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经济参考报/2025 年/10 月/31 日/第 001 版
完善中央银行制度、大力做好“ 五篇大文章”、稳步推进金融高水平开放
“ 十五五” 金融强国建设重点圈定
记者 张莫 向家莹
金融活，经济活；金融稳，经济稳。翻看日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），“ 金融” 被提及的次数达十余次，“ 加快建设金融强国” 更是被明确提出。
从“ 完善中央银行制度”，到“ 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，再到“ 推进人民币国际化，提升资本项目开放水平”，《建议》中寥寥数笔，勾勒出未来五年金融强国建设的蓝图。
完善中央银行制度 加快构建“ 双支柱”
《建议》提出， “ 完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。” 这也被列为“ 加快建设金融强国” 相关部署的首位。
邮储银行研究员娄飞鹏认为，完善中央银行制度是《建议》中金融改革的核心任务之一。在他看来，完善中央银行制度，实则是强化人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动其职能从传统货币发行与流动性管理，向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展，以更好应对复杂多变的内外部经济金融环境。
具体来看， 《建议》再次明确了健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。根据中国人民银行行长潘功胜日前在 2025 金融街论坛年会发表主题演讲时的说法，“ 比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理在全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。”
宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排，重要意义不言而喻。潘功胜日前也披露了人民银行构建覆盖全面宏观审慎管理体系的四个重点工作方向，即强化系统性金融风险的监测和评估体系；完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措；持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平；不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。
