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为认真做好我镇村X组织和村民委员会换届选举工作，按照省、衡阳市、耒阳市统一部署，根据《耒阳市村（社区）X组织和村（居）民委员会换届工作实施方案》，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、准确把握总体要求
这次村"两委"换届，是村"两委"任期3年改5年、与省市县乡同步开展的首次换届，也是"两个大局"交织、"两个百年"交汇、"两个五年规划"交接的关键时期换届，意义重大、关系全局、影响深远。抓好换届工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，把加强X的领导贯穿换届选举工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法依规办事相结合，提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，使换届过程成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部、团结凝聚广大群众的过程；成为加强X的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程；成为围绕全面推进乡村振兴提供坚强组织保证的过程；成为推动全面从严治X向纵深发展、净化基层ZZ生态和提升治理水平的过程，为淝田发展奠定坚实基础。
二、准确把握换届选举有关政策要求
（一）严格人选标准。坚持把ZZ标准放在首位、突出"双好双强"，选拔思想ZZ素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村"两委"班子。坚持德才兼备的选人原则，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持干中选、选中干，各村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。
旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选为村"两委"班子成员，致富带富能力不强、村级集体经济比较薄弱的村，X组织书记一般不应继续提名。有下列情形之一的，不能确定为村"两委"成员候选人：①对X不忠诚，ZZ上的"两面人"，散布违背X的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背X中央决定的言论，制造、传播ZZ谣言及丑化X和国家形象言论的；②受过刑事处罚，以及存在"村霸"和涉黑涉恶问题的；③受到X纪政务处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；④组织、实施或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗族宗派宗教势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；⑤非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；⑥有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与聚众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；⑦在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、不服从安排、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、有被依法罢免等情形，近‍3‍年内曾被评为不合格X员，以及长期外出不能正常履行职务的；⑧有截留挪用惠民政策资金、侵占村集体财产等行为未整改到位的；⑨有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近‍5‍年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；⑩其他不宜确定为村"两委"成员候选人的。村选举办法中应明确，凡出现上述情形人员当选，当选无效。
（二）严格资格审查和考察。严格落实任职资格市级部门联审制度，镇X委召集计生、派出所、纪委、组织四个部门先对候选人资格条件进行初审，市委组织部、市民政局会同市纪检监察、政法、公安、检察、审判机关和宣传、统战、司法行政、农业农村、信访、卫健、自然资源、住建、生态环境等部门对候选人资格条件进行联合审查。要将资格条件审查贯穿换届选举工作全过程，发现不符合候选人资格条件的，及时取消资格。
（三）合理确定"两委"班子成员职数。村"两委"班子成员职数一般核定为3至7名，其中，人口1000至3000人的村为4至5名，人口3000人以上的村为5至7名。并村改革中三个及以上村合并且人口达5000人以上的建制村可配7至9人。村X支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；村X总支一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名。村民委员会委员一般由3-7人组成。
（四）选优配强村X组织书记。对村"两委"成员特别是X组织书记，要坚持好中选优、优中选强，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔，也可从优秀的大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、乡村医生、乡村教师中选拔，还可从本村在外的机关事业单位退休公职人员中选拔（此类人员不受提名年龄限制）。对本村暂时没有X组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀X员干部中选派，有条件的地方可以探索跨村任职。
（五）积极稳妥推行"一肩挑"。在有条件的村，积极推行村X组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村X组织书记的，一般不实行"一肩挑"，镇X委和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的X组织书记人选。下派比例应严格控制在10%以内。
（六）优化村"两委"班子结构。着眼事业需要和长远发展，非现任村"两委"成员提名村X组织书记年龄一般在55岁以下（1966年1月1日之后出生），新进"两委"班子成员一般在50岁以下（1971年1月1日之后出生），继续提名的年龄一般在57岁以下（1964年1月1日之后出生）。特别优秀的，经市村（社区）"两委"换届选举工作领导小组同意，年龄可适当放宽。村X组织书记提名人选一般应具备高中以上学历。注重选配35岁左右的村主职，原则上每个村至少有一名‍35‍岁以下、大专以上学历、懂电脑技术的年轻干部。要重视培养使用女干部，确保村妇联主席进入村"两委"班子、每个村民委员会至少有1名以上女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到‍30%以上，实行村级班子成员任职回避，村"两委"、村务监督委员会班子成员间存在夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的应实行任职回避。
三、工作规程和方式方法
此次村"两委"换届工作按照先村X组织，后村民委员会的顺序进行，从2020年四季度开始，2021年1月上旬基本完成村X组织换届，1月下旬基本完成村民委员会换届，2月份基本完成后续工作，3月底前全面完成。结合我镇实际，此次村"两委"换届选举具体分三个阶段进行：
（一）前期准备阶段（12月14日前）
1.调查摸底和分析研判。全面落实镇领导班子成员包村联户制度，逐村调研分析，切实做到基本情况、班子运转、X员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患"6个清楚"，尤其是要摸准吃透选情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、信访矛盾突出的重点难点村，逐村建立工作档案。
2.财务清理审计。乡镇要认真做好财务清理和村"两委"成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。财务清理审计结果要作为新一届村"两委"人选把关的重要依据；未完成财务清理审计的，暂缓启动换届工作。审计周期（2020年7月31日）结束至换届之前，村新产生的财务收支，也要一并公示公开，接受群众监督。