稳步推进。
科技创新成果丰硕。新增高新技术企业 16 家，克明面业获
评“国家火炬计划重点高新技术企业”。培育科技型中小企业 60
家，获评省级星创天地 3 家、众创空间 1 家。顺祥食品获批“省优势水产品产业升级示范项目”。浪拔湖科普小镇获批“省科技助力乡村振兴工程”。
对外开放力度加大。累计争取上级项目资金 143 亿元。获取
省政府真抓实干表扬激励 14 项，居全市第一。累计招商引进县
域外资金形成固定资产投资 119.3 亿元，实际利用外资 2966 万
美元。对外贸易累计完成进出口总额 1 亿美元。
（五）五年实干，我们坚定不移抓建设，城乡面貌焕发新颜城镇扩容提质加快推动。第三次国土调查圆满完成，国土空
间规划编制完成“双评价双评估”[7]工作。新增县城建成区面 积 2.5 平方千米。沿湖南路、子美路、振兴路、学宫路、宋田西路等城区主次干道建成通车，桂花园东路、洗马湖片区、花甲安置区建设加快，运河东路片区建设启动。完成棚户区改造 19391
户。完成城镇老旧小区改造项目 11 个、改造面积 54 万平方米。实施城镇“双清双改”[8]“双百双提”[9]“两供两治”[10]和城市更新“小微”计划[11]。投入 4.65 亿元新建污水处理厂 17 个，
配套管网 200 余千米，率先在全省实现所有乡镇污水处理厂全覆盖。完成部分乡镇集镇燃气管道建设。小街小巷环卫清理整治、“牛皮癣”治理和除“四害”工作成效明显。“铁锤行动”拆除违建面积 13 万平方米。获评“国家卫生县城”“省级文明城市”。新创建“省级文明乡镇”2 个。
农村人居环境显著改变。完成 6 处农村饮水安全巩固提升工程，城乡供水一体化建设正式启动。累计新建（改建）农村公路1646 千米，公路“村村通”“组组通”目标全面实现，获评“四好农村路”省级示范县。创新开展农村公共区域“四清”行动[12] 和农户美丽庭院“六个一”创建[13]活动。完成农村危房改造 4800
户、农村改厕 45341 户。新增省级卫生乡镇 6 个、卫生村 14 个、
美丽乡村示范村 8 个。
（六）五年服务，我们殚精竭虑惠民生，群众生活持续改善 社会保障切实增强。累计新增城镇就业 23848 人、农村劳动
力转移就业 11683 人。累计清欠农民工工资 2198 万元。五类保
险累计征缴基金 31 亿元，核发各类待遇 63.07 亿元。基本医疗保险全覆盖，医保基金可持续、更安全。累计发放各类民政救助资金 4.3 亿元。乡镇敬老院全面提质改造，县福利院获评全国第
一家县级标准化养老服务机构。累计建成公共租赁住房 11180
套。住房公积金累计发放个人贷款 12 亿元。
社会事业协调发展。高标准建设合格学校 120 所，改扩建学
校 98 所，华中师大附属湖心学校、职教中心、洗马湖学校建成并投入使用。完成小区配套幼儿园治理工作，公办幼儿园增至42 所。大班额全面化解。职业教育发展经验获全省推介。南县一中获评“全国文明校园”。建成湘北地区最大的县级人民医院， 工程项目荣获全市首个“鲁班奖”，中医院、妇幼保健院完成整体搬迁，湘鄂边区域医疗卫生服务中心地位初步显现。获评“全国计划生育优质服务先进县”。获评“中国民间文化艺术之乡”。厂窖惨案遇难同胞纪念馆和段德昌烈士陵园获评“全国爱国主义教育示范基地”。五环时代全民健身中心预计年底建成并投入运营。县老科协获评“全国先进集体”。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。退役军人服务保障体系逐步完善，获评“全省双拥模范县”。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、史志、民族、宗教、老龄等各项社
会事业全面进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。
社会大局和谐稳定。食品安全“四个最严”[14]有效落实。重视初信初访和矛盾化解工作，共调解矛盾纠纷 13128 件，调解成功率达 98%以上，信访积案有效化解。平安南县和法治南县建设步伐加快。扫黑除恶专项斗争扎实推进，共破获刑事案件 1621 起。获评“全国青少年普法教育示范区”，三次获评“全省平安建设工作先进县”，连续五年保持“省级平安县”荣誉。公众安全感满意度逐年提升，位居全省前列。
（七）五年励志，我们刀刃向内强自身，政府效能显著增强政风行风持续改善。坚持以ZZ建设为统领，进一步增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育。X风廉政建设和反腐败斗争深入开展。干部队伍建设不断加强。
依法行政深入推进。推进法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度，带头学法用法尊法。创新基层治理，华阁镇天然港村、南洲镇南山村获评“全国民主法治示范村”，明山头镇耕余堂村获评“全国乡村治理示范村”。自觉接受监督，累计办理人大代表建议、批评、意见 245 件，政协委员提案 298 件，办复率 100%。
营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，累计精简、
取消行政审批事项 32 项，承接省级下放经济社会管理权限事项
44 项，赋权乡镇事项 64 项、经开区事项 128 项，调整、取消收
费 62 项。乡镇X群和政务服务中心、村（社区）便民服务中心
规范运行。基层政务公开完成 26 个试点领域事项的认领、梳理和发布，政务公开专区建设顺利推进。
各位代表！惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府取得了脱贫攻坚的全面胜利，见证了小康社会的全面建成，经历了防汛抗疫的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，开启了“十四五”规划的崭新篇章，一系列带有开创性、标志性的突出成效，积蓄了南县高质量发展全面起势、加快成势的磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！
在成绩面前我们清醒地认识到，当前经济社会发展仍然面临
着不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优， 工业实力不强，项目支撑不足的问题仍然存在；骨干税源缺乏， 财政收支矛盾仍然突出；生态环保、民生保障、安全生产压力仍然较大；少数干部理解力、执行力、开拓力不强，缺乏碰硬担责意识、干事创业激情等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。
二、未来五年奋斗目标
立足“两个百年”奋斗目标交汇点，迈向全面建设社会主义
现代化国家新征程。今后五年，是南县构建“一县一海一基地” [15]新格局、实现高质量发展新跨越的关键时期。新一届政府将更加主动扛起ZZ担当、发展担当，以奔跑者的状态精进笃行， 以奋斗者的姿态革新图强，在新的起跑线上奋勇向前，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大精神，深入落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，全面把握X中央、国务院推动中部地区高质量发展的重大机遇，坚决落实市第七次X代会和县第十三次X代会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全两件大事，强化创新与开放两大引擎，以推动高质量发展为主题，大力实施“三高四新”发展战略，聚焦“五个益阳”[16]总愿景，紧盯“一县一海一基地”目标定位，全面建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”现代化新南县， 奋力谱写南县高质量跨越发展新篇章。
今后五年全县经济社会发展总体奋斗目标是：生产总值年均
增长 8%，固定资产投资年均增长 15%，规模工业增加值年均增长 10%，社会消费品零售总额年均增长 12%，一般公共预算收入年均增长 10%，全体居民人均可支配收入年均增长 8%。全面完成“十四五”规划目标任务，为南县社会主义现代化建设开好局、起好步。
做好今后五年的工作，实现上述目标，必须坚持X的领导，
只有增强“四个意识”，做到“两个维护”，提高“ZZ三力”，才能战胜一切风险和挑战。必须坚持系统思维，只有加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能推动各项事业协调快速发展。必须坚持项目支撑，只有始终把项目作为经济建设的主抓手，抢抓战略机遇，积蓄势能动能，才能在逆境中奋进、转型中发展。必须坚持改革创新，只有准确识变、科学应变、 主动求变，突破瓶颈，才能摆脱增长乏力，挖掘不竭动力。必须坚持人民至上，只有实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，才能赢得群众拥护，汇聚强大合力。
我们将重点围绕五个方面发力：
（一）瞄准产业强县目标，全力培育核心增长极
构建产业更大格局。突出工业首位，狠抓产业集聚、平台建设、招商引资、营商环境，全力推进“三生融合”“三态协同” [17]的“五好”园区[18]创建，力争形成食品加工、医疗健康两 个百亿级，纺织鞋业、新材料两个五十亿级产业集群。聚焦农业优势，狠抓品牌提升、品质提高、融合发展。继续深化现代农业综合改革，激活乡村产业发展内生动力。深耕南县稻虾米全国知名品牌，建成 10 个万亩级、累计超 65 万亩、综合产值达 200 亿元的标准化稻虾生产基地；做强“瓜果菜、龟鳖鱼”六大特色产 业，油菜面积达 54.5 万亩，蔬菜面积达 32.5 万亩，推动供港蔬菜产业发展，打造“南县蔬果”绿色品牌，创建“国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”“国家农业全产业链示范县”。挖掘三
产潜力，以打造“湘鄂边消费新蓝海”为目标，唱响南县“食、购、游”三大品牌，积极构建“3+N”[19]现代服务业体系，加快建设新型消费示范城市，助推产业向价值链高端延伸。驱动创新更强引擎。以智慧南县建设、5 网络全覆盖为战略支撑，建成 1 个以上 5 创新创业基地、5 家 5 技术应用创新平台、8 项智慧应用工程、10 个示范应用场景。实现高新技术企业突破 50
家，其中国家级工程技术研究中心 2 家、省级 5 家以上，研发经费支出占 DP 比重达 2.5%。加强知识产权保护。更大力度支持创新型中小微企业，打造省级创新型县市区。拓展财税更多渠道。 争取中央投资、专项债等 25 亿元以上，全面提升基础设施配套水平。以“三高四新”财源建设工程为主推力，拓宽采砂、成品油、建筑、个税等多个领域税源，建立管理规范、风险可控的现代财税、金融、投融资体制，实现税收占 DP 比重逐年提升。
（二）瞄准城乡一体目标，全力打通融合新路径
升级“七网融通”支撑。实现光网、电网、空网、路网、河网、气网、水网提质升级，提速光网，优化电网，开设通用机场[20]，争取将南汨高速、南石高速及荆益铁路纳入国家规划，促成启动常岳九铁路建设，构建国省干线公路“四纵四横”内畅外联网状格局。大力推进农村公路、河道、供气防护与提质改造工程建设。全面实施国省道、县乡道危桥清零工程。升级常鲇通航航道[21]。加快城乡供水一体化进程。培育“三多架构”动能。加快形成“多节点、多通道、多支撑”新型城镇群架构。完成
34 个城镇老旧小区改造，完成沿江风光带建设开发 PPP 项目并投入运营。打造洗马湖商居金融教育区、运河东路滨水休闲区、凤栖湖产业综合体试点区等三大新区。构建“一主一副三组团” [22]格局、“一园四区一带多点”[23]一体发展体系，加大集镇开发力度，形成“县城引领、南北辉映、三团并进、四区协同、五点带面”[24]发展态势，融入全市湖区经济翼联动发展。巩固国家卫生县城创建成果，加快实现国家文明城市、国家生态文明建设示范县创建目标。构建“二元并轨”机制。统筹城市与乡村二元并轨发展、普惠共享，持续优化村庄布局，高质量完成村庄规划编制。持续完善城乡基础设施，加快推进旅游路、资源路、产业路建设，激发资源要素活力，推动人口向中心城镇集聚。
（三）瞄准环境更优目标，全力构建治理新机制
提质提速服务效能。大力推进大数据中心公共数据安全共享交换平台建设，实现“一网统管”，建设智慧城市。持续降低审批门槛，推进审批流程再造，全面推行“极简审批”“不见面审批”“一网通办”“跨域通办”，推进“一门式”基层公共服务扩面、提质、增效。优化人才战略支撑。创新柔性引才机制，力争 引进院士 1 名、博士 10 名、高级技术人才 100 名。实施企业家
素质拓展工程。培训 2.3 万名技能人才，创造 1 万个大学生就业岗位。全面构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的人才振兴体系。厚植绿色发展优势。落实“双控”目标，推动“双碳” 工作，主要污染物排放总量削减率不低于全省平均水平，烟花爆
竹全域禁放，城镇环境空气质量达到二级以上。全面推行林长制、 河（渠）长制，切实加强城乡生活和工业废水污染治理，全县水质优于Ⅲ类标准。积极创建“国家级农业面源污染治理示范（点） 县”。实施节水行动，推进分质供水、中水回用。继续抓好自然保护地整合优化，争创“全国大湖流域生态文明建设试验区”。
（四）瞄准区域合作目标，全力打造开放新高地
高起点布局。抢抓“一带一部”重大战略机遇，积极融入国内大循环，无缝接入全市湖区经济翼、省域副中心岳阳及其自贸试验区，深度融入长江经济带。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，建设“洞庭湖生态经济区优质农产品直供基地”。引入“长三角”“粤港澳”“北上广”产业，建设“飞地园区”[25]。积极对接长株潭城市群、武汉城市群、洞庭湖生态经济区，深度参与产业链转移项目建设。高质量打造。发挥文化旅游、交通物流、农渔产品、生态环保、休闲康养等特色优势，强化基础建设，积极引进外资，加快融合创新。重点构建“一城一园五带六区”[26]， 全面打响“洞庭生态游”品牌，建成“全省旅游强县”“全国知名旅游目的地”。巩固深化检验检测资源整合成果，打造湘鄂边地区质量工作新名片。高效益联通。把握东部产业转移和周边战略城市群（圈）产业溢出效应机遇，发挥杭瑞高速、华常高速、内河水运等交通优势，深化湘鄂边地区交流合作，推动优势互补、协同发展，形成上下游互联互动产业链。
（五）瞄准民生发展目标，全力提升幸福新指数
打造“温暖南县”。加大就业创业帮扶力度，实现零就业家庭动态清零。有序扩大社会救助范围。城乡居民收入差距持续缩小，人均可支配收入增幅跻身全省前列。设立退役军人关爱基金。抓好县光荣院、军休所规范化建设。发展托育服务。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索“互联网
+殡改”，推行节地生态葬。打造“书香南县”。深化“县管校聘” “集团化办学”改革，持续提升教育质量。高考综合指标力争领跑全市。争创“全国学前教育普及普惠县”。新建振兴路学校， 完善职教中心建设。加快推进现代公共文化服务体系建设，构建全民阅读推广服务体系和服务全民终身学习的教育体系。打造“健康南县”。加快完善公共卫生体系、疾病预防控制体系和重大疫情常态化防控机制，县人民医院、中医院争创三级医院，持续推进“医卫人才梯队工程”建设，打造“湘鄂边区域医疗服务中心”。推动全民健身运动向纵深发展，人均拥有公共文化体育设施面积超 5 平方米。打造“平安南县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“三色预警”[27]和多元化纠纷解决机制，坚决防范各类安全事故发生，推进应急管理体系、基层社会治理体系现代化，持续提升群众安全感满意度。
三、2022 年工作安排
2022 年发展主要预期目标是：生产总值增长 8%左右，固定资产投资增长 15%以上，规模工业增加值增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 12%左右，一般公共预算收入增长 10%，
全体居民人均可支配收入增长 8%。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下七个方面：
（一）立足动能转换，做强实体经济，走高质量发展的赶超
之路
强化项目硬核支撑。全年力争争取各类项目资金 40 亿元，
落实重点建设项目 100 个以上，实现投资 100 亿元以上。交通方面：前哨至长春公路建成通车，完成 S511[28]、S307[29]公路附属设施建设；启动北洋桥公交停保场、首末站，罗文旅游服务区建设，及 234 二期、S307 三仙湖至南茅公路段工程建设。基本实现城乡公交一体化。水利方面：完成大通湖涝区二期、育乐垸涝区、五七运河节制闸、三峡后续涵闸工程建设，继续推进大通湖东垸安全区、老苏河节制闸、胡子口哑河治理、中鱼口灌区工程建设，启动育乐垸、大通湖垸堤防加固工程。能源方面：有序推进整县屋顶分布式光伏开发项目，打造零碳发展示范县。加快乡镇管道燃气项目建设。电力方面：扎实推进“三型两网”[30] 建设，220 千伏变电站年内投入运营。通信方面：完成第五代移动通信产业发展三年行动计划（2020－2022 年），实施“5+”应用场景建设，推进“5+”工业互联网应用，打造智能化生产 线和工业互联网平台。
加快工业转型升级。规模工业企业产值增长 10%、税收增长
8%以上。坚持“工业强县”不动摇，聚焦“一主一特一优”目 标，重点发展以稻虾精深加工为主的食品加工类主导产业、以轻
工纺织为主的特色产业、以医疗健康为主的优势产业，致力打造产业集群。加强本土企业和已落户企业培育，推动小微企业发展。推进科技创新。新增国家小巨人企业 1 家以上。完成潇湘科技要素大市场南县站建设。推动医疗健康产业园申报省级以上孵化器项目，支持华曙高科国家工程实验室、生辉纺织研发检测中心、捷创新材技术研发中心、哲龙科技有机光电半导体材料实验室建设。
促进三产融合发展。整合县域优势资源，打造特色美食品牌， 夯实“湘鄂边消费新蓝海”文化底蕴。以“洞庭生态游”为定位， 以段德昌烈士陵园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆、“青年毛泽东南县游学社会调查之路”红色精品旅游线路、星级乡村旅游区（点） 和罗文沉浸式夜游经济为支撑，构建生态、红色、体验、休闲、度假、夜游融于一体的全域旅游大格局。进一步完善商业网点布局，着力打造特色街区。用好国家提振消费政策，激发消费活力， 力争新增限额以上社会消费品零售企业 7 家。围绕打造“国家级电子商务进农村综合示范县”，建立与县域产业发展相适应的电商供应链体系，推动本地“农产品上行”，深耕特色农产品品牌， 实现农村、农产品网络零售额同比增长均达 30%以上。推动房地产业健康发展。
（二）立足乡村振兴，加快农村建设，走高质量发展的强基
之路
让农业更优。农业总产值增长 4%以上。粮食播种面积稳定
在 90 万亩以上。突出良种良法出良品，加快稻虾米专用品种选育、标准化生产推广，推进“育养分区、轻简高效”的稻虾生态种养模式，研发稻虾文创产品和附加产品，实现稻虾产业综合产值达 155 亿元以上。扩大蔬菜产业集中区规模，新建 3 个以上蔬菜产业基地，重点发展菜苔、榨菜、冬瓜等特色产业。整合涉农项目资源，打造现代特色农业产业示范区，积极创建国家现代农业产业园，争创 1 个以上省级现代农业特色产业园。强力实施特色农业品牌战略，健全农产品质量安全追溯体系，创新营销模式， 提升“南县稻虾米”“南县小龙虾”“南县中华鳖”“南县草龟”品牌形象。创建农民合作社省级示范社 1 家、省级示范家庭农场
3 家。深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地承包经营权确
权登记颁证成果。抓好全域土地综合整治国家级试点和全省土地执法改革试点工作。加快推进供销综合改革。
让农村更美。持续开展农村人居环境整治提升行动，打造一批农户美丽庭院“六个一”创建村。完成 61 千米旅游路、资源
路、产业路建设。落实县乡村三级林长制，完成造林绿化 3 万亩。深入开展“百村示范、千村整洁”行动，大力推进乡村治理和乡风文明建设，持续深化殡葬改革，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
让农民更富。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好 5 年过渡期内巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面建立实时监控预警、精准响应核查和跟进帮扶机制，坚决守住不发生规模性
返贫底线。加快推进省级乡村振兴重点帮扶村、示范村、大通湖流域低碳绿色发展片建设，促进乡村振兴整体推进、全域拓展。提高农民经营性、工资性、财产性和转移性收入，确保实现农民增收目标。
（三）立足宜居宜业，着力城镇提质，走高质量发展的魅力
之路
高起点规划。以规划为引领，优化城区空间布局，完成国土
空间规划编制“三区三线”[31]划定工作。统筹交通、水利、园区、基础设施等各专项领域空间需求，加强总体规划、专项规划、 详细规划的有效衔接。
高标准建设。抓好县城建设。推进沿江风光带建设开发 PPP 项目，完成 8 个城镇老旧小区改造。加快推进洗马湖公园一期、桂花园东路、运河东路片区、花甲安置区、新北洋桥工程建设。持续实施“五区一体”[32]县城发展战略和城市更新“小微”计划，完善综合配套生活设施。推进小城镇建设。加快推进中鱼口镇迎宾南路、三仙湖镇三仙湖大道、武圣宫镇东环路两厢土地开发，着力抓好老集镇提质改造；加快推进克明小镇建设，支持厂窖镇建设省级文旅小镇、华阁镇建设围堤小镇、三仙湖镇建设稻虾米特色小镇。
高水平管理。下足“绣花”功夫治理城市，全力整治脏点、
乱点、堵点。加大违法建设巡查力度，坚决查处私搭乱建行为。全力整治交通顽瘴痼疾，清理占用路边车位的僵尸车、物品、摊
点，加强城区电动车违法营运整治。规范城区户外广告管理。继续推进城市“双修”[33]，抓好路灯、绿化带、公园等城市基础设施管护工作。加快新型智慧城市建设，推动城市治理向智能化、 数字化迈进。巩固国家卫生县城创建成果，确保通过周期性复审。 继续推进国家文明城市、国家生态文明建设示范县创建。
（四）立足势能蓄积，聚焦改革创新，走高质量发展的提效
之路
向审批改革要效力。深入推进“三集中三到位”[34]和“一
件事一次办”改革，扎实开展行政改革审批股室无审批事项、首席审批员无决定权限、综合服务窗口无受理权限的“清零”行动。加快推进第三批 96 项“一件事一次办”事项落地和“身后一件事”“村民建房一件事”流程整合，实现“一窗受理、联合审批、统一出件”。健全重点项目“全程帮代办”机制，探索实施“一业一证”[35]改革。持续深化工程建设项目审批制度改革和商事登记制度改革，落实 131 项高频服务事项“跨省通办”。推行执法检查“计划制”“报告制”，打造更优营商环境。
向园区发展要活力。对标“五好”园区建设标准，推动园区
聚焦主责主业，全力打造经济发展主战场、动能转换主平台、招商引资主阵地、对外开放新高地。力争年内新签约项目 28 个，
其中亿元以上项目 8 个，新开工项目 15 个、新投产项目 15 个。
新建标准化厂房及配套用房 15 万平方米。持续推进园区基础设施建设。
向资源要素要潜力。用好亩产效益评价指挥棒，健全差别化配置机制，推动资源要素向优质项目集聚。推进土地综合整治， 积极推行“零增地”技改，加快盘活闲置、低效用地，深化“标准地”出让改革。健全招商机制、组建招商队伍、创新招商方式， 延链引进上下游配套企业，力争引进“三类 500 强”企业 1 家，
全年招商引资到位资金 28.4 亿元以上。加大金融机构支持实体
经济力度，力争新增贷款 30 亿元。扩大知识产权金融服务范围， 缓解企业融资难问题。持续扩大对外贸易。
（五）立足民生改善，提升生活品质，走高质量发展的共享
之路
精准精细落实民生政策。新增城镇就业 4500 人、农村劳动
力转移就业 2200 人。强化劳动执法维权，严厉整治恶意欠薪。
五类保险新增征缴基金 4.3 亿元。稳步提高城乡低保、特困人员供养保障标准。完善退役军人服务保障体系。加强医保基金监督管理，持续打击欺诈骗保行为。落实困难群众参保分类资助政策， 加强动态监测，做到精准参保。
高质高效推进民生项目。推进实验小学扩容提质建设，确保实验幼儿园教育集团第三幼儿园、乌嘴乡中心幼儿园秋季开园， 做好“三通两平台”[36]升级工作，加快省思政课改革创新示范区建设。以建设紧密型医共体为抓手，提升基层医疗机构服务能力。加快推进县图书馆、文化馆异址新建工作，完成 12 个行政村体育广场健身器材配套。
用心用情提升民生质量。加大学前教育普及普惠力度，深入推进教育评价改革，全面落实“双减”政策[37]。推进公立医院薪酬分配、绩效考核、分级诊疗制度改革，加强中医药服务体系和能力建设。落实三孩生育政策及配套支持措施。深化医养结合， 推进公办养老机构改革。办好群众性文化惠民活动。压紧压实意识形态工作责任制，着力培育和践行社会主义核心价值观。发挥五环时代全民健身中心体育引领作用。依法加强宗教事务管理。扎实做好“双拥”工作。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、史志、民族、老龄等工作， 充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。
（六）立足风险防范，守住发展底线，走高质量发展的安民
之路
守住重大风险底线。积极申报地方专项债券项目，持续化解
政府隐性债务。支持平台公司转型发展，稳妥做好存量债务风险化解，推动风险缓释政策落地见效。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性金融风险。抓实抓细新冠疫情常态化防控工 作。积极预防和严厉查处各类占用耕地，特别是永久基本农田“非农化”“非粮化”行为，坚决守住耕地红线，确保粮食安全。
守住安全生产底线。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，坚决把风险和事故消除在萌芽状态。加强应急救援能力建设，县应急指挥中心建成并投入使用。强化源头治理和全过程监
管，抓好检验检测能力建设，提高食品药品安全保障水平。
守住生态环保底线。聚焦“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入打好污染防治攻坚战。紧盯空气质量主要指标，加强 PM2.5 和臭氧协同管控，强力推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧、渣土污染等专项治理。提升水环境治理成效，抓好河（渠） 长制，持续推进大通湖南县流域水环境综合治理，力争大通湖水质明显改善。加大城区地表水和“千吨万人”水源地环境保护力度，地表水国控、省控断面水质达到考核目标要求。推进河渠湿地保护与修复。持续推进南县长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作。完成西线引水工程[38]。实施畜禽粪污常态化治理，分步实施养殖尾水生态化治理工程。持续开展“白色垃圾” 综合治理、危险废物和医疗废物规范化监管，严防土壤污染。
守住社会稳定底线。持续抓好信访“三无”[39]创建，认真
落实县级领导接访下访、包案化解制度。强化“12345”政务服务热线功能，畅通民意诉求通道。持续推进“平安南县”建设。加快公安体制改革，进一步完善立体化治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，防范新型网络犯罪和涉众型经济犯罪，严厉打击“三贷三霸”[40]、网络诈骗等行为，全力守护好群众“钱袋子”。强化基础建设，提高基层治理能力。
（七）立足自身建设，勇于担当作为，走高质量发展的蝶变
之路
建设担当政府。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，不断提升ZZ“三力”，对X中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市、县委工作要求坚决落实。提高行政决策 系统性、整体性和执行力。规范各类督查检查考核。引导政府公职人员强化学习研究、实践锻炼，练好“八项本领”[41]，提升 “七种能力”[42]。激励保护敢担当善作为干部。
建设法治政府。争创“全省法治政府建设示范县”。贯彻落实习近平法治思想，深入推进“八五”普法，严格落实重大行政决策程序规定，加强行政复议和行政应诉工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。
建设清廉政府。扎实开展“作风建设大提升”专项行动，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。扎实推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作，加强重大工程、重点项目、关键岗位和专项经费等领域的廉政风险防控。抓好巡视整改和审计发现问题整改落实。坚持厉行节约，杜绝奢侈浪费， 严控“三公”经费支出。
各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结拼搏、开拓进取，向着“一县一海一基地”的宏伟目 标奋勇前进！奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的南县新篇
章！
网 络 政府 报告
一、过去五年政府工作回顾
过去的五年，是不平凡的五年，是青街在应对挑战中负重前行、奋发有为的五年，是青街在转型发展中积极探索、卓有成效的五年。五年来，我们认真贯彻中央和省、市、县决策部署，在 县委县政府和乡委的坚强领导下，在乡人大的监督、支持下，克难攻坚、创新进取，在一些重要领域取得突破性进展，全乡呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部作风不断改进的良好态势，取得了国家级卫生乡、省 4A 级景区乡镇、省级旅游风情小镇、省级民族团结进步模范集体、省级美丽乡村示范乡、省级信用乡等荣誉，开创了美丽畲乡的新局面。
（一）五年来，我们坚持科学发展，经济实力稳步提升。立
足资源禀赋，坚持优势优先、扬长避短、主动作为，努力开创了青街经济发展的新格局。
招商引资成效显著。充分发挥在外乡贤优势，积极实施“走出去”战略，制定出台产业扶持优惠政策，吸引更多资本和项目回归落地。五年来，完成固定资产投资 6.52 亿元，年完成率最
高达 395.5%，位列全县第一。招商引资到位资金 3.1 亿元，在全县 B 类乡镇中率先完成亿元产业项目招引落地，总部回归企业平阳县华原商贸有限公司限上批零住餐销售额在全县名列前茅。
旅游产业提速推进。入选浙江省民间文化艺术之乡，系我县唯一一个入选乡镇。青街村创成 3A 级景区村，并入选浙江首批农文融合开发培育网红景点村；九岱村、王神洞村、睦源村创成2A 级景区村；东坑村、南网村、垟心村创成 A 级景区村。景区村占比 77.8%，全县最高。青石街业态培育良好，游客总量突破120 万人次，官方抖音宣传账号已发布视频 48 条，吸引粉丝 9.9
万余人，获得点赞超 18.2 万个。
民族特色日益鲜明。加快民族特色风情打造，重视传统民俗文化挖掘，完成畲乡“十大碗”、“十大景”评比，青街竹笋、畲乡乌米饭成为远近驰名的特色产品，畲家美食招牌逐步打响。山哈课堂、畲家映像、畲舞表演等系列活动充分展示畲乡独特民俗， 受到了群众的大力点赞。定制“畲”字造型垃圾桶分类套组全覆盖，畲元素仿古外立面改造圆满收工，涉及 443 户、八万多平方米。推进畲服、彩带、畲歌等非遗项目保护，举办畲族彩带编制培训，培养优秀非遗传承人 11 位。编排婚嫁表演、山哈歌舞、献茶礼等传统民俗活动，畲族风情演出吸引大量游客前来观看体验。成功举办温州市第八届瓯越“三月三”畲族风情旅游节。王神洞村、九岱村创成国家少数民族特色村寨。
（二）五年来，我们厚积尺寸之功，生态红利持续释放。坚
持精致打造和精心治理并重，奋力实现乡村宜居。
生态建设推动有力。倾力打造“生态名片”，连续获得国家级卫生乡、“浙江省 100 个避暑胜地 ”、省级美丽宜居示范乡、
省级美丽乡村示范乡等荣誉，全乡 9 个行政村均已创成市级生态村、市级卫生村，其中王神洞村创成国家级生态文化基地。九岱、王神洞创成国家级森林乡村，农村环境连续三年排名全县 B 类乡镇第一。强势推进“五水共治”，青街溪创成省级美丽河湖。强化生态环境治理，加强对青山白化工作的监管、巡查和整治力度，配置“骨灰跟踪专管员”，强化骨灰跟踪服务管理。以“宣、发、改、拆”四种手段，全力推进殡葬改革，完成坟墓生态化改造 369 座，开展丧葬陋习改革，树立健康文明的丧葬方式。
全域环境持续改善。以美丽全域环境大提升为抓手，强势推
动各项工作落地，重点抓好“十个一”项目，加快推进全域景观化打造。打赢市级“无违建乡”创建攻坚战，拆除各类违法建筑
6.45 万平方米。深入开展“最美村、最脏村”评选活动，完成辖区内主要道路以及河道和山体等区域环境整治任务，消除环境 “脏乱差”现象，打造随路沿溪、绿意盎然的美丽景观带，创成文明示范路段 11 条、文明示范培育路段 11 条。投入 600 万元完成沿溪各村农村生活污水治理工程，建成农污终端 11 个，全面实现农村生活污水治理全覆盖。
城乡发展协调共进。完成美丽田园建设 960 亩，美丽田园建设第一阶段连续三期排名 B 类乡镇第一，竹海畲乡美丽田园田
块入选平阳县最美田园。开展美丽庭院建设，提升金边银角的惠民效能，打造村民休闲公园，涉及农户近 400 户。打造沿溪景观，
建成滨水公园 2 处。完成景观河创建，建设完成 450 ㎡青街公园、2 处畲族元素浮雕、1200 ㎡岸边绿化、1200 余米护栏、950 余米滨水栈道桥墩。成功创成省级美丽城镇达标乡、省级森林城镇、市级美丽乡村标杆乡镇。
（三）五年来，我们聚焦精准施策，致富成果巩固提升。坚持群众所盼和政府所能并重，奋力实现生活富裕。
土地要素加快破解。努力破解乡域土地供给制约，完成垦造耕地 50 亩，旱改水 150 亩，建设用地复垦 33 亩，即可恢复耕地
整改 400 亩，国土空间绿化 600 亩，盘活土地资源，进一步促进我乡特色农业发展壮大。
特色农业日趋成熟。完成全乡农业普查工作，坚持“科技兴农·特色促农”的工作理念，加快山区农业结构调整。竹下经济提质增效，南网、十五亩、睦源等村建成 120 亩竹荪种植基地，
竹笋及其延伸产业经营总量超 1500 万元。与新农村产业发展相
结合，毛竹产业链条拉长，出产竹荪干等实现经济效益 150 余万元。加快推进特色种植，建成白茶、白枇杷、杨梅、红豆杉等一 批特色农业种植基地，农业效益、农民收入持续增加，截至 2020
年年底，全乡人均可支配收入同比增长 2000 元。
农村增收成效凸显。全力打赢脱贫攻坚战，通过折股量化购买厂房、落实低收入农户无房户租房补贴等项目提升脱贫成色，
产业、教育、健康、异地扶贫搬迁等扶贫措施精准落地。因村制宜，制定“一村一策”，全乡 9 个村均 100%完成“消薄”工作。全乡 9 个行政村入股组建富畲文化产业发展有限公司，落实折股
量化村集体增收项目，为低收入群体每年每户增收 2000 元。截
至目前，村集体经济年总收入最高超过 935 万元，经营性收入实
现村均 30 万元以上。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，将脱贫攻坚举措精准到户，实现全乡群众“两不愁”真不愁，“三保障”有保障。
（四）五年来，我们贯彻以人为本，城乡品质显著改善。坚持建设基础和提升服务并重，奋力实现民生改善。
基础建设加码推进。加快推进旅游景观和生态环境项目建 设，完成市政道路改造、睦源路弱电上改下工程、垃圾中转站及垃圾收集点改造，先后推进并完成灯光亮化一期工程、王神洞凤翔竹径游步道、青街休闲景观绿道、月山公园游步道、王神洞景观长廊、青石街及三源路仿古外立面改造、九岱村民族风情园建设等一批项目建设。投入 1600 万元促成青王线及桥南线道路白改黑工程、青街-南网、九岱-白岩下村村通道路改造提升、南网
-南朱山联网道路等工程顺利完工。三源门完成重建并成功揭牌，
游客中心已投入使用。投入 950 万元完成青街、东坑、九岱、南
朱山、新三、睦源、南网等 7 个村饮用水改造提升和东坑、青街两个村农污工程建设。
公共服务提质增效。成功打造市级“五有十化”试点乡，投
入 110 万促成乡文化服务中心及两个社区文化服务中心提升，实现文化活动室、图书网格、体育健身设施全覆盖，九岱村创成省 级文明村，睦源、垟心、南朱山村创成市级文明村。深入教学传 承工作，推动落实中心校小班化教育改革工作教育工作，中心幼儿园顺利通过省二级幼儿园评估验收，青街中心校通过市办学水平二级学校及市标准化功能室创建。每年投入 20 万开展送戏下乡、乡村艺术团等文化活动，丰富村民精神文化生活。深入实施体育创建工作，创成省级体育强乡，市级健康乡。大力发扬少数民族特色体育项目，成功举办温州市首届少数民族全民健身传统体育运动会。率先 100%高质量完成“第七次人口普查工作”。切实做好征兵工作，五年来共向部队输送新兵 11 名。
文化传承厚植深耕。发挥古村落优势，通过启动青街、睦源
等中心村的仿古式立面改造，落实省级历史文化村落保护与利用工作。投入 700 万元完成对现存几座古屋的修缮工作，全乡 7 处文保单位均配齐配强业余文保员队伍。漆器传承基地完成改造提升工作，入选省级非物质文化遗产传承基地、平阳县社会科学普及基地、平阳县非物质文化遗产保护基地，平阳漆器入选省级优质非遗旅游商品名单。组织畲乡贤才，编写《青街畲族乡志》。与县政协文史委合作，围绕青街山水风光、人文历史、民俗风情， 投资 30 万编辑出版《印象青街》、《魅力青街》、《诗画青街》等青街丛书，并成功推广。
（五）五年来，我们深化全域治理，基层治理纵深推进。坚
持政府有为和群众有戒并重，奋力实现治理有效。
疫情防控持续加码。实行村自为战，严抓卡口管理，始终守好“青街大门”，实行一码一测一口罩扫码通行，坚守“零”的底线。着力严防人员聚集，全域普及科学防治知识，强化乡政府单位和其他组织主体责任，引导群众保持戴口罩、远距离、勤洗手、不集聚的良好习惯，严防严控冷链运输及产品售卖，重点场所全面落实疫情防控措施，疫情防控工作常态化开展。自疫情发生以来，全乡扫码排查超 100 万人次，精密智控系统下发数据核
查超过 3000 条，累计采购发放防护口罩 10 万只。截至目前，我
乡未出现确诊和疑似病例，以有效的疫情管控力跑赢疫情的强大传播力。
平安青街再创佳绩。以高度使命感、责任感做好综治、维稳、平安创建、禁毒、信访、防范邪教等工作，配强乡、社区、行政村三级综治工作力量，联动公检法等多个部门，平安平阳建设位列 B 类乡镇前茅。深入开展“无信访无诉讼乡”建设，探索“十百联调”模式，实行信访调解“五步闭环法”和“一单式”制度， 发挥畲情调处中心作用，实现“小事不出村大事不出乡”。开展三源路“平安街”创建，设立旅游线路综合治理服务站，打造九岱等三治融合示范村。
紧抓消防安全，合用场所全面实现实体墙防火隔断，沿街所
有店面全部配齐消防必备器材。加强“四个平台”建设，不断完 善“大网格”工作机制，定期开展安全巡查，重视安全生产、食
品安全等工作，确保青街保持平安稳定。
基层组织再开新局。抓好村规模优化调整，在做深做细做实工作前提下，成为我县首批新村挂牌的乡镇之一，实现了又快又好的既定目标。高度重视做好新村融合“后半篇”文章，新村组织框架设置、运转机制建设、标志标示更新等工作全部按时完成， 新村规划全面启动，相关活动顺利开展，项目建设全面谋划，新村融合发展态势良好。
（六）五年来，我们坚持刀刃向内，自身建设务实增效。坚持职能转变和ZZ建设并重，奋力提升政府效能。
转变政府职能，深化行政体制改革，按照全面从严治X的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持把ZZ建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把绝对忠诚铸入青街乡政府工作人员的血脉和灵魂。坚持勤俭节约降低行政成本，切实算好财政收支账，以政府带头过紧日子换取群众过好日子。推行权责清单管理， 强化基层监督力量，持之以恒推进廉洁政府建设。
同时，民族、宗教、统计等工作切实加强，征兵和双拥优抚
工作得到强化，工会、青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、 残疾人、社会福利等事业取得新发展，巩固了民族团结进步、宗教和谐稳定的良好局面。
各位代表！过去五年发展的成就来之不易、令人鼓舞，这是以习近平同志为核心的X中央举旗定向、领航掌舵的结果，是县委县政府和乡委正确领导、科学指挥的结果，是乡人大有效监督、 鼎力支持的结果，是全乡人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此， 我代表青街畲族乡人民政府向在各领域辛勤劳动的全乡人民，向离退休老同志，向人大代表和广大干部，向所有关心、支持青街经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
习近平总书记说过：“我们回顾历史不是为了从成功中寻求
慰藉，更不是为了躺在功劳簿上，为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前 进的勇气和力量。”
我们在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是推进建设共同富裕力度仍然不够，全乡仍有低收入农户290 户 497 人，低收入群体增收渠道不多；二是民族风情培育力度仍然不够，民俗风情培育和畲乡民族特色挖掘仍然不够，民风民俗保护和传承力度有待加强；三是维持青街快速发展的后劲依然不足，土地、资金、人才等要素制约问题亟待解决。
二、书写“十四五”新篇章
今后五年，我乡经济社会发展总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实中央和省市县重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕建
设“最美畲乡”奋斗目标，深入实施“生态立乡·旅游强乡”发展战略，坚持全面从严治X要求，补齐短板、拉高标杆，致力特色彰显、文旅融合、生态优化、社会建设等重点工作，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区的山区典范。
一是夯实共同富裕的产业基础，打造乡村振兴示范地。加大招商引资力度，积极扩大招引渠道，完成总部企业回归 2 家以上， 培优培强总部回归企业，超额完成招商引资到位资金任务。加快旅游发展速度，培育提升青街旅游业态，加强景区管理服务，推出畲乡风情艺演大舞台，巩固网红打卡地人气爆棚现状，实现旅游总人数 100 万人以上并保持长效稳定，努力创成 5A 级景区乡镇。继续加强旅游软硬件建设，加大旅游项目招引力度，健全完善管理制度全面提升青街畲族乡旅游形象，全力推进智慧旅游建设，促使青街畲族乡旅游工作再上新台阶。增强特色产业提升幅度，加快推进龙脚潭生态养生园等产业项目建设，推动畲乡特色产业落地发展，申报国家级漆器非遗传承基地。开展新一轮国土空间规划调整及各村村庄规划编制，最大限度谋划发展空间，破解要素制约。
二是构建共同富裕的协调格局，打造美丽乡村引领地。以更
高水平推进美丽城镇建设，提速推进灯光亮化二期工程，加快建设畲乡历史文化打造提升工程，完成三源路和沿溪房屋外立面仿古改造，启动太申路石板路改造，畲乡民俗馆建设项目，打造美丽城镇样板。以更高标准推进美丽乡村建设，常态化深入开展农
村环境综合整治，切实抓好垃圾分类工作，保持农村环境 B 类乡镇领先地位。开展田园景观化打造，实现农旅结合发展目标。以更高水平推进两山环境建设，以五水共治、青山白化为抓手， 长效保护环境卫生和生态资源，创建森林乡镇，进一步营建新时代康养基地。以未来乡村引领农村新场景，以更高要求探索建设数字化改革未来单元。
三是塑造共同富裕的全新场景，打造民族风情展示地。融合民族元素，进一步营造民族氛围，提取畲族字符，畲族传统色彩， 畲族语言等元素，将其与畲乡整体规划和项目建设融为一体，由点及面构建完整的感官体系，强化畲乡民族氛围。建设民族风情展示馆，收集浙南地区畲族历史文物，充分提高畲族文化的影响力，提升畲乡的知名度，美誉度。挖掘民族特色，进一步打响民族品牌，将畲族独有的饮食文化、生活习俗深入溯源研究，并以现代化的表现手法进行宣传演绎，将文化差异形成鲜明畲族文化标志，增强青街的外在吸引力和内在魅力。组建民族团队，进一步培育民族人才，以团队运作的形式不断滋养并培育民族文化的传承人。
四是擦亮共同富裕的民生底色，打造共建共享新高地。提升
公共服务水平。全面落实教育优先发展战略，大力推进公办幼儿园提质，实现公办幼儿园入学率达 90%以上，全面实施“健康青街”战略，持续提升卫生院医疗保障水平，大力推广“医、康、养、护”深度结合的现代养老服务新模式。提升社会保障水平。
基本实现法定人员社会保障全覆盖，全面落实各项增收政策，进一步提高城乡居民收入水平，持续巩固脱贫成果，统筹低保、特困、受灾、医疗、教育等基本救助，进一步完善社会兜底保障网， 大力发展社会福利和慈善事业，引导鼓励社会各界参与扶贫济困活动。提升社会文明水平。对标国家公共文化服务体系示范区要求，不断加强基层综合文化服务体系建设，持续打造文化亮点品牌，深度实施“文化惠民”活动，加快文化驿站、城市书房、百姓健身房等文体阵地建设。
五是筑牢共同富裕的治理基石，打造平安建设标杆地。织好
风险“防控网”，建立健全风险研判、预警评估、协调防控等风险应对机制，极力消除、化解各类风险隐患，确保各领域不发生重大风险。常态化做好新冠肺炎疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，推动实现疫苗全员接种，落实长效化“村自为战”“各自为战”机制，确保疫情防控持续有力、精准有效。筑牢平安“防火墙”。打好“遏重大”攻坚战，深入开展“1＋9” 重点领域遏制重大生产安全事故专项整治，推动安全生产、消防安全事故数“双下降”，确保社会面和谐稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，重拳出击网络诈骗、电信诈骗等涉众犯罪，高压推进禁毒、反走私等工作，切实维护人民群众生命财产安全。深化“X建+信访”工作体系建设，推动矛盾纠纷和信访问题就地化解，确保“矛盾不出村、信访不出乡、问题不上交”。
三、2022 年工作计划
全力推进各项产业发展。突出抓旅游发展，统筹做好“文旅
+农旅+康旅”融合文章，重磅打造“月光经济”新场景，扩充提升青石街业态文化和旅游发展平台。以“十个一”为主题，依托乡村振兴示范带，突出畲乡研学定制性，建设文明学院、社科普及基地、畲乡大舞台三大区域，打造“畲文化+旅游”的定制型研学基地。谋划落地青街畲乡民俗风情园项目，建设富裕富足的共富畲乡。突出抓招商引资，培优培强华原商贸、晋峰建设、中腾建设等总部回归企业，打造亲清优质营商环境，充分运用在外青商资源，以实施乡村振兴和西部生态休闲产业带建设为契机， 吸引更多资本和项目返乡，加强招商引税的工作力度。突出抓特色产业，鼓励发展来料加工、农家乐、自营民宿等个体创收，谋划落地一批引领型旅游开发项目，有效吸纳全乡自有农产品及当地劳动力，焕活景气商气人气，带动低收入群体增收。
全线深入共同富裕工作。落实“一户一策”帮扶工作，针对
不同类型人群，精准画像、分类施策、建档帮扶。对具备劳动能力的群体，通过乡贤就业帮扶、本土就业增收、创业激励扶持等方式量身定制就业增收方案。对于不具备劳动能力的群体，定制帮扶政策托底、特困关怀托底、慈善救助托底等政策，多渠道实施托底保障，实现共同富裕兜底功能。搭建“共建共享”合作平台，通过搭建“数字化”共享平台、撬动“多渠道”资金投入， 拓展“合作化”共富机制，新谋划“畲香四溢”茶园建设项目， “水墨青街”农家乐餐厅改造提升项目等，流转盘活村集体和村
民自有资金、资源、劳动力等闲置要素，实现从“村找项目”到“项目找村”的平台共享对接、从“政府兜底”到“社会共建” 的资源配置变革，从“个体受益”到“抱团增收”的共同富裕目标。紧抓“多方协作”共富思路，发挥畲乡、生态、乡贤三大本土优势，努力破解乡域土地供给制约，全力做好招商引资，积极争取山海产业协作、项目协作、科创协作，加快推进国家级漆器非遗传承基地、龙脚潭生态养生园等重点产业项目建设，焕活景气商气人气，带动低收入群体增收。
全域加快城乡环境升级。高标落实“十美联创”，持续提升
美丽青街全域环境整治和民生工程建设，长效落实环境整洁管控机制，加快推进美丽田园、美丽城镇建设，有序推动“竹海畲乡， 水墨青街”美丽乡村建设，以更高水准迎接国家级卫生乡复检。高效推动“两山”转化，提速推进省级旅游风情小镇（二期）工程、畲族特色村寨提升工程、乡村振兴示范带全线畲元素融合提升工程等项目。加快南朱山村文化礼堂建设，实现全乡 9 村文化礼堂全面覆盖。高位提炼畲乡文化，加快推进平阳民族风情体验展览馆建设，深入发掘和保护畲族文化、古屋文化、生态文化， 并融合现代化元素包装宣传，全面展示畲乡的自然美景、文化底蕴和民族风情。
全局推动数字智能改革。以“数改”强治理，全方位整合基
层治理资源力量，构建智能监管应用场景以及人防技防智治模 式，促进基层社会治理精准化、精细化和便民服务智慧化，努力
实现治理难点趋零、安全隐患清零、问题痛点归零。以“数改” 强经济，创新构建村集体项目共建共享新模式，以“数字+旅游” 有机合成，挖掘谋划村集体经济经营性收入新路径，力促村级产业可持续、高质量发展。以“数改”强铁军，创新打造乡、村两级干部的“线上线下”培训实践平台，深化推进基层X组织“四史”宣传教育，加快构建乡域X建统领整体智治体系，锤炼锻造一支讲ZZ、敢担当、能干事、善数治的青街铁军。
全面提升基层治理水平。打好疫情防控阻击战，常态化做好
新冠肺炎疫情防控，精准落实精密智控机制，坚持人物并防，严密抓好重点人员和重点场所管控，从严落实冷链食品监管，严格管控各类人员聚集行为，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”。推动实现疫苗全员接种，落实长效化“村自为战”“各自为战”机制，确保疫情防控持续有力、精准有效，持续交出防疫高分报表。打好民生改善持久战，加快省级健康乡镇创建，完成区域性供水工程，持续推进四好农村路建设。高标准高质量推进未来乡村市级试点建设，对标落地未来乡村“五化十场景”，加快打造 “农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的乡村建设示范区。打好平安建设保卫战，深入开展“无信访无诉讼乡”建设， 重视安全生产、消防安全、食品安全等工作，建立健全风险研判、预警评估、协调防控等风险应对机制，极力消除、化解各类风险隐患，确保各领域不发生重大风险，确保青街长治久安。
四、加强政府自身建设
各位代表，建设共同富裕的“最美畲乡”，政府重任在肩，责无旁贷。政府将坚持正确的ZZ方向，强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力打造青街铁军；坚持改革创新、敢于担当，创造性地抓好工作落实；坚持政府过“紧日子”、让群众过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。
始终把明方略放在第一位，全力打造忠诚政府。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作， 牢固增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，自觉在大局下思考、大局下行动， 切实做到上级提倡的坚决响应，上级决定的坚决执行，上级禁止的坚决不做，不折不扣抓好上级各项决策部署的贯彻落实。
始终把抓落实贯穿全过程，全力打造责任政府。把抓落实作为推动工作的根本，把真落实作为考量工作的标尺，大力营造“实干至上、行动至上”的良好干事氛围。全面落实“六重”清单， 实施重点工作清单化管理，完善周协调、月督查、季推进、年见效督查协调机制，确保政府工作说一件、干一件、成一件。坚持从严管理和关心爱护相结合，加强追责问责，完善激励保障和容错纠错机制，激励广大X员干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，切实保障政令畅通。
始终把守法律作为基准线，全力打造法治政府。把诚信守法
作为依法行政的基本要求，坚持依法决策、民主决策、科学决策，
完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。把诚信施政作为重要准则，充分发挥“定星盘”作用，做到言必信、行必果，着力提升政府公信力。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。
始终把讲纪律挺在最前面，全力打造廉洁政府。把挺纪于前作为廉洁从政的根本遵循，高标准落实X风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”，严格执行中央XXXX，严厉整治形式主义、官僚主义，争做守纪律、讲规矩的表率。 全面推进政务公开，健全廉政风险防控机制，把权力关进制度的笼子，着力营造ZZ上的绿水青山。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，战略目标已经确立。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在乡X委的坚强领导下，依靠全乡人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为高质量建设共同富裕的“最美畲乡”而努力奋斗！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表二连浩特市人民政府，向大会报告工作，请予 审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期的四年，是口岸发展进程中极不平凡的四年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的改革任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府在上级X委、政府和市委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”1 工作，全面落实“六保”2 任务，勇毅前行，砥砺奋进， “十三五”规划目标如期实现，“十四五”开局起步良好，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。预计 2021 年，地区生产总值增速保持在合理区间；固定资产投资年均增长6.4%；社会消费品零售总额同比增长 5%；城乡居民收入稳步增长。
——坚定不移全面建成小康社会，“三大攻坚战”3 取得新
胜利。精准脱贫攻坚决战决胜。紧盯“两不愁、三保障”4，落
实产业扶贫、教育扶贫和保障兜底等措施，建档立卡贫困户提前两年实现稳定脱贫，人均增收 51%。污染防治攻坚纵深推进。整治“散乱污”5 企业 39 家，污水厂提标改造工程完工，污水排放达国家一级 A 类标准，一般工业固废综合处置率达 100%，上级环保督察反馈问题全部整改销号。整合优化自然保护区，全市26.4%的国土面积划入生态保护红线。全面推行林草长制，严格落实草原生态保护补奖政策，率先在全盟完成林草专项整治任务，草原植被覆盖度明显恢复。防范化解债务风险总体可控。采取盘活存量资金、核减工程造价及金融化债等措施，无分歧民营企业和中小企业账款全部清偿，化解金融机构不良贷款 10 亿元， 坚决守住了不发生系统性金融风险的底线。
——坚定不移推进产业转型升级，综合经济实力迈上新台
阶。国际贸易物流业稳步发展。全市备案外贸企业达到 2299 家，
境外投资企业增至 42 家，争取外经贸发展专项资金 1.2 亿元。乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽、外贸转型升级基地和活羊、肉类进口指定口岸获批。过境中欧班列线路增至 54 条， 验放 7665 列，占全国总量的 20%左右，年均增长 37%。口岸进出口货运量达到 7170 万吨。进出口加工业提质增效。严格遵循
以水定产，精准招商引资，对接落地项目 31 个，到位资金 20.8 亿元。百汇源、东新、明雨伟业等一批矿产品、粮油、绒毛加工项目相继建成投产，规模以上工业总产值达到 37.8 亿元。边境文化旅游业活力增强。成功创建国家全域旅游示范区，国门旅游
景区晋升国家 4A 级景区，文旅投集团挂牌运营。国家地质公园、民族文化产业园、综合博物馆提档升级，旅游综合服务中心、中蒙国际马术演艺基地等项目建成投用。接待国内外游客 567.3 万
人次，实现旅游总收入 131 亿元。清洁能源等新兴产业规模壮大。
9 万千瓦光伏、13 万千瓦风电项目建成，可再生能源微电网示范
项目加速推进，全市风光电装机容量达到 57.9 万千瓦。中海油、
内蒙古电力清洁能源供热面积达 18 万平方米。
——坚定不移持续深化改革开放，开发开放实现新突破。国家重点开发开放试验区加快建设。中蒙经济合作区两国政府间建设协议正式签署，3 平方公里核心区基础设施基本建成。边民互市贸易区封关运营，自治区首家互市贸易进口商品落地加工试点获批，入区边民 19.5 万人次。边境经济合作区基础设施更加完善，中小企业创业园、保税仓库建成，园区综合承载力明显增强。创新完善与蒙俄有关地区交流合作机制，先后与蒙俄 22 个地区建立友好合作关系，实行外国籍公民就学、就医优惠政策，对外经贸、文体、教育、医疗等多领域合作更加深入。营商环境优化走深走实。不动产登记制度等改革走在区盟前列，开办企业、建筑许可、获得水电暖、跨境贸易等事项办理时间大幅压缩。率先在全区实现政务服务“一张网”，政务服务大厅改造投用，580项审批事项集中入厅，办理时限压缩 87%。住房公积金业务实现“跨省通办”“一网通办”，国际贸易“单一窗口”企业应用率 100%。“四办”全面推行，36 个部门 1503 条事项入厅。开办全
国首家对蒙人民币跨境业务中心。积极贯彻国家减税降费政策， 全面清理口岸收费，减免各项税费 6.7 亿元。助力企业发展效果
明显，金融机构放贷 157.7 亿元、助保贷 6 亿元。
——坚定不移改善基础设施条件，口岸和城乡功能得到新提升。互联互通设施建设稳步推进。锡二线铁路通车运营，集二线站场扩能改造项目获国铁集团批复，铁路集装箱及散装换装作业场、边检场准轨连接线完成改造，珈和铁路物流园建成投运，中欧班列集结中心项目列入自治区“十四五”规划。公路口岸货运通道智能卡口和旅检通道自助通关系统投入使用，矿产品专用通道项目开工建设。国道 331 线二连段全线贯通，二广高速二连至
赛汉段单幅通车。赛乌素机场开通航线 13 条、旅客吞吐量 64.4
万人次，国际航站楼建成投用，国际航空口岸正式获批。城市功能品质稳步提升。筹资 7 亿多元实施老旧街区提升、三水厂输水管线、城乡配电线路等基础设施工程，150 套棚户区改造、98 个老旧小区改造及配套设施完工，新建改造配电线路 57 条。建成天鹅湖湿地公园、“一带一路”公园等绿化项目，建成区绿化覆盖率达 38.7%。完成 73 座水冲式公厕改造，新建 12 座生活垃圾压缩站，推行环卫市场化运作，生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率分别达到 100%、85%。常态化开展“六大攻坚”6“八项整治”7 行动，全国文明城市创建基础持续巩固，市容市貌明显改善，先后获评国家卫生城市、全国无障碍环境示范市、全国节水型社会建设达标市。全面推进乡村振兴，完善农企利益联结机
制，完成农牧区人居环境整治三年行动任务，赛乌素嘎查被评为全国文明村镇和全国环境整治示范村。
——坚定不移增进人民福祉，社会事业和民生保障取得新进步。坚持把民生放在首位，民生领域支出达 39 亿元，占财政总支出 70%以上。扎实推进“大众创业、万众创新”，就业创业人数“双增长”，城镇登记失业率控制在 3%以内。出台人才引进办法，招聘引进教育、卫生等人才 170 人。全民参保计划深入实施， 全区首个国家医保信息平台试点上线运行。建设改造居家养老服务站，荣获全国“敬老文明号”荣誉称号。民族幼儿园、蒙古族中学、国际学院新校区等建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。国家通用语言文字推广普及，国家统编教材顺利推行，“五项管理”8“双减”9 政策落地实施，校园安防实现“四个 100%” 10。6 所中小学被命名为全国青少年校园足球特色学校。医药卫生体制改革深入推进，国家紧密型医共体试点加快建设，国际急救中心、妇幼保健院等建成投用。房地产历史遗留问题有效化解， 列入区盟 19 个小区、2513 户房屋全部办证销号。“平安二连” 纵深推进，“扫黑除恶”专项斗争战果显著，命案保持全破。智慧边防工程启动实施，边境保持安宁稳定。上三级交办信访案件100%化解，获评全国信访“三无”城市 11。双拥优抚工作扎实有效，荣膺全国双拥模范城“四连冠”。深化民族团结进步宣传教育，创建全区民族团结进步示范单位 4 家，民族团结大局持续巩固。持续开展安全隐患专项整治，安全生产形势整体平稳。
——坚定不移加强自身建设，政府服务效能得到新提高。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，政府工作人员“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。主动接受人大依法监督、政协民主监督，260 件人大代表建议、政协提案全部办复。完成新一轮政府机构改革、第四次经济普查、第七次人口普查任务。“七五”普法圆满完成，重大行政决策程序持续规范，获评全区法治政府建设示范市。全面落实从严治X主体责任，扎实推进X风廉政建设，严守中央XXXX及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，严控一般性支出和“三公”经费。此外，科技审计、地震气象、邮政通讯、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字会、 老干部和关心下一代等工作均取得新进展。
各位代表，四年来我们还经历了两次抗击新冠肺炎疫情的大
战大考。庚子年初我们成功救治全区首例新冠肺炎重症患者。去年 10 月份，我们坚持与时间赛跑、与疫情对抗，果断封城封控， 及时隔离管控，快速流调溯源，精准核酸检测，全力组织救治， 众志成城、一鼓作气，坚决打赢了疫情防控阻击歼灭战，守住了不外溢、不扩散的底线。在这场全民战“疫”中，X员干部携手并肩、冲锋在前，广大医务人员、公安干警、社区工作者逆行出征、日夜奋战，全体市民群众顾全大局、共克时艰，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。你们是抗疫英雄，是新时代最可爱的人！
各位代表，回顾过去的四年，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，奋斗充满艰辛，成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、科学指引的结果，是上级X委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干、奋勇拼搏的结果， 是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻市人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，以及所有关心支持二连发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，成绩见证过去，经验启迪未来。四年的发展历程
昭示我们：X的全面领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记总书记对内蒙古的殷切嘱托，把X的全面领导贯穿到政府工作全过程，就能够形成强大合力，从容应对各种复杂局面和风险挑战。新发展理念是引领全局的关键之举，只要我们把新发展理念作为根本遵循，立足资源禀赋，发挥口岸优势，保持发展定力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就能够开创口岸高质量发展新局面。改革开放是推动高质量发展的引擎动力，只要我们坚定不移向改革要动力、向开放要活力，直面问题，勇于突破， 坚决破除口岸发展痛点难点堵点，就能够赢得更加广阔的发展空间。人民至上是作出正确决策的根本前提，只要我们坚持民之所
望、政之所向，着力解决好群众的“急难愁盼”问题，就能够让口岸发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。担当实干是做好工作的基础保证，只要我们把实干担责作为政府工作的主旋律， 保持闯的精神、创的劲头、干的作风，就能够在发展中抢占先机、赢得主动。
各位代表，总结经验，正视不足，我们也清醒地看到：口岸疫情外防输入压力增大，国际贸易受到冲击，外向型经济发展面临前所未遇的课题和挑战；口岸基础设施互联互通不畅，特色主导产业规模不大不优，区位、政策、平台优势尚未充分释放；重大项目储备不足，创新要素集聚度不高，新旧动能转换步伐不快； 财政收支矛盾突出，民生领域还存在较多短板；政府治理能力和效能还存在差距，部分干部服务意识不强、担当尽责不够等现象仍然存在。对此，我们必须要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以新担当新作为不断开创工作新局面。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是我市准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局、奋力开创高质量发展的关键五年。做好五年的工作，意义重大、影响深远。百舸争流，奋辑争先者胜。我们有决心按照市十四次X代会精神和市委决策部署，对焦全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新的历史航标，在与时俱进中顺势而为，下好先手棋，打好主动仗。对焦建设国家向北开放重要桥头堡战略支点新的区域坐标，在激流勇
进中抢先有为，做好基本功，打好组合拳。对焦实现“十四五” 规划目标和打造中国北方一流口岸城市新的愿景目标，在务实奋进中担当作为，办好每件事，尽好每份责。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体” 总体布局 12，协调推进“四个全面”战略布局 13，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展与安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，紧紧围绕自治区关于“两个屏障”更加牢固、“两个基地”量质齐升、“一个桥头堡”作用彰显的目标要求，按照自治区第十一次X代会、市第十四次X代会安排部署， 紧扣建设国家向北开放重要桥头堡战略支点的总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进国家重点开发开放试验区建设， 大力实施“八项重点工程”，着力保障改善民生、强化社会治理、 维护社会稳定，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长保持在合理
区间，固定资产投资年均增长 7%左右，社会消费品零售总额年均增长 4%左右，城乡居民收入增长与 DP 增长基本同步，进出口货运量和贸易额年均分别增长 5%左右，完成上级下达的各项
约束性指标。
（一）坚持改革创新开放发展不动摇，在双向开放上实现更大突破。秉持基础设施互联互通先行，加快补短板、强弱项、打基础，加速实施口岸枢纽提质工程，推动铁路站场和集二线扩能改造、中欧班列集结中心、国际航空口岸获准对外开放、二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路电气化改造、二连浩特—赛音山达国际重载公路等重大基础设施建设，实现境内外基础设施互通、联通、畅通。加速实施园区平台助力工程，高标准、一体化建设开放平台，推动中蒙经济合作区建成运营、与蒙方实现互动发展， 边民互市贸易区发展壮大、互贸商品进口和落地加工并驾齐驱， 边境经济合作区综合承载能力提升、进出口加工提质增效，实现“三区”互补错位、联动发展。加速实施内外循环联动、开放交流合作工程，对内大力发展泛口岸经济，加快推进与乌兰察布区域协同、一体化发展，主动融入呼包鄂、京津冀等内陆腹地发展， 促进贸易物流业、进出口加工业、文化旅游业、清洁能源业等领域深度合作、开花结果，构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动发展格局。对外深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，深化与蒙俄及陆桥沿线地区合作，健全政府间沟通磋商、人文交往机制，推动经贸物流、教育、文体、卫生、旅游、生态等领域务实合作、提质升级，实现更深层次、更宽领域、更高水平的对外开放。加速实施改革创新突破、营商环境优化工程，聚焦重点领域和关键环节，深入推进“放管服”改革，进一步减环节、压时
限、提效率、降成本、优服务，真正做到审批最少、流程最短， 实现营商环境法制化、市场化和便利化的目标。
（二）坚持高质量发展不动摇，在产业升级上迈出更大步伐。全面落实自治区关于加快经济转型升级，建设现代化经济体系的“五个必须”14“三个转变”15 要求，围绕贸易立市，加速实施对外贸易倍增工程，深耕蒙俄贸易市场，保持矿产品、木材、粮食、纸浆等传统商品进口规模，争取扩大煤炭、肉类、中药材、天然气、化肥等进口商品种类，增加五金建材、机械机电、日用品等商品出口份额。加快乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽建设，提升改造既有物流园，推动中蒙经济合作区铁路物流园、 公铁联运物流园等重大项目建设，构建高效现代物流体系。加快培育外贸新业态，推动跨境电商产业做大做强，申报建设国家外贸转型升级基地、跨境电商综合试验区，力争进出口贸易量质齐增。围绕产业兴市，加速实施特色产业培育工程，进出口加工业坚持集聚集约发展，加快推进边境经济合作区企业兼并重组、转型升级，引导企业依托蒙俄资源发展进口加工业和适宜蒙俄市场需求的出口加工业，建成千万吨铁矿石、百万吨粮油、万吨畜产品加工基地。边境文化旅游业坚持深度融合发展，以拓展国家全域旅游示范区成果为抓手，深挖边境特色、茶路驿站、恐龙遗迹等文旅资源，申建中蒙跨境旅游合作区、国家边境旅游试验区， 破解跨境游发展瓶颈制约，着力打造北方地区重要边境文化旅游集散地。清洁能源业坚持绿色协调发展，充分发挥风光资源丰富、
建设成本低的优势，统筹规划风、光等新能源产业发展，争取新能源外送通道建设，加快推进可再生能源微电网、热电联产等重大项目建设，建成百万千瓦清洁能源基地。
（三）坚持城乡融合发展不动摇，在宜居宜业上满足更多期待。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展， 锚定碳达峰、碳中和 16 目标，坚决落实能耗“双控”要求，科学管控“三区三线”17。加快实施北方防沙带、矿山地质环境治理等生态修复工程，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。加快实施城市更新行动，推深做实市容市貌、环境卫生、交通秩序、经营秩序、小区物业等精细化管理，创成全国文明城市。全面推进乡村振兴，加快实施乡村建设行动，持续推进农牧区人居环境整治提升五年行动，制定出台扶持产业发展政策，因地制宜发展现代种养业、畜产品加工业、乡村特色旅游业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进农牧业集约发展、农牧区设施完善、农牧民富裕富足。
（四）坚持共建共享发展不动摇，在共同富裕上达到更高水
平。始终把保障改善民生作为高质量发展的根本目的，树牢以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设， 推动共同富裕，努力让人民生活更幸福。坚持就业利民，落实就业优先政策，强化就业创业培训，切实稳定和扩大就业。坚持教育为民、医疗惠民、社保暖民，构建高质量教育体系，提升医疗
救治服务水平，健全多层次社会保障体系，提高基本公共服务均等化水平。加强和创新社会治理，实现社区信息化支撑、网格化管理、精细化服务。加快法治二连建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切身感受到公平正义。全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险、民族领域隐患。健全公共安全体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，常态化抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控。健全防灾减灾救 灾体制机制，提升应急救援及保障能力。完善立体智能边境、社会治安防控体系建设，抓紧抓牢管边控边、扫黑除恶斗争，保持边境安宁、社会稳定。严格落实安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。强化和完善市场监管，守住食药安全底线。加强网络安全保障，筑牢网络安全屏障。
三、2022 年工作目标和主要任务
今年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年，更是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。我们要在市委坚强领导下，认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，准确理解“七大政策”18 取向、“五个正确认识和把握”19， 坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济合理运行，保持社会大局稳定，促进口岸经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长 4.5%，固定资产投资增长 7%，社会消费品零售总额增长 4%，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量持续改善，节
能减排降碳完成自治区、锡盟下达任务。重点抓好以下工作：
（一）聚焦科学精准施策，全面抓好常态化疫情防控
始终把疫情防控作为“国之大者”，坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重大ZZ责任，时刻绷紧“外防输入、内防反弹” 这根弦，巩固来之不易的疫情防控成果。严防口岸输入风险。坚持“人、车、物、环境”同防，突出“两口岸、14 点位”20， 强化“围、管、测、消、训、改”21 六项措施，夯实“四方责任”22，落实“四早”23 要求，守住公路、铁路口岸两道安全屏障。健全指挥调度机制，实行专班进驻，严防死守重点部位、重点环节、重点人群，坚决杜绝脱管漏管。狠抓“两点一线”闭环管理，加强围封、监控和红外报警等物防技防设施建设，强化核酸检测和消杀消毒工作。健全口岸闭环管理应急处置机制，确保做到范围可控、人员可控、风险可控，有效防范疫情输入、外溢。建立口岸风险研判评估机制，分批分类、有序恢复口岸进出口通关，特别是事关国家安全的战略性资源通关需求。持续抓好内防反弹。强化两站一场、公路卡口管控，落实中高风险地区来返人员追踪排查、精准防控措施。严格落实预检分诊和首诊负责制，加强“四类药品”24 监管，强化医疗机构院感防控。加大进口冷链、非冷链商品和邮件快递业监管力度，积极推动进口冷链食品集中监管仓建成投用。科学布局公共卫生资源，推动市医院传染病区建成投用，积极申建口岸备用医院建设。坚持应接尽接、尽接快接，安全有序推进疫苗接种工作。
（二）聚焦构建新发展格局，全面扩大对外开放水平
加快开放平台建设。坚持向北开放载体为重，以加快建设国家重点开发开放试验区为统领，统筹“三区”建设发展。借助蒙古国国家议会批准中蒙经济合作区两国政府间协议之机，全力推动两国间协议正式批复、国家和自治区层面特殊优惠政策落地生根。加快推进综合查验楼及配套设施等项目建设，为年内封关运行创造条件。启动互贸进口商品落地加工试点，申报铁路口岸互市贸易点，推动互贸商品落地加工产业园建成投用，实现蒙俄亚麻籽、油菜籽、绒毛、坚果、肉类落地加工新突破。稳步提升边境经济合作区综合承载能力，推进保税仓库通过验收、投入运营， 争取纸浆交割仓、“智慧园区”项目实施。
深化内外开放联动。坚持内联外开为本，对内延伸触角、对
外务实合作，把“两种资源、两个市场”优势转化为实实在在的 项目和助力口岸发展的产业。加快推动陆港型国家物流枢纽建 设，组建商协会合作联盟，做实要素集聚、落地承载、辐射联通 合作基础，力求在贸易物流、进出口加工、园区建设、资源整合 等领域取得实质性突破。
提升互联互通水平。坚持互联互通为先，加快破解口岸“卡脖子”制约，推动铁路、公路口岸运力扩容提升。开工建设铁路 口岸站场扩能改造和公路口岸集装箱吊装场扩建项目，全力协调国铁集团启动实施集二线扩能改造、中欧班列集结中心项目，争 取公路口岸无人驾驶货运通关项目开工建设，矿产品货运专用通
道项目建成投用。积极推动二广高速二连至赛汉段双幅通车，争取年内国际航空口岸通过验收、正式对外开放。积极推动二连— 乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速公 路、油气管道等重大项目加快前期工作并靠前实施。
持续优化营商环境。坚持优化营商环境为上，全面抓好优化营商环境巡视整改，持续推动便民利企措施落地见效。深入推进“放管服”改革，推进审批流程再优化、再精减、再压缩，推动“互联网+政务服务”智能化建设，实现服务事项“应进必进”， “指尖”办理更加便民。进一步提高公共资源配置效率，全面落实电子保函替代保证金制度，实现远程异地评标和不见面开标。建设 24 小时便民服务警局，推进户政、交管、出入境等 30 余项业务实现“一亭式”办理。加强“双随机、一公开”监管，强化社会信用体系建设。落实国家、自治区各项惠企政策，确保减税降费、政策性奖补等红利直达企业。继续优化口岸通关流程，推动关检联合作业、查验共享、结果互认。实施“科技兴蒙”行动， 营造科技创新环境。落实各项金融惠企政策，全面提升金融服务实体经济质效。
（三）聚焦项目招商建设，全面增强高质量发展动能
精准开展招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，把准宏观政策走向和资金投向，紧密对接国家、自治区重大规划， 高起点、高标准、高水平谋划储备一批事关口岸长远发展的重大项目，为高质量发展储能蓄势。创新招商方式，成立招商专班，
立足口岸比较优势，聚焦三大发展平台、四大特色产业、蒙俄陆桥沿线资源，力争引进一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的优质项目。
狠抓项目建设服务。坚持项目建设“第一抓手”不动摇，强化“开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期”，实施西区给排水管网、乡村振兴惠民等政府投资重点项目 36 个，京能分布式光电、热电联产等社会投资重点项
目 22 个，完成投资 23.2 亿元以上。坚持资金、要素跟着项目走， 服务、保障围着项目转，全力争取一般债券、专项债券、中央预算内投资，为政府投资项目提供更多财力支撑。全面推行项目从谋划储备到竣工投产的全生命周期管理，推进规划、用地、环评等项目审批提速增效，做好用水、用电、热力、通讯等要素保障， 强化金融服务支持，确保社会投资项目落地快、建设快、投产快、达效快。
（四）聚焦经济高质量发展，全面构建现代产业体系
稳步提升外贸规模。积极争取自治区外经贸专项资金，支持市属贸易企业壮大规模。培育发展“互联网+边境贸易”新业态， 推动跨境电商产业园建成运营，启动国家跨境电商综合试验区申报工作。培育拓展班列经济，争取年内开行“始发中欧班列”。编制物流仓储业发展规划，推动昊罡果蔬物流园恒温库、环宇物流园进出口货物周转库、红格尔冷链物流仓库等项目建成运营。创建多式联运体系，推动对接环渤海港口开展陆港联运合作，扩
大公铁联运规模，补强口岸仓储、中转、配送功能。
做精进出口加工业。依托蒙俄进口资源，集约发展进出口加工业，加快打造“千、百、万”进口加工基地。千万吨进口铁矿石加工基地建设方面，严格“以水定产、集约发展”，推动中基锡安等铁矿石加工项目建成投产。百万吨进口粮油加工基地建设方面，引导既有粮油企业做大规模、打造品牌，推动谷丰粮油加工项目建成投产，确保包钢万开、金阳农业粮油加工项目开工建设，争取川连粮油加工项目落地。万吨畜产品加工基地建设方面， 积极引进畜产品加工品牌企业，支持既有绒毛、肉类加工企业扩大生产规模。
深挖文旅发展潜力。巩固国家全域旅游示范区创建成果，适
时启动中蒙跨境旅游合作区、国家边境旅游试验区申报工作。加快文旅投集团市场化运作，统筹全市文旅资源开发和经营，积极克服疫情对旅游业的冲击，包装营销国门口岸、恐龙博物馆、茶路驿站等文化旅游品牌，拓展亲子游、老年游、康养游、低碳游。
大力发展清洁能源业。围绕打造百万千瓦清洁能源基地，加快推进可再生能源微电网示范项目，推动剩余 15 万千瓦风光电
项目建成并网，争取全市风光电装机容量达到 72.9 万千瓦。加
强与京能集团对接，争取 4 万千瓦光电项目落地。积极谋划启动进口天然气储运及城市综合利用项目。
（五）聚焦城乡协调发展，全面提升城乡功能品质
精细建设管理城市。牢固树立“为人民管理城市”的理念，
继续坚持以创建全国文明城市为抓手，紧紧围绕供热、物业、供水、市政环卫、绿化等群众普遍关注的操心事、烦心事，夯实“最后一米”“最后一人”的责任。持续实施城市更新行动，年内完成老旧小区、供水管网、污水管网改造工程，推动铁路水厂改造、再生水管网改造工程建成投用。启动建设城区 220 千伏变电站及配套输变电工程。推动君为首府一期、中景豪庭等住宅小区建成投用。有序实施“智慧城市”建设，提升“12345”政务服务便民热线效能。完成国土空间总体规划编制，推动“一张图”监督信息系统建设，科学划定和管控“三区三线”，促进城市集中集聚集约发展。
全面推进乡村振兴。强化防止返贫监测和帮扶机制，持续巩
固拓展脱贫成果。加快实施乡村建设行动，开展农牧区人居环境整治提升五年行动。完善农牧区交通基础设施，确保 2 条 15.2 公里通村公路建成投用。积极推动乡村产业发展，落实惠农惠牧扶持政策，壮大嘎查集体经济，培育壮大农牧民专业合作组织， 引导广大农牧民发展适度畜牧业、优质果蔬种植采摘业、农（牧） 家乐旅游业，促进农牧民增收致富。推进农牧区移风易俗，开展“文明农牧民”“十星级文明户”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
加强环境保护建设。坚持生态优先、绿色发展，完成能耗双
控指标、自治区环保督察反馈问题整改年度任务。高标准打好蓝天保卫战，强化大气污染防治，常态化推进供热、建材、矿产品
加工仓储、运输等行业颗粒物排放综合整治，确保空气质量更优。全方位打好碧水保卫战，加强对污水处理、生产用水、医疗废水的监管，实施最严格水资源管理制度，规范饮用水水源地建设， 完成备用水源地建设年度任务。高质量打好净土保卫战，加大土壤污染防治、一般工业固废和医废处置的监管力度，推进医废处置中心提标改造、餐厨垃圾预处理、建筑垃圾综合处理项目建成投用。扎实开展矿山地质环境治理，落实第三轮草原生态奖补政策，实施北方防沙带等生态修复工程，稳步推进国家草原公园试点建设，促进生态环境持续好转。
（六）聚焦促进共同富裕，全面打造幸福和谐家园
着力稳定扩大就业。全面落实就业创业政策，强化就业优先导向，分类保障高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在 4.5%以内。实施好援企稳岗行动和职能技能提升行动，拓宽市场化就业渠道， 支持重点企业、重点产业吸纳就业，推进多渠道灵活就业和自主创业。实施更加积极的人才引进政策，吸引更多人才参与二连建设。
健全社会保障体系。稳步做实全民参保计划，推动灵活就业
人员、进城务工人员、个体工商户、新增企业项目人员参保，落 实持居住证参保政策，持续扩大养老、医疗保险覆盖面。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困人员、残疾人等弱势群体基本生活和各项权益。健全完善养老托育服务体系，发挥 12349
便民为老服务平台作用，最大限度满足老年人个性化需求。规范人力资源市场秩序，构建和谐劳动关系，加大农牧民工欠薪整治力度，依法保障农牧民工合法权益。
繁荣发展社会事业。围绕打造“家门口”最优教育，选优配强校（园）长，推行“市管校聘”25，引进紧缺型教师，全面落实“双减”政策，留住“生源”“师源”，持续提升教育教学水平。加快申建二连浩特职业学院，推动国际学院实验实训楼、伊林幼儿园扩建等项目建成投用。深化医疗卫生体制改革，完成国家紧密型医共体建设试点任务，加强市医院、蒙中医院和社区卫生服务中心能力建设，完成医疗设备升级改造工程，加快引进紧缺型医务人才。
（七）聚焦巩固和谐稳定局面，全面筑牢安全稳定屏障
巩固民族团结大局。围绕铸牢中华民族共同体意识，持续加强和改进民族工作，全员化、常态化开展民族团结进步宣传教育， 全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，做好普通学校结对帮扶民族语言授课学校工作，让“三个离不开”“五个认同”思想 26 和“四个与共”理念 27 在各族人民心中深深扎根。狠抓城市民族工作，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，深入开展民族团结进步示范单位等创建活动，争创全区、全国民族团结进步示范市。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益。
创新完善社会治理。强化社区治理能力建设，提高社区工作
精细化水平。强化矛盾隐患排查化解，落实领导包案制和部门责任制，提升网上信访“三率”28 水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，压实部门监管责任、企业主体责任，严防重特大 事故发生。落实“四个最严”29 要求，强化食品药品全过程监管，坚决守住食品药品安全底线。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，不断提升防灾减灾救灾能力。强化地方金融监管，继续做好地方法人金融机构风险化解。加强社会面智能安防和“智慧公安”建设，严密防范、打击敌对势力渗透破坏颠覆和各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。全力支持国防和军队建设，加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，做好 退役军人服务保障工作。
（八）聚焦治理能力现代化，全面建设人民满意政府
持续加强ZZ建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”30，坚决做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚决执行“第一议题”制度，全力抓好“第一要件”办理，全面落实中央、自治区、锡盟的决策部署和市委工作安排，始终做到中央有号令、X委有部署、政府有行动、落实有成效。
着力打造法治政府。坚持依法行政，知责于心、担责于身、
履责于行，认真落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。坚持集中学法制度，强化法治思维、法治素养、
法治能力。加强行政应诉，落实行政执法“三项制度”31，启动“八五”普法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，密切与民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的联系沟通，办好人大代表建议和政协委员提案。
增强履职尽责能力。深化政府系统效能建设，采取“四不两直”32、一线督办、现场办公等方式，加强跟踪问效、督查问责， 推动政府工作马上办、高效办。坚持高标准、严要求，增强直面矛盾、应对风险、善解难题的本领，少谈不行的千般理由，多想能行的万般办法，做到定一条抓一条、条条兑现，做一件成一件、件件落实，以实实在在的业绩彰显新时代担当作为。
保持务实清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治X主体责任，严格履行X风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央XXXX及其实施细则精神，持续纠治“四风”。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，全力支持监察监督，强化审计监督。强化财政预算硬性约束，做好政府债务化解工作，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。让我们更加
紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，弘扬伟大的抗疫精神，知重负重往前冲，脚踏实地加油干，共同谱写国家向北开放重要桥头堡建设口岸新篇章，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
一、本届政府工作回顾
过去的五年，是嘉峪关市发展进程中很不平凡、具有特殊意义的五年。习近平总书记亲临嘉峪关视察，为我们标注了时代方位、指明了前进方向、增添了信心动力。五年来，我们牢记嘱托、 感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持发展定力，咬定青山不放松，一年接着一年干，实现“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，经济社会发展迈上了新的台阶。
这是攻坚克难、爬坡过坎，综合实力稳步提升的五年。我们
牢牢抓住发展第一要务，顶住下行压力，克服风险挑战，不断提升经济发展的质量和效益。强化项目支撑，酒钢天成彩铝铸轧铝深加工、索通预焙阳极二期、国家核基地综合保障区等一批打基础、利长远的重大项目相继落地，五年累计实施亿元以上项目181 个。突出创新驱动，“国家知识产权试点城市”通过考核验
收，新增国家高新技术企业 27 家，获省科技进步奖、专利奖 35
项，每万人发明专利拥有量从 4.39 件增至 9.40 件，科技引领发展的动能更加强劲。经过五年努力，全市主要经济指标实现“2 个首次突破”“4 个稳居第一”，即地区生产总值首次突破 300 亿元，预计达到 306 亿元，年均增长 5.8%；一般公共预算收入首次突破 20 亿元，达到 23.6 亿元，年均增长 6.7%；人均地区生产总值超过 9 万元，稳居全省第一；全社会科技研发投入占 DP 比重达到 3.5%，稳居全省第一；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 48132 元、24726 元，较 2016 年增长 43.5%、50.2%， 绝对值稳居全省第一。五年的苦干实干，全市经济在困难中逆势前行，充分彰显了“倍道兼行、奋楫争先”的雄关韧劲！
这是聚力转型、提档升级，新旧动能加速转换的五年。我们
坚定不移走转型发展之路，聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代产业体系。深入实施工业强市战略，钢、铝两条千亿级产业链初步形成，占全市工业经济的 61.2%；酒钢集团“三化” 改造纵深推进，7 号高炉优化升级、悬浮磁化焙烧选矿等项目相继建成，双相不锈钢、锌镁铝板材等新产品市场竞争力不断提升； 工业园区通过国家循环化改造示范试点终期验收，连续九年获评省级优秀开发区，成功创建省级高新技术产业开发区；全市规上工业企业由 43 户增至 61 户，工业增加值跃升到 2016 年的 3.5 倍，工业经济不断向着高端化、现代化的方向迈进。推动文旅融合发展，长城国家文化公园（嘉峪关段）建设进展顺利，方特丝
路神画、关城里景区等建成运营，国内首部边塞史诗剧《天下雄关》上演，关城文物景区入选全国 5A 级景区品牌百强，国际铁人三项赛、短片电影展、房车博览会等特色节会成功举办，第三产业年均增长 4.7%。实施“双促双增”精准帮扶行动，加快发展现代农业，综合机械化水平达到 80.1%，特色优势产业占比50%以上，规模化养殖超过 70%，乡村旅游收入超过农民户均收入的 10%，农民增收渠道越来越宽。五年的砥砺前行，全市高质量发展的底气更足，充分彰显了“风劲帆满、蓄势待发”的雄关力量！
这是融城带乡、协调发展，城乡建设统筹推进的五年。我们
注重规划的引领作用，建立城乡融合的规划体系，推动现代城市与美丽乡村建设相得益彰、互促共融。不断完善城市功能，南市区学校、医院、市场等各类服务设施日益健全，国家核基地综合保障区落地建设；累计改造棚户区住房 3.5 万套，老旧小区 93 个、3.1 万户，惠及居民超过 15 万人。建成嘉峪关至清泉、黑鹰山、祁丰等国省通道；新建改造城市道路 82.3 公里、各类管网
900.9 公里；5 基站覆盖城乡，健身步道成为公园的“标配”。全域无垃圾创建持续深化，《市容和环境卫生管理条例》《养犬管理条例》相继施行。深入推进乡村建设，累计投入 2.13 亿元开展农村人居环境综合整治，实施“厕所、垃圾、风貌”三大革命， 道路、公交、水电、快递、物流、网络等连通村组，所有行政村均打造为省级“清洁村庄”。五年的抓点扩面，城乡面貌焕然一
新，充分彰显了“湖光山色、戈壁明珠”的雄关形象！
这是守正创新、蓄力赋能，发展活力有效增强的五年。我们坚持以改革增动力，向开放要活力，不断拓展发展的纵深和空间。 深化“放管服”改革，推行容缺受理、不来即享、帮办代办、不见面审批等服务方式，191 项高频事项“跨省通办”、144 项“省内通办”、 项跨部门联办事项“一件事一次办”，审批办理时限缩短 68%以上，证明事项告知承诺制经验在全国推广，营商环境水平居全国 296 个城市第 73 位。市属国有企业由 27 家整合为
14 家，国企资产总额、上缴国有资本收益、营业收入，较重组
前分别增长 102.7%、318.6%、539.3%；完成在嘉国有企业“三供一业”分离和办社会职能移交，1.61 万退休职工实现社会化管理。行政执法、农业农村、财政税收、医药卫生等重点领域改革取得突破。加强对外合作交流，积极参与河西走廊经济带建设， 主动融入“大敦煌”文化旅游经济圈；嘉酒双城经济圈建设取得实质性进展，垃圾焚烧发电实现合作运营，热电联产向肃州区集中供热等示范工程加速推进。建成新疆霍尔果斯口岸办事处，培育航线 14 条，开通中亚国际货运班列，外向型经济水平不断提升。五年的革故鼎新，发展动能进一步激活，充分彰显了“开放包容、敢为人先”的雄关精神！
这是坚守底线、精准施策，生态环境显著改善的五年。我们
深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线， 统筹山水林田湖草沙系统治理。推进国土绿化行动，建立市镇村
三级林长体系，开展森林抚育、植被恢复、景观提升等重点绿化工程，建成区绿化覆盖率达到 40.7%，人均公共绿地面积 29.2 平方米，“出门能见绿、行路能见景”已成为嘉峪关的靓丽底色。坚决打好污染防治攻坚战，深化“四类污染源”治理，累计投入40 多亿元实施钢铁行业超低排放改造，建成区 20 蒸吨以下燃煤
小锅炉全部淘汰，空气优良天数年均 319 天；推行河长制、湖长制，地表水、地下水和饮用水达标率均为 100%，城市生活污水和工业废水实现全收集、全处理；完成土壤污染状况详查，工业固废无害化处置率 100%。中央、省级环保督察反馈问题和信访案件按时序推进。五年的常抓不懈，嘉峪关的天更蓝了、地更绿了、水更清了，充分彰显了“绿色发展、自然和谐”的雄关理念！
这是坚守初心、为民履职，民生福祉持续增进的五年。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年来，我们持续加大民生投入，财政支出用于民生领域的比重每年都在 80%以上，累计完成省市惠民实事 75 件。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业 3.94 万人，登记失业率控制在 2.9%。完善社会保障体系， 城乡居民低保、社会养老、特困供养标准分别提高 17.7%、39%、26%，高于全省平均水平；医保异地就医直接结算全面落实，在全省率先开展城乡居民门诊统筹试点工作，报销比例达到 75%； “康养引领、居家基础、社区依托、机构补充”的养老服务模式初步形成。坚持教育优先发展，投入近 5 亿元实施学前教育提升、
义务教育改薄等项目 31 个，新建改建校舍 12 万平方米，普惠性
幼儿园占比 97.8%，义务教育入学率 100%、巩固率 99.8%，高中阶段毛入学率 95.6%，高考平均录取率达到 92.8%。下大力气提升医疗卫生水平，累计投入 4.6 亿元，建成市一院南院区、中医院住院部、酒钢医院住院部和门诊楼等重点项目，酒钢医院、市一院晋级三级甲等医院，三镇卫生院均被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，文化体育事业蓬勃发展。深化平安嘉峪关建设，全国市域社会治理现代化城市试点稳步推进，“雪亮工程”全面建成，食品药品、安全生产、矛盾纠纷、信访案件等风险隐患有效防范和化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件、治安案件发案率分别下降 40.6%和 63.4%，社会大局保持和谐稳定。五年的靶向施策，人民群众的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强，充分彰显了“民生无小事、枝叶总关情”的雄关温度！
这是固本强基、立新除弊，自身建设不断加强的五年。我们
坚持把ZZ建设放在首位，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到改革发展稳定全过程。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议 1319 件、政协委员提案建议 569 件，办复率 100%、满意度都在 95%以上。牢固树立“过紧日子”思想，推行零基预算、绩效管理和审计全覆盖，一般性支出、“三公”经费支出逐
年下降。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚持不懈转作风抓落实，政府公信力和执行力进一步提高。从严落实管X治X主体责任，强化重点领域、关键岗位监管，政府系统X风廉政建设全面加强。五年的忠诚履职，政府治理能力、服务效能明显增强，充分彰显了“打铁必须自身硬” 的雄关担当！
五年来，统计调查、粮食供销、人防气象、外事侨务、民族 宗教、档案方志、国防动员等工作全面发展，退役军人、妇女儿 童、青少年、残疾人、慈善等事业取得长足进步。
各位代表！即将过去的 2021 年，是极为不易、非常难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，迅速响应、科学调度，全面抓好流调排查、核酸检测、隔离管控、社区防控、医疗救治等关键环节，仅用一周实现本地确诊病例“零增长”，一个潜伏期内有效控制了疫情，三周时间生产生活秩序有序恢复。在这场没有硝烟的战争中，全市人民风雨同舟、守望相助，各行各业坚守岗位、共克时艰，每个人都是这座城市的英雄！我们给广大市民点赞，向全市人民致敬！面对经济下行压力加大的严峻形势，我们精准调度稳增长，多措并举促投资，推动经济运行逆势企稳、稳中向好，多项指标增速实现历史性进位。1—11 月，6 个省列重大项目完成年度投资的 220%，工业固定资产投资增长72%，铭翔铝业、甘肃藏建等一批延链补链项目落地实施。全面
深化地企合作，全力解决酒钢集团、中核四 0 四需要政府协调的
具体事项，盘活工业园区停产、半停产企业 35 家，规上工业企业营业收入增长 31.1%、利润总额增长 2.9 倍。加快第三产业复苏提振，旅游人数、旅游收入分别增长 21.3%、16.8%；消费市场逐渐回暖，社会消费品零售总额增长 16%。面对人民群众对美好生活的新期待，我们聚焦群众关心的急难愁盼问题，加快推进教育、医疗、社保、老旧小区改造等民生项目，省、市确定的17 件惠民实事全部办结。做好“六稳”“六保”工作，落实居民就业、保供稳价、社会救助、基本公共服务等政策，失业保险阶 段性降费为企业减负 4459 万元，发放失业补助金 2.4 万人次、
3250.4 万元，以工代训补贴 5.8 万人次、1162 万元，临时救助生
活困难人员 291 户，基本民生得到有力保障。
各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。过去五年，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的好。雄关人民多年来孜孜追求的“全国文明城市”于2017 年终得圆梦并成功蝉联，相继获得国家全域旅游示范区、全国首批法治政府建设示范市等国家级荣誉。五年的发展成就， 是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四 0 四及驻嘉单位的共同努力， 得益于广大干部群众的团结奋斗，得益于历届领导班子打下的良
好基础。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体， 向驻嘉部队、武警官兵和在嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾这五年，我们也清醒地认识到，嘉峪关的发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战：一是经济总量不够大， 产业结构相对单一，新旧动能转换任重道远。二是大项目好项目储备少，民间投资持续低迷，投资对经济增长的拉动作用仍需增强。三是商贸服务业发展缓慢，消费供给层次不高，商业布局不够合理。四是科技创新整体竞争力不强，引才、留才、育才的发展环境有待改善。五是资源环境约束趋紧，区域合作、对外开放的广度和深度还需拓展。六是营商环境不够优化，数据孤岛尚未完全打通，“放管服”改革还需深化。七是民生领域还有短板，教育、医疗、养老等方面与群众的期待还有差距。八是政府治理体系和治理能力与新时代、新阶段还不相适应，政府工作人员的法治思维、专业素养、执行能力需进一步提升。针对这些问题， 我们将始终保持清醒头脑，采取有效措施加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，面对
困难和矛盾的交织叠加，我们每一步都走得很不容易，但是前进的脚步从来没有停止，前进的步伐很坚定、很扎实、很稳健。我
们深刻地体会到：越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持X的领导， 把“两个维护”作为根本ZZ原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大的ZZ，步调一致向前进；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持人民至上，把人民放在心中最高位置， 一切为了人民，一切依靠人民；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持改革创新，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持担当作为，紧盯战略目标，保持战略定力，在攻坚克难中干在实处，在抢抓机遇中走在前列。
各位代表！五年的发展变化告诉我们，嘉峪关是一片充满希
望和活力的热土，嘉峪关的干部有能力、有水平、有担当，嘉峪关的人民有素质、有精神、有情怀！只要我们接续奋斗、长期奋 斗、不懈奋斗，一定可以实现雄关大地的赶超进位，一定能够书写现代化建设的精彩华章！
二、今后五年政府工作主要任务
各位代表！X的十九届六中全会，全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和方向指引。刚刚闭幕的市第十二次X代会，站在新的历史起点上， 绘就了嘉峪关未来发展的宏伟蓝图，这是市人民政府的奋斗方
向。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展，认真落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“三地两点”功能定位，打造省域副中心、建设西部明星城，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程。
打造省域副中心、建设西部明星城，是市委把握大局大势、
顺应人民期待作出的战略部署，是时代赋予我们的光荣使命，是推动嘉峪关高质量发展的现实选择，必须一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。我们统筹分析发展战略机遇、现有产业基础、项目投资趋势，立足“一年打基础、三年见成效、五年求突破”，推动质的稳步提升和量的合理增长，力争到 2026 年实现以下预期
目标：地区生产总值突破 500 亿元；规模以上工业增加值突破
350 亿元；一般公共预算收入突破 35 亿元；第三产业增加值年均增长 10%；固定资产投资年均增长 12%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7%、8%以上，人民生活水平大幅提高， 城市综合实力全面增强，区域竞争能力显著提升，在现代化建设进程中走在全省前列。为此，我们将努力建设：
——产业发展、经济活跃的富裕雄关。坚持以产业链为中心
集聚生产要素、做大经济总量，通过 3—5 年努力，形成“钢铁及装备制造、电解铝及铝制品加工”2 条千亿级产业链，“核技术应用及装备制造、新能源及装备制造、工业清洁生产、精细化工、文旅融合创新、现代农业”6 条百亿级产业链，“新材料、通道物流、电子信息、数字经济、绿色环保”等 N 条十亿级以上产业链。地企携手共建命运共同体，重点企业核心竞争力不断增强，先进制造业要素集聚地、新能源优势转换放大地功能凸显， 工业经济综合实力大幅提升。加快文旅商体深度融合，生活性服务业提档升级，生产性服务业全面发展，长城文化重要标志地吸引力明显增强。重构农村经济形态，农业规模化、集约化、机械化水平显著提升，传统农业向现代农业加速转变，服务城市、保障城市、富裕农民的能力进一步增强。
——要素集聚、活力迸发的创新雄关。打造河西地区重要的
协同创新基地，成功创建国家高新技术产业开发区，全市综合科技进步水平指数达到 56%。不断强化企业创新主体作用，酒钢集团、中核四 0 四等重点企业与省内外高校、科研院所的合作更加紧密，一批关键核心技术取得突破，城市创新力、竞争力和重大战略支撑能力明显提升。实施积极的人才开发政策，人才培养、引进、使用机制更加完善，城市对高素质人才的吸引集聚效应显著增强，青年发展型城市建设见到成效。以“城市大脑”建设为依托，加快 5 网络及场景应用，智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等领域联动发展，城市治理更加精细、
更加智能。深化重点领域改革，政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列，高标准市场体系基本形成，各类市场主体活力充分释放。
——内外联动、区域协同的开放雄关。加快嘉酒双城经济圈建设，基础设施互联互通、城市功能互补完善、关联产业协同发展，“两市三企”实现“五指并拢”，区域带动力和辐射力明显增强。拓展合作交流平台，推动河西走廊经济带一体化发展，形成区域协同、经济互补、资源共享的合作发展格局。坚持东联西进、南向北拓，铁路、公路、机场多式联运体系初步建成，对外联系通道更加畅通，互联互通水平持续提升，综合立体交通枢纽地位进一步稳固。加快建设国际陆港、空港，引进培育更多外向型企业，中欧班列常态化运行，航空线路更加优化，国际产能合作与经贸文化交流深入推进，“一带一路”重要节点、甘肃向西开放新节点和桥头堡作用更加凸显。
——功能完善、生态宜居的美丽雄关。强化规划引领和刚性
管控，市域空间布局持续优化，南北城区协调发展，城市功能更加完善，整体品质不断提升，“以人为本”的城市特质更加彰显。坚持市域一体发展思路，探索全域城市化发展路径，打造农村“好田园”、城市“后花园”，实现宜居城市和特色乡村有机贯通。深入开展国土绿化行动，因地制宜建设城市小游园和微绿地，“可进入、可参与、景观化”的绿色空间随处可享，“人、城、境、业”和谐统一的公园城市初步形成，天蓝地绿、水清人和的美丽
雄关全面呈现。倡导绿色低碳的生产生活方式，增强全民节约环保意识，“绿水青山就是金山银山”的发展理念更加深入人心。
——治理有效、文明和谐的幸福雄关。坚持在发展中保障和改善民生，城乡居民收入增长与经济增长更加协调，在全省率先形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构。统筹社会事业发展，建成全覆盖可持续的社会保障体系，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。厚植城市人文底蕴，群众文化体育生活更加丰富，社会文明程度不断提高，建成崇德向善、文化厚重、和谐宜居的更高水平文明城市，争创全国文明典范城市。推进社会治理体系和治理能力现代化，民主法治更加健全，社会更加公平正义，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，探索走出一条西部地区城市实现共同富裕的新路径。
各位代表！打造省域副中心、建设西部明星城，是需要奋勇
向前才能追逐的梦想，是需要奋力奔跑才能实现的目标。我们要思全局、观大势，树雄心、立壮志，按下“快进键”、跑出“加速度”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迈进新征程、推动新发展、建功新时代，交出一份经得起实践、历史和人民检验的合格答卷！
三、2022 年重点工作
2022 年，是新一届政府履职的起步之年。我们将在市委的领导下，围绕“三新一高”要求，聚焦聚力，抓主抓重，全面做
好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。2022 年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7%以上，固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长 7%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%、8%，城镇登记失业率控制在 2.9%以内，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。
实现以上目标，我们将按照市第十二次X代会的总体部署，
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以项目建设为支撑，全力做大经济总量。千方百计扩大有效投资，拉动经济总量快速提升，切实把项目转化为“今天的投资、明天的产出、未来的实力”。
加强重大项目谋划储备。牢固树立“项目为王”的理念，落实“链长”责任制，有针对性地固链、强链、延链、补链，精心谋划一批投资规模大、科技含量高、带动力强、成长性好的项目。紧盯国家和省上的战略布局、政策导向和投资重点，围绕补短板、 强弱项、提质量，做深做细项目谋划、可研论证、审核报批、信息对接、资金筹措等前期工作，提高项目成熟度，增强项目可行性，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。做好项目谋划储备动态管理，项目库储备规模保持在 500 亿元左右。
全力推进项目建设提速。落实联审联批、专班推进等机制，
开辟绿色通道，最大限度简化审批流程，推进项目建设各环节全
面提速。按照“事不过夜”原则，加强项目全周期管理、全链条服务，协调解决重点项目洽谈、落地、实施过程中的困难和问题， 切实提高项目落地率、转化率、投产率。统筹土地、资金、能源等要素保障，加快国家核基地综合保障区、酒钢 1#2#焦炉优化升级等省列重大项目建设。全年实施 500 万元以上重点项目 170
个左右，完成投资不低于 125 亿元。
实施招商引资突破行动。坚持精准招商，围绕“2+6+N”产业链，每个链条成立一个招商专班，制定一套招商方案，完成一批招商任务，力争在重大产业项目上求突破。注重专业招商，建立专业化招商引资队伍，形成责任到人的招商工作机制，确保投资引得来、企业留得住、项目能落地。开展全民招商，优化招商引资奖励政策，鼓励社会团体、在嘉商会和各界人士依托自身优势，拓宽招商渠道。激发民间投资活力，引进更多活水助推经济发展。加快推进浙江甬金 22 万吨精密不锈钢板带、索通低碳产
业园等项目落地，全年招商引资到位资金 50 亿元以上。
（二）以转型升级为路径，加快工业集群发展。坚定不移实施“工业强市”战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，不断延伸产业链、提高附加值、增强制造业核心竞争力。
做强主导产业。紧盯“双碳”目标，以“三化”改造为牵引， 促进传统产业升级。支持酒钢集团等“链主”企业发展壮大。提升高品质碳钢和精品不锈钢产业规模，开展核用不锈钢等重大技术攻关，延伸发展钢材精深加工、装备制造等产业，推进 45 万
吨镀锌铝镁联合机组、嘉东料场绿色智能化改造等项目建设。做好原铝就近加工转化，围绕高纯铝、电池铝箔、轻质高强度铝板等中高端领域延链补链，实施恒景源 20 万吨铝合金棒、广银 5 万吨铝型材加工等项目。统筹新能源项目建设与配套产业发展， 科学合理配置资源，提升新能源消纳能力。放大 100 万千瓦光伏
发电带动效应，实施好正泰 70 兆瓦光储一体化、智理新能源 35 兆瓦光伏发电等项目。全年工业固定资产投资增长 20%，工业增加值增长 7.5%。
深化军民融合。主动服务国家重大战略，深化与中核四 0 四常态化协作机制，全方位服务国家核基地综合保障区建设。依托嘉核科学城，争取国内核工程领域的技术研发中心、研究院所入驻。强化非核产品服务贸易，吸引产业链供应商在我市注册分支机构，建设制造生产基地。推进兰石重装增资扩建中核嘉华。引进培育民核、非核、核非标设备、军转民品等高新技术及装备制造项目，加快形成军民融合产业集群。
拓展园区能级。加快国家高新技术产业开发区创建，力争园区工业产值突破 100 亿元。探索“产业+基金+基地”模式，设立产业引导基金，引进区域结算中心、总部经济、飞地产业等新业 态。推行新增工业用地“标准地”出让，增加投资强度、产出效益、单位能耗等约束性指标，采取以税控地、腾笼换鸟等措施盘活低效闲置用地，提高土地集约利用水平。实施天然气复线清洁能源利用、工业互联网应用平台等项目，提高要素保障能力。重
点支持索通、宏汇、广银等企业增资扩建，加快实施甘肃藏建180 万吨胶凝材料、海中环保 20 万吨固废处置、嘉能矿业 150 万吨钢渣加工等资源综合利用项目。推进国家大宗固废综合利用示范基地建设。
（三）以创新驱动为引领，不断增强发展新动能。深入实施创新驱动战略，围绕产业链完善创新链，围绕创新链布局产业链， 让科技创新成为推动高质量发展的强劲引擎。
提升科技创新能力。深化创新体制机制改革，完善厅市会商、地企联动、市校合作、军民融合、区域协同的科技创新工作机制。发挥政府科技投入撬动作用，引导企业和社会资本加大科技研发力度，全市研发经费投入强度保持全省领先，综合科技进步水平指数显著提升。完善重点项目“揭榜挂帅”机制，实施一批重大科技专项，促进“政产学研用”深度融合。强化科技服务保障， 推动科技成果转移转化，力争技术合同成交额超过 10 亿元。
强化企业主体地位。强化酒钢集团、中核四 0 四等企业创新
主体地位，联合高校、科研机构建立产业技术联盟，创建国家重点实验室和国家技术创新中心，增强企业科技创新实力。围绕冶金深加工、先进装备制造、产业“三化”改造、绿色低碳、节能 减排等领域，加大关键核心技术攻关，进一步提升产业竞争力和产品附加值。加强科技企业孵化器、创业示范基地建设，组建行业技术中心、产业技术创新战略联盟等公共创新平台，培育更多“专精特新”企业和“瞪羚企业”，高新技术企业数量力争突破
40 家。
加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。鼓励嘉峪关籍大学生、企业家、行业精英回嘉创业就业，为特殊人才在编制、子女教育、家属就业等方面开辟“绿色通道”。坚持以用为本，实施“柔性引才”，吸引高层次人才参与我市经济发展。依托现有院士专家工作站、博士后工作站，加快培养专业技能人才，推动“人才链”和“产业链”融合发展。完善人才评价、激励、培育、流动等机制，鼓励企业、学校、医院等单位建设人才工作室，真正留住现有人才、用好本土人才。
（四）以文旅发展为抓手，促进三产提质增效。围绕打造长
城文化重要标志地，突出以文促旅、以旅带商、多业融合，培育新型复合消费业态，培优服务产业，推动现代服务业向精细化和价值链高端延伸。
加快文旅融合发展。牢记习近平总书记视察关城重要指示精神，大力弘扬长城文化。建设以“天下第一雄关”为核心展示内容的长城国家文化公园，实施关城景区基础设施提升、文化遗产数字再现、长城军事防御体系展示等工程。有效整合旅游资源， 启用文化遗产公园游客服务中心，推进嘉峪关关城、关城里、方特丝路神画融合贯通，形成三大景区联动发展格局，延长游客停留时间，提升文旅消费水平。持续培育“嘉有好礼”文创品牌。打造“我到嘉峪关修长城”“钢铁是这样炼成的”等研学游产品，
开发冰雪运动、户外体验、亲子拓展等特色项目，补齐淡季旅游短板，提升全域旅游品质。加大全媒体、多渠道宣传推介力度， 形成营销矩阵，塑造品牌 IP，全面扩大我市旅游影响力。依托“河西旅游联盟”，主动融入“大敦煌”文化旅游经济圈，合力打造 “张嘉敦”丝路黄金段和甘青宁蒙大环线金牌旅游线路，确保全年旅游人数增长 20%以上。加强非物质文化遗产传承保护。广泛开展文体惠民活动，争取举办品牌体育赛事和节会，办好甘肃省第五届中学生运动会，促进文化体育与旅游深度融合。
繁荣活跃商贸服务。开展城市商业提升行动，以景区、商圈、
特色街区为平台，推动消费场景融入城市建设、产业发展和市民生活。加快餐饮、零售、住宿等传统业态提档升级。培育家政、养老、托育等消费新热点。做优商圈经济，盘活闲置商业设施， 布局建设国家核基地生活保障区商业中心、海联国际饭店，提升名嘉汇、悦西市、大唐美食街等特色商圈服务质量，为群众提供更多消费选择。增加高品质服务和产品供给，发展品牌经济、平台经济、假日经济、夜间经济，激发本地消费，吸引外来消费， 让城市的商气更旺、人气更足、烟火气更浓。
（五）以城乡融合为方向，全面推进乡村振兴。坚持市域一
体化发展思路，探索全域城市化路径，加快打造全省城乡融合发展试验区。
因地制宜发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，加快现代都市农
业产业园建设，布局特色养殖、精品林果、精细蔬菜、花卉苗木 等农业园区。完成高标准农田 2.2 万亩。建设高原夏菜、高效制
种、优质饲草 3 个万亩产业基地。围绕“服务城市、保障城市”，以祁牧乳业、天兆宏源等龙头企业为依托，发展农产品精深加工， 打造“嘉味”特色优质品牌，努力把“菜篮子、肉盘子”端在自己的手里。实施“周末乡村休闲”工程，发展集田园采摘、研学观光、农事体验、民宿餐饮等为一体的休闲农业，推动传统农业向都市型现代农业发展。
内外兼修推进乡村建设。高质量编制村庄规划，推动城乡空间布局、生产方式、生活服务、生态环境全面融合。实施全域土地综合整治，通过“占补平衡”“增减挂钩”、宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市等方式，盘活农村土地资源，推进土地规模经营，探索农村居住新模式。完成 2 个省级示范镇、6 个示范村创建，持续改善农村人居环境。提升农村基层治理能力，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
多措并举促进农民增收。推行“村社合一”模式，进一步盘活集体资产，做活、做实村集体股份经济合作社。规范提升家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，开展土地流转和经营托管，推进土地规模化、产业化经营。健全市镇村三级农村寄递物流体系，推动城乡生产服务有效对接，让更多消费下乡、更多农产品进城。加强农民就业服务和职业技能培训，支持企业吸纳更多本地劳动力。拓宽农民增收致富渠道，农村人均可支配收入超
过 2.67 万元。
（六）以宜居宜业为目标，提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让城市更加有颜值、有气质、有品位。
优化城市功能布局。强化规划引领，编制完成国土空间总体规划。更加注重城市空间的协调性、风貌整体性、文化延续性， 塑造具有地方特色的城市风貌。统筹南北市区发展，以市政道路畅通、陈旧管网更换、背街小巷整治、老旧小区改造等为重点， 开展城市体检，推进城市更新。加强国家核基地综合保障区基础设施配套，推动南市区奥林匹克体育公园建设，年内建成“一馆两中心”。完善消防、5 基站、充电桩等配套服务设施，让老百姓的生活更便捷、更舒适、更安全。
加强城市精细管理。统筹处理市容市貌与便民利民的关系，
加大马路市场乱象和噪音扰民、私搭乱建、占道经营等行为整治力度，合理规划设置早市、夜市和便民临时交易点，让城市管理更加精细化、更具人情味。稳妥推进生活垃圾分类处置，开展餐厨垃圾处理市场化运营。以群众需求为导向，完善配套服务设施， 加快智慧平安小区建设，规范物业日常管理，提升居民小区综合服务能力。以“城市大脑”建设为依托，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用。开展 ETC、无感支付等智慧停车改造。持续巩固提升全国文明城市创建成果，不断提升城乡文明程度和市民文明素质。
改善生态环境质量。强化“三线一单”源头管控，坚决守牢河西祁连山生态安全屏障。以亲水亲绿为目标，对现有小区和公共绿地进行补植复壮、改造升级，形成更多可进入、沉浸式园林景观，提升群众的生态获得感。实施三北防护林、防沙治沙等重点工程，加强草湖湿地公园、小红泉国家公益林等生态保护修复。 优化生产生活生态用水结构，推进园林绿化、农业灌溉节水改造。 严格落实河湖长制、林长制。深入打好污染防治攻坚战。抓好环保督察反馈问题整改和成果巩固。坚决完成年度环境质量、节能减排任务。
（七）以改革开放为动力，释放经济发展活力。以更深层次
改革开路清障，以更高水平开放拓展空间，切实打造机制活、效能高、服务优的良好营商环境。
深化“放管服”改革。坚持刀刃向内、破立并举，全面提升政府服务效能。以数字政府建设为突破口，升级改造政务云平台和电子政务外网，尽快打通部门间数字壁垒，推动政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、政务事项“一门办理”。深化行政审批制度改革，持续推进“五减一优”，组建项目代办服务中心，扩大“告知承诺+容缺办理”范围， 在工业园区实行区域评估成果应用。聚焦利企便民，建立“好差评”机制，推动“12345”政务服务便民热线“一号响应”“接诉即办”，打造“嘉快办、逾难关”政务服务品牌。
激发市场主体活力。深入推进国资国企改革，完成国有企业
改革三年行动任务。优化国有资本布局，整合升级政府融资平台公司。深化混合所有制改革。加快市场化转型发展，推动要素向优势产业集中，提升冶金化工、公共服务等领域国有企业竞争力。 做强大友集团精细化工板块，全力支持嘉能化工在新三板上市。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。开展民营企业纾困解难行动，精准落实减税降费、让利助企、公平竞争等政策措施， 下大力气解决中小微企业融资难问题，促进各类市场主体健康成长、发展壮大。
提升对外开放水平。坚持向西为主、多向并进，强化东联西
进主通道功能。加快 S06 酒嘉绕城高速公路建设，推动嘉峪关机场改扩建等项目开工。继续申报嘉峪关航空口岸，细化落实空港物流园前期工作。做好区域性陆港规划编制，推进实施金翼城乡西部物流港、军粮区域配送服务中心、顺恒冷链物流园、进口冷链食品监管总仓等项目。主动融入河西走廊经济带，协同建设嘉酒“双城经济圈”，加快打造全省区域联动发展先行区。支持酒钢集团等重点企业走出去，拓宽境外战略资源供给渠道，加大产品外销力度，开拓国际国内市场。
（八）以改善民生为根本，增进人民群众福祉。坚持以人民
为中心的发展思想，办好人民群众急难愁盼的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，努力让每一位市民感受幸福温度、拥有归属认同。
科学精准做好疫情防控。毫不松懈抓好“外防输入、内防反
弹”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康。坚持“人物同防”，加强来嘉返嘉重点人员、“两站一场”等重点部位排查管理，发挥医疗卫生机构哨点作用，全链条抓好物流环节防控，坚决阻断疫情输入风险。 加大社区和镇村日常防疫检查、环境消杀、卫生整治力度，引导广大群众加强自我防护，筑牢群防群控坚固防线。做好防疫物资储备。加快疫苗接种，尽快建立群体免疫屏障。
加强就业和社会保障。强化就业优先导向，扩大就业容量，
提升就业质量，提高经济增长的就业带动力。统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，扩大公益性就业岗位安置，实现新增就业 6000 人。加大欠薪源头治理力度，维护农民工合法权益。推进社会保险精准扩面，引导灵活就业人员和新就业形态劳动者参保。稳步提高城乡居民医疗保障水平，推动基本医保、大病保险、医疗救助有效衔接，不断减轻群众就医负担。扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等特殊困难群众的基本生活保障标准，加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱保护。做好退役军人保障工作，维护退役军人合法权益。
推动教育高质量发展。坚持教育公平公益原则，完善优质普
惠学前教育保障机制，增加高质量学前学位；落实“双减”政策， 延伸拓展多样化课后服务，推动义务教育优质均衡发展；提升高中教育办学质量，擦亮高中教育品牌；规范民办教育和校外培训
机构运行；健全现代职业教育体系，促进校企合作、产教融合。加快补齐教育基础设施短板，计划投资 1.5 亿元新建 3 所幼儿园、
改扩建 3 所中小学。开展全方位教师培训，有计划分批次选派教师到高等院校、培训基地、全国知名中小学进修学习。建立教师 评价、激励机制，设立雄关教育基金，不断提升教师荣誉感、归 属感和幸福感。
深化健康雄关建设。加强公共卫生服务体系建设。计划投入
2.2 亿元改善医疗卫生基础设施条件，建成市一院住院部综合楼并投入使用，实施市中医院门诊楼、市一院传染病区、中核四 0 四医院职业病防治综合楼以及医疗机构发热门诊等项目。持续抓好 1 个国家级、5 个省级、10 个市级重点专科建设，推动公立医院高质量发展，提升社区、乡镇基层卫生服务能力。加大医疗卫 生人才培养、引进和使用力度，提升医疗卫生整体质量水平。推动新的生育政策落地，完善婴幼儿照护托育体系。积极应对人口老龄化，巩固扩大居家和社区养老服务改革试点成果，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
提升社会治理水平。推进市域社会治理现代化，健全城乡网
格化管理模式，推动综治中心实体化运行，畅通和规范群众诉求表达渠道。深化法治宣传教育，推动“八五”普法任务落实。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪行为，持续整治行业乱象。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，完善应急救援和物资储备机制，全面提升应急处置能力。系统防范化解各类
风险，依法长效抓好危险化学品、城市燃气、食品药品、道路交通、校园周边的隐患排查整治，提高公共安全水平。加强国防教育和后备力量建设，军民共建双拥模范城。争创全国民族团结进步示范市。
倾力办好民生实事。坚持群众有所呼、政府有所应，按照“广泛受益、当年见效”的原则，计划投资 9023 万元办好 7 件惠民实事：一是改造市体育场、北市区游泳馆、市一中运动场等全民健身场馆。二是新建南湖、五一街 2 所公办幼儿园，新增学位
810 个。三是整治白马公寓、铁路货场、文苑小区、爱嘉庭院等区域背街小巷。四是改造东湖、和平公园以及兰新路与胜利路、新华路路口游园配套设施，提升服务功能。五是对 50 个老旧小区绿化进行提升改造，完善小区内健身器材、休闲桌椅等便民设施。六是对 80 户重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。七是在
三镇设立 6 个村级寄递综合服务站，为农民提供方便快捷的快递服务。我们要用心用情用力，把这些实事办好、好事办实，真正办到老百姓的心坎儿上。
四、加强政府自身建设
重任千钧惟担当。新一届政府将在市委的坚强领导下，弘扬伟大建X精神，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜团结和谐的良好氛围，不负时代、不负韶华， 忠诚履职、勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化
水平，努力建设人民满意的服务型政府。
提高站位，铸就忠诚坚定之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，躬身践行“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把X的领导贯穿政府工作全过程，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，作决策、干事业、想问题都从ZZ上思考，确保X中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落到实处。
深化学习，增强履职尽责之能。坚持学思用贯通、知信行统
一，持续加强理论武装，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的ZZ能力、战略眼光和专业水平。强化实践锻炼，改进调查研究，深入基层一线、招商前沿、项目现场破解难题。树立全局视野和创新意识，跳出嘉峪关看雄关，打破惯性思维，跳出固有格局，摆脱路径依赖，真正使思想和行动适应时代发展新要求。
尊崇法治，夯实依法行政之基。巩固全国法治政府建设示范市成果，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善政府权责清单制度，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。重视舆论监督和公众监督，推进政府各领域信息公开，让行政权力在阳光下运行。
强化实干，弘扬务实高效之风。锻造“严紧硬实”作风，自我加压、永不懈怠，提高标准、追求卓越，切实把精力集中到“想干事”上，把水平体现到“会干事”上，把效果落实到“干成事” 上。坚持实事求是，追求实实在在的投入、实实在在的产出、实实在在的增长。大力精文减会，摆脱繁琐事务，腾出更多时间和精力抓发展。加强政务督查，用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。
严格自律，绷紧清正廉洁之弦。坚决扛起全面从严治X主体
责任，纵深推进政府系统X风廉政建设，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督，加强行政审批、公共资源交易、财政支出、工程建设、国资国企等领域监管。坚守节用裕民之道，严控“三公”经费，把宝贵的资金更多用于为群众增进福祉、为发展增添后劲。
各位代表！江山就是人民，人民就是江山，政府的一切工作都是为了人民。我们每一位政府工作人员都要牢记为民宗旨，厚植为民情怀，走好为民之路，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，真正让 31 万雄关儿女共享幸福和荣光！
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来！站在“两个一百 年”交汇的新起点上，在市第十二次X代会精神的指引下，雄关
大地承载着新的希望与梦想，戈壁明珠焕发出勃勃生机与活力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦打造省域副中心、建设西部明星城，以奋斗者的姿态砥砺前行，以追赶者的执着奋勇争先，以拼搏者的坚毅担当实干，为谱写全面建设社会主义现代化嘉峪关的崭新篇章而努力奋斗！
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2021 年工作回顾
2021 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是禅城发展进程中具有重要意义的一年。面对经济下行、疫情反复等多重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种压力挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济社 会平稳健康发展。预计全年 DP 首次突破 2000 亿元，规上工业增加值增长 10%以上，固定资产投资增长 3.6%左右，社会消费品零售总额增长 7.9%左右，进出口总值增长 17.9%，地方一般公共预算收入增长 7.6%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。禅城位列全国高质量发展百强区第 9 名、全国综合实力百
强区第 16 名，综合竞争力跃上新台阶，实现“十四五”发展良好开局。
一年来，我们强产业、稳经济，不断壮大发展引擎。招商稳 商成效显著。村级工业园改造稳步推进，产业空间不断拓展。签约落地及重点意向项目 80 个，计划投资总额 0 亿元。其中签
约落地项目 53 个，计划投资额 537 亿元；已开工项目 47 个，计
划投资额 410 亿元。佛山三龙湾总部集聚区、中科诺高端电子信
息产业基地两个超 100 亿元项目开工建设，蓝箭电子、三技精密
等 94 个项目增资扩产。数字经济集聚成势。佛山数字经济创新集聚区建设成果丰硕，广东（佛山）软件产业园、东平云谷等载 体加快建设，新业态、新经济、新模式不断涌现。引进小米人工 智能物联网等数字经济项目 21 个、总投资 210 亿元。人才优势加快凸显。人力资源服务产业园入选首批省级园区。新增一批博士后工作分站、省博士工作站，新引进博士 101 名，人才资源总
量超 28 万人。助力全国首届博士后创新创业大赛成功举办。佛山港澳青年创业孵化基地（二期）建成使用。科技创新蓄势发力。有研（广东）新材料研究院等平台加快建设，74 家企业获评“专精特新”企业，271 家企业通过高新技术企业初评，434 家企业进入省科技型中小企业库。预计新设市场主体 5.9 万户，同比增长 49.5%。
一年来，我们优环境、美生态，精心提升城市品质。城乡风貌显著改善。新增及改造公园绿地 80 公顷，建设万亩千亩公园，
洲尾围湿地公园生态保育区等 13 个项目顺利完成。建成 15 公里碧道，东平河水轴线加快建设。推动文华-亚艺公园等一批节点提升。新建农村“四小园”[1]650 个，行政村 100%保持干净整洁村标准。紫南村获评中国美丽休闲乡村。交通建设呈现新貌。地铁 2 号线一期正式开通，雾岗路南延等 35 个项目建成投用，
完成路面改造提升 100 公里，建成智慧公交站亭 79 个，新建及
提升自行车专用道 180 公里。打通佛山大道家博城跨区堵点，推
动 24 个重要节点治堵。生态环境质量提升。新建污水管网 55 公
里，修复老旧管网 50 公里，清疏管网 200 公里，水质排名全市
前列。安装垃圾分类亭 1400 座，垃圾分类加快推进。顺利完成第二轮中央生态环保督察阶段性工作。积极创建省级低碳发展示范区，广东（佛山）软件产业园获评省低碳创新试点园区。
一年来，我们惠民生、促均衡，持续释放发展红利。疫情防 控进一步筑牢。有效处置“5·21”本土疫情，在全市率先启动并组织两轮全员核酸筛查，15.3 万人次X员干部和志愿者投身一线防控。抓好疫苗接种、院感防控等工作，全市首设便民核酸检测采样亭。全区未发生聚集性疫情和社区传播。卫健体系进一步完善。区人民医院加快建设，完成 5 个社区卫生服务中心、46
个社区卫生服务站点标准化建设。为 5 万名 65 岁以上老人开展免费健康检查。获评广东省慢性病综合防控示范区。就业服务进一步拓宽。“三项工程”[2]高质量推进，新增城镇就业 2.39 万人、
失业人员再就业 1.39 万人[3]。获评广东省“南粤家政”技能大
赛冠军 1 人、佛山名厨 9 人、市突出贡献高技能人才 8 人、市技
术能手 32 人。全区技能人才总量达 23 万人。教育工作进一步提
质。新增中小学学位 2600 个，文华小学、紫南小学综合楼等建
成使用。新改扩建 9 个幼儿园，增加公办幼儿园学位 1500 个。巩固学前教育“5080”[4]工作成效。位列中国公平教育百佳县 市第 4 名。社会保障进一步加强。全国社区治理和服务创新实验
区通过民政部结项验收。新建养老机构 3 个、新增床位 909 张。
12 间幸福饭堂开展服务。新增租赁住房 1264 套、人才住房 564 套。门特病种覆盖率扩大 48%。新一轮东西部协作、驻镇帮镇扶村等工作进展顺利。文化建设进一步深化。举办中国（佛山）陶瓷“云上”创意周，佛山创意产业园入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，广东新媒体产业园获评省级文化产业示范园区。佛山梁园扩容完工，8 号艺术码头建成使用，文物保护等工作取得新成效。平安建设进一步巩固。区、镇（街）、村（居）三级群众诉求服务体系加快完善。扫黑除恶斗争常态化向深推进，刑事治安总警情下降 21.8%。食品安全、粮食安全保障有力。全年未发生较大以上安全生产事故，连续三年实现汛旱风灾害“零伤亡”。 禅城获省级部门推荐申报建设国家级平安中国示范区。
一年来，我们抓改革、提效能，合力打造禅城铁军。加强政
治建设。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思 想，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实开展X史学习教育，深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，深刻
把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治建设。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，开展法治政府、廉洁政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议 55 件、政协提案 105 件，办复率均为 100%。主动接受社会和舆论监督， 强化审计监督。激发改革动能。智慧化社会治理改革成效显著， 推动构建“五个一”模式[5]，大数据服务区投入使用，生态网格[6]、“城市大脑”加快建设，推出一批“无感服务”事项，禅城入选“国家智能社会治理实验基地”。“共享社区”荣获“全国创新社会治理十佳案例”。优化政务服务。开通“区长直通车” 平台，热线即时答复率达 92.6%，群众满意度达 99.7%。精简行政审批流程，推动“拿地即开工”，从项目筹备到核发施工许可证用时最高压减 6 个月。“尖刀班”“联审联批”工作获省、市肯定和推广，区行政服务中心获评全省首届区县级政务服务标杆大厅。
此外，统计、援藏援疆、退役军人、民族宗教、工商联、外
事侨务、海关、口岸、气象、档案史志等工作取得新成效。
各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。 过去的一年，我们面对疫情反复、国际环境复杂多变等诸多困难， 我们同心协力、迎难而上，取得了可喜成绩，充分展现了禅城作为市中心的强劲内生动力，彰显了禅城蓬勃的发展活力。正因为有大家的关注、支持、厚爱，我们每迈出一步都倍加从容和坚定，
每攻克一道难关都倍感自信和鼓舞，每取得一份成绩都倍增决心和信心。
成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持监督，归功于全区广大X员干部群众的共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体和社会各界，向上级驻禅单位和部队官兵， 向所有关心、支持禅城建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，向所有关注禅城的投资者、建设者和各行业人才，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋力前行的同时，我们也清醒地看到一些阻碍禅城高质量发
展的问题和短板：产业导向不够突出，经济结构有待优化；城乡发展仍需融合，西部镇街城市化步伐有待提速；公共服务仍需提质，优质学位、就医和养老床位有待扩容；文化特质、城市品质有待凸显；政务服务水平仍需提升，队伍协同创新意识有待提高。我们将正视这些问题，采取有力措施，加快问题破解，绝不辜负各位代表和全区人民的期望与重托。
2022 年工作安排
2022 年是X的二十大召开之年，也是新一届区政府履职的
开局之年，还将迎来建区 20 周年，做好今年工作意义重大。虽然当前新冠肺炎疫情时有反复，世界格局加速演变，经济发展面
临三重压力，但“双区”建设、“双城”联动、“一核一带一区” 区域协调发展、横琴前海两个合作区以及“六个新佛山”建设等政策利好已经明确，深刻变化的背后，是充满希望的战略机遇。各位代表，新格局应对新变局，必须以“新”破题、以“变”谋局，只要我们快人一拍抢机遇、先人一步开新局、胜人一筹促发展，积蓄能量、勇毅担当、科学应变、奋发有为，就定能谱写出禅城高质量发展的新篇章！让我们一起向未来！
2022 年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建X精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化落实 省委“1+1+9”工作部署，锚定市委“515”战略目标，落实区委各项工作安排，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全面实施“六大行动”[7]，全 面推进“六城”[8]建设，打造高品质禅城，走在前面、争当先 进，勇当佛山高质量发展排头兵，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
2022 年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值
增长 6.2%左右；规模以上工业增加值增长 6.5%，全社会固定资
产投资总额完成市下达任务；社会消费品零售总额增长 6.5%； 进出口总值完成市下达任务；地方一般公共预算收入增长 5%； 研发经费支出占地区生产总值比重完成市下达任务，居民消费价格总指数涨幅控制在 3%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗下降幅度、主要污染物减排量完成市下达的目标任务，实际外商直接投资完成市下达任务。
为实现以上目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进，推动以
进促稳，以“六城”建设为目标，全面启动“六大行动”，努力推动“六个倍增”：
一、全力打造创新中心强核，推动“提二强三”、产业能级
倍增
坚持实体经济立区，强化市中心的综合辐射功能，集聚大载
体、大平台、大项目，大力发展以数字经济、总部经济、实体经济、科创经济、金融经济为重点的带动型经济，打造服务全市、链接湾区的产业创新中心，加快创新发展，建设更高水平的创新创业之城，塑造市中心产业能级新形态。
突出发展带动型经济。增强总部经济带动力。支持推动万科金融中心、绿地中心等重点总部经济载体发展，加快一批总部型产业项目落地，集聚一批产业龙头，增强总部产业磁场效应。重点引进和培育商业连锁总部，提升“连锁 100”品牌效益，引进 3 家以上连锁总部企业，促进连锁产业集聚。支持各级国资企
业在禅城设立总部。增强创新要素带动力。深入实施创新驱动发展战略，加快有研（广东）新材料技术研究院、广东省创新药转化医学研究院等平台建设。发挥省科学院佛山产业技术研究院等平台辐射效应，积极争取重大科技基础设施落户禅城。支持国星光电、海天等龙头企业申报国家重点实验室，努力培育一批细分龙头企业。推动 300 家以上企业进入科技型中小型企业库、400 家以上企业申报高企。增强协同创新带动力。构建全链条孵化育成体系[9]，发挥禅深产业协同创新中心作用，推动“孵化在湾区、落地在禅城”“研究在湾区、生产在禅城”“人才在湾区、创新在禅城”。加速佛山博士和博士后创新创业孵化基地项目转化投产，推动企业与大院大所合作，深化产学研融合。实施“创新型企业家培育计划”“技能人才培养计划”，发挥禅商学院作用，培训企业家和技能人才 8000 名以上。
打造佛山数字经济创新集聚区。加快先导区[10]建设。提
速建设广东（佛山）软件产业园、佛高区数字经济科创园、东平云谷、石湾陶谷、鹰创园等载体，扩大智慧新城、绿岛湖等片区载体承载能力，拓展数字经济发展空间。面向半导体、物联网、区块链等领域，打造一批数字经济服务平台，增强辐射力。加快建设华为工业互联网创新中心、腾讯云数字经济产业基地等项目，发挥小米人工智能物联网等项目示范效应，集聚一批标杆企业，推动 21 平方公里先导区聚力成势。加快产业数字化。引进
培育 6 家以上数字化转型服务商，促进一批中小企业“上云用
云”。加快新一代信息技术赋能制造业，建设数字化智能化示范工厂 3 家、示范车间 9 个。加快汇博机器人研发生产总部等项目建设，推动一批龙头企业数字化、智能化改造。加快数字产业化。大力发展云计算、工业互联网、5 应用等产业，建设大宗商品数字化交易平台，打造 2 个以上工业互联网平台，培育数字经济
平台型龙头企业 3 家以上。大力发展数字创客，累计落户 10 个以上超亿元数字经济项目。抢抓机遇培育数据要素交易市场。运用“亿万级”沉淀数据，发挥“众陶联”等平台作用，推动企业数据集成运用，增强在大数据、智能装备、数字化转型等方面的服务能力。
加快现代服务业集聚。打造城央金融中心。高品质建设环文华公园创新活力区，推动一批金融保险机构集聚，增强金融服务实体经济能力。谋划创建粤港澳大湾区（佛山）保险发展示范区，推动全国、全省首发的农业保险、民生保险等产品落地佛山， 打造科创金融、产业金融、绿色金融、普惠金融标杆。充分发挥保险业在服务实体经济、服务民生、参与社会治理等方面的积极作用。加快参与省政府监管沙盒[11]试点，支持本地企业发起设立供应链金融公司，积极引进商业保理、融资租赁等供应链金融机构。打造区域消费中心。构建“1+1+3+N”商业格局[12]，打响“到佛山·逛禅城”品牌知名度，推动祖庙、东方广场等老商圈焕发新活力，支持季华路、魁奇路等沿线新商圈多元化特色化发展，推动服务业数字化转型，发展旅游休闲、健康、养老、家
政服务等生活性服务业。加快建设岭南天地等六大美食集聚区[13]，推动一批餐饮名店、名厨、名菜集聚。依托地铁 2 号线一期开通、广湛高铁建设契机，大力发展轨道经济、夜间经济、商圈经济、粤菜美食经济，支持新经济、新业态发展。打造产业配套中心。培育壮大生产性服务业，发挥中国（佛山）知识产权保护中心作用，推动知识产权服务业集聚发展，打造优良的创新创业生态。依托辖区院校资源以及“众科联科技展厅”等平台，深化院地合作、政企合作，加大科技企业孵化育成体系建设。用好佛山国际会展中心、岭南明珠体育馆等场馆资源，举办线上线下各类展会，擦亮佛山陶博会品牌，提升针织、童装等专业会展影响力。
扎实推动制造业转型升级。推动产业集群化发展。布局战
新产业，深入实施“六大工程”[14]，发展壮大“2+2+2”产业 集群[15]。抓好“质量强区”建设，力争新增佛山标准产品 8 个
以上，积极推动申报广东省政府质量奖；新增商标 9200 件以上、
专利 4500 件以上，助力打造“有家就有佛山造”品牌。推动园区功能化升级。全速推进村级工业园改造升级，推动南庄千亩智造产业园、华南装备产业园（二期）等主题园区建设，加快新增改造一批产业载体，同步加强招商运营，强化产业匹配和功能优化，为制造业转型升级提供广阔空间。推动企业“草灌乔”进阶。 推进“三个一批”和“四上”企业培育[16]，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“小
草”葱郁的企业梯队。新增培育“专精特新”企业 15 家以上。强化企业对接资本市场“一站式”服务，力争上市企业累计达 13 家以上。
二、全域建设“四宜”[17]中心城区，推动功能做强、城市 品质倍增
坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，注重控规划、做精品，立足市民所需、社会所盼，精细化提升城市形态和功能品质，加快协调发展、绿色发展，建设人民满意的精致秀美之城， 塑造市中心城市品质新形态。
规划先行凸显“最中心”城市特质。坚持规划统筹。坚持 高水平规划引领，抓好环文华公园片区城市设计、季华大桥“一河两岸”城市设计等工作，科学布局生产、生活、生态空间。加 强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度。优化空间布局。加强规划“一张图”管控和落地。制定并实施产业地图，高标准建设“五片区三带五平台”产业创新高地[18]。强化重点片 区、重要节点的规划联动，提升发展承载力、要素吸引力和辐射带动力。加强土地资源管理。严守生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界三条控制线，执行最严格的耕地保护制度，严格落实工业用地红线，将城市更新用地优先保障民生、产业、基础设施建设。
构建外联内顺交通格局。打通城市发展动脉。全力配合攻
坚季华路西延、东鄱路北延等外联跨区干线，推进同济路西延线
（同济大桥）、南庄大道东延线（凤翔大桥）等项目建设，再打通澜石二路等一批“断头路”。推动城市通达便捷。深化“城市畅通”工程，实施“路长制”，加快治理 26 个交通堵点。围绕商圈、学校、医院等重点区域，因地制宜创新交通组织方式。完善 轨道站点公交、慢行交通接驳设施建设，设置一批潮汐车道、十 字路口待行区，建设提升一批自行车及电动自行车专用道，推动“地铁+公交+慢行系统”绿色出行。纾解城市停车难题。分批推动路内停车位智能化改造，提高车位使用效率。推动建设一批立体停车设施，新增停车位 1000 个以上。
全域提升城市品质。立体构建宜居风貌。有序推动城市绿
化，推进万亩千亩公园建设，新建和改造提升公园 20 个以上。加快东平河水轴线活力新港、澜石记忆等节点建设，以村改为契机适度拓宽小河小涌，推进碧道建设，系统优化滨水空间。精细提升人居环境。推进节俭务实型园林绿化建设，严禁大规模迁移砍伐城市树木，加强乡土树种、古树名木保护，抓好历史文化保护传承，推动历史文物、历史建筑等“一张图”管理、常态化巡查、可视化保护，用“绣花”功夫做好城市精细化治理。打造约1000 户老旧小区改造精品。新建天然气管道 30 公里以上，改造一批老旧管道。启动一批智能井盖改造。丰富数字化应用场景， 加快建设新型智慧城市。深入推动乡村振兴。开展农村人居环境整治，推进“四小园”建设和“三线”整治，推动 53 条行政村
全部建成生态美丽宜居村。开展组团式乡村建设，推动“醉美南庄”“织梦张槎”乡村振兴示范片提质扩面，加快建成“禅乡渔歌”3 个农业公园[19]，擦亮岭南水乡品牌。
生态优先引领绿色转型。打好污染防治攻坚战。落实河长制、湖长制、林长制,全力推进生态文明建设。试点“站长制” 防控模式[20]，开展“环保管家”服务，推进精细化大气污染协同防治，抓好全时段监测调度，推动 AQI 指数[21]稳定达标。加快推进“治水八大行动”[22]。抓好汾江河壅水拦蓄等引排水调度项目建设，推动王借岗、绿岛湖等片区新开排涝河涌建设，科学施治推动解决暗涵排污、管网混接错接问题,新建 65 公里污水管网，完善河涌水系连通，加强主干河涌水环境整治。强化土壤污染防治。开展南庄餐厨垃圾处理厂二期等项目建设，实施垃圾资源化处置。推进垃圾分类全覆盖，构建城市垃圾现代化管理体系，积极创建“无废城市”。深入落实中央生态环保督察反馈问题整改。加快绿色低碳发展。稳步推进碳达峰、碳中和，落实能源消费“双控”工作，实施产业准入制度，提升工业能源利用效率。加快制定“碳达峰”重点行业和项目清单，开展近零碳排放示范建设，发展循环经济。积极创建广东省环境教育基地、低碳发展示范区，倡导绿色低碳的生产生活方式。
三、全面打造一流营商环境，推动活力跃升、发展动力倍增
坚持改革开放，勇于优机制、造环境，破除制约高质量发展的藩篱，加强土地、人才、政策、资本等要素的支撑能力，加快
开放发展，打造更高水平的智慧高效之城、开放包容之城，塑造市中心营商环境新形态。
深化重点领域改革。激发市场主体活力。全面落实佛山“益晒你”企业服务体系行动方案，深化九大方面改革措施[23]，抓好领导挂钩联系重大项目、重点企业制度等工作，提升营商环境的开放性、包容性和吸引力，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境。深化招商机制改革。建立健全“大招商” 工作机制，配强专业化招商队伍，注重以商招商、以才引商，实施资本招商，突出产业链招商，推动建立重点产业链“链长制”，引进 5 个以上战新产业链主企业，谋划、储备、开工建设、建成投产一批重大产业项目。加大国资运营产业园区招商力度，推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。强化注册登记改革。实施“一照通行、证照联办”改革，推进“企业开办全程网办”改革。拓宽政务服务“跨省通办、省内通办”，推动更多事项“异地可办”。强化投资效能改革。全面实施“联审联批”机制，常态化坚持产业项目“拿地即开工”。深化“区块链+信用禅城”建设，完善企业信用综合评价机制，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。强化政策兑现改革。重构优化产业政策体系，加快推出更注重企业视角、通俗易懂的“一揽子” 集成化产业政策。深化落实国家级、省级标准化试点工作，推进更多扶持政策实现“秒报秒批秒付”“免申即享”。强化诉求服务改革。加快数字政府建设，做深“区长直通车”等平台，建立“企
业服务员”制度、“项目管家”服务团队，全渠道、全时段响应群众和企业诉求，打造政府“总客服”。
夯实发展要素支撑。提升土地要素支撑能力。加快村改攻坚，坚持“两条路径”[24]、推动“聚片成园”，打造一批“垂直工厂”[25]。通过鼓励“集转国”、公有资产参与开发、鼓励企业自主改造等方式，开展低效产业用地整治，推动土地连片集约开发。实施一批旧村居连片改造，完成祖庙鲤鱼沙、南庄永六等片区约 1400 亩改造提升。加强区镇街联动，打造一批主题鲜明、功能集聚、配套完善、高端运营的高品质“产业社区”。提升人才要素服务水平。发挥省级人力资源服务产业园和“双创” 平台[26]作用，以赛、会、展集聚国内外创新创业者，打造人力资源服务产业集聚区。瞄准广深港、广珠澳科技创新走廊，精准引入契合产业发展需求的人才。组建区级高层次人才服务专员团队，打造“通济暖才”服务品牌，增强就业人才归属感，推动建设青年发展型城市。广泛实施竞争性人才项目评选，打造智能化人才供需服务平台。全年建设人才驿站 5 间，新增引进和培育人
才 1.1 万人以上。提升政策要素服务温度。实施企业“回家计划”，
鼓励禅企回家、禅资回投。强化对实体经济特别是中小微企业、科技创新、绿色发展的扶持力度，丰富惠企助企政策措施。加快建设税务服务“虚拟大厅”，落实减税降费等政策。提升资本要素集聚速度。全力支持市属国企做大做强，深化区属国企改革。优化政府投资方向，用足用好政府专项债。拓宽企业融资渠道，
加大直接融资力度，强化政府性转贷支撑。主动对接佛山市产投基金，多渠道撬动社会资本，形成优质资本对产业的强劲牵引效应。
打开城市发展格局。扩大对外交流合作。拓展与“一带 一路”沿线国家和地区合作交流，深度融入“双区”和横琴、前 海两个合作区建设等重大战略，依托广东省粤港澳大湾区产业协同发展联合会等平台作用，加快禅港澳青年创新创业集聚区建 设，进一步链接大湾区资源，推进全方位产业合作[27]。加快广东供销冷链物流产业园建设。积极参与全市航道扩能升级，加快建设南庄港口，构建对外新通道。大力开拓海外市场。依托佛山 国际贸易港、“佰立淘”跨境电商服务平台、中国-非洲跨境电商数字化产业链综合服务平台，积极推动稳外贸、稳外资。支持佛 山市跨境电商协会、博达科技等机构和企业做大做强，加快推进跨境电商综合试验区建设。深化区域协同发展。强化中心城区服务力、辐射力、带动力，扩大禅城创新创造、科教文卫服务辐射半径。坚持全区“一盘棋”，加快打造东部“城市极核”、中部“创新走廊”、西部“智造高地”，推动区镇街联动发展。
四、全景深化“最佛山”行动，推动丰富内涵、城市魅力倍
增
擦亮禅城“四大名镇”“四大聚”城市底色，加快“三都三
品”[28]建设，进一步造氛围、促融合，加快文城相融、文产结 合，建设高品质岭南文脉之城，塑造市中心文化发展新形态。
以文塑城唤醒城市记忆。打造城市文化新地标。推进历史建筑、文物场馆、特色街区等串珠成链，形成“一主多支”的岭南文脉轴线[29]。建设大湾区首个“岭南非遗天地”，打造岭南文化展示窗口。用新媒体手段对轴线节点故事进行宣传推介， 让文化看得见、摸得着、能感知。培育文化体验新热点。推动老城保护及活化，按照活态遗产要求，提升改造莲升片区、南风古灶片区等重点区域，活化提升塔坡、任围等历史文化街区。启动佛山乐园片区一期项目规划，建成琼花会馆，策划一批文化体验线路，打造一批文化消费打卡点，让市民享受更多文化福利，让文化动起来、活起来、火起来。推动文城融合新跨越。推进城市“全景化”建设，争创国家全域旅游示范区。加快梁园、紫南片区提升创建国家级旅游景区，发展老城游、乡村游、功夫游、工业游。拓展新时代文明实践中心建设，支撑佛山争创全国文明典范城市。用好铁军公园、陈铁军故居、罗登贤事迹展等红色资源， 传承红色基因，让城市有信仰、有韵味、有温度。
以文兴城繁荣文化产业。推动文产融合。设立区文化投
资公司，加快文商旅融合发展。向创意要动力，推动陶艺、彩灯、剪纸、年画等传统文化创作迸发“新火花”，加快文创产品走向市场。落实文化招商政策，引进一批文化创意、数字文化产业项目。推动文化赋能。加快佛山传媒 K-PARK 文化创意产业园、“四季艺术汇”综合文旅项目等载体建设，鼓励社会力量参与公共文化设施建设和运营。规划建设陶艺大师园，打造一批文化产业载
体，丰富一批文化演艺平台，加快“文化+”融入城市建设，激活城市文脉 DNA。
以文润城讲好佛山故事。擦亮陶文化品牌。筹建佛山陶瓷文化博物馆，推动陶谷创建国家级文化产业示范园区，加快石湾片区申报国家级陶文化生态保护实验区。办好第六届“CHINA·中国”陶瓷艺术设计大展，打造《南风灶》等一批文艺精品。擦亮功夫文化品牌。启动全民健身工程，推进公共体育基础设施规划和建设，新建改建 40 个社区体育公园。承办佛山狮王争霸赛、青少年体育竞技大赛等活动，推动“武术六进”。 擦亮民俗活动品牌。运用线上线下方式组织开展行通济、北帝诞、 秋色巡游等民俗活动，深化城市知名度。支持镇街发掘打造特色文化品牌，让禅城“最佛山”成色更足。
五、全心建设幸福家园，推动发展惠民、幸福指数倍增
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦牢基础、树品牌，用心用情保障和改善民生，擦亮“民生七有”[30]金字招牌，推动共同富裕迈出新步伐，加快共享发展，打造更高水平的幸福祥和之城，塑造市中心民生事业发展新形态。
推进教育跨越发展。优化教学环境。新增义务教育公办 学位 3430 个以上，确保义务教育公办学校在校生占比达 95%， 进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校在校生占比达85%[31]。改善学生学习环境，启动学校教室加装空调工作，建设更多温馨教室。推进智慧校园“三年计划”，深化“互联网+
智能教育”应用。强化队伍建设。创新教师评价、激励、培育机制，启动教师专业发展评价改革试点。遴选培育教育领军人才30 名、“三名”人才 410 名。提升社会重教氛围，构建教师职业幸福体系，提升教师社会地位和荣誉。提高办学成效。推进集团化办学，规范民办义务教育发展，实施“强腰”工程，打造特色品牌学校。落实“双减”政策[32]，探索学习教育新方式，开拓思政教育新路径，推动体艺进校园。加快广州美术学院佛山校区、区技工学校建设，发展“双轨制”职业教育[33]，打造职业教育强区。
提高卫生健康服务能力。扩大医疗资源供给。加强与市
级医院合作，推进市二医院新院区建设、市中医院改扩建，加快区人民医院建设，推动建设城市医疗集团。支持复星禅诚医院建设国际妇女儿童中心、精准肿瘤治疗中心，支持健翔医院等发挥专科优势做大做强。新建或改造 4 家社区卫生服务机构，争创广东省健康促进区。对符合条件的适龄女学生提供 HPV 疫苗免费接种服务。提高养老服务水平。科学布局建设养老机构，推动禅医健康综合体建设，全区增加医养结合床位 300 张以上，推动 9 家以上养老机构“上星级”运营。扩点建设一批幸福饭堂，提升对老年群体送餐服务覆盖率。构建婴幼儿照护体系。落实养育成本减负工程，鼓励推进托幼一体化发展，建设示范性托育机构 3 家以上，增加一批普惠性托位，试点打造“15 分钟托幼圈”。探索创建儿童友好型社区，优化儿童公共服务，加强妇女儿童之家
建设，规划建设禅城青少年宫。
健全多层次社会保障体系。强化就业优先导向。深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，聚焦“立业” “优业”“乐业”“稳业”，为求职者送上“就业政策大礼包”，多渠道促进城乡居民增收。做好高校毕业生等群体就业服务。落实拥军优属政策，持续提高退役军人安置质量。完善住房保障体系。 促进房地产业良性循环和健康发展，推进江海路 E 地块保障房等项目建设，分别筹集保障性租赁住房、共有产权住房、人才住房3500 套、600 套和 1600 套。完善社区治理和救助体系。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，完善社会工作服务制度体系，加强社工队伍建设，实施社会工作“双百工程”[34]。稳步提高企业退休职工养老保险待遇水平，提升低保和特困人员供养标准，保障特殊困难群体合法权益。完善医保社保体系。推进全民参保计划，推动新业态从业人员等群体参保。打造“智·慧社保”服务品牌，为老年人等特定群体提供上门服务。做好对口支援等工作。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 抓好援藏援疆、东西部协作、对口支援、对口合作以及省内驻镇帮镇扶村工作，强化产业协作，促进共同富裕。
有效防范化解各类风险挑战。抓好常态化疫情防控。坚
持“五个结合”[35]，推进疫苗接种工作，加强核酸检测能力建设。加快建设区公共卫生医学中心，构建完善的医防融合体系， 强化人、物、环境同防，慎终如始抓好常态化疫情防控。提升公
共安全保障能力。建设区应急指挥中心，做好轨道交通、消防、燃气、危化品等领域安全隐患排查和整治。改造升级 27 家农贸市场，加强食品药品全链条监管，深化国家食品安全示范城市创建有关工作。强化初级产品供给安全和保障，推动粮食产业园建设，保障电力、成品油、天然气等能源安全。常态化开展扫黑除恶斗争，高标准建设社会治安防控体系。健全劳动争议调解机制， 积极构建和谐劳动关系。加快创建全市禁毒特色示范区，打造一批禁毒示范镇街、示范村居，争创“无毒禅城”。加强市域社会治理体系建设。深化智慧化社会治理改革，推动城市大脑首期建成运行，建设新一代数据中心，构建立体感知城市体征变化的“城市物联网”。深化建设国家智能社会治理实验基地。开发“生态网格”APP 群众端，优化“1+N”司法救助模式[36]，推动构建“1+6+X”群众诉求服务平台[37]，深化平安建设工作，努力建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的样板城区。
各位代表！根据民生实事项目人大代表票决制的工作部署，
区政府从 2021 年 11 月起，通过政府门户网站、“禅城发布”公
众号、各类媒体等渠道，广泛公开征集 2022 年民生实事项目。按照突出普惠性、公益性、急迫性和社会效益等原则，最终形成了 12 件民生实事候选项目，涵盖了教育、医疗、交通、就业、农贸市场等多个领域。具体项目情况已经书面印发给大家，请各位代表审议，并票选确定 10 件民生实事项目。我们将加强组织领导、细化责任分工、强化督查督办，认真抓好工作落实，并接
受区人大代表的监督检查，确保把实事办好、实事办实。 六、全面建设高效政府，推动协同创新、履职效能倍增
坚持以“思想解放”推动“行动突围”，把“领头羊”意识融入政府工作的方方面面，按照市委“四个一”要求[38]和区委工作安排，全面提升履职能力、着力锻造“禅城铁军”，深化学习型、责任型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，塑造政府高 效履职新形态。
旗帜鲜明讲ZZ。始终坚持把X的ZZ建设摆在首位， 自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，锻造绝对忠诚的ZZ品格，胸怀“两个大局”，牢记 “国之大者”，增强为民情怀，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严守ZZ纪律和ZZ规矩，反对“七个有之”，做到“五个必须”，把X的领导落实到政府工作全过程、各领域。
解放思想开新局。以喜迎X的二十大、建区 20 周年为契
机，启动“高效政府建设三年行动计划”，坚持八个方面工作要求[39]，强化发展第一要务，以思想解放点燃干事创业激情。大力推动改革创新，勇于自我革命，查找政府工作短板并进行精准改革，坚决跳出惯性思维、路径依赖，坚决破除体制机制障碍， 在依法依规前提下，善于“无中生有”，勇闯“无人区”、善打“主
动仗”、敢啃“硬骨头”。增强争先意识，对标最高、最好、最优， 扫除“佛系作风”，推动政府公职人员争做“狮子型”改革创新的干部、“猛将型”攻坚克难的干部，扎实推动高质量发展。
雷厉风行抓落实。严格执行“一月三问”工作落实机制， 强化“首问即负责、牵头即主责”，坚持做整合、提效率，健全政府各类指挥部、尖刀班、专责组功能，坚决破除推诿扯皮、各自为政现象。将全部精力集中到推动发展、为民服务的实践中， 让“马上就办”“干一件成一件”成为政府工作新常态，在更多领域实现从“跟跑”向“领跑”转变。坚持政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。注重建智库、聚合力，充实丰富政府工作“智囊团”，注重向专家学者、行业工匠征集专业见解和解决方案，不断提高政府决策的科学化专业化水平。
驰而不息强作风。严格落实全面从严治X主体责任，深
入推进X风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，坚 决整治不正之风。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的ZZ生态。坚守节用裕民，强化“过紧日子”的思想，把有限的财力用在刀刃上，严控一般性 支出。深化“放管服”改革，努力实现审批最简、环节最少、效率最高、服务最优，推动政府各项工作提质增效，为全区高质量发展保驾护航。
各位代表!征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠区人大、区政协和全区广大X员干部群众的监督支持，扎实推动高质量发展、打造高品质禅城， 埋头苦干、勇毅前行，走在前面、争当先进，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出更大贡献，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
网 络 政府 报告
过去五年工作回顾
过去五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是纸坊镇经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全镇上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，积极应对新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕既定工作目标，勠力同心、笃定前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，经济社会发展各项事业大踏步前进，创造了纸坊赶超进位的“黄金五年”，交出了人民群众满意的答卷。
五年来，我们坚持统筹兼顾、开拓创新，干成了一件件大事。
一是脱贫攻坚取得历史性胜利。我们坚持把脱贫攻坚作为首要ZZ任务、头等大事和第一民生工程，紧扣“一达标两不愁三保障” 核心指标，坚决落实“六个精准”、“五个一批”工作要求，举全
镇之力、集各方之智，X政领导、帮扶队员、机关干部及村社干部冲锋在前、奋战一线，县委组织部、县委X校、县工信局、县 农机局倾情帮扶、倾力相助，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。累计争取各类扶贫资金 1 亿多元，实施危旧房改造 1064 户
（重建 934 户、维修 130 户），实现安全住房全覆盖。实施邵坪、大营、代沟、纸坊、庙下、韩山等村人畜安全饮水改造提升工程， 实现安全饮水全覆盖。新建梁河、刘山、庙下、草坝、大营、小路、府城、何堡、代沟等 9 个村的村级卫生室，村级基本医疗“空白点”全面消除，实现建档立卡贫困人口参保和签约服务全覆盖。教育政策应享尽享，贫困家庭失学辍学学生应返尽返，实现义务教育全覆盖。易地扶贫搬迁 41 户 160 人，全部落实了后续扶持
政策，从根本上改变了生存环境和发展条件。全镇 4 个深度贫困
村提前“摘帽”，1245 户 4871 人建档立卡贫困人口顺利脱贫， 55 户 166 人脱贫监测户实现了巩固提升防止返贫，33 户 125 人边缘户实施了有效帮扶，防止致贫。顺利通过国家级脱贫攻坚普查和省级第三方评估验收，并做到了问题“零”反馈。全镇先后获县级表彰脱贫攻坚先进个人 8 人、脱贫攻坚先进集体 2 个。二是镇村面貌取得历史性蝶变。我们坚持把镇村面貌提振作为打赢脱贫攻坚战，提升群众幸福感的有力抓手，成功创建梁河、府城2 个省级卫生村和刘山市级卫生村及代沟、大营、庙下、草坝、
小路、枣树等 6 个县级卫生村；全面消除危旧破损房屋和残垣断
壁，全镇累计拆除危旧破损房屋 1233 户 3357.5 间、残垣断壁 8516
米，落实补助资金 172.4 万元；利用废旧砖瓦打造小景点，利用拆后的宅基地复耕打造小花园、小菜园，打造百里红色长廊篱笆墙，村社环境面貌明显改善。围绕镇X委提出建设“花香纸坊” 目标，结合农村人居环境整治，在通村、社路两旁栽植美化绿化花带 98 公里，实施各村X群服务中心院落“拆围植绿”行动， 既消除了干群之间的“隔心墙”，又美化了村级阵地面貌。投入 300 多万元实施了刘山、梁河、庙下等 10 个村的亮化工程，安
装太阳能路灯 626 盏，有效解决了群众“摸黑路”的问题。投入
200 多万元实施了何堡村、梁河村乡村旅游项目。新建卫生公厕
9 座、卫生户厕 2128 座、垃圾屋 70 座，硬化庭院 655 户 3.93 万
平方米，投入 245 万元实施了纸坊镇低温磁化垃圾处理厂项目，
并投入 20 万元，购买垃圾清运车 1 辆，垃圾桶 110 个。完成投
资 928 万元的省列美丽乡村示范点和县列高速公路沿线风貌改
造 2 个人居环境改善项目。镇域人居环境大改善、大提升，镇村面貌实现华丽转身。三是农村产业取得历史性成效。我们坚持把培育产业作为优化收入结构、稳定收入来源，促脱贫、稳脱贫的突破口，推行“X支部+合作社+贫困户（农户）”产业发展模式， 建成了草坝羊肚菌产业园和庙下、梁河千亩中药材基地，发展莲藕种植园 1 处、冷水鱼养殖鱼塘 3 处、年出栏 10000 只肉兔场 2
个、中蜂养殖合作社 1 个，全镇中药材种植 3500 余亩；通过招
商引资培育群众致富产业，引进陇南同谷牧业有限公司投资 1100
万元，在马寨村新建年出栏万头养猪场 1 个，带动当地群众就地
就业；充分发挥纸坊地理和资源优势，完成注册“府城香”、“青 崖老杜”、“龙门壹号”手工挂面品牌；积极响应县委、县政府号 召，推广种植订单万寿菊，建成 3 个万寿菊集中连片基地，连续两年订单万寿菊种植面积位居全县第二。积极争取水毁农田修复一万多亩，拓宽沙化产业路 46 条 73 公里。完成第三次全国农业
普查和土地经营权确权颁证，实现 16 个村集体经济积累均达 20 万元以上，全镇产业发展实现从无到有、从弱到强的深层次转变， 为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
五年来，我们坚持求真务实、协调推进，攻克了一件件难事。一是疫情防控取得重大成果。新冠肺炎疫情突发后，我们迅速行动，坚决守住主阵地，全镇设立防控检测点 41 处，组织 458 名
X员干部群众 24 小时轮班值守，严格落实“三个严”、“六个一律”、“五个不”工作要求，执行“十人联防”工作机制，做到人员到位、措施到位、责任到位，团结带领镇村社干部和全镇广大群众科学防控、精准施策、共克时艰，扎实开展疫情防控各项工作，全力保障了辖区人民群众安全与健康。在精准防控的同时， 积极做好复工复产复学，“两手抓、两手硬”，以有力有效的管控推动经济社会发展持续向好。全镇常住人口 12303 人，新冠肺炎
疫苗应接种人群 9623 人，已接种 9037 人，接种率 93.9%，全民免疫屏障基本建成。二是防汛抢险取得全面胜利。面对百年难遇的“8.12”暴雨洪灾，在镇防汛指挥部的统一领导下，X支部挺 在前、X员抢在先、领导干部全下沉、干部职工下一线、组织群
众聚合力，全镇上下坚持战时状态，共组建了 119 支 1065 人的防汛抢险队伍，不分昼夜轮班值守，全力以赴抢险救灾，最大限度保障了广大群众生命财产安全。防汛期间，全镇紧急转移避险群众 88 户 301 人，未发生人员伤亡。通过抢险救灾考验，进一步提升了全镇防灾减灾能力，完善了防汛防洪抗震应急预案，强化了应急救援队伍素质。三是基础设施取得巨大突破。全镇 16
个村通村道路全部实现硬化，实施了 4 个贫困村小巷道硬化项目
和 2 个非贫困村“一事一议”财政奖补项目，硬化草坝、刘山、
梁河、庙下、大营、纸坊等村小巷道 26.5 公里；筹措资金 471
万元，新建草坝、刘山、梁河、庙下、何堡等 5 村X群服务中心， 配套了办公设备、卫生公厕及乡村舞台，彻底改变了村级活动阵地建设滞后的现状。修建文化广场 17 个，乡村文化舞台 5 座， 配套安装了体育健身器材，进一步满足了群众精神文化生活需求和休闲娱乐的需要。投资 570 多万元，实施了梁河村水土保持清洁小流域治理工程，示范引领全镇美丽乡村建设；实施了纸坊、代沟、大营等 3 个村 7700 亩高标准农田建设项目，总投资 1013.5
万元，修建集雨水池 16 座，铺设防渗灌溉管网 72 公里，硬化田
间道路 5 条 4 公里、砂化路 0.49 公里，把近 8000 亩“望天田”
变成了“旱涝保收田”。新建刘山村便民桥 1 座，实施了庙下、马寨、韩山、大营、代塄、纸坊、代沟等村的通社路硬化项目， 方便了群众出行，夯实了硬件基础。协调县国土资源局投资 600
多万元实施了纸坊村地质灾害隐患治理项目，保障了 96 户群众
的生命财产安全。协调实施电网升级改造和“电力生命线”工程， 自然村通动力电实现全覆盖，16 个村广播电视、4 通讯网络全覆盖。群众出行难、饮水难、用电难、通信难等“老大难”问题得到根本性解决，基础设施实现巨大突破，为乡村振兴提供了强大支撑。
五年来，我们坚持不忘初心、以民为本，办好了一件件实事。一是办好人民满意的教育。扎实开展校园周边安全隐患排查，在纸坊学区校门口交通要道设立交通安全标识，督促校内严格落实门卫值班制度，及时整治校园安全隐患，促进中小学安全形势持续稳定。配合实施教师“安心工程”，建成学区教师安置房。积极协调建设用地，新建纸坊幼儿园、罗汉幼儿园，保障了适龄儿童及时接受良好学前教育。衔接青岛市城阳区总工会为韩山村16 名困难学生落实助学金 1.92 万元；衔接成县志愿者联合会为
刘山村、代塄村 2 名大学生落实助学金 0.5 万元；通过募捐方式
为 7 名品学兼优、家庭困难大学生落实助学金 1.11 万元；帮助困难家庭学生圆了大学梦，全面保障义务教育均衡发展，全面落实教育资助政策，无 1 例因贫失学辍学情况发生。二是医疗保障“应保尽保”。协调完成纸坊卫生院提标扩建工程，推进“三优三化”及五室建设，建成规范化、数字化门诊，并与县妇幼保健院建成医共体，配置 120 救援车 1 辆，基层医疗应急建设得到完善。建档立卡贫困人口参保率 100%，签约服务率 100%。三是兜牢民生保障底线。落实计划生育帮扶资金 50.4 万元。发放低
保金 1720 多万元，特困供养金 140 多万元，残疾人护理补贴 110
多万元，冬春救助资金 400 多万元，临时性救助 1280 多万元。
落实涉农各项补贴资金 5750 多万元。四是保持社会大局稳定。扎实开展“七五”普法，“平安纸坊”建设成效显著、扫黑除恶专项斗争三年行动全面胜利、安全生产形势持续向好、重大风险防范有力、社会大局和谐稳定、民生福祉大幅增进、人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
五年来，我们始终坚持X的领导，纵深推进全面从严治X， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进 “两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，丰富延展X史学习教育，坚持“星期一加油站”学习例会，推行村干部“三考评”办法，镇村干部X性修养、业务水平和工作效能不断提升。持之以恒执行中央XXXX精神和省、市、县有关规定，主动接受镇人大的监督，自觉接受社会舆论监督，严格执行“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度,议事决策水平得到不断提升。切实加强执行力建设， 机关政风、干部作风、社会民风持续改进，政府公信度、社会认可度、人民满意度得到显著提升。
与此同时，我们按时按质完成第四次全国经济普查，有序推
进第七次全国人口普查，统筹推进国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等组织工作， 形成了和衷共济抓发展、各项事业齐头并进的良好局面。
各位代表，过去的五年，是我镇披荆斩棘，奋勇向前，不断迈出坚实有力发展步伐的五年。全镇上下在把握大势中抢抓机遇，在战胜多重挑战中稳中向好，在斩获诸多荣誉中提质发展。困难比预料的多，结果比预想的好，我们承受了更多压力，付出了更多艰辛，取得了极其来之不易的成绩，更收获了前行的力量， 为今后实现高质量发展奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府和镇X委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表纸坊镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持纸坊镇发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也
清醒地认识到，发展中仍存在不少问题和短板：一是经济社会发展不平衡，产业结构仍需持续优化，支柱产业引擎带动作用不够突出。二是人居环境整治工作仍需加强，重大疫情防控体制机制、 公共卫生应急管理体系仍需进一步健全优化。三是社会综治维稳体制机制有待深化完善，污水废水乱排偷排等污染环境情况屡禁不止，安全生产和消防安全等还存在较多短板。四是干部队伍执行力建设有待进一步加强，个别工作人员还存在侥幸心理以及懒作为、不作为等消极心态，需要进一步建立健全工作动力机制、激励机制和约束机制，进一步提升行政服务效能。对此，我们一
定高度重视，在今后的工作中，采取更加有力措施，强弱项补短板破难点，努力推动纸坊发展再上新台阶。
今后五年工作目标任务
今后五年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我镇加快转变经济发展方式、积极跟进全县经济规划、 推进高质量发展的关键五年。进入新发展阶段，机遇和挑战并存， 压力与动力同在。当前新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，新冠肺炎疫情影响尚在持续，不确定性因素明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央和省、市、县已经陆续出台了一系列好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展， 我镇综合实力显著提升，产业发展卓有成效，基础设施日趋完善， 全镇广大干部群众干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、 有信心在新发展阶段实现更大作为。未来五年，只要我们团结一致，对外更加积极融入新发展格局，对内更加持之以恒优化发展环境，深挖纸坊特色优势，着力抓机制、谋长远，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，一步一个脚印办好自己的事，我们就一定能够在镇域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！
“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大
旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略， 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，
坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为建设生态、富美、阳光新纸坊而努力奋斗。
“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：“十四五”地方生产总值年均增长 7%以上；全社会固定资产投资年均增长 8% 以上；社会消费品零售总额年均增长 8%以上；农村居民人均可支配收入年均增长 8%以上；到 2035 年，与全国、全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，今后五年，我们要努力实现“六大新突破”：
（一）奋力在乡村全面振兴上实现新突破。坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以产业振兴带动乡村振兴，全力推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求和陇南市“3229”防返贫监测帮扶机制，对易致贫返贫人口实施常态化动态监测，及时发现、
及时帮扶，继续精准施策，切实防范返贫致贫风险。深入过细做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力的脱贫家庭一户一人以上就业。扎实做好扶贫项目资产监管，确保持续发挥效益。健全集体“三资”管理机制和农村产权交易平台，带动农 村集体经济发展和农民增收，新增年收入 10 万以上的集体经济
强村 2 个以上。二是持续推动现代农业转型升级。围绕增收抓产业，优化收入结构目标，着力构筑以核桃为主导，鸡、猪、牛、羊、兔养殖为支撑，土蜂蜜、中药材、订单万寿菊、羊肚菌为辅的特色产业发展格局，不断拓宽群众增收致富渠道。对全镇 2.2
万亩 47 万株核桃树开展常态化综合管护，继续落实高接换优， 做优做强核桃产业；继续发展中药材种植，在种植柴胡、桔梗的基础上，积极争取林草局项目支持，在刘山、梁河、庙下新建600 亩连翘种植基地，辐射带动全镇中药材产业发展；依托马寨村万头育肥猪厂、府城村肉兔养殖场和刘山村中蜂养殖合作社， 辐射带动全镇养殖业发展；继续扩大羊肚菌规模化种植，在草坝村种植成功的经验基础上，按照统一规划、建设、栽种、管护、购销的“五统一”思路，辐射带动发展全镇食用菌产业，把“纸坊羊肚菌”做大做强；利用羊肚菌大棚种植的“空档期”，发展大棚蔬菜，实现全年收益；通过合作社流转土地和带动农户发展的方式，鼓励带动农户发展万寿菊产业，提前预留地块，逐步形成草坝、大营、庙下、府城 4 村万寿菊集中连片产业带；深化产
业链条，发展小麦深加工，提升改造草坝村、府城村手工挂面厂， 辐射带动全镇食品加工业发展；立足纸坊南低北高的地理分布， 在马寨、邵坪、老庄等村试种花椒，在草坝、韩山、刘山、梁河等村试种青脆李，在草坝村建设青脆李示范基地，形成南“椒” 北“李”新的产业布局。不断创新农业经营体系，发展壮大农业专业合作组织，积极培育和引进一批规模大、效益高、带动力强的农业龙头企业，加快发展农产品精深加工，延伸农业产业链条， 提高农产品附加值。三是持续实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，注重村域特色保护，集中打造梁河、草坝、府城 3 个村乡村振兴示范点。开展美丽庭院、最美家庭等示范创建活动，不断巩固拓展“拆危治乱”成果。坚持自治、法治、德治相结合，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，健全完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，积极倡导新时代文明新风。扩大农村集体产权制度改革成效，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村“三变”改革， 完善利益联结机制，让农业有吸引、有奔头，让农民有活干、有钱赚，让农村有活力、更美丽。
（二）奋力在基础设施建设上实现新突破。继续挖掘和发挥
纸坊区位优势，积极整合政策资源，坚持因地制宜、科学规划、有序开发、注重实效的原则，扎实推进乡村公共基础建设，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，大力改善生产生活条件。一是投入 40 万元实施纸坊镇区街道改造提升项
目，重新硬化路面，改造排污管网，加装河堤护栏。二是投入
50 万元实施府城村人居环境改善河道治理工程，建设河堤及清
淤治理水坝，美化绿化府城河。三是投入 580 万元实施全镇 16
个村水毁道路修复项目。四是实施好投入 1200 万元的纸坊村桥
东不稳定斜坡及河道治理工程。五是实施好 567 国道坍塌点修复工程，保障尽快通车。六是积极争取项目资金，打通邵坪村至小川镇西寨村、府城村刘旗社至小路村、韩山村庙沟社至刘山村下梁社、梁河村至二郎乡曹阴村道路，打通对外旅游、互联新通道。七是积极争取实施一批农村“四好”公路、通社路、产业路项目， 力争五年内实现各村通社路硬化全覆盖、小巷道硬化全覆盖、产业路沙化全覆盖，最大限度改善群众生产生活条件。八是积极争取实施农村安全饮水巩固提升工程，加强水源地保护，加强对纸坊河、府城河沿线村庄防洪堤建设，实施中小河流治理，完善防洪减灾水利工程体系。九是积极争取新建大营村幼儿园，全面提升村级办学条件与教学水平。十是积极争取实施马寨、小路、代塄、代沟等村X群服务中心提升改造工程项目，全力弥补村级阵地短板。十一是努力争取新建马寨、邵坪、老庄、草坝、韩山、代塄、纸坊 7 村卫生室项目，实现村级卫生体系建设全覆盖。十二是大力建设文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，繁荣农村文化生活。十三是全力督促实施好灾后住房恢复重建工作，对全镇 42 户重建、66 户维修及 28 户易地搬迁户加紧督促，保证施工进度，按时限按要求竣工入住，保障好补助资
金和贷款资金落实。
（三）奋力在绿色转型发展上实现新突破。坚守发展和生态两条底线，继续打好污染防治攻坚战，推动生态优势转化为经济优势，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，让优良生态环境永远成为纸坊人民的“幸福不动产”、“绿色提款机”。一是扎实抓好生态环境保护督查问题整改，强化污染防治，落实大气、 水、土壤污染防治计划，切实加强 17 处集中饮用水水源地保护， 确保水源地水质稳定达标。严格执行河长制、林长制，保护好纸坊河、府城河、六巷河水体生态和辖区森林安全。实现集中饮用水源地水质达标 100%，环境空气质量达标 100%，生态环境保护走在全县前列。二是加快推进环保设施建设和农村环境综合治理，高效推行农村垃圾集中收集处理模式，建立健全垃圾收集、转运和集中处理机制，长效发挥新建低温磁化垃圾处理厂作用。围绕“花香纸坊”建设，持续改善提升人居环境，常态化开展“绿化、美化、亮化”行动，让绿色生活方式蔚然成风，让人与自然和谐发展。三是依托北部庙下村订单万寿菊集中连片示范园和莲藕种植、冷水鱼养殖、游客接待中心田园综合体，梁河村同谷药香田园综合体；南部府城村X群共建传统文化美丽乡村；东部草坝村X群共建红色文化主题美丽乡村；以及 567 国道过境段美丽乡村景观带、泰山庙、杜甫别院、青崖梁游击队纪念馆等自然资源和多种优势，讲好纸坊发展历程故事，引资开发富有当地风情和文化底蕴的特色旅游项目，全方位打造产业、文化、旅游为核
心的乡村旅游小镇，让自然生态向社会生态、经济生态、旅游生态转变，切实把好生态变成好产业好生活、把绿水青山变成金山银山。
（四）奋力在民生保障改善上实现新突破。坚持量力而行、尽力而为，多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感，满足人民群众对美好生活的需要。一是做实就业创业。全力落实好省市县相关就业优先政策，扎实抓好重点群体就业创业，强化劳务协作，充分利用成县与青岛城阳区对口帮扶优势，积极为群众争取就业机会，点对点进行推送，做到“因需荐岗”，确保有劳动力家庭实现 1 户至少
1 人以上就业，每年转移农村劳动力就业 3500 人以上，开展技
能培训 800 人次以上。扎实开展根治欠薪专项行动，逐一分类排查，扎实开展源头治理，强化农民工工资支付保障。二是做好满意教育。坚持教育优先发展，推进教育优质均衡发展，认真落实教育资助政策，加大控辍保学力度，助推教育教学水平提升，办人民满意的教育。三是做优医疗服务。加强医疗卫生服务能力建设，深入落实全民参保，精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策及特殊群体参保缴费政府补助政策，稳步提高参保率，有效遏制农村人口“因病致贫、因病返贫”现象。加强基本医疗服务，持续推行家庭医生签约服务，落实好农村妇女“两癌” 筛查政策，提高公共卫生服务水平，有效应对突发公共卫生事件。四是筑牢民生底线。规范城乡低保和特困供养人员动态管理，全
面兑现落实各项政策。扎实做好养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作。继续落实好公益林补、草原奖补、耕地地力保护补贴等涉农政策。五是支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，扎实抓好“八五”普法，进一步加强民族宗教、国防动员、统计、档案、保密等工作，促进各项事业全面进步。
（五）奋力在基层社会治理上实现新突破。坚持底线思维、增强忧患意识，加大统筹发展和安全力度，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展的良好环境。一是抓实常态化疫情防控。 坚持“外防输入、对内放活”总体防控策略，严控外来人员、严管返乡人员，继续织密防控网络，落细网格化防控和“十户联防” 等管控措施，从严控制农村自办宴席等聚集性活动规模和数量， 加大疫情防控宣传；安全有序做好新冠疫苗接种工作，达到“应接尽接”目标；积极主动适应常态化疫情防控生产生活新形势、新要求，持续巩固疫情防控成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展。二是抓实金融债务风险防范。严格落实政府债务管理各项措施，制定切实可行化债举措，多渠道化解政府债务，树立“过紧日子”思想，优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出、取消无效支出，全力保工资、保运转、保基本民生等重点支出，有效盘活财政存量资金，把每一笔钱都用在刀刃上、要紧处。加大网络借贷等互联网金融风险防范知识宣传力度，科学稳妥处置金融风险。三是抓实安全稳定风险防范。坚持平安纸坊建设目标不动
摇，创新社会建设与管控思路，着力构建共建共享的社会治理格局，加快平安纸坊、法治纸坊建设。建立健全镇、村、社三级安全防范和社会矛盾调解网络,不断提高基层组织化解矛盾纠纷的能力和水平。严格落实信访维稳包抓责任制，大力化解历史遗留信访积案，依法处理非法越级上访。认真落实安全生产责任制， 坚决遏制重特大安全事故发生。做好主汛期强降雨天气应对，盯紧尾矿库及重点河道、堤坝、山体、路段等做到提前治理、科学预防，有效防止泥石流、滑坡、塌方等地质灾害；围绕“强担当、除隐患、防事故、保安全”道路交通安全工作目标，在镇域内国道、乡道及村社道路开展预防重特大道路交通事故集中整治行动。四是抓实耕地保护制度。严格控制非农建设占用耕地，严格执行“八不准”、“六个严禁”规定，规范农村宅基地审批，抓实农业设施用地监管，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚守耕地红线。继续跟进 7700 亩高标准农田建设，确保粮食种植 1.78 万亩，产量 4400 吨以上，稳住粮食安全这个基本盘。五是强化食品药品安全监管， 依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，切实加强宗教管理，促进民族团结进步，全面提升社会治理水平，确保社会大局和谐稳定。
（六）奋力在提升政府效能实现新突破。适应新发展阶段、
贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持X对政府工作的全面领导，以高质量发展
统揽全局，把抓落实作为主旋律，切实做到X委有决策、政府有行动，努力建设人民满意的服务型政府。一是始终做到对X忠诚。 深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化ZZ纪律和ZZ规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。旗帜鲜明讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，以实干实绩诠释对X绝对忠诚。二是始终做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受镇人大主席团依法监督，主动接受社会监督，高质量办理人大代表议案建议意见。深入推进政务公开， 让权力在阳光下运行。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。三是始终做到提升效能。坚持干什么学什么、缺什么补什么。依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。深化机关效能建设，规范督查检查考核， 健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，做到严管与厚爱相结合，让广大干部职工想干事有空间、肯干事有目标、干成事收获。四是始终做到廉洁从政。深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，扎实开展X史学习教育，全面落实X风廉政建设和反腐败斗争，持续纠治“四风”，持续营造风清气正的ZZ生态。坚持带头过“紧日子”，全面执行厉行节约反对浪费各项规定，从严控制“三公”经费。自觉把纪律和规矩挺在前面，
自觉接受纪检监察监督，以身作则，率先垂范，以清正廉洁的良 好形象取信于民。
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 政协委员和列席的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
县第十六届人民代表大会第一次会议以来，是江口经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来，在市委、市政府 和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢守好发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻“一区五地”部署要求，大力推进“一地三区”奋斗目标，全县 经济社会发展取得历史性成就，为江口开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
回首过去五年，我们特别感恩X中央、感恩习近平总书记，
总书记对我们特别关怀、特别厚爱，对梵净山保护管理作出重要批示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循！李克强总理亲临我县考察督导脱贫攻坚和抢险救灾，栗战书委员长深入我县调
研乡村振兴工作，汪洋主席对我县建立防贫监测预警机制充分肯定，给予我们巨大鼓舞！
我们始终弘扬“四拼四争”精神，彻底撕掉了千百年来绝对贫困标签。我们发起“三大战役”、制定“三项标准”、建立“三种机制”，创新“四下沉四结合四覆盖”群众工作法，用美丽战胜贫困，书写了江口故事，形成了江口经验。全县 4.28 万贫困人口全部脱贫，80 个贫困村全部出列，14873 人搬出大山、喜迁新居。以“零漏评、零错退、群众认可度 99.05%”的成绩整县脱贫摘帽，完成了一步跨千年、同步奔小康的伟大历史任务！
我们始终践行“两山”理念，绿水青山源源不断转化为金山 银山。我们坚持生态优先、绿色发展，推进了生态产业化、产业生态化发展。梵净山成为中国第 13 处世界自然遗产、5A 级旅游景区；“215021”小行星永久命名为“梵净山星”；获批成立贵州梵净山大健康医药产业示范区；成功承办全国生态保护修复、全国生态文明试验区建设经验交流会；成功纳入全国生态综合补偿试点县、全省生态产品价值实现机制试点县；成功创建全国“绿水青山就是金山银山”太平实践创新基地；成功入选 2021 年中国县域旅游综合竞争力百强县、全国康养百强县；建成全国最大的抹茶生产基地，全省最大的冷水鱼养殖基地，绿色产业发展势头迅猛、态势喜人！
我们始终把发展作为第一要务，城乡面貌发生了翻天覆地变
化。我们抢抓机遇、苦干实干，建成了一批打基础利长远的民生
工程，办成了一系列过去想办而没有办成的大事难事。渝怀铁路复线、安江高速、快慢行系统、江玉高速相继建成通车，公路通 车里程达 2651 公里，成功创建全国“四好农村路”示范县；棚改项目快速推进，梵净小城初具规模，市政设施不断完善，休闲空间提档升级，梵净江口颜值更高、气质更佳、人气更旺！
我们始终坚持人民至上树牢底线思维，经受住了一次次重大考验。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决守护了全县人民身体健康和生命安全；面对百年不遇的“5·4”特大风雹、“6·29” 洪涝灾害，我们迅速恢复生产生活秩序；面对前所未有的经济下行挑战，我们超额完成“红转橙”目标任务，为未来发展奠定了基础、留足了空间、赢得了机遇！
五年来，全县上下一心，众志成城，突出重点、主攻难点、解决痛点，各项事业大踏步前进、经济社会跨越式发展。
这五年，狠抓产业壮大实体，经济发展大幅提升。2021 年， 全县DP 预计突破 80 亿元，是 2016 年的 1.6 倍，年均增长 8.4%； 城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达到 36494 元、11992 元，分别是 2016 年的 1.5 倍、1.6 倍，年均分别增长 8.6%、10%。文化旅游优势凸显。创建国家 5A 级景区 1 个、4A 级景区 2 个； 打造乡村旅游示范点 11 个；太平荣获全国乡村旅游重点镇。2021
年过夜游客数预计突破 75 万人次，是 2016 年的 4 倍。绿色工业
快速发展。引进培育规上工业企业 11 家，累计完成规上工业总
产值 29.04 亿元。屈臣氏、农夫山泉生产基地建成投产，贵茶集
团通过 AIB 认证，荣获贵州省第三届省长质量提名奖，实现铜仁市“零”的突破。现代农业提质增效。全面保障粮食安全，“3+2”产业快速发展，建成标准化基地 40 万亩、现代农业园区 18 个，
培育国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业 12 家，成功创建国家农村产业融合发展示范园、全国农产品质量安全县。
这五年，万众一心全力拼搏，脱贫攻坚取得全胜。真金白银投入。五年累计投入民生资金 61.7 亿元，其中：教育补助、营
养餐 5.44 亿元，受益学生 72.25 万人次；“三重医疗保障”5.39
亿元，受益患者 21 万人次；产业扶贫 2.25 亿元，有效带动了贫困人口脱贫增收。真抓实干攻坚。广大扶贫干部“五加二”“白加黑”，舍小家、顾大家，风里来、雨里去，同贫困群众结对子、认亲戚，为老百姓干实事、解难题，建成组组通 1200 多公里、
联户路 290 多万平方米、安全饮水工程 295 处、“五改一化一维”
3 万多户。真实有效脱贫。顺利通过国家脱贫攻坚普查验收、东
西部扶贫协作成效考核，连续 5 年在全省脱贫攻坚成效考核中获
“好”等次，江口脱贫攻坚案例入选 2020 年高考试题，《中国脱贫攻坚江口故事》《江口绿色减贫道路》丛书在全国发行，防贫监测预警机制在国务院新闻发布会上向世界推介。
这五年，统筹城乡协调发展，梵净江口更加宜居。高起点规划。按照“北旅南居、东景西园”城市布局，完成新一轮城乡协 调规划、城市双修规划，编制涉旅规划 27 个、行政村村庄规划
84 个。高标准建设。新建成小磨王隧道、狮子山公园、沙子坳
降坡、龙堂殡仪馆、太平河景观等一批重点项目，锦江华府、江城国际、凯旋国际等一批优质小区，博锐、梵净云庄、群山之心、姑苏小院等一批高端酒店民宿，地下管廊、雨污分流、燃气管道等一批重点管网，水库、防洪堤、污水处理厂等一批水利市政设施，城乡条件不断改善。高精细管理。持续巩固提升全国卫生县城创建成果，通过国家复查验收。建成城乡垃圾收运系统，县城环卫保洁、垃圾收运实现市场化运作，全县生活垃圾收运覆盖率达 100%；实现城乡污水处理全覆盖，城乡污水处理能力每日达
1.98 万吨以上，城乡环境更加亮洁。
这五年，突出绿色坚守底线，生态环境持续向好。环境保护有为。严格执行梵净山保护条例、锦江流域保护条例，认真落实梵净山区域“绿盾行动”问题整改，率先在梵净山建成全省第一个森林消防救援站。污染防治有力。全力打好“五大战役”，关停矿山、水电站各 3 个；严格落实河长制、林长制和长江十年禁
渔，城市规划区严禁燃放烟花爆竹，县城空气质量优良率达 95% 以上，主要河流和集中式饮用水源地水质达标率 100%。生态建设有效。创新“三个三”机制推进国家储备林建设，申报国储林 项目 42.52 万亩，被列入全省国家储备林项目样板基地。全县森林覆盖率达 77%，稳居全省第二、全市第一，被评为“全国低碳旅游示范区”“国家森林旅游示范县”，生态文明成效考核连续 3年全市第一。
这五年，深化改革锐意创新，发展活力不断增强。开放水平
持续提高。成功承办水博会、数博会、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会、旅发大会等重大活动，梵净山成为享誉世界的靓丽名片。改革创新持续加大。推行残疾人“1234”工作法，成功承办全省残疾人脱贫攻坚现场观摩会；建立长江流域禁捕精准监管模式，渔政执法荣获国家农业部表彰；创新医保管理方式，纳入全国县域紧密型医共体试点县；探索农村垃圾积分兑换机制， “垃圾兑换超市”写入国家生态文明试验区改革举措推广清单。营商环境持续优化。建成全省一流政务服务大厅，政务服务标准化建设通过省级验收。大力实施招商营商“五个转变”，行政审批效率大幅提升。新增各类市场主体达到 2 万余户，是 2016 年
的 3 倍。营商环境全省排名从 2017 年第 58 位上升至 2020 年第
33 位，全市排名从第 7 位上升至第 2 位。
这五年，夯实保障普惠民生，社会大局和谐稳定。公共服务更加优质。新建成一小、三小、四中、五中等学校 7 所，改扩建
二小、三中等学校 53 所，完成“681”学校布局结构调整，淮阳中学创建为贵州省普通高中“特色学校”；新建成县中医医院整体搬迁、县妇幼保健院主体完工，10 个乡镇（街道）卫生院标准化建设、96 个村卫生室提质改造全面完成；新增农村公共文化设施 256 个、村居文化服务中心 92 个，双江街道被命名为“贵
州民间文化艺术之乡”。社会保障更加健全。连续 5 年提高城乡低保标准，实现应保尽保。城镇登记失业率控制在 4.5%以内，“五大保险”全面推进，城乡居民医保参保率稳定在 98%以上。社会
治理更加高效。“平安江口”“法治江口”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著，“七五”普法终期评估通过验收，成功创建全国信访工作“三无”县、全省民族团结进步示范县。连续 10 年未发生较大以上安全生产事故。2019 年、2020 年群众安全感连续两年排名全省第一。
各位代表！五年来，我们认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案 370 件、政协提案 279 件，满意和基本满意率 100%。
五年来，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、税务金融保险、供电通讯烟草、外事侨务、档案方志、水文气象等工作，支持县监委、县法院、县检察院工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字会、残联、慈善、计生协会等工作，形成了和衷共济抓发展、各项事业齐头并进的良好局面。
各位代表！即将过去的 2021 年，极为特殊、极不平凡、极其不易。我们坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，各项工作取得新进步。经济实现良好开局。全县地区生产总值预计完成 80 亿元（下同），同比增长 10%，增速取得近十年最好水平；公共预算收入 2.5 亿元，同比增长 10%；社会消费品零售总额 27 亿元，同比增长 15%；规模以上工业增加值 2 亿元， 同比增长 12%。“四化”建设高位推动。谋划储备“四化”项目85 个，涉及资金 150.82 亿元；争取项目资金 10 亿元，完成投资
62.3 亿元。乡村振兴有序推进。严格落实“四个不摘”，有效巩
固拓展了脱贫攻坚成果。争取“特色田园乡村·乡村振兴集成示 范试点”省级 2 个、市级 2 个。民生保障持续改善。县医院传染病防治综合大楼主体完工，麒龙国际幼儿园建成投用，完成了磨湾、毛巾厂 1 户老旧小区改造建设，开展劳动技能培训 8045
人次，推荐就业岗位 2 万余个。风险防范化解有效。提前超额完成清偿“红转橙”目标任务，中央和省、市环保督察问题整改率100%，经济社会实现平稳健康发展。
各位代表！江口华丽巨变有目共睹！全县发展成就振奋人心！ 五年来的辉煌成就，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众苦干实干的结果。 在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向驻江武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向广大医务、教育工作者，向省、市驻江单位，向所有关心支持江口经济社会发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢！
回顾发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们充分认
识到，推动江口经济社会高质量发展，必须做到“五个坚持”：必须坚持X的领导。在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定不移推动中央和省、市及县委重大决策部署落地落实，以实干实绩诠释对X的绝对忠诚。必须坚持人民至上。始终把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目
标，最大限度凝聚民心、集中民智、激发民力、保障民生，把群众所想所需所盼落实到具体行动、转化为发展实绩。必须坚持绿色发展。深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山” 理念，始终坚持生态优先、绿色发展，奋力把江口的生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。必须坚持底线思维。进一步增强忧患意识，常观大势、常思大局，统筹抓好发展、安全两件大事，着力防范化解重大风险，确保发展在安全的轨道上稳步前行。必须坚持苦干实干。充分发扬江口脱贫攻坚“四拼四争” 精神，把心思向“谋实事”上聚焦、把精力向“干实事”上用劲， 转作风提效能，强责任敢担当，干出无愧于X和人民的新业绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会
发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，市场主体少， 创新能力弱，高技人才紧缺，招商引资项目少、落地难；政府债务、生态环保、社会稳定等风险防范压力依然较大；“不敢担当、不会担当、不想担当”的现象仍然存在，“口头表态多、行动落实少”的情形时有发生，“差不多、过得去”的思想还很普遍， “中梗阻”的问题较为突出。我们要正视问题、直面挑战，始终保持“拼”的精神、“闯”的劲头、“干”的作风、“革”的勇气， 切实加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
各位代表！今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机
遇期，我们必须找准江口迈进新发展阶段的新坐标，全力推动“一地三区”奋斗目标再上新台阶。
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产X成立 100 周年大会上重要讲话和视察贵州重要讲话精神，深入学习贯彻X的十九届六中全会、省委十二届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一二三四”工作思路，市委“一区五地”“五大工程”部署要求，加快实现“一地三区”奋斗目标，努力把江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”，奋力谱写江口高质量发展新篇章。
今后五年的主要奋斗目标是：经济保持平稳较快增长，年均
增长 9%以上，跨入全省“百亿”区县行列；固定资产投资年均增长 6%以上；规模以上工业增加值年均增长 8%以上；全社会消费品零售总额年均增长 9%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长 9%、10%以上；旅游总收入年均增长 15%以上；过夜游客人数达到 168 万以上；常住人口城镇化率达到 58%
以上；城镇新增就业 1 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%
以内；森林覆盖率达到 78%以上；绿色经济比重达到 60%以上；
全面完成上级下达的节能减排目标。
各位代表！踏上新征程，奋斗正当时。以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，必须是保持合理增长速度的高质量，既要讲数量和速度，更要讲质量；必须是以发展促进保护， 既要讲发展、也要讲保护；必须坚持生态优先、绿色发展，大力创新生态产品价值实现机制，探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，实现绿水青山源源不断转化成金山银山，做到 EP 和DP 双提升。
各位代表！习近平总书记强调，幸福是奋斗出来的！县第十
四次X代会绘就了未来五年发展蓝图，政府将苦干实干、坚决落实，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！
（一）苦干五年，旅游产业化实现大提质。坚持一化带三化、三化促一化，驱动四个轮子一起转，实现由旅游资源大县向旅游产业大县转变，围绕梵净山文化旅游创新区建设，紧扣“梵净江口·养心天堂”定位，奋力打造国际生态旅游目的地。大力实施市场主体培育行动。围绕“一山一城一带三环多点”旅游布局， 积极引资入江，推动涉旅国有企业改革，加强旅游资源开发。围绕梵净山打造以太平为核心的国际旅游度假区；围绕“一带”打造双江坝盘体育运动、户外拓展、乡村旅游示范带；围绕闵孝河、鱼粮溪、西线旅游，打造闵孝德旺生态旅游创新区；围绕黄牯山、地落湖、大顶山，打造民和官和生态旅游扩展区；围绕桃映河、黄岩、羌寨，打造桃映怒溪生态旅游循环联动区。大力实施业态
升级行动。围绕“游在梵净山”，打造研学游、科普游、亲子游等产品，做好“留客”文章。围绕“养在太平镇”，全力实施梵净山森林康养高端民宿产业集群，打造江口版“莫干山”，推动国际旅游度假区建设。围绕“购在江口城”，建成特色商品展销服务中心，打造“豆腐干”“抹茶+”等主题“梵净小城”文旅消费集聚区。大力发展智慧旅游，打造全域智慧旅游平台。大力实施服务质量提升行动。实施环梵净山、黄牯山旅游环线公路提升工程，实现以梵净山为核心的周边景点互联互通。培养旅游服务人才，培育壮大本土旅行社，不断提高优质旅游服务供给能力， 持续提高江口的知名度、游客的满意度。大力实施闲置低效项目攻坚行动。强化资源整合，加快推动旅游发展平台建设，系统清理旅游停工停业低效项目，按照市场化方向，分类施策推动寨沙侗寨踩歌堂等项目提升改造和整合利用，提高旅游投入产出效益。
（二）苦干五年，农业现代化实现大发展。围绕农业强、农
村美、农民富，奋力建成百亿级抹茶产业基地、西南地区最大的冷水鱼基地、全国最大的淫羊藿和缬草种子种苗基地。建立新型产业体系。持续推进“3+2”等特色产业发展，大力推进“林+ 药”“林+菌”“林+蜂”等立体林业经济发展。到 2026 年，茶产业、冷水鱼、中药材综合产值分别实现 20 亿元、6 亿元、30 亿元。建立新型生产体系。推广应用生产端新品种、新技术，有效 转化加工端农产品，大幅提高农产品产量、质量和产值。到 2026
年，全县农业产业全产业链产值突破 100 亿元。建立新型经营体系。培育壮大一批种植型、加工型、流通型农业龙头企业和农村经纪人队伍。鼓励支持国有企业、村集体经济组织参与现代农业产业投资、生产经营，加大特色农产品品牌创建、营销。到 2026
年，培育“梵净山珍”特色农产品品牌 30 个以上、农产品区域
公用品牌 3 个以上、农业企业品牌 20 个以上，全县各类新型经营主体经营增加值翻两番。建立新型保障体系。坚持三大主导产业实行专班专人专抓，建立完善农业现代化发展资金池，鼓励保险公司积极开展特色保险产品开发，提供多形式保险服务和保 障。鼓励支持贵茶、东亿、追花族等企业申创国家级、省级企业技术中心，加大研发投入，打造产学研用示范基地。
（三）苦干五年，新型工业化实现大突破。按照高端化、绿色化、集约化发展要求，大力实施工业倍增行动，五年累计实现工业总产值 190 亿元、工业投资 70 亿元。在规模总量上实现大突破。立足生态资源优势，着力构建健康饮用水、梵净抹茶为主导，健康医药、绿色建材、旅游商品、制造加工为支撑的“2+4” 新型工业产业体系。全县新增绿色规上工业企业 20 家以上，培
育入统企业 35 家以上、“专精特新”企业 65 家以上，加大企业上市培育力度，力争实现上市企业“零”的突破。在平台建设上 实现大突破。发挥资源优势和抢抓东部产业转移机遇，打造贵州梵净山大健康医药产业示范区，建成百亿级健康产业园区。坚持“亩产论英雄”，推动低产低效企业逐步退出，优质高效企业加
快进入，实现“腾笼换鸟”。抓实园区基础设施建设，落实“新九通一平”，切实增强园区承载力。在产业链条上实现大突破。聚焦“三品”发展思路，依托优质水资源打造饮品产业、依托农产品精深加工转化打造食品产业、依托优质中药材打造医药产业，实施抹茶全产业链发展、梵净山优质天然饮用水生产基地、梵净山冷水鱼产业集群和中药材深加工等项目，培育一批旅游商品加工企业，着力补链、强链、延链。在数字经济上实现大突破。强化数字赋能产业转型升级，推动大数据与实体经济融合，引进一批数字龙头企业，推进追花族、农么么、“梵游记”等重点平台企业提质发展，加快智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧停车等应用场景建设。
（四）苦干五年，新型城镇化实现大提升。按照“一核两翼
三中心三联动”新型城镇化发展布局，坚持“三小城市”理念， 推动“四个融合”“三个转变”，奋力建成铜仁中心城区。空间布局优化提升。按照“北旅南居、东景西园”，统筹布局生产、生活、生态空间，做大做强中心城区；围绕“景城融合”，打造太平至城区文旅消费集聚区；围绕“产城融合”，打造凯德为核心的大健康医药产业示范区；围绕“城镇融合”，打造坝盘至城区乡村振兴产业示范带；围绕“城乡融合”，推动公共基础设施向乡村延伸，实现城乡经济社会一体化发展。城镇经济快速提升。推动从建设城市向经营城市转变，以“梵净小城”为核心，大力发展商贸、物流、信息、金融、咨询等现代服务业，把县城打造
成为旅游目的地、旅游集散地；推动从乡镇多点建设向县城集中建设转变，乡镇不再新增扩容，重点盘活现有资源资产，提升经济发展活力，推动城镇经济集聚发展；推动业态布局从自由分散向集聚发展转变，推进划行归市，着力培育一批“吃、购、娱” 特色商业街区，着力打造一批文旅消费集聚区、金融集聚区、电商产业园、商贸综合体。城镇品质稳步提升。大力实施城市更新行动，改造一批老旧小区、棚户区、背街小巷，打通一批断头路， 改造一批瓶颈路，新建改道 354、环城南路，让城市道路更加便捷畅通。新建九龙山城市森林公园，利用城内小山体、空闲地建设一批城市“口袋”公园，实施闵孝河两河口至凯德段生态修复，新建图书馆、文化馆、公厕等一批公共服务设施，努力把江口建设成为宜居、宜业、宜游、宜养的“四宜之城”。
（五）苦干五年，乡村振兴战略实现新成就。坚持农业农村
优先发展，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施巩固拓展脱贫成果行动。认真落实五年过渡期政策，用好防贫监测预警机制，坚持易地搬迁“六个优先”，确保不发生规模性返贫。巩固与苏州姑苏区、大连民族大学长期协作关系， 大力深化与中国浦东干部学院、大朗组团东西部帮扶协作交流， 推动招商、产业、劳务、消费、人才等多方面协作取得更大成效。实施发展乡村产业行动。坚决防止耕地“非农化、非粮化”，切实扛起粮食安全ZZ责任，建设一批高标准粮油示范基地，到2026 年，粮食面积稳定在 20 万亩以上，油料面积达到 10 万亩
以上，粮食产量 6.4 万吨以上；持续壮大农产品加工业，转化率达到 80%以上；结合国家储备林建设，深度拓展乡村特色产业， 大力发展林下经济，培育一批产值超 10 亿元优势特色产业集群， 建设一批产值超亿元农业产业乡镇；提质升级乡村休闲旅游业， 旅游经营收入 25 亿元以上；大力发展集体经济，创建“双超村”
20 个以上。实施农村人居环境整治提升行动。大力推进农村厕所革命、农村垃圾污水治理，加强村庄规划建设管理，完善农村公共基础设施，推进农村乱占耕地建房专项整治，农村村容村貌大幅提升。实施乡风文明行动。积极培育和践行社会主义核心价值观，建立新时代文明实践中心、所、站三级文明实践阵地，建设风格各异、特色明显的文明村镇，培育壮大高素质农民队伍、乡土人才，不断丰富活跃农民群众文化生活。实施加强乡村治理行动。建立健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，推进法治乡村、平安村寨建设，农村社会保持和谐稳定。
（六）苦干五年，基础设施建设实现新跨越。推进“五网”
建设，全面提升经济社会发展的服务保障水平。构建现代交通网。 积极争取江口通用机场、铜仁至江口城际铁路立项建设，实现县内乡镇通三级公路目标，推进怒溪至松桃、桃映至碧江、民和至玉屏、官和至岑巩、德旺至印江、坝盘至万山等与县外交通干线便捷互通。构建现代水利网。开工建设车坝河大型水库、白沙中型水库、麻冲小型水库，实施城乡供水改造和城乡污水处理提质增效工程。到 2026 年，新增供水能力 8000 万立方米，城乡污水
日处理能力达到 2.58 万吨。构建现代能源网。加快城区配电网和农村电网升级改造；加快公共停车场、旅游景区等重点公共场所充电基础设施建设及配套电网改造；健全政府与企业储备相结合的石油战略储备体系；加快天然气门站和县域内天然气管网建设，力争实现天然气城镇全覆盖。构建现代通讯网。推进宽带网络光纤化改造和三网融合，推进宽带普及提速工程，实现光纤宽带网络城乡全覆盖，城市家庭宽带接入能力达到 1000M，农村家庭宽带接入能力达到 200M，5 网络行政村全覆盖。构建现代物流网。以交通运输空间布局为基础，以公路、铁路站场为支撑， 构建“2+N”的物流发展平台。推动桃映铁路货运站建设，大力建设凯德商贸物流园、智慧物流园，推进快件集散中心和快递末端服务网点建设，提升物流专业化水平。
（七）苦干五年，生态文明建设实现新成效。践行“两山”
理念，全力创建国家生态文明示范区。厚植绿色屏障。加强梵净山保护管理，深入推进污染防治“五大战役”，认真落实河长制、林长制，严格执行长江流域十年禁渔，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。大力实施国土绿化行动，建成坝盘、桃映、怒溪林种结构改培示范带，慢行系统乡村振兴示范带，环梵净山森林防火隔离带，完成县域内废弃茶园、柏杨等低产低效林“多点”改造， 让山更青、水更绿，“生态绿”成为江口靓丽底色。提升绿色品质。落实“双碳”部署，推动绿色低碳发展，推进海绵城市建设， 推广绿色建筑、绿色产品、垃圾兑换超市、新能源公交车和出租
车，实施城镇公交站点提级改造工程，争创国家森林城市和国家公园。健全绿色机制。全面建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，全面推进国家生态综合补偿试点和全省生态产品价值实现机制试点，争创绿色金融示范县，创新生态资产确权交易、生态公益诉讼、网格化护林等体制机制，建立健全生态产品价值核算体系，探索生态茶、中药材、冷水鱼、蜂蜜、森林等物质产品价值实现路径，切实把生态优势转化为发展优势，把绿水青山变成金山银山。
（八）苦干五年，人民幸福指数实现新提高。始终坚持以人
民为中心的发展思想，切实增强舒适性、解决便捷度、提升安全感。教育事业再提质。开展教育提质攻坚行动，优化教育资源配置，大力发展普惠性幼儿园，解决义务教育学位不足问题，提升普通高中办学水平，深化职业教育产教融合。加强队伍建设，引进一批高层次教育人才。推进集团化办学改革，实现城乡教育一体化发展。新建 3 所公办幼儿园、3 所义务教育学校，完成县职中整体搬迁。卫生事业再提升。推动校地合作，加强人才引进， 建强特色科室，补齐短板弱项。提质改造乡镇卫生院、村级卫生室，让广大人民群众就近享有高质量健康服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，提升全县妇幼健康水平，促进人口长期均衡发展。推动中医药发展，注重中西医并进，促进中西医互补，为保障人民健康提供更为多元化的就医诊治选择。社会保障再完善。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇
困难人员、退役军人、搬迁群众等就业创业。建立健全社会保障、救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制。社会治理再巩固。深化“平安江口”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，严密防范和依法打击各类违法犯罪，确保群众安全感、满意度持续提升。深入推进“八五”普法和依法治县， 巩固民族团结进步创建成果，健全完善信访维稳联动机制，深入推进“一中心一张网十联户”治理机制，构建全面共建共治共享的社会治理格局。风险防化能力再提高。加强政府投资管理，防范化解政府债务。强化安全生产责任，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，落实常态化疫情防控措施，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，全力守护好人民群众生命财产安全。
三、2022 年政府重点工作
各位代表！2022 年是建设“十四五”重要之年，也是新一届政府的开局之年，我们要铆足干劲、真抓实干，推动经济社会高质量发展，全面开启社会主义现代化新征程。
主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长 10.5%（按可比价计算），第一产业实现增加值同比增长 6.5%左右；第二产业实现增加值同比增长 14%左右；第三产业实现增加值同比增长14.5%左右。规模以上工业增加值同比增长 30%左右；固定资产投资同比增长 6%左右；公共财政预算收入同比增长 10%左右； 社会消费品零售总额同比增长 15%以上；城镇登记失业率 4.5%
以内；城镇新增就业 2000 人以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 9%、10%以上。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。
高质量发展主要目标是：围绕“四新质效”“四化建设”“其他指标”和“个性指标”四大板块，重点抓实在全省Ⅲ类区县排位工作，旅游产业化发展综合评价指数、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴实绩评价指数、生态环境质量指数、教育发展指数、医疗卫生发展指数等优势指标排前 2 位，产业招商引资指数、新型工业化综合评价指数、高标准农田建设任务完成率、农产品加工转化率及增幅等劣势指标排前 4 位，地区生产总值及增速、全员劳动生产率及增速、产业投资占固定资产投资比重及增幅、居民人均可支配收入及增幅等经济指标排前 3 位。
围绕上述目标任务，我们将重点做好以下十个方面工作：
（一）奋力推动旅游产业化启新程。坚持把旅游产业化作为推动全县经济社会高质量发展的第一引擎，出台旅游产业化发展奖励扶持办法，全年过夜游客数突破 100 万人次，实现旅游综合
收入 66 亿元。注重引领扶持，壮大市场主体。引导县属国有企业与社会资本合作，拓展旅游商品、旅游景区、旅游酒店、乡村旅游等产业。重点打造凯文、凯马、平贵、平广等梵净山周边村 寨森林康养精品民宿产业集群，加强中高端餐饮企业引进和本地餐饮企业培育，年内新增民宿 20 家，培育文旅企业入规 2 家。开发包装具有地方文化特色的传统手工艺品、文化创意产品、旅
游纪念品、特色食品等旅游商品，建设旅游商品销售展示中心， 促进旅游消费。注重宣传营销，提升旅游品牌。启动梵栖云舍艺术家候鸟计划，举办梵净山户外旅游文化音乐节，持续办好梵净山国际登山大赛、环梵净山国际自行车赛、梵净山万人微型马拉松赛等精品赛事，实现月月有活动。注重资源整合，丰富旅游业态。建设江口“梵净学堂”研学基地、研学旅游营地，推进梵净山自然遗产地科普研学一体化发展，打造 2 条全季节乡村旅游主题式精品路线，完成县城红六军团司令部旧址展览，因地制宜将红色文化、非遗体验、乡愁展示、民族村寨、特色街巷打造结合起来，丰富旅游业态、提升旅游体验，实现文旅融合高质量发展。
（二）奋力推动农业现代化提新质。聚焦农业增产、农民增
收，大力推进农业绿色化、特色化、品牌化发展。落实政策，保障种粮。建立县乡村粮食生产三级责任制度，推进粮油基地建设， 做好粮食和重要农产品生产政策性保险落实。按照“面积、投入、产量、质量、服务”五个只增不减要求，力争实现种植水稻 11
万亩、马铃薯 6 万亩、红薯 3 万亩、玉米 3 万亩，确保粮食安全。发挥优势，调优结构。借“林”发力，加快推进林下经济发展， 力争到位项目资金 1 亿元、建成示范基地 1 万亩。切实加大与省水投的协调配合，加快推进梵净山冷水鱼集群项目建设进度，年内完成投资 1.5 亿元以上。立足基础，狠抓提质。全力推动组织体系、生产体系、技术体系改革，加快推动抹茶产业规模扩大、品质提质和效益提升。年内抹茶茶青单产突破 200 公斤，碾茶生
产单线 5 吨以上，碾茶 3 级产品实现“零”突破，4 级产品达到30%以上，5、6 级产品达到 50%以上，脱档产品控制在 10%以内。
（三）奋力推动新型工业化上新阶。聚焦主导产业，全力实施工业倍增行动。聚焦延链强链，扶强扶优龙头企业。出台新型工业高质量发展扶持奖励办法，引进 2 家以上“抹茶+”企业， 推动贵茶集团壮大抹茶产业，实现“抹茶+”产品从样品向量产突破；加快“中国蜜都”项目建设，年内实现蜂蜜系列产品产量500 吨，成熟蜜 600 吨，产值突破 2 亿元。聚焦优势资源，做强做大健康水产业。全力抓好水产业项目引进和建设，年内新增水产业企业1 家以上；加快推进农夫山泉2 条无菌生产线项目建设， 力争年内实现投产；推动梵山净水释放产能、扩大产量，形成自主品牌、实现自主加工；加快闵孝平寨矿泉水项目建设，力争年内投产。聚焦基础配套，推动高速发展。加快贵州梵净山大健康医药产业示范区标准厂房及配套设施建设，夯实园区发展基础。启动桃映海虹道碴、渝怀铁路桃映站物流专线项目建设，推动黔砂出省。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设，运用大数据助推“黔货出山”，年内实现交易额 2 亿元以上，推动数智产业高质量发展。
（四）奋力推动新型城镇化展新颜。推动“景城融合”“产
城融合”，不断提升江口宜居水平和对外形象。打造核心商圈，提升城市品牌。全面完成“梵净小城”项目建设，实现 1321 户
旧城区商业门面回迁安置；全面完成豆腐街、皇经街、梵净茶街等特色街区的商业包装打造和营运开街，逐步将“梵净小城”打造成集餐饮、购物、休闲、娱乐为一体的核心商圈。加快城市更新，提升城市品质。常态化开展文明城市、卫生城市创建成果巩固，提升城市精细化管理水平。实施县城绿化亮化工程，开工建设县城雨污分流四、五、六期项目，启动实施幸福路、便民路、梵净山南路和民族路 4 条背街小巷改造，实施香山、双江 2 个老
旧小区改造工程，完成城区 6 座公厕建设，持续完善城市服务功
能。推进景城融合，提升城市品位。启动实施梵净山南路、环城南路二期等工程项目；大力推进华陟文旅康养上海小镇、麒龙印象江口、恒利金悦湾、纯水岸生态城等房开项目；加快灾备中心和后续基础配套设施建设；打造云舍至城区自行车道和健身步 道，推进云舍景区提质扩容；加快启动大健康国际康养温泉度假综合体项目，打造太平高端度假酒店集群。
（五）奋力推动乡村振兴开新局。全面贯彻实施省“五大行动”工作要求，建设宜居秀美乡村。完善预警监测，巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，不断健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户防贫动态监测帮扶机制，切实做到精准监测、及时帮扶，切实防范返贫致贫风险。壮大乡村产业，提振发展动力。巩固发展“3+2”等特色产业，加快林种结构调整和林下经济发展，抓实农产品精深加工和农旅一体化发展，推动农业生产“接二连三”，打造坝盘至城区乡村振兴产业示范带。
大力发展集体经济，推动集体经营性资产股份制改革，让农民从集体资产收益分红中得到实惠。实施乡村建设行动，建设宜居乡村。开工建设 354 高墙至凯德绕城公路、654 何坝至官和公路改扩建工程，积极争取 654 青龙嘴至高墙公路改扩建项目。基本建成新岭水库、水系连通及水美乡村试点县项目；建成梵净山、梵东中型灌区续建配套与节水改造项目；完成怒溪龙眉、桃映小屯、官和泗渡、坝盘锦江段防洪堤工程。推进农村乱占耕地建房整治试点专项行动，规范管理农村建房行为。深入开展农村人居环境整治和厕所革命，全面推进信息产品和公共服务进村入户。全力推进双屯、挂扣、骆家屯、净河 4 个省、市“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”建设，为全面乡村振兴探索路径。
（六）奋力推动生态文明出新绩。坚守发展和生态两条底线，
推动生态优势转化为经济发展优势。坚持保护先行，筑牢生态屏障。加强梵净山保护管理，启动实施闵孝河沿岸生态修复工程， 申报实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成国储林二期现有林改培和三期集约人工林栽培项目，大力推进国储林四期至七期项目建设。加大森林防火力度，力争实施梵净山森林防火隔离带、林种结构改培示范带项目，确保全县森林覆盖率达 77.4％。聚焦重点领域，强化专项整治。加大对县城噪音和餐厨垃圾的管控力度，开展垃圾分类试点，打造整洁优质城市环境。加大环境监察执法力度，进一步巩固中央环保督察整改成果， 坚决防止问题反弹。实施县城污水能力提升、乡镇生活污水配套
管网提升工程。加强污水处理厂、集中式饮用水源地日常监管， 地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上。加强露天焚烧管控和烟花爆竹禁燃工作，抓好工地扬尘整治，确保县城空气质量优良率 95% 以上。推动生态转化，促进绿色发展。编制完成林下经济发展规划，启动林下经济产业链发展、林业产业育苗基地、武陵山区生物多样性保护等建设。积极探索建立森林生态效益和重点生态区域人工商品林赎买机制，国家生态综合补偿试点和省生态产品价值实现机制试点建设取得突破。
（七）奋力推动招商营商创新业。坚持“4+”合作模式，突
出精准招商，力争引进优强企业 20 家以上，新增到位资金 30 亿元以上。聚焦重点产业，超前谋划项目。全方位摸清县域资源资产，重点围绕“四化”建设、大健康、乡村振兴编制一批优质精品项目，建好招商引资项目库和招商引资企业库。优化营商环境， 落实贵人服务。制定出台江口县产业大招商引资入江优惠政策， 推进“放管服”改革，加强“一云一网一平台”建设，重点突破“五个办”，对标全省最优标准，减环节、减材料、减时限、降成本，切实提高工作效率、增强服务意识、提升服务本领。完善省政务服务网江口分厅建设，所有事项入驻网上办事大厅，实现政务服务“一网通办”，网上可办率达 100%。推行部门和领导干部包保企业制度，深化开展服务民营企业六大专项行动，让良好营商环境成为核心竞争力。补齐短板弱项，凝聚工作合力。主动与省、市主管部门对接，对标分析存在的问题和难点，找准解决
的办法和措施，抓实工作的推进和落实。建立招商营商联席会议机制，按月统筹调度，按季度通报工作情况，压紧压实各级招商营商责任，汇聚强大合力。
（八）奋力推动改革开放育新机。坚持把改革开放和创新驱动作为加快发展的关键举措，增强经济高质量发展新动能。加快改革创新，增强发展活力。推进财政税收体制改革，落实减税降费政策。推进国有企业改革，加快建立现代企业和职业经理人制度，快速推进国有企业实体化转型。加快推进“三社融合”改革， 积极扩大覆盖面。深化农村土地制度改革，进一步规范农村宅基地审批与管理；健全城乡统一的建设用地市场，规范土地流转交易；探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，提升经济发展活力。扩大协作交流，推动开放发展。加强与中国浦东干部学院对接力度，全面深化与东莞市大朗组团的帮扶协作，借助其经济实力、人才资源、园区建设、管理技术、科技创新等优势，打造莞铜两市、粤黔两省共建的东西部协作示范品牌。深化与省内贵阳、遵义及省外成渝、长株潭、长三角、珠三角等区域在生态茶、大健康、现代服务业等领域的合作，借助外部力量和经验拓展发展新空间、形成发展新动力。
（九）奋力推动风险防化履新责。统筹发展和安全，把安全
理念贯穿发展各领域和全过程。抓严疫情防控，筑牢公卫安全底线。严格按照“四早”要求，巩固好疫情防控成果。加快推进医 学隔离点规范化建设，健全公卫应急管理队伍，加快公卫应急物
资保障，做到“先预防、早发现、快处置”。抓实债务化解，筑牢经济安全底线。建立健全政府性债务风险防范化解机制，稳步降低政府债务率。加大向上申请发行再融资债券、一般债券和转移支付力度，坚决做到不发生债务风险。抓好社会治理，筑牢社会安全底线。推进安全生产专项整治行动，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。提高食品药品安全保障水平。夯实市域社会治理现代化基层基础，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳，提升群众安全感满意度。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪，确保社会大局和谐稳定。
（十）奋力推动民生保障谱新篇。聚焦人民对美好生活的向
往，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设。优先发展教育事业，提升教育教学质量。扎实贯彻“双减”和贵州省高考综合改革政策，实施学前教育普及普惠提升工程，推进义务教育均衡发展，启动实施县第六中学、县第五幼儿园、双江街道中心幼儿园等 10 个教育工程项目建设，持续巩固提升省、市示范园创建成果，积极支持和规范民办教育发展。优化医疗卫生服务，提升人民健康水平。县人民医院传染病防治综合大楼投入使用，完成县妇幼保健院整体搬迁，启动实施乡镇卫生院改扩建项目。探索村医准入退出管理机制，稳定乡村医生队伍。深入推进国家县域紧密型医共体试点县各项工作。推动共享药房、互联网医院迭代升级。完善社会保障体系，提升人民幸福指数。提升城乡居民医疗保险服务，全面推广应用医保电子凭证，参保率保持 98%以上。
持续推进殡葬改革。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。实施根治欠薪专项行动，保障农民工工资。持续完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系。强化分类施保、动态管理，做到应保尽保。
四、加强政府自身建设
各位代表！新形势、新任务、新挑战对政府工作提出了更高 要求。我们要刀刃向内，大力推进政府自身改革，坚决扛起责任担当，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，努力干成一番新 事业、干出一片新天地。
坚持忠诚干事。认真贯彻新时代X的建设总要求，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决贯彻执行中央和省委、市委、县委的决策部署，把X的领导压实到政府各级各部门推动全县经济社会高质量发展和服务人民群众的使命中去。坚决扛起意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。
坚持高效干事。切实转变政府职能，加强作风建设，狠抓工
作落实，赢得群众信任。建立职能性工作、突破性工作、战略性工作“三张任务清单”，确保工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。健全年终绩效目标考核制度，常督查、细考核，严问责、重奖惩，坚决向慵懒散、不作为、慢作为等问题亮剑，坚决
拿动口不动手的“君子型”干部、不贪也不干的“躺平型”干部、我弱我有理的“巨婴型”干部、栽花不栽刺的“好人型”干部开刀，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行、提升能力敢干事的干事创业氛围，让“想干事、敢干事、干成事”的人上奖台、有舞台。
坚持依法干事。以“法治”规范政府行为，严格落实重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，规范行政执法行为。坚决执行县人大及其常委会各项决议决定。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、统计、群众、舆论、监察、司法监督。深化政务公开， 强化公仆意识，简化工作流程，创新服务方式，提升服务质量。全面公开服务清单，开展“减证便民”专项行动，让行政权力始终在阳光下运行，让企业、群众办事更方便、更省心，不断提高政府公信力和执行力，争创全国法治政府建设示范县。
坚持清廉干事。以永远在路上的坚韧和执着，深入推进政府
系统X风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，进一步压缩一般性支出，把更多的财政资金用于乡村振兴、改善民生。坚决惩治腐败行为，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。
各位代表！实干永不褪色，拼搏赢得未来。面对全县人民对 美好生活的向往，我们惟有鞠躬尽瘁；面对江口这片神奇而又美
丽的土地，我们惟有勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，先人一步谋发 展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，以高质量发展的优异成 绩迎接X的二十大胜利召开！
2022 年政府工作报告 20
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表韶关市曲江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是我区经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实X中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和省“一核一带一区” 区域发展格局，积极抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，推动全区经济持续较快发展，决胜全面建成小康社会圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
预计 2021 年完成地区生产总值 231.70 亿元（预计数，下同），
是 2016 年的 1.62 倍，五年年均增长 6.7%。人均 DP7.95 万元， 是 2016 年的 1.66 倍，五年年均增长 9.8%，人均可支配收入增长
与经济增长基本同步。实现全口径财政总收入 200.02 亿元，五年年均增长 6.88％，其中一般公共预算总收入 42.14 亿元。五年累计完成固定资产投资 365 亿元，其中谋划重点项目 230 个，完
成固定资产投资 270 亿元，区域发展综合实力跃上新台阶。
——五年来，我们加速产业转型升级，推动产业发展提质增
效
现代农业稳步发展。2021 年预计完成农业增加值24.39 亿元，
五年年均增长 7.6%。成功申报“广东省农业科技园区”和省级食用菌现代农业产业园。建成 1.5 万吨农副产品储备冷库及粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心，广州海关服务粤港澳大 湾区“菜篮子”检测监管平台于 2020 年投入运营。建成“一村
一品、一镇一业”省级专业镇 5 个，专业村 18 个。新增全国名
特优新农产品 3 个，省级农业龙头企业 6 家、农民专业合作社 4
家、家庭农场 8 家，马坝油粘米、罗坑茶叶、食用菌、火山粉葛等现代特色农业产业形成链条发展。工业产业提质增效。五年共完成招商引资新签约项目 144 个，投资总额 434.91 亿元。2021 年预计完成工业增加值 125.98 亿元，同比增长 16.7%，五年年均增长 6.3%。全区规上企业总数达 78 家，其中超亿元的有 27 家。
目前全区共有高新技术企业 30 家。建成各类研发机构 32 家，其
中省级工程技术研发中心 6 个、科技特派员工作站 1 个。曲江经
济开发区建成园区基础设施项目55 个，新增入园产业项目38 个，
累计完成华南先进装备产业园征地 1.44 万亩。现代服务业和旅
游业较快发展。预计 2021 年全区现代服务业增加值完成 69.21 亿元，五年年均增长 9.5%。旅游业快速发展，五年累计实现旅游收入 121.96 亿元，成功创建广东省全域旅游示范区，获得中国温泉之乡等荣誉称号。
——五年来，我们不断完善城市功能，推动城市品质显著提
升
城市交通网络日益完善。莲花大道、铜鼓大道、韶州大道、
营顶至邓屋（曲江段）、韶南大道、南华大道南以及黑石至韶钢等公路相继通车，韶赣高速欧山互通顺利通车，国道 240 线曲江
中学至乐广高速乌石出口、省道 521 线改扩建工程等道路建设有序推进。曲江新城建设步伐加快。曲江新城征拆、土地收储和出让进一步加快，韶州大道如期建成通车，风度大道、新城安置房， 源河鸿景壹品、状元府邸·尚苑等项目建设顺利推进。城市提升改造有序推进。五年来新建商品房面积 120.58 万平方米，累计
完成“三旧”改造项目 15 个，改造老旧小区 43 个，新建和改造
农贸市场 5 个，完成 13 条市政道路白改黑。建成城区首座人行
天桥，新增公交线路 10 条，完成演山水厂扩建工程，建成 5 个
社会化智能停车场，新建改造 30 个文化体育休闲场所和 6 间公
共厕所，新建污水管网约 1.03 万米，城区保洁范围增加 33 万平
方米，完成城区裸露地整治 4.51 万平方米，新增绿化面积 32.35 万平方米，生活垃圾实现 100%无害化处理。实施了曲江大道风貌整治提升工程、城区和狮子岩马鞍山亮化工程，张九龄纪念公
园、“两河四岸”生态绿堤水系一期工程相继建成开放，城市功能日益完善，城市品质得到明显提升，城市的“颜值”不断提高。
——五年来，我们坚持城乡协同发展，推动乡村振兴提档加
速
全面打赢脱贫攻坚战。如期实现现行标准下 29 个相对贫困
村、2311 户 5433 名贫困人口全部脱贫出列，贫困村退出率达100%。镇村基础设施更加完善。大力实施垦造水田、拆旧复垦、 高标农田建设和撂荒地整治，完成高标准基本农田建设 8.14 万
亩。完成“四好农村路”新改建 393 公里，村道硬化、“村村通” 农村客运班线等公共服务覆盖率均达 100%。完成 6 个镇街“139” 提升工程建设任务，在全市率先实现农村安全饮水全覆盖，雨污分流、污水排放管道收集等均已超过省下达指标。全域开展农村人居环境整治，拆除破旧泥砖房 5.49 万间、130.53 万平方米， 改造农村危房 640 户，干净整洁村达标率达 100%。美丽乡村建设亮点纷呈。枫湾禅农谷特色村、大塘汤溪温泉之乡特色村等 6 个城郊美丽乡村示范片建设初见成效，成功打造马坝龙岗王屋村、枫湾镇新村村等一批省级特色名村，乡村面貌焕然一新。
——五年来，我们坚守生态底线，推动生态环境显著改善
面源污染防治攻坚战取得阶段性胜利。持续开展扬尘整治， 空气优良率提高至 98.13%。完成梅花河（南岸）截污管网建设， 加大超标排污企业查处整治，完成 251 家养殖场粪污处理配套设施建设，实施曲江经济开发区和鑫田污水处理厂扩容提标改造，
实现镇级生活污水处理设施全覆盖，完成全区 983 个自然村生活污水治理设施建设。深入开展河湖清“四乱”、“五清”专项整治， 省考以上断面水质优良率为 100%。土壤污染治理初显成效。完成历史遗留工矿废弃地垦复利用 217.38 亩，受污染耕地安全利用率达 90%以上，污染地块安全利用率达 100%。生态修复取得新进展。统筹推进山水林田湖草系统生态保护试点工程建设，大宝山新山片区历史遗留矿山生态修复项目获评广东省首届国土空间生态修复十大示范案例。深入开展创建国家森林城市工作， 完成造林育林 3.09 万亩，全区森林覆盖率达 74.49%，荣获全国国土资源节约集约模范县（市）称号。
——五年来，我们坚持深化改革，推动发展活力竞相释放
政府机构改革和行政审批制度改革持续深化。取消或调整行政审批事项 547 项。有序推进“数字财政”系统改革和国、地税征管体制改革，“放管服”改革进一步拓展，“一门式一网式”政务服务平台延伸至镇村。区行政服务中心新办事大厅实现政务服务事项“应进必进”，网上可办率 100%，“一窗”受理率达 98.68%、 “马上办”率达 99.51%。地方机构改革、镇街体制改革、行政复议、综合行政执法、审计、统计等体制改革向纵深推进取得新成果。经济体制改革稳步推进。稳步推进供给侧结构性改革，累计淘汰落后钢铁产能 60 万吨。严格落实“降成本”政策，累计
为各类市场主体减免税费 31.77 亿元。支持完成农村信用社改制
为农商银行，农村普惠金融有序发展。“双变”改革试点开局良
好。韶钢、粤江发电“厂区变园区、产区变城区”改革试点工作取得实质性进展，一批试点项目先后顺利落地。养老保险制度改革有新突破。企业职工基本养老保险、工伤保险实现省级统筹， 城乡居民基本养老保险基金实施市级统一管理。教育医疗改革取得新成果。在全市率先完成中小学教师“县管校聘”管理试点工作。国家紧密型县域医共体建设试点县（区）改革取得阶段性成果。农村改革顺利推进。完成农村土地承包经营权确权登记及档案数字化工作，农村小额工程建设曲江模式、新农村建设“西约模式”得到中央农办、省市有关部门认可并复制推广。
——五年来，我们坚持为民初心，推动民生福祉持续增进
高质量办理人大代表建议和政协委员提案，五年来，区政府承诺为民办实事项目累计 39 件，截至目前，已完成 30 件，部分项目仍在积极推进中。
就业和社会保障进一步加强。五年累计投入民生资金 95.48 亿元，占全区一般公共预算支出的 73.91%，五年年均增长 6.08%。 “粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实推进，五年新增城镇就业超过 1.2 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。城乡低保、社会养老、医保、特殊困难人员生活补贴标准全面提高，基本医保参保率稳定在 98%以上，特困、低保等重点救助对象医疗合规费用救助比例由 80%提高至 100%。实现困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。教育事业得到优先发展。新建九龄幼儿园等 6 间幼儿园，完成韶钢实验学校教学楼拆危建新工
程、城南小学改扩建、曲江一中体育馆等一批教学楼和体育场馆扩建设工程，建成区教师发展中心，启动了曲江职校扩容迁建工作，新增公办学前教育学位 2300 多个，在全市率先完成学前教育“5080”目标。小学适龄儿童入学率、五年保留率保持 100%， 九年义务教育巩固率从 96.3%提高到 98.1%，成功创建全国义务教育发展基本均衡区和广东省推进教育现代化先进区，九龄小学获评首届“全国文明校园”，高考成绩稳居全市前列。健康曲江建设取得重大成果。建成启用新区妇幼保健院、区人民医院新住院综合大楼，完成镇村两级医疗卫生机构规范化建设，成功创建国家慢性病综合防控示范区、国家级健康促进区，成功创建省市卫生村（行政村）85 个，卫生村（行政村）普及率达到 100%， 樟市镇钉螺疫情处置和环境综合治理通过省级综合验收评估。毫不松懈抓好常态化新冠肺炎疫情防控，加快推进新冠疫苗接种工作，全区保持“零确诊”。文体事业更加繁荣。风度书房等文化体育设施日益完善，完成图书馆、文化馆总分馆建设，建成 107 个行政村（社区）综合性文化服务中心，建成镇村文体活动场室273 间（个），区图书馆获评全市唯一“国家一级图书馆”，城区
“15 分钟健身圈”基本建成，全区 85 个行政村实现文化信息资
源共享工程、农民健身工程全覆盖。曲江籍运动员获得国家级运动会奖牌 2 枚，省级运动会、锦标赛金牌 18 枚，市级运动会、锦标赛获团体总分、金牌总数双第一。平安曲江建设扎实推进。率先实现镇（街）信访工作联席会议机制全覆盖，深入排查依法
化解各类矛盾纠纷，一批积案得到有效化解，新时代广场、理想花园、城北拆迁等历史遗留问题逐步得到解决。全面完成基层派出所规范化建设，“雪亮+智格”工程加快推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙 5 个。安全生产形势持续稳定。应急救援能力得到进一步提升、安全生产“X政同责、一岗双责” 和企业主体责任制得到有效落实，全区安全生产、消防、森林防灭火和食品药品安全形势保持总体平稳。
——五年来，我们坚持依法行政，推动治理水平不断提升
坚持ZZ引领，始终坚持正确ZZ方向不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育取得实效。依法治区全面推进。全面实施《韶关市曲江区法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》，“七五”普法工作顺利完成，“八五”普法工作有序开展，公共法律服务体系实现全覆盖，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实。政风行风全面净化。充分发挥纪检监察监督和审计监督作用，驰而不息纠“四风”，X风廉政建设和反腐败斗争扎实推进，充分发挥 12345 政府服务热线平台作用，深入推进政务公开和政府信息公开，政府公信力不断提升。
过去五年，我们还切实加强了国防动员、国防教育、民政、
退役军人事务、人防建设、军民融合等工作。统计、民族宗教、广播电视、外事侨务、供销、残联、住房公积金、气象、通讯、档案、革命老区、史志等各项事业取得了新进步。工会、共青团、 妇联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团组织作用得到充分发挥并取得了新成绩，连续 10 次获得全省“双拥模范县（市、区）”荣誉称号。
各位代表！过去五年，是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年，特别是 2020 年以来，我们经受住了突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在这场没有硝烟的大战大考中，我们严格按照上级部署要求，众志成城、科学施策，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保” 任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为决胜全面建成小康社会画上圆满句号。五年的成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各领域、各岗位上辛勤工作的广大干部职工和群众，向驻区部队和武警官兵，向中省驻区单位，向给予我们大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向倾力帮扶我区的东莞市常平镇、黄江镇、樟木头镇、望牛墩镇以及东莞市直有关单位、韶关市直有关单位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些问题，主要表现在：经济发展质量不优，园区经济总量不大，镇域经济基础薄弱，财政收支矛盾尚未得到全面解决； 产业层次整体水平不高，新兴产业发展缺乏人才、技术、龙头企业等要素支撑；部分项目前期谋划不充分、准备工作不到位，导致项目落地难、落地慢；新型城镇化水平不高，镇村基础设施和公共服务历史欠账多；教育、医疗等民生供给仍存在短板，社会治理水平需进一步提升；有的基层X组织战斗堡垒作用发挥不充分，部分X员干部思想不够解放、作风不够扎实等。短板就是潜力，危机孕育新机，我们要敢于直面困难、迎接挑战、主动作为， 不断把曲江的各项事业推向前进！
今后五年全区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任
务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向
第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。当前，我们推动高质量发展迎来多重叠加的战略机遇：构建国内大循环、国内国际双循环发展新格局，碳达峰、碳中和等国家重大战略，为我们指明了方向和提供了良好政策环境；省委、省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，推动“双区”和两个合作区建设， 为我们指明了加快发展的路径；市委、市政府将曲江纳入中心城区总体布局，以前所未有的支持力度，推动建设了大批对曲江发展具有长远战略意义的重大基础设施项目、产业项目和民生项
目，为我们注入了强劲的发展动能；通过历届区委区政府和广大干部群众的接续奋斗，曲江的区位交通、产业基础、发展环境优 势日益凸显，为我们积蓄了巨大的发展潜能，这些都是我们实现区委提出的立足中心城区定位，推动曲江绿色发展，奋力打造韶关高质量发展最大增长极的信心所在、底气所在。我们新一届政府必须牢牢抓住一切发展机遇，敢于直面各种困难挑战，合力破解各种难题，立足新起点，勇攀新高峰！
今后五年全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实X中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照区委“1136”工作部署，坚持以加强X的全面领导和X的建设为引领，牢牢把握中心城区发展定位，紧紧锚定“县域经济发展高地”“宜居宜业品质之城”“区域性综合交通枢纽”三个目标，全面实施“生态环境提标、县域经济提质、城乡品质提升、改革开放提级、民生福祉提档、社会治理提效”六大工程， 推动曲江绿色发展，奋力打造韶关高质量发展最大增长极！
今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：到 2026 年，曲
江综合实力跃上新台阶，地区生产总值年均增长 7%，力争经济
总量在“十四五”末突破 300 亿元；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，圆满完成“十四五”规划目标任务，经济社会各项事业实现全面发展、全面进步。
——生态环境持续优化。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，主要污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高，生态系统安全性稳定性显著增强。
——经济实力大幅提升。园区经济、镇域经济总量稳步壮大， 内需潜力充分释放，传统产业焕发新活力，新兴产业占比大幅提高，富有区域竞争力的现代产业体系逐步建立。
——城乡发展更加协调。城镇化步伐加快，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率不低于全市平均水平；老城提升与新城建设同步推进，城市功能更加完善，吸引力和承载力明显增强；新型城镇化与乡村振兴协调发展，美丽圩镇与美丽乡村建设相得益彰，城乡实现各美其美、美美与共。
——改革开放不断深入。重点领域改革取得重大进展，要素市场化配置更加优化，依法行政和政务服务水平显著提升，市场主体更有活力。依托“双区”和两个合作区扩大对外开放，开放 型经济体制不断健全。
——民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，优质教育资源均衡配置，医疗基础设施不断完善，公共文化体育服务体系更加健全，社会保障水平大幅提升，人民群众对美好生活的
需要得到更好满足。
——治理水平有效提升。依法治区深入推进，人民民主更加充分，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显提高，防范化解重大风险机制更加完善，社会大局安定和谐。
围绕以上目标，今后五年，新一届政府将全力以赴抓好以下七个方面工作：
一、深入践行习近平生态文明思想，全力守护生态屏障
——加强生态环境保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，严格实行“三线一单”生态环境管控，形成国土空间开发保护“一张图”。加大对罗坑国家级自然保护区、沙溪省级自然保护区、小坑国家森林公园等重点生态资源的管护力度，全力配合南岭国家公园建设工作，持续开展全域创建国家森林城市行动。全面推行林长制，科学推进造林绿化和林相改造，落实“森林防灭火工作 23 条”，严厉打击涉野生动物违法犯罪行为，确保全区森林资源安全。高质量完成山水林田湖草生态保护修复试点工程，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
——强化环境综合治理。持续开展扬尘污染专项整治，深化
工业污染源排放治理，持续加大“散乱污”企业整治，推动空气 质量持续改善，全力打赢蓝天保卫战。全面落实河长制，加强马坝河、梅花河等重点河流治理，提升城乡污水处理效率，强化苍
村水库等饮用水水源地保护，推进禽畜养殖废弃物资源化利用， 全力打赢碧水攻坚战。加强土壤污染源头管控，持续强化工业固废、危废、重金属、农业面源等污染防控，完成原粤北无机盐厂及周边地块土壤风险管控与修复治理和 2 万亩耕地安全利用技术集成示范项目工程，继续推进矿山地质环境治理，全力打赢净土防御战。
——推动绿色低碳发展。全面强化项目能耗审查，支持韶钢、 粤江发电加快生产线节能改造和绿色化升级。大力推行垃圾分类和固废综合利用，强化医疗垃圾等固体废弃物的监管，组织实施禽畜粪污资源化利用整县推进项目，全面完成规模化养殖场粪污“零排放”绿色化改造。根治废品收购市场乱象，全面提升废品资源化利用水平。大力开展群众性生态科普宣传，积极推行绿色低碳生活方式，倡导适度消费、光盘行动、低碳出行，让尊重自然、顺应自然、保护自然的理念在全社会蔚然成风。
——推进资源资产价值化。探索资源要素价值实现机制，推
动生态资源资产化、资产资源效益化，将“绿水青山”蕴含的资源价值转化为现实环境生产力。加快盘活闲置用地和国有资产， 积极推动岸线资源、水资源、森林资源、矿产资源价值化，加大对粗放开发、“小散乱”无序开采的整治力度，创新发展生态农林业、生态旅游、生态康养产业，最大限度发挥生态资源价值， 实现资产价值最大化。
二、坚持绿色发展理念，着力构建新型生态产业体系
——着力推进农业现代化。大力发展特色优势农业产业，以打造“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“花瓶子”为主要抓手，做优做强马坝油粘、食用菌、优质果蔬、生态畜禽、茶叶、兰花等特色产业。加快高标准农田建设，保障粮食安全。抓好丝苗米（马坝油粘）产业园项目、食用菌产业园提质升级项目、粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心、“一村一品、一镇一业”等平台建设，完善公共型农业社会化服务体系。推动农业产业融合发展，大力发展蔬果采摘、特色餐饮、乡村休闲、科普教育等多种产品组合的高水平生态休闲观光农业，促进农旅融合发展。
——着力发展绿色工业。大力支持韶钢产业转型升级，大力
支持粤电公司减排降耗，加快推动全区绿色矿山建设。加快推动北纺智造丹宁未来创新中心建设，打造特色高端纺织服装生产基地。全力支持华南先进装备产业园加快构建完整产业链条和产业生态体系。加快韶关港乌石综合交通枢纽和北江港区白土作业区一期工程、北江港区水上综合服务区、韶关港大坑口货运码头和疏港公路建设，全力配合推进港航新技术装备产业园建设，打造港航新技术产业和航运服务产业等产业链条。前瞻性布局未来产业，培育发展战略性新兴产业，重点发展新一代电子信息、数字经济、生物医药、新能源、新型环保建材、高端装备制造等战略 性新兴产业。
——着力发展现代服务业。加快推进全域旅游示范区建设，
重点打造以禅宗文化、马坝人——石峡遗址文化、九龄文化、温泉文化、罗坑茶文化、华家班赛车文旅为主题的文旅体产业发展格局，打造特色文化旅游产业集群，培育特色文旅品牌。鼓励在乡村旅游景点发展具有民俗风情、赏景度假、农村体验的各类民宿客栈，扶持地方特色美食品牌建设，打造特色饮食文化。加快发展电商物流服务业，支持新兴电子商务模式发展。加快推进韶钢物流园、白土物流园、乌石铁路物流中心等项目建设，培育港口物流、工业物流、商贸物流和冷链物流等现代物流产业集群。
——着力推进产业平台载体建设。推进曲江经济开发区扩园
提质，支持曲江经济开发区申报省级高新技术开发区，推动园区纺织服装产业创新升级、食品饮料全链条发展，打造纺织、食品特色“园中园”。配合华南先进装备产业园建设，支持装备园完善基础配套设施。支持韶钢、粤江发电、中广核广东科技“厂区变园区、产区变城区”改革试点。重点谋划创建钢材加工贸易产 业园、绿色低碳环保新型建材产业园、集成电路关键材料产业园
（暂定名）、现代工业模具产业园、金亿合金金属循环利用产业园、中科院新型材料产业园等 6 个特色专业园区，与曲江经济开发区形成“1+N”的园区发展新格局，以新型产业平台打造曲江经济发展的“新引擎”。
——着力引导扶持发展镇域经济。进一步深化镇街行政体制改革，扩大镇街经济社会管理权限，提高镇街发展经济能力，支持镇街发展重点产业和推动重大项目建设。结合全区各镇街产业
发展实际，按照功能分区、组团发展理念，将全区 10 个镇街划分为优化发展区（马坝镇、松山街道），充分发挥城区驻地优势， 同步提升基础配套设施和产业发展水平，提高人口和产业集聚度；重点发展区（白土镇、大塘镇、乌石镇、沙溪镇），依托自身资源优势和产业基础，推进新型工业化和新型城镇化，着力打造特色城镇；生态发展区（樟市镇、枫湾镇、罗坑镇、小坑镇），利用自身优质农产品和旅游资源，发展生态农业和生态旅游业， 实现“在发展中保护，在保护中发展”。
——着力强化招商引资。把招商引资作为产业转型升级和经
济发展主要抓手，抢抓“双区”和两个合作区创新资源溢出和产业梯度转移重大机遇，积极抢抓碳达峰、碳中和的重大政策机遇， 以建链、强链、补链为目标，实施精准招商、产业链招商，引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的生态型新兴产业。完善招商项目的评审、保障、服务等机制，实现项目引进的全过程优质服务，推动项目早落地、早建成投产。
——着力抓好项目谋划建设。以重点项目建设为抓手，积极扩大有效投资。进一步强化政策机遇前瞻意识，提高项目包装水平，精准对照专项债券支持的领域，进一步提高申报质量，以提高我区重点项目申报成功率。有效聚集资源，做好重点项目前期准备和用地、用工、资金等要素保障，加强重点项目建设调度， 加快重大项目实施进度，推动重点项目快落地快建成快投产。
三、推进新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局
——聚焦主城区功能提升，打造宜居宜业品质之城。坚持规划引领、产城融合的原则，高品质开发建设曲江新城。坚持生态环境、基础设施和公共服务功能配套先行，加快推进风度大道、新城安置房、“两河四岸”生态绿堤水系二期工程建设，积极争取更多市级基础设施和公共服务项目落户曲江新城，科学布局教育、医疗卫生、文化体育、商贸等服务设施，打造新城优质生活圈，加快形成韶关中心城区曲江组团。注重推动城区规划与周边各产业园区的协同互补，构建产城融合发展新格局。以“绣花” 功夫推进老旧小区改造和“三旧”改造，加快减速机厂、马冶生活区、恒富茧业、上门村和松山街道十六冶片区等“三旧”改造， 完善智能停车场（位）、充电桩、污水管网、地下管线等设施， 统一规划架空电力设施及通讯设施改造，提高智慧城市管理水平。实施精细化管理，进一步加大市容市貌管护力度。把城市当成自己的家来管理呵护，强化韶州大道、莲花大道、铜鼓大道、曲江大道、南华大道等主干道路沿线路域环境管理，常态化推进面源扬尘整治，推行生活垃圾分类，加快垃圾分类处理系统建设。 深入开展创建全国文明城市“九大行动”专项整治，保持整治高压态势，确保违建“控增量、减存量”。
——聚焦城乡融合，推动乡村振兴全面提升。推动巩固拓展
脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善落实“驻镇帮镇扶村” 帮扶机制，持续做好返贫动态监测，分层分类及时落实帮扶政策， 坚决守住防止规模性返贫的底线。大力推进乡村振兴“3510”工
程和镇街整治“139+”美丽圩镇建设、农村人居环境整治提升行动，充分发挥生态、产业、文化等资源优势，打造一批美丽圩镇与美丽乡村。加强规划管控，规范农村建房管理，强化农村饮用水等基础设施建后管护，严厉打击非法占河、占路、占耕、占林乱搭乱建行为。深入开展乡村振兴“五联创”活动，着力培育良好乡风民风。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖， 不断提升镇街产业发展、公共服务、基层治理等能力。
四、深化重点领域改革，充分激发高质量发展动能
——抓好重点领域改革。全面落实区委全面深化改革部署， 深入推进“数字政府”建设，构建“一网办、一地办、一窗办、一次办、一机办、一码办”政务服务体系，全面提升审批效率。深化财税金融体制改革，完善政银企合作机制，深化金融业与我区工业园区、全域旅游、农业等优势产业的融合，进一步提升金融服务经济发展的效能。完善预算管理制度，提高税收征管水平， 持续抓好减税降费。深化“证照分离”改革，大力营造市场化、法治化的营商环境。制定支持民营企业加快发展政策措施，破除制约民营企业发展的各种隐性壁垒，为民营经济发展营造更优环境。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革，推动农村土地有序流转；持续深化户籍制度改革， 全面落实进城落户“零门槛”“优服务”，加快推进农业转移人口市民化进程。
——主动融入新发展格局。主动融入全国、全省、全市发展
大局，主动对接“双区”和两个合作区，探索构建与粤港澳大湾 区协同发展新模式新途径，充分利用“双区”和两个合作区改革前沿的辐射带动，破除一切制约发展的体制机制障碍，与粤港澳大湾区实现更多的联通、贯通、融通，推动形成空间对接、资源对接、政策对接、产业对接、营商环境对接的新发展格局。
——实施创新驱动战略。抢抓“双区”建设国际科技创新中心和韶关高新区“一区九园”建设机遇，鼓励企业开展技术改造， 培育发展一批高新技术企业、“专精特新”中小企业和研发机构， 推动曲江经济开发区创建国家知识产权试点园区。围绕我区钢铁、机械、矿业、食品加工等主导产业和新材料、现代物流等新兴产业以及特色农业优势产业，积极推动创新服务平台建设。积极探索区域协同创新、共建产业园、产业合作示范区等创新发展新模式，构建协同创新机制。
——持续改善营商环境。深化“放管服”改革，进一步拓展
“粤省事”“粤商通”“好差评”应用推广，完善广东政务服务网络事项要素，方便更多民生服务事项“一网通办”和“秒批”“秒办”，让企业、群众办事像网购一样方便。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等改革，营造更加便利的准入环境。完善政企沟通协商机制，营造公平竞争市场格局。增强主动服务意识，做到“有呼必应、无事不扰”。全面落实减税降费和各项惠企政策， 切实解决制约中小企业发展的瓶颈问题。
五、注重改善民生，不断提升人民幸福指数
——推进教育现代化。加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，增加公办学前教育学位。完成樟市镇中心幼儿园、白土镇中心幼儿园等项目建设，完成韶钢四小、韶钢一中、余靖小学新教学楼、曲江一中学生宿舍楼等一批学校场馆建设，规划新建曲江新城片区小学和初中高中学校，加快推进曲江职校、启智学校迁建，全面完成农村义务教育寄宿制学校达标建设，全面提升教育供给水平。严格落实“双减”工作要求，规范校外培训和托管 机构管理。重视青少年身体素质和心理健康教育，加强师德师风和平安校园建设，实施新一轮“强师工程”，全面提升教育教学水平。加强终身教育平台建设，提升开放大学学历教育和社区教育水平。
——加快健康曲江建设。继续完善居民健康促进政策，提高
全方位全周期健康服务水平。支持区妇幼保健院创建二级甲等专科医院、区人民医院达到三级医院技术水平。提升镇街中医馆中医药服务能力，促进中医药传承创新发展。继续深化国家紧密型县域医共体改革试点建设，全面提高医疗卫生资源配置和使用效率，让人民群众就近享受优质医疗均等化服务。提升优生优育服务水平，常态化开展爱国卫生运动，继续巩固樟市钉螺防治工作成果，打造更高水平的健康曲江。
——提升社会保障水平。健全就业公共服务体系，抓好高校
毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业，做好就业困难人员帮扶工作，促进充分就业。高质量推进“粤菜师傅”“广
东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点培训工程，提高劳动者技能素质和就业质量。大力实施全民参保计划，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面落实社会救助、福利慈善等制度，健全大病医疗救助制度，加强对残疾人、孤儿、留守儿童、流浪乞讨人员等困难群众和特殊群体的保护关爱。扎实做好退役军人服务保障工作，全面落实各项拥军优抚安置政策。落实三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务体系。积极应对人口老龄化问题，健全基本养老服务体系，建设 3 家区
域性养老机构，打造 1 家星级养老中心，推动养老事业和养老产
业协同发展。全面推进慈善事业、社会工作和志愿服务健康发展。
——提高公共文化服务能力。重视对传统文化资源的发掘利用，加强非物质文化遗产和以采茶戏为重点的传统特色文化的传承保护，推进白土镇历史文化街区整治修缮，进一步擦亮传统文化品牌。推动文化三馆提档升级，不断提升基层综合性文化服务中心建设基层服务网点的文化服务功能。实施文化精品工程，鼓励基层文化创作，打造一批高质量有特色的原创文艺精品。深入挖掘石峡文化、九龄文化、红色文化、非遗文化等资源，打造特色文化品牌。充分利用生态、人文等资源，打造小坑环湖马拉松赛、华家班汽车拉力赛等特色体育赛事品牌。积极举办形式多样的群众性文体活动，引导群众广泛参与文明实践活动，不断提升全民文明素质，擦亮“善美韶关·风度曲江”品牌。
六、统筹发展和安全，努力建设更高水平的平安曲江
——全面推进法治曲江建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实X政负责人履行法治建设第一责任及法治政府建设的具体要求，全面依法履行政府职能。规范行政决策程序，严格贯彻执行民主集中制及“三重一大”依法决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。完善重点领域行政执法规程，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。深入开展“八五”普法， 促进严格执法、公正司法、全民守法，提升治理体系和治理能力现代化水平。继续强化政务公开，加强政务诚信体系建设，让权力在阳光下运行。认真做好依法治区中央督察问题的整改，并形成长效机制。
——有效防范各类风险。坚持防范化解重大风险的底线思
维，统筹安全和发展。毫不松懈常态化抓好疫情防控，完善公共卫生防控体系建设，建立健全重大传染病联防联控机制，健全区、 镇（街）、村（社区）三级疾病预防控制网络，发挥传染病监测哨点作用，提升应对突发公共卫生事件的能力水平。切实加强安全生产，深入贯彻落实新修订的安全生产法，全面强化企业主体的安全生产责任，全面落实安全生产“X政同责、一岗双责”，全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，切实抓好重点行业领域安全风险防控。深入开展安全生产专项整治系列行动，提
升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，严防发生重特大安全生产事故。健全扫黑除恶长效机制，推动扫黑除恶法治化、制度化、常态化，坚持打防并举、综合施策、源头治理，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发多发势头。完善金融风险防控机 制，提高全民金融素养，依法打击非法集资、非法融资等涉众型经济犯罪行为，确保不发生系统性金融风险。
——创新社会治理。加强城乡社区治理和服务体系建设，以信息化为支撑全面纵深推进“多网合一”型的综治网格化管理服务。加强应急指挥平台建设，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络，提升应对突发事件防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善社 会治安防控体系，形成群防群治合力。加强校园安全防范，坚决防止涉校安全事件发生。建好用好群众信访诉求综合服务中心
（信访超市），实现信访问题和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，落实各级领导定期接访、下访和包案制度，依法及时解决群众的合法诉求。常态化开展扫黑除恶斗争、全面禁毒和“扫黄打非”工作，严厉打击新型网络诈骗等违法犯罪行为。加强基层智慧治理能力建设，提升市域社会治理现代化水平。
同时，我们还将全力办好人大代表确定的民生实事，统筹做好统计、民族宗教、住房公积金、史志、外事、保密、供销、气 象、残联、革命老区、通讯、供电、棚户区改造等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织工作。抓好国
防动员、国防教育、退役军人事务、军民融合、人民防空和民兵 预备役工作，实现经济社会全面发展。
七、坚持ZZ引领，全面提升政府治理能力水平
——把讲ZZ作为第一责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记系列重要论述、“七一”重要讲话精神及对广东系列重要讲话和重要指示批示精神， 持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉以新思想定向领航、向新思想寻策问道，不断汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量。坚决贯彻执行X中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，落实好全面从严治X主体责任和意识形态工作责任制，严守ZZ纪律和ZZ规矩，确保中央大政方针及决策部署不折不扣落地生根。
——把抓落实作为第一任务。始终坚持以“抓铁有痕、踏石
留印”的务实作风，不断提高贯彻落实中央、省市和区委决策部署的执行力，大力倡导迎难而上的锐劲、攻坚克难的韧劲、一竿子到底的实劲。树立在推动重大项目、重点工作、重要任务中分高下论英雄的导向，努力锻造广大干部把握政策的领悟力、抢抓机遇的洞察力、破解难题的执行力，激励干部在推动发展中建功立业。实行目标任务化、任务项目化、项目清单化，完善政策设
计、工作部署、督促检查、褒奖问责机制，形成推动工作落实的完整闭环，不断提高推动工作落实的实效。
——把依法行政作为第一准则。坚持严格执法、公正司法， 以良法善治促发展保安全。自觉接受人大工作监督和法律监督， 主动接受政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》，全面落实政务公开制度，确保重大决策科学化、民主化、法治化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制。加强和改进行政复议、行政应诉工作，加强各级政府和村（社区）法律顾问队伍建设，提高基层治理法治化水平。
——把清正廉洁作为第一底线。严格履行全面从严治X主体
责任，认真落实中央XXXX及其实施细则精神，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，着力整治“四风”顽疾，巩固优化风清气正的ZZ生态，营造干事创业的良好氛围。发挥纪检监督和审计监督职能作用，强化对工程建设、土地开发、国资国企、政府采购等重点领域监管，规范政府公权力运行，坚决杜绝利用X和人民赋予的权力谋取私利。厉行勤俭节约，持续压减“三公” 经费，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表，区委已经描绘了曲江今后五年的发展蓝图，重任在肩，时不我待。坐而言不如起而行，路虽远行则将至，事虽难 做则必成，只要我们同心协力，迎难而上，真抓实干，定可化蓝 图为现实，再谱曲江发展新篇章！
各位代表！百年征程，辉煌仍待续谱；重任千钧，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，赓续初心， 牢记使命，齐心协力，接续奋斗，立足中心城区定位，推动曲江绿色发展，奋力打造韶关高质量发展最大增长极！
2022 年政府工作报告 21
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，完整准确全面贯彻新发展理念，干实事、抓重点、打基础、利长远，实现了一系列具有标 志性意义的突破，圆满完成了“十三五”时期和区十七届人大历 次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局，全区经济社会发展各项工作取得丰硕成果，为全面建设社会主义现代化强区打下坚实基础。
五年来，我们坚定不移把发展作为第一要务，坚持质量第一、
效益优先，有力应对各种风险挑战，保持了经济稳中向好的发展态势。五年间，地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资保持较好增长态势，居民人均可支配收入与经济发展同
步增长，各方面工作取得可喜成果，发生了显著变化。
五年来，我们坚定不移落实国家发展战略，紧紧牵住承接非首都功能疏解这个“牛鼻子”，抓项目、优功能、聚人气，推动京津冀协同发展取得显著成效。在借重用好首都资源上狠下功 夫，组建北京招商工作部，引进精雕数控、大族激光等首都项目563 个，协议投资额 921.9 亿元。国家级产城融合示范区成为全市京津冀产业转移重点平台，建成大张庄产城集约型智慧能源小镇，启动北辰京津医药谷规划建设，建成光华外国语学校等生活服务设施，项目集聚、产业引领、融合发展态势初显。联通京津冀大交通体系不断完善，京滨城际铁路北辰站建设加快推进，建成外环东北部调整线、九园公路西延东扩等一批跨区域主干道 路。加强生态环境联防联治，密切与京冀两地文体、教育、医疗领域的合作交流，形成深度协同、多域融合的发展格局。
五年来，我们坚定不移实施创新驱动发展战略，持续推进产
业升级、结构优化、动能转化，以增量投入带动存量调整，加快构建现代化产业体系。围绕全区主导产业和战略性新兴产业，全力以赴招大引强选优，引进爱旭科技、绿地全球贸易港、SMC 气动元器件等 154 个亿元以上项目，朝亚大数据、江铜华北、捷
强动力等 122 个项目竣工投产。先进制造业优势更加明显，高端装备制造、新能源新材料等主导产业占规上工业总产值比重达到75%以上，战略性新兴产业比重、规上工业利润率均位居全市前列。实施制造业延链补链强链工程，建立重点产业“链长制”和
常态化服务机制，初步构建起“5+4”产业链发展体系。开发区引擎作用日益凸显，综合实力连续五年排名全国前 30 强。国家自主创新示范区北辰分园建设加快推进，建成河工大北辰智能装备研究院，成立高端装备和智能制造人才创新创业联盟，在全市率先推出“辰智贷”融资模式、网络融资超市和科技成果超市， 高新技术企业、科技领军企业、上市挂牌企业和国家级、市级企业技术中心数量均位居全市前列，被评为国家知识产权示范培育城市。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，基本完成工业园区围城治理任务，江天重工实现退出转型，关停取缔“散乱污”企业1730 家。现代服务业快速聚集， 王府井购物中心、星河COCOPark、宜兴埠未来天街等高端项目加快建设，红星美凯龙、绿地全球贸易港先行馆等项目投入运营，服务业占比大幅提升。推进农业农村优先发展，乡村振兴迈出坚实步伐。都市型农业提质增效，建设、提升一批农业产业园区和龙头企业，培育曙光水镇、墅外桃源等一批乡村旅游项目，完成高标准农田建设 4.1 万亩，农业亩均效益明显提高。落实“1+N”产业发展模式，全面完成困难村结对帮扶任务。
五年来，我们坚定不移推动城郊向都市转型，加强规划建设
管理，走城乡融合发展道路，不断提升城区形象品质。扎实推进城市建设管理体制改革试点，建成一批高端居住区。加快基础设施建设，完成淮东路综合能源站、龙兴桥等 10 个重点工程，朝
阳路、高峰路、光荣道等 18 条主次干道建成通车，地铁 5 号线
开通运行，地铁 4 号线进场施工。全力推动“1001”工程建设， 城市电力、通信等综合功能大幅提升。有序推进新型城镇化建设， 城中村改造拆迁基本“清零”，宜兴埠旧村改造有望实现拆迁闭合，示范镇建设稳步实施，完成拆迁 274.6 万平米，建成安置房
324.4 万平米，实现还迁 226 万平米。持续加大市容环境综合整治力度，开展社区环境、交通秩序、重点区域等专项治理，城市面貌焕然一新。完成农村人居环境整治三年行动，着力补齐基础设施短板，实施农村给排水工程，实现规划保留村自来水“村村通”和污水处理设施全覆盖，农村卫生厕所普及率达到 100%， 建成双街农村人居环境整治示范镇和 9 个示范村，我区获评全国村庄清洁行动先进区。大力治理“双违”“大棚房”和违建别墅，有效维护城乡管理秩序。
五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，加快破除深层次
体制机制障碍，持续优化营商环境，充分释放改革开放红利。深化“一制三化”改革，审批服务效率大幅提升。减税降费举措得到有效落实，市场主体数量持续增长，新增市场主体 5 万余家。深入开展“双万双服促发展”活动，贯彻落实“津八条”，制定 “辰十条”“促投资扩消费稳运行若干措施”等惠企政策，打造企业全生命周期服务链条。国企改革取得阶段性成效，出清出让低效企业 93 家，完成 18 家区属全民所有制企业改革任务。扎实推进经济发达镇行政管理体制改革试点，有效激发镇域发展活力。提前完成 126 个村集体产权制度改革，走在了全市前列。经
济技术合作领域进一步拓展，对外友好交流日趋活跃，外贸进出口规模保持全市先进水平。如期打赢东西部扶贫协作和支援合作攻坚战，助力丁青、正宁、华池、兴隆全部脱贫摘帽。
五年来，我们坚定不移推动绿色发展，加大环境保护力度， 构建生态文明体系，让绿色成为北辰大地最美底色。聚焦中央环保督察整改任务，全力打好污染防治攻坚战。实施蓝天保卫战, 深入开展机动车尾气、企业违规排放、燃煤燃气锅炉等专项治理， 完成 7.3 万户散煤治理，在全市率先实施“环保管家”服务模式，
PM2.5 平均浓度、环境空气综合指数较 2017 年分别改善 39.4% 和 31.9%。实施碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，治理黑臭水体 117 条，整治河道“四乱”点位 477 处，推进北运河、永定河等重点河道综合治理和生态修复，实施 20 个片区、193 处雨污分流改造，完成大双、双青等污水处理厂提标扩建和北部新区污水处理厂建设,全区污水处理率达到 96.9%，我区获评全国节水型社会建设达标区。实施净土保卫战，完成农药厂地块治理修复。 垃圾分类工作走在全市前列，建成全市唯一大件物品垃圾分拣中心，光大国际垃圾协同处理项目投入使用，实现全区生活垃圾日产日清。加强园林城市建设，建成双青公园、高峰公园、辰锦公园等生态景观公园 8 座，建成区绿化覆盖率达到 36.6%，全区林木覆盖率达到 29.2%，北辰的天更蓝、水更绿、环境更优美。
五年来，我们坚定不移改善民计民生，全面发展社会各项事
业，持续增进人民群众福祉，让广大人民群众共享改革发展成果。
累计办好 314 项民心工程，把 75%以上的财力用在民生领域，凝聚了宝贵的民心民气。实施更加积极的就业政策，累计新增就业近 10 万人。社会保障网进一步织密筑牢，低保、低收入、特困供养人员实现应保尽保，养老、医疗、工伤、生育、失业保险基 本实现全覆盖。“一老一小”问题有效缓解，成立区养老服务中心，新建养老院 5 家、社区日间照料中心 19 个、老人家食堂 141
个，养老床位达到 3371 张；教育质量全面提升，建成中小学幼
儿园 34 所，新增学位 1.81 万个。组建华辰、实验和普育 3 个教育集团，义务教育优质均衡发展。医疗服务水平逐步提高，第二儿童医院、朱宪彝纪念医院落户北辰，北辰医院、北辰中医院获评三甲医院，镇村卫生服务一体化管理水平位居全市前列，我区成为全市唯一受到国务院表彰的公立医院综合改革先进区。文化体育事业蓬勃发展，建成区文化中心，基层公共文化设施设置率达到 100%，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成功举办北辰区第八届运动会，在天津市第十四届运动会上取得团体总分第一、金牌总数第二的历史最好成绩。加快“15 分钟便民商圈” 建设，新建改造 24 座农贸市场和 800 余家便民购物网点，圆满完成 138 个片区、474 万平米老旧小区和远年住房改造，创建美丽社区 31 个、精品美丽社区 2 个，群众居住品质不断提升。优
化 10 条公交线路，群众出行更加便捷。以不创则已、创则必成
的决心，集中人力物力财力，成功创建全国文明城区和国家卫生区，9 个镇全部达到国家卫生镇标准，城市文明程度和市民文明
素质显著提升。民族、宗教、对台、侨务和妇女儿童、关心下一 代、助残、档案、地方志等工作取得新成绩。
五年来，我们坚定不移推进社会治理创新，夯实网格化管理基础，确保社会和谐稳定，保障城市安全运行。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以非常之举应对非常之事，果断处置确诊病例， 有效开展疫苗接种，派出医疗队驰援湖北、增援滨海，构筑疫情防控钢铁防线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜双赢”。 深入开展“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，建立“一核一网多元共治”社会治理模式，建成全市首家市域社会治理实践中心，被评为全国社会治理创新优秀城市和全国社会治理创新典范区，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位和第二批全国乡村治理典型案例。高标准完成“飞地”治理任务，全区 62 处“飞地”全部实现“双覆盖”。建立区、镇（街）两级社会矛盾调处化解中心，探索利用社会资金化解信访积案，圆满完成重大节点安保维稳任务。扫黑除恶三年专项行动取得显著成效，综合成绩位列全市第一。国防后备力量建设稳步提升，军队停偿工作获评全市唯一全国先进单位，成功蝉联“全国双拥模范城”。法治北辰建设扎实推进，社会信用体系不断完善，“信用北辰”平台获评全国地市级“特色平台网站”，“七五”普法成效明显。深入开展法治政府建设，实现法治督察常态化，成功创建 2021 年全市法治政府建设示范区。深入开展安全生产专项整治三年行动，累计检查生产经营单位 4.3 万家次，排查整改隐患问题 3.3
万项。建成全市第一座区级消防战勤保障基地，应急管理执法平台先进经验在全市推广。
五年来，我们坚定不移推进全面从严治X，加强政风建设， 提高服务效能，推动政府自身建设取得新成效。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和X史学习教育，政府系统干部队伍“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。全面贯彻落实中央大政方针、市委市政府决策要求和区委安排部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督， 人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，积极听取各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联和科协等人民团体更好地开展工作。以机构职能优化、协同高效为着力点，圆满完成全区新一轮机构改革。加大政务公开力度，认真履行“三重一大”决策程序，全面加强审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全力化解政府性债务， 切实守住了不发生系统性风险的底线。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深入开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，持续推进廉洁政府建设。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来的成就，
是在百年未有之大变局、经济下行压力加大的形势下取得的，是在风险交织叠加、发展滚石爬坡的情况下取得的，是在产业转型升级、环境持续优化的条件下取得的，是在保障民生福祉更加殷实、群众获得感不断提升的前提下取得的。成绩来之不易，这是
以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是我们认真落实中央决策部署和市委市政府、区委部署要求的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府， 向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。主要是：思想解放程度不够，直面挑战勇气不足，创新求变招法不多；新动能支撑作用不强，产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨；国企负债率高，盈利能力差，亟待提质增效；城市综合服务能力不强，城乡区域发展不平衡，生态环境治理任重道远；社会治理存在短板，安全生产、维护稳定压力还比较大，城市发展软环境仍待改善。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施， 切实加以解决。
二、今后五年的发展思路和目标任务
今后五年是我区实施“十四五”规划，建设繁荣富裕、文明 和谐、宜居美丽新北辰的关键五年。进入新阶段，国内外环境正发生新的深刻变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务更加艰巨繁重，不稳定不确定因素显著增多。但我国经济仍处于战略机遇期，长期向好的基本面没有变，特别是建X百年庆祝大会和X的十九届六中全会的胜利召
开，对于引导全X全国各族人民以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，提供了科学指引和正确路径。北辰经过多年的改革调整和转型升级，凝聚了高质量发展的强大势能，我们手握国家级产城融合示范区、天津中心城区空间拓展、京滨城际铁路枢纽等“满手好牌”，拥有全国文明城区、国家卫生区、全国双拥模范城、国家公共文化服务体系示范区等国字号“金字招牌”，这些无疑将激发出巨大的区域内生动力和竞争力、影响力。我们要进一步增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，创新竞进、闯关夺隘，奋力开创高质量发展新局面。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟
大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府的决策部署和区第十二次X代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，肩负起解决改革发展中的难题和提高整体发展水平的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。
今后五年的奋斗目标是：到 2026 年，地区生产总值年均增
长 6%；一般公共预算收入年均增长 5%；全社会固定资产投资
累计突破 2000 亿元；居民人均可支配收入与经济发展同步增长， 完成节能减排降碳指标，生态环境关键指标达到规定标准，努力建设京津冀协同发展先行区、产业转型升级先行区、精神文明建设先行区、社会治理创新先行区、生态环境保护先行区。
一是着力融入京津冀协同发展，打造区域发展新支撑。精准承接北京非首都功能疏解，主动加强与首都优质资源集聚区对 接，深化与国家部委、央企国企、科研院所、高等院校和大型企业产学研用合作，五年引进首都资源项目不少于 500 个。大力推
进国家级产城融合示范区建设，建成 5.9 平方公里核心区，高标准建设北辰京津医药谷。全力保障京滨城际铁路北辰站、通武廊市域铁路和各条地铁建设，深度融入京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈”。加强京津冀生态环境联防联建联治，推动环境质量持续向好。通过名学校办分校、名医院建分院、医联体共建等方式，共享高品质公共服务资源。
二是着力推进产业转型升级，构建先进制造业与现代服务业“双引擎”新格局。坚持招大引强选优，着力引进投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头项目，推动“三个一批”项目滚动开发、接续跟进，源源不断备足发展后劲。做大做强高端装备制造业，拓展提升现代医药产业，巩固发展新能源新材料产业， 加快发展电子信息产业，实施“5+工业互联网”战略，促进企业智能化转型升级，培育链条齐备、特色突显、优势明显的产业链，打造京津冀先进制造产业强区。着力培育战略科技力量，优
化创新空间布局，提升企业技术创新能力，构建竞进开放包容的创新生态。加快现代服务业发展，打造天津北部活力商圈，依托良好的制造业基础，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，让服务业成为全区经济发展新支撑。
三是着力完善城市综合功能，塑造新时代社会主义现代化新城区。围绕“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展” 的城市格局，高水平编制国土空间总体规划，构建相互衔接、横向到边、纵向到底的规划体系。发挥城市建设管理体制改革试点的政策优势，加大土地收储出让力度，完善城市基础配套设施， 畅通综合交通体系。加快重点片区城市更新，完成 136 个老旧小区改造。坚持先建后拆，把工作重点转移到还迁安置上来，推动城中村改造和示范镇建设实现阶段性闭合。打造京滨城际铁路北辰站和陆路港“双枢纽”，推进中东欧特色小镇、北仓运河文化村、天穆民族风情村等重点区域开发建设，培育新的城市增长极。
四是着力深化改革扩大开放，构筑全市改革开放新高地。全
面深化“放管服”改革，实施工程建设项目审批流程深度再造， 促进政务服务标准化、智能化、便利化，打造“效率北辰”特色品牌。加快开发区体制机制改革，深入实施国企改革三年行动， 切实增强国有企业发展活力。纵深推进农村土地承包制度、农村集体产权制度、农村宅基地“三权分置”等综合改革，以改革促发展，全面推进乡村振兴。主动融入“双循环”新发展格局，挖掘新的外贸发展增长点。
五是着力推动绿色发展，建设人与自然和谐共生新家园。坚持全民共治、源头防治，深入推进蓝天碧水净土保卫战。完善大气污染防控网络建设，严控重点行业污染物排放，加强生活面源污染治理，持续改善空气质量。深化河（湖）长制，加强雨污源头整治，建设河流生态廊道，抓好大运河、永定新河综合治理， 打造“节约高效、城乡一体”供排水安全体系。强化污染地块修复管控，严防新增土壤污染。扩大绿色生态空间，推进城市公园建设，打造“绿廊绕城、绿带漫城、绿点缀城”的绿地系统。提升城乡环卫一体化水平，规范城市运行秩序，形成环境卫生标准化、垃圾分类规范化、绿化养管常态化、市政市容精细化的管理局面。深入落实“双碳”战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
六是着力改善民生服务水平，创造幸福安康新生活。牢固树
立以人民为中心的发展思想，持续办好民生实事，建设“温暖北辰”。实施就业优先政策，累计新增就业 10 万人。健全多层次社会保障体系，做到应保尽保。完善养老服务体系，新建一批镇街综合养老服务中心、农村养老服务中心、日间照料中心和托老所。 高质量发展各类教育，构建良好育人环境。加快建设健康北辰， 提高医疗服务水平，做好常态化疫情防控。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大文化遗产保护传承利用力度，进一步打响北辰特色文化品牌。加快提升全民健身场地设施智慧化水平，促进全民健身与全民健康深度融合发展。着力推进治理体系
和治理能力现代化，创建市域社会治理现代化试点合格城市。推进平安北辰建设，筑牢发展安全底线，确保社会和谐稳定。
三、2022 年主要工作
2022 年是新一届政府的开局之年。区人民政府要按照区第十二次X代会确定的战略部署，立足高起点，实现高起步，再创高水平。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长 5%，固定资产投资增长 6.5%，居民人均可支配收入与经济发展同步增长，完成节能减排降碳指标，生态环境关键指标达到规定标准。为实现以上目标，全区上下要解放思想、改革创新，全力推动“二、六、十”工作任务， 即：打造先进制造业与现代服务业双引擎，聚焦抓项目、强工业、促消费、活资源、优国企、防风险六项重点，深入推进十个方面工作。
（一）深入推进承接非首都功能疏解，不断融入京津冀协同
发展大格局
抓住北京二环以内央企总部疏解机遇，按照非首都功能项目疏解名录，全方位吸引在京企业总部、产业平台、二三级企业及分支机构、高科技企业，引进首都项目 100 个以上。提速北辰京津医药谷建设步伐，完成起步区总规论证和控规新编工作。积极推动开发区与北京经开区合作，健全完善合作机制，提升承接工作精准度和时效性。加快构筑京津冀大交通体系，全力推动通武廊市域铁路、京津塘高速九园路出入口、地铁 4 号线北段、双海
道下穿京津城际等重点工程建设，京滨城际铁路北辰站投入运营。加强公共服务一体化建设，深化与大兴区和廊坊市教育联盟， 加快北京十一学校天津实验学校建设，启动“大病再诊断”平台， 打通“京津冀”会诊新通道，研究制定京冀人才落户的鼓励政策， 力促在京津冀协同发展上走在全市前列。
（二）深入推进先进制造业与现代服务业高质量发展，不断增强产业发展核心竞争力
坚持以产业链构建为抓手，加快实施产业链延链补链强链工程，做强成套装备制造、汽车零部件、铜产品精加工及电机电缆产业链，做大现代医药、新能源、新材料、高端电动助力车产业链，做优大数据、电子信息和人工智能产业链，培育先进制造业产业集群。坚持以特色园区为载体，推动高端装备制造产业园、绿色新能源装备产业园等园区建设，积极对接坤鼎、中南等产业运营机构，打造更多有灵魂、有属性的高端园区。坚持以重点项目为引领，力促创维 Mini ED 显示屏等在谈项目签约落地，推进雅迪二期、建科二期等项目加快建设，推动西门子、SMC 二期等项目竣工投产，为产业发展积蓄新动能。实施智能制造赋能工程，推进数字技术与制造业融合发展，建成一批数字化重点平台和标杆企业。持续优化创新创业环境，培育“雏鹰”企业 240
家、“瞪羚”企业 20 家，国家高新技术企业达到 530 家，加快科
技成果转移转化，培育更多“专精特新”产品。升级加力“海河 英才”行动计划，让各类人才创业在北辰、圆梦在北辰。
聚焦天津消费中心城市建设目标，以重大项目为引爆点，打造三个地标性、高能级商圈，实现生活性服务业上档次。一是推 动王府井购物中心投入运营，引入全国首店、网上商城等业态, 积极争取设立市内免税店；二是加大宜兴埠未来天街业态规划和招商力度，建设潮悦汇、耀津商业中心、荣鼎商业中心 3 个商业体；三是改造提升京津公路沿线红星美凯龙、辰悦广场、信誉楼百货、国耀尚河城等现有商业载体水平，活跃消费市场，释放消费潜力。高水平筹划引进有影响力的特色文旅项目，深度开发北运河和永定新河文化旅游生态带，培育做优天士力大健康城、郊野公园、曙光水镇、墅外桃源等旅游品牌，促进文化旅游、休闲娱乐等多元共生、融合发展。
依托良好的制造业基础，以制造业配套服务和智能转型为导
向，实现生产性服务业新突破。利用开发区、各镇工业园区、商 务楼宇等载体，着力打造一批科技服务、电子商务、检验检测等 主题园区和总部结算、研发设计、数字网络等主题楼宇，补足产 业链短板，促使产业向“微笑曲线”两端延伸。加快工业互联网 平台建设，全力推进朝亚大数据二期、江天大数据建设，打造工业大数据中心。深化河工大北辰智能装备研究院建设，拓展高端装备和智能制造人才创新创业联盟载体功能，推动河工大科技园北辰园区获批市级大学科技园，为企业创新提供有力支撑。
（三）深入推进招商和服务，不断厚积区域发展后劲
加大全方位招商引资力度，把招商引资作为“一号工程”，
瞄准我区制造业重点产业链和高水平服务业，采取精准招商、主题招商、产业招商、中介招商、基金招商、以商招商等方式，着力引进关联度大、带动性强、科技含量高的高端项目。建设全区招商服务体系，向社会公开选聘一批招商人才，整合部门、开发区和各镇招商力量，打造专业化的招商团队。统筹招商与服务， 提高项目服务质量，力促项目迅速落地、抓紧开工、加快建设、早日见效。全区上下重视招商和服务，形成开发区、各镇街招引项目、服务企业、谋划经济发展的浓厚氛围。深入实施优化营商环境三年行动计划，实行承诺办理、“容缺受理”机制，深化“证照分离”改革，新政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更加高效便捷。落实支持民营企业改革发展政策，持续开展“双万双服促发展”活动，着力构建亲清政商关系，打造一流营商环境。
（四）深入推进闲置资源盘活，不断拓展高质量发展空间
把盘活闲置资源作为加快城市化进程、推进高质量发展的重要抓手，持续释放发展空间，切实增强发展活力。强化土地集约节约利用，坚持以亩均税收论英雄的标准，提升单位土地产出和效益。加快土地整理收储出让，合理安排工作时序，建立健全土地开发全过程管理体系，增加可供挂牌出让后备资源，年内完成改革试点区域土地收储 600 亩、出让 600 亩。加大土地供后监管力度，严肃查处闲置、违法用地行为，有效遏制增量，坚决削减存量。鼓励市场主体将老旧厂房改造成兼具研发、设计、展示、商业配套等功能的都市工业综合体。积极引入战略投资和专业公
司，以市场化方式盘活开发区、各镇级工业园的低效闲置土地、楼宇、厂房及商业设施，引入高端业态，实现腾笼换鸟、转型升级，让稀缺地块产生黄金效益。
（五）深入推进城乡融合发展，不断提升城市颜值和气质强化规划龙头引领作用，启动北仓、双街示范镇、西堤头镇
规划调整和双口示范镇出让区控规新编，完成津雄高速公路北区、朝阳路能源站等重点区域控规修改。强力推动城中村改造， 着力解决郭辛庄、王庄 A、吴咀村等项目配套问题，启动王庄 B 项目安置房建设。大力推进示范镇建设，实现 50 万平米安置房开工建设、40 万平米具备还迁入住条件，350 亩土地具备挂牌出让条件，大张庄北区基本闭合，双口示范镇稳步实施。持续完善交通体系，协调推动北部地区主干路网和泵站等基础设施建设， 北辰东道及综合管廊项目、外环东北部调整线与津蓟快速路立交项目主体完工，加快铁东路上跨龙门东道立交施工进度，推进龙门东道下穿铁路前期工作，商河道、齐河道等 9 个在建项目顺利
完工，辽河北道、涪江路等 14 个项目启动建设。坚持高标准城
市管理，深入实施大绿大美工程，打造以“三纵三横”为重点的主干道路绿化景观带，建成有北辰风格的绿化景观。巩固创文、创卫成果，推进沁河北道、顺义道等公交场站建设，推行停车管理市场化运营，规范共享单车秩序，持续开展“精品美丽社区” 和无违建村居创建工作，让城市既有“里子”更有“面子”。
（六）深入推进乡村全面振兴，不断促进农业增效农民增收
瞄准都市型农业发展方向，以天津消费、商贸“双中心”建设为契机，提升农业规模化、产业化水平，促进三次产业融合发展。运用“旅游+”“生态+”“互联网+”等方式，激活农业产业附加链，支持农业企业和农户引入电子商务、网上直销等现代化经营方式，扩大农产品销售渠道，增加农产品效益。强化“项目兴农”理念，建立农业项目多部门联审推动机制，金亚麻蛋鸡、华园种猪等项目全部投产。实施现代种业提升工程，推动耕耘种业、益多利来等种业龙头企业做大做强。加强特色品牌培育，争创一批“津农精品”。扩大农产品展示中心规模和功能，加大营销推介力度，全天候对群众开放，畅通农民增收路径。牢牢把握粮食安全主动权，做好基本保障型蔬菜生产功能区建设。有序推进“三美四乡”工程，深入开展人居环境整治五年行动，深化农村厕所革命，提升改造农村公路，举办美丽庭院评选活动，创建5 个乡村振兴示范村。持续推进乡村治理体系试点工作，创建一批农村治理典型案例和农村精神文明建设示范镇村。拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和支援合作。
（七）深入推进重大风险防范化解，不断营造安全发展良好
生态
时刻绷紧疫情防控之弦，持之以恒抓好常态化疫情防控，进
一步提高新冠病毒疫苗接种率，筑牢免疫屏障。强化债务风险防控，统筹谋划、精准施策，加大与金融机构战略合作，调整优化债务结构，守住不发生系统性风险的底线。加强安全生产和应急
管理工作，深化安全生产专项整治三年行动，持续强化自然灾害防治，完善区域治超协调联动机制，坚决防范和遏制重特大安全事故。大力创建全国食品安全示范城市，扎实开展食品、药品、特种设备等重点领域隐患排查治理。全面加强和创新基层社会治理，持续推进警务网格和基础网格“两网”融合，构建“一网兜起大小事”的治理格局。健全完善“多元”化解机制，严格落实领导包案、领导接访下访等制度，突出做好治理重复信访、化解信访积案等专项工作，推动中央信访联席办交办的第二批 73 件信访积案得到有效化解。织密“三道防线”，确保圆满完成X的二十大等重大节点信访维稳任务。重拳出击严厉打击各类违法犯罪，统筹推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争， 强力推进四大行业领域整治攻坚战，营造良好社会治安环境。
（八）深入推进重点领域改革，不断激发内生发展动力
下大力推进国企国资改革，加快国企调整重组，积极引进战略投资，促进混改进程。下决心创新体制机制，提升竞争力，调优资源配置，健全法人治理结构。完成“智慧国资”平台建设， 构建国资监管“三层架构”，加快区属低效企业出清出让，增强国有企业“止血”“造血”机能。推动金融服务实体经济改革，用好“辰智贷”融资模式，扶持优质企业上市融资，帮助企业破解融资难题。推动预算绩效管理提质增效，探索区镇两级财政收入共同增长激励机制。积极涵养税源，用好债券资金，发挥基金引导作用，探索多元化投入模式，吸引更多社会资本。推行“村
账镇管”“经账社管”运行模式，形成新型村级集体经济体系。稳慎实施宅基地改革，引导农民利用土地入股参与现代农业经 营，持续推动农民增收。
（九）深入推进生态文明建设，不断增加群众绿色幸福感健全完善“双碳”体制机制，制定“碳达峰、碳中和”时间
表、路线图，着力降低单位产出能耗和碳排放。聚焦 PM2.5 浓度、优良天数比例、水质优良断面比例等重要指标，推进我区生态环境持续向好。着力打好重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染治理攻坚战，加快补齐挥发性有机物和氮氧化物减排短板，优化完善“天眼”系统监管平台，探索实施企业环保绩效分级管理， 加强大气面源和噪声污染治理，改善区域空气质量。深化节水型社会建设，持续增强供水安全保障能力，推进地下水超采综合治理。明确河（湖）长制工作提升目标，建立“三位一体”河湖管护体系，强化水污染溯源排查整治，巩固黑臭水体治理成果。扎实推进水生态环境保护，实施引滦暗渠生态保护绿化工程，强化污水处理设施建设和管理。协调推动重点片区泵站和部分主干管网建设，减少城市内涝问题。强化土壤污染管控，加快土壤治理修复步伐。高标准完成第二轮中央生态环境保护督察整改任务。做好“地条钢”常态化监管，杜绝回潮反弹。
（十）深入推进民计民生改善，不断提高群众生活品质
用心做好“衣食住行、业教保医”等民生实事，不断改善民生福祉。千方百计促进就业，新增就业 1.95 万人。加强养老服
务基础设施建设，提升区养老服务中心功能，推进街道级养老服务机构建设，新增养老床位 300 张以上。做好困难群体兜底保障工作，完善困难群众生活救助险项目，推进北辰救助站建设。加快开发区老旧片区城市更新，积极推动老旧社区改造，持续做好旧楼区加装电梯工程，启动供热旧管网改造，让居民生活更有温度。全力办好人民满意教育，坚持“五育”融合发展，推动“双减”政策有效落实。继续扩大教育资源，新建小学、幼儿园 6 所，
新增学位 3570 个。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体、
城市医联体、数字健共体试点建设，持续提升基层医疗卫生机构服务水平。举办“天穆杯”全国小品大赛、“北运河之夏”第十七届和谐文化大舞台等形式多样的公共文化活动，广泛开展全民健身，丰富群众文体生活。推进全域科普向纵深发展，大力提升公民科学素质。做好档案、地方志和红十字会工作。
四、努力提升政府工作效能和水平
始终把人民放在心中最高位置，加快转变政府职能，提高行 政效能，推进政府治理现代化，建设人民满意的服务型政府。
提高ZZ站位，切实做到知行合一。深刻把握“两个确立” 的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程。坚持把ZZ建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治X主体责任，永葆对X绝对忠诚，严守纪律规矩，确保中央、市委市政府和区委各项决策部署一贯到底。持续加强政
府系统X风廉政建设，狠抓重点领域审计监督，超前防控廉政风险，加快构建海晏河清的ZZ生态。
推进法治建设，切实做到依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，推进行政执法和行政复议体制改革，打造更高水平法治政府，争创全国法治政府建设示范区。认真落实“三重一大”决策制度，提升决策科学性、前瞻性、系统性。全面实施“八五”普法，加强公共法律服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见， 办好建议和提案。加强政务公开，确保权力在阳光下运行。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好开展工作，认真落实X的民族、宗教政策，做好新时期港澳、对台和侨务工作。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，巩固军政军民团结， 争创“全国双拥模范城”三连冠。
持续转变作风，切实做到风清气正。深入落实中央XXXX
及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。强化预算约束和绩效管理，节俭办一切事情，把每一分钱花在刀刃上。坚持一切从实际出发，大力弘扬“不为不办找理由、只为办好想办法”的务实精神，营造讲担当、促作为、抓落实的浓厚氛围，狠抓工作落地，把担当落在实处、见于“事功”，让干部“敢干”有底气， “会干”有指引，“爱干”有冲劲，以推动高质量发展的实际成
效，向全区人民交出一份更加优异的答卷。
各位代表、各位委员，新阶段赋予新使命，新格局迸发新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、 市政府和区委的坚强领导下，同心同德、众志成城，破浪前行、扬帆远航，奋力谱写社会主义现代化强区建设的壮丽篇章，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
2022 年政府工作报告 22
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 各位政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，攻坚克难，砥砺奋进，各项事业取得长足进步， 高质量发展迈出坚实步伐。
综合实力显著增强。全市地区生产总值（以下简称 DP） 由 2016 年的 1762.02 亿元增加到 2580 亿元（2021 年数据均为预计数，下同），年均增长 7.1%。人均 DP 从 6.43 万元增加到 9.46 万元，稳居全省第二。三次产业结构比由 6.9:54.6:38.5 调整为6.8:51:42.2。一般公共预算收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长 3%、7.2%、8.6%、10.4%。成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家综合运输服务示范城市、全国禁毒示范城市、
国家低碳试点城市等国家级荣誉。第四次蝉联全国双拥模范市。韶山市、湘潭县创成全国文明城市。湘潭县、岳塘区跻身全国百强县（区），湘乡市进入全省十强，岳塘区、雨湖区获评全省高质量发展县（区）。
发展动能加快转换。坚持产业立市、工业强市，实施重点产 业项目 1269 个，蓝思科技、屹丰、舍弗勒、宝德计算机等建成
投产。新增规模工业企业 739 家。创新实施“四长联动”机制，
13 条优势产业链稳步做强。汽车及零部件产业产值从 235 亿元
增长到 350 亿元，新一代信息技术产业产值从 210 亿元增长到
350 亿元，新材料产业产值从 420 亿元增长到 720 亿元，食品医
药产业产值突破 800 亿元。获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。军工城建设纳入国防科技工业创新示范基地建设计划。智能装备制造产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群。国家现代农业示范区建设取得积极进展。粮食生产稳定，建设高标准农田 58.5 万亩。抓好非洲猪瘟防控和生猪生产。沙子岭猪、湘莲进入国家农业优势产业集群，新获批九华红菜薹、壶天石羊等4 个国家地理标志农产品。东郊、花石、姜畲获批国家农业产业强镇，青山桥皮鞋小镇创建为省级特色产业小镇。韶山市入选首批国家全域旅游示范区，岳塘经开区获批国家级文化产业示范园区，昭山旅游度假区获批省级旅游度假区。
创新开放有力有效。实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入占 DP 比重由 1.79%提升到 2.8%，高新技术企业由 147 家增
加到 640 家，万人发明专利拥有量位居全省第三。建设了国家（湖南）应用数学中心等重点创新平台。打造“智造莲城”创新成果项目路演品牌。湘潭高新区获批全国“双创”示范基地，雨湖工业集中区升格为省级高新区。电磁技术、舰船综合电力系统等研发成果全球领先，“海牛”深海探采设备、超高强钢等产品填补国内空白。湘潭籍航天员汤洪波出征太空，月壤异地灾备点落户韶山。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得积极进展。 8 家市属国企完成整合重组，驻潭国企“三供一业”分离成为全省样本。组织开展了“港洽周”“沪洽周”“潭商大会”等招商引资活动，引进华为、京东、三一重工等“三类 500 强”项目 146 个，签约亿元以上项目 480 个。进出口总额年均增长 16.4%。连续六年获评全国外贸百强城市。获批全国跨境电商综合试验区。湘潭综合保税区开放平台功能大幅提升。各县市均获评全国电子商务进农村综合示范县。
三大攻坚战果丰硕。打赢脱贫攻坚战，省定贫困村全部“摘
帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，绝对贫困问题得到历史性解决，“一亩田”脱贫模式编入全国优秀产业扶贫案例。对口帮扶永顺县、高昌区成效显著。坚持不懈打好污染防治攻坚战，国省生态环保督察反馈问题整改到位。与2016 年末相比，空气质量优良率提高 3.9 个百分点，PM2.5 浓度下降 13.3%，万元 DP 能耗下降 18.5%。地表水、饮用水水质总体优良，湘江干流水质稳定提升到Ⅱ类，水府庙生态综合治理
经验全国推介，“河长制”工作获水利部表彰，获评全国黑臭水体治理示范城市。竹埠港化工企业关停搬迁全面完成，湘锰、谭家山等重大生态修复工程完工，煤矿、石膏矿等地下采矿全面退出。耕地保护全面加强，完成“大棚房”整治、受污染耕地安全利用、湘江流域禁捕退捕等工作。建立四级“林长制”工作体系， 森林覆盖率稳定在 46.8%以上。全力以赴防范化解重大风险，政府性债务综合债务率持续下降，债务结构明显改善。抗疫斗争取得重大战略成果，实现了疫情零外溢、病例零死亡、医护零感染。成功战胜洪涝等自然灾害。四次获评全省安全生产和消防工作优秀市州。
城乡面貌焕然一新。实施“湘潭向北、西拓南延、双城驱动、
多点支撑”城市发展战略，全市城镇化率达 65%。芙蓉大道、潭州大道完成快速化改造，长株潭轨道交通西环线全线铺轨，城际铁路实现公交化运营，滨江路与长沙潇湘大道贯通，益娄高速湘潭段、昭华大桥、南二环、韶乌线一期、白云路、姜道线等建成 通车，湘潭经开区纳入湘江新区统筹规划建设。完成老旧小区改造 450 个,完成棚户区改造 4.2 万户。碧泉湖、百亩湖、仰天湖等多个城市公园和窑湾、万楼、九华湖等景区建成开放。坚持“房住不炒”，房地产市场总体保持平稳。完成农村危房改造 1.24 万
户、改厕 8.4 万户，建成乡镇垃圾中转站 58 座，建成农村饮水
安全工程 76 处，农村自来水普及率达 89.75%。创建美丽乡村示范村 135 个。湘潭县和湘乡市垃圾焚烧发电项目投入运营。累计
完成主要支流治理 99.45 公里、中小河流治理 182.7 公里，除险
加固中小型病险水库 61 座。更新改造向家坝等 11 处防洪排涝骨
干工程，城市防洪工程体系初步建成。新修农村公路 1866 公里、
提质改造 1028 公里。全面完成第三次国土调查、农村宅基地房地一体土地确权登记和集体产权制度改革。
民生福祉稳步提升。财政支出中民生支出占比稳定在 70% 以上。居民人均可支配收入年均增长 7.9%，达到 3.7 万元。新增城镇就业 28 万人、农村劳动力转移就业 6 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。城乡养老保险、城乡低保等全线提标，实现应保尽保。落实药品集中带量采购，稳步推进长期护理保险和DR 付费改革国家试点。新建改扩建公办幼儿园 174 所；新建义务教育阶段学校 25 所，新增学位 5.4 万个；新增本科院校 2 所。获批国家产教融合试点城市。市公共卫生服务中心投入使用, 基层医疗卫生机构标准化建设全面铺开。新建改扩建公办养老机构 32 所、床位 1.2 万张，实现村（居）老年日间照料服务设施全覆盖，“医养结合”养老模式形成样板，入选全国首批居家和社区养老服务改革试点。成功举办齐白石国际文化艺术节、红色文化博览会等节会活动。建成村级综合性文化服务中心 957 个，
送戏下乡演艺惠民 1600 余场。宽裕粮行、毛福昌号等毛泽东青
年时期湘潭活动旧址纳入省文保单位。“月秀越开心”等文化活动深受群众喜爱。深化平安湘潭建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，韶山市两度荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。
信访形势稳定向好。组建市县乡村四级退役军人服务保障体系。政府效能不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不
忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育。坚决贯彻省委省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，不断强化审计监督和统计监督。办理人大代表建议2484 件、政协提案 1392 件，办复率均达 100%。严格落实重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”和综合执法体制改革。提请市人大出台地方法规 7 部，出台政府规章 4 部，
办理行政复议案件 88 件、行政应诉案件 62 件。出台《湘潭市优
化营商环境 28 条措施》，获评“最具投资营商价值城市”。“放管服”改革深入推进，全市统一公共资源交易平台，多图联审速度全省第一，产权及抵押登记压缩到 5 个工作日以内，数据共享交换平台投入使用。坚决落实各项惠企政策，三年来累计为企业新增减税降费 42.3 亿元。办结房地产办证遗留问题 6 万余户。完成第七次人口普查。全面抓好省委巡视反馈意见整改。严格贯彻落实中央XXXX精神，X风廉政建设和反腐败斗争深入推进。深化机构改革和公务用车改革全面完成。坚持过“紧日子”，市直“三公”经费较 2016 年下降 37%。在近三年国省真抓实干督查激励中，获表彰次数均稳居全省前列。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、气象、通讯、烟草、电力、海关等各项事业全面发展。注重经济建设和国
防建设协调发展，军政军民更加团结，军地融合深入推进。
各位代表，2021 年，我们以庆祝建X 100 周年为契机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了“迈好第一步，见到新气象”的显著成效。全年 DP 同比增长 8%，规模工业增加值增长 9.5%，固定资产投资增长 9%，地方一般公共预算收入增长 9%，社会消费品零售总额增长 15.5%，进出口总额增长 26%，城乡居民人均可支配收入增长 8%。
一是突出优势产业链振兴实体经济。狠抓“迈好第一步，项目论英雄”竞赛活动,48 个省重点项目投资任务提前完成，497 个市重点项目、11 个“三高四新”重大产业项目投资完成率分别为 125.9%和 129.6%。金龙新材料、中南高科智能制造等项目正式投产，宏达湘君电子、湘乡电子信息产业园一期、金荣智能制造产业园一期等项目竣工，吉利新能源 SUV、金杯电工、山河智能、伟光汇通、雨润食品等项目签约落地，湘潭大数据中心、竹埠港新区等项目加速推进。风电装备产业入选国家级创新产业集群。湘电风能重组为哈电风能。华菱线缆成功上市，裕能新能源、崇德科技进入上市审核阶段。步步高上榜中国民营企业 500 强。制定实施关于创建“五好”园区振兴实体经济的系列政策。
二是围绕培育新动能扩大创新开放。38 项成果获省科学技
术奖励，创历史新高。深入实施科技创新“揭榜挂帅”行动，48 个重大技术难题攻关实现对接。大型永磁电机整体充磁技术取得突破。湘潭经开区获批国家级绿色园区，吉利汽车、五洲通等 8
家企业获批国家级绿色工厂和绿色设计产品。湘潭高新区获批国家级低碳示范园区，韶山市获批国家生态文明建设示范区。“大国工匠”艾爱国获得“七一勋章”和第八届全国道德模范称号。“两山”红色旅游铁路开通运营。入选国家文化和旅游消费试点城市。引进亿元以上产业项目 133 个，其中“三类 500 强”26 个。湘潭综保区跨境电商综合服务中心、“1210”保税仓和监管平台建成运营。
三是聚焦长株潭都市圈建设推进城乡融合发展。成功举办长
株潭第三届市委书记联席会议，发布“1+3+10”合作协议，“十同”任务和“三十大标志工程”加速推进。启动 15 个美好社区
建设。打造 11 条重点样本小巷，背街小巷整治经验全国推介。
开工黑臭水体治理项目 55 个，新建污水管道 33.1 公里。新建 5 基站 1800 个、新能源充电场（站）22 个。湘潭二大桥、谈爱桥完成修缮，荷塘综合客运枢纽主体完工。启动厨余垃圾资源化利用等项目，改造垃圾分类收集点 200 个。燃气管道改造、照明盲点消除等任务超额完成。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测和帮扶机制，完成 23 个重点移民村建设和 310 个
产业扶持等移民后扶项目。启动乡镇污水处理设施建设 13 处， 农村危房改造全部竣工，“厕所革命”稳步推进，乡村生活垃圾处理付费制等经验获全国推广。雨湖区获批国家级农村综合性改革试点试验区。中路铺镇柳桥村、鹤岭镇龙安村入选全国第二批乡村治理示范村。
四是把“放管服”改革向纵深推进。落地“一件事一次办” 改革事项 320 项，申请材料精简 46%，办事环节压缩 75%，审批时限压缩 32%，企业开办时间压缩至 0.5 个工作日，免费刻制首套印章实现全覆盖。“市民之家”建成运行，进驻政务服务事项 1852 项，设立“办不成事”反映窗口。12345 政务服务便民热线归并优化。在全省率先设立中小微企业首贷中心、续贷中心和银行“微税厅”。向园区赋权市级经济社会管理权限 197 项。推进国企改革三年行动，平台公司“四清四核”全面完成。岳塘经开区和昭山示范区整合管理、改革体制。在省属国企的鼎力支持下，创造性地组建城市综合运营发展基金，首批项目顺利实施。
五是紧盯安全底线防范化解各类风险。扎实推进长江经济带
警示片披露问题等各类问题整改，港口码头环保问题率先完成整改销号。完成 41 个废弃露天矿山治理，关闭注销 57 个“僵尸矿
山”。更换 241 台新能源纯电动出租车。化解政府性债务工作克难攻坚、成效突出，稳妥处理到期债务，持续推动债务结构改善。创新“六抓六精准”举措，严密推进疫情常态化防控。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，没有发生较大以上生产安全事故。成功举办全省首次低温冰冻雨雪灾害应急演练。政法队伍教育整顿、交通问题顽瘴痼疾集中整治、涉众型经营风险防控等工作成效显著。
六是扎实办好人民群众热切盼望的民生实事。圆满完成省市
重点民生实事。获批国家公立医院综合改革示范城市。湘大附属
实验学校、九华雅礼中学、湘潭县芙蓉学校、韶山学校高新校区等投入使用。普通高中大班额全面清零，职普分流达到省定标准。 “双减”政策落地见效，中小学课后服务实现全覆盖，校外培训机构专项治理取得阶段性成果。成功举办“湘赣红”文化旅游产业发展城市论坛。高水平办好第十三届市运会。湘潭籍健儿在奥运会、残奥会、全运会上取得优异成绩。巫家拳入选国家级非遗名录，龙牌酱油酿造技艺等 7 个项目入选省级非遗名录。
各位代表，过去五年的灿烂篇章让我们倍感荣耀！面对复杂
严峻的发展环境，我们守住了重大风险底线，取得了决胜脱贫攻坚、实现全面小康的历史性成就，开创了深化改革开放、促进创新发展的新局面。成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导， 得益于历届市委市政府打下的坚实基础，得益于市人大市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民团结奋斗、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的奋斗历程表明，战胜前进道路上的困难和挑战，必
须坚持X的集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；必须把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印，坚持不懈为群众办实事办好事；必
须尊重实际、遵循规律，以永不停步的发展来解决发展中遇到的问题；必须精诚团结、苦干实干，赓续红色血脉，发扬光荣传统， 凝聚起不畏艰险、昂扬进取的强大力量！
我们也要清醒地看到，经济社会发展仍然存在不少困难、短板和弱项。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高的问题一直困扰，产业基础高级化和产业链现代化任重道远；城乡之间、区域之间、社会群体之间发展不平衡的问题还较为突出；重点领域、关键环节改革还要啃“硬骨头”，优化营商环境还有大量工作要做；安全生产压力不小，社会不稳定因素不容忽视；干部作风需要进一步磨炼，服务意识需要进一步加强，运用科学态度、专业精神、创新思维、法治手段、市场机制解决复杂问题的综合能力还要提升，等等。我们一定直面问题、改善作风、改进方法、提高水平，决不辜负人民群众的信任和期待！
二、未来五年工作谋划和 2022 年工作安排
刚刚结束的省第十二次X代会吹响了“坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在推动高质量发展上闯出新路子”的嘹亮号角，“闯新路、破险阻，奋力建设社会主义现代化新湘潭”是新一届市委登高望远，团结带领全市人民向未来昂扬进发的集结令。站在“两个一百年”历史交汇的新起点上，我们上下一心， 精神振奋，信心满怀，干劲勃发。
在X中央擘画的发展大局中，长株潭都市圈建设上升为国家战略，热烈鼓舞着我们只争朝夕、奋勇前进。千载难逢的历史性
发展机遇将大大地提升、拓开湘潭未来发展的层次、空间和格局， 湘潭也从此肩负起打造国家重要增长极的宏伟使命。坚实产业基础和丰厚科教资源，赋予了湘潭转型发展的巨大潜力。作为新中国首批重点建设的工业城市，湘潭以制造业为主体的完备工业体系优势突出，制造业增加值占 DP 比重多年位居全省第一，科教资源在同类型城市中遥遥领先。强大红色基因和敢于胜利的奋斗精神，滋养着湘潭最独特的精神特质和竞争优势。在波澜壮阔的历史长河中，英雄的湘潭人民锤炼了“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的坚韧意志，形成了“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的豪迈精神，毛主席家乡的红色基因、革命传统，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉。
现阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正
在发生深刻改变，面临的硬性约束加剧，外部环境更趋复杂严峻和不确定，碳达峰碳中和成为中长期发展的重要框架，高质量发展成为多重约束下最优解决方案。我们要清醒认识到，湘潭经济正处在破除大险阻、加快大转型的攻坚关键期。进入新阶段，统筹发展和安全是政府工作必须牢牢抓住的生命线。我们更要深刻认识到，推进高质量发展是解决一切问题的基础和关键，只有创新驱动才能推动经济从外延式扩张上升为内涵式发展。坚持质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量的持续增长，是高质量发展的核心要义。坚持“两条线三回归”，聚焦、激活、变革、优化，是从湘潭实际出发、推进高质量发展的策略铺排和实践路
径。聚焦，就是要把经济发展的重点更加聚焦到产业转型升级上来，把产业转型升级的重点更加聚焦到集约集群、专精特新上来； 要把社会建设的重点更加聚焦到民生改善上来，把民生改善的重点更加聚焦到补齐服务短板、促进居民增收上来。激活，就是要推进有为政府和有效市场有机结合，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，激活人力、知识、技术、管理、资本、数据等一切积极因素，营造一流营商环境，让一切活力竞相迸发， 让一切创造财富的源泉充分涌流，不断夯实共同富裕的基础。变革，就是要解放思想，大刀阔斧地打破思维惯性、路径依赖和旧有模式，以开拓精神和专业态度，推动质量变革、效率变革、动力变革，首先在经济建设的重点领域、关键环节取得重大突破。优化，就是要优化发展的总体环境，构建以乡村振兴为重点的城乡一体化融合发展体系，增强农村发展内生动力，推进以人为核心的新型城镇化，促进基本公共服务均等化；构建实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，实现“科技-产业-金融”的良性循环。这既是跨越关口的迫切需要，也是我们长期发展的战略目标，更是在推动高质量发展上闯出新路子的必然要求。
未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，认真落实省第十二次X代会精神，围绕市第十三次X代会确定的“六新”目标和高质量发展“八大体系”，紧扣“十四五”规划提出的“四区一地”“六个湘潭”战略定位，永葆“闯”
的精神、“创”的劲头、“干”的作风，把握大势、遵循规律、改 进方法、管好预期，在落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显新担当，在推进长株潭一体化上展现新作为，在推动城乡融合发展上取得新成效，在传承红色基因上探索新经验，奋力建设社会主义现代化新湘潭。
力争到 2026 年末，全市 DP 超过 3800 亿元，人均 DP 突破 2 万美元，城乡居民人均可支配收入达到 4.8 万元。湘潭发展的综合实力、整体水平跨上一个崭新的大台阶，发展步伐更加矫健，发展动能更加充沛，发展格局更加优化，发展成果更加惠民， 创新创业、宜居宜业、活力喷涌、朝气蓬勃成为现代化新湘潭的显著标志，湘潭人民一路向前，昂首奔跑在迈向共同富裕的康庄大道上！
2022 年是新一届政府履职的第一年，要坚持稳中求进总基调，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接X的二十大胜利召开。全年主要预期目标是：DP 增长 7%左右， 规模工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 8%，地方一般公共预算收入增长 6%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：（一）稳
字当头、稳中求进，确保在稳增长中化解风险、提质增效。2022 年，我国经济在“三重压力”下面临不少风险挑战，但韧性强、
长期向好的基本面坚实稳固。我们要把发展经济这个最大的实事办好，坚持“一手抓发展，一手抓化债”。抓发展，就是要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，切实担负起稳定宏观经济的责任，抢抓“保障支出强度、加快支出进度”，保持流动性合理充裕的政策窗口期，下好先手棋、打好主动仗，尽力争取上级转移支付、政府债券、重大项目和政策试点等各个方面的支持，在落实各项调控政策措施上主动发力、适当靠前，在基础设施建设投资上加快节奏、适度超前。打好财政、税收、金融等政策工具协同联动的组合拳，坚定落实减税降费政策，加大对实体经济融资支持力度，更加有针对性地实施企业纾困增效专项行动，切实帮助各类市场主体减负纾困、恢复发展，切实帮助遇到阶段性困难的实体企业渡过难关。通过精准调控、精细施工，促进经济实现稳定增长、合理增长，在持续增长中不断地优化结构、 提高质量、增进效益。抓化债，就是要按照“三步走三确保”的具体步骤和底线要求，扎实落实化债工作“新十条”，千方百计防止发生区域性系统性风险。政府继续过“紧日子”，预算实施 “紧平衡”，腾出资金加大支持保就业保民生保市场主体和统筹优先用于化债。大力实施债务平滑，稳步扩大在公开市场发行债券规模，有效增加标准化金融产品供给，尽最大可能加大政府性债务置换力度，实现债务成本高变低、期限短变长、非标产品标准化。新组建城市开发基金，管好用好城市综合运营发展基金， 跨周期调节土地供应市场，逆周期稳定房地产市场，通过紧政府、
活市场，稳定大局、统筹协调、综合施策、精准拆弹。
（二）抓住要素、系统优化，下大力气推进产业转型升级。抓住龙头企业牵引、链条集群带动、基础资源支撑、公共服务配套等关键性关联性的要素条件，优化组合，扬长避短，推进产业朝着更优更强转型升级。踊跃争创“五好”园区。加快补齐园区“教育医疗、生活配套、发展平台”三个短板，推动“三生融合” “三态协同”。推进园区土地集约节约利用，建立“标准地+承诺制”机制，坚决清理闲置土地，落实园区产业用地储备和周转制度。突出各园区主特产业，办好湖南（湘潭）医疗器械产业园、中部电力产业园、先进金属材料精深加工产业园等一批特色鲜明的“园中园”。全市园区都要努力达到“五好”园区基本标准， 争创先进园区，以亩产论英雄。支持天易经开区、湘乡经开区创建国家级园区。集中围绕优势产业链打造优势产业集群。采取更加精细精准的强链延链补链措施，对产业链上的重点企业量身定制与产业、企业发展阶段相适配的综合金融服务，促进产业链创新链资金链深度融合。围绕产业链谱系，成体系地招引、培育、壮大一批优势龙头企业、新兴成长企业，形成集约集聚、协同配套的优势产业集群。力争 2022 年新增规模以上工业企业和高新
技术企业各 100 家以上，通过 3-5 年的努力，规模以上工业企业、
高新技术企业数量翻一番，分别达到 2000 家、1200 家，形成精品钢材、汽车及零部件制造、军工 3 个千亿级和新能源、电子信息、医疗器械及生物医药等若干个百亿级产业集群，打造“四主
四特”产业体系和“两新三电”特色品牌。培育壮大蓝思科技、裕能新能源、地通控股、威胜电气等一批“百亿级企业”和“五十亿级企业”。启动实施产业基础再造工程，推动龙头企业数字化网络化智能化，运用互联网技术进行改造、裂变和拓展，第一批智能化改造企业超过 50 家。加强绿色低碳技术创新应用，推动工业企业绿色化改造，着力构建绿色低碳工业体系。支持湘钢打造智能高效、绿色低碳的全球化钢铁示范企业，延伸产业链； 支持吉利汽车建设现代一流的新能源整车制造工厂，招引更多的智慧出行产业龙头集聚九华；支持蓝思科技打造国内重要高端电子消费产品主机制造基地；支持江南、江麓、江滨、湘电等骨干企业领衔建设高水平军工城；帮助桑顿新能源纾解困难、恢复生产；支持裕能新能源扩大产能、优化布局；推进山河江麓建筑机械设备生产基地、三一风电装备制造产业园、永达机械储能装备智造园等一批重点智能制造项目建设。激发涌现一大批“专精特新”小巨人企业。实施“启航计划”，构建“科创企业-高新企业
-小巨人企业-科创专板挂牌企业-主板上市企业”梯度培养体系；
深化“千百扶培”行动，推动中小企业“入规”“登高”“智造” “上市”。2022 年，新增国省专精特新“小巨人”企业 60 家， 未来 3-5 年达到 300 家以上；抢抓全面推行注册制机遇，新增上
市公司 2 家，3-5 年内实现倍增，达到 10 家以上，跻身全省第一方阵。
（三）激励创新、扩大开放，全方位培育驱动增长的新引擎
新模式。坚持以创新激活新动能，以开放融入新发展格局。积极布局湘江西岸科创走廊。统筹推进长株潭自创区湘潭智造谷和长株潭区域科技创新中心建设。深化校地校企融合，支持高校依托湘潭产业开办特色学院、特色专业。采取“揭榜挂帅”、竞争立项和领军企业业主制等方式，引导高校、企业参与“工业四基” 技术攻关。落实升级版《莲城人才行动计划》，以人才能量裂变推动科创发展蝶变。弘扬工匠精神，壮大卓越工程师和高技能人才队伍。扎实推动科技成果应用和转化。继续组织关键核心技术攻关、科技成果转化等科技创新项目。提质建设海上风电技术与检测国家重点实验室、湖南先进传感与信息技术创新研究院、华研实验室、力合长株潭科技创新领航基地等技术创新平台。支持华菱湘钢、时变通讯、宏大真空等创新领军企业加强研发，在精品特钢、真空镀膜装备、5 毫米波宽带芯片等方面突破一批“卡脖子”技术。积极布局引进国省重点实验室、工业设计中心、企业技术中心、工程研究中心、检测检验服务中心。持续扩大对外开放。瞄准“三类 500 强”、湘商潭商、产业链细分领域龙头企业，推行专业化招商、产业链招商，联合财信金控等机构探索“资本招商+综合金融服务”模式，积极有效地承接粤港澳大湾区、长三角等先进地区优质产业转移。力争 2022 年引进“三类 500
强”企业项目 20 个，引进外向型实体企业 20 家，签约亿元以上
产业项目 150 个。加快海峡两岸合作区、跨境电商综合试验区建设，支持湘潭综保区建设“湖南自贸区联动创新区”和对非经贸
深度合作先行区。
（四）守正创新、精品示范，有效促进消费持续恢复和提档升级。发展消费新业态新模式新场景，发挥消费对经济增长的基础性作用。着力打造红色文旅精品。全力支持韶山打造世界知名红色旅游目的地，高水平建设运营好“最忆韶山冲”、科技创新小镇等拳头项目，积极挖掘推出毛泽东成长之路、湖南农民运动考察之路等新线路、新产品，大力发展红色体验、研学拓展、文化创意等新业态，推进红色教育培训高质量发展。加强革命遗址遗迹保护利用和爱国主义教育基地标准化建设管理，推动韶山、乌石、东山书院等景区串点连线成片、提质升级。不断丰富传统文旅内涵。梳理湖湘文化发展脉络，保护修缮文庙、名人故居等文化遗存，完善提升窑湾、万楼等景区景点，推进“千年潇湘” 等文旅项目建设，办好齐白石国际文化艺术节、湘莲文化节等节会，开展“当红不让新青年”新潮品牌活动。创建昭山国家级旅游度假区，做强昭山国家级文化产业示范园区。深化国家文化和旅游消费试点城市建设。积极申报国家体育消费试点城市。大力发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力增强研发设计、创业孵化、检验检测等专业服务能力， 支持湘潭工业软件产业园、湘潭金融商务区发展，支持岳塘经开区建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。推动生活性服务业向多样化和高品质升级，支持十八总商业街、步步高新天地、湘潭环球港等新型商业综合体建设运营，优化建设路
口、东方红广场、河西老城区等传统商圈。实现“快递进村”全 覆盖。
（五）打开空间、布局未来，在建设长株潭都市圈过程中塑造竞争新优势。国家“十四五”规划把长株潭都市圈定位为全国重要增长极，于湘潭而言既是重大历史性机遇，更是未来大发展的战略方向，要从战略上判断准确、谋划科学、赢得主动，对标先进、奋勇争先。按照“十同”要求补齐短板、锻造特色。加快推进兴隆湖、高铁北、黄家湾、竹埠港、湘大附属学校等片区建设，聚力打造湘江新区九华新片区，稳步发展昭华新城。加快长株潭轨道交通西环线、醴娄高速湘潭段等项目建设，推动白云路东延线等城际交通连线启动建设，分期稳步推进杨梅洲大桥、下摄司大桥和 320 后续建设。发挥湘江岸线资源优势，启动湘潭港高水平规划编制。配合绿心中央公园规划，打造千里湘江滨水走廊。更大力度争取省会优质教育、医疗资源在湘潭布局扩容， 持续推动长株潭户籍、就业、社保、医疗等公共服务同城化。坚持“以人为核心”推动城市精心规划、精细管理、精明增长。聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”，坚持先进性与阶段性结合，把功能实效放在首要位置，科学规划、稳步推进城市更新和生活提质，争创全国文明典范城市。推进国土空间总体规划和控规“一张图”编制。提升“多元投入、共同缔造”的老旧小区改造经验，探索市场化模式，推进既有住宅加装电梯，改造老旧燃气管网，力争完成老旧小区改造 1.12 万户。有序实施城市体检，
启动窨井盖普查，提高城乡防洪工程标准，提升城市安全韧性。持续推进生活垃圾分类。实施污水处理“厂网一体化”，加强管网建设与改造，巩固黑臭水体治理成效，积极申报国家海绵城市示范城市。
（六）干在实处、走在前列，全面实施乡村振兴战略。加快农业农村现代化，推动城乡融合发展。围绕现代农业推进产业兴旺。严格落实粮食安全X政同责，坚决实行最严格的耕地保护制度。确保粮食生产面积稳定在 255 万亩以上、生猪存栏稳定在
180 万头左右、蔬菜种植面积稳定在 85 万亩以上。按照全市发展“两主两特”、县级聚焦“一县一特”的原则，做强农业优势特色产业，实施地标产品产业化行动。大力发展设施农业、休闲农业、综合种养业，壮大新型农业经营主体和产业化联合体，做强农业产业化龙头企业。实施新农民素质提升行动，建设一批人才下乡、企业兴乡、乡贤返乡创新创业基地。推动农村改革试点取得实质性进展。深化农村承包地“三权分置”改革，农村土地流转率提高到 63%以上。在县乡国土空间规划中预留不少于 10% 的建设用地指标，重点支持乡村一二三产业融合发展需求。推进花石镇、青山桥镇和白田镇集体经营性建设用地入市试点。抓好农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，用好“增减挂钩”“增存挂钩”和“空心房”整治等政策，挖掘农村存量建设用地资源。推进供销合作社培育壮大工程，全面实施粮食生产“十代”服务。全面消除集体经济薄弱村，新增集体经济年收入超 50 万元的村
10 个以上。健全农村低收入人口常态化帮扶和防止返贫动态监测机制。高水平规划建设美丽乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动。推广乡村生活垃圾处理付费制经验。城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达到 65%以上。建设一批农村污水集中处理设施，推进涟水河口段幸福河湖工程、跃进水库应急水源地、生态清洁小流域等河湖生态保护项目，有序实施山洪灾害防治、湘江堤防加固、小型水库除险加固、主要支流治理、山塘清淤等项目。抓好韶山灌区续建配套与现代化改造项目。大力推动农村资源路、产业路、旅游路建设。发展壮大县域经济。支持湘潭县挺进“全国县域经济”50 强、湘乡市跻身“全国县域经济”百强，支持韶山市建设共同富裕先行区。推进扩权强镇改革，稳步推动县级审批权限按法定程序赋予经济发达镇。持续推进区域中心镇和特色小镇建设，构建紧密型县域新型城镇体系。支持湘潭县开展国家新型城镇化补短板强弱项试点。推动乡村振兴“一县百村”示范创建，支持韶山市创建全省乡村振兴示范县。积极探索调动社会资本在县域推动共同富裕的试验。
（七）尊崇法治、变革治理，打造一流营商环境。坚持有为
政府与有效市场相结合，围绕建设区域领先的高水平营商环境， 推进治理体系和治理能力现代化。“放管服”改革要落地落实、落小落细。完善政府权责清单。推动公共资源交易全领域、全流程电子化。加快建设数字政府、智慧城市，上线“云上湘潭” App。全面推广新建商品房“交房即交证”改革和工程项目“拿
地即开工”分类改革试点。高效率运营好“市民之家”，擦亮“亲商管家”营商服务通品牌。探索“首违不罚”清单制度，建立“有求必应、无事不扰”服务企业机制。经济领域关键性制度变革要向前推进一大步。统筹财政资源，整肃财经秩序。扎实推进财源建设工程，精细优化产业扶持政策，稳步提高财政收入质量和税收占比。将预算改革引向深入，遵守“先预算后支出、无预算不支出”的铁律，强化“预算-执行-调整-决算”的闭环，实现财政与审计联动。严格执行财政开工核准制，切实发挥好预算审核与投资决策委员会作用，挤掉水分、堵住漏洞。积极推进“小管委会+大公司”管理体制改革试点，剥离园区行政职能，强化经济功能，优化投资决策机制。承担政府隐性债务的平台公司要进一步整合归并、严格治理、补充资本、裁撤冗员、降本增效，在严格预算约束的基础上，提高收支平衡和持续经营能力；不承担隐性债务的公司要加快转型，彻底去平台化，做优做强核心主业， 加快资产证券化，在严格资产负债率、营收利润率、劳动生产率考核的基础上，增强发展的自主性内生性。深化投融资体制改革， 吸引社会资本依法合规地参与片区开发和市政、交通、生态环境、 社会事业等补短板领域建设，探索在化债背景下扩大有效投资的新模式、新路径。千方百计提振市场信心，解决市场运行中的堵点难点问题。坚决落实减税降费政策，坚决兑现招商引资、争资争项激励政策，坚决清理“三角债”。帮助企业纾解暂时性财务困难，合理扩大资本市场直接融资，健全支农支小融资担保体系，
促进中小微企业融资增量、扩面、降价。保障好煤电油气运供应， 争创长株潭国家要素市场化配置改革试点。实施市场主体高质量培育行动计划，力争新增市场主体 3 万户以上，其中制造业市场
主体 3000 户以上。关心支持非公有制经济发展，营造尊重企业和企业家的浓厚氛围，让企业家有地位、有尊严、有荣誉，构建 清清爽爽、清清白白的“亲清”政商关系。
（八）见微知著、守住底线，筑牢高质量发展的安全基石。牢固树立总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。推动生态环境质量稳步向好。坚决打好污染防治攻坚战，确保全年空气优良率达 83%以上，饮用水水质稳定达标。推动双马垃圾填埋场等重点污染问题治理。全面完成绿色矿山建设任务， 推进湘乡东郊全域土地综合整治。加强农业面源污染综合治理， 抓好化肥农药减量和受污染耕地安全利用，持续巩固禁捕成果。推进实施自然资源资产“委托代理制”，认真落实“河长制”“林长制”和“三线一单”分区管控。争创全国水生态文明城市。积极推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推动整县分布式光伏样板工程和光储资源一体化开发利用。支持湘潭高新区、湘潭经开区申报全国低碳试点平台，支持雨湖区、岳塘区创建省级生态文明建设示范区。维护和谐安定的社会大局。严格落实安全生产责任制，加强基层应急管理能力建设，提升防灾减灾救灾水平，完成应急管理综合行政执法改革，创建国家安全发展示范城市。完善多元共治信访工作机制，推进全国信访工作示
范县和省市信访工作“三无”创建。常态化开展扫黑除恶斗争， 打好新时代禁毒人民战争，重拳打击电信网络诈骗、非法集资等人民群众反映强烈的违法犯罪行为，进一步完善风险防控型县域警务模式，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。落实“八五”普法规划。争创“全国法治政府建设示范市”。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。扎实做好民族宗教工作。确保意识形态、网络、食品药品等各领域安全。支持国防建设。完善军地对接机制，加强退役军人服务、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，深化双拥共建。依令完成国防动员体制改革任务，加强全民国防教育，做好民兵预备役、优质征兵、军事设施保护和人民防空等工作。
（九）以人为本、尽心竭力，稳步提高人民群众收入水平和
生活品质。聚焦短板弱项，着力提升公共服务水平，多渠道增加居民收入，加快推动共同富裕。优先扶持就业创业。深化“三送 三稳”稳就业工作，落实强化企业招工服务 20 条措施，确保城镇调查失业率控制在 5.5%以内。完善“校企合作”人才培养， 稳步提升在潭大中专院校毕业生留潭率。实施“五个促增收”行 动，稳定农民增收势头。积极推进教育大改革大发展。围绕“双 减”政策提供更精准、更普惠的义务教育服务，推进义务教育优 质均衡发展。实施乡村教师支持计划。切实提高农村高中办学质量和水平。加快益智建元中学、九华砂子塘小学、岳塘和平完小等学校建设。增加公办义务教育学位，严格控制民办义务教育在
校生占比，规范校外培训机构。更加重视劳动教育和学生心理健康教育。扩大普惠性学前教育资源。支持和帮助在潭高校扩大规模、改善条件、提升层次、加快发展，阔步走在创建“双一流” 的最前列。完善职业教育产教融合、校企一体化办学机制，建设职业教育创新发展新高地。大力建设健康湘潭。推进医药卫生体制改革，深化国家公立医院综合改革示范城市建设，提升基层医疗卫生服务能力，促进医防融合发展。推动中医药事业高质量发展。加强妇幼、老年人健康服务。加快市一医院急救通道、市二医院提质改造、市中医院整体迁建、医废处置中心等项目建设。抓实常态化疫情防控，坚决防止疫情输入反弹，增强重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。深入实施《湘潭市爱国卫生条例》。兜牢兜住社会保障底线。认真落实好三孩生育政策及配套措施。实施全民参保计划，稳步提升退休人员基本养老待遇， 确保基金安全完整、待遇足额发放。深化 DR 付费改革试点。落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。完善分层分类社会救助体系和社会福利体系。积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展三年行动计划，加快建设居家和社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大对未成年人和妇女合法权益的保护力度。持续做好残疾人、孤儿、留守儿童等特殊群体关爱工作。稳步推进保障性租赁住房供给。贴心办好民生实事。新增城镇就业
万人，新增退役军人就业 2000 人；资助贫困人口 6 万人参加
城乡居民基本医疗保险；对 500 户困难老人家庭进行适老化改
造；救治救助严重精神障碍患者 660 名，实现免费新生儿疾病筛
查全覆盖；完成省定新（改）建农村公路任务；完成 600 间中小
学教室灯光照明提质改造；完成省定 0-6 岁残疾儿童康复救助和
残疾家庭无障碍改造任务；完成 71 个行政村 10 千伏及以下配电
网改造；完成城区健身设施配送 5 处；消除城区公园基础设施安
全隐患，新建垃圾分类亭 40 个，消除 750 个城区小街小巷路灯
盲点；完成 12 公里老旧小区燃气隐患改造。
三、加强政府自身建设
以X的十九届六中全会精神为指引,增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉在省委省政府和市委的统一领导下开展工作。
政如农工，日夜思之，思其始而成其终。我们将矢志建设为民政府，坚持X的群众路线，大兴调查研究之风，努力做到身到、心到、真调研、察真情，多同干部群众交心谈心，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方去，解剖麻雀，扎根群众。一枝一叶总关情，政府将着力解决人民群众的“急难愁盼”，始终把群众的冷暖忧乐放在心头。矢志建设担当政府，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，把实干担当作为最鲜明的特质，敢于驾驭复杂局面，统筹协调、知难不难、落地落细、守信践诺，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。矢志建设高效政府，不断锤炼ZZ能力、战略眼光、专业水平，特别是切实提高领导经济工作
的专业能力，增强工作的系统性、预见性、整体性、协同性，形成有部署有落实、有检查有成效的工作闭环。矢志建设法治政府， 提高依法行政水平，严格执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“为政者须率先奉法”，领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，真正成为尊法学法守法用法的模范。矢志建设清廉政府，勤俭办一切事业，全面加强政府系统重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，像爱护眼睛一样爱护风清气正的政府形象。
春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。各位代表，让我们更加
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，舍我其谁，只争朝夕，朝着建设社会主义现代化新湘潭的宏伟目标奋勇前进！
2022 年政府工作报告 23
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2021 年和本届政府工作回顾
刚刚过去的 2021 年，是武进改革发展进程中不平凡的一年。一年来，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实上级和区委决策部署，团结带领全区人民同时间赛跑、同疫情较量、同困难斗争，贯彻落实“532”发展战略，精心谋篇“两湖”创新区、启动建设“最美湖湾城”，“十四五”和现代化建设实现良好开局。全年预计实现地区生产总值 2950 亿元，增长 9.5%；一般公共预算收入 216.2 亿元，增长 10.8%；规上工业增加值增长 12%；居民人均可支配收入增长 9%。中以常州创新园成为中以合作的标志性项目，得到习近平总书记肯定。恒立液压作为行业标杆，李克强总理实地考察、寄予厚望。我区荣获全国综合实力百强区第三名、全国投资潜力百强区第一名， 6 项工作获省政府督查激励。
科技创新能级加速跃升。创新载体建设不断加强，高新区、 中以常州创新园、苏澳合作园区被纳入中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区，细胞治疗前沿技术研究院、常州轨道交通创新中心、骨科与运动康复产业创新中心建成投运，6 家企业与省产业技术研究院共建联合创新中心。创新型企业规模持续壮大，万帮数字能源获评全区首家独角兽企业，恒立液压获得省企业技术创新奖，瑞声光电、中车戚研所等 4 家企业被评为省百强
创新型企业，新认定潜在独角兽企业 10 家、瞪羚企业 27 家，高
新技术企业达 1131 家；全省首家商业秘密保护基地孵化中心正
式成立，8 个项目获得中国专利奖，万人发明专利拥有量达 56.1 件。“武进英才”品牌进一步打响，高层次人才服务联盟组建成立，全省首家技能人才服务产业园开园，西太湖国际人才社区建成运营，建成人才公寓 9700 余套；入选省双创人才 20 名、双创
团队 1 个，高技能人才总量突破 11 万人。金融活水作用充分发挥，武进金融超市上线运行，股改基金、人才基金相继设立，龙城金谷南区集聚投资机构 458 家、注册资本 346 亿元，全区本外币存贷款余额分别较年初增长 11.5%和 17.5%，普惠小微贷款余额较年初增加 100 亿元。企业上市工作再创佳绩，中证武进发展指数成功发布，易电行在美国纳斯达克上市，理想汽车在香港联交所上市，苏文电能、晶雪节能在深交所创业板上市，常辅股份成为首批登陆北交所的企业，全区累计上市企业 42 家。我区入选首批江苏省创新型示范县（市、区）建设名单。
产业发展质效稳步提高。工业经济焕发新活力，加快培育
20 条特色优势产业链，高端装备产业规模突破 1000 亿元，智电
汽车产业规模突破 500 亿元，机器人、石墨烯等产业品牌持续打响；开展特色企业“赋能领航”培育计划，龙城精锻荣获省长质 量奖，海鸥冷却塔、长海股份等 4 家企业上榜全国制造业单项冠
军，快克智能装备、征图新视等 7 家企业被认定为国家专精特新
“小巨人”企业，中天钢铁、旷达股份等 16 家企业通过国家级两化融合管理体系贯标评定，2 家企业成为省级工业互联网标杆工厂，14 家企业车间获评省智能制造示范车间。现代服务业量质齐升，服务业增加值增长 8.6%；各类消费促进活动拉动作用明显，社会消费品零售总额增长 10%；绿色建筑博览园被评为省工业旅游区，太湖湾露营谷入选国家 5C 自驾车旅居车营地，钱璟康复被认定为国家体育产业示范单位，捷成华视网聚被认定为国家文化出口重点企业。农业基础性地位更加稳固，首届滆湖赶湖节、第十三届阳湖果品节成功举办，阳湖水蜜桃成为国家农产品地理标志产品，新增高标准农田 2.4 万亩，12 个水稻新品种通过省级以上审定；武进现代农业产业示范园被认定为省级示范 园，嘉泽镇荣获全国“一村一品”示范镇。
项目攻坚突破成效显著。扎实开展“重大项目攻坚突破年”
活动，建立“周督查协调、月调度评比、季签约开工”的项目推进机制和项目招引专家评审机制，设立长三角、大湾区协同创新中心，长海高性能纤维、恒立电推杆、汇川新能源汽车等重大项
目落户，累计引进总投资 3000 万元以上项目超 300 个。启用重大项目管理综合服务系统，太阳诱电、移远通信等项目进展顺利， 区重点项目完成投资 555 亿元，170 个项目建成投产。优化项目投资结构，技改投入占工业投资的 53%。江苏理工学院新校区项目拆迁工作进入收尾阶段。围绕贯彻落实全市“532”发展战略， 启动实施十大类、总投资超 3300 亿元的重点项目。
改革开放事业亮点纷呈。清单式滚动推进优化营商环境重点任务，“标准地+承诺制”改革试点取得突破，证明事项告知承诺制全面推行，“一证一码、扫码见图”提高不动产登记服务效率，“一件事套餐办”服务事项增加至 73 个。新时代“两个健康”
先行区创建 17 个专项行动有序实施，形成 20 项创新成果。国有企业改革三年行动启动开展，国有资产运营管理效益不断提高， 大禹水务混改工作全面完成。农村综合改革成果丰硕，房地一体农村宅基地确权登记工作基本完成，农村集体经济组织全部完成股改，水稻稳产保供生态补偿和农产品质量安全精准监管两项改革被列入国家农村改革试验任务，我区入选第四轮省农村改革试验区。对外开放全方位深化，实际使用外资 9.6 亿美元，进出口
总额突破千亿关口；核准境外投资项目 31 个，中方协议投资额
2.9 亿美元，墨西哥恒立有限公司成为全区首个超亿美元境外投资项目。
常州经开区发展再创佳绩。扎实开展“勇当先行攻坚年” 主题活动，综合排名上升至全省开发区第 4 位，成功获批省级开
发区唯一产业知识产权运营中心。持续开展重大项目攻坚活动， 累计签约总投资 540 亿元的 53 个项目，集中开工总投资 390 亿
元的 32 个项目。实施工业园区更新，宋剑湖创新智慧港、跨境电商产业园等试点项目先行启动。实施工业智造“8843”计划， 获批全国绿色产业示范基地、整县屋顶分布式光伏开发试点。新城建设全面铺开，首批总投资 52 亿元的 8 个城市功能性项目顺利开工，商业街、江南集团总部等一批高质量项目签约落地。专班推动 312 国道、232 省道快速化改造等 6 条重点道路建设，市
轨道交通 2 号线正式开通，交通能级加快提升。完成征迁面积
140 万平方米，创历史新高。全力实施“教育强区”三年行动计划，实现中小学、幼儿园集团化办学全覆盖。全面启动“卫生强 基”三年行动计划，东方青年人才社区成为全市首个高标准青年
+人才公寓综合体，新增国家工业遗产、省工业旅游区各 1 个。
重点园区平台迸发活力。常州科教城“创新之核”作用更 加凸显，产教融合、校企合作人才培养经验在全国推广，新增产学研合作项目 365 个。高新区在国家级高新区的综合排名上升至
第 38 位，连续四年排名全国县区级国家高新区首位，启动建设全国首个知识产权保护示范园区。中以常州创新园领航地位得到巩固提升，“共建计划”走深走实，“新工科”创新创业人才联合培养工作创新开展，中以国际创新村如期建成，新增落户科技型项目 40 个。西太湖科技产业园在省级经济开发区综合排名上升
3 位，在全国医疗器械国际创新园考评中排名第一，石墨烯小镇
获评省级优秀特色小镇。绿建区打造低碳发展“三基地”案例入选生态环境部绿色低碳典型案例，绿色建筑产业园获评国家小微企业双创示范基地。苏澳双方达成苏澳合作园区项目化发展合作共识，商业保理项目正式签约。
城乡环境面貌绽放新姿。加快推进城镇更新、园区更新、农村更新，高效开展国土空间规划编制工作，“两湖”创新区概念规划、核心区城市设计形成初步成果，城市展示馆建成开放。完成征迁面积 366 万平方米，盘活存量建设用地 7100 亩，荣获省自然资源节约集约利用模范区，创建海绵城市示范城市通过省级验收。基础设施网络更加完善，苏锡常南部高速建成通车，南沿江城际铁路和武进站建设进展顺利，青洋路二期、花海大道一期等工程按序实施。文明城市测评指数稳居省市前列，新时代文明实践“一所一品牌、一站一特色”加速形成。城市精细化管理十大专项行动启动开展，武宜路、花园街等 21 条精品街道面貌切实改善，3 家菜市场完成提质改造，新增公共停车位 1415 个， 新改扩建公厕 58 座。群众居住品质持续提升，中凉、福康宁等
12 个老旧小区完成改造，建成开放口袋公园 13 个。乡村振兴战
略迈向纵深，农村人居环境整治工作荣获全省第一等次，雪堰镇新康村被评为全国首批生态农场。
绿色生态底色更加鲜明。加快淘汰落后产能，坚决遏制“两 高”项目盲目发展，全面推进省级生态环境保护专项督察反馈问题整改工作，连续 14 年高质量实现太湖安全度夏，常州洮滆片
区获批全国流域水环境综合治理与可持续发展试点，PM2.5 平均浓度下降 13.9%，国省考断面中优Ⅲ类水质断面占比 78.9%。重点区域餐饮油烟行业整治成效初显，汽车喷涂绿岛项目率先建 成，1448 家企业完成挥发性有机物综合治理。水环境治理力度加大，滆湖近岸带水生态修复启动区项目完成建设，新孟河主体工程基本完成，“以渔控藻”生态修复工程成效明显，镇村小微水体面貌焕然一新，跨界骨干河湖全部建立联合河长制；获评国家级节水型社会建设达标区。武南污水处理二厂一期试运行，城镇污水管网空白区基本消除，全区污水处理能力提高到 55.6 万吨/日。中心城区生活垃圾中转运输实现一体化，建成区和行政 村实现生活垃圾分类设施全覆盖，建筑垃圾治理和资源化利用工作经验被住建部在全国推广。
各项民生事业协调共进。10 大类重点民生实事项目高质量
完成。实施助企用工留人专项行动，新增城镇就业 4.2 万人。长
期护理保险惠及 4500 余人，发放慈善救助资金、社会公益事业
补助资金 6547 万元。办理安置房不动产权证 1 万套，发放住房公积金贷款 18.5 亿元。启动实施教育“强弱项 补短板”三年行动，完成新改扩建学校 28 所，增加学位超 8500 个、托位 944 个； 省前中和省武高获得省基础教育类教学成果特等奖，常州幼儿师范学校升格为高等专科学校，义务教育阶段课后服务实现全覆盖。医疗卫生服务能力不断增强，武进人民医院通过“三甲”医院现场评审，经开区卫生服务中心、嘉泽卫生院基本竣工，4 家
卫生院创成省级农村区域医疗卫生中心。养老服务体系更加健全，提供居家养老上门服务 32.9 万人次，护理型床位占养老机构床位的比重达到 88%。文体事业繁荣进步，小戏《城里城外》荣获省文华奖，武进第二图书馆建成开放，建成“秋白书苑”7 家，西太湖半程马拉松赛、区运动会、市民艺术节等活动成功举行。武进烈士纪念馆完成升级改造。对口协作、机关事务管理、工会、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人、双拥、档案、地方志等工作再上新台阶。
社会治理水平不断提升。坚持人民至上、生命至上，慎
终如始抓好“外防输入、内防反弹”，持续提高常态化全链条精准防控水平；出现突发外地关联病例疫情后，抢抓黄金处置期， 坚决高效、干净彻底打赢疫情防控歼灭战，为常州市成为全国多点散发疫情中首个没有续发病例城市作出了武进贡献；建成核酸检测“火眼”实验室，18 周岁以上人群新冠肺炎疫苗全程免疫接种率超 95%。圆满完成建X 100 周年等重大安保维稳任务，有效遏制电信网络新型违法犯罪高发势头，成功化解一批信访积案和重点领域信访事项。深入推进安全生产三年专项整治，所有工业企业完成安全生产风险报告，整治提升“危污乱散低”企业882 家，出租房安全整治工作、城镇燃气居民安全使用专项行动顺利推进，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 43.9%和23.3%；我区通过创建省级安全发展示范城市现场评议。“八五” 普法启动实施，行政复议体制改革稳妥开展。村（社区）“两委”
换届工作圆满完成。嘉泽镇跃进村入选全国乡村治理示范村。各位代表，过去一年，我们高度重视政府自身建设，深入开
展X史学习教育，严格落实X风廉政建设和意识形态工作责任制，政府系统广大干部积极参与“两在两同”建新功行动，法治、 诚信、务实、廉洁的行政环境加速构建。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，办理人大代表建议 106 件、
政协委员提案 218 件。深化政务公开，公开政府信息近 5000 条，
举办政风热线 40 场。完成审计项目 26 个，各项规章制度日趋完善。政府性债务管控力度持续加大，债务率进一步降低。持续纠治重点领域不正之风，政风行风更加清朗。
各位代表，2021 年各项目标任务的顺利完成，标志着本届政府工作圆满收官。回首过去五年，我们牢牢抓住机遇，科学应对挑战，全区经济社会发展取得历史性成就，高水平全面建成小康社会目标如期实现，为奋进社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
这五年，我们全力扩总量提质效，综合实力迈上新台阶。地区生产总值累计增长 40.7%，总量接近 3000 亿元，稳居全省市辖区第一；一般公共预算收入迈上 200 亿元台阶，累计增长
46.6%；外资跨国公司地区总部、功能性机构达到 15 家，累计实际使用外资近 40 亿美元，外贸进出口总额累计增长 39.2%。我区连续两年获评全省推进高质量发展先进区，连续八年登上全国综合实力百强区第三名。
这五年，我们致力办大事抓关键，区域影响力得到新提升。中以常州创新园建设发展成效得到多位X和国家领导人高度肯定，国家双创示范基地建设获得国务院表彰；“三块地”改革入选新中国成立 70 周年成就展，试点经验被写入新《土地管理法》； 积极融入长三角一体化，与周边地区在环境治理等领域的合作进一步加强；春秋淹城旅游区创成国家 5A 级景区，太湖湾旅游度假区升格为国家级。
这五年，我们合力促转型调结构，产业发展赢得新优势。战
略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重分别达到 36.8%和 43.5%，智能装备制造和新材料产业规模持续壮大，轨道交通产业在新基建风口下驶入发展快车道，智电汽车产业强势崛起，工业机器人本体产量占全国近 1/4，石墨烯产业赢得“全国石墨烯看江苏、江苏石墨烯看武进”的美誉，医疗健康产业加速集聚。科技创新持续赋能，高新技术企业、上市企业总量均实现翻番，专精特新“小巨人”企业、上市企业数量均占全市一半以上，全社会研发经费支出占 DP 的比重达 3.28%以上。实体经济优势巩固扩大，“四上”企业超 3400 家，国家工业强基工程项目、中国驰名商标数量居全省前列。
这五年，我们聚力重建设强管理，城乡面貌展现新气象。常
州轨道交通 1、2 号线开通运营，常宜高速、金武快速路、青洋快速路一期、大明路、潞横路等建成通车，现代化综合立体交通框架全面拉开，“153060”通达目标基本实现。累计完成征迁面
积 1219 万平方米，改造老旧小区 77.7 万平方米，打造美丽宜居
村庄 424 个。我区荣登全国新型城镇化质量百强区首位，一座宜居宜业宜游的现代化滨湖新城正加速崛起。
这五年，我们倾力控源头抓治理，生态文明绘就新画卷。全区 PM2.5 平均浓度累计下降 31.1%，空气优良天数增加 26 天， 入太河道水质均达到Ⅲ类标准，省级水功能区达标率 100%，国省考断面水质优Ⅲ比例达到新世纪以来最好水平。民间河长、小 微水体治理的经验做法被《人民日报》等媒体点赞，新沟河、永 安河、新孟河工程基本完成，新增造林绿化面积 1.6 万亩，完成农村分散式生活污水处理项目。全省生态保护引领区创建工作通过终期评估，我区成为省级首批生态文明建设示范区。
这五年，我们着力优供给补短板，群众生活实现新改善。民
生实事逐年推进，民生支出占一般公共预算支出比重保持在 76%
以上；新增城镇就业 16.5 万人，建档立卡低收入农户提前一年脱贫，居民人均可支配收入累计增长 50%；医保基金累计支付超120 亿元；办理安置房不动产权证 3.9 万套；教育投入超 210 亿
元，增加学位 5.2 万个；居民平均预期寿命提高至 82.8 岁，实现城乡一体“10 分钟体育健身圈”全覆盖；安全生产形势持续稳定好转，政府性债务率持续下降，群众安全感列全市第一、全省 前茅。
各位代表，盘点五年发展历程，成绩令人振奋，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：只有始终坚持X的领导，
才能做到无坚不摧、无往不胜。X的领导是实现高质量发展的根本保证。只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行， 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，主动适应社会主要矛盾的变化，趋利避害，扬长补短，就一定能走出一条具有武进特色、彰显时代特征的现代化新路，持续扩大“武进影响”。只有始终坚持解放思想，才能做到开拓创新、彰显特色。思想引领方向，思路决定出路。只要我们保持永不自满、永不停步、永不懈怠的精神状态，在“没有先例”的方面率先探索、在“普遍在做”的方面形成特色、在“具有优势”的方面作出示范，就一定能争创更多“第一唯一”，积极创造“武进精彩”。只有始终坚持发展为要，才能做到真抓实干、奋勇争先。发展是永恒的主题， 抓住“大有可为”的机遇方能拼出“大有作为”的成绩。只要善于发现机遇、切实用好机遇，持续深化改革攻坚，全面激发开放活力，不断增强创新动能，就一定能快人一拍把握主动权、先人一步跑出加速度、胜人一筹抢占制高点，持续彰显“武进作为”。 只有始终坚持执政为民，才能做到民生优先、造福群众。江山就是人民，人民就是江山。只有坚守为民初心，切实维护好最广大人民的根本利益，更好地暖人心、聚民心、筑同心，才能在用脚步丈量民生、用真情赢得民心、用实干凝聚民意中，全面展现“武进温度”。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为
核心的X中央领航掌舵的结果，是上级X委政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员， 向各民主X派、无X派人士、工商联、人民团体和离退休老同志， 向在武直属单位和驻武部队、武警官兵、公安干警、消防指战员、应急救援队伍，向所有关心支持武进发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困
难和问题。主要是：高质量发展基础尚不稳固，创新支撑力不够强，特色优势产业规模还偏小；城市能级有待提升，功能品质还需完善，综合竞争力与长三角先进城市相比还有差距；回应群众美好生活诉求的力度有待加大，教育、医疗、养老等公共服务优质化均等化水平还不够高，公共卫生、安全生产、生态环境、社 会治理等领域存在短板；政府职能转变还不到位，部分干部的担当精神、专业素养和服务意识不足。对此，我们将高度重视，采 取有力措施认真加以解决。
未来五年奋斗目标
站在新的历史起点，中国特色社会主义进入了新时代，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响深远，新一轮科技革命和产业变革浪潮滚滚向前，中华民族伟大复兴不可逆转， 我国开启了全面建设社会主义现代化新征程。面对动荡变革的外部环境，我们既面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，
也拥有产业特色鲜明、平台载体高能、交通便捷顺畅、人口加速集聚等比较优势。立足新的历史起点，必须在现代化建设征程中担当新使命。现代化建设，既承载殷切希望，也提出时代课题。我们必须牢牢把握“强富美高”的目标追求，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，高点谋划，积极有为， 奋力在社会主义现代化建设新征程中争当先行表率、交出优异答卷。必须在贯彻新发展理念中创造新业绩。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿到经济社会发展各个方面，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须在贯彻“532”发展战略、打造“最美湖湾城”中争当新标杆。“532”发展战略是社会主义现代化建设的常州探索，打造“最美湖湾城”是全体武进人孜孜以求的美好愿景。我们必须在全市实施“532”发展战略中当标杆，在建设“两湖”创新区中做先锋，在打造“最美湖湾城”中挑大梁，围绕建设“一区一城”，高标准打造“一园一城一示范”，努力成为全国区域经济社会高质量发展的典范。
未来五年，是建设现代化新武进开好局、起好步的关键时期。
总的目标是：
区域经济高质量发展。“在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”的地位进一步巩固，主要经济指标总量稳居全省前列，地区生产总值突破 4000 亿元，一般公共预算收入再上新台阶，在全国区域竞争中实现位次巩固提升。
“最美湖湾城”高标准建设。环滆湖地区重点片区功能日趋 完善，美丽天际线逐渐成型，枢纽武进建设取得丰硕成果，重大 创新平台、重要基础设施加快布局，滆湖流域综合治理取得显著 成效，一座生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城全面成势，“长三角最美湖湾城”形成品牌效应。产业强区高台阶跨越。中以常州创新园成为国际开放创新合
作“领航者”，自主可控、安全高效的现代产业体系和科技创新体系基本建立，“95X”产业规模持续壮大，数字经济和实体经济深度融合，战略性新兴产业、未来产业成为高质量发展的重要支撑。
生态环境高颜值展现。美丽宜居城市和美丽田园乡村建设成效明显，山水林田湖草协同治理全面推进，清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系不断完善，安全高效的生产空间、舒适 宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间基本形成。
人民群众高品质生活。紧紧围绕共同富裕奋斗目标，聚焦“八个更”要求，中等收入群体比重明显提高，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶” 上取得新成效，全区人民过上更加体面、更有尊严的幸福生活。
社会治理高效能开展。城市治理科学化、精细化、智能化水平全面提高，法治武进、平安武进建设取得明显成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，本质安全水平、社会文明程度持续提升，群众安全感、满意度保持全国领先。
2022 年工作安排
2022 年是X的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下的重要一年，必须迈好关键步、展现新气象。政府工作的指导 思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精 神，深入落实省X代会、省委经济工作会议，以及市X代会、市 委全会、区委全会精神，大力弘扬伟大建X精神，坚决扛起“争 当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总 基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻“532”发展战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，促进共同富裕，高标准打造“一区一城”，以“一园一城一示范”为着力点，全面实施“六个跃升行动”、全力争当现代化建设标杆，以高质量发展优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预
期目标为：地区生产总值增长 6.5%左右，总量迈上 3000 亿元台阶；规上工业增加值增长 7.5%以上，一般公共预算收入增长 6%
左右，固定资产投资增长 8%以上，社会消费品零售总额增长 7% 以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，安全生产形势稳定向好，外资、外贸、能耗和环境指标完成上级下达任务。
为实现上述目标，我们将突出七个重点，抓好七个方面工作：
（一）突出核心引领，乘势而上建设“两湖”创新区
“两湖”创新区承载着常州的未来和希望。武进作为“两湖” 创新区建设的主阵地，最艰巨的挑战在“两湖”，发展的最大机遇也在“两湖”。作为“两湖”创新区建设的重要参与者，我们将以对历史和人民高度负责的态度，高质量、高标准、高水平推进环滆湖一体化建设，让“长三角最美湖湾城”在我们这一代人手中逐步成为现实。
强化顶级的规划设计。积极融入全市“两湖”创新区战略规划，按照“两湖四带、五片八组团”的总体空间结构，聚焦新城市、新产业、新人才，打造秀美生态的品质湖区、开放创新的未 来湖区、青春多元的活力湖区。重点谋划环滆湖地区整体规划设计，有序开展片区城市空间、产业空间、生活空间设计，结合确定的 160 个、总投资超 3000 亿元的重大工程、重点项目，提前梳理整合资源，开展前瞻性研究。强化环滆湖规划与全区整体规划的有机衔接，以交通路网、公共基础设施布局为纽带，推动各 功能组团的融合发展。
构建便捷的交通体系。大力建设“轨道上的武进”，加速推
进南沿江城际铁路和武进站综合交通枢纽建设，开工建设常泰铁路，以站城一体思维规划建设常州南站，打造长三角中轴枢纽的“第一门户”和城市“中央车站”。完善高速公路架构，开工建设丹金高速、沪武高速扩建等工程。完善内部交通循环网，建成青洋路快速化二期、花海大道一期等工程，开工建设 262 省道武
进段、花海大道二期等项目。加快畅通“毛细血管”，积极建设环太湖一体化“四好农村路”全国示范路。开展中心城区疏堵保畅行动，推进“全域绿波”等重点工程，提高道路通行效率。创建城乡公交一体化、城乡物流服务一体化达标县。
厚植适宜的创新沃土。积极参与龙城实验室建设，加强武进与常州科教城的融合发展，实施沟南片区整体改造，串点成线建设科创走廊；谋划布局滆湖科学城，启动建设长三角青年创新创业港，大力引进一批知名高校开展合作办学，加快江苏理工学院新校区建设进度，开工建设南京医科大学常州校区；借助中以产业技术研究院、细胞治疗前沿技术研究院等平台，导入全球优质创新资源，推动科技成果转化和产业化。强化企业创新主体地位， 鼓励企业参与各级“揭榜挂帅”项目，支持重点企业与高校院所、社会资本共建平台、共享成果，新增高新技术企业 400 家。加强创新载体建设，加快推进与华中科大等创新平台的合作，培育一批高端创新创业平台。
提供优质的生态环境。全面启动滆湖流域综合治理，紧盯水
安全、水环境、水生态三大重点，统筹陆域、近岸带、湖泊“三位一体”治理，序时推进沿岸污染源整治、活水引水等方面 41 个重大项目，擦亮“两湖”创新区绿色生态底色，绘就滆湖碧水清波新画卷。全面推行林长制，推进生态绿城项目建设，开展林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”共建，新增造林面积 3100
亩，修复生态湿地 1000 亩。全过程、精细化管控固体废弃物，
推动长三角地区固体废弃物处置和资源综合利用产业协同发展， 全力打造“无废城市”。
（二）突出提质增能，精准发力推动转型升级
城市竞争已重回产业主赛道。我们将全面打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，围绕产业链叠加人才链、导入资本链， 让实体经济的体型更美、体质更好、体能更强，助力武进成为长三角一体化发展的强劲活跃增长极。
发挥项目的支撑作用。接续开展“重大项目攻坚突破年”活动，构建高质的招引机制、高频的推进机制、高效的考核机制， 在全区持续掀起重大项目建设热潮。聚焦特色优势产业进一步固链强链、新兴产业集群进一步做大做强，突出产业链招商、科技招商、基金招商、平台招商融合，招引总投资 100 亿元或 10 亿
美元项目 1 个、50 亿元或 5 亿美元项目 5 个、30 亿元或 3 亿美
元项目 3 个，新增地区总部和功能性机构 3 个，区级重点项目完
成投资 550 亿元。健全招商资源全区统筹和跨区域利益共享机制，建立招引项目评审工作机制，明确工业园区产业项目准入条件，从源头上把控项目质量。推广复制工研荟模式，为科技型中 小企业提供发展空间。
发挥产业的基础作用。围绕“95X”产业体系，持续壮大高端装备等传统优势产业，打响智电汽车、机器人、集成电路、石墨烯、医疗健康等特色产业品牌，超前布局数字经济、军民融合、绿色双碳等未来产业，推动产业集群在“高原”之上再攀“高峰”。
智电汽车产业加快优化全产业链布局，引育一批动力电池、驱动电机、电控系统等优质企业，打造长三角最具影响力的智电汽车品牌高地。机器人产业打好设计、研发、制造、集成、应用组合拳，打造“雨林式”机器人产业生态圈。医疗健康产业推动重大科技成果转化落地，在生物医药、细胞治疗等领域取得新突破。把数字经济作为转型发展的关键增量，全面推进产业数字化、数字产业化，深入实施“智改数转”战略，促进互联网、大数据、人工智能同先进制造业深度融合发展，建设数字经济产业园，新增省级智能车间 10 家以上，建成 20 个数字化标杆项目。培育壮大军民融合产业，打造军民融合高技术产业集群。鼓励规模企业做大做强，引导优势企业设立服务端、研发端和总部型机构，大力引育瞪羚企业、独角兽企业，新增国家专精特新“小巨人”企业 5 家以上。加快发展现代服务业，提升养老、商贸等生活性服务业品质，推动金融服务、智慧物流等高端生产性服务业融合发展。
发挥人才的引领作用。瞄准世界科技前沿，面向经济建设主
战场，用好全球创新资源，拓展以赛引才、以资引才、以才引才等渠道，引进顶尖人才（团队）4 个，新增领军型创新创业人才140 人。完善人才服务体系，深入实施高层次人才联盟服务焕新行动，提档升级武进英才“荣誉工程”，高标准办好武进人才周， 建设人才公寓 7000 套，擦亮“非武不栖 进无止境”人才工作品牌。进一步健全创业服务体系，创业带动就业 1.5 万人，省技能
人才服务产业园引进各类机构 40 家以上。启动建设青年发展友好型示范城区，推进汇智、优创、港湾、乐享、国际五大板块建设，实现青年高质量发展与城市可持续发展的良性互动。
发挥金融的杠杆作用。组建运行百亿规模的产业投资基金， 围绕战略性新兴产业、未来产业，实行招投联动，发挥基金在金融生态、产业培育、双招双引、激发动能等方面的撬动作用。加快企业股改上市步伐，鼓励已上市企业开展再融资、落地新项目， 新增上市挂牌企业 7 家。常态化开展政银企对接活动，引导金融机构量体裁衣开发金融产品，扩大重大项目贷、人才贷等产品规模。加快建设龙城金谷南区，丰富武进金融超市、“武易贷”融资平台服务功能，开展金融支持科技创新、金融服务保链强链等专项行动，持续增加实体经济信贷投入。
（三）突出激发活力，坚持不懈深化改革开放
融入新发展格局、扩大改革开放是新时代的必答题。我们将借势两个循环，持续向改革要红利、向试点要效益、向开放要活力，破除体制机制障碍，激发内生发展动能。
更高标准打造一流营商环境。全力打响武进营商环境品牌， 打造市场化法治化国际化一流营商环境标杆城市。始终坚持用户思维，勇于先行先试，大胆实践探索，滚动实施优化营商环境任务清单，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。加快推进涉企服务集中管理，增强政务服务中心“一站式”承载能力，逐步实现企业办事全部“进一个门”；启用政务数据共享交换平台，
推广电子证照应用，推进部门政务服务事项“上一张网”；严格落实告知承诺、首问负责、限时办结等制度，整合形成帮办代办“一支队伍”，真正做到“服务吾优、办事无忧”。提高便民服务水平，推动线下办事集成服务、线上办事“一网通办”，实现民生类高频“一件事”全覆盖。推广“标准地+承诺制”供地模式， 深化信用武进建设。
更远追求做强特色园区平台。中以常州创新园围绕中国以色列创新合作领航者定位，抢抓中以建交 30 周年契机，加强规划
设计，启动核心区建设，引育各类项目 20 个，中以共建创新平
台 2 个，培养“新工科”创新创业人才 100 名。常州经开区以创建国家级经开区为目标，完成“对标一流、争先进位”高质量发展三年作战计划，加快建设先进制造业集聚区、产城融合样板区、生态宜居示范区、改革创新引领区。高新区积极创建国家级知识产权保护示范区，加快产城融合步伐，完善现代化、高端化功能设施，全力构建良好产业生态，做强“一车一人一芯”特色产业集群，引进总投资 100 亿元或 10 亿美元项目 1 个，50 亿元或 5
亿美元项目 2 个，在国家级高新区中持续争先进位。西太湖科技
产业园放大生态禀赋优越和创新资源集聚优势，积极拥抱“两湖” 创新区建设，承接好重大工程项目，集聚更多龙头型、基地型、平台型重大项目，引进 50 亿元或 5 亿美元项目 2 个。绿建区积极推广近零能耗、零碳建筑的集成应用，创建服务全省的碳金融发展新中心，争当建筑领域绿色发展领跑者。苏澳合作园区全面
落实江苏—澳门合作框架协议。做大做优做强各镇优势产业，构建区镇联动的产业和创新支撑体系，加大存量资源整合力度，培 育“一镇一特色”的产业集群。
更广格局加快对外开放步伐。深度融入长三角一体化、上海大都市圈，创新跨区域合作机制和模式。做强以色列江苏创新中心，设立驻日、驻德功能机构，提高国际化招商效能。加快企业“走出去”步伐，鼓励外贸企业强化技术攻关和产品创新，加大出口信保、国际参展等方面的扶持力度，支持龙头企业境外投资、跨国并购，培育具有全球资源整合能力的本土跨国公司。加快外贸创新示范基地建设，推动综保区功能转型、监管创新，全力稳住外贸基本盘。聚焦国际化功能布局，加快推进国际学校、国际医院、国际社区、国际金融建设。积极推进高新区创建国家外贸转型升级基地和中日（常州）创新合作示范区，支持中欧（常州） 绿色创新园争创省级国际合作园区。
更大力度深化重点领域改革。深化国资国企改革，全口径清
查、全覆盖管理国有资产，持续做强主营业务、加大混改力度， 激发经营活力，提高产出效益。做好新时代“两个健康”先行区创建工作，总结成果、放大实效。开展全国农村宅基地制度改革和农村改革试验区试点任务，形成更多制度样本和典型案例。创新合作经营方式，引导社会资本全方位参与片区开发、环境治理、乡村振兴、社会事业等重点工作。
（四）突出能级跃升，内外兼修统筹城乡发展
城乡面貌是综合实力的展示窗口。我们将整体推进功能重 构、形象再造、品质提升，提高城市能级，促进产城融合，深化乡村振兴，建设一座有特色的宜居美丽现代化城区。
以工匠精神建设品质之城。编制完成国土空间规划，不断完善国土空间规划一张图。全面完成新孟河工程建设任务，启动中心城区防洪除涝和武南片区活水工程，筑牢防汛度汛根基。科学经营城市资源，加快开发淹城南侧、长沟河西侧等片区。深入开展城市精细化管理十大专项行动，推进精品街道和精品示范道路建设，完成聚湖等 15 个老旧小区改造，对府北新村、长安家园
等 4 个安置小区开展环境综合提升，新增公共停车位 2300 个，
10 家菜市场达到二星级以上标准，全面提升城镇长效综合管理水平。新改扩建东港、马杭生活垃圾转运站，启动建设夹山静脉产业园。积极争创全国文明典范城市，深化拓展新时代文明实践中心建设，刷新城市“文明指数”新高度。
以全域理念打造文旅高地。争创国家全域旅游示范区，精耕细作“吃住行游购娱”旅游六要素，努力打造长三角微度假、休闲游的首选地。融入环太湖旅游经济圈建设，促进露营谷丰富内涵、集聚人气，加速太湖湾旅游度假区与雪堰镇一体化发展步伐。稳步推进春秋淹城遗址公园改造提升工程，积极打造国家文化公园。引入专业团队和先进理念，提升重点景区运营管理效益。策划包装一批特色文旅新品，借力重大赛事、节庆活动，讲好武进故事，提升对外影响力。
以创新路径促进乡村振兴。加快美丽农房建设，实施第二批农房自建区试点，改造农房 1500 套以上。深入整治提升人居环境，推进村庄清洁行动。深化美丽乡村建设，加快打造太湖湾片区雅浦板块、新孟河沿线等美丽乡村精品工程。加快农业转型升级步伐，全力建设东南部果蔬、中南部稻麦、西部花卉苗木、环 湖水产养殖、城郊都市三产融合“五大片区”。增加粮食种植面积，新建 1.7 万亩高标准农田，高起点建设前黄灵台水产水稻万亩示范园区，精心培育“阳湖果品”“滆湖鲜”等特色品牌。统筹推进粮食仓储基础设施建设，增强粮食储备保障能力，规划建设粮食物流园二期项目。
（五）突出绿色发展，千方百计擦亮生态底色
绿水青山就是金山银山。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展道路，深入打好污染防治攻坚战，使美丽生态从外在颜值转化为内在气质，让蓝天白云、绿水青山成为美丽武进的鲜明底色。
持续推动碳达峰碳中和。综合运用法律、市场、行政等手段， 深化“危污乱散低”出清提升行动，淘汰低端落后产能，支持重点企业自主改造，探索开展铸造行业高质量发展省级先行先试工作，盘活利用存量土地资源，推动重点园区、重点片区提档焕颜。加快制造业清洁生产、节能改造，筹建同行业“绿岛”项目，培育部省级绿色工厂 7 家。坚持减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化高新区、西太湖生态工业园建设，支持中欧（常州）绿色创新园争创绿色创新发展国际示范区。
深入开展污染防治。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。 以“抬头见蓝”为目标精准治气，狠抓 PM2.5 和臭氧双控双减， 全面推行餐饮油烟整治，加大天然气工业炉窑低氮改造力度，强化重点领域扬尘管控。以“低头见鱼”为目标持续治水，精准攻坚城乡污水治理提质增效行动，建设阳湖生态净水厂、滨湖污水处理厂（二期）和武高新工业污水处理（一期）项目；完成建成区“小散乱”排水整治任务，加快规划发展村和自然村污水治理设施建设；继续开展河道水系“大中小微”连片综合治理。以“推窗见绿”为目标稳慎治土，全面压实耕地保护责任，加强危废全生命周期管理，抓好关闭化工、电镀企业土壤污染修复，有效防范环境风险。
不断加强生态保护。把解决突出生态环境问题摆到重要位
置，高质量完成省级环保专项督察反馈问题整改任务，着力建章立制，坚决不留隐患。坚持监管全覆盖、执法全天候原则，开展各类环境执法专项行动，打造生态安全高地。建设环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区，探索农作物秸秆、蓝藻资源化处置新途径。推进跨界河湖协同共治，发挥民间河长示范引领作用， 凝聚全民治水护水合力。构建生态环境治理全民行动体系，推动形成全社会共同参与环境保护的良好风尚。
（六）突出共建共享，全力以赴增进民生福祉
民之所忧，我必急之；民之所盼，我必行之。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，实施富民惠民安民、推动共同富裕新
举措，切实加大民生投入，着力办好民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
织密社会保障网络。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业 3.5 万人。健全防止返贫监测和帮扶长效机制，发放慈善救助金、社会公益事业补助资金 6000 万元。促进全民参保提质增效，积极实施长期护理险提
标扩面政策。加快发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，实施三孩生育政策及配套支持措施，多渠道降低婚嫁、生育、养育、教育成本， 积极争创全国未成年人保护示范区。拓展生活照料、康复护理、精神慰藉等养老服务，建成投用 2 家养老服务机构。基本完成安
置房办证任务，住房公积金扩面 5 万人。完善退役军人服务保障体系，建设一批标杆型、精品型退役军人服务站。
提升公共服务质量。提高教育普惠化、高端化、集团化办学水平，完成牛塘实验学校、星河实验小学分校、卢家巷实验学校二期等新改扩建项目，增加学位超 1 万个；开展名校品牌孵化、乡村教育振兴、优质学校成长三大行动，激发学校办学活力，促进教育优质资源共享，打造省市优质园 11 所、市新优质学校 8 所；推进省前中高品质示范高中建设，深入实施职业学校领航计划；稳妥开展新市民学校整治工作，保障随迁子女享受公平教育权利；规范发展民办教育，认真做好“双减”工作。深入实施健康武进行动，推进常州二院阳湖院区二期、武进人民医院南院二期项目，建成投用武进三院、礼河卫生院和嘉泽卫生院；创新村
级医疗卫生人才管理机制，深入推进全域医共体建设。持续丰富群众文体生活，建设长沟河体育公园和西太湖体育公园，支持博物馆争创国家一级博物馆，建成武进第三图书馆。
增强区域治理能力。积极开展常态化疫情防控工作，健全疫情防控机制，启动建设区公共卫生检验检测中心，持续提升疫情监测预警、应急处置等能力，确保疫情可知可控。不断健全重大风险防控机制，形成风险防范治理闭环，升级完善立体化现代化治安防控体系，打好信访突出问题化解攻坚战，努力建设更高水平的平安武进。严格把关镇、街道属地管理事项，加强专属网格治理，完善“三官一律”进网格制度，为基层减负增效。大力推动区镇两级社会治理现代化指挥中心建设，实施基层社会治理、网格服务管理“双链”创建工程。纵深推进安全生产专项整治“三年大灶”，常态化排查治理危化品、交通运输、城镇燃气、既有建筑、出租房屋、食品药品、消防等重点行业领域风险隐患，严防各类生产安全事故。推进应急指挥中心标准化建设，建强应急救援专业队伍，科学应对突发事件。
（七）突出自身建设，奋发有为争当先行表率
新时代开启新征程，新使命展现新作为。我们将倍加珍惜时代赋予的历史使命，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，加快 政府职能优化、方式转变、作风提升，打造一支ZZ过硬、能力过硬、执行过硬、廉洁过硬的政府干部队伍。
把稳思想之舵。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主
义思想，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，推动上级和区委各项决策部署落地生根。巩固拓展X史学习教育成果，始终牢记初心使命，将伟大建X精神融入血脉、铸入灵魂。完善上下贯通、执行有力的组织体系，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
增强法治能力。积极践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，争创全省法治政府建设示范区。深入开展“八五”普法，落实重点人群学法用法制度，提升公民法治素 养。提高人大代表建议和政协委员提案办理质效，认真听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见。完善信息发布和政策解读机制，加大政务公开力度，切实增强政府公信力。
扛牢责任担当。牢固树立正确政绩观，坚持出实招、办实事、求实效，更大力度惠企利民。通过加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，推动干部积极投身“两在两同”建新功行动， 提高“七种能力”，增强“八项本领”。加强智慧政府建设，努力打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”，精准高效开展政府管理服务。坚决整肃庸政懒政怠政，大力破解“中梗阻”“最后一公里”等问题，形成雷厉风行、真抓实干的良好风尚。加强政府性债务管理，严守不发生系统性区域性金融风险底线。
建设廉洁政府。持续加强X风廉政建设，认真落实中央八项
规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。落实“过紧日
子”要求，加强公共机构节能管理，严控“三公”经费预算，提高财政资金使用绩效。加强重大政策落实、重点工程项目跟踪审计，推进国企国资审计全覆盖。教育引导干部坚定理想信念，深入开展政德、法纪和家风建设，营造风清气正的ZZ生态。
各位代表，对历史最好的致敬，是书写新的历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，走好新时代的赶考之路，闯出一片勇立潮头的新境界，干出一份群众满意的成绩单，合力再创一个高质量发展的“黄金期”，为奋力谱写“强富美高”新武进现代化建设新篇章而努力奋斗！
2022 年政府工作报告 24
网 络 政府 报告
各位代表：
现在，我代表洛江区人民政府，向大会报告政府工作，请予 审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、过去五年及 2021 年政府工作回顾
区五届人大一次会议以来的五年，面对错综复杂的宏观经济形势和新冠肺炎疫情带来的不利影响，本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和区委的坚强领导 下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省市和区委的决策部署，锐意进取、团结拼搏，顺利完成了“十三五”规划和本届政府确定的目标任务，全方位推进高质量发展超越取得瞩目成就。
这五年，洛江的综合实力跨越提升。2021 年，地区生产总
值达到 335 亿元（预计，下同），是 2016 年的 1.9 倍，年均增长
8.7%；完成一般公共预算总收入 26.25 亿元，一般公共预算收入
15.78 亿元，分别是 2016 年的 1.8 倍、1.7 倍。规上工业产值、
工业增加值分别达到 764 亿元、178.5 亿元，分别是 2016 年的
1.9 倍、1.8 倍；社会消费品零售总额达到 88 亿元，第三产业增加值达到 120 亿元，分别是 2016 年的 2.7 倍、2.3 倍。居民人均可支配收入达到 36852 元，是 2016 年的 1.5 倍，6 个乡镇（街道） 中有 3 个地方财政收入超亿元。五年间累计实施区级重点项目200 个，完成投资 343.3 亿元；全社会固定资产投资年均增长10.6%。
这五年，洛江的发展质量显著提高。产业结构持续优化，由
2016 年的 2:69.1:28.9 调整为 2021 年的 1.5:62.7:35.8。传感智能
制造产业基地加快建设，西人马高端传感器、铁拓机械改扩建等一批重要产业项目建成投产，规上工业企业达到 195 家，形成机械装备、纺织鞋服、工艺制品三个百亿产业集群，智能装备产业产值达到 亿元。生态旅游、汽车服务、电子商务、现代物流等快速发展。实施能源消耗总量和强度双控行动，规模以上工业单位增加值能耗较 2016 年下降 59.7%，万元 DP 用水量和万元工业增加值用水量较 2016 年分别下降 25%、28%，经济增长含金量、含绿量持续提升。
这五年，洛江的城乡建设更具品质。城市跨路沿江拓展取得
实质性进展，阳江新城片区加快开发建设，常住人口城镇化率提高到 58.7％。西环路河市至马甲段等一批市政道路建成通车，建成区绿化面积达 907 公顷，改造提升 25 个老旧小区，新建污水
管网 60.2 公里。乡村振兴战略加快实施，投入 4.1 亿元建成 277
个乡村振兴项目，打造 4 个省级乡村振兴试点村、１个省级特色乡镇、26 个美丽乡村示范村，所有村集体经营性收入均超 20 万元。生态建设全面加强，打好污染防治攻坚战，投资超 1 亿元实
施 83 个流域治理项目，完成造林绿化和森林经营 4.8 万亩，森林覆盖率稳定在 64%以上。
这五年，洛江的改革创新彰显活力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和新一轮政府机构改革，深入推进“放管服”、国有企业、商事制度、强基促稳等系列改革，一批改革亮点在全省、全市创出经验，“一趟不用跑”“全流程网办”比率分别提升至 95.5%、68.3％，新增市场主体超 6 万家。落实创新驱动发展战略，五年间实施省市重点技改项目 46 个，国家高新技术企业
增加到 48 家，省市级企业研发机构增加到 33 个，规上工业企业
研发经费投入比2016 年增长182.5%，新增泉州市高层次人才614名；荣获全国科技创新百强区、福建省科普示范区。对外开放打开新局面，累计利用外资 16.7 亿元，出口商品总值 264.7 亿元。
这五年，洛江的民生福祉大幅改善。超七成五财力投入民生， 五年间累计投入 26.2 亿元完成 292 项为民办实事项目。脱贫攻
坚战取得全面胜利，市定贫困人口全部稳定脱贫。投入 3.5 亿元
新建、扩建一批中小学、幼儿园，新增幼儿园学位 2340 个、中
小学学位 5150 个，获评全国书法教育示范区。新冠肺炎疫情发生后，全区众志成城、共克时艰，全力阻击新冠疫情，高效有序推进隔离点建设、核酸检测、疫苗接种等工作，自首例病例治愈
后，无新发病例、疑似病例及无症状感染者，在全省首批列入低风险地区并保持至今。区医院与泉州市第一医院共建紧密型医联体，新建区医院病房大楼、妇幼疾控综合业务用房大楼等一批项目，医疗机构床位达到 835 张。建成居家养老服务站 78 个，养
老床位数增加到 1465 张。区文化馆、图书馆建成开放，洛阳桥纳入“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界文化遗产点。
2021 年是本届政府最后一年，在区委的坚强领导下，我们以开展X史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动为契机， 统筹抓好“五促一保一防一控”，特别是 9 月份福建本土疫情发生后，我们坚持人民至上、生命至上，迅速激活区镇村三级防控指挥体系，精准开展流调溯源，严防输入风险，三日内完成 25.9 万人次全员核酸检测，有效守住不发生本土确诊病例的底线，为经济社会健康平稳发展提供了坚强保障。全年完成地区生产总值335 亿元、增长 13.7%，一般公共预算总收入 26.25 亿元、增长
22%，一般公共预算收入 15.78 亿元、增长 23.1%，圆满完成区
五届人大五次会议确定的目标任务，“十四五”实现良好开局。
（一）一年来，我们抓创新、促转型，产业质效加快提升。工业经济持续向好。开展“重龙头、强品牌、铸链条”行动，万洋高新技术产业园、宝利来卫生用品等一批项目开工建设，新增规上工业企业 25 家，规上工业产值增长 18.3%。落实全市绿色数字技改专项行动，13 个省市重点技改项目完成投资 5.6 亿元， 工业技改投资增长 30%；谋划实施数字经济项目 22 个，累计完
成投资 25 亿元，4 家企业获评 2021 年福建省数字经济领域“未来独角兽”“瞪羚”企业。鼓励支持科技创新，新认定福建省科技小巨人企业 19 家、科技型中小企业 36 家，规上工业企业研发经费投入增长 58.9%，增速连续两年位居全市第 1。开展工业园区标准化建设行动，启动洛江数字经济产业园前期工作。实施建筑业资质升级培育工程，建筑业完成产值 263.5 亿元、纳税 4.6
亿元。第三产业增势强劲。举办 2021 年泉州首届全民购车节、“全闽乐购·洛江乐购生活节”“五一超级置家节”系列促消费活动，社会消费品零售总额增长 20%，限额以上批零住餐销售额增长 32%。推进生鲜电商、社区电商、直播电商等新业态发展， 全区涉及网络销售企业达 1.56 万家，网络零售额 103 亿元、增长 37%，14 个村入选 2021 年全国淘宝村。房地产市场健康发展， 房地产开发投资增长 20.1%，商品房销售面积 60.5 万平方米、增长 78.4%，销售额 58.5 亿元、增长 90.6%。以泉州申遗成功为契机，策划洛阳桥遗产点等专题营销，有效融入泉州古城半小时旅游圈；仙公山新索道完成改造并投入使用，打造新庵村“梦马庄园”、蔡内村古官道文化公园等一批乡村旅游新景点，全年接待游客 230 万人次，实现旅游收入 20 亿元。现代农业稳步发展。积极培育新型农业经营主体，省市级农业林业产业化龙头企业达15 家。落实粮食、蔬菜、生猪稳产保供，抓好 1.2 万亩水稻生产
功能区建设，推广有机肥 5.2 万亩，开展测土配方施肥 7.3 万亩；
投入 243 万元建成 2700 亩高标准农田，投入 700 万元完成小流
域综合整治、山围塘除险加固等项目。全年完成粮食播种面积
2.9 万亩、粮食总产量 1.2 万吨，超额完成市下达年度任务。
（二）一年来，我们抓项目、增后劲，发展支撑更加坚实。项目投资拉动有力。开展“项目攻坚 2021”、重点项目五大专项攻坚及路演竞赛、拉练比拼观摩，实行区领导一对一挂钩，月调度、月督查、月收账，96 个区级在建重点项目完成投资 95 亿元， 其中 6 个省级重点项目、32 个市级重点项目超额完成年度投资任务。滚动推进项目谋划、储备，列入省“五个一批”项目 120
个、总投资 560 亿元。全年新开工项目 21 个、总投资 90 亿元，
竣工项目 16 个、总投资 28 亿元。要素保障全面加强。设立前期项目工作专班，强力攻克一批涉及前期、建设和要素保障难题， 获批农用地转用和土地征收 12 个批次 14 个项目、面积约 1025
亩，获批 3 个批次土地成片开发方案、面积约 1465 亩，全省自然资源系统洛江区保障发展指标评分位居全市第 2、全省第 4。落实全市“抓征迁交净地百日攻坚”行动，15 个攻坚项目完成征地 1549 亩、房屋征收 5.6 万平方米，其中后埭片区、西环路
双阳段、阳江新城一期等 7 个项目实现清零。拓展项目建设投融
资渠道，争取上级补助资金 3.8 亿元，合理调度财政资金 8.1 亿元保障项目建设。招商选资成果丰硕。落实全市“产业链招商季” 行动，梳理 17 个主要招商载体，开展“走出去、引进来”招商对接、招商项目集中签约、招商推介等活动，舟基集团、锦绣澜山等一批重大产业项目签约，欣佳成机械装备、泉州建筑科技大
厦等一批项目落地，全年新增签约项目 103 个、总投资 406.2 亿元。
（三）一年来，我们抓建设、重管理，城乡面貌焕然一新。城市建设扩容提质。落实全市“城乡品质提升年”活动，城建项目完成投资 22 亿元。加快阳江新城片区开发，12 个公共服务和基础设施项目完成投资 11.5 亿元。优化交通路网体系，万虹路
河市中学至马甲新庵岭拓改工程加快建设，启动省道 213 线、万虹路马甲至罗溪段提升改造，打通新城路、学府路、经五路等一批断头路，完善杏星路、金庄街、安达路等支路路网。以全国文明城市、国家卫生城市复审及创建省级文明城区为契机，修复、硬化主次干道、背街小巷 1.6 万平方米，投入 1310 万元改造一批老旧小区，实施万安市政道路改造提升，新建社区微光能路灯亮化、双阳高速出口匝道路灯工程；完成智慧停车项目，升级城区停车位 1027 个；投入 4200 万元实施万贤街、万盛街等市政道
路绿化景观项目；新建改造绿化面积 19.5 万平方米、口袋公园 5
个。强化“两违”整治，治理“两违”面积超 7 万平方米。乡村
振兴深入推进。滚动实施 121 个乡村振兴重点项目，完成投资
9552.5 万元。强化示范带动引领，串点成线建成一批省市乡村振兴示范村、示范线路，罗溪镇洪泗村X建助推乡村振兴新模式入选省级典型案例，虹山乡乡村振兴示范线入选泉州市首批精品示范线。推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目 49 个，12 个村集体经济收入超 50 万元。启动
19 个村庄规划编制，提升乡村建筑风貌，整治农村裸房 984 栋。
污染防治成效显著。投入 2738.2 万元实施 12 个“碧水清源”项目，洛阳江、龙华溪支流、晋江东溪罗溪段流域水质持续改善。河市西片区、霞溪工业区、滨江路雨污水管网加快建设，新建、改造管网 22.1 公里。开展大气污染治理专项行动，完成 5 个精准治理减排项目，空气质量优良天数比率达 97.9%。开展污染地块修复，转移危险废物 1703 吨。全面推行林长制，完成植树造
林及森林经营 6238.2 亩。创建国家生态文明建设示范区通过省级预审。
（四）一年来，我们抓民生、办实事，社会大局和谐稳定。社会保障更有温度。积极扩大就业，城镇新增就业 4500 人，失业人员再就业 1250 人，城镇登记失业率降至 1.9%。城乡居民基本养老保险参保 9.2 万人，发放养老金 5795.1 万元。基本医疗保
险参保 16.7 万人，基金支出 1.12 亿元。新建 1 个区域性养老服务中心、8 个农村居家养老服务站，探索创新特困人员集中供养服务方式走在全市前列，生活不能自理特困人员集中供养率达85.5%；投入 202 万元为特殊老年人提供居家养老服务。社会事业协调发展。落实“我为群众办实事”实践活动、全市“惠民生 补短板”专项行动，投入 1.5 亿元建设 13 个教育项目，深化与泉州市实验小学、南开公能教育集团、北京四中合作办学，泉州十一中晋升省一级达标高中，奕聪中学通过省一级达标高中专家组现场考察。泉州宝璋肿瘤医院加快建设，区医院新院区前期工
作有序开展，启动国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作；抓紧抓实抓细常态化疫情防控，新冠疫苗应接尽接，累计接种 46 万剂次，区级核酸日检测能力达 5 万人次。开展庆祝建X百年和文化惠民系列活动，新建一批多功能运动场和全民健身驿站，“蔡襄杯”闽台中小学书法大赛纳入国台办 2021 年对台文
化交流重点项目，获批市级X史教育基地 5 处，率先在市辖区中完成地方志出版。社会治理创新加强。扎实推进平安洛江建设， 在全市率先探索建设“厝边守望”平安惠民工程，健全社会治安防控体系，组织开展扫黑除恶斗争常态化及信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域专项整治。完善信访维稳联动机制，建立人民调解委员会 127 个、信访评理室 93 个，开展“夜访夜谈”和信访事项“治重化积”专项行动，有效化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，深入开展全区安全生产专项整治三年行动，启动安全生产标准化提升行动，扎实推进隐患排查和整改， 安全生产形势稳中向好。同时，工会、妇女儿童、青少年、打私、民族宗教等工作取得新进展，国防动员、双拥、慈善、残疾人、外事、科协、侨务、档案等工作取得新成效。
（五）一年来，我们抓作风、提效能，自身建设全面加强。
服务发展有为有效。组织开展“进百企、走百商、访百才”活动， 精准服务企业用电、资金、订单、产能等事项，落实各级惠企政策，减免税费 1.8 亿元、兑现惠企资金 1.69 亿元。开展“营商环境提升年”攻坚行动，建立涉企服务“四个机制”，出台《提升
营商环境十条措施》，组建 17 个营商环境工作专班，创新上线“i 洛江”程序平台，63 项高频服务事项实现“掌上办”。出台扶持外向型经济措施，完成外贸出口 70 亿元、增长 10%。综合施策化解信贷风险，帮助企业延期还款、转续贷近 6 亿元，不良率保持在较低水平。依法行政更加自觉。加强法治政府建设，全面推进行政执法“三项制度”规范化建设，建立行政执法自由裁量权基准动态调整机制，强化行政执法监督，依法受理、办结行政复议申请 13 件，研究制定“八五”普法规划。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议 72 件、政协委员提案 100 件,310 线拓改等重点建议件全部落实。加大力度推进政务公开和政府网站建设，主动公开政府信息 1215 条。廉政建设纵深推进。全面落实X风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，扎实推进政府系统X风廉政建设，定期开展重点领域廉政谈话。深入贯彻落实中央XXXX及其实施细则精神，政府带头过紧日子，持续压减“三公”经费。加强审计监督和审计整改，完成审计项目14 个，查纠一批管理和使用不规范的资金。加强机关效能建设， 健全督查考核机制，优化政府绩效考评，推动上级和区委的重要决策部署落到实处、取得实效。
各位代表！过去五年，我们历经考验、从容应对，有效顶住
经济下行压力，克服转型升级阵痛，扛住经贸摩擦冲击，“快、严、实、细”打赢疫情防控歼灭战，如期全面建成小康社会，全
方位推进高质量发展超越迈出坚实步伐，成绩来之不易。这是省市和区委正确领导的结果，是历届班子接力奋斗和全区人民万众一心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广 大干部群众，人大代表、政协委员，各民主X派、工商联、无X 派人士、各人民团体、离退休老同志，向省市驻洛单位，企业界人士和来洛创业务工人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着差距和不足，面临着许多困难和挑战。主要是：经济总量仍然不大，产业结构不够优化，高新技术产业、现代服务业占比偏小；受原材料价格上涨、融资难、用工难等因素影响，部分企业生产经营较为困难； 科技含量高、带动性强的大项目、好项目支撑不足；公共服务均等化水平有待进一步提高，教育、医疗、养老等领域仍有较大提升空间；少数政府公职人员观念更新不快，能力跟不上形势发展的新要求，等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、新一届政府工作及 2022 年工作目标任务
今后五年是洛江全方位推进高质量发展超越的关键期，也是洛江加快发展的难得机遇期。习近平总书记今年 3 月亲临福建考察指导，对福建工作提出“四个更大”重要要求和四项重点任务， 为我们指明了前进方向、提供了强大动力。福建省第十一次X代会提出全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章；泉州市第十三次X代会提出创新发展“晋
江经验”，奋力建设海丝名城、智造强市、品质泉州，必将给洛江的城市建设、产业转型、民生事业等带来新一轮发展红利。根据省市区X代会精神，新一届政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建X精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹好发展和安全，认真落实省市区X代会的决策部署，以全方位推进高质量发展超越为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建设智造洛江、生态新城两大目标，着力打造制造、智慧、品质、清新、幸福洛江，奋力 谱写全面建设社会主义现代化国家洛江篇章。
今后五年的总体目标和重要任务是：在实现“十四五”规划
目标的基础上，洛江社会主义现代化建设迈出重要步伐。经济实力实现新跃升。经济保持平稳健康发展，2026 年DP 突破 500 亿元，一般公共预算总收入突破 40 亿元，第三产业增加值占 DP 比重达到 40%；打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，智能装备产业集群规模突破 150 亿元，数字经济、绿色经济、文旅经济等加快发展；科技进步贡献率、全社会研发经费投入占 DP 比重进一步提高，国家高新技术企业达到 165 家以上，现代化经济体系建设取得重要进展。城乡格局集聚新优势。“一带四区” 空间格局落地见效，城乡区域发展更加协调、更加平衡。城区规
模不断壮大，“一廊三组团”建设扎实推进，城市综合承载力、核心竞争力、集聚辐射带动力显著提升，城市建成区面积扩大至40 平方公里，常住人口城镇化率达到 65%以上；乡村振兴战略与新型城镇化互促共生、双轮驱动，走出一条具有洛江特色的乡村振兴之路。改革开放取得新突破。积极服务并深度融入新发展格局，坚持扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，重要领域和关键环节改革取得新突破，产权制度、要素市场化配置等改革取得新成效；“放管服”改革和服务型政府建设持续深化，市场主体更加充满活力；利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，台港澳侨等各方面各领域交流更加密切，开放型经济发展水平全面提高。生态建设迈上新台阶。国家级生态区建设持续深化，国家生态文明建设示范区效应凸显，污染防治取得明显成效，绿色发展导向全面树立，资源能源利用效率大幅提高， 污染物排放总量持续减少，生态环境质量巩固提升。人民群众对生态环境更加满意，生态保护在居民生活方式中内化为习惯，山水田园城市成为亮丽名片，形成人与自然和谐发展格局。人民生活达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，共同富裕探索取得新进展，居民人均可支配收入达到 4.88 万元。基本公共服务均等化水平稳步提高，多层次社会保障体系更加健全。推进社会治理体系和治理能力现代化，基层治理效能、城市文明程度明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急处置能力显著
增强，平安洛江建设更富成效。
2022 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 8%；农林牧渔业总产值增长 3%；工业增加值增长 8.5%； 第三产业增加值增长 8.5%；一般公共预算总收入增长 8.5%，一般公共预算收入增长 8.5%；实际利用外资（验资口径）2 亿元； 出口商品总值 72.1 亿元；全社会固定资产投资增长 8%；社会消费品零售总额增长 8%；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步；完成省、市下达节能减排任务。围绕实现上述目标，重点推进五方面工作：
（一）发展高端高新产业
聚焦实体经济，突出科技赋能、数字赋能、绿色赋能，加快 产业基础高级化、产业链现代化，夯实高质量发展产业支撑。
做强先进制造业。对接落实全市制造业高质量发展工程，以万洋高新技术产业园、华南动力配套及试验工业园等为载体，着力重龙头、强品牌、铸链条，打造传感智能制造、工程机械“动力系统与整套设备”、先进针织机械等产业链。对传统产业实施数字化、智能化改造，加快洛江卫生用品智能制造基地建设，推广应用智能化生产线 3 条以上、智能装备和工业机器人 5 台（套） 以上。推动数字经济与实体经济深度融合，推进工业互联网建设改造与优化，提高 5 网络覆盖率和应用场景，新增 20 家企业“上云上平台”。推进工业园区标准化试点园区——洛江数字经
济产业园建设，抓好“规划、规范、提升、示范、招商”五个环 节，完善“3+2+1”生活配套体系，加速产业入园；强化制造业空间保障，推行“亩均效益”改革，加强对园区闲置用地、低效用地整治，促进土地集约化利用。
集聚发展建筑业。推动小总部建筑业产业园区、三一筑工建筑科技产业园、筑可丽建筑产业园等项目加快建设，持续落实建筑业奖励政策和帮扶措施，招引一批新型建筑业企业，推动有实力的建筑业企业加快资质晋升、转型上市步伐，打造全省领先的装配式建筑产业集群。引导装饰、安装等中小企业向“专、精、特、新”发展，培育一批细分领域“单项冠军”。支持组建建筑行业联盟，严格建筑市场执法，促进建筑市场有序、健康发展。
繁荣现代服务业。推动中闽大地科技研发总部、万安中心区
商业办公楼等项目建设，打造一批特色商业示范街、夜间经济区、社区便民商圈。深化“全闽乐购”促消费活动，支持发展网红经济、社区电商、农村电商、直播电商等新模式、新业态，培育更多消费增长点。做大万虹路汽车走廊规模，跟踪服务宾联雷克萨斯、信兴汽车城、宝马洛江 4S 店等项目的建设和运营。发展现代物流业，发挥新宜物流等带动作用，建设区域物流枢纽。
提升项目支撑力。科学谋划、包装、储备一批重大项目，全年策划项目不少于 30 个。持续开展重点项目攻坚活动，实施区
级重点项目 142 个，完成年度投资 106 亿元以上。强化要素保障， 强力突破项目前期审批及征地拆迁、用地、用林、资金等要素制
约，创造无障碍施工环境，全年力争新开工项目 30 个、竣工项
目 20 个。开展“一把手”招商、以商招商、产业链招商，鼓励支持乡贤回乡创业，建立招商项目落地“清单化”机制，争取全 年签约项目 80 个、总投资 300 亿元以上。
（二）建设品质宜居城区
坚持规划引领，提升城市建管品质，着力把城市功能做强、产业做活、环境做美，促进生产、生活、生态有机统一。
高标准开发建设。融入泉州“两江一湾”海丝新城和中心市区一体化开发建设，加快推动单元控规编制，以人为本推进城市扩容提质。加大力度推进塘西、琯头、后埭、南山等片区更新改造，完成金凤屿等片区征迁，谋划、引进一批总部经济、设计研 发、商贸综合体等现代服务业项目，促进产城融合发展。抓紧中部功能区基础设施建设前期工作，规划建设多元化综合性服务型城市新区，增强中部综合服务能力和辐射带动力。推动河市、马甲、罗溪旧镇区提级改造和新镇区建设，拓展镇区规模。
高质量完善配套。落实全市“聚城畅通”工程，主动融入全
市“369”交通圈生活圈产业圈构建，完善区域路网体系，推动泉梅高速洛江段（联十一线）、洛江至丰泽高速等项目前期工作， 力促兴泉铁路建成通车，打通一批断头路。加快万虹路河市中学至马甲新庵岭拓改工程建设，力争完成万虹路国道 324 至河市中
学段、省道 213 线提升改造工程，西环路双阳段市政道路竣工通
车。实施中心城区品质提升项目，推进 6 个老旧小区改造，新建
一批生态路网、口袋公园、健身公园、郊野公园、公共停车位、充电桩等生活服务设施，推进万安市政道路改造提升，开展经五路、纬四路、滨江路等道路绿化补植。提质增效生活污水处理， 新改建污水管网 10 公里，消除城区污水管网空白区。
高水平实施管理。学习借鉴先进地区“投融资规建管一体化” 模式，真正把城市建设经营管理好。常态化推进文明城市、卫生城市创建，落实泉州市《市容和环境卫生管理条例》《机动车停车管理条例》，开展占道经营、户外广告、乱停车、渣土车“滴洒漏”、施工噪声扰民等专项整治。有序推进垃圾分类提质扩面， 实现万安、双阳街道垃圾分类全覆盖。健全“两违”责任追究制度，建立信息化管理平台，加大“两违”巡查执法力度，压实网格化巡查责任，对新增违法建设“零容忍”。推进智慧城市建设， 推动智慧洛江综合指挥中心建设，拓展智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧公园等应用场景。
（三）做好生态优势文章
把生态文明建设与乡村振兴紧密结合，促进生态保护与经济发展互促共进，推动农业高质高效、乡村秀美富足。
加强生态环境治理。积极创建国家生态文明建设示范区，统筹污染防治和生态修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染减排精准治理，加强扬尘污染整治，有效遏制臭氧和颗粒物污染升高趋势。全面落实河湖长制，推进“碧水清源”流 域水质提升，融入全市“两江一带”生态保护行动，完成入海入
河排污口整治。启动河市西片区污水处理厂及配套管网工程前期工作。实施危险废物环境安全整治三年行动，加强土壤污染企业监管。深入落实林长制，加强森林资源保护，完成植树造林 1000 亩，提升森林的生态、经济、社会功能。推动低碳集约绿色发展， 把碳达峰碳中和纳入生态区建设布局，统筹排放端、固碳端和政策端，启动实施碳达峰行动。
打响生态旅游品牌。将优质生态资源和丰富人文历史资源相结合，实施“旅游+”跨界融合行动，探索发展全域旅游新路径。 统筹遗产保护与城市建设，做活洛阳桥及周边街区文化旅游，推动建设“海丝”主题城市会客厅。整合河市北片区生态文旅资源， 改造提升俞大猷公园，启动“陈三五娘”主题文化园建设，推出一批研学旅游、红色教育、写生体验、乡愁记忆等精品线路。推进马甲库区后扶示范区项目建设，打造环惠女水库生态休闲区， 完成仙公山风景区改造提升工程。优化提升虹山现有景区商业经营模式和服务品质，建设集乡村休闲度假、生态农业体验、山野户外运动等为一体的全域旅游地。指导旅游行业组建旅游协会， 推动优势互补、抱团发展，提升“悠游洛江”品牌影响力、竞争力。
壮大特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，实行最
严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田 600 亩，粮食播种面积稳定在 2.9 万亩。深化新时代科技特派员制度，实施农业产业良种化，推动水果、中草药、
林下经济、花卉苗木等特色产业由增产向提质转变，打造优势特色产业集群、产业强镇和“一村一品”示范村。推动台湾优良食 品观光产业园区、“蝶村永安”二期等项目建设，促进农业“接二连三”、增值增效。组织开展职业农民培训，培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系。
深入推进乡村建设。实施乡村建设“1+6+2”行动，分主题建好试点村、示范线、试点镇，加快“串点连线成片”，以乡镇为单位，开展乡村振兴整镇推进工作。落实“万企兴万村”行动， 引导民营企业到乡村投资产业、参与乡村建设、举办社会公益事业。做好村庄规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，全面完成应编村庄的规划编制。盘活农村闲置资产、资源，探索采取承包、租赁、参股、税收分成等多元化形式，提高资产、资源利用率，发展壮大村集体经济，力争集体经济收入超 50 万元的村占比达到 35%。深入实施农村人居环境改善工程，加快城乡供水一体化项目建设，保障农村饮水安全；健全新建农房风貌管控机制， 扩大宜居示范农房覆盖面，全年整治农房 1000 栋以上；持续推进“四好农村路”建设。
（四）持续深化改革创新
学习借鉴“晋江经验”，以改革破解发展难题，以创新转变发展动能，全面提高资源配置效率，调动全社会创业创新积极性。
建设区域创新高地。落实全市科技创新“四个倍增”行动， 力争规上工业企业研发经费投入增长 20%以上，新增国家高新技
术企业 15 家。鼓励、引导重点企业与高等院校、科研院所联合建设工程中心、重点实验室、新型研发机构，积极参与省市“揭榜挂帅”重大项目攻关。围绕环清源山科创走廊、福厦泉科创走廊布点落子，聚焦人工智能、数字经济、新材料、机器人等高新技术领域，建设一批科技重大专项、重大平台。实施“人才+团队+项目”引才模式，引进一批推动关键核心技术实现重大突破的领军人才。
打造优质营商环境。开展优化营商环境三年行动，推动政务
服务更加精简、便捷、高效。持续推进“一件事”集成套餐服务， 加快实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项全覆盖。优化企业开办服务，提升线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务能力。建立不动产登记网上（掌上）登记中心,优化改进“外网申请、内网审核”模式，全面实施“互联网+不动产登记”。纵深推进工程建设项目审批，优化并联审批流程、时限、材料，实行全流程在线审批。建立完善涉企政策精准推送制度和平台，实现普惠性政策“免申即享”。
突破重点领域改革。深入推进国企改革，健全国有企业法人
治理结构和市场化经营机制，加强国企人才队伍建设，做强做大区级国资集团公司，推动国有资本投向城市建设、科技平台营建、 乡村振兴等重要领域。深化以产权制度改革为核心的农村综合改革，稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，推进
零基预算改革，提高财政资金使用效率。完善金融支持实体经济机制，鼓励在洛银行业机构改善制造业、中小微企业金融服务供给，解决融资难、融资贵问题
（五）改善人民生活品质
坚持人民立场、人民至上，坚持不懈为群众办实事做好事， 让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 推动加快共同富裕。实施城镇职工、农村居民、高级人才、
困难群体增收计划，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业 4500 人以上、城镇登记失业率控制在 3%以内。实施全民参保计划，推进养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，健全分层分类的社会救助体系，落实三孩政策及配套支持措施。推动养老机构规模化、规范化、市 场化发展，加快农村居家养老服务站、长者食堂、日间照料中心等建设，满足多元化养老需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，坚持租购并举，建设保障性安居住房200 套，促进房地产市场平稳健康发展。
扩充优质公共服务。坚持教育优先发展，扩大优质教育资源
供给，加快阳江学园小学部、十一中塘西校区、区实验幼儿园、马甲中心幼儿园迁建等项目建设；力争奕聪中学成功创建省一级达标高中，扶持马甲中学创建省二级达标高中；全面落实“双减” 政策，实现课后服务全覆盖。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。推动泉州宝璋肿瘤医院、区医院新院
区、万安社区卫生服务中心改造等项目加快建设，与市儿童医院建立紧密型医联体协作模式。持续开展国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，开工建设区档案馆，新建、改造一批全民健身路径、体育场馆。深入实施“四传文化”和“四名”工程，推动文旅融合发展。
提升社会治理能力。全面实施“八五”普法规划，推动地方性立法有效实施，增强全民法律意识和法律素养。完善社会矛盾纠纷预防化解综合机制，定期开展领导干部接访，建设全市“近邻评理”试点示范区，推动群众合理诉求得到就近回应、实现就地解决，有效化解不稳定因素。完善提升“雪亮工程”，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争， 对重点行业领域突出问题进行标本兼治。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，提升安全生产标准化水平，分行业打造一批标杆企业，制定检查、隐患、整改“三张清单”，按照“红橙黄蓝”实行差异化、精准化监管，遏制重特大安全事故。完成应急指挥中心建设，开展自然灾害综合风险普查和避灾点建设。防范和打击非法集资，推进互联网金融整治， 加强信贷风险防控与化解，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。强化退役军人服务保障，加强国防动员和后备力量建设。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！面对新形势、新任务、新要求，新一届政府将始终牢记发展使命，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态
度，加快建设法治、创新、实干、服务、廉洁型政府。
依法行政，建设法治型政府。全面落实《法治政府建设实施 纲要》，把依法行政贯穿政府工作全过程、各方面。推进政府科学决策、民主决策，健全完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实政府权责清单动态管理制度，规范公正文明执法。加强政务诚信建设，健全守信激励与失信惩戒机制，提升政府公信力。
开拓进取，建设创新型政府。坚持以新思想、新理念引领新
实践，对经济发展过程中出现的各种新问题、新矛盾，勇于破除思维定势、工作惯性和路径依赖，增强改革创新本领，向解放思想、创新工作方式方法要活力动力、要效率效益。加大政府体制机制创新力度，进一步厘清政府与市场的边界，使市场在资源配置中起决定性作用，推动行政运行和政府管理更加规范有序、公开透明、便民高效。
担当务实，建设实干型政府。弘扬“马上就办、真抓实干” 优良作风，强化“责任在我、发展靠我”的担当，凡事说到做到、干就干好，全面提升政府执行力、落实力。实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责，加强督查督办，优化绩效考核，以奖优罚劣激发干事创业精气神。加强机关效能建设， 紧盯不落实的事，问责不落实的人，坚决整治慵懒散、推诿扯皮
等现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。
执政为民，建设服务型政府。弘扬“干部服务群众、政府服务企业、机关服务一线”的工作作风，推行挂牌上岗、公开承诺、跟踪督办、限时办结制度，当好政策的“宣讲员”、项目的“代办员”、问题的“解答员”。整合提升“12345”市民热线服务功能，及时回应社会关切，解决群众反映的热点难点问题。深化政务公开，推动决策、执行、管理、服务和结果公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
从严治政，建设廉洁型政府。弘扬伟大建X精神，把X的政
治建设摆在首位，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态话语权和主动权。自觉履行全面从严治X主体责任和领导班子成员“一岗双责”，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，加强重点领域和重点行业公共资金、公共资源和国有资产监管，严防不正之风和腐败行为。
各位代表！宏伟蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进。站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省市和区委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全方位推进高质量发展超越，为加快建设更高水平的智造洛江、生态新城，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家洛江篇章而不懈奋斗！
2022 年政府工作报告 25
网 络 政府 报告
过去五年工作回顾
过去五年，是全县经济社会发展进程中极为特殊、极不平凡的五年。面对持续下行的经济压力、艰巨繁重的发展任务、纷繁复杂的风险挑战等多重困难，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履职尽责、苦干实干，圆满完成了各项目标任务，交出了一份群众满意、社会认可、载入史册的优异答卷。2021 年预计实现地区生产总值 194 亿元，是 2016 年的 1.7 倍，年均增长 8.3%；固定资产投资年均增长 13.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别由 23916 元提高到 36277 元、
7328 元提高到 11811 元，年均增长 8.7%、10%，为奋力开启社
会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们主要取得了以下成绩：
——脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“一达标两不愁三保障”，接连发起“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”等战役，39431 人搬进新房子，“3+1”
保障全面落实，279 个贫困村如期出列，15.87 万贫困人口全部脱贫，农村面貌发生翻天覆地变化，成功撕掉千百年来绝对贫困标签。70 万思南人民与全国人民一道，同步全面建成小康社会， 实现了千百年来的历史夙愿。在此，我们向为脱贫攻坚作出贡献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高敬意！
——产业发展结构日趋合理。以市场为导向、园区为平台、品牌为支撑，加快产业转型、结构调整，持续做强一产、壮大二产、激活三产，三次产业结构调整为 24.7:24.1:51.2。建成高效农业示范园区 48 个，培育新型农业经营主体 1465 家，粮食总产量连续五年稳定在 20 万吨以上。完成“千企改造”61 家、“千企引进”15 家。规模以上工业企业 62 家。创建 4A 级景区 1 个、3A 级景区 1 个。建成农村电子商务综合服务站 251 个，培育大
数据深度融合实体企业 16 家。成功创建为“全国农村一二三产业融合发展试验区”，涌现了青杠坝、渔溪沟等一批农村改革样板，实体经济发展跃上了新台阶。
——基础设施建设持续改善。完成交通投资 85.4 亿元。湄石高速正式通车，德余高速有序推进。建成国省干道、县乡公路393 公里，通村水泥路 6352 公里，实施生命防护工程 665.8 公里， 被评为省级“四好农村路”示范县。双河口、杨家湾水库下闸蓄水，过水湾、枹木寨等水库建成供水，花滩子水库列入国家重大水利工程。城乡供水一体化“大水网”全面建成，农村集中供水率 98.8%。常熟大道、梧桐路等相继建成，大岩关隧道全线贯通。
新增停车位 6000 余个。完成棚户区改造 45.6 万平方米。建成湄
潭至思南天然气管道。新建/改造 400 伏及以上线路 4515 公里， 城乡居民端供电可靠率 99.8%。新建通讯网络线路 22071 公里， 行政村 100 兆以上光纤接入率 100%。
——生态文明建设全面加强。完成全域绿化 14.9 万亩、工
程性营造林 51 万亩、石漠化治理 19.3 万亩，修复矿山 55 座， 森林覆盖率提高至 60%，成功创建“省级森林城市”。全力打好“五场标志性”战役，县城空气质量优良率 96%，集中式饮用水源地水质达标率 100%。文家店等 17 个建制镇污水处理厂建成投运，城镇污水处理率 86%。河长制、林长制、长江“十年禁渔” 制度全面落实，在全省率先完成网箱清理 72.2 万平方米。城乡
生活垃圾收运处置系统投入运营，建成压缩中转站 12 座，生活垃圾无害化处理率 76%，五年净增加 10 个百分点。青山常在、绿水长流、空气常新正成为思南绿色发展最强音。
——改革发展活力叠加释放。全面完成政府系统机构改革， 组建双塘丽景、塘头旗山、板桥后屯 3 个社区。458 项行政审批事项进驻政务服务大厅，县、乡、村三级审批事项全部接入贵州政务服务网。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在全省推广。城乡供水一体化开贵州先河。获市级以上科技项目立项 18 项，申请
专利76 件、注册商标248 件，综合科技进步水平指数提高至55%。分级诊疗、医共体建设等医药卫生体制改革取得实效，被列为县
级公立医院综合改革省级示范县。充满生机活力的思南，正以前所未有的开放姿态拥抱美好明天。
——民生福祉持续增进。实施义务教育全面“改薄”项目76 个、学前教育工程项目 270 个，教育教学质量稳居全市前列， 正式入列义务教育基本均衡县。思南中学成功创建省级一类示范性高中。考入北大、清华学生 30 人。县职校成功创建为全国中等职业教育改革发展示范校。县人民医院、县民族中医院完成整体搬迁，分别创建为三级乙等综合医院、三级中医医院。县乡医疗机构实现“互联网+医疗健康”平台全覆盖，成功创建为国家卫生县城。城镇新增就业 3.1 万人。城乡居民基本养老保险参保
率 94%。累计补偿基本医疗保险 18.6 亿元。发放低保金 11.5 亿
元，惠及困难群众 30.6 万人次。建成行政村村级文化阵地 342
个，基本实现公共文化服务均等化。连续 7 次被表彰为“全国双拥模范县”、9 次被表彰为“全省双拥模范县”。人民群众获得感、幸福感不断增强。
——社会治理水平有效提升。扎实开展命案防控、早婚早育专项治理和信访积案化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严打“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感、满意度连续五年保持在 97%、95%以上。深入推进安全生产专项整治三年行动， 事故起数和死亡人数分别下降 60%、85%。严格落实政府债务管理“七严禁”“八个一批”等规定，牢牢守住债务风险底线。特别是面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全县上下迅速打响疫情防控
总体战、阻击战，构建了群防群控、联防联控体系，守住了“零 疑似、零确诊”战果。完成新冠疫苗接种 72.6 万剂次。129 名医务人员驰援武汉、支援遵义，用实际行动弘扬伟大抗疫精神，以无疆大爱彰显思南担当。
五年来，我们着力打造廉洁勤政务实高效政府，全面深化“放管服”改革，统筹推进法治政府建设，全面完成“七五”普法， 政务服务效能大幅提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育等X内教育活动，“四个意识”更加牢固、 “四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚决贯彻县委决策部署，认真办理县人大代表建议案、县政协委员提案，回复率、满意率均为 100%。全面加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震、依法统计、人民防空等工作。认真抓好X风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督，大力整治形式主义、官僚主义，风清气正的ZZ生态持续向好。
各位代表！成绩值得倍加珍惜，征途不容丝毫懈怠。过去五
年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的擘画领航，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体人大代表、政协委员的建言献策，得益于全县干部群众的辛勤拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线、各 个岗位的干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各
界人士，向驻思部队官兵，向所有关心、支持思南建设发展的朋 友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
各位代表！充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难、问题和短板。如：财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大，产业发展基础不牢，群众“急难愁盼” 问题依然较多，等等。这些问题，我们将在未来的发展中，通过艰苦细致工作，采取有力措施切实加以解决。
今后五年工作
各位代表！初心铸就来时路，重整行装再出发。今后五年， 是思南实现高质量发展的关键五年。放眼全国，国家扩大内需促进双循环的政策导向更加突出，新一轮西部大开发机遇加快释放，长江经济带、成渝经济圈、粤港澳大湾区和广西出海大通道等国家战略快速推进，东部产业加快转移。纵观全省，省委“一二三四”总体思路更加鲜明，围绕“四新”主攻“四化”发展决策更加坚决，“黄金十年”发展态势还在延续。环顾周边，兄弟区县正后发赶超，呈现新一轮蓄势起跑、竞相发展的逼人态势。审视自身，黔中首郡·乌江明珠的辉煌与荣耀，必须在我们身上得到传承与发扬。70 万思南人民盼发展、想发展的愿望，必须在我们工作中得到落实。县政府系统一班人，有压力也有动力， 有自豪也有自信。我们将在县委坚强领导下，朝最好处奋进，向最高处攀登，在百舸争流、千帆竞发中脱颖而出，续写思南高质量发展新篇章！
今后五年，政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对铜仁工作重要指示精神，全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央、省委、市委、县委重大决策部署，按照省委“一二三四”总体思路和市委“五大工程”“三大区块”部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，全力围绕“四新”主攻“四化”，打造 “五高五强”新思南，建设乌江中下游高质量发展示范区，谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的思南篇章！
未来五年的奋斗目标是：到 2026 年，地区生产总值超 290
亿元，年均增长 8%；固定资产投资超 210 亿元，年均增长 9%； 城乡居民人均收入与经济增长保持同步；完成县“十四五”规划任务，建成乌江中下游高质量发展示范区。
（一）全力围绕“四新”主攻“四化”。围绕“四新”主攻“四化”是贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神的具体行动，必须作为重大ZZ责任和首要发展任务。
——加快乌江航运建设，奋力推进工业大突破。历史上的思南，得乌江水运之便，舟楫往来、商贾云集，为思南的发展注入了澎湃动力。未来五年，我们将充分利用乌江黄金水道复航优势，
加快推进物流园区和乌江港区一体化建设，用好用活电力体制改革等政策，降低工业企业生产、包装和运输成本，着力打造千万吨级砂石基地，培育 2 个以上十亿级企业、建成新型建材产业集
群。推动年产 4000 吨酱酒、40 万吨碳酸钙、西南水泥日产 4500 吨技改迁建、生活垃圾焚烧发电等重大项目建成投产。加快推进210 万千瓦抽水蓄能、风力发电等新能源项目建设。基本建成西部新型建材加工贸易基地、区域性山地农特产品加工中心以及全省先进船舶制造基地。全县工业经济总产值突破 180 亿元，规模
以上工业企业突破 105 户，建成 500 亿级园区。海纳百川的思南必将因此通江达海。思南因水而兴，也必将因水复兴！
——加快新型城镇化进程，奋力推进城镇大提升。历史上的思南，是贵州改土归流设府置县的地方，八方英雄咸聚于此，书写了波澜壮阔的光荣篇章。未来五年，我们将坚持以人为核心的新型城镇化，以城镇教育、医疗为抓手，全力优化城镇布局，激发城镇活力，让农村人进城安居，让外地人到思南安家。持续推动房地产行业健康发展，完成房地产开发投资 65 亿元以上,销售
商品房 150 万平方米以上。深入开展违法建筑、滥办酒席、殡葬服务改革等专项治理。全面完成城镇老旧小区、棚户区、背街小巷改造，加快完善城镇基础设施，新增城镇道路 25 公里，打通一批断头路，新建一批停车位，城镇生活污水处理率达 95%以上， 天然气及 5 网络实现城镇全覆盖。打造特色步行街、消费商圈、商业综合体等。城镇经济总量占地区生产总值比重提高至 60%，
县城建成区面积达 25 平方公里以上，常住人口城镇化率 56%， 基本建成宜居宜业宜游的滨江山水园林城市。古老厚重的思南山城必将因此重焕生机！
——加快农业现代化步伐，奋力推进农业大发展。历史上的思南，曾经将蚕桑、桐油、棉花、茶叶等农产品销售到长江各口岸，勤劳的思南百姓用双手谱写了劳动人民的壮歌。未来五年， 我们将发挥农业大县的优势，用好五年过渡期政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力建设现代山地特色高效农业强县，接续推进美丽乡村建设。以产业兴旺为抓手，采取“反租倒包”等方式， 完善利益联结机制，带动农户年均增收 5000 元以上。深入开展东西部协作，促进塘厦组团亲密往来，“常思”友谊持续巩固。大力推广“思南黄牛”“思南晏茶”等品牌，积极培育和引进龙头企业，推动传统农业向现代农业转变，进一步提升农业产值规模。实现安置点及农村有劳动力家庭充分就业，生活垃圾就地分类和资源化利用，户用卫生厕所全覆盖。基本建成乌江生态经济走廊和黔东北区域性优质农产品生产示范基地、农产品精深加工基地、农产品物流交易中心。全县农林牧渔总产值达 100 亿元， 年均增长 6.8%以上。岁稔年丰的思南也必将交出新时代农业现代化的新答卷！
——加快旅游产业化发展，奋力推进旅游大提质。历史上的
思南，圣岭春耕、中和夏绿、仁寿秋高、三台积雪、鹭洲泛月等“八景”，吸引无数文人歌以咏志。未来五年，我们将立足乌江
山水、历史文化等资源禀赋，围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，聚焦品牌酒店、特色民宿、主题公园、文化演艺、旅游商品等重点，积极探索旅游资产进入资本市场，引进企业或社会资本参与景区运营管理。持续完善现有景区景点设施，着力丰富旅游业态、培育市场主体、提升服务质量、盘活低效闲置资产。新增4A 级景区 1 个、3A 级景区 2 个，成功创建国家级全域旅游示范区。山灵水秀的思南必将让各方游客流连忘返！
（二）坚持教育优先，奋力建设教育强县。四百年前，思南
人田秋开启贵州开科取士之先河；一百年前，思南府官立中学堂设立,培育贵州人才。今天，我们必须继承先贤宏志，调动一切资源、倾注一切心血、付诸一切努力，推动思南教育事业迈上新台阶。2050 年将全面建成社会主义现代化国家，全县教育战线， 特别是思南中学，必将为这个伟大目标培育越来越多的人才！未来五年，我们将推进思南中学等学校改革课程设置，提升教学质量，激发教师队伍活力，打造北大、清华、空军院校优秀生源培育地。县职校建成全省一流职业学校，铜仁幼专思南分校初具规模，确保第八中学创建省级二类示范性高中复评通过，民族中学发展更具特色，第九中学新校区全面建成，义务教育阶段学校发展更好，第一小学继续领跑全市。省市“名校长”“名班主任”逐年增加，中高级教师占比提升到 75%以上，教师队伍素养明显提升。得天下英才教育之，三乐也。思南未来的发展，必将因人才的培育输出而一片光明！
（三）坚持文化引领，奋力建设文化强县。回望六百年前， 贵州设省，思南设府。田秋、李渭、敖宗庆等大儒先贤，兴文学， 研理学；旷继勋、肖次瞻等革命先烈，赤胆忠心跟X走。站在新时代的历史交汇点，我们必须继承好文化大县的优良传统，跳出小圈子，打破旧思维，用开放的心态拥抱时代的变迁，聚焦传统文化、红色文化、乌江文化、土家文化等，全面收集整理思南府志资料。支持长江流域文物考古调查工作。启动田秋、李渭全集的编纂，筹备召开学术研讨会，创新花灯、花烛艺术表现形式， 让古老的乌江号子焕发青春活力。
（四）全力增强发展动能。当前，经济形势给政府工作带来
巨大压力，唯有千方百计扩投资、促消费、增出口，才能为思南的经济发展注入澎湃动力。我们将紧盯国家投资政策导向，聚焦“四化”主攻方向，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。深入推进“贵人服务·一视铜仁”品牌，精心谋划一批重大招商项目，坚持领导带头招商，压实招商责任，全面营造“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的浓厚氛围，高质量推进产业大招商，引导更多社会资本参与项目建设， 确保争资争项及民间投资逐年增加。千方百计激发市场活力，支持石材、茶叶、服饰扩大出口。申报储备重大项目 1000 个以上。建设一批 5 基站，赋能数字经济发展。力争花滩子水库、黔东北水运枢纽、抽水蓄能等重大项目开工建设。建成垃圾焚烧发电厂、手拉岩隧道。启动大水网三期建设。实现乡镇污水处理厂全
覆盖。全面提升学校、医院基础设施服务水平。加快提级改造国 省干道，实现三级公路乡镇全覆盖。
（五）全力防范化解风险。严格落实地方政府债务管理制度， 筑牢债务风险底线。同时，坚决确保干部职工工资按时发放，全力筹集资金发放年度绩效。扎实推进安全生产专项整治三年行动。深入实施“八五”普法，加快信访“三无”县创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实提升社会治理水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持以“双碳”引领绿色转型，深入推进污染防治“五场标志性”战役，抓实生态环保督察反馈问题整改，大力推动绿色发展。深入实施乌江流域生态保护工程， 加强白鹭湖国家湿地公园保护与开发，建设乌江生态廊道。
（六）全力保障改善民生。脱贫攻坚战虽然取得历史性胜利，
但是距离共同富裕还有漫长征途，“勿忘世上苦人多”，我们必须强化监督管理，确保老百姓的救命钱不被挤占和挪用，不断提升民生保障水平。积极争取与顶尖专科医院开展学科建设合作，不断提高医疗诊治水平。重点办好县人民医院、民族中医院、妇幼保健院，持续开展结核病等烈性传染病集中救治工作。将塘头镇、许家坝镇卫生院打造成县域医疗次中心。学习创新“三明医改”，深化医疗体制改革，努力提高医务人员学历层次和诊疗水平，千人常住人口拥有执业（助理）医师 2.6 人。千方百计稳定和扩大就业，积极促进高校毕业生、脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、
农村劳动力、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业创业。发扬拥军爱民传统，支持国防事业发展，巩固国家、省双拥模范县创建成果。关心关爱残疾人、儿童、老年人等特殊人群，加快完善社会福利、慈善事业、残疾人、优抚安置机制。大力发展普惠托育服务。持续推进全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在 98%以上，基本养老保险参保率 96%以上，三项社会保险参保人数 47 万人以上，待遇发放率 100%。不让任何一名困难群众被遗忘，让每一名困难群众都能感受到社会主义的温暖。
2022 年工作
2022 年奋斗目标：地区生产总值增长 8.5%；农林牧渔总产值增长 6.8%；规模以上工业增加值增长 10%；固定资产投资增长 9%以上；限额以上社会消费品零售总额增长 10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 9%、10.5%；城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标等控制在省、市下达范围内。
围绕上述目标，我们重点抓好以下工作。
（一）大力推进新型工业化。以“一区三园”为主阵地，推进分散经营的石材、农产品等产业向园区集聚，助推产业集群发展。全面盘活低效闲置厂房 5000 平方米，新建标准厂房 2 万平方米。积极开展售电业务合作，完成乌江航运公司组建，加快推进黔东北智慧港区物流集散中心建设。产业发展要素保障持续夯实。启动 210 万千瓦抽水蓄能、风力发电等新能源项目前期工作。
大力支持年产 20000 载重吨船舶制造升级扩能项目建设，积极引
进年产 30 万吨工业钙粉加工等项目。全力推进西南水泥日产4500 吨技改迁建、4000 吨酱酒、40 万吨碳酸钙等重大工业项目建设。完成工业投资 20 亿元，新增规上企业 8 户，规模工业总
产值突破 100 亿元、规模工业增加值达 23 亿元。
（二）加快以人为核心的新型城镇化。紧扣“三个 100 万”
目标，主城区新增人口 4000 人以上，城镇化率提高 2 个百分点。
新建智慧农超 3 个、公共停车位 350 个、新能源汽车充电桩 30
个。大力实施城市更新行动，消化存量棚户区改造任务 335 户，
改造老旧小区 5 个、背街小巷 24 条。加快历史文化名城创建工作。全面建成大岩关隧道、县城新区连接线、新一桥，打通三才口至城北农贸市场“断头路”，实现城区“一刻钟”生活圈。加快盘活盐市街闲置资源资产，高品质打造安化步行街。大力开展汽车、房产等促销活动，促进消费扩容提质。
（三）稳步推进农业现代化。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，全面巩固“3+1”核心指标，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。深入推进东西部协作，引进东部企业入驻园区 3 家。全力抓好农业
产业发展，确保粮食种植面积稳定在 77 万亩以上，茶叶、蔬菜面积稳定在 19 万亩、30 万亩以上，中药材、油茶基地面积分别在 10 万亩以上，年出栏生态畜禽 367.5 万头（羽）。优化农业生
产经营方式，培育省级农民专业合作社示范社 4 家、示范家庭农
（牧）场 4 家。完成高标准农田建设 2 万亩。农业综合机械化率
46.7%。扎实推进美丽乡村建设，完成行政村规划 60 个，新建/
改扩建农村户用卫生厕所 1000 座，建成市级特色田园乡村·乡
村振兴集成示范试点 4 个。
（四）务实推进旅游产业化。全力打造“六个乌江”主题盛 宴，积极探索旅游资产进入资本市场，盘活县域低效闲置旅游资产。加快推进石林、九天温泉、郝家湾、白鹭湖湿地公园等景区景点提档升级，推动腾龙峡旅游度假区建设取得明显成效。深入开展“六心”行动，加强对景区景点、宾馆酒店、旅行社等涉旅 企业监管，严打欺客宰客和“黑导”等不文明行为，全面规范旅游市场秩序。实施旅游经营主体培育专项行动，培育旅游市场主体 5 家以上，限额以上文化旅游企业 1 家以上，过夜游增长 10% 以上。
（五）努力办好人民满意的高质量教育。加快促进教育高质
量发展，推动各高中学校特色多样化发展，持续推动教育强县品牌建设。大力支持思南中学引进高层次教育人才。完成第八中学、 民族中学改扩建工程。加快推进第六中学、第九中学搬迁建设。第八中学通过省级二类示范性高中复核。推动第六中学、第九中学建成省级艺术特色示范性普通高中，民族中学申创民族特色省级示范校。支持万里高级中学、梵净山中学建成全市优质民办高中。全面完成长坝中学、亭子坝中学、青杠坡中学整体搬迁。实验幼儿园总园、许家坝镇第二幼儿园建成投用。着力改善铜仁幼
专思南分校办学条件，启动县职校改扩建工程。推动第一小学建设迈上新台阶。
（六）狠抓文化强县建设。充分挖掘教育文化、非遗文化、乌江文化、红色文化，深入开展思南历史文化研究，启动收集《思南府志》和《田秋全集》《李渭全集》等编纂工作。全力办好乌江文化论坛和《乌江文学》等刊物。推进第三次全国文物普查中新发现的 151 个文物点逐步列入文物保护单位。启动乌江流域文物科考工作。加快乌江博物馆项目建设。积极开展文化遗产进校园活动，着力培养非遗文化传承人。大力开展文化遗产宣传保护、 文化传承展演和文化下乡活动。推动花灯剧《田秋》首演，力争获得市级以上更高平台展演。
（七）加快推进重大项目建设。抢抓高质量发展机遇，聚焦
项目储备库，紧紧围绕智慧城市、新型建材、优势农特产等重点， 高位推进产业大招商工作。全年申报储备重大项目 52 个、总投
资 100 亿元以上，新增 5000 万元以上项目入库 40 个，项目批复
100 个、总投资 10 亿元以上。争取中央（省）预算内资金 3 亿
元以上、地方政府专项债券资金 4 亿元以上,其他专项资金 20 亿
元以上。完成民间投资 30 亿元。有序推进乌江综合港区项目。力争开工建设花滩子水库、S304 大河坝至青杠坡公路改扩建及手拉岩隧道等项目。加快推进德余高速、思印城市快速干道、农村公路生命安全防护工程及烂田沟、何家湾、赵家坝水库建设。创建“四好农村路”100 公里以上。深入推进农村电网升级改造
及“宽带乡村”工程，新建 5 基站 60 个。
（八）扎实抓好民生事业。持续提升卫生健康服务能力，积极争取与北大医学部、湘雅医院等顶尖专科医院开展生殖保健学科建设合作。重点支持县人民医院创建三级甲等综合医院、县民族中医院创建三级乙等中医医院，塘头镇、许家坝镇卫生院创建二级综合医院。建成投用思南县紧急医学救援中心。完成国家级临床重点专科项目申报，建成省级重点专科 2 个。大力促进就业
创业，扶持高校毕业生自主创业 40 人，开展创业培训 90 人以上，
完成企业职工技能提升培训 300 人以上，发放创业担保贷款 2000 万元以上。继续扩大社会保险覆盖面。启动云山老年养护楼提质改造项目，建成安化社区养老服务中心。
（九）深化改革创新推动绿色发展。主动融入国内国际双循环发展格局，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈、广西出海大通道等国家发展战略，勇于破旧立新，敢于向历史遗留问题开刀，大胆在各项事业中突破陈规陋习的干扰，最大限度激发市场活力和创造力。深入推进“放管服”改革、“减证便民” 专项行动，企业开办全程电子化网上可办率 100%，打造高效透明的政务环境。强化领导干部包保服务企业制度，深入推进“贵人服务”品牌，持续优化营商环境。深化财税体制改革,进一步完善财税管理体制，推进国有企业改革试点，增强财政保障能力。积极推广“村社合一”“村企合一”等农村集体产权制度改革，全面盘活农村闲置资源。加快推进国家储备林二期建设项目及林
下经济等绿色产业发展。深入实施乌江流域生态保护工程。完成石漠化治理 5000 亩。县城空气质量优良天数比例保持在 96.5% 以上，城区垃圾无害化处理率 96%以上，乌江监测断面水质优良率 100%。
（十）严防死守风险底线。严格落实地方政府债务管理制度， 筑牢债务风险防控“黄”色底线。扎实推动国有公司转型，加强“五类”金融机构监管。扎实推进安全生产专项整治三年行动, 落实各项安全生产措施和要求,确保较大及以上事故零发生，实现事故总量、死亡人数“双降”目标。大力推进“八五”普法， 培育社会主义法治文化。常态化开展疫情防控、扫黑除恶专项斗争、根治欠薪专项行动，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”、恶意欠薪及电信网络诈骗等违法犯罪活动。全力推进市域社会治理现代化及早婚早育专项治理，完善城乡网格化治理体系。深化社会治安问题整治和命案防控治理，大力推进重复信访、信访积案化解，不断提升群众安全感、满意度。
同时，我们将继续用心用情用力办好民生实事，统筹推进国
家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、审计监督、外事侨务、档案方志、气象地震、媒体深度融合等工作，支持工会、工商联、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等事业发展。
全力建设人民满意政府
奋进新时代，担当新使命。当前，全县政府系统在作风、效能等方面仍存在不少问题，与人民群众的期盼还有很大差距。如：
攻坚破难冲劲不足，不敢担当、不作为、慢作为、乱作为现象依 然存在；有的干部没有真正把人民放在最高位置；有的只为失败找理由，不为成功找方法。严重损害了政府形象，影响了人民群众信任。
对于这些问题，我们不逃避、不退缩，切实转作风、提效能、重执行。坚持领导干部率先垂范，拿出刮骨疗伤的狠劲，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，狠抓政府系统自我革命。严格落实督查问效、责任追究等制度,真正把“难办的事办成，该办的事办好， 必须办的事办早”。严格规范公正文明执法,推行政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。持续压缩“三公”经费支出，把更多资金用在支持高质量发展和民生事业上。纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争,全面整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义,反对特权思想,杜绝政绩工程、形象工程。严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，让干净干事在政府系统蔚然成风。全力打造效能政府、法治政府、节约政府、廉洁政府，努力建设人民满意政府。
各位代表！四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激。新时代呼唤
新作为，新使命迈步新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在县委的坚强领导下，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，勇担使命，实干笃行，开拓创新，阔步向前，为打造“五高五强”新思南，建设乌江中下游高质量发展示范区而努力奋斗！