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关于X建引领小区治理进展情况的调研与思考
X的二十大报告提出“健全城乡社区治理体系”的重大要求，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设指明了方向。加强居民小区“微治理”，引导城乡社区群众在X的领导下，发挥自治作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目标，是健全城乡社区治理体系的客观要求。我市以X建引领城乡小区治理，创新基层“微治理”，作为健全城乡社区治理体系的突破口，积极探索城乡小区治理“1314”模式，取得了良好的治理效果，为新时代创新城乡基层治理、完善城乡治理体系提供了有益借鉴。
一、基层社会治理面临的突出问题
随着经济社会发展，基层社区治理面临的矛盾日益突出，需要解决的问题日益凸显。目前，基层社会治理主要面临如下几个方面的问题。第一，X组织的ZZ优势、组织优势没能得到充分发挥，基层社区治理方向日益模糊。随着经济社会发展，基层社会组织日益发展壮大，这些社会组织有着不同的文化基础，存在着不同的利益诉求。在基层社会治理过程中，如果不能充分发挥基层X组织的ZZ引领作用，就会造成基层社会治理方向日益模糊。第二，群众参与度不够，不能凝聚专业人才力量。在当前基层治理中，许多居民对社区事务缺乏参与的主动性，只是被动接受管理者的安排和规划。许多地方还没能真正把群众组织起来，群众的集体力量发挥不充分。第三，缺乏有效的沟通交流机制，群众与管理者之间缺乏有效沟通，没能形成治理合力。这种情况导致社区居民的需求无法得到及时有效的反馈和满足，同时管理者的政策和举措也难以准确地传达给居民。第四，社区治理的权责不清，不能灵活运用“自治”“法治”“德治”“智治”的治理手段。由于职责范围不明确，管理者无法有效行使职权，而居民也不了解管理者的职责，造成社区管理混乱，问题得不到有效解决。
二、我市基层社会治理的创新实践
（一）坚持“一个引领”，把准小区治理“方向标”
坚持X建引领，把基层X组织的触角延伸至小区、楼栋，把X的领导融入小区治理的各方面、全过程，激活基层治理的“神经末梢”。一是建立“红色堡垒”。按照“一小区一支部、一楼栋一X小组”的原则，由县区X委统筹，街道X工委牵头，社区X组织和结对单位、主管单位X组织联动，组织社区直管X员、在职X员、结对单位X员、离退休X员等建立小区X支部。具体做法是：有3名以上直管X员的小区，单独建立X支部；直管X员不足3名的，联合建立X支部；暂不具备组建条件的，组织直管X员、在职X员、离退休X员和流动X员等，组建功能型X支部，实现X组织全覆盖。目前，全市已建立小区X支部1583个。二是选好“红色头雁”。按照“有热情、有能力、有时间、有公心”的标准，采取X员个人自荐、社区X组织推荐、街道X工委任命等方式，选优配强小区X支部书记。优先选拔小区居民中的离退休X员担任小区X支部书记，充分发挥他们在小区的组织力、号召力和影响力。三是激活“红色动能”。在社区X组织、小区X支部的引导下，小区直管X员、在职X员、离退休X员和流动X员主动亮明身份、参加活动、开展服务，积极参与小区治理，X支部的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用得到有效发挥，释放出强大的动能。
（二）培育“三支队伍”，锻造小区治理“生力军”
开展X建引领小区治理，推动小区居民自治，关键在于培育小区治理的骨干队伍。我市通过培育业主代表队伍、物业服务队伍、X员骨干队伍，使其发挥示范带动作用，激活了小区治理的内生动力。一是组建“红色自管会”，培育业主代表队伍。在街道X工委、社区X组织的领导下，小区X支部发挥ZZ引领作用和X员业主的先锋模范作用，全程参与、指导小区居民民主产生业主自治组织。对有物业管理的小区，通过召开业主大会，选举产生业委会；对无物业管理的小区，由小区X支部召集业主代表，通过民主协商成立自管会。在实践中，积极倡导小区X支部书记和业主自治组织负责人由一人兼任，实现“一肩挑”。同时，推荐符合条件的X员业主通过法定程序进入小区业主自治组织，把小区治理的领导权牢牢掌握在X组织手中。目前，全市3800个居民小区中，已建立业委会121个、自管会1466个，6418名X员进入小区业主自治组织任职。二是打造“红色物业”，培育物业服务队伍。我市共有居民小区3800多个，在市场监管部门注册的物业企业2900余家，纳入物业管理的居民小区754个。为加强X对物业服务行业的领导，市委成立了物业服务行业X委，负责指导物业行业X建工作和物业行业服务管理。对有物业管理的小区，推行“双向导入”模式，推动社区“两委”班子与物业服务企业成员“双向进入、交叉任职”，建立双向需求清单，提升服务质量。对单位家属院、拆迁安置小区和“三无”小区，充分发挥小区自管会作用，积极选聘物业服务企业或物业服务人员，做好环境卫生整治、老旧基础设施改造、人防物防技防提升、矛盾纠纷化解等工作。街道X工委、社区X组织还采取组建公益性物业服务实体、成立物业托管中心、打包委托物业公司管理等方式，探索物业管理服务路径。目前，全市96家物业服务企业与社区开展了“双向进入、交叉任职”，完善议事清单和议事规则，变“两家人”为“一家亲”，推动“红色物业”融入基层治理，累计破解小区治理难题2000余件。三是选聘“红色管家”，培育X员骨干队伍。社区X组织、小区X支部通过摸排小区X员、居民“家底”，采取群众推选、社区聘任等方式，从小区居民中选聘威信高、热情高、能力强的X员骨干担任楼栋长，承担宣传X的政策、收集社情民意、调解邻里纠纷、监
