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城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发展阶段从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展的必然要求。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，“要着力构建城乡融合发展新格局”。2025年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确了未来一段时间“优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴”的目标任务和政策举措。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，对“促进城乡融合发展”作出具体部署。习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述和X中央的战略规划，立足新的历史方位，系统回答了新时代城乡“为何融合、如何融合”的根本问题，具有鲜明的问题指向和丰富的内涵要求，为构建城乡融合发展新格局指明了方向和路径。
一、全面提高城乡规划、建设、治理融合水平
城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和治理的基本依据。城乡治理创新是推动社会进步和提高人民群众生活质量的关键。习近平总书记指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”。X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”。以城乡规划、建设、治理融合为抓手，促进要素平等交换与双向流动，成为推进城乡融合发展的重要方向。
构建城乡融合发展新格局，需要准确把握现代化进程中“城的比重上升，乡的比重下降”、“城乡将长期共生并存”的客观规律，推动城乡地理格局从“非城即乡、泾渭分明”的二元结构转向“亦城亦乡、交错嵌入”的融合状态。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。加强顶层设计，完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。科学把握各地差异和特点，坚持从市情和乡情出发，尊重城市的现状、历史沿革，尊重乡村的自然地形地貌、乡土风情，做好统筹衔接、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，逐步实现高水平的城乡一体化。
构建城乡融合发展新格局，需要创新建设和运行管护机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。学习运用浙江“千万工程”经验，立足各地资源禀赋和发展阶段，分类施策多种形式推进，分区分类明确目标任务，科学合理安排工作时序，求真务实尽力而为量力而行，与时俱进不断丰富建设内容和提升水平。明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，健全分级分类投入体制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。加快推进新型基础设施建设，以数字“算力”提升城镇“脑力”，推进数字技术与农村生产生活深度融合。统筹做好乡村信息基础设施的规划建设、改造整治、管理维护，建设农业农村大数据应用服务平台等，实现资源共享和优化配置。统一管护机构、经费保障、标准制定等，推进城市公共基础设施管护资源和模式逐步向农村延伸。
构建城乡融合发展新格局，需要在治理理念、治理方式、治理效能以及治理主体参与度等方面发力，促进城乡治理同向同频。科学把握基层治理规律、提高基层治理创新意识，聚焦城乡基层治理资源不均、机制不畅、能力不足等难点、堵点，以县域为联结点和切入口，统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高。健全X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参