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农村金融时报/2023 年/3 月/27 日/第 A04 版聚焦· 村镇银行改革
村镇银行重组化险的两条路径
——访中国社科院农村发展研究所农村金融研究室主任孙同全
本报记者 郝飞
近年来，个别村镇银行曾出现过隐形大股东现象，即其他几个股东存在关联，合计持股比例超过主发起行，且未及时发现，隐形大股东将村镇银行当成了自己的私人金库，对村镇银行的发展带来隐患，也使村镇银行各类风险不断聚集。
有业内人士认为，本地“ 村改支”、异地并购或是村镇银行重组化险的最优路径。如何让村镇银行既能发挥机构灵活的优势，又能化解村镇银行的各种风险?近日《农村金融时报》记者采访了中国社科院农村发展研究所农村金融研究室主任孙同全。
记者：村镇银行初创时期，多数主发起行只持有 20%股份，当时对村镇银行快速发展、扩张起到了重要作用。如果主发起行仍旧持股比例较低，村镇银行会产生哪些弊端?
孙同全：村镇银行发展初期，为了鼓励更多银行和社会资本参与村镇银行建设，更快解决农村金融市场供给不足、竞争不充分等问题，监管部门没有要求更高的主发起行持股比重，对村镇银行快速发展确实起到了积极作用。但是，主发起行持股比例低，就会给其他股东形成一致行动人从而为控股村镇银行创造了机会。在这种情况下，尽管主发起行名义上是大股东，也难以有效控制村镇银行，同时还需要为村镇银行的风险兜底，权责不对称。
记者：主发起行主要定位是为村镇银行提供指导，主发起行高比例持股后，如何保持村镇银
行独立经营，培育内生动力、激发经营灵活化的机制优势?
孙同全：主发起行高比例持股后，往往将村镇银行作为分支机构进行管理，各种权利上收，
很难保持村镇银行的独立经营地位。要保持村镇银行的独立经营地位，需要做到扬长避短。
村镇银行的长处是独立法人， 决策链条短， 对市场反应迅速， 机制灵活;服务县域及农村地区，