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农村金融时报/2022 年/8 月/1 日/第 A01 版
发起行持股比例增加，兼并重组力度加大——
多措并举提升村镇银行抗风险能力
本报记者 郝飞
日前，郑州银行召开董事会，审议通过《关于增持新郑郑银村镇银行股份有限公司股份的议
案》 。
至此，郑州银行发起成立的村镇银行中，除一家持股比例接近 50%外，其余全部超过 50%。据记者了解，郑州银行提升村镇银行持股比例并非个案，去年以来，已有多家发起行，通过
受让其他股东股份、引退存在超比例持股股东、定向募股等方式提升村镇银行持股比例。
目前，多数发起行持有村镇银行股份增至 50%以上。
提升发起行持有村镇银行股份并不是单纯为了提升话语权，更多的是为提升村镇银行抗风险
能力。
同时，数据显示，国内高风险金融机构中，村镇银行的数量呈下降趋势。截至去年末，人民
银行已完成了对 4398 家银行业金融机构的评级。此次评级结果显示，国内高风险金融机构共有
316 家，其中村镇银行为 103 家，较上年 4 月减少 24 家。
这“ 一增一减” 间折射出强烈信号，通过不断探索和尝试，村镇银行正为提高自身抗风险能力铺就“ 突围之路”。
增持股份 提升“ 造血” 功能
据业内人士分析，发起行增加村镇银行持股比例是源于银保监会去年初发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》(以下简称《通知》)的相关要求，以及提升决策管理效率，增强市场竞争力的需要。
《通知》支持主发起行向村镇银行补充资本，提出：对于有出资意愿和处置能力的主发起行(含农村合作银行和农村信用社)，属地银保监局和并表银保监局可按规定程序审慎研究确定其对村镇银行增资所需满足的监管评级、监管指标等相关条件，支持其向所发起设立的村镇银行增资扩股。
在监管部门政策支持引导下， 近两年， 村镇银行主发起向村镇银行补充资金呈快速上升势头。
在村镇银行成立初期和快速发展阶段，为发起成立更多村镇银行，很多发起行仅按照监管规
定 20%的最低标准持股村镇银行，其余股份则由当地企业持有。
随着，2012 年原银监会出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》 ，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股， 并将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低到15%。部分村镇银行发起行进一步降低持股比例。
多年下来，这样做虽然增加了民间资金参与村镇银行的积极性，但不少问题也暴露出来。
比如：近年来，一些村镇