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借调人员的困境：我是谁
“阿冰，局里过节发卡了，方便的时候过来拿一下。”
这是阿冰在上级单位借调的第四个年头，每到逢年过节，他总要回原单位取回自己的福利。
虽说阿冰的编制所在单位与上级单位同处一市，距离也仅有10分钟车程。但物理上的相近，并不等同于心理上的亲昵，实际工作和编制单位的分割，让阿冰时常陷入身份认同的困境：我是谁？
借调是体制内常见的非正式干部流转方式。通常是为了缓解人手不足或能力欠缺，在上下级或不同单位之间调配、流动干部的一种手段。
借调有积极的一面，在上级单位或许能够拓宽视野、提升能力、积累人脉，甚至能帮原单位“牵线搭桥”提供工作便利。
但借调更多的是消极的一面，由于未在原单位工作，评优评先、提拔重用默认与你无缘。困于没有编制，借调人员在新单位同样没有进步的话语权。更重要的是，借调单位在心理上也更倾向于优先考虑“自己人”。如此，便借调人员两头悬空，影响了事业的发展。甚至在一些级别较低的单位，借调人员因此耽误了正常的职级晋升。
其次是精神上的隔阂，由于“两地分隔”，单位里的大事小情借调人员不甚知晓。共事经历的缺失，更直接导致借调人员成为原单位眼中“亲近的陌生人”。借调人员有时更像美籍华人，借调单位与原单位就像美中两方，原单位不把你当“自己人”，因为你逃离了“故国”（尽管是被迫的）；借调单位同样不会将你视同己出，因为你是“外来户”。
尤其是对于长期借调人员，即便工作能力被认可，即便已融入日常，一旦涉及编制、福利、晋升这些实质问题，那道隐形的界限便会浮现。借调人员像是一个“长期临时工”，干着一样的活，却享受不一样的对待。这种“同工不同酬”“同劳不同位”更让借调人员感到精神痛苦。
现实中大多数情况是，借调人员在被耗尽热血和青春后，最终会像被榨干的柠檬一样被随手扔掉。
长期借调的根源在于部分单位机制性、结构性的躺平。遇见问题和工作，首先想到的就是“抽人”，而不是考虑如何在现有条件和资源下如何解决问题。尽管今年再次出台了关于规范借调的文件，但根源不除，大概率换来的也只是花样百出的“隐形变异”。
最后笔者想说的是，借调作为一种工作机制，肯定有着巨大的现实意义，否则便不会流传至今。一些人凭着借调的舞台，实现跨越，但更多的普通干部是默默无闻乃至失意落魄。但无论怎样，借调干部都曾兢兢业业，在工作岗位上发光发热，做出了应有的贡献。或许当有一天，行政管理的核心不再是“编制”，而是关注具体的、活生生的人，不再将借调干部视为工具人，当他们的努力被看到、付出被尊重，借调这个工作机制才会体现出足够的温度。
只是不知道阿冰还有多久才能看到这一天的到来