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关于落实基层干部关心关爱营造干事创业氛围的调研报告

近年来，在师市X委的坚强领导下，基层连队干部队伍整体素质不断提升，在推动连队经济发展、维护社会稳定、服务职工群众等方面发挥了重要作用。但在调研中也发现，部分连队干部存在工作负担过重、担当作为精气神不足等问题，在一定程度上影响了基层工作效能和干部队伍活力。为深入了解情况，破解难题，营造干事创业良好氛围，根据师市X委安排，本人带队深入基层连队开展专题调研。现将有关情况报告如下。
（一）基本情况
通过走访调研，我连现有连队干部15名，平均年龄42岁，大专及以上学历占73％。这支队伍总体ZZ素质较高，工作能力较强，能够较好地完成上级交办的各项任务。2024年以来，连队干部带头抓好春耕生产、秋收工作，积极推进高标准农田建设，有效化解职工矛盾纠纷58起，在防汛抗洪、森林防火等急难险重任务中冲锋在前，为连队各项事业发展作出积极贡献。在连队“两委”换届中，连队干部得到职工群众的充分认可和信任，选举满意率达95％以上。
（二）面临的主要压力
尽管基层连队干部队伍整体状况良好，但在工作中也承受着较大压力。经统计，连队干部人均每周工作时间超过60小时，节假日加班已成常态。连队承担的工作任务涉及生产发展、社会管理、公共服务、维稳戍边等多个领域，需要协调处理的事务繁杂琐碎。上级部门督查检查考核较多，平均每月接待各类检查5次以上，需要准备的台账资料、汇报材料多达十余种。各类AAA工作群、钉钉群超过20个，每天需要处理的信息量巨大。部分连队干部反映，经常感到“5＋2”“白加黑”，疲于应付各种检查考核，真正用于抓生产、谋发展、解民忧的时间和精力不足。
二、存在的突出问题
（一）工作负担过重，基层干部疲于应付
从调研情况看，基层连队干部工作负担过重问题较为突出，主要表现在以下几个方面。
会议过多过频，占用大量时间精力。据统计，连队干部每月参加各级各类会议平均达15次以上，涉及X建、生产、维稳、民生等多个领域。有的会议层层开、反复开，上级开完下级开，会议套会议，导致连队干部疲于奔命。有的会议时间安排不合理，正值农忙时节还要求参加，影响生产工作正常开展。有的会议内容空泛，照本宣科，针对性、实效性不强，基层干部普遍反映“开会多、议事少，传达多、研究少”。会议过多不仅占用干部大量时间，更分散了抓落实的精力。
督查检查考核名目繁多，应接不暇。从调研了解的情况看，连队平均每月接待各类督查检查考核5次以上，涉及综治维稳、安全生产、环境保护、脱贫攻坚、乡村振兴等多个领域。有的检查事前不通知，临时要求准备材料；有的检查标准不统一，同一项工作不同部门检查要求不一样；有的检查重形式轻内容，过度注重台账资料，要求制作各类展板、图册，增加基层负担。部分连队干部反映，“一个月接待五六个检查组，光准备材料就要花费大量时间，真正用在干实事上的精力不多”。
填表报数任务繁重，占用正常工作时间。各类统计报表、信息报送任务繁重，成为基层干部的一大负担。据不完全统计，连队每月需要填报各类表格、统计数据超过30项，涉及人口、土地、生产、收入等多个方面。有的统计口径不一致，同一数据不同部门要求提供的格式不同；有的报表时限要求紧，经常是今天通知明天就要；有的信息重复报送，基层疲于应付。此外，各类AAA工作群、钉钉群过多，每天需要处理的信息量巨大，“指尖上的形式主义”问题较为突出。
（二）关心关爱不够，基层干部待遇偏低
基层连队干部长期扎根一线，工作条件艰苦，但在待遇保障、成长发展等方面还存在不少问题，影响了干部队伍的稳定性和积极性。
经济待遇偏低，生活压力较大。从调研情况看，连队干部收入水平总体偏低，平均月收入不足5000元，与其承担的工作任务和责任不相匹配。部分连队地处偏远，生活成本较高，加之子女教育、赡养老人等支出，连队干部经济压力较大。由于收入待遇低，部分优秀年轻干部流失，影响基层干部队伍稳定。有的连队干部为了增加收入，不得不利用业余时间从事其他工作，一定程度上分散了工作精力。
职业发展空间有限，上升通道不畅。基层连队干部晋升渠道相对狭窄，“天花板”现象较为明显。许多连队干部在基层工作十几年甚至几十年，职务职级长期得不到晋升，发展前景不明朗。虽然近年来推行职务与职级并行制度，但在实际执行中仍存在指标少、晋升慢等问题。部分优秀基层干部虽然工作成绩突出，但由于学历、年龄等条件限制，很难得到提拔使用。职业发展空间有限，导致部分干部工作热情减退，“干好干坏一个样”的消极心态有所抬头。
工作条件较差，保障措施不够完善。部分连队办公条件简陋，缺乏必要的办公设备和设施。有的连队办公用房年久失修，冬冷夏热；有的缺少电脑、打印机等基本办公设备，影响工作效率。基层干部体检、休假等制度落实不到位，部分干部长期超负荷工作，身心健康受到影响。有的连队位置偏远，交通不便，干部下连入户开展工作困难较大。这些问题在一定程度上影响了基层干部的工作积极性。
（三）容错纠错机制不完善，干部不敢担当作为
在推进改革发展过程中，基层连队干部面临诸多风险和挑战，但容错纠错机制不够完善，一定程度上束缚了干部的手脚，影响了担当作为的积极性。
容错纠错政策可操作性不强。虽然上级出台了容错纠错相关政策文件，但在实际执行中，对哪些情形可以容错、容错的标准是什么、容错的程序如何等问题，缺乏具体明确的规定。政策规定原则性强、操作性弱，导致基层在具体执行时难以把握。部分干部对容错纠错政策理解不透彻，担心“容错”变成“纵容”，不敢大胆探索创新。有的干部认为，即使符合容错情形，也可能在干部考核、选拔任用时受到影响，因而在工作中过于谨慎，不敢突破常规。
追责问责泛化问题较为突出。在工作中，部分部门和单位存在问责泛化、简单化倾向，动辄就问责、处分，没有充分考虑客观因素和历史背景。有的对改革创新中出现的失误不分情况一律追责，挫伤了干部干事创业的积极性。有的在督查检查中发现问题，不问原因、不看实际，简单地将责任归咎于基层干部，导致“干得越多，错得越多，责任越大”。追责问责泛化问题，使部分干部产生“不求有功、但求无过”的消极心态，工作中畏首畏尾、不敢担当。