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中国银行保险报/2022 年/8 月/8 日/第 001 版
强化X的领导 推进各方协同
持续提升地方金融机构公司治理质效
浙江银保监局X委书记、局长 包祖明
在银保监会X委的坚强领导下，浙江银保监局充分发挥监管作用，持续推动压实各方责任，加强X的领导，提升治理效能，以体制机制改革为契机破解风险背后的深层次矛盾，以大数据手段查找隐蔽问题、清除风险隐患，辖内银行保险法人机构公司治理科学性、稳健性和有效性进一步提升，服务金融薄弱领域的意愿和能力明显增强。
坚持金融工作的ZZ性、人民性，是保证公司治理方向正确的前提
X的十八大以来，习近平总书记就金融工作作出一系列重要指示批示，指明了金融改革发展的方向，为做好公司治理监管工作提供了根本遵循。浙江银保监局将促进金融与经济良性循环发展作为公司治理改革的本质要求，推动辖内地方法人机构强化X的领导，将服务实体经济嵌入治理体系全流程，着力提升对重点人群和薄弱领域的金融服务质效。
一是毫不动摇地巩固加强X的领导。改革开放以来，地方法人机构的历史经验教训表明，有没有真正坚持X的领导、 有没有真正将X的领导融入公司治理， 是治理体系完善与否的关键因素。浙江银保监局推动属地X委政府高度重视所辖法人机构X建引领作用，加强领导班子建设，辖内绝大部分地方法人机构均已形成“ 双向进入、交叉任职” 领导体制，实现X建工作各项要求纳入公司章程，并将X组织研究讨论作为董事会、经营层决策重大问题的前置程序。其中，国有背景城商行领导班子均作了优化，纪检监察机构全部调整为派驻制；民营背景城商行设立X建专职副书记和纪委书记工作正加快推进。
二是毫不动摇地服务金融薄弱领域。金融是现代经济的血液，是提振经济的关键变量，对经济提质增效具有重要作用。浙江银保监局指导地方法人机构认真落实“ 六稳”“ 六保” 要求，建立“ 连续贷+灵活贷” 机制，加大助企纾困力度，持续推进减费让利和延期还本付息，充分利用自身差异化优势加大对小微企业、“ 三农” 企业和特色行业的支持力度，助力浙江经济运行在合理区间。2021 年以来，辖内城商行新设支行 90%以上为小微支行，普惠型小微企业贷款占比超过三分之一；浙江农商行全力助推农业农村现代化先行省建设，存款和贷款合计规模总量居全国农信首位。
三是毫不动摇地支持服务共同富裕示范区建设。习近平总书记强调，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。浙江银保监局积极引导地方法人机构切实彰显ZZ担当，聚焦当前金融服务的不平衡、不充分问题，建立共同富裕工作专班，制定工作方案，形成重点工作、重大改革和重点任务清单，推动建立与浙江共同富裕示范区建设相适应的体制机制，着力缩小“ 三大差距”，促进“ 扩中提低”，引导金融资源向薄弱环节倾斜。力争到 2025 年，全辖贷款余额超 19 万亿元，其中涉农贷款超 6 万亿元，普惠型小微企业贷款超 3.8 万亿元；保险深度达 5.7%以上，保险密度达 6800 元以上。
推动落实属地责任，是促进地方法人机构改革向好的基础
地方法人机构“ 麻雀虽小，五脏俱全”，存在较强的风险外溢性，需进一步强化地方X委和政府的属地责任，从治理层面推动地方法人机构提质增效，强化重点领域风险防范，营造良好金融生态。
一是形成高效协同、有效作为的工作机制。在协同省级相关部门建立财政金融风险处置工作
机制、地方法人银行风险防控处置工作机制的基础上，浙江银保监局进一步健全与地方X委政府
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沟通报告机制，充分反映机构经营情况、治理领域重点问题和重大风险情况，促请地方X委和政府主动作为，持续推动公司治理优化。2020 年以来，地方X委和政府通过加强X的领导、支持增资扩股、调整优化领导班子等方式帮助解决治理领域关键问题，辖内中小法人机构内部管控持续加强，风险状况大幅好转。同时，建立与纪检监察部门之间的监管监督联动工作机制，在监管评级中充分反映清廉金融文化情况，促进治理结构优化与金融反腐同步推进。
二是推进重点法人机构深层次改革化险。2021 年以来，浙江银保监局会同相关省级部门共同推动重点法人机构采取专项债补充资本、引入优质战略投资者、调整领导班子和推动市场定位回归等举措，以完善公司治理促进风险有效化解。如推动辖内某城商行在全国首家发行专项债补充资本的基础上，引入省内优质农商行作为战略投资者，同步调整领导班子，引进先进管理经验和合规文化，促使该行在有效化解风险的同时切实扎根本地、审慎经营，坚守服务小微、服务城乡的市场定位，成为全国首个依托本省地方金融机构力量化解处置重大风险的成功案例。
三是有效解决历史遗留治理桎梏。浙江银保监局与相关法人属地X委政府加强研究，共同推动解决地方法人机构风险管控能力薄弱背后的根源性体制机制问题。如针对发展动力不足、人才储备匮乏、战略方向不清