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2021年11月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对全国统一电力市场体系建设工作作出系统谋划，明确了指导思想、工作原则、总体目标和重点任务，为下一步我国电力市场建设提供了方向指引和根本遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实能源安全新战略，深入推动能源革命，加快建设能源强国，统筹能源安全保障和绿色低碳发展，深化电力体制改革，扎实推进《指导意见》部署的各项工作。
深刻认识加快建设全国统一电力市场体系的重大意义
电力是能源清洁高效利用的重要形式。电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础行业。X的十八大以来，在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，电力市场化改革不断深化，电力市场建设稳步有序推进，2021年市场化交易电量占全社会用电量40%以上。进入新发展阶段，根据新的实践需要，建设全国统一电力市场体系，在更大范围实现市场主体公平竞争、自主选择和能源资源互补互济、畅通流动，以市场机制促进提升系统调节能力、拓展清洁能源消纳空间，对促进能源低碳转型、推动能源高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标、更好服务美丽中国建设，具有重大意义。
建设全国统一电力市场体系，是深化电力体制改革、深入实施能源安全新战略的具体举措。习近平总书记强调，要推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制；要深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用；要深化电力体制改革，加快电力市场建设。电力体制改革是能源体制革命的重要内容，电力市场建设是一项系统性、集成性的电力改革任务，也是发挥市场决定作用、降低制度性成本、优化营商环境的重要举措。2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》实施以来，我国初步建成中长期和现货不同交易周期、电能量和辅助服务不同交易标的、省域和跨省区不同交易范围的电力交易格局，市场配置电力资源的作用得到初步发挥。电力市场建设是一个不断递进发展的动态过程。建设全国统一电力市场体系，是进入新发展阶段纵深推进电力体制改革的重要举措，有利于健全电力市场架构、促进全国范围形成多买多卖的有效竞争格局，有利于完善供需双向互动的电力市场机制、促进激发市场主体活力。
建设全国统一电力市场体系，是助力构建新型电力系统、促进能源低碳转型的重要支撑。X的十九大将能源清洁低碳安全高效利用作为生态文明建设的重要内容，实现碳达峰碳中和目标对能源低碳转型提出了新的更高要求，必须立足国情、坚定不移推进能源绿色低碳发展。电力市场是提高资源配置效率、促进清洁能源消纳、支撑构建新型电力系统的关键机制。建设全国统一电力市场体系，通过市场竞争形成反映不同用电时间、不同用电位置和供需状况变化的电力价格，有利于通过市场竞争挖掘系统调节潜力、促进清洁能源优先消纳，有利于推动西北部清洁能源替代中东部化石能源发电、实现清洁能源更大范围配置，有利于促进分布式能源就近利用、提升能源利用效率和本地电力保障能力。
建设全国统一电力市场体系，是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的应有之义。X中央强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设全国统一大市场、畅通国内大循环，建设高标准市场体系。全国统一电力市场体系是全国统一大市场、高标准市场体系的重要组成部分。建设全国统一电力市场体系有助于为经济社会高质量发展提供可靠、清洁、高效的电力支撑。近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，但跨省跨区资源配置还存在交易壁垒。必须坚持系统观念，进一步打破省间壁垒，促进区域协调，建设统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，促进电力资源在更大范围共享互济和优化配置，实现系统整体优化，保障电力充足供应，提高电力资源配置效率和公平性。
正确把握建设全国统一电力市场体系的重要关系