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在2024年市直机关基层X务工作者专题培训班上的辅导报告
同志们：
X的二十大在部署基层X建时强调：“增强X组织ZZ功能和组织功能。严密的组织体系是X的优势所在、力量所在。各级X组织要履行X章赋予的各项职责，把X的路线方针政策和X中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”这为新征程上继续深入推进基层X建工作提供了根本遵循。增强X组织组织功能也是第一次在X的全国代表大会报告中进行部署。借此机会，我从“基层X组织组织功能的内涵是什么，为什么要增强基层X组织组织功能，如何增强基层X组织组织功能”这三个方面，与同志们共同交流探讨。
一、基层X组织组织功能的提出及其内涵
重视基层X组织组织功能是中国共产X的优良传统。尽管增强组织功能是在X的二十大报告中首次进行明确部署，但基层X组织发挥组织功能的实践却贯穿了X的奋斗历史全过程。此外，需要注意的是，基层X组织的组织功能与组织力密切相关，又有重要区别。组织力是基层X组织的客观能力和实力，组织功能是组织力发挥的积极效能。
（一）基层X组织组织功能的提出。基层X组织组织功能是X的十八大以来推进全面从严治X过程中逐步提出来的。2014年1月习近平指出，X的领导“体现在X的严密组织体系和强大组织能力上”。这里把X的领导与组织体系和组织能力联系在一起，突出组织功能要着眼于X的领导。2016年2月在审议“两学一做”学习教育方案时，习近平强调：“必须激活基层X组织，增强基层组织力。行之有效的制度要坚持、要落实，同时要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行，真正使X的组织生活和X员教育管理严起来、实起来。”这里的组织力突出X内生活和X员教育管理，侧重于内部组织功能。2017年10月，习近平在X的十九大报告中强调加强基层X组织建设“要以提升组织力为重点，突出ZZ功能”。2018年1月，习近平把ZZ功能与组织功能并列提了出来。他强调：“我们要积极适应形势发展变化、X员结构深刻变化，强化X组织的ZZ功能和组织功能，在严肃的X内生活中锤打，提高适应新时代新要求的新本领新能力。”这是习近平第一次提出组织功能。从这段论述的前后语境看，习近平针对X员队伍发生了重大而深刻变化，提出要增强基层X组织的组织功能，从而提高X的新本领新能力。X的十九届六中全会在总结新时代全面从严治X成就时指出：“X不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强X组织ZZ功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向。”X的二十大报告正式把“增强X组织ZZ功能和组织功能”纳入推进新时代X的建设新的伟大工程的重点任务，作为当前和今后一个时期基层X建工作的重要遵循。
（二）基层X组织组织功能的内涵。组织功能是基层X组织整体功能的一个组成部分。概括而言，基层X组织组织功能是指基层X组织为巩固X的领导地位、履行自身职责而把X员和群众组织起来发挥的积极效能，主要包括吸纳X员、教育管理X员、促进X员发挥先锋模范作用而实现的组织团结，进而把群众组织起来。具体来说，基层X组织组织功能的内涵包括三个方面：其一，基层X组织组织功能的目的是巩固X的领导地位，贯彻X的路线方针政策和决策部署，切实履行X组织的自身职责。其二，把X员组织起来充分发挥先锋模范作用。X的性质宗旨和X员先进性决定了组织X员是组织群众的前提，如果一个基层X组织连X员都组织不起来，就不可能有效发挥组织功能。这就要求基层X组织做好X员接收、教育管理等工作，激励X员发挥先锋模范作用，巩固X的组织。其三，把群众组织起来自觉实现X的主张。列宁指出：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产X就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”中国共产X确定的奋斗目标，最终还是要靠广大X员带领人民群众努力奋斗才能实现。这就需要充分发挥基层X组织的组织功能，把各领域基层群众组织好，共同实现X的奋斗目标。
（三）基层X组织组织功能与组织力的关系。X的十九大报告提出基层X组织建设以提升组织力为重点。X的二十大报告提出要增强基层X组织的组织功能。从组织力到组织功能，既是对近年来基层X建成就的肯定，也是在新征程上对基层X建提出的更高要求。从“组织力”到“组织功能”的转化是由二者之间的关系决定的。首先，组织力是组织功能的前提。组织力是基层X组织“为完成自身的任务和职责而拥有的内部有序运行、外部有效领导群众的能力”。组织力在本质上是基层X组织的客观能力。组织功能是基层X组织为巩固X的领导地位、履行自身职责而把X员和群众组织起来发挥的积极效能。组织功能在本质上是基层X组织组织力发挥的积极效果。组织力是组织功能的前提，如果没有组织力，就不可能有组织功能。其次，组织力需要转化为组织功能。有组织力不一定有组织功能。充分有效发挥的组织力才能体现为组织功能。X的十九大以来，大抓基层鲜明导向的有效落实，基层X组织组织力得到有效提升，今后需要进一步把这种组织力转化为组织功能。最后，组织功能是组织力发挥的积极效果。如果没有正确价值导向，组织力也有可能产生负面效果。因此，增强组织功能是对基层X建提出的更高层次要求。
二、增强基层X组织组织功能的重要意义
X的二十大提出增强基层X组织组织功能，是X员主体地位和人民至上理念的客观要求，是基层X组织发挥组织功能实践经验的当代彰显，是新时代基层X建质量提升的现实之需。因此，深入探索增强基层X组织组织功能的生成逻辑，有助于我们更加全面地理解和把握新征程上基层X组织的建设工作，为进一步发挥基层X组织的组织功能提供理论依据。
（一）X员主体地位和人民至上理念的内在要求。马克思主义政X理论认为，X员在X内处于主体地位，广大X员是X的事业的最终决定力量。X的领导者的重要任务之一就是要把X员组织起来实现X的目标任务。列宁指出：“全体X员选举负责人即委员会的委员等等，全体X员讨论和决定无产阶级ZZ运动的问题，全体X员确定X组织的策略方针。”X员的主体地位，客观上要求X组织要把X员组织起来，要发挥X组织的组织功能。只有把X员组织起来，才能进一步把群众组织起来。马克思主义还认为，人民群众是推动社会变革的决定力量。马克思和恩格斯在《神圣家族》中指出：“历史什么事情也没有做，它‘不拥有任何惊人的丰富性’，它‘没有进行任何战斗’！其实，正是人，现实的、活生生的人在创造这一切，拥有这一切并且进行战斗。”也就是说，人民群众是历史创造者的理念从根本上决定了无产阶级政X必须把群众组织起来，充分发挥组织功能。毛泽东在《论持久战》中强调：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的