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中国人民大学农业与农村发展学院副院长　
（2024年3月5日）
一、对“千万工程”的基本认识
习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持 续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴 的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法 和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手， 坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事， 不断取得实质性进展、阶段性成果。
“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村” 建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。新时代新征程，必须强化系统观念，科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，注重多目标平衡，一体推进农业现代化和农村现代化，促进城乡深度融合，让农民就地过上现代文明生活。
全面落实2024年中央一号文件部署，我们要学习运用“千万工程”经验， 因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴提供指引。浙江的乡村之所以能称之为“和美乡村”，关键就在“和”。“和”是中国特色的乡村治理模式。从“枫桥经验”到“三治结合”，再到各种形式的治理模式在浙江大量涌现，都对乡村产业发展、社会稳定、文化繁荣起到重要作用，这也是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。
二、2024年中央一号文件的亮点与“三个提升”的关系
（一）从大纲看重点
随着乡村振兴战略的深入推进，2023年中央一号文件通过33条措施详细部署了实现农业农村现代化的路径。而到了2024年，工作重点更加聚焦，将农业
农村发展的各个方面精炼为6个大的方向，并通过28条具体措施进行部署。这显示出，随着乡村振兴战略的持续推进，国家和老百姓在农业农村发展上的目标和期望变得更加明确和聚焦。
在这个过程中，“两个确保”成为了我们的工作底线，它确保了粮食安全和防止规模性返贫，这是乡村振兴战略的基石。而“三个提升”则是我们的具体任务，包括提升乡村产业发展水平、提升农民收入水平以及提升乡村治理水平。同时，我们还强调了“两个强化”，即强化科技和改革的双轮驱动作用， 以及强化农民增收举措。这两个强化措施既是实现“三个提升”的重要手段， 也是乡村振兴的重要目标。
在“两个确保”的底线问题上，粮食安全问题任务更加繁重，其重要性也 应排在首位。然而，从另一个角度看，粮食产业本身也是乡村产业的一部分。 同时，在防止规模性返贫的工作中，我们采取的措施如加强产业和就业帮扶等， 也直接促进了乡村产业的发展。因此，我们可以说，“两个确保”在很大程度 上也可以包含在“三个提升”之中，它们是推进乡村全面振兴过程中的重中之 重。
最后，我们必须强调X对“三农”工作的全面领导，这是确保乡村振兴战略顺利实施的关键。通过加强X的领导，我们可以更好地整合资源、协调各方力量，为乡村全面振兴提供坚实的ZZ保障。
（二）从举措看亮点
第一，粮食安全方面：一是完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法；二是探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作；三是树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系；四是挖掘粮食机收减损潜力， 推广散粮运输和储粮新型装具。
第二，乡村产业发展方面，提出要优化农产品冷链物流体系建设。
第三，乡村建设方面，提出要加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。
第四，乡村治理方面，提出要推进抓X建促乡村振兴，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，严格实行上级部门涉 基层事务准入制度等。
第五，强化农村改革方面，提出要启动实施第二轮土地承包到期后再延长
30年整省试点。
（三）“三个提升”的定位与相互关系
乡村全面振兴关键在于乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平的提升，这三个方面是一个有机整体，2024年中央一号文件专门把这三个方面的水平提升打造成了一套“组合拳”。
产业发展是乡村振兴的活水，产业兴旺就是乡村振兴的首要任务，它解决 经济基础问题。有了经济基础，乡村建设就有了底气和支撑，基础设施和公共 服务供给、生态环境等老百姓可感可及的一系列问题才能改善得更好。不管是 产业发展还是乡村建设，在有序推进、有效完成上都有赖于良好的治理体系和 治理能力。治理体系和治理能力现代化本身就是国家现代化的重要体现，乡村 振兴必然也少不了乡村治理水平的提升。这才是决定上层建筑牢不牢固的关键， 也是体现中国模式、中国方案、中国力量的核心所在。
三、统筹“三个提升”与乡村全面振兴
（一）提升乡村产业发展水平
习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。
如何将“土特产”做大做强并提升影响力
第一，构建全产业链。特色产业通常规模较小，加工、营销等产业链后端相对薄弱。因此，要做大做强土特产，首先需要延长产业链，实现全产业链的发展，并创造更多的价值点。通过挖掘特色资源，增强竞争力，根据消费结构升级的新变化，开发出具有特殊地域、特殊品种等专属性的特色产品。特别是融入乡土文化元素，以独特的特性和品质赢得市场。
第二，创新业态和经营模式。土特产的特殊性使其更适合采用新的业态和经营模式来支撑。新业态和新模式的发展需要紧密依托信息技术，打造高效的供应链体系。完善适应农产品网络销售的供应链体