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一、调研背景与意义
在城镇化快速推进的背景下，农村人口向城市单向流动导致部分村庄出现“空心化”现象，表现为人口流失、土地闲置、产业衰退、公共服务缺失等多重问题。为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展，本调研以XX县XX镇为样本，通过实地走访、入户访谈、数据分析等方式，全面剖析“空心村”现状、成因及治理路径。本次调研覆盖全镇15个行政村，重点选取5个典型“空心村”（A村、B村、C村、D村、E村）进行深度调研，形成具有实践价值的报告。
二、调研方法与过程
（一）调研方法
实地走访：调研组历时2个月，深入5个目标村庄，累计行程超过500公里，实地查看村庄布局、住房空置、耕地利用等情况。
入户访谈：对120户村民进行半结构式访谈，覆盖不同年龄层（18-80岁），重点了解家庭结构、经济来源、返乡意愿等问题。
问卷调查：设计包含人口、经济、土地、公共服务等模块的问卷，发放500份，回收有效问卷462份，问卷有效率为92.4%。
数据调取：从镇统计站、自然资源所、卫生院、学校等部门获取官方数据，结合无人机航拍测量宅基地闲置面积。
（二）调研过程
第一阶段（准备阶段）：设计调研工具，组建多学科团队（含社会学、经济学、城乡规划专家），对接镇村两级干部。
第二阶段（实施阶段）：分批次进村入户，同步开展问卷调查与访谈，记录典型案例。
第三阶段（分析阶段）：交叉验证数据，召开村民座谈会3场，提炼核心问题。
第四阶段（总结阶段）：撰写报告，提出政策建议，形成可操作的治理方案。
三、“空心村”现状深度解析
（一）人口结构：老龄化与空心化交织
XX镇总人口3.8万人，其中5个空心村户籍人口6213人，常住人口仅2075人，常住人口占户籍人口的33.4%。
年龄分布：
空心村60岁以上人口占比达33.2%（全镇平均18.5%），B村80岁以上老人占常住人口的12%。
18-45岁劳动力中，72%常年外出务工，留守劳动力多为妇女、老人或兼业农民。
家庭结构：
“空巢家庭”占45%，如B村王姓老人（78岁）独居，子女均在省会打工，每年仅春节返乡。
“留守家庭”占30%，如C村李姓夫妇（40岁）带2个孩子务农，年收入不足3万元。
教育水平：
空心村初中及以下学历者占82%，大专及以上学历者不足3%，人才外流严重。
典型案例：
A村原有村民1500人，现常住仅400余人，其中60岁以上老人210人，留守儿童87人。村民张某（50岁）反映：“村里年轻人都出去了，种地靠老人，孩子上学得去镇上，医疗也不方便。”
（二）土地利用：宅基地与耕地双重闲置
宅基地闲置现状：
全镇宅基地闲置率12.6%，空心村达31.5%。B村闲置宅基地占全村宅基地总数的41%，其中45%为年久失修危房，30%为新建未入住房（进城定居户预留），25%为季节性空置房。
闲置宅基地面积平均每户120平方米，部分大户超过300平方米，土地资源浪费严重。
耕地撂荒问题：
全镇耕地撂荒率8.3%，空心村达23.7%。C村因劳动力不足，撂荒耕地占全村耕地的32%，部分山地已荒芜5年以上。
撂荒耕地中，60%为山地梯田，30%为灌溉条件差的沙土地，10%为承包纠纷地。
实地观察：
D村一条主街两侧，连续7户房屋大门紧锁，窗棂破损，院内杂草丛生。村民赵某（65岁）说：“这几个院子都是出去打工的人留下的，有的十几年了也没回来，房子快塌了。”
（三）基础设施与公共服务：短板突出
基础设施老化：
道路：空心村硬化道路覆盖率不足60%，部分自然村仍为泥土路，雨天出行困难。
供水：3个空心村未实现集中供水，村民依赖自备井或山泉水，水质无保障。
电力：低压电网老化，夏季空调使用高峰期常停电，如E村202X年7月停电达8次。
公共服务匮乏：
教育：5个空心村小学全部撤并，儿童需到镇中心小学就读，最远单程8公里，部分家庭选择让孩子寄宿。
医疗：3个空心村无标准化卫生室，现有卫生室药品短缺，医生多为退休返聘人员。
文化：无文化广场、农家书屋，传统庙会、戏曲演出等活动逐年减少。
村民反馈：
B村村民李某（42岁）：“村里没学校，孩子每天坐公交上学，早上6点就得出门，太折腾。卫生室就两个老医生，看个感冒还行，大病得去县里。”
（四）产业发展：经济活力不足
集体经济薄弱：
空心村集体经济收入平均4.2万元/年，主要依赖上级转移支付，缺乏自主产业。
集体资产以闲置校舍、老村委会为主，利用率不足10%。
产业结构单一：
农业以传统小麦、玉米种植为主，亩均净利润不足500元，村民种植意愿低。
非农产业中，仅有1个空心村（A村）发展电商，但规模较小，年销售额不足50万元。
农民收入结构：
务工收入占农民人均可支配收入的65%，务农收入占20%，转移性收入（养老金、补贴）占15%。
数据对比：
全镇农民人均可支配收入2.3万元，空心村仅为1.8万元，差距达5000元。其中，B村村民刘某（38岁）夫妻二人常年在浙江打工，年收入12万元，而留守务农的村民年均收入不足2万元。
四、“空心村”成因多维分析
（一）经济驱动：城乡发展失衡
收入差距悬殊：
城市务工月均收入4000-6000元，而务农年收入不足2万元，青壮年劳动力外流成为必然。
空心村留守劳动力务农机会成本过高，如C村村民王某（55岁）算了一笔账：“种地一年挣1万，不如去城里打工3个月。”
土地收益低下：
粮食价格波动大，种植成本（化肥、种子、机械）逐年上升，挤压利润空间。
土地流转租金每亩300-500元，远低于外出务工收入，村民不愿流转。
产业支撑缺失：
空心村缺乏龙头企业带动，合作社规模小、抗风险能力弱。
乡村旅游、电商等新兴业态发育不足，如D村虽有古民居资源，但缺乏开发资金和专业运营团队。
（二）政策与规划滞后
宅基地管理困境：
宅基地“无偿取得、无限期使用”制度导致退出机制缺失，村民“宁荒不弃”。
宅基地确权登记进展缓慢，部分空心村存在权属纠纷，影响流转。
村庄规划缺位：
80%空心村未编制国土空间规划，建设无序，新房沿路扩建，旧宅废弃。
基础设施重复建设，如E村因缺乏规划，3年内重复修整道路2次。
资源投入不平衡：
财政资源向中心村、示范村集中，边缘空心村被忽视。
如XX镇202X年乡村振兴资金800万元，其中70%投向2个中心村，5个空心村仅获50万元。
（三）社会结构变迁
教育医疗资源流失：
空心村小学撤并后，家庭教育成本增加，部分家庭选择举家进城。
乡镇卫生院医疗水平有限，村民大病需赴县城或城市，加剧“看病难”。
文化认同弱化：
新生代农民对乡土文化认同感下降，如B村青年张某（25岁）表示：“村里没什么发展机会，回来也没意思。”
传统习俗（如庙会、祭祖）参与者减少，文化传承断裂。
家庭结构变化：
代际分居普遍，留守老人、儿童情感需求被忽视，如C村留守儿童小陈（12岁）父母外出打工，由祖父母抚养，性格内向。
五、“空心村”治理对策与建议
（一）人口振兴：构建返乡创业生态
实施“雁归计划”：
政策扶持：设立返乡创业专项基金，提供3年贴息贷款，对吸纳本地就业的企业给予社保补贴。
技能培训：开展电商、种植养殖、乡村旅游等培训，提升返乡人员技能。
典型引领：评选“返乡创业之星”，如A村青年李某返乡发展手工编织，带动20余人就业，年销售额80万元。
完善留守群体保障：
养老服务：推广“邻里互助养老”模式，每村配备1名专职社工，建立老年食堂。
儿童关爱：设立“课后驿站”，组织志愿者辅导作业，开展兴趣活动。
医疗支持：与县医院合作，开展定期巡诊，建立健康档案。
（二）土地盘活：深化宅基地制度改革
探索宅基地“三权分置”：
所有权归集体：明确宅基地集体所有权，规范使用权流转。
资格权保障：建立宅基地资格权库，对自愿退出的村民给予补偿。
使用权放活：允许宅基地使用权入股合作社、租赁给企业，发展民宿、手工作坊。
土地复垦与集约利用：
复垦撂荒地：对撂荒耕地实施“村集体+企业”托管，种植经济作物（如中药材、果树），收益按比例分成。
集约建设用地：整合零散建设用地，规划小微产业园，如C村利用闲置宅基地建设仓储中心，吸引电商企业入驻。
（三）产业赋能：培育特色经济体系
打造“一村一品”产业：
A村（手工编织）：建设非遗工坊，对接电商直播基地，开发文创产品。
B村（山货资源）：发展林下经济，种植食用菌、中药材，建设冷链仓储中心。
C村（古民居资源）：修复古民居，发展乡村旅游，打造“乡愁体验”线路。
发展“农文旅”融合：
民宿改造：利用闲置民居发展乡村民宿，每改造1户补贴2万元，如D村已改造民宿8户，国庆期间入住率达85%。
节庆活动：恢复传统庙会，举办采摘节、摄影大赛，吸引游客。
（四）政策保障：强化制度供给
财政支持：
设立专项基金：县级财政每年安排500万元用于空心村治理，重点投向基础设施和产业发展。
项目倾斜：优先将空心村纳入高标准农田、农村公路等项目建设范围。
规划引领：
分类治理规划：编制《空心村分类治理规划》，划分“搬迁整合型”“特色保护型”“生态修复型”。
国土空间规划：将空心村纳入镇域国土空间规划，预留产业发展用地，如E村规划仓储物流区。
机制创新：
建立“政产学研”合作平台：联合高校、科研院所，为空心村提供规划、技术、人才支持。
引入社会资本：通过PPP模式，吸引企业参与空心村改造，如B村与旅游公司合作开发古村落。
六、预期成效与展望
通过系统治理，力争3年内实现以下目标：
人口回流：空心村常住人口年均增长5%，老龄化率下降至25%以下。
土地集约：宅基地闲置率下降至15%，耕地撂荒率控制在5%以内。
产业兴旺：集体经济收入突破10万元/村，培育2-3个特色产业品牌。
生态宜居：基础设施短板基本补齐，公共服务水平显著提升。
示范带动：建成2-3个“空心村振兴示范点”，形成可复制、可推广的经验模式。
“空心村”治理是一项系统性工程，需坚持“以人为本、系统施策”原则。既要解决“人走房空”的表象问题，更要重塑乡村发展的内生动力。建议建立“政府引导+村集体主导+村民主体+社会参与”的长效机制，推动乡村全面振兴。未来，需持续关注政策执行效果，动态调整治理策略，让乡村成为安居乐业的幸福家园。