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建设新型能源体系要坚持规划先行
能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。世界百年变局加速演进，大国博弈、局部冲突和动荡加剧等因素交织影响，世界能源发展格局进入深度调整期。
深刻认识国际能源安全出现的新形势。当前，世界能源安全出现传统安全和非传统安全交织现象，国际能源安全形势加速演变。
一方面，在传统能源安全领域，石油和天然气供需格局变化、国际能源价格大幅波动、新能源矿产需求迅速增长等因素导致能源安全的不确定性增加。一是世界油气供需格局发生深刻调整。乌克兰危机爆发以来，欧盟主动与俄罗斯能源脱钩，欧洲改为从北美、中东等地区进口油气，俄罗斯油气出口贸易流向呈现“向东走”的态势；在新一轮巴以冲突持续外溢背景下，红海地区的石油运输通道面临来自胡塞武装的威胁，给石油海上运输造成巨大风险。近年来，地缘ZZ冲突促使全球油气国际贸易不确定性大幅增加，对我国石油、天然气进口供应保障形成明显压力。二是国际能源价格大幅波动。2020年4月，受新冠疫情影响，国际原油期货价格首次跌至负值。2022年2月，俄罗斯天然气出口遭西方制裁，国际天然气供应减少，天然气价格大幅上涨、剧烈波动。同时，“欧佩克+”频频实施减产措施及延长减产时限，给国际油价走势增添未知变数。国际能源价格的不确定性，对我国进口能源成本造成冲击。2022年1—2月，我国原油和天然气进口均出现量减价增的局面，其中共进口原油8513.8万吨、金额506.734亿美元，进口量减少4.9%，但进口金额大幅增加43.0%；天然气共进口1985.8万吨、金额131.987亿美元，进口量减少3.8%，但进口价格上涨81.6%。三是新能源矿产需求快速增加。近年来，我国新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”蓬勃发展。国际能源署《2024年全球电动汽车展望》指出，2023年全球电动汽车销量接近1400万辆，占汽车总销量的18%，其中中国汽车制造商生产的电动汽车占全球销量的一半以上。国际能源署《2023年可再生能源》报告指出，2023年全球可再生能源新增装机容量比上年增长50%、太阳能光伏占四分之三，中国太阳能光伏装机容量相当于2022年全球的装机容量，风电装机容量同比增长66%。可以看到，未来电动汽车电池所需的镍、锰、锂、钴等矿产，以及电力装备所需的铜、铝等矿产的需求量将大幅增加。然而，因资源禀赋等原因，我国镍、钴、铬、铪等矿产对外依存度超过90%，锰、铍、锆对外依存度超过80%。随着关键矿产成为国家间博弈的“武器”，能源问题ZZ化日益凸显，国家能源安全保障压力增大。
另一方面，在非传统能源安全领域，网络攻击、极端天气、新能源快速发展等对电力系统稳定性带来的挑战增加。近年来，针对能源系统的网络攻击事件屡见不鲜，尤其是通过植入芯片、网络远程操控电子设备等袭击行为成为能源安全保障的重大挑战。气候变化作为影响能源安全的新风险逐渐凸显，当前全球变暖的整体形势愈发严峻，2023年成为全球有记录以来最热的年份。极端天气和气候事件更加频繁，导致能源系统的稳定性、可靠性受到挑战。2024年7月，美国休斯敦遭遇飓风