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一、研究背景及意义
1.研究背景
20xx年世界银行发布的《营商环境报告》中首次提出营商环境的概念，自此营商环境指数成为衡量国家和地区经济发展水平、政策开放程度、企业活跃度等重要经济活力和政策力度优秀与否的重要指标。20xx年中国共产X第十八届中央委员会第三次全体会议上首次提出“建立法治化营商环境”的观点。
20xx年，习近平总书记强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。自此，优化营商环境成为以习近平同志为核心的X中央提出的经济发展新方略，也成为X的十九大之后“放管服”改革的新目标。随着一系列促进营商环境发展的顶层设计与政策措施相继推出，我国的营商环境持续向好。但横向对比其他国家的数据来看，我国营商环境全球排名与我国世界第二大经济体的地位不相匹配，与我国在全球经济发展中发挥更大作用的目标也不匹配，仍然存在较大的提升空间。目前，国内先进地区营商环境改革已经进入4.0时代，以个性化服务企业为重点，塑造特色化、差别化的营商环境，如浙江侧重转变政府职能、xx侧重科技创新、xx侧重扩大开放、xx提出用“绣花功夫”优化营商环境。就xx省而言，自20xx年以来迭代推进营商环境x.x至x.x改革，20xx年构建了以《xx省优化营商环境三年行动方案（20xx—20xx年）》为核心的“x+xx+N”政策体系，20xx年印发《xx省营商环境优化提升行动方案（20xx版）》，在全省推进实施营商环境“xxx”优化提升行动，20xx年施行《xx省优化营商环境条例》、印发了《xx省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》，2022年发布《xx省营商环境优化提升行动方案（2022版）》等，着力营造具有xx特色、市场主体和人民群众满意的一流营商环境，营商环境进入全国全国第一方阵，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”注入强大动力。近年来，xx市认真贯彻落实国家、xx省关于优化营商环境的决策部署，坚持将优化营商环境作为提升副中心城市能级、积蓄城市发展之势、推动经济高质量发展的“命门之穴”，对标对表、学习先进，积极寻找xx自己的营商环境的特色和突破点，打造更好地服务于本地高质量发展的营商环境，为“建强副中心、形成增长极、重振xx辉煌”注入强大动力。
2.研究意义
首先是落实中央、xx省委省政府战略部署的需要。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央强调要打造市场化法治化国际化营商环境，这为全国优化营商环境提供了顶层设计和根本遵循。xx省委省政府高度重视优化营商环境工作，在健全工作领导和推进机制、谋划“四梁八柱”政策体系、开展“以评促改”等方面积极作为，全省市场主体活跃度得到显著激发，营商环境持续向好。但中央和xx省委省政府对优化营商环境的部署主要是战略性、框架性的，大量具体的、个性化的改革推进机制和完善的配套政策体系要靠各地主动探索、大胆创新，这就需要xx市加大力度推进营商环境改革。其次是xx自身发展的需要。xx省委赋予xx“建强副中心、形成增长极，成为引领全省发展的核心引擎”的目标定位，要求xx既要加快自身发展，又要发挥好引领和辐射带动作用，为全省发展提供有力支撑，这就更需要xx通过优化营商环境进一步形成竞争优势。
二、xx市营商环境现状
1.xx市基本情况
xx市位于xx省西部，是xx文明的重要发祥地、国务院首批公布的国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、xx的东方起点之一、隋唐大运河的中心。现辖x县x区，x个国家级开发区、x个省级开发区，xx个省级产业集聚区。总面积x.xx万平方公里，中心城区面积xxxx平方公里，全市常住人口xxx.x万人，其中城镇人口xxx.x万人、城镇化率xx.xx%。“十三五”期间，全市经济总量先后突破xxxx亿元、xxxx亿元大关，2022年达到xxxx.x亿元、同比增长x.xx%，主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平、稳居全省第一方阵。
2.xx市优化营商环境举措
xx市从宏观到微观、从顶层设计到细化落地，以深入开展“万人助万企”活动为抓手，持续深化“放管服效”改革，切实提升体制机制改革水平、政务服务改革创新能力、市场服务便利化水平、法治服务保障水平，着力打造全国一流、全省领先的市场化法治化国际化营商环境，让xx成为各类市场主体投资兴业的沃土。
（1）强化组织领导，体制机制不断完善
一是健全决策机制。xx市建立了市级领导组织架构，成立了书记任组长、市长任第一副组长的xx市优化营商环境工作小组，对政策出台亲自把关、对重点问题亲自协调，带领各个部门聚焦营商环境痛点难点堵点开展集体攻关。同时，根据市领导人员变化，及时调整市领导分包营商环境重点领域，高位协调解决营商环境工作中的重大问题。二是完善政策体系。xx市先后制定实施了《xx市领导分包营商环境重点领域专项方案》《xx市优化营商环境三年行动方案》《xx市进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》《xx市营商环境优化提升专项行动方案》等政策文件，为全市优化营商环境工作开展提供政策遵循。三是建立监督机制。xx市面向全社会公开选聘营商环境特邀监督员，充分发挥社会各界监督作用，对全市营商环境工作开展监督，维护市场主体合法权益。同时健全完善月例会、季督查、年考评、适时通报工作机制，细化优化营商环境问题清单、措施清单、责任清单“三张清单”，压实责任，确保各项改革落实落地。
（2）强化改革创新，打造高效便捷的政务环境
一是持续深化“一网通办”改革。xx市积极推进“一网通”建设，市级“最多跑一次”“一次都不跑”事项占比分别达到xx%和xx.x%。政务服务事项审批承诺时限比法定时限提速xx％，审批材料压减xx％以上。开设了市民之家xx小时自助服务区，xxxx余项政务服务事项可“自助办”。在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革，有效破解企业准入不准营难题。二是大幅精简工程建设项目审批。xx市全面推广工程建设项目审批管理系统，已有xxxx多个工程建设项目通过该系统进行线上审批。同时，实行“技审分离、技术先行”，再造审批流程，将审批时限压减至“最长xx个工作日”。三是不断优化不动产登记服务。xx市设立综合受理窗口，实现房产交易备案、税费缴纳和不动产登记等事项“一窗办理”，并可根据需要联动办理水、电、气、暖过户手续，实现“一站式”服务。四是进一步提升办税效率。xx市实行综合申报服务，将原财产行为税xx个税种申报，统一并入一个入口，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，实际填报表单数量由xx张减少为xx张，纳税次数由x次降到x次，达到全国最优水平。
（3）强化市场主体保护，营造公正有序的市场环境
一是xx市严格落实负面清单制度。在国家市场准入负面清单之外，xx市不得另行制定市场准入负面清单，对所有市场主体平等对待，确保一视同仁、公平竞争。二是全力提升公共服务保障。xx市持续提升用水用气服务，对标全国先进，用水在全省率先推出“三零两减一增”（“零费用、零跑腿、零资料；减环节、减时限；增渠道”）服务新举措，用气推出“五零”（“零费用、零跑腿、零资料、零等待、零压力”）服务，时限全部压缩至x个环节、x个工作日办结，居全省前列。国网xx供电公司上线“云办电”平台，打造“美团”式办电新体验，低压无配套工程项目全流程办理不超过x个工作日，有配套工程项目不超过x个工作日，小微企业办电全流程不超过xx个工作日。“水气电暖信”实现“一次告知、一表申请、一次提交、一窗受理、一站办理、一网通办”。三是持续减轻企业负担。xx市企业缴纳职工基本医疗保险缴费费率由x.x%降低到x.x（%含生育保险x.x%），达到全省最低水平。通过税收大数据筛选受惠企业，开展“清单式”服务，精准推送税收政策和优惠数据，确保减税降费政策红利落实到位，2022年累计为企业减负超过xxx.x亿元。
（4）强化公平公正，塑造严格规范的法治环境
一是统筹推进全面依法治市和法治政府建设。xx市出台了《xx市法治工作重要决定和方案备案办法》《加快xx副中心城市建设打造法治化营商环境若干措施》《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》等一系列制度措施，从立法、执法、司法、守法、普法等方面协同发力，统筹推进法治化营商环境建设。二是全面落实“双随机、一公开”监管和信用风险分类监管。xx市“双随机、一公开”监管实现事项覆盖率和部门覆盖率“两个xxx%”，建立了全市“高风险、中高风险、中风险、中低风险”x个信用风险分类检查对象库，高风险企业发现问题率高于普通“双随机、一公开”抽查发现问题率xx个百分点左右，提高了监管效能。三是实施包容审慎监管。xx市建立了轻微违法行为免处罚和一般违法行为从轻减轻处罚制度，梳理公布了全市行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制“四张清单”，获得了企业一致好评。五是加强知识产权保护。xx市不断加强国家知识产权运营服务体系建设重点城市建设，知识产权多元化纠纷解决机制进一步完善。xx市中级人民法院在全省率先建成“xx小时自助法院”不断提升“互联网+诉讼服务”，被最高法院授予“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”荣誉称号。
三、xx市优化营商环境存在的问题
1.改革创新意识有待进一步加强
《优化营商环境条例》鼓励和支持各地积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。但xx市在优化营商环境工作中所制定和出台的制度措施，有些是比照国家、省里现有的规定适当细化，切合xx本地实际的原创性、差异化措施不足，跟发达地区、城市相比，缺少开拓创新的精神和大胆改革的魄力，在为市场主体服务中做到了“法无授权即禁止”，但“法无禁止皆可为”的思想还没有形成，阻碍了全市营商环境的进一步优化。另外，xx市出台政策的过程中个别部门缺乏担当和创新意识，“惯性思维”“闭门造车”依然存在，听取市场主体的意见不够，“雷池越不得、奶酪动不得”观念，在个别部门领导中根深蒂固，造成有的涉企政策出台后不接地气、实用性不强等问题。
2.政务服务有待进一步提升
一是政府职能转变不到位。xx是我国重要的老工业基地，接受工业化洗礼比其他地区要早，但受长期计划经济体制机制影响，计划经济思维、行政思维根深蒂固。进入新发展阶段，要大力发展创新型经济、民营经济，实现经济高质量发展，相对落后的行政管理理念和体制机制就成为了突出障碍。二是政务服务改革深化不到位。xx市政务服务“只进一次门”还未完全实现，服务窗口人员一次性告知义务履行不到位，政策解读不到位，企业办事多次跑、来回跑等现象时有发生，“办事难”问题仍然不同程度存在。三是政府部门之间的协作力度不够。xx市在用各类系统共计xxx个，由于部门间有些数据没有共享，一定程度上存在“各局顾各局，各部门顾各部门，同样的数据资料重复向多个部门上报”现象，严重影响了审批效率和线上服务水平。
3.市场环境有待进一步优化
首先，受国内外多重复杂因素的影响，企业普遍面临资金紧张、流动资金匮乏，既有贷款困难问题，如贷款手续烦琐、贷款额度低、抵押贷款方式单一等，又有融资困难问题，如融资门槛高、融资贵等，还存在许多隐形门槛，比如被要求买保险、拉存款等违规现象。其次，市场竞争激烈，但xx区域化人才构架层次不清，招聘合适的技术人员比较困难，企业仍存在招工难、用工难、留人难等问题，导致经营困难。最后，市场秩序还需正本清源。资源丰富的大企业、国有企业的不公平竞争、行业垄断等侵害市场秩序、其他企业权益的现象仍然存在。个别政府部门和基层组织拖欠企业货款多年不支付，个别国有企业垫资建设项目，通过转包分包将垫资压力转嫁给民营企业，到期不支付，形成“隐形拖欠链”，个别部门在招投标或政府采购时，设置过高要求，阻碍小微企业参与。
4.监管执法有待进一步规范
一是监管不够科学、监管标准不够严谨。xx市一定程度上存在监管执法频次较多、监管执法精细化不够等问题，行政执法有时简单粗暴、“一刀切”，执法人员素质参差不齐，频繁执法影响企业正常经营，伤害企业在xx投资热情。二是“互联网+监管”未全面落实。xx市较早实行“双随机、一公开”监管，但目前我们已经进入“集中式、电子化”的政务服务新阶段，监管模式也需要进行相应的调整，xx市监管行为数据成功汇聚至国家“互联网+监管”系统占比还比较低。三是一般监管和重点监管混为一谈，有时存在“以罚代管”现象。特别是在环境保护、安全生产、食品卫生等领域检查过多，执法人员“进厂即开单，开单必处罚”现象依然存在，执法检查存在执法不公、随意性、选择性等问题。
四、xx市优化营商环境的策略
1.更大力度推动改革创新
一是解放思想转变理念。xx市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以观念创新开创发展新局，通过思想观念大解放推动改革发展大突破，善于跳出xx看xx、跳出xx谋划xx，全力推动思想破冰、发展突围。应深入分析发达地区营商环境为什么好、发展为什么快，深刻反思xx的营商环境为什么不好，发展为什么慢，进一步强化责任担当和创新意识，营造比学赶超的良好氛围。二是树立全市“一盘棋”思想。xx市应健全完善协同联动机制，彻底打破各部门行政壁垒、条块分割，重构服务流程，整合各部门政务信息系统，推进政务数据跨地区、跨部门、跨层级开放、共享，深度整合涉企高频服务事项，减少材料提交，让“百姓少跑腿、信息多跑路”。三是发挥xx自贸区xx片区的先行先试作用。xx市应本着能复制皆复制的原则，推广自贸区改革试点经验，鼓励各县区创造性开展工作，发挥基层的首创精神，激发各地在某些领域进行首创式改革，实现在某些领域营商环境改革全国领跑。
2.更大力度构建“公共服务型政府”
一是继续深化“放
