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对特殊困难群体要资金与服务并重
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视民生建设，民生建设涉及群众的切身利益、连着民心。新时代新征程，做好民生工作需要坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，主动为人民群众做好事、办实事、解难事，解决好人民群众的急难愁盼。其中，完善服务保障体系的一项重要内容是完善特殊困难群体的服务保障体系，要着力推动形成从资金保障为主到资金与服务并重的服务形式。
所谓特殊困难群体，主要是指靠自身力量难以维持一般基本生活而需要借助外力如政府或社会力量扶持的社会群体，主要包括自理能力不足、缺乏人员照料的老年人；无法获得有效照顾的孤儿、事实上无人抚养或因遭遇意外伤病的儿童；因遭遇重大疾病或突发事件生活陷入极度困顿的人员；生活不能自理的残疾人；等等。对特殊困难群体的服务保障做到资金与服务并重，是提升服务质效、加强兜底性民生建设的必然要求。当前，经过全X全国各族人民持续奋斗，我们顺利实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。在此过程中，按照中央有关部署要求，各级财政对特殊困难群体大多安排了专项资金，初步构建起全