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李军公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐是的是现任海南省人大常委会副主任、X组书记李军公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
一个“神童”。他作为文革后的第一批大学生，16岁就考入武汉大学中文系，并在该校取得文学硕士学位，是全日制中文系研究生，是一位“神童”。7年的中文专业刻苦学习，使他积淀了深厚的文学功底。从武汉大学中文系古典文献专业毕业后，在文化部政策研究室从事文化研究工作5年，期间发表了几篇具有一定影响力的论文，这段有益的经历，增强了其文学素养和文字功力。之后，由于文字综合能力表现突出，被调到中共中央办公室厅调研室工作，在全国文字材料最高层、最权威、最严格的机构从事一线文字工作13年，培养树立起了正确的文字观，有效增强了文字综合能力。士
两位“老师”。作为文字工作者，他无疑是幸运的。1990年，他年仅
28岁，就被当时主管意识形态的ZZ局常委李瑞环选中，调入中办调研室宣传组工作，历任助理调研员、调研员；1993年李瑞环出任全国政协主席主管统战工作，他又转任调研室统战组先后担任副组长、组长、中办调研室副主任等职务。李瑞环是X内公认的哲学大师和文字高手，讲话文章大象无形，举重若轻， 深入浅出，收放自如，是每个文字工作者学习的标杆和模仿的样板，能够得到这个顶尖高手的言传身教，文字功力自然大幅度、超常规、跨越式增进；同时， 13年的垂青也不难看出，他的文字能力已经得到了李瑞环的肯定和认可。作为经济管理者，他无疑是幸运的。他在北京大学攻读经济学博士时，师从中国著名经济学家、一代经济学大师董辅礽，这位老先生的发展论、婴儿论等经济观点以及“守身为大”的儒家处事原则，对他的成长、成熟和成功影响非常大。这位老先生2004年过世后，李军在2004年和2014年，先后2次撰文缅怀这位“老师”，并为其填词创作了一首经典歌曲《老师我想你》，由著名青年女高音歌唱家王莹演唱。
三种“特点”。特点一：知识渊博。由于他是中文系科班出身，对中华
文化，特别是古典文化研究比较透彻，加之长期在高层从事文化文字工作，服务文字水平高超的领导，因此，最大程度地提升了宏观站位、扩大了知识广度， 提升了思维层次。在他的讲话文章中，经常引经据典，旁征博引，无论是中华文化还是中共X史都是信手拈来，运用娴熟，令人叹为观止。特点二：乐于专研。他对文学非常专注，乐于研究文学文化。他业余爱好就是填词，笔名为“清风”，曾经填写了《好一片艳阳天》《祝福祖国》等诸多经典歌曲，由阎维文、张也、陈思思等著名表演艺术家演绎；他为了打造“多彩贵州”品牌，创作了
《贵州恋歌》《贵州茶香》《爽爽的贵阳》《走近黄果树大瀑布》等一系列脍炙人口的歌曲，使贵州通过音乐走进了千家万户，本汇编选取了他填写的具有代表性的15首歌词。他对习近平总书记系列重要讲话论述有着全面、独特而又深入地研究，针对不同的思想、内容和主题，撰写了10多篇学习心得，理解深刻，剖析到位，非常经典，为我们学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想提供了有益参考。特点三：文风端正。虽然他有着“文学”情怀、“歌手”情结和“诗人”情愫，但从不在讲话文章中随意飘洒，恣意融合，这可能与长期同李瑞环以及直接领导朱维群（李瑞环秘书，文字高手）相处有一定关系。李瑞环一向以文章言简意赅，形象生动著称，而朱维群也以文章逻辑严谨、层次清晰闻名，李军的讲话文章很好地传承了两者的优点，即讲话文章追求语言简练大方，逻辑严谨合理，论证透彻到位，不刻意注重对仗排比和词语锤炼，特别是他的讲话善于打比方，讲实例，喜欢使用“接地气”的语言， 常常用逻辑牵引思路，理清层次，使听众听着非常舒服，非常值得学习、借鉴和模仿。
目 录
一、填词作品
贵州恋歌（张也演唱） 1
阳光灿烂（张也演唱） 2
展翅飞翔（张也演唱） 4
好一片艳阳天（阎维文演唱） 6
爽爽的贵阳（孙楠演唱） 8
走近黄果树大瀑布（王宏伟演唱） 9
祝福祖国（汤灿演唱） 10
我爱老爸爸，我爱老妈妈（汤灿演唱） 12
老师我想你（王莹演唱） 13
我们去远航（陈思思演唱） 15
向往（陈思思演唱） 16
我和祖国一起飞翔（金磊鑫演唱） 18
贵州茶香（刘和刚演唱） 20
我心为你燃烧（佟铁鑫演唱） 21
二、讲话文章2004年
我还要到贵州去看看——悼念董辅礽教授 22
2006年
大力倡导干事 使干事形成风气 29
坚持“三过硬”永葆先进性 33
以超常规举措加强宣传文化人才队伍建设 35
2007年
在任贵阳市委书记时的发言 43
在市委八届四次全会第二次全体会议上的讲话 47
少讲空话 多干实事 52
尽心竭力解决重大民生问题 59
2008年
在全市宣传思想工作会议上的讲话 64
在全市人才队伍建设暨组织工作会议上的讲话 77
在贵阳市委八届五次全会结束时的讲话 95
在全市发展服务业发展大会上的讲话：奋力加快发展我市服务业 98
在八届市纪委三次全会上的讲话 120
深入贯彻落实科学发展观的重要切入点␈␈建设生态文明城市 136
又好又快推进生态文明城市建设 140
2009年
在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话 144
在贵阳市振兴工业经济大会上的讲话：大调整 大开放 大实干 152
在市委常委会研究当前全市经济形势和安排下半年经济工作时的讲话 174
在研究前三季度经济运行情况和安排第四季度经济工作时的讲话 180
积极应对国际金融危机 加快振兴贵阳工业经济 187
深入学习实践科学发展观的心得体会：继续解放思想 坚持埋头实干 190
2010年
在参加市政协十届四次会议联组讨论时的讲话：“三创一办”建贵阳 194
在全市人才工作会议上的讲话：
立足“欠发达”市情 超常规培养引进和使用人才 196
在市委常委会研究前三季度经济运行情况和安排第四季度工作时的讲话： 全力冲刺70天 确保完成全年目标任务 207
在省委、省政府支持贵阳市加快发展动员大会上的表态发言 215
在全国X的基层组织X务公开工作电视电话会议的交流发言：
结合本地实际创新载体 218
深入推进生态文明城市建设 220
让基层干部大有干头大有奔头 224
2011年
在全市庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话：坚定信念永跟X走 226
在贵阳市创建全国文明城市暨协办第九届
全国少数民族传统体育运动会全民动员大会上的讲话 236
在市第九次X代会上的报告：坚持走科学发展路 加快建生态文明市 246
在中共贵阳市委九届一次全会上讲话 266
X员干部要思想艰苦工作刻苦生活清苦 270
积极探索加强社会管理的新途径新办法 275
狠抓落实 善抓落实 284
2012年
在全市半年经济工作会议上的讲话 286
在中共贵阳市委八届四次全会第一次全体会议上的讲话：
建设生态文明城市 培育贵阳城市精神 299
牢记责任 不负重托 301
在加快建生态文明市中奋力后发赶超 305
坚持走科学发展路加快建生态文明市 309
贵阳市以群众工作总揽社会管理的思考和探索：
以创先争优为动力加强创新社会管理做好新形势下群众工作 314
新年致辞 320
2013年
在中国生态文明研究与促进会（杭州）年会暨生态文明论坛的演讲 321
更加重视和更好推进生态文明建设 327
学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话：
创造出中华文化新的辉煌 330
生态文明制度安排的十大创新 337
跳出“兴勃亡忽”的历史周期律 339
2014年
在全省第二批教育实践活动工作推进会议上的讲话 342
在省委X的群众路线教育实践活动领导小组第八次会议上的讲话 349
在“多彩贵州”国际原生态文化大汇活动启动暨
“多彩贵州——中国美术作品展”开幕式上的致辞 354
在第三届尼山世界文明论坛开幕式上的致辞 356
在X的群众路线教育实践活动座谈会上关于生态文明的讲话 358
深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设系列重要讲话精神：
走向生态文明新时代的科学指南 361
深入学习贯彻习近平同志关于群众工作的重要论述：
把群众工作做实做深做细做透 365
《生态文明建设》评介：生态文明的理论与实践诠释 370
如果您今天来贵州：怀念董辅礽老师 372
建设弘扬中华文化的学术高地 375
认真学习习近平同志在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上的重要 讲话精神：坚持“创造性转化、创新性发展”方针 弘扬中华传统文化 377
关于实施创新驱动发展战略的两点思考 383
把孔学堂建设成为贯彻“两创”方针的重要阵地 387
把学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神引向深入 390
充分发挥妇女在树立良好家风中的独特作用 394
学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述：切实转变农业发展方式 396
以道德建设促进核心价值观践行 399
五个观点指导生态文明建设 401
2015年
引领中华文化走向新辉煌 405
“三农”工作必须重视抓典型 409
践行“三严三实” 争当农垦改革促进派 413
学习习近平总书记关于基层X建工作重要论述:
把抓基层打基础的工作提高到一个新水平 422
记得住乡愁：美丽乡村建设的方向和要求 429
2016年
在中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会、中国生态文明论坛 海口年会上的致辞：习总书记带领我们走进生态文明新时代 434
学习习近平总书记关于X的群众路线重要论述：把X的群众路线坚持到底 437
谈谈领导干部坚持实事求是 443
大力发展生态循环农业 推动海南农业转型升级 448
开展“两学一做” 加强X性修养 462
构建活力迸发秩序良好的特区社会治理体系 466
深入学习贯彻习近平同志关于辩证思维的思想和方法：
善于运用辩证思维谋划发展 469
正确处理一致性与多样性的关系 坚持求同存异寻找最大公约数 473
深入学习贯彻习近平同志扶贫开发重要论述：
众志成城实现海南脱贫攻坚目标 481
学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述：
抓好抓实意识形态工作 为建设国际旅游岛提供重要思想保证 487
2017年
在学习宣传贯彻省第七次X代会精神专题宣讲报告会上的动员讲话 493
在“以发展‘共享农庄’为抓手建设田园综合体和美丽乡村”培训
推进会上的讲话：积极发展“共享农庄” 促进“三农”新突破 498
海上丝路再辉煌 509
学习习近平总书记关于中华传统文化的重要论述：寻根铸魂引领复兴 510
发挥海南得天独厚的生态优势 创建全国生态循环农业示范省 516
《南海法学》杂志创刊贺词：繁荣法治文化 助力法治海南 521
深入贯彻习近平总书记宗教工作重要论述：靶向发力开创宗教工作新局面 522
深入学习习近平总书记统一战线新思想：以创新精神做好统战工作 527
2018年
在全省消费扶贫会议上的讲话：
以“四动四全”为抓手大力推进海南消费扶贫 530
让创新在全社会蔚然成风 543
学习习近平生态文明建设重要思想的体会：
马克思主义生态文明理论的创新发展 548
学习习近平总书记关于战略思维的重要论述：
努力掌握和善于运用战略思维 556
打赢脱贫攻坚战的强大思想武器 562
2019年
消费扶贫的创新实践值得关注 566
传统文化的当代价值 570
打赢脱贫攻坚战的强大思想武器 576
把乡村振兴战略落到实处 581
切实提高历史思维能力 583
抓统筹建机制强保障 探索海南乡村振兴可持续路径 587
不忘本来 吸收外来 面向未来 不断铸就中华文化新辉煌 594
消费扶贫的海南实践 598
2020年
奋力实现“三连胜”，坚决打赢脱贫攻坚收官战 603
发挥干部培训主渠道作用 为海南自由贸易港建设培养高素质干部 612
打赢脱贫攻坚战的科学指引 621
2021年
解放思想 敢闯敢试 大胆创新 以高质量发展再创海南农垦新辉煌 624
共享农庄——乡村建设的有效抓手 632
始终把人民放在心中最高位置 637
学X史 明大理 在自贸港禁毒人民战争中更好地担当作为 641
在分管领域X史学习教育座谈会上的讲话（新闻整理稿） 648
在全省共享农庄现场推进会上的讲话：
坚持共建共享共富把共享农庄打造成乡村振兴的新亮点 649
2022年
在省委农村工作领导小组第一次全体会议上的讲话（新闻整理稿） 660
高质量建设热带雨林国家公园 661
2023年
海南省人民代表大会常务委员会工作报告 667
贵州恋歌
（张也演唱）
我曾把你的容貌遐想， 还是惊叹你这般漂亮。撩开你那神秘的面纱， 禁不住我心荡漾。
青山秀水画中来， 四季如春气候爽； 大森林瀑布群， 让人痴迷激扬。 贵州，
一个美丽的地方； 藏在深闺的地方， 只要看上一眼， 就会永远不忘。
我曾把你的风情神往， 还是钦佩你如此豪放。扑进你那淳朴的胸怀， 禁不住我心发烫。
奇风异俗动魂魄， 笙歌鼓舞入梦乡； 拦路酒送客礼， 让人沉醉欢畅。 贵州，
一个多情的地方， 一见钟情的地方。只要牵手一回， 就会记在心上， 心上。
阳光灿烂
（张也演唱）
蔚蓝的天空飘动的白云灿烂的阳光幸福的人们蔚蓝的天空飘动的白云灿烂的阳光幸福的人们一串串欢歌小伙的心头洋溢着喜悦
一阵阵笑声姑娘的脸庞泛起红荤
一杯杯美酒老人 舒展了辛劳的皱纹一朵朵鲜花孩子 绽放着美丽的天真阳光灿烂笑容灿烂阳光灿烂生活灿烂
让我们用心去拥抱太阳让那阳光永远照耀我们一串串欢歌小伙的心头洋溢着喜悦
一阵阵笑声姑娘的脸庞泛起红荤
一杯杯美酒老人 舒展了辛劳的皱纹一朵朵鲜花孩子 绽放着美丽的天真阳光灿烂笑容灿烂阳光灿烂生活灿烂
让我们用心去拥抱太阳让那阳光永远照耀我们
蔚蓝的天空飘动的白云灿烂的阳光幸福的人们蔚蓝的天空飘动的白云灿烂的阳光幸福的人们
展开翅膀
和我一起飞翔 飞越辽阔蓝天 云海苍茫
我用微笑抹亮天空 送你一路灿烂阳光 让心的距离不再遥远 让爱的思念不再悠长 啊飞翔啊飞翔
载着温馨和祝福 啊飞翔啊飞翔 载着平安和吉祥
天长地久共度好时光 展开翅膀
和我一起飞翔 飞越辽阔蓝天 云海苍茫
我把真情洒满长空 为你点燃漫天霞光 让天涯海角近在咫尺 让五洲四海挽起臂膀 啊飞翔啊飞翔
载着财富和希望 啊飞翔啊飞翔 载着成就和辉煌
鹏程万里昂首向太阳 啊飞翔啊飞翔
载着财富和希望 啊飞翔啊飞翔
展翅飞翔
（张也演唱）
载着成就和辉煌 鹏程万里昂首向太阳
好一片艳阳天
（阎维文演唱）
好一片绿草地好一片艳阳天
好一片欢腾锣鼓响在天地间好一片绿草地
好一片艳阳天
好一片欢腾锣鼓响在天地间好一片绿草地
好一片艳阳天
好一片欢腾锣鼓响在天呀么天地间你看那江南柳丝长
花开真鲜艳 真鲜艳你看那塞北大雁飞春雨飘田边 飘田边
哎 手捧美酒的小伙子追着那春光跑心头发热的大姑娘围着春光转
围着春光转 好一片桃花林好一片艳阳天
好一片欢腾锣鼓响在人心间好一片桃花林
好一片艳阳天
好一片欢腾锣鼓响在人呀么人心间你看那黄河波涛涌
亲吻丰收年 丰收年你看那长江水滔滔日夜流得欢 流得欢
哎 万紫千红的新生活 一年好一年意气风发的中国人走在艳阳天
走在艳阳天嘿
好一片绿草地好一片艳阳天
好一片欢腾的锣鼓响在天地间好一片绿草地
好一片艳阳天
好一片欢腾的锣鼓响在天地间天地间
哎
爽爽的贵阳
（孙楠演唱）
我背着装满渴望的行囊寻觅抛开暑尘的地方 今天与你相遇
眼里释放惊喜的光芒远去了
浑浊的天空远去了
难熬的热浪
环城森林涌来缕缕清新黔灵山风吹过阵阵荫凉绿绿的贵阳
爽爽的贵阳
感受着你的气息
我醉倒在惬意的天堂。我背着装满向往的行囊寻觅抖落风霜的地方 今天与你相拥
心儿奏出轻松的乐章远去了
纷繁的琐事远去了
莫名的惆怅
甲秀楼上数点欢跳的星星花溪河里捧起快乐的月亮和和的贵阳
爽爽的贵阳
徜徉在你的怀里
我回到了童年的时光。
走近黄果树大瀑布
（王宏伟演唱）
似银龙当空飞临 在峭壁上昂首奔腾哪怕是山重水复 不改永恒的追寻 啊！黄果树大瀑布啊，黄果树大瀑布你是黔中魂
你是黔中魂走近你
心中鼓涌万丈豪情走近你
心中洒满一片光明似白马挣脱缰绳 在峡谷中仰天嘶鸣何惧那艰难险阻 激荡企盼的福音 啊！黄果树大瀑布啊，黄果树大瀑布你是黔中魂
你是黔中魂走近你
心中鼓涌万丈豪情走近你
心中洒满一片光明。
祝福祖国
（汤灿演唱）
祖国我的祖国 祝福你我的祖国啊
啊啊
都说你的花朵真红火都说你的果实真丰硕都说你的土地真肥沃都说你的道路真宽阔祖国我的祖国
祝福你我的祖国
我把壮丽的青春献给你愿你永远年轻永远快乐祖国我的祖国
祝福你我的祖国啊
都说你的信念不会变都说你的旗帜不褪色都说你的苦乐不曾忘都说你的歌声永不落祖国我的祖国
祝福你我的祖国
我把满腔的赤诚献给你愿你永远年轻永远快乐都说你的信念不会变 都说你的旗帜不褪色 都说你的苦乐不曾忘 都说你的歌声永不落
祖国我的祖国 祝福你我的祖国
我把满腔的赤诚献给你
愿你永远坚强永远蓬勃蓬勃
我爱老爸爸，我爱老妈妈
（汤灿演唱）
啊，您有一句叮咛的话我一直用心记着它
伴我走过坎坷的路程不畏艰苦闯天下
我爱您我的老爸爸我爱您我的老妈妈孩儿现在已经长大事业顺心身体好 您真的不必再牵挂您老人节放心吧 您有一句贴心的话我反反复复叨念它
伴我熬过孤单的夜晚常常梦里回老家
我爱您我的老爸爸我爱您我的老妈妈你操劳了一辈子 现在好好享福吧 您安康精神爽
孩儿也就高兴啦
啊，我爱您我的老爸爸我爱您我的老妈妈
我的老爸爸我的老妈妈
老师我想你
（王莹演唱）
春天的花开了老师我想你
你的恩泽如绵绵细雨滋润我心底夏天的蝉叫了
老师我想你
你的教诲似凉爽的风轻拂我耳际穿越人生的悲欢离合
老师我想你
走过循环往复的四季老师老师我想你
我想你
你是我最美好的记忆秋天的果熟了
老师我想你
我看到你那慈祥的脸上荡漾着笑意冬天的雪飘了
老师我想你
一个青松般的身影耸立在大地穿越人生的悲欢离合
老师我想你
走过循环往复的四季老师老师我想你
我想你
你是我最美好的记忆春天的花开了
夏天的蝉叫了秋天的果熟了冬天的雪飘了
老师我想你想你
你是我最美好的记忆
乘着风 驾着浪今天我们去远航我们都是 好水手万众一心来划浆
你看那 可爱的家园到处撒满阳光 阳光你听那 慈祥的爹娘诉说时代梦想
啊 汗水和浪花一起飞舞一声号子一篇乐章
我们不怕风骤雨狂 勇敢驶向希望的海洋乘着风 驾着浪
今天我们去远航我们跟着 好船长意气风发向前方
你看那 奔小康的宣言书写上了风帆 风帆
你听那 图富强的号角已在船头吹响
啊 信念和太阳一同升起一路航程一片晴朗
我们何惧山高水长 胜利驶向幸福的海洋信念和太阳一同升起一路航程一片晴朗 我们何惧山高水长 胜利驶向幸福的海洋
我们去远航
（陈思思演唱）
向往
（陈思思演唱）
你那一面旗帜总在我心头飘扬你那一首乐曲总在我耳边回响你那一组故事总在我脑海激荡你那一片深情久久让我难忘 难忘
X啊 X啊
在我生命的旅途上你是我深深的向往X啊 X啊
你是我深深的向往 我多想变成一只百灵永远为你纵情歌唱
你那一面旗帜总在我心头飘扬你那一首乐曲总在我耳边回响你那一组故事总在我脑海激荡你那一片深情久久让我难忘 难忘
X啊 X啊
在我生命的旅途上你是我深深的向往X啊 X啊
你是我深深的向往 我多想变成一只百灵永远为你纵情歌唱 X啊 X啊
在我生命的旅途上你是我深深的向往X啊 X啊
你是我深深的向往 我多想变成一只百灵永远为你纵情歌唱 歌唱
我和祖国一起飞翔
（金磊鑫演唱）
小时候妈妈对我讲月亮上有位
寂寞的姑娘
她的名字叫嫦娥长得美丽又善良我对妈妈说
我要插上翅膀
去把嫦娥姐姐探望我对妈妈说
我要插上翅膀飞翔
飞翔
我和梦幻一起飞翔上学后老师对我讲有一个民族
屹立在东方
她的名字叫炎黄 自古就有飞天梦想我对老师说
我要架设天梯
去把神秘宇宙拜访我对老师说
我要架设天梯飞翔
飞翔
我和理想一起飞翔今天祖国对我讲
有一位巨人在天空歌唱
她的名字叫中国 正在奔向嫦娥身旁我对祖国说
我要把前年神话
写在祖国腾飞的日历上我对祖国说
我要插上翅膀飞翔 飞翔
我和祖国一起飞翔飞翔 飞翔
我和祖国一起飞翔飞翔
贵州茶香
（刘和刚演唱）
有一个神奇的地方高山青绿水长
云滔滔雾茫茫 酿了茅台酿茶香
有一个神奇的地方高山青绿水长
云滔滔雾茫茫 酿了茅台酿茶香绿宝石韵味长 湄潭翠芽吐芬芳遵义红暖心窝 都匀毛尖气清爽都说品茶品文化我说还要添健康一生相会贵州茶得一知己喜心上绿宝石韵味长 湄潭翠芽吐芬芳遵义红暖心窝 都匀毛尖气清爽都说品茶品文化我说还要添健康一生相会贵州茶得一知己喜心上贵州茶香
贵州茶真香
我心为你燃烧
（佟铁鑫演唱）
风平了 浪静了 船靠岸了 人也醉了风平了 浪静了 船靠岸了 人也醉了也许前面还有靓丽的风景
我已不想领略他的美妙 也许前面还有诱人的花香我已不会为他心跳
啊 亲爱的 我那一颗漂泊的灵魂今天终于抛下了锚
啊 亲爱的 我要为你
我要为你唱一首爱的歌谣直到那天荒地老
云散了 星亮了 月儿圆了 梦也甜了云散了 星亮了 月儿圆了 梦也甜了也许前面是一条崎岖的小道
你我手拉手就不会跌倒 也许前面会袭来寒风苦雨你我心贴心就不会动摇
啊 亲爱的 我那一个长久的期待今天终于找到了巢
啊 亲爱的 我要在心头我要在心头点起一把火永远为你燃烧
风平了 浪静了 船靠岸了 人也醉了云散了 星亮了 月儿圆了 梦也甜了唔 月儿圆了 梦也甜了
我还要到贵州去看看——悼念董辅礽教授
（2004年8月20日）
去年7月，我由北京调到贵州工作。启程前，我与恩师董辅礽教授话别。他对我到贵州履新十分高兴，叙谈中几次说：“贵州是个好地方，我还要到贵州 去看看。”万万想不到的是，今年7月30日下午3时，传来恩师因病辞世的噩耗。这些天来，我的眼前总是浮现恩师的音容笑貌，耳边总是回旋着恩师的临别教 诲，为恩师的离去而悲痛，为不能在贵州接待恩师而抱憾。
董教授说他还要到贵州看看，我知道，是因为他心里装着包括贵州在内的 西部。由于历史和地理的原因，我国西部地区的发展相对落后于东部地区，改 革开放以后，国家实施“非均衡发展”战略和向东部倾斜的政策，在“六五” 和“七五”两个计划时期，西部在国家投资中的份额逐步下降到历史最低点， 东西部发展差距进一步拉大。作为一个最早参与发起研究我国经济发展战略， 并有着强烈公平意识的经济学家，董教授对我国地区经济发展不平衡问题给予 了高度的关注。我参加的博士生入学考试题中就有一道“怎样认识我国地区经 济发展中的不平衡问题”的题目。他对这一问题进行了深入的研究，发表了若 干具有远见卓识的理论观点。早在20世纪80年代初，他就提出了“向西开放” 的问题，后又明确主张“把向西开放与向东开放结合起来”，形成“全方位开 放”的战略。90年代初，他建议调整地区经济发展政策，加快中西部的发展， 指出改革开放之初作出东部优先发展、中西部稍后发展的政策安排，为的是抓 紧时机，迅速打开缺口，越过初期阶段后，面临的是各方面全面发展、长期发 展的问题。如果没有中西部的相应发展，东部经济不可能长期稳定地发展下去。对此，他主要指出两点：一是东部及全国经济的长期稳定发展需要中西部资源产业的支撑。中西部特别是西部地区资源富集，如果东倾政策使中西部地区原 本短缺的人才、资金大量流向东部，造成“孔雀东南飞”甚至“麻雀也东南飞” 的局面，那就会削弱中西部对东部原材料供给的支撑力，最终使东部地区经济 发展也受到损害。二是中西部的购买力市场发展不起来，会影响东部及全国经济的发展。董教授在决策部门召集的咨询会上多次陈述了他的这些意见，引起 高度重视。20世纪80年代，有人把国外关于技术转移的梯度理论移植到国内地 区经济发展的推移上来，曾提出了一个“梯度”发展的理论，主张先开发东部， 然后中部，最后西部，这个理论曾盛行一时。董教授对此提出质疑，认为，梯
度理论从资源配置的效率来看，有其道理，但不应成为东、中、西部发展次序的刻板公式，随着发展条件的变化，梯度发展的次序会发生变化，政策也会因势而变。他指出，进入20世纪90年代，区域发展出现了梯度理论描述有所不同的变化，一是东部的比较优势减弱，中西部的比较优势增强，东部和境外的资金开始转向中西部地区；二是经过长期发展，东部已有相当基础，具备了自我发展的能力，可以在支援西部开发方面有所作为。三是中国全方位开放中，中西部一部分边远地区迅速成为开放的前沿。因此要超越梯度理论及政策所作的单向开放安排。董教授对梯度理论及政策所反映出来的经济发展问题进行了深层次研究，提出赶超和跳跃式发展的深刻构想，对后来的政策调整起到了理论先导作用。
1999年，中央作出实施西部大开发的战略决策之后，董教授深表拥护，同时又敏锐地指出，从以往的经验看，如何处理好各种利益关系是关系到西部大开发成效的关键问题。他认为至少要处理好三个方面的关系，一是少数民族与汉族之间的利益关系，要特别注意防止收入差距的扩大，要使少数民族参与西部大开发并从中获得利益；二是资源开发与西部地区的利益问题，要特别注意照顾资源产地的利益，使资源产地能从资源开发中获得恰当的利益；三是东西部地区之间的关系，东部在自己赚钱的同时要努力为西部的发展做点实事，不能做损人利己特别是损害民族团结的事。可以说，这一观点是极其深刻而具有现实意义的，有助于我们在西部大开发中保持清醒的头脑，采取为西部地区各族人民所欢迎的政策措施。董教授不但在媒体上发表文章、在全国人大和全国政协的会议上发表演讲，呼吁国家重视开发西部，而且实地到西部地区考察， 帮助当地理清思路，并凭借自己的特殊影响争取项目。多年来，他的足迹遍及包括西藏在内的西部12个省（市、区），因而被称为具有“西部情结”的经济学家。确实，他的“向西开放”、“加快西部发展”、“超越梯度理论”、“在西部大开发中高度重视利益关系”等主张，成为我国经济理论的亮点，对决策产生了不可忽视的影响。如今西部大开发战略已经实施4年，西部地区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，这其中包含了董教授在内的一大批经济学家多年为之奋斗而洒下的辛勤汗水。
董教授说他还要到贵州看看，我想，是因为他牵挂着这片充满希望的土地。董教授从不愿多谈自己，所以我仅知道他曾经到过贵州，但不清楚详情。这些 天，我向师母、向贵州有关同志作了一番详细了解。随着了解的深入，越来越
感受到董教授对贵州有很深的感情。他第一次踏上贵州的土地，是在1983年8月， 应省社会科学院、省哲学社会科学学会联合邀请，作关于孙冶方社会主义经济 理论的形成、发展和特点的学术报告。孙冶方是我国老一代著名经济学家，是 中国经济体制改革的理论先驱之一，对社会主义经济理论作出了卓越的贡献。 正是他伯乐识马，1959年2月把年轻的董教授由武汉大学调到当时隶属中国科学院的经济研究所工作。董教授对能在孙冶方领导下从事经济理论研究感受颇深， 十分怀念，他曾回忆说：“孙冶方同志给了我许多教诲，也为我创造了许多获 得长进的机会。他的人品和学问都给我很大教益。”1983年2月，孙冶方同志去世，董教授担负起了总结、阐发、传播孙冶方社会主义经济理论的重任。所作 学术报告以其鲜明的创新性、实践性受到了我省理论工作者和实际工作者的热 烈欢迎，给我省经济理论研究注进了一股新风，有的听众至今仍对当时董教授 作报告的场景记忆犹新。1995年国家有关部门与省文化厅在贵阳联合举办“文 化与生产力”理论研讨会，董教授因有重要公务，不能亲自与会，但仍委托贵 州籍的薛永应教授在会上宣读了他的论文，以示对这一研讨会的支持。2001年7 月都匀市召开“全国中小城市经济社会问题研讨会”，董教授专致贺电，对都 匀市采取“资本置换”方式盘活国有存量资产的做法给予充分肯定。
这里值得特别一叙的是2000年他的两次贵州之行。7月17日至23日，董教授应毕节地委、行署邀请，到毕节地区进行考察。到毕节后，他作了一次全国经济形势的讲座，听取了毕节地委、行署关于希望修建隆黄铁路的情况介绍，认为这条铁路一旦修成不仅毕节活了，贵州活了，我国西部的一大片都活了。回北京后，他专门就此事找国家有关部门负责同志陈情说理，力促批准上马。他在国内出差很少超过3天，但这次到毕节，前后有7天，是一生中出差时间最长的一次，他把时间主要用于到基层做调查研究，参观了工矿企业，同有关负责人商讨提高效益的办法，走访了贫困地区的农户，为当地脱贫致富出谋划策。农民的贫困状况让他揪心，一次他想从口袋里摸现金送给一位农民，但口袋里没有，于是从毕节的随行人员那里借了200元。回到住地后，他立即将钱归还那位借款人。借款人说，那200元已由地方民政部门支付了。他坚决不答应，说如果这样就不能表达他自己的心意，于是硬将200元现金归还了借款人。毕节地区要付给他1000元演讲费，他坚辞不受，说这笔钱可以用于救济贫困农民。毕节之行所见所闻引起了他的思考。他对随行的贵州同志说，经过这些年的改革和发展，贵州及毕节地区有了一定的基础。但自然条件差是贵州及毕节地区经济
难以发展的重要原因，不承认这一点是不行的。他认为，贵州及毕节地区有自 身的优势和劣势，问题是如何发现和利用优势，在力（包括人力和科学技术） 所能及的限度内将劣势改变为优势，或减弱其劣势。他指出，贵州及其毕节地 区发展必须借助外力。不靠外力，不内引外联，哪有今天的深圳？今天的上海？ 但要靠外力，得让外力愿意来到贵州、到毕节投资，做生意。如何做到这一点？ 他提出，首先把门开得大大的，欢迎国内外的人士和企业来投资。贵州也要主 动推出一些具有优势的项目。不要怕别人把好的项目拿走了，不要怕别人赚钱。其次，在局部地区和项目上形成具有竞争优势的投资环境和条件，让那些投资 者看到在哪里、哪些产业和项目上投资不仅有利可图，而且比东部和中部的相 应产业和项目投资更加有利可图。当然贵州和毕节地区发展光靠外力还不行， 还得有自己的努力并调动自己内部的力量。他提出，首先必须努力扫除本地区 发展的各种障碍，特别是观念方面的障碍，法治和市场运行方面不按规则办事 的障碍，办事效率低的障碍，等等。其次，应该调动和发挥民间的力量，为他 们的发展创造条件。他设想建立一种机制，在银行之外把人们手中的钱集中起 来用于有回报的开发项目，例如设立西部开发的各类基金（包括产业投资基金、风险投资基金等）。再如，在西部地区设立一些地区性的证券交易市场或柜台 交易市场，西部就可以有更多的公司成为股份公司并吸收民间的投资了。董教 授的这些想法都是极富启发性的。8月21日，董教授刚从德国访问回来，又以73 岁高龄之躯，不顾时差和旅途劳累，马上赶到贵州大学作了一场有关经济体制 改革的精彩演讲，让听众获益匪浅。一个月内，董教授罕有地作了两次贵州之 行，让贵州同志十分感动。据贵州与他相识的同志说，只要是贵州找他办事， 他从不拒绝，他说贵州充满希望，贵州人民很纯朴很善良，他愿意尽力为贵州 办些事情，哪怕事情不大，也乐意为之。除了前面所述为隆黄铁路上马奔走外， 毕节地区让他担任高级经济顾问，他答应了。毕节师范学院让他担任名誉院长， 他答应了。贵州财经学院聘他为名誉教授和学报学术顾问，他答应了。等等。 师母告诉我，董教授由衷地希望贵州更快更好地发展起来。可以告慰董教授的 是，贵州实施西部大开发战略四年多来，在X中央、国务院的亲切关怀和各部 门的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省各族人民的团结奋 斗，以交通为重点的基础设施建设取得突破，以“西电东送”为重点的能源建 设势头强劲，以退耕还林为重点的生态建设成效显著，以“两基”攻坚为重点 的社会事业发展明显加快，新阶段扶贫开发成绩突出。当年由贵阳到毕节，董
教授在崎岖的山路上颠簸了7个多小时，十分辛苦，现在有了高等级公路，仅需要3个小时即可到达。
当然，董教授说还要到贵州来看看，也包含了对他的学生的关心。董教授 是中国当代著名经济学家，在经济学的多个领域内，在理论和实践上为推动中 国经济改革和发展做出了重大的开拓性的贡献；也是活跃的社会活动家，担任 过第七、八届全国人大常委，全国人大财经委员会副主任，第九届全国政协委 员、全国政协经济委员会副主任，在全国人大、全国政协的舞台上积极参政议 政；同时还是一个出色的教育家，先后在北京大学、武汉大学、中国社会科学 院经济研究所培养了数十名博士，可谓桃李满天下。董教授对学生有着慈父般 的关爱，不仅在学问上授业解惑，而且在思想品德、人格操守上严格要求。他 自己践行着，并深深影响学生，一定要有强烈的社会责任感和历史使命感。董 教授敢于探索真理并坚持真理，从不随波逐流，不趋炎附势，因而有时受到很 大压力，也曾经受到批判，但仍初衷不改，照常直书，秉公持论，有记者问他 到底图的是什么？他回答得很干脆：“不图什么。我的使命就是从事经济研究， 为民请命，为国分忧。我就要完成好这个使命，就应该为我们国家的改革开放 做出我的努力。也可能我的努力微不足道，但我应该尽我的一份力量。一些经 济问题，我看到了，想到了，就应该提出来。至于对与不对，要通过实践去检 验。谁也不敢说自己的观点都是正确的。但如果我不去研究它，或者我看到了 不提出来，甚至自己讲的和自己想的正好相反，净讲些别人爱听的话，我认为 毫无价值，我的人格接受不了，经济学家的良知接受不了！”正是出于对祖国、对民族、对人民深深的爱，他辛勤耕耘在中国经济学这块沃土上，勇敢地面对 经济体制转轨中的各种难题，提出自己的见解。在他看来，经济学家应该有经 世济民的社会责任感，以研究推进民富国强、公平而又富有效率的社会为己任。记得我把中国城镇反贫困问题确定为博士论文题目时，他给予了热情支持和悉 心指导，说这个题目选得好，现在农村贫困人口有所减少，但城镇贫困人口又 在增加，成为严重的社会问题，经济学应该关注这个问题。我理解，他对我选 题的肯定，首先是基于一种经济学家的责任感和使命感。他自己践行着，并深 深影响学生，一定要坚持“守身为大”。“守身为大”一语出自《孟子》，意 思是说，坚持自身的节操是最重要的。1946年董教授报考大学时，“国语”科 有一道题是“守身为大”，他写的主要内容是一个人一定要保持自己的气节和 名节，勿做损害国家和民族的事，要把这一品格的培养和保持放在自己人生最
重要的地位。他的作文得了高分，其中阐述的道理贯穿了他的一生。今年4月25 日，他拖着病体写了一篇《守身为大》的文章，又一次结合他毕生的经历，系 统阐述了他对这一古训的理解。如果说58年前，他以19岁的人生阅历就有了甚 为深刻的认识，那么在58年后，他作为一个经历革命和建设的丰富生活，特别 是改革开放和市场经济发展环境考验的77岁智者，所谈的认识尤为撼动人心。 他认为，“守身为大”在不同的人和不同的情况会有不同的内容。他在1947年 投身反对国民X黑暗统治的革命斗争，并成为一名地下共产X员，“保持革命 气节，坚持斗争，绝不退缩，更不卖身求荣”，这就是地下X员“守身为大” 的内涵。而当他作为一名理论工作者投身改革开放的伟大洪流后，他说：“我 国的改革开放经历了曲折的道路，改革与保守或反对改革的斗争异常激烈，每 前进一步都有斗争，有时甚至转变成ZZ斗争。面对这种斗争，理论工作者是 否敢于坚持真理，坚持改革的方向，就是是否能坚持学术节操的考验。”并指 出：“即使在理论研究上，遵行“守身为大”也是很必要的。”这篇文章是他 在生命的最后时刻给我们留下的宝贵精神财富，也是他一生操守的写照。他之 所以赢得大家的敬重，不但是因为他理论上的卓越建树，更是因为他人格上的 高风亮节。了解他的人包括在学术观点上与他有分歧的人都说，董教授是一个 有人格魅力的学者。著名经济学家于光远这样评价董教授：“他在工作中和政 治生活中一贯正道直行。”石秀诗省长获悉董教授逝世的消息后对我说：“我 在会议上听过董先生几次发言，他是一位令人尊敬的耿直的学者。”他自己践 行着，并深深影响学生，一定要勤奋工作。董教授的勤奋，是为经济学界所公 认的。从年轻时到发病前，他从来没有在晚上12点前睡过觉，不管头天睡多晚， 次日都能早早地起来工作。他利用一切时间来思考、写作，在飞机、火车上， 在会议间隙和旅馆小憩时，不停地写，许多有影响的文章就是这样完成的。一 次，他去丹麦哥本哈根参加联合国世界发展高峰会，一上飞机就开始写文章， 飞机落地前刚好写完，整整写了一万字。在出差或国外访问时，哪怕时间短暂， 也尽可能多看、多问、多想。在印度访问时，他曾抽空只身进入孟买市一望无 际的贫民窟进行了解，从而对农村人口的城市化问题有了新的感受。他经常对 学生说，中国这块土地，是世界上最肥沃的研究经济的土壤，只要勤于耕耘、 善于耕耘，就会结出丰硕的果实。他非常支持我到贵州工作，说：“贵州是西 部欠发达地区，经济基础较弱，条件艰苦一点，但这正可以锻炼人，可以有所 收获。相信你去那里能够埋头苦干，勤奋工作，为老百姓办实事。”作为导师，
他非常期望学生不断地努力，不断地做事，不断地取得成就。一旦听到学生学业上事业上有所进步、有所提高的消息，平常神情冷峻的他也会露出开心的笑容。当他讲到要到贵州看看时，我马上就想到这是老师要来检查学生的作业， 这个作业包括学生的思想和工作收获。可以让恩师放心的是，这一年多的时间里，我没有丝毫懈怠，在尽其所能完成着岗位所赋予的各项任务。
恩师还要到贵州看看的心愿变成了遗愿，但我深切地相信，他的在天之灵仍然关注着西部，关注着贵州，而西部在向前发展，贵州在向好变化，这将让他感到极大的欣慰。
大力倡导干事 使干事形成风气
（2006年）
要大力倡导干事。全省宣传文化系统的干部职工是想干事、能干事，也是 干成了事的。举办的几项重大活动，得到各方面的肯定，取得了较好的效果， 宣传思想工作呈现出良好的发展态势，很重要的原因，就是我们有一大批真正 想干事、能干事、干成事的同志。但是，我们也应该看到，个别同志、个别地 方、个别单位也还存在不干事的问题。比如，有的人只当和尚、吃斋饭，不敲 木鱼、不撞钟，是十足的懒汉；有的人只有唱功，没有做功，习惯于说大话， 海阔天空，不着边际；有的人自己不干事，对干事的人还评头论足，说三道四， 干好了，他说早该如此，干不好，他说早就料到；有的地方对省委、省政府的 决策，对省委宣传部的部署，敷衍了事等等。这些情况尽管是个别的，但这种 不干事的风气很坏，涣散我们的队伍，给我们的事业造成很大的危害。
为什么要强调干事？对个人来讲，第一，干事是增长才干的根本途径。在干事的过程中会了解很多事，懂得很多事，就能不断增长自己的才干，这就是 “实践出真知”的道理，最聪明、最有知识的人往往是那些具有实践经验的人。第二，干事是成长进步的前提。在X政机关工作，谁都想得到提升，就像经商 谁都想赚钱一样，这个想法合情合理。但是，如何获得提升？不能靠投机取巧， 只有通过多干事、干成事，才能被群众认可，被领导发现，得到推荐和重用。 第三，干事是基本的职业道德。一个企业聘用一个职工，发给他薪水，这个人 就得给企业干活；同样的道理，一个干部拿着国家工资，理所当然地要干事。 第四，干事是一个领导取得领导权的关键。领导干部要有威信，没有威信就不能实现真正的领导，而领导的威信从哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出 来，靠宣传吹不出来，靠耍小聪明骗不出来，只有尽心竭力坚持不懈地多干事、干实事，才能逐步树立起来。
对一个单位或部门来讲，“有位”须“有为”，“有为”才“有位”。“为” 是前提，“位”是结果，“为”是“位”的基础，“位”是对“为”的肯定和 升华。任何一个单位或部门都承担着一定的职责，只有把自身的职责履行好， 踏踏实实地干出几件事，X委、政府才会重视你，老百姓才会信任你。相反， 如果不积极主动地去把所承担的职责履行好，不去作为，这个单位的功能就会 逐步丧失，或被别人取代。
对一个地区来讲，要发展，最根本的是要干，而且要苦干实干。尤其是我们贵州这样的欠发达、欠开发地方，在很多方面远远落后于发达地区，落后于周边省区。要缩小差距，怎么办？空喊口号行吗？怨天尤人行吗？希望天上掉馅饼下来，不劳而获，这可能吗？不以“人一之我十之、人十之我百之”的精神去实干苦干，一切都无从谈起。
总之，无论对一个人，对一个单位或部门，还是对一个地区的发展来说， 干事都是一个最基本的要求。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有，半点共产X员的先进性都没有，半点为人民服务的宗旨意识都没有，半点干部的职业道德都没有。我们一定要干事、干事、多干事，使我省宣传文化事业有新的发展。
要让想干事的人有机会。由于种种原因，并不是所有想干事的人都有机会， 也就是所谓机会不均等，领导机关和领导同志的重要责任就是创造和提供机会， 使人才脱颖而出。你是猴子，给你一座大山；你是老虎，给你一片森林。刘邦 给了韩信一个机会，韩信成了大将军，否则，他可能一辈子是个小兵卒；刘备 给了诸葛亮一个机会，诸葛亮成了大丞相，否则，他可能一生一世只是草庐中 一介村夫。大家己经看到，有的同志干得很出色，展现了才华，展露了头角， 得到了领导和群众的认可；有的同志尽管也想干事，但是缺乏这个能力，表现 差强人意；有的同志纯粹就不想干事，就只能被淘汰。我省在去年召开的宣传 文化系统人才工作会议上，特别提出要破格推进人才的年轻化。这些年轻人才 如何出得来，就是要给机会，把他们放到工作的第一线，交任务、压担子，使 他们在干事的过程中受到锻炼，经受考验，增长才干。只有这样，优秀的年轻 人才才站得起、立得住；而有毛病的人也会及早暴露出来，淘汰下去。下一步， 宣传思想战线提供给大家施展才华的空间将更加广阔，也就是说机会更多、舞 台更大，是骡子是马，大家都出来遛遛。有的同志一直抱怨自己怀才不遇、抱 怨没有伯乐，目前再说这样的话，那就不实事求是了。现在，以石宗源同志为 班长的省委不是怕大家想干事、能干事，而是怕大家不想干、不能干。只要有 抱负、有能力，完全可以得到尽情施展。总之，我们就是要通过提供机会，通 过干事的过程及其结果，看这个人是不是想干事、能干事、干成事，达到培养 人才、发现人才、选拔人才的目的。要让能干事的人有平台
对通过提供机会而发现的优秀人才，通过公平的竞争机制而涌现出来的佼佼者；我们要及时提拔使用，真正把能干事的干部用在关键岗位上，将优秀的
干部充实到各级领导班子中来。领导干部的选拔要讲德才兼备，我理解，所谓 “德”，很重要的一条就是要想干事，为群众服务，对岗位负责，没有这一点， 干不成事。所谓“才”，就是有本事，能干事，没有这一点，也干不成事。有 的同志干事的积极性很高，想干事，这是好的，但把一件事交给你，老误事、 老坏事，这也不行。因此，我们选人、用人，主要看干事过程及其结果，主要 看他干成了哪些事，根本的标准就是实绩。只要有真才实学，能干事而且干成 了事，我们就要唯才是举、唯才是用，决不会受年龄、资历等的限制，也决不 会拘泥于看这个人是否有文凭、学历，更不会搞什么门户之见、亲亲疏疏。
给能干事的人提供平台，不干事、干不成事的人就没有平台，就不能待在平台上。这不是针对哪个人，而是关系到X和人民的事业，因为一个领导干部工作的好坏，关系到整个的局面。领导干部无功就是过。不是有一个故事吗？ 一个当官的死后到阎王爷那里报到，说自己为官清廉，所到之处，只喝清水一杯。阎王爷听后说，设官是为了兴利除弊，如果不贪钱就是好官，那么在公堂上设一个木偶，连水都不喝，岂不更胜于你？当官的争辩道，我虽无功，但总也无过吧！阎王爷说，你处处只求保全自己，对皇亲专权因避嫌疑而不言，对治理河患因怕麻烦而不办，岂不负国负民！这就是过。其实自己干不了，又占着这个位置，对自己是一种折磨，也不利于新人的发现和锻炼，更不利于事业的发展。
要让能干事的人能上到平台来，有一个如何看待一个人优点和缺点的问题。对一个人来说，干事多的人，总要说话、办事、待人，老说话难免有失，老办 事难免有误，老待人难免有怨，加在一起就叫说错了话，办错了事，得罪了人， 结果缺点比不办事的人多，在提拔的时侯往往上不来。而办事不多的人，往往 说不出他有多少具体的毛病，常常容易通过。不改变这样的风气，就没有人愿 干事，也没有人敢干事。因此，我们选人，决不会因为有一点缺点，就全部否 定。实际上，完美无缺的人在世界上根本不存在，一个人往往是这头长那头短， 那头长这头短，有的缺点和优点是相互伴生的，如果不注意保护优点，一味死 抠缺点，缺点是没有了，但优点也就没有了。特别是我们搞宣传文化工作的同 志，个性、特色不仅是需要的，而且是非常可贵的。如果都按照一个模式、一 个标准，把特点、个性当成缺点，就会把人搞得圆头圆脸、没棱没角，就埋没 了人才。我们一定要用其所长，避其所短，在用其所长的过程中补其所短，在 发挥优点的过程中克服缺点。对一个班子来说，也要讲究结构合理，就像混凝
土一样，有钢筋、有水泥、有沙子、有卵石，它们的合理搭配才能打造一块合格的混凝土。都是钢筋没法受压，没有钢筋，混凝土一拉就裂了，光是水泥、黄沙、卵石都不行。在一个班子中，每位同志都有存在的价值，不要拿自己的长处和别人的短处比，而要学会欣赏对方的优点，这样，我们的班子才能真正做到团结协作，齐心协力把事情办好。
让干成事的人有地位。我们要让大家体会到，只要真正做了工作，付出了劳动，取得了成效，就会得到褒奖，就是要形成这样一种风气，干和不干不一 样，干多干少不一样。要通过不断的宣传、提倡，久而久之，逐步在全社会形 成这样一种干事的风气和氛围，使干事的人、干成事的人感到光荣，受到尊重， 使不干事的人吃不开，没有市场，真正把大家的注意力和心思都吸引到努力干 事上来。
要使干成事的人有地位，必须扶正压邪，坚决反对嫉贤妒能。有的人对好 学上进、工作优异之士，不是抱着尊敬、学习的态度，而是冷眼相看，说短道 长，无见贤思齐之心，有嫉才妒能之意，谁要一冒尖，就讽刺挖苦，甚至造谣 诬陷。一定要把这种风气打压下去，不使干事的人受委屈。战国时期，魏国名 将乐羊大将军率兵攻打中山国，得胜回朝后，魏文侯交给大将军一只盒子，乐 羊原以为是非常值钱的珠宝，可回家打开一看，是许多大臣写给魏文侯的奏章 与信件。原来乐羊在率兵出征期间，国内有许多仇家便诬告他拥兵自重，企图 造反，可是魏文侯不为所动，将所有的进谗束之高阁，等乐羊班师回朝，一起 交给了他，乐羊深受感动。魏文侯因为尊贤任能，在当时获得很高的声望，包 括子夏、田方子、段干木、吴起、李悝、西门豹等一批ZZ军事人才都涌向魏 国，开创了魏国历史上最为辉煌的时代。我们要向古人学习，旗帜鲜明地支持、鼓励干事的同志，当他们受到非难时，要敢于为这些同志撑腰、助劲，坚决不 允许出现“干的不如看的，看的不如捣蛋的”怪现象。对于极少数专门打击先 进的“铲子匠”，要严肃批评，加强教育，屡教不改的，要严肃处理，绝对不 能听任不干事的人捉摸、妨碍以至打击干事的人。
今年，全省宣传思想工作和全省其他各项工作一样，目标和要求都很明确、很具体，现在关键就是要干，而且要苦干、实干。希望宣传思想战线的同志珍 惜每一次机会，多干事、干成事，希望全省宣传文化系统涌现出更多想干事、 能干事、干成事的人才。惟此，我们的事业才大有希望。
坚持“三过硬”永葆先进性
（2006年）
面对新形势新任务，宣传思想战线加强X的先进性建设，保持X员先进性， 必须坚持ZZ过硬、业务过硬、作风过硬。
一、ZZ要过硬
ZZ过硬，首先表现为要有坚定的信念。崇高的理想信念，始终是共产X人保持先进性的精神动力。战争年代那么多共产X员“慷慨燕歌市”，就是因 为他们有信念，“永远的丰碑”就讲了许多这样的故事。相反，一些X员干部 私欲膨胀、腐败堕落，根子就在于丧失了理想，动摇了信念，思想空虚、意志 消沉。因此，宣传思想战线的同志在任何时候都要自觉地坚持崇高的理想信念， 忠诚于X的宣传文化事业，忠诚于人民的事业。要努力学习马列主义，特别是 要学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持用马 克思主义立场、观点、方法来认识世界，从人类社会发展规律的高度，来认识 当今世界的变化及其发展趋势，打牢理论根底，把理想信念建立在科学分析的 基础上。
ZZ过硬，表现为有大局观念、大局意识。宣传思想工作要紧紧围绕中心， 服务大局，自觉地服从服务于“抢抓机遇、加快发展”这个根本主题，把一切 具体工作置于X委、政府的总体工作部署中来安排和考虑，无论抓理论武装、 还是抓舆论导向，无论抓文明创建、还是文艺创作，都围绕大局转，围绕大局 干，不能搞“两张皮”。宣传战线的同志只有增强大局观念，对大局扣得紧、 扣得准、扣得好，才能得到X委、政府的高度重视，才能得到人民群众的认可， 才能更好地体现先进性的要求。
ZZ过硬还要体现在对X和人民事业的深厚感情上。作为生养在贵州这块土地上的宣传文化工作者，要饱含深情地唱响“热爱贵州、建设贵州”这个主旋律，对贵州在文化上有认同感，在心理上有自豪感，满腔热情地宣传这块土地上发生的伟大变化，激励人民群众为实现历史性跨越而奋斗。
二、业务要过硬
业务能力的高低，直接影响到共产X员先进性的保持和发挥。对于宣传思想工作者来说，业务过硬，最基本的要求就是要会办文、会办事，能说会写。随着市场经济体制的逐步完善，尤其是文化产业加快发展，不但要求宣传思想
战线的同志要懂宣传工作业务，还要懂策划，熟悉产业运作，才能适应新形势新任务的需要。
提高业务素质，最关键的就是全面加强学习。一定要形成良好的学习氛围， 做学习的表率。当前，随着知识经济时代的来临，思想文化的发展日新月异， 科学技术的进步更是一日千里，新知识、新信息不断地扑面而来，摆在我们面 前的学习任务比以往任何时代都更为艰巨。因此，绝不能因工作忙而放松了学 习，更不能因忙于应酬而荒废了学习，一定要有危机感和紧迫感，要有“本领 恐慌症”、“学习饥饿症”，把学习当成一项终身的事业追求，不断提高理论 水平，拓宽知识面，掌握做好本职工作的过硬本领。
三、作风要过硬
作风过硬，最重要的表现就是要能吃苦。一定要有刻苦的精神，埋头苦干， 下真功夫、苦功夫。刻苦体现在思想和工作两个方面。思想上要刻苦，就是要 勤于思考，做到多学深思、广闻博见，苦练内功，要善于想问题、出主意、理 思路，特别是要加强政策研究，在理论与实践结合上下功夫。工作上要刻苦， 就是要勤勤恳恳，恪尽职守，一项一项地抓好工作落实。
作风过硬，还表现为有高度的责任意识和精益求精的态度。要克服凑合、差不多的思想，努力创造卓越的工作业绩，无论撰写理论文章还是搞新闻报道， 无论是进行文艺创作，还是举办重大主题宣传活动，都要有完美理念，对一篇 文章、一件作品、一项任务，都要不厌其烦地反复琢磨、斟酌、推敲。
作风过硬，还体现为要始终保持廉洁自律的本色。宣传思想战线的X员特别是领导干部要始终保持旺盛的革命意志和坚韧的革命品格，堂堂正正做人， 清清白白做官，认认真真做事。要正确对待名利、地位和权力，严于律己，防 微杜渐，筑牢思想防线，真正做到心胸开阔，无私奉献，避免ZZ上蜕化变质、经济上贪得无厌，生活上腐化堕落。！
以超常规举措加强宣传文化人才队伍建设
（2006年）
一、人才对宣传文化事业具有特殊重要性
从一般的意义上讲，人才对哪行哪业都重要。大到治理一个国家、指挥一支军队，小到管理一个部门、管理一个企业，人才都是决定性因素。从特殊意义上来讲，人才对宣传文化事业来说，尤为重要。怎么理解这个问题？
从宣传思想工作的性质来看：意识形态工作是做人的工作。在思想领域搞建设，主要是塑造人的精神，铸造民族灵魂。我们强调指导思想的一元化，就是要使国家的主流意识形态深入民心，深入社会，要做到这一点就必须要有一支ZZ强、理论和政策水平高的宣传思想人才队伍，否则就达不到巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，扩大先进文化影响力的目的。
从宣传文化事业发展的规律来看：一个时期思想文化的繁荣发展，是和这个时期的人才密切相关的。没有亚里士多德，就没有古希腊哲学的繁荣；没有 莎士比亚，就没有西方戏剧发展的顶峰；没有孔子、老子等诸子百家，就没有 春秋战国时代中国思想文化的空前活跃；没有李白、杜甫、白居易、苏轼等， 就没有唐诗宋词的璀璨夺目、流芳千古。正是有了鲁迅、郭沫若、茅盾、巴金、老舍、曹禺等一代大师，才有了中国现代文学的进步与辉煌。搞宣传思想工作 的，特别要看到这个发展规律。
从文化产品的生产过程看：精神产品的生产是非常复杂的高级智力活动。没有生活的积累，没有创作的天赋、才能，很难生产优秀的产品。有这样一个 笑话，从前一个秀才的老婆生孩子在炕上叫唤，秀才写文章在一旁叫唤。老婆 生气地问：“我是因为孩子生不出来难受叫唤，你瞎叫唤什么？”秀才煞有介 事地说：“你是肚子里有东西生不下来，我是肚里没东西硬要生，我比你还难 受呀。”可见，精神产品的生产是一个很不容易的过程。没有一批具有创造性、创新性的人才，精神产品的生产就是一句空话。
从精神产品的消费来看：很多群众对文化产品的消费，特别注重产品的生产者是谁。比如，买一本书，首先要看作者是谁；看一场电影，首先看是谁主演、谁导演的。看一场戏，要看这场戏是谁演的。很多游客到云南看《云南映象》就是冲着杨丽萍去的。像《多彩贵州风》的演出，有阿幼朵和没阿幼朵就是不一样。这就是名人效应。因此，在宣传文化领域强调人才的特殊重要性，
无论如何都不过分。
二、我省宣传文化系统人才形势严峻
经过多年的努力，我省宣传文化战线培养和造就了一批ZZ素质高、业务能力强、工作作风过硬的优秀人才。他们为繁荣和发展贵州宣传文化事业尽心竭力，做出了突出的贡献。这些年来，我省理论工作之所以取得一批有价值、有影响的研究成果，新闻报道之所以出现一批重点报道和重点栏目，精神文明建设之所以有一些新亮点和好的做法，文艺创作之所以出现一批好的作品，外宣工作之所以在有些方面有突破，都与这样一支队伍是分不开的。
特别是去年以来，宣传思想工作任务很重，要求很高，但是从省到市、县， 从报纸、电视台、电台到其他的宣传文化部门，齐心协力完成了一些很有影响 的大事。例如，宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的系列活动，得到省委充 分肯定；“余心声”系列政论文章，好几位外省的宣传部长看了后，都认为文 风清新活泼，没有刻板说教，初步探索出了一条理论工作如何走向人民群众的 新路，对理论文章怎样既把中央和省委的方针阐释好、又扣紧广大干部群众和 知识分子的心理积累了经验。“多彩贵州”歌唱大赛、《多彩贵州风》文艺演 出，以及“黄果树瀑布节”文艺演出活动，也都做得很成功。取得这样的成绩， 就是因为一批学识渊博、成就突出的老专家起着很好的传帮带作用，一批ZZ 过硬、精通业务、勇于开拓创新的中年人才起着承上启下的中坚作用，一批潜 质较好、基础较好的青年人才逐渐崭露头角。这为我省宣传文化事业的进一步 繁荣和发展奠定了很好的人才基础。对此必须充分肯定，否则就解释不了取得 的这些成绩。
但是，我们必须清醒地看到，我们的人才状况与宣传文化事业的发展，与 人民群众的要求，与我省经济社会发展的大好形势相比，还有相当大的差距， 主要表现为：人才队伍总量不足，有影响的拔尖人才紧缺，人才老化较为严重， 人才分布不平衡，策划人才和复合型人才严重匮乏。要把我省的宣传文化工作 推向前进，最缺的不是钱，而是人才。最近《多彩贵州风》重排以参加全国民 族文化巡回演出，省财政毫不犹豫给予了大力支持，但就是缺人，编导舞美都 是从外地请来的。可以说，人才问题已成为我省宣传文化事业发展的最大瓶颈。
总之，对我省宣传文化系统人才队伍状况，归纳起来就是两句话：第一句话，有人才，千万不要悲观，不能丧失信心。第二句话，人才形势非常严峻， 千万不要盲目乐观，不能自我感觉良好。
三、必须采取超常规举措加强宣传文化系统人才队伍建设
邓小平说：“在人才问题上，要特别强调一下，必须打破常规去发现、选择和培养杰出人才”。打破常规就是超常规。
首先，当前国内外对人才的争夺十分激烈，这是一场没有硝烟的战争。有学者感叹：过去殖民主义者抢的是黄金白银，明火执仗；现在西方国家抢的是人才，不惜血本。近年英特尔、微软、朗迅等跨国公司在中国设立了100多家研发机构，挖的都是我国顶尖的人才。我国东部地区凭借其经济和区位优势，抢占人才制高点。上海、北京是人才聚集之地，也在抢人才，北京启动了“文艺人才百人工程”，上海大力推进“人才兴文战略”。近年来有10多个省区提出了建设文化大省的目标，相应地在人才的培养、使用、吸引方面也有大手笔。云南是全国最早提出建设民族文化大省的省份，目前发展态势，仍决定把2006 年作为文化产业“人才年”。可见，人才竞争的形势非常严峻。
其次，我省经济社会发展水平相对滞后，区位优势不突出，条件比较艰苦。如果我们不在感情上、办法上、政策上有超常规的措施，本地人才就稳不住； 如果连本地人才都留不住，怎么吸引外地的人才？再次，一些同志对人才争夺 的残酷性认识不清，紧迫感不强，甚至都火烧眉毛了，在工作上还慢慢悠悠， 满足于一般化。在人才政策、管理机制等方面也还有很大差距，有限的人才资 源开发使用还不够好。这些问题不尽快解决，我们的人才工作就会更加被动。
最后，要看到人才是一项基础工程。十年树木，百年树人。人才的培养和选拔是耽误不得的，因为人的一生受教育培养的黄金时期就那么几年，错过就 很难弥补。像“两基”攻坚，如果不及早普及，就会造成一代人的遗憾和损失， 所以省委、省政府把这项工作作为实施西部大开发的战略重点之一，下很大的 力气来抓。这会立即带来经济效益吗？显然不会，关键是为长远发展打下一个 好基础，很多人因此改变了命运，这是非常英明的决策。许多优秀人才，事业 的黄金时期就只有几年，在这几年你不培养他、不给他机会、不给他舞台，错 过了，一辈子就没机会了。即便我们现在开始花大力气抓人才，至少也需要两、三年后才能见到成效，不采取超常规措施培养和发掘人才行吗？
宣传文化系统各单位一定要牢固树立“人才资源”是“第一资源”的观念， 一定要真正确立“人才工程”是“第一工程”的地位，一定要认真履行“一把
手”抓“第一工程”的职责。
去年以来，省里就是这么抓的：一是通过“多彩贵州”歌唱大赛，选拔了16个年轻歌手上大学，这是省委、省政府的一个重大举措，在全国也是一个先 例。二是和武汉大学联合举办研究生班，这个班有学历、有学位，含金量很高。三是在新闻系统试点，破格评选8个35岁以下的高级职称。四是提拔的一批优秀领导干部陆续到岗，这个力度非常大，没有论资排辈，就看你能不能干。省里 能够做到这些，各地各部门也要努力做到；省里是怎么抓的，各地各部门就应 该怎么抓。
第一，在培养人才方面要超常规。
一要有计划地培养。各地各单位各部门都要有实打实的人才培养计划，在弄清人才总量、结构、需求情况的基础上，制订具体的目标、政策和措施，量化到指标、落实到人头，不能流于形式、流于空谈。对这件功在当代、利在千秋的事，要舍得投资。有的同志担心培养的人才跑了怎么办？如果你这个单位真有干事的风气，有干劲，谁愿意跑呢？当然，你也可以采取签订合同的办法把他留住。
二要分类型培养。要针对X政人才、经营管理人才、专业技术人才的不同特点，针对初级人才和高级人才的不同层次，针对年轻人才与中年人才的不同情况，制订不同的目标，采取不同的方式方法。今年我们举办的几次讲座，还有全省宣传部长培训班，主要对象是X政干部；委托武汉大学举办的硕士研究生班，主要目的就是培养年轻的业务骨干。最近，我们还请著名舞蹈编导丁伟对我们的编导进行培训。
三要有重点地培养。对复合型的经营管理人才、紧缺的专业技术人才、创意人才等，要抓紧进行培养。我们正在考虑请专家到贵州来举办分专业的短期培训班，还准备选派一批同志到中央新闻媒体、艺术院团“跟班”观摩学习， 满足急需。
四要多形式培养。要把业务培训与实践锻炼、“送出去”与“请进来”、短期培训与学历教育等有机结合起来，特别是要通过实践进行培养人才。“多彩贵州”歌唱大赛除了发现和培养一批歌唱人才外，在活动的策划、推广、组织过程中也锻炼和发现了一些其他方面的人才。最近省委宣传部组织的“沿着红军的足迹——穿行多彩贵州”大型采访活动，一个重要的目的就是锻炼和培
养队伍，今后还要特别注重在重大活动中培养人才、发现人才。第二，要在选拔使用人才上超常规。
既要遵循一般规定、一般规律，又必须从宣传文化工作的实际出发，切实做到不拘一格，唯才是举、唯才是用。
一是在视野上要不拘一格。清代光绪年间的贵州学政严修认为，以天下之大，何时无才，何地无才，只要潜心搜才，总会发现人才。我们更要以宽阔的视野发现人才、认识人才，要公道正派，不用“有色眼镜”看人，不要“偏心眼”；特别是要克服文人相轻和门户之见等狭隘观念。绝对不能搞“武大郎开店”。
二是在条件上不拘一格。要推进人才年轻化，在宣传文化系统配备35岁左右的厅局级干部、30岁左右的处级干部、30岁左右的高级职称人才等。这些“硬杠杠”的提出，决不是心血来潮、追求什么轰动效应。从一般规律来看，人的 阅历经验与年龄有关，重视年龄、资历有一定道理；但也要看到，在于部和人 才成长中，年龄和资历并不是决定性因素。年轻人成大事的，历史上多得很： 马克思、恩格斯发表《共产X宣言》时分别为30岁和28岁；爱迪生29岁就发明 了留声机、31岁时发明了电灯；爱因斯坦26岁提出狭义相对论。在文化领域， 曹禺23岁创作出《雷雨》，王蒙19岁写出《青春万岁》、22岁发表《组织部来 的年轻人》。信息产业领域更是年轻人的天下，如雅虎创始人杨致远才35岁， 就拥有28.1亿美元财富。宣传文化工作是一种创造性的工作，尤其是表演、创 作等工作更是一种青春的事业、更需要激情。特别是像一些特殊的行业，如芭 蕾、杂技人才，二十岁就到顶峰了，如果熬到四十岁、五十岁再评个一级职称， 还有什么用呢？改革开放之初，如果没有小平同志和X中央的英明决策，大胆 起用提拔一批年轻干部，我们国家就不会有今天这么好的形势。现在的一些年 轻干部出不来，主要有两个原因：一方面，年轻干部还没有得到大多数人的认 可，工作还要加一把劲；另一方面，年纪大一点的同志对年轻同志的提拔从理 论上说赞成，一落到人头上就麻烦，总是认为有这个毛病、那个毛病的。强调 干部的年轻化，决不是否定老同志的作用，主要指领导班子要形成梯次结构， 还是“老中青”结合好，要有年轻一点的干部，不能都在一个年龄档，这不利 于事业的长期稳定和发展。
三是在方式上不拘一格。三句话：按照条例办，面向社会聘，通过市场选。国学大师陈寅恪在国外留学多年，并没有获得什么学历文凭，清华大学却聘请
他当教授，按照今天的标准，他肯定没有这个“格”。陈独秀也只有小学文化， 却当上了北大的文科学长。因此，要讲不拘一格，当然不是说没有“格”，也 还是要讲些条件、讲实力，实力就是“格”。
在贵州这块土地上干事业，毫无疑问要依靠本地人才、本单位的人才。同 时，每个单位都要面向外单位、面向省外吸引和引进人才，这一方面可以弥补 我省人才总量的不足，尽量缩小人才“赤字”，另一方面可以改善人才结构， 满足工作中的急需。从时间、经济成本的角度来看，引进人才也是划算的。一 定要认识到，外来的优秀人才不是来争饭碗，而是帮助我们造饭碗，他们能够 带来一个团队，带来一个项目，发展一项事业，带来好的思想观念，帮助我们 拓展市场空间、创造机会，是多好的事啊。因此我们要主动出击、走出去广泛 联系，把工作做细做实，广揽人才。尤其是对从贵州走出去的人才，请他们回 来帮助我们做工作，要满腔热情。千军易得，一将难求。我们要特别重视引进 紧缺高端人才，想方设法引进一些名家和大师，争取实现引进一个人才就带动 一项学科或团体，发展一项事业或产业。引进人才要采取灵活方式，既可以到 我省长期工作，也可以按照“不求所有，但求所用”的原则，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、人才租赁等方式，为我省宣传文化事业服务，还可以采取共 同合作的方式，在发展项目，推进事业中用好国外、省外人才的智慧。
引进人才一定要有长远眼光，不能斤斤计较，不能鼠目寸光。有这样一个 历史典故，战国时期燕昭王被齐国打败了，想要报国仇家恨，向国人请教。有 个谋士就站出来，说这得要选拔人才，并给燕昭王讲了个故事，说有个国君愿 出一千两黄金买一匹千里马，但找了几年没有找到，一个仆人就主动请缨去买， 三个月后花了五百两黄金买了一匹千里马回来，但却是一匹死马。国君就大怒， 要惩罚这个仆人，这个仆人说，现在全天下人都知道国君你连死的千里马都愿 意花五百两黄金去买，何况是一匹活马呢？要不了多久天下的千里马都会自然 而然地到你这儿来，果然，没过几天就不断有人将千里马送上门了。燕昭王听 了之后，大受感动，便拜这个谋士为师，并引进了一大批人才，燕国因此大治， 后来就把齐国打败了。在现代社会，人才是个无形资产，特别是名人效应更不 得了，比如说从贵州出去的丁伟，他来排《多彩贵州风》，编导费就是几十万， 关键是他有这个质量。张艺谋一个创意200万，这就是市场的价格。当然首先是要着眼于本地人才，千方百计地稳住本地人才，我们也是一直在这样做。我们
绝不是说我们本地的人才不行，而且反对“招来女婿气走儿子”的做法，但必须看到人才要交流，近亲繁殖是不行的，老是在一个锅里斗、一个锅里煮、一个锅里熬是行不通的。宣传文化系统各部门为了事业发展，要进一步拓展人才的空间，这个步子要迈开。
一定要创造机会，让有才能的同志有机会展示出来，及时重用他，充实到各个领导班子中去。
选人主要看政绩。现在的毛病在于，一方面反对大家说空话，但另外一方 面对那些干事很多的人又理解不够、支持不够。干事多的人就要说话，就要办 事，就要待人，话一多就难免有说错的时候，办事多就难免有失误的时候，待 人多就难免有不周的时候，所以干事多的人归总起来就是说错了话、办错了事、得罪了人，结果在干部考察的时候容易遭到冷嘲热讽，缺点比不干事的人还多， 不干事的人还容易通过。现在省委选人用人，决不会因为一封举报信、一点失 误就否定他的全面，而是看主流、看一贯表现、看他的政绩，不求全责备。孔 子的孙子叫子思，向卫国的国君卫慎公推荐一个人才叫苟变，说苟变是一位能 征善战的人，是一位帅才。卫慎公答道：我知道他的才能高超，但他过去的行 为不太检点，有一次在向老百姓征收赋税时，吃了人家的两个鸡蛋，像这样的 人，我不想用他。子思说：贤明的君王在选拔人才时，就像木匠挑选木材一样， 取其所长，弃其所短，合抱粗的大树干，即使有数尺是朽木，好的木匠也不会 因之而丢弃不要，现在主公正处在列国纷争的战乱之世，迫切需要有才能的武 臣，如果因为苟变曾经吃了老百姓两个鸡蛋这样的缺点，就不起用他去捍卫国 家、担任大将的要职，这样的事情千万不能让邻国听到啊。卫慎公听了大受教 益，采纳了子思的意见。组织上把一个人放在领导的位置上，要看事业能不能 起来。因此，也可以明确地说，把希望寄托在串门、送礼、跑关系上面，这是 没门、没有用的。同样群众推选一个人上来，也要注意他能不能把这个单位的 事业搞起来，这是关系到大家饭碗的事，所以不能感情用事，不能不理智，一 定要着眼于事业发展。
在人才问题上，要特别地反对嫉贤妒能。有的人是笑人之无、气人之有。宣传文化系统绝不能让嫉贤妒能成为一种风气。一般干部嫉贤妒能，可以不理他；领导干部嫉贤妒能，那毫不客气，不但坚决不能用，造成严重后果的还要
严肃处理。
目前，我们是在非常之时，干非常之事，也正需非常之人。所谓“非常之时”，“十五”即将结束，“十一五”即将开始；长春同志近几天到贵州视察 工作并作出重要讲话，给我们提出了很多的任务，非常之时任务很艰巨。所谓 “非常之事”，我们一手要抓公益性的文化事业，一手要抓经营性的文化产业， 很多问题都是我们过去没有碰到的。因此，我们需要非常之人。在重视人才、 用人这个问题上真正要向老祖宗学习。周公辅佐成王，离不开都城，他的领地 在鲁国，由他的儿子伯禽经营。他在儿子临走的时候，告诫了一段话，“吾文 王之子，武王之弟，成王之叔父也，又相天下，吾于天下亦不轻矣。然一沐三 握发，一饭三吐哺，起以待士，尤恐失天下之士。”古人如此礼贤下士，殷切 求才，我们共产X人的胸怀应当更为博大，在爱护人才、重视人才方面应该做 得更好。
在任贵阳市委书记时的发言
（2007年6月5日，根据录音整理）
同志们：
刚才，华祥同志宣布了省委的决定，少农同志代表省委作了重要讲话，晓东同志发表了深情的告别演说。我完全拥护省委的决定，衷心感谢组织对我的信任和重托，给了我为贵阳人民服务的宝贵机会。
少农同志在讲话中对贵阳工作、对晓东同志给予了充分肯定，我完全赞成。改革开放以来，贵阳得到了长足发展，城乡面貌发生了巨大变化。晓东同志在主持贵阳市委工作7年多的时间里，团结带领市委班子和全市各族干部群众，在历届市委工作的基础上，锐意进取，扎实苦干，各项工作都取得了显著成绩。
一是打下了良好的发展基础。全市经济持续快速增长，综合实力迈上新台阶，进入了人均生产总值由1000美元向3000美元跨越的重要历史阶段，人民生活水平明显提高，民主法制建设、精神文明建设不断推进，X的建设全面加强。
二是探索了务实的工作思路。不断深化对市情的认识，提出了发展“循环经济”、建设“生态经济市”、“三轮驱动”、“三个率先”等好的思路，采取了开发建设金阳新区、综合整治南明河环境、改造农村茅草房等一系列重大举措，有力地指导和推动了全市经济社会又好又快发展。
三是形成了和谐的ZZ局面。市委班子坚强有力，发挥了领导核心作用； 市委、市人大、市政府、市政协几大班子之间团结协调，凝聚了强大的力量； 各民主X派、工商联、无X派人士和工、青、妇等人民团体积极参政议政，巩固和发展了“大团结大联合”；广大干部群众热爱贵阳、建设贵阳，迸发出宝贵的积极性、创造性。
总起来说，当前贵阳已经站在一个新的发展起点。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是市几大班子团结奋斗的结果，是全市广大干部群众辛勤努力的结果，晓东同志为此付出了许多智慧和汗水。晓东同志ZZ素质好，理论政策水平高，驾驭全局能力强，推动工作有思路、有力度，作风务实。在此，请允许我提议向晓东同志表示敬意和感谢！希望晓东同志继续对贵阳市的工作给予有力的领导、指导和帮助，祝愿他在新的岗位上取得新的成绩！
少农同志在讲话中对我进行了鼓励，我非常感谢。说心里话，省委决定我担任贵阳市委书记，我深感责任重、压力大，唯恐有负重托，有辱使命。因为
贵阳是贵州的省会，是贵州的ZZ、经济、文化中心，是外界认识、了解贵州的窗口，贵阳的改革、发展、稳定，直接关系到全省的大局，关系到贵州的形象；因为全国各地特别是省会城市X委换届后都在抓紧完善发展战略，纷纷抢占发展的制高点，贵阳面临着竞争更加激烈的形势；因为全市干部群众迫切希望贵阳有更快的发展，省委、省政府明确要求贵阳更好地发挥中心城市的辐射作用，特别是胡锦涛总书记殷切嘱托贵阳要在全省“做表率、走前列”。这些都说明，贵阳市委书记的担子不那么好挑啊！当然，我也感到信心很足。有省委的坚强领导，有历届市委打下的良好基础，有市几大班子的信任和帮助，有老领导、老同志的关心和指导，有全市354万各族干部群众、各界人士的团结奋斗，有驻筑人民解放军指战员、武警部队官兵的大力支持，我一定能够挑起这副担子，做一个称职的市委书记。
市委书记这个职位，当然意味着权力，但在我看来，更意味着责任和义务。如何正确地行使权力、认真地履行责任、忠实地承担义务，我想，第一，当好学生。从主持省委一个部门的工作到主持省会城市的全局工作，对我来说是一个重大的转折，加上现在城市工作和区域发展中新情况新问题层出不穷，坦率地讲，自己的工作经验和领导能力存在差距，知识储备不足，甚至还有一些盲区。我的态度是，不懂就是不懂，不要装懂，更不要自以为是、自不量力，而要像毛主席所说的那样，有“满腔的热忱”，有“求知的渴望”，有“眼睛向下的决心”，有“放下臭架子、甘当小学生的精神”。我一定认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来以胡锦涛同志为总书记的X中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，加强调查研究，努力把中央的路线方针政策、省委的决策部署与贵阳的实际有机结合起来，不断提高理论政策水平、工作水平特别是领导科学发展的水平。我一定老老实实向在座的各位请教，向老领导、老同志请教，向广大干部群众请教，向实践请教。天道酬勤，勤能补拙，相信在大家的帮助和支持下，我会尽快适应新的工作环境，做好今后的各项工作。
第二，当好公仆。我将始终牢记贵阳市委书记只是一个为贵阳人民服务的公仆，说得直白一点，就是给贵阳人民打工的打工仔，绝不会“占位不干活”、“当官做老爷”。要一手抓发展，坚定不移地实施环境立市、工业强市、科教兴市、人才强市、开放带动和创新发展战略，全力推动贵阳富民强市、在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越；一手抓民生，尽心竭力地为群众办实事、
办好事，千方百计解决好群众最关心的就业、社会保障、教育、医疗、住房、交通、社会治安、环境整治等问题。只要是对贵阳发展有利的事，只要是为贵阳人民谋福利的事，看准了我们就下决心干，而且要干好干到底，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。要通过我们这些公仆的勤勉劳动，使贵阳人民得到实惠，感到在贵阳工作和生活有盼头、有奔头，从而产生更大的劲头。
第三，当好班长。作为市委的主要负责人，我一定坚决服从和维护以胡锦涛同志为总书记的X中央的领导，坚决服从和维护以石宗源同志为班长的省委的领导，确保中央和省委的决策部署在贵阳市得到有效的贯彻落实。带头坚持民主集中制原则，严格按规矩办事、按程序决策，虚心听取各方面的意见，包括反对的意见，协调好各方面的关系，充分发挥大家的积极性。带头维护团结， 增强团队意识，不搞亲亲疏疏，尊重同事的个性，欣赏同事的长处，成人之美、与人为善，和大家同舟共济、同甘共苦。我想，能够共事是一种缘分，同志之间“待人以诚去其诈、待人以宽去其隘，诚能如此，诸事兴矣”。带头改进作风，少讲空话、多办实事，反对奢侈、提倡节俭，力戒心浮气躁、务求脚踏实地。定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，不允许拖拉疲沓，部署了的工作要督促检查、一抓到底，不允许敷衍了事。
第四，当个清官。从近年来全国各地查处的腐败案件可以看到，城市工作的某些领域是容易产生贪官的地方。老百姓最恨贪官，X纪国法不容贪官。我将时刻保持如临深渊、如履薄冰的心态，自觉执行领导干部廉洁从政的各项规定，一身正气、两袖清风，干干净净做事、清清白白为官，请全市各级干部和广大群众对我进行监督。在这里，我向同志们介绍一下我的家庭状况。我的父母亲都是农民，今年已80多岁，我的爱人在国务院台办系统从事海峡两岸交流工作，不涉及经商，我的女儿今年12岁，还是一名小学生。我的老家在湖南， 离贵阳不远，我郑重声明，今后如果有亲友、老乡以我的名义到贵阳办私事、揽工程，同志们一律不要理睬。
同志们，省第十次X代会刚刚闭幕，宗源同志在会上作了一个立意高远、思路新颖、措施扎实的报告，对全省实现经济社会发展的历史性跨越进行了总动员、总部署，6月3日下午他在同我和袁周同志的谈话中，对贵阳市的工作作了重要指示，语重心长；刚才少农同志对我们提出了明确要求，具有很强的针对性；去年底召开的市第八次X代会，对贵阳市今后五年的奋斗目标和主要任务作了具体安排。现在，大政方针已经确定，希望同志们各司其职，各负其责，
塌下心来接着干、抓落实。我对贵阳市干部总体印象很好，但对每个人的具体情况并不了解；前不久，贵州日报等新闻媒体公布了我的简历，刚才少农同志作了一番介绍，但大家对我还有一个逐步熟悉的过程。可以说，我们在彼此心中都是一张白纸，在白纸上画什么，全靠我们每个人自己。画得怎么样，评价标准就是想不想干事，能不能干事，干没干成事！
同志们，贵阳是个好地方，有悠久的历史，有灿烂的文化，有丰富的资源， 有纯朴的人民，有美好的前景。我在贵州工作了将近4年，已经把自己当成地地道道的贵州人；作为生活在贵阳的市民，我深深热爱着我们这个森林之城、避暑之都；作为贵阳市委的主要负责人，能够为贵阳的父老乡亲效力是我一生的荣幸。我一定倍加珍惜X和人民的信赖和期望，倍加珍惜组织提供的机会和平台，不负重托，不辱使命，和在座各位、和全市干部群众一道，埋头苦干，鞠躬尽瘁，为建设繁荣、文明、和谐的贵阳作出应有的贡献！
谢谢大家！
在市委八届四次全会第二次全体会议上的讲话
（2007年12月29日，根据录音整理）
刚才，袁周同志总结了今年经济社会发展情况，安排部署了明年工作，讲得很好，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
这次市委全会开了一天半，开得很成功。同志们以饱满的ZZ热情，良好的精神状态，务实的工作作风参加会议，在讨论中积极发表意见和建议。这些意见和建议都很有价值，有的已经被吸收到《决定》中，有的虽然没有被吸收， 但也十分有助于市委、市政府清醒地、科学地分析形势、完善政策、解决问题， 更好地推动我市建设生态文明城市的各项工作。比如，有的同志分析了我市目前三次产业结构的现实状况，对到2012年能否稳定形成三、二、一的产业结构表示了担心。我想，这种担心不是没有道理，恰恰说明转变发展方式、优化产业结构是我们面临的一个难点，是今后要啃的硬骨头，说明我们在这方面的工作力度还要加大，政策措施还要加强。但是，综合各方面的情况来看，产业结构调整的方向我们要坚持，不能因为前进中有困难、有问题就轻易放弃。在这里，我要代表市委向参加讨论、发表建议的同志们表示诚挚的感谢！当然，还有不少同志没有参加小组讨论，特别是参加这次会议的很多德高望重的老领导、老同志，他们曾经为贵阳的发展殚精竭虑，作出过重大贡献，对贵阳这座城市从哪里来非常清楚，对这座城市往哪里去有很多思考，是我们的宝贵财富。这次会议即将结束，但不意味着市委、市政府听取意见、集思广益就此结束。我们真诚欢迎各位老领导、老同志以及其他同志，用你们认为合适的方式提出宝贵意见，打电话、写信，或者让我们登门请教，都可以。下面，我就贯彻落实会议精神讲四点意见。
第一，要形成全市的广泛共识。建设生态文明城市是我市深入贯彻落实科学发展观、贯彻落实X的十七大和省第十次X代会精神的一个总抓手和切入点， 是市委当前和今后一个时期的施政纲领。在讨论中，同志们对市委、市政府作出的这个重大决策是完全赞成的。会后，一要抓好传达。各级X组织要把全会精神传达到每一个基层X组织、每一个X员，传达到我市各族干部群众中去， 真正使生态文明的理念深入基层、深入人心。二要抓好宣传。宣传、新闻、理论战线要各展所长，运用各种灵活的形式，开展宣传、宣讲和研究，为建设生态文明城市提供理论支撑、精神动力、文化条件和舆论氛围。三要抓好学习。
建设生态文明城市，涉及到观念转变、产业转换、体制转轨、社会转型，内涵很丰富，那些“生态文明是个筐，什么都可以往里装”、“生态文明仅是一个新概念，没有什么新内容”的认识，都是肤浅的。对生态文明，有许多方面是我们陌生的，包括我自己在内也是刚刚开始学习，不懂的地方很多，学习的任务非常繁重。不懂就是不懂，不要装懂。不懂没有关系，我们只要勤奋学习、善于学习，就能够由不懂到懂。我很高兴听到，在讨论中许多同志提出今后要加强学习，学习建设生态文明城市的相关知识，那就让我们一起来共同学习吧！ 四要抓好培训。同志们能够回到家里看看书，当然非常好，但在座各位都是领导干部，工作非常忙，工学矛盾大，组织上提供方便，办培训班，让大家摆脱日常事务，集中到一起来互相切磋，互相讨论，是非常必要的。市委准备在适当的时候，举办各区（市、县）X委书记、区（市、县）长和各局局长专题培训班，开“神仙会”。届时请专家给我们作辅导，我和大家一起接受培训，共同学习探讨。毛主席在抗日战争初期就说过：如果我们X有100至200个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们X的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作。套用毛主席的话，贵阳市如果有50至100个同志真正把为什么建设生态文明城市弄明白、想清楚，把建设什么样的生态文明城市弄明白、想清楚，把怎样建设生态文明城市弄明白、想清楚，我们建设生态文明城市就大有希望。
第二，要变成全市的实际行动。传达好、宣传好、学习好这次会议精神， 根本目的是要落实到实际行动上，做到“知行合一”。很多同志感叹，现在我们不少文件写得很好，但没有达到预期目标。什么原因？就是“知”和“行” 脱节。同志们在讨论中说，提交这次会议讨论的《决定》比较简练，没有虚话， 只有10页纸。我认为，这个文件从页码上讲虽然很轻，但从内容上讲是沉甸甸的，里面的每一项任务都是要落实的，因此，这10页纸比有些文件的30页、40 页纸不知要重多少。过去大家批评有的文件写得虚，落不到实处，现在大家表扬这次文件写得实，但如果三五年后对照没有落实的话，同样又成了虚话。我不希望出现这样的情况。能否把文件变成实际行动，关键看我们各级干部的执行力。执行力决定事业的成败。从ZZ上讲，执行力不强，就是不讲ZZ的表现；从业务上讲，执行力不强，就是无能的表现；从作风上讲，执行力不强， 就是不务实的表现。我们要坚定地而不是软弱地、认真地而不是敷衍地、务实地而不是表面地执行中央和省委的指示，保证上级指示在贵阳政令畅通，这就
是市委、市政府的执行力。对全市各级各部门来讲，也要提高执行力，把市委、市政府的决策部署贯彻下去，做到自觉地执行、坚决地执行、创造性地执行。前段时间，市委组织部搞了一个县委书记培训班，我就建议加上培训执行力的内容。明年1月底前，市委组织部要进行副县级后备干部人选的考察，我也建议把执行力作为考察的一个重要内容。从总体上讲，贵阳市干部执行力是强的， 但也确有少数干部在执行上级指示的过程中，一级传一级，只当“二传手”， 不当“扣球手”。甚至有个别人很善于当“裁判员”、“评论员”，总是在旁边指指点点，你拼命干、努力干吧，他说你想捞政绩、出风头，不干吧，他说你混官、不作为，那究竟是叫人干好还是不干好呢？你这样干吧他说不对，你那样干吧他也说不对，那究竟怎样干才对呢？他又说不出来。面对这样的“裁判员”、“评论员”，怎么办呢？我们不能封他的嘴，因为《宪法》规定每个人都有言论自由，最好的办法就是不予理睬，只要是对贵阳人民有利的事，对贵阳长远发展有利的事，看准了就坚定不移地干，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。北方有句俗话：“听喇喇蛄叫，还能不种庄稼？”喇喇蛄是一种害虫， 在田间地头发出的叫声挺吓人的，农民不会因为喇喇蛄叫而不种庄稼，我们也不能因为那些类似喇喇蛄的人在那里说东道西而不敢干事。组织的眼睛是雪亮的，群众的眼睛是雪亮的，历史是公正的。在我们贵阳，一定要大力倡导多干事、勤干事的良好风气，把建设生态文明城市的决策部署变成实实在在的行动。
第三，要在全市逐步见到成效。建设生态文明城市，是一项长期的任务， 当然不可能立竿见影，但是，老不见影也不行，老不见影就会失信于民。生态文明城市的理念很好，但不能只停留在概念上，好不好要看老百姓能不能得到实惠；《决定》提出的各项指标都很好，但不能只体现在数字上，好不好要看是否收到实实在在的效果。要通过生态文明城市建设，让老百姓真真切切感受到贵阳的面貌在一天天地发生变化，生活在一天天地改善。比如喝的水是不是更加干净了，呼吸的空气是不是更加清新了，城市面貌是不是更加整洁了，老百姓在子女上学、就医、养老、住房、就业、交通、治安等方面的满意度是不是明显提升了，政府的办事效率是不是明显提高了。一句话，要通过生态文明城市建设的效果，让老百姓感到生活在贵阳这座城市很幸福，工作有盼头、有奔头，从而产生更大的劲头。
第四，要把争取时间放在首位。这是小平同志讲的一句话。办实事的人都是时间观念特别强的人，小平同志就是这样的人。大家看《邓小平文选》第三
卷，从头到尾都贯彻着时间观念。大家都知道，他当过刘邓大军的最高指挥官， 指挥打了淮海战役，如果拖拖拉拉，没有时间观念，那能打胜仗吗？他布置任何一项工作，都不是原则性地讲，都是有时间要求的。在座有一些同志是1977 年参加高考的，这一年的高考时间和入学时间都很特殊，1977年底考试，1978 年春天入学，是什么原因造成这样的特殊现象呢？就要归功于小平同志。为了尽快弥补“文革”给高等教育带来的耽搁和损失，小平同志决定恢复高考，当时眼看就要到年底了，有人建议等到明年，小平同志说，不行，马上举行。于是在这年冬天，570万考生从田间、从军队、从工厂走进被关闭了十余年的高考考场，许多人因此改变了命运。我当年15岁，也参加了那次考试，可惜没有考上，第二年才考上。这里我要向在座的1977年考上大学的同志们表示敬意。1978 年，小平同志到美国、日本访问，发现我们关起门来搞“文化大革命”、搞阶级斗争的时候，别人正在热火朝天地搞建设，中国已是大大的落后了。当他坐在日本新干线列车上时，看到列车风驰电掣般地行驶，记者问他的感受是什么， 他就说了一个字：“快”。对于谈判，小平同志不希望拖泥带水，他说你为了这么一点小利益，耽误时间的代价太大了。我们都要好好向小平同志学习。应该说，我们贵阳市绝大多数干部时间观念是强的，工作效率是高的。比如说， 环城高速公路南环线从提出动议，到完成所有的审批手续仅花了5个月时间，到开工仅6个月时间，创造了贵州高速公路建设史上的奇迹。这个奇迹是谁创造的呢？就是贵阳的干部群众创造的。也许有的同志说，有些事拖个一两天、一两个月、一两年有什么关系呢？是啊，拖一拖，天的确塌不下来，但是，如果我们早3年把环城高速公路修起来，中心城区有这么堵吗？古人讲，“明日复明日， 明日何其多；我生待明日，万事成蹉跎”，说的就是要抓紧时间。我到贵阳市工作以后，深切感到很多事情不急不行，不急就可能造成严重后果。比如，“两湖一库”保护问题，如果今年不马上采取措施，明年万一大面积暴发蓝藻，怎么向全市人民交代？像孩子上学的事，拖上几年，错过了受教育的最佳年龄， 就耽误了孩子的一生。在工作中，我想大家都体会过一种现象，就是“急”往往存在层层递减的效应，领导在上面急十分，下一级最多急个七、八分，最后执行的人能急个三、四分就不错了。与此相反，“松”和“慢”存在层层放大的效应，领导在上面松一分、慢一分，层层放大，到下一级就松两、三分，再往下松到七、八分，最后就松松垮垮、松到无边了。我希望从现在开始，从我们市领导开始，全市上下都要增强时间观念，珍惜时间，争取时间，充分有效
地利用时间，雷厉风行，一刻也不停地做好建设生态文明城市的工作。有些事情早办晚办都得办，就要赶早不赶晚；有些事情急办慢办都得办，就要赶急不赶慢。我认为，只要不是急功近利、不是急自己的私利，而是急X的事业、急老百姓的事情，急一点，不是毛病，而是有责任感、有事业心的表现。我已经建议市委组织部在考核干部缺点一项当中，取消“这个同志有时有些急躁”这样的提法，听说组织部的同志已经接受了我的建议。
同志们，纵向比，贵阳发展的成绩很大，这是有目共睹的，我们要为之喝彩，为之鼓掌，但是，横向比，贵阳的确已经落后，这是客观事实。我们已经没有资格说“一万年太久”这样的话，一年也太久，我们必须增强忧患意识， 增强紧迫感，只争朝夕，一刻也不放松地工作，为贵阳市的发展变化，为全市老百姓生活的改善而尽心竭力、鞠躬尽瘁。
元旦马上到了，祝大家新年愉快，工作顺利，家庭幸福！
少讲空话 多干实事
（2007年4月2日）
一、创造和提升“软实力”
我们通常讲，一个国家强，是说它的综合实力强；国家之间的竞争，归根 到底是综合实力的竞争。那么综合实力由什么构成？1990年美国前国防部长助 理、哈佛大学教授约瑟夫？奈提出了“软实力”概念，他认为综合实力由硬实 力和软实力组成，硬实力是指经济实力、军事实力、科技实力等有形的力量， 软实力指的是文化、价值观和意识形态等无形的力量，两者的关系是乘数关系。一个国家无论其硬实力有多大，当软实力全部丧失时，其综合实力都等于零， 苏联解体是一个典型例子。近年来，软实力日益受到世界各国的高度重视，纷 纷采取措施推动本国文化走向世界。我们国家对软实力也越来越重视，胡锦涛 总书记在去年召开的第八次文代会、第七次作代会上指出：“如何找准我国文 化发展的方位，创造民族文化的新辉煌，增强我国文化的国际竞争力，提升国 家软实力，是摆在我们面前的一个重大现实课题。”
近年来，我国在一些国家开展中国文化年活动、建立孔子学院等，就是提升软实力的具体举措。
国家之间的竞争离不开软实力，一个地区要在激烈的竞争中赢得主动，同 样离不开软实力。我们经常可以看到，对于地理环境、交通条件、资源禀赋等 都差不多的区域，经济发展水平不一样，有的甚至差距悬殊，为什么？很多学 者分析认为，文化等软实力起了决定性的作用。长三角地区发展这么快，竞争 力这么强，固然有交通便利、区位优势明显等客观条件，但关键还是传统文化、思想观念等“软实力”因素，即自强不息、艰苦创业、敢想敢干、勇于创新的 人文精神。贵州为什么落后，有历史、地理、开发较晚等方面的客观原因，但 很多同志已深刻认识到，主要还是思想观念上、体制机制上的原因，也就是软 实力的落后。要加快贵州发展，实现历史性跨越，如果不从文化入手，加强软 实力建设，就只能是事倍功半，甚至徒劳无功。
宣传思想工作是干什么的？主要就是创造、提升“软实力”。中央作出的 建设和谐文化、构建社会主义核心价值体系、开展社会主义荣辱观教育以及深 化文化体制改革等一系列重大战略部署，就是为了提升我们国家的“软实力”。宣传思想工作创造和提升“软实力”，实质上就是创造和提升综合实力和核心
竞争力，与经济工作一样，都是硬任务、硬功夫。而且，作为宣传思想工作重要内容的文化产业，本身就是重要的经济增长点，已经成为“硬实力”的组成部分。在国际上，目前美国文化产业的产值占GDP的比重已由20世纪60年代的2% 上升到12%；日本文化产业的市场规模约占GDP的17%。国内也有很多例子，一个运作成功的文化产业项目，可以在短时间内给投资者带来数倍甚至数十倍的回报，就像建一座造币厂、上一台印钞机。比如，广西阳朔推出的大型山水实景演出《印象？刘三姐》，不但赢得了很高的票房收入，而且极大地促进了当地旅游收入的增长和土地的增值，在其他领域，到哪里找这么好的项目呢？我省去年旅游总收入增长54%，游客增长51.8%，应该说宣传文化部门功不可没。可见，宣传思想工作既创造和提升无形的“软实力”，也创造和提升有形的“硬实力”。这已经被富有战略眼光、具有远见卓识的领导干部所深刻认识。
二、立足于服务好大局
宣传思想工作的着力点在哪里？最根本的是要紧紧围绕中心、服务大局。 什么是大局？就是X委、政府的中心工作，就是人民群众的根本利益。宣传思 想工作只有一只眼睛紧盯X委、政府，一只眼睛紧盯人民群众，让X委、政府 满意，人民群众满意，自然就有威信、有地位。我们讲宣传思想工作要服务X 委和政府，服务人民群众，归根结底是服务人民群众，因为X除了代表人民群 众的根本利益外，没有自己特殊的利益，只要人民群众满意了，X委、政府也 就满意了；我们讲宣传思想工作要贴近实际，贴近生活，贴近群众，归根到底 就是贴近群众，因为实际就是人民群众的实际，生活就是人民群众的生活。因 此，宣传思想工作服务“两个大局”，实际上就是服务群众一个大局；贯彻落 实“三贴近”，归根到底就是贴近群众“一个贴近”。宣传思想工作服务群众、贴近群众，必须坚持民本、解决民生、尊重民意。
所谓坚持民本，就是以民为本，把人民群众放在第一位置，作为工作的出发点和落脚点。按照历史唯物主义的基本原理，人民群众是实践和认识的主体， 是社会生活的主角，是历史的真正主人。既然人民群众是主体，就要求宣传思 想工作者当好群众的学生，到群众中汲取营养，如果脱离群众，闭门造车，从 概念到概念，就丧失了根本，只能是无源之水、无本之木。既然人民群众是主 角，就要求把笔头、镜头对准人民群众，关注人民群众，真实反映人民群众的 生活，做人民群众的忠实代言人。宣传思想工作反映群众的呼声和生活，特别 要做到一个“真”字，说真话，有真情。如果不说真话，连自己都不相信，群
众怎么可能相信？如果没有真情，连自己都感动不了，怎么去感动群众？既然人民群众是主人，宣传思想工作服务人民群众，是群众应当享有的权益，就不是给予，更不是恩赐。如果居高临下，照本宣科，端着架子说话，就颠倒了主人和公仆的关系。我们推出的“余心声”文章，传达的是中央和省委的意图， 但不是刻板单调的说教，而是用清新活泼的语言，贴近干部群众的思想实际， 因而受到领导和群众的欢迎。
所谓解决民生，就是要结合自身工作实际，扎扎实实为群众办实事、解难事、做好事，让群众得到实惠。宣传思想工作光讲大道理、玩文字游戏、搞“空对空”是不行的，讲得再好听也没有用。这是因为，一方面，群众的思想问题、情绪问题，往往是现实利益的反映，利益问题得不到解决，思想问题、情绪问 题也很难解决。有人讲“思想ZZ工作一抓就灵”，哪有那样简单的事啊！比 如，企业改制，如果职工的社保问题没解决，要上访，你派一个政工师去做思 想ZZ工作，管用吗？另一方面，群众的思想道德水平、文明程度与基础设施 等硬件水平紧密联系，不解决基础设施等硬件落后的问题，要提升思想道德水 平、文明程度也很难。比如，一个城市没有足够的厕所，就不可能彻底解决随 地大小便的问题；没有足够的停车场，就很难解决乱停车的问题，等等。因此， 从身边的事情抓起，从老百姓关心的问题解决起，才是做好宣传思想工作的根 本。有时候解决一个小小的实际问题，就可能解决很多思想认识问题。
所谓尊重民意，就是以群众意愿和评价作为谋划工作、检验成效的依据。宣传思想工作是为人民群众服务的，如何服务，效果怎样，最终还要人民群众说话。为此，一方面，要根据人民群众的愿望和要求来部署安排工作。比如， 一些群众认为我们的外宣方式老套，就是印资料、出碟子，现在博客流行，建议我们好好利用。我们觉得这个建议很好，于是在新浪网开设了“多彩贵州” 博客，由贵州文化名人轮流主持，为全国首家，很好地宣传了贵州。最近，《当代贵州》做了一个《2007年贵州X员干部的十大愿望》的调查，调查显示，91% 的X员干部希望“多彩贵州”系列活动能继续开展，86%的X员干部希望将“整脏治乱”进行到底，这鼓励我们按照现有的思路继续抓下去。另一方面，要把
人民群众的评价作为检验工作成效的标准。我们宣传部门开展某一项活动，投 入很大精力，活动也轰轰烈烈、热热闹闹，自我评估的话，自然是很有成效的， 如果群众不认可，也只是劳而无功，没有多大实际效果。甚至可以说，这样的 活动越多，群众还会反感，不仅收不到预想的效果，而且还会起反作用，削弱 宣传思想工作的影响力。因此，宣传思想工作不能自我评价、自我欣赏。我们 开展“整脏治乱”专项行动，到底成效如何，就要由老百姓说了算。我们对各 地进行考评，主要是请统计局城调队通过问卷调查等方式进行群众满意度测评。
三、把人才放在极其重要的位置
在省委宣传部部长的位子上干了两年多，如果有人问我体会最深的是什么？ 我会毫不犹豫地说：人才。尽管这两年我们在人才问题上下了功夫，花了心血， 全省宣传文化系统的人才队伍得到加强，初步形成了让想干事的人有机会、让 能干事的人有平台、让干成事的人有地位的良好氛围。但是，工作做得还不够， 而且是很不够，全省宣传文化系统的人才队伍状况，离省委省政府的要求、离 广大人民群众的要求、离实现贵州文化崛起的要求，还有很大的差距。我们每 次想搞一个大的项目，最让人着急、最让人头痛的就是人才，尤其是太缺乏领 军人才。领军人才对事业的发展太重要了。一头狮子领着一群羊，就成了一群 狮子；一头羊领着一群狮子，就成了一群羊。因此，我在这里再次大声疾呼， 各地各单位要把人才问题放在极其重要的位置，切实把人才工作抓紧抓好抓出 成效。
大气，就是要有识才的远见，潜心搜才，发现人才；要有聚才的气魄，海纳百川，求贤若渴；要有用才的胆略，唯才是举，大胆使用。千万不能叶公好龙，平常把重视人才的口号喊得震天响，人才真正来了的时候，却视而不见， 弃之不用；千万不能搞“武大郎开店”，容不得比自己强的人；千万不能搞团团伙伙、亲亲疏疏，以自己的感情好恶作为用人的标准。刘邦为什么能做汉朝开国皇帝，就是他用人大气，他说：“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三人，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”《水浒传》中有个“白衣秀士”王伦，他心术并不坏，但心胸狭窄，小肚鸡肠，生怕晁盖、吴用、林冲夺了他的宝座，于是排挤他们，最后自己丢了性命。我们要学刘邦，不要学王伦。领导干部在人才问题上一定要大公无私，
不能嫉贤妒能，不要怕别人超过自己。聪明的领导不会与下属争功，而要帮助 下属取得成功。我特别希望大家在人才问题上要大气，不遗余力地举贤、荐贤， 人才越多越好。
大度，就是要承认人才差异，理解和包容人才。如何做到大度？一要能容有缺点也有特长的人才。金无足赤，人无完人，一个人往往是这头长那头短， 那头长这头短，有时长是短的原因，短是长的结果，有时有些缺点和优点是伴生的，如果死抠缺点，那么优点也就没有了，如果都按一个模式，一个标准， 就发现不了人才。二要能容敢于持相反意见甚至反对过自己的人才。领导不能因为人家有独立的见解，提出过不同意见，就记恨在心，弃而不用。齐桓公和管仲是什么关系？“射钩之仇”，曹操和张绣什么关系？“杀子之仇”，唐太宗与魏征什么关系？冤家对头，但管仲、张绣、魏征这些人仍然受到重用。现在，人与人之间的深仇大恨能达到他们那个地步吗？我们有什么理由不做到宽宏大量呢？三是要能容犯过错误但决心改过的人。人非圣贤，孰能无过，我们不能因为某人稍有失误就大惊小怪，也不能一旦犯了错误就将他一棍子打死。如果缺乏包容之心，求全责备，很多人才就会失之交臂，就找不到人才。
大方，就是要舍得激励人才，充分发挥人才的积极性、创造性和潜力。一个人在付出劳动之后，想得到相应的回报，这合情合理；社会和组织对作出贡献的人给予精神和物质待遇方面的肯定，是对其创造价值的认可；同时，对于一个想干事的人来说，总希望有一个干事的平台。因此，领导要根据这样的情况，采取相应的激励办法。像贵州这样的西部地区，各方面的条件比较差，如果不把国家关于优秀人才可以破格的政策用足用好，在职称上、待遇上大方一点，现有的人才凭什么要留在这里？外面的人才凭什么到这里来？对人才的激励不但要大方、舍得，而且还要及时，在人才最需要舞台的时候，给他发挥的舞台；在他最困难的时候，为他解决后顾之忧；在他做出贡献的时候，予以及时的肯定和鼓励，这才能达到激励的效果。
四、少讲空话，多干实事
邓小平同志在1985年说过一段话：领导者必须多干实事，那种只靠发指令、说空话的坏作风，一定要转变过来，各个部门和地方，特别是主要负责同志， 都要注意“少讲空话，多干实事”。最近，胡锦涛总书记在中纪委第七次全会 上强调要在各级领导干部中倡导八个方面的作风，其中特别强调要真抓实干、 务求实效。石宗源书记在省纪委第七次全会上，对某些干部“幸福指数”太高、
“辛苦指数”不足提出批评。今天重温小平同志的教导，结合学习锦涛总书记 的重要讲话和宗源书记的重要指示精神，感到非常切中时弊，很有现实针对性。如果说少讲空话、多干实事，对于全局工作都具有重要意义，那么对于我们宣 传思想工作来说更具有针对性。这两年我省宣传思想工作取得了一些成绩，就 是因为言必行、行必果，因为少说了几句空话，多办了几件实事。这两年我们 有一些事情办得还不够理想，一些问题没有得到解决，不是因为思路不对，道 理不清，而是因为一些地方、一些单位、一些同志空谈太多，表态性的东西太 多，落实不力。在人们的心目中，贪污公款的人叫贪污犯，其实，还有一种“贪污犯”，他没有贪钱，但“贪污”政策、“贪污”文件，这种“贪污犯”造成 的危害更大。有的人决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上，表面上是在工作， 其实是在敷衍、应付，处于“伪工作状态”；有的人说的时候好像一、二、三 头头是道，但说的都是似是而非、含糊其词的话，说没有错也没有用的话，一 较真就糊涂，处于“伪思考状态”，等等。这些现象虽然发生在少数人身上， 但污染了我们的风气，影响很坏，危害甚大，如果不下决心加以整治，什么实 现贵州的文化崛起，缩短与发达省区的差距，实现贵州经济社会发展的历史性 跨越，都是一句空话。
少说空话，多办实事，就要有坚定的立场。人的一生很短暂，如果不抓紧时间干点事，就是在世上白白走一遭。X把我们放在这个位置上，人民这样信 任我们，给我们俸禄，如果不为X和人民办点实事，X性何在？职责何在？良 心何在？要想办事，立场必须要坚定。所谓坚定，要做到两点。一是认准了马 上干。世界上没有一个决策是十全十美的，不可能什么都准备好了才行动，如 果要求认识完全统一了，那很多事情就干不成。有些事情本来很简单，只要去 干，很快就可以办完，议来议去，反而成为了难事。邓小平说，不争论是他的 一大发明。因此，认准的事就先干起来，只要下大力气把它干好，最后反对的 也就不反对了。二是不为非议所动摇。干事情的人总会遭到非议，甚至干事越 多，别人的评论越多，意见越大。但是，我们的脑袋是长在自己的肩膀上，不 是放在别人的胳膊上，不能察颜观色，听风就是雨。只要认准是给X和人民办 实事，对贵州发展有利，就要有股狠劲，狠了心、铁了心，不抓到底誓不罢休。
少说空话、多办实事，就要有科学的方法。现在宣传文化系统要办的事很多，不能眉毛胡子一起抓，要归归类，看哪些该办，哪些不该办；哪些能办， 哪些不能办；哪些先办，哪些后办。历史的人只能办历史的事，一个时期只能
集中力量解决一批问题，如果不分轻重缓急，只顾说起来好听，看起来热闹， 提些不切实际的目标，到头来只能是劳民伤财，劳而无功。但是，如果现阶段有条件办、能够办好的事情，我们就要尽心竭力地办好，力争抓一件成一件。抓一件事情，不能只当“二传手”、不当“扣球手”。对于重大的工作任务， 领导要亲自动手，亲自推动，一竿子插到底，确保把事办成、办好。
少说空话，多办实事，就要有吃苦的劲头。实事往往都是难事，没有一种吃苦的精神，没有一股拼命的劲头，事情是很难办成、办好的。一代不苦代代苦，我们这一代注定是吃苦的一代。特别是在我们贵州，由于各方面的条件比较差，做出同样的成绩要付出更多的艰辛，必须大力发扬“人一之我十之、人十之我百之”的精神，不但要一步一个脚印，还得要一步一个汗印、血印。我们有的同志只看到人家决策时的果断，而看不到别人事前所下的功夫；只看到人家处置事情的自如，而看不到人家平日长期的积累。世界上那有这样的人， 张口就来，说了就对；拿来就拍板，拍板就正确。只有经过十月怀胎的艰苦过程，才能换来一朝分娩的喜悦。讲空话很轻松，而且不负责任；干实事就有困难，而且还可能落下埋怨。但是，困难与成绩往往相伴相随；困难越大，战胜困难之后取得的成绩也就越大。
尽心竭力解决重大民生问题
（2007年）
贵阳是一座美丽的城市，有悠久的历史，有灿烂的文化，有丰富的资源， 有淳朴的人民。让这座城市里的市民能够生活得幸福、安全、舒适，是我们X 委、政府义不容辞的责任。我们按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要 求，坚持以人为本，着重解决民生，充分尊重民意，在任何时候、任何条件下 都把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众排忧解难，尽职 尽责为群众办好事、办实事。近期着力抓了社会治安、保障城乡群众饮水安全、缓解中心城区交通拥堵、加快环城高速公路建设等涉及群众切身利益的大事， 得到全市广大市民的积极拥护和大力支持。
一、严打“两抢一盗”，保卫百姓平安
经过多年的艰苦努力，特别是通过实施创建“平安贵阳”工程，我市社会 治安工作取得了明显成绩，连续3次被授予“全国社会治安综合治理优秀地市” 称号，荣获综治工作最高荣誉奖“长安杯”，全市治安形势总体是好的。但最 近一个时期特别是夏季以来，“两抢一盗”十分猖獗，发生了好几起恶性案件， 社会影响很坏，致使市民缺乏安全感，意见比较大，一些市民给我写信，希望 我好好抓一下社会治安。在拜访一些老同志的时候，他们也提出了这个要求。
X委、政府要为老百姓谋幸福。什么是幸福？老百姓说得很朴实，平安是 福、安全是福。我们要建设宜居城市，不仅自然环境要宜居，而且社会环境要 宜居；我们要建设和谐贵阳，犯罪分子就是最大的不和谐因素，只有最大限度 地排除这些不和谐因素，才能有力地促进社会和谐。为此，我们着眼于提升广 大市民的安全感，增强幸福感，开展了“严打两抢一盗、保卫百姓平安”专项 行动，提出了“芝个月初见成效”、“两年内长足进步”、“兰年内明显好转” 的工作目标，为今年的十七大召开、明年奥运会举办、后年新中国成立60周年 大庆创造和谐稳定的社会环境。
开展“严打”以来，全市共抓获犯罪分子7000多人，群众安全感明显增强， 可以说取得了初步成效，社会各界称快。但是我们绝不会因此而有丝毫松懈， 已经做好了打持久战的充分准备，决不搞“一阵风”，对违法犯罪分子要坚决 做到露头就打，反复打，打反复，让犯罪分子知道贵阳市天天有行动，天天在 严打，要打得让犯罪分子不敢来贵阳，来贵阳不敢犯罪，犯罪之后跑不掉。“严
打”的效果如何，要由广大市民来评价，具体是由城调队进行市民安全感测评。市民的安全感上升了，才说明我们开展的“严打”取得了实效。
二、高度重视饮水安全，让群众喝上干净水
水是生命之源，获得安全饮用水是人类最基本的需求。让群众喝上放心水、干净水，是X委、政府的基本职责，否则，就是最大的失职、渎职。
“两湖一库”是贵阳市的主要饮用水源，是贵阳市民三口宝贵的“水缸”。近年来，从省到市到相关区（市），各级各有关部门为治理和保护“两湖一库” 做了大量工作，取得了积极成效，但“两湖一库”水质恶化的势头逐年加剧， 水质不能稳定达到国家规定的饮用水源功能区标准。许多市民对那么多污染物 流入“两湖一库”感到惊心，对水质污染程度感到痛心，对“两湖一库”生态 环境的变化趋势感到忧心。所有这些，给我们敲响了警钟，治理和保护“两湖 一库”刻不容缓。为此，我们决定实施工业污染治理、生活污染治理、农业面 源污染治理、生物净化、生态修复五大工程，通过3至5年的治理，力争实现“两湖一库”饮用水源水质恶化趋势得到有效遏制、并明显好转的目标。
“两湖一库”水质之所以恶化，很重要的原因是一些人、一些单位的法制意识太淡薄，有法不依、执法不严、违法不究。为此，我们特别强调要在法律手段方面进行创新，拿起法律武器，保卫“两湖一库”。在最高人民法院、贵州省高级人民法院关心、支持下，我们正在加快组建环境保护法庭，负责统一审理、执行涉及“两湖一库”环境保护的民事、行政案件和相关案件。
这个法庭的成立，就是向社会公告：污染环境就是犯罪。不管是什么隶属关系的地方，也不管是什么级别的单位，只要有环境违法行为，就可以起诉， 就要受到审判；不管是企业的违法排污行为，还是行政机关工作人员的渎职、失职行为，都要受到法律的惩罚。这就解决了长期以来“两湖一库”污染因行政区划、隶属关系不同而难以治理的问题，解决对“两湖一库”环保违法案件处罚不力的问题，解决“两湖一库”治理和保护的长效机制问题。
同时，我们还在行政手段方面进行创新，在原有红枫湖管理处、百花湖管理处、阿晗水库管理处的基础上，组建“两湖库”管理局，为市政府直属的正县级单位，实行政企分开，依法履行涉及“两湖一库”环境保护方面的管理、监督、执法等行政职能；在经济手段方面进行创新，大幅度提高排污成本，切实解决“违法成本低”的问题，让污染企业排不起污。目前，与“两湖一库” 有关的各级部门、各个区、市、县都行动起来了，一场“水缸”保卫战已经打
响。
解决农村群众饮水安全问题，是事关农村群众生存和发展的大事。在国家和省的大力支持下，我市先后实施了“百村人饮工程”、“渴望工程”、“解困工程”，到2005年全市基本解决了农村饮水困难问题。但是，目前全市仍有39.33万人饮水不安全，市委、市政府对此高度重视，决定采取有力措施，在2009 年前基本解决农村饮水安全问题，比省第十次X代会提出的“五年内基本解决农村饮水安全问题”的目标提前2年。为实现这个目标，市及相关区（市、县） 将成立领导小组．严格奖惩，确保责任到位；加大财政投入，多方筹措资金， 确保资金落实；优化设计方案，严格项目管理，确保项目质量和进度，使农民尽快喝上安全水。
三、实施中心城区“畅通工程”，最大限度缓解交通拥堵
近年来，随着经济社会发展，贵阳市机动车的快速增长，中心城区交通拥堵现象日趋严重，广大市民迫切希望市委、市政府采取有力措施予以解决。我们高度重视这一民生问题，多次专题研究，制定了《贵阳市中心城区“畅通工程”实施方案》，最大限度地缓解交通拥堵状况，主要措施有五项：
一是加快城市道路建设。其中，最重要的是要形成城区“三条环路十六条 射线”骨干路网。一环路、二环路要建成无信号灯控制的城市快速通道，三环 路就是正在建设的环城高速公路，设计的时速为100公里。所谓“十六条射线”， 就是中心城区连通三条环路并向周边辐射的十六条城市快速通道。“三条环路 十六条射线”在三到五年内建成后，可以解决目前贵阳市断头路过多、道路节 点过多的状况，大大缓解城市的交通压力，实现城市交通的良性循环。
二是大力推进公交优先。我们着眼于市民的需求，加快公交场站建设、完善公交线路、延长运营时间、提高准点率和车辆档次；对于城市低收入群体、困难群体和特殊群体，实行优惠票价或免票。通过多种措施，使公交达到“方便、舒适、快捷”的要求，提高市民选择公交出行的比例。
三是加强交通管理。在一些路段实行单向行驶，禁止机动车左转弯，逐步取消占道停车，还路于民、还路子行。
四是解决停车难问题。我们已经明确要求，现有的停车场要全部恢复使用， 并新建一批停车场，有效解决我市停车位不足的问题。
五是倡导文明交通。倡导开文明车，不要乱停乱行；行文明路，自觉遵守交通信号。同时，针对贵阳中心城区范围不大的实际，提倡步行出门，既有利
于减轻交通压力，也有利于增强体质。
为了把方案制订得更好，我们问计于民，群策群力治拥堵。9月5日，《实施方案》征求意见稿在报纸、网络上公布，向广大市民和社会各界征求意见；9 月14日和9月27日，又分别召开座谈会，听取市民代表和部分老领导、老同志的意见和建议。广大市民对此反应热烈，积极建言献策，充分体现了热爱贵阳、建设贵阳的宝贵热情，体现了人民城市人民建的主人翁精神。我们对收集到的800多条意见和建议，认真进行研究，尽可能地吸收、采纳，使方案更加完善。我们将按照认真负责、抓紧时间、精益求精的总要求，精心组织实施，落实工作责任，确保兑现承诺，取信于民。
四、加快建设环城高速公路，实现贵阳交通大循环
“要想、富，先修路”。谋划建设一条环城高速路，是贵阳人民孜孜以求的梦想。上个世纪80年代，贵阳建成了从龙洞堡的大坡东到中曹司大桥西端的老西南环线，为二级汽车专用公路，全长15公里，现在大部分己街道化。上个世纪90年代，省里为解决贵遵路通车后车辆过境问题，建成了从尖坡到笋子林的东北绕城环线，为一级汽车专用公路，全长19公里。这个时期，成立了贵阳市西北环线筹建办公室，考虑建设西北环线高速公路，在金竹与老西南环线相接，经雪厂、狗场、水口寺、大山洞到毛庄铺，全长36.9公里。虽然搞了可研报告，由于当时的财力有限，没能实施。
进入本世纪以来，随着西部大开发战略的实施，国道公路主干线我省境内段迅速推进，贵阳环城高速公路建设提上重要日程，省市为此做了大量工作。前不久，省交通厅和贵阳市成立了高规格的贵阳环城高速公路建设领导小组及指挥部，并在完善环城高速公路的线型、投融资体制以及管理体制等方面作出了决策，强力推进环城高速公路建设。
建设环城高速公路，对贵阳市来说，具有极其重要的战略意义：
第一，它是实现交通良性循环的大动脉，既有利于形成内循环，使过境车辆快速通过交通节点，较好地解决过境车辆通过市区道路对城市生活产生干扰的问题；也有利于形成外循环，使贵阳融入国道、省道公路的大循环之中，并与铁路、民航形成立体交通网络，真正成为西南的交通大枢纽和重要门户。
第二，它是贵阳产业发展的大走廊，能够依托这条交通干线，进一步优化产业布局，形成一批特色产业群。
第二，它是促进贵阳城市化的大杠杆，对于进一步扩大贵阳的规模，促进
金阳、白云、新天、龙洞堡、二戈寨、花溪、小河、三桥马王庙等片区的一体化，协调各区域发展，具有重要的作用。
第四，它是展示贵阳形象的大平台，不仅是一条经济路，也是一条景观路、生态路、环保路。目前，环城高速路在建部分工程建设进度明显加快，南环线 前期筹备工作快速推进，预计年内即可开工建设。
X的十七大即将召开，举国期盼，举世瞩目。这次会议必将对X和国家事 业发展产生重大而深远的影响，必将有力地指导和激励全X全国人民更加满怀 信心地把中国特色社会主义事业全面推向前进。我们将认真学习贯彻落实X的 十七大精神，按照科学发展观的要求，一手抓发展，全力推动贵阳富民强市、 在全省率先实现历史性跨越，把贵阳建设得更加美丽、更有魅力、更适合居住； 一手抓民生，尽心竭力地为群众办实事、办好事，使贵阳市民得到实惠，从而 让他们感到在贵阳工作和生活有盼头、有奔头，从而产生更大的劲头，让每个 贵阳人都感到很自豪，都能够骄傲地说：我们是贵阳人。
在全市宣传思想工作会议上的讲话
（2008年4月16日，根据录音整理）
今天参加这个会，与大家见面，我感到很亲切，也很愉快，因为我有过一段从事宣传思想工作的经历。刚才，保建同志传达了全国、全省宣传思想工作会议精神，大家要学习好、领会好、贯彻好；星恒同志总结了去年全市宣传思想工作，安排部署了今年的工作，我都赞成，会后要抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定全市宣传文化工作取得的显著成绩
近年来，在市委的正确领导下，我市宣传文化战线认真贯彻中央和省委的一系列决策部署，开展了许多卓有成效的工作，取得了显著成绩，为全市经济社会发展提供了思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。主要体现在三个方面：
一是服务意识强。自觉围绕中心、服务大局，把宣传文化工作置于X委、政府的中心工作下来谋划和安排。市委作出决策部署之后，宣传文化战线反应很快、跟得很紧，做到了合拍共振。以前的情况就不说了，就说我到贵阳工作以来，宣传文化战线紧紧围绕宣传十七大精神和省十次X代会精神、建设贵阳环城高速公路、“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动、治理和保护“两湖一库”、实施中心城区“畅通工程”、实施“六有”民生行动计划等重大决策部署，推出了一批有深度、有特色的报道、评论，营造了良好的舆论氛围。特别是去年底市委八届四次全会召开后，宣传部门紧紧围绕《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》（筑X发〔2008〕1号），迅速掀起宣传高潮，组织宣讲团到各地各部门开展宣讲，组织撰写评论员文章，开设“建设生态文明城市”专栏、专题网页、理论专版等。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报、光明日报等中央媒体以及省各家媒体，都对贵阳建设生态文明城市给予了关注，进行了热情报道。
二是争先意识强。按照“做表率、走前列”的要求，以省会城市的标准开展工作，彰显了“知行合一，协力争先”的贵阳精神。比如，“整脏治乱”专项行动连续两年名列全省第一；在省里组织的“2005多彩贵州歌唱大赛”、“2006 多彩贵州旅游形象大使选拔大赛”、“2007多彩贵州舞蹈大赛”上，也是力争上游，名列前茅。特别是“中国舞蹈荷花奖民族民间舞大赛”，两年前贵阳作
为东道主，没有一个作品获奖，只能做好了“大餐”站在旁边看别人享用。但两年来，我们埋头苦干，奋勇争先，去年荣获2金1银2铜，实现了贵州、贵阳舞蹈的异军突起，让全国舞蹈界眼睛为之一亮，我市还被中国舞蹈家协会授予“中国舞蹈之都”荣誉称号。京剧《布依女人》入围国家30台舞台艺术精品剧目， 广播剧《虎啸玄天洞》、《大山的呼唤》分别获得中国广播剧研究会专家奖金奖、铜奖，大型文化专题片《南明水长》获得贵州文艺奖一等奖。这些奖项含金量都很高，很了不起，凝聚着大家的心血和汗水。
三是创新意识强。积极探索宣传文化工作服务经济社会发展的有效途径， 策划了一系列有特色的宣传文化活动，积极打造城市品牌，扩大了贵阳的对外影响。2006年举办了城市形象推广大赛，2007年又成功举办“中国（贵阳）避暑节”，这些活动在资源整合、运作模式、宣传模式等方面都有不少创新，可圈可点。
这里，我特别要讲的是，今年我市遭受历史罕见的特大凝冻灾害后，在市委、市政府的带领下，全市人民打了一场抗灾救灾的硬仗，宣传文化战线这个“方面军”，在星恒部长的指挥下，也打了一场硬仗。在新闻宣传方面，全市各新闻媒体开设“抗凝冻、保民生”专版、专栏，新闻记者们深入一线采访报道，用饱含深情的笔头、镜头，及时、准确地报道X委、政府抗灾救灾的重大决策部署，为抗灾救灾呐喊助威，极大地增强了全市人民夺取抗灾救灾胜利的信心和决心。贵阳日报社的孙凤岐同志，经常审核版面和文稿到深夜，有时到凌晨两三点钟还与我通电话商量新闻报道方面的问题。此外，我市及时启动了新闻发布制度，每天定时发布气象、交通、供电供水、物资供应等方面的信息， 有力地引导了舆情，稳定了人心，受到了省里的表扬。在文艺宣传方面，仅用3 天时间就筹办了全国第一场赈灾义演，弘扬了“一方有难、八方支援”的传统美德，振奋了精神，鼓舞了士气。石宗源书记专门指示贵州卫视在黄金时间录播这台义演晚会。一批作家、艺术家深入抗灾救灾一线采访、创作，用很短的时间写出了一批讴歌抗凝的文艺精品。六十多岁的王蔚桦同志，头天接到任务后，连夜赶写了《总书记和我们在一起》的动人诗篇，令人十分感动。在典型宣传方面，集中宣传了各行各业奋战在抗灾救灾第一线的先进典型，特别是全面深入报道抗凝英雄李彬同志的先进事迹，在全国、全省引起了强烈反响。新华社的同志为此立了大功。习近平同志在全国组织工作会上表扬抗灾英雄时， 唯一点到名的就是李彬同志。在社会宣传方面，组织发起了“绿丝带”爱心互
助活动，在全社会弘扬互信、互爱、互助的道德风尚，极大提升了贵阳在外界的形象。在文化出版方面，仅用半个月时间就编辑出版了《胜利属于英雄的贵阳人民——贵阳“抗凝冻、保民生”纪实》系列文集和画册，拍摄了纪录片《冰雪大搏击》，真实记录了广大干部群众抗灾救灾的感人事迹，展示了贵阳人战天斗地的精神风貌。所有这些，为贵州人民、贵阳人民增了光，添了彩。如果说全市干部群众抗灾救灾的壮举感人，那么宣传文化战线的记者、编辑、作家、艺术家和干部职工在抗灾救灾中的事迹同样感人；如果说全市干部群众在抗灾救灾中打了一场漂亮的胜仗，那么宣传文化战线同样打了一场漂亮的胜仗。我认为，宣传文化战线服务意识强、争先意识强和创新意识强在“抗凝冻、抓重建、保民生”中得到了完美的体现。
事实充分证明，我市宣传文化队伍是一支ZZ强、业务精、作风硬的队伍， 是一支想干事、能干事、干成事的队伍，是一支完全可以信赖的队伍。在这里， 我代表市委、市政府向全市宣传文化系统的广大干部职工表示崇高的敬意！
二、各级X委要善于运用宣传文化工具
这段时间会议比较多，大家比较忙，要不要请各区（市、县）的书记、各部门的主要负责同志参加今天这个会，我曾经犹豫过，但后来我想还是要请大家来，原因就是我下面要讲的道理。
大家都知道，宣传文化战线历来是我们X十分重要的一条战线，宣传文化工作是我们X的ZZ优势。在革命战争年代，我们X在领导人民军队与敌军兵刃相见的同时，高度重视宣传文化工作，成功地组织了许多“舆论战”、“攻心战”。那么，在和平时期、建设年代是不是就可以轻视或者放松宣传文化工作了呢？绝对不行！打江山靠枪杆子和笔杆子，同样，守江山也要靠枪杆子和笔杆子。对于国家之间来说，意识形态领域的斗争从来都是十分激烈的，在这个领域出了问题，就要亡X亡国。“二战”期间，面对500多万德国军队的疯狂进攻，苏联没有被打垮，但是，就是这样一个强大的政权，在“冷战”时期垮掉了，这其中很重要的一个原因，就是意识形态领域出了问题。苏美在长达三四十年的军备竞赛、争夺世界霸权的较量中，在意识形态领域的较量也是非常激烈的。2005年，美国出版了一本书《胜利——美国政府对前苏联的秘密战略》， 作者为美国中央情报局前雇员施瓦茨，书中讲了美国政府策划瓦解前苏联的一系列内幕，其中就说：里根政府和中央情报局雇用一大批心理学、历史学和国际ZZ经济学专家，制定了瓦解前苏联的“软战争战略”，重点从意识形态领
域摧毁前苏联领导人对自身制度的信心，达到和平演变的“非显性效果”。在西方国家特别是美国集中所有的宣传工具不停地对苏联进行意识形态围剿的同时，戈尔巴乔夫时期的苏联自己乱了阵营，出现了一系列所谓“新思维”，苏联人民坚持了多年的信仰突然变得不正确了、不可信了，失去了思想“主心骨”， 迷失了方向。这是导致苏联解体的重要原因之一。
从我国的情况来看，某些西方国家和敌对势力从来就没有放松过对我国进行意识形态领域的围剿，长期通过报纸、广播、电视、文化交流、学术讨论等各种渠道，拼命灌输西方的价值理念，对我们进行渗透。大家都看到了，最近一段时间，西方国家在西藏问题上、奥运会问题上，对中国进行着一场很不光彩的打压。西方媒体几乎是一边倒。CNN（美国有线电视新闻网）是全球最有影响的媒体之一，在直播北京奥运火炬旧金山站传递时，主持人卡弗蒂居然讲“中国产品是垃圾”、“在过去50年里中国人基本上一直是一帮暴民和匪徒”。对于奥运圣火传递在巴黎遭到干扰，法国《费加罗报》以《火炬在巴黎惨败》为题在头版头条进行报道，《解放报》则干脆以《给中国一记耳光》为题在头版头条进行报道。而中国去年11月底刚刚跟法国签订了近200亿欧元的巨额贸易合同，它说翻脸就翻脸。国际奥委会主席罗格一方面说反对将奥运会ZZ化，反对抵制奥运会，但同时也呼吁中国“尽早解决西藏问题”。当然，他是善意的， 但在ZZ上是天真的。因为西方国家即使不用西藏问题找茬，同样还会用其它这样那样的问题找茬。这暴露了西方国家的什么心态呢？我认为，就是最卑劣、最肮脏的一种心态：嫉妒！就是容不得中国的崛起，容不得中华民族的复兴， 容不得中国人在国际舞台上和他们平起平坐。他们肆意欺凌、辱骂中国人的时代刚刚过去不久，看见中国人风风光光举办奥运会，他们心里很不舒服，总是想让中国人砸锅、收不了场。这不就是嫉妒吗？这就像一个村里，有一家人几年前还穷得叮当响，女孩子出门都穿破衣服，现在突然盖起了一幢漂亮的楼房， 还要吹吹打打，乔迁新居，那有“红眼病”的人怎么受得了啊，怎么会不嫉妒啊！你凭什么跟我一样住上这么好的房子啊，你凭什么还要大操大办乔迁之喜啊！所以，当前某些西方国家、西方媒体对我国进行打压，是不可避免的。
嫉妒是会害死人的。有个词叫“妒火中烧”，妒火中烧的人，就像被毒蛇咬了一样，丧失理智，极度疯狂，什么事都干得出来。孙膑和庞涓一起向鬼谷子学习兵法，庞涓不如孙膑，心里很嫉妒。庞涓在魏国做将军后，心里就想， 要是孙膑以后成了大事，我肯定打不过他，于是就想方设法把孙膑从齐国骗到
魏国，然后设计陷害他，把他的膝盖削掉了，还在脸上刺字。韩非和李斯师出同门，韩非是法家思想的集大成者，秦王嬴政读了他的著作，觉得他是个人才， 要见他，用他，李斯心里很嫉妒。韩非到了秦国后，被李斯进谗言，陷害致死。嫉妒是会危害事业的。刘邦项羽争天下，一胜一败，为什么？很重要的原因就在于，项羽是典型的嫉贤妒能，而刘邦是典型的纳贤招能。项羽“有功者害之， 贤者疑之，战胜而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也”；相反，刘邦自己却用了张良、萧何、韩信这些比他能力强的“人杰”，夺取了天下。嫉妒是会招病的。一个人有了嫉妒情绪，日子就过得不轻松、不痛快，就会苦思冥想：他跑得比我快，凭什么呀，要想办法把他绊倒；他得了那么多奖状，凭什么呀，要揭揭他的短；他演戏那么多人喝彩，凭什么呀，要拆拆他的台；他干的事业热火朝天，凭什么呀，要泼泼污水才行 一天到晚总是苦兮兮地琢磨这些事，琢磨久了可不就有病了嘛。《黄帝内经␎素问》里说：“妒火中烧，
可令人神不守舍，精力耗损， 疾病滋生。”在德国，针对嫉妒引起多种症
状的事实，把嫉妒列为一种疾病，和麻风病一样，可以免费治疗。大文豪巴尔扎克说过：“嫉妒者所受的痛苦比任何人遭受的痛苦都大，他自己的不幸和别人的幸福都使他痛苦万分。”没有阳光的心态，没有健康的情绪，一天到晚老嫉妒别人，进而算计别人，这种人长命不了的。
由此可见，嫉妒这种心态在现实生活中随处可见。西方国家在西藏问题、在奥运会上折腾我们国家，是很正常的，我们没有必要去做“抵制法国货”一类的事情，唯一能做的就是，卧薪尝胆，埋头苦干，不事声张，做好自己的事情，使祖国尽快强大起来。我们要通过这场没有硝烟的战斗，通过活生生的现实，看清楚意识形态领域的斗争是多么激烈，深刻认识到宣传文化工作是多么重要。可以说，一个不懂意识形态工作、宣传文化工作的领导干部，绝不是一个称职的领导干部；一个不善于运用意识形态工具、宣传文化工具的领导干部， 也绝不是一个称职的领导干部。
作为贵阳市各级X委和各部门的负责同志来说，如何把意识形态工具、宣传文化工具用好？我想，主要有五个方面。
第一，要运用宣传文化工具来打牢共同思想基础。共同的思想基础是一个国家、一个民族生存和发展的基本条件，是凝聚人心的强大力量。对一个国家、一个民族乃至一个地区、一个单位、一个家庭来讲，没有共同思想基础，只会是一盘散沙，注定没有希望。打牢共同思想基础，从根本上说，就是要打牢包
括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系这个共同思想基础，特别是要用科学发展观来武装X员、教育群众，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。结合到贵阳实际，市委融会贯穿了科学发展观、十七大精神和省十次X代会精神的建设生态文明城市的《决定》，就是全市干部群众推进工作的共同思想基础。首先要努力使全市各级领导干部打牢这个共同的思想基础。所谓领导，“领”就是带领，“导”就是引导。如果自己都不明白、不清楚，怎么去带领，怎么去引导？全市各级领导干部要切实把为什么建设生态文明城市弄明白、想清楚，把建设什么样的生态文明城市弄明白、想清楚，把怎样建设生态文明城市弄明白、想清楚，绝不能“以其昏昏、使人昭昭”。比如，有个别同志看问题不是用共生、共荣、共赢的思维方式， 总是非此即彼。一讲建设生态文明，就认为不要发展了；一讲保护环境，就认为没法发展经济了；一讲大力发展服务业，就认为是不抓工业了；一讲安全生产，就认为没法挖煤了。我们要有针对性地解疑释惑，解决这些思想观念问题。还要努力使广大人民群众打牢这个共同的思想基础。领导干部毕竟是少数，如果没有广大人民群众自觉自动地支持、拥护、参与，贵阳建设生态文明城市是不可能取得实实在在效果的。这就要开展各种形式的宣传，帮助广大人民群众深刻领会建设生态文明城市的内涵和措施，使建设生态文明城市不仅为各级干部所理解、所拥护，而且为社区里的老大爷、老大妈所理解、所拥护，为在田地里劳作的农民兄弟所理解、所拥护，为车间里干活的工人师傅所理解、所拥护，为写字楼里工作的白领们所理解、所拥护，真正在全市人民群众中形成广泛共识和共同行动。当然，在宣传的时候，不能简单地从上到下宣传一个概念， 一定要跟宣传对象的生活实际结合起来，跟他们的切身利益结合起来。比如， 你跟农民抽象讲生态文明的概念，他可能搞不明白，但你告诉他不要乱砍树， 不要乱堆垃圾，不要乱排污水，这就是生态文明，他可能就明白了。总之，当前和今后一个时期，各级X委要充分利用宣传文化工具，紧紧围绕建设生态文明城市这个中心、这条主线、这个灵魂，一刻也不能放松地开展各种宣传教育活动，使生态文明真正入脑入心，真正成为全市干部群众的一种信念、一种立场、一种自觉的行为方式，成为想问题、办事情的重要参照系，从而形成建设生态文明城市的合力。
第二，要运用宣传文化工具来掌握正确的舆论导向。在某种意义上讲，掌
握舆论导向，就是掌控话语权。有时候，一篇新闻报道，可以安定人心，也可以混淆视听、搞乱社会，这绝非夸大之词。目前，我们国家和某些西方国家在西藏问题上不就是在打一场舆论大战，争夺话语权吗？针对西方某些媒体的不实报道，自从今年3月中旬以来，新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体“连篇累牍”，目的就是要“正视听”，正确引导舆论导向， 揭露达赖集团的真实面目，揭露某些西方国家媒体和政客的险恶用心。因此， 在舆论导向问题上，我们一定要保持清醒的头脑，绝不能有半点糊涂。
现代社会资讯十分发达，报刊、广播、电视、网络等媒体遍布社会每个角落，新闻舆论随时随地都在影响人们的思想和行为。在信息越来越公开的背景下，学会与媒体打交道，已经成为 政府官员从事公共管理不可或缺的重要素养。西方国家的政要、官员们从进入政坛的第一天起，就开始了与媒体打交道的历程，与媒体打交道可以说是他们的看家本领，因为他们知道赢得媒体才能赢得选票。英国前首相布莱尔说：我们今天的大部分工作量，不管是按重要程度计， 还是按时间计、按精力计，除了最核心的决策外，其他几乎都在与媒体打交道。当然，这是西方的ZZ体制决定的，我们不主张把大部分时间和精力用来与媒体打交道，而是要把时间和精力用来为老百姓办实事、办好事。但在新的形势下，确实需要加强与媒体的沟通，提高与媒体打交道的能力和水平，特别是要善于跟中央的、省属的、省外的媒体打交道，善于借助媒体的力量推进工作。
一是要善于及时准确地发布突发事件新闻。突发事件发生后，老百姓要知道信息，政府必须发布信息。事实证明，这类信息是封锁不住的，让别人说不如自己说，被动说不如主动说，晚说不如早说，在一定时候说不如在恰当时候说，如果拖延甚至封锁，老百姓从正当渠道得不到信息，就会谣言满天飞，造成群体性恐慌。相反，谣言止于公开，如果反应迅速，抢在第一时间发布信息， 对事件作出解释，就很容易引导舆论走向。比如，2004年12月11日，当时我在省政府代管国土资源厅，毕节地区纳雍县发生山体滑坡，埋掉了一个村子几十户人家。我坐七个多小时汽车赶到现场的时候，已经有一些神通广大的媒体记者在那里等候了，包括《新京报》、《成都商报》的记者等。老百姓不知道滑坡的真实原因，认为是挖煤把山挖空了引起的，既然是挖煤挖的，那就是人祸， 就要找政府、找矿主，要求赔偿。地方的同志怕见媒体，我赶紧叫省委宣传部的姚远同志赶到现场，当天下午5点召开新闻发布会，通报国土资源部专家的鉴定意见，结论就就是地质灾害，是天灾，不是人祸，不是挖煤引起的，结果事
情很快就平息下去了。发布新闻也是有技巧的。最近在处置贵阳学院甲肝疫情的新闻发布上，就遵循负面新闻正面报道的原则。这条新闻题目开始叫“贵阳学院发生甲肝疫情”，后来改成“贵阳市有力控制甲肝疫情，提醒市民注意饮食卫生”，角度一变，效果大不一样，没有引起市民大的情绪波动。今天各报关于甲肝疫情发展变化的新闻发布得不错，除了政府发布的新闻外，还邀请医院院长介绍治疗的情况，病人介绍自己恢复的情况，效果很好。每经历一次突发事件，都要很好地总结信息发布经验。
二是要善于利用舆论监督。舆论监督主要是揭露问题的，因此有的领导干部很怕舆论监督，一是怕抹黑，影响本级X委、政府在上级领导和当地老百姓心目中的形象；二是怕添乱，担心问题被媒体公开曝光后，增加工作难度。我认为，积极的、健康的舆论监督，与其说是允许的，不如说是欢迎的。舆论监督作为大众呼声的反应，是一种宝贵的社会资源，用好舆论监督这个武器，能有效地推动工作。一方面，领导干部要自觉接受舆论监督。我们的工作做得如何，老百姓有怎样的想法、希望怎样改进，媒体把这些东西反映出来，可以促使我们减少盲目、力戒懈怠，避免犯大的错误。另一方面，要利用媒体监督来推动工作。对有些人，舆论监督比领导发指示管用。领导的指示，他未必真理睬；但是媒体一曝光，让老百姓来评判是非曲直，他就会紧张，这往往能推动问题的解决。
监督实际上是一种批评。在座的都是领导干部，要推进工作，可能谁都无法避免开展批评。我认为，批评有两种：一种批评，从出发点来讲，是与人为善的；从内容来讲，是以理服人，有事实作依据的；从结果来讲，是帮助人改进了工作，增进了团结的。另外一种批评，从出发点来讲，是居心不良的；从内容来讲，是无中生有、以权压人、强词夺理的；从结果来讲，是影响了工作、破坏了团结的。对前一种批评，我们要提倡、要鼓励；对后一种批评，毫无疑问，我们要反对、要抵制。我到贵阳市工作以来，在一些场合批评过人。批评之后，我经常反省，我批评的出发点是不是与人为善，批评的内容是不是有理有据，批评的结果是不是改进了工作。“与人为善”非常重要。我刚才讲，“嫉妒”是最肮脏、最卑劣的一种心态，而“与人为善”则是最美好、最高尚的一种品德。孔子为什么特别喜欢他的学生子路，孟子为什么经常教育自己的学生要向子路学习？就是因为子路有“与人为善”这个品德。领导干部在开展批评的时候，要与人为善，帮助指出问题，改进工作，使其进步；尤其要实事求是，
有真凭实据，不能以权压人，不能捏造事实。我的原则是，勇于说真话，避免说错话，坚决不说假话。说假话是最大的不文明，是绝对不能容忍的。假话不管编造得多么天衣无缝，最终也是会被戳穿的。美国前总统林肯有句名言：“你可以在所有的时间中欺骗一些人，你也可以在一些时间中欺骗所有的人，但你却不能在所有的时间中欺骗所有的人。”英国有句谚语：“谎言腿短走不远。” 希望同志们对我进行监督，你们看到我开展的不是前一种批评，而是后一种批评的时候，可以起来抵制。
三是要善于运用网络。互联网打破传统媒体的时空界限，成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒。网络的影响渗透到生活的每一方面，现在不受网络影响的人恐怕很少了。在这样的形势下，领导干部懂不懂网、上不上网、用不用网，是具不具有现代意识、能不能跟上时代潮流的一个重要体现。不上网、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。如果有领导干部说自己不喜欢上网，也不会上网，或者说平时工作太忙了，顾不过来上网，在我看来，这就相当于文化大革命时期说“我是大老粗”一样。因此，我希望全市的领导干部把上网作为日常工作的一部分，“常上网看看”， 既要浏览新闻资讯，浏览相关的论坛，及时了解天下大事，直接了解社情民意， 又要更加关注网上舆情，切实应对和引导好网上舆论。今年凝冻灾害期间，2月13日晚上11点45分，我在网易贵州论坛上看到一个帖子，说开阳县双流镇石牛村没有煤油、没有柴油、打米还很困难，政府不来解决，希望媒体进行曝光。我赶紧打电话给宗文同志，让他查实，如果情况不是这样，就赶紧进行反驳。后来开阳县的同志把所做的工作和真实的情况在网上进行了介绍，很快把那个帖子压下去了。因此，我们一定要特别重视网络这块舆论阵地，要会应对，网上来网上去，提高引导网上舆论的本领。
第三，要运用宣传文化工具来培育良好的社会风尚。风气是一种无形的力量。好的社会风气，可以陶冶、滋养人们的道德情操，成为一个地区、一个行业，乃至一个国家、一个民族的“精、气、神”；而不良的观念和行为一旦形成风气，就会腐蚀社会的健康肌体，对每个人都产生不好的影响。“近朱者赤、近墨者黑”，反映的也是风气的重要性。我国古代有“教化”一说，把“教化” 当作正风俗、治国家的重要国策，就是说治理国家最重要的事务就是道德教化， 敦化风俗，培养好的道德风尚。古人讲“修身齐家治国平天下”，也是这个道理。用今天的话说，就是抓思想道德教育、抓精神文明建设。我感到，贵阳的
风气有好的一面，比如“绿丝带”爱心互助活动，要使它成为常态，不仅仅灾难时期这样，平常也应该这样，这才让人肃然起敬。同时，贵阳确确实实有一些陋习，要切实加以改变。比如，我多次指出的法纪松弛，法制意识淡薄的问题。最近我看到一则报道，一辆车违规50多次，不去接受处理且不说，交警因为它违停把车轮锁了，车主还把锁撬坏后扬长而去，目无法纪到了令人震惊的程度。要增强全社会的法律意识、规矩意识、制度意识，说到底要从社会风气入手。特别是要在全市上下大力弘扬、积极践行“知行合一、协力争先”的城市精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等各方面建设；要引导群众讲责任，切实肩负起岗位责任、社会责任、家庭责任，爱岗敬业、孝敬父母、关爱他人，等等。
第四，要运用宣传文化工具来满足老百姓精神文化需求。从X委、政府来讲，关注民生、重视民生、解决民生，不仅仅要解决好老百姓的衣、食、住、行、医、用，还要让老百姓有好的节目看，有好的作品读，有好的音乐听，有好的娱乐活动参与；不仅要让老百姓的口袋子装满钞票，还要让老百姓的脑袋子装满各种健康有益的信息。现在，老百姓的钱袋子比以前鼓多了，精神文化追求也大不一样。拿看电影、电视来说，以前在农村，为了看场电影，农民群众不惜跑十几里路，什么片子都滋滋有味地看。现在，电影公司得办电影超市， 让观众想看什么看什么，想什么时候看什么时候看。很多人家里一个电视机不够看，爷爷奶奶要看京剧，老婆要看言情戏，老公要看足球赛，孩子要看动画片。这就要求我们，一方面要加快发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，努力提高公共文化产品和服务的供给能力，比如要不断完善公共文化基础设施建设，组织多种形式的公益性文化活动等。另一方面，要大力发展经营性文化产业，生产更多更好的文化产品，满足老百姓多样化的需求。一句话，既要有一批免费享用的文化产品，又要有一批“掏票子”才能品尝的精神大餐； 既要“阳春白雪”，又要“下里巴人”，让贵阳老百姓的精神文化生活更加丰富多彩。
第五，要运用宣传文化工具来提高贵阳对外知名度。在一定意义上，知名度就是注意力，注意力就是生产力。过去，地区之间、城市之间竞争，主要是拼经济总量，拼资源优势，拼“硬实力”，现在，竞争还包括拼宣传，拼形象， 拼“软实力”。贵州、贵阳是个好地方，空气清新，夏季气候凉爽，纬度合适， 海拔适中，资源也很丰富，但长期以来对外宣传不够，外界知道的人不多，藏
在深闺人未识。2003年7月，我来贵州工作，有朋友问我，贵州是不是在云南啊？ 真是让人哭笑不得。我来贵州工作快5年了，还是有朋友问我，贵州和贵阳是什么关系，是贵阳大还是贵州大，还是听见有人说贵阳省、贵州市。最近中央电视台科教频道出了个笑话，在字幕上多次将“贵阳市公安局刑侦支队”打成“贵州市公安局刑侦支队”，把我们贵阳“升格”了。我还在网上看到一个网友说贵阳这个省不行，一会儿是甲肝疫情，一会儿又是威宁的教师诱逼学生卖淫。后来一个可能是我们贵州人的网友回应说，贵阳不是省，是省会，贵州才是省， 你老兄先把地理知识补上再来发议论吧。这也难怪他们，从全国来讲，兰州是甘肃的省会，广州是广东的省会，福州是福建的省会，郑州是河南的省会，由此推之，贵州可不就是贵阳的省会吗？我在省委宣传部工作的两年多时间里， 和同志们一起拼命地向外吆喝贵州，提高贵州知名度，收到了一定效果，但是， 提高一个地区的知名度是一个长期奋斗、长期积累的过程，不可能两三年就能根本解决问题的。云南能够有现在的知名度，经过了好几十年的努力。现在贵州、贵阳的对外宣传有了良好的势头，坚持不懈地吆喝下去，就大有希望。
讲以上这些话，归结起来，就是强调各级X委、各个部门要善于运用宣传文化工具来做好工作。在传媒资讯这么丰富、这么发达的今天，大家千万不要认为宣传文化工作仅仅是宣传文化部门的事，千万不要认为处理网络上发生的事情、媒体上发生的事情都是宣传文化部门的责任，大家都要主动运用、主动引导、主动应对媒体，这是一个合格的领导、称职的领导、现代化的领导应该具备的基本素质。如果不善于运用宣传文化工具，不去主动引导、主动应对媒体，受到损失的是你这个地区、你这个部门的工作，受到损害的是你这个地区、你这个部门的形象。比如，前一段时间网上流传“烤火柴的女孩”那张照片， 如果民政部门早点上网，早点发现这张照片，早点应对，不就可以减少贵阳的负面影响吗？再比如，在引导和应对甲肝疫情的舆情上，卫生部门就不能全推给宣传部门，要积极主动配合发布信息。今天请各区（市、县）的X委书记和各个部门的主要负责同志来参加这个会议，就是要给你们讲这样一番道理。
三、宣传文化部门要创造性地开展工作
上面这些话，是我作为市委书记，希望各级X委、各个部门重视宣传文化工作，善于用好宣传文化工具，是对全市各级各部门的X委、X组书记讲的。下面，作为曾经的宣传部长，我对宣传文化部门的同志讲点体会，就是宣传文化部门的工作怎样让X委用起来顺心、顺手、顺当。这就跟木匠和斧头的关系
一样，书记、局长是“木匠”，宣传文化部门是“斧头”，“斧头”要让“木匠”用起来好用，从而老想着用，这就必须创造性地开展工作。
第一，主动。就是要在吃透X委、政府意图和摸清人民群众思想脉搏的基础上，超前谋划，积极自觉，高质高效服务。宣传文化工作很大的一个特点， 就是弹性比较大，没有硬指标，干好干坏差别不是那么明显。如果一年下来， 只要平平稳稳，没发生重大的宣传失误，就算完成任务，这就容易造成工作被动，无所作为。不是有这样的调侃话吗：书记找宣传部长，准没好事，不是哪条新闻播错了，就是哪个版面没排好。这也导致宣传文化口的同志抱怨，觉得地位不高，不受重视。其实，宣传文化工作主动就会“有为”，“有为”才会“有位”。书记的工作很多、很忙，不可能一天到晚盯着宣传文化工作，宣传文化部门就要积极主动开展工作，多汇报、多请示，多争取书记的领导、指导、关心。我在省委宣传部的时候就是这样，无论是钱书记领导的时候，还是石书记领导的时候，我汇报工作、请示工作都很主动。今天各区（市、县）的宣传部长都来了，今后去找你们的书记汇报工作，要是找了3次他都不听你们汇报， 你们可以报告我，我批评他，但你们的汇报要有“干货”，不要一大堆“水词”。
第二，务实。就是宣传文化工作要虚功实做，不搞空对空。有的人把虚的口号做得很实，把实的工作做得很虚。虚的口号做实很容易，现在广告公司多的是，只要出点钱，把内容给他，让他去做就可以了；实的事做虚也很容易， 做做样子、摆摆姿态就行了。宣传文化工作的特性容易被认为是耍嘴皮子、耍笔杆子、唱唱跳跳，搞虚的，因此尤其要强调务实。要切实选准好的平台和载体，把工作变成一档子一档子的事情，一项一项具体的任务来抓。我在省委宣传部工作的时候，特别注重虚功实做。比如，过去有的理论宣传“八股化”， 空话多、套话多，老百姓听起来打瞌睡，我们在省委的高度重视下，推出了“余心声”系列文章，内容贴近生活，文字生动活泼，相信大家看了不会打瞌睡。但这是要花工夫的，每完成一篇都是很不容易的。宣传文化系统知识分子多。知识分子有个毛病，就是喜欢清谈，海阔天空，激扬文字，激动了半天，没做出什么实事来。我也是知识分子，与大家共勉：少说空话、多干实事，提高实际操作能力，提高办实事的能力。办实事的过程肯定会有争议，但我们不要被“争议”所缠绕，看准了就先干起来。历史的人只能干历史的事，一个时期只能集中解决几个问题，不要贪图去解决很多很多问题。有些常规性工作，就按常规办；有些重点工作，就要集中精兵强将，超常规办。
第三，开放。就是要充分整合、利用各种资源，打破条块分割、体制分割， 形成大宣传格局。从纵向来讲，要整合上下。一方面，要加强与上级主管部门、上级业务部门的联系，争取中央、省里宣传文化部门的支持，形成合力。贵阳是省会城市，跟这些部门打交道有很多便利条件，我们要善于把这些资源用好， 用充分。比如，今年“贵阳避暑季”活动由国家旅游局、省人民政府主办，市人民政府和市旅游局承办，提升了层次，扩大了影响。我们一定要着眼于“贵阳地区”这个概念，而不是着眼于“贵阳市”这个行政概念。贵阳地区是一个市场概念，市场是不能分割的，是一个统一的整体。另一方面，要把各区（市、县）的宣传文化工作纳入一个整体来考虑。各区（市、县）要充分利用市里的有效资源，避免单打独斗。从横向来讲，各部门要进行资源整合，充分发挥各自优势。特别是要整合宣传、文化和旅游部门的资源。人们常说，搞旅游是“三分景，七分吆喝”。怎么吆喝？要多依靠宣传文化部门。在“贵阳避暑季”活动中，各个部门要发挥各自优势，形成合力，争取最佳效果。
第四，创新。就是要大胆创新工作方法、内容、体制，避免俗套。最近， 锦涛总书记在全国组织工作会议上讲，要鼓励探索、支持创新、宽容失误。意识形态领域比较敏感，比较复杂，宣传文化工作ZZ性、政策性很强，这很容易造成宣传文化部门的同志把“不出错”作为目标，一般情况下不愿意创新。实际上，从宣传文化工作的性质来说，它是一个创新的事业，最忌讳重复、守旧，最应该也最需要提倡和鼓励创新。从宣传文化工作的受体来说，是一个不断有新观念、新感受、新需求的群体，如果不为他们提供新的东西，满足他们的要求，就会被他们抛弃。因此，宣传文化部门的同志必须有强烈的创新意识， 千万不能墨守成规、因循守旧，在工作中一定要创新、创新、再创新，使各方面都呈现出新意。
在全市人才队伍建设暨组织工作会议上的讲话
（2008年4月30日，根据录音整理）
今天上午，会议传达了全国组织工作会议和全省组织工作会议、全省人才队伍建设工作会议精神，希望大家结合我市实际抓好贯彻落实；俞静同志对全市组织工作、人才工作作了部署，讲得很好，我完全赞同。刚才，会议表彰了贵阳杰出人才、贵阳创新创业人才、贵阳市有突出贡献高技能人才。在此，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向受表彰的各位人才表示热烈的祝贺！
下面，我讲几点意见。
一、近年来我市组织人才工作取得了显著成绩
这些年来，在市委的正确领导下，我市组织人事部门认真贯彻中央和省委的一系列决策部署，全面推进X的建设新的伟大工程，着力加强X的执政能力和先进性建设，积极开展理论武装工作、组织建设工作、干部和人才工作、制度建设工作，取得了显著成绩，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。我印象比较深的有三点：【联系微信dadaw*k01】
一是ZZ过得硬。全市组织人事系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致。紧紧围绕中心、服务大局，忠实执行X的干部和人才政策，确保X的组织意图顺利实现。严格按照中央、省委、市委的要求，扎实抓好保持共产X员先进性教育活动， 取得了积极成效。在市县乡换届选举、X的十七大和省第十次X代会代表的推荐和选举、全国人大代表和省人大代表的推荐和选举工作中，坚持按章办事， 规范操作，精心组织，圆满完成了任务。
二是工作亮点多。结合贵阳实际进行积极探索，积累了许多成功经验，很多工作可圈可点。在理论武装和干部培训方面，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装X员干部，建成了贵阳市县级干部在线学习园地，实现了网上“教、学、考、管”一体化；选派优秀年轻干部赴美国进行中长期培训；在清华大学举办了青年女干部培训班；特别是农村X员干部现代远程教育实现了“全国领先、全省第一”的目标，探索出一条西部地区开展农村现代远程教育的新路子， 得到中央领导、省领导的充分肯定。在干部人事制度改革方面，开展了干部选拔任用“两推一述”试点，研究制定了我市领导班子和领导干部综合考核评价
试行办法。在人才队伍建设方面，实施“五大人才培养工程”，引进了一批高层次人才到我市工作。在基层组织建设方面，在农村实施“双带致富”工程、“双千”工程、“五有”工程，特别是村级综合楼建设工作在西部省区走在前列；在城市扎实推进“四进社区”试点工作，得到了中组部领导的高度评价。在“两新”组织建设和流动X员管理方面，也有不少创新之处，中央媒体多次予以报道。
三是作风很踏实。在要求高、时间紧、任务重的情况下，组织人事系统的干部始终保持奋发有为、敬业奉献的精神，任劳任怨，经常加班加点。一项工作交代下去之后，很快就有了结果，责任心很强。比如，筹建两湖一库管理局、两湖一库环境保护基金会、环境保护审判庭和环境保护法庭，举办贵阳建设生态文明城市领导干部专题研讨班，赴京津沪等地考察引进高新技术产业开发区领导干部等任务，都完成得很好。在去年全省组织系统“双强岗位练兵”竞赛活动中获得第一名。
尤其使我印象深刻的是，在今年年初的“抗凝冻、保民生”战役中，全市组织系统在李涛同志、俞静同志的带领下，按照中组部和省委组织部的要求， 积极主动地开展工作，打了一场漂亮的硬仗。组织部门和纪检监察部门一起， 共派出94个考察组、督查组，督查各级领导班子和领导干部抗灾救灾责任制的落实情况、干部作风情况、民生保障情况，把重要关头的表现作为干部考核的依据。各级X委提拔了81名表现突出的干部，及时处理了29名消极怠工、敷衍塞责、擅离岗位、抗命不从的干部。组织部门及时动员全市基层组织和X员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，组织各级各部门成立X员突击队、先锋队、志愿队、应急分队、服务队等共4000多支，开展突击抢险、救助群众等活动，特别是春节期间开展“X旗进村寨，入户送温暖”活动，密切了X群、干群关系。组织部门迅速上报抗凝英雄李彬同志的先进事迹，使李彬同志被及时追授予“全国纪检监察系统先进工作者”、“全国抗御雨雪冰冻灾害优秀共产X员”等荣誉称号；高效率地完成了评选、表彰全市“抗凝冻、保民生”先进集体和先进个人的任务。可以说，组织部门在这次抗灾救灾中发挥了重要作用，作出了突出贡献。
事实充分证明，我市组织人事队伍是一支ZZ过硬、业务过硬、作风过硬的队伍，是一支能打大仗、能打硬仗、能打苦仗的队伍，是一支X委政府信任、人民群众满意的队伍。在这里，我代表市几大班子向全市组织人事系统的广大
干部职工表示崇高的敬意！
二、大力弘扬改革创新精神，扎实推进X的建设和组织工作
我深切地体会到，X的十七大以来，从中央到省委，X的建设和组织工作特别强调改革创新。十七大报告关于X的建设部分的标题就是“以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程”。在今年2月召开的全国组织工作会议上， 胡锦涛总书记的重要讲话主要就是围绕“以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程”这个主题来展开的，并从“当今世界广泛而深刻的变化”、“中国特色社会主义事业的蓬勃发展”、“加强X的执政能力建设和先进性建设” 三个方面，深刻论述了大力弘扬改革创新精神的重大意义。习近平同志突出强调要“善于用改革创新的思路和办法解决X的建设和组织工作中的重大课题， 积极推进X的建设和组织工作的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新”。李源潮同志明确要求“以改革创新精神落实好今年组织工作的各项任务”：一是以改革创新精神抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训X员、干部工作， 二是以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍，三是以改革创新精神推进X内民主建设，四是以改革创新精神深化干部人事制度改革，五是以改革创新精神大力推进人才队伍建设，六是以改革创新精神大力加强基层X的建设。此外，最近，《人民日报》发表了四篇署名“仲祖文”的评论文章，副标题都是“以改革创新精神开创组织工作新局面”。在全省组织工作会议上，石宗源同志要求全省各级X组织“以改革创新精神创造性地贯彻落实中央的部署和要求，努力开创全省X的建设和组织工作新局面”，张少农同志强调“以改革创新精神切实做好当前和今后一个时期的组织工作”。可见，大力弘扬改革创新精神，是十七大以来X的建设和组织工作始终高扬的一个鲜明主题，始终贯彻的一个根本要求。
之所以如此强调改革创新，我理解，是因为我们X具有强烈的时代意识、危机意识、忧患意识。中央反复强调：“一个政X过去先进不等于现在先进， 现在先进不等于永远先进；X的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”我们X执政不到60年，而世界上执政时间更长，却在顷刻之间失去执政地位甚至土崩瓦解的政X并不少见。比如， 大家熟知的苏联共产X，是在世界上建立起第一个社会主义国家的大X，执政74年后垮台。墨西哥革命制度X，拥有1300多万X员，连续执政71年，有着突出的政绩，曾经创造“墨西哥奇迹”，却在2000年大选中惨败。印尼专业集团
是印尼建国后执政时间最长的X，在1998年失去了执政地位，该X的领袖苏哈托被迫辞职，并走上了被告席。这些政X失败的一个重要原因，就是时变我不变，有病不治病，自身肌体出了问题却没有“治疗”，没有“调理”，老化了、僵化了，最后被人民抛弃了。最能够说明问题的是被称为“百年老店”的中国国民X，在台湾执政50年，由于不思奋进，自毁前程，在2000年的台湾地区领导人选举中丧失了执政资格。之后，国民X卧薪尝胆，闭门思过，采取了一系列改革措施，今年终于夺回了执政资格。这些政X拥有政权是因为什么？失去政权又是因为什么？值得我们深思。我们中国共产X是执政X，从自身来讲， 在工作中不能说不会发生任何失误、不存在任何缺点，关键是我们能够纠正失误、克服缺点，能改正包括“文化大革命”这样的错误。从外部来讲，我们X的执政地位不是没有受到威胁。我们是目前世界上由共产X执政的最大的社会主义国家，是西方某些势力的“眼中钉”、“肉中刺”。把共产X从地球上消灭掉，把社会主义、共产主义的意识形态从地球上消灭掉，这是他们永远不会改变的战略，为此他们费尽心机搞“西化”、“分化”。大家都看到了，前一段时间，在我国西藏拉萨等地发生的打砸抢烧暴力事件和奥运圣火境外传递活动中，一些西方政客大放厥词，不断给我们制造麻烦，一些西方媒体刻意歪曲事实，恶毒攻击我们，就是很好的证明。还有“台独”分子、“藏独”分子、“疆独”分子等，他们是不会善罢甘休的。“生于忧患、死于安乐”，“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，看不到潜在的危机是十分危险的，我们绝不能高枕无忧。
那么，采取什么办法使我们X“永远先进”、“永远拥有领导核心地位”， 实现人民江山永固呢？建国以来，我们X进行了一系列探索，走过了一条十分曲折和坎坷的道路。一种是毛泽东同志采取的搞ZZ运动的办法。毛泽东同志是个忧患意识、危机意识很强的人，生怕政权落入像赫鲁晓夫那样的人手里。怎么办呢？他老人家不断发动ZZ运动，一个接一个，反“右倾”，搞“四清”， 最后发动“文化大革命”，结果事与愿违，搞ZZ运动把X心搞散了，把民心搞丢了。历史已经证明，用这样的办法巩固执政地位，是达不到预期目标的。一种是从邓小平同志开始实施、一直延续到现在的改革创新的办法。就是创新思想理论，摒弃“两个凡是”，提出了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，实现了X在指导思想上的与时俱进；就是创新体制机制，取消领导干部终身制，实行任期制，推进公开选拔、竞争上岗、差
额选举，不断扩大公推直选的层次和范围等；就是创新工作方式，正面教育为主，通过开展“三讲”教育、保持共产X员先进性教育活动，切实加强X的建设，保持X的先进性和纯洁性。改革开放以来的30年间，我们X不是没有遇到风浪，不是没有历经艰险。面对苏联、东欧社会主义阵营的瓦解，面对西方敌对势力的反共浪潮，面对国内的严重ZZ风波，我们X不但经受住了考验，而且成功地把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，综合国力日益强大，强大到令某些西方国家既侧目又不得不妥协的程度。最近在巴黎传递奥运圣火受扰一事上，法国对中国的态度不就是很好的证明吗？法国的媒体对中国进行无端攻击，暴露出某些西方人的什么心态呢？我认为，就是嫉妒！就是容不得中华民族的复兴和崛起，容不得中国人在国际舞台上和他们平起平坐。这无疑激起了亿万中国人民的极大愤慨，遭到了强烈抗议。为了挽救骤然降温的中法关系，法国总统萨科齐在一个星期内派出3名特使先后赴华斡旋，表示歉意。法国人为何前倨而后恭？关键是盯着与中国签订的200亿欧元的贸易订单。中国有了强大的经济实力，有实力就有地位，弱国无外交啊！实践证明，改革创新使我们X的执政地位巩固了，而不是动摇了；执政能力增强了，而不是削弱了。用改革创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，时变则我变，有什么问题就解决什么问题，这是我们X走向成熟的重要标志。如何解决“永远先进”、“永远拥有领导核心地位”的问题，一种办法是不断搞ZZ运动，一种办法是不断改革创新，两种办法，两种结果，一个给我们教训，一个给我们经验。因此， 中央强调要以改革创新精神来加强X的建设和组织工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
当前，我们X面临的世情、X情、民情发生了深刻变化，面对很多新情况、新问题，以改革创新精神来推进新形势下X的建设和组织工作显得更加重要和紧迫。从世情来看，随着我国参与经济全球化的程度日益加深，ZZ体制方面的碰撞也越来越多，我们不仅面临全球的经济竞争、文化竞争，而且面临激烈的ZZ竞争，即看什么样的选人用人机制更加科学合理，看谁的制度更有生命力，看哪个政X更有凝聚力。从X情来看，X员权利意识日益增强，要求更多地参与X内事务，落实民主权利；X员构成情况发生变化，新经济组织、新社会组织快速发展，对加强X的基层组织建设和X员队伍管理、实现X对基层社会的领导提出了新要求。从民情来看，人民群众的ZZ诉求日益增强，要求扩大干部工作中的民主，让公众拥有更多的知情权、参与权、选择权、监督权，
要求组织工作增加公开性，提高透明度。在这样的时代背景下，要适应新形势、经受新考验，巩固X的执政地位，继续推进X的事业，就必须把改革创新精神渗透到X的建设和组织工作的每一个环节、每一个方面。
在改革创新上，要澄清一个认识上的误区。有的同志顾虑，搞改革创新， 会提出新语言、新政策、新办法，这是不是后人否定前人？不是的。改革创新， 是在继承基础上的发展。对前人创造的已被实践证明是正确的东西，我们要继承并很好地发扬光大，但是，客观世界发展变化了，主观世界也必须随之发展变化。比如，我们X的理论创新，从毛泽东思想，到邓小平理论，到“三个代表”重要思想，到科学发展观，是一脉相承的，又是与时俱进的，是继承基础上的创新，既没有丢掉“老祖宗”，同时又有新内容。温家宝总理在今年全国“两会”记者招待会上，引用了王安石的名言“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，就是要鼓励我们改革，鼓励我们创新。实际上，改革创新体现在我们工作和生活的方方面面。比如，今年省委宣传部搞“多彩贵州”歌唱大赛， 同前年相比，比赛科目增加了合唱，选手报名范围扩大到省外，这就是与时俱进、改革创新，我认为这样做很好。另一方面，如果有些做法已被证明是错误的，是行不通的，若还因为怕别人说“后人否定前人”而固守老一套，不作调整，不作变革，工作还怎么推进啊？就像一个人治病，一个药方用了好几年都没有效果，为什么不可以换换新的药方呢？总之，改革创新是永恒的主题，只有改革，我们的事业才有生机，只有创新，我们的事业才有活力。
三、贯彻“民主、公开、竞争、择优”八字方针，切实提高选人用人的公信度
以改革创新精神推进X的建设和组织工作，最重要的是深化干部人事制度改革，提高选人用人的公信度。因为干部工作是组织工作的核心，也是干部群众关注的焦点。首先必须肯定，现有的干部人事制度总体是科学的，是能够选拔出优秀领导干部的，在座各位就是通过这套制度选拔出来的。但是，我们也要清醒地看到，目前干部选拔任用工作中仍然存在一些问题，比如，“伯乐相马”的痕迹比较重。我们X的老一代“伯乐”，心明眼亮，大公无私，选拔、培养出了很多优秀人才。最近我看到丁廷模同志怀念贵阳的老书记夏页文同志的一篇文章，讲到在夏页文同志的推荐下，他担任贵阳市委办公厅综合处处长1 年后担任贵阳市委常委、宣传部部长，1年后任贵阳市委副书记，5个月后任贵州省委副书记。可以说，正是夏页文同志这样大公无私的“伯乐”，选出了丁
廷模同志这样的“好马”。但是到了现在，有的“伯乐”变了，变得老眼昏花， 甚至利欲熏心。所谓老眼昏花，就是很多人都看出某个人有毛病，可他就是看不出，于是出现了“带病提拔”的情况；所谓利欲熏心，就是把商品经济中的交换、交易引入ZZ生活中，这就出现了“跑官要官”、“买官卖官”等问题。以致于有人编了顺口溜：“说你行你就行不行也行，说不行就不行行也不行， 不服不行。”说“你行”的是变了味的“伯乐”，说“不行”的也是变了味的“伯乐”，你不服这样的“伯乐”还不行啊！李源潮同志深刻指出，现在老百姓在ZZ方面最不满意的是两件事，一是少数干部贪污腐败，二是选人用人上的不正之风。我不敢说贵阳市不存在这样的情况，不敢说贵阳市就是一片净土。
那么，怎样解决这些问题呢？具体来讲，就是要坚定不移地贯彻落实中央提出的“民主、公开、竞争、择优”八字方针。对八字方针，李源潮同志作了深刻阐述。所谓民主，就是要扩大干部工作民主，落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。所谓公开，就是要增加干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行。X的十七大第一次把“让权力在阳光下运行”写入X代会报告。就是说，不仅是财权、事权要在阳光下运行，选人权、用人权也要在阳光下运行。黑龙江“田凤山、韩桂芝案”涉及的几百名干部中， 没有一个是通过公开选拔上来的。这说明让权力在阳光下运行，能够有效防止权力被滥用、错用。在我看来，除了国家机密和个人隐私，其它能公开的都应该公开，选用的规则要公开，过程要公开，结果要公开。所谓竞争，就是要坚持优胜劣汰，让优秀人才脱颖而出。竞争不仅是市场经济的活力之源，是科技、文化发展的活力之源，也是ZZ体制的活力之源。有竞争，干部队伍才有活力。当然，这种竞争是在合理规则规范下的有序竞争，是团结合作框架内的同向竞争，而不是相互拆台的恶性竞争，也就是说，是公平的竞争。竞争的目的是为了更多更好地出人才，增强一个地方发展的竞争力，增强我们制度的竞争力。有人怕竞争影响团结，怕出现恶性竞争的现象。这种现象有没有，肯定有，但这没有什么好怕的。我们可以研究并找到防止和克服恶性竞争的办法，实现合理竞争、有序竞争、良性竞争。所谓择优，就是给优秀干部干事业的舞台。干部优不优秀，由谁说了算？最根本的是由人民群众说了算。胡锦涛总书记最近指出：防止选拔任用干部出现不正之风，说到底，还是靠群众路线，过去讲苍天有眼，这个“苍天”，就是广大人民群众。孟子讲得好：“左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤，然后察之；见贤焉，然后用之。”
贯彻“民主、公开、竞争、择优”八字方针，深化干部人事制度改革，把“伯乐相马”变为“赛场选马”，就是要最大限度地提高选人用人的公信度，最大限度地避免选人用人上的不正之风，这顺应了干部选拔任用工作的大局大势， 反映了广大干部群众的共同愿望。在贵阳市，我们要不折不扣地贯彻中央关于推进干部人事制度改革的上述精神。
前一段时间，省委组织部到贵阳市考察了7名副厅级干部人选。若这7名同志得到提拔，空缺的职位如何补充呢？这是全市干部群众都非常关心的问题。我们的初步考虑是，按照“民主、公开、竞争、择优”八字方针，采取公推竞岗和公开选拔的方式进行。如果空缺的是县委书记、县长，我们准备实行公推竞岗；如果空缺的是部门负责人，我们准备实行公开选拔。特别是我们提出对县委书记的职位进行公推竞岗，这在全省是首次，在全国也很罕见。石宗源同志、张少农同志对此高度重视，非常支持，省委组织部已经正式批复，并批准成立了贵阳市公推竞岗工作领导小组，由我任组长，省委组织部常务副部长陈华祥同志和市里的几位领导同志任副组长，省市共同推进这项工作。省委、市委之所以如此重视这项工作，是因为在当前的政权结构中，县这一层级太重要了。自秦朝设郡县制以来，县便成为中国社会管理的基本单元，县一级政权也成为实现国家意志的关键环节。“县安邦兴”、“天下治权始于州县”，强国之基在于强县。今天，对县一级而言，可谓“上面千条线，下面一根针”，即上面各级X委、政府的各项指示、各项政策、多种任务都汇集到县这一级，经由县传递到乡村的千家万户。县一级X委、政府是X的理论、方针、政策能否传导到千家万户的枢纽，是国家各项政策、措施能否落实到最基层的关键环节。就贵阳市的县来说，人口最多的开阳县有44万人，人口最少的息烽县也有26万人。这是什么概念？这在世界上来讲，可以是一个小国家啊！因此，县委书记作为县域第一负责人，责任非常重大，选好一个县委书记实在太重要了。实行公推竞岗，就是要把最优秀的干部选拔到这个位置上来，不让平庸之人占据。当然，市直各个局的局长也很重要，以后要加强交流，公开选拔。实行公推竞岗、公开选拔，使干部的晋升过程单纯了，用不着去“跑官”、“买官”。一个公务员，如果用钱去“买官”，凭正常的工资收入能买到官吗？没有钱就只能去贪，最后可能官买到了，脑袋也搭进去了。参加公平竞争，风险等于零， 如果一定要说有点风险的话，最多是竞争不上丢面子而已，但不至于丢脑袋， 况且，大家习惯公平竞争以后，也就无所谓丢面子了。这样的好处还在于，可
以使一些干部从特别在乎上司的满意度转变为特别在乎群众的满意度，从特别擅长走上层路线转变为特别擅长走群众路线，使大家真正把心思、精力和时间都用在干工作上，用在为人民办实事、办好事上，大家可以多读点书、多研究工作、多谋划发展。比如，你做农村工作，想得最多的就会是怎样促进农业增效、农民增收；你做工业工作，想得最多的就会是怎样使企业在灾后重建中实现目标不变、效益不减，怎样选择一些符合生态文明要求的产业项目；你做服务业工作，想得最多的就会是怎样采取更有力的措施，推动服务业实现又好又快发展。
贯彻“民主、公开、竞争、择优”八字方针的要害是什么？正如李源潮同志所讲，是规范干部任用提名制度，科学规范和有效监督“一把手”用人行为。有人就给我讲过，李军同志，实行公推竞岗和公开选拔以后，你这个市委书记就没有初始提名权了，权力就小了。我想，我的权力来自于组织，从根本上来说是人民赋予的。我除了行使作为市委书记应有一票的权力外，最重要的是坚持X的领导，坚持依规办事，坚持尊重民意，把权力交给领导集体、交给制度、交给人民。群众的眼睛是雪亮的，公道自在人心。我相信，通过这套程序、这套制度选拔上来的干部，保险系数、安全系数比任何个人推荐出来的都要高得多。
实行公推竞岗和公开选拔，是为了解决领导干部“上”的问题，同时我们还要积极探索解决“下”的问题。石宗源同志多次强调，要治贪、治庸、治懒。相对来讲，对于贪官的危害性，人们已有充分认识，而且，我们对治贪也有一套相对成熟的办法和系统。但庸官、懒官就不一样了，隐蔽性很强，潜在的危害性很大，比如，有这样一些官，他们既不贪赃枉法，也不搞歪门邪道，看起来还遵章守纪，可就是“在其位不谋其政”，饱食终日而无所用心，不愿管“闲杂事”，不愿管麻烦事，这是“懒官”；还有一些官，要么不作为，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年如此老样子”，要么乱作为，如同庸医，违反规律干蠢事，使一个地区或部门耽搁了大好的发展时机， 这是“庸官”。对这类干部，老百姓意见很大。但是，治理这样的庸官、懒官， 目前还缺乏切实有效的办法和措施。下一步，我们要探索引入民意的考核办法， 对领导干部开展民意调查，干得怎么样，请老百姓来打分。得多少分奖励，得多少分诫勉谈话，得多少分交流调整，得多少分引咎辞职。今年年底要进行试点，明年1月1日起实施，请市委组织部深入调研、充分论证，尽快拿出科学的、
合理合法的考核处置办法。只有这样，才能让那些不做事也不犯错误的“懒官”、“庸官”混不下去。
我这里还想强调的是，深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举，是防止和克服选人用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。由于改革涉及利益关系的调整，肯定会遇到内部和外部的各种阻力。市委提出公推竞岗和公开选拔，就会断了个别人的官路，也会断了个别人的财路，但我们是在扎扎实实贯彻中央和省委的指示，为全市优秀干部提供一条阳光的“官路”，为全市人民增加一条改善生活的“财路”。从目前对公推竞岗和公开选拔方案征求意见的情况看，同志们基本上是赞成的，同时提出了完善的建议。我们还要继续征求意见，包括登报征求意见。当然，如果有人不理解或者反对这一改革举措，也属正常。李源潮同志讲得好：“任何改革措施有利也会有弊，改革的进程是一个不断兴利除弊的过程。改革者可能遍体鳞伤，但他毕竟是在向前进，而不改革最后只能是死路一条。”为了99%的公众利益而得罪1%的人，我在所不辞，哪怕有再大的风险，我们也必须向前推进，不为非议所动摇，不被困难所吓倒！在选人用人问题上，我没有任何私心杂念，能做到“十年后敢见贵阳人，百年后敢见贵阳鬼”，也就是说，十年后，我重返贵阳时，能够坦然面对贵阳的各位同志；百年后，我们若到了阴间，我也能坦然面对贵阳的各位同志。
四、超常规激活现有人才，超常规引进高端人才
如何以改革创新的精神推进人才队伍建设？对我市来说，当务之急就是要超常规激活现有人才，超常规引进高端人才。之所以强调超常规，是由我市人才状况所决定的。首先必须肯定，这些年来，在市委的正确领导下，各级X委和组织部门完善政策措施，优化人才环境，全市各条战线涌现出一大批素质高、能力强、作风好的优秀人才，今天在座的各位，就是X政、企业、科技、艺术、教育等各行各业的人才，撑起了贵阳的一片天。没有大家，贵阳的发展不可能有今天这个局面。我到贵阳市工作快1年了，经历的许多事情令我非常感动，许多相识和不相识的同志令我充满敬意。但是，也必须清醒地看到，我市的人才形势十分严峻。为了开好今天这个会，市委请组织部搞调查研究，把全市人才家底弄清楚。那么，家底如何呢？一是总量不足。把中专以上（包括中专）和初级职称以上（包括初级）的人才都算上，共有26万，仅占总人口的7.3%。不与发达地区比，就比周边城市，南宁同层次人才占总人口的比重为8.79%，成都
为16.4%，长沙为8.79%，都比我市要高。二是层次不高。本科以上的仅占37%， 研究生以上的仅占0.7%；高级职称的仅占专业技术人才总量的6.3%，省核心专家、省管专家仅占全省总数的3.7%、5.6%。特别是拔尖人才稀缺，学科带头人、领军人物少之又少，在国内外有较大影响的“名家”、“大家”近乎空白。目前，我市没有1名“两院”院士和“国家百千万人才工程”一、二层次人选，而青岛、成都、长沙、苏州均在30人以上。三是分布不均。大多集中在城区，县以下特别是农村很少；相对集中在X政机关和教育、卫生等行业，金融、规划、环保、法律等行业的人才短缺。四是青黄不接。高级职称人员中，35岁以下的仅占2.46％；在市管企业领导班子成员中，35岁以下的仅占2.99％，而55岁以上的占了25％，不少企业的老总已经60多岁了，而外省大都是30、40岁左右的人在那里打拼。这就是我们的人才家底。
我深深感到，贵阳现在缺的不是思路、不是宏图大略，最缺的是人才，缺X政人才，更缺经营管理人才和专业技术人才。邓小平同志讲，善于发现人才、使用人才，是领导成熟的主要标志之一。今天在座的各位，都是全市各级各单位的主要领导。中央、省委考察我是不是成熟，其中一条就要看我是不是能发现人才、使用人才；同样，市委考察在座的各位是不是成熟，其中一条也要看你是不是能发现人才、使用人才。因此，要想被组织鉴定为成熟的领导干部的话，就必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，确立人才工程是第一工程的地位，采取超常规措施，在发现人才、使用人才上取得重大突破。这次会议讨论了市委、市政府《关于进一步加强人才队伍建设的意见（讨论稿）》，希望大家集思广益，本着对贵阳长远发展负责的态度，多提宝贵意见，真正使文件有“干货”，有超常规的措施，公布后能让人眼睛一亮，让人心动，随后行动。
超常规建设人才队伍，很重要的就是要处理好“儿子”和“姑爷”的关系。一方面，要超常规激活现有人才，把“儿子”的潜力充分挖掘出来。在贵阳这块土地上干事，毫无疑问，首先要靠贵阳现有的人才，靠在各条战线、各个岗位上辛勤劳作的人才。怎么激活现有人才？就是要加快培养和选拔的步伐。该培养时大力培养，该使用时大胆使用。邓小平同志讲过，对优秀人才，要打破常规，搭梯子，使他们抓紧成长起来。我们要把优秀人才放到困难地方、关键岗位和基层去锻炼，去培养，给他们平台，使他们熟悉社会、磨练意志、开阔眼界、提高本领。中组部实施的“十万大学生村官人才工程”，我们要落实好。要大胆地培养年轻干部，只要是“苗子”，就要及时培养，及时使用，是猴子
就给它一棵大树，是老虎就给它一座高山。比如，今年年初，我市选拔了一批副县级后备干部，就要及早给他们压担子，抓紧让他们成长、成熟起来。人才的成长是有规律的，从才能的萌芽、发展，到成熟，最后衰退，大体上是一个抛物线型。我们就是要用不同人才的最佳年龄段。比如，杂技演员、舞蹈演员， 十多岁、二十多岁的时候正是在台上放光彩的时候，可是职称上不去、工资福利待遇上不去，非得到几十岁，上不了台了，跳不动了，才给个高级职称，工资才涨得上去，这跟人才成长规律很不相称。这种做法就应该改变。还有，要高度重视培养专业人才接班人。我去年在一次工业经济座谈会上对几位优秀企业家讲，一方面，我要向你们表示敬意，感谢你们为企业的发展、为贵阳经济社会发展做出的重大贡献；另一方面，我又要批评你们，你们都60多岁了，还这么辛苦，在一线操劳，没有把接班人培养出来。作为一个负责任的领导者， 要清楚认识自己的历史使命，赶紧培养接班人。如果接班人出不来，那你自己再优秀，历史使命也没有完成好。
另一方面，要超常规引进高端人才，把“姑爷”的作用发挥好。当前，人才的争夺非常激烈，即使像北京、上海、香港这样的人才高地也纷纷采取措施， 大力引进人才。比如，北京启动了“首都人才战略”，上海实施了“领军人才计划”。香港这么发达的地区，还嫌人才不够，从2006年6月开始实施“优秀人才入境计划”，到去年底已经有322人移民香港，郎朗、李云迪、章子怡等都由于这项计划而成为香港居民。现在，香港的大学每年都在内地包括贵州招生， 提供那么高的奖学金，为什么？就是挖人才。就拿我们周边城市来说，在引进人才上也是不遗余力，比如，昆明有“紧缺人才引进工程”，长沙有“紧缺工业人才引进计划”，成都有“全球人才计划”，重庆有“千名优秀人才引进活动”等等。相对于贵阳来讲，这些城市的人才多得多，他们尚且对人才如此“如饥似渴”、“贪得无厌”，我们贵阳在引进人才上，决心应该更加坚定，态度应该更加真诚，措施应该更加有力。我知道，有的同志主张“肥水不流外人田”， 当某个岗位空缺后，希望把机会首先留给贵阳的同志。对这种心愿，市委很理解，而且也尽可能地满足。比如这次县委书记、县长的公推竞岗，有同志建议市委至少面向全省选拔，后来市委还是决定面向贵阳市。从我了解的情况看， 贵阳市能够胜任县委书记、县长的干部很多。但我也要告诉同志们，现实情况表明，有些方面的人才，贵阳市的确非常稀缺，不引进还真的不行。比如，市里要物色新成立的金融办主任，想找一位金融学博士，全市范围内找来找去，
没有一个，只在贵阳市商业银行发现1名硕士。这个主任不面向全国引进行吗？ 比如，对于高新技术产业开发区主任的人选，我们准备从天津滨海新区引进， 这不是说外来的和尚会念经，而是因为高新开发区是要跟国际衔接的，是要跟国内搞得最好的开发区接轨的，这对主任人选业务素质的要求很高。为了这件事，我往天津打了多次电话，俞静部长亲自到天津去了3次，真可谓古有刘备“三顾茅庐”，今有俞静三赴天津。现在，有些高层次人才愿意到我市来工作，比如，我最近就收到12名博士后写的联名信，要求到我市来工作，我们很欢迎， 准备和他们谈。在人才引进方面，我们能提供的条件不能和发达地区相比，要想引才，就必须采取灵活手段。这方面绍兴搞得很好。绍兴虽位于长三角地区， 但论大小，顶多算是中等城市；论区位，上海、杭州、宁波等一线城市占尽引才先机；论“内力”，缺高等院校、少科研机构。面对人才竞争，绍兴在吸纳高层次人才方面“魅力”有限。绍兴选择了“错位竞争”方略，采取“不求所有、不求所在、但求所用”的“柔性引才”方式，通过设立院士工作站、企业博士后科研工作站、博士后科技开发基地、高新技术创业服务中心、企业实验室等28种办法，3年引进的人才就近６万人，其中，硕士或副高职称以上近1600 人，还从23个国家引进100余名紧缺人才，形成了人才开发中一种独特的“绍兴现象”。绍兴这种“柔性引才”良策，值得我们好好学习。对待外来人才，我们一定要有长远眼光，心胸开阔一点、大度一点、大方一点。要真正想清楚一个问题，就是外面的人才是来给我们发展事业来了，是给我们造饭碗来了，不是同大家抢饭碗、争地盘来了。他们能够带来一个团队，带来一个项目，发展一项事业，带来好的思想观念，帮助我们拓展空间、创造机会。
总之，我们既要充分发挥“儿子”的作用，又要把“姑爷”引过来，而且要正确处理好两者的关系，不能只要“儿子”，不要“姑爷”，“儿子”干不了的活，我们不找“姑爷”怎么办？也不能只顾“姑爷”，丢弃“儿子”，所谓引来“姑爷”气走“儿子”。对有希望成才的“儿子”，我们给他“浇水”、“施肥”；对“姑爷”也要诚心诚意，当成一家人。请大家相信，市委不会亏待“儿子”，但在引进“姑爷”这件事上，也请大家多理解。
超常规建设人才队伍，还必须正确看待人才的优点和缺点。“金无足赤、人无完人”。“人非圣贤、孰能无过”，即使是圣贤，也不是完美无缺的。孔子是大圣贤，也有缺点，比如他虽然口头上提倡“有教无类”，但实际上至少要提一串腊肉来他才收为学生，我们现在就比他做得好，对贫困生实行免费教
育。可见，完美无缺的人世界上根本不存在。同时，有些优点和缺点是伴生的， 例如有的人思想解放，敢想敢干，大胆创新，但往往容易简单生硬。有的人稳当沉着，老实平和，但往往容易规行矩步，不敢开拓。如果不注意保护优点， 一味死抠缺点，缺点可能没有了，但优点也就没有了。一分为二不是一半对一半，不分主次是折中主义。一个人七分或八分是优点，那就是好的，就是我们所需要的。相反，如果这个人七分或八分是缺点，那就基本不行。因此，把握好优缺点的份量至关重要。当然，这也是一件非常复杂的事情。如果把一个人的缺点或优点片面地渲染扩大，优点多的人可以变为毛病多的人，毛病多的人可以变为优点多的人，可用的人就变成了不能用的人，不能用的人反倒变成了可用的人。看人必须抓住主要方面，看主要方面是缺点还是优点，既要看缺点对工作有多大害处，更要看优点对事业有多大用处。一般来讲，要先看长处后看短处，发挥长处避其短处，在发挥长处的过程中补其短处；要先看优点后看缺点，在发扬优点的过程中克服缺点。
我们有些同志常常以个人好恶作为标准，把别人的特点、个性当成了缺点或弱点。如这个人活跃一点，就说他咋咋呼呼；这个人沉着一点，就说他四平八稳。我们队伍中为什么“万金油”式的人很多，我看这和不能正确看待缺点、个性有很大关系。如果人人都按一个模式、一个标准去要求，管得又严又死，就会把人搞得没棱缺角、油头滑脑，使特点、个性不能发挥，从而埋没了人的才华。一定的社会实践造就一定的人才，有些真正可贵的东西，有时很可能就是人们看不惯的东西、个性的东西，即所谓殊众的东西。王维讲，“贱日岂殊众，贵来方悟稀”，就是说可贵的东西开始不明显，不注意就容易错过。
我自认为是一个有缺点的人才，比如有时太直、有时太刚、有时太严、有时太急、有时太较真。对于普通群众来说，有这些缺点无碍大局，但是，对于领导干部尤其是我这个层次的领导干部来说，如果把握不好度，而太直、太刚、太严、太急、太较真，就是缺点。胡锦涛同志在贵州工作时讲过一句话，在贵州干工作，不能不急，又不能太急。我愿意在同志们的帮助下，努力克服这些缺点，不断完善自己，提高工作水平。邓小平同志讲过，是人才，即使有某些缺点弱点，也要用。中央和省委用了我这个有缺点的人，让我到贵州工作，还让我在贵阳市委书记这样重要的岗位上为人民服务。中央和省委能够这么包容我，我想，我在市委书记任上也会这么包容有缺点、有弱点的人才。当然，对缺点也要具体分析。缺点有两种，一种是可以容忍的。工作中“毛躁”一点，
开展批评有时不注意方式方法，特别是创新中偶尔出现失误等等，只要不影响大局，是可以宽容、应当允许改正的。胡锦涛总书记讲，要在X内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围。另一种是不能容忍的。比如，对那些ZZ素质差、道德品质坏的人，对那些投机钻营的政客， 是不能提拔重用的。李源潮同志讲得很好，不能让投机钻营者得利。打个比喻， 一个木桶如果是边缘上短了一截，只是少装点水而已，不影响整体的使用，如果说桶底坏了，就装不了水，整个桶就完全不能使用了。胡锦涛总书记特别强调选人用人要德才兼备，以德为先。有德无才的人，最多是平庸一点而已，有才无德的人，会用才谋私利，迟早会出问题，放在重要岗位上，就会出大问题。
大家都知道，樊中黔涉嫌严重违纪正在接受组织调查，像他搞权钱交易这样的问题，就是“桶底”坏了，是X纪国法所不能容忍的。昨天，我和袁周同志、李涛同志、李忠同志、保建同志到金阳新区，看了一些房开企业以及建设项目，与金阳新区管委会和金阳公司的干部职工见了面，进行了座谈。我们都表达了共同的意思，就是市委、市政府建设金阳、发展金阳的决策是完全正确的，6年多来金阳新区建设取得的成绩是有目共睹的。几年前，这里还是荒山野岭，现在，一座现代化新城已经拔地而起，环境很优美，让人心旷神怡。金阳新区能够有今天的成就，是历届市委、市政府和全市干部群众共同奋斗的结果， 更是直接投身金阳建设的同志们辛勤努力的结果。金阳新区的干部职工99％是好的，樊中黔违纪是他个人的事，希望大家安心工作，专心致志地干好自己的事情。市委、市政府开发建设金阳新区的决心不会动摇，只会更大；力度不会减弱，只会更强；政策不会改变，只会更好。现在的思路，就是把金阳新区放在贵阳的全局里谋划和发展，努力把各个片区连成一体，这样，金阳新区的发展空间更大，要素流动更合理、更便捷。随着贵阳环城高速公路、北京西路、贵金线等的建设，金阳新区将迎来新一轮建设和发展的高潮，我对此充满信心。眼下，金阳新区建设的任务非常繁重，贵阳奥体中心等一批重大工程都已经明确了时间表，作出了承诺，要一刻不停地向前推进，确保如期完成。不能因为樊中黔出了问题，金阳新区的发展速度就减缓下来。金阳新区管委会和金阳公司的同志们要用实际行动来证明：没有樊中黔，金阳新区的建设会搞得更好， 对外开放会搞得更好。
五、加强基层组织建设，切实提高X员和干部的执行力
以改革创新精神加强X的基层组织建设，最关键的就是要提高基层X组织
和广大X员的执行力。X的基层组织处于X组织的最底层，是我们X的政权组织的最末梢、最终端、最小的细胞。细胞是生物体个体发育和系统发育的基础， 细胞虽细，但作用巨大，往往起着决定性的作用。看一个地区X组织的形象， 最重要的就是看基层组织的形象。因为X的基层组织同人民群众有着最直接、最广泛、最经常的联系，是人民群众了解X的窗口。如果基层干部对待群众态度粗暴，用简单、蛮横的办法处理问题，就会给X和政府造成不良影响。看一个部门的管理效果，最重要的也是看基层组织的管理效果如何。比如，整治城市环境，关键要靠每个城管队员的工作，如果他们执法不严、违法不究，占道摆摊、违章建筑等问题就解决不了，整治工作就落实不下去，市里和城管局的要求提得再好也没有用。可见，基层X组织强不强，关系到工作落实能否到位， 执行能否到位。
总的来看，我市基层组织的执行力是好的。比如，在“抗凝冻、保民生” 期间，像李彬这样的同志，克服种种困难，不折不扣地落实上级的指示和要求， 将救灾物资送到农民手中，这就是执行力强的表现。比如，最近我市发生甲肝疫情之后，有关部门及时发布信息、果断采取应对措施，有效控制了疫情，省委、省政府和卫生部疾控中心都给予了充分肯定。但是也必须清醒地看到，我市很多领域仍然存在执行力不强的问题。比如，抗凝冻期间，市政府已经宣布全市进入紧急状态，我到市供水总公司一个维修站检查，发现值班人员满嘴酒气、胡言乱语。我相信公司管理层对执行市委、市政府的决策是认真的，但是到了基层、到了最末梢就出问题了。这就是执行力不强啊！所以说“基础不牢、地动山摇”。如果基层不认真落实，不认真贯彻，或者走了样，上级的政策、指示再好又有什么用呢？因此，我多次强调执行力决定事业的成败，执行力不强，就是不讲ZZ的表现，就是无能的表现，就是不务实的表现。全市上下要进一步加强执行力建设，将政策措施变成实际行动，将文件精神变成具体的事情。今年是省委确定的“X的基层组织建设活动年”，活动能否取得实效，关键是看基层X组织是否实实在在地发挥了“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，而不是到检查的时候往上送一堆文件，墙上挂一排这样、那样的表格。我们要结合实际，把提高执行力作为基本要求、作为重要内容、作为衡量标准，扎扎实实开展活动，确保不走过场、不搞形式主义，真正取得实效。
现在，市委、市政府已确定建设生态文明城市的战略目标和政策措施，关
键在于落实。各级各部门必须把提高执行力放在重要位置，真正把建设生态文明城市变成实实在在的行动。在这方面，各区（市、县）都有很好的举措，比如，南明区提出“强化责任制、提高执行力”，云岩区实施了建设生态文明城区行动计划，小河区开展“执行力提高年”活动，等等。另外，从我了解到的情况，包括从省里的反映来看，市里各部门办事效率在提高，服务态度有好转， 应该给予充分肯定，但做得还不够。我希望各级各部门把工作做得再细一点， 通过加强X的基层组织建设和干部培训工作，使贵阳市干部的执行力有实质性的提高。我曾经请李涛同志向大家推荐过《致加西亚的信》这本书，今天我再次推荐。美西战争期间，美国总统麦金莱急需将一封极其重要的联络信交给古巴的起义军指挥官加西亚将军。这项重要的任务交给了美国陆军中尉安德鲁·罗文。罗文接到任务后，立刻出发，用尽聪明才智，经历千难万险，历时3个星期， 逃出敌人的包围，最终亲手把这封信交给了加西亚，圆满完成了任务。我总体感到，现在贵阳市还是发指示的人多了一些，送信的人少了一些，而且把信亲手送到的人更少了一些。我们要多培养、多发现、多重用像罗文这样敬业、忠诚、诚信的人。
六、加强对X建工作的领导，努力提高组织工作水平
以改革创新精神全面推进X的建设，是全市各级X委和组织部门的共同任务和重要职责。各级X委要切实肩负起X要管X、从严治X的ZZ责任，健全和落实X建工作责任制。建立和完善X委常委会每年向全委会报告X建工作情况制度、X委常委会定期讨论X建工作制度、X委（X组）领导班子成员抓X建工作联系点制度。要加强对组织工作的领导和指导，定期听取X建工作汇报， 把中央和省委关于加强X建工作的各项要求落到实处。
一方面，各级X委要为组织人事部门开展工作创造良好的环境。一要支持。就是不给组织部门出难题。有个故事说，某书记想提拔一个“小兄弟”，但不好明说，就叫组织部门拿方案，方案出来了，他一看，“小兄弟”不在名单里， 于是叫组织部门扩大视野，看看有没有更合适的人选。组织部门仔细研究了一遍，增加了几个人选，这个书记看还是没有“小兄弟”，说你们思想再解放一点，范围再大一点嘛。组织部门又增加了几个人选，这次“小兄弟”的名字在里面了。这个书记很高兴，说这个名单不错，但要优中选优嘛，你们回去再选。如此循环往复，弄得组织部长叫苦连天，费了好大的劲才弄清楚他的真实意图， 不得不佩服这位书记高超的“领导艺术”。我希望在座的书记、局长们不要给
你们的组织部长、人事处长这样出难题，当然，“明火执仗”出难题也不行。我对李涛同志、俞静同志讲，你们用不着揣摩我的意图，我的意图就是严格按
《X政领导干部选拔任用工作条例》办，我交给你们的是一把“尺子”，就是德才兼备、以德为先，你们用这把“尺子”去选人用人就行了。二要信任。就是要对组织部门的工作放心、放手。我相信，即使个别环节、个别人出问题， 但是组织系统整个程序、整个机制是优良的，是不会有问题的。我不相信组织人事系统选人用人的出发点就是为了选庸人、选坏人。大家要相信组织工作这套程序、这套机制，放心、放手让组织部门开展工作。三要理解。在我们国家， “官帽子”是稀缺资源，相对是少的，而想得到的人又是多的，甚至是很多的， 在配置中不可能让每个人都满意。因此，希望各级各部门的主要负责同志对组织部门多一些担待，少一些埋怨。对那些X性强、敢于坚持原则、抵制歪风邪气的组工干部，X委要给他们撑腰，关键时刻要为他们说公道话。
另一方面，组织人事部门要切实加强自身建设。组织部门是管干部的职能部门，管好自己是管好干部的前提。要适应新形势新任务的要求，更加重视自身建设，在思想观念上有新转变、素质能力上有新提高、工作作风上有进步， 真正具有李源潮同志所讲的“四种眼光”，并以此来认识、来谋划、来研究、来推进组织工作。中组部正在开展“讲X性、重品行、作表率，树组工干部新形象”的学习实践活动，我们要按照中组部和省委、省委组织部的部署，把活动开展好，进一步树立组工干部可信、可靠、可敬、可亲的新形象。相信通过开展这次活动，全市组织人事系统一定能够更好地担当起加强X的建设新的伟大工程的各项任务，更好地完成为贵阳建设生态文明城市选才、聚才、用才的各项任务。
在贵阳市委八届五次全会结束时的讲话
（2008年7月23日，根据录音整理）
同志们：
刚才，市委全委会差额票决了花溪区委书记、小河区委书记、修文县委书记、息烽县委书记的拟任人选。让我们对朱桂云同志、马宁宇同志、石洪同志、黄秋斌同志表示祝贺！
此时此刻，我希望参加陈述的8位同志都以平常的心态对待票决的结果。对于没有胜出的4位同志来说，你们能够从81位报名者中脱颖而出，进入今天的选拔环节，进行拟任职陈述，就说明你们是优秀的，我提议大家用掌声表示敬意！ 对于胜出的4位同志来说，虽然你们表现了一定的实力，但坦率地讲，你们今天只是赢得了公推竞岗的“小考”，还有为人民服务的“大考”在等着你们。在这个难度更大、要求更严、挑战更多的“大考”中，你们表现如何，得分多少， 有待干部群众的检验，有待实践的检验。总而言之，没有胜出的同志有许多长处，完全不必灰心丧气；胜出的同志也还有一些不足，丝毫不值得骄傲自满。
我市开展公推竞岗，是对传统干部选拔任用方式的一次突破，是选人用人机制的一次创新，是推进干部人事制度改革的一次探索，根本目的是为了提高选人用人的透明度、公信度，打破论资排辈，拓宽选人用人视野，坚决落实广大干部群众对干部人事工作的知情权、参与权、选择权、监督权，在我市形成风清气正的选人用人局面。公推竞岗完全符合中央“让权力在阳光下运行”的重要指示精神，完全符合省委“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”的要求，完全符合“民主、公开、竞争、择优”的八字方针， 完全符合我市建设生态文明城市的实际需要，完全符合广大干部群众整治吏治腐败的强烈愿望。在公推竞岗过程中，我们自始至终坚持X的领导，无论制度设计还是实际操作，省委组织部和市委都牢牢把握了原则和方向，管住了关键环节；我们自始至终坚持依规办事，严格遵守《X政领导干部选拔任用工作条例》的规定，认真落实中纪委、中组部《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》，务求做到有根有据、规范操作；我们自始至终坚持发扬民主，认真听取X内同志的建议，广泛征求社会各界的意见，畅通广大干部群众了解信息、表达意愿的渠道。希望全市广大干部群众理解、适应公推竞岗这种干部选拔的方式。在这里，我要说明两点：第一，公推竞岗不是“竞
选”、不是“直选”、不是“海选”。公推竞岗，就是公开推荐、竞争上岗， 是从国情、X情出发，加大竞争性选拔干部的力度，发展中国特色的X内民主， 以X内民主带动人民民主的一种方式。第二，公推竞岗是“兴利除弊”的尝试， 不是“包治百病”的药方。中共中央ZZ局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志深刻指出：“任何改革措施都会有利也有弊，决策改革是一个权衡利弊的过程，推进改革是一个不断兴利除弊的过程。因此，我们要坚定改革的信心和决心，以与时俱进的精神，坚持改革、推进改革、完善改革。” 公推竞岗在我市毕竟是个新生事物，不可能尽善尽美，我们还要边实践、边探索、边总结、边规范，逐步完善这套干部选拔制度。公推竞岗工作开展以来， 许多干部群众通过电话、短信、邮件等方式，提出意见和建议，其中有很多真知灼见，对我们进一步“兴利除弊”，深化干部人事制度改革很有参考价值， 我们对此表示深深谢意，真诚欢迎全市广大干部群众继续提出宝贵意见。
这次区（县）X委书记公推竞岗工作进行得比较顺利，比较圆满，有关领导机关和许多同志付出了巨大的辛苦，作出了重要的贡献，在这里，请允许我代表市委表示衷心感谢。感谢中央组织部X政干部考试与测评中心，是你们帮助完善方案，并派员直接指导，大大提高了公推竞岗的质量和水平；感谢省委组织部，是你们在每个环节、每个方面加强领导、具体指导，保证了公推竞岗的原则和方向；感谢来自省内外的专家评委，是你们不辞辛劳，为调研报告和演讲答辩评分，表现了精湛的业务水准和良好的职业操守；感谢参加民主推荐大会和民意测验大会的各位老同志、各位领导、各位X代表，以及今天参加全委会的各位委员，是你们以对X组织、对贵阳、对全市人民高度负责的精神， 公道正派，不徇私情，正确地行使了民主权利；感谢市公推竞岗领导小组办公室及有关部门的同志，是你们夜以继日，严谨细致，严守纪律，出色地完成了公推竞岗的各项服务工作，充分表现了贵阳干部能打大仗、能打硬仗、能打苦仗的良好作风；感谢包括观众、听众、读者、网民在内的广大干部群众，是你们以各种方式表达了对公推竞岗的真心拥护和大力支持，进行了强有力的监督， 抒发了热爱贵阳、建设贵阳、发展贵阳的美好情感；感谢中央和省内外各媒体记者朋友，是你们对公推竞岗给予了热情关注，积极进行舆论监督，为公推竞岗营造了良好的舆论氛围，为有序表达民意提供了畅通的渠道。【联系微信*dadawk01】
在这里，我还要代表市委感谢报名参加的81位同志，是你们解放思想，更新观念，放下包袱，积极支持市委的重大决策，勇敢地迈出第一步，投身到公
推竞岗的行列；感谢进入5进2、2进1竞争环节的各位同志，是你们克服诸多困难，包括身体上的不适和心理上的不适，在从未经历过的特殊环境下，在各方面压力很大的情况下，顽强拼搏，接受考验，开展友好竞争，展示了自己的才华和能力。刚才，我一口气说了九次“感谢”，让我们用一次热烈的掌声来表达这种感谢吧！
同志们：不论选人用人的方式如何变、机制如何变，我们全心全意为人民服务的宗旨不能变，立X为公、执政为民的理念不能变，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的立场不能变。在这里，我要和在座的各位委员、候补委员、新产生的4位拟任人选以及全市各级干部共勉：不论职务高低，不论权力大小， 不论岗位差异，我们都是人民的公仆，一定要牢记“老百姓的利益至高无上”， 一定要把老百姓的安危冷暖记在心上，一定要把老百姓的事当成自家的事来办， 自觉贯彻科学发展观，为贵阳建设生态文明城市尽心竭力，为全市人民生活的改善尽心竭力。谢谢大家！
奋力加快发展我市服务业
在全市发展服务业发展大会上的讲话
（2008年11月）
现在，我就奋力加快发展我市服务业问题讲四点意见，与大家交流。
一、关于加快发展我市服务业的特殊重要性
今年初，我们在部署贯彻落实市委八届四次全会精神时，就提出要召开一次全市性的服务业发展大会。10个月来，我和袁周同志以及市里其他相关领导同志，到一些企业调 查，与区 （市、县）、有关部门和企业负责人座谈，就如何加快我市服务业发展进行研讨。在此期间，市政府先后下发了《关于进一步加快服务业发展的意见》和《关于加快餐饮业发展的意见》。前几天，市委办公厅、市政府办公厅又下发了《关于进一步加快现代物流业发展的措施》。特别是最近，由振东同志、保建同志、季泓同志牵头，制定了由市委办公厅、市政府办公厅行文的《关于加快服务业发展的若干政策措施（试行）》。所有这些，都是为今天的大会作准备。投入这么大的力量，用这么长的时间来筹备一次会议，特别是特邀了 30 多家中央和省驻筑单位的负责同志、近 200 家服务行业协会和相关企业的负责人参会，这在我市是不多见的。为什么市委、市政府对加快发展服务业这么重视呢？我理解主要有四个原因：
第一，要增强城市综合竞争力、完善城市功能，就必须大力发展服务业。城市综合竞争力，主要包括创造社会财富的能力和优化配置资源的能力，这两方面的能力都和服务业紧密相关。就创造社会财富而言，GDP 是衡量一个国家或地区经济实力和市场规模的最重要指标，而服务业即第三产业是GDP的重要组成部分，服务业越发达，意味着创造财富的能力和经济实力就越强。就优化配置资源而言，城市具有的生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能，大都属于服务业的范畴。服务业越发达，意味着优化配置资源的能力就越强，城市功能就越完善。可以说，服务业发展的程度直接体现了城市综合竞争力和城市功能的状况。在座很多同志到过国内外一些发达城市，目睹和感受了这些城市的繁华，其实，繁华的原因就是服务业发达。像伦敦、巴黎、东京、纽约等城市，服务业占 GDP 比 重均在85%以上，北京服务业占GDP比重达71%，上海、天津、广州等城市也在50%以上。贵阳与发达城市的差距，很大程度上就体现为服务业发展的差距。2007年，我市服务业占GDP的比
重仅为47% ，比全国省会城市和副省级城市平均水平低 4.3 个百分点，在西部省会城市中排在倒数第3位，仅高于西宁、银川，比乌鲁木齐、呼和浩特、兰州、南宁分别低 14、8.4、3.5 和 3.49 个百分点。我们只有大力发展服务业，提高服务业的总量和比重，才能逐步缩小与兄弟城市在综合竞争力和城市功能方面的差距。
第二，要扩大就业、增加税收，就必须大力发展服务业。就业是民生之本， 税收是国计之源，而就业的扩大和税收的增加都有赖于服务业的发展。从就业上看，研究表明，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的 5 倍；每增加投
资 100 万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000 个。世界上多数国家服务业吸纳的就业人口已超过第一和第二产业的总和。去年我市服务业新增就业 3.9 万人，占全市新增就业人数的79.9% 。这就说明服务业已成为我市吸纳新增就业人口的主渠道。尤其是随着工业化、城市化水平的提升，同样的工业项目，需要的工人比过去明显减少。而服务业的很多领域提供的是个性化服务，城乡尤其是城市的生产生活需要全方位的服务，增加就业的潜力非常大。所以，要创造更多的就业岗位，实现比较充分的就业，发展服务业是特别重要的途径。从税收上看，有的同志认为，只有工业才是提供税收的 “大户”，实际上，我国实行分税制，最大的两个税种中，增值税主要来自工业，75% 要上缴国家，营业税主要来自服务业，80% 留给地方。可见，就税收的贡献来讲，工业主要在国税，服务业主要在地税。2007年我市地税收入
61.67 亿元，来自服务业的就有 41.11 亿元，占到了66.67% 。为了调动地方发展服务业的积极性，在去年 9 月召开的全国服务业工作会议上，时任国务院副总理的曾培炎同志明确指出，今后要把服务业创造的税收更多地留给地方。所以，要培植税源、壮大财政 实力，必须在大力发展工业的同时大力发展服务业。
第三，要提高市民生活质量、增强老百姓幸福感，就必须大力发展服务业。幸福是人们的普遍追求。作为一种主观感受，不同的人对幸福有不同的理解。但是，一般来讲，幸福感总是与生活质量紧密相关的，比如说，住房是不是宽敞，购物是不是方便，休闲是不是舒适，娱乐是不是丰富，信息是不是畅通， 出行是不是快捷，等等。而所有这些与生活质量密切相关、直接影响幸福感的内容，都离不开服务业。我在市委八届四次全会上讲过，贵阳不要光与别的城市比 GDP，要比幸福感。龙永图先生讲，贵阳老乡喜欢打点麻将，吃点烧烤，
喝点小酒，幸福感是比较高的。但也有不少市民抱怨生活在贵阳不那么幸福。最近，一个网友发贴子说，“李军书记，‘爽爽的贵阳’是个好词，你现在卖力推介，但我出门、看病不方便，最近还被小偷照顾了一次，感到很不爽。” 我理解，这位网友说的“爽”就是幸福感。还有不少市民来信，抱怨住房困难、上学困难、出行困难等等。这些都说明贵阳在提高市民生活质量上还有大量工作要做。在这样的情况下，我们坚持以人为本，大力发展服务业，切实改善民生，才能满足全体市民提高生活质量的强烈愿望，增强老百姓的幸福感，让他们生活在贵阳真的很爽。
第四，要贯彻落实科学发展观、建设生态文明城市，就必须大力发展服务业。实践证明，大力发展服务业，符合以科学发展观为指导，建设生态文明城市，建设资源节约型和环境友好型社会的要求。首先，服务业资源消耗少，是节能产业。资料显示，服务业每创造万元增加值的用电量仅为工业的 15% 。据南京市有关部门测算，如果第二产业增加值占该市 GDP 的比重下降 1 个百分点，第三产业增加值的比重相应上升1个百分点，单位 GDP 综合能耗将下降 1.17 个百分点。由于服务业受能源、资源约束较小，往往是国民经济稳定的增长点。一个典型的例子是，受年初特大凝冻灾害影响，耗电大户贵州铝厂损失惨重， 直接影响白云区今年1—9月的工业增长为-14% ，而以服务业为主的云岩区和南明区则继续保持了较好的发展势头。其次，服务业环境污染小，是减排产业。服务业每创造万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8% 和3.2% 。有人说， 服 务业创造的GDP 是“绿色 GDP”。我市建设生态文明城市的一个重要目标，就是到 2012 年全市单位生产总值能耗比 2005 年
降低 25% 以上，主要污染物排放总量减少 10% 以上。只有大力发展服务业， 才能实现这个节能减排的目标，才能真正建成资源节约型和环境友好型社会， 因而也才能真正把贵阳建成生态文明城市。
我在调研过程中所接触到的绝大部分领导同志对我市发展服务业的认识是到位的、理解是深刻的，但也有一些同志在思想认识上还有些模糊，特别是对发展服务业与发展工业的关系存在一些担心。第一个担心是，我市工业化程度较低，加快发展服务业的条件还不成熟。这种担心主要是依据传统经济理论特别是计划经济理论，认为服务业受制于第一、第二产业，处于从属地位，农业、工业发展不上去，服务业也就发展不上去。实际上，历史经验 表明，先工业、后服务业并不是一个地区、一个城市铁定的发展路径。荷兰就通过发展全球海
上贸易而成为世界强国，世界上第一个城市银行就出现在荷兰，最早的股票和股票交易所也是在荷兰产生的；香港、新加坡的服务业高度发达，比重很大， 也并不是完成工业化之后才发展服务业的。第二个担心是，加快发展服务业与加快发展工业会产生矛盾。实际上，发展服务业和发展工业不是彼此排斥的， 而是互相促进、相得益彰的。一方面，现代工业的内涵已经发生了重要变化， 我国强调走新型工业化道路，推动工业尤其是制造业向集约化、高端化发展， 这就要依赖于科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务业的支持和配套。比如东部沿海发达地区，之所以新型工业化进程快、产业集群化程度高，很重要的原因就是相应的生产型服务业发达。而我市生产型服务业发展滞后，与工业的关联度低，是制约工业发展的一个重要原因。从这一意义上讲，不加快发展生产型服务业，我市就很难实现新型工业化。另一方面，现代制造业本身包含了许多服务的成分，例如研发、设计、品牌营销、售后服务、金融服务等等， 甚至有些制造业企业的业务内容逐渐演变成了以提供与产品相关的服务为主。例如，美国的通用公司以前是一个典型的制造业企业，而现在制造的物质产品比重不到 30% ，提供服务的比重超过了 70% 。第三个担心是，会不会以牺牲工业发展速度来提高服务业占 GDP 的比重。我在不同的场合反复强调，贵阳工业化的任务很重，必须坚定不移地实施 “工业强市” 战略。去年6月，我到贵阳市工作后，第一个调研的内容就是工业经济，3个月时间跑了20多家企业，了解相关情况；今年8月，我又再次到一些工业企业调研，协调解决问题；就是在上个星期召开的市委常委会议上，我又一次强调要狠抓项目带动，超前谋划一批大型工业项目，促进工业又好又快发展。因此，我们强调提高服务业占 GDP 的比重，绝不是以牺牲工业增长速度 为 代 价， 服务业和工业的发展应该是“水涨船高”， 工业发展的“水”在 涨，服务业发展的“船”更高。
总而言之，我们不是梦寐以求要提升贵阳的城市综合竞争力、完善城市功能吗？不是千方百计要扩大就业、增加税收吗？不是尽心竭力要提高市民生活质量、增强老百姓幸福感吗？不是一再强调要贯彻落实科学发展观、建设生态文明城市吗？那就扑下身子、塌下心来，认认真真、扎扎实实加快发展服务业吧！
二、关于我市加快发展服务业的奋斗目标
我们抓任何一项工作，都要确定奋斗目标，这样才有动力、才有方向、才有衡量的标准。刚才讲服务业那么重要，那我们的奋斗目标是什么呢？市委《关
于建设生态文明城市的决定》 中明确：“到 2012 年，生态产业快速发展，服务业比重明显提高，三、二、一的产业结构稳定形成”，这是总的、定性的目标，现在需要进行分解、细化。坦率地说，贵阳的服务业发展到底确定什么样的奋斗目标，我的思想认识也经历了一个过程。开始，我认为应该把指标定高一些，实现跨越式发展。后来，经过对我市服务业发展现状的深入了解，经过有关部门认真测算，我感到，今后 5 年只要保持目前的增长速度，略有提速， 服务业的发展就很可观，而且还很不容易，因为越往后基数越大，增速加快、比重提升就越难。所以，我们本着务实的态度，对我市今后 5 年的服务业发展
确定了四项目标。第一，总量翻番。就是到 2012 年，确保服务业增加值达到 650 亿元，比 2007年翻一番，力争超过700亿元。从过去10年的情况看，1997年我市服务业增加值73.82亿元，到2002年达到157.73亿元，5年翻了一番多；2007 年我市服务业增加值达到 326.18 亿元，5 年时间又比 2002 年翻了一番多。过去10 年我市服务业增加值年均增速为15.85%（不扣价），如果按这个平均增速来计算，到2012 年就能达到680亿元，总量就比2007年翻了一番多，只要我们加大力度，有所加速，就完全可以超过 700 亿元。第二，比重过半。就是要力争 2010 年左右服务业增加值在 GDP 中的比重达到 50% ，稳定形成三、二、一的产业结构。过去10年，我市服务业增加值在 GDP 中的比重从 37.5% 提升到47% ，平均每年上升接近 1 个百分点。从今年开始，如果我们继续保持服务业比重每年上升 1 个百分点，到 2010 年就能实现比重过半的目标。即使考虑
到各种不可预测的因素，我们保守一点，再往后推一年，到 2011 年服务业比
重超过 50% ，只需要每年提高 0.75 个百分点，可以说确定这个目标是留有余
地的。这样，大体用 5 年左右时间，贵阳市服务业发展水平就能达到现在全国省会城市和副省级城市平均水平。第三，结构优化。就是要大力提高现代服务业在服务业总量里的比重。目前，我市服务业内部结构层次较低，以批发零售、交通运输、仓储邮政、住宿餐饮为代表的传统服务业在服务业中占53% ，现代服务业只占 47% ，特别是与现代产业紧密联系的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务、文化、体育业等技术、资本和知识密集型服务业仅占服务业的 16% 。我们要把优化提升传统服务业与大力发展现代服务业结合起
来，不断提升现代服务业比重，力争通过 3 年左右努力，使我市现代服务业占
服务业的比重超过 50% ，服务业结构趋向优化。第四，业态丰富。就是服务业内部各种行业齐备，对生产和生活的各种需求服务基本做到全方位、全覆盖。
随着经济社会的发展，社会分工多样化、老百姓需求多样化，这就给生产型服务业和生活型服务业发展都提出了新的更高要求。我们要放手发展各种形态的服务业，做到哪里有服务需求，哪里就有相关服务。以上四项目标是就全市而言的，对各个区（市、县）来说，具体情况不大一样，有条件的地方要坚持速度能快则快、比重能高则高。比如云岩、南明两城区是全市服务业发展的核心区，目前发展势头良好，服务业已经分别占到 GDP 的59% 、67% ，希望你们根据自身情况，确定新的服务业发展奋斗目标，千方百计把速度搞得更快一些， 把比重提得更高一些。其他区（市、县） 也要从实际出发，确定相应的目标。实现上述服务业发展的奋斗目标，我们面临着诸多有利条件。第一，全球
服务业转移加快。当前，服务经济已经成为推动全球经济增长新的动力源，在国际产业转移中占了一半以上的份额，服务业成为国际直接投资的主要对象。2007 年，外商对我国的直接投资中，增速排名前三的都是服务行业。特别是服务外包已经成为全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的潮流。世界投资促进机构协会提供的资料显示，全球最大的 2000 家企业 中，有超过80% 的企业在海外建立起重要的外包业务，离岸外包以超过 20% 的速度增长，而亚太地区是全球服务外包业务增长最快的区域之一。一般来说，服务外包业务对区位条件、物流条件等方面的要求不是很高，像贵阳这样的地方只要积极主动开展工作， 是能够在全球服务业转移的大潮中获得机会的。比如，微软公司今年就准备整合在中国的6 家微软本地技术中心，有意在贵阳组建微软技术中心集团公司。如果这个项目最终能在贵阳落地，那就是很大的一件事情，希望市直有关部门和地区穷追不舍，实现愿望。第二，宏观政策有利。X中央、国务院对发展服务业高度重视，多次召开会议研究，出台相关文件，给予有力的宏观引导和政策支持。X的十七大明确提出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平； 去年，国务院下发了《关于发展服务业的若干意见》，明确提出 “到 2010 年服务业增加值占国内生产总值的比重比 2005 年提高 3 个百分点”，“有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度”；特别是针对当前全球金融危机的大气候，X的十七届三中全会明确提出要“采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求”，最近国家接连出台了一系列扩大内需、刺激消费的政策措施，比如昨天央行就再次宣布下调金融机构人民币存贷款基准利率，这对于促进服务业加快发展十分有利。省委、省政府对服务业发展也大力支持，省
政府下发了《贯彻落实国务院关于发展服务业的若干意见的实施意见》。国家和省出台的这一系列政策措施，含金量都很高，必将对我市加快发展服务业起到积极的促进作用。第三，市场空间巨大。2007年，我市城镇居民人均消费支出占可支配收入的 79.6% ，在一定程度上说明居民服务性消费的意愿强烈，这为服务业的发展提供了强大动力。特别是居民对居住、通信、教育、文化、卫生、保健等服务业的需求非常强烈，反映这个难、那个难，说明这些领域的供给远远不能满足需求，市场潜力很大。而且，服务业还有引领 消费、创造需求的特点，比如互联网、创意设计、家政服务等行业的兴起，极大地拓展了新的消费需求。所有这些有利条件，说明我们实现“总量翻番、比 重 过 半、结 构优化、业态丰富”的五年奋斗目标是完全可能的。
三、关于我市加快发展服务业的重点
服务业内涵丰富、种类繁多、涉及面广，加快我市服务业发展必须善于抓重点。什么叫重点？重点就是制约全局、影响发展的具有决定意义的问题。抓重点是我们抓工作的一个基本方法。没有重点就没有政策，没有重点就没有章法，没有重点抓工作就不会有声有色。全市各级各部门都要根据实际情况，精心研究，确定自己的工作重点。市里有市里的重点，各区（市、县）有各区（市、县）的重点，各部门、各单位有各部门、各单位的重点。重点一旦确定以后， 就要下决心、下力量，锲而不舍，狠抓到底。在舆论方面，要解疑释惑，统一广大干部群众和社会各界的思想认识；在力量方面，要调集精兵强将，集中兵力打歼灭战；在部署方面，要注意科学组织，选好突 破口，有计划、有步骤地开展工作；在实施方面，要雷厉风行、敢于碰硬，不达目的誓不罢休。那么， 什么是贵阳全市发展服务业的重点呢？通过前段时间的调研，以及和市领导、部分企业和区（市、县） 同志的商讨，我们认为，市这个层面要抓住七个重点。
第一，用更大的力气发展旅游业。近年来，贵阳旅游业发展的势头日益强劲。2005—2007 年，我市旅游总收入分别增长 23.98% 、40% 、48.19% ，去年全市旅游总收入相当于 GDP 的比重达到 17.99% 。今年，我们把 “贵阳避暑节” 改为 “贵阳避暑季”，创新手段，做了大量工作，取得了显著成绩。尽管受到特大凝冻灾害和汶川大地震的影响，1—9月全市仍然实现旅游总收入
147.45 亿元，同比增长 49.18% 。现在看来，今年 全市旅游总收入增长50% 的目标是可以实现的。应该说，我们在发展旅游上尝到了甜头，但还处在初级阶段，或者说还处在第一次创业阶段，千万不能沾沾自喜，千万不能松懈。云南
发展旅游业比我们早、比我们好，但现在云南省委、省政府还提出要进行第二次创业。我们要好好向云南学习，下更大的力气加快发展旅游业。
发展旅游业，关键是要发挥优势，突出特色。贵阳市发展旅游业的优势在哪里？我认为在休闲度假旅游。休闲度假旅游是未来旅游的发展趋势所在。与观光旅游相比，休闲度假旅游是一种高端旅游方式，旅游消费支出大得多，对旅游经济的带动作用也大得多。国家实行职工带薪休假制度，小长假增多，也有利于人们选择休闲度假旅游。休闲度假旅游最重要的因素是气候、空气、海拔、纬度、生态环境等，而在这几个方面贵阳市可以说是得天独厚。我们常说贵阳资源丰富，不仅包括矿产资源，还包括宜人的气候、清新的空气、适中的海拔、合适的纬度、良好的生态环境。矿产能卖钱，气候等自然地理优势也是能卖钱的。平心而论，观光旅游并不是贵阳的强项，讲自然风光，贵阳没有黄果树、荔波、赤水、马岭河峡谷那样的著名景区；讲少数民族风情，贵阳比不上黔东南。但是，贵阳是省会城市，既是重要的旅游目的地，也是旅游集散地， 到其他景区观光，要休闲度假，还得回贵阳来。我在电视上看到，今年夏天， 几位杭州的老人到贵阳休闲度假，觉得很舒适，便提前预定好了明年夏天到贵阳度假的酒店。我们要充分发挥优势，把发展休闲度假旅游作为主攻方向，努力把贵阳打造成为中国乃至东亚、东南亚著名的休闲度假胜地。
围绕发展休闲度假旅游，首先要下更大的力气宣传“爽爽的贵阳”。今年以来，我们充分利用贵阳的气候优势，着力打造“爽爽的贵阳”品牌，取得了初步成效，这个品牌得到外地游客和本地市民的普遍认同，影响日渐扩大。一些商家也利用“爽爽的贵阳”这个品牌大做文章。今年中秋节市面上出现了“爽爽”牌月饼，一些高速路口、公交车上还出现了“爽爽一口、林城老酒”的广告，雪花啤酒厂宣传“爽爽的贵阳、爽爽的雪花”。前不久我拜访龙志毅同志， 他既是省委老领导，又是著名作家。他表扬市委、市政府抓旅游抓得好，特别表扬贵阳抓住了“爽爽的贵阳”这句歌词作推介。他说，过去讲贵阳是“第二春城”，为什么要跟在昆明的屁股后面呢？后来叫“林城”，这种叫法的城市也太多，“爽爽的贵阳”具有唯一性，其他地方复制不了。他推测这首歌词的作者可能是一个外出工作多年又回到家乡的贵州人。我说，龙老，这个贵州人就是我啊。感谢龙老对“爽爽的贵阳”的肯定和鼓励。坦率地说，“爽爽的贵阳”这首歌词起初是奉星恒同志之命，为“贵阳避暑季”写的，抒发的是对贵阳夏天的感受，现在，我渐渐感觉到贵阳的冬天也很爽，因为可以泡温泉，非
常惬意，所以“爽爽的贵阳”作为一种感觉，一年四季都适用。以前市旅游局的同志担心，光推介“避暑之都”，冬天的旅游怎么办？现在我们推介“爽爽的贵阳”品牌，就可以把 “避暑之都” 的感觉和“温泉之城”的感觉都包含进去了，内涵更加丰富。因此，对这个品牌，我们要大力宣传。今年 6、7 月份的时候，我和袁周同志出马，到一些火炉城市推介“爽爽的贵阳”，效果很好，这些城市到贵阳避暑休闲度假的人明显增多。我们才抓 1 年已小见成效， 只要锲而不舍地抓上3年、5年、10年，一定会大见成效。宣传部门和旅游部门要联起手来，整合资源，形成合力。其它有关部门也要结合实际，利用各自优势，力争有所作为。市妇联就做得很好，主动制作发放印有“爽爽的贵阳” 旅游地图的手帕，很自然、巧妙地做了宣传。
其次，要下更大的力气改善交通条件。现在外地游客反映，到贵阳旅游， 一是不太方便，二是票价太贵。我到武汉、长沙推介旅游的时候，很多旅行社就提出到贵阳没有直达列车，后来，开通了武汉到贵阳的直达列车，开通了长沙到贵阳的旅游专列，到贵阳的游客一下子增加了不少。但武汉到贵阳的列车档次太低，要坐20多个小时，既费时间，又太辛苦。要争取提升列车档次，缩短运行时间，以方便游客。同时，还要争取与更多的城市对开直达列车。今年6 月份，贵阳龙洞堡机场被国家民航总局批准为国际机场，最近新开通了到兰州、天津等城市的航班，这非常好，但还有很多重要目标客源城市不能直航，要争取开通更多的航线。要瞄准东亚、东南亚地区的重点城市，争取开通更多的国际航线；瞄准国内夏天酷热的火炉城市，争取多开通国内直达航班；对于客源暂时还不太多的地方，可以先飞小飞机，把航线开起来，逐渐吸引游客前来旅游。今天火车站、机场的领导同志都来了，希望你们与省、市有关部门紧密配合，在直达专列和航班上多做些文章。
再次，要下更大的力气提供优质的旅游产品和服务。很多游客反映，贵阳乡村旅游景点，景色不错，但设施简陋，管理混乱，不同程度地存在“脏、乱、差”现象。比如，一些媒体的朋友告诉我，乌当区的“情人谷”风景很美，名字也很浪漫，但进去之后，感觉到脏兮兮、乱糟糟，很难找到“浪漫”的感觉。另外，乌当区的香纸沟、花溪区的黄金大道等景点也存在类似问题。各区（市、县） 和旅游部门要狠狠抓一抓，提升景区档次和品位。还有许多游客认为贵阳服务质量有待提高。比如酒店，很多服务员不懂什么叫“眼观六路”，换个毛巾、倒个酒都要客人在那里喊，不喊是不会来的。又比如出租车，不打表、宰
客、高峰拒载、顺路搭客、言语粗俗的现象比较严重。说实话，人们旅游特别是休闲度假旅游，就是花钱买舒适、花钱买享受，并不一定非要硬件好到哪里去，只要服务质量高，同样能让客人满意。希望市里各个行业主管部门切实加强监管和指导，希望酒店、出租车等服务行业切实提高服务质量，真正让外地游客 “满意在贵州”、“满意在贵阳”。否则，游客遇到种种心情不爽的事情， 回去做反宣传，那我们下那么大的功夫对外宣传“爽爽的贵阳”，不就前功尽弃了吗？
第二，尽快实现会展业的重大突破。会展业具有产业关联度高、集聚效应强的特点，能带动旅游、宾馆、餐饮、商业、房地产、交通等相关产业的蓬勃发展。统计表明，一个好的会展对经济的拉动效应能达到 1：9，甚至更高。因此，会展业被公认为是最具有发展潜力的十大产业之一。发展会展业，已经成为很多城市的发展战略重点。我们的兄弟城市遵义，就提出要借助遵义会议的品牌，打造 “会议之都”。那么，贵阳适合发展会展业吗？回答是肯定的。成都专业搞会展的迈普公司老总对我说，贵阳发展会展业有得天独厚的条件，成都远远不能和贵阳相比。今年夏天，好几个城市都在争中国———东盟国家大学校长论坛暨国际学生流动论坛的举办权，教育部副部长章新胜同志说服昆明、南宁等兄弟城市，确定把贵阳作为永久会址。中国企业家论坛夏季高峰会选择在贵阳举行，也是看中了贵阳良好的气候和生态。
如何实现发展会展业的重大突破？我认为，从贵阳的具体情况出发，首先， 要打造一个有影响的会展品牌。会展业发达的城市，都有影响力很大的品牌， 比如法兰克福的车展、书展，达沃斯的世界经济论坛，巴黎、米兰的时装周， 大连的时装节，青岛的啤酒节，广州的广交会，深圳的高交会，南宁的中国—
——东盟博览会，成都的西部博览会等等。然而，目前贵阳还没有一个有影响的会展品牌，偶尔有点活动，也是零零星星、小打小闹。如何选择贵阳的会展品牌呢？我们考虑，一个城市选择会展品牌，不能凭领导同志的个人喜好来决定，必须与发展产业、拉动当地经济发展结合起来，这样的会展才是可持续的、有生命力的，不会因领导的更换而更换，不会因领导注意力的转移而转移。为此，今年 3 月，我们和北京大学生态文明研究中心共同倡议，举办 “贵阳·世界生态论坛”（暂名），搭建一个国际化、开放性的生态文明对话和交流平台。办这个论坛，符合贵阳建设生态文明城市的实际，也能促进生态产业的投资合作和开发建设。现在一些发达国家的生态产业、环保产业正在寻求出路，最近
北京大学生态文明研究中心的鄂云龙教授去了一趟欧洲，推介了这个论坛，很多欧洲企业对这个论坛很感兴趣。举办这个论坛也得到了国家有关领导人的支持，国务委员戴秉国同志、全国政协副主席郑万通同志明确表示支持，国家有关部门的有关领导给予充分肯定、表示全力支持，龙永图等一些知名人士也表示热情参与。现在市外侨办正在筹备这个论坛，不管遇到多大困难，我们都要克服。一个会展品牌没有 10 年、20 年的努力是不可能成熟的，达沃斯世界经济论坛搞了二、三十年，博鳌论坛也有七八年了。我们开始时不求规模大，但求层次高，一年一年地积累、提升、发展、成熟。
其次，要切实加快会展场馆建设。我市会展场馆设施严重不足，接待能力很有限。在贵阳区域内，上点规模的展览场馆就是省展览馆了，但面积很小， 而且设备陈旧，功能单一，很难承接重大展览业务；能够承接规格稍微高一点会议的地方，就只有花溪迎宾馆。因此，要切实加快会展场馆建设，全面提升我市会展硬件设施水平。最近，市委常委会、市长办公会研究决定，要排除万难，用 2 年左右的时间建成功能齐全、水平一流的会展中心。市有关部门正在和几家公司商谈，要抓紧确定合作伙伴，优化设计方案，尽早启动建设。要充分保证会展中心投资者的利益，让投资者有钱可赚、有利可图，长期经营下去。目标就是要尽快把场馆建起来，把会展业发展起来。另外，我们要提供各种优惠条件，积极引进国内外的专业会展公司和人才，策划在贵阳举办大型会展。
第三，大力发展房地产业。请 41 个房地产企业的老总参加今天的会议， 是我提议的。之所以请你们来，首先是因为你们为我市经济社会发展作出了重大贡献。房地产业是我市的重要产业，近年来我市房地产投资占固定资产投资的比例保持在 25% 以上，房地产业增加值占 GDP 的比重保持在 3.5% 左右， 占第三产业增加值的 7.4% ，提供的地税收入占全市地税收入的 20% 左右。此外，房地产业发展，促进了就业，带动了相关产业的发展，加快推进了贵阳的城市化进程，改善了居民的住房条件。其次是因为贵阳房地产仍需大力发展。从贵阳市本身来讲，随着人均收入的增加和生活水平的提高，市民开始追求居住的安逸、舒适和个性化，改善居住条件的愿望越来越强烈。而且，随着城市化的不断推进，大量农村人口要转移到城市，住房刚性需求还将十分强劲。从全省来讲，贵阳作为省会城市，省内其他市（州、地） 不少人都想到贵阳买房置业。从全国来讲，由于贵阳非常宜居，最近一 个 时期，北京、广州等地也有不少人到贵阳购房。因此，贵阳房地产业发展的空间很大，可以说，贵阳的
房地产业发展不是过头了，而是还远远不够；不是快了，而是慢了。三是请各位老总继续放心、放胆在贵阳发展房地产业。最近，受国内外经济大气候的影响，贵阳的房地产市场遭遇了一些“寒流”，为了驱走大家身上的“寒意”， 我这里给大家吹几股“暖风”。第一股暖风，市委、市政府将抓紧把国家公布的政策落实到位。最近，国家采取了一系列促进房地产业发展的政策措施，比如下调契税税率和个人住房公积金贷款利率、免征收印花税和土地增值税、购房首付款比例调整为 20% ，等等。贵阳市一定会不折不扣地执行好这些政策。第二股暖风，市委、市政府将密切关注贵阳房地产市场的发展态势，适时出台相关政策措施。据专家的判断，贵阳的房地产市场相对其他城市来讲泡沫较少， 发展总体上是健康的，下一步，如果出现严峻的情况，市委、市政府一定会适时出台相关政策措施，予以调控，保证房地产业平稳发展。第三股暖风，市委、市政府今天明确要求，有关职能部门要对全市房地产项目报批进行一次清理， 凡是合法、合规的必须限时办理、集中 办理，不能拖。市城乡规划建设委员会已经确定在 11 月 4日召开全体会议，审议一批项目的规划方案，这就是在以实际行动提高办事效率。
当然，大力发展不等于可以不守规矩、不依规划。坦率地说，与全国许多地方一样，贵阳房地产市场也存在这样那样的问题，有些问题还更加突出。比如有的未经批准就违法开工建设，破坏山体、森林、植被等生态环境；有的无视规划，随意突破 “红线”、“绿线”；有的搞野蛮拆迁、一房多售、面积缩水，损害消费者的利益。我想，出现这些问题的原因很多，但很重要的一条是一些房开商缺乏社会责任心。一个成功的企业家，一定是社会责任感很强的企业家。“三鹿奶粉” 事件发生后，全国人大代表、万向集团董事局主席鲁冠球给所属各单位负责人写了一封信：“奶制品事件再次教育了我们，任何私利都不能凌驾于公众利益之上，企业经营要以德为本，损人利己即自取灭亡 从古至今，谁都不能脱离社会责任谈发展，社会责任是企业存在的前提，是企业价值的体现，是市场信誉的积累，更是我们创建世界名牌企业的基石。” 与鲁冠球同时代的风云人物，比如步鑫生、马胜利、牟其中、禹作敏等等，有的破产、有的坐牢，很重要的原因就是缺乏社会责任感，但鲁冠球是“常青树”， 我想这与他有强烈的社会责任感是分不开的。这里，我要表扬一下山水黔城房开项目。山水黔城在拆迁中曾经因为补偿数额问题与一个困难企业职工发生纠纷，在职工上访信息上，我给山水黔城项目的老总写了几句话，古人讲 “饱而
知人之饥，温而知人之寒”，与你们发生纠纷的是弱势群体，一个月才拿 200 多块钱生活费，多补偿几百万对你们来说算不了什么，多卖几套房子不就出来了吗！你们要有社会责任感，建设和谐社会。这位老总听从了我的建议，答应了职工的补偿要求。另外，我还要表扬一些房开企业，市林业绿化局组织他们到金阳新区学习山体植被修复技术，他们都积极地参与，并付诸行动，承诺今后避免破坏山体和植被、森林。
大家都知道，最近，贵阳市中级人民法院以事实为依据，以法律为准绳， 对“福海生态园案”进行了终审判决，引起了强烈反响，新华社、人民日报、中央电视台等媒体都作了报道。从根本上来讲，依法判决“福海生态园案”是一场法律与犯罪的较量，是一场正义与邪恶的较量，是一场公权与私利的较量， 是一场X和政府与违法分子的较量。只要贵阳的市委书记、市长是真正维护法制、维护正义、维护公权的，不管他们是姓李、姓袁，还是姓张、姓王，都会坚决支持司法机关依法判决，否则他们就不是共产X的书记、不是共产X的市长。农民乱砍树要坐牢，林业职工乱砍树要坐牢，难道一个所谓的名人、富豪乱砍那么多树就可以不坐牢吗？法律面前人人平等，“王子犯法与庶民同罪”！ “福海生态园案” 判决后，就在社会各界普遍拥护的时候，就在全市广大干部群众乃至全中国老百姓拍手称快的时候，就在凡是有起码的良知、起码的正义感、起码的是非感、起码的社会责任感的人一致叫好的时候，却从某个阴暗角落传来那么一点噪声，说什么贵阳市的投资环境不好。我要说的是，如果他们所说的投资环境就是可以践踏法律法规，就是可以损害国家和公众的利益，就是可以为所欲为的话，那么我们贵阳的投资环境的确不好；如果说投资环境是讲法制、讲规矩、讲诚信的话，那么我们贵阳正在大力提倡、大力维护、大力建设这样的投资环境。查处“福海生态园” 违法项目，告诉大家什么是碰不得的“红线”，恰恰说明了贵阳市规范投资环境的坚定决心，也是对所有守法经营者根本利益的保护。大家想一想，如果罗忠福这样的不法商人在贵阳大行其道，在森林公园那么好的环境里盖起一千几百套别墅，你们这些老总依法依规建的房子还好卖吗？这不是对守法经营商人利益的最大侵害吗？贵阳的确“欠发达、欠开发”，因而贵阳人民对海内外各类投资者包括房开商都是真诚欢迎并且竭诚搞好服务、提供良好环境的。对守法经营的房开企业和其他企业，我们都在积极为他们搞好服务，创造良好的投资环境。但对罗忠福这样的骗子， 我们是要坚决拒之于门外的；对“福海生态园” 这样破坏贵阳几代人用心血建
立起来的环城森林的项目，我们是要坚决依法查处的。现在，很多房地产老板投资的积极性仍然很高，并没有认为查处罗忠福就影响了贵阳的投资环境，反而认为贵阳堵了歪道、开了正路，使他们有了 遵循，知道什么事可以干，什么事不可以干，他们在这里可以更加放心、更加放胆地发展，合法、合规地赚钱。
第四，加快发展现代物流业。物流业是国民经济发展的动脉和基础产业。贵阳发展物流业具备有利条件，贵阳地处大西南的中心，无论是和周边省区的运输距离，还是和华东、华南两大经济区的运输距离，在西南地区大城市中都是最短的，发展物流业具有优越的区位优势。贵广快速铁路、贵阳货运枢纽、厦蓉高速公路、贵阳环城高速公路等交通基础设施建成后，将会使贵阳的交通条件发生很大的改善，发展物流业面临很好的机遇。近年来，我市物流业发展较快，形成了一定规模。2007 年全市物流相关行业生产总值达到36.62亿元，占第三产业增加值的11.23% ，但总体上水平较低。最近，《贵阳市现代物流业发展规划》 已经修订完成，各有关部门和物流企业要按照规划的要求，抓紧谋划， 认真实施。
一是要加快重点项目的实施。我市 《现代物流业发展规划》 明确了一批重点项目，要一个一个地研究，一个一个地实施，扎扎实实地推进。二戈寨物流园区北临商业服务核心区域，南接规划中的小河——孟关产业带，又可以依托火车南站，地理位置优越，是全省最大的物资集散地和跨省出海的重要码头。
11 月 4 日，市城乡规划建设委员会将审议二戈寨片区控制性详细规划，有关部门要抓紧解决园区内的土地条块分割问题，理顺体制机制，按规划加快建设。金阳大型物流中心是整个金阳片区的物流枢纽，对畅通金阳新区的物流意义重大。目前，贵广快速铁路新客站选址已经确定，要抓紧启动物流园区建设，最大限度地节约时间、提高效率。扎佐物流园区临近川黔铁路和贵遵、贵毕公路， 周边产业比较集中，矿产资源比较丰富，有利于开展相关物资的运输，特别是毗邻规划建设中的高新技术产业经济带，对高新技术产业的发展非常重要。要抓紧协调解决各种困难，尽快上马，加紧建设，早日发挥作用。其他物流项目也要按照规划，分步实施，逐一落实。
二是要支持物流企业做强做大。目前，我市从事运输服务业的企业有 300 多家，数量不少，但很多是 “挂牌公司”、“皮包公司”，真正具有仓储、信息等配套功能的物流企业只有少数几家。为此，要鼓励物流企业特别是第三方物流企业，通过重组转型、整合并购、战略联盟等 方式，推进 “行业洗牌”，
加快做强做大。要积极引进跨国和国内大型物流企业参与本地物流企业间的整合。要创造条件，为物流企业和制造业搭建联合互动的平台。贵州轮胎股份有限公司从 2003 年将部分物流业务交给贵州穗黔物流公司运作以来，物流成本
降低了 15% ，减轻了负担，降低了风险，同时增加了近 5 成的业务收入。我们就是要建立这样的互动平台，既为制造业企业节约成本，又促进物流企业发展。同时，要鼓励企业把现有业务中的物流服务分离出来，成立物流公司，向专业化方向发展，比如可以把企业中的零担业务独立出来，组建快运公司，为用户提供专门化服务。
三是要完善物流服务体系。物流是一个十分庞杂的系统，只有做到物流链各环节衔接紧密、高效运转，才能达到降低成本、提供增值服务的目的。X委、政府必须发挥引导、协调作用，促进建立完善的物流服务体系。比如，从运输方式衔接来讲，要整合资源，实现公路、铁路、航空等多种运输方式一体化， 形成大交通格局，促进交通网络的合理配置。比如，要加强与省内外包括国际物流机构的交流合作，实现资源共享，搭建公共物流信息平台，实现信息共享。比如，要通过建立联席会议制度等方式，与物流链上联系紧密的城市、企业一起研究物流发展规划，在基础设施建设、物流市场建设以及物流标准化、物流人才培养等方面加强合作，为物流业发展创造好的环境。
第四，积极支持发展金融业。金融是现代经济的核心，发达的金融业是一个城市繁荣的重要体现。从一定意义上讲，我市发展相对滞后，很重要的表现就是金融业发展落后。一是数量少。只有 8 家商业性金融机构、2 家政策性银行以及 1 家股份制商业银行分支机构，保险、证券等其他非银行金融机构数量
也很有限。二是规模小。2007年，我市金融机构本外币存款余额为 1677 亿元，
而长沙、昆明分别为 3267 亿元和 3671 亿元；我市金融机构现金收入为3216 亿元，长沙、昆明分别为 6734 亿 元 和 6115 亿元，均远远高于我市。三是产品同质化严重。区域内主要银行业机构经营范围基本一致，在产品盈利中传统存贷收入达 95% 以上，中间业务收入不到 5% 。在服务形式上大同小异，主要以柜面服务为主。
积极支持我市金融业发展，有几项工作是当务之急。一是推动贵阳市商业银行加快上市步伐。贵阳市商业银行确定了 2010 年上市的目标，现在虽然做了一些工作，但要实现这一目标，差距还很大，任务十分艰巨。关于商业银行上市的条件，国家在资产规模、盈利状况、资本充足率等方面都有明确的规定，
不是我们想上市就能上市的。去年 7 月，北京银行、南京银行、宁波银行已经
上市，他们至少在 4 年前就已经作准备了。现在看来，贵阳市商业银行只有资本充足率的指标比较理想，国家要求是 8%，市商业银行达到9%。其他很多指标都有差距。比如，总资产不到 400 亿元，资产规模还是偏小；比如，不良贷款
率为 6% 左右，国家要求在3%以下。而且，现在想上市的商业银行很多，重庆商业银行、杭州商业银行等都在紧锣密鼓地开展上市准备工作。我们要下更大的功夫，苦练内功，把各项准备工作做扎实，提升各项指标，早日实现上市目标，逐步打造成具有竞争力的区域性商业银行。二是加快组建农村商业银行。今天，省农村信用联社主任王术君同志参加了会议，请你们大力支持，帮助贵阳组建全市统一法人的贵阳农村商业银行。三是积极吸引境内外金融机构进入我市。经过我们的积极努力，中信银行年底就要到贵阳设立分支机构，重庆银行也有在贵阳设立分支机构的意向，这是个好兆头，要让他们尽快入驻。此外， 要大力支持证券、保险、信托、基金管理公司等非银行金融经济的发展，开发多种金融产品和服务。
促进我市金融业的发展，特别需要政府、金融机构和企业三者加强联系。从政府来讲，要加大资源整合力度，为在筑的金融机构提供优质、便捷、高效的服务，尤其是要积极为企业和银行搭建沟通合作的平台，组织开展好各种形式的银企对接活动，向银行推荐好企业、好项目，促进金融与产业的协调发展。从金融机构来讲，要积极支持重点行业、重点企业和重点项目，特别是为中小企业发展提供更有力的信贷支持；要加大制度创新、服务创新和产品创新的力度，为企业和经济发展提供更优质的金融服务。从企业来讲，要不断提升自身素质，将诚信作为企业的立足之本，以市场为导向，选准、选好投资项目，以良好的企业效益、企业形象和企业信誉来赢得金融机构的长期支持。今年市里成立了金融办，就是要在政府、金融机构和企业之间架起一座沟通的桥梁，建立日常沟通联络机制，增强政府服务金融发展和企业融资的能力。最近，市里准备召开政府、银行、企业负责人的座谈会，相当于“订货会”、“交易会”， 让银行和企业广泛对接项目。
在大力发展金融业的过程中，要时刻注意防范金融风险。大家都知道，从美国开始的金融危机愈演愈烈，让世界经济不得安宁，让很多人联想到了 20 世纪二、三十年代发生的经济大萧条。为了应付危机，各国首脑频频碰头，召开各种会议商讨应对的办法。既便如此，全球经济前景仍然不容乐观。可见，金
融出问题，后果很严重。作为地方来讲，当前要特别注意防止非法集资等扰乱金融秩序的行为。最近湖南省吉首市因非法集资引发严重群体性事件，影响很大。这件事从发生、发展到最后爆发，长达10 年时间。专家估计，这次事件也至少影响当地发展 10年时间。我们要引以为戒。事实上，我市并不是没有发生过类似的非法集资事件，只不过是侥幸涉及人数没有那么多、集资数额没那么大、没有造成那么严重的后果罢了。大家不要忘了，星星之火是可以燎原的， 如果我们不见微知著、防范于未然，听任其发展，等到出了大事、收不了场的时候，我们悔之晚矣。今天下午，市委常委会就要专题研究防范金融风险的问题，完善防范、处置金融风险的长效机制，严密监管金融市场，严厉打击非法集资、洗钱、地下钱庄等违法行为，维护正常的金融秩序。
第五，努力提升商贸服务业。传统商贸服务业是当前我市服务业的重要支撑，2007年，全市商贸服务业增加值达到 72.52 亿元，占全市生产总值的10.4% ， 占第三产业增加值的 22.23% ，对全市经济增长的贡献率为8.5% ，是我市三产中总量最大的行业。下一步，要以树品牌、上规模、上档次为目标，通过改造提升、优化结构、合理布局、突出特色。一是要规划建设中央商务区。中央商务区的最大作用在于 “聚集效应”，商业的各种活动集中在一个特定区域内， 可爆发释放出更多的经济能量。目前，国内有不少城市已经建成或正在规划建设 CBD，如北京朝阳区内 3.99 平方公里区域的北京商务中心区、广州天河的珠江新城、深圳的福田中心区等。我们要结合贵阳实际，规划建设集金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施在内的中央商务区， 使之成为引领潮流、带动发展的引擎。二是要加快规划建设商业特色街区。商业特色街区是现代城市功能分区的需要，反映着一个城市的商业发展水平和繁荣程度，甚至是城市的重要标志。比如，一提起北京、上海、武汉，我们都不由想起王府井大街、南京路、汉正街。我市有些商业街区已经具有了相当的规模，也形成了一定的特色，比如喷水池、大十字，非常有名气，对这些街区， 要根据其特色明确定位，加快建设步伐，进一步突出亮点，进行规范，提升品位。对即将或正在规划建设的新兴商业街区，比如汉湘旅游休闲街、金阳新区商业中心等，一定要根据定位，实行连片开发、市场运作的建设模式，而且建设和招商要同步进行，标准要高。总体上，商业特色街区的建设要突出 特色、内涵、品位，不能太多、太滥、太泛。三是要规范改造提升专业市场。我市专业市场很多，对促进我市乃至全省商业发展起着重要作用，但在市场布局、发
展空间等方面不尽合理，要加大规范、改造力度、提升档次、做大规模。五里冲农副产品批发市场是全省最大的农副产品综合批发市场，现在已经非常拥挤， 有关部门和有关区要抓紧扩大场地，提升市场硬件设施和管理水平。对那些规模不大、效益不高，而且比较分散 的，要进行整合归并。今后，要注意优化市区专业市场建设布局，着重培育、建设一些体量大、辐射能力强的大型专业市场。
第六，着力培育新兴服务业。新兴服务业指的是那些原来基本空白或规模较小，现在需求量大，发展较快的服务性行业或部门，它是随着现代社会生产力的发展，为满足人们不断变化的需求而产生并发展起来的。新兴服务业的特征，一是高成长性。新兴服务业增速一般要高于整个经济平均增速的几倍，发展空间很大。二是高增值性。新兴服务业大多以技术创新和制度创新而诱导出新的需求，带动供给创新。对这些新兴行业，我们要保持高度的敏锐性，精心培育，使之成长为新的经济增长点。比如，动漫产业。也许有人认为动漫、游戏产业只是小儿科。我在这里举个例子。今年 6 月 20 号上映的 《功夫熊猫》， 首个周末便取得了3800万的票房成绩，第二周单周票房达到5800万，前三周国内院线总票房超过1.35亿元。大家想想，这1亿多元的产值我们要出口多少件衬衣，多少双鞋子啊？这个行当很不简单，大有可为。贵阳市发展动漫游戏产业已经有一定的基础。去年，我市挂牌成立了我省首家以动漫为主导的“贵阳数字内容产业园”，目前园区已具雏形，呈现出加速发展的良好势头。我市连续举办了两届亚洲青年动漫大赛，效果是好的。我们要力争更多的项目落地，在发展动漫产业上取得更大的突破。比如，社区服务业。随着人们生活水平的提高，对家政服务、托幼养老、洗染理发、修理维护、便民早餐、医疗保健、体育健身等社区服务的需求非常旺盛，发展潜力很大。要积极拓展社区服务领域， 探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平，加快建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。另外，包括会计（审计） 事务所、拍卖行、地价评估所、税务代理所、各类招标代理机构以及工程领域的工程造价咨询、监理公司、质量检测中心、房产测评等在内的中介行业，在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用，要把发展和规范结合起来，形成高水平、专业化的服务体系。
四、关于各级X委政府如何强力推动服务业加快发展
在我们国家的国情下，要干成事，只靠群众自发、市场自发、社会自发，
局限性是很大的，必须靠X委、政府强力推动。尤其在贵阳这样的欠发达地区， 市场发育还不完善，各级X委、政府必须发挥强有力的引导和推动作用，加强组织协调，凝聚各方面力量，共同推进服务业发展。这里，我提四点要求：
第一，要以超前的思路抓紧制定和完善服务业发展规划。“十五” 期间， 我市曾经做过一个服务业发展规划，但 “十一五” 期间没有。服务业内部目前只有旅游业发展专项规划、物流业发展专项规划，会展业、房地产业、金融保险业等都没有规划。市服务业领导小组要组织有关部门，借助专业机构的力量，抓紧制定和完善相关规划。搞规划，最需要的是思路超前，最忌讳没有长远眼光。因为规划滞后，一些基础设施刚建好没几年就推倒重来，这样的教训在我市不少。要增强规划的前瞻性，起码要设想一下 10 年、20 年后的情景， 尽最大可能使制定的规划符合未来发展方向，经得起时间的检验。我市现有的各方面专业规划之间相互衔接不够也是个比较突出的问题。比如做产业规划的， 较少考虑基础设施建设规划；做服务业发展规划的，较少考虑工业和高新技术产业发展规划。有时各个规划之间不搭界，甚至相互打架。因此，做规划的时候一定要有系统观念，绝不能把任何一个规划孤立起来看，要注意与总规、分区规划、行业规划、专项规划衔接好，形成一个科学统一、衔接协调的规划体系。
第二，要把解放思想落实到支持服务业加快发展的各项政策措施上。回顾我国改革开放 30 年的成功历程，可以总结的经验很多，其中关键的一条就是解放思想。最近，全省正在开展 “解放思想大讨论”活动，石宗源书记为此发出公开信。我们要认真贯彻省委的要求，把解放思想真正落实到行动上。现在有少数人 “叶公好龙”，处于“伪解放思想”状态，说起解放思想的道理，口若悬河，比谁都坚决，可一落到具体问题上，就这也不行、那也不行。小平同志1992年南巡时提出“三个有利于”，我认为，对贵阳市来说，只要是有利于推动服务业发展，只要是有利于提升贵阳市的综合竞争力、完善城市功能，只要是有利于改善民生、增强老百姓幸福感，就都可以做。凡是其他城市能干的， 我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去的规定已经明显不符合实际情况的，我们也应当试着干，先试点、后推开。如果不这样， 怎么叫解放思想呢？这次会议印发的《关于促进服务业加快发展的若干政策措施 （试行）》“干货”很多，坦率地说，这些做法在别的地方已经不新鲜了， 我们只是借鉴而已。但即便如此，实施起来可能还会遇到麻烦，希望各区（市、
县）、各部门务必解放思想，消除阻力，落实到位。这个文件可在媒体上公开发布，请有关人士进行分析和点评，让全体市民、全体投资者都知道。
关于落实政策措施，我特别强调两点，一要放开。就是要改革制约服务业发展的体制机制，按照 “非禁即允”的原则，减少和规范行政审批，放宽市场准入。最近，有群众投诉市交通局办理客运公司手续的审批问题，一个并不复杂的客运经营审批，要先找市旅游局签署意见市交通局才予研究。到了市旅游局，市旅游局说请市交通局根据运力予以研究，终点又回到起点，白费了 20 来天。这样的行政审批不取消行吗？由此可见，我市的行政审批事项的确过多， 有的已经不符合实际情况，请市政府抓紧进行审批事项的清理，在贵阳市权限内的，该管的一定要管住，该放开一定放开，比如环保、规划、建设、土地等审批就要管住，其他一些不该管、又管不好的坚决交给市场。要坚持一条原则， 清理后的行政审批项目只能减、不能增。说一句直白的话，减少行政审批后可能少了一些吃请的机会，但降低了犯错误的危险，增加了大家跟家人享受天伦之乐的机会。在减少行政审批问题上，我们要向邻居昆明市学习。今年，昆明市在不到半年时间内通过下放、合并、取消等方式，三次对行政审批项目进行精简，从 506 项精简到 141 项；从 2006 年以前的 1000 多项到现在的 141 项，
昆明市的行政审批项目已经精简了 9 成，成为全国审批项目最少的城市之一。二要让利。就是要落实财税优惠扶持政策。《关于促进服务业发展的若干政策措施（试行）》 里规定的财政扶持、税费优惠、资金奖励等政策措施，核心就是政府要让利，部门要让利，放 水 养鱼，涵养财源、税源。在这些问题上， 我特别希望一些部门的同志想开一点，算大账，算长远账，不要斤斤计较。
第三，领导干部要亲自动手抓服务业发展项目。如果一方面嚷嚷要大力发展服务业，另一方面又不抓项目，那就是说空话、说废话。各级领导干部一定要亲自动手抓项目，通过抓具体项目，把发展服务业变成一档子一档子的具体事情、一项一项的具体工作，干一件成一件，抓一项完成一项。要提高抓项目的本领，善于策划题材，把题材策划成项目，把项目策划成漏斗，漏斗就是要漏钱办成事。要舍得吃苦，不能当“大爷”，对一些前景好、带动力强的大项目，要甘于当“孙子”，去求人家、缠人家，千方百计把项目弄到贵阳来。项目落地后，要紧紧盯住不放，一抓到底，从可研、立项、审批、建设、运营等各个环节加强全程协调服务。我市很多领导干部，在抓项目上是做得非常好的。比如杨明晋同志，从在息烽当副县长，到小河当常务副区长，再到清镇当市长、
书记，听说引进了不少项目。比如陈贵蜀同志，盯一个裕东公司盯了3年，最终促成了沃尔玛公司第一个挂牌直销蔬菜基地在清镇诞生。全市的领导干部都要拿出这样的精神，实实在在地抓出一批项目来。像会展中心、奥体中心、二戈寨和金阳物流中心等一些重点项目，要选派重点骨干力量重点抓，及时协调解决困难和问题，加快推进。
我这里要特别提醒大家的是，针对当前经济形势，中央的宏观调控政策正在发生变化。日前，家宝总理在第七届亚欧首脑会议闭幕后的记者招待会上说， 我们已经调整了宏观经济政策，开始实行灵活、稳健的宏观经济政策，把保持经济稳定增长放在了首要位置。中央有关部门也正在确定2009年的国债发行规模。最近，国务院批准将“十一五” 期间的铁路基本建设投资由 1.25 万亿元增加到 2 万亿元。这些都是重大机遇。危机危机，危中有机。能不能抓住机遇， 借机成事，是对我们工作能力、领导能力的考验。要抓紧准备一批项目，力争挤进国家“盘子”。特别是要争取国家大力支持，抓紧启动实施贵阳城市轨道交通、铁路客车外绕线、“两湖一库” 污水处理工程等重大项目。这段时间， 市发改委等部门要辛苦一点，加班加点，昼夜兼程，尽快提出方案，完善相关资料。
第四，要像严打“两抢一盗”一样整治服务业发展软环境。最近看到一篇报道，说云岩区一个街道办事处为辖区企业提供“保姆式”服务，我很受启发。我们当书记、市长、区长、局长的，就是要像保姆一样，为服务业的各行业提供精心、细致、周到的服务。首先从我和袁周同志开始，要当好“保姆”，各级各部门的负责同志也要当好“保姆”，为企业提供快捷服务、“一站式” 服务、全程服务。特别是工商、税务、公安、城管、环 保、规划、商务、房管、国土、电力、金融等职能部门，要主动服务。合理合规的事情，要坚决办、赶紧办，不能拖；不合理、不合规的事情，坚决不能办，并及时告诉人家。我在调研过程中，有些企业反映贵阳的投资环境不好，人际关系成本很高，特别是一些具体办事人员服务意识极差，不给好处不办事，人情不到位不办事。这些人虽然是极少数，但极大地损害了X委、政府的形象，影响十分恶劣。前不久， 市委、市政府制定了《关于开展 “整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作的实施方案》，今天下午，市委常委会将研究成立“贵阳市软环境治理办公室”，就是要拿出开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动那样的力度， 整治推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等行为。这个方案登报征求过意见，在座
各位企业家如果遇到这样的事，欢迎你们投诉。今后要抓几个反面典型，昭告不作为、乱作为应该付出什么样的代价。总之，要通过提供良好的服务环境， 让外来投资者即使在贵阳举目无亲，无任何关系，无任何背景，也能凭自己的本领、靠遵纪守法经营落地、生根、开花、结果，长成参天大树。去年 6月5日， 到贵阳市工作的第一天，我就在全市领导干部大会上郑重声明过，今后如果有亲友、老乡以我的名义到贵阳办私事、揽工程，同志们一律不要理睬。可是， 就有人正话反听，自以为听出了“弦外之音”，就是要理睬，以便日后向我邀功请赏。金阳公司原总经理徐琳就是这样一个人。我的妹夫、外甥女婿到贵阳来，在我毫不知情的情况下，徐琳很热情、很隆重地 “理睬”了他们，并答应在项目上给予了关照，还给了一个什么委托书。我得知这一情况后，主动向纪委说明了情况，并对徐琳进行了批评。徐琳说，他们做的都是合理合法的生意呀。我就问徐琳，如果不是我的妹夫和外甥女婿，你会这么关照吗？过了一段时间，徐琳因为涉嫌巨额受贿而被双规，他的老婆拼命要见我，还说他们家老徐是为贵阳市委主要领导办过事的。现在大家知道当初徐琳关照我妹夫、外甥女婿的用意了吗？在这里，我再次诚恳地告诉大家，我不希望我的亲友、老乡在贵阳市靠我这个关系、靠我这个背景而落地、生根、开花、结果，长成“参天大树”。
同志们，加快贵阳市服务业发展，关键在苦干、实干。让我们甩开膀子、大刀阔斧干，齐心协力、团结一致干，持之以恒、坚持不懈干吧！
在八届市纪委三次全会上的讲话
（2008年）
刚才，李涛同志宣读了一遍胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话。在今天的会上宣读胡锦涛总书记的重要讲话，是我提议的。因为我感到这篇讲话实在太重要了。总书记的重要讲话，站在X和国家事业全局的高度，精辟分析了当前X风廉政建设和反腐败工作的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，理论性、政策性和针对性极强。在会上将这篇重要讲话原原本本地宣读，有助于大家加深理解。跟着学习一遍，与自己看一遍，效果肯定是不一样的。而且，学一遍未必能完全领会透，我自己就读了好几遍，每读一遍都有新的体会。所以，我建议， 大家回去以后，再读几遍这篇重要讲话；也希望各区（市、县）在召开纪委全会的时候，还是原原本本地宣读这篇重要讲话；市直各部门中心组学习的时候， 要就这篇重要讲话开展学习讨论，真正做到学懂弄通，用以武装头脑、指导实践。同时，对贺国强书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，石宗源书记、王正福书记在省纪委三次全会上的讲话，大家也要认真学习贯彻，真正把中央、省委对加强反腐倡廉建设的一系列重大战略部署搞清楚，抓落实。关于反腐倡廉建设的极端重要性和全面部署，胡锦涛总书记、石宗源书记已经讲得非常深刻了，我们就是认真学习、领会、贯彻。下面，我结合贵阳实际谈五点学习体会，供同志们参考。
一、正确把握我市X风廉政建设和反腐败斗争的形势
我到贵阳工作已经9个月零6天，如果有同志问我，对贵阳X风廉政建设和反腐败形势怎么看？我的回答是两句话、八个字：成绩显著，问题突出。
说成绩显著，体现在：第一，政令明显畅通。保证各级X委的决策部署顺利贯彻实施，是X的纪检监察机关的重大ZZ责任。我感到贵阳市在这方面做得是好的，中央、省以及市里各项决策部署都能得到迅速地、认真地贯彻落实。在这个过程中，全市各级纪检监察部门发挥了积极作用。比如，“抗凝冻、保民生”工作期间，市委专门成立了干部作风考察组，这对确保政令畅通、夺取抗灾救灾的胜利发挥了重要作用。第二，干部作风得到改进。通过开展先进性教育活动、机关作风教育整顿活动等，我市广大干部的思想作风、学风、领导
作风、工作作风和生活作风有一定好转。比如，思想解放，奋发有为，善于提出符合实际的工作思路；比如，学风浓厚，特别是在这次市委举办的“贵阳建设生态文明城市领导干部专题研讨班”上，大家学习很认真，很有收获；比如， 真抓实干，务求实效，对重要工作，许多领导干部靠前指挥，亲自动手，一抓到底。我们在总结“抗凝冻、保民生”工作取得胜利的原因时，认为很重要的一条就是全市各级领导干部发挥了中坚作用，因此，市里评选“抗凝冻、保民生”先进个人时，把县级领导干部的比例提高到40%，这是前所未有的。第三， 违法违纪案件有所下降。通过加强X风、X纪教育，健全反腐倡廉制度，强化对领导干部的监督，源头治理得到加强，腐败现象滋长蔓延的势头得到遏制。从全市查办案件的数量来看，2001至2003年基本维持在每年440件左右。2003年以后，案件数量逐步降低，特别是县、处级领导干部违法违纪案件逐年下降。这是一个可喜的现象。第四，廉政文化氛围更加浓厚。积极开展廉政文化进企业、进农村、进家庭、进社区、进学校、进机关活动，通过戏剧、戏曲、小品、诗歌、歌曲等多种形式大力宣传廉政文化，在全社会形成了以贪为耻、以廉为荣的良好氛围。去年8月27日，省纪委还在我市召开了廉政文化建设经验交流会。
说问题突出，体现在：第一，不讲ZZ。胡锦涛总书记在讲话中特别强调了ZZ纪律的问题，我再给大家念一遍：“这里，我想再强调一下ZZ纪律问题。之所以再次强调这个问题，是因为不遵守ZZ纪律的情况在一些X员、干部身上还比较突出，有的行为对X和国家工作形成了干扰。现在，有极少数X员、干部在涉及X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大ZZ问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的擅自泄露X和国家机密，给X和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播ZZ谣言， 在干部群众中造成不良影响。这些都是决不能允许的。X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为准则 。X的各级组织和全体X员要自觉遵守X的ZZ纪律，坚持X的基本路线，坚决维护X的集中统一，始终同X中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背X的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播ZZ谣言以及丑化X和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露X和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。”大家千万不要以为胡锦涛总书记重要讲话
中所指出的不讲ZZ的问题，讲的是别人、别的地方，在贵阳就不存在这样的问题。我发现，我们有的同志头脑里没有ZZ这根弦，平常不学习ZZ知识， 不懂ZZ规矩，不遵守ZZ纪律。大家可能还记得，3月2日我总结反思这次抗击特大凝冻灾害的经验教训时说，1月29日晚9时，省里宣布进入大面积停电一级应急状态，没有任何人及时告知我这一信息，我是第二天早上8点从手机信息上才知道的。本来，这件事已经过去了，我不想追究了，那天我讲这件事的时候也一再讲不是批评任何单位。殊不知，3月7日，我在翻阅省委办公厅《要情通报》时，居然发现还有两个十分重要的电报我也没看到，一份是1月23日国务院应急管理办公室《关于贯彻落实温家宝总理重要批示精神进一步做好灾害性雨雪冰冻天气应对工作的通知》，另一份是省应急办〔2008〕12号电报，上面有温家宝总理1月22日和石宗源书记、林树森省长、孙国强副省长1月23日有关抗击凝冻灾害的重要批示。同志们，中央和省委、省政府这么重要的指令，我作为市委书记，居然一无所知，时隔43天之后才偶然发现，我们办事的部门、办事的同志还有一点ZZ常识吗？还懂一点ZZ规矩、守一点ZZ纪律吗？大家想想，前线指挥官，上级发出什么指示根本不知道，这个仗怎么打啊？本着汲取教训的想法，我昨天给袁周同志、振东同志写了一封信，我念给大家听一下：“袁周、振东同志：上星期五（3月7日）我在阅读省委办公厅《要情通报》时，始知温家宝总理1月22日，石宗源书记1月23日、林树森省长1月23日、孙国强副省长1月23日关于我省抗凝冻灾害的重要批示，经查询，市应急办1月24日下午5：30收到省应急办有关上述批示的发电〔2008〕12号文件。这样重要的信息，我作为市委书记居然不知，在43天后才偶然发现。又想起1月29日晚省政府关于大面积一级停电事件的信息，也无人及时告诉我。这反映了市政府办公厅、市应急办一种什么样的ZZ意识、纪律意识、责任意识？这样的信息梗阻问题不认真解决，如何确保X中央、国务院和省委、省政府的重大决策、部署在贵阳得到及时、有力地贯彻落实，如何应对事关贵阳全局的重大突发事件？市政府办公厅和市政府应急办必须就抗击凝冻灾害的信息报送问题作出深刻反思， 并在市政府X组会上和市委常委会上作出深刻检查，提出改进措施。”同志们， 我们遇到的还只是一场冰雪灾害，就闹出这样的荒唐事，要是真打仗怎么得了啊！以后要是再来这样的自然灾害和突发事件，又该怎么办？3月5日，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议政府工作报告时指出，要深入总结、举一反三， 真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。温家宝总
理在政府工作报告中也讲到，要从这次特大自然灾害中认真总结经验教训。因此，认真总结、深刻反思我市凝冻灾害期间发生的不讲ZZ的问题，可以说是“亡羊补牢”，有利于吃一堑、长一智。第二，违纪违法。有的同志纪律松弛， 有的人铤而走险，违法犯罪。比如，违纪方面，3月3日市里召开五年一次的政法工作会议，传达中央和省政法工作会议精神，400多人的会，有近10%的人迟到，东来一个、西来一个、稀稀拉拉，更为严重的是，会议开了5分钟以后，政法部门有10来位同志，大摇大摆、昂首挺胸地走进会场，我实在看不下去，就让人把大门关上了。说实话，我何尝不想心平气和地开个会，但是就像警察看见小偷在偷东西一样，如果不去制止，就和自己的职业不相符。现在会议较多， 如果你有正当的理由，不参加也行啊，关键是你干什么去了，总应该有比这个会更重要的事去做吧！后来市委办公厅进行了通报，强调要严肃会议纪律。这不是小题大做，如果市委、市政府连准点到会的问题都解决不了，还能干什么大事？比如，失职渎职方面，在这次抗灾救灾期间，就有29名X员、干部，包括8名科级干部因消极怠工、敷衍塞责、擅离职守、抗命不从等原因，分别受到了有关区（市、县）和部门的撤职、免职、通报批评等处分。这里面没有一个人是市委要求处理的，完全是区（市、县）、部门自己作出的决定。比如，违法方面，现在正在查办社保局部分干部套取农民工培训费案件，涉案人员达11 人，涉案金额200余万元。第三，衙门作风。在一些政府部门、窗口单位，门难进、脸难看、事难办，服务意识差，办事效率低下。对这个问题，历届市委、市政府都下了很大的力气整顿，但目前各方面的反映仍很强烈。一位外地投资者当面跟我说，李书记，你说爽爽的贵阳，那只是气候爽、空气爽，办起事来我们的心情很不爽啊。最近，我与市里几位退休老同志谈话的时候，他们又一次反映到贵阳投资环境差的问题。在市委八届四次全会的《决定》里，我们提出要开展投资软环境综合整治行动，治理推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等行为，这件事按照责任分解由力争同志牵头，希望赶紧拿出方案，付诸实施。我们开展“严打”专项行动，是整顿社会秩序；开展投资软环境综合整治，是整顿办事秩序。
成绩显著，应该充分肯定，但是成绩只能说明过去，是“完成时”；问题突出，必须高度重视，因为问题是“进行时”或者是“未来进行时”。成绩是主流，问题是支流，但是对支流不重视、不解决，就会影响主流、影响全局， 影响老百姓对X委、政府的信任，影响X委、政府在老百姓中的形象。老百姓
遇到一件不顺心的事，我们说那只是1%，99%的都是好的嘛，可对他来讲，就是100%啊！老百姓就是通过某一件事来评价X委、政府的。我们当然要辩证地看待当前的反腐倡廉形势，不能以偏概全，但不能苛求老百姓，让老百姓站在全局的、战略的高度来看待X和政府的工作，让老百姓懂辩证法，分清什么是现象、什么是本质，说本质是好的；分清什么是支流、什么是主流，说主流是好的；分清什么是个别、什么是总体，说总体是好的。所以，对这些我们认为是支流、局部的问题，必须高度重视，采取措施认真加以解决。
二、权力运行必须受到制约和监督
那么，为什么会出现前面列举的种种问题呢？我认为，原因很多，但很重要的一条就是：权力运行缺乏制约和监督。很多同志给我讲，在贵阳，有些部门的权力大得不得了，有些人的权力也大得不得了，派头之大，口气之大，令人难以想象。权力运行没有受到制约和监督，主要体现在三个方面：一是无规可依，就是制度不健全，管理有漏洞。比如，像南明河两边这样的重点地区、重点地段，房子该不该建、建多高、如何建，没有明确的规定，以至于一些河段两边高楼林立，南明河变成了“南明沟”。二是有规不依，就是规定明明摆在那里，但不遵守。一种情况是，本来按规定是不能办的，但有些神通广大的人就能办成。我自己就亲身经历过这样的事。一个中学同学找到我，说想在百花湖边盖一个休闲山庄，我说，按规定“两湖”边是不能盖山庄的，他说，能不能盖还不是你这个市委书记一句话吗？还有一件事，有个周末，我到红枫湖边上，问当地农民可不可以搞“农家乐”，那个农民说，按规定是不能搞，但只要市里有关系、有人打招呼还是可以搞的。这两个例子说明了什么？说明规矩在有些人那里是“面条”，可以揉来揉去。现在不是有一个很时髦的词叫“摆平”吗？有什么事办不了，有人就会说，我来给你摆平。刚才我讲的那个同学， 就是别人请他出来“摆平”我的。有人甚至跟我讲，李书记，在贵阳什么事都可以摆平，我说你太夸张了吧，他说，不信你以后看吧，我说，那好啊，我就看看。另一种情况是，本来按规定是可以办的，但就是不办，或者不及时给人家办，不给人家好好办。老百姓办一件正常的事情也要托关系、走门子，正常的事要用不正常的手段去办。前几天，一个市民给我写信，反映他家自从2003 年入住以后一直用水不正常，经常停水3到5天，特别是今年，从大年初七以来20多天没有水用，请我在千忙中过问一下。我转给供水公司，6号中午供水公司派人去处理，当晚9时就通水了。这个市民就给我写了一封表扬信，说老实话，
我看了之后，心里很不是滋味！几个小时就可以处理的问题，前二十天干什么去了呢？刚才不是讲到“摆平”吗？这个事居然需要我这个市委书记来“摆平”！ 上任9个多月以来，我“摆平”的这类事还真不少。在这里，我希望也完全相信大家千万不要被那些别有用心的人、不怀好意的人“摆平”了，而要多多帮那些“无权无钱”的善良老百姓“摆平”麻烦事、难事。三是违规不究，就是对违规违法行为不进行严厉处置，有的不仅不究，甚至帮助其合法化，大事化小， 小事化了。有些建筑，开始明明是违法的，连老百姓都知道是违法建筑，但一查，手续都有。很多违法建筑，被查出来以后，不了了之，真正拆的不多，而且还打着“情况特殊、需特事特办”的旗号，进行更改、调整，并最后合法化。所有这些权力不受约束、不受监督的现象，与我国现阶段处于体制转轨时期， 改革不彻底、不到位有关系，与全社会的法治意识淡薄有关系，也与传统的封建宗法观念有关系。这些问题在全国各地都有，但是在贵阳比较严重、比较突出。
为什么有些人要千方百计摆脱制度的约束，想方设法避免监督？背后的因素是什么？就是利益驱动，就是腐败。天下没有免费的午餐。有的人送钱、送物、请客的时候那么大方、那么慷慨，记住了，他不是慈善家；有的人帮别人办事那么卖力、那么热心、那么投入、那么一竿子插到底，记住了，他不是活雷锋。送钱、送物、请客的人，收钱、收物、吃请的人，都不是傻子。这背后都是权钱交易。掌权的人，是想权力用来寻租，谋取私利；行贿的人，是想投资权力，赚取最大利润。为什么城市规划建设领域是腐败高发领域？像北京的刘志华、青岛的杜世成、昆明的胡星，都是在城市规划建设方面出了问题，这主要是因为城市规划建设里面蕴藏着巨大的利润空间，在寸土寸金的城市，红线动一点点，容积率调一点点，普通群众可能觉察不出来，但对项目主来说却意味着数百万、数千万甚至上亿元的利润。我刚才讲的那个同学想“摆平”我的时候就提出来，你帮我把百花湖边盖山庄这个项目批下来，至少可以得到50 万，你不方便要的话，我可以给你的兄弟，真是赤裸裸的交易啊！现在不是还有个词叫“运作”吗？所谓“运作”，就是要使不能办成的事情或可能办成也可能办不成的事情能够办成。“运作”的过程当然是需要成本的，但只要“运作”能够成功，运作者将获得大于运作成本的收益。大家要相信，行贿的人行贿100万，他肯定是要得到大大超过100万的好处，赔本的买卖他怎么会做啊！ 为了运作，就要努力冲破制度，避开监督，以谋取利益，而运作的成本则成为
被权力持有者的收益。各类腐败现象千变万化，但其基本的规律和逻辑，都是这样的，就是利益驱动，就是腐败。
因此，我们要特别强调，在贵阳，任何部门、任何个人的权力运行都必须受到制约，也就是要建章立制，用制度来约束权力。没有制度的要赶紧建立， 不健全的要尽快完善。特别是要针对腐败易发多发的领域，深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政制度、投资体制、司法体制等改革，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。比如，在决策制度方面，就要建立社情民意反映制度，重大事项社会公示、社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制等等，形成“防火墙”， 缩小随意决策、个人决策的空间。比如，在审批方面，要集中办理审批事项， 全力实行政务公开，以公开为原则，以不公开为个例，除了涉及国家机密的， 都要公开，杜绝暗箱操作。以规划为例，建章立制和程序设计太重要了。以前写条子、打招呼的人很多，我相信我们的规划局领导、我们的市领导也很伤脑筋。办吧，不合规；不办吧，抹不开情面。现在，我们成立贵阳城乡规划建设委员会，一方面，是为了以规划为龙头，把贵阳规划建设得更加美好，另一方面，也是为了避免规划领域的腐败现象。市规委下设四个专家委员会，实行票决制，所有重要规划，包括城市设计，必须经过专家委员会评审。专家委员会通过以后，才提到市规委来审议，市规委还是投票，一人只有一票。我想，这个制度建立以后，写条子、打招呼，都很难管用了。因为涉及十几个专家委员会的委员，二十多个市规委的委员，他再怎么神通广大，也不可能把那么多的委员都“摆平”吧。最近市规委在讨论南明区汉湘街改造方案时，对几种方案大家都充分发表意见。我问，哪位如果有条子的话，最好拿出来念一念，结果没人吱声。因此，有了市规委，建立了这一套程序、制度以后，我不敢说今后贵阳市小的违规项目能百分之百禁绝，但像南明河两边那样大的违规项目我相信不会再有了。说句开玩笑的话，这些约束权力运行的规矩建立起来以后，可能有些同志吃请、喝酒的机会少了，但犯错误的机会也少了，麻烦事也少了， 跟家里人团聚、享受天伦之乐的时间多了。
还必须特别强调，在贵阳，任何部门、任何个人的权力运行都必须受到监督。小平同志在《共产X要接受监督》一文中就明确指出：“X要领导得好， 就要不断克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大X和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大X和国家的民主生活，就一定
要脱离群众，犯大错误。”对一个政X来说，不接受监督最终要垮台。苏联共产X垮台，很大程度上就是因为失去监督。赫鲁晓夫当政的时候，他批判斯大林搞个人迷信，自己却沉迷于别人对他的个人迷信，听不进来自X内外的其他声音。1964年10月14日，在苏共中央主席团会议上，即将被赶下台的赫鲁晓夫发表了他的“最后的ZZ演说”。他流着泪说：“在座的各位，从来没有公开地、诚实地指出我的任何缺点和错误，总是随声附和，对我所有的建议都表示支持，你们也缺乏勇气和原则性。”对一个领导干部来说，不接受监督最终要犯错误、要出问题。这种例子多得很，很多贪官写忏悔书的时候，差不多都写到“不学习，监督不够，听不进不同声音和意见”，诸如此类。可见，接受监督是多么重要！
那么，如何搞好监督呢？从监督的本质来讲，就是异体对本体的察看和督促。这就像医生不能给自己动手术、运动员不能给自己作技术指导一样，自己是监督不了自己的。因此，要充分发挥异体监督的作用，把法律监督、舆论监督、群众监督、上级监督、同级监督、下级监督，以及人大的法律监督、政协的民主监督用好，形成监督合力，提高监督实效。加强监督，很重要的方面是“一把手”要增强监督意识，主动开展监督，自觉接受监督。X章规定，X的各级领导干部都要自觉接受X和群众的批评和监督。我想，君子坦荡荡、小人常戚戚；为人不做亏心事、半夜不怕鬼敲门；彻底的唯物主义者是无所畏惧的， 真正的共产X人也是无所畏惧的。领导干部做事只要光明磊落，就应该不怕监督；只要想减少决策失误，就应该欢迎监督。所以，领导干部一定要养成接受监督的习惯。我们共产X是执政X，不是“地下X”，做事要光明正大，为什么要搞地下活动，搞“暗箱操作”呢？去年底，有的同志开始觉得很奇怪，为什么市委八届四次全会的决定在会议之前就在媒体公布了？我觉得很正常，市委作出涉及群众利益的重大决策，不接受群众监督，不听取群众的意见，还是个执政X吗？大家都注意到了，去年以来，中心城区“畅通工程”实施方案、“住有所居”行动计划和“居有所安”行动计划都公开征求意见了，包括建设生态文明城市的责任分解表也在媒体上公布，告诉老百姓某项工作是某某人牵头做的、某些部门要做的、多久要做完的，群众就能来监督这个事情做得怎么样了。我担任贵州省委常委、贵阳市委书记这个职务是中央和省委公开任命的， 我不是地下工作者，不是到贵阳来搞地下活动的，我没有任何不可以公开的东西，真诚欢迎大家对我进行监督，监督我有没有搞“一言堂”，压制民主；监
督我有没有搞“小圈子”，以人划线；监督我有没有“打招呼、批条子”，为自己的亲友谋取不当利益；监督我有没有当懒汉，占着位子不干活；监督我有没有搞阴谋诡计，言行不一，当面一套、背后一套。你们在监督过程中发现我有什么问题，如果觉得我还可以教育好，就直接给我写信、打电话、发短信或者直接约见，进行善意提醒；如果觉得我没指望了，就向省纪委、省委甚至向中纪委、中央反映。希望各个部门、各个地区的主要领导欢迎各方面的监督。
三、既要廉政又要勤政
胡锦涛总书记强调，“廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标”。廉政，就是廉洁从政、干干净净做官；勤政，就是要忠于职守，勤勤恳恳做事。廉政和勤政，对各级干部来讲，如车之双轮、鸟之两翼，缺一不可。
各级干部首先要做到廉政。我们的权力是人民给的，是用来为人民谋取利益的，绝不能用来谋取个人私利。大家都知道一段很著名的话：“吏不畏吾严， 而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢欺，廉则吏不敢慢。公生明， 廉生威。”这就是很有名的36字“官箴”。这36字“官箴”是怎么来的呢？跟我们贵州还有点关系。清代有个广东连平人叫颜希深，这个人曾任过贵州巡抚。他在任山东泰安知府时，偶然在衙署内的破壁上发现由明代山东巡抚年富刻立的36字《官箴》刻石，他把这块石碑立在衙门里，作为居官的座右铭，同时告诉他的儿子、孙子，让他们牢记36字“官箴”。他的子孙很争气，都做到了巡抚、总督，后来颜家被称为“一门三世四督抚，五部十省八花翎”。封建王朝的一些官吏，尚且能牢记一个“廉”字，我们是共产X的官员，在这个方面应该做得更好。我希望全市各级干部都严格遵守中央、省、市关于廉洁自律的有关规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉规范从政行为。同志们在打自己“江山”的时候都费尽千辛万苦，奋斗到这一天、这一步不容易，但是“江山”垮起来可是朝夕之间啊。
但是，对各级干部来说，廉政是最起码的要求，仅仅达到这个要求是不够的，还必须做到勤政。清朝有一则寓言：一个当官的死后到阎王爷那里报到， 说自己为官清廉，所到之处，只喝清水一杯，是一个好官。阎王爷听后说，设官是为了兴利除弊，如果不贪钱就是好官，那么在公堂上设一个木偶，岂不更胜于你？当官的争辩道，我虽无功，但总也无过吧！阎王爷说，你处处只求保全自己，对贪官污吏干坏事因避嫌而不言，对治理河患因怕麻烦而不办，岂不
上负国家下负黎民，无功就是过！寓意令人深思。一个贪官，贪几十万、几百万、上千万，当然损失很大、影响很坏，但一个庸官、懒官给我们带来的损失、造成的后果，也许是耽误一个地方十年、二十年甚至更长时期的发展，是无法弥补的，是无法用金钱来计算的。
一个勤政的人，往往也是廉政的。因为，第一，勤政的人，往往是信念坚定的人。坚定的信念是什么呢？是为人民服务，为老百姓办事，多干事，干实事。一个人，缺什么都可以，就是不能缺信念、缺精神，缺信念、缺精神，躯体就是空壳，就是行尸走肉。一旦有了坚定的信念，就会使人排除杂念，用心专一，形成强大的心理定力；就会召唤人们去进取、去奋斗；就会激励人们为目标而奋斗不懈，使人越干越有劲。反过来，贪官都是没有信念的人，都是信念不坚定的人。刘方仁多次讲，他这个省委书记，没有个体户那么潇洒，大家想想，他的理想信念哪里去了？于是他像个体户那样去潇洒，结果把自己潇洒到秦城监狱里去了。老百姓讲，“贪官都是甫志高”，一旦东窗事发，无不贪生怕死，甚至为了活命，还乱“咬”一口。比如，卢万里被宣布死刑后，为了争取立功，乱“咬”一气。胡长清为了活命，跪在地上说，饶我一命吧，我的字写得还可以，让我给X写字吧！实际上，他的字写得并不怎么样，他在台上的时候，人家不是冲他的字而是冲他的官来的，下台了，字也就一钱不值。第二，勤政的人，往往是能吃苦的人。干事是要吃苦的，不但思想要刻苦，工作也要刻苦。只有能吃苦，才能办成事、干成事。办成一件事，不容易。大家看看“办”字，中间一个力，一边一点，一边是汗珠子，一边是泪珠子，就是说， 办事就是要出力，有时候还要流汗珠子、泪珠子，不容易啊。但是，我们有些同志认为办一件事很简单、很容易，不想付出艰苦。烧开水，他不想要前面的99度，就只想要最后的那1度；爬山，他不想爬台阶，就只是想一步登上光辉的顶点；生孩子，不想“十月怀胎”，就只想“一朝分娩”。天下哪里有这么简单、这么容易的事啊。不想付出艰苦，却要贪图享受，不就容易出事吗？第三， 勤政的人，往往也是责任心强的人。一个人想干事，就会有完美意识、进取意识，追求精益求精，不会去敷衍，搞凑合、差不多。《细节决定成败》，这是前两年运录同志在贵州当书记时特别推荐全省干部看的一本书，后来贵州日报发了署名“余心声”的文章《论细节决定成败》，论述了细节决定成败的道理。不光做一件事是这个道理，就连谈恋爱也是这个道理啊。我看一本书上写，一对青年男女谈恋爱，到了电影院，女孩子吃冰棍，冰棍吃完以后，把冰棍纸收
起来放在口袋里，小伙子想，我的老婆就是她了；还有一对青年男女谈恋爱， 出门的时候，男孩把所有的灯关了，女孩想，我的老公就是他了。这是从细节中观察一个人的品性。对照一下，我们生活当中、工作当中不讲究细节、漏洞百出的事实在太多了。
今天，我想在这里与同志们共勉，做到既廉政又勤政。我到贵州工作4年多了，到贵阳工作9个月了。说老实话，到贵州、到贵阳工作，有两种方式。一种是来“当官”，干几年拍屁股走人，这样非常轻松、非常容易。李鸿章早就说过，“三百六十行，当官最容易，官越大越容易做。” 最近我收到一封举报信， 说一个局的局长实在不负责任，经常讲只要会写“同意”、“不同意”这五个字就可以当官了。的确，当官会写“同意”、“不同意”就行了，我完全可以用这五个字来应付工作，也可以太平无事，可以很舒服，用不着加班加点，反正我下面有市长、副书记、常委、副市长，我相信他们有能力有水平把工作干得很好。另一种是来做事，全心全意为人民服务，也就是现在这种干法，忠实地给贵阳人民“打工”，竭尽全力为贵阳的发展、为贵阳人民生活的改善做几件实事。正如我6月5号在领导干部大会上讲的，要当好公仆。而办成一件事情， 是不容易的，是要吃苦的，甚至是吃大苦的。在座各位都是领导干部，我相信大家的体会都一样，千万不要以为到了当领导的这一层嘴一张、手一挥就行了， 天下没那么简单的事！很多事情，领导不亲历亲为，就很难推动。在推动工作的过程中，还可能受委屈、不被理解。我在省委宣传部工作的时候，有同志善意地提醒我，李部长，你是不是把锋芒收敛一些，事情少干一点。我在一次会上讲了一个南宋时期的故事，秦桧当宰相的时候，有一个叫张孝祥的人，在考上进士的当天，就给皇帝上书揭露秦桧十恶不赦。周围的人都劝他把锋芒收起来，不要干傻事。张孝祥说，我没有锋芒，我考进士干什么？我明明有锋芒却把它藏起来，我考进士干什么？秦桧是个大奸臣，我不敢揭露他，我考进士干什么？当时，我借用张孝祥的语法逻辑来表达我的想法，如果我不干几件事， 当这个宣传部长干什么？宣传部机关和省直宣传文化系统的同志给予我许多理解、支持和帮助，我和大家在一起干的很愉快。今天，我仍想借用张孝祥的语法逻辑说：如果我不在贵阳干几件事，到贵阳来当这个市委书记干什么？如果把当官作为目标，就牢记李鸿章的话，牢记我们某位局长的话好了，但我想这不是一个共产X人的价值观念。我在很多场合讲过，当官不干事，是最大的犯罪。我绝不会当贪官，也绝不会当庸官、当懒官。我希望在我离开贵阳的时候，
老百姓说，这个人是一个清官、是一个勤官。
四、要形成风清气正的用人导向
用人的问题，全社会广泛关注，十分敏感。用什么样的人，不用什么样的人，直接影响干部队伍乃至社会的价值取向，直接影响风气的好坏。我们倡导干部要勤政廉政，把全部心思和精力放在工作上，从组织的角度来看，就要树立起风清气正的用人导向，不让老老实实干事的人吃亏，不让投机钻营者得利。老老实实干事的人吃亏，投机钻营者得利，就是吏治腐败。纵观历朝历代，在所有的腐败中，吏治腐败是其他形式腐败的催化剂、加速剂、润滑剂，无疑是最大的腐败，是致命的腐败。现实生活中，老百姓对吏治腐败非常痛恨，编出一些顺口溜讽刺，甚至连喝酒也跟升官联系在一起了，说“能喝半斤喝八两， 这样的干部要培养；能喝八两喝一斤，这样的干部要提升。” 我以前在读《官场现形记》的时候，看到封建王朝跑官卖官很严重，但是没有想到现实生活中个别地方也有类似的情况。苏联共产X垮台，很重要的一个原因也是吏治腐败， 买官卖官的风气很甚，最近我看了一个资料，说勃列日涅夫时期官员要想升迁， 谋一个好的职位，必须贿赂，有些职务是明码标价，像1969年阿塞拜疆有一个区委第一书记价值20万卢布，第二书记价值10万卢布；格鲁吉亚1973年中央二月全会指出的，过去在选择使用干部问题上严重违反了列宁主义的原则，任命的行政领导干部不是根据他们的工作能力和道德品质，而是通过幕后操纵、熟人和家庭关系，根据对上级个人是否忠实的原则。因此，苏联共产X垮台的时候，老百姓一点同情都没有。像这样深刻的教训，我们要认真汲取。中央和省委对吏治腐败问题非常重视，严查跑官要官、买官卖官，是毫不含糊的。
那么，我们树立什么样的用人导向呢？今年2月，习近平同志在全国组织工作会议上提出了要全面正确地执行X的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向。他讲了“六个导向”，我在这里跟大家重温一遍：一要树立注重品行的导向，注重选拔ZZ坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；二要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；三要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；四要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；五要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；六要树立群众公认的导
向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。近平同志还讲到“七种干部”：褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部。这“六个导向”、“七种干部”，不仅充分体现了干部选拔任用的政策、原则和标准， 体现了科学发展观的要求，而且也正是广大X员干部和人民群众所期盼的，符合X心，符合民意。这个讲话发表以后，引起了广泛赞扬。贵阳怎样保证用人上风清气正？就是坚决把中央关于“六个导向”、“七种干部”的精神落到实处，真正把广大干部的心思和精力引导到干事上来。
在这里，我特别讲一下个别同志存在“不认组织认人头”的问题。这个问题引起我的注意，是因为一位干部给我写了一封信，描绘了本市干部风气不正的种种表现，其中有一段是这样的：“热衷于小圈子、小团体，就连X校一周的短期专项培训或者三个月的综合素质培训也成为拉关系的好去处。我今年参加的几次中短期X校培训，就无数次听学员及教员在教室公开谈，所谓培训当然也要对付着学，但是与各位建立关系才是最主要的。于是乎今天你在你的地盘上公款请客，明天我在我的管辖范围内组织聚会，便成为X校学习期间不可或缺的普遍现象，而且离开X校后，这种不良活动仍在以多种方式延续。所谓多个朋友多条路的歪风在贵阳官场非常明显，只要是圈内人物，关系和利益第一，原则和工作第二。”当然，这封信反映的情况未必是全局性的，但是，我收到类似的信有好几封，觉得非常有必要提醒全市各级干部引起重视。同志们在X校或其他地方学习，同学一场，有感情是非常自然的一件事情，但如果把这种感情庸俗化，“不认组织认人头”，就会出问题。上海社保资金案，为什么一个案子会扯出这么多干部，为什么在上海大多数干部群众眼里素质那么差、品行那么差、能力那么差的干部能够平步青云？为什么腐败分子会如此胆大妄为？根本原因在于，这些人是陈良宇的“圈中人”，甚至是他的所谓“小兄弟”。在这些“小兄弟”的眼里，X纪国法算什么？X中央算什么？X纪国法没有陈良宇这个“靠山”大，再怎么胡作非为也有人扛，沆瀣一气的结果，不仅给X和人民的事业造成了巨大的损失，而且这船“兄弟”最终身败名裂，纷纷沦为阶下囚。因此，我要特别指出，在贵阳，决不允许“不认组织认人头”的坏风气蔓延。一方面，主要领导同志不能搞“不认组织认人头”，经营“以我划线” 的小圈子，千万不要以为提拔了谁、重用了谁是你恩赐的结果，要求别人对你
效忠，甚至效一辈子的忠。提拔干部是组织赋予你的职责，你行使的是组织的权力。比如说，我现在行使的就是贵阳市委书记的权力，对我个人来讲，是没有任何权力任命某个人的；不是李军提拔谁、重用谁，而是贵阳市委提拔谁、重用谁。另一方面，其他的干部也不能搞“不认组织认人头”，不能搞庸俗的人身依附，处心积虑地往那个所谓的小圈子里钻。必须让广大干部切身体会到只有跟着X组织、廉政勤政、老老实实为老百姓办事才有奔头，而不是跟所谓的“人头”才有奔头。
我听到一种说法，说李某人在贵阳干的时间不会长，你们跟着他拼命干有什么意思啊，他走了以后，看你们怎么办？这是什么思维逻辑？大家都是跟着共产X干，不是跟着哪一个人干。即使哪一天我离开了贵阳，调来的仍是共产X的书记，不是民进X的书记，他奉行的也是共产X的用人标准，执行的是共产X的用人路线。中央说不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，这最早可以追溯到毛主席在延安的时候，后来邓主席、江主席也讲过这样的话，现在的胡主席也照样讲，这个用人标准是一脉相承啊！我在省委宣传部工作的时候，经过严格、规范的组织程序，提拔了一批有能力、有水平、有政绩、群众公认的人，当时也有人讲，你们跟着李部长干，李部长能干多久？新部长来了看你们怎么办？我离开省委宣传部以后，现在是谌贻琴同志任宣传部长。有一次我问谌部长，这批人现在怎么样？谌部长说很好啊，很能干啊，很多工作都靠他们。谌部长也是共产X的宣传部长嘛。我坦率跟大家讲，在用人的问题上，我在贵阳没有任何私心、没有任何私利，在我的眼里，大家都是共产X的干部，都是X组织精心培养的结果。市委现在用人的指导思想就是严格落实习近平同志讲的“六个导向”、“七种干部”精神，推行的就是按规矩办事，按政策办事。如果哪一天某人受到提拔、重用，那是因为他有水平、有能力、有政绩，群众口碑好，就这么简单。不是有人说“不跑不送，原地不动”吗，我要说，不跑不送，只要廉政勤政，绝不会原地不动；不是有人说“又跑又送，提拔重用” 吗，我要说，不廉政勤政，靠跑靠送，绝不可能提拔重用。我多次跟市委组织部的同志交换过意见，在用人的问题上，我交给你们的就是一把尺子、一个制度、一个规矩。比如最近，市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局五个部门进行干部交流，我觉得是很正常的一件事，但听有的同志讲，好像发生了一场地震。有的同志找我，说自己在这个系统时间比较长，对这个地方有感情，是不是能留在这个地方干，我说，你该安排到哪里我不知道，我告
诉组织部门的就是“十年必须交流、五年必须轮岗”这条规矩、这个政策，我们都要遵守。后来这个同志很愉快地服从了市委的决定，表态非常好。省里对我市这次政法口干部调整十分支持和赞成，我跟有关领导沟通的时候，他们说实在必要；省委组织部张少农部长专门批示说：“这次交流轮岗对干部队伍建设是有益的探索。”刚才，跃南同志跟我说，人大常委会对这次政法口干部任命表决的情况超常好，认可度很高。这说明市委的用人决策是正确的。
五、要充分发挥纪检监察队伍的作用
长期以来，全市纪检监察机关和纪检干部全面认真履行职责，按照市委的部署和决策扎实开展工作，为推进我市X风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。实践证明，全市纪检监察干部队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支完全可以信赖的队伍。李彬同志就是其中的优秀代表。市委对全市纪检监察系统的工作是满意的，广大干部群众对纪检监察部门的工作也是满意的。在新的形势下，各级纪检监察机关要进一步发挥作用，为建设生态文明城市作出更大的贡献。
一方面，各级X委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责。各级X委要切实加强对纪检监察机关的领导，注意加强纪检监察机关的领导班子建设，重视、关心、爱护纪检监察干部，为他们提供必要的工作条件，特别是在办案中遇到困难和阻力时，X政主要领导要态度鲜明，坚决支持，做他们的坚强后盾。要注重纪检监察干部的培养、锻炼和使用，为他们的健康成长创造条件，对作出突出贡献的纪检干部，该表彰的表彰，该重用的重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。
另一方面，纪检监察部门要按照公正清廉、纪律严明、业务精通的要求， 加强监督检查，严格执行X的纪律，不断提高反腐倡廉建设的能力。需要特别强调的是，各级纪检监察干部要敢于做共产X的“包公”，办案子要“六亲不认”，刚正不阿，秉公执法，不徇私情。纪检干部不是生活在真空里，也是生活在一个社会关系的网络当中，也会遇到各种困难和问题，在这个时候，我们就要权衡一下孰重孰轻，掂量一下作为纪检干部应该坚持什么、奉行什么。纪检战线是我们X的很重要的一条战线，如果这条战线出了问题，难以想象我们X的事业会出现什么局面。李彬同志的优秀品质中，很重要的一条就是坚持按原则办事。宗文同志给我讲，有的同志说李彬不那么灵活。我说，李彬同志的确是不灵活，比如说，按规定救灾物资要发放到每家每户，有一次送救灾物资
时路冻住了，车子进不去，有人建议是不是把物资放在村委会，由村委会去发放，但李彬同志说不行，一定要按照上级的要求落实，这就不“灵活”了！这样的“不灵活”就是执行力强的表现。我们不要所谓的“灵活”，要多要李彬同志这样的“不灵活”。希望全市各级各部门特别是纪检监察部门要向李彬同志学习，学习李彬同志这种可贵的“不灵活”的品德，像他那样做人、那样做事、那样做官，真正做到对X和国家、对人民无限忠诚，同腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，做一个优秀的纪检监察干部。
我今天讲话的内容是交流、谈心，不妥的地方肯定不少，请大家批评。谢谢大家！
深入贯彻落实科学发展观的重要切入点
有的人文生态系统。因此，贵阳建设生态文明城市具有比较优势和后发优势， 发展前景十分广阔。
二、把生态文明理念贯彻到城市建设各个方面
生态文明拓展和提升了既有的物质文明、ZZ文明、精神文明发展路径： 生态文明理念下的物质文明，致力于消除人类活动对自然界稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产方式和生活方式；生态文明理念下的ZZ文明，尊重利益和需求的多元化，协调平衡各种社会关系，实行避免生态破坏的制度安排；生态文明理念下的精神文明，提倡尊重自然规律，抑制人们对物欲的过分追求，建立促进人自身全面发展的文化氛围。本着这样的理念建设生态文明城市，就不仅仅是控制污染和恢复生态，而具有了更深刻、更丰富的内容。
按照生态文明理念搞好城市规划修编。把生态文明理念贯彻到城乡总体规划、分区规划、控制性详规中，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、 环境保护、人口发展等各个专项规划里，渗透到城市道路、城市建筑、城市景 观、住宅小区等城市设计的各个方面。科学划分城市功能分区，根据不同区域 的资源、环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划定优化开发区、重点开 发区、限制开发区和禁止开发区，确定各片区的功能定位、发展方向，划定空 间“红线”，优化国土开发格局。产业布局、重大项目安排包括招商引资项目， 都必须服从生态文明城市的功能分区。改革干部政绩考核办法，进行分类评价、分类考核，不用一把尺子衡量。对禁止开发区域和限制开发区域，不以经济增 长、财政收入等为主要考核指标。
强力推进基础设施建设。建设生态文明城市，要求实现城市内部各生态系 统之间的有机联系和协调统一，实现城市内外部生态系统之间充分的物质、能 量和信息交换。如果交通设施不到位，要素循环不顺畅，经济生态系统和城市 配套系统之间、自然生态系统与城市生态系统之间处于割裂状态，就难以达到 建设生态文明城市的目标。因此，要以交通为重点，着力构建城市内部及其周 边区域的循环网络，形成顺畅的内外循环，促进要素资源合理流动和有效配置。
形成三次产业协调发展新格局。生态文明的一个重要标志，是第三产业达 到较高比例，稳定形成三、二、一的产业结构，同时三次产业都朝生态化方向 发展。要把发展第三产业作为建设生态文明城市的重要突破口，重点发展旅游、文化、物流、金融、会展等现代服务业，推动产业结构优化升级。建设生态文
明城市，不可能逾越工业化这一阶段，但继续走透支自然资源和生态环境的老路是没有出路的，必须转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路。一方面，做大增量，大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点；另一方面，提升存量，运用循环经济模式提升、改造资源型产业，建设好生态工业园区。凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理。同时，大力发展循环农业。
严格保护生态环境。建设生态文明城市，必须把生态环境保护放在突出位置，综合运用法律、经济和必要的行政手段解决生态环境问题，努力实现人与自然和谐相处。一是创新法律手段，把生态环境的治理和保护工作纳入法制化轨道。贵阳市于2007年11月成立了环境保护审判庭和环境保护法庭，并且已经审理多起涉及环境保护的民事案件和刑事案件，有效地震慑了环境违法犯罪行为。二是创新经济手段，严格按照“谁污染、谁治理”的原则，大幅度提高污染和破坏环境的成本。三是创新行政手段，整合相关资源，实行政企分开，强化有关政府部门的行政职能，切实履行生态环境保护的管理、监督、执法等行政职能。
着力解决民生问题。建设生态文明城市，不但要实现人与自然环境的和谐， 还要实现人与人的和谐。必须认真贯彻X的十七大提出的“学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，切实提高城乡居民的生活满意 度和幸福感。特别要关心和帮助生活困难的群众，多搞“雪中送炭”。在解决 民生问题的过程中，要把群众的难点作为X委和政府工作的重点，把群众的关 注点作为X委和政府工作的着力点，使群众的“所急所盼”成为X委和政府的 “所干所办”，并注意多听取群众的意见。
大力弘扬生态文化。生态文化是一种价值观念，要求人与自然和谐相处， 而不是凌驾于自然之上；生态文化是一种伦理道德，要求既对自己负责，又对他人负责，既对当代负责，又对未来负责；生态文化是一种思维方式，要求用相互联系、相互作用的方式思考人与自然的关系问题；生态文化也是一种行为准则，要求大力倡导绿色生活方式。建设生态文明城市，应把生态文化作为主流文化，把生态意识上升为全民意识，倡导生态伦理和生态行为，把生态文化渗透到城市建筑、市民行为、社会风气、城市精神等方方面面。
三、创新生态文明城市建设的体制机制
建设生态文明城市是一个创新性工程，必然要求创新体制机制，努力形成生态文明城市建设的长效机制。
建立生态补偿机制。保护生态环境是一种道德行为，更是一种利益调整。一个地方因为保护生态环境，可能会使自身经济发展受到一定限制，当地人民群众的生活得不到改善甚至比较困难。在这种情况下，如果受益方不对其进行补偿，就会挫伤其保护生态环境的积极性。必须用财政转移支付等方式，让生态环境保护的受益主体向生态环境保护的实施主体和受损主体支付一定的经济补偿，以调动各方保护生态环境的积极性和主动性。同时，按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，依法征收生态环境补偿税费。
完善多元化投入机制。抓紧实现融资渠道多元化、融资主体多元化。有关民生、生态环境建设等公益性项目，主要由财政资金保障，同时鼓励社会资金参与。积极引进社会资金建设公交、煤气、污水处理等公益性项目，政府给予适当支持。其他经营性项目，要依靠市场化的投融资平台筹措资金。
形成鼓励创业机制。努力营造有利于创业的制度、社会环境和文化氛围， 激发全社会的创业热情。支持民营企业进入国家法律法规未禁入的一切行业和 领域。建立下岗失业人员、退役军人、大学毕业生和归国留学生初次创业基地、创业辅导基地和创业园区。开展投资“软环境”综合整治行动，治理推诿扯皮、办事拖拉、“吃拿卡要”等行为。
创新人才激励机制。超常规引进、培养高层次实用人才，努力激活现有人 才，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。领导干部在人才问题上要大气， 有识才的远见、聚才的气魄、用才的胆略、选才的良策；要大度，能容有缺点 也有特长的人才，能容敢于持相反意见甚至反对过自己的人才，能容犯过错误 但勇于改过的人才；要大方，舍得激励人才，充分调动和发挥人才的积极性、 主动性、创造性。
建立严密严格的责任体系。建设生态文明城市的目标和任务确定以后，必须建立严密严格的责任制，明确责任主体，进行责任分解，使每一项任务落实到具体人，形成人人负责任、事事有落实的良好局面。进行责任分解后，还要向社会公布，把所有工作置于人民群众全过程的参与和监督之下。
又好又快推进生态文明城市建设
（2008年）
X的十七大将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求写进报告。胡锦涛同志在今年“两会”期间明确指出：X的十七大第一次明确提出建设生 态文明，标志着我们对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。近年来， 贵阳市按照中央要求，结合自身实际，把建设生态文明城市作为深入贯彻落实 科学发展观的重要切入点，进行了积极探索，收到了一定成效。
一、建设生态文明城市意义重大
共同保护全球环境。2008年初，我国南方部分地区发生了特大低温雨雪及冰冻灾害天气。据专家分析，这是在全球气候变暖背景下出现的极端灾害天气，从根本上说是由人类过度活动破坏大自然生态平衡导致的。这再次提醒我们，必须牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，增强对建设生态文明必要性和紧迫性的认识，真正使生态文明成为一种坚定的信念、一种自觉的行动。抑制全球气候变暖，预防极端灾害天气，是全人类的共同任务。
顺应世界城市发展潮流。随着世界城市化的迅速推进，环境、资源等问题日益突出，这促使人类开始对自己的生存空间、生活方式和价值观念进行反思。20世纪70年代，联合国教科文组织在“人与生物圈”计划中首次提出了生态城市的理念。很多国家已积极开展生态城市建设的实践，取得了明显成效。
增强群众的幸福感。研究显示，幸福指数最高的国家，不一定是经济最发达的国家。建设生态文明城市，要求我们在努力提高居民收入水平的同时， 用更多的精力创造良好的生产环境、人文环境和生态环境，使人民群众生活得更加幸福。
贵阳市保持着较好的生态环境，空气清新、夏季气候凉爽、海拔适中、灾 害较少，比较适宜人居；民族文化积淀深厚，维系着一种自有的人文生态系统。因此，贵阳建设生态文明城市具有比较优势和后发优势，发展前景十分广阔。
二、把生态文明理念贯彻到城市建设的各个方面
生态文明拓展和提升了既有物质文明、ZZ文明、精神文明的发展路径： 生态文明理念下的物质文明致力于消除人类活动对自然界稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产方式和生活方式；生态文明理念下的ZZ文明尊重利益和需求的多元化，协调平衡各种社会关系，实行避免生态破坏的制
度安排；生态文明理念下的精神文明提倡尊重自然规律，抑制人们对物欲的过分追求，建立促进自身全面发展的文化氛围。
按照生态文明理念搞好城市规划修编。把生态文明理念贯彻到城乡总体规划、分区规划、控制性详规中，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等各个专项规划里，渗透到城市道路、城市建筑、城市景 观、住宅小区等城市设计的各个方面。科学划分城市功能分区，根据不同区域 的资源、环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划定优化开发区、重点开 发区、限制开发区和禁止开发区，确定各片区的功能、发展方向，划定空间“红线”，优化国土开发格局。产业布局、重大项目安排都必须服从生态文明城市 的功能分区。改革干部政绩考核办法，进行分类评价、分类考核，不用一把尺 子衡量。对禁止开发区域和限制开发区域，不以经济增长、财政收入等为主要 考核指标。
强力推进基础设施建设。建设生态文明城市，要求实现城市内部各生态系统之间的有机联系和协调统一，实现城市内外部生态系统的物质、能量和信 息的充分交换。如果交通设施不到位、要素循环不顺畅，经济生态系统和城市 配套系统之间、自然生态系统与城市生态系统之间处于割裂状态，就难以达到 建设生态文明城市的目标。因此，要以交通为重点，着力构建城市内部及其周 边区域的循环网络，形成顺畅的内外循环，促进要素资源合理流动和有效配置。
形成三次产业协调发展新格局。生态文明的一个重要标志是第三产业达到较高比例，稳定形成三、二、一的产业结构，同时三次产业都朝生态化方向 发展。要把发展第三产业作为建设生态文明城市的重要突破口，重点发展旅游、文化、物流、金融、会展等现代服务业，推动产业结构优化升级。建设生态文 明城市，不可能逾越工业化这一阶段，但继续走透支自然资源和生态环境的老 路是没有出路的，必须转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路。一方 面，做大增量，大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点；另一方面，提 升存量，运用循环经济模式提升、改造资源型产业，建设好生态工业园区。凡 是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合 环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业 企业一律停产治理。同时，大力发展循环农业。
严格保护生态环境。建设生态文明城市，必须把生态环境保护放在突出位置，综合运用法律、经济和必要的行政手段解决生态环境问题，努力实现人
与自然和谐相处。一是创新法律手段，把生态环境的治理和保护工作纳入法制化轨道。贵阳市于2007年11月成立了环境保护审判庭和环境保护法庭，已审理多起涉及环境保护的民事案件和刑事案件，有效地震慑了环境违法犯罪行为。二是创新经济手段，严格按照“谁污染、谁治理”原则，大幅提高污染和破坏环境的成本。三是创新行政手段，整合相关资源，实行政企分开，强化有关政府部门的行政职能，切实履行生态环境保护的管理、监督、执法等行政职能。
着力解决民生问题。建设生态文明城市，不但要实现人与自然环境的和谐，还要实现人与人的和谐。必须认真贯彻X的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，切实提高城乡居民的生活满意度和幸福感，特别要关心和帮助生活困难的群众。要把群众生活的难点作为X委和政府工作的重点，把群众的关注点作为X委和政府工作的着力点，使群众的“所急所盼”成为X委和政府的“所干所办”，并多听取群众的意见。
大力弘扬生态文化。生态文化是一种价值观念，要求人与自然和谐相处，而不是凌驾于自然之上；生态文化是一种伦理道德，要求既对自己负责，又 对 他人负责，既对当代负责，又对未来负责；生态文化是一种思维方式，要求用 相互联系、相互作用的方式思考人与自然的关系问题；生态文化也是一种行为 准则，要求大力倡导绿色生活方式。建设生态文明城市，应把生态文化作为主 流文化，把生态意识上升为全民意识，倡导生态伦理和生态行为，把生态文化 渗透到城市建筑、市民行为、社会风气等方方面面。
三、创新生态文明城市建设的体制机制
建立生态补偿机制。保护生态环境是一种道德行为，更是一种利益调整。因为保护生态环境，一个地方的经济发展可能受到一定限制，当地人民群众 的 生活得不到改善甚至比较困难。在这种情况下，如果受益方不对其进行补偿， 就会挫伤其保护生态环境的积极性。必须用财政转移支付等方式，让生态环境 保护的受益主体向生态环境保护的实施主体和受损主体进行一定的经济补偿， 以调动各方保护生态环境的积极性和主动性。同时，按照“谁受益、谁补偿， 谁破坏、谁恢复”的原则，依法征收生态环境补偿税费。
完善多元化投入机制。要抓紧实现融资渠道多元化、融资主体多元化。有关民生、生态环境建设等公益性项目，主要由财政资金保障，同时鼓励社会资金参与；其他经营性项目要依靠市场化的投融资平台筹措资金。
形成鼓励创业机制。努力营造有利于创业的制度、社会环境和文化氛围，
激发全社会的创业热情。支持民营企业进入国家法律法规未禁入的一切行业和 领域；建立下岗失业人员、退役军人、大学毕业生和归国留学生初次创业基地、创业辅导基地和创业园区；开展投资“软环境”综合整治行动，治理推诿扯皮、办事拖拉等行为。
创新人才激励机制。超常规引进、培养高层次实用人才，努力激活现有人才，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。领导干部在人才问题上要大气，有识才的远见、聚才的气魄、用才的胆略、选才的良策；要大度，能容有缺点也有特长的人才，能容敢于持相反意见甚至反对过自己的人才，能容犯过错误但勇于改过的人才；要大方，舍得激励人才，充分调动和发挥人才的积极性、主动性、创造性。
建立严密、严格的责任体系。建设生态文明城市的目标和任务确定以后，必须建立严密、严格的责任制，明确责任主体，进行责任分解，形成人人负 责 任、事事有落实的良好局面。责任分解后还要向社会公布，把所有工作置于人 民群众的参与和监督之下。
在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
（2009年3月6日，根据录音整理）
同志们：
结合学习贯彻中央、省委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的重要指示精神，我代表市委常委会，讲三点意见。
第一点意见，必须充分认识我市搞好学习实践活动的重大意义
根据中央部署和省委安排，我市第二批学习实践活动今天正式启动，到8月底基本结束。关于开展这次学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，2月27日， 中共中央ZZ局常委、中央书记处书记习近平同志作了全面论述，非常精辟、非常透彻；3月1日，省委书记石宗源同志作了很有针对性的阐释，我们要认真学习领会。结合贵阳实际，我谈三点认识。
第一，有利于进一步用科学发展观武装全市广大X员干部头脑。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴外国发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对X的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展， 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央明确提出，要用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展学习实践活动，要以科学发展观为主要内容，组织学习、开展研讨；以科学发展观为基本依据，查找问题、分析原因；以科学发展观为重要指导，破解难题、完善思路；以服务和推动科学发展为目的，解决问题、创新机制。所有这些，都必将极大地促进我市广大X员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。
第二，有利于进一步加快推进我市生态文明城市建设。2007年底，市委八届四次全会做出决定，将建设生态文明城市作为贵阳贯彻落实科学发展观的总抓手和切入点。一年多来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，努力转变发展方式，全力加快道路等交通基础设施建设，奋力发展服务业，扎实推进新型工业
化，积极发展生态农业，实现了全市经济又好又快发展；我们坚持以人为本， 大力实施“六有”民生行动计划，尽心竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡居民生活水平稳步提高；我们坚持全面协调可持续发展， 采取最严厉的措施保护生态环境，资源节约型、环境友好型社会建设迈出可喜步伐；我们坚持统筹兼顾，正确处理城乡发展、区域发展、经济社会发展以及人与自然和谐发展的关系，创新体制机制，充分调动了各方面建设生态文明城市的积极性。实践证明，建设生态文明城市完全符合科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，完全符合贵阳实际，完全符合全市人民的愿望和利益。现在我们又深入开展以“走科学发展路、建生态文明市”为总载体的学习实践活动，必将有力地促进全市广大X员干部深化对市委作出建设生态文明城市重大决策的理解，增强建设生态文明城市的能力，巩固和发展当前我市建设生态文明城市的良好局面。
第三，有利于进一步教育引导广大X员干部加强X性修养、树立和弘扬良好作风。习近平同志最近强调，要把加强领导干部X性修养、树立和弘扬良好作风作为第二批学习实践活动的重要内容，通过增强X性、改进作风，保证科学发展观的贯彻落实。首先必须充分肯定，我市X员干部队伍X性修养和作风状况总体上是好的，在“抗凝冻、抓重建、保民生”，在环城高速公路以及其他重点工程建设，在应对国际金融危机影响、扩大内需、增加投资等工作中， 发挥了先锋模范作用，是一支ZZ过硬、业务过硬、作风过硬的队伍。但也必须清醒地看到，胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上指出的宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等六个方面的问题，在我市一些X员干部身上不同程度地存在，在个别人身上还表现得比较突出。比如，有的人掌握了权力之后，忘了权力来自哪里，权力应该为谁服务？有的人只想当官、不想干事，在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕道走，对职责范围内的事情该抓的不抓、该管的不管； 有的人说话办事不怕群众不满意、就怕领导不注意，不怕群众不高兴、就怕领导不开心，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”。对这些人， 老百姓是有意见的，是有怨言的。深入开展学习实践活动，必将弘扬良风正气， 涤除歪风邪气，有效解决我市X员干部X性X风X纪方面存在的突出问题，进一步密切同人民群众的血肉联系，树立X组织和X员干部队伍的良好形象，提升X委、政府的公信力和战斗力。
希望同志们，尤其是各级各单位的领导班子、领导干部对这次学习实践活动务必引起高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，精心组织实施，把活动抓紧抓好，抓出特色、抓出亮点、抓出成效。
第二点意见，必须牢牢把握学习实践活动的总体要求
X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，是中央对学习实践活动的总要求。去年10月，胡锦涛总书记在陕西省延安市安塞县调研指导学习实践活动时特别指出，X员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。今年2月28日，中共中央ZZ局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志强调，第二批学习实践活动要更加突出这个总要求。我们必须紧紧围绕这个总要求狠下功夫。
第一，要确保X员干部真正受教育。在这次学习实践活动中，我市全体X员干部特别是领导干部，要认真思考三个问题：一是思考对X和人民的事业忠诚不忠诚？对X员干部特别是领导干部来说，忠诚是最重要的品格，是最根本的立场。比如，对中央、对省委、对市委的方针、政策、措施，是严守X的纪律，不折不扣地贯彻落实，以实际行动维护政令畅通，还是采取实用主义态度， 合意的执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”？对组织上交给的工作任务，是勇于担当、敢于负责，高质量、高效率完成，还是挑肥拣瘦、拈轻怕重、敷衍塞责甚至阳奉阴违？比如，对老百姓是一副热心肠，把他们当亲人、当衣食父母，还是一副冷面孔，简单粗暴甚至作威作福、欺压善良？ 当老百姓有困难的时候，是忧心如焚、寝食不宁，千方百计去解决，还是应付差事甚至漠不关心、麻木不仁？在处理个人利益与群众利益关系的时候，是心里装着群众，把人民利益放在首位，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，还是一味追求个人得失，把个人利益凌驾于群众利益之上，甚至以权谋私，走向腐败和堕落？这些都是对X和人民的事业是否忠诚的“分水岭”、“试金石”，尤其在关键时刻，更是重大考验。二是思考对科学发展观的理解透彻不透彻？学习科学发展观，不是为了“装门面”、“图好看”，而是为了用来指导实践。只有把科学发展观的科学内涵、精神实质理解透彻了，才能全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、深入地而不是表面地贯彻落实。比如， 要想一想有没有以牺牲环境为代价换取一时的经济增长？有没有把生态文明建设与经济发展对立起来，认为强调生态文明就是不注意经济发展？有没有一讲奋力发展服务业就认为是不重视工业，一讲上项目就认为没办法保护环境？特【联系微信dadawk01*】
别是有没有认为，当前要“保增长”就很难转变发展方式、调整产业结构、做到科学发展？有没有“见物不见人”，忽略了发展的最终目的是为了人民群众？ 这些，都是检验是否透彻理解科学发展观的重要内容。三是思考抓工作扎实不扎实？这次学习实践活动中，要开展解放思想大讨论。的确，解放思想很重要， 如果墨守成规、因循守旧、固步自封，贵阳就不可能“做表率、走前列”，就不可能实现历史性跨越。但解放思想必须在实干中推进，效果要用实干来检验， 否则就会陷入“清谈”、陷入“谈玄”。有少数同志，光听他的发言、看他的文章，会觉得他思想很解放，一点也不像西部的干部，甚至比东部的还“东部”， 问题在于，这种人谈得多、干得少，只会谈、不会干。为了把握好这次解放思想大讨论的方向，市委决定把“解放思想，埋头实干”作为主题。我们大家都要想一想，是当善于破解难题、打开局面、能办实事的实干家，还是当夸夸其谈、光说不干、一遇到矛盾和问题就束手无策的“战略家”、“理论家”、“指挥家”？是扑下身子，一抓到底，像老鹰逮小鸡一样，不逮下一块肉就不罢休， 还是当“二传手”，浮在上面，像蜻蜓点水一样，轻轻碰一下就飞了？是做到对工作了然于胸、如数家珍，还是满足于“似乎”、“大概”、“也许”、“差不多”，模棱两可、似是而非甚至弄虚作假？是把心思、精力用来干工作、琢磨事，还是用来捉摸人，特别是专门捉摸干事的人？这些，都是检验X性修养和作风状况的重要内容。在学习实践活动中，全市每一名X员干部特别是领导干部，都应当认真想一想对X和人民的事业忠诚不忠诚、对科学发展观理解得透彻不透彻、抓工作扎实不扎实这三个问题，使自己的灵魂得到净化，境界得到提高，行为得到端正。
第二，要确保科学发展真正上水平。从贵阳实际出发，能否真正做到“科学发展上水平”，主要体现在三个方面：一是创新发展思路。科学发展观是重大战略思想，对全X、全国具有普遍的指导意义。各地区、各部门、各单位的情况千差万别，必须把科学发展观与本地区、本部门、本单位的实际结合起来， 转化为符合实际的发展思路。“结合”就是上水平，“转化”就是上水平。对贵阳来讲，“结合”和“转化”的体现就是建设生态文明城市。我市各区（市、县）、各部门、各单位必须把科学发展观的根本要求、建设生态文明城市的总体思路与自己的实际结合起来，谋划切合实际的发展思路。如果不顾实际情况， 照抄照搬，看起来执行得很坚决，实质上是最大的懒汉，一定不会有好的效果。二是创新办法措施。人们常说，思路决定出路，这是正确的，但我要补充一句，
仅仅有思路最终还是没有出路。打个比方，思路是船，措施是桨，没有桨，船就前进不了。我们许多事情之所以没有办好，不少问题之所以长期得不到解决， 往往不是因为方向不明、思路不对，而是因为缺乏管用的措施。因此，一定要把思路变成一档一档的具体工作，下大功夫把推动工作的管用措施研究透，把解决各种矛盾和问题的管用措施研究透。比如，建设“三环十六射”骨干路网， 是好的思路，但队伍究竟如何组织、资金究竟从哪里来？如果没有管用的“招”， “三环十六射”就只是规划图，就只能在墙上挂挂。三是创新体制机制。衡量体制机制是否科学、是否合理，很重要的标准就是看能否激发活力、调动积极性。对于那些不合时宜、压制人们积极性的规章制度，要坚决废止；对于那些需要完善的规章制度，要抓紧修改；对于那些在实践中成熟的思路和做法，要及时上升为政策、法规。总之，要通过创新体制机制，建章立制，做到既能规范政府、企业和公民的行为，又能让全市每个人的潜能充分释放、聪明才智竞相发挥，让贵阳这座城市充满生机、充满希望。
第三，要确保人民群众真正得实惠。“民惟邦本，本固邦宁”，“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。胡锦涛总书记多次强调“权为民所用，情为民所系， 利为民所谋”。我们在开展学习实践活动中，一定要把群众情绪作为第一信号， 把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，办好一批群众迫切希望办又有条件办的事情，让老百姓切身体会到学习实践活动带来的变化和取得的实效。具体来说，体现在三个方面： 一要便民。就是让老百姓生活在贵阳感到方便。比如，为了解决老百姓反映强烈的办事难问题，我们要在全市推行“为民服务全程代理制”，继续清理和减少行政审批事项，开辟“绿色通道”，让老百姓办事省时、省心、省力，特别是要把治理软环境与反腐倡廉结合起来，严肃批评教育那些办事推三推四、拖拉疲沓的干部，严厉查办那些吃拿卡要、敲诈勒索的家伙！这项工作半年内务必见到明显成效。比如，为了解决老百姓反映强烈的交通拥堵问题，我们要多修路、快修路，确保今年国庆节前环城高速公路、花溪二道通车，年底北京西路、贵金线、油小线通车，年内开工建设“一环一射两联线”市域快速铁路网和城市轻轨，同时下大力气整治交通秩序。比如，为了解决群众反映强烈的上学难问题，我们要扩大办学规模，免除中等职业学校学费，清理教育乱收费行为，决不能让农民工为子女异地上学难而发愁，决不能让贫困学生因为交不起费而辍学。我们将在现有基础上增加近万张学生公交车乘车优惠卡，向家庭困
难学生发放。二要安民。就是让老百姓生活在贵阳感到安全。为了让老百姓喝上干净的水，我们今年将投入9亿元资金治理和保护红枫湖、百花湖、阿哈水库， 使贵阳人民三口宝贵的“水缸”更加清澈；为了让老百姓呼吸更清新的空气， 我们要继续采取严厉措施保护贵阳的环城林带等森林资源，惩治破坏森林资源的违法犯罪行为决不手软；为了让老百姓对食品、药品放心，我们要加大食品药品生产和流通环节的监管力度；为了提升老百姓的安全感，我们要继续开展“严打两抢一盗、保卫百姓平安”专项行动，特别是夏季“严打”行动力度要更大，使犯罪分子感到天天在“严打”，打得犯罪分子不敢来贵阳、来贵阳之后不敢犯罪、犯罪之后跑不掉。为了让低收入群体“住有所居”，我们将建设11000套廉租房，将全市人均住房建筑面积不足15平方米的低收入家庭纳入保障范围；建设一批小户型经济租赁房，解决刚参加工作不久的大中专毕业生和其他低收入者的住房困难。为了解除老百姓的后顾之忧，我们要进一步完善城乡医疗、养老、失业等社会保障体系，逐步提高保障水平，特别是要加大实施新型农村社会养老保险的力度，年内使参保农民达到10万人。三要富民。长远来讲，就是要让老百姓一天天富裕起来；当前来说，就是在国际金融危机冲击严重，经济困难比较多的时候，要保证老百姓生活水平不但不降低，而且还稳中有升。我们要采取有效措施，确保今年城市居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长10%。我们要努力稳定和促进就业，已有的“饭碗”要尽可能保住，要求企业不能随便裁员减薪；没有“饭碗”的要帮助“造饭碗”、“找饭碗”，今年全市将新增加6.8万个就业岗位，重点解决好大学毕业生、返乡农民工和“零就业”家庭就业问题，为此，市委、市政府明确要求，市重点建设项目要优先录用本地农民工和其他劳动力，高新区要尽快建立“大学生创业园”。
便民、安民、富民，就是从三个方面为人民服务。为人民服务要全心全意， 不能三心二意，更不能假心假意。我们贵阳市的各级领导干部都要换位思考， “饱而知人之饥，温而知人之寒”，把老百姓的事当成自家的事来办。像关心自己孩子上学那样，关心老百姓“学有所教”问题；像关心自己亲人找工作、自己涨工资那样，关心老百姓“劳有所得”问题；像关心自己家人就医那样， 关心老百姓“病有所医”问题；像关心自家老人养老那样，关心老百姓“老有所养”问题；像关心自己改善住房条件那样，关心老百姓“住有所居”问题； 像关心自己会不会被偷被抢那样，关心老百姓“居有所安”问题。对急需办又有条件办的事情，要立即办；对有暂时困难、需要经过一段时间才能办成的事
情，要创造条件加紧办；对需要经过长期努力才能办到的事情，要持之以恒、坚持不懈办。在行政开支方面我们要尽可能“小气”一些，在民生投入方面我们要尽可能“大方”一些。有些民生问题，解决起来需要花钱，有些则不需要花很多的钱，只需要我们的干部多跑几步路，多说几句话。当然，这次学习实践活动时间有限，贵阳的财力与发达城市相比还比较薄弱，而民生的改善是个长期的、动态的过程，老百姓对物质文化生活水平的提高不断有新期待，我们在解决民生问题上肯定还有差距，要如实向老百姓讲清楚。老百姓是最通情达理的，就算有些问题由于条件限制一时解决不了，或者解决得不是那么理想， 但老百姓看到我们确实做到了千方百计、尽心竭力，也会谅解的。
综上所讲，“三思考”、“三创新”、“三为民”就是中央关于“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求在贵阳的具体化。全市X员干部要以此为主题实践内容，贯穿于学习实践活动的始终。
第三点意见，必须紧密联系实际
开展学习实践活动，不能把认认真真、规规矩矩走完程序当目的，而要突出实践特色，紧密联系实际，解决实际问题，取得实实在在的效果。具体来说， 要做到“三个紧密联系”
第一，要紧密联系当前经济形势。去年以来，国际金融危机愈演愈烈，我市经济发展面临前所未有的严峻挑战。市委判断，今明两年将是我市经济发展最困难的时期。我们要把应对金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。各地区、各部门、各行业要组织广大X员干部，认真学习贯彻X中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和省委、省政府的决策部署，全面落实市委、市政府关于“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”的各项措施，进一步增强忧患意识和机遇意识，统一思想、增强信心、协调行动， 在应对金融危机影响中攻坚克难，加快生态文明城市建设步伐。
第二，要紧密联系自身状况。X员干部特别是县级以上领导干部，是这次学习实践活动的重点，既是组织者，又是参与者，一定要把自己摆进去，联系自己的工作实际、思想实际，联系本单位、本部门、本地区的实际，实事求是查找突出问题，深刻剖析原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。要当“战斗员”，不能当“观察员”，要当“运动员”，不能当“裁判员”；不能像手电筒，只照别人，不照自己。有的同志一谈起解放思想，总认为本人思
想是解放的，本单位思想是解放的，都是其他人、其他单位思想不解放，这就是没有把自己摆进去；一谈起工作中的不足或者失误，总是怨天尤人，不去反思本人、本单位究竟做得怎么样、有没有责任，这就是没有把自己摆进去。希望大家着眼于把自身的问题解决好，把自己的事情做好。
第三，要紧密联系人民群众。“群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的。”今天的动员大会之所以通过电视、广播、互联网直播，并请部分基层X代表、人大代表、政协委员和市民代表到会，就是体现坚持开门搞学习实践活动。在接下来的各个环节中，一定要把群众参与贯穿始终。查找突出问题要集中群众智慧，征求群众意见；领导班子分析检查报告要请群众评议，整改落实方案要向群众公布，接受群众监督；开展活动的成效，要进行群众满意度测评。市委决定，设立“百姓——书记交流台”，通过电子邮件、短信、信函和电话等方式，我这个市委书记和各区（市、县）X委书记，直接听取市民朋友的意见和建议，就共同关心的问题进行交流。总之，开展学习实践活动的大门是完全敞开的，欢迎全市人民参与，敬请全市人民监督。
同志们，我完全相信，有中央的正确指引，有省委的坚强领导，有省委指导检查组的具体指导，有广大人民群众的积极参与，有全市X员干部的共同努力，我市深入学习实践科学发展观活动一定能够达到预期目标。
大调整 大开放 大实干
在贵阳市振兴工业经济大会上的讲话
（2009年6月9日，根据录音整理）
刚才，翟彦同志通报了“十一五”以来全市工业经济发展情况及下步工作措施，讲得很好。省经济和信息化委员会主任班程农同志站在全省的高度，作了重要讲话，思路很明确，听了之后很受启发，这个讲话要印发全市认真学习。下面，我就振兴我市工业经济问题谈4点意见，与大家交流。
第一点意见，为什么要召开这次会议
市委、市政府为召开这次振兴工业经济大会，下了很大的功夫。一是准备时间长。2007年6月5日我到贵阳工作后，就提出要坚定不移地实施“工业强市” 战略，酝酿召开工业经济发展的会议；去年全市服务业大会开过不久，市委、市政府要求有关部门抓紧筹备工业经济大会。后来，会期一推再推，就是要做好充分准备。花半年多时间准备一次会议，这是我市历史上少有的。现在提倡开短会，的确有的会议完全没有必要花半天、一天时间，但对于振兴工业经济这样一个关系全局和长远的重大问题，市委、市政府安排整整一天时间，是完全必要的。二是调查研究深。为了开好这次会议，市委、市政府领导同志开展了多次调研。我到贵阳工作后，选择的第一个调研题目就是工业经济，前后花了半个月时间，跑了20多家企业，听取意见和建议。之后，又多次到企业调研、了解情况。袁周同志和其他市领导也多次深入企业调研指导工作。为了学习借鉴先进经验，今年5月22日—26日，市里派出X政代表团到内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市学习考察，收获很大。三是会议文件全。会议印发了市委、市政府《关于振兴工业经济若干政策的意见》、《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》、《加快贵阳市工业经济发展实施重点产业招商工作方案》、
《关于加快全市工业园区建设的意见》、《贵阳市X政代表团赴内蒙古自治区考察工业的情况报告》以及10个区（市、县）、高新开发区和市有关部门的书面交流材料。市委办公厅、市政府办公厅还编印了我和袁周同志近年来关于工业经济的讲话摘要，提供《贵阳日报》刊登的《虚心学先进、实干谋振兴—贵阳市X政代表团赴内蒙古考察工业发展综述》一文，供与会同志参阅。可以说， 这次会议内容之丰富，在历次会议中也是少见的。四是参会范围广。除了市几大班子的负责同志参会外，还邀请了班程农同志到会指导；除了市委、市人大
常委会、市政府、市政协领导和各区（市、县）、各有关部门的负责同志外， 还邀请了230多位企业家参会；除了国有企业的企业家，还邀请了民营企业家参会。市委、市政府为什么对这次会议如此重视呢？
第一，这是由贵阳工业发展的现状决定的。首先必须肯定，近年来，我市认真实施“工业强市”战略，工业经济发展取得了显著成绩，对全市经济增长发挥了重要的支撑作用。刚才翟彦同志作了通报。比如，总量方面，2008年全市规模以上工业增加值达到278.6亿元，为2000年的2倍多；规模以上工业企业拥有资产1068.3亿元，为2000年的近2倍。比如，效益方面，2008年实现利税总额167.7亿元，为2000年的4倍；工业综合经济效益指数为196.5，比2000年提高了2倍；资产负债率下降了7.8个百分点。比如，结构方面，拥有了装备制造业、铝工业、磷化工、烟草和特色食品、现代药业等一批优势产业，拥有了像贵州轮胎、“老干妈”、同济堂等一批优势企业。我这里不是对近年来的工业经济进行全面总结，难免挂一漏万。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和省有关部门大力支持的结果，是历届市委、市政府努力工作的结果，是全市各级各部门团结奋斗的结果，凝聚了我市工交战线几代干部职工包括在座各位企业家的智慧和汗水。在贵阳这样工作条件相对较差、工作任务相对较重、工作难度相对较大的情况下取得这样的成绩，确属难能可贵。
但是，我们必须清醒地看到，以上成绩，都是纵向比较，如果放在全国前几年工业大提速期的背景下，横向与西部省会城市、与省内兄弟市（州、地） 比较，贵阳工业经济增速确实出现了减缓的势头。近段时间，不少同志分析2002 年以来贵阳工业增长情况。以全部工业增加值说，2002、2003、2004年分别增长12%、14.1%、16.5%，逐年加快，但2005、2006、2007、2008年则分别增长15%、14.9%、14.8%、8.4%，连续4年下滑；2002、2003、2004、2005年分别高于全省水平0.5、0.8、0.9、0.2个百分点，但2006、2007、2008年却分别低于全省水平0.1、0.4、1.3个百分点，连续3年低于全省水平。由此导致两个后果：一方面，贵阳工业连续被西部一些省会城市赶超，而且差距越拉越大。在西部省会城市中，原来就领先于我市的城市，把我们拉得越来越远，而一些原来工业经济发展不如贵阳的城市，陆续超过贵阳。2000年，呼和浩特规模以上工业增加值为31.6亿元，贵阳为92.3亿元，2006年，呼和浩特为230亿元，贵阳为228.9 亿元，被呼和浩特赶超。2007年，贵阳规模以上工业增加值被兰州赶超，2008 年被乌鲁木齐、南宁赶超。目前，除拉萨外，在西部省会城市中，贵阳的工业
增加值仅高于西宁和银川。我们到内蒙古学习考察，实地感受到那里“井喷式” 的跨越发展。内蒙古GDP增速连续7年全国第一，工业增速连续6年全国第一；从2001年以来，呼和浩特工业增加值年均增长35%以上，培育了一批大产业、大企业、大集团、大园区，产业结构不断优化，生态明显改善，发展后劲十足。贵阳与之相比，差距真是不小啊！另一方面，省内兄弟市（州、地）与我们的差距越来越小，大有赶超之势。2006年—2008年规模以上工业增加值年均增速， 六盘水为29.45%，遵义为25.92%，而贵阳只有10.85%，差距越来越小。由此导致贵阳规模以上工业增加值占全省的比重，从2006年的29.2%下降到去年的24.5%。如果这样的发展态势继续下去，今年遵义就要超过我们、2011年六盘水就要超过我们。事实上，今年1—2月，遵义的规模以上工业增加值已经超过贵阳2亿多。
看一个地方工业有没有后劲、潜力，关键看有没有新的投资、新的大项目， 有没有形成新的生产能力。我们去内蒙古考察的时候，不论是自治区还是呼、包、鄂三市，全社会固定资产投资规模大、增速快，而工业投资占到全社会固定资产投资的50%以上。像鄂尔多斯，去年的工业项目完成投资713亿元，占全市固定资产投资的66.6%。因此，鄂尔多斯的市委书记给我们介绍情况的时候， 信心满怀、底气十足。反观我市，2005年以来，全市工业投资增速和在全社会固定资产投资中的比重都呈下降趋势，2005年到2008年，投资增速分别为33.3%、19.3%、21.1%、14.6%；比重分别为30.66%、30.03%、29.91%和28.64%。今年1
—4月，在国家扩大内需政策的推动下，我市全社会固定资产投资增长39.4%， 但工业方面的投资增长仅为27.2%，低了12.2个百分点。最近，经过各级各有关部门的奋力拼搏，开工和即将开工几个大项目，昨天贵州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨氧化铝项目开工；贵钢迁建新特材料循环经济工业基地项目正在做开工的准备。但这些项目竣工形成新的生产能力，还在3年以后。因此，我市今年、明年、后年保增长的压力很大。
在内蒙古学习考察的时候，我讲过，一个地方，如果说一年、两年经济高速增长，可以说是撞了“大运”；但如果连续7年持续、快速、稳定增长，其中必有规律可循。同样的道理，如果说一个地方的工业经济一个季度、一个年度发生下滑，还可以说有偶然性，比如受凝冻灾害影响，但是，连续4年下滑，而且是在区域经济体快速增长的情况下出现下滑，那就不简单是偶然性了。因此， 我们召开这次会议，就是要深入查找原因。普遍存在的问题，要从方针政策上
找原因；反复出现的问题，要从规律上找原因。我认真看了袁周同志2008年8月 8日在全市工业经济运行会上的讲话，很受启发。袁周同志在讲话中说：“石宗源书记对我们说，贵阳工业经济没搞上去，你们说是因为凝冻灾害，可是长沙、成都、武汉同样遭受了凝冻、地震灾害的影响，照样有10%以上的增长速度。从全省来看，遵义、铜仁、毕节、黔东南也都比我们的发展速度快，难道贵阳受了凝冻影响，人家就没有受到凝冻影响吗？你说物价上涨、工业原料涨价、油涨价，难道其他城市就没有涨价？你说贵阳的基数大，长沙、成都的基数是我们的多少倍？在事实面前，任何理由都是苍白的，难以自圆其说。”袁周同志还分析了主要原因，一是贵阳市的产业结构有问题；二是我们新增的项目不多； 三是我们企业的厂长、经理，在精神状态、管理水平等方面还有问题。讲得很深刻啊！
第二，这是由当前的外部形势决定的。我市在工业增长速度减缓的情况下， 去年第四季度以后又遭受国际金融危机的严重冲击，工业经济增速进一步减缓， 部分企业停产、半停产，企业效益大幅下滑。对此，我们在去年12月底召开的市委八届六次全会上做过分析。半年过去了，宏观情况怎么样呢？我们看到， 尽管世界各国频频召开多边会议、双边会议以及峰会商讨应对之策，采取多种措施抗击金融危机，但形势仍不容乐观。无论是政府首脑还是权威专家，共同的判断是，国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现， 经济金融形势依然复杂严峻，全球经济复苏可能要经历较长和曲折的过程。今年一季度，经济合作与发展组织成员国经济环比下滑2.1%，主要经济体的经济形势均有不同程度的恶化，美国经济同比下降5.7%，这是美国经济连续第三个季度下降，是34年来从未有过的情况；欧元区经济同比下降2.5%；日本经济比去年第四季度下降14.2%，下滑幅度创战后纪录。危机从虚拟经济向实体经济蔓延最具标志性的事件是，6月1日美国汽车制造业“巨人”通用汽车公司申请破产保护。这家“百年老店”连续77年蝉联全球汽车销量冠军，在140多个国家销售汽车和提供服务，全球雇员达24万人之多，退休员工更是多达50万人之众。通用汽车破产保护是国际金融危机爆发以来最具冲击力的事件，其影响远甚于雷曼兄弟公司的倒闭。
我在市委八届六次全会上说过，作为欠发达地区，国际金融危机对我市的影响有一个滞后期，现在看来，滞后效应正在“发酵”，日渐严重。从直接影响来看，由于外需萎缩，我市出口下降，4月份出口额比3月份下降了3000万美
元，一些出口初级产品的企业陷入停产、半停产困境；从间接影响来看，东部沿海地区以出口为主的产品由于外需受阻，反过来进军国内市场，挤压我们的市场空间。市场就那么大，如果外地“身强力壮”的企业一挤，很容易把我市“弱不禁风”的企业挤掉。可以说，在双重打击之下，我市工业经济发展遇到前所未有的困难。今年一季度我市规模以上工业增长10.5%，这个数字看起来不错，在西部省会城市排位比较靠前，但这是在因凝冻灾害影响，去年一季度规模以上工业增加值增长-10.5%的情况下取得的，没有可比性。实际上，今年一季度规模以上工业增加值与2007年一季度是基本持平的。4月份，全市规模以上工业增加值同比下降0.87%，5月份同比仅增长0.8%。目前，全市铝及铝加工开工率75%，黄磷行业开工率不足15%，电解铝、黄磷、铁合金产量下降；煤化工行业中的重点企业水晶集团化工生产线停产；装备制造业减产企业占到企业数的46%左右。更加值得注意的是，在企业开工不足、大量生产能力闲置的情况下， 企业产销率还在下降，库存明显增加，达到32.9%。因此，面对上个世纪30年代以来最严重的国际金融危机对我市工业的严重影响，我们非常有必要召开会议， 冷静、深入地思考存在的问题，积极寻求应对之策。
概括起来讲，我市工业发展成绩很大，令人鼓舞，不容否定；差距不小， 不容乐观，应该重视；问题较多，不容回避，亟需解决。我们既不能因为成绩很大而沾沾自喜，也不能因为差距不小、问题较多而丧失信心。X中央、国务院和省委、省政府反复强调，要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，防止因估计不足和准备不足而陷入被动。省主要领导多次提醒我，要下功夫狠抓贵阳工业经济发展；在深入学习实践科学发展观活动中，我们向省直部门征求意见时，一些负责同志善意地指出贵阳工业发展面临的问题，提出了很有价值的建议；我市一些老领导、老同志也殷切希望市委好好地抓一下贵阳的工业经济。怎么抓，首先要准确把握形势、心中有数。正因为如此，刚才我通报近年来我市工业经济家底、分析当前形势的时候，既报了喜、又报了忧，但更多的是报了忧。经济工作是全X工作的中心，X委要对经济工作最后负责任。我作为贵阳市委书记，是这个城市的第一责任人，我在贵阳已经工作了两年零四天， 在这里报忧不是否定成绩，也不是在追究责任，要讲发展中存在问题，主要责任在我。凡事忧则兴、预则立。作为领导干部，研究问题、推动工作必须居安思危、未雨绸缪，哪怕是形势大好的时候，也要时刻保持清醒的头脑，提前做好应对不利局面的准备，这就是《周易》所说的“安而不忘危，存而不忘亡，
治而不忘乱”；必须见微知著、防微杜渐，在问题刚露出苗头的时候，就及时制止，不让其发展、甚至愈演愈烈。这是领导干部的一种责任。如果“讳疾忌医”，病情就会越来越重，最终“病入膏肓”。因此，首先从我和袁周同志， 从在座的各位领导干部做起，全市上下要正视落后而不甘落后、正视问题而不回避问题，进一步增强危机感和紧迫感，“知耻而后勇”、“知差而后进”， 以科学发展观为指导，进一步理清思路，扎实工作，千方百计止滑回升，奋力扭转目前的被动局面，实现贵阳工业经济的振兴，真正在全省“做表率、走前列”。
第二点意见，关于大调整
通过前段时间的调研，我感到，要实现贵阳工业经济的振兴，必须坚持有所为有所不为，以市场为导向，以优化为目标，以企业为主体，以政府为推手， 抓紧进行工业结构的大调整。一方面，贵阳工业发展所处的阶段性特征要求我们进行结构调整。大家都知道，工业化是迈向现代化不可逾越的阶段。从发展经济学的角度来分析，判断一个国家或地区的工业化程度，比较常用的有人均GDP、工业化率、三次产业比重、就业结构、霍夫曼比值、制造业高加工水平、城市化率等指标。从贵阳市的情况来看，大多数指标都已进入工业化的中期阶段。比如人均GDP，通常认为3000美元以上就进入工业化中期，2008年贵阳市人均GDP为3020美元。比如三次产业比重，通常认为二三产业不断上升、且三产比重超过二产就进入工业化中期阶段，2008年贵阳市三次产业比重为5.8：47： 47.2，三产比重连续2年超过二产。比如城市化率，通常认为50%以上就进入工业化中期阶段，2008年贵阳城市化率为64%。一般来说，工业化中期阶段有一个显著特点，就是结构调整最频繁、结构变动最剧烈，作用于经济增长最有力， 结构调整会在较长时期内和很大程度上决定着经济增长的速度和质量。因此， 我们必须顺势而为，大力推进我市工业结构调整。另一方面，应对当前国际金融危机的影响也要求我们进行结构调整。危机危机，危中有机。在金融危机的冲击下，传统的“三高一低”发展模式更加难以为继，客观上产生了推进结构调整的“倒逼”机制，这可以说是“危”；同时，国际金融危机必然带来经济结构、产业结构、企业结构的“大洗牌”，这可以说是“机”。不调整就是“危”， 大调整就是“机”。我们主动调整结构，不但有利于减轻国际金融危机的影响， 而且还有利于在应对危机中抢占先机、争得主动，形成新的竞争优势。事实上， 为了应对这次国际金融危机，世界各国、全国各地都在进行结构调整。美国把
结构调整作为应对危机的重中之重，对通用汽车公司进行破产保护，其实就是为其提供重组转型和产品结构调整的机会，以寻找新的竞争优势。我们国家出台了十个重点产业调整和振兴规划，核心就是结构调整。一些兄弟城市比如广州提出抓好“三促进一保持”，即促进提高自主创新能力、促进产业转型升级、促进建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。可以说，结构调整的潮流方兴未艾，我们要适应发展形势，踩准“点子”，加快结构调整步伐。具体来说， 当前和今后4年，要重点抓好4个方面：
一是产业结构要大调整，由偏重调到轻重协调发展。2008年，全市规模以上工业企业中，重工企业有352户，占66.9%；轻工企业有174户，占33.1%。轻重工业在工业增加值里的比重为41.5：58.5，工业结构偏重。之所以偏重，主要是因为贵阳资源禀赋型工业比重大，铝及铝加工、磷煤化工等具有资源优势的产业都属于重工业；同时，国家布局在贵阳的三线企业主要是装备制造，也是重工。这是我市目前主要的工业基础，这个基础要继续夯实，否则就丢掉了优势。实事求是地说，目前，我市重工业优势还没有得到充分发挥，与贵阳的铝、磷资源在全国的地位并不相称。比如，贵阳优质磷矿储量3.92亿吨，占全国的78％，发展磷及磷化工具有得天独厚的条件，可是贵阳的磷化工在全国同行业中并不占优势，还存在产业集中度偏低、产业链短、初级产品比重大、磷资源有效保护亟待加强等问题。再比如，贵阳是全国最大的铝及铝加工基地之一，铝土矿保有储量3.65亿吨，占全国的五分之一。但是，生产方式粗放，产业层次低，多年来一直以卖铝锭为主，铝加工发展严重滞后。因此，我们要继续夯实铝工业、磷煤化工和装备制造等重工业基础，推动其做大做强，实现集群化、规模化发展。这次会议讨论的《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》里，就有铝及铝加工、磷煤化工和装备制造业。按照计划，到2012年，磷煤化工总产值要从目前的136亿元增加到331亿元，铝工业总产值要从目前的69亿元增加到170亿元，装备制造业总产值要从目前的205亿元增加到435亿元。各部门要落实各项保障措施，务必实现以上目标。市里抓住国家扩大内需、加快快速铁路建设的机遇，分别筹资15亿元、42亿元，建设久长到永温、清镇到织金两条高等级铁路货运联络线，就是为了解决交通运输瓶颈，加快开阳、息烽的磷煤化工，清镇的煤化工、铝加工发展。如果说过去我市的磷煤化工、铝加工等资源型产业发展不起来还可以推说是交通物流因素制约，那么这个制约因素3年左右时间将得到根本性解决，我们就再也没有理由发展不起来了。昨天参加贵
州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨氧化铝项目开工仪式的时候，公司负责人对我说，他搞铝工业20多年，从来没遇到过像贵阳这么好的资源、能源、交通和技术要素组合。
但是，矿产资源总有枯竭的一天。一般来说，资源型产业有其周期性，大体会经历开发期、成长期、稳定期和萎缩期四个阶段。我市目前总的处于稳定期阶段。国内外资源型城市产业转型的经验显示，稳定期是进行产业转型的最佳时机，如果再晚，替代产业发展不起来，就会造成产业断档。对于贵阳这样的资源型城市来说，要依托资源，但绝不能依赖资源，落入“资源优势陷阱”； 必须抓住机遇，推进产业转型，大力发展服务型、消费型的轻工产业，实现产业由偏重到轻重工业协调发展的转变，力争到2012年实现轻重工业的比重基本调到各占50%左右。从长远来讲，要逐步调到以轻工业为主，实现产业轻型化。2006年以来，我市规模以上重工业增加值年均增长7.69%，而轻工业年均增长
15.41%，按这个速度，轻工业比重将在2013年超过重工业。我们只要加大发展轻工业的力度，使轻工业年均增速在现有基础上再提高2个百分点，就可能在2012年超过重工业。当然，搞重工业的企业家也完全不必担心贵阳2012年以后不搞重工业了，二者应当是“水涨船高”的关系。那么，轻工业发展什么呢？ 贵州高原的农副产品和中药材品质优良，绿色、无污染，在外界的知名度和信誉度比较高，发展现代药业、特色食品业潜力巨大。何况，食品、药品是人最基本的需求，再困难总是要吃饭，有病总是要吃药。随着生活水平的提高，大家都希望活得更健康、更长寿，对食品、药品的需求量更大、品质要求更高， 食品、药品产业的成长性非常好。在这次金融危机中，食品业、医药业受到的冲击不大，增长稳定，就说明了这个道理。因此，《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》把现代药业、烟草和特色食品业列了进去。应该说，这些年我们依托全省的农副产品和中药材优势，大力发展特色食品业和现代药业，取得了明显成效，“亮点”不少，但还是“星星之火”，没有形成“燎原之势”。比如，成立于1997年的“老干妈”公司，产品销路很好，“全世界有华人的地方就有老干妈”，做到这一点非常不容易，但目前年销售收入不到20亿元。而同年成立的内蒙古伊利集团，去年主营业务收入215亿元；成立于1999年的蒙牛集团，去年主营业务收入232亿元。再比如，贵阳培育出了益佰、同济堂等制药企业，但2008年全市制药企业完成工业总产值仅76.79亿元，而一个哈药股份营业收入就是96.95 亿元。我们要通过引导、支持企业整合重组、建立健全现代企
业制度、创新营销手段、改造提升生产技术和工艺等方式，进一步做大做强特色食品业和现代药业。另外，贵州烟草源资条件很好，尽管这几年贵州中烟工业公司纵向比发展很快，但横向比在全国烟草行业前10名中仅排在第9位，2008 年总产值才84.9亿元。以前我们讲，烟不如云南；现在是不如湖南，不如安徽， 也不如湖北。要支持贵州中烟工业公司抓紧提升高档烟的比重，同时围绕卷烟大力发展本地印刷、包装等业务，特别是公司新增产能部分的配套产品，要力争实现本地化。【联系微*信dadawk01】
总之，推动轻重工业协调发展并逐步实现产业轻型化，符合资源型城市转型的需要，符合省会城市产业要轻型化的方向，符合贵阳发展文化休闲旅游产业的要求，符合建设生态文明城市的定位。我们要围绕这个目标，一手继续夯实磷煤化工、铝及铝加工、装备制造等重工业基础，一手大力提高现代药业、烟草和特色食品业在工业经济中的比重。
二是产品结构要大调整，由初级调到精深。在工业发展指标中，制造业高加工度水平很能体现一个国家或地区的工业产业层次。深加工产品产值与初级产品产值之间的比值越高，表明工业结构的技术含量越高，因此工业化程度也就越高。我市工业产品中初级产品占了33%以上，加工度不高，要切实改变这种状况。比如磷煤化工，要突出精细化。我市目前有750万吨磷矿石的年生产能力， 其中能够在本地加工转化的只有300多万吨，不到一半。1吨磷矿石原矿只能卖300余元，加工成黄磷或饲料级磷酸氢钙可以卖1300元，加工成磷复肥可以卖
1850元，加工成农药级磷酸盐可以卖2800元，加工成医药级磷酸盐可以卖3000
—4000元，加工成电子级磷化工产品可以卖1万元以上。怎么搞划算，一看就明白了。因此，要下决心推进磷煤化工产业精细化，发展高附加值的产品。主要是围绕磷化肥、磷酸盐、有机磷化工三个方向进行。比如铝工业，要突出精深加工。据介绍，美国铝业公司有相当健全的产业链，包括铝土矿资源开发、氧化铝生产、电解铝生产和铝材加工，还涉及相关的化学产品、信息产业等其他领域，在营业收入中，氧化铝、电解铝产品只占四分之一左右。包头国家生态工业（铝业）示范园区按照循环经济和生态工业理论，重点发展电力、电解铝、铝深加工产品和环保建材等相关产品，已初步形成了“电解铝——铝合金—— 精铝——铝深加工产品”产业链条。从我市来讲，应该说早就认识到要发展铝精深加工，也喊了很多年，但一直没有实质性进展。去年8月我们开始推动中铝公司年产20万吨铝合金复合材料项目，目前预可研已经完成，前期工作正在抓
紧进行。昨天，我跟贵州广铝公司负责人明确讲，不要停留在氧化铝生产阶段， 而要尽早开工电解铝、铝精深加工项目，特别是要大力引进广东的铝加工企业， 形成铝工业园区，我们在用地上给优惠。我相信，只要拓宽思路、强力推进， 一定能够在发展铝加工上取得突破。
提高铝、磷等资源型产品精深加工水平，必须采取市场的、法律的和必要的行政手段，促使资源在本地向产业链长、资源利用率高、生态效益好的优强企业集中。这是各地普遍的做法。比如，内蒙古就提出，要通过严格调控资源， 鼓励和吸引沿海企业到内蒙古搞延伸加工，决不能拉到外地搞延伸加工，焦炭一吨也不能烧、一吨也不能卖，必须吃干榨尽。就我市的资源情况来说，存在的一个突出问题就是矿产资源开采权限分散，有相当一部分矿产资源开采权限已被一些小矿老板承包。必须下最大的决心，将资源向优强企业集中，才能使产业链加快向下游、向高端延伸。一是出狠招、出实招整顿矿产资源滥采滥挖， 严格矿产资源加工项目的审批核准，坚决杜绝破坏生态、浪费资源、非法开采行为，今天大会后就开始整顿；二是出政策、出手段提升资源的本地加工转化率。市委、市政府明确要求：新上项目中磷矿资源就地转化率必须达到100%， 现有企业磷矿资源到2012年就地转化率必须达到60%；铝矿资源现有原矿和初加工企业，两年之内必须转型，向深加工发展，2012年就地转化率必须达到100%。各级各有关部门不管遇到多大困难，都要采取最强硬的措施予以落实。我相信， 有各级X委、政府的坚决推进，有企业界有识之士的积极配合，这个目标一定能实现。
振兴我市装备制造业，关键要突出发展主机和总装。贵阳装备制造业基础比较好，但这些年来，外地装备制造业发展很快，把我们甩在了后面。2008年长沙三一重工集团营业收入137.5亿元，而我市成智重工是跟三一重工同时起步的，销售收入只有8000万元。之所以发展慢，一个重要原因是缺乏拉动性强的主机企业，产品大多是零部件，是给人家主机配套。全市年产值亿元以上的装备制造企业42家，真正拥有主机或终端产品的只有詹阳重工等少数几家。我们很自豪地说，中国的飞船、火箭以及许多飞机、名牌轿车身上都有贵阳产的零部件，这没错，可是主机不在贵阳，总装不在贵阳，最终产品不在贵阳。主机、总装是非常关键的，一般来说，主机在哪里、总装在哪里，配套企业就会往那里集中，核心技术、最高利润也就在那里。我们一定要大力发展主机和总装， 一方面用高新技术和信息技术“装备”主机，推动主机升级，提高核心竞争力；
另一方面大力推进配套产业本地化，引导主机企业把配套部分尽量分给本地配套企业做，提高我市装备制造业的社会化分工协作水平。
需要强调的是，我们要正确处理改造提升传统产业和加快发展高新技术产业的关系。面对世界范围内高新技术产业的飞速发展，以及我国东部发达地区高新技术产业的迅速崛起，我们要把改造传统产业与发展高新技术产业紧密结合，加快推进产业升级。就我市状况看，在比较长的时期内，传统产业仍将是工业经济的主体，我们不能舍弃这个基础去与发达地区比高新技术的竞争能力， 这是不现实的，也是不可能的。正确的选择是依靠高新技术和先进适用技术改造现有传统产业，提高企业的技术和装备水平，促进产业的技术结构升级和产品结构优化，巩固和发展传统产业的比较优势。当然，以先进适用技术改造提升传统产业，并不排除加快发展高新技术。在有一定基础的领域，如新材料、电子产品等行业，要集中力量发展高新技术，加快培育具有市场竞争能力的优势产业。因此，我们前年及时作出了贵阳高新技术产业园区往白云区的麦架—— 沙文扩区的重大部署，提出了若干政策措施，努力把高新技术产业发展成为我市新的经济增长点。
三是布局结构要大调整，由分散调到集中。发达地区经验表明，一个地区的竞争力和发展后劲，很大程度上体现在专业化特色明显、产业链体系完整、企业集聚效应突出的园区发展上。这就好比养羊，要把优势产业和企业都圈到圈里，集中管理、集中饲养，实现集约化和节约化生产。如果放养的话，漫山遍野，既难管理，也难以养好，还到处破坏生态。这次我们到内蒙古考察，深受教育。鄂尔多斯作为煤炭大市，路边看不见煤；作为羊绒大市，路边看不见羊；作为工业大市，路边看不到工厂。可见其园区规划建设得很好，产业集中度很高。我市工业园区数量少、规模小、层次低，有些地方有区无园，缺乏最基本的条件；有的园区仅仅是从空间上把一些互不相干的企业聚拢起来，缺乏关联、配套和协同效应。由此带来的问题是，工业企业随便布局，影响了要素的集中配置，提高了生产成本，加剧了环境损害。形成这样的现状，有历史因素和现实因素。说历史因素，比如三线建设在企业选址上要求靠山、隐蔽、分散；又如上世纪80年代，乡镇企业异军突起，各地要求大干快上，一些地方“村村点火、户户冒烟”。从现实因素来看，近年来我市工业园区建设喊得多、干得少，有些园区只是个概念，在地图上画了个圈，就说是园区。近年来，我市搞了若干基地，但基地不是园区，基地挂个牌子就可以，而园区是一个要素集
中、产业集中的平台，要求有配套设施、配套服务、配套产业。这次会议讨论的《关于加快全市工业园区建设的意见》很好，修改下发后各区（市、县）、各有关部门要认真贯彻，着力调整空间布局、建设工业园区，提高工业集中度， 发展产业集群。具体来说：第一，要围绕城市规划来布局园区。就是结合贵阳市城市总体规划（2009—2020年）的编制，把园区布局与各区（市、县）功能定位结合起来，与全市的交通格局、物流园区布局结合起来。从功能定位来讲， 各区（市、县）的功能定位不尽相同，要结合功能定位和发展战略，建设高水准的特色工业园区。比如规划建设的息烽、开阳磷煤化工产业园，清镇煤化工、铝工业产业园，交通条件和资源、能源组合非常好，目前已经有一定基础，要按照循环经济理念，加快引进搞精细化工、精深加工的大企业、大项目，尽快形成产业聚集，做大园区规模。比如，我们在规划建设环城高速公路的时候， 就提出要规划建设小河—孟关生态工业园。现在，环城高速公路即将通车，但是小河—孟关生态工业园建设进展不大。上个星期天市委专题进行了研究，明确由翟彦同志牵头，小河区具体负责，花溪区配合，采取超常规措施推进，市里可以参照开发金阳新区和三马片区的政策给予支持。比如，南明区的龙洞堡片区，喊了多年要建“临空经济区”，但成效不大，我建议依托“老干妈”公司这个龙头企业，在龙洞堡片区规划建设全市的食品工业园区。我市目前有规模以上特色食品企业47家，但没有规模化的食品工业园区，建龙洞堡食品工业园区正好可以填补这个空白，最好是搞到10—15平方公里，今后一些优强食品企业都可以往这里集中。比如，全市现在有5个医药工业园区，规模小，布局分散，下一步要集中建设修文扎佐、乌当两个医药工业园区和益佰、同济堂两个生产基地。第二，要大力完善园区配套设施。内蒙古的工业园区基础配套设施十分齐备，一类园区实现“九通一平”，二类园区实现“七通一平”，三类园区实现“五通一平”，每个园区都有便捷的交通，齐备的水、电、气、电信等服务。反观贵阳，我们有些所谓园区既不通、也不平，基础设施严重欠缺，最基本的生产条件都不具备，就开始“毛地招商”。不要说县里的园区，就说市里的高新开发区，搞了这么多年，用的还是农网电。斯奈克玛的老总每次见了我就提意见，说电也不稳定、气也不稳定。可以想见，这样的“园区”要引进优强企业有多难。因此，一定要切实加快园区基础设施建设步伐。市级重点支持麦架—沙文高新技术产业园区，高新开发区的同志要采取超常规的办法，做到手续报批、基础设施建设、招商引资同步推进，力争在最短的时间内，取得
最大的实效。其他工业园区除骨干道路外，园区内基础设施建设由各区（市、县）自行负责，需要搭建融资平台的，市里给予支持，也要抓紧建设。第三， 要采取过硬措施使企业向园区集中。今后凡是新引进的工业项目，必须进入工业园区，同类产业必须进入同类园区。对选址有特殊要求的能源、资源企业， 也要配套建设园区。对现有工业企业，要通过经济手段、行政手段，鼓励企业迁入工业园区，原旧址土地出让收益可用来支持企业异地改造、扩大再生产。
四是所有制结构要大调整，由国有经济占大头调到民营经济占大头。浙江这些年来之所以发展又好又快，很重要的原因是民营经济占经济总量的80%以上，“浙江现象”说白了就是民营经济现象。省委准备7月份召开全会，专门研究促进贵州非公有制经济发展。从我市来看，近几年，非公有制工业增速低于工业总体增速，在工业增加值中的比重呈下降趋势。“十五”期间，非公有制规模以上工业增加值年均增长24.5%，但是进入“十一五”以来，增速明显放缓， 年均增长仅13.97%，占全市规模以上工业增加值的比重从29%下降到27.6%。2008 年，规模以上非公有制工业增加值更是同比负增长5%。别的地方，非公有制经济都在蓬勃发展，而贵阳的非公有制经济却在萎缩、下滑！至于一些国有企业， 依然存在观念保守、机制不活、设备陈旧、包袱沉重等问题。因此，必须坚持有所为有所不为，坚定不移地调整所有制结构。一方面，要大力鼓励和引导非公有制工业发展，提升非公有制工业在工业经济中的比重。支持非公企业收购、兼并或参股国有、集体企业，引导非公企业向科技型、创新型发展，提升产品层次，增强核心竞争力。按照“非禁即准、非限即许”的原则，破除妨碍非公经济发展的准入壁垒，推动非公经济健康发展。在两、三年内使非公工业增速超过工业总体增速，非公工业在工业经济中的比重逐年上升。另一方面，要坚持有进有退，积极推进市属国有资本有序流动。凡是竞争性行业的市属国有资本，都要该进时进，该退时退，通过市场运作促进产业发展。市里成立了工业投资公司，就是干这个事。呼和浩特市通过政府性的金融公司，对发展前景好的企业进行资金扶持，企业发展起来以后，金融公司再把股份撤出来，扶持第二家，如此滚动扶持企业加快发展。我们要将市属企业一些优良国有资产交给工投公司，由工投公司通过股权投资、股权经营、引入社会资本参股等多种方式，对发展潜力大、产业带动性强的重点企业和项目进行扶持，待企业发展到一定规模和实力后，再通过上市或股权转让等方式，使国有资本有效放大或退出，退出的资本再寻找其他投资项目，实现国有资产对产业投资的良性循环，
发挥工投公司的“杠杆效应”。市属国有资本转让的股份，谁来接都可以，民营企业、外地的国有企业都行，淡化市属概念，不求所有、但求所在。
说了这么多，大调整究竟要调出什么结果来呢？就是要上层次、上水平、上效益，实现产业生态化、生态产业化，产业发展与生态建设有机统一。调整结构，关键是抢占先机，占领制高点。从先机来讲，你调我也调，大家都在调， 关键看谁的步子抢在前面，谁的起点更高一些，如果老跟在别人后面，亦步亦趋，见子打子，就没有出路。象棋大师与一般棋手的区别，就在于后者只能看到一两步，而前者能看到五六步、六七步。结构调整就是要有超前眼光，走一步、看三步、看五步。以往我们的结构调整总是比别人慢一拍甚至几拍。比如， 我们想上光伏材料的时候，别的地方光伏材料都成气候了；我们嚷嚷搞新能源汽车的时候，别的地方新能源汽车已经下生产线了。这样子搞，恐怕很难抢占先机。从制高点来讲，只有站在同行业发展的最前沿，掌握同行业最先进、最尖端的技术，才能“一览众山小”，才不会把别人淘汰的项目还当个宝。那么， 先机在哪里？制高点在哪里？在我看来，就是产业生态化、生态产业化，建立符合生态文明城市要求的产业体系。当今世界，发展绿色经济已经成为结构调整的方向所在。中国科学院300多位专家经过1年研究认为，当今世界正处在科技创新突破和新科技革命的前夜，在今后的10年至20年，很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命，我国必须及早准备。其实，产业革命已在进行中。奥巴马政府应对金融危机推出的近8000亿美元经济复兴计划被称为“绿色经济复兴计划”，核心就是大力发展新能源、清洁能源，包括发展无污染机动车、风能和太阳能以及其他能源技术等。最近，国务院围绕发展新能源、推进节能减排，出台了一揽子政策措施。中国和美国的经济合作领域，就主要在绿色经济领域展开。今年8月将在贵阳举行的生态文明贵阳会议，主题就是“建设绿色经济—我们共同的责任”。英国前首相布莱尔之所以表示愿意参加会议，发表主旨演讲，并参加生态城市分论坛，就是冲着绿色经济、推销低碳经济来的。我市从2007年底开始明确提出建设生态文明城市， 推进产业生态化、生态产业化，其理念、目标、路径与发展绿色经济是一致的， 符合世界产业发展趋向，符合国家产业政策导向，符合贵阳产业发展实际，我们的结构调整必须坚定不移地围绕这个目标来进行。包括前面讲到的磷煤化工、铝加工、装备制造以及特色食品、现代制药都要围绕绿色经济的方向来调整结构，在绿色经济发展的潮流中寻找商机。前不久，我去小河调研的时候，061集
团的曹军董事长就介绍，他们正在研发风能发电机和生物燃料，我认为这就是瞄准了绿色经济的发展方向。
也许有的同志会说，现在保增长的压力这么大，哪里还能搞结构调整啊？ 实际上，两者完全不矛盾。一方面，当前，国际金融危机和全球经济放缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式，而且是保障中长期经济持续增长最可行的手段。另一方面，保增长最终要靠调结构，调得越早越主动，越晚越被动。危机如潮汐，总会过去，大浪淘沙之后，只有符合未来发展方向的产业才能留下来。经济每经历一次波动，产业结构就会上一个台阶。而且，像贵阳这样的欠发达、欠开发地区进行结构调整，完全可以把后发优势与比较优势叠加起来，一步就调整到目前最先进、最前沿的产业结构上来。这不是不可能的。当然，这样的调整是战略大转移，是“凤凰涅槃”、“脱胎换骨”式的调整，是抓住“病灶”、斩草除根的“手术疗法”，不是迁就现状、修修补补的“保守疗法”，短期内难免有“阵痛”， 但从长远看，长痛不如短痛。我们绝不能把保增长与调结构对立起来，绝不能因为应对金融危机而把结构调整给耽误了，绝不能忘记建设生态文明城市的长远目标、回到传统的“三高一低”老路上去。在提出建设生态文明城市的时候， 我说过，有那样认识的人不是无知就是无能。现在，在深入学习实践科学发展观活动中，如果还这样认识，那恐怕就不是无知、无能，而是别有用心了！这里重申，凡是不符合生态文明发展方向的项目，凡是不符合环保要求的项目， 凡是不符合节能降耗要求的项目，不管能增加多少GDP、带来多少财政税收，都一律不能上，环境保护的“紧箍咒”万万不能松！
第三点意见，关于大开放
大调整需要大开放。从其他省（市、区）和我们自己的经验来看，之所以对内对外开放极其重要，我理解：第一，在经济全球化和我国市场日益成熟的大背景下，任何一个地区孤立地发展，都不会有大出息。“困难困难，困在家里总是难；出路出路，走出门去才有路”。只有在开放的条件下，才能汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等各种要素，为我所用。第二，只有在开放的格局中，才能在更高的平台上参与竞争，激活创造的渴望和创新发展的智慧。第三，中国的机会很多，世界的机会更多，只有开放才可能分享这些机会。不搞开放，不充分开放就会坐失良机。可以说，拒绝开放就是拒绝发展。现在，大家都在开放，效果如何就看谁的开放力度大、深度深、领域广。贵阳
作为欠发达地区，开放必须更加彻底、更加全面。
大开放，首先要体现在思维方式上。核心就是要学会算帐。我老家有一个邻居，精于算计，小事很聪明，大事不明白，算来算去最终住的还是茅草房， 儿子还打光棍，所以老乡们就给他取个外号叫“小算盘”，“小算盘”算掉了自己的一生，也耽误了孩子。所以，我们要学会算大帐、长远账、全局账，不要算小账、眼前账、单项账。我相信全市干部中反对开放的恐怕没有，但不会算账的不是没有，特别是当眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益发生冲突时，有人往往犯糊涂，因眼前利益影响了长远利益，因局部利益影响了全局利益。比如，对于招商引资，有的同志没有时间观念，马拉松似地谈判，为细枝末节斤斤计较，看起来很精明，其实很愚蠢。实际上，如果项目能够早一年、半年甚至是一个月投产，可以得多少利益啊！况且，有的项目拖来拖去，耽误了最佳时机，再上的时候，市场供求形势已经发生变化，制高点已经被别人抢占了，好项目变成了垃圾项目。时间是有价值的。古话讲“惜时如金”，“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴”，现在讲时间就是金钱。市委、市政府出让会展中心土地，在地价方面予以优惠，目的就是尽快把会展中心建起来，把会展业发展起来，着眼的是一个产业，而不是一个项目。再比如，这次会议印发的《关于振兴工业经济若干政策的意见》，里面有很多优惠政策，有的同志可能会想，这下子财政得损失多少钱啊。大家要想明白一个道理，零除以任何数都等于零。项目引不进来，就没有新的税源点、财源点。还有，一个项目引进之后，即使暂时没有多少税收，见不到直接经济效益，但增加了就业，就有了间接经济效益和社会效益。鄂尔多斯市为了引进华泰汽车的全国乃至全球都比较先进的“欧4”标准柴油发动机，甚至给该公司配套了一块煤田，以丰补歉。他们算的就是大账：发动机来了，配套企业就会过来，就能形成汽车产业集群， 成为新的增长点。最近，有个大企业想来我市开发十二滩公园，其实是搞房地产，希望在地价上给予优惠。我和袁周同志商量，地价可以优惠，但是你必须投个50亿元、100亿元的工业项目进来，否则免谈。这是以资源换产业，从整体上算利益。
学会算账，不但要体现在招商引资上，还要体现在其他方方面面。在国有企业改制上，政府要会算账。比如让管理层持股，不仅能解决国有股权转让的问题，而且可以有效预防企业家腐败，把企业做大做强，一举多得。说实话， 我们在这方面保守得很，老是担心国有资产流失。青岛、鄂尔多斯等城市思想
解放得多，海尔集团的张瑞敏、鄂尔多斯集团的王林祥都持有公司股份。这种做法值得我们借鉴。相反，大家都知道“烟草大王”云南红塔集团原董事长褚时健，他把一个作坊式的小厂发展成为享誉全国乃至全球的烟草大亨。他在任的1997年，红塔集团为国家缴税200个亿，企业税后利润50亿。可以说，没有褚时健就没有红塔集团的崛起。但后来，他因为私分贪污174万美元被判处无期徒刑，红塔集团也因此走下坡路，并直接影响了云南烟草行业的发展。万宝路的老总在得知褚时健倒台之后特别高兴，因为少了一个强劲对手。当然，贪污是犯罪，必须受到处罚。但是，如果早一点把股权、期权等激励机制建立起来， 给他相应的股权、期权，也许他就不会铤而走险。如果褚时健保住了，红塔集团也就保住了，还能给国家和社会创造多少财富啊？我市最近成立了10家投融资公司，管理层实行年薪制，并可以持有股权、期权，其目的就是充分激励调动这些公司管理层的积极性。其他国有企业也要逐步推行，比如贵州轮胎股份有限公司的马世春同志、贵州詹阳动力重工有限公司的方崇平同志、贵州华能焦化制气有限公司的关学斌同志，你们都是贵阳德高望重的老企业家，市里可以探索你们公司管理层持股。在企业整合、兼并、重组上，企业家也要会算账。贵阳的企业为什么很难做大？不客气地说，不少老板小富即安，“宁愿做鸡头、不愿做凤尾”，即使当“鸡头”只赚100万、当“凤尾”可以赚1000万。实际上， 你做“凤尾”，有一天可能会成为“凤头”，如果你坚持做“鸡头”，那你的企业永远只能是一只“鸡”而已。
大开放，要体现在政策服务上。核心是要全方位营造适合企业发展壮大的良好政策环境。在贵阳这样的地方，我们在硬件上比不过别人，必须下硬功夫提供更好的“软环境”。如果说企业家投入资金创业是在提供种子，那么资金支持可以说是土壤，服务环境可以说是水分，技术支撑可以说是肥料，外部氛围可以说是空气，市场条件可以说是阳光。我们一定要为企业、企业家、产业提供肥沃的土壤、适度的养料、充足的阳光雨露、精心的管护，促使企业到贵阳来落地、生根、开花、结果，长成参天大树。比如，政策环境方面。凡是别的地方能给的优惠政策，贵阳都可以给，甚至更优惠。对符合贵阳产业发展方向的企业，要采取“一事一议”的办法引进。如果这点魄力都没有，贵阳振兴工业就是一句空话。比如，服务环境方面。内蒙古自治区有关部门在服务工业企业中提出“牵头不点头，磕头不摇头”，即：凡是需要协调的，都主动牵头， 积极协调，但不能随便拍胸脯，承诺以后兑现不了；凡是企业提出的合理要求，
都全力满足，绝不能摇头，自己办不到的，哪怕去“磕头”求别的部门，也要帮助企业办到。这很值得我们学习。要真正为企业提供“保姆式”服务，建立健全横向领办、纵向领办、即请即办、即时即办、限时办结等行之有效的制度。比如，法治环境方面。坚持依法办事，公开透明。合理合规的，要及时给人家办；不合理、不合规的，坚决不能办，并及时给人家说清楚，让人家充分理解。现在，有的企业家讲政府部门办事经常是“灰色状态”，模棱两可，说按照规定本来不行，不过怎么怎么样以后还是可以办的。对此意见颇大。我们希望企业家不要把治理“软环境”简单地当成是政府的事情，欢迎企业家配合我们一起治理“软环境”。最好是实名举报，如果大家有顾虑，可以通过“百姓—— 书记市长交流台”反映。要继续加大“整治发展软环境，建设服务型机关”专项行动的力度，对那些吃拿卡要、推诿扯皮等行为，一定坚决查处，绝不手软。前不久，市纪委、市监察局依法处理了市劳动保障局小额贷款中心负责人“服务态度差、衙门作风重”的问题，这个典型抓得好，起到了很大的震慑作用。类似的单位、类似的人肯定还有，希望你们不要心存侥幸、拿自己的“饭碗” 开玩笑。比如，信用环境方面。讲诚信是市场经济的重要标志，没有信用，连简单的交易都无法完成。因此，要在全市政府机关普遍推行“承诺践诺制”， 建立健全失信追究制，切实扭转投资者担心的“领导换、政策变，政策多、兑现难”的问题。比如，金融环境方面。要积极引进更多的银行等金融机构，致力于营造良好的金融生态，让直接融资和间接融资都得到比较好的利用。今天中央和省驻筑金融单位都来了，希望你们不要只盯“铁（路）公（路）机（场）”， 要多为工业企业服务，扶持、培育一批大企业、好企业。
大开放，要体现在放开搞活上。振兴工业经济，必须建立科学的机制，调动每一个区（市、县）、每一个部门、每一个企业、每一个人的积极性，让全社会每个细胞的活力和能量充分迸发、竞相涌流。专家们在对美国硅谷高新技术产业的兴起进行研究后，得出这样的结论：一个国家、一个地区创新产业发展的快慢，不是决定于政府给了多少钱、派了多少人、研发了多少技术，而是决定于是否有一套有利于创新活力开展和人的潜能充分发挥的制度安排、社会环境和文化氛围。西方有一种很重要的经济学理论叫制度经济学，非常强调制度、产权对经济增长的作用。其实这个道理在生活中随处可见。我父亲原来是生产队长，搞包产到户前，他天天拿着喇叭筒挨家挨户喊：出工了，出工了。可是大家都慢慢吞吞的。改革开放，实行包产到户后，不用喇叭喊，家家都起
早贪黑、拼命干活。这就是制度的作用。拿这次振兴工业经济大会来说，市委、市政府印发这么多正式文件和讨论文件，根本目的在于建立科学的、宜于优秀企业家施展才华、优强企业脱颖而出、优势产业蓬勃崛起的体制机制。比如， 制定《六大产业振兴与发展实施计划》，是不是别的产业就不发展了呢？当然不是。我们很清醒，市场不是万能的，政府也不是万能的。X委、政府指导经济发展，当然要明确主导产业，明确扶持重点，明确发展目标，但有时候产业发展是不以人的选择为转移的，“有心栽花花不发，无意插柳柳成行”。一些刻意重点扶持的产业、企业，有时候反而陷入“比较优势”陷阱，老觉得有优势，结果发展不起来。而一些不在扶持计划里的产业、企业反而意外崛起，自发形成产业支撑。上世纪90年代，对中国的小轿车行业中央曾经规划过“三大、三小”，事实上一些地方自己在发展小轿车，因而被戏称为“三条大狗，三条小狗，还有一群野狗”。十多年过去了，家养的“大狗”、“小狗”有的没有长多肥多壮，一些“野狗”倒是筋骨强健了。比如“奇瑞”大成气候，“吉利” 更是闯进了美国底特律车展。我们贵阳的“老干妈”也是这样，论辣椒品质， 贵州不见得比湖南、四川的强，而且“老干妈”用的辣椒、菜油都主要不出在贵阳，但偏偏“老干妈”成为全国辣椒制品行业的老大，成为行业标准企业， 创造了奇迹。可见，企业成长除了靠企业家之外，最根本的是靠良好的制度环境。政府不引导不行，市场机制不发挥作用也不行，关键是找到政府引导和市场选择的最佳结合点。前段时间，我们引进浙江兰亭高科有限公司董事长杨林江教授到高新开发区发展，也是着眼于发展高性能沥青材料的一种可能性，并不代表这个项目就一定能成功。总而言之，就是请各位企业家、老板放心，无论是鲜花，还是柳树，我们都会提供肥沃的土壤、丰富的营养、充沛的水分、清新的空气、充足的阳光，给予每个企业做强做大的机会。
第四点意见，关于大实干
大调整也好，大开放也好，关键还是要靠“大实干”。我们前段时间讲要“埋头实干”，现在提出“大实干”，就是进一步强调实干，而不是一般的实干。为什么强调“大实干”？第一是因为历史的教训值得吸取。我市工业经济近年来发展不尽如人意，原因很复杂，但很多同志都认为，主要是因为有些地方、有些单位、有些同志说得多、做得少，表态性的东西太多，落实不力。我们以往制定的许多文件都很好，但是落实的效果不好，时间过去之后加以对照， 很多任务都没完成。第二是因为现实的毛病必须克服。总体来讲，我们贵阳的
干部都是肯干的、能干的、实干的，是完全可以充分信任的。但确确实实也有一些干部，习惯当“战略家”、“理论家”、“指挥家”，就是不当“实干家”， 喜欢夸夸其谈，谈得多、干得少，只会谈、不会干。比如，这几年单是市委、市政府组织外出考察学习的活动就有不少，还不包括部门和区（市、县）组织的考察学习活动，花费了金钱、时间，但真正学到了多少？转化了多少？我听说，有的同志到外面考察学习，看的时候感到震动，讲体会的时候激动，回来以后就是不动。这次我们到内蒙古自治区学习考察，已经经历了震动、激动的阶段，现在就看到底有没有行动。第三是因为干部群众的担忧需要消除。不少同志跟我讲，这次会议出台的文件，问题抓得很准，措施很有力，写得非常好， 就是担心不落实。过去，写文件的人不实施，实施的人不写文件，“两张皮”， 所以不好落实。但这次我们把这“两张皮”粘起来，整个文件起草过程都让各有关部门负责人参与，起草的人就是实施的人，实施的人就是起草的人。其目的，就是为了解决“大实干”的问题。在这里，我就大实干提三点要求。
第一，思想必须高度统一。经济工作是X的中心工作，是一切工作的大局， 各方面工作都要服从和服务于这个大局。X委领导经济工作，既要把握方向、谋划全局、提出战略，又要适时对经济运行中出现的新情况和新问题进行分析， 有针对性地研究工作思路，提出对策措施，确保经济持续快速协调健康发展。我们到内蒙古自治区考察，无论到呼和浩特，还是到包头、到鄂尔多斯，很深刻的体会是，自治区X委抓工业经济的思路，各级贯彻得很坚决，没有杂音， 没有噪音，一张蓝图绘到底，思想和行动高度统一。这是他们的经济多年保持高速增长的重要原因。我在市委八届六次全会上讲过，越是困难时期，越要强调高度统一思想、协调行动。各级各部门和广大干部特别是领导干部要把思想行动统一到市委、市政府关于当前工业经济形势的分析判断上来，统一到市委、市政府确定的振兴工业经济的各项决策部署上来，按照“大调整、大开放、大实干”的思路，齐心协力推进工业经济振兴。在这里，我要求今天参加会议的贵阳市的同志，待这次会议的文件正式下发后，至少要认真读3遍。适当的时候要组织抽查。这些文件不是普通的文件，起草过程是凝聚了汗水和心血的。要切实增强ZZ意识、纪律意识、规矩意识，以思想认识的高度统一保证行动和工作的高度协调，不争论、不折腾，做到心往一处想、劲往一处使，绝不允许自行其是、出现“各唱各的调，各吹各的号”，绝不能有令不行、有禁不止或者上有政策、下有对策。各区（市、县）要按照市委、市政府的统一部署，结
合本地实际，创造性地开展工作；市直各部门要切实增强全局观念和大局意识， 加强分类指导，增强服务意识，提高工作效率，为工业经济的发展创造良好的环境和条件。尽管目前我市工业经济形势严峻，问题不少，但只要全市上下思想高度统一，步调高度一致，就没有闯不过的难关。
第二，作风必须切实转变。工业抓得好不好，经济运行数据摆在那里，财务报表摆在那里，一目了然，来不得半点虚假。抓工业的同志必须切实转变作风，领导干部首先要转变作风。思想要刻苦，在经济全球化和区域经济一体化的情况下，要有全局性、战略性思维，超前谋划关系全市长远发展的重大问题， 做到分析问题有深度、抓工作有力度，不说要有世界眼光，至少要有全国的眼光，不做“井底之蛙”；不说要看到十年以后的情况，至少要看到两、三年后的情况，不要“鼠目寸光”。工作要刻苦，必须扑下身子，不能只当“二传手”， 不当“扣球手”，要具体研究每件事应当怎么办，谁去办，什么时候办到什么程度，做到目标、要求、责任都要落实，对重要工作、关键环节，领导干部要亲自动手、亲自推动，一竿子插到底。鄂尔多斯市委书记的一句话给我留下了很深刻的印象，“我们这里的干部干活都干疯了。”我们现在已经落在了别人后面，没有吃苦的精神，没有拼命的劲头，是很难取得效果的。比如，招商就要吃苦。一般来说，房地产项目比较好招，甚至你不去招，房地产老板也会跑上门来找你。从2006到2008年，贵阳市房地产投资增速逐年加快，三年增速分别是19.1%、25.7%、25.9%，在全市固定资产投资中的比重逐年增长，就是这个道理。像这样的招商，我们可以当“大爷”，感觉当然很舒服。但招工业项目是一场“攻坚战”，拼的是耐力、毅力，要吃得起苦，坐得住“冷板凳”，甚至招白眼，是要当“孙子”的。但是，我想，为了贵阳市的发展，为了贵阳人民的利益，我们要有甘于当“孙子”的精神。在追求好项目上，我这个市委书记愿意带头当“孙子”。现在，我就紧盯中铝20万吨铝精深加工项目不放。特别要强调的是，招商引资要适应新形势，切实改进方法，由传统招商方式向专业招商、定点定向招商、代理招商、委托招商、中介招商、网络招商等现代招商方式转变，增强招商的实效性、针对性。现在出去招商有搞“大呼隆”的情况，搞集体签约，但真正落地的又有多少？一些企业负责人对此很有意见。为了改变这样的状况，市委、市政府决定成立装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工业、现代药业、特色食品业、高新技术产业、物流业7个专业招商组和港澳地区招商组，围绕我市的重点产业，主动外出开展工作，瞄准最尖端最前沿的
企业去找“对象”。通过建立长期的招商联系点，成为这些企业的常客，即使引不来项目，也可以引来关系、引来感情，时间一长肯定会有收获。招商谈到一定程度后，我和袁周同志以及其他市领导亲自出面，登门也行、接待也行。今天，招商专业组的同志都来参加会议了，你们都是精挑细选出来的，希望你们发挥“尖刀队”的作用，“真刀真枪”的干，不遗余力地为贵阳工业经济的发展“冲锋陷阵”、“攻下山头”。你们外出之前，要开展培训。每年市委、市政府要对你们的工作进行考核，作为提拔任用的重要依据。
第三，效果必须逐步显现。走新型工业化道路，振兴工业经济是一个长期的过程，不可能立竿见影，千万不能急功近利，但是，也不能老不见成效。我们总的考虑是“两年调整，三年初见成效，四年大见成效”，我希望同志们牢牢记住这个时间，到时效果一定要显现出来。在有些同志那里，时间没有严肃性。我经常听说，某个项目什么时候开工，某个项目什么时候竣工，但是一较真，开工也开不了，竣工也竣不了，把时间当儿戏。这样的事不少啊！因此， 我们一定要强化时间概念，把争取时间放在首位，把工作抓得紧而又紧，一天也不能耽误，千方百计确保实现预定的目标。一些具体工作现在就要启动，要尽快落实到位，务求取得实实在在的进展。比如，在当前困难形势下，企业到底需要解决些什么问题？我看了一个材料，企业普遍反映存在资金短缺、运力紧张等问题，我们要切实帮助解决。特别是市里派到重点企业的“三保三实” 工作队，要围绕这些实际问题帮助企业办实事，见到实实在在的效果。
同志们，今后4年是我市工业经济的大调整年、大开放年、大实干年，只要全市上下齐心协力，解放思想，埋头实干，我们相信，一定能够迎来我市工业经济发展的大提速年、大增效年！
在市委常委会研究当前全市经济形势和安排下半年经济工作时的讲话
（2009年7月27日，根据录音整理）
刚才，市委常委会听取了市政府X组《关于2009年上半年经济运行情况及下半年工作安排的报告》，听取了市维稳办、市信访局有关情况汇报，袁周同志、振东同志、碧声同志作了很好的发言，我完全赞同。下面，我讲三点意见：
第一点意见，上半年全市经济工作取得了显著成绩，也还存在不容忽视的
困难
今年以来，面对国际金融危机的严重冲击，全市各级各部门切实贯彻X中
央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，按照市委八届六次全会“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”十八字经济工作方针的要求， 攻坚克难、努力奋斗，取得了显著成效。上半年GDP完成385.14亿元，同比增长12.2%，比全省9.7%的增速高2.5个百分点，比全国7.1%的增速高5.1个百分点。
具体说来，今年上半年的经济工作有五个亮点：一是第三产业发展加快。完成增加值186.89亿元，同比增长15.0%。在二产增长相对缓慢、只拉动GDP增长4.8个百分点的情况下，三产发挥了重要作用，拉动GDP增长达7个百分点，对GDP增长的贡献率达到57.2%，比去年同期提高15.1个百分点。第三产业税收成为拉动全市财政收入快速增长的主力，全市营业税收入同比增长25.8%，消费税收入同比增长19%。批发零售业、住宿餐饮业等保持较快增长，特别是旅游业和房地产业形势喜人，旅游总收入完成142.43亿元，同比增长92.52%，发挥了龙头作用，说明市里制定的加快旅游业发展的一系列政策措施见到了成效，“贵阳避暑季”系列活动的带动效应越来越明显；房地产业增长较快，上半年商品房销售面积同比增长34%，特别是金阳新区商品房销售得很好。二是投资保持快速增长。完成全社会固定资产投资307.03亿元，同比增长35.2%，增幅同比提高5.9个百分点；第二季度增幅比第一季度高3.2个百分点。投资对GDP增长的贡献率为45.1%，拉动GDP增长5.5个百分点，同比分别提高0.9、2.8个百分点。三是消费拉动作用明显。完成全社会消费品零售总额190.16亿元，同比增长20%，高于全省1.4个百分点，高于全国3.4个百分点。最终消费对GDP增长的贡献率达到58.3%，拉动GDP增长7.1个百分点，同比提高3.6个百分点。四是财政收入稳定增长。在减收因素较多的情况下，财政总收入增幅从一季度的7.67%上升到上半年的13.86%，地方财政收入增幅从9.45%上升到15.87%。五是民生得到有效保障。
“六有”民生行动计划扎实推进，城乡居民收入持续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入7856元，同比增长10.9%；农民人均期内现金收入2377元，同比增长14.4%。社会总体保持稳定，没有发生大的恶性群体性事件和安全事故。在面临困难较多的情况下，这些成绩来之不易，在袁周同志的带领下，市政府其他领导同志、各区（市、县）、各部门做了大量工作，值得充分肯定。
但是，要清醒地看到，我市经济运行中还存在不容忽视的困难和问题，最突出的问题就是工业增长不理想。一是增速下降。一季度规模以上工业增加值同比增长10.5%，二季度同比增长仅1.1%，增幅下降9.4个百分点，即使考虑去年第一季度基数低的因素，总的增速也呈明显下降趋势。二是效益下滑。尽管铝、化肥、水泥、电话机等主要工业产品产量较上年同期快速增长，但企业产销率仅为95.02%，同比下降2个百分点，其中6月份产销率仅为92.08%，同比下降5.5个百分点。三是工业投资不足。上半年仅增长14.1%，比上年同期低1.6个百分点，比今年1-5月回落0.7个百分点，与农业投资增长86.5%、服务业投资增长42.7%相比明显滞后。出现这些问题，有全国全省共性的原因，但关键还是与我市工业结构有很大关系。我市资源性、高耗能产业占工业经济的比重太大， 既难以应对凝冻灾害这样的“天灾”，也难以应对国际金融危机这样的“人祸”。因此，全市振兴工业经济大会明确的产业结构大调整的思路，是非常必要、非常及时的。
从我市经济发展的趋势看，目前主要经济指标仍处于下行状态。比如GDP， 今年第一季度增长13.1%，第二季度增长11.5%，呈下降趋势。比如固定资产投资，虽然我们费了很大的劲，上半年实现了35.2%的增速，但6月份只增长24.3%， 比1-5月40.4%的增速下降了16.1个百分点。从总体上看，我市经济发展的最困难时期还没有过去，形势依然非常严峻，切不可掉以轻心。
第二点意见，认清形势，千方百计做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作
做好下半年经济工作，实现年初确定的各项目标任务，我们具有不少有利条件。中央明确，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这十分有利于我们进一步增加投资、扩大消费， 拉动经济增长；全国经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显， 经济发展的外部环境将得到改善；我市下半年将有一批重大基础设施项目陆续开工，居民消费有望继续升温，投资和消费将继续对经济增长起到强劲拉动作
用；随着振兴工业经济大会各项政策措施的落实以及一些重大技改项目的建成投产，工业将有一批新的增长点；在旅游业的带动下，服务业将保持较快增长势头；只要不出现大的自然灾害，农业有望获得丰收。所有这些，为实现全年发展目标奠定了良好基础。但是，下半年面临的不稳固、不确定因素也很多， 挑战十分严峻。一是国际金融危机的内在风险尚未完全释放。专家指出，虽然主要发达国家金融市场及经济先行指标开始出现回暖迹象，但距离整体企稳还有一段距离。作为这场危机的源头，美国房地产价格依然低迷，金融机构清除有毒资产才刚刚起步，还没有取得实质性的结果，经济回暖尚需时日。二是国家宏观调控政策的机遇稍纵即逝。尽管中央强调宏观政策取向不能改变，但是， 这样的政策什么时候会发生微调，我们无法预料。只要经济持续回升，宏观调控政策就可能会发生变化，到时候，我们还未开工的很多项目就不一定能开工， 开了工的项目建设速度可能也会受影响。而且，宏观政策调整的影响是全面的， 不仅是投资领域，消费领域也将受影响。如果我们动作慢了、效率低了，就容易错过机遇。大家务必要增强时间观念，踩准“点子”。7月3日，金阳公司获准发行单一信托理财产品，刚过5天，7月8日银监会就下发通知，规定股权单一信托理财产品不用于非上市公司股权投资。大家想一想，如果不抓紧，过了这个村，就没有这个店。三是今年下半年我市经济提速难度很大。去年初我市遭遇特大凝冻灾害，经过全市上下共同努力，全年经济运行呈现前低后高的态势。今年上半年12.2%的增速，是在去年上半年基数较低的前提下实现的，而在去年下半年GDP增速比较高的情况下，今年下半年很难保持目前的增长速度。市统计局作了测算，如果今年GDP要达到12%的增速，下半年至少要增长11.9%；如果要达到13%的增速，下半年至少要增长13.7%，可见难度是比较大的。
面对这样的形势，全市上下必须增强紧迫感和危机感，继续认真贯彻落实市委八届六次全会、全市服务业发展大会和全市振兴工业经济大会精神，把困难和挑战估计得更充分一些，把各项应对措施准备得更扎实一些，坚持深化改革开放，把争取时间放在首位，千方百计地做好“保增长、保民生、保稳定” 工作，全力以赴确保全年目标任务的完成。市政府X组的报告对做好下半年工作提出了很好的意见，我再强调三点：
第一，在保增长方面，要紧紧围绕提速增效狠下功夫。基础设施建设要提速增效。环城高速公路、花溪二道必须在国庆节前建成通车，北京西路、油小线、贵金线必须在年底前建成通车。这些路段早一天建成，就能早一天发挥作
用，缓解老百姓堵车之苦。市域快速铁路和城市轻轨控制性工程要围绕国庆节前开工这个目标，超常规工作，抓紧完善前期手续。北京东路、北二环等骨干道路也要按计划抓紧开工。服务业发展要提速增效。8、9、10月是“贵阳避暑季”的黄金季节，宣传、文化、旅游等部门要再接再厉，进一步加快旅游业发展。农村经济要提速增效。继续落实国家的各项惠农支农政策，加快农村产业结构调整，促进农民增收。特别是工业经济要提速增效。全市振兴工业经济大会后，一系列政策措施出台了，重点产业专业招商组出去了，不能说一个月、两个月就能见效，但如果半年都见不到成效，那就说明落实有问题。振兴工业经济，必须把“解近忧”与“谋长远”紧密结合起来。所谓“解近忧”就是要尽最大努力协调好企业生产要素的调配，帮助企业开拓市场、渡过难关。国家和省都出台了一系列扶持工业企业生产经营的政策措施，比如，国家提高机电产品出口退税率，调减黄磷、化肥产品出口关税税率，深化和扩大直购电试点， 实施丰枯电价政策；比如，省里暂缓征收煤炭价调基金，等等。我们要抓紧把这些政策利用好、落实好，切实发挥作用。还有，现在金融机构贷款的兴趣大都集中在道路等基础设施建设方面，对企业贷款的积极性不高，虽然信贷政策总体比较宽松，但生产企业感受不到，流动资金还是比较紧张。这就需要市政府及金融办加强协调，促进银行与企业加强合作，共渡难关。同时，在继续保持国有投资增长的势头中，要千方百计启动民间投资。所谓“谋长远”就是加快产业结构、产品结构、布局结构、所有制结构大调整步伐，大力发展绿色经济，切实推进产业生态化、生态产业化。还是反复强调的那句话，凡是不符合生态文明发展方向的项目，凡是不符合环境保护、节能降耗要求的项目，不管能创造多少增加值，带来多少税收，都一律不能上。环境保护的“紧箍咒”一刻也不能放松！
第二，在保民生方面，要紧紧围绕增收解难狠下功夫。所谓增收，就是要千方百计增加城乡居民的收入，这是提振消费的关键。重中之重是保就业、增就业，尤其是做好大学毕业生就业和返乡农民工就业工作，这方面前段时间做得很好，还要继续挖掘潜力，增加岗位。所谓解难，就是要继续下大力气解决好老百姓反映强烈的交通、治安、住房、上学、就医、社保等问题，进一步保障和改善民生。比如，解决住房难问题，要多途径解决各类群体的住房需求。对于无力通过市场手段解决住房问题的困难群体，政府要提供带有“托底”性质的保障性住房，给他们提供一个“遮风挡雨”的住所；对于既买不起、租不
起商品房，又不属于廉租房保障对象的群体，比如刚参加工作的大学毕业生、年轻公务员等，要通过政策支持，积极发展经济租赁房、限价商品房等，帮助这部分群体渡过暂时的住房困难；对于中高收入者，要通过大力发展多种档次的商品房，满足其多样性的购房需求。比如，为了解决上好学校难的问题，可以通过学校之间的兼并、整合、重组、托管等多种方式，最大限度地合理配置资源，达到优质学校水平不降低、薄弱学校水平大幅度提高的效果。前不久， 我到学校调研的时候讲过，父母“望子成龙”，希望自己的孩子上名校、从名师，这种心情完全可以理解，X委、政府要千方百计适应这种愿望和需求。
第三，在保稳定方面，要紧紧围绕防微杜渐狠下功夫。稳定是国家的大局， 是人民的愿望，是改革发展的前提和保证，没有稳定的社会局面，没有和谐的社会氛围，什么事也干不成。今年是建国60周年，做好下半年维护社会稳定的工作，责任更加重大、任务更加艰巨。一段时间以来，我市通过开展“县委书记大接访”活动、实施“清积案、促和谐”计划、开通“百姓——书记市长交流台”等，为老百姓办了大量实事，解决了一批老大难问题，有力地维护了社会和谐稳定，但维稳形势仍很严峻。我们要始终牢记“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”，时刻绷紧维护稳定这根弦，超前准备、积极预防，确保全市社会和谐稳定，为全省、全国安定团结的大局作出贡献。要以当前影响社会稳定的突出问题为重点，立足于抓早抓小抓苗头，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。要加强对群体性事件特点和规律的研究，进一步健全预防机制，完善处置预案， 不断提高处置能力和水平。群体性事件往往发生在双休日，全市所有乡（镇、办事处）、区（市、县）的X政主要负责人双休日务必有一个人值班，千万不能出现发生了群体性事件而领导不在岗的情况。
第三点意见，“三保三实”工作队要继续扎扎实实做好工作
越是困难的时候，越是在落实重大任务的关键时刻，越是对干部作风和X性修养的考验。当前，“保增长、保民生、保稳定”的任务十分繁重，尤其需要全市干部特别是领导干部以更加扎实的作风和更加良好的精神状态开展工作。在深入学习实践科学发展观活动中，市委成立了“保增长、保民生、保稳定，查实情、办实事、求实效”工作队，各级领导干部带头进社区、进农村、进企业、进工地，帮助基层协调解决难题，把开展“三保三实”工作与改进干部作风很好地结合起来，取得了积极成效，各方面的反映很好。“三保三实”
工作原定于8月底结束，根据目前的形势，市委决定，延长到9月底10月初。希望各工作队再接再厉，深入基层、深入群众，尤其要到困难突出、问题严重、矛盾复杂的地方，倾听民声、化解民怨、消除民忧、维护民利，实实在在地为群众为基层办实事、做好事、解难事，在为“保增长、保民生、保稳定”作出更大贡献的同时，进一步改进作风、锻炼X性。
在市委常委扩大会议研究前三季度经济运行情况和安排第四季度经济工作时的讲话
（2009年10月24日 根据录音整理）
刚才，市政府X组汇报了前三季度经济运行情况和第四季度工作安排，我完全同意。下面，我结合学习贯彻中共中央ZZ局常委、国务院副总理李克强同志视察贵州时的重要讲话精神，就当前的经济工作讲三点意见：
一、对前三季度经济运行情况的评价
今年以来，全市上下认真贯彻X中央、国务院和省委、省政府的决策部署， 按照“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”十八字经济工作方针要求，积极应对国际金融危机冲击下国际国内市场的“双重挤压”，解放思想，埋头实干，推动经济社会发展取得了显著成效。前三季度GDP完成636.2 亿元，同比增长12.4%，高于全国4.7个百分点，高于全省2.5个百分点。这样看来，今年实现市委八届六次全会和市政府工作报告确定的GDP增长12%的目标应该是肯定的。分析前三季度的经济运行情况，有三个比较突出的特点：
一是好的继续向好。比如产业方面，前三季度，服务业增加值增长15.9%， 高于GDP增速3.5个百分点，对经济增长的贡献率达59%，拉动经济增长7.3个百分点。特别是旅游业迅猛发展，发挥了龙头带动作用。我们以“贵阳避暑季” 为载体，以生态旅游为重点，广泛开展旅游营销推介活动，收到了明显成效， 前三季度实现旅游总收入233.5亿元，增长58.4%。五星级酒店像喜来登酒店， 今年以来客房入住率增长了10%以上，其他一些经济型酒店像如家酒店，入住率达到98%。前三季度贵阳机场进出港420万人次，增长32.9%，人数最多时每天突破两万人。同时，农业尽管遭受了一些干旱，但仍然喜获丰收，前三季度农业增加值增长8.8%，这也是很不容易的。比如需求方面，投资和消费增长都比较好。固定资产投资增速一路走高，一季度为33%，上半年为35.2%，前三季度为35.5%。消费更加活跃，前三季度完成社会消费品零售总额294.62亿元，增长
20.1%，高于全国5个百分点。以商品房和汽车两种“大件消费”为例，房地产销售保持快速增长势头，前三季度全市商品房销售面积增长66.9%，销售额增长99.5%，其中外来购房者占60%，汽车销售火爆，监测的16家汽车销售企业销售额逾亿元的占80%，增幅超过30%的企业在四成以上，个别企业增幅甚至达到了80%。零售业增长也很快，像星力百货集团有限公司、国贸广场百货集团销售额
分别增长37%、15%。比如收入方面，财政收入在减收因素较多的情况下，增速逐季加快。财政总收入增幅从一季度的7.7%上升到上半年的13.9%再上升到前三季度的15%，地方财政收入增幅从9.5%上升到15.9%再上升到19.3%。前三季度城市居民人均可支配收入11459元，增长9.8%；农民期内人均现金收入4033元，增长12.2%。以上这些重要的经济指标向好，决定了贵阳经济运行的基本面是好的、健康的。
二是被动的开始变为主动。最重要的就是工业经济。今年以来，工业经济逐步扭转下滑趋势，实现平稳回升。前三季度，全市规模以上工业实现增加值205.3亿元，增长5.9%。从单月同比数据来看，规模以上工业增加值4、5、7月均为负增长，但到8月份增长2.5%。特别是9月份，环比增长19.3%，同比增长15.1%，这非常不容易。从季度同比数据来看，各季度工业总产值、增加值增幅分别为：一季度12.8%、10.5%；二季度-0.3%、1.2%；三季度5.3%、7.3%。一季度增幅较高，是因为去年凝冻灾害对工业造成极大影响，是负增长；二季度为前三季度中的最低点，原因是国际金融危机的冲击效应充分显现；三季度总量不断增加、增幅逐月上升。中铝贵州分公司等重点企业慢慢摆脱被动局面，逐月向好，贵阳卷烟厂、贵州轮胎公司产值分别增长了11.5%和15.7%。同时，我市还建成投产和新开工了一批重大工业项目，工业发展的后劲明显增强。已建成投产的贵州大力士轮胎公司工程及载重子午胎技改、永吉印务印刷生产线异地搬迁技改、开磷集团年产120万吨磷酸二铵（一期年产60万吨）等30个重点工业项目，总投资29.6亿元，预计今年第四季度就可以新增产值12.3亿元，2010 年可新增产值40亿元。10月18日，老干妈公司二期工程投产，预计年新增产值5 亿元至7亿元。在建的首钢贵阳特殊钢新特材料循环经济工业基地、广铝集团清镇年产80万吨氧化铝、贵阳海螺盘江水泥两条日产4500吨的新型全干法水泥熟料生产线等72个重点工业项目，总投资近400亿元，达产后将年新增产值500亿元。总的来讲，贵阳工业经济下半年呈现出蓬勃发展的局面，这充分表明6月份全市振兴工业经济大会召开以后，全市上下积极认真地落实大会精神，在以良好的精神状态、有力的政策措施抓工业。省领导、省经济和信息化委员会负责同志都讲，贵阳市近段时间抓工业经济，无论是精神状态，还是实际效果，都有明显变化。
三是新的亮点呈现。国庆节前，一大批保增长、利长远的重大基础设施项目竣工或开工建设。比如，环城高速公路全面建成通车，成为贵阳交通内外循
环的大动脉、产业发展的大走廊、促进城镇化的大杠杆、展示贵阳形象的大平台，得到中央领导和省领导的充分肯定，得到广大市民的普遍好评。市域快速铁路网、轻轨一号线市政配套工程会展中心车站的开工，不仅对促进当前的经济增长具有重要作用，而且对贵阳的长远发展有着深远的影响。市域快速铁路网总投资超过300亿元，正如铁道部刘志军部长在开工仪式上讲，贵阳市域快速铁路网的开工建设，是当前扩内需、保增长，保持国民经济企稳回升良好势头， 促进经济平稳较快发展的实际行动，对于进一步完善我国西南地区路网结构， 提升路网规模和质量，实现成贵、黔渝铁路与沪昆客运专线、贵广铁路的紧密衔接，增强贵州与珠三角、长三角及全国各地的人员往来和经济联系，促进贵州经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足。比如，1至8月，全市规模以上工业企业利润总额同比下降29.1%，亏损面达40.7%，同比扩大7.8个百分点。一些指标自己跟自己比，增长得不错，但是跟西部省会城市比还有差距。比如前三季度固定资产投资，比西宁低了0.3个百分点，比西安低了2.1个百分点，比南宁低了20个百分点，比银川低了4.2个百分点。省内的市（州、地）中，遵义、毕节、铜仁等发展势头很猛，一些指标盯我们盯得很紧。像规模以上工业增加值增速，毕节地区前9个月达到14.5%。另外，老百姓对改善民生还有新期待，对交通拥堵、脏乱差、社会治安等一些重大民生问题意见还比较多，所以还要再鼓干劲啊！【联系微信dad*awk01】
在前三季度工作中，我明显感觉到，绝大多数部门和领导干部确实是按照市委、市政府提出的“苦战50天，大战90天，奋战150天”的要求在拼搏，有的真是“白加黑”、“5+2”，不怕苦，不怕累。但是，在当前“保增长、保民生、保稳定”任务异常繁重的情况下，个别单位、个别领导干部对市委、市政府的决策执行不到位、工作不力的情况非常突出。比如，有一些市政重点工程建设没有按照市委、市政府向社会公布的目标努力工作，不能按时竣工。我经常讲， 我们要一诺千金，承诺了就得兑现，否则就会失信于民。一个人不讲诚信不可交，一个政府不讲诚信，老百姓注定是要有意见的，是不会拥护的。比如，市委、市政府早就明确要求制定环城高速公路通车后的交通组织方案，但是有关部门在分流过境车辆特别是过境大货车、限制货车白天入城等方面工作非常不力，致使环城高速公路通车后一段时间内功能没有得到有效发挥。前些天我收到的网贴、信函有厚厚的一札，市民意见一大堆。我对有关部门提出严厉批评
后，情况有所好转。有些事情主动做、被动做都得做，为什么不主动做？有些事情早做、晚做都得做，为什么不早做？像限制大货车入城这样的事情，全国其他大城市都是这样做的，怎么到了贵阳就可以迁就？所以，归根结底还是执行力的问题。我再次提醒，在当前经济形势仍然比较严峻的情况下，全市上下工作必须抓紧再抓紧，对市委、市政府作出的决策部署，绝不能敷衍应付甚至置若罔闻。
二、全力冲刺，做好第四季度各项工作
关于第四季度的工作，市政府已经作了部署，全市各级各部门要按照这个部署来推进。我认为，做好第四季度的工作，关键是对面临的形势要有准确的判断和清醒的认识。当前，世界经济回暖迹象初显。美国经济正处于复苏的第一阶段，9月份制造业产出环比上升0.9%，房市趋于稳定，股市呈上升势头。外向型特征明显的日本经济在全球经济回暖的背景下，也进入企稳复苏阶段。欧盟经济出现触底复苏迹象。从我国来看，经济回升向好的态势得到巩固，前三季度GDP同比增长7.7%，其中一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，上行趋势明显。从全省来看，经济增长高于预期，特别是工交生产回升态势明显。国际、国内以及全省经济复苏为我市经济回升提供了好的“土壤” 和“气候”。但是，我们也要敏锐地看到，经济形势的变化，意味着宏观政策也可能会随之变动。从今年下半年开始，各国刺激经济增长的宏观政策开始调整，10月6日，澳大利亚在20国集团中首先宣布加息，上调基准利率25个基点。有专家认为，这意味着全球经济刺激政策的退出机制已经逐渐来临。从我国来看，宏观经济政策微调实际上已经开始。最近颁发的《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六个行业确定为调控和引导的重点。10月21日国务院常务会议在部署第四季度经济工作时明确提出，要把“管理好通货膨胀预期”作为未来调控的重点之一。“土地闸门” 也开始收紧，国土资源部日前下发《通知》，要求坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设的势头。可以说，机遇稍纵即逝。对此，我们要有超前的眼光，见微知著，未雨绸缪。要在原来的基础上，继续抢抓国家宽松的宏观政策机遇， 乘势而上，全力冲刺，千方百计加快推进正在实施的各项工作。在这场“接力赛”中，我们前几棒跑得都还可以，如果最后一棒没跑好，就会前功尽弃。
第一，要确保完成全年经济增长目标任务。克强副总理在我省考察工作时
要求，首先要实现经济的平稳较快发展，完成全年经济社会发展的预期目标任务。我们要认真贯彻落实，抓好最后2个多月的工作。目标任务完成进度快的， 要努力再加一把劲，争取推进得更快，完成得更多更好，为全年经济增长作出更大贡献；目标任务完成进度慢的，要找准原因，想尽一切办法解决，着力加快进度，不能拖全市经济增长的后腿。投资方面，既要着力增加投资规模，又要注意优化投资结构。比如，在我市固定资产投资中，国有及国有控股占了近50%，比重高于全国近7个百分点。下一步，要加大利用社会资金的力度。消费方面，年末消费需求一般都比较旺盛，要进一步采取措施扩大城乡居民消费， 大力发展包括温泉旅游在内的旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务性消费， 挖掘消费拉动经济增长的潜力。工业方面，目前离年初预定的13%的增长目标差距仍然很大，要千方百计搞好煤电油运等生产要素的协调，坚持一厂一策，一个企业一个企业地研究对策，帮助企业开足马力生产，创造更多的产值，提高产销率。同时，“三农”工作也一点不能放松。
第二，要干净利落做好重点工程建设收尾或开头工作。重点工程建设，是促进经济发展、改善人民生活的重要基础。要认真总结近年来我市市政重点工程建设中的经验和教训，狠抓重点工程建设的重点，对重点工程建设实施坚强有力的领导。一方面，计划年内完工的在建重点工程，要倒排工期，科学组织， 精心施工，确保按时高质量完成。花溪二道、北京西路、贵金线、油小线、水东路等重点市政道路，对于扩大投资、拉动经济增长，对于打通交通动脉、缓解中心城区交通拥堵，都有十分重大的意义。我曾经说过，这几条道路通车后， 贵阳市中心城区交通拥堵状况会有明显改变，还叫“市民朋友们再忍一忍”。在省里开会的时候，我也多次这样向省领导解释。现在看来，如果交通组织、交通标识设置等细节工作不到位，效果就出不来，弄不好局部还有可能更堵。因此，我在这里重申，请交通管理部门务必提前谋划交通组织，提前将这些道路通车后的交通方案广告全体市民，确保这些道路充分发挥作用，把好事办好、实事办实。同时，市域快速铁路网和轻轨一号线市政配套工程会展中心车站等重大项目也要本着“能快则快”的原则，千方百计加快建设进度。另一方面， 计划在年内动工的重点工程要抓紧做好前期工作，力争按时开工。今年的市政府工作报告明确提出“开工建设北二环、西南环线二期、北京东路等工程”， 这是要接受人大代表监督的。这几条路是“三环十六射”的重要组成部分，上到省委、省政府领导，下到普通百姓，都十分关注，要在精心做好前期准备工
作的基础上，尽快开工建设。特别是北二环，经过的区域除了一条盐沙线，没有其他城市道路，尽快开工这条线，对于加强金阳片区、白云片区与新天片区的联系，促进城市发展，带动贵阳北部片区开发，具有重大的意义，而且十分迫切，有关部门要抓紧完善前期工作，实现年内开工的目标。
第三，要尽心竭力保障老百姓高高兴兴过冬天。克强副总理强调，“保障和改善民生，不仅可以解决群众的生产生活困难，也有利于增加消费、扩大国内需求，促进经济转型和长期平稳较快发展”，要“在加快发展、科学发展中切实解决重点民生问题，开拓市场空间和发展潜力，让人民群众得到更多实惠， 使经济发展更有后劲。”一般来说，冬季是民生保障任务比较重的季节。天冷了，老百姓吃饭、穿衣、居住的需求都比夏天更迫切；冬天还要过元旦、春节， 要保障全体市民欢欢喜喜、平平安安。当前，我们仍然处于金融危机的严重影响下，要把保障民生摆在更加重要的位置，下更大的力气来抓。要高度关注老百姓的就业，绝不能让他们因为找不到工作，没有收入而陷入生活困境。尤其是要加强劳动监察，绝不允许有农民工辛辛苦苦干一年却拿不到工钱的情况发生。要加快廉租住房建设和农村危房改造步伐，使更多的困难群众在寒冬来临前搬进新居。要切实做好煤气供应、自来水供应、电力供应等关系老百姓每一天生活的工作，绝不能因为工作做得不到位而让老百姓骂娘。要掀起冬季“严打”新高潮，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定，保障老百姓生命财产安全。要提前谋划，安排好元旦、春节慰问困难群众的盘子，标准跟往年比只能提高、不能降低，受惠面只能扩大、不能缩小。
最近，市里不少干部比较关心机构改革的问题，因为机构改革涉及一些人事调整。大家关心自己的去留是可以理解的，但是，我发现个别领导干部在等待、在观望，该履行的职责也不履行，甚至对前来办事的同志说，“我还不知道机构改革后我会到哪里，所以这件事情我现在没法办”。同志们，作为一个受X培养多年的领导干部，应该想一想，现在应当以什么样的心态、什么样的姿态来对待组织、对待工作、对待自己？只要还没有被调动职务，就应该认认真真履职，兢兢业业工作，直到离职的那一天。当然有些事情是不能干的，比如说借机突击提干、乱发奖金等，但业务工作必须正常推进、不受影响，怎么能推脱呢？当前正是考验大家X性的关键时候，希望人人站好岗。市委常委会已经确定，机构改革选拔各部门负责人人选的标准就是德能勤绩廉，一定要讲工作业绩，不是靠跑关系、走门子，如果不好好干工作，谁打招呼也没用。我
负责任地跟大家讲，市委一定会公平对待每一位同志，把每一个领导干部都安排好，保证大家各得其所。即使一次安排还不到位，市委也会在适当的时候及时调整的，大家完全可以放心，集中精力把当前的工作干好。
三、抢抓新机遇，超前谋划贵阳的长远发展
之所以强调要超前谋划贵阳的长远发展，是因为我们面临着一个很重要的新形势，就是西部大开发进入了新的时期。国家实施西部大开发战略以来，贵阳市经济社会发展、城乡基础设施改善、老百姓生活水平提高的程度，都是前所未有的。但是，客观地说，我们抢抓机遇的意识、能力和效果，与西部其他省会城市相比还是有较大的差距。明年是我国实施西部大开发战略10周年，前不久，温家宝总理在成都出席第十届中国西部国际博览会暨第二届中国西部国际合作论坛时说，中国政府正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策； 中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱， 要努力把西部建成现代产业的重要聚集区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域。克强副总理也特别提出，希望贵州抓住西部大开发的新机遇来实现新跨越。明年又是“十一五”的最后一年，要总结“十一五” 的工作，制定“十二五”规划。我们要把抢抓西部大开发新机遇、总结“十一五”、安排“十二五”结合起来，瞄准国家把西部建成现代产业的重要聚集区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域的新定位，超前谋划贵阳长远发展，通盘考虑各方面工作，积极争取国家的更大支持，使我市基础设施建设、产业发展、生态保护、民生保障等方面在“十二五”期间跨上新的更高的台阶。
另外，根据刘云山同志的重要批示精神，中央文明办将组织调研组和中央媒体于年底来筑调研、集中报道“以生态文明城市建设为抓手，创建全国文明城市”的情况。前不久，袁周同志带队到成都、绵阳、兰州学习考察了创建全国文明城市工作。我们要以中央文明办的调研为契机，把建设生态文明城市的各项措施细化、深化、具体化，落实到每一个单位、每一个人，使建设生态文明城市的措施没有落地的抓紧落地，已经落地的进一步抓紧抓好，抓出成效。市委正在围绕“提高执行力，抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设”这个主题筹备八届八次全会，希望各级各部门从各自实际出发，主动开展工作，积极提出政策建议。
积极应对国际金融危机 加快振兴贵阳工业经济
（2009年9月14日）
工业是国民经济的支柱，工业化是现代化不可逾越的历史阶段，工业现代化是生态文明城市的重要标志。我市作为西部内陆欠发达省会城市，建设生态文明城市，必须始终坚持“工业强市”战略，走符合生态理念的新型工业化道路，加快发展工业经济。
改革开放特别是近年来，我市工业快速发展，实力不断增强。2008年，全市规模以上工业增加值达到278.6亿元，规模以上工业企业拥有资产1068.3亿 元，实现利税总额167.7亿元。在工业经济总量不断攀升的同时，我市工业结构不断优化，初步形成装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工、特色食品、现代药业等一批特色优势产业，拥有贵州轮胎、“老干妈”、同济堂等一批优强企业和知名品牌。尽管我市工业经济发展的总体态势良好，但与西部省会城市以及省内兄弟市（州、地）相比，我市工业增速不高，规模偏小，实力较弱，发展后劲不足。特别在当前国际金融危机对实体经济造成巨大冲击，工业经济面临更为严峻形势的关键时期，我们必须抢抓国家扩内需、保增长的机遇，认真研究中央和省的决策部署，结合自身实际，在全面分析工业经济发展现状，深入剖析存在困难问题的基础上，采取切实有效的对策措施，加快推进工业经济的调整振兴，这既是深入学习实践科学发展观的具体体现，更是推动生态文明城市建设的内在需要。
振兴工业经济，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，走符合生态文明 理念的新型工业化道路，以保增长、上水平、促升级、增后劲为目标，以大调 整为发展主线，以大开放为强大动力，以大实干为有力保障，突出工业集聚发 展，抓好工业园区建设，积极实施重点产业招商，强力推动磷煤化工、铝及铝 加工、现代装备制造、特色食品、现代药业、现代物流等重点产业调整振兴， 促进我市工业结构优化、提速增效、规模扩大、实力增强，确保从2009年开始， 通过两年调整，2011年初见成效，2012年大见成效，实现工业增加值年均增长18%左右的目标。
一、进行大调整
当前，世界各国、全国各地为了应对国际金融危机都积极开展产业重组、 转移和结构调整。同样，要振兴我市工业经济，就必须对工业结构进行大调整。
大调整必须上层次、上水平、上效益，关键是要有超前眼光，抢占先机和制高 点，按照建设生态文明城市的理念，大力发展绿色经济，努力实现产业生态化、生态产业化。一是要加快推进产业结构调整，由偏重调到轻重协调发展。立足自身实际，继续夯实铝工业、磷煤化工和装备制造业等重工业基础；大力发展 服务型、消费型的轻工产业，推进产业转型，力争到2012年实现轻重工业的比 重基本调到各占50%左右。以装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代制药、烟草和特色食品、物流等六大产业为重点，制定振兴与发展实施计划，形成各具 特色的产业集群。到2012年，装备制造业实现工业增加值118亿元；磷煤化工业实现工业增加值102亿元；铝及铝加工实现工业增加值57.8亿元；制药业实现工业增加值60.3亿元；特色食品业实现工业增加值33.9亿元。二是要加快推进产 品结构调整，由初级调到精深。产品生产从初加工向深加工、高附加值转变， 装备制造业突出发展主机和总装，铝、磷、煤等资源型产品重点提高精深加工 水平，并把改造提升传统产业和发展高新技术产业紧密结合起来。要采取市场、法律和必要的行政手段，促使资源在本地向产业链条长、资源利用率高、生态 效益好的优强企业集中，提高资源就地转化率。三是要加快推进布局结构调整， 由分散调到集中。结合我市城市总体规划编制，把工业园区布局与各区（市、 县）功能定位、全市交通格局，以及物流园区布局结合起来。加快工业园区配 套设施建设，重点抓好麦架-沙文高新技术产业园区、小河-孟关装备制造业产 业园区建设和省级以上重点项目配套建设。采取各种有效措施，推进企业向工 业园区集聚。到2012年，基本形成产业分布合理、特色突出、功能基本完善的 工业园区发展格局。四是要加快推进所有制结构调整，由公有经济占大头调到民营经济占大头。大力鼓励和引导非公有制工业发展，提升非公有制工业在工 业经济中的比重。坚持有进有退，积极推进市属国有资本有序流动，实现国有 资本对产业投资的良性循环。
二、实施大开放
大调整需要大开放。我市作为欠发达地区，开放必须更为彻底、更为全面。一是要在思维方式上大开放。学会算大账、长远账、全局账，不要算小账、眼 前账、单项账，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。 X委、政府要会算账，着眼于服务企业、发展产业，培养增长点；企业家要会 算账，主动推进企业改造、重组、整合，做大做强。二是要在政策服务上大开 放。加强统筹协调，不断优化政策环境、服务环境、法制环境、信用环境、金
融环境。通过简化审批程序、削减审批环节，提高办事效率和透明度。取消不 合理收费，除国家和省规定的收费项目外，我市自定的收费项目依照有关程序 要全部予以取消，并对外公布。国家和省规定的收费项目及收费标准要按下限 收取。工业投资项目涉及的规划、用地、环保等在不违反国家政策的情况下， 审批权限下放至区（市、县）。按照“政府支持中介、中介服务企业”的模式， 以创业辅导、市场开拓、人才培训、管理咨询、公共信息、法律援助、技术创 新和融资担保等“八大”服务平台建设为重点，建立健全覆盖全市的中小企业 服务网络，为中小企业发展提供良好的政策环境和政务环境。三是要在放开搞 活上大开放。建立科学的、适于优秀企业家施展才华、优强企业脱颖而出、优 势产业蓬勃崛起的体制机制，找到政府引导与市场选择的最佳结合点，调动区
（市、县）、部门、企业和个人的积极性。要落实好国家税收优惠政策；制定 完善人才激励的相关政策；以贴息、补助等方式鼓励企业技术创新、技术改造； 对按照“退二进三，进郊优二”布局进行调整的企业，落实其在用地、资金等 方面优惠政策，引导企业集聚，发展产业集群；完善跨行政区域投资利益分配 政策，促进跨行政区域的产业园区协调发展；制定和完善鼓励企业兼并重组的 各项政策；编制贵阳市名优产品推荐目录，引导各级政府采购部门采购选用。
三、埋头大实干
大调整、大开放，关键是要大实干。一是思想必须高度统一。各级各部门和广大干部特别是领导干部要把思想统一到市委、市政府关于当前工业经济形势的分析判断上来，统一到市委振兴工业经济的各项决策部署上来，以思想认识的高度统一保证行动和工作的高度协调，绝不允许自行其是、有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策。二是作风必须切实转变。各级干部尤其是领导干部思想要刻苦，要有全局思维、战略思维和世界眼光，分析问题要有深度和前瞻性；工作要刻苦，发扬“人一之我十之、人十之我百之”的精神，扑下身子，狠抓落实。要切实转变招商引资方式，组建重点产业招商和港澳招商等专业招商组外出开展产业招商，提高招商引资工作的针对性和实效性。三是效果必须逐步显现。要强化时间概念，重点抓好工作落实。成立贵阳市振兴工业经济领导小组，建立联席会议制度，形成“一个重大项目、一个领导挂帅、一个部门为主负责、一个专门班子具体抓”的工作机制，加强考核和督查，推动我市工业经济的发展，确保工业经济振兴目标的顺利实现。
深入学习实践科学发展观的心得体会：继续解放思想 坚持埋头实干
（2009年12月17日）
在全X开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全X的重大举措，是深入推进改革开放、推动我国经济社会又好又快发展的迫切需要。贵州省贵阳市在开展深入学习实践科学发展观活动中，认真贯彻中央的要求部署，紧紧围绕“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一目标，组织了“解放思想、埋头实干”大讨论，强调不能坐而论道、搞空对空，而要重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，努力把解放思想与埋头实干结合起来，把武装头脑与推动工作统一起来。
（一）改革开放30多年的历程表明，我们X取得的每一次重大突破和每一项重大成就，都是以解放思想为先导的。正是因为开展了关于真理标准问题的大讨论，我们X才从“以阶级斗争为纲”、“两个凡是”的泥潭中走出来；正是因为摆脱了姓“资”姓“社”的束缚，建立社会主义市场经济体制的目标才得以确立起来 正如X的十七大报告所指出的：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。
就贵阳市而言，近年来的一系列重大改革发展举措，包括从提出发展循环 经济到作出建设生态文明城市的决策、从运用法律手段保护绿水青山到实施“六有”民生行动计划、从加快城市基础设施建设到推进产业生态化、生态产业化， 无一不是在解放思想、转变观念中提出和实施的。
（二）解放思想，对于正在排难奋进的贵阳市来说，显得尤为重要和迫切。从一定意义上说，发展的差距体现了思想观念的差距。贵阳市长期处于“欠发 达、欠开发”状态，在很大程度上就“欠”在思想不够解放上。眼界不够宽、 思路不够广，严重制约了贵阳市经济社会发展：一些在先进城市早已施行并取 得明显成果的改革举措，贵阳市却还在争论和犹豫；许多发达城市通过深化改 革搭建起市场化的投融资平台，而贵阳市却刚刚起步。
越是科学发展，越要解放思想，思想解放的程度决定科学发展的成效。对 于贵阳市来说，建设生态文明城市是一项全新的事业，不能总是跟在别人后面 亦步亦趋，更不能只是手捧蓝图而不抓落实。必须进一步开阔胸襟、开阔视野， “跳出贵阳看贵阳”，善于从全局的高度谋划自身发展；必须进一步转变观念、转变思路，深入研究如何扬长避短，善于用创新举措破解发展难题。
当前，面对国际金融危机的严重冲击，更要按照中央的决策部署，谋非常 之事、行非常之举、求非常之效。应当看到，严峻的形势形成了“倒逼”机制， 只有不断解放思想、大胆突破常规，才能开辟出化危为机的新路子，实现保增 长、保民生、保稳定的目标。
（三）解放思想不能只停在纸上、挂在嘴上，必须落实到埋头实干的行动中。思想解放的“火花”，往往在埋头实干中迸发；解决问题的对策，只有在埋头实干中才能找到。正如毛泽东同志所说，“只是冥思苦索地‘想办法’， ‘打主意’ 这是一定不能想出什么好办法，打出什么好主意的”。
很多思想认识，也只有在埋头实干中才能得到统一。对待新事物、新情况、新问题，人们的认识总会有所差异，只有通过干、在干的过程中甚至在干出成 绩之后才能逐步统一认识。如果只是坐而论道，陷入无休止的争论，不仅办不 成事情，而且连认识问题也解决不了。
（四）解放思想好比“开花”，埋头实干好比“结果”。离开埋头实干来谈解放思想，只能是不结果实的花朵，不仅没有什么意义，而且会带来很大危害。
有的干部，只有唱功、没有做功，“上嘴皮顶天，下嘴皮立地”，习惯于坐在屋子里豪言壮语、气吞山河，嘴皮子行千里，屁股蛋没挪窝；有的干部， 如果只听其发言、看其文章，会让人感觉思想很解放，可是一旦遇到具体矛盾和问题，就理不清思路、抓不住要害、找不到方法，以至于无所适从、束手无策；有的干部，讲话时斩钉截铁，表态时言辞恳切，但就是在其位不谋其政， 碰到问题不解决，遇到矛盾绕道走，对职责范围内的事情该抓的不抓、该管的不管，拈轻怕重、挑肥拣瘦，甚至将责任全推给别人。这样的“解放思想”， 恰似“叶公好龙”，不是真正的解放思想，不可能结出甜美的果实。
（五）解放思想、埋头实干，必须紧密结合正在做的事情来进行。我们正在做的事情有很多。解放思想、埋头实干，特别要与那些有利于科学发展但干部群众的认识暂时还没有完全统一的事情结合起来，与那些别的地方已有成功经验而本地还在争议观望的事情结合起来，与那些迫切需要解决但矛盾很大、困难较多的事情结合起来，与那些已经看准方向但推进力度不够大的事情结合起来。
这就需要有求真务实的作风。求真务实是X的活力所在，也是X和人民事业兴旺发达的关键所在。坚持求真务实，就要把正确的思路和部署变成具体的
措施和办法，而不能当作“墙头挂件”、“抽屉文件”；就要沉下心去研究问题，而不能蜻蜓点水、敷衍塞责；就要做到对工作了然于胸、如数家珍，而不能满足于“似乎”、“大概”、“也许”、“差不多”。
这就需要有敢于负责的精神。邓小平同志曾经说过，“没有一点闯的精神， 没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一 条新路，就干不出新的事业。”做到敢于负责，关键是在面对困难和挑战的时 候，一定要敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试。
（六）解放思想、埋头实干，一个很重要的方面是把自己摆进去。有的X员干部，一谈到解放思想、埋头实干，就认为是别人不解放、不实干，而自己很解放、很实干；一说到推动改革，总想着改别人，却不改自己。这就像“手电筒”一样，只照他人，不照自己。不把自己摆进去，其结果必然是热热闹闹走过场，什么问题也解决不了。
把自己摆进去，最根本的是要牢牢把握学习实践活动的总体要求，围绕X 员干部受教育，进行“三思考”：思考对X和人民的事业忠诚不忠诚，思考对 科学发展观的理解透彻不透彻，思考抓工作扎实不扎实。围绕科学发展上水平， 抓好“三创新”：创新发展思路，创新办法措施，创新体制机制。围绕人民群 众得实惠，做到“三为民”：便民，安民，富民。把自己摆进去，最重要的是 要像毛泽东同志所说的那样“放下包袱”，不怕揭短、不怕露丑，从自己身上 查问题，从思想深处找原因。特别是当改革涉及自身利益的时候，要有舍利取 义的胸怀，争当推进改革的急先锋，不当阻碍改革的“绊脚石”；当人民群众 遇到困难的时候，要忧群众所忧，努力帮助群众解决困难。
（七）实践是检验真理的唯一标准。解放思想的效果如何，只能用埋头实干的成果来检验。对于贵阳市来说，解放思想搞得好不好，最终要体现在建设生态文明城市的成效上。具体来说，就是要看城市规划是不是上了水平，城乡基础设施是不是得到改善，生态产业是不是能够发展壮大，生态环境是不是得到有效保护，各级X政机关是不是更加廉洁高效，人民群众普遍关注的教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障、社会治安以及交通拥堵、环境脏乱等问题
是不是得到有效解决，人民群众生活水平和质量提高了多少。当前，则要重点看在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展中化解了几道难题、突破了多少“瓶颈”、啃下了哪些“硬骨头”。
金杯银杯，不如老百姓的口碑。解放思想的效果不能靠自吹自擂，而是要由人民群众来评判。只有埋头实干，真正为人民群众办了实事、做了好事、解了难事，让人民群众真真切切感受到城乡面貌在一天天地发生变化、生活水平在一天天地提高，才有理由说解放思想取得了实实在在的效果。
（八）解放思想、埋头实干，必须形成良好的氛围。人非圣贤，孰能无过？ 特别是在那些“摸着石头过河”的探索中，在那些“第一个吃螃蟹”的创新中， 失误和失败在所难免。宽容创新中的失败，就是鼓励更多的创新；包容实干中 的失误，就是支持更多的实干。因此，一定要以阳光的心态看待新生事物，鼓 励探索者，支持创新者，宽容失误者，鞭策旁观者，调整懈怠者，追究阻碍者， 努力形成干事创业的良好氛围。
用什么样的人、不用什么样的人，对于能否形成“解放思想、埋头实干” 的良好氛围极为重要。应大力营造“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”的用人环境，是猴子就给它一棵大树，是老虎就给它一座山梁，让那些善于推动科学发展的干部脱颖而出。在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察了解干部，满腔热忱地去关心那些只会埋头流汗、不善“搭台作秀”的人，不让老实人吃亏；旗帜鲜明地支持那些敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试却不善周旋的人，不让创新者灰心；时刻警醒那些不想干事、专议是非甚至造谣生事的人，不让投机者得利。
“三创一办”建贵阳
在参加贵阳市政协十届四次会议联组讨论时的讲话
（2010年2月2日）
今天是我到贵阳市工作以来第三次参加市政协会议的联组讨论，也是最开心的一次。听了24位委员的发言，感到都很有价值，特别是围绕“三创一办” 工作，提出了许多“金点子”、“银主意”，有很高的“含金量”、“含银量”， 表现出很高的参政议政水平和社会责任感，我很受启发。
把“三创一办”口号印制在全市机关企事业单位干部名片上，这个建议很好，可以采纳。这样既统一了思想，又加强了宣传。我首先带个头，把征集到的口号印在自己的名片上。“三创一办”的口号要便于传播、深入人心，就象“爽爽的贵阳”一样，很快就被社会各界广泛接受了，一些房地产、商店、餐饮业甚至医疗用品都打“爽爽的贵阳”招牌，影响很大。
下面，我讲三层意思：
第一，对各位委员为贵阳建设发展作出的贡献表示衷心感谢。去年，我市努力克服国际金融危机带来的不利影响，经济社会发展取得了好成绩，很不容易。这是全市上上下下齐心协力的结果，各位委员功不可没，如果没有诸位在各条战线上奋力拼搏，扎实工作，就没有贵阳现在的大好局面。我向各位委员表示衷心感谢！
第二，搞好“三创一办”，是对全市上下能力、水平、作风的严峻考验。以“三创一办”为载体、纵深推进生态文明城市建设，是一项复杂的系统工程， 是一件大难事。就拿创建全国文明城市来说，这块牌子确实不好拿，全国其他地方也在创，广州、武汉、长沙等城市下了很大的力气、用了好几年都没有得到这个称号。与这些城市相比，贵阳市更是难上加难。一是难在贵阳基础设施条件差距较大，欠账较多。比如目前污水处理率就达不到创建要求。二是难在部分市民素质差距较大。现在贵阳街头随处可见行人横穿马路、翻越栏杆、乱扔垃圾、司机乱掉头乱停车的现象，而且，他们明知不对，却就是要这样做。这些陋习哪个城市都有，但贵阳比其他城市严重得多。可见，提升市民素质的任务仍然比较繁重。三是难在一些干部水平、作风差距较大，担当重担的能力较弱。我曾经说过“，三创一办”工作“不差钱”，可是有些事情有钱也办不好，以至于不少市领导“忧心如焚”。这就好比一支队伍，平时训练少，一旦
打起仗来，需要急行军，狼狈劲就十足了；就好比一辆破车，平时时速只能跑上10码，一下子要加速到50码、60码、甚至100码，就很可能快散架了。因此， 搞好“三创一办”工作，是对全市上下的严峻考验。我们必须正视困难而不能畏惧困难，要认识到困难越大，战胜困难之后的成就也就越大。登上黔灵山顶算不上登山英雄，要登上珠穆朗玛峰顶那才算是登山英雄。全市上下必须大力发扬知难而进、排难而进的精神，鼓足勇气、坚定信心，拿出“掉几斤肉、脱几层皮”的干劲，尽最大的努力去完成各项目标任务。
第三，努力在“三创一办”工作中有所作为、有所创造、有所贡献。“三创一办”是一项人人参与、人人受益的事，目标是为广大市民带来实惠，使城市面貌发生根本的变化，虽然任务艰难，但不是不可以力争的。实际上，“三创一办”涉及的工作都是要长期搞下去的。就算没有“三创一办”，产业结构总要优化吧？民生总要改善吧？环境总要保护吧？卫生总要讲究吧？交通秩序总要维护吧？另外，协办第九届全国少数民族传统体育运动会，是X中央、国务院和省委、省政府早就确定了的。别的地方如银川都能办成、能办好，我们贵阳有什么理由办不成、办不好呢？尽管贵州、贵阳落后，但这不能成为凑合办的借口。如果办得没有水平，我们这些当领导的也于心不安。当然，贵阳市四大班子的领导们都没有“三头六臂”，力量归根结底来自于广大市民、来自于社会各界。比如，学校就是一个十分重要的阵地。李秉中同志讲，全市每100 个市民就有1个老师，5个人就有1个学生，如果全市广大师生首先做到讲究卫生、爱护环境、维护秩序，同时，影响他们的爸爸妈妈、爷爷奶奶、外公外婆，效果就会很好。希望今后学校组织开家长会的时候，要向家长讲讲“三创一办” 的内容。
一方水土养一方人。“三创一办”可以为孩子们成长提供良好的社会环境。同时，学校要通过参与“三创一办”，加强对学生的教育。学校是一个十分重要的宣传教育阵地，不仅要教学生学知识、学文化，而且要教育学生形成正确的世界观、人生观、价值观。学校的素质教育理应包括生态文明素质教育。总之，全市上下不要当旁观者，而要当参与者；不要当批判者，而要当建设者； 不要当裁判员，而要当运动员，在“三创一办”工作中有所作为、有所创造、有所贡献。政协委员都是各行业、各领域的优秀分子，是社会的精英，承担着与普通群众不一样的责任，希望你们积极践行“知行合一，协力争先”的城市精神，找准角度，各展所长，发挥优势，为“三创一办”做出一份贡献。
立足“欠发达”市情 超常规培养引进和使用人才
在全市人才工作会议上的讲话
（2010年8月10日，根据录音整理）
同志们：
刚才袁周市长讲得很好，我都赞成。下面我讲5个问题。
一、贵阳抓人才工作必须超常规
最近几年，市委多次强调，要超常规抓人才工作。2007年8月，市委常委会议专门听取市委组织部关于人才工作情况的汇报，要求组织部门搞好调查研究， 制定培养选拔使用人才的超常规措施。11月，在组织人事和X建工作座谈会上， 提出要超常规培养选拔使用各类人才。年底，市委八届四次全会进一步提出要采取超常规的手段加大人才工作力度。2008年4月，全市人才队伍建设暨组织工作会议再次强调要超常规激活现有人才，超常规引进高端人才。可以说，超常规已经成为市委指导人才工作的一个重要方针，用心最多、用力最多。当然， 要做一点说明，超常规抓人才工作不是市委的发明，而是市委学习邓小平理论的体会。小平同志早就讲过，“在人才问题上，要特别强调一下，必须打破常规去发现、选拔和培养杰出人才”。打破常规就是超常规啊。
我们为了强调抓某项工作的重要性，常常在“抓”字之前加一个副词“狠”， 叫“狠抓”。那么为什么贵阳的人才工作用的不是“狠抓”，而是“超常规抓” 呢？或者说，贵阳的人才工作为什么必须超常规呢？
第一，贵阳“欠发达”归根到底是人才“欠发达”，只有超常规地抓人才， 才有可能加快实现历史性跨越。战国前期，秦国积贫积弱，用今天的话讲就是“欠发达”，因而备受列国欺凌，连名存实亡的周天子也瞧不起它。为了谋求秦国的振兴，秦孝公采取超常规措施抓人才工作。一是，不怕得罪列祖列宗和宗亲世族，发布了一道《求贤令》。在这道仅209个字的《求贤令》中，秦孝公冒天下之大不韪，批评厉公、躁公、简公、出子四位先辈不贤，说“四世政昏”， 导致“内乱频出，外患交迫，河西尽失，函关易手”。这需要多么大的ZZ勇气！又打破世袭官制，承诺“能出长策、奇计，而使秦国恢复穆公霸业者”， 可以“居高官，领国政，与本公共治秦国，分享秦国”。这同样需要多大的ZZ勇气啊！敢于发布这样的《求贤令》，难道不是超常规吗？所以这篇《求贤令》被称为“五百年雄文”。二是，四次屈尊向商鞅求教。听说商鞅有强国“长
策、奇计”，秦孝公先后四次会见，特别是第四次，谈了好几天都不知疲倦， 为了听得更仔细，身体不知不觉地向商鞅靠拢，以至于膝盖离开了席子都不知道。贵为一国之君，如此虚心、如此谦恭，不是超常规吗？三是，出奇破格使用商鞅。当时，商鞅仅仅是魏国国相手下的一名“中庶子”，也就是侍从。秦孝公直接任命他为“左庶长”，即秦国的最高军政长官，宣布秦国今后的国政由商鞅主持，违反商鞅命令者，与违反王命同罪。正是因为秦孝公重用商鞅实行变法，秦国从此走上崛起之路，国力大幅提升，为后来秦始皇实现大一统奠定了坚实基础。秦国由弱变强、由“欠发达”变为发达这段历史给我们的启示是非常深刻的。现在我们贵阳，经济“欠发达”，知名度不高，不那么被外界看重。如果不采取超常规的措施，培养人才、选拔人才、使用人才，怎么可能加快从“洼地”上奋力崛起？怎么可能率先实现历史性跨越？
第二，贵阳面临异常激烈的人才竞争，只有超常规才能赢得人才争夺战的主动。现在，各地都认识到人才作为第一资源的极端重要性，纷纷出奇招、下狠手争夺人才。上海、广东、浙江都是中国的经济引擎，也是中国的人才高地， 可是，三地对全球最大电子商务网站阿里巴巴的经营者马云的争取都非常积极。马云最终落户浙江，上海市领导质问：“为什么上海没有留住马云？”广东省领导曾亲赴杭州，诚邀马云落户广东。我们周边的城市在争夺人才上同样各有高招。长沙去年掀起了“揽才旋风”，启动引进储备万名优秀青年人才工作计划。南宁大力创新人才工作机制，培养和引进“两高一新”人才。昆明设立“高层次人才工作专项资金”，最高奖励每人50万元。成都抓住应对国际金融危机的机遇，实施“人才抄底”计划，面向全球吸引各类人才。重庆实施“千名优秀人才引进计划”和“两江学者”计划，向海内外公开招揽100名具有国际领先水平的专家教授。这些城市条件比我们好，人才比我们多，但还是“贪得无厌”、“欲壑难填”。可以预见，这次全国人才工作会议后，各地还会出台新的措施， 人才争夺战会更加白热化。贵阳如果不采取超常规的措施，就根本不可能在这场争夺战中赢得主动，取得胜利，还有可能打败仗，且不说从人家那里引来人才，恐怕连现有的优秀人才也会被人家挖走。这绝非危言耸听。
第三，贵阳的人才工作还有不少常规做法，只有超常规才能打开新局面。应该说，这几年我市采取了很多超常规措施抓人才工作，取得了可喜成绩，使人才的积极性得到较好发挥，人才队伍活力明显增强。比如，通过公推竞岗的方式选拔区（县）委书记、区（县）长和部分市直部门一把手，面向全国公开
选拔X政机关和企事业单位领导干部，打通X政领导干部和企业经营管理人才之间的交流通道，对企业经营管理层实行年薪制，对产业领域的优秀人才给予最高30万元的奖励，等等。但是，毋庸讳言，由于种种原因，一些地方、一些部门、一些单位在人才工作中还在墨守常规做法。比如，重资源开发不重人才开发，挖煤炭的干劲比挖人才的干劲不知要大多少倍；重物质投入不重人才投入，花钱修楼买车大大方方，花钱培养人才抠抠搜搜；重项目引进不重人才引进，引进项目时欢天喜地，引进人才则心情复杂。比如，惯于论资排辈，选人用人不看能力强弱，不看政绩大小，先看资历深浅。更有甚者，常规背后还有潜规则。有的领导长期占着位子不放，不愿意培养接班人；有的领导搞近亲繁殖，“肥水不流外人田”。如果这些做法不改变，我们怎么能壮大人才总量？ 怎么能优化人才队伍结构？怎么能提升人才队伍素质？怎么能打开人才工作新局面，为建设生态文明城市提供有力的人才支撑？
二、超常规开发现有人才潜能
所谓潜能，就是潜在的能量。人的潜能一旦爆发出来是相当惊人的。有个故事说，一位姑娘长得很漂亮，可惜5岁时莫名其妙地“哑” 了，20年不能说话，多方求医毫无效果，到了25岁还嫁不出去。爹妈很着急，到处托人说媒。终于有一天，一个长得歪瓜裂枣的50岁男人上门了，表示愿意娶这位姑娘。爹妈都很高兴，虽然这个女婿丑是丑了点，老是老了点，但自己的哑巴闺女总算有个着落，于是擅自做主，逼她出嫁。姑娘虽然哑巴，但是眼睛不瞎啊，心里一万个不情愿。一边是爹妈催她嫁，一边是姑娘抗命不从。情急之下，姑娘比比划划，大喊一声：“我宁死也不嫁给他！”就这样，20年的“哑巴”竟然开口说了话！类似的故事还有不少。这看似偶然，但偶然之中有必然。科学家研究表明，人的能力有90％处于休眠状态，不仅可以在特定时间、特定条件、特定氛围下被激发出来，也可以通过恰当的方法开发出来。贵阳就有这样的例子。我们仅用两年左右时间就建成了环城高速公路南环线，创造了贵州省乃至全国高速公路建设的奇迹。我们建设金阳客车站，从作出决策到正式运营仅用了两个半月时间，也可以说是创造了市政建设的奇迹。那么，创造这些奇迹的是哪些人呢？就是我们贵阳的干部群众、贵阳的人才。天还是这片天，地还是这块地，人还是这群人，但奇迹发生了，这就是我们通过合适的方式开发现有人才潜能的结果。
贵阳的发展主要靠现有人才，因此，最大程度、最大可能地开发、挖掘现
有人才的潜能，具有特殊重要的意义，应该成为各级领导必须掌握的用才之道。那么，怎么开发现有人才的潜能呢？总的来说，就是要实施三大工程。
一要实施“洗脑”工程。就是用教育、引导、灌输等办法，用先进的观念武装头脑。观念一新天地宽，观念落后导致一连串的落后。有人讲，西部的落后主要是观念的落后，这是有一定道理的。因为观念落后，别的地方已经形成的共识，贵阳还在争论；别的地方已经取得成效的做法，贵阳还在排斥；别的地方已经办成的事情，贵阳还在犹豫。所以我们必须解放思想，强化“洗脑”。怎么“洗”呢？要消除封闭的观念，输入开放的观念；消除保守的观念，输入创新的观念；消除“等、靠”的观念，输入竞争的观念；消除“小富即安”的观念，输入排难进取的观念。特别要强化贯彻落实科学发展观的意识以及建设生态文明城市、促进绿色发展和低碳发展的理念。这几年，我们在更新观念方面是下了功夫的。2008年3月，我们举办建设生态文明城市领导干部专题研讨班， 这就是“洗脑”。去年和今年，我们举办了两届生态文明贵阳会议，要求各区
（市、县）、各部门、各单位一把手必须参加，这也是“洗脑”，而且帮我们“洗脑”的人都是层次很高的政要、专家、学者，能接受这些人“洗脑”是我们的幸事。
二要实施“健体”工程。就是通过培养、训练等手段，不断提高人才的本领。人自身的本领储备是有限的，加上科技进步、事业发展不断提出新的要求， 就像毛主席说的，“过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了”，必须赶紧“进货”。所谓“进货”，就是学习知识，提高本领。要把有潜力的人才“送出去”，参加国内外各种高层次培训班，到发达城市学习考察、交流挂职。比如，我们选派了一些干部到美国、日本、德国、新加坡、澳大利亚等国学习投融资、社区管理、企业管理、农业发展等专业知识，参加学习的人都已成为各单位的骨干。要把国内外一流的专家学者“请进来”，结合建设生态文明城市的需要，针对干部知识结构中的薄弱环节授课或开讲座。同时，要加强职业技术教育，贴紧结构调整、产业升级的需求，贴紧市场人才资源供求状况，“订单式”地培养技能人才队伍。现在，企业反映不缺设备、不缺资金，就缺高级技术人才，市政府马上要召开职业教育工作会议，对此进行研究部署。
三要实施“提神”工程。就是通过一定的压力，振奋人的精神，激发人才的创造能力。有没有外部压力，人的精神状态不一样，潜能释放的程度也不一
样。在一定意义上讲，人对外部压力的反应程度跟潜能释放的程度是成正比的。没有压力往往成不了事。所谓“置之死地而后生”，“破釜沉舟”讲的就是这个道理。因此，我们要通过科学的方式，给人才以外部压力，从而激发其潜能。比如，要引进竞争机制，比工作质量、比工作效率。“两路二环”建设就是一位市领导包一条路，担任指挥长，全权负责，从而形成良性竞争。比如，要奖优罚劣，通过适当的激励和问责措施，让人不愿偷懒、不敢偷懒。这几年，我们既从重点工程、重要工作、应对重大突发事件中提拔了一批想干事、能干事、干成事的干部，也问责了一些消极怠工、敷衍塞责的干部职工，效果很好，要坚持这样做。
三、超常规引进发展急需的高层次人才
开发现有人才潜能固然重要，但不能解决所有的问题。有些人才非常急需， 可现在我们没有，短期内也培养不出来，只能搞“拿来主义”，从外面引进。中央对人才引进工作是非常重视的，从2008年起就实施了海外高层次人才引进“千人计划”。今年7月28日，X中央、国务院专门邀请70位“千人计划”入选专家到北戴河休假。江西省的新余市不是省会，地理位置并不优越，经济发展水平在江西过去也不靠前，但是连续七年地区生产总值增长15%以上，规模以上工业主营业务收入连续四年增长45%以上，财政收入每3年翻一番，人均主要经济指标跃居全省前列。取得这些成绩，很重要的原因就是新余市大力引进高端人才，“引进一个人才，带来一个团队；引进一个企业，带起一个产业”，人才对地区生产总值的贡献率达到27.8%。参加今年生态文明贵阳会议的著名企业家彭小峰就是新余引进的，他在那里创办了赛维LDK公司，聚集了300多名世界高层次光伏产业人才，今年公司销售收入预计达到200亿元。在短短5年时间里， 该公司不仅成功在美国上市，成为世界最大的太阳能多晶硅片和硅料生产企业， 而且吸引20多家下游企业落户，形成了光伏产业集群。新余的经验对我们很有借鉴意义啊。
贵阳各方面条件有限，又面临激烈的人才竞争，应该如何引进急需的高层次人才呢？
第一，态度要更加诚恳。就是要以求贤若渴的精神感召人才，以最大的诚意招揽人才。“诚”是最宝贵的品德，也是做人最基本的准则。我们平时为人处世尚且要真心诚意，不要虚情假意，何况是对待人才特别是高层次人才啊！ 大家都熟知的“三顾茅庐”，归根到底讲的就是一个“诚”字。论地位，刘备
是高级将官，诸葛亮只是一介布衣；论长幼，刘备47岁，诸葛亮27岁。就像关羽、张飞讲的，刘备犯不着“猥自枉屈”啊。但是，如果不拿出最大的诚意、最大的耐心，刘备怎么能够得到诸葛亮呢？又怎么能够成就“匡扶汉室”的事业呢？而对于我们贵阳来说，想引进院士、博士、知名企业家，那是在攀龙附凤，更是绝对不能摆架子，要谦恭，要真心实意，不仅要三顾，还要四顾、五顾、六顾，直到“精诚所至、金石为开”。2008年，贵阳高新技术开发区进行区位调整，急需精通外贸和投融资运作的专业人才，市领导三次亲赴天津滨海新区洽谈，最终引进了赵江敏同志到高新区担任副主任。我们贵阳就是要力行这种“三顾茅庐”精神，我希望这样的事例越多越好。中国知识分子有个价值理念，就是“士为知己者死”。我相信，只要我们理解人才、尊重人才、优待人才，就一定引得进、留得住。
第二，服务要更加周到。就是要创造良好的环境，为人才成长和发展提供优质的服务。有位企业家对我讲，“爽爽的贵阳”不应该仅仅是气候的爽，还应当包括社会环境、人文环境的爽，否则人家到这里避暑、休假，呆几天就回去了，根本留不下来。这话很正确啊。比如，要开通绿色通道，提供“一站式” 服务。办理手续能快则快、能特则特，让人才尽快发挥作用。去年5月，国家科技进步奖和国家技术发明奖获得者、享受国务院特殊津贴的杨林江教授，有意带资金、项目、技术到贵阳创业。市领导集体会见他，有关部门在最短时间内完成项目落地等工作。杨林江对此感到很满意。比如，要提供良好的创业环境， 为人才创业保驾护航。包括进一步深化行政审批制度改革，精简程序、提高效率；营造良好的市场秩序，为人才提供优质的法律服务，让人才遇到纠纷“投诉有门”；加强社会治安工作，保障人才的安全，等等。比如，要解决好人才在户籍、住房、医疗、社保、配偶安置、子女入学等方面的实际困难，解除后顾之忧。总之，我们要采取“量身定做”的办法，一人一策、一事一策、特事特办，想人才之所想，急人才之所急，提供主动、热情、周到的服务，增强高层次人才对贵阳的归属感、认同感。
第三，平台要更加广阔。就是要全力为优秀人才施展才华、实现抱负提供机会、搭建平台，力争做到“是猴子就给一棵大树，是老虎就给一座高山”。事业是拴心留人的根本。从深层次来讲，人才最看重的还是事业有无发展空间、自己有无用武之地、能否实现理想抱负和人生价值。去年，我市引进中金公司上海总公司最年轻的高级执行董事张中到市工投公司担任副总经理，他从大上
海来到小贵阳，看中的就是工投提供的这个平台。张中明确地说：“来贵阳可以做在上海没做过、做不到的事情。”我们就是要多提供这样的平台，让各路英雄在贵阳大有用武之地。对高层次人才，就是要采取特殊政策，不受既有的编制、职数等条条框框限制，什么条件都可以谈。
四、超常规使用优秀人才
培养人才、引进人才，根本是为了科学合理地使用人才。胡锦涛总书记在今年的人才工作会议上特别强调要坚持“以用为本”。《晏子春秋》里有一则著名的“国有三不祥”典故。齐景公外出打猎，上山时看见老虎，到沼泽地看见蛇，闷闷不乐，回来之后就问晏子，这是国家的不祥之兆吧？晏子回答说， 国家有三不祥，你所遇到的不在其列。哪三不祥呢？有贤能的人却不知道，这是一不祥；知道贤能的人但不用，这是二不祥；用人但不信任、不重用，这是三不祥。我们贵阳市各区（市、县）、各部门、各单位都不能有这样的“三不祥”。如何避免？必须唯才是举、唯才是用。
第一，不唯资历。资历是才能、经验和贡献的积累，选人用人，必要的台阶和资历是要看的，但不能拘泥于资历，对于那些特别优秀、业绩出众者要打破条条框框，采取特殊政策，特人特用。比如，不唯学历。总体上看，学历高的人能力强一些，但是，学历与能力并不完全成正比。我们既要重视学历，又不能搞学历崇拜。学历较高、能力强、能干事的人要用，学历较低、能力强、能干事的人也要用，但学历高、能力不行、干不成事的人则不能用。这几年， 贵阳市重用的人中，从中专生到博士后都有，他们都是贵阳市宝贵的人才。比如，不唯年龄。人才的成长就像一条抛物线，有能量积蓄的成长期，有能量充足的黄金期，也有能量渐弱的衰退期。不同类型的人才有着不同的成才年龄， 一定要在其处于抛物线顶端的黄金期使用，使其发挥最大才能。只要看准了是人才，年轻的要用，年长的也要用；思想新、冲劲足的要用，老成持重的也要用。比如，不唯排位。首先必须明确，必要的排位是应该的，排位是一种秩序， 没有排位就乱套了。但过去一段时间，排位被过于绝对化，后面的优秀人才上不来，严重影响了人才队伍的活力。小平同志就曾尖锐地指出，论资排辈是一种落后的习惯势力。因此，我们要打破“唯排位论”，对于真正有才干、工作表现突出的优秀人才，不能受排位前后影响，冒出来了就要用。大家知道，金阳公司总经理吴军，是从市建投公司总经理助理位子上直接选拔上来的；市城投公司总经理张民建，是从排名第七的副总经理被选拔上来的；市供水公司总
经理蒲明忠，是从排名第四的副总经理被选拔上来的，这就体现了不唯排位的导向。比如，不唯身份。在我国，人的工作身份分很多种，有工人、农民、商人、军人、干部等等，干部里又分为公务员编制、参公编制、事业编制等等， 企业过去有正式工、合同工，现在有长期合同工、临时工。我们要创造条件， 打破身份壁垒和体制局限，促进优秀人才发挥更大作用，把贵阳人才这潭“水” 充分激活。X政干部可以去企业，企业的人可以到X政机关来，农民可以当公务员。比如，徐昊同志从市经贸委主任调任市工投董事长，高卫东同志从金阳公司董事长调任市交通运输局局长，去年47名村和社区的支书、主任通过公开选拔成了公务员，并且担任副科级干部。今后，我们还要更多地从国有企业、民营企业选拔优秀人才进X政机关。
第二，不限地域。胡锦涛总书记多次强调要“坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部”。我国官员地理回避交流制度从西汉时期就有， 到明朝时期，明确规定实行大区域回避交流，即北人南官，南人北官；清朝时期更具体，官员在外省做官，与原籍、寄籍500里以内的，都得回避。从贵阳来说，一定要坚持五湖四海原则，只要是优秀人才，只要想干事、能干事、能干成事，不论来自何方，都要欢迎，都要重用。各区（市、县）、各部门、各单位之间要打破条块限制，促进人才相互交流，绝不能排斥外来的人才。市里开展跨部门竞争上岗、联合公选，就是要促进人才流动。大家想一想，一个人长期待在一个单位，从办事员干起，一直干到副科长、科长、副局长、局长，干了二十年、三十年，还能有什么激情、有什么创新？
有人担心，引进的人才多了，会不会占了自己地方、部门、单位的位子。这种担心是多余的。“流水不腐，户枢不蠹”。外来人才往往能带来不同的理念，不同的视角，不同的经验，不同的办事方法和工作作风。这种交流对本人有利，对本地方有利，对本部门有利，对本单位有利。我多次说过，外来的人才是来给我们造饭碗，不是跟我们抢饭碗。就我市来讲，我告诉大家一个数据， 自2007年以来，贵阳市从本地提拔了388名县级干部，从贵阳以外引进了16名县级干部，两者的比例为24：1。还是以本地人才为主啊。最近，根据中央组织部的部署，在省委组织部的安排下，江苏省海安县委副书记柯德来同志到南明区任区委书记，这是从中央到地方推动东西部人才交流、支持西部大开发的具体举措。我希望贵阳本地干部特别是南明区的干部能够热情接纳柯德来同志，大力支持他的工作。
第三，不拘形式。只要能让优秀人才充分发挥作用，什么方式都可以用。比如，在X政人才的使用上，组织推荐的可以用，他人推荐的可以用，毛遂自荐的也可以用；考试的方式可以用，考察的方式可以用，考试和考察结合起来也可以用。在今年的联合公选中，我们共录取18名县级干部，其中有11位考试成绩是第一名，其他7位虽然是第二名、第三名，但因考察结果优秀而被录取。这就是考试与考察相结合的方式。考试是衡量能力的方式之一，不是唯一方式。看待人才，既要看考才更要看干才，既要考得好更要干得好，绝不能简单以分数取人。比如，在企业经营管理人才的使用上，组织任命的办法可以用，市场聘任的办法也可以用，十大投融资平台公司董事长、总经理是组织考察任命的， 副总和中层经营管理人员是市场聘任的。比如，在专业技术人才的使用上，要采取弹性用才、柔性用才、动态用才等灵活多样的方式，短期干可以，长期干也可以，全职过来可以，项目合作也可以，给年薪可以，给股权、期权也可以， “不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”。比如，在推进工作上，分工负责制可以用，项目负责制也可以用。总之，要大胆创新人才使用的方法、机制，努力做到各遂其志、各尽其才、各得其所、各建其功。
五、超常规措施的落实关键在一把手
超常规地抓人才工作，涉及思想观念的转变、人际关系的处理、利益格局的调整，是一项十分复杂的系统工程，只有X政一把手亲自部署、亲自推动、亲自督促，才会取得更好的效果。我结合平时的体会，跟各位一把手做个交流。
第一，要深谋远虑。“十年树木，百年树人”。不论是X政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才，还是其他社会事业领域的人才，他们的成长都需要较长时间，把学校教育这一段抛开不算，到工作岗位之后没有个五年、十年、二十年，恐怕很难成熟。引进人才也很难立竿见影。因此，人才工作是一项长期、复杂而艰巨的任务，是打基础、利长远的“百年大计”，不可能一蹴而就。中央要求，要树立人力资本的新理念，确立人才优先发展的战略布局， 做到人才资源优先开发，人才结构优先调整、人才资本优先积累，人才投入优先保证。但是，按照干部任用条例，X政一把手的任期最多也就两届、10年， 很多人还干不满两届。也就是说，对一个领导者来说，抓人才工作是“潜绩”， 在当期一般很难见到政绩。这就要求我们这些当一把手的要有战略眼光，着眼事业发展需求，着眼产业发展需求，优先规划、超前考虑、提前布局，抓得更早一些，绝不能急功近利。比如，各级X政领导班子换届的时候，对年轻干部、
女干部、少数民族干部、民主X派和无X派干部的比例都有硬性要求，这就需要提前把一些好苗子放到合适的岗位上去培养和锻炼。对有的干部甚至要着眼于5年、10年后的发展来考虑，绝不能匆匆忙忙、拔苗助长。这里，我要表扬公交公司的老总李涌泉同志，他向市委主动提出辞职请求，说自己已经61岁了， 希望年轻人早点接班。比如，会展中心即将建成，市域快速铁路、城市轻轨建设快速推进，可以预见，未来几年我市会展业发展和交通建设管理需要大量人才，从现在起就要有针对性地培养。近日，市委常委会通过了职业技术学院关于建立轨道交通分院的方案，就是着眼于今后几年这方面人才的需要。这次会议把《贵阳市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》印发讨论，希望各位一把手认真思考、发表意见，并超前谋划本地、本部门、本单位的中长期人才发展工作。
第二，要大公无私。现实生活中，为什么有的地方、有的部门、有的单位人才出不来、引不进、留不住？很重要的原因往往就是一把手私心太重。或者是生怕别人超过自己，搞“武大郎开店”；或者是专横霸道，搞“顺我者昌、逆我者亡”；或者是用人不公，搞不正之风。尽管是少数人，但我想对这些同志讲，因为你还在台上，人家敢怒不敢言。一旦你换岗或者下台，肯定会挨骂。我们这些当一把手的，在选人用人上一定要大公无私，要任人唯贤、不要任人唯亲，要五湖四海、不要团团伙伙，要阳光作业、不要暗箱操作。只有这样才经得起组织的检验、群众的检验、历史的检验。这几年，市委在选人用人上是经得起检验的。作为省会城市，在连续三年组织工作满意度测评中两次得全省第一、一次得全省第二，特别是今年四项测评指标均列第一，这是非常不容易的。我要感谢在座各位对市委的理解和支持。“岂能尽遂人意，但求无愧我心”。尽管在选人用人上压力很大，但我非常坦荡，坚持公道正派用人，“十年后敢见贵阳人、百年后敢见贵阳鬼”。也就是说，十年后，我重返贵阳时，能够坦然面对贵阳的各位同志；百年后，我们若到了阴间，我也能坦然面对贵阳的各位同志。
第三，要真爱人才。毫无疑问，我们对人才、对下属要爱护。但是爱有两种，一种是真爱，一种是假爱。在有些人看来，爱护就是不讲原则、不论是非， 和稀泥；就是阿谀奉承，哥们义气，封官许愿；就是只说好话，不开展批评， 不指出毛病和缺点；就是迎来送往，吃吃喝喝，拉拉扯扯。我认为，这样的“爱” 只能算是假爱。这种“爱”的结果往往就是纪律松弛、队伍涣散，很难不出问
题，而一旦出问题就要被上级追究责任，到那个时候，还能“你好我好大家好” 吗？正所谓“严是爱、松是害”啊。因此，在我看来，真爱就是要严格要求， 真心诚意，有成绩时积极表扬，有问题时及时指出，有缺点时善意提醒，有错误时严肃批评，有困难时热情帮助解决。我想，平时严格要求、严格管理，强调按制度办事、按规矩办事、按程序办事、按纪律办事，虽然有人感觉上一时可能会“难受”一点，但结果是工作顺畅、不出问题。贵阳市这几年通过从严管理来爱护干部，没有出现中央和省里追究责任的重大事件和问题，这不是对干部最大的爱护吗？希望各位一把手把这个道理想明白。一定要真爱人才、真爱下属，让本地区、本部门、本单位的人才，让下属健康成长。
以上所讲，有不妥之处敬请批评指正。谢谢大家！
全力冲刺70天 确保完成全年目标任务
在市委常委会研究前三季度经济运行情况和安排第四季度工作时的讲话
（2010年10月21日，根据录音整理）
同志们：
我结合学习贯彻X的十七届五中全会精神和昨天召开的省委常委会议、省级X员领导干部会议精神，讲三点意见。
一、充分肯定前三季度全市经济社会发展取得的成绩
今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，一手狠抓经济发展、一手狠抓“三创一办”，努力克服特大旱灾、强制性节能减排等方面的影响，经济社会发展取得了显著成绩。初步测算，前三季度GDP完成783.64亿元，增长13.3%，比去年同期加快0.9个百分点，比全省12.5% 的增速高0.8个百分点，比全国10.6%的增速高2.7个百分点。刚才，市政府X组对前三季度的工作作了很好的总结。我再点一下比较突出的四个方面：
一是以交通为重点的基础设施建设继续强力推进。由于自然条件和历史原因，贵阳道路基础设施建设起点低、欠账多，严重制约经济社会发展，影响人民群众生活。这几年，我们坚持多修路、快修路、修好路，继去年建成“一环五路”之后，今年全面开工建设“两路二环”，目前征地拆迁基本完成，正在全面紧张施工，已完成总投资的33% 。其他市政道路建设进展顺利。据统计， 我市3年来投入道路建设的资金有260亿元，相当于过去15年市政道路建设投资的总和。可以说，在修路方面，市委、市政府投入了血本。最近，市里又对加快盐沙路、富源路延伸段、东站路、桐荫路前期工作作出了安排部署，提出了奋战两年、确保2012年全面建成“三条环路十六条射线”城市骨干路网的目标。届时，贵阳人均道路面积将达到10平方米以上，达到全国中等水平。市域快速铁路网目前已交付土地3250亩，拨付资金10亿元，完成投资9.5亿元。前几天， 我到改貌铁路货运中心、贵开线、永久线等施工现场去看，热气腾腾，形势喜人。城市轻轨9月3日获国家批复，现在建设进展顺利。如果“十二五”期间能顺利建成市域快速铁路网、轻轨1号线和2号线一期，贵阳轨道交通将迈入全国先进城市行列。龙洞堡机场改扩建工程9月29日开工，将于2012年底建成投入使用。锦涛总书记要求我们实现经济社会发展的历史性跨越，可以肯定，通过3到 5年的努力，贵阳市的综合交通运输体系将实现历史性跨越。这样，不但能为我
市下一步更好更快发展奠定坚实基础，而且能为黔中经济区的发育成长、进一步发挥贵阳在全省的“火车头”作用提供强大支撑。
二是振兴工业经济取得明显效果。去年6月，针对工业增速趋缓、结构欠优、后劲不足等问题，我们召开了全市振兴工业经济大会，提出“大调整、大开放、大实干”的思路，制定了6个重点产业振兴与发展实施计划，成立了6个重点产业招商工作组和港澳招商工作组开展专职、专业招商，规划建设小河—孟关、麦架—沙文等九大工业园区。各级各有关部门积极开展工作，取得了明显效果。项目建设上，中铝公司拟在清镇投资建设100万吨氧化铝和40万吨电解铝项目， 并与我市合资建设15万吨铝板、带、箔项目，铝资源就地转化和精深加工即将取得实质性进展；贵阳卷烟厂异地搬迁项目目前已基本完成，新厂将形成年制丝150万箱、卷包100万箱的产能。园区建设上，龙洞堡食品工业园9月29日正式开工建设，并创新开发模式，由南明区与中天城投集团共同成立了园区建设公司，负责园区基础设施建设、土地整理、后期开发建设、运营等工作。发展指标上，实现了速度和效益的较好统一。速度方面，前三季度，规模以上工业增加值实现237.2亿元，增长15.5%，增速同比提高9.6个百分点。效益方面，前8 个月工业综合经济效益指数达193.38%，同比提高8.9个百分点；规模以上工业企业主营业务收入增长22.6%，利润总额增长38.2%，其中非公有制企业主营业务收入增长27.4%，利润总额增长52.3%；产销率明显好转，8月份达到99.45% 。同时，产业结构调整取得新进展，新产品产值增长34.9%，高于工业总产值增幅18.2个百分点。
三是服务业保持加快发展的良好态势。旅游业、房地产业等近年来增速较快的行业继续向好，前三季度接待海内外旅游者3000万人次，相当于全市总人口的7倍多，增长20.31%，旅游总收入329.7亿元，增长41.19% 。会展、物流等新兴行业发展势头强劲，成为新的亮点。会展业方面，各种研讨会、培训班和企业年会明显增多，七八月份三星级以上酒店有45%以上的客人为商务会议客人；特别是成功举办了2010生态文明贵阳会议，影响力进一步扩大；制定了《关于促进会展业发展的若干意见》，成立了会展办，明确了把贵阳建成“中国夏季会展名城”的目标；贵阳国际会展中心建设加快，年底将全面投入使用。物流业方面，被国家列为“流通领域现代物流示范城市”，西南物流中心等重点项目建设进展顺利。正在规划建设的金阳物流园区成了外来投资者的“香饽饽”， 穗黔、浪莎、波司登、全城、苏宁、雨润等企业争相入驻。金融业“引银入筑”
形势也很好。
四是“三创一办”广泛、深入推进。自今年1月18日全面启动以来，我们牢牢把握“三创一办”惠民生这个精髓，大力唱响“我参与、我受益、我快乐” 的主旋律，坚持“民有所呼、我有所应”，坚持不懈地强力推进创办活动，尽心竭力高标准地改善民生。比如，为了给市民提供舒适整洁的生活环境，我们在全市范围内开展背街小巷全面整治工作，修整路面、消除死角、清运垃圾， 使得楼群院落的市容环境有了较大改变；在完成升级改造农贸市场的基础上， 拟将五里冲农产品批发市场整体搬迁至花溪石板镇；在成功清退占道马路市场的基础上，深入开展“门前三包”执法检查，加大进城道路机械化清扫力度； 在加快垃圾处理场站建设的基础上，积极开展垃圾分类回收试点，已回收废塑料等生活性可回收垃圾645.4吨；新庄污水处理厂、清镇朱家河污水处理厂二期已建成投入试运行。比如，为了解决市民“出行难”问题，我们继续深入实施中心城区“畅通工程”，在坚持前一阶段一系列缓堵措施的基础上，近期又新建了百花大道轮胎厂人行天桥、新添大道茶店小学人行天桥、解放路和南厂路人行天桥等一批过街设施。比如，为了切实提高市民的安全感，我们持续开展“严打”专项行动，并重点强化了预防犯罪的措施，建设了城市数字化监控系统，新增5000个视频监控探头，对易发案路段实行24小时监控；在中心城区设立了300余个治安卡点，建立了治安卡点街面防控体系，发挥了重要作用，全市110刑事警情量下降20%以上。同时，推进教育公平、促进就业、拓宽社会保障面、推进医疗卫生体制改革、加快廉租房建设等涉及民生的工作也得到进一步加强。
总的来讲，今年前三季度我市的工作亮点很多，包括农业农村工作、财政税收工作、改革开放工作、X的建设工作等等，也都取得了很大成绩。9月10日， 栗战书书记和赵克志省长在贵阳考察时，对贵阳市道路建设、产业发展、“六有”民生行动、生态文明建设和“三创一办”工作给予了充分肯定，这是对我们的巨大鼓舞。当然，还存在不少问题和困难，刚才市政府X组的汇报已经很全面，我不再一一列举。我们要按照省委、省政府的指示，发扬成绩、克服不足，创造更多的工作亮点。【联系微信dada*wk01】
二、全力冲刺70天，确保完成“三个千亿元”目标
今年7月15日，市委常委会议总结上半年工作、安排下半年工作，提出必须狠抓重点、攻克难点，全力冲刺全年经济增长目标。8月23日，市委常委会议传
达学习全省领导干部大会精神，提出要紧紧围绕年初确定的GDP总量超过1000亿元、固定资产投资总额超过1000亿元、工业总产值超过1000亿元的目标，攻坚克难，全面提速增效，千方百计完成或超额完成全年经济社会发展的任务。那么，从当前的情况看，“三个千亿元”的目标能否实现呢？前三季度，全市固定资产投资只完成了682.02亿元，工业总产值只完成了760.57亿元，要实现目标任务，最后一个季度每天要平均完成固定资产投资3.5亿元、工业产值2.7亿元，任务非常艰巨。现在离年终只有70天了，我们要清醒地看到，这70天的客观环境并不宽松。一方面，完成节能减排任务和经济增长目标的矛盾非常突出。节能减排是必须完成的硬指标，没有回旋的余地，这对我市高耗能企业影响很大，比如贵铝、开磷等。另一方面，国家调整宏观政策。一是严格控制新开工项目，影响投资的较快增长，一些项目不能按时开工；二是严格控制信贷规模， 增加了项目融资难度，影响项目建设进度。昨天央行宣布加息，这是三年来的首次。因此，在剩下的70天里，必须下更大的力气，以更加扎实的工作，超过平均进度，才有可能完成“三个千亿元”的目标。要打足提前量，把工作做实， 绝不能到12月份才采取临时救急办法。这里，我强调四个重点。
第一，要狠抓固定资产投资。8月27日，市委、市政府花了一天时间，专题研究固定资产投资提速增效问题，对落实项目用地、拓宽资金渠道、改善投资环境等工作提出了明确要求。要对落实情况进行一一梳理、一一检查、一一督促。目前我市投资存在的突出问题主要是两个方面。一是产业投资比重低、增速慢。在投资的三大主要组成部分中，基本建设投资完成271.98亿元，增长31.4%，占39.9%；房地产开发投资完成215.91亿元，增长40%，占31.7%；更新改造投资完成140.45亿元，增长11.1%，仅占20.1% 。产业投资不足、尤其是工业投资不足是我市投资结构不合理的一个突出方面，不仅降低了投资效益，而且削弱了经济发展后劲。说实话，在抓基本建设投资上，我们的办法相对比较多，可以财政担保银行贷款、BT、BOT等等，但在抓产业投资方面，路子就窄得多。从近期看，要扩大固定资产投资规模，推动产业经济快速增长，必须加快产业投资；从长远看，要形成小政府、大社会的治理形态，提高政府的公共管理和公共服务能力，也必须大幅度提高产业投资的比重。请市政府认真研究， 充分发挥产业政策的杠杆作用，切实补齐产业投资特别是工业投资这块“短板”。二是区（市、县）投资进度慢。完成目标任务80%以上的只有南明区和乌当区， 而花溪区、开阳县、清镇市分别只完成50.8%、55.03%、51.45%，其中花溪区投
资增速同比下降14.3%，开阳县仅增长4.7% 。请相关区（市、县）回去以后立即专题研究部署，分析原因，找出解决办法。
第二，要狠抓工业生产要素调度。现在，“十一五”节能减排攻坚战已经到了最后时刻，按照国家的要求，省经信委、省物价局、省三电办已对省内部分超能耗企业实施每度电加收0.05元的惩罚性电价，我市14户企业属于首批加价企业，息烽磷矿、合力化工有限公司两家企业因电力成本过高已于本月全面停产，其他部分企业生产不同程度受挫。如何既完成好节能减排任务，又努力使企业生产进度不受影响，这是对我们工作能力的重大考验。相关领导和部门要深入企业调查研究，及时了解企业的困难和需求；要积极加强与省有关部门的对接和协调，尽最大努力争取在原材料供应、电力供应、运力保障、排放指标等方面得到支持，使企业开足马力生产，创造更多产值。同时，要发挥政府部门联系面广、信息渠道多的优势，组织企业参加各种展销活动，帮助企业搞好产销衔接，提高产销率，缩短资本周转期。
第三，要狠抓“项目大推进年”活动。抓基本建设也好，抓工业、服务业也好，都必须落实到项目上。全市上下要牢固树立抓项目的理念，始终坚持以项目为中心，一切着眼项目、一切服从项目、一切服务项目。刚才，市委常委会已经研究了成立工业、服务业重大项目服务工作队的方案。之所以采取服务队的方式，就是把大家的积极性都调动起来，使大家都负起责任。显然，就算市委、市政府主要领导浑身是铁也打不了几根钉子，主要还是靠调动大家的积极性。实践证明，这是推动工作的有效形式。我和袁周同志带头，尽快下到联系的项目去，直接面对基层协调解决问题、推动工作。其他市领导也要盯住不放，亲自过问、亲自协调、亲自推动、亲自督查。服务队的各位负责人是市委、市政府授权去服务的，如果在服务的项目中遇到困难和问题，都有权拍板解决， 各个部门要服从他们的拍板。到一定时候，市委、市政府要开会听取各个服务队的汇报，服务的项目在推进中有什么困难和问题解决不了，提到市委、市政府的会上来研究解决。
今天，克志省长在省政府常务会议上讲，要建设服务型政府，不要搞审批型政府。可是我们有些同志好像不审批就显示不出自己单位的存在、自己角色的存在。最近，在省里制定支持贵阳市加快经济社会发展文件的过程中，我们竭尽全力找省里放权，如果要到权之后紧紧拽在手里，不用来尽心竭力为基层服务、为项目服务，那就违背了省里放权的初衷，支持政策就发挥不了作用，
经济发展还是搞不上去。如果真的那样，就有负省委、省政府的期望，让其他市（州、地）笑话。我相信各个部门领导班子的觉悟、素质都没问题，关键是要强化具体工作人员的服务意识和执行力。
第四，要狠抓“三创一办”巩固提高工作。前面，我强调了几个方面的经济工作，希望大家对“三创一办”工作也不能有丝毫放松，必须狠狠地抓、抓出更大的成效。经过9个月的艰辛努力，贵阳市容市貌和交通秩序发生了较大变化，成绩来之不易。但必须深刻认识到，改善人的素质、提高市民文明程度不是一朝一夕就能实现的，如果我们不注意维持和巩固，前一阶段花费的大量精力、付出的巨大辛苦就可能付诸东流，取得的良好局面一夜之间就可能毁掉。上个月，我在突击检查“三创一办”工作的时候发现，最近一段时间，有的部门、有的单位工作有所松懈，有的干部特别是少数基层工作人员责任心下降、执行力弱化，导致脏乱差现象在有些地方、有些方面出现了反弹、回潮。这是个危险的信号。希望各级、各有关责任部门、各有关责任单位忠于职守、尽心尽责，采取有力措施，坚持不懈地把“三创一办”工作向纵深推进。各区（市、县）的分管负责同志和相关职能部门的负责同志就是专职干“三创一办”的， 特别是卫生局、环保局、文明办、城管局、交警支队、街道办事处、社区等， 市委、市政府并没有给你们分配招商引资任务啊！你们的职责就是城市管理， 干不好“三创一办”就是你们的失职，就要被问责。我提醒大家，不要以为现在市委、市政府对经济工作抓得紧，就放松“三创一办”了，绝对没有这样的事情。
关于做好今年的工作，我还想特别强调一个意思，就是各位领导干部一定要把各项工作抓紧、抓准、抓透。抓而不紧，抓而不准，抓而不透，等于不抓。抓紧，就是要决而立行，定下来的事情要立即行动、雷厉风行，不能推诿扯皮、疲沓拖拉；抓准，就是要突出重点，抓住主要矛盾和突出问题，不能事倍功半甚至忙而无功；抓透，就是要一抓到底，抓深抓细，不能蜻蜓点水、浮光掠影。
三、吃透中央和省委的最新精神，抓紧制定完善我市“十二五”规划
为了科学制定“十二五”规划，市委政研室、市发改委做了大量工作，建议、纲要都在紧锣密鼓的起草当中。现在，X的十七届五中全会已经召开，省委、省政府作出了一系列重大部署，我们要根据中央和省委、省政府的最新精神，对“十二五”规划进行调整、充实、深化和提升。前不久，我先后主持召开了加快固定资产投资以及工业、服务业发展等专题会议，进行了重点市政道
路建设、市域快速铁路网建设等调研活动。袁周同志主持召开了一系列座谈会， 对打造百亿元企业和千亿元产业提出了思路和措施。要把相关要求体现在规划之中。在这里，我再讲几个原则性的问题。
第一，要准确把握“十二五”时期的宏观形势和发展潮流。五中全会强调， 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这也是我市“十二五”时期面临的宏观大背景。从世界范围来看，全球经济复苏步伐缓慢，美国经济增长乏力，因而采取了一系列的关税政策、汇率政策，力图减少进口，推动美元贬值，拉动本国内需。韩国、日本等国政府为维护本国的利益， 纷纷出手干预汇市。可以预见，在今后相当长的一段时期内，国际贸易、汇率方面的争端不会消停。只有加快推进经济发展方式转变，大力发展科技含量高的绿色、低碳、环保、循环产业，才能避免低层次、同质化竞争，在国际经贸的博弈中赢得主动。我们必须认清形势，把握趋势，趋利避害，乘势而为，在加速发展中加快我市经济转型升级。
第二，要科学设定主要经济指标。战书书记要求贵阳市加速发展、加快转型、推动跨越，同时不能瞎空喊、脱离实际。我们要认真领会精神实质。据了解，省里初步确定“十二五”期末全省GDP确保完成8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元。最近这段时期，市里组织了认真测算，总的原则是“保五争四”， 即确保五年、力争四年实现GDP在2010年基础上翻一番、超过2000亿元，财政总收入翻一番、超过600亿元，固定资产投资累计超过1万亿元。“保五”作为规划目标，“争四”作为工作目标。这样做，既体现了积极进取，又留有一定余地。同时，在研究经济指标时，必须坚持以人为本，制定好人均收入等民生指标，以体现发展成果由人民共享的要求，满足人民对美好生活的新期待。
第三，要把科学决策、民主决策贯穿规划编制全过程。昨天，战书书记在省委常委会上专门强调了决策的民主化、科学化问题。我们要认真贯彻。无论是设定指标体系，还是确定重大项目，都要广泛听取意见，充分发扬民主，严格执行决策程序。近年来，我市在科学决策、民主决策方面积极探索，积累了一些好经验，比如涉及重大民生问题的价格调整要举行听证会，充分听取民意， 包括出租车调价、增加运量等，都是这样做的。但是这方面的差距还很大。制定一些牵涉面很广的政策，必须事先考虑细一点、周密一点，倾听各方意见， 千万马虎不得，丝毫大意不得，如果考虑问题不周全、工作抓得不细、搞一刀
切、方式方法简单，就会严重影响X委、政府的公信力。在“十二五”规划编制过程中，一定要反反复复听取方方面面的意见，做到集思广益，提高规划的科学性和透明度。要充分相信部门、专家和群众的智慧，把更多的决定权交给部门、交给基层、交给群众，提高决策的科学化和民主化水平。
就讲这些，谢谢大家！
在省委、省政府支持贵阳市加快发展动员大会上的表态发言
（2010年10月25日）
此时此刻，我和贵阳市参加会议的同志都非常激动、深受鼓舞、倍感振奋。在刚刚进入西部大开发新十年、即将进入“十二五”规划新五年的关键时刻， 省委、省政府召开支持贵阳市加快发展动员大会，明确提出给贵阳市松绑、让 利、开绿灯、出政策，并下发相关文件，动作之快、力度之大、影响之深，在 贵州历史上、贵阳历史上是空前的，具有里程碑式的重大意义。在此，请允许 我代表贵阳市委、市人大、市政府、市政协和全市各族干部群众，并请在场的 贵阳市同志全体起立，向高度重视、亲自部署这次会议的战书书记、克志省长， 以及为这次会议作出重要贡献的各位领导、各位同志表示衷心的感谢！
刚才，战书书记、克志省长站在全省工作大局的高度，以充满前瞻性、战略性的眼光，就加快贵阳发展所发表的重要讲话，全面贯彻了科学发展观和胡锦涛总书记最近关于贵州工作以及1986年、1988年两次关于贵阳工作的重要指示精神，思想深刻、内涵丰富，语重心长、情真意切。两位主要领导充分肯定了贵阳市的工作，是对我们的莫大鼓励；客观指出了贵阳市发展存在的差距和不足，是对我们的巨大鞭策；精辟阐述了贵阳市的战略定位，进一步增强了我们做好省会工作的责任感和使命感；明确提出了贵阳市加快发展的目标任务和基本路径，为我们思考、谋划、推动工作指明了方向。两位主要领导的讲话极大地拓宽了我们的视野，启迪了我们的思路，激发了我们的干劲，对指导当前和今后一个时期贵阳工作具有纲领性的意义。
我们一定要把这次会议精神学习好、领会好、落实好，用以统一思想、凝聚人心、振奋精神、激励斗志。全市各级、各地、各部门要立即把学习贯彻战 书书记、克志省长的重要讲话精神作为当前重要的ZZ任务，切实抓紧抓好。 要迅速把讲话精神传达到每个单位、每个干部职工，在全市开展大学习、大讨 论，精心组织舆论宣传，引导干部群众深刻理解讲话精神实质。要用讲话精神 来回顾、反思我们过去的工作，包括思想观念、精神状态、工作作风，着力查 找差距，努力改进，特别是认真思考、深入研究战书书记提出的六个问题，进 一步理清思路，明晰方向。通过学习、讨论、宣传，切实把思想统一到省委、 省政府的要求上来，把力量凝聚到加快贵阳发展的行动中去，高举发展、团结、奋斗三面旗帜，努力在全省率先实现全面小康。
我们一定要好好珍惜、牢牢抓住难得的历史性机遇，奋力加速发展、加快转型、推动跨越。这些年来，贵阳市自己跟自己比，基础设施建设、产业发展、生态环境保护、民生改善、城市管理等方面取得了一定成绩，生态文明城市建 设有了初步成果。但是，我们清醒地看到，与兄弟省会城市相比，经济发展的 差距还较大，而且有些方面的差距还在拉大。贵阳市底子薄、欠账多，自我发 展能力有限，要缩小差距、改变落后面貌，首先要靠自身长期的艰苦努力，也 迫切需要得到省里的大力支持。正如战书书记指出的那样，贵阳市能不能加快 发展，一半责任在贵阳，一半责任在省直各有关部门。省政府《关于支持贵阳 市加快经济社会发展的意见》，包括8个方面、36条具体措施，涉及投资审批管理权限、财政税收管理权限、证照和资质管理权限、土地和矿产资源管理权限、价格管理权限、人事机构和编制管理权限等，“含金量”很高，确实是在给贵 阳松绑、让利、开绿灯、出政策。这个文件的具体内容无疑都是贵阳所急需的， 是非常重要的。而更为重要的是，从文件的出台和这次大会的召开，我们看到 了省委、省政府支持贵阳市加快发展的坚定决心，看到了省直各部门支持贵阳 市加快发展的积极态度，看到了省市齐心协力、共谋贵阳加快发展的可喜局面。由这种决心、这种态度、这种局面营造而成的这种氛围，是贵阳市广大干部群 众多年翘首以盼的，是贵阳发展的重大历史性机遇。机遇是宝贵的资源，现在 已经呈现在眼前，使我们欢欣鼓舞。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇， 借机成事，在加速发展、加快转型、推动跨越上取得重大突破。我们常常讲要 抢抓机遇，这次机遇不是我们抢来的，是省委、省政府主动提供给我们的，如 果送上门的机遇我们都抓不住，还有什么能耐和别人争抢机遇啊！
我们一定要自觉当好“火车头”、“发动机”，作表率、走前列、做贡献。我们深知，省委、省政府召开今天这个动员大会，对贵阳市给予更大的支持和 更多的关照，也就意味着寄予更大的希望、压更重的担子，需要贵阳这个“火 车头”跑得更快、带得更多，“发动机”转速更高、动力更强，为全省加快发 展作出更大贡献。全市上下要切实增强大局意识、责任意识、使命意识，自觉 把贵阳市的工作放到全省发展大局中去谋划、去思考，深刻认识贵阳市发展的 快慢、好坏关系全省发展的快慢、好坏，在“走科学发展路、建生态文明市” 的进程中，认清形势、自我加压、创优争先、赶超进位，加快实现“四大突破”， 强化“三大支撑”，作出“三大贡献”，引领、带动全省经济社会又好又快、 更好更快发展。我们贵阳市的同志要牢记，作为省会，把“火车头”、“发动
机”的工作做好是本职，做不好是失职，千万不要做一个徒有其名的“火车头”、一个生锈的“发动机”。
我们一定要知行合一、协力争先，以实实在在的工作成果回报省委、省政府的关怀。现在，贵阳市的目标任务已经确定，号角已经吹响，全市上下必须 立即紧张起来、行动起来，雷厉风行、一以贯之地抓好落实。能不能在加速发 展、加快转型、推动跨越方面迅速取得突破，是对贵阳市各级干部ZZ素质、 业务能力、工作作风的重大考验。在省委、省政府让我们贵阳打先锋、攻“山 头”的时候，我们这支队伍是不是拉得出来、冲得上去、攻得下来，会不会在 关键时刻“掉链子”，值得我们贵阳市的同志深思。我市各级干部特别是领导 干部要有奋发有为的精神状态，坚决打破不思进取、安于现状的思维习惯，承 认落后而不甘落后，学习先进并赶超先进，以先进为荣，以落后为耻，以发展 论英雄、以有为争地位，在全市形成你追我赶、创优争先、赶超进位、竞相发 展的良好态势。要进一步解放思想，不争论、不懈怠、不折腾，只要有利于贵 阳加快发展速度、提高发展质量，只要有利于贵阳人民改善生活，看准了就大 胆地闯、大胆地试，敢作敢为、敢于担当，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。要改进工作作风，坚决纠正少数干部“决心在嘴上，行动在纸上，落实在会上” 的坏毛病，塌下心来、扑下身子，把争取时间放在首位，把思路分解成一档一 档的工作，把工作分解成一件一件的事情，把事情分解成一天一天的进度，抓 紧、抓实、抓具体、抓住不放、一抓到底，抓出经得起历史检验、经得起人民 评说的成果。
我相信，有省委、省政府的坚强领导，有省直各部门的大力支持，有贵阳市各级领导班子的团结奋斗，有贵阳市广大干部群众的埋头实干，贵阳市一定会不辱使命、不负期望，向省委、省政府，向全省人民交出一份又好又快、更好更快发展的满意答卷！贵阳市的各级X政组织是可以充分信赖的，贵阳市的各级干部是可以充分信赖的！
谢谢大家！
结合本地实际创新载体
在全国X的基层组织X务公开工作电视电话会议的交流发言
（2010年12月14日）
X的十七大以来，贵阳市认真贯彻中央和中央纪委关于X务公开的重要指示精神，在省委的正确领导下，结合本地实际，探索开展X务公开工作。今年1 月，我们按照中央纪委五次全会关于积极推进X务公开的明确要求，在总结经验的基础上，正式部署全市X务公开工作，先在息烽县、花溪区试点，6月扩大到各级各部门各单位。
以规范化、制度化为目标，建立、完善X务公开长效机制。我们X是全心全意为人民服务的执政X，实行X务公开，不是外部强加的任务，而是内在的 本质要求；不是可有可无的“选择题”，而是履行职责的“必答题”；不是表 面应付的权宜之策，而是事关长远的根本之举。针对有些地方、有些部门、有 些单位X务公开存在随意性、偶然性的问题，我们从建章立制入手，推动X务 公开规范化、制度化。一是健全领导机制。成立由主要领导任组长的“X务公 开工作领导小组”，确立相应的工作机构，形成了X委统一领导、纪委牵头推 进的工作格局。二是健全运行机制。制定下发了《关于推进X务公开的意见》， 明确X务公开的内容、程序、形式和时限等。各地各部门也拟定了X务公开实 施细则并认真执行。三是健全督查机制。建立X务公开监督员制度、考核制度 等，对不履行X务公开职责以及搞形式主义、虚假公开的严肃批评，限期纠正； 对侵犯X员和群众民主权利、损害X员和群众合法权益并造成严重后果的，严 格追究责任。
以落实X员群众民主权利为重点，深化、拓展X务公开内容。把X务公开工作向广度和深度推进，防止避实就虚、避重就轻。一是公开事项力求多。各 级X组织从决议、决定到领导班子建设，从干部选任、管理到X风廉政建设， 从经济措施到民生事项，只要不涉及X和国家的秘密，都做到了向X员群众公 开。息烽县等地还实现了X员群众“点题公开”。二是公开程度力求深。对X 员群众关注程度高、参与愿望强的X务，实行全过程公开，打造“阳光X务”。比如，重大事项在决策前，广泛听取各方意见，集思广益；在决策时，充分进 行民主讨论；决策后，向社会公布实施，接受公众监督，并以群众满意度作为 评价工作成效的重要依据。比如，通过“公推竞岗”、公开选拔、“两推一述”
等办法选任的县级干部占50%，做到了规则公开、过程公开、结果公开，X员群众全程参与、全程监督。据调查统计，公众对“公推竞岗”的知晓率超过90%， 满意度达到83.9%。三是公开对象力求广。对涉及本地全局的重大决策，尽可能让所有X员群众知晓、参与，并开展监督；对重要岗位干部进行民主推荐和民 意测验时，把范围扩大到省、市和基层“两代表一委员”。通过这些举措，较 好地落实了X员群众对X内事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。
以多样、便捷、互动为取向，创新X务公开载体和形式。为适应新的形势， 推动X务公开载体和形式实现“三个转变”。一是从传统向现代转变。在运用 黑板报、公开栏、大喇叭、便民联系卡等传统载体的同时，更多地采用触摸屏、电子显示屏、互联网、手机短信、远教站点、新闻媒体等现代手段。二是从被 动向主动转变。我们建立了X委新闻发言人制度，围绕X委中心工作和X员群 众关心的重大问题以及突发事件及时主动发布有关信息。三是从单向向互动转 变。市委全会等重要会议通过电台、电视、网络全程直播，使X员群众准确了 解会议精神，并通过短信、热线电话、网络留言等方式发表意见、提出建议。 建立“百姓—书记市长（区长、县长）交流台”，X政领导班子成员走进“交 流台”，与X员群众面对面交流，并通过电视、网络直播或录播；开展视频接 访，解决上访群众的合理诉求；依托邮政信件、专线电话、手机短信、网络视 频等载体，收集群众意见和建议，目前共收到3.4万件，并认真进行办理，回复率达100%。
经过努力，贵阳市X务公开工作取得了初步效果。一是密切了X群、干群关系，促进了社会和谐稳定，近年来贵阳没有发生影响恶劣的群体性事件。二是规范了X组织的权力运行，特别是使选人用人权在阳光下运行，促进了X风廉政建设，形成了风清气正的良好氛围。三是提升了X组织的公信力。在今年省委巡视组对9个区（市、县）的X政领导班子进行民主测评时，有8个好评率在95%以上，1个为90.19%。
深入推进生态文明城市建设
（2010年5月6日）
加快推进生态文明建设，是加快经济发展方式转变的重要内容。X的十七 大以来，贵州省贵阳市深入贯彻落实科学发展观，结合实际，发挥优势，提出 了建设生态文明城市的重大目标任务。经过几年努力，生态文明城市建设取得 了积极成效。2009年6月，贵阳市被国家环保部列为全国生态文明建设试点城市。在新形势下特别是后国际金融危机时期，加快经济发展方式转变，实现经济社 会科学发展，要求贵阳市进一步增强紧迫感、提升执行力，深入推进生态文明 城市建设。
一、从“抓点”向“抓面”推进
开展工作，“抓点”是手段，在面上推开才是目的。近年来，贵阳市的很 多工作从“点”上讲都不错，但从“面”上看还不够。比如发展循环经济。2002 年贵阳市就被国家环保总局确定为全国首个循环经济试点城市，但8年时间过去了，循环经济发展尚未形成气候。虽然部分企业、园区、产业根据循环经济的 理念，开发了相关技术和产品，但离建成循环经济城市还有较大差距。因此， 下一步必须加大工作力度，把循环经济从部分企业推进到全部企业，努力实现 从原料进厂到产品出厂各个环节资源能源利用的最大化；从企业推广到园区、 产业，通过建设循环经济工业园区，把那些能够共享资源、互换产品的上中下 游产业集聚在一起，解决单个企业废物利用“循环但不经济”的矛盾；从企业、园区、产业推广到整个城市，通过建立再生资源回收利用系统、中水回用系统、绿色消费系统等，实现全市范围的资源利用最大化、能源消耗最小化，最终实 现企业小循环、园区中循环和社会大循环的统一。又如新农村建设。花溪区摆 贡寨等村寨通过实施农村危房改造，基础设施、产业发展、村容村貌等发生了 根本性改变。类似这样的“点”，各区（市、县）都有，却又都没有连成“片”、形成“面”。因此，下一步应着力在面上推开，努力实现整区推进、整县推进 和全市推进。
二、从“见物”向“见人”推进
一段时间以来，有的地方片面追求GDP增长，在一定程度上忽视了老百姓的幸福感和满意度，忽视了人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心。建设 生态文明城市必须始终坚持以人为本这个核心，努力做到“见物”又“见人”，
切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
“见人”，就要注重改善民生。民生不改善，消费需求就上不去，扩大内需就难落实，经济平稳较快发展就会受影响；民生不改善，老百姓的生活质量 和水平就不能提高，他们的积极性、主动性、创造性就调动不起来，社会和谐 稳定就缺乏基础。改善民生，一方面要高度关注困难群众，关心他们的基本生 活，完善相关救助制度，切实帮助他们解决实际问题；另一方面要着力解决人 民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括抓住就业这个民生之本，尽 可能地创造更多“饭碗”；加强保障性住房以及商品房建设，发展租赁型住房， 努力满足各类群体不同层次的住房需求；扩大养老保障面，让更多的人享受到 养老保障服务并逐步提高保障水平；等等。为此，就要进一步加大对民生事业 的投入。2009年，贵阳市本级财政用于民生方面的资金为28.1亿元，同比增长16.1%。今明两年，还要加大力度，确保财政对民生方面的投入增幅继续高于财政收入增幅。
“见人”，就要切实维护民权。民权包括人民群众的ZZ民主权利和社会经济权益等。维护人民群众的ZZ民主权利，就要保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权。近年来，贵阳市委、市政府在作出重大决策之前，坚持通过 各种形式广泛听取广大人民群众的意见；对各项工作进行考核评价，坚持通过 各种途径让广大人民群众参与，收到了良好效果。下一步，要在总结经验的基 础上，全面推行X务公开、政务公开，切实提高各项工作的透明度，让广大人 民群众了解X委、政府的所思所想、所作所为，并进行监督。维护人民群众的 社会经济权益，就要保障他们的劳动权、财产权等。特别是在人民群众的劳动 权、财产权等受到侵害的时候，政府和司法部门要履行维护社会公平正义的责 任。
“见人”，还要悉心体察民情。不了解民情，不仅难以有效推进工作，而且可能引发矛盾。各级领导干部应自觉深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事；真心相信群众、紧紧依靠群众，与群众坦诚相见，把制定的政策解释透，把面临的困难讲清楚，把要采取的措施说明白，争取群众的信任和支持。
三、从“上层”向“基层”推进
近两年，贵阳市举办了一系列讲座、论坛、研讨班、研讨会，帮助各级领 导干部了解掌握有关生态文明的知识、提高推进生态文明建设的能力。应当说，
目前绝大多数领导干部对建设生态文明城市有了较深入的理解，并能够自觉地去实践。但是，城市社区、村寨、企业、学校等基层单位对生态文明的知识和理念了解还不多，对市委、市政府建设生态文明城市的决策部署理解还不深， 对建设生态文明城市的各项工作参与还不够。如果不改变这种状况，生态文明城市建设就无法深入。因此，应采取措施把生态文明建设向基层推进，使之真正落地生根、开花结果。具体说来，应以环境优良、邻里互助、家庭和美为主要内容，创建生态文明社区（村）；以校园整洁、校风良好、文明向上为主要内容，创建生态文明学校；以医德高尚、医技过硬、医患和谐为主要内容，创建生态文明医院；以诚信守法、文明生产、节能高效为主要内容，创建生态文明企业；以公开透明、执行有力、便民利民为主要内容，创建生态文明机关； 以经济发达、生态良好、社会和谐为主要内容，创建生态文明区（市、县）、乡（镇、街道）。
四、从被动向主动推进
一般说来，人们对新生事物会有一个从不认识到有所认识、再到充分认识 的过程。建设生态文明城市是一项崭新的事业，干部群众对它的认识也有一个 逐步深化的过程。所以，刚开始的时候，需要通过发指示、提要求等方式对干 部群众进行引导；但从长远来看，则必须把它变成干部群众的自觉行动。否则， 即使能够取得一时、一事、一地的成功，也难以持续深入开展、取得全面成功。
如何把建设生态文明城市变成广大市民的自觉行动？一方面，应加强宣传 教育。运用丰富多样的手段，采取生动活泼的形式，加强对有关知识理念、政 策措施的宣传普及，使广大市民充分认识到建设生态文明城市能够让天更蓝、 水更清、空气更好，关系到全市每个人的生活质量；充分认识到自己是城市的 主人，是建设生态文明城市的参与者而不是旁观者。2009年以来，贵阳市把抗 击特大凝冻灾害期间形成的“绿丝带”互帮互助精神常态化，广泛开展“绿丝 带”社会志愿服务活动，尽己所能、不计报酬，帮助他人、服务社会，每人每 年志愿服务时间不少于48小时，取得了很好效果。目前，全市注册志愿者达到 36万，占总人口的9.09%。这样做的目的，就是要带动全体市民自觉自愿、积极主动地参与生态文明城市建设。另一方面，应强化约束监督。运用法律、经济、行政等手段，让积极参与生态文明城市建设的人们得到实惠，对违背生态文明 道德的行为进行处罚。
五、从突击向常态推进
建设生态文明城市是一项长期的任务，不可能一蹴而就。对于一些重点、难点工作，集中力量进行突击是必要的，这有利于在较短时间内改变局面。但如果不能做到坚持不懈，成果就难以巩固，目标就难以实现。目前，贵阳市生态文明城市建设已经取得积极成效，必须由突击向常态推进，其中应着力抓好两项老百姓关注的工作。
使严管交通秩序成为常态。顺畅交通、绿色出行，是生态文明城市建设的重要内容。现在，老百姓对贵阳市老城区堵车现象严重很不满意。堵车现象严重，与道路面积和路网密度不够有关，与交通组织管理不够科学有关，也与少数司机、行人不遵守交通规则有关。有的人一边抱怨路上太堵，一边自己又在“添堵”。因此，应该严格整治。对国家公职人员违反交通法规造成严重拥堵的，不仅要依法处罚，而且要给予X纪、政纪处分；对社会人员违反交通法规造成拥堵的，要通过罚款、责令协勤等办法，进行教育、约束和惩戒。
使“整脏治乱”成为常态。近几年，贵阳市“整脏治乱”取得了很大成绩， 主干道卫生水平有所提高，但有些背街小巷特别是城乡结合部、集贸市场、饮 食摊点、车站码头的卫生状况较差。对此，广大市民同样很有意见。因此，对 各种陋习绝不能迁就，必须采取有效手段把“整脏治乱”进行到底。
让基层干部大有干头大有奔头
（2010年6月24日）
推行层层书记述职，全面落实X建工作责任制。召开了全市X委（工委） 书记履行基层X建工作责任述职会议，在市、县、乡、村四级分别建立了X组织书记抓X建工作述职制度，全市共有1856名X组织书记就抓X建工作向上级X组织、基层X员和群众进行了述职。
始终坚持“民生至上”，尽心竭力办实事。设立“百姓——书记市长交流台”，我3次走进交流台，就市民关心的社会治安、交通拥堵以及“三创一办” 等热点问题与市民面对面交流，1次在交流台开展视频接访，协调解决上访群众反映的问题，针对老百姓反映较多的就业难、住房难、上好学难、看病难、交通拥堵和脏乱差、部分地段“两抢一盗”多发等问题，深入开展调查研究，认真督促解决。选派万余名干部组成“三保三实”工作队，深入全市村、社区和重点企业、重点项目，为基层办实事18532件。*【联系微信dadawk01】
创新城市基层管理体制机制，夯实X的执政基础。在小河区、金阳新区开展城市基层管理体制改革试点工作，撤销街道办事处，设立6个社区服务中心， 变原来的“市-区-街道-社区”四级管理模式为“市-区-社区”三级管理模式。新建的社区实行大X委制，对辖区X组织实行属地化管理，实现“共驻共建”， 强化了社区的服务功能、管理功能、凝聚功能和维稳功能。
稳步推进X务公开，维护X员群众民主权利。市委建立了新闻发言人制度， 围绕市委中心工作和人民群众关心的重大问题及时发布有关信息。下发了关于 推进X务公开的意见，建立了公开的长效机制。大力推进X内民主、基层民主， 目前已完成123个基层X组织领导班子成员公推直选工作。
积极提供保障，确保基层组织运转有序。制定实施了《关于进一步加强社区工作的意见》及6个配套文件，给钱给物，强力推进“三有一化”。用3至5年时间基本解决老城区社区办公用房不足问题，5年使全市社区建成200平方米以上的综合服务场所。去年新建改建164个村级综合楼，全市70%的村级活动场所达到250平方米以上。
高度重视激励，让基层干部“大有干头”、“大有奔头”。从今年1月起， 将城区社区工作者生活补贴标准提高到850-1000元，郊县社区工作者生活补贴提高到750-900元，并定期增长，每三年提高100元。实施干部选拔培养“双百
工程”，2009年从现任村和社区X支部书记、主任中公开选拔了47名副科级领导干部到乡镇或县直部门工作，从乡（镇、街道办事处）干部中公开遴选42名干部到市级X政机关工作，从现任优秀村干部中公开招录了7名乡镇公务员。
坚定信念永跟X走
在贵阳市庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话
（2011年7月2日）
今天，我们在这里召开大会，隆重庆祝中国共产X九十华诞，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，回顾X的光辉历程，汲取宝贵经验，奋力把贵阳市各项工作推上新台阶。刚才，大会表彰了全市先进基层X组织、优秀共产X员、优秀X务工作者、勤政廉政先进集体和个人代表，三位同志作了很好的发言。首先，我代表中共贵阳市委，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全市各族人民表示崇高的敬意！向关心、支持、帮助我市改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢！向为革命、建设和改革英勇献身的共产X员表示深切的怀念！向奋战在全市各条战线上的16万共产X员表示亲切的慰问！
昨天上午，X中央召开了庆祝中国共产X成立90周年大会，胡锦涛总书记发表了重要讲话。讲话站在X和国家事业发展全局和战略的高度，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，总结了我们X90年的光辉历程和宝贵经验，深刻回答了新形势下加强和改进X的建设的新课题，全面阐述了坚持和发展中国特色社会主义的新要求，是一篇马克思主义的纲领性文件，对我们适应新形势新任务，全面推进X的建设新的伟大工程，全面推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的指导意义。今天上午，省委召开了庆祝大会，栗战书书记就学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话作了重要阐述， 进行了具体部署。全市各级X组织和广大X员干部要按照省委的要求，把学习胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，集中一段时间，认认真真地学习，切实把握内容、领会精神实质，转化为强大的精神力量，进一步推动我市X建工作和经济社会发展迈上新台阶。
90年前，中国共产X诞生之时，X员只有50多名，是一个“地下X”，面对的是民族危亡、国家挨打、人民挨饿的悲惨现实。90年后的今天，我们X拥有8000多万X员，是一个执政X，中国已经一跃成为世界第二大经济体，中国人民不仅解决了温饱问题，而且已经实现总体小康，正在加速实现全面小康， 整个国家、民族在国际上的地位今非昔比。胡锦涛总书记在讲话中说，“90年来，我们X团结带领人民在中国这片古老的土地上，书写了人类发展史上惊天
地、泣鬼神的壮丽史诗，集中体现为完成和推进了三件大事”，这三件大事就是新民主主义革命、社会主义革命和改革开放新的伟大革命。X完成这三件大事的过程，也是我们贵阳市从黑暗走向光明、从民不聊生走向人民安康、从破败凋敝的小城走向现代化大都市的过程。
在新民主主义革命时期，我们X经过28年艰苦卓绝的斗争，推翻了“三座大山”，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国，“中国人民从此站起来了”。这一阶段，贵阳也跟全国一样接受了革命的洗礼。1934 年冬天，徐健生等人建立了我们X在贵阳的第一个X支部。此后，X组织在贵阳的活动屡遭破坏、屡次恢复，一直与反动势力作殊死较量。解放前夕，国民X反动当局疯狂杀害共产X员、“新青”团员、“新盟”盟员和进步人士，中共贵阳地下X的同志和进步人士不畏强暴，坚持斗争。地下X的同志积极组织领导学生运动，秘密印发传单，出版刊物，组织群众护厂、护校，保护市政设施。贵阳电厂职工在地下X领导下，粉碎了敌人破坏电厂的阴谋，保证了正常供电，贵阳也成为少数“全城灯火通明迎接解放”的城市之一。这些不屈不挠的斗争，为贵阳的革命和解放作出了重要贡献，成为我们X革命斗争史中的一幅壮丽图画。
在社会主义革命时期，我们X确立了社会主义基本制度，开始实施“国民经济和社会发展五年计划”，在一穷二白的基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。这一阶段，也是贵阳市经济加快发展、基础设施逐步改善、工业体系逐步建立、人民生活水平显著提升的时期。解放初的贵阳，满目疮痰、百废待兴。在完成军事接管后，X组织迅速领导全市人民恢复经济、发展生产，同时对城市进行改造及治理。经过30年的建设，贵阳的面貌焕然一新。以1990年的物价水平计算，贵阳的国内生产总值1956年为4.04亿元，1978 年为19.55亿元，增长了383.85%，人均国内生产总值增长了143%。现在贵阳境内的061、011和083三大军工基地，以及贵州铝厂、贵州轮胎厂等大批骨干企业， 都是当时建成的重大工程。大家熟知的黔桂、川黔、贵昆、湘黔铁路，以及红枫湖等重大水利设施都是那个时期建起来的，现在还在发挥作用。同时，新建了延安路、观水路、油榨街、团坡桥、河滨水厂等市政基础设施，新建了贵阳六中、八中等，社会事业全面发展。这一时期贵阳X组织和广大X员群众的艰苦奋斗，为改革开放后贵阳经济的发展奠定了坚实基础。在改革开放新的伟大时期，我们X召开了十一届三中全会，重新确立了马克思主义实事求是的思想
路线，开辟出一条中国特色的社会主义道路，取得了举世瞩目的建设成就。我们贵阳也乘改革开放的东风，发生了翻天覆地的变化。从坚持“发展是硬道理”、“发展是X执政兴国的第一要务”，到全面贯彻科学发展观、建设生态文明城市，历届市委、市政府全力推进改革开放和经济社会发展。全市综合实力迅速提升，人民生活水平极大改善，城市面貌日新月异。以“十一五”期间为例， 生产总值从2005年的525.62亿元增加到2010年的1130亿元，年均增长14.2%，增长了1.1倍，创建国以来最快增长速度。人均生产总值从1851美元提高到4256美元。去年全市经济总量超过了兰州，固定资产投资总量超过了呼和浩特。现在， 不论是外地客人还是本地市民，都由衷地称赞，贵阳“长高”了，一大批高楼拔地而起：“长大”了，建成区面积从解放初期的6.8平方公里增加到172平方公里；“长美”了，生态环境明显改善，而且经过一年多的“三创一办”，城市文明程度提升了，不仅“秀外”，而且“慧中”。前几天，我拜访慰问老X员，他们对贵阳的变化都表示赞叹。毫不夸张地说，改革开放时期，是建国以来贵阳经济发展最快、质量效益最好、综合竞争力提升最快的时期。在座的绝大多数都是改革开放的见证者、参与者、受益者，我相信大家都深有体会。
胡锦涛总书记说，“事实充分证明，中国共产X不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政X，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量。”贵阳90年的变迁史就是一个缩影。这个缩影同样证明：没有共产X，就没有新中国；只有共产X能够救中国，只有共产X能够引领中国实现民族独立、人民解放、国家富强。
在90年的征程中，我们X为什么能够克服重重艰难险阻、创造由小到大和由弱到强的奇迹、不断从胜利走向胜利呢？胡锦涛总书记作了深刻分析，栗战书书记进行了详细阐述，我想，最根本的是我们X始终有坚定的共产主义理想信念。X的一大通过的纲领就旗帜鲜明地把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标。从那时起，不管风云如何变幻，X所处的历史地位、自身状况如何改变，这个理想信念坚如磐石、从未动摇。
坚定的理想信念体现在，为了解放劳苦大众、建立新中国，不惜抛头颅、洒热血，简单地说就是“不怕死”。无数仁人志士“虽九死其犹未悔”，“砍头不要紧，只要主义真。”王若飞、邓恩铭、周逸群、林青等就是贵州共产X人的优秀代表。小平同志深刻指出，“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义
信念，有共产主义信念”。前几天，省委在遵义开展“重温《共产X宣言》， 坚定理想信念，推动历史跨越”主题教育活动，在参观遵义会议陈列馆时，我体会到，在那一时期，老一辈中国共产X人，不论是坚持正确路线但遭受排挤的毛泽东，还是把马克思主义教条化的博古等人，他们都坚信，革命战争一定能够胜利，代表少数利益集团的国民X反动派一定会被推翻，人民当家作主的新社会一定能够建立。尽管他们在中国革命方略上有分歧，在遵义会议上发生激烈争论，但是在信仰马克思主义、信仰共产主义上是高度一致的，因而在开展健康的X内斗争、更换X的领导后，保持了我们X的团结统一，增强了红军的战斗力，结果得以冲破国民X军队的围追堵截，取得了二万五千里长征的胜利。如果没有这个坚定的共同信念，我想，共产X早就四分五裂了，早就溃不成军了，怎么可能打败国民X？相形之下，当时大多数国民X员无论从领导层到基层都缺乏坚定的理想信念。电视剧《潜伏》就深刻、真实、生动地再现了这一点。剧中不管是保密局天津站站长吴敬中，还是X通局一般职员谢若林， 一心想的就是利用职权大捞黄金美元，主义、X国在他们眼里一钱不值。这样的国民X，与有坚定理想信念的共产X较量，怎么可能不一败涂地呢？蒋介石上世纪70年代在台湾反省后得出一个结论：国民X败就败在X员“无理想、无信仰、无礼义、无廉耻、无道德、无纪律”六无上面。
坚定的理想信念体现在，为了推动经济社会发展、满足人民日益增长的物质需求和精神需求而矢志不渝、鞠躬尽瘁，简单地说就是“不怕苦”。新中国成立初期，有人断言，共产X打得了江山也养不活中国的百姓。但在共产X的领导下，我们国家以7？耕地养活了占世界22？人口，不但活下来了，而且活得很好，昂然挺立于世界民族之林。创造这样的世界奇迹靠的是什么？靠的就是广大共产X员有坚定的社会主义、共产主义理想信念。王进喜“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”，焦裕禄“宁愿拼上一条老命，也要改变贫困面貌”。“两弹元勋”邓稼先在试验过程中，奋不顾身研究摔破的原子弹碎片，原子弹、氢弹研制成功了，邓稼先却因此染上癌症。拿我们贵阳来说，广大X员干部坚持吃苦在前、奉献在前、冲锋在前，真正做到了思想艰苦、工作刻苦、生活清苦，为推动贵阳的经济社会发展作出了巨大贡献。大家回想一下，在2008年那场百年不遇的特大凝冻灾害中，我市生活秩序基本正常，市民情绪平稳，更没有因灾冻死、饿死一个人，靠什么？靠的就是像李彬同志那样一大批X员干部舍小家、顾大家，顶风冒雪，顽强拼搏在抗灾救灾第一线，组织群众保水、保
电、保交通、保供应，特别是全市科级以上干部春节长假期间仍然坚守岗位， 度过了一个难忘的“革命春节”。环城高速公路南环线建设从决策到通车，仅用了两年时间，创造了全省乃至全国高速公路建设的奇迹。金阳客车站建设从决策到运营，仅用了两个半月时间。昨天，我市集中开工了5.7万套、315.8万平方米公租房，比全国规定的时间提前了四个月，比全省提前了两个月；西二环正式建成通车，比计划时间提前了两个月，给X的九十岁生日献上了一份厚礼。这些都创造了市政建设的奇迹，靠什么？靠的就是从指挥员、管理人员到施工人员，发扬“五加二”、“白加黑”精神，把时间用足、把空间占满，苦干实干。去年以来，在大力推进项目建设过程中，我市签约、开工了一大批产业项目，数量之多、投资之大、效率之高，创造了历史纪录，靠什么？靠的就是从市领导、区（市、县）领导到专职招商干部发扬“钉子精神”、“孙子精神”，不辞辛苦、四处奔波，相关部门开辟绿色通道、提供“保姆式”服务。正是因为有了坚定的理想信念，广大共产X员才会不管遇到怎样的辛苦，都始终无怨无悔、百折不挠，“把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去”。完全可以说，在我们贵阳，哪里有困难，哪里就有X徽熠熠生辉；哪里群众需要帮助，哪里就有X旗高高飘扬。
坚定的理想信念体现在，无论时局如何变幻、形势多么复杂，始终坚定不移地走中国特色社会主义道路，简单地说就是“不动摇”。我们X坚信马克思主义关于人类社会必然走向共产主义这一基本原理，但也清醒认识到两点。第一，实现共产主义远大理想，是一个非常漫长的历史过程，“欲速则不达”。小平同志曾深刻指出，“巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人的努力奋斗，决不能掉以轻心”。几十代人是什么概念？今年是孔子诞辰2561周年，至今才第76代。这还仅仅讲的是社会主义阶段，如果要到共产主义阶段，需要的时间更加漫长。如果认识不到这一点，就会犯严重错误。1958年开始，我们国家进行“大跃进”，提出“超英赶美”、“跑步进入共产主义”等口号，不切实际、急躁冒进，给国家和人民带来了巨大灾难，社会主义事业遭受严重挫折。第二，马克思主义基本原理、共产主义理想是普遍真理，必须与各个国家、各个历史阶段的具体实际结合起来，才能焕发出强大的力量。正如胡锦涛总书记所指出的，“中国共产X人坚信马克思主义基本原理是颠扑不破的科学真理，坚信马克思主义必须随着实践发展而不断丰富和发展，从来不把马克思主义看成是空洞、僵硬、刻板
的教条。马克思主义，理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践。任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。” 十一届三中全会以来，我们X坚持与时俱进，把马克思主义基本原理与不断发展的中国具体实践相结合，开辟了建设中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。中国特色社会主义道路， 就是在中国共产X领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主ZZ、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重要战略思想在内的科学理论体系，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的X、怎样建设X，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题。中国特色社会主义制度， 是社会主义制度的自我完善和发展，是经济、ZZ、文化、社会等各个领域一整套相互衔接、相互联系的制度体系。30多年的实践充分证明，中国特色社会主义道路、理论体系和制度，是马克思主义中国化的最新成果，完全符合中国实际，顺应时代潮流，是引领中国实现繁荣富强的必由之路。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持马克思主义，建设中国特色社会主义， 就是为实现共产主义远大理想而不懈奋斗！
同志们，理想信念是一个政X兴衰成败的根本所在。今天，我们X是执政X，要使X的政权千秋永固，红色江山永不褪色、永不变色，必须始终保持坚定的社会主义、共产主义理想信念，从中国国情出发，坚定不移地走中国特色社会主义道路。胡锦涛总书记明确指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，要不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上，取得新的更大的成绩，不断为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴打下更为坚实的基础。从贵阳市的X组织、X员来说，坚定社会主义、共产主义理想信念，就是要始终坚持实事求是、一切从实际出发，坚定不移地“走科学发展路、建生态文明市”，把我们正在做的事情做好，推动贵阳经济社会又好又快、更好更快地发展。
坚定理想信念，要落实到加强理论学习上。理论上的成熟是ZZ上坚定的基础。理想信念只有建立在理性认识的基础上，才是牢固的，因为真懂才能真
信。毛主席说，“感觉到了的东西我们不能立刻理解它，只有理解了的东西才能更深刻地感觉它”。只有坚信，我们拥有真理、秉持正义，代表了社会发展的方向和人民群众的根本利益，在工作中才能理直气壮、旗帜鲜明，在为人民服务中才能任劳任怨、高度自觉。胡锦涛总书记指出，全体X员特别是X的各级领导干部要不断提高思想ZZ水平，坚定理想信念，增强为X和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。我们要按照建设马克思主义学习型政X的要求，把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要深入学习中国特色社会主义理论体系，准确把握世界发展大势和社会主义初级阶段的基本国情，将其转化为对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信念，转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为做好当前各项工作的强大精神力量，切实做到真学、真懂、真信、真用。要牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，透过纷繁复杂的现象把握事物的本质，努力克服形而上学的僵化思维，防止孤立、片面、静止地想问题、办事情。我们X是执政X，要抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识，认真学习中国传统文化中治国理政的思想精髓，特别是儒家文化中“仁政”、“礼仪”、“民本”等积极因素，增强执政能力。总之，我们要将理想信念建立在科学分析的理性基础之上，始终保持清醒头脑， 始终保持昂扬进取的精神状态，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。
坚定理想信念，要落实到全心全意为人民谋利益的实践上。人民群众是历史的创造者，谁掌握了群众，就必定能创造历史。马克思主义的全部理论都立足于维护最广大人民的根本利益，为了实现全人类的解放和人的全面发展，不谋求任何私利、不抱有任何偏见。《共产X宣言》指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的， 为绝大多数人谋利益的独立的运动”。毛主席说过，“一切空话都是无用的， 必须给人民以看得见的物质福利。”从邓小平同志“三个有利于”的重要论述到江泽民同志的“三个代表”重要思想，再到胡锦涛同志的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，全心全意为人民谋利益是贯穿其中的一条红线。昨天，胡锦涛总书记指出，“90年来X的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们X永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们X的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验
我们X一切执政活动的最高标准”、“每一个共产X员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把ZZ智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”“水能载舟，亦能覆舟。”我们X过去是革命X，在极端困难的情况下为老百姓谋了很多实实在在的利益，因而获得拥护、支持，取得了政权；现在已经是执政X，掌握了国家的全部资源，理应为人民谋取更多、更大的利益，使执政获得坚实的民意基础。从贵阳的X组织和广大X员来说，就是要按照建设生态文明城市“市民和谐幸福”的要求，千方百计、尽心竭力为老百姓谋利益，多做实事、多办好事。市委八届十次全会提出要始终秉持为人民谋幸福的理念，实施“十大民生工程”，努力实现人民生活与经济发展良性互动、幸福指数与发展指数同步提升，把贵阳建设成为全市人民更加热爱、在全国有更大影响的幸福城市。我们要坚决兑现这一庄严承诺，解决好群众最关心、最直接、最现实的就业、养老、医疗、住房、教育、交通、环境、治安等突出问题，不断满足人民群众对幸福生活的新期待。中央反复强调要做好新形势下的群众工作，胡锦涛总书记指出， “只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才能把我们当亲人”。市委八届十一次全会对加强和创新社会管理、进一步做好新形势下的群众工作作了全面部署，全市上下一定要认真贯彻落实。当前很多社会矛盾纠纷的产生，都是由于我们一些部门办事不依法、不公平、不诚信造成的，甚至是一些国家公职人员贪赃枉法造成的。有的在处理问题时， 不是站在群众的立场，而是站在群众的对立面。对这样的现象，必须坚决制止。各级X员干部一定要把群众利益放在第一位，坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，真正做到倾听百姓意见，汇聚百姓良策，维护百姓利益， 疏解百姓情绪，增进对群众的思想感情，增强服务群众的本领。
坚定理想信念，要落实到培养、选拔大批优秀干部和人才上。实现远大理想、共同目标，关键靠人。胡锦涛总书记强调，“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到X和国家事业中来”。在干部工作上，这些年来，市委按照中央和省委的要求，坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，加大竞争性选拔干部力度，积极探索开展公推竞岗、公开选拔、公推直选等工作，实践证明是完全成功的。要总结和完善这些做法，进一步加大培养、选拔、使用干部各环节的创新力度，让更多优秀干部脱颖而出。要选拔任用那些ZZ坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认
的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；要牢固树立实干导向，坚持凭实绩使用干部，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要着眼于贵阳经济社会和干部队伍的长远发展，大力选拔年轻干部，优化干部队伍年龄结构、知识结构。最近，市委在全市范围内选拔35岁以下的县级干部， 充实到区（市、县）X政领导班子，就是着眼于换届以后班子建设和贵阳市各项事业长远发展的需要。在人才工作上，贵阳在贵州可以算是“人才高地”， 但放在全国范围来看，还是一个“人才洼地”甚至是“人才荒地”。有的时候我感到，市委有好的思路，但是找不到合适的人去执行，特别是产业发展的某些高尖端专业领域人才匮乏。可以说，贵阳的发展固然缺资金、缺技术、缺项目，但最根本的是缺人才。我们一定要更加解放思想，始终做到大气聚才、大度容才、大方励才，超常规开发现有人才潜能，超常规引进发展急需人才，超常规使用优秀人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。总之， 要通过培养、选拔大批忠诚于X的优秀干部人才，确保我们X的伟大事业继往开来、薪火相传，不断发扬光大。
坚定理想信念，要落实到建强战斗堡垒上。永葆先进性和充满生机活力的X，是我们实现远大理想的根本保证。这些年来，我们按照中央和省委的要求， 全面加强X的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用得到充分发挥。我们要总结经验、发扬成绩、改进不足，提高X建科学化水平，进一步夯实X的执政基础。要大力解放思想、开拓创新，根据形势的发展、任务的变化，着力打造一批X建品牌，增强X建工作的针对性，提高X建工作的实效性。在领导班子建设方面，要坚持以《X章》为根本，进一步建章立制，完善民主决策机制，真正把各级领导班子建设成团结统一、坚强有力、充满活力的班子，做到政令畅通、令行禁止。在干部执行力建设方面，要按照“从严治X”的要求，加强对X员干部的严格教育、严格管理、严格监督，特别是在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察识别干部，让广大X员在关键时刻拉得出来、冲得上去、拿得下来，让人民群众相信“关键时刻还是X组织和X员靠得住”。在反腐倡廉建设方面，要按照胡锦涛总书记的要求，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。要教育广大X员干部将手中的权力用来为人民服务，而不是成为谋取个人私利的工具，自重、
自省、自励，永葆共产X员的ZZ本色，切实维护我们X的良好形象。总之， 要以卓有成效的X建工作，进一步增强贵阳市X组织和X员队伍的凝聚力、感召力、战斗力，为实现远大理想和宏伟目标提供坚强的组织保证。
同志们，朋友们，缅怀历史的目的是为了面向未来，更好地完成历史赋予我们的任务。让我们从建X90周年的光辉历程中汲取智慧、汲取力量，坚定社会主义、共产主义理想信念，永远跟X走，让贵阳这座城市发展得更加美好， 让贵阳人民生活得更加幸福！
在贵阳市创建全国文明城市暨协办第九届
全国少数民族传统体育运动会全民动员大会上的讲话
（2011年8月24日，根据录音整理）
同志们，市民朋友们：
下面，我讲三点意见。
一、创建全国文明城市和协办第九届全国少数民族传统体育运动会到了决战阶段
2009年底，市委召开八届八次全会，作出了以“三创一办”为抓手，纵深推进生态文明城市建设的重大决策。2010年1月18日，我们召开了“三创一办” 动员大会暨民族运动会倒计时600天启动仪式。在省委、省政府的正确领导下， 在省直各部门的大力支持下，市委、市政府认真部署、强力推动，全体干部职工团结协作、奋力拼搏，广大市民积极支持、主动参与，历经583天，贵阳市容市貌明显改善，市民文明素质逐步提高，城市的知名度、影响力和美誉度大幅提升，“三创一办”取得了重大阶段性成果。无论是外地客人还是本地市民， 对贵阳近年的新变化都由衷称赞。最近在我市连续举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国（贵州）国际酒类博览会暨2011中国␎贵阳投资贸易洽谈会等重
大会展活动，与会的海内外嘉宾对贵阳的市容市貌给予了高度评价。著名影星
成龙大哥写了一条微博，“贵阳，一个干净整洁规矩的城市，连工地门口都这 么干净。”如果说“三创一办”刚开始的时候，个别干部群众还有一些不理解， 甚至有抵触情绪，现在我通过各种渠道了解，包括到街头巷尾随机访问市民， 99.9%的人都认为“三创一办”抓得好，效果很明显。有的网民还发帖子说，现在听到外地人夸奖贵阳的变化，作为贵阳人，真的感到很自豪。事非经过不知 难，我市“三创一办”取得这样的成绩，确实来之不易。在此，我代表市委、 市政府，向为“三创一办”付出心血汗水、作出积极贡献的各条战线、各行各 业、各界人士以及广大市民表示衷心感谢和崇高敬意！
今天是8月24日，离9月10日全国民族运动会开幕只有17天，离9月20日中央文明办对贵阳创建全国文明城市工作进行检查验收只有27天。“协办”和“创文”已经到了决战阶段。所谓决战阶段，就是决定胜负的关键时刻。如果说“协办”和“创文”是一场战役，此前是准备粮草、排兵布阵，现在就是真刀真枪的实战；如果说“协办”和“创文”是一次万米长跑比赛，此前是“跟跑”，
现在就是最后的百米冲刺。因此，能否做好“协办”和“创文”决战阶段的工作，关系十分重大。
第一，事关能否圆满完成X中央、国务院和省委、省政府交给我们的重大ZZ任务。四年一届的全国民族运动会，是我国规格最高、规模最大的综合性 民族体育赛事，是促进各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的重要载体。 X中央、国务院和省委、省政府将这次运动会的主办地放在贵阳市，将开幕式、闭幕式和民族大联欢三大活动以及交通运力、安全保障、比赛场馆提供、氛围 营造、相关服务接待等重要任务交给贵阳市，是对我市干部群众的高度信任和 殷切重托。俗话说，台上一分钟、台下十年功。开幕式、闭幕式、民族大联欢 活动在台上举行的时间并不长，可是我们在台下已经筹备了近两年时间。只有 把最后决战阶段的各项工作搞好，才不会辜负中央和省里的期望，才能说圆满 地完成了任务。如果我们在决战阶段发生失误、表现不佳，那就前功尽弃，583 天的心血也就白费了。而做好创建全国文明城市的各项工作，也是通过完善基 础设施、改善城市面貌、提升市民素质、提高城市品位，为全国民族运动会的 成功举办创造良好条件。
第二，事关贵阳能否在全国乃至全世界精彩亮相。本届民族运动会期间， 来自全国各省（区、市）以及中国人民解放军、新疆生产建设兵团的运动员、 教练员、裁判员、新闻记者和港澳观摩团、特邀嘉宾等将近1万人。中央ZZ局委员、中宣部部长刘云山同志亲自安排中央电视台一、四、五、九频道直播开 幕式。上万省外嘉宾到场，央视用4个频道向全国、向全世界直播，这是贵阳建市以来的第一次，贵州建省以来的第一次。我们不是一直期望提升贵阳知名度， 让外界更多地了解贵阳吗？民族运动会就是一次十分难得的机会啊。运动会办 成功了、办圆满了、办精彩了，人家就会说，贵州人、贵阳人就是不简单，就 是有能力、有水平，不愧是“黔虎出山”；当然，如果办差了，甚至办砸了， 人家就会说，贵州人、贵阳人办事还是不行啊！
第三，事关能否更高标准、更加持久地为老百姓办实事、办好事。我们从一开始就明确，包括“协办”和“创文”在内的“三创一办”是重大的民生工 程，其根本目的是形成倒逼机制，促使各级干部尽最大努力，高标准改善民生， 大幅度提升全市老百姓的生活质量。奥运会对于北京、世博会对于上海、亚运 会对于广州，都取得了这样的效果。经过一年多的持续努力，我们解决了很多 突出问题，但与广大市民的期待相比，还有不小差距。在决战阶段，我们必须
以冲刺“协办”和“创文”目标为重大契机，更多更好地为老百姓办好事、办 实事，让在贵阳工作和生活的人们喝上更加干净的水，呼吸更加新鲜的空气， 住得更舒适惬意，身体更健康，安全感更强，出行更便捷。我们不仅要实现这 个目标，而且要顺应广大市民的强烈愿望，继续巩固“三创一办”成果，形成 长效机制，使干净的水、新鲜的空气在贵阳成为常态，亮丽整洁的市容市貌在 贵阳成为常态，良好的社会治安在贵阳成为常态，有序的交通在贵阳成为常态， 从而让贵阳市民更多、更持久地得到实惠。
决战，意味着顽强拼搏，意味着攻坚克难，意味着吃苦耐劳。人生能有几回搏，此时不搏更待何时！我们已经拼搏了583天，在决战的17天里、27天里， 全市上下一定要确立必胜的信念、拿出百倍的勇气、鼓起冲天的干劲，奋力夺取这场决战的胜利。
二、全力以赴抓好决战阶段的重点工作
总体上讲，由于大家的艰苦努力，我市“协办”和“创文”工作扎实推进， 取得了显著成绩，但必须清醒地看到，当前亟待解决的问题不少，面临的任务 艰巨繁重。与最近举办的生态文明贵阳会议、酒博会暨投洽会相比，全国民族 运动会人数更多，涉及面更广，持续时间更长，我们没有举办全国大型运动会 的经验，这是一个巨大的挑战。创建全国文明城市是城市管理能力、综合竞争 实力和持续发展潜力的综合体现，是我国规格最高、要求最严、难度最大的城 市评比活动。7月24日至28日，省文明办委托国家统计局贵州调查总队对我市创建全国文明城市工作进行检查测评，测评得分90.64分，通过了“省检”，但对照《全国文明城市测评体系》，369条基本指标中，我市还有45条没有达标，而且这些指标都是非常难啃的“硬骨头”。为此，两个指挥部都制定了详细的解 决方案，关键是要逐项落实到位。决战阶段不可能眉毛胡子一把抓，要在全面 兼顾的基础上，突出重点、突破难点。这里，我强调10项重点工作。
第一，“协办”和“创文”要共同狠抓四项重点工作。一是狠抓市容环境卫生。目前，我市环境卫生状况大体是：主要街道好一些，次干道、背街小巷和部分小区差一些；中心城区好一些，城郊结合部和农村差一些；广场、公园好一些，车站码头、集贸市场、公共厕所差一些。所有这些地方，都是白天好一些，晚上差一些。去年中央文明办开展了“公共文明指数测评”，贵阳的公共环境方面被扣分最多；在这次“省检”中，延安中路、民生路集贸市场，火车站的市容环境卫生均不达标。调查组早上六点半就开始检查，这个时候大街
上还堆着许多垃圾。城管、环卫等部门要加大工作力度，实现24小时全城全面 保洁。卫生好的地方要继续保持，巩固成果、扩大战果；卫生差的地方要迅速 集中力量攻坚，尽快消除死角，改变局面。要按照既管摊贩的“肚子”、也管 城市的“面子”的要求，进一步引导摊贩到指定的区域经营，提升街景洁净程 度。卫生等部门要继续按照“创卫”的要求，加强对小食品经营及加工单位、 小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅这“五小”行业的监督检查，切实 提高卫生标准。同志们，改善环境卫生的有些工作，需要硬件投入，的确要花 一些钱；但是也有很多工作像制止乱吐乱扔、乱倒垃圾、乱摆摊点等等，只要 监管到位就能解决问题，多花点功夫、多花点力气而已，并不需要花多少钱。 二是狠抓窗口行业、窗口单位服务质量。窗口行业、窗口单位是展示贵阳文明形象、提高老百姓满意度最直接的渠道，包括供水、供电、供气、环卫、邮政、通信、银行、医院、宾馆、酒店等服务类窗口，公交、出租车、铁路、民航、 长途客运等交通类窗口，公安、城管、工商、国税、地税、环保、质监、食药 监等管理类窗口。各窗口单位，各窗口行业主管部门和行业协会要切实加强管 理，广大窗口从业人员要自觉遵章守法，加强行业自律，提高职业道德水平， 热情周到细致服务，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的毛病。 只要是向社会公布的热线电话、举报电话、咨询电话，如110、120、12319等， 必须有专人值守，态度要热情，用语要规范，应对要得体。医院和派出所是必 检单位，其它行业也要被随机抽查；检查人员不仅会以普通市民的身份亲身感 受窗口服务，而且还会通过拨打电话等方法进行测试。这次“省检”中，测评 人员到了一家网吧，虽然没有发现未成年人上网，但是网吧公布的监督电话无 人接听。今天明确，如果在“国检”中出现热线电话、举报电话、咨询电话无 人接听、态度不好等问题，包括今后被市民投诉，一经查实，不仅要严厉追究 值班人员的责任，而且要严肃追究相关单位和负责人的责任！你对群众不客气， 就别怪我们对你不客气！三是狠抓交通组织管理。这几年，我们坚持多修路、 快修路，环城高速公路、北京西路、黔灵山路等几条重要道路在前年、去年通 车，西二环前不久已经通车，北二环、东二环、南二环即将通车，届时贵阳中 心城区交通拥堵状况会有较大改善。但是，当前我市机动车违章，行人横穿马 路、乱闯红灯、翻越护栏等现象还发生较多，这也是造成交通拥堵的重要原因。这些人一边在批评拥堵，一边又在制造拥堵，怎么办？一方面，要采取必要的 措施，抓紧完善交通设施，在人流量大的路口尽量多安排一些责任心强的交通
协勤员，引导市民遵守交通法规、维护交通秩序。另一方面，对各类交通违法 违规行为，必须严管重罚、坚决曝光。还要告诉广大市民朋友，举行规模这样 大的运动会，难免会对交通产生影响，我们会积极采取措施，尽可能把对市民 出行的影响降到最低程度。同时，也希望市民对在10天左右时间里出行可能遇 到不便予以理解、谅解。四是狠抓社会和谐稳定。社会和谐稳定既是“创文” 迎检的重要内容，也是民族运动会顺利举办的基本保证。关于安全生产，要落 实各项防范措施，确保不发生重大生产安全事故、重大食品药品安全事故、重 大环境污染事件等，确保不因为安全事故而被“一票否决”。对于“省检”中 暴露出来的问题，如消防通道被堵塞、消防设施破旧无法正常使用，假冒食品 药品以及建筑工地安全施工、规章制度落实不到位等，消防、安监、工商、建 设、食品药监、劳动监察执法等有关部门要切实抓好整改。关于社会治安，我 们实施了已经坚持4年之久的“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，严厉打击了一大批犯罪分子，老百姓的安全感由2007年的70.79%提升到去年84.19%。可以说，市委、市政府抓“严打”一天也没松懈过。但是，由于种种原因，“两抢一盗”在一些地方、一些时段依然高发，老百姓对社会治安还有一些抱怨， 还有新期待。大家要知道，安全感是一种主观感受，老百姓并不那么关注我们 总结工作时说破了多少案、发案数下降了多少，而更相信自己的亲身经历。一 个人被偷被抢了，不仅他本人感到不安全，身边一大群人都觉得不安全。因此， 必须按照夏季“严打”工作的总体部署，乘势而上，进一步强化高压态势，狠 狠地打、持续地打，最大限度地给全市老百姓提供安全的生活环境。要进一步 加强校园周边治安工作，落实安保措施，维护良好秩序，让千千万万家长放心。关于化解矛盾纠纷，最近省委常委会议、市委常委会议相继作出了全面部署， 关键是抓好落实。要大力开展“千名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作，运 用好“三级调处”、领导包案和定期接访等办法，层层负起责任，切实解决一 批损害群众利益的突出问题，把矛盾化解在当地、化解在基层，决不能上交； 执法部门、执法人员要文明执法、和谐执法、公正执法，对群众合法合理的诉 求，必须限时解决，不能以任何理由推诿。同时，要营造“合法表达合理诉求、违法乱纪必受制裁”的浓厚氛围，对采取过激行为甚至非法行为表达诉求，比 如堵路、在公共场所打横幅、冲击X政机关甚至打砸抢烧，严重侵害公共利益、扰乱社会秩序、触犯法律法规的，必须坚决依法予以惩处。
开幕式、闭幕式和民族大联欢是民族运动会最大的看点，也是最复杂的活动。 要按照筹备方案，切实抓好最后阶段的排练、预演和彩排，细而又细地查遗补 漏，力求精益求精，使“三大活动”成为让人难以忘怀的文化盛宴。对现场组 织、电视直播等环节要考虑得更加周全一些，把精彩传递给电视机前的亿万观 众。二是精心营造浓厚氛围。总的要求是：热烈、简朴、自然。热烈，就是要 体现贵阳人民的热情、真诚，让来宾深切感受到贵阳“人人关心、人人支持、 人人参与”的氛围。简朴，就是简约而朴实，拒绝奢侈、奢华，比用心而不比 用钱。贵阳还比较穷，千万不要跟发达城市攀比排场。酒博会暨投洽会结束不 久，很多花坛、环境装饰、公益广告等要最大限度地再利用，尽可能节约开支。自然，就是要充分发挥贵阳生态良好的优势，突出真山、真水元素，彰显贵阳 生态文明城市建设的成果。三是精心搞好后勤保障。各酒店、宾馆及比赛场馆 要保水、保电、保气，不得出任何纰漏。参加民族运动会的运动员都是少数民 族，生活习惯差别很大，一定要把餐饮服务工作做细，在确保食品安全的前提 下，充分尊重少数民族同胞的饮食习惯。特别要强调的是，要确保安全工作万 无一失。在这个问题上，98分、99分都不行，一定要确保100分！
第三，“创文”要着力抓好三项重点工作。一是着力提高老百姓的满意度。“创文”迎检很重要的内容是老百姓对X委、政府工作的满意度。我们既要加 大宣传力度，提高“创文”的知晓率、满意率，又要全力以赴推进就业和增收 工程、扶贫济困工程、普教优教工程、健康工程、养老敬老工程、安居工程、 平安工程、畅通工程、生态建设和整脏治乱工程、传统美德弘扬工程等“十大 民生工程”，不断满足老百姓对幸福生活的新期待，使老百姓从整体上对X委、政府的工作感到满意，从而对“创文”工作感到满意。当然，贵阳毕竟是个“欠发达”的西部城市，对老百姓的各种生活困难解决起来还有个过程，不可能一 步到位。但满意度也是主观感受，并不完全由物质生活水平的高低决定。要告 诉我们的市民，贵阳市的各级X委、政府都在千方百计加快发展，尽心竭力改 善民生，贵阳市绝大多数的X员干部都在勤奋地、努力地为人民服务；贵阳的 确赶不上北京、上海那样的发达城市，但自己跟自己比，城市是不是变大了、 变美了，是不是越来越像一个大都市了，老百姓的生活是不是一天比一天好了。我相信，我们的市民是通情达理的，是识大体、顾大局的，只要我们尽了心、 竭了力，即使有些工作暂时做得还不那么到位，广大市民也会从贵阳的荣誉出 发，对“创文”给予理解、支持，也会相信我们能够坚决处理少数损害X和政
府形象、损害贵阳形象的“害群之马”，改进各项服务工作。二是着力加强未成年人工作。这是“创文”的硬指标。去年中央文明办开展的“未成年人工作测评”和这次“省检”都发现，我市存在“黑网吧”和网吧违规接纳未成年人上网、超时经营，校园周边商业网点混乱、治安执勤和交通安全管理不力等问题。请文化、教育、公安等部门加大工作力度，确保未成年人工作达标。如果查出哪个网吧有未成年人在里面上网，没有实行上网实名登记，一定要依法从重处罚！三是着力完善市政基础设施。相关部门要对全市道路路面、无障碍设施、过街设施、人行道板、井盖、路灯、公厕、消防设施等进行认真排查，对存在的问题继续逐一整改，提高精细化管理水平。特别欢迎广大市民给12319打电话，反映问题并监督整改。我本人以普通市民身份给12319打过几次电话，效果是不错的。
还有很多工作，我这里不再一一细讲了。总之，在“协办”和“创文”的决战阶段，请大家为了共同的目标，发扬“人一之我十之、人十之我百之”的精神，把各项工作抓紧、抓细、抓到位。
三、全市上下在决战阶段都要有优秀表现
今天，市委、市政府召开高规格、大规模的全民动员大会，并且通过电视、广播、网络向全市直播，标志着决战的阵势已经拉开，决战的号角已经吹响， 希望全市上下迅速进入决战状态，力争在决战阶段都有优秀表现。
第一，各级各部门都要周密部署、密切协作、积极主动。周密部署，就是预案一定要再细化，把可能遇到的困难考虑得大一些，把可能出现的变数考虑 得多一些，把应对的措施准备得充分一些，一定要想全、想细、想到底、想到 万一，坚决避免事到临头惊慌失措、束手无策。密切协作，就是要形成步调一 致的良性联动。“协办”和“创文”指挥部要高效运转、指挥有方；各职能部 门要紧密配合，自觉服从指挥部的统一调度，形成强大合力。积极主动，就是 要多通气、不计较，宁可一项工作大家抢着干，也不能出现没人干的情况。全 市每一个部门、每一个单位都要服务于大局、服从于大局，在“协办”和“创 文”中自觉找位置、做贡献。人大、政协和工会、共青团、妇联等要广泛发动 人大代表、政协委员、工人、青年、妇女同胞，在“协办”和“创文”中发挥 各自优势，作出应有贡献。企业、学校、医院等单位要积极、主动、创造性地 开展工作，以实际行动为“协办”和“创文”加分。各乡（镇、街道、新型社 区）和村（居委会）要组织辖区居民开展整治环境卫生、维护公共秩序等活动，
积极为“协办”和“创文”出力。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，宣传干部职工服务“协办”和“创文”的先进典型，宣传全市人民“争创全国文明市，喜迎民族运动会”的良好风貌。
需要强调的是，在决战阶段，各级X委、政府特别是主要负责同志必须统 筹抓好“协办”、“创文”与经济社会发展各项工作，做到“两不误、双促进”、相得益彰，不要顾此失彼。发改委、工信委、农委、商务局等主要经济部门必 须把主要精力放在抓经济发展上，确保完成、力争超额完成全年经济社会发展 的目标任务。实际上，经济发展指标本身也是创文考核的重要内容，经济工作 抓好了，就是为“协办”和“创文”作贡献。如果年终盘点时，你这个区（市、县）、你这个部门经济指标不理想，除了说明你工作无能外，我看不能说明其 它任何问题。
第二，全体干部职工都要在“协办”和“创文”中创先争优。当前正在换届，各级领导干部要集中精力，心无旁骛，靠前指挥，亲力亲为，真抓实干， 绝不能满足于开开会、发发指示，当“甩手掌柜”。对重要任务、关键问题， 要实行领导干部包保责任制，一抓到底。全市16万X员、17万团员、40万少先队员要在“协办”和“创文”中当先锋、做模范、比贡献。广大干部职工要立足本职岗位，尽职尽力做好工作，为“协办”和“创文”贡献力量。广大志愿者要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以真诚的微笑和热忱的服务，认真负责地、高质量地做好志愿服务工作，使志愿服务成为贵阳一道亮丽的风景。
第三，广大市民都要“争做文明人，当好东道主”。在“协办”中，每个贵阳人都是东道主；在“创文”中，每个贵阳人都可以成为加分因素。在这里， 我要对广大市民说，你们是贵阳这座城市的主人，希望大家强化主人翁意识， 增强荣誉感、责任感，自觉参与到“协办”和“创文”中来。俗话讲得好，“儿不嫌母丑”。每一位贵阳儿女，都要热爱贵阳这块生我、养我的土地，争当建 设者、不做旁观者，争当“运动员”、不当“评论员”，维护贵阳整洁有序的 形象，维护贵阳人文明有礼的形象。要遵守公共道德，爱护公共设施，尊重环 卫工人的劳动，把自己的小区和楼院打扫干净，上下公交车要依次排队，过街 道要走斑马线，不要闯红灯，不要翻越栏杆，不要踩踏绿化隔离带，开车不要 乱穿乱停，不要乱摁喇叭，不要往窗外乱丢乱吐。实际上，这些日常文明行为 都是很容易做到的。文明就在你的嘴里，文明就在你的手中，文明就在你的脚
下。请大家想一想，一张口、一举手、一抬足就可以做一个文明人，为建设文明城市作一份贡献，何乐而不为呢？希望大家文明观看比赛，展示贵阳人的友好、热情，坚决防止和抵制赛场不文明现象。今年6月8日，中国国家足球队和朝鲜国家足球队在贵阳奥体中心举行了一场友谊赛，贵州球迷、贵阳球迷的表现很好，真是让我很感动。希望大家尊重各个少数民族的风俗习惯，让他们在贵阳像在自己家乡一样自在、舒服。特别要拜托大家的是，现在我市交通拥堵压力很大，希望大家在运动会期间，合理调整自己的出行时间和方式，尽量选择乘坐公共汽车或步行，尽量少开车，为缓堵出一份力。
我要特别对广大经营户说，你们所经营的店铺，是贵阳市容市貌的一道风 景，是展示贵阳形象的重要窗口。希望你们切实履行“门前三包”责任制，就 像把自己家里打扫干净迎接亲朋好友一样，把店面收拾得整整洁洁、漂漂亮亮， 欢迎来自全国各地的同胞。希望你们做到诚信经营、公平交易，不要一听到外 地口音就欺客、宰客。我要特别对各位“的哥”、“的姐”说，你们起早贪黑， 为贵阳交通的有序运转、方便市民出行付出了辛劳，赚的是一份辛苦钱。出租 车是对外展示城市形象的特殊窗口，希望你们文明驾驶、文明待客，把车容车 貌收拾得像自己家里一样，干干净净，要讲普通话，系安全带，打表收费，不 拒载，不拼客，不在车内吸烟，以你们热情周到的服务，展示贵阳人的良好形 象。
我要特别对各位外来务工人员说，你们已经生活和工作在贵阳，就是贵阳的市民，我在前面对贵阳市民提的希望也完全适用于你们。希望你们自觉把自己当成贵阳大家庭的一员，热爱贵阳、建设贵阳，约束好自己的行为，做到不文明的话不说，不文明的事不做。
同志们，市民朋友们，我们已经连续举办了3届生态文明贵阳会议，一届比一届成功、一届比一届精彩，我们贵阳人的老乡龙永图说，今年的生态文明贵阳会议甚至可以与博鳌亚洲论坛媲美；我们已经取得了“创卫”的重大阶段性胜利，通过了全国爱卫办专家组验收；我们圆满完成了省委、省政府安排的酒博会暨投洽会各项工作任务，从一流的会展设施到优质的接待服务都得到了各方的高度评价。实践证明，我们贵阳虽然经济发展水平比发达地区落后一些， 但我们贵阳人的精气神不落后，我们贵阳人的创造活力、执行能力不落后；别的城市能够办好的事情，贵阳也能够办好，而且能够办得更好。我坚信，有中央和省委、省政府的坚强领导，有全市各级各部门的团结奋斗，有全体X员干
部发挥先锋模范作用，有广大市民积极参与，我们一定能够夺取“协办”和“创文”决战的最终胜利！一定能够为多彩贵州、爽爽贵阳争光！一定能够捍卫我们贵州人、贵阳人的尊严和荣誉！
谢谢大家！
坚持走科学发展路 加快建生态文明市
在贵阳市第九次X代会上的报告
（2011年12月27日）
一、过去五年的主要工作
八届贵阳市委把建设生态文明城市作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，团结带领全市广大共产X员和干部群众，解放思想、埋头实干，取得了显著成绩，开创了贵阳从“洼地”上崛起的新局面。
一是加速发展、加快转型，城市综合竞争力大幅提升。面对贵阳经济总量小、在省会城市中排名下滑，我们抢抓机遇，千方百计把发展速度拉起来。初 步预计，2011年与2006年相比，地区生产总值和全社会固定资产投资分别增长1.18倍、2.87倍，达到1388亿元、1600亿元，在全国省会城市中排名均上升1位。财政总收入和地方财政收入分别增长1.54倍、1.92倍，达到400亿元、180亿元。针对工业结构不合理、产业层次较低，我们明确提出振兴工业经济，按照“大 调整、大开放、大实干”的思路，实施了一大批技术含量高、产业链长、带动 能力强的重大项目。开工首钢贵钢新特材料、中铝铝板带、开磷息烽磷煤精细 化工、贵州奇瑞客车、黔轮胎异地技改等项目，建成贵阳卷烟厂异地技改、皓 天LED蓝宝石衬底材料、振华锂离子电池正极材料、中航工业航空发动机等项目， 高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的比重达34.2%。坚决推进磷、铝等资源就地转化，原有项目转化率超过60%，新上项目转化率达100%。规划建设十大工业园区，贵阳高新开发区通过调整区位新增面积60平方公里，贵阳经济 技术开发区通过托管新增面积17平方公里，奠定了长远发展的坚实基础。我们 奋力发展服务业，被列为首批国家服务业综合改革试点城市，现代服务业占服 务业增加值的比重超过30%。旅游业快速发展，总收入年均增长48.5%；会展业 异军突起，今年以来举办各类会展300余场；金融业取得新突破，成功组建贵阳农村商业银行，引进花旗、中信、浦发等一批国内外金融机构。我们积极发展 生态农业，蔬菜、水果、畜禽等主要农产品中有机、绿色及无公害产品认证606 个。通过五年的艰苦努力，我市步入科学发展的良性轨道，成为全国生态文明 建设试点城市、全国首批低碳试点城市，被评为中国十大低碳城市，是唯一入 选《中国循环经济典型模式案例》的省会城市；与气候组织合作开展的“千村 计划”在联合国德班气候变化大会上被评为最佳案例之一，是唯一入选的中国
项目。《全球城市竞争力报告（2009—2010）》显示，在全球500个城市中，贵阳的综合竞争力提升了42位，提升速度列第4位。
二是坚持规划引领，全市城乡协调发展。成立了省市共同参与的贵阳市城乡规划建设委员会，大大提高了省会城市规划的科学性，切实维护了规划的权威性和严肃性。以生态文明理念为指导，编制了《贵阳市城市总体规划（2011
—2020年）》，完成了中心城区控规、重点地区和主要节点的城市设计以及77 个专业规划、一市三县总规和城区控规、100个乡镇规划、427个村庄规划，建 立了较为完善的规划体系。大力拓展城市空间，建成区面积从132平方公里扩大到230平方公里。着力完善老城区等区域的功能性设施，建成十里河滩国家城市湿地公园、筑城广场；推进彭家湾、渔安安井等棚户区、城中村改造，实施了 中心城区综合管网入地工程，改造中心城区道路14条、农贸市场177个，城乡面貌发生巨大变化；成功将中心城区长途客车站搬迁到金阳客车站和客运东站、 将花溪大道沿线汽贸市场搬迁到孟关国际汽贸城、将五里冲农副产品批发市场 搬迁到石板农产品物流园，“稀化”老城区取得重大进展。金阳新区建成区面 积拓展到40平方公里，聚集人口25万，建成贵阳奥体中心主体育场、贵阳国际 会议展览中心和观山湖公园等功能性设施，即将建成贵阳城乡规划展览馆，新 区成为贵阳城市建设的一大亮点。同时，高度重视县城和乡镇道路、供水、供 电以及教育、医疗等配套设施建设，形成了一批特色城镇和村寨。在生产力布 局、基础设施建设、公共服务等方面全力支持县域经济发展，2008年10个区（市、县）全部进入全省经济强县行列。
三是强力推进以交通为重点的基础设施建设，城市功能日趋完善。规划建设“三条环路十六条射线”，建成了贵阳环城高速公路、二环路以及机场路、甲秀南路、北京西路、水东路、黔灵山路等骨干道路，共投入资金330多亿元， 相当于以往20年市政道路投资的总和。中心城区人均道路面积从5.44平方米提高到7.3平方米，达到国家规范标准。规划建设总投资336亿元的“一环一射两联线”市域快速铁路网和总投资386亿元的城市轻轨1号线、2号线。建成西南地区最大铁路物流集散地贵阳铁路枢纽改貌货运中心，积极推进贵阳新火车北站以及贵阳至重庆、广州、成都、长沙、昆明等快速铁路建设，全力配合龙洞堡国际机场改（扩）建工程，贵阳在西南地区的交通枢纽地位进一步凸显。加大农村基础设施建设力度，全市1156个行政村实现通村公路路面硬化，建成村寨串户路5400公里、农村沼气池22万口，完成基本农田改造15万亩；新建鱼简河
等8座水库，治理病险水库38座；完成农村饮水安全工程1030处，解决65万人饮水安全问题，农民生产生活条件稳步改善。
四是积极创新体制机制，改革开放取得新进展。围绕破解经济发展难题， 努力推进重点领域、关键环节的改革创新。成立12家市级投融资平台公司，筹 集建设资金504亿元，市场化融资取得重大成果；进一步完善市以下财政管理体制，切实调动了市、县两级的发展积极性；完成国企改制重组209户，实现了国有资本向优势企业聚集；进一步放宽民营企业准入范围，非公有制经济占全市 经济的比重从39.5%提高到44%；启动农村土地承包经营权流转试点工作，农业 规模化经营迈出实质性步伐；深入推进产学研结合，建成国家和省级重点实验 室37个、工程技术研究中心47个、院士专家工作站和博士后科研工作站4个，被列为国家创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市。围绕构建和谐社会， 积极创新社会管理。被列为全国社会管理创新综合试点城市，在全国率先成立 X委群众工作委员会，组建群众工作中心和群众工作站，形成了较为健全的群 众工作网络；开展城市基层管理体制改革试点，变四级管理为三级管理，实现 社会管理和服务群众重心下沉，全面推行为民服务全程代理制；调动统一战线 力量，成立各级和谐促进会参与化解社会矛盾，获得全国统战工作实践创新成 果奖；开展贵阳市居住证办理试点工作，使外来人口享受平等的基本公共服务， 被列为全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市。围绕大力招商引才， 切实优化发展环境。建成市、县两级政务服务大厅，提供“一站式”服务，群 众满意率达99%；深化行政审批制度改革，将市级625项行政审批事项核减到93 项，成为行政审批事项最少的省会城市之一；持续开展“整治发展软环境，建 设服务型机关”专项活动，查处了一批服务态度差、推诿扯皮、办事拖拉的典 型案件；成立六个重点产业招商工作组和港澳招商工作组，开展专职专业招商。五年来，引进内资实际到位2027亿元，年均增长25.69%；引进世界500强企业15 家；外贸进出口总额从11.18亿美元增长到33亿美元，增长1.95倍。采取超常规措施培养、引进和使用人才，共引进各类高层次人才1118名，其中博士105名， 硕士和副高职称以上人才引进与流出比从8.6：1提高到27：1。
五是采取严格措施保护青山绿水，生态优势更加突出。针对一段时间红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源水质下降的严峻形势，采取组建两湖一库管理局、成立全国首家环保法庭和环保审判庭、设立两湖一库环境保护基金会等措施进行专项治理，“两湖一库”水质目前稳定在二类、三类。在全社会大力倡
导节约用水、科学用水，获得“国家节水型城市”称号。针对环城林带遭到破 坏的状况，开展“落实科学发展观、打响森林保卫战”专项行动，支持司法机 关依法查处“福海生态园”案件，得到社会各界普遍拥护；大力开展退耕还林、植树造林，新增绿地180万平方米，完成155平方公里石漠化治理、采石迹地恢 复，森林覆盖率从34.7%提高到42.3%，获得“国家园林城市”称号。针对城乡 污水和垃圾处理设施滞后的问题，新建12座污水处理厂，污水日处理能力从16 万吨提高到65.6万吨，污水处理率达95.2%；开展城市生活垃圾分类收集试点工作，垃圾无害化处理率达93%。针对部分企业影响中心城区空气质量的情况，搬迁贵州水泥厂甘荫塘厂区等一批重点污染企业，关停贵阳电厂、贵阳钢厂的落 后设备，取缔28家污染严重的小企业，空气质量优良天数保持在95%左右。针对局部地区农业面源污染严重的状况，开展了农村环境综合整治目标责任制试点 工作，统筹农村治理污染、利用废弃物和发展清洁能源，创建了一批生态示范 区、生态乡（镇）、生态村。针对有的地方为保护生态环境作出贡献，建立生 态补偿机制，安排补偿资金5亿多元，调动了各方保护环境的积极性。同时，制定了全国首部生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》。
六是尽心竭力改善民生，市民幸福指数逐步提高。大力实施“六有”民生行动计划和“十大民生工程”，五年来全市财政用于民生的投入达509亿元，占财政支出的55%以上。为解决“上好学难”问题，在云岩、南明两城区小学和初中开展学区化改革，推进教育资源均衡配置；“两基”攻坚顺利通过国家验收， 落实进城务工人员随迁子女入学“两免一补”，受益学生达15万，获得地方教 育制度创新奖；建成贵阳职业技术学院和贵阳护理职业学院新校区，开工贵阳 职教园区，推动贵州花溪大学城建设。为解决“就业难”问题，建成高校毕业 生见习基地189个，新增就业岗位26万个，实现城乡统筹就业40万人，创建充分就业社区252个，保持“零就业家庭”动态为零，被列为国家创业型试点城市。为解决“看病难”问题，着力提高医疗保险覆盖率，新型农村合作医疗参合率 从72.6%提高到97%，城镇职工基本医疗保险参保率从73.92%提高到91.6%；全面实施城镇居民基本医疗保险制度，参保率达83.8%；实现惠民医疗政策、医疗救助制度全覆盖。为解决“养老难”问题，在全省率先、全国较早推行新型农村 社会养老保险试点和城镇老年居民社会养老保险，参保77万人，落实被征地农 民参加养老保险的政策，并将符合条件的60岁以上老人全部纳入社会养老保险 范围。为解决“住房难”问题，将3.4万户家庭纳入公共租赁住房保障范围，在
全国率先探索了“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障性安居 工程建设管理新模式；全面完成农村危房改造，受益农民25万人。为解决“治 安难”问题，始终保持严打“两抢一盗”的高压态势，连续四次获得“全国社 会治安综合治理优秀市”称号，群众安全感从2007年的70.75%上升到2011年的84.33%。五年来，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别净增8196元、
4088元，达到19418元、7530元。2011年贵阳市民幸福指数为89.19，比上年提高1.81个点。
七是促进文化大发展大繁荣，城乡文明程度上了新台阶。提出并弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，激发了全市人民热爱家乡、建设家乡的巨大热情。大力倡导忠诚、诚信、孝顺等传统美德，涌现出李泽英等一批全国、全省道德模范；规划建设孔学堂等传统文化教育基地，集中整治网吧及校园周边环境，获得“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号；全市46万志愿者积极参与“绿丝带”志愿服务活动，市民文明素质明显提高。积极推进文化体制改革，组建了贵阳日报传媒集团、贵阳演艺集团有限公司、贵阳广播电视台、贵州京剧院有限责任公司，成立了全国第一家“民办公助”的贵阳交响乐团；成功承办了三届中国舞蹈荷花奖民族民间舞大赛，连续获得金奖；京剧《布依女人》获国家舞台艺术精品剧目提名奖。着力推进公共文化服务体系建设， 建成贵阳青少年活动中心、妇女儿童活动中心以及176个农民文化家园、4129座农村广播站，农村广播电视户通率超过90%，城乡群众文化生活更加丰富。
八是以改革创新精神加强X的建设，干部执行力显著增强。扎实开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动，认真落实“三个建设年”、“四帮四促”和“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”等部署，共选派1.8万名干部为企业、项目和基层群众办实事。稳步推进干部人事制度改革，先后开展“公推竞岗”、“公开选拔”、“公开遴选”、基层X组织“公推直选”等工作，注重在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察识别干部，重用、提拔了一大批敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的干部，市级X政领导班子和领导干部群众满意度以及全市组织工作满意度连续三年在全省排名第一。今年全国组织工作满意度民意调查结果显示，贵阳市选人用人公信度和组织工作满意度分别为85.35分和87.82分，大大高于全国、全省平均水平。对干部严格要求、严格教育、严格管理，倡导全市X员干部做到思想艰苦、工作刻苦、生活清苦，在全国率先开展了干部辛苦指数测评，用两年时间对全市科级以上干部进行了执行
力专项培训。以“三强一创”为载体推进基层组织建设，全市村级组织活动场所面积都在100平方米以上；将村（居）组织工作经费和干部生活补贴纳入财政预算，并建立定期增长机制。积极推进X务公开，通过设立“百姓——书记市
（区、市、县）长交流台”、建立X委新闻发言人制度，较好地落实了X员群众的知情权、参与权、选择权、监督权。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，弘扬廉政文化，查处了一批腐败案件。全面加强民主法制建设，大力支持人大、政府、政协依法履行职能和人民法院、人民检察院公正司法；加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导；国防后备力量建设、民族宗教、侨务、对台、老干部和关心下一代等工作取得新成绩。
五年中，我们还群策群力办成了三件大事。一是奋力战胜了历史罕见的特 大自然灾害。面对2008年和2011年年初的特大凝冻灾害、2010年春和2011年夏的特大旱灾，全市干部群众积极应对，团结拼搏，不但最大限度地减少了损失， 而且进一步密切了X群、干群关系。二是连续三年成功举办了生态文明贵阳会议。打造了立足贵阳、面向世界的高端论坛，向国际社会传播了生态文明理念， 展示了贵阳、贵州以及全国建设生态文明的成果，推动了生态文明实践，在国 内外产生了较大影响。三是卓有成效地开展了“三创一办”。成功、圆满、精彩地协办了第九届全国少数民族传统体育运动会，被省委、省政府授予唯一的 “特别贡献奖”，获得贵阳人民奋力争取多年的“全国文明城市”和“国家卫 生城市”称号，充分展示了贵阳的良好形象，极大地提升了贵阳人的自信心和 自豪感。
同志们，过去五年，贵阳的事业突飞猛进，贵阳的面貌焕然一新，贵阳的 成就有目共睹。这一切，是在相对落后的条件下发生的，是在困难重重的环境 下完成的，是在内部有担忧、外部有疑虑的情况下实现的。在这个过程中，中 央领导同志多次视察指导，给予亲切关怀，让我们倍感温暖；省委、省政府对 贵阳高度重视、加强领导，特别是去年召开了支持贵阳市加快发展动员大会， 营造了省市合力推进贵阳加快发展的良好氛围，极大地鼓舞了我们的干劲。在 此，请允许我代表中共贵阳市第八届委员会，向关心、帮助贵阳发展的各位领 导表示衷心的感谢！在这个过程中，全市共产X员亮出身份，冲在一线，顽强 奋战在工作最艰苦、群众最需要的地方，充分发挥了先锋模范作用，无愧于共 产X员的光荣称号；广大干部职工忠于职守、无怨无悔，表现出强大的执行力， 不愧为筑城人民的优秀儿女；全体市民深深热爱贵阳，自觉为建设美好家园“添
砖加瓦”，彰显了新时期贵阳人的良好形象。在此，请允许我代表中共贵阳市第八届委员会，向为贵阳崛起而辛勤劳作、做出贡献的全市共产X员、广大干部职工和市民朋友表示崇高的敬意！
二、必须牢牢记取的宝贵经验
五年的成绩来之不易，有很多经验可以总结，其中最宝贵的就是：必须确立把中央精神与本地实际紧密结合的发展思路，并坚持不懈地为之奋斗。
思路决定出路。越是贵阳这样经济社会发展相对落后的地方，越需要有好 的发展思路来指引。好的发展思路来自哪里？来自中央精神与本地实际的紧密 结合。我们认真领会中央精神，深刻认识到，以胡锦涛同志为总书记的X中央 提出的科学发展观，标志着我们X执政理念的升华，是中国特色社会主义理论 体系的重要组成部分，是全X全国工作的行动指南。我们准确把握贵阳市情， 深刻认识到，贵阳地理区位差、土地资源少、开发历史短，经济发展受到严重 制约，但生态相对较好、能矿资源丰富、后发潜力巨大，完全可以在区域竞争 中形成比较优势。为此，我们把建设生态文明城市作为中央精神与本地实际的 最佳结合点，确立了生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念 浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的奋斗目标。这个发展思路，既体现了发 展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼 顾这个根本方法，完全符合科学发展观，又有利于贵阳扬长避短，以特色取胜， 因而得到了全市上下的广泛赞同和外界的普遍认可，在统一思想、协调行动中， 在挖掘潜力、推进发展中发挥了旗帜作用。实践证明，结合就是落实。只有在 结合上下硬功夫，创造性地开展工作，科学理论才能焕发出蓬勃生命力，地方 发展才能走上健康轨道。
2007年市委作出建设生态文明城市的决定后，我们按照“五年打基础、十 年见成效”的要求，专心致志、一以贯之地推动实施。2008年八届六次全会、2009年八届八次全会、2010年八届十次全会，都把建设生态文明城市作为主线， 贯彻到总体部署、措施制定和工作安排中，年年都有新作为。这期间，面对百 年不遇的特大自然灾害的严重影响，我们没有动摇，而是围绕建设生态文明城 市目标开展抗灾救灾和恢复重建，积极调整产业结构并取得了实质性进步。面 对历史罕见的国际金融危机的巨大冲击，我们没有动摇，而是“借机成事”、 谋求“弯道超车”，收获了发展加快、民生改善的可喜成果。面对极少数同志 把发展工业与建设生态文明对立起来的糊涂认识，我们没有动摇，而是通过思
想引导消除误解，通过埋头实干凝聚共识，实现了工业振兴和环境保护的双赢。实践证明，坚持才有收获。对于认准的正确发展思路，只有持之以恒、奋斗到 底，不被困难所吓倒，不为非议所动摇，才能积小胜为大胜、从胜利走向新的 胜利。
形势不断发展，实践没有止境。我们X的理论必将与时俱进，贵阳市情也会有新的内涵。不论客观情况发生什么变化，“结合”的根本方法不能变，“坚持”的顽强意志不能变。这条宝贵经验，是全市人民智慧和汗水的结晶，是贵阳的共产X人以高度责任心和使命感开拓创新的重大成果，来之不易，值得我们百倍珍惜、牢牢记取！
三、今后五年的奋斗目标
过去五年，我们取得了显著成绩，积累了宝贵经验，但要清醒地看到，目前贵阳生态文明城市建设还处于较低水平。突出表现在：一是发展不足，欠发达地位没有改变，一些主要经济指标在全国省会城市中排名仍然靠后；二是结构不优，三次产业的增长都还比较粗放，转变发展方式任务艰巨；三是人才匮乏，教育科技文化事业相对落后，自主创新能力不强；四是城乡规划建设管理领域存在不小差距，基础设施仍较薄弱，城市功能不够完善；五是部分企业治污效果不理想，局部地方环境形势依然严峻，节能减排压力大；六是社会转型期矛盾增多，劳动就业、社会保障、收入分配、市场物价、司法和社会治安等方面的问题不少，维护省会城市和谐稳定的难度增大；七是少数基层X组织软弱涣散，少数X员干部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，落实X要管X、从严治X的任务更为紧迫。这些问题表明，贵阳建设生态文明城市的大幕刚刚拉开，“万里长征”只是迈出了第一步！我们没有丝毫理由骄傲自满， 没有任何借口停滞不前，必须更加坚定地把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，更加突出地实施工业强市和城镇化带动主战略，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，为实现“十年见成效”而努力奋斗。
贵阳是省会，很大程度上体现着贵州的实力，代表着贵州的形象。省委、 省政府全力支持贵阳市加快发展，殷切希望贵阳市在全省“作表率、走前列、 做贡献”，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”。这是对我们的更高期望、更大信任，也是我们义不容辞的职责。当前，各兄弟 市（州）纷纷谋求增比进位、实现跨越，贵州高原处处涌动你追我赶、竞相发 展的热潮。贵阳面临着不进则退、慢进也退的严峻挑战。我们必须增强使命意
识、忧患意识，以“人一我十、人十我百”的气魄，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，才能不辜负省委、省政府的重托，才能在激烈的竞争中赢得主动，保持省会城市的荣誉。
综观国内外大局大势，建设生态文明的导向愈益明显，探索实践不断深化。国际社会应对气候变化合作的进程虽然异常艰难，但前进步伐不会停止，必将 推动经济发展模式深刻变革，倒逼节能、环保、高新技术的发展和运用；在后 金融危机时代，各国为了寻找实体经济新的增长点、实现经济复苏，竞相发展 科技含量更高的绿色产业、低碳产业。X的十七大以来，生态文明建设已经成 为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分；十七届五中全会明确提出， “十二五”时期要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。全国许多城市纷纷把建设生态文明从理念变为行动，加快转型升级。发展潮流 势不可挡，大好机遇不容错过。我们必须乘势而上、顺势而为，坚持走科学发 展路、加快建生态文明市，巩固先行优势，勇立时代潮头。
总起来说，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，是谋求贵阳自身更好更快发展的迫切需要，是认真贯彻省委、省政府更高要求的具体行动，是积极顺应时代发展潮流的必然选择。全市今后五年总的奋斗目标是：“一先二超一提升”。“一先”，即提前五年在全省率先实现全面小康。“二超”，即经济总量增长1.4倍以上，超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。“一提升”，即市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右。
“一先二超一提升”的奋斗目标，是相互关联、内在统一的整体。“一先”， 必须在经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境各方 面达到规定指标，是对发展水平的综合检验。“二超”，必须奋力增加总量、 提升速度，是实现“一先”的重要途径。“一提升”，是全市老百姓的共同愿 望，是“一先”、“二超”的根本目的。这个奋斗目标，体现了“好”和“快” 的统一，体现了“见物”和“见人”的统一，体现了“硬实力”和“软实力” 的统一，是今后五年贵阳坚持走科学发展路、加快建生态文明市的总载体。实 现了这个目标，就标志着我们在建设生态文明城市的征程上又迈出了新的重大 步伐。
同志们，我们已经取得了以“三创一办”为载体、纵深推进生态文明城市建设的重大胜利，现在，让我们喊着“一二一”的口令，跑步奔向“一二一”
的奋斗目标吧！
四、实现更好更快发展，构建绿色的经济生态
绿色的经济生态，基本内涵就是“发展必须绿色、绿色推动发展”。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须选择更科学的方式、更先进的技术， 既要最大限度提升发展速度、增加经济总量，又要最大限度降低消耗、减少污染，实现绿色崛起。
一要做大做强绿色工业、现代服务业、生态农业三大产业。工业是转变发展方式，实现节能、减排、降耗的主战场。要继续按照“大调整、大开放、大 实干”的思路，坚定不移推进新型工业化，巩固工业经济扭降为升、提速增效 的喜人局面。传统产业要高端化，加快煤电铝、煤电磷、煤电钢、煤电化一体 化步伐，发挥组合优势，形成多产业配套、耦合共生，使产品结构从初级向精 深转变；以主机和总装为龙头，发展核心技术，形成先进制造业产业集群。特 色产业要集团化，运用市场和行政的力量，改变目前小、散、弱的状况，加快 制药和特色食品行业整合，打造大型企业集团，培育更多的全国乃至全球知名 品牌。高新技术产业和战略性新兴产业要规模化，坚持有所为、有所不为的原 则，集中力量在新材料、新能源、节能环保、生物制药、信息技术等领域取得 重大突破，迅速形成生产能力、扩大生产规模，抢占市场先机。通过五年努力， 将装备制造业、磷煤化工业、高新技术产业培育成产值超1000亿元的产业，将 铝及铝加工、特色食品、制药等产业培育成产值超500亿元的产业。旅游、会展、物流、金融等现代服务业是公认的绿色产业。要加速完善旅游基础设施，大力 扶持旅游骨干企业，精心办好“贵阳避暑季”、“贵阳温泉季”和2013年中国 国内旅游交易会，提升“爽爽的贵阳”品牌影响力，保持旅游业快速发展的良 好势头；要坚持专业化、社会化、市场化方向，集中力量打造生态文明贵阳会 议、酒博会等高端会展品牌，用五到十年时间建成“中国夏季会展名城”；要 顺应贵阳现代交通体系日趋发达的态势，加快商贸物流枢纽建设，培育大型现 代物流企业，努力建成西南地区重要物流中心，使物流业成为新的经济增长点； 要加快贵阳金融中心建设，支持贵阳银行、贵阳农村商业银行等本地金融机构 发展壮大，着力引进更多银行、保险、证券等金融机构，更好地为本地实体经 济服务，特别是为中小微企业提供金融支持。生态农业是农业现代化进程中实 现农业生态效益和经济效益双丰收的必然途径。要结合省会城市的特点，紧紧 围绕市民“菜篮子”调整种养殖业结构，实现“服务城市”与“富裕农民”的
统一。抓紧规划建设一批绿色农产品生产园区和加工基地，积极发展农民专业合作组织，扶持农业产业化龙头企业发展壮大，抓好农产品质量标准、农产品认证以及农产品标准监督管理体系建设，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
二要把绿色发展落实到园区、企业、个人三大主体。园区是承载绿色产业的主体。十大工业园区要严格按照产业定位，充分考虑入园企业的关联性，延 长产业生态链，形成产业集群，坚决避免低质同构、不良竞争；集中建设垃圾 分类回收、污水处理、中水回用、固体废物处理等设施，实现园区公共设施使 用效率最大化、园区污染最小化；努力提高园区投资强度，发展“工业梯田”， 千方百计实现节约、集约用地。特别是要大力支持贵阳高新区和贵阳经开区在 体制机制上先行先试，充分激发“创新、创业、创优”活力，加快完善市政公 用设施，健全配套服务体系，成为全市人才和知识最密集、高新产业最集中、 人居和创业环境最好的绿色发展高地，争当全省新型工业化的排头兵，确保在 全国同类开发区中排位前移。通过五年左右的努力，实现十大园区工业产值占 全市工业总产值比重超过80%。企业是实现绿色生产的主体。要把绿色理念贯穿到企业生产、经营、管理的各个环节，鼓励企业制定绿色标准、生产绿色产品； 引导企业通过设备改造、技术创新、工艺流程优化等措施，广泛开展清洁生产， 提高资源能源利用效率，减少废弃物和污染排放。要在园区和企业大力推广循 环经济模式，最大限度实现资源“吃干榨尽”、“变废为宝”；大力普及水煤 浆等清洁能源，逐步淘汰燃煤锅炉，确保全市重点污染企业清洁能源使用率超 过90%。个人是推动绿色消费的主体。要倡导市民提高消费品质，尽量选购有绿色标签、绿色认证的产品。倡导市民养成重复使用、再生利用习惯，少用一次 性制品，推广废旧电池回收、垃圾分类投放、家庭循环用水等做法。倡导市民 通过少开私家车、多乘公共交通、少开空调、不买过度包装产品等行动，践行 低碳生活方式。
三要充分发挥政府、市场、科技三大作用。政府要当绿色经济的“发动器”。进一步制定支持绿色经济发展的政策措施，在用地、资金、税费等方面予以倾 斜，实行绿色项目走“绿色通道”。在招商引资中，要改进方式、加大力度， 多引进符合产业发展方向的大项目、好项目；同时，把好绿色关口，对达不到 环保要求的项目，不管能提供多少产值、多少税收，一律不能引进。市场要当 绿色经济的“助推器”。运用好价格杠杆，通过差别电价、阶梯水价等措施，
加快建立有利于节约资源能源的利益导向机制，调动企业绿色生产、居民绿色 消费的积极性。着力培育绿色市场主体，支持更多民营企业进入绿色产业领域， 五年内使非公有制经济比重提高到55%左右。科技要当绿色经济的“加速器”。抓紧完善促进高新技术产业发展的综合性政策支撑体系，积极推进企业研发机 构、高等院校、科研机构的融合，最大限度盘活科技存量，形成集聚效应；加 快建设“人才特区”，大气用才、大度容才、大方励才，以比外地更加诚恳的 态度、更加周到的服务、更加广阔的平台，超常规激活现有人才，超常规引进 一批优秀科技型企业家、学科或技术带头人、海外留学归国人员，鼓励创新创 业团队带资金、带项目、带技术到贵阳创业，确保五年内全市科技进步贡献率 超过55%。
五、提升全域规划建设管理水平，构建宜居的城镇生态
城镇因人而建，人是城镇的主角。坚持走科学发展路、加快建生态文明市， 必须着眼于人的需求，努力使城乡规划建设更加合理、公共设施更加齐备、生 活环境更加整洁，真正实现“城镇让生活更美好”。
一是坚持人本理念，高起点编制城镇规划。城镇是否宜居，首先取决于规划设计是否体现以人为中心的价值取向。在编制分区规划、控规、修规、单体 设计等各个层面、各个环节，都要按照构建城镇生态系统的原理，把贵阳山多、水多、林多的生态优势进一步凸显出来，建设人与城镇、人与自然、城镇与自 然相得益彰的生态家园。要“显山”，处理好道路与山体、建筑与山体的关系， 高水平建设山体公园，让山因城而贵，城因山而美。要“露水”，想方设法把 湖泊、河流敞亮出来，把更多的水体引入城镇，成为城镇景观的“点睛之笔”， 增添城镇灵气。要“见林”，“见缝插绿”，建设绿化精品，让林和城相互掩 映。要“透气”，科学设计建筑物和片区布局，严格保护好城镇禁建区和通风 走廊，控制建筑容积率，增加自然通风，保持城镇通透。通过山、水、林、城 的有机组合，使各组团、片区镶嵌在绿地、森林、湿地、河流之间，真正实现 “城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相伴、绿带环抱”。要充 分发挥贵阳市城乡规划建设委员会的作用，完善运行机制，提高规划水平，加 强规划监督，严查违法建筑，切实维护城镇规划的严肃性。
二是优化人居环境，高水平推进城镇建设。城镇布局合理和功能高效与否， 直接关系居民的生活质量。要从贵阳市特殊的地理条件出发，坚持组团发展， 拓展城市空间，形成老城区、新城区和特色小城镇协调发展的格局。老城区要
在千方百计降低人口密度的前提下，加速推进大规模成片改造，三年内基本完 成95个城市和国有工矿棚户区、中心城区44个城中村改造，提升城市品位和宜 居度。金阳新区要积极适应辖区面积扩大的新形势，进一步完善交通基础设施 以及教育、卫生、文化等配套服务，加快引进和培育高端服务业，打造生态型、园林式的现代化新城。要集中力量规划建设二环路和机场路、甲秀南路、花溪 大道、贵黄路（艺校至金华段）城市带，高品质建设一批生态环境良好、生活 设施方便的低碳社区、绿色社区。按照量力而行的原则，逐步推进百花生态新 城、花溪生态新城、天河潭新城、龙洞堡新城、沙文高新技术新城的规划建设。在此基础上，着眼长远，积极推进贵安新区、双龙新区、北部新区等建设，促 进黔中城市群基础设施、产业布局、区域市场、生态环境和城乡建设一体化。 依托贵阳至遵义、贵阳至安顺、贵阳至毕节、贵阳至都匀等高速或高等级公路， 规划建设一批工矿型、商贸型、旅游观光型特色小城镇，提升环境质量和综合 承载力，辐射周边村庄，促进农村人口合理有序向城镇转移。同时，积极推进 撤县（市）改区工作，使其尽快与中心城区融合，实现集群化发展。
交通发达、出行便捷是城镇宜居的基本要求。要着眼于提升我市在西南地 区的交通枢纽地位，全力配合建成贵阳新火车北站，贵阳至重庆、广州、成都、长沙、昆明等快速铁路以及龙洞堡国际机场改（扩）建工程。着眼于建立中心 城区与一市三县之间更加便捷的通道，统一规划、分步实施市域快速公路网， 并与城市路网有机衔接。继续大力实施中心城区“畅通工程”，在加快建设盐 沙路、桐荫路、富源南路、东站路，圆满建成“三条环路十六条射线”的基础 上，进一步打通次干道，疏通骨干路网之间的“毛细血管”，改善中心城区“微循环”，推广设立公交专用道和港湾式车站等成功做法，加快发展便捷公交系 统，完善城市步行系统、无障碍设施。完成城市轻轨1号线、2号线和市域快速 铁路网建设，适时启动轻轨3号线和4号线建设。要因地制宜、一事一策、多措 并举，最大限度缓解交通拥堵、方便市民出行。
三是推行人性措施，高标准加强城市管理。我市虽然被授予“全国文明城市”、“国家卫生城市”称号，但坦率地说，我们的工作并非尽善尽美，一些时段、一些地方的脏乱差现象仍然存在，老百姓还有不少反映。得到称号不容易，保住称号也不容易。要认真总结并坚持“三创一办”中的成功做法，完善机构、加强力量，巩固长效机制，在努力保持主次干道、农贸市场整洁有序的基础上，着力解决背街小巷、城乡结合部、车站码头、公共厕所、建筑工地等
存在的脏乱问题，确保良好的市容市貌成为常态。要妥善处理城市管理者与被 管理者的关系，既要严格执法，又要文明执法，切忌激化矛盾、酿成事端。特 别是对城市摊贩，要坚持疏堵结合，既管城市的“面子”，又管他们的“肚子”。良好的市容市貌，需要全体市民共同维护。“三创一办”作为提法已成历史， 但其精神永驻筑城。衷心希望广大市民朋友为了自己、为了他人，继续唱响“我参与、我受益、我快乐”的主旋律，积极践行讲文明、讲卫生这个最起码的行 为准则，像呵护自己的小家一样呵护贵阳这个“大家”。
需要强调的是，城乡生态是密切相关、互为条件的复合生态系统。建设环 境优美、村容整洁、人居和谐的生态文明新农村，是构建宜居城镇的重要内容。我们必须比以往任何时候都更加重视农村的规划建设，统筹好城乡规划、生态 保护、基础设施建设等工作。针对农村规划滞后、农房建设杂乱无章的突出问 题，抓紧使规划和设计控制向村寨延伸，尽快实现城乡规划全覆盖，确保城乡 建设有序，形成鲜明特色。特别是对民俗文化浓郁、重点发展乡村旅游的村寨， 要精心规划建设，使之惠及今人、传于后世。要实施农村“通畅工程”，着力 抓好“出口路”、“经济路”、乡村路建设，提高县乡公路的技术等级，改善 路网末梢的通行条件、提升通行能力，方便农民出行和农产品销售。要开展高 速公路、铁路、旅游公路沿线村庄整治，实施乡村清洁工程，加快建设农村生 活污水和生活垃圾处理系统，完善通信、电网等设施。通过长期不懈而富有成 效的努力，把农村建设得让农民感到很幸福、城里人感到很羡慕！
六、始终秉持为人民谋幸福的理念，构建和谐的社会生态
和谐，就是共生共赢、各得其所的状态。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须最大限度实现人与人、经济与社会协调平衡，确保老百姓安居乐业、社会运行有序，达到安定和谐的新境界。
一要以缩小贫富差距为目标，积极开展城乡反贫困。近年来，在居民收入普遍提高的同时，贫富差距有扩大的趋势。在城镇，由于一些企业生产经营困 难、物价过快上涨以及就业技能弱等原因，有部分群众生活陷入贫困；在农村， 由于生产生活条件差、自然灾害以及生病、残疾等原因，还有不少农民生活窘 迫，加之国家扶贫标准提高，粗略估计全市还有40万农民需要脱贫。穷人多了， 社会难以和谐、难以安定。我们必须高度重视城乡反贫困问题，在做大“蛋糕” 的同时，更加注重分好“蛋糕”，切实提高中低收入群体的收入水平，让贫富 差距回到合理区间，逐步走向共同富裕。要通过实施更为积极的就业政策，开
发更多的就业岗位，让凡是有基本能力、有就业愿望的城乡劳动者，只要“不挑不拣”，都能有一份工作。打响新一轮扶贫攻坚战，确保五年内全市农村贫困群众越过贫困线；多渠道增加农民收入，使城乡居民收入差距缩小到2：1以内。发挥社会保障的“兜底”作用，坚持“扩面”与“提标”并举，努力实现城乡医疗保险、养老保险全覆盖，逐步提高社会保险、企业退休养老金、城乡低保、优抚等标准，让每一个贵阳人都生活在更加安全的社会保障网之中。健全城乡社会救助体系，确保临时出现生活困难的群众都能及时得到救助，不受冻、不挨饿、有住处、有病能医治，切实感受到X和政府的关怀。请各级领导牢牢记住，“朱门酒肉臭，路有冻死骨”绝对不是社会主义！
二要以强化公共服务为途径，全面加快社会建设。相对于经济建设而言， 我市社会建设“欠账”多，是一块“短板”。如果不尽快“补上”，不但制约民生改善，而且会拖经济发展的“后腿”，造成结构失衡，影响社会稳定。加快社会建设，增加公众福祉，是X委、政府的应尽职责。各级领导必须转变社会建设是软任务而不是硬指标的观念，舍得投入更多的精力、财力，抓紧还“欠账”、补“短板”。教育、卫生等事业具有明显的公益性质，要通过增加优质资源、促进均衡发展，高标准地实现“学有所教”、“病有所医”。住房、养老等具有公益性和经营性相结合的特点，要发挥政府的“托底”作用，实现保基本、广覆盖；发挥市场高效配置资源的作用，满足多层次、多样化的需求， 更好地实现“住有所居”、“老有所养”。安全是X委、政府必须提供的基本公共服务产品。老百姓安全感不高，对社会治安不满意，就是X委、政府最大的失职。“严打两抢一盗、保卫百姓平安”专项行动措施不能松、只能更紧， 力度不能减、只能更大。要穷尽所有办法，让老百姓出门放心、在家安心，确保五年内群众安全感超过90%。同时，大力发展人口与计划生育、体育、社会福利、慈善、残疾人等事业，保护妇女、未成年人合法权益，严格食品药品安全监管，强化安全生产管理，完善应急救援机制，健全重大工程项目、重大政策社会稳定风险评估机制。总之，要通过提升公共服务水平，高质量改善民生， 让全体市民充分享受到改革发展成果。
三要以夯实基层基础为重点，切实加强社会管理。当前，一些矛盾纠纷之所以不能有效化解，很重要的原因是基层基础工作薄弱。基础不牢，地动山摇； 基层不稳，全局难稳。基层基础工作是和谐社会建设的基石。要坚持管理重心 下沉，凡是与群众生产生活密切相关的部门，都要将更多资源向基层倾斜，真
正做到物往基层用、钱往基层花、劲往基层使，不断提高基层社会管理能力。要继续推进城市基层管理体制改革，既态度坚决又步子稳妥，力争两年内在全市撤销街道办事处，普遍成立社区服务中心，实现扁平化管理；调整乡（镇） 工作职责，逐步把工作重心转移到做好公共服务和社会管理上来。积极探索社会协同、公众参与社会管理的有效途径，大力发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，壮大社区工作者队伍，形成社会各方面和广大群众齐抓共管的格局。基层工作最光荣，基层工作有前途，希望有才干、有文化、有抱负的年轻人到基层建功立业，为加强社会管理挑大梁。
七、弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，构建自强的文化生态
我们在长期落后的地方生活，容易甘于落后、麻木于落后；我们发展的基础较差、困难较大，容易信心不足，产生畏难情绪和“等、靠、要”思想；我们在开放度不高的环境中谋求发展，容易小富即安、小进则满。个人成功靠自强，城市崛起靠自强。在坚持走科学发展路、加快建生态文明市的进程中，我们一定要响亮地喊出：贵阳当自强！全体贵阳人都要有这么一股后来居上的精气神。
“知行合一、协力争先”的贵阳精神，熔铸了阳明文化精髓，寄托了老一 代革命家殷切期望，蕴含了中央领导同志谆谆教诲，是激励自强、引领自强、 实现自强的力量源泉。贵阳精神昭示我们：要立足于干。世界上的事都是干出 来的，不是空喊喊出来的，也不是吹牛吹出来的。要有干事的激情、成事的抱 负，以干事为荣、以不干事为耻。“公道自在人心”。只要干了事，哪怕有缺 点，组织也会认可，群众也会拥护，历史也会铭记。要齐心协力干。一个地方、一个单位如果内耗、如果折腾，不但误事，还会误人。“二人同心，其利断金”。只要我们求大同、存小异，顾大局、弃小隙，拧成一股绳，就没有迈不过的坎、闯不过的关。要争先恐后干。“不干则已，干则一流。”要掀起“比、学、赶、超”的新热潮，敢同强的争、敢跟快的赛，用实际行动证明：其他地方能够办 成的事情，我们贵阳不仅能办成，而且能办得更好！
弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，需要推进文化大发展大繁荣， 充分发挥文化润物无声的独特作用，进一步激发全市人民热爱贵阳、建设贵阳 的巨大能量。一要多出人才多出精品。鼓励文艺工作者到火热的现实生活中去， 到生动的群众实践中去，提炼素材、获取灵感，潜心创作体现贵阳精神、鼓舞 干部群众的优秀作品。制定有利于文艺人才成长、文艺精品生产的政策措施，
推动形成名家辈出、名作纷呈的繁荣局面。二要多开展群众乐于参与的文化活动。坚持办好一年一度的筑城广场敲钟迎新仪式、观山湖公园春节灯会，打造彰显贵阳活力的城市名片；加快建设、精心管理孔学堂等传统道德教育基地， 充分发挥其弘扬中华民族优秀文化、敦风化俗的作用；总结提升“绿丝带”志愿服务活动品牌，更好地引领互助友爱的风尚；健全覆盖城乡的公共文化服务网络，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。三要多培育竞争力强的文化实体。经济相对落后，并不意味着文化必然落后，国内外有许多经济落后而文化发达的先例。宣传文化系统在为贵阳人民自强不息营造良好氛围的同时， 自身要瞄准一流目标做大做强。贵阳日报传媒集团要强化主业、拓展副业，打造大型现代传媒集团；贵阳广播电视台要集聚人才、开拓创新，提升影响力； 贵阳演艺集团要整合资源、创新机制，建成全国知名的文化产业集团；贵阳交响乐团要完善管理、提高质量，跻身全国一流交响乐团。
八、以更严的态度治理保护环境，构建友好的自然生态
“人是自然之子”。善待自然就是善待我们自己。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须更加尊重自然、感恩自然、呵护自然，实现人与自然友好相处。
一要把水治理好。水是生命之源、生产之要、生态之基。治水，须臾不可 懈怠。红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库是贵阳人民宝贵的 “水缸”，饮用水源的功能任何时候都不能改变，保护措施任何时候都不能放 松。南明河是贵阳的“母亲河”，要按照实施全流域综合治理的思路，抓紧建 设完备的城市污水收集管网系统，因地制宜建设一批中小型污水处理设施，实 现污水就近处理、达标排放，特别是要用三年左右时间解决黔灵湖、小关湖水 库和水口寺以下河段的污染问题，确保“母亲河”长治久清。湿地是“地球之 肾”，要加强对十里河滩国家城市湿地公园、观山湖公园等湿地的管理和保护， 在有条件的地方再建设一批湿地，提高自然生态的净化能力。同时，要迅速掀 起水利建设新高潮，加强农村中小水利设施建设，切实满足农民饮水和灌溉用 水需要。加大农业面源污染和畜禽养殖污染治理力度，保护农村水生态环境。
二要把林保护好。森林是“城市之肺”。要持续开展“森林保卫战”，坚决保护好凝聚几代贵阳人心血的两条环城林带，严禁任何形式的毁坏、侵占林地和违规开山采石、破坏植被行为。要巩固退耕还林成果，坚持不懈地组织大规模植树造林活动，一代接着一代地绿化山川，扩大森林资源总量，实现森林
覆盖率每年提升1个百分点。特别是要在环城高速公路和二环路沿线大搞植树造林，做到四季常青。每个贵阳人只有捍卫首个“国家森林城市”荣誉的义务， 而不能有任何损毁的行为。
三要把气净化好。空气清新，是高品质生活的基本标志。在城区，要狠抓汽车尾气治理，加快搬迁污染企业，暂时不能搬迁的要加强技术改造，提高废气综合利用水平，实现达标排放，保持中心城区空气质量优良天数在95%以上； 按照国家要求，抓紧组织开展细颗粒物、臭氧和一氧化碳监测，并向社会及时公布。在农村，要引导农民改变焚烧秸秆等落后生产方式，大力发展沼气等清洁能源。
同志们，贵阳的自然生态虽然有优势，但十分脆弱，一旦遭到破坏很难修 复。我们即使当不了贵阳发展的“功臣”，但千万不要当破坏环境的“罪人”。为此，保护生态环境的各项措施必须“严”字当头。严格遵守重点开发区、优 化开发区、限制开发区和禁止开发区的功能定位、发展方向，决不允许以任何 形式侵占“绿线”、“红线”、“蓝线”。严格生态补偿，完善补偿方式、补 偿标准及补偿资金筹集渠道，实现制度化、规范化。严格环保考核，落实环境 保护一票否决制。严格环保执法，充分发挥环保法庭和环保审判庭的作用，坚 决惩处各种破坏环境的违法犯罪行为。
九、加强和改进X的建设，构建协调的ZZ生态
ZZ生态是X风、政风、社会风气的集中体现。ZZ生态协调，就政通人 和、风清气正；ZZ生态不协调，则人心涣散、风气败坏。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须切实加强和改进X的建设，从解决关键问题入手，努 力使全市ZZ生态更加协调。
一是积极发展X内民主。当前，个别X组织缺乏民主氛围，少数领导干部 缺乏民主作风，严重影响了X员发挥主动性、积极性和创造性。X内民主是X 永葆生机活力的源泉，是ZZ生态协调的首要前提。各级X组织要坚持民主集 中制，鼓励各种意见充分讨论，让广大X员干部知无不言、言无不尽；要保护 讲真话、敢直言的X员干部，做到言者无罪、闻者足戒。领导干部特别是“一 把手”要听得进意见，从善如流，闻过则喜，不能自以为是、“唯我独尊”； 要容得下那些不那么妥当甚至反对自己的意见，不能排斥异己，更不能伺机报 复。在X内营造这样一种环境、形成这样一个局面，有百利而无一害。我们X 是执政X，必须坚持以X内民主带动人民民主，依法实行民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，密切人大代表与人民的联系；支持人民政协依法履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护人民群众合法权益。
二是坚决反腐倡廉。对我们取得的巨大经济成就，老百姓都很称赞；对发 生在少数X员干部身上的腐败问题，老百姓很有意见。国内外实践反复证明， 腐败是执政X的“致命伤”。如果不有效惩治腐败，X就会失去民心。我们要 认真总结经验，查找不足，将反腐倡廉工作提高到新水平。一要狠抓思想教育， 让干部“不愿腐败”。“一丑遮百俊”。廉洁上出了问题，能力再强、功劳再 大，都等于零。现在组织上选用干部，对廉洁的考核越来越细、越来越严。必 须通过多种方式教育全市X员干部，无论是为X的声誉着想，还是为自己的政 治生命着想，都应该洁身自好、守住底线，不义之财不取、不法之物不拿、不 净之地不去，做一个让老百姓称赞的清官，做一个让亲人引以为荣的好官。二 要狠抓制度执行，让干部“不能腐败”。大量事实表明，腐败之所以发生，固 然有制度不健全的原因，但更重要的是现有制度执行不到位，必须提高制度执 行力，维护制度严肃性。“阳光是最好的防腐剂”，要将制度执行的全过程置 于公众的监督之下，杜绝暗箱操作，让腐败分子无机可乘。三要狠抓严厉惩处， 让干部“不敢腐败”。始终保持严惩的高压态势，是减少腐败发生的有效办法。必须坚持有腐必反，不管涉及什么人、不管职务有多“高”、不管关系有多“硬”、不管功劳有多“大”，只要触犯X纪国法，都要一查到底，坚决惩处，绝不姑 息。
三是建强X的组织。把各级X组织建设成为坚强的领导核心，切实提高“总揽全局、协调各方”的能力，是ZZ生态协调的根本保障。思想ZZ要建强。思想ZZ水平的高低决定执政能力的强弱。每个X员干部都要加强理论学习， 掌握马克思主义的立场、观点和方法，增强鉴别真理与谬误的能力；坚持理论联系实际，切实把科学的理论转化为正确的工作思路，增强谋划发展、推动发展的能力；坚定理想信念，始终保持ZZ上的高度清醒，增强应对考验、抵御风险的能力。干部队伍要建强。“为政之要，惟在得人”。要按照德才兼备、以德为先的标准和“五湖四海、任人唯贤”的原则，大力提拔重用那些对X忠
诚、对群众感情深的干部，坚决不用那些X性不纯、群众口碑差的干部；大力 提拔重用那些有思路、有激情、有贡献的干部，坚决不用那些没有思路、没有 业绩也没有“毛病”的干部；大力提拔重用那些敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢 试的干部，坚决不用那些不讲原则、不负责任、不敢碰硬的干部；大力提拔重 用那些长期在艰苦地区、基层一线默默奉献的干部，坚决不用那些见风使舵、 拉拉扯扯、投机钻营的干部。“用贤退不肖”，何愁X的事业不兴旺？何愁人 民群众不拥护？工作作风要建强。作风是X的形象。要务求实在，为人要实在、做官要实在、干活要实在，不要说假话、办假事、造假数据、搞假政绩。要提 倡吃苦，做到思想艰苦、工作刻苦、生活清苦。每个共产X员都要懂得这样一 个道理：入X不是为了做官，而是为了干事；不是为了索取，而是为了奉献； 不是为了享受，而是为了吃苦。要心系群众，判断形势，把群众情绪当成第一 信号；确定任务，把群众愿望当成第一根据；推动工作，把群众力量当成第一 依靠；评价效果，把群众满意当成第一标准。我们每个共产X人都要把群众利 益看得重些、重些、再重些，把个人得失看得轻些、轻些、再轻些，为着群众， 赴汤蹈火、在所不辞，鞠躬尽瘁、死而后已！
同志们，回顾过去的五年，一些过去想干而没有干成的大事，我们干成了； 一些被认为高不可攀的目标，我们实现了；一些异常艰巨的任务，我们完成了； 一些空前复杂的矛盾，我们解决了。所有参与创造这些奇迹的贵阳人，都有理 由为此倍感自豪。展望未来的五年，我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同 志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，锐意进取、拼命苦干，在坚 持走科学发展路、加快建生态文明市的宏伟事业中再立新功、
在中共贵阳市委九届一次全会上讲话
（2011年12月31日）
同志们：
刚才，市委九届一次全会选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委九届一次全会的选举结果。在此，我代表新一届市委常委会，对各位委员的信任表示衷心感谢！
2007年6月5日，我在45岁时担任贵阳市委书记，到现在四年半多，即将年 满50岁。在人的一生中，45岁到50岁是最有精力、最好干活的一段时光。几年 来，我十分珍惜中央和省委的信任，十分理解全市老百姓的期待，在贵阳市委 书记这个岗位上，把全部心思、全部感情、全部精力投入到工作中。通过全市 干部群众的团结奋斗，我们办成了一些事，甚至办成了一些比较难办的事。但 从我自身来讲，仍有很多不足，留下不少遗憾。有的工作谋划得不够周密，没 有达到预期目标；有的工作抓得不紧，落实效果不够好；有的工作虽然抓得比 较紧，但离老百姓的期望还有差距；有时性子比较急，开展批评不够注意方式 方法，等等。对这些不足和遗憾，同志们最大限度地予以谅解，选我担任新一 届市委书记。我深知，这是包容、更是鞭策，是动力、更是压力。今后，我将 一如既往地把自己的热情、精力和力量奉献给贵阳人民，把这几年工作中积累 的经验教训作为进一步做好工作的宝贵财富，努力克服缺点、发挥优点，弥补 差距、提高水平，继续和各位常委、委员一道，和全市干部群众一道，坚持走 科学发展路、加快建生态文明市，喊着“一二一”的口令，跑步奔向“一二一” 的奋斗目标。
下面，我代表九届贵阳市委常委会，向全市X员干部、向全市人民群众作出四点承诺：
第一，我们一定虚心学习，不当庸官。我们13名同志能够进入常委班子， 从某种意义上说只是机遇比别人好一点而已，并不意味着水平一定比别人高、能力一定比别人强。对此，各位常委同志必须有自知之明。我们有的同志是从
熟悉的岗位转到不熟悉甚至完全陌生的岗位，有的同志虽然岗位没有变化但面 临更高要求，有的同志从下级岗位提拔到上级岗位，大家在工作经验、领导能 力、知识储备等方面都还不同程度地存在差距。对此，各位常委同志必须保持 清醒头脑。特别是当前，客观形势变化很快，知识更新速度空前，新理念、新 事物层出不穷，学习稍有懈怠，就会落后于时代，难以胜任职责。对此，各位 常委同志必须有危机意识。为什么有的干部被老百姓称为“庸官”？最根本的 原因就是不学习。“非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德”。我们要 甘当“小学生”，以老老实实的态度学习，向书本学习、向群众学习、向实践 学习，不懂就是不懂、不要装懂；要认真学习马克思主义哲学，学习中国特色 社会主义理论体系特别是科学发展观，提高ZZ理论素养，成为贵阳市的合格 ZZ家；要抓紧恶补履行职责需要的相关知识，迅速成为所负责工作的行家里 手；要以旺盛的求知欲努力学习新知识，使自己的知识库及时升级换代，始终 紧跟时代步伐。各位领导同志工作都很忙，但这绝不能成为放松学习甚至不学 习的理由，不能理直气壮地把“学习不够”作为自己可以原谅的缺点，在总结、述职、检讨的时候堂而皇之地摆出来。总之，我们一定要凭政策理论水平高、 办事能力强，而不是靠市委常委这个头衔来赢得X员干部和老百姓的尊敬、称 赞。
第二，我们一定拼命干事，不当懒官。“爱拼才会赢”。在刚刚结束的X代会上，与会X代表对过去五年取得的成绩给予高度评价。这些成绩是从天上 掉下来的吗？不是。是靠外界帮出来的吗？不是。是撞大运撞出来的吗？也不 是。是我们贵阳干部群众拼命干出来的。2008年和2011年初两场特大凝冻灾害， 持续时间那么长、受灾面积那么广、抗灾救灾难度那么大，靠什么保证全市秩 序基本正常，市民情绪平稳，没有因灾冻死、饿死一个人？靠的就是拼命。建 设环城高速公路、二环路，成本那么高、难度那么大，靠什么只用两年左右时 间就建成，创造贵州乃至全国公路建设史上的奇迹？靠的就是拼命。今年下线 的LED蓝宝石衬底材料以及其他一批工业项目，涉及招商、引才、筹资、征地、拆迁、土建、设备安装等一连串问题，靠什么做到当年开工、当年投产？靠的 就是拼命。开展“三创一办”，头绪那么多、涉及面那么广，靠什么成功、圆 满、精彩协办民族运动会，一举拿回“全国文明城市”、“国家卫生城市”两 块牌子？靠的就是拼命。面积16。07万平方米、创意独特的筑城广场，工期只 有9个月，中间还有复杂的拆迁过程、难度极高的建筑安装工序，靠什么实现今
晚迎接新年的钟声在广场上如期敲响？靠的也是拼命。现在，市第九次X代会 确定了“一先二超一提升”的奋斗目标，特别是提出五年内经济总量增加1。4 倍、增速年均17%的指标，这在贵阳历史上前所未有。在当前贵阳经济仍处于欠发达状态、各方面条件比较差的情况下，如果不拼命，实现这个目标就只能是 一句空话。我们每位同志都要以坐卧不宁、寝食难安的状态，把争取时间放在 首位，一刻也不偷懒，一天也不耽误，不管遇到什么困难、挑战和风险，都能 豁得出去、冲得上去、拿得下来。只有这样，才能不辜负老百姓寄予的殷殷厚 望，不辜负组织提供的宝贵平台，不辜负我们身处的伟大时代。希望每位常委 同志、每位委员同志都要带头当促进贵阳发展、增加百姓福祉的“拼命三郎”， 还希望贵阳市有成千上万这样的“拼命三郎”！
第三，我们一定精诚团结，不当“斗官”。团结促发展，团结出干部。现实生活中，在有的地方、有的单位，有的领导干部争强好斗、明争暗斗，斗来 斗去，不仅耽误了事业、影响了发展，而且斗得好人遭了殃，斗得小人得了势， 斗得下属无所适从，斗得自己心力交瘁，最终落得两败俱伤、满盘皆输。这样 的“斗官”，既可恶，又可怜。细细分析起来，绝大多数情况下，领导干部之 间并没有不可调和的矛盾，并没有根本利益的冲突，很多别扭都是一些鸡毛蒜 皮小事引起的。对一些惨痛的历史教训，各位领导同志不可不察、不可不戒。 懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。毛主席说，“谅解、支 援和友谊，比什么都重要”。我们走到一起，既是工作的需要，更是难得的缘 分。一定要把市委班子、常委班子看成一个大家庭，时刻牢记“家和万事兴” 的道理，积极维护这个“大家庭”的团结和睦。胸襟要宽广，心态要阳光，“待人以诚去其诈，待人以宽去其隘”，包容同事的缺点，尊重同事的个性、赞赏 同事的长处，为同事的进步而高兴，为同事的成功而喝彩；相处要多沟通，凡 事要多商量，发现问题相互提醒、发现不足及时指出，真正做到同心同德、同 舟共济。要通过我们常委“一班人”的团结，带动市级几套班子“一层人”的 团结，形成全市上下“一群人”的团结。
第四，我们一定清廉为政，不当贪官。廉贪一念间，荣辱两重天，一失足成千古恨。我们每一位同志能走上今天的领导岗位，组织培养不容易，同志帮助不容易，家庭支持不容易，个人努力不容易，于公于私，都应该珍惜自重， 保持清正廉洁。要管住自己，树立高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，增强定力、把稳操守，常思贪婪之害、常弃非分之想，严格执行廉洁自律的有关
规定，满足于X纪国法允许的物质生活，始终保持一身正气、两袖清风。要管住自己的亲属，管住身边工作人员，对他们严格要求，绝不允许他们打着自己的旗号谋取私利特别是插手各类工程项目、人事安排，给自己抹黑、添乱、帮倒忙。很多时候，领导干部管住自己相对容易，“六亲不认”比较难，但腐败的“口子”往往是从“身边人”打开的。我们共产X人不是不讲感情，但不能为亲情、友情所惑，情不可以越纪，情不可以越法，一定要在讲原则的基础上讲感情，在讲原则的范围内讲感情。老百姓最恨贪官，X纪国法不容贪官，我真诚地希望市委班子特别是常委班子一定不要出贪官！
以上四条，是我们九届市委常委的集体承诺。作为“班长”，我将以身作则。请全市各级X组织监督，请全市X员干部监督，请全市人民群众监督！
谢谢大家！
X员干部要思想艰苦工作刻苦生活清苦
（2011年5月27日）
X的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时 期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。胡锦涛同志在省部 级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终 保持X同人民群众的血肉联系。贵州省贵阳市认真学习贯彻X的十七届五中全 会和胡锦涛同志重要讲话精神，在谋划和制定“十二五”规划中坚持为人民群 众谋幸福的理念，要求X员干部特别是领导干部做到思想艰苦、工作刻苦、生 活清苦，以自己的辛苦指数提升人民群众的幸福指数，努力实现经济社会发展 指数与人民幸福指数同步提升。
一、为人民群众谋幸福是我们X始终不渝的崇高追求
作为一个马克思主义政X，我们X是中国最广大人民根本利益的忠实代表， X的根本宗旨是全心全意为人民服务。回顾历史可以看出，在革命、建设、改 革的各个时期，不论道路如何坎坷、风云如何变幻，为人民群众谋幸福始终是 一代又一代中国共产X人孜孜以求的目标。在革命战争年代，毛泽东同志明确 指出，“必须给人民以看得见的物质福利。”通过28年的英勇斗争，X带领人 民推翻了“三座大山”，建立了新中国，确立了保障全国人民过上幸福生活的 社会主义基本制度。进入改革开放历史新时期，邓小平同志深刻阐明，“各项 工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸 福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”通过坚持 以经济建设为中心、大力推进改革开放，X带领人民走上了发展致富、建设小 康社会的幸福之路。在全面推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，江泽民 同志提出了“三个代表”重要思想，强调“始终代表中国最广大人民的根本利 益”，号召“共同创造我们的幸福生活和美好未来”。通过全国各族人民的共 同努力，我国实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越。X的十六 大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央提出了科学发展观，强调“X的一切 奋斗和工作都是为了造福人民。”在X中央领导下，全国各族人民正在为夺取 全面建设小康社会新胜利、谱写幸福生活新篇章而奋斗。可以说，我们X90年 的历史，就是一部为人民群众谋幸福的奋斗史。今天，虽然我国发展取得了举
世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。广大X员干部必须继续艰苦奋斗，更好地推动科学发展、促进社会和谐，不断提升人民群众幸福指数。
二、做大“蛋糕”，夯实人民群众幸福生活的物质基础
幸福离不开一定的物质基础，形象地说就是要有“蛋糕”。一个人手里有“蛋糕”不一定幸福，但如果没有“蛋糕”肯定不会幸福。对于贵阳市来说， 提升人民群众幸福指数，必须坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主调，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，千方百计做大“蛋糕”。
加速发展，把“蛋糕”做大。由于历史、地理条件等诸多原因，在全国的经济版图上，贵阳市仍是一块“洼地”。这就要求全市上下增强紧迫感，发扬“跳起来摘桃子”的精神，超常规地开展工作。推动工业发展加速，狠抓十大工业园区建设，重点发展装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代药业、烟草和特色食品六大特色优势产业，培育大型企业集团，打造一批千亿元产业、百亿元企业。推动服务业发展加速，大力推介“爽爽的贵阳”品牌，办好“贵阳避暑季”、“贵阳温泉季”系列活动；发挥气候条件优势，推动会展经济取得新突破，打造中国夏季会展名城；加快贵阳国际金融中心建设，积极引进国内外金融机构；依托交通和区位优势，着力发展物流业。推动城镇化加速，坚持组团发展、优化城镇布局，坚持科学规划、突出城镇特色，坚持城乡统筹、带动农村发展，力争城镇化率每年提高2个百分点，到“十二五”期末达到75%。加快转型，把“蛋糕”做好。贵阳市山清水秀、空气清新，生态优势比较
突出，发展生态经济条件得天独厚。2007年底，贵阳市在贯彻落实X的十七大 精神的过程中，结合实际作出了建设生态文明城市的战略决策。经过几年的努 力，生态文明城市建设取得了明显成效。“十二五”时期，应继续坚持“走科 学发展路、建生态文明市”的思路，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济， 加快推进产业生态化，力争实现产业结构由低端转向高端、增长模式由粗放转 向集约、要素投入由主要依靠物质资源转向主要依靠科技创新。
推动跨越，把“蛋糕”做得更大更好。作为一个相对落后的城市，贵阳市只有努力实现跨越式发展，才能不断缩小与先进地区的差距，更快提升人民群众幸福指数。推动跨越，从量上看，就是要通过5年的奋斗，实现经济总量翻一
番，使全市以及分到每个人头上的“蛋糕”更大；从质上看，就是要把生态文 明城市建设提高到一个新水平，使生态环境更加良好、生态产业更加发达、生 态观念更加浓厚、文化特色更加鲜明、政府更加廉洁高效、市民更加和谐幸福， 在全省率先建成全面小康社会。
三、分好“蛋糕”，满足人民群众对幸福生活的新期待
如果说把“蛋糕”做大是提升人民群众幸福指数的重要基础，那么，把“蛋糕”分好就是提升人民群众幸福指数的必要条件。特别是当财富积累到一定程 度之后，分好“蛋糕”的意义更为重大。只有分好“蛋糕”，让全体人民共享 发展成果，才能实现做大“蛋糕”的目的；只有分好“蛋糕”，有效改善民生、扩大消费，才能为进一步做大“蛋糕”提供持续动力；只有分好“蛋糕”，促 进公平正义，理顺群众情绪，才能维护社会和谐稳定。
为了分好“蛋糕”，贵阳市提出大力实施“十大民生工程”，不断满足人 民群众对幸福生活的新期待。一是以促进充分就业为目标，实施“就业和增收工程”，力争创造35万个就业岗位，实现城乡居民收入翻番。二是以基本消除 绝对贫困为目标，实施“扶贫济困工程”，打响扶贫开发最后的攻坚战，全面 实施农村低保制度，提高城镇低保标准，建立健全社会救助快速反应机制。三 是以缓解上好学难、上好学贵为目标，实施“普教优教工程”，着力解决义务教育上好学难、学前教育入园难、高中阶段教育普及难，确保到2012年财政性 教育经费支出占地区生产总值的比重达到4%。四是以缓解看病难、看病贵为目标，实施“健康工程”，力争到“十二五”期末社区卫生服务中心（站）覆盖 率100%、住院病人医疗费用政府负担比例提高到70%以上。五是以完善养老保障体系为目标，实施“养老敬老工程”，力争让每个老年人都能领取养老金、基 本生活有保障，确保全市养老服务机构床位数达到1万张以上。六是以实现“居者有其屋”为目标，实施“安居工程”，新建27万套以公租房为主的保障性住 房，把人均住房面积在15平方米以下的中低收入群众全部纳入保障范围。七是 以提高人民群众安全感为目标，实施“平安工程”，全面加强社会治安综合治理，力争到“十二五”期末全市老百姓安全感提高到90%以上。八是以缓解中心城区拥堵为目标，实施“畅通工程”，确保2012年全面完成“三条环路、十六 条射线”城市骨干路网建设任务、2015年前全面建成市域快速铁路网和城市轻 轨1号和2号线，同时落实公交优先，严格交通管理，倡导文明行车、文明行路。九是以环境净化美化为目标，实施“生态建设和整脏治乱工程”，巩固和发展
生态建设成果，使全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别由现在的41.78%和42.3%提高到45%，背街小巷、城中村、城郊结合部的整脏治乱取得明显成效。十是以提升文明素质为目标，实施“传统美德弘扬工程”，以社会主义核心价值体系为引领，弘扬中华民族传统美德。
四、锤炼作风，以X员干部的辛苦换取人民群众的幸福
奋斗是打开成功之门的钥匙。奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新发展。要想打 开让人民群众幸福的成功之门，X员干部就必须努力奋斗、不怕辛苦。对于贵 阳市来说，提高人民群众幸福指数更加不容易：由于自然条件差、建设成本高， 干成一件事情需要投入的人财物力更多；由于实际起点低、基础较薄弱，实现 科学发展需要解决的各种问题更多；由于开放程度较低、观念较落后，推进改 革创新需要克服的制约因素更多。因此，在提高人民群众幸福指数的过程中， X员干部的辛苦指数必然更高。这就要求广大X员干部进一步坚定信念、锤炼 作风，做到特别能吃苦、吃得“三种苦”。
思想上艰苦。思想是行动的先导，思想达到的高度往往决定事业发展的程 度。X员干部要创造性地开展工作，就必须认真学习马克思主义理论尤其是X 的创新理论，认真学习X的路线方针政策和各项决策部署，不断提高理论素养 和政策水平；就必须深入实际调查研究，努力掌握真实的而不是虚假的、全面 的而不是零碎的材料，并对其进行反复比较、分析，得出正确认识和科学结论。这是一个十分艰苦的过程，往往伴随着苦恼、苦涩，需要苦思冥想、苦心孤诣。如果当思想上的懒汉，就容易犯教条主义、经验主义、主观主义错误。只有做 到在思想上艰苦，才能实现主观与客观、理论与实践、上级精神与本地实际的 有机结合，切实提高解决实际问题、有效推动工作的能力。
工作上刻苦。X员干部的职责就是解决问题，而解决问题往往不是轻而易举的。有些工作十分重大，涉及全局、关系长远，必须亲自抓、带头干，既当指挥员又当战斗员；有些工作非常复杂，不能马虎、不能松懈，必须有一股子狠劲和韧劲，抓住不放、一抓到底；有些工作涉及利益调整，障碍较多、阻力较大，必须敢抓敢管、敢于碰硬，果断加以推进；有些工作面向广大群众，不能蛮干、不宜硬推，必须放下官架子、眼睛向下看，虚心耐心地听取群众的意见和建议，诚心诚意地纠正存在的不足，及时妥善地化解各种矛盾纠纷。无论面对哪一种情况，X员干部都必须“刻苦”，认认真真解决问题，坚定不移抓好落实。
生活上清苦。作为人民公仆，X员干部必须坚持吃苦在前、享受在后，克 己奉公、多作贡献。面对社会上形形色色的诱惑，X员干部一定要坚持操守、 增强定力、加强自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，不谋求 任何法律和政策规定范围以外的个人利益。管住嘴，不清不白之酒坚决不喝； 管住手，不法不义之财坚决不拿；管住腿，低俗场所坚决不去，做到以苦为荣、以苦为乐、甘于清贫，耐得住寂寞、经得住诱惑、守得住小节，始终保持共产 X人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
积极探索加强社会管理的新途径新办法
（2011年10月）
2010年，贵州省贵阳市被列为全国社会管理创新综合试点城市。贵阳市委、市政府就如何从实际出发，火胆创新，真正形成“X委领导、政府负责、社会 协同、公众参与”的社会管理格局，进行了多次专题调研。提出了要适应形势 的发展变化和人民群众对社会管理的新期待，深入了解社会管理和群众工作的 发展规律，切实找准工作切入点和抓手，积极探索新途径、新方法，努力实现 新的突破，争取用两年时间，在全省率先形成计会管理新格局。具体来说，要 实现八个刨新。
第一，领导体制要创新。领导体制是社会组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，是领导活动完整性、一致性、稳定性和连贯性的重要保证。在整个组织体系中，领导体制是其他体制的依托，具有决定性的意义。胡锦涛总书记在中央ZZ局第25次集体学习时特别强调，要加强改革顶层设计和总体规划，抓住制约科学发展的体制障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、ZZ、文化、社会等体制改革创新，切实在一些重要领域和关键环节改革取得新突破，不断推进社会主义制度自我完善和发展，加快形成有利于科学发展的体制机制。这一重要指示，对于我们创新社会管理的领导体制具有重要指导意义。
贵阳市进行顶层设计和总体规划，创新社会管理体制的一个重大举措，就 是成立X委的群众工作委员会。现任X的领导机构主要由纪委、组织部、宣传 部、统战部、政法委等机构组成，发挥了重要作用。但是，现任面临社会管理、群众工作的新形式、新任务，有必要进行完善。一方面，群众工作牵涉面广， 涉及到60％以上的X政部门，但没有一个专门的权威部门来统筹、研究、部署、督促，似乎大家都在管，又似乎大家都不管，导致一些重大矛盾纠纷往往责任 主体不清，要么政出多门、要么无人问津，有时候相互扯皮，有时候相互推诿， 最终把小事拖大、大事拖炸，酿成重大群体性事件；另一方面，当前的社会矛 盾大量是人民内部矛盾而非对抗性矛盾、敌我矛盾，如果简单地由政法部门来牵头，容易把非对抗性矛盾当作对抗性矛盾、甚至当作敌我矛盾处理，往往激 化矛盾。而市委群众工作委员会的职责是：代表市委统筹、领导全市涉及社会 管理的群众工作。凡属重大矛盾纠纷和群体性事件的调处工作，都由市委群工
委出面，其他部门全力配合。贵阳市成立群工委，是对X委领导力量布局的一 个重大调整，是对新形势下巩固X的执政基础、密切X群关系要求的主动顺应。省委、省政府对贵阳市社会管理和群众工作体制改革创新的做法也充分肯定、 大力支持。目前市委群工委领导班子和相关工作人员已经到位，初步建立了相 关制度，并已经开展工作。
由于成立群工委是一项新举措，具体如何开展工作，没有一定之规，没有 先例可循。群工委的同志要认真领会中央和省委精神，结合实际大胆创新。当 前，要抓好两个重点。一要健全工作机构。市委群工委要征健全自身机构、人 员的同时，大力推动区（市、县）群众工作体系建设。区（市、县）委要成立 群工委，由副书记担任群工委书记；单独设置还是与信访局整合，由各区（市、县）根据实际自行探索。据我所知，清镇市已经成立了群工委和群工中心，其 他区（市、县）也存加快推进。各街道（乡、镇）、社区（村）也要整合资源， 设立群众工作机构。清镇市和息烽县成立了群众工作站，这个做法很好，其他 区（市、县）可以借鉴。二要迅速打开局面。包括倾听群众意见、汇聚群众良 策、维护群众利益、改善群众生活、疏解群众情绪等方面的工作，都要迅速开 展起来，务求取得实效。当前特别是要迅速组织矛盾纠纷大排查、大调处，尽 快化解一批重大社会矛盾纠纷，使群工委工作有一个良好开局。
第二，工作平台要创新。对于社会管理和群众工作而言，光有领导体制还 不行，还要有工作平台。领导体制解决“战略层面”、“指挥层面”的问题， 工作平台解决“战术层面”、“战斗层面”的问题。一直以来，我们都很疑惑， 为什么老百姓总是“信访不信法”、总是要求见领导呢？其实，这反映中国人 几千年来根深蒂固的传统观念。大家看，一些古装剧就知道，过去没有法院， 中国老百姓告状都是到“衙门”，“衙门”就是政府。古代的知县、知府要亲 自审案，到一个地方任职后，首先是明查暗访，看看有没有冤屈。而老百姓有 什么冤屈都习惯于到“衙门”“击鼓鸣冤”，或者“拦轿喊冤”，期待“清官” 明断是非。传统思维习惯不可能在短时间内彻底改变。我们希望建立真正的法 治社会，以后老百姓有什么冤屈、有什么纠纷，都去找司法机关而小是找X委、政府负责人，但这恐怕还有相当长的过程。在现阶段，有一个能够代表X委、 政府的平台专门处理群众各种诉求，非常必要，既符合老百姓的习惯，也是适 应社会管理新形势、新任务的创新。
过去有信访局这个平台，但平台太小，功能和作用有限，相当于一个“收
发室”、“中转站”。一是权威性不够。二是统筹力不够。为此，我们按照以 群众工作统揽信访工作的理念，对市信访局的职能进行了调整，加挂市群众_I= 作中心（简称市群工中心）的牌子，通过改造的方式，建成了近4000平方米的 中心大楼，28个职能部门在中心设置窗口，直接受理群众来访、调处社会矛盾， 从而搭建起了强有力的群众工作新平台。与以前的市信访局相比，市群工中心 绝不是简单地加挂了一块牌子、建了一栋大楼，而是在职能作用上有根本性的 变化，把矛盾纠纷的“中转站”变成了“终点站”。各相关部门都要在中心派 驻专人，现场接待群众来访、处理群众诉求；单个部门调解不了的，可以启动 二级调处，由市群工中心牵头协调解决；市群工中心解决不了的，可以启动三 级调处，由分管市领导以至市委、市政府主要领导出面协调解决。这样，就实 现了矛盾纠纷的“一站式”化解，办理群众需求的“一条龙”服务，对信访事 项的“一体化”调处，从而实现解决问题“一竿子插到底”。群众有什么委屈、有什么疙瘩，到市群工中心就能得到权威的解决，不用再奔波于各个部门之间。可见，市群工中心就是贵阳市一个很重要的从事群众工作、解决群众问题、密 切X群关系的平台。这个中心建立后，信访局的责任不是减轻了，而是更重了； 地位不是降低了，而是更高了；权威性不是削弱了，而是更强了。
但也必须清醒地看到，市群工中心毕竟是一个新平台，要真正实现从矛盾“中转站”到“终点站”的目标，还必须在三个方面狠下功夫：一是服务意识要更强。群工中心从领导到一般工作人员，都要在思想观念上有根本性转变， 就是要全心全意为群众服务。群工中心就是一个服务平台，群工中心的干部职工就是“服务员”，必须直接参与调处社会矛盾纠纷。千万不能在各个部门进驻以后，群工中心的人就只管发号施令。二是工作作风要更实。要像对待自己的亲人一样对待上访群众，热心、诚心、耐心、细心，切实解决上访群众的合理诉求，最大限度地为上访群众排忧解难。老百姓来上访本来就是有怨气的， 如果你态度不好，他不是更气上加气吗？为此，市群工中心一定要在提高服务细节上下功夫，通过真诚、周到的服务，消减来访群众怨气，增加和谐因素。三是干部队伍要更优。全市各级各部门要把精兵强将派到市群工中心，一方面是为了加强市群工中心的工作力量，确保真正解决问题，另一方面也是为了加强对本部门干部的锻炼培养。对各区（市、县）来讲，群众工作要分级负责， 充分发挥作用，让绝大部分问题在基层就得到解决，努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”，不要全都跑到市里来。
第三，基层组织要创新。基础不牢，地动山摇。社会管理，重点在基层， 难点也在基层。对于一个地区来讲，基层状况如何，关系到整个地区的运转是 否正常。就像一个人，身上的“细胞”没有活力，他的“肌体”就不可能健康。所以，加强社会管理必须从“细胞”抓起，着力夯实基层基础。
我们X是从农村起家的。相对来讲，农村基层X组织的战斗力、凝聚力比 较强，基础工作扎实，城市基层基础工作就显得薄弱一些。那么，城市的基层 在哪里、状况怎么样呢？说在街道办事处吧，街道办事处掌握了大量资源，但 主要精力在抓经济、抓税收上，成为区（市、县）完成经济指标的一个载体， 上级布置的社会管理工作任务，街道办事处又交给社区居委会，当“传声筒”、“二传手”，实际上很多工作没有落到底。可以说，街道办事处对社会管理工 作是“有力无心”。说在居委会吧，但由于居委会是自治组织，不在正式编制 体系内，普遍存在整体素质偏低，年龄结构老化等问题，目前全市的原有社区 “两委”成员，50岁以上的占43．8％，高中及以下文化程度的占74．9％；同 时也存在工作经费没有稳定来源，办公场所普遍不够的问题，据一位居委会书 记讲，居委会一个月只有500元的工作经费，光是应付水、电、纸张都不够，甚至办公室电话只能接不能往外打。因此，居委会对社会管理工作是“有心无力”。由此可见，现行的基层组织结构已经不适应新形势下群众工作的需要了，必须 进行改革创新。
去年以来，我市首先在小河区和金阳新区开展了城市基层管理体制改革试点，取消街道办事处，实行“市-区-社区”三级管理模式，居委会回归自治属性，实现了服务和管理重心下沉，夯实了基层基础，优化了为民服务。调查显示，试点社区X员群众对社区的“便民利民”、“X组织和X员作用发挥”、“社会建设和社会管理”及“治安”四项指标，认为“好”和“较好”的分别达92．9％、92．2％、92．8％、89．5％。2010年9月，全国省会城市街道社区区域化X建工作座谈会在贵阳举行，对贵阳市的改革举措给予充分肯定。习近平同志在视察小河区瑞华社区服务中心时，充分肯定社区“一核多元”的共治机制，要求总结并不断完善。为了进一步巩固改革成果，今年2月，我们扩大了试点范围，在小河区、金阳新区全面推开，在其他区（市、县）各选择一个街道（镇）开展试点。希望各区（市、县）和试点街道（镇）加快工作进度，明年要继续扩大试点范围，用两年时间在全市推开。我认为，这项改革是夯实我们X执政基础必须迈出的步伐，是对城市扁平化管理趋势的主动顺应，方向是
完全正确的，只是早一点、晚一点的问题，早改早主动，晚改难度更大。
第四，社会协同要创新。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。创新社会管理，很重要的方面是释放社会力量的潜能，加强社会自我管理的能力。但长期以来，社会管理和群众工作这个大舞台主要是X委、政府唱“独角戏”。随着我国进入社会转型期和矛盾凸显期，再搞X委、政府“包打天下”的那一套已经不适应了，必须用社会的“大合唱”代替X委、政府的“独角戏”，X委、政府要当“领唱者”，社会力量要当“合唱队”。
贵阳市立足激发社会活力、发动社会力量，进行创新社会管理。于今年3月成立了和谐贵阳促进会，以团结动员社会各界人士承担社会责任，化解社会矛盾，帮扶困难群众。目前，各区（市、县）都先后成立了和谐促进会，各级和谐促进会共筹集化解社会矛盾捐款6764万元，成功化解社会矛盾194个，惠及群众17000多人。和谐促进会的成立，有效弥补了政府在社会管理中的不足，促进了社会矛盾从“一元调处”向“多元调处”的转变，走出了一条引导社会力量履行公益责任、化解社会矛盾的新路子。
和谐促进会开展工作的方式有以下几个特点：一是劝导性。和谐促进会成员有的是宗教人士、有的是成功人士，在特定群众当中有特定的影响力和号召力，由他们出面化解矛盾，往往能极大地缓解群众的对立情绪。二是对话性。和谐促进会是以第三方的身份介入调处的，跟当事人没有直接利益冲突，解决问题的方式主要是对话而非对抗。和谐促进会对不同的诉求对象，可以选择去帮助，也可以选择不去帮助；当事人可以接受，也可以不接受。这样，矛盾纠纷就失去了激化的前提条件。三是灵活性。在实际工作中，有的信访案件因一时找不到责任主体而无法解决，有的诉求虽然具有一定合理性但缺乏相应的政策法规支持，何的群众确实需要帮助但诉求又不尽合理。在这样的情况下，单靠X委、政府按照法规、制度以刚性对刚性地进行调处，确实有局限性。和谐促进会通过沟通、捐赠、救助等方式进行调处就灵活得多，既化解了矛盾，又不突破政策，一般不会引起连锁反应。目前，社会各方面对和谐促进会评价很高，中央统战部、省委统战部都给予充分肯定。
第五，重点人群管理要创新。当前社会结构深刻变动，流动人口迅速增多， 特殊人群给社会秩序造成的影响越来越大；网络虚拟社会迅速兴起，很大程度 上增加了社会管理的难度和压力。我们必须主动顺应这种变化，调整社会管理 格局，创新和完善管理机制、管理手段，增强管理实效，努力实现社会管理全
覆盖。
如何加强对那些因违法犯罪受管制、假释、保外就医或劳教、服刑期满重 归社会的人的管理，是很多地方X委、政府感到头痛的问题。这部分人群素质 相对较低，缺乏就业技能，又容易受到歧视，让他们融入社会、回归正常生活 难度比较大；但是，一旦对他们的服务和管胛缺位，缺乏基本的生活来源和必 要的约束，他们又很容易再次走上违法犯罪道路。囚此，必须把对特殊人群的 服务和管理作为一个重大问题，加强重点稳摔，加强教育疏导，加强帮扶援助。这里很重要的一条就是提供就业门路。云岩区一家公司成立了阳光就业生产基 地，吸纳社区吸毒康复人员从事电子元件的生产，解决了100多名原吸毒人员的就业，目前没有一个复吸。国务委员、公安部部长孟建柱同志今年6月14日在贵阳考察时，对这个做法给予高度计价。清镇市戒毒康复工作也抓得很好，成立 了一个阳光爱心家园，使原吸毒人员有工作、自食其力，成功摘掉了“全省毒 情重点整治市”的帽子，挂上了“全围平安建设先进市”的牌子，很小容易。 我们要认真总结推广这些经验，采取政府扶持、市场运作的办法，兴办一批专 门针对特殊人群的企业，在解决特殊人群就业、促进社会稳定、助推社会管理 方面发挥特殊作用。政府要提供政策扶持，但企业也要有合理利润，至少能实 现自身平衡，这样才能可持续发展。
关于网络管理。网络已成为人们的一种生活方式，虚拟社会对现实社会的 影响日益增强，特别是虚拟社会的舆论影响力和组织动员力越来越强。这是一 柄双刃剑。一方面，我们可以运用现代信息技术提高社会管理工作效率，利用 网络渠道加强与人民群众的沟通联系，使互联网真正成为社会管理的重要渠道 和有效手段。另一方面，信息安全、信息污染、网络犯罪、网络群体性事件等 各类新型网络问题日益增多，使得互联网成为维护社会稳定的重要战场。近期 在突尼斯和埃及发生的社会动荡中，互联网工具尤其是推特、脸谱、优兔等客 观上就起到了推波助澜的作用。前几天我市发生的市一医搬迁谣言事件，也是 借助互联网发表进行的。可以说，加强网络管理，已经成为当前我们面对的一 个非常现实而重大的问题。为此，我们首先要积极顺应。X委、政府只有从主 观上迅速适应网络发展，积极改进工作，自觉接受监督，才不会陷入被动局面。领导干部要与时俱进，积极触网、上网，提高网上获取信息、办理政务的能力。比如网上领导信箱、领导留言板、领导QQ、领导微博、网上新闻发布会等等， 都应该大胆尝试、大胆运用。其次要正确引导。网络民意是民意的重要组成部
分，但很多时候不是民意的全部，特别是对于一些突发事件，“沉默的是大多 数”，在网上发言的很多是利益相关者，往往很难做到客观、公正，既容易“一哄而上”，也容易“一哄而散’’。在这个时候，引导就非常关键。为此，各 级领导干部要经常浏览本地论坛、网站，看看有什么重大问题没有，对一些倾 向性问题、敏感问题，要及时在网上发布事实真相，提高“网上来、网上去"的舆论引导能力。再次要依法规范。对在网络上制造、传播谣言，影响社会秩序 的人，要坚决制止、坚决打击，绝不能有半点含糊。要让全社会特别是广大网 民强化这样一个意识：无论是在现实社会还是在网络虚拟社会，你有言论自由， 但自由发表言论必须在遵守国家法律法规的前提之下进行；在现实社会制造、 传播谣言要受到法律的制裁，在网络上这样做也会受到相应的惩罚。
公共安全体系要创新。公共安全具有明显的突发性、连锁性、衍生性和交 叉性，公共安全体系一旦遭到破坏，就会引起牵一发而动全身的系统性风险， 甚至导致整个社会系统的瘫痪。现在，地震、海啸、旱灾、洪灾等重大自然灾 害，以及食品药品安全事件、交通事故、煤矿事故等公共安全事件频发，一次 又一次地给人们敲响警钟。可以说，公共安全问题比以往任何时候都更为重要， 公共安全体系建设已成为社会管理的重大问题，必须抓紧抓好。
贵阳作为省会城市，应当说对城市公共安全问题是非常重视的，采取了很 多措施予以加强。但是，受各方面条件的制约，我市公共安全基础工作仍较薄 弱，加之又处在经济转轨、社会转型和发展加快的关键时期，公共安全形势依 然相当严峻。比如，自然灾害方面，我市200 8年和今年都发生了特大凝冻灾害， 造成了严重的经济损失；卫生安全方面，2008年我市暴发甲肝重大疫情，短时 间内300多人因喝了“竹源’’牌矿泉水感染甲肝；安全生产方面，今年截至6 月上句，已发生各类事故429起，死亡1 44人，特别是金阳新区3.28违法建筑垮塌事故死亡9人、5.29煤矿透水事故死亡13人，造成了重大影响。这些突发事件， 对我们的社会管理能力提出了严峻考验。这段时问以来，我对这些公共安全事 件的应对和处置进行了反思，我认为有几方面值得认真总结：一是公共安全这 根弦一定要时刻绷紧。很多公共安全事故的发生，都是由于相关领导干部和职 能部门思想上麻痹、松懈，抱有侥幸心理。二是处置一定要果断迅速。应急应 急，兵贵神速，急字当先。等你再三请示，就耽误了最佳时机。以我市发生的 “抢盐"风波为例。事件发生的第二天上午11点，我要求市级新闻媒体立即滚动辟谣，但直到下午两点过，辟谣信息才向外发布。为什么应急处置会这么慢呢？
了解下来，是商务部门、卫生部门和宣传部门都要等统一口径。这件事提醒我 们，突发公共事件发生后，各级领导干部一定要在第一时间赶赴现场，查明情 况、准确判断，迅速作出应对决策。特别是事发地和牵头处置部门，必须立即 实施先期应急处置工作，该组建应急队伍的抓紧在最短时限内完成组建，该发 布安民告示信息的抓紧在第一时间发布，有效控制事态，尽力减少损失。三是 监管一定要落实到位。应该说，从安全管理的制度设计来讲，各行各业都何安 全操作规程、安全管理标准，制定得非常严格、非常全面，之所以出问题，99．99% 是因为没有按规定去执行。像交通事故，基本上都是违反安全操作规程和道路 交通安全法规造成的，机械事故极其罕见。像“5.29”煤矿透水事故，就是由 于冒险作业、违规抢采引发的。因此，安全生产监管工作的各个环节都要抓紧、抓细、抓具体、抓到位，提高制度的执行力。四是信息一定要公开透明。谣言 止于真相。事变证明，第一时间发布信息，让老百姓知道真相，往往有利于事 件的处置，有利于安定人心，有利于保持社会秩序稳定。在2008年和今年初抗 击特大凝冻灾害中，市委、市政府启动新闻发布会制度，及时发布相关灾情和 救灾进展，就起到非常好的效果，全市生产生活秩序基本正常。各有关部门要 总结经验、汲取教训，着力提高突发事件中的信息发布水平。五是对失职渎职 人员一定要依法依规从重处理。很多突发事件的背后，都有失职渎职甚至贪污 腐败的阴影。像“3.28”违法建筑垮塌事故，事后我们在全市范围内开展了大 规模的查违拆违行动，结果在很多地方都查出有公职人员与违法建房者相勾结。今后，一定要加大问责力度，并且与加强干部管理、惩治腐败结合起来，使各 级干部特别是领导干部真正把公共安全管理的各个环节抓得更紧更实，最大限 度消除公共安全隐患。
道德和法治建设要创新。一手抓德冶一手抓法治，是社会管理的重要基础 性工作。胡锦涛总书记任省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上 指出，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设， 加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明 创建活动，增强社会诚信。习近平同志任贵州调研时也特别强调：我们X是执 政X，必须用X的理论和路线方针政策教育群众、引导群众、凝聚群众，团结 带领群众前进，而不能在理论上忽视、在实践中放弃对群众ZZ上的引导和思 想上的教育，不能当群众的尾巴，不能仅以解决群众的实际问题代替思想教育 工作，我感觉，这段话讲的真是非常深刻，我们说要提高老百姓的幸福感，但
幸福是一种主观感受，不解决思想问题，有再多的物质财富也不会幸福，大家都说的“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”，实质上就是信仰和道德的缺失。因此，一定要按照市委八届十次全会的部署，大力实施“传统美德弘扬工程”， 加强普法工作，丰富老百姓的精神境界、提升市民的文明素质和法律意识，比如提倡忠诚、孝顺、诚信、知足等等，还要增强公众的自律意识。现在，有的单位特别是一些差额拨款或自收自支的事业单位，包括医院，把主要心思和精力放在抓业务、抓收入上，长期忽略思想ZZ工作，导致干部职工X纪、政纪甚至法纪观念淡漠，缺乏大局意识和社会责任感。“市一医搬迁谣言事件”之所以发生，最根本的原因就是主要负责人长期忽视对职工的思想ZZ教育，教训十分深刻。今后，不论是事业单位还是企业，对干部职工不能只讲业务和经济效益，还要抓思想教育，教育他们依法依规、遵章守纪。
民生工作要创新。社会管理的基础和核心是改善民生。紧抓民生之本、解 决民生之急、排除民生之忧，是最根本的群众工作。市委提出了“就业和增收”、“扶贫济困”、“普教优教”、“健康”、“养老敬老”、“安居”、“平安”、“畅通”、“生态建设和整脏治乱”、“传统美德弘扬”等“十大民生工程”， 要使这十项工程扎实推进，必须有创新的办法，而且老百姓对民生的改善不断 有新期待，我们绝不能按部就班、常规性地做。比如，在公租房工作中，我们 提出“政企合力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的思路，初步探索有贵阳 特点的保障性住房建设管理路子，今年上半年推出l万套公租房向社会出租，这就是创新，受到了上级领导的肯定。比如，为了促进义务教育均衡发展，我们 在云岩、南明两城区小学和初中开展了学区化改革，实行学区内“统一校名、 统-法人、统一管理、统一教学、统一招生”的“五统一”制度。对承担外来务工人员随迁子女义务教育的民办学校提供与公办学校相等的生均公用经费，为 民办学校义务教育阶段学生发放义务教育补贴和免费提供教科书，受益学生达 15万人，荣获全国地方教育制度创新优胜奖。其他民生工作也要结合实际，积 极探索新办法、新举措，更好地保障和改善民生，不断夯实社会管理和群众工 作的基础。
狠抓落实 善抓落实
（2011年）
贯彻落实省委书记栗战书同志关于营造良好ZZ生态环境的重要指示，对贵阳来说，就是要始终高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“风气要正、工作要实、干部要干”的要求，在全市干部中大力倡导“狠抓落实、善抓落实”的浓厚氛围，把“十二五”规划的美好蓝图变为现实。
世界上一切事情都是干出来的。当前，贵阳正处于“加速发展、加快转型、推动跨越”的关键时期。市委、市政府集中各方智慧制定了“十二五”规划， 明确了今后五年要始终秉持为人民谋幸福的理念，进一步夯实人民幸福生活的 物质基础；大力实施“十大民生工程”，不断满足人民对幸福生活的新期待。 蓝图已经绘就，关键在于落实。要把全市干部群众的心思、精力都集中到抓落 实上来，一件事一件事地干，一步一个脚印地走，把理念变成实践，把规划变 成行动。
现实生活中，我们有些事情办得不够理想，有些问题没有得到解决，不是因为思路不对、道理不清，而是因为空谈太多，表态性的东西太多，决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上，没有真抓实干。落实“十二五”规划的各项部署，要在“狠”、“细”、“苦”、“敢”上下功夫，切实抓出成效。
“狠”就是要一以贯之，一抓到底。要有咬定青山不放松的狠劲，持之以恒、常抓不懈，把各项工作落实到位；看准的事，就要雷厉风行，高效推进。“细”就是要扎实细致，精益求精。从具体问题入手，把工作做深做细，
尤其是对就业、就医、就学、社会保障、拆迁安置等群众关注的热点和难点问题，要紧抓不放、常抓不懈，把科学发展观落实到解决涉及群众切身利益的具体问题和细节上，让发展的成果惠及广大群众。
“苦”就是要思想刻苦，工作艰苦，生活清苦。要将主观与客观、理论与实践、上级精神与本地实际有机结合，创造性地开展工作，绝不能当思想上的懒汉；对涉及全局、关系长远的重要工作和重要项目，要亲自抓在手里，既当“指挥员”，又当“战斗员”，深入一线解决问题；要常思贪婪之害，常怀律己之心，坚守本色，把稳操守，增强定力，控制物欲，清正廉洁。
“敢”就是要敢抓敢管，敢作敢为，敢闯敢试。面对矛盾不瞻前顾后、左顾右盼、畏首畏尾，敢于碰硬，敢于攻坚，把矛盾化解在基层，把问题解决在
萌芽状态；面对新情况新问题，不因循守旧、固步自封、墨守成规，勇于打破条条框框，走出一条新路，以实实在在的工作成果来体现营造良好ZZ生态环境的成效。
在全市半年经济工作会议上的讲话
（2012年7月24日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开全市半年经济工作会议，深入贯彻7月20日省委常委（扩大）会议精神和全省半年经济工作会议精神，总结上半年经济运行情况， 安排部署下半年乃至今后一段时期的工作。今天的会议非常重要。第一，前几 天省委主要领导同志调整，省委书记、省政府省长赵克志同志明确要求巩固好、发展好全省来之不易的良好局面，贵阳市要作表率、走前列、做贡献。第二， X的十八大将于下半年召开，我们的改革、发展、稳定各项工作都必须抓得紧 而又紧、实而又实，争取优异成绩。
中央对省委主要领导同志作出调整，体现了对贵州工作的充分肯定、对贵州发展的高度重视、对贵州干部的亲切关怀、对贵州新领导的信任和重托。克志书记在省委常委（扩大）会议上的重要讲话，强调坚持科学发展，坚持改善民生，坚持从严治X，坚持主基调、主战略不动摇，紧紧围绕省第十一次X代会确定的目标任务，巩固好、发展好来之不易的良好局面，切实把中央领导同志的重要指示精神转化为今后的工作举措、实际行动和发展成果，以实实在在的工作成效让中央放心、让人民群众满意。克志书记的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，具有很强的ZZ性、针对性，体现了继承和创新的统一、抓当前和管长远的统一。7月22日的市委常委（扩大）会议已经进行了传达学习。全市各级X组织和广大X员干部一定要把思想统一到中央的决定上来，与以克志书记为班长的省委保持高度一致，认真贯彻克志书记重要讲话精神，奋力争取经济社会发展的更大成绩。
下面，我就贯彻省委、省政府有关精神，做好我市当前和今后一个时期的工作讲三点意见。
一、坚定信心、迎难而上，努力止滑回升，确保完成全年经济社会发展目标任务
今年以来的经济形势比较复杂，不确定因素比较多。越是情况复杂，越是需要全面、准确的分析判断。省委、省政府分析，当前和今后一个时期，全省面临的客观形势是正常趋好、困难增多，必须始终采取积极向上的姿态，主动应对、有所作为。从贵阳市来说，如何分析和判断面临的形势呢？
首先要充分肯定上半年取得的成绩。今年以来，全市上下紧紧抓住国发2号文件的历史性机遇，认真贯彻省第十一次X代会精神，坚持走科学发展路、加 快建生态文明市，经济、ZZ、文化、社会、X建等各项工作取得了显著成绩。一是经济持续高位运行。上半年全市生产总值685.78亿元，增长15.8%，分别比全省、全国增速高1.8和8个百分点，位居全国省会城市第一。我们认真贯彻全 省项目建设现场观摩会精神，加大产业园区和重大项目建设力度，规模以上工 业增加值完成214.44亿元，增长21.3%；把城镇化作为投资主战场，二环四路城市带建设快速推进，全社会固定资产投资完成1242.72亿元，增长57.9%；促进 消费稳定增长，社会消费品零售总额实现312.75亿元，增长16.7%；加强财税工作，财政总收入258.5亿元、增长19.2%，公共财政预算收入133.02亿元、增长28.8%；认真贯彻全省改革开放工作会议精神，坚持既只争朝夕大力招商，又从容不迫严格选商，引进内资到位900.11亿元、增长144.9%，实际利用外资2.77 亿美元、增长105.7%。所有这些经济指标增速都是我市近年来比较快的，居于 全国省会城市前列。同时，结构比较优，效益比较好，二、三产业继续“水涨 船高”，税收收入在公共财政预算收入中的比重达到81.4%，高于全省平均水平10个百分点以上。农业发展也进一步向好。二是民生继续有效改善。坚持民生 优先，持续加大工作力度，着力解决好教育、就业、养老、医疗、住房、治安 等关系人民群众切身利益的重大民生问题。居民收入有所提高，城市居民人均 可支配收入11011元，农民人均期内现金收入4112元，分别增长12.6%和18.6%。物价水平趋于平稳，居民消费价格指数同比增长2.9%，低于全国0.4个百分点。召开贵阳市社会治安综合治理千人动员大会，全民行动起来，政法部门打好“主力”，各级各部门奋发有为、各显神通，全体市民群防群治、见义勇为，社会 治安秩序明显好转，群众安全感有所提升。实行市领导包案下访，化解了一批 信访“老大难”案件，解决了一些多年没有解决的问题。三是社会管理创新取 得重大进展。全部撤销街道办事处、成立新型社区，加强对新型社区运行的分 类指导，着力理顺“对上”和“对下”的关系、科学界定公共服务与市场服务 边界、完善网格化服务管理体系、增强居委会自治功能、发挥好居民议事会作 用，使新型社区更好地履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四 大职能。在7月20日全国社会管理综合治理工作会议上，再勇市长代表贵阳市作了典型交流发言，得到与会领导好评。着力解决社会管理重点、难点问题，已 为79%的流动人口办理居住证，使其享受与市民均等的基本公共服务；鼓励企业
吸纳戒毒康复、刑释解教人员就业，使他们更好地融入社会；建立互联网舆情研判导控服务平台，提高监测、研判、引导、处置网络舆情的能力。上半年经济社会发展的各项成绩，是在克服很多困难的情况下取得的，非常不容易，各级各有关部门和干部职工做了大量工作，作出了突出贡献。
在肯定基本面好的同时，我们也要清醒地看到，如果把上半年的数据与年初制定的目标、与去年上半年的数据、与今年一季度的数据放在一起比较，形势是严峻的。与年初目标比，GDP增速比17%的预定速度低了1.2个百分点，规模以上工业增加值欠目标进度6个百分点。与去年同期比，GDP增速下降了1.2个百分点；全社会固定资产投资增速下降43.8个百分点；规模以上工业增加值增速下降1.3个百分点；公共财政预算收入增速下降12.3个百分点；社会消费品零售总额增速下降3.7个百分点；城市居民人均可支配收入和农民人均期内现金收入增速分别下降2.5和9.9个百分点。与一季度比，GDP增速下降0.4个百分点，规模以上工业增加值增速下降0.2个百分点，全社会固定资产投资增速下降12.6个百分点，社会消费品零售总额增速下降0.3个百分点，公共财政预算收入增速下降16.2个百分点。
有的同志可能会说，贵阳增速回落是受全国、全省增速回落的大气候影响所致。这固然有一定道理，但仅仅是客观原因，从主观上看，我们的工作也有问题。全国、全省都在回落，但贵阳市回落得更多一些。与全国、全省比，公共财政预算收入增速，全省是36.4%，我市是28.8%、低了7.6个百分点；工业产品产销率，全国为97.5%，全省为93.7%，我市仅为89.1%。企业销售下滑、库存增加，将对下半年工业经济增长带来很大压力。与其他市（州）比，去年，我市增比进位综合排名第1位，今年上半年变为第2位。一季度我市GDP增速排名第1位，上半年下降到第3位；还有，全社会固定资产投资增速由第6位下降到第8 位，公共财政预算收入增速由第7位下降到第9位，城市居民人均可支配收入增速由第5位下降到第8位。
面对这样的严峻形势，我们必须把保增长放在首要位置，坚定信心，迎难 而上，努力止滑回升，确保实现全年经济增长17%的目标。不仅要止滑，而且要回升，下半年必须增长18.1%，才能确保全年的17%。实现这个目标既是经济任 务，也是ZZ任务。从市里来讲，今年是贯彻市第九次X代会精神的第一年， 如果今年的目标任务完不成，就没法为实现“一先二超一提升”的奋斗目标开 好局、起好步。从省里来讲，克志书记在7月15日全省半年经济工作会议上提出，
要全力巩固发展良好势头，确保全年目标任务如期完成；在7月20日的省委常委
（扩大）会议上强调，要把稳增长放在重要位置，既要“转”又要“赶”。从中央来讲，锦涛总书记近期就贵州工作的指示，明确要求把保增长放在更加重要的位置。国务院把稳增长作为当前经济工作的基调，今年7月上旬家宝总理两次召开经济形势座谈会，专门阐述了稳增长的问题。
那么，贯彻中央的指示、落实省委的要求、完成我市的任务，实现止滑回升有没有可能呢？完全有可能。
一是有坚实的基础。2007年底，市委八届四次全会作出建设生态文明城市 决定的时候，明确提出“五年打基础、十年见成效”，今年是第五个年头，这 个“基础”打得怎么样呢？我感觉，打得比较坚实，已经进入到“见成效”的 阶段，而且有的领域已经见到了明显成效。比如城市建设。“三环十六射”城 市骨干路网基本形成，合理地拉开了城市骨架、拓展了城市发展空间，明显地 改善了物流条件；再过几年，快铁、轻轨建成后，贵阳将迈入全国现代交通先 进城市行列。二环四路城市带开发建设势头强劲，6月中旬举行的项目推介会签约项目40个、总投资额4226亿元。会展中心、奥体中心、十里河滩国家城市湿 地公园等一批重大功能性设施相继建成。一些同志说，贵阳城市面貌去年变化 很大，实际上这些变化不是一朝一夕发生的，而是前几年工作积累的集中体现。城镇化面的拓展和质的提升，必将为经济发展注入强大后劲。比如工业经济。2009年6月，市委、市政府召开全市振兴工业经济大会开始发力，明确提出“两年调整、三年初见成效、四年大见成效”。2010年8月，省委、省政府提出工业强省战略后，我们进一步加大了力度。今年是第三年，已经到“初见成效”的 时候了。园区建设方面，进展比较快。在国家有关部委的支持下，我们对高新 开发区进行区位调整，发展空间由5.33平方公里拓展到19.97平方公里，为高新技术产业的快速发展奠定了坚实基础。我们将花溪区的三个村交由小河区托管， 组建小孟工业园，成为全市乃至全省高端装备制造业的重要基地。现在，高新 开发区沙文园区、小孟工业园区基础设施已基本实现“九通一平”，余下的任 务就是往里面一个一个装项目。其他8个工业园区也在顺利推进。项目建设方面， 势头比较好。贵州中烟贵阳卷烟厂异地技改完成后，产值突破百亿元，去年达 到130亿元。今年上半年，投资分别为24亿元、25亿元、33亿元的贵州广铝80万吨氧化铝、中煤盘江重工、开阳化工50万吨合成氨项目建成投产，预计年产值 分别可达50亿元、50亿元、20亿元。今年下半年，投资分别为14亿元、7.12亿
元、5.6亿元的奇瑞客车、中铝铝业年产15万吨铝板带、险峰实业异地技改项目将建成投产，产值均可达30亿元。明年上半年，投资138亿元的首钢贵阳特殊钢项目、投资71亿元的贵州轮胎异地技改项目将开始投产，两个项目全部建成达 产后年产值将超过200亿元。我这里点的只是几个“大家伙”，投资稍微小一些的项目还很多。所有这些，都将给贵阳工业经济带来“起飞式”的增长，明年 完全可以如期实现“四年大见成效”的目标。比如现代服务业。2008年10月， 市委、市政府召开服务业发展大会，明确提出“总量翻番、比重过半、结构优 化、业态丰富”的目标。这些目标大多都已提前实现。原计划2012年服务业增 加值达到650亿元、力争700亿元，事实情况是2011年已达734亿元，提前一年超过力争目标；原计划力争2010年服务业增加值在GDP中的比重达到50%，事实情 况是2010年已达54.2%，超额实现目标。具体到产业，旅游总收入连续6年增长40%以上；会展业超常规发展，今年上半年综合经济效益22亿元，相当于去年全年的305%；成功组建贵阳农村商业银行，引进花旗、中信、浦发、招商等国内 外著名金融机构，金融服务地方发展的能力明显增强；建成石板农产品物流园、孟关国际汽贸城，开工西南国际商贸物流城等一系列重大项目，极大地提高了 服务业层次，形成强大的增长后劲。总之，城市建设、产业发展都有自身规律， 都有其周期性，前几年抓的工作，现在才能逐步见到成效。如果说从量变到质 变，贵阳市经过这几年量的积累，已经到了经济增长质的飞跃的时候；如果说 厚积薄发，贵阳市这几年一直在积蓄力量，现在基础已经比较厚实，已经到了 增长活力爆发的时候；如果说“十月怀胎、一朝分娩”，贵阳市经过这几年的 孕育，已经快到“瓜熟蒂落”的时候了。对此，大家一定要有足够的信心。
二是有宝贵的机遇。面对当前的经济形势，X中央、国务院审时度势，对货币政策、财政政策进行预调微调。前段时间温家宝总理连续到河南、湖南、广西、四川、陕西等地就经济形势进行密集调研，作出一系列重要指示。这是我市争取各方支持、保持较高增长速度的重大机遇，我们完全可以也应该从复杂的宏观环境中、从微妙的政策变化中敏锐地捕捉宝贵机遇，并且牢牢抓住、用足用好。比如项目机遇。为了扩大投资、刺激增长，国家将适度加大项目审批和实施力度，我市一些谋划多年但尚未实施的项目，可以争取，尽快上马。特别是，国务院明确表示要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事。贵阳市能否抓住这个机会，解决市域快速铁路西南环线初设批复的问题，力争年内动工？比如资金机遇。央行近期两次
降低人民币存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，预计下半年全省可多增 信贷融资和直接融资规模330亿元，可用信贷资金和直接融资资金总量1269亿 元。而无论是信贷资金还是直接融资资金，从过去的情况看，全省将近一半在 贵阳，我们要千方百计争取银行的信贷支持，千方百计争取社会资金进入更多 领域，努力使全市固定资产投资增速进一步加快。比如差异化政策机遇。最近， 国务院办公厅印发了贯彻落实国发2号文件重点部门工作分工方案，将国发2号 文件明确的各项重点工作分解细化为119项具体任务，明确了国家层面的具体牵头单位和责任单位。这为我市有针对性地向国家各部委汇报对接提供了重要抓 手和有力保证。全市各级各有关部门务必按照克志书记“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求，在试点示范、专项资金补助等方面争取更大支 持，最大限度地把前期谋划的、总投资逾2万亿元的805个项目逐步变成现实。 总之，面对国家宏观政策的预调微调，我们要吸取历史经验教训，踩准“点子”、合上“拍子”，不能再犯“启动慢、刹车快”、“热得慢、冷得快”的老毛病。2008年底，我们借应对国际金融危机严重冲击的机会，启动了市域快速铁路网、城市轻轨等重大项目建设，这一次，我们也应该千方百计抢抓机遇，争取上一 些大项目、好项目。
归结起来，今年上半年取得的成绩很大，当前遇到的困难很多，今后面临 的机遇不少。全市上下务必信心更加坚定、精神更加振奋，把各项工作抓实、 抓细、抓到位，完成更多的增加值，形成更多的实物工作量。特别要在工业经 济运行调度、重大市政工程建设、重点产业项目建设、“三农”工作、招商引 资、保障和改善民生等领域办几件看得见、摸得着的实事，确保取得实实在在 的效果。各级领导干部特别是X政一把手要率先垂范、亲力亲为，亲自抓项目、亲自招商引资、亲自协调解决问题，以更高的辛苦指数换取更高的经济发展指 数、市民幸福指数，确保完成全年经济社会发展的目标任务，并力争完成得更 多一些、更好一些。我看了各区（市、县）上半年主要经济指标完成情况，有 的好一些、有的差一些，有的这个指标好一些、有的那个指标好一些。希望各 区（市、县）主要领导认真看一看，在全市、全省排位中找到自己的位置，好 的方面继续加强，差的地方尽快赶上。
二、正确处理关系长远的若干重大问题，推动经济社会持续、快速、健康发展
贵阳要在全省巩固好、发展好来之不易的良好局面中作表率、走前列、做
贡献，那么，如何巩固、如何发展良好局面呢？我感到，特别需要立足当前、 着眼长远，正确处理关系全局、关系长远的若干重大问题，推动经济社会持续、快速、健康发展。具体来说，就是要坚持“四个统一”。
一要坚持速度与质量的统一。经济发展首先需要一定的速度，没有一定的速度，就谈不上质量、效益。特别是我们贵阳这样的地方，经济总量小，与发达省会城市差距大，必须坚持能快则快，千方百计做大总量。这是首要任务。因此，市第九次X代会明确提出，今后五年要奋力使经济总量增长1.4倍以上， 超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。这些目标的核心就是一个“快”字。同时，必须保持增长的高质量，决不能只要速度、不要质量，两者不可偏废。经济增长和经济发展是有区别的，单从增长看，只要绝对数量增加就可以叫增长，但从发展看，如果为了有限的增长而消耗的资源太多、带来的环境破坏太大、经济社会效益太低、老百姓得到的实惠太少，那就是零发展、甚至负发展。因此，没有质量的速度没有任何意义。而且，经济发展规律表明，一个地方如果增长质量稳定和上升，后劲就强，就能持续增长；如果增长质量波动和下降，经济增长就持续不了，最终速度也会掉下来。正因为如此，省委、省政府始终强调“加速发展、加快转型、推动跨越”，强调“坚持科学发展、奋力后发赶超”。“加速发展”、“加快转型”都是手段，既要“赶”又要“转”，缺了哪一条都不是科学发展，都跨越不了、赶超不了。对此，大家一定要准确理解。
具体到经济工作中，就是要按照科学发展观要求，追求速度“快”和质量 “好”的有机统一，追求“好中求快、快中保好”的统一。“快”是有市场、 有效益的“快”，是高质量的“快”；“好”是有规模、有前景的“好”，是 高速度的“好”。比如，做强二产与提升三产要并重。贯彻工业强省战略必须 坚定不移，振兴工业经济必须坚定不移，走新型工业化道路必须坚定不移。同 时，必须从贵阳是全省唯一特大城市的实际出发，大力发展现代服务业，强化 旅游、会展等产业的竞争优势，补齐物流、金融等产业的“短板”，拓宽增长 空间，使二产、三产实现更高层次上的“水涨船高”。比如，保持投资合理较 快增长与提升消费拉动作用要并重。贵阳还处于投资主导型的经济发展阶段， 必须千方百计扩大有效投资，偿还历史欠债，以投资增长保证经济增长。同时， 要提高居民收入，完善社会保障体系，挖掘消费潜力，改善消费环境，培育区 域性的消费中心市场，逐渐提升消费对经济增长的贡献率。比如，发挥资源优
势和依靠科技创新驱动要并重。贵阳资源型产业比重高，一方面，要把铝、磷、煤等文章做足，最大限度把资源优势就地转化为经济优势。另一方面，要把增 长方式转变到依靠科技进步和充分发挥人力资源作用上来，不能拼资源、拼消 耗。要用高新技术改造传统产业，要大力发展像LED蓝宝石、振华新材料等技术含量高的高新技术产业和战略性新兴产业，推进信息化，推动产业全面升级。
当前，有两个问题要特别提醒大家。一是项目要有效益。有些项目，政府 出了很多力，显性投入、隐性投入都不小，一定要按经济规律、市场规律办事， 防范投资风险，确保能见到效益，绝不能建好了项目、卖不出产品，企业走人、政府买单。二是数据要真实。全省半年经济工作会议专门强调要确保统计数据 真实可靠，对弄虚作假、虚报浮夸行为，一经查实、严肃处理。搞增比进位是 开展积极健康的竞赛活动，大家一定要树立正确的价值观、政绩观，做一个正 直的领导干部，一个对自己、对群众、对组织、对历史负责任的领导干部，有 多少成绩说多少成绩、不要造假，有什么问题讲什么问题、不要掩饰。
二要坚持工业与环保的统一。工业化是不可逾越的发展阶段，没有工业化就没有现代化。贵阳市目前已处于工业化后期前半阶段，与全国平均水平大体相当，但与全国省会城市平均水平相比，进程就要滞后一些。2007年6月，我到贵阳市工作后，选择的第一个调研题目就是工业经济，前后花了半个月时间， 跑了20多家企业；我在贵阳市工作五年多时间，唯一一次带领大规模X政代表团外出考察，就是到内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市学习发展工业的经验；三次产业中，我关于工业的话讲得最多。五年多来，市委、市政府制定了六大重点产业振兴计划，规划建设了十大工业园区，全市工业经济提速转型步伐明显加快，工业强市取得明显成绩。2009、2010、2011年，全市规模以上工业增加值从290.5亿元到329.87亿元再到378.22亿元，增速从10.1%到15%再到23.4%；利税总额从127.81亿元到152.12亿元再到208.71亿元，增速从3.9%到
19.0%再到37.2%，无论是绝对数还是增速都呈现明显的加速度，初步实现了振兴目标。今后，我市还将坚定不移地把加快新型工业化作为推动经济社会发展的战略来抓，进一步把工业经济做强做优。
需要特别强调的是，在发展工业经济过程中，必须加强环境保护，实现工业增长与环境改善的双赢。应该说，过去一方面人们对保护环境的重要性认识不足，另一方面环保技术落后，很多污染问题解决不了，因此走过了一段先污染后治理的弯路。但是，时至今日，情况发生了根本性变化。现在环保技术已
经比较成熟，完全可以做到少污染甚至不污染，发展工业与加强环保完全可以 统筹兼顾。克志书记指出，实践证明，推进工业化、城镇化与保护生态环境并 不必然矛盾，要坚持以生态文明理念引领经济社会发展，决不要让空气刺鼻的 灰色GDP、决不要让水土流失的褐色GDP、决不要让河水发臭的黑色GDP。应该说， 这些年来贵阳市对环境保护是非常重视的，坚持产业生态化、生态产业化，采 取最严厉的措施保卫“两湖一库”、保卫环城林带，在工业明显提速转型的同 时，环境质量持续向好，地表水质达标率、绿化覆盖率、空气质量优良率明显 提升。这段时间，市城乡规划展览馆正在紧锣密鼓地布展，2012生态文明贵阳 会议期间将开放迎宾。这个展览馆的门厅设计可以说是独具匠心。我写了一个 解说词：“走进城乡规划展览馆的门厅，如同置身贵阳广袤的大地。头顶，1200 平方米的天穹，繁星闪烁，皓月当空。眼前，500平方米的银雕，表达筑城青山起伏、秀水如织，林在城中、城在林中；1.2米直径的太阳喷薄而出，66米长的霞光绚烂似锦，辉映筑城天地。门厅艺术创作显示着贵阳良好的生态、蓬勃的 朝气，好一个‘爽爽的贵阳’！”这个创意怎么来的呢？就是从贵阳的青山绿 水中得到的灵感。大家想一想，如果生态环境不好，哪里看得见繁星闪烁、皓 月当空，哪里看得见青山起伏、秀水如织？因此，我们一定要把良好的生态环 境这个贵阳最宝贵的比较优势保持好、发扬好，在发展工业经济中，选择更科 学的方式、更先进的技术，既最大限度提升发展速度、增加经济总量，又最大 限度降低消耗、减少污染。一方面，要把好环保“门槛”。要千方百计上项目， 但一定是上那些技术含量高、环境污染小、环保设施完备、增长潜力巨大的大 项目、好项目，而不是眉毛胡子一把抓，是项目都上。对达不到环保要求的项 目，不管能提供多少产值、多少税收，一律不能“准生”。另一方面，要坚决 环保执法。对现有的企业，要严格按照国家有关环保法规进行监管，完善环保 设施，确保排放达标。环保设施不齐全的，不能生产；环保设施运行不正常的， 必须整改达标后再生产。特别是对路边、水边、村边的排污企业，要进行彻查、严管。前段时间，市环境保护局对南明河沿岸排污企业进行通报，限期进行整 改。今后，这样的专项行动要持续不断，就像严打“两抢一盗”那样，始终保 持高压态势，不能紧一阵、松一阵。
我感到，现在有的地方没有处理好工业和环保的关系，要么上不了项目， 要么一上项目就污染环境，究其原因，不是没有认识到环保的重要性，也不是没有认识到上工业项目和保护环境可以实现共赢，而是偷懒。同志们想想看，
那些市场前景好、环境污染小的好项目大家都在争，哪有那么容易招来？相比之下，那些“三高一低”项目大家都不要，当然容易招得多，有时甚至是求着送上门来。但这样的招商引资，不是当功臣，而是当罪人，不但不奖励，而且要叫停、要批评，造成严重后果的还要问责。要想取得科学发展的好成绩，就不能降格以求，不能当招商选资的懒汉，而要舍得当“孙子”、舍得付出艰辛努力。
三要坚持经济与民生的统一。发展经济的根本目的，是为老百姓创造更多 的物质财富，让老百姓共享发展成果，改善老百姓的生活水平。经济发展的成 效如何，很重要的考量就是老百姓的收入增加了多少、福利改善了多少。现在， 有的地方，经济发展很快，但老百姓没有从中得到实惠，因而对这种发展并不 认同，并不感到幸福。比如，楼房盖得很快，城市面貌变化很大，但关系老百 姓切身利益的教育、医疗等设施却很缺乏，不能满足需求。比如，开矿、办厂， 老板赚了不少钱，但没有解决多少就业，反而把老百姓喝的水污染了、赖以生 存的土壤损坏了。这就是忘记了甚至背离了发展的根本目的。我们一定要始终 秉持为人民谋幸福的理念，增强发展的普惠性、包容性，让发展经济带给老百 姓更多实实在在的好处，实现发展指数与幸福指数的同步提升，绝不能只见物、不见人，只见GDP、不见居民收入，只见发展要素投入、不见民生改善支出。
处理好经济与民生的关系，具体来说就是两句话。第一，千方百计为民谋 利。既要重视GDP的增长，更要重视城乡居民收入的增长。我市人均可支配收入占人均生产总值的一半左右，因此GDP含金量在全国省会城市中名列前茅，还要再努力，进一步提高居民收入在生产总值中的比重。既要重视发展投入，也要 重视民生投入。我市民生方面的支出占财政总支出的55%左右，在财力有限的情况下，做到这一点不容易，还要进一步调整支出结构，加大教育、医疗、养老、住房等重点领域的民生投入，提高公共服务水平，充分体现民生财政。第二， 绝对不能与民争利。X委、政府是公共利益的维护者，任何时候、任何情况下， 都必须站稳群众立场，做群众利益的忠实捍卫者，绝不能为了所谓政绩而劳民 伤财，为了所谓发展而牺牲老百姓的权益。上马任何工程、部署任何工作，只 要是与老百姓关联紧密的，都要首先考虑老百姓利益是否受到损害、权益是否 受到侵害。有些项目，哪怕对老百姓长远有利，但短期内对老百姓有影响、老 百姓一时接受不了，也不能仓促上马、不顾老百姓的感受。
四要坚持发展与稳定的统一。发展是解决所有问题的关键，稳定是发展的
前提和基础。对领导干部来说，发展是第一要务，是硬指标；稳定是第一责任， 是硬任务。必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”，牢牢掌控改革、发展、稳 定的大局。特别是，再过几个月，X的十八大就要召开了。克志书记强调，为 X的十八大胜利召开营造良好的ZZ、社会、舆论环境，是我们的首要ZZ责 任；要坚持守土有责、守土有方。贵阳作为省会城市，维护社会稳定责任更重、难度更大。一要深入化解矛盾纠纷。按照以群众工作统揽信访工作的思路，发 挥各级群众工作网络的作用，扎实抓好领导“包案”化解矛盾纠纷。前段时间， 我包案督办了18个突出信访问题，感到有些问题只要我们站在老百姓的角度换 位思考，是可以解决的。领导干部一定要敢于拍板、敢于负责，把执行政策的 原则性与为群众排忧解难的灵活性结合起来，只要不违反国家政策，就能容则 容、能宽则宽、能优则优。二要坚决避免发生恶性群体性事件。各级X政“一把手”要保持高度的ZZ敏感性，对群体性事件务必做到抓早、抓小、抓苗头， 切实避免民生问题演变为ZZ问题、利益诉求演变为恶性案件、上访个案演变 为群体事件。一旦发生突发事件要第一时间赶赴现场，果断指挥、妥善处置。 信访维稳有关部门要完善应急处置预案，确保发生突发事件后能够迅速处置， 把影响降到最低程度，坚决避免发酵、升级。三要继续加强社会治安综合治理。公安政法队伍要加大“严打”力度，遏制“两抢一盗”高发势头，抓紧侦破一 批市民关注的恶劣案件。各级各部门都要加强群防群治，明确各自在社会治安 综合治理中的责任，扎扎实实做几件事情。要大力弘扬见义勇为精神，大幅度 提高见义勇为奖励标准，努力营造“人人崇尚见义勇为、人人敢于见义勇为” 的社会氛围。
三、领导干部要提高能力、转变作风，更好地发挥“主心骨”作用
面对复杂多变的形势和异常繁重的任务，如何处理好重大问题，推动经济 社会持续、快速、健康发展？关键靠领导班子和领导干部。克志书记强调，要 持之以恒地加强和改进作风，埋头苦干、有所作为，勇于担当、敢于负责，雷 厉风行、说了就做，锐意改革、开拓创新，求真务实、一切为民，为推动各项 改革提供坚强保障。我们要认真贯彻落实，结合“三个建设年”、“四帮四促”、“定点、帮县、联乡、驻村”等活动，进一步加强领导干部思想建设、能力建 设、作风建设，真正成为X员干部和人民群众的“主心骨”。
一要掌握正确的思想方法。陈云同志深刻指出，“要把我们的X和国家领导好，最要紧的，是要使领导干部的思想方法搞对头。”思想方法是一个带有
根本性的问题。思想方法正确与否，决定着事业的兴衰成败。那么，什么是正 确的思想方法？毛主席指出，在人们的思想方法方面，实事求是和主观主义是 对立的，解决思想方法问题，说到底就是坚持实事求是，反对主观主义。实际 工作中，为什么有的干部情况不明决心大，方法不对点子多，喜欢拍脑袋、拍 胸脯？为什么有的干部在纷繁复杂的局势面前惊惶失措、沉不住气、人云亦云？ 为什么有的干部在大是大非面前，头脑不清醒，立场不坚定？为什么有的干部 抓工作见子打子，“头痛医头、脚痛医脚”？为什么有的干部看问题忽左忽右、忽上忽下、忽高忽低，没个准头？为什么有的干部办事情非此即彼、非黑即白， 喜欢走极端？最根本的原因，就是思想方法不对头，而清醒、准确、科学的判 断来自于正确的思想方法。大家一定要认真学习马克思主义哲学，努力提高理 论素养和政策水平，掌握唯物辩证法，坚持实事求是。我给大家举个例子。昨 天，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话， 其中专门强调了推进生态文明建设。他指出，推进生态文明建设，是涉及生产 方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、 目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、ZZ、文化、社会建设的各方面和全 过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、 低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。学习锦涛总书记这个重要讲话，我 十分感慨。这个讲话对建设生态文明的论述，在X的十七大报告的基础上有了 很大的丰富和发展。回想起来，2007年贵阳市从实际出发贯彻十七大精神，作 出建设生态文明城市的决策。后来一段时间，个别同志不能全面、准确理解， 对建设生态文明城市心存疑虑。好在市委、市政府一班人坚定不移、毫不动摇， 团结一致地推进生态文明城市建设。如果我们头脑不清醒，没有底气、没有主 见，可能就放弃了正确的发展道路，就不可能有现在的良好局面。实践证明， 建设生态文明城市，完全符合中央和省委的精神，完全符合贵阳的市情实际， 完全符合老百姓的愿望。我们一定要深刻认识到，实事求是是立于不败之地的 法宝啊！
二要锤炼坚强的X性原则。有的领导干部思想方法是对头的，也懂得实事求是和辩证法的重要性，但具体做决策、抓工作的时候往往并不这样去做，知和行没有统一。为什么？因为私利在作祟。有的信奉明哲保身，宁可不干事也不干错事，干不成多少事，也没有什么大毛病。有的奉行好人主义，多栽花， 少栽刺，整天一张笑脸，见上级就阿谀，见下级就表扬，见同级就拍肩膀，得
罪人的事坚决不干，考虑的只是选票。有的采取实用主义，喜欢看来头、观风 向，揣摩领导心思、打听领导动向，不从事情本身该怎么做出发，而是从如何 在领导那里讨到好处出发。所有这些，都是X性不纯、原则性不强的表现。做 人要实在、要厚道。一个人靠耍小聪明、玩小伎俩，一事、一时可能成功，但 绝不可能事事成功、永远成功。最终走得更远的，往往是实实在在做人、扎扎 实实做事的人。所以，无论从X的事业出发，还是从个人前途出发，大家都要 有坚强的X性原则，想问题、做决策、办事情要从X和国家、人民的利益出发， 出以公心而不是出以私利。工作该怎么抓怎么抓，事情该怎么干怎么干，不要 掺杂个人私利因素。特别是当前，改革、发展、稳定的任务都非常繁重，大家 要敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，敢于和善于解决发展中遇到的各种问题， 积极化解各种疑难矛盾纠纷，决不能当“看官”、“庸官”、“混官”、“太 平官”。
三要形成一抓到底的优良作风。有了正确的思想方法、坚强的X性原则， 还需要具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底的实干作风。抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。克志书记要求，领导干部不仅要出思路、做决策，更要带 头抓协调、抓落实。在当前形势下，任何空话、大话、套话，除了浪费时间， 没有任何作用。各级领导干部不能把自己当成“官”，而要做人民的“服务员”、“勤务员”，不能满足于笼统的要求了、部署了、安排了。要求了，要看是否 领会了；部署了，要看是否责任到人了；安排了，要看是否落实了；落实了， 还要看效果怎么样，能不能划“句号”。对重点、难点工作，要一竿子插到底， 主动介入、亲自上手、直接处理，确保议而决、决而行、行而果、果而优。主 要领导不仅要亲自抓落实，还要把压力层层传导下去，形成人人负责、人人落 实的生动局面。
同志们，越是形势复杂、任务艰巨的时候，越是考验我们能力、作风、韧劲的时候。我们一定要在以克志书记为班长的省委的坚强领导下，认真贯彻省委、省政府一系列指示精神，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难，奋力夺取坚持走科学发展路、加快建生态文明市新的优异成绩，迎接X的十八大胜利召开。
建设生态文明城市 培育贵阳城市精神
在中共贵阳市委八届四次全会第一次全体会议上的讲话
（2012年）
贵阳提出建设生态文明城市，是贯彻落实科学发展观的实际举措，是贯彻 中央和省委精神的具体行动。在我们贵阳，紧密结合实际贯彻落实科学发展观， 最重要的就是致力于建设生态文明城市。
什么是生态文明
生态文明以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点，是人类对传统文明形态特别是工业文明深刻反思的结果，是对既有的物质文明、精神文明、ZZ文明发展路径的拓展和匡正。
生态文明理念下的物质文明，致力于消除人类活动对自然界稳定与和谐构 成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产方式和消费方式；生态文明理念下的 精神文明，提倡尊重自然规律，建立人自身全面发展的文化氛围，抑制人们对 物欲的过分追求；生态文明理念下的ZZ文明，尊重利益和需求的多元化，协 调平衡各种社会关系，实行避免生态破坏的制度安排。建设生态文明，不同于 传统意义的或有的同志所认为的仅仅是控制污染和恢复生态，而是具有更深刻、更丰富的内涵，涉及观念转变、产业转换、体制转轨、社会转型等多方面。
建设生态文明贵阳
贵阳要建设的生态文明城市究竟应该是什么样子呢？我们概括为六句话， 一是生态环境良好，就是要始终保持青山绿水，空气清新，气候宜人；二是生 态产业发达，就是要稳定形成三、二、一的产业结构，旅游文化等现代服务业、高新技术产业、循环经济型产业成为主导产业；三是文化特色鲜明，就是要有 突出的城市个性，有良好的社会风气，有凝聚力强的城市精神；四是生态观念 浓厚，就是公众生态伦理意识普及，生态化的消费观念和生活方式形成；五是 市民和谐幸福，就是居住舒适安全，出行方便快捷，公共服务质量良好；六是 政府廉洁高效，就是X政责任体系完善，执行力明显加强，市民的ZZ参与程 度明显提高。这是定性的描述，我们还将把生态文明城市的指标量化，包括基 础设施指标、生态产业指标、环境质量指标、民生改善指标、文化发展指标、 政府责任指标等，用这些指标来具体衡量生态文明城市建设的成效。建设生态
文明城市，是一个理念，是一个目标，是一个结果，也是一个长期的艰苦奋斗过程。
培育“知行合一，协力争先”的城市精神
一座城市具有什么样的精神，决定了这座城市最终能够走多远。这些年来， 我市开展了提炼、熔铸城市精神的活动，取得了积极成效。我们提出要把“知 行合一，协力争先”作为贵阳的城市精神来培育和实践。
因为明代哲学家王阳明在修文县龙场镇悟道三年，提出了著名的“知行合一”思想，这是贵阳的宝贵文化财富。在今天，我们倡导“知行合一”，就是要剔除其唯心主义的内容，发扬其积极的方面，做到理论和实践相统一，道德观念与道德实践相统一，做到表里如一，言行一致；就是要解决一些地方、一些领域、一些同志存在的“醒得早，起得晚”、“说得多，做得少”的问题。
因为周恩来总理60年代在贵阳花溪寄语：“贵州山川秀丽，气候宜人，人 民勤劳，只要贵州各族人民在中国共产X的领导下，加强团结，努力工作，那 么贵州的社会主义建设必将后来居上，大有希望”；胡锦涛同志1988年明确要 求贵阳在全省“做表率、走前列”。“协力”就是贯彻周总理“加强团结”的 要求；“争先”就是贯彻周总理“后来居上”和胡锦涛总书记“做表率、走前 列”的要求，争着“做表率、走前列”，唯恐落在后面。我们要通过培育和实 践“知行合一，协力争先”的城市精神，激发全市人民“热爱家乡、建设家乡” 的热情，增强对贵阳的归属感、认同感、自豪感。
牢记责任 不负重托
（2012年5月18日）
去年以来，新一轮地方领导班子集中换届工作在各地全面展开，一大批X 员干部走上新的领导岗位。提拔重用也好，转岗换位也好，留任原职也好，同 样都肩负着X和人民的重托，都面临着新要求、新情况、新挑战，都有一个如 何履好职、尽好责、做好工作的问题。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出， 在世情、国情、X情发生深刻变化的新形势下，执政考验、改革开放考验、市 场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能 力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全X面前。站在新起点、面对新征程，我们应认真贯彻落实中央精神，牢固树立正确的世 界观、权力观、事业观，不断增强ZZ意识、大局意识、责任意识、创业意识， 始终坚持以人为本、执政为民，努力创造新业绩、展示新形象，不负X和人民 的重托。
一、虚心学习，不当庸官
古语云，自知者明，自胜者强。X员干部任何时候都应当正确地认识自己。对于刚刚经历了换届的领导干部来说，正确认识自己更加重要，一定要清醒地 认识到自己虽然进入了领导班子，但并不意味着自己的水平一定比别人高、能 力一定比别人强。事实上，有的同志是从下级岗位提拔到上级岗位，有的是从 熟悉的岗位转到不熟悉甚至完全陌生的岗位，有的虽然岗位没有变化但面对的 环境有了变化、工作的要求可能更高，在工作经验、领导能力、知识储备等许 多方面还存在这样那样的差距。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改 革发展任务，我们比以往任何时候都更加需要加强学习。只有虚心学习，才能 弥补差距；只有不断学习，才能跟上潮流；只有终身学习，才能永葆活力。如 果在学习上稍有懈怠，就会落后于时代，难以胜任职责。
在现实生活中，为什么有的领导干部被老百姓称为“庸官”？一个重要原因就是不重视学习、不抓紧学习。中央领导同志曾深刻指出，“领导干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。”我们应以老老实实的态度学习，甘当“小学生”，向书本学习、向群众学习、向实践学习；认真学习马克思主义经典著作，学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，不断提高思想理论素养；抓紧补充履行职责需要的相关知识，迅速
成为所负责工作的行家里手；以旺盛的求知欲努力学习新知识，使自己的知识库及时更新换代、始终拥有源头活水。当然，领导干部日常工作都很忙，学习的时间不易保证。但这绝不能成为放松学习甚至不学习的理由，不能把“学习不够”作为可以原谅的缺点，在总结、述职、检讨的时候堂而皇之、理直气壮地摆出来。我们从一开始就应真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，通过读书学习提高思想理论水平和实际工作能力，为不当庸官、有所作为打下坚实基础。
二、拼命干事，不当懒官
是否想干事、能否干成事，是评价领导干部的重要标准。共产X员的职责 就是干事。我们任何时候都应当把务实求实放在突出位置，为人实在、做官实 在、干活实在，不说假话、不办假事、不搞假政绩；把甘于吃苦作为一种精神 追求，做到思想艰苦、工作刻苦、生活清苦。应明白一个基本道理：任何成绩 的取得都不是从天上掉下来的，而是依靠广大干部群众齐心协力、拼命干出来 的。贵阳市近些年的实践充分证明了这一点。2008年和2011年，贵阳市发生了 两场特大凝冻灾害，持续时间长、受灾面积广、抗灾救灾难度大，但是全市秩 序基本正常，市民情绪平稳，没有因灾冻死、饿死一个人，靠的是拼命干事的 精神；建设环城高速公路、二环路，成本高、难度大，然而只用了两年左右时 间就顺利完成，靠的也是拼命干事的精神；2011年下线的LED蓝宝石衬底材料以及其他一批工业项目，涉及招商、引才、筹资、征地、拆迁、土建、设备安装 等一系列问题，但成功做到了当年开工、当年投产，靠的也是拼命干事的精神； 开展“三创一办”，头绪多、涉及面广，却成功、圆满、精彩地协办民族运动 会，一举拿回“全国文明城市”、“国家卫生城市”两块牌子，靠的也是拼命 干事的精神；面积16.07万平方米、创意独特的筑城广场，工期只有9个月，中 间还有复杂的拆迁过程、难度极高的建筑安装工序，却实现了顺利竣工，靠的 还是拼命干事的精神。
现在，贵阳市确定了“一先二超一提升”的奋斗目标，提出了5年内经济总量增加1.4倍、年均增速17%的目标，这在贵阳市的发展历史上是前所未有的。在经济仍处于欠发达状态、各方面条件比较差的情况下，全市上下只有拼命干事，才能不让这个目标成为一句空话。面对这样的形势、任务和挑战，我们拼命干事、不当懒官显得更加重要和紧迫。必须以敢抓敢管、敢于担当的精神， 把争取时间放在首位，一刻也不偷懒、不耍滑，一天也不耽误、不浪费，不管
遇到什么困难、挑战和风险，都能豁得出去、冲得上去、拿得下来。只有这样， 才能不辜负群众寄予的殷殷厚望，不辜负组织提供的宝贵平台，不辜负我们身 处的伟大时代。
三、精诚团结，不当斗官
团结聚力量，团结促发展。讲团结是我们X的一条重要原则，是各项事业取得胜利的一个重要保证。然而无论过去还是现在，总有个别地方、单位的个别领导干部不顾大局、不讲团结，争强好斗、明争暗斗，成了斗官。心思和精力不是放在干事上而是放在斗争上，斗来斗去斗得好人遭了殃、小人得了势， 斗得下属无所适从、自己心力交瘁，最终影响本地区、本单位事业发展，损害X和政府的形象和威信。
精诚团结、不当斗官决不仅仅是个人的作风问题，而是一条重要的ZZ纪 律。不过，做到这一点也要讲方法、讲艺术。事实上，在绝大多数情况下，班 子成员之间、领导干部之间并没有不可调和的矛盾，也没有根本利益的冲突， 很多矛盾和问题都是由一些小事、琐事引起的。对这方面的一些历史教训，我 们不可不察、不可不戒。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。毛泽东同志曾经说过，“谅解、支援和友谊，比什么都重要”。大家走到一起， 既是工作的需要、组织的安排，也是难得的缘分，彼此之间应加强沟通，自觉 维护领导班子的团结和睦，增强班子活力；胸襟须宽广，心态要阳光，“待人 以诚去其诈，待人以宽去其隘”，包容同志的缺点，尊重同志的个性，赞赏同 志的长处，为同志的进步而高兴，为同志的成功而喝彩；相处多沟通，凡事多 商量，发现问题相互提醒，发现不足及时指出，真正做到同心同德、同舟共济。
四、清廉为政，不当贪官
廉贪一念间，荣辱两重天。我们X的性质和宗旨决定了X与腐败是水火不相容的，决定了领导干部必须始终坚持秉公用权、保持清正廉洁。清廉为政、不当贪官，对于领导干部来说是底线，也是基本要求。一个人能够走上领导岗位，组织培养不容易，同志帮助不容易，家庭支持不容易，个人努力不容易， 于公于私都应珍惜、自重，保持清正廉洁。清廉为政、不当贪官，关键在于做到两点。
一是管住自己。应树立高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，增强定力、把稳操守，常思贪婪之害、常弃非分之想，严格执行廉洁自律的有关规定，严 守X纪国法，始终保持一身正气、两袖清风；洁身自好、守住底线，坚持不义
之财不取、不法之物不拿、不净之地不去，做一个让老百姓称赞的清官，做一个让亲人引以为荣的好官。
二是管住自己的亲属，管住身边工作人员。对自己的亲属和身边工作人员， 必须严格要求，绝不允许他们打着自己的旗号谋取私利特别是插手各类工程项 目、人事安排，给自己抹黑、添乱、帮倒忙。很多时候，领导干部管住自己相 对容易，“六亲不认”比较难，但腐败的“口子”往往是从“身边人”打开的。领导干部也有法律和政策范围内的个人利益，也有亲朋好友，但不能假公济私、不能损公肥私，更不能以权谋私。共产X人不是不讲感情，但不能为亲情、友 情所惑，因情伤理、徇私枉法。一定要在讲原则的基础上讲感情、在讲原则的 范围内讲感情，真正做到堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，始终 保持共产X员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
在加快建生态文明市中奋力后发赶超
（2012年5月7日）
贵阳市把贯彻省第十一次X代会精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ 任务来抓。省X代会胜利闭幕的第二天上午，市委就召开常委扩大会议进行部 署，要求全市上下把思想和意志统一到省X代会精神上来，坚持理论联系实际， 用省X代会精神武装头脑、指导工作。全市迅速行动，兴起了学习、宣传、贯 彻省X代会精神的热潮。
一、以建设生态文明城市为科学发展、后发赶超的路径选择
栗战书书记在省X代会报告中描绘了贵州科学发展、后发赶超的行动路径图，发出了不甘落后、奋力攀高的总动员令。贵阳市如何贯彻？我们进行了认真思考。
栗战书书记在报告中深刻指出，“在五年的奋斗历程中，我们积累了许多 弥足珍贵的经验，这些经验归结到一点，就是一定要从贵州实际出发贯彻落实 科学发展观，把中央精神与贵州实际结合起来”。这一重要论断为我们贯彻省 X代会精神指明了方向。省X代会精神与贵阳实际的结合点在哪里？我们认为， 就是坚持走科学发展路、加快建生态文明市。正如省X代会报告指出的那样， “贵州资源丰富，但毕竟有限；生态景象良好，但生态基础脆弱”，“我们要 开创的后发赶超之路，是一条面对更加强化的市场约束和更加刚性的环境约束， 面临既要‘赶’又要‘转’的双重压力、双重任务，破解资源环境制约、实现 循环利用，做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升的道路”， “必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展，实现既提速发展，又保持青山 常在、碧水长流、蓝天常现”。贵阳作为省会城市，作为“首善之区”，要在 全省更好地“作表率、走前列、做贡献”，很重要的前提就是找到更科学、更 合理、更可持续的后发赶超路径，既要最大限度提升发展速度、增加经济总量， 又要最大限度降低消耗、减少污染，实现绿色崛起。这实际上也就是建设生态 文明城市的发展道路。
二、贵阳要为全省实现“三一五”目标作出更大贡献
省X代会提出了“三高于、一达到、五翻番”的奋斗目标，全省上下深受鼓舞。各地如何为实现这一目标作出贡献？最根本的是把自己的事情办好，把自己的任务完成好。从贵阳市来讲，就是要深入贯彻“加速发展、加快转型、
推动跨越”主基调，以生态文明理念引领工业化、城镇化、农业现代化“三化 同步”，深化改革、扩大开放，努力推动经济提速转型，通过五年努力实现“一先二超一提升”的奋斗目标（“一先”，即提前五年在全省率先实现全面小康。“二超”，即经济总量增长1.4倍以上，超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。“一提 升”，即市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右）。贵阳实现了“一二一” 的目标，就是为全省实现“三一五”的目标作出了应有的贡献。
大力发展绿色工业。在“三化同步”中，工业化是动力。我们要按照栗战 书书记在报告中强调的五个“不是 而是”的思路，坚持新型工业化路径， 推动传统产业高端化、特色产业集团化、高新技术产业和战略性新兴产业规模 化，继续推进工业经济在快速增长中结构明显优化。在资源就地转化率显著提 高的基础上，积极培育和引进一批产业链长、技术含量高、带动能力强的大项 目、好项目。按照生态型、循环化的理念，着力建好2个国家级开发区和10大工业园区，在各园区内形成有竞争力的产业集群，在全市范围内形成园区的聚合 发展。切实提高对内对外开放水平，突破重点领域和关键环节的体制机制障碍， 转变政府职能，优化发展环境，大力引进资金、技术、人才以及先进的市场理 念、管理办法，全力扶持民营经济发展，提高对各类要素的聚合能力。
大力提升现代服务业比重。省X代会提出要“尽快壮大我省现代服务业”。贵阳是贵州唯一的特大城市，是区域性中心城市，要充分发挥优势，紧紧盯住 旅游、会展、金融等高端服务业，集中力量打造生态文明论坛贵阳会议、酒博 会等高端会展品牌，加快建成区域性商贸物流会展中心和“爽爽贵阳”旅游休 闲度假胜地，积极发展新兴服务业态，使服务业始终成为全市经济快速健康发 展的稳定支撑。要着眼于推进服务业与工业的融合发展，既大力发展生产性服 务业，又积极配套生活性服务业，形成不同产业的协调发展、良性互动。
大力培育生态农业。贵阳“大城市”、“大农村”格局并存。我们要围绕市民“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”、“奶瓶子”，大规模推进种养结构调整，大幅度提高经济作物、养殖业比重，打造一批绿色农产品生产、加工基地和龙头企业。积极推进农村土地承包经营权有序流转，大力发展适度规模经营，着力培育农民专业合作组织，通过提高农村生产率水平增加农民收入。大力建设宜居城镇。“三化同步”，城镇化是载体。我们要按照“融入国
际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”的要求，遵循城镇生态系统的
原理，构建科学、合理的宜居城镇体系。全力推进“二环四路”城市带建设， 用5年左右时间精心打造生态文明城市示范带，为黔中经济区和贵安新区建设、为全省农村人口转移作出更大贡献。加大旧城成片改造力度，尽快完成中心城区棚户区城中村改造，继续推进老城区“稀化”、提升品位。进一步提升城市管理水平，实现高标准的环境卫生和交通秩序成为常态。近期要着力建好总规划面积约6平方公里的小车河城市湿地公园，为市民再建一个大型生态公园。
大力加强社会建设和管理。全面小康必然要求经济和社会协调发展、社会 财富和民生改善同步推进，不能有“短板”。我们要继续加大以民生为重点的 社会建设力度，深入实施“十大民生工程”，提高公共服务水平，切实缩小贫 富差距，进一步解决好关系老百姓切身利益的教育、就业、养老、医疗、住房、治安等重大问题。切实加强社会管理创新，今年5月底前全部撤销街道办事处、成立新型社区，实现人力、财力、物力向基层倾斜，为居民提供优质服务。完 善群众工作网络，健全群工委、群工中心、和谐促进会等的运行机制，优化“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强社会治安综 合治理，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，提升老百姓幸福感和满意 度。
大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神和“知行合一、协力争先”的贵阳城市精神。省X代会提出构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”， 振聋发聩、振奋人心。在后发赶超进程中，我们一定要响亮地喊出：贵阳当自 强！要通过大力发展文化事业和文化产业，引导全社会立足于干、齐心协力干、争先恐后干，形成自尊、自重、自信、自强的浓厚氛围，改变自卑、自懦、自 弃、自大等心理状态，为科学发展、后发赶超提供不竭的精神力量源泉。
三、以良好的ZZ生态环境为后发赶超提供坚强组织保障
后发赶超的各项任务最终要落实到各级X员干部身上。目标能否实现，关 键在于是否有良好的ZZ生态环境，激发X组织的凝聚力、战斗力，调动X员 干部的积极性、创造性。我们要积极发展X内民主，让广大X员干部知无不言、言无不尽，做到言者无罪、闻者足戒，以X内民主带动人民民主。要坚决反腐 倡廉，狠抓思想教育让干部“不愿腐败”，狠抓制度执行让干部“不能腐败”， 狠抓严厉惩处让干部“不敢腐败”。要建强X的组织，从思想ZZ上建强，始 终保持X员干部队伍先进性、纯洁性，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定， 与中央和省委保持高度一致；从干部队伍上建强，大力提拔重用那些对X忠诚、
对群众感情深的干部，有思路、有激情、有贡献的干部，敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的干部；从工作作风上建强，教育引导X员干部为人实在、做官实在、干活实在，思想艰苦、工作刻苦、生活清苦，心系群众、为着群众赴汤蹈火、 在所不辞。
贯彻省X代会精神，必须立即起而行之。一季度，贵阳市许多主要经济指标增速创历史新高，GDP增长16.2%，在全省排第1位，实现了“开门红”。我们要一鼓作气、再接再厉，确保上半年时间、任务“双过半”，高标准推进社会管理创新，切实维护和谐稳定的社会ZZ局面，以贯彻省X代会精神的优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
坚持走科学发展路加快建生态文明市
（2012年）
建设生态文明，是X的十七大作出的重大战略决策，是我们X对人类发展 规律、社会主义现代化建设规律认识的深化，是对人类文明的重要贡献。回首 过去，贵阳在建设生态文明城市的道路上取得了积极成效，实现了“洼地”上 的奋力崛起；展望未来，贵阳市将在省委、省政府的坚强领导下，坚持走科学 发展路、加快建生态文明市，保持又好又快发展的良好势头，为全省提速转型、后发赶超作出更大贡献。
一、贯彻落实科学发展观建设生态文明城市
以胡锦涛同志为总书记的X中央提出的科学发展观，标志着我们X执政理 念的升华，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国工作的 行动指南。建设生态文明，是对科学发展观内涵的极大丰富。2007年底，市委、市政府认真学习中央精神，对市情进行再深化、再认识，认为贵阳有三大优势
（生态优势、矿产资源优势、后发优势）、三大劣势（地理位置差、土地资源 少、开发历史短）。基于以上认识，贵阳市委、市政府决定扬长避短，实施比 较优势发展战略，把建设生态文明城市作为中央精神与本地实际的最佳结合点， 作为城市工作的总抓手，确立了生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的奋斗目标。
蓝图绘就，贵在坚持。四年多来，我们始终坚持建设生态文明城市的奋斗目标不动摇，坚持不懈、一以贯之地加以推进。2008年八届六次全会、2009年八届八次全会、2010年八届十次全会，都把建设生态文明城市作为主线，贯穿到总体部署、措施制定和工作安排中，年年都有新作为。这期间，面对百年不遇的特大自然灾害的严重影响，我们没有动摇，而是围绕建设生态文明城市目标开展抗灾救灾和恢复重建，积极调整产业结构并取得了实质性进步。面对历史罕见的国际金融危机的巨大冲击，我们没有动摇，而是“借机成事”、谋求“弯道超车”，收获了发展加快、民生改善的可喜成果。面对既要转、又要赶的双重任务，我们没有动摇，而是把发展工业与建设生态文明统一起来，实现了工业振兴和环境保护的双赢。几年来，贵阳市获得了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等称号，先后被列为全国生态文明建设试点城市、全国首批低碳试点城市、全国首批节能减排财政政策综合示范城市、中国十大低碳【*联系微信dadawk01】
城市。与气候组织合作开展的“千村计划”在联合国德班气候变化大会上被评为最佳案例之一，是唯一入选的中国项目。《全球城市竞争力报告（2009— 2010）》显示，在全球500个城市中，贵阳的综合竞争力提升了42位，提升速度列第4位。
二、以生态文明理念引领经济社会又好又快发展
省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动主战略，体现了对科学发展观精髓的深刻理解、对贵州欠发达省情的深刻认识、对贵州人民求富愿望的积极顺应。贵阳市如何贯彻？我们从实际出发，坚持以生态文明理念为引领，推动经济社会实现又好又快、更好更快发展。
着力抓规划和立法的编制、实施。规划是一个城市发展的龙头。我们把生态文明理念贯穿到总规、控规、详规、修规和城市设计各个环节，精心编制《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》、《贵阳市生态功能区划》、《贵阳市促进生态文明建设条例》。成立了省市共同参与的高规格的贵阳市城乡规划建设 委员会，坚持依规办事、尊重科学、维护公权，提高了规划的权威性和严肃性， 确保规划得到严格执行。
着力抓经济结构调整。跟全省一样，贵阳市要在加速发展中加快转型、在加快转型中加速发展，实现“弯道超车”，这就对我们驾驭经济工作提出了更高要求。我们把生态文明理念落实到三次产业发展中，努力实现产业生态化、生态产业化。奋力发展旅游、金融、物流、会展等现代服务业，建设十大工业园区，改造提升六大特色优势产业，积极培育高新技术、战略性新兴产业和循环经济，加快无污染、无公害的生态农业建设。现代服务业占服务业增加值的比重超过30%，高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的比重达34.2%。
着力抓以交通为重点的基础设施建设。基础设施既是经济发展的重要承载， 也是经济发展的重大拉动力量。为此，近年来我们坚持多修路、快修路、修好 路。一是规划建设“三条环路十六条射线”城市骨干路网，建成了长121公里的环城高速公路和长49.1公里的二环路，形成了完整的三条环路。四年多来，全 市道路建设总投入近330亿元，相当于过去20年市政道路投资的总和。二是规划建设“一环一射两联线”市域快速铁路网，接入国家快速铁路网。三是规划建设城市轻轨1号、2号线，与市域快速铁路、机场充分接驳，实现零换乘。再经 过三至五年的努力，贵阳市的综合交通运输体系建设将取得重大突破，实现历
史性跨越。
着力抓生态环境保护。贵阳是喀斯特地区，生态优势是最大的比较优势， 也是最容易失去的、不可逆转的独特优势。为此，我们始终坚持采取最严厉的措施保护青山绿水。一是保护水资源。创新行政手段，组建了贵阳市两湖一库
（红枫湖、百花湖、阿哈水库）管理局，集中履行环境保护的管理、监督、执法等行政职能。创新法律手段，在全国率先成立了环保审判庭、环保法庭，依法审理环保案件。创新经济手段，成立了两湖一库环境保护基金会，引导社会力量参与治理保护。二是保卫环城林带。开展“落实科学发展观、打响森林保卫战”专项行动，依法查处“福海生态园”案件，得到社会各界普遍拥护。三是净化空气质量。
着力抓民生改善。以人为本是科学发展观的核心。大力实施“六有”民生 行动计划和“十大民生工程”，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的民生 问题，每年涉及民生的支出都占55%以上。针对“上学难”，开展义务教育阶段学区化改革，着力缓解择校热。针对“看病难”，深入实施城乡医疗救助制度， 惠民医疗政策、医疗救助制度100%覆盖城乡困难群众。针对“住房难”，探索 形成“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的住房保障新模式，纳入 公共租赁住房保障的家庭累计达3.4万户。针对“治安难”，持续开展“严打” 专项行动，群众安全感从70.75%上升到84.33%。2011年贵阳市民幸福指数为89.19，比上年提高1.81个点。
着力抓社会管理创新。作为全国社会管理创新综合试点城市，我们结合实际、积极探索。创新领导体制，成立市、区（市、县）两级群众工作委员会（社会管理综合治理委员会），统一领导、全面统筹、具体推进加强和创新社会管理工作。创新工作平台，在市信访局加挂市群众工作中心的牌子，建成近4000 平方米的群众工作中心大楼，28个职能部门入驻中心集中办公，信访办结率从不到40%提高到86%。创新基层管理体制，今年上半年将全部撤销街道办事处、普遍建立新型社区，实现城市基层社会管理扁平化。创新社会协同，成立由民营企业家、民主X派人士、佛教团体负责人等参加的各级和谐促进会，作为“第三方”力量柔性调处矛盾纠纷，既解决了个案问题，又避免引起连锁反应。创新流动人口管理，推行流动人口居住证制度，享受与城镇人口同等的基本公共服务。
三、深入贯彻国发2号文件精神，努力建设全国生态文明城市
今年1月，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，提出了一系列含金量高、操作性强的政策措施，给贵州的发展带来了千载难逢的大好机遇，具有划时代的里程碑意义。国发2号文件明确提出要把贵阳建成全国生态文明城市，这既是国家层面对贵阳工作的充分肯定，也是提出的更高要求。为了贯彻好国发2号文件，贵阳市委、市政府制定了实施意见， 谋划了事关贵阳长远发展的34个专项规划、17个试点、15个示范、16个重大问题研究，特别是谋划了817个项目、总投资1.99万亿元。具体来说，就是构建“六大生态”：
实现更好更快发展，构建绿色的经济生态。坚持“发展必须绿色、绿色推动发展”，既最大限度提升发展速度、增加经济总量，又最大限度降低消耗、 减少污染，实现绿色崛起。服务业方面，重点依托省会城市的要素聚集优势， 加快建成区域性商贸物流会展中心；依托良好的气候条件，加快建成“爽爽贵 阳”旅游休闲度假胜地。工业方面，按照“传统产业高端化、特色产业集团化、高新和战略性新兴产业规模化”的思路，积极推进经济技术开发区和高新技术 产业开发区扩区和调整区位，加大十大工业园区建设力度，积极推进大用户直 供电，加快建设煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。 农业方面，紧扣城市需求，加快农业产业结构调整，走都市农业、现代农业的 发展路子。
提升全域规划建设管理水平，构建宜居的城镇生态。着眼于人的需求，高起点编制城镇规划，高水平推进城镇建设，高标准加强城市管理，真正实现“城镇让生活更美好”。争取国家将我市列为开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，积极推进城镇体系形成和城区适度扩张，助推贵安新区成为黔中经济区最富活力的增长极。把建设二环四路城市带作为继金阳新区之后贵阳城市开发建设的又一重大举措，用五年左右时间，打造全国独一无二、最具特色的生态文明城市示范带。统一规划、改善交通“微循环”，构建绿色交通体系。
始终秉持为人民谋幸福的理念，构建和谐的社会生态。积极开展城乡反贫困，深入实施城乡居民收入倍增计划，确保城乡居民收入比缩小到2：1以内； 全面加快社会建设，强化公共服务，扩大社会保障覆盖面、提高标准；加强和创新社会管理，努力闯出具有中国特色、地方特点、时代特征的社会管理新路
子。弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，构建自强的文化生态。通过多出人才、多出精品、多开展群众乐于参与的文化活动、多培育竞争力强的文化实体，营造立足于干、齐心协力干、争先恐后干的浓厚氛围，叫响“贵阳当自强”的时代强音。
以更严的态度治理保护环境，构建友好的自然生态。继续推进国家循环经济试点城市、低碳试点城市建设和节能减排财政政策综合示范工作，切实把水 治理好、把林保护好、把气净化好、把土利用好，实现人与自然友好相处。特 别是全面实施“三位一体”规划，加大水利建设力度，加强水源地和湿地保护， 大力开展植树造林，完善生态补偿机制，提高可持续发展能力。
加强和改进X的建设，构建协调的ZZ生态。积极发展X内民主，带动人民民主，激发生机与活力；狠抓思想教育、制度执行、严厉惩处，让干部“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”；从思想ZZ上、干部队伍上、工作作风上建强X的组织，始终保持纯洁性、先进性，为贯彻国发2号文件精神、建设全国生态文明城市提供坚强保障。
雄关漫道真如铁、而今迈步从头越。我们坚信，有X中央、国务院的亲切关怀特别是国发2号文件的强力支持，有省委、省政府的坚强领导特别是省第十一次X代会的正确引领，有全市干部群众的锐意进取、拼命苦干，贵阳市一定能够在坚持走科学发展路、加快建生态文明市的道路上再立新功、再创辉煌！
以创先争优为动力加强创新社会管理做好新形势下群众工作
贵阳市以群众工作总揽社会管理的思考和探索
（2012年）
中央强调，开展创先争优活动要与推动当前工作结合起来，坚持干什么创什么。作为全国社会管理创新综合试点城市，贵阳市委认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作一系列重要指示精神，切实加强X对群众工作的领导，以创先争优活动为动力，认真落实中央关于加强社会管理创新的部署，以群众工作为总揽，积极探索加强和创新社会管理的新途径、新办法，努力提高社会管理科学化水平，着力构建“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
一、创新领导体制，成立市委群众工作委员会
体制不顺，则管理乏力。贵阳市现行的社会管理体制存在分权过细、政出 多门的问题，面对部分群众的利益诉求，没有一个权威部门来统筹解决，往往 出现一些重大矛盾纠纷交而不办、办而不结、结而无效的局面。同时，现在的 社会矛盾大量是人民内部矛盾而非敌我矛盾，简单地由政法部门出面，把非对 抗性矛盾当作对抗性矛盾处理，不但解决不了问题，反而激化矛盾。为此，贵 阳市探索完善社会管理格局，成立了层次高、权威性强的市委群众工作委员会， 同时在市委群众工作委员会加挂市委社会管理综合治理委员会牌子，两块牌子、一套人马，代表市委统筹、领导全市群众工作和社会管理创新。按照中央更加 重视改革顶层设计的工作要求，贵阳市委加强对群众工作和社会管理的领导， 由市委专职副书记兼任市委群工委书记，高配一把手。将55个市直部门列为成 员单位，形成由群工委有效统筹、成员单位参加、各方全力配合的群众工作格 局。
市委群工委成立以来，及时成立X组织，在X组织的领导下，边组建、边运行、边规范，有力推动了各项工作的开展。制定了《中共贵阳市委群众工作委员会工作制度》等60余个规范性文件，建立了规范化的运行机制。下发《关于在换届工作中开展领导干部群众工作考核考察的通知》，将群众工作实绩作为干部选拔任用、调整、交流的重要依据之一，形成更加注重群众工作实绩和社会管理的选人用人导向。将群众工作和社会管理创新目标任务分解为9大类36 项，实行“项目承包”制，明确分管领导和责任部门，抓好落实。各级X组织
充分发挥战斗堡垒作用，深入排查梳理各类信访问题，推动解决重大矛盾纠纷。市委群工委将329个信访积案明确由市、区（市、县）X员领导干部“包案”化解，用5个多月时间化解了221件重大疑难案件。同时，组织广大X员干部下基 层走访群众，了解社情民意，将有可能引发信访或群体性事件的12类突出问题， 明确14个部门X组织牵头，33家单位的X组织配合，从源头上防止产生新的不 稳定因素。2011年5月9日，习近平同志在贵阳市视察时指出：“贵阳市成立市 委群众工作委员会和市群众工作中心，是加强群众工作、创新社会管理的有益 探索和尝试，我们是鼓励和支持的。从中央这个层面来说，将会密切关注。希 望贵阳市在这方面大胆探索，为今后做好群众工作积累经验。”
二、创新工作平台，成立市群众工作中心
对社会管理和群众工作而言，光有领导体制还不行，还要有工作平台。领 导体制解决“战略层面”、“指挥层面”的问题，工作平台解决“战术层面”、“战斗层面”的问题。贵阳市接待群众来访、倾听老百姓诉求的部门是信访局。但事实上，群众反映的一些问题，特别是长年积累下来的一些老大难问题很复 杂，涉及很多部门，单靠信访局很难办理，特别是信访局统筹能力有限，只能 是化解矛盾的“中转站”而不能成为“终点站”。为了有效解决这一问题，市 委经过多次研究，对信访局的职能与工作方式进行调整和优化，加挂市群众工 作中心的牌子，由市委副书记兼任中心主任，强化X委对信访工作的领导，由 市信访局X组书记、局长担任常务副主任，明确法院、检察院、司法局、住建 局、规划局、环保局等28个职能部门选派ZZ素质好、工作水平高、为民服务 意识强的X员干部入驻中心，“面对面”接访群众。入驻中心的干部90%是X员。
新平台要履行新职责、打开新局面、取得新成效，必须建立新机制作为保 障。市委出台了《贵阳市群众工作三级调处制度》，以“事要解决”为目标， 以开展“为民服务创先争优”活动为载体，规范群众诉求调处工作。对涉及单 个部门的群众诉求，由入驻中心的部门直接办理，开展“窗口调处”；对涉及 多个部门或责任主体不明确的群众诉求，由中心组织多家部门共同参与，开展 “联合调处”，或通过便民巡回法庭、法律援助室、心理疏导室、人民调解员 室调处解决；对联合调处无法解决、涉及面广、影响较大的群众诉求，由市委 群工委书记、市信访联席会议召集人和其他市级领导牵头，组织开展“重点调 处”。市委、市人大、市政府、市政协X员领导带头接访群众，对重大信访案 件进行“包案”化解，半年时间成功调处21起群众反映强烈的信访诉求。同时，
市委强调，全市各级X组织和广大X员干部要在为民排忧解难中创先争优。各部门，按照市委要求，精心选派预备X员或有培养前途、工作潜力大的后备干部到中心接访窗口工作，直接受理群众来访，在化解社会矛盾中锻炼才干、磨炼意志、锤炼X性。中央ZZ局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山在视察贵阳市群工中心时说：“你们创造了一个很好的平台，真正站在群众的利益上去考虑问题，为老百姓解决了实际困难。”
三、创新基层管理体制，夯实群众工作基础
社会管理重点在基层，难点在基层。贵阳市按照X的十七大、十七届四中、五中全会关于加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定的要求，采取“精 简管理层级、实行区域管理、优化整合资源、建强X的基层组织”的工作思路， 从2010年2月开始，开展城市基层管理体制改革试点，探索科学的城市基层社会管理体制、治理模式和运行机制，积极开展区域化X建。首先，改革管理体制。撤销街道X工委和办事处，成立社区X委和社区服务中心，变四级管理为三级 管理，实行“区直管社区”，推进管理扁平化，为区域化X建搭建平台。推动 人力、物力、财力向社区聚集，让管理服务资源离老百姓更近，为社区履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”提供保障，提高了基层社会管理服 务能力。其次，创新治理模式。探索建立“一委一会一中心”治理模式（即社 区X委、居民议事会、社区服务中心），以社区X委为核心，社区服务中心为 政府开展管理和服务的工作平台，居民议事会为发挥基层民主的社区议事协商 机构，形成了X委领导下的社区共治模式。最后，规范运行机制。实行“大X 委”制，聘请辖区内重要公共户单位、非公有制经济组织和新社会组织、物业 管理公司X组织负责人担任“大X委”的兼职书记或兼职委员，开展共驻共建， 建立健全区域化X建新机制。打造“15分钟服务圈”，在社区服务中心下设服 务大厅，规范服务内容、服务程序、服务时限，实行“一站办结”，把X建资 源转化为服务优势，为社区居民群众提供全方位、全覆盖、全过程优质服务， 完善社区管理服务新流程。实施“三会一评”，通过“社区居民提议、社区X 委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式，引导社区居民有序 参与社区建设管理，探索城市基层民主新形式。通过“四个纳入”，把工作机 构纳入事业单位序列，把社区工作人员纳人正式编制，社区工作经费纳入财政 预算，社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，在较高层次上实现“三有”， 即社区服务有人办，社区办工有保障，群众活动有场所，为区域化X建奠定了
坚实基础。
城市基层管理体制改革没有现成经验借鉴。在试点工作中，市委牢牢把握 改革试点的方向。试点区（市、县）X委精心组织实施，把改革试点作为重要 的ZZ任务，坚定不移推进改革试点工作。各级各有关部门在X组织的领导下， 通力配合、强力推进，有效破解了改革试点中遇到的各种困难和问题，探索建 立了城市基层新的体制机制，圆满完成了改革试点的目标任务。目前，已撤销 10个街道办事处，建立了31个新型社区，服务辖区居民90余万人。2012年5月30 日前，将全部撤销剩余的39个街道，同步成立新型社区。
四、创新社会协同方式，充分运用社会力量化解社会矛盾
随着市场经济的深入发展，社会组织格局、人的利益格局与需求格局都发生了深刻变化，X委、政府大包大揽社会管理的做法已经难以适应形势。在实际工作中，有的信访案件、社会突出矛盾由于种种原因难以化解。特别是有的问题因一时找不到责任主体而无法解决，有的诉求虽然具有一定合理性但缺乏相应的政策法规支持，有的群众确实需要帮助但诉求又不尽合理。在这样的情况下，单靠X委、政府以“刚”对“刚”地进行调处，确有很大局限性。而动用社会力量调处就灵活得多，弹性、柔性就大得多。
贵阳市在充分发挥X委、政府矛盾化解主渠道作用的同时，着力构建社会 力量参与社会矛盾化解的新格局。由X委统战部门出面，推动民营企业家、民 主X派成员、宗教团体负责人及社会组织成立了和谐促进会，团结动员社会各 界人士切实承担社会责任，通过“一事一策”、“一人一策”的办法，参与化 解一些社会矛盾，帮扶困难群众。目前，各级和谐促进会共筹集化解社会矛盾 捐款6780万元，投入帮扶资金2935万元，化解疑难信访和解决社会问题211个， 惠及群众5万多人。这些矛盾很多是有一定合理性但不符合政策规定，社会人士通过沟通、捐赠、救助等方式，作为个案解决，既化解了矛盾，又没有突破政 策，不至于引起连锁反应。一些社会人士通过“百姓一书记市长交流台”留言 说：“在贵阳市委的倡导下，通过‘和谐促进会’力所能及地开展排忧解难， 得到社会的认可和尊重，很光荣，有成就感。我们希望能加入和谐促进会，更 好地实现人生价值。”同时，贵阳市在全社会大力发扬“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的志愿精神。目前，占全市总人口12%，46万注册志愿者， 广泛开展交通协勤、植树造林、关爱“空巢老人”等活动，以各种形式参与社 会服务和管理。
五、创新重点人群管理机制，实现从管理到服务的转变
贵阳市是一个典型的移民型城市。目前，随着城镇化进程的加快，贵阳市移民人口逐步增多。根据全国第六次人口普查数据显示，贵阳市常住人口已达432万，其中，流动人口135万，并且每年仍以20万人的速度递增，流动人口服务和管理工作任务日趋繁重、难度日益加大。市委要求各级各部门转变工作理念，变被动适应为主动参与，一改过去由公安政法部门对流动人口“管理”的工作体制，在“服务”上做文章，赋予人口和计划生育部门对流动人口的综合服务和管理职能，不仅管理流动人口的计划生育，而且牵头抓好其他社会事务服务和管理，通过建立健全流动人口数据库和出租房屋数据库，加强流动人口信息化管理，进一步解决流动人口在就业、就医、居住、子女入托入学等方面的实际困难，推进流动人口基本公共服务均等化，让所有外来人口都成为真正的贵阳人。市委多次召开创新流动人口服务管理工作推进会，强力推动外来人口免费办理居住证，同贵阳市户籍人口享受同等的基本公共服务等工作。
做好特殊人群的服务管理，是社会管理工作要加强和改进的一个重点，关系社会的安宁和谐。贵阳市委根据不同类型特殊人群的特点，坚持分类施策、因人施教，发动广大X员干部群众，加大对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群的关怀救助，使他们更好地融入社会。在X组织的引导下， 鼓励社会力量积极参与，吸引有实力和发展潜力的非公有制企业，建立面向吸毒人员、刑释解教人员及其家属的阳光就业基地。云岩区委积极动员辖区某公司成立“阳光就业”生产基地，吸纳社区吸毒康复人员从事电子元件的生产， 解决了100多名原吸毒人员的就业，目前没有一个复吸。清镇市委以“人格上尊重、感情上贴近、生活上关心、就业上帮助、创业上扶持”的理念抓社区戒毒工作，在清镇市大华电子厂建立了“阳光家园”，为吸毒康复人员提供就业机会。贵阳市还建立闲散青少年管理台账，实行未成年人违法和轻罪记录消除制度。发动老X员、老同志、老教师、“爱心妈妈”等，担任网吧监督员，开展“净网吧、促成长”专项行动，有效控制虚拟社会对未成年人的负面影响。
六、牢记根本宗旨，着力提高新形势下群众工作水平
近年来，贵阳市委秉持“为人民谋幸福”的理念，要求全市各级X组织和广大X员领导干部要把老百姓的事情当成自己家的事情来办，在对象上格外关注弱势群体，在态度上做到千方百计、尽心竭力，在效果上特别注重老百姓的感受。一是强化群众观念。2008年，结合总结“瓮安事件”的教训，在全市X
员干部中开展了为期6个月的全心全意为人民服务宗旨意识再学习再教育活动， 努力使宗旨意识融化到血液里，体现在行动上，成为思考问题、判断问题、解 决问题的一个基本出发点和落脚点。2009年，在深入学习实践科学发展观活动 中，要求全市X员干部从便民、安民、富民三个方面为人民服务，组织10146名X员干部到基层查实情、办实事、求实效。在从2010年开始的创先争优活动中， 开展“我是共产X员·我为贵阳增光”活动，组织30多万X团员服务群众、服 务基层，得到了李源潮同志的批示肯定。二是尊重群众意愿。在制定市委全会 文件、政府工作报告、“十二五”规划、城市总体规划等关系贵阳市全局和长 远发展的重大决策时，提前在媒体、网络上公示，征求广大市民和社会各方的 意见。在筑城广场规划设计、喷水池景观改造、出租车运价和运量调整、整治 占道经营和马路市场等老百姓十分关注、关系老百姓切身利益的工作中，通过 公示、X员干部上门走访、在“百姓一书记市长交流台”面对面交流等方式， 广泛听取群众意见，以绝大多数群众的意愿作为决策依据。三是切实改善民生。近年来市财政在民生方面的支出均在50？上；大力实施“学有所教”、“劳有 所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”、“居有所安”“六有” 民生行动计划和“十大民生工程”，千方百计解决群众反映强烈的子女上学、 就业、就医、养老、住房、治安等突出问题；顺应人民群众对提升生活质量的 新期待，以创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市和协办第九 届全国少数民族传统体育运动会工作（即“三创一办”）为抓手，着力改善市 容环境、缓解交通拥堵、提高市民素质，提升城市品位。四是坚定群众立场。 在处理矿山开采、房地产开发等矛盾纠纷时，要求各级X委、政府必须站在老 百姓的立场想问题、作抉择，首先把涉及老百姓切身利益的问题解决好，在得 到当地老百姓认可之前，决不能轻易开矿、开工。五是接受群众评议。在领导 班子和领导干部考核中引入公众评价，去年随机抽取白云区、乌当区等6家单位， 请国家统计局贵阳市调查队开展公众满意度测评。同时，在换届选举中，对干 部做群众工作的能力和实绩进行全面考核，将结果作为提拔任用的重要依据。
新年致辞
（2012年12月31日）
亲爱的市民朋友们：
筑城广场即将敲响新年的钟声，我们又迎来了一个新的春天。
回首2012年，令人留恋。在省委、省政府的正确领导下，贵阳积极实施主基调、主战略，经济发展有了新突破，城乡面貌有了新改观，生态质量有了新提高，人民生活有了新改善，精神文明建设和X的建设有了新进展。
展望2013年，催人向前。在这新旧交替的时刻，我们衷心祝愿美丽中国， 蒸蒸日上，胜利开辟民族复兴的新纪元；衷心祝愿多彩贵州政通人和，继续谱写科学发展、后发赶超、同步小康的新诗篇；衷心祝愿爽爽贵阳朝气蓬勃，奋力迈上生态文明城市建设的新起点；衷心祝愿贵阳的老年朋友做一个颐养天年的新神仙，贵阳的小朋友在德、智、体、美上有新表现，贵阳的女同胞竞展贤惠美丽年轻的新容颜，贵阳的男同胞勇挑责任的新重担。
朋友们、同志们，让我们在新的一年里，怀揣新梦想、鼓起新干劲、迎接新挑战，在各自岗位上有新风貌、新作为、新贡献，全力打开新局面！
在中国生态文明研究与促进会（杭州）年会暨生态文明论坛的演讲
（2013年11月23日）
各位领导、各位专家、同志们：
刚才聆听各位领导和专家的精彩演讲，我深受教育和启发。这些天，我认真学习了三中全会的《决定》，感到这是一个将生态文明建设的理念、原则、目标深刻融入到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的好文件，是一个真正落实“五位一体”战略的好文件。我初步体会，这个《决定》至少有十个重大创新。
一是，在全面深化改革的总体目标上，将“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”作为六个重大原则之一，这是我国生态文明体制改革的首次顶层 设计。二是，在经济体制改革的具体目标上，明确提出“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。“可持续”与效率、公平并列，这在我们X的重 大文件表述中是第一次，是我们X对经济发展规律认识的重要深化，体现了大 力推动生态文明建设融入经济建设的明确导向。三是，在转变政府职能上，提 出“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”，“环 境保护”首次纳入地方政府的主要职责，这是政府维护公共利益职责的科学回 归，对于建设服务型政府具有重要意义。四是，在宏观调控体系上，提出“生 态安全”的概念，并上升到与“国家安全”并列的高度，充分体现了我们X对 未来、对人民、对世界高度负责的执政立场。五是，在发展成果考核评价体系 上，提出“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，这是我们X第一次在 重大文件中正式提出不再简单以GDP论英雄，对推动生态文明建设真正从表态变为行动具有十分重大的意义。六是，在国有资本投资运营方向上，提出“要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”，其中一个重点 就是保护生态环境。这就要求国有资本充分履行生态责任，对生态环保等公益 事业有更大力度的投入。七是，在财税体制改革上，提出把高耗能、高污染产 品及部分高档消费品纳入消费税征收范围，“加快资源税改革，推动环境保护 费改税”，非常有利于运用财税杠杆加快转变经济发展方式，刺激绿色生产和 绿色消费。八是，在对外经贸关系上，把“环境保护”作为对外谈判的新议题， 充分体现了中国推动可持续发展的决心和意志，有利于更好地塑造负责任的发 展中大国形象。九是，在深化行政执法体制改革上，提出加强环境保护等重点
领域基层执法力量，有利于加大基层环保执法力度，解决“有法不依，执法不严”的问题。十是，在生态文明制度建设上，用了一个部分专门论述，其中自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、建立资源环境承载能力监测预警机制、推行环境污染第三方治理等，都是全新的制度理念和制度安排。当然，对三中全会的《决定》，从领导干部到专家学者都在解读，我这个关于生态文明建设方面十个重大创新的理解不知道准不准确，请大家批评指正。那么，这十大创新来源于哪里呢？当然首先来源于现实问题，但同样来源于贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述。十八大以来， 习近平总书记对生态文明建设发表了许多重要讲话，作出了许多重要指示。我感到，这些讲话、指示，丰富和发展了中国特色社会主义理论，将我们X对生态文明建设的论述和部署提升到一个新的高度，是我国走向生态文明新时代的科学指南。贯穿其中的，有五个重要观点。
第一，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性
在我的印象中，强调某项工作的重要性，往往用“充分认识”、“深刻认 识”等，而总书记用的是“两个清醒认识”，这体现了浓厚的忧患意识和强烈 的责任意识。如何理解“两个清醒认识”？我认为，首先，凸现出当前我国生 态环境问题的极端严峻性。多年来，我国努力推进资源节约和环境保护，取得 显著成绩，但从现实情况看，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化。 可以列举许多触目惊心的数据，在座各位领导和专家知道得很详细，我就免了。
《决定》顺应民意，明确提出要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，实际上是要出重拳、用重典治理污染、保护生态。其次，揭示了我国保护环境、治理污染的特殊艰巨性。一方面，西方国家几百年发展过程中逐步显露的生态环境问题，在我国30多年的快速发展中集聚产生，呈现出压缩型、复合型等特点，解决起来难度的确不小；另一方面，我国仍是世界上最大的发展中国家，还有1.28亿农村贫困人口需要脱贫，在观念、技术、管理相对落后的情况下，实现发展和保护的“双赢”确实不容易。再次，对各级领导干部发出了深刻警醒。总书记为什么要讲清醒认识，我想是因为有些领导干部并不清醒。有的陶醉于通过透支生态换取所谓的发展成果，而对生态环境形势的严峻性视而不见；有的只把生态文明建设当成漂亮的口号，而不真正付诸行动；有的只把生态文明建设当成局部的、单项的工作，没有真正落实“五位一
体”的战略部署。这些都是十分有害的，必须坚决纠正。[12：35：00]
第二，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力
对于经济发展同生态环境保护的关系，一些同志认识上有误区，把两者对 立起来，在实践中走了弯路。习近平总书记明确指出：“保护生态环境就是保 护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”这为马克思的自然生产力思想注 入了新的时代内涵，是马克思主义生产力理论中国化的最新成果。总书记还形 象地把两者的关系比喻成金山银山与绿水青山的关系，强调的三句话值得我们 牢牢记住。一是“既要绿水青山，也要金山银山。”近年来，全国不少地方做到了既有生态美，又有百姓富，既有环境好，又有经济兴。实践证明，绿水青 山与金山银山是可以实现“双赢”的，并不是一讲发展经济就要去破坏环境， 一讲保护环境就没办法发展经济。以贵阳市为例，2007年至2012年，GDP总量增长1.3倍，速度年均增长14.9%；今年前三季度，增速达到16.2%，位列全国省会城市首位。那生态遭到破坏了吗？没有。2007年至2012年，全市森林覆盖率年 均增长1.5个百分点，从34.7%提升到43.2%，2012年饮用水源达标率100%，空气质量优良天数95%以上。贵阳的老百姓既没有因为只顾发展、不顾环境而被“毒死”，也没有因为只顾环境、不顾发展而被“饿死”！杭州就做得更好了，近 年来实施环境立市战略，推进生态型城市建设，不仅经济发展很快，2012年实 现地区生产总值7803.98亿元，增长9%；而且生态环境很好，2012年森林覆盖率达64.77%，完全实现“绿水青山”与“金山银山”相得益彰。2009年，贵阳市 非常荣幸地与杭州一道，成为全国生态文明建设试点城市中仅有的两个省会城 市。二是“宁要绿水青山，不要金山银山。”绿水青山与金山银山兼而有之， 是最佳选择。但从局部来看，当二者冲突时，究竟怎样取舍？总书记给出了明 确的答案，那就是“三个决不”：决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长， 决不走“先污染后治理”的老路，决不能用后代人的幸福换取当代人的所谓“富足”。经济发展的最终目的是为了人民的幸福。试想，如果我们喝的是脏水， 呼吸的是有毒空气，GDP再多又有什么意义呢？可悲的是，有些人至今也没有把“钱大”还是“命大”、“要钱”还是“要命”这个问题弄明白、想清楚。三 是“绿水青山就是金山银山。”好生态带来好发展。生态环境越好，对高新技 术产业和人才聚集等的吸引力就越强，印度的班加罗尔就是实例。而且，一些 地方，清新的空气、宜人的气候、明媚的阳光卖出了好价钱。这几年，贵阳市 旅游业以年均50%左右的速度增长，会展业发展也很快，靠的就是“卖”良好的
生态。现在，中央电视台的广告，许多是吆喝绿水青山。我在贵阳市工作时也凑这个热闹，卖力地推销“爽爽的贵阳”。借此机会，我欢迎各位领导专家到贵阳体会气候是多么凉爽，空气是多么清爽，人民是多么豪爽！一句话，好好地爽一爽！
第三，增强生态产品生产能力
近年来，随着我国经济社会快速发展，人民群众在对物质文化产品需求继续增长的同时，对生态产品需求也越来越迫切，从“求温饱”到“盼环保”， 从“谋生计”到“要生态”，甚至一些群体性事件都因为生态问题引起。这就需要我们对社会主义初级阶段主要矛盾的认识与时俱进，突破只涉及物质、文化产品的局限，将满足生态需求和供给生态产品的内涵纳入其中。习近平总书记明确提出，各级政府要增强生态产品的生产能力，既顺应了民意，又是对主要矛盾认识的深化，具有重大的理论意义和实践意义。我认为，现在，清洁的水、清新的空气、安全的食品，是最重要、最普惠、最急需的生态产品。从水的状况来看，由于流域跨行政区域等原因，目前水污染防治理整体形势还不容乐观。古代地方官员名垂青史的，往往就是三件事，治水、修路、办学。古代的治水主要是兴建水利工程，而现在的治水还需要在治理水污染上下更大的功夫。从气的状况看，食品污染、水污染影响的可能是局部，而空气流动性大， 影响的范围更广、速度更快、不确定因素更多，治理起来更难。在环保部的强力推动下，京津冀地区正在联手解决首都的雾霾问题，如果单靠哪一家，是不可能解决的。从食品的状况看，一些地方土壤污染特别是重金属污染严重，种出来的大米是有毒大米，其他农作物也会致病甚至致癌。如何增加生态产品， 提供清洁的水、清新的空气、安全的食品？从根本性上讲，要按照三中全会的要求，抓好几个环节。第一步，对水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源资产进行普查，摸清底数，统一确权登记。第二步，划定生态保护红线，严格用途管制，保住环境容量。第三步，编制自然资源资产负债表，确保开发活动不增加生态赤字、保持生态盈余；同时，严格实行有偿使用、损害赔偿和生态补偿制度，运用经济手段保证生态产品供给。
第四，加强生态文明宣传教育，增强全民生态文明意识
建设生态文明，首先是一场思想观念的深刻革命。思想上的“雾霾”不消， 环境中的雾霾难除。为此，习近平总书记强调，要“加强生态文明宣传教育， 增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。”
增强生态文明意识，核心是彻底摒弃人类破坏自然、征服自然、主宰自然的观 念和行为，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。要来一 场敬畏自然的“绿色革命”和思想风暴，通过各种形式宣传教育，努力把生态 文化上升为主流文化，培育生态道德和生态行为，营造自觉保护生态环境的良 好氛围。贵阳在建设生态文明城市中，先后编辑出版了生态文明城市建设的干 部读本、市民读本、学生读本，开设生态文明课程和生态道德讲堂，引导市民 践行简约、自然、绿色、健康的生活方式，把生态文化具体地渗透到市民行为、社会风气、城市精神的方方面面。在现实生活中，有一种现象，一些人口头上 说环保重要，但自身却不付诸行动，把责任推给他人；一些人只想着要呼吸新 鲜空气，却不能忍受限塑令、汽车限行限购等环保措施带来的个人不便；一些 人抱怨环境脏乱差，但自己却在那里乱扔乱排。因此，建设生态文明，每个人 都要当参与者、不当旁观者，当建设者、不当批判者，当实干家、不当“理论 家”，真正做到“同呼吸、共奋斗”，避免“公地悲剧”上演。
第五，完善考核评价体系，实行最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障
现在，一些地方之所以抓生态文明建设不力，要害在于“GDP至上”的考核体系，不丢掉GDP“指挥棒”，不改善现行考评体系，各级干部就很难真正落实科学发展观、自觉建设生态文明。习近平总书记明确指出，要把资源消耗、环 境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考评体系，再也不能简 单以GDP论英雄。三中全会也明确“对领导干部实行自然资源资产离任审计”， “建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都是“釜底抽薪”的根本性举措。随着这些要求和措施的落实，各级领导干部盲目追求GDP的冲动会逐步得到遏 制，重速度轻质量、重开发轻环保的做法会逐步得到改变。同时，一些破坏生 态、污染环境的行为之所以得不到有效制止，有的甚至达到肆意妄为的程度， 症结在于法律法规偏软、惩处不力。习近平总书记强调，保护生态环境必须依 靠法治，实行最严密的法治。三中全会也明确提出“对造成生态环境损害的责 任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任”。我们必须高举法律的旗帜，切 实强化立法、执法等各个环节，将生态文明建设纳入法制化轨道，形成破坏生 态环境就是犯罪的浓厚氛围。一方面，要完善法规体系。包括系统性的生态文 明建设法律法规，大气污染防治、水污染防治、湿地保护等专项法律法规，都 需要加快建立和完善。贵阳市进行了一些探索，2009年制定了国内第一部生态
文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例》，今年根据形势发展变化进行了修订。另一方面，要创新司法体系，健全公、检、法、司的生态保护机构，加大对破坏生态环境违法行为的打击力度。贵阳市2007年成立了全国第一家环保审判庭、环保法庭，十八大后更名为生态保护法庭，并成立了生态保护检察院、生态保护公安分局。现在，全国很多地方都有类似的司法机构，有的比贵阳做得更好，对生态环境领域的违法犯罪形成强大震慑。
各位领导、各位嘉宾，在环保部周部长及各位领导的大力支持下，从2009 年起，贵州每年举行一次生态文明贵阳会议，今年升格为生态文明贵阳国际论坛。今年7月的论坛年会，习近平总书记发来贺信，张高丽副总理出席并讲话， 瑞士联邦主席、多米尼克总理、汤加首相、泰国副总理、意大利前总理等外国政要出席论坛。习近平总书记在欢迎瑞士联邦主席毛雷尔来华出席论坛年会时表示，“贵州地处中国西部，地理和自然条件同瑞士相似。希望双方在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作，实现更好、更快发展。”贵州省委、省政府认真贯彻，明确提出努力建设生态文明先行区。过几天，我就要去瑞士考察学习，推进这项工作。热忱欢迎大家明年7月到贵州参加生态文明贵阳国际论坛，同时也恳请大家对贵州建设生态文明先行区多多指导、多多帮助！谢谢大家！
更加重视和更好推进生态文明建设
（2013年3月25日）
X的十八大报告站在全局和战略的高度，把生态文明建设与经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业总体布局，并对推进生态文明建设进行全面部署，要求全X全国人民更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态。深入贯彻落实X的十八大精神，要求我们在思想上更加重视生态文明建设，在实践中更好推进生态文明建设。
一、在思想上更加重视生态文明建设
X的十八大报告把生态文明建设放在如此重要的地位加以强调，在我们X的历史上是第一次，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
这是对人类文明发展潮流的积极顺应。工业文明带来了生产力的快速发展， 但“先污染、后治理”的发展路径付出了巨大的资源环境代价，带来严重的生 态危机。面对这种局面，老牌工业化国家在反思和改进，新兴工业化国家在警 醒和改变，纷纷谋求超越传统工业文明局限的途径和办法，致力于绿色发展、 循环发展、低碳发展。这是人类文明发展的重大转型，是一种时代潮流。我们 X作为执政X，科学把握人类社会发展大势，积极借鉴国外发展经验，提出建 设生态文明。这不仅是我国自身发展的需要，而且是维护世界生态安全、应对 全球气候变化的需要；不仅关系中华民族长远发展，而且必将对人类文明发展 产生重大影响。
这是对我国新时期发展实践的深刻总结。通过30多年的改革开放，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但也出现了一些突出矛盾和问题，特别是发 达国家200多年工业化进程中分阶段出现的人与自然不能和谐相处等问题在我 国集中凸显。为应对资源约束趋紧、环境污染加剧、生态系统退化的严峻形势， 我们X进行了坚持不懈且卓有成效的探索。X的十六大以后提出科学发展观， 努力建设资源节约型、环境友好型社会。X的十七大提出建设生态文明，并将 其作为全面建设小康社会的新要求。X的十八大对生态文明建设进行了深刻阐 述，强调大力推进生态文明建设是我们X对我国改革开放以来发展实践的深刻 总结，是对自然规律和人与自然关系再认识的崭新成果，必将进一步增强全民 生态危机意识，推动全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理 念，妥善解决既要生产发展又要生态良好的现实难题，进而实现中华民族永续 发展。
这是对人民群众日益增长的生态产品需求的及时回应。当前，随着生活水平不断提高，人民群众对环境质量、生存健康的关注度越来越高，其诉求呈现 从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”的变化趋势，要求提 供清洁空气、洁净饮水、优美环境等优质生态产品的愿望越来越迫切。我们X 是代表中国最广大人民根本利益的X，是坚持以人为本、执政为民的X，理应 坚持“民有所呼、我有所应”。X的十八大报告专题阐述和部署生态文明建设， 是我们X对人民群众日益增长的生态诉求的及时回应，必将更好地实现、维护、发展广大人民群众的生态权益。
这是对中国特色社会主义规律认识的重大升华。改革开放以来，随着实践的不断发展，我们X对中国特色社会主义规律的认识不断深化。从物质文明、 精神文明“两个文明”一起抓，到经济建设、ZZ建设、文化建设“三位一体”， 再到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设“四位一体”，中国特色社会 主义事业的内涵逐步丰富。X的十八大报告反映时代进步要求、顺应全国人民 共同愿望，进一步提出生态文明建设，并将其作为中国特色社会主义事业“五 位一体”总体布局的“一位”，强调把生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，进一步完善了中国特色社会主义事业总 体布局，反映了我们X对中国特色社会主义规律的认识进一步深化。
二、在实践中更好推进生态文明建设
生态文明建设，功在当代，利及千秋；关系全局，任务艰巨。推进生态文明建设，需要全X全社会统一意志、共同努力，需要各地区、各部门、各单位少讲空话、多干实事。近年来，贵州省贵阳市认真贯彻中央精神，立足实际， 积极探索，大力推进生态文明城市建设，取得了一定成效。近一段，贵阳市按照X的十八大的有关要求和部署，把创新体制机制摆在突出位置，重组市环保局、林业局、园林局，划转相关部门职能，组建市生态文明建设委员会，强化对全市生态文明建设的统筹领导工作，力争在已有工作的基础上进一步加快生态文明城市建设。
优化开发格局。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要 素，支撑各行各业，影响子孙后代。推进生态文明建设，必须珍惜每一寸国土， 合理开发，优化格局。贵阳市将严格遵守国家有关规定，严格落实已经划定的 重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区功能定位，实施差异化发 展战略，把贵阳山多、林多、湿地多的生态优势进一步凸显出来；按照疏老城、
建新城的思路，依托城市骨干路网，加快建设二环四路城市带，积极构建绿色交通体系、推广绿色建筑、建设低碳社区，多建湿地、公园，努力打造生态文明城市示范带。
发展绿色经济。绿色经济具有资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、 生产集约的特点，发展绿色经济是推进生态文明建设的必然选择。贵阳市将围 绕全面促进资源节约的目标，大力推动资源利用方式转变，把绿色经济理念贯 穿到企业生产、经营、管理各个环节，最大限度实现资源吃干榨净。坚持走新 型工业化道路，着力调整产业结构，积极发展生态工业、信息技术产业、高新 技术产业、节能环保产业。深入挖掘贵阳气候资源优势，大力发展旅游、会展、物流等绿色服务业以及生态农业。
保护生态环境。良好的生态环境是可持续发展的基础，保护生态环境是推 进生态文明建设的核心内容。贵阳市将充分发挥环保法庭、生态保护检察局、 生态保护公安分局等的作用，坚决查处破坏生态环境的案件；切实抓好以南明 河水环境综合整治为重点的“治水”工程、以保护两条环城林带为重点的“护 林”工程、以治理重大污染源和汽车尾气为重点的“净气”工程、以矿山生态 修复为重点的“保土”工程，积极探索在发展中保护、在保护中发展的新路子。
弘扬生态文化。生态文化是促进人与自然和谐相处的重要精神动力，弘扬生态文化是推进生态文明建设的必然要求。贵阳市将充分利用各种传播手段， 广泛宣传生态知识、生态理念，深化干部群众对生态文明的认识和理解，在全社会营造崇尚生态文化的良好氛围；办好生态文明贵阳国际论坛，打造传播生态文明理念、推动生态文明实践的国际性会议品牌；修订贵阳市生态文明城市建设学生读本、市民读本、干部读本，在X政机关、学校等单位以及社区、村寨广泛开展生态文明创建活动，使广大市民生态文明意识更加牢固、践行低碳生活方式更加自觉。
完善制度安排。生态文明建设离不开制度保障，X的十八大报告明确提出 加强生态文明制度建设。贵阳市将抓紧制定《贵阳市湿地公园管理办法》，加 快修订《贵阳市促进生态文明建设条例》，积极完善《贵阳市建设生态文明城 市目标绩效考核办法（试行）》，同时加强生态补偿、生态环境保护责任追究、环境损害赔偿等制度的执行力度和监督检查，更好地调动各级各部门建设生态 文明城市的积极性、主动性、创造性，以制度保障生态文明建设持续推进，努 力走向社会主义生态文明新时代。
创造出中华文化新的辉煌
学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话
（2013年10月14日）
习近平同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，对中华文化的深刻内 涵、突出优势、独特价值及其与中国特色社会主义的内在关系作了精辟阐述， 对创造中华文化新的辉煌发出了强有力号召，立意高远，思想深邃，内涵丰富， 为我们深入理解和大力弘扬中华优秀传统文化提供了根本指南。我们一定要认 真学习领会，切实全面贯彻。
一、中华文化是中国特色社会主义扎根的沃土
习近平同志指出，“独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情， 注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路”；“中国特色社会主义植根于 中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚 历史渊源和广泛现实基础。”这些重要论述，把对中华文化与中国特色社会主 义关系的认识升华到新的高度，是一个重大的理论突破。
中国共产X人和中国人民靠什么思想武器取得了民族独立的伟大胜利和社 会主义现代化事业的巨大成就？靠的是与中国实际和中国历史文化相结合的马 克思主义。正如习近平同志所指出：“任何科学的理论和制度，必须本土化才 能真正起到作用。马克思主义也好，社会主义也好，能够在中国取得胜利，关 键就是我们不断推进其中国化，紧密结合中国实际加以运用。”马克思主义中 国化、本土化，如何化？很重要的就是与中华文化相结合。马克思主义中国化、本土化，产生过两大理论成果，都包含着许多中华文化的精髓，闪耀着中华文 化的光辉。第一大理论成果是毛泽东思想。毛泽东同志在中国革命和建设的实 践中，对中华文化的理解和运用可谓出神入化。毛泽东思想的很多重要内容， 都直接来源于优秀传统文化的人生智慧、ZZ智慧，具有明显的“中国作风” “中国气派”。最典型的就是“实事求是”这个词，最早出自《汉书》，毛泽 东对其加以马克思主义的解释，成为我们X的思想路线。第二大理论成果就是 中国特色社会主义。如何理解中国特色社会主义中的“特色”？很重要的，“特” 就“特”在马克思主义关于科学社会主义的先进理论与中华优秀文化的深度结 合。中国特色社会主义，从道路、理论体系到制度，从总依据、总布局到总任 务，很多地方都可以看到中华优秀文化深厚的历史渊源。比如，建设小康社会，
提法来源于《诗经》《礼记》等古代典籍，“小康”与“大同”相应，恰如我 们现在阐释的现实目标和远大理想；比如，在ZZ建设和文化建设方面，依法 治国和以德治国相结合的方略，可以说是儒家思想和法家思想的延伸与融合； 比如，在社会建设方面，以人为本的理念跟“民惟邦本、本固邦宁”“民贵君 轻”等朴素的民本思想，和谐社会的构想与“和为贵”“协和万邦”等论述， 都是一脉相承的；比如，在生态文明建设方面，汲取了“天人合一”“道法自 然”“休养生息”等传统思想智慧，等等。中国特色社会主义核心价值体系的 大多数内容，如“富强、文明、和谐、公正、爱国、敬业、诚信、友善”等， 其思想也来源于中华优秀传统文化的核心价值观念。实践表明，中国共产X人 既是马克思主义的传承者和弘扬者，也是中华优秀传统文化的传承者和弘扬者。
可见，从中华文化的角度去理解中国特色社会主义，就能理解得更深刻， 道路自信、理论自信和制度自信就更坚定；在建设中国特色社会主义的实践中发扬中华文化的优势，就能赋予中华文化更加显著的时代精神和实践价值。我们一定要在传承和弘扬中华文化中坚定不移地建设中国特色社会主义，在建设中国特色社会主义中进一步发扬光大中华文化。
二、中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求
习近平同志深刻指出，“中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。”这一重要论断，是我们X的领导人第一次指出中华文化之于中华民族的价值所在，体现了深邃的历史视野和敏锐的时空洞察，为我们领悟中华文化提供了“金钥匙”。
中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求在哪里？必须从中华文化中去 找。千百年来，中华文化中凝聚、积淀、总结了许许多多优秀、精辟、独特的 思想精华，已经融入中华民族的文化血脉之中，为一代又一代中华儿女所敬仰、认知、学习、传承。比如，“诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”的人 生理想，“穷则独善其身，达则兼济天下”的精神境界，“为天地立心，为生 民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的道义担当，“见贤思齐”“知行合 一”“己所不欲，勿施于人”“三省吾身”“君子慎独”的修身之方，“孝悌 忠信”“百善孝为先”“家和万事兴”的齐家之略，“水能载舟、亦能覆舟” “治国之道，必先富民”的理政之道，“天下为公”“世界大同”“致中和” 的经世方略，以及“天下兴亡，匹夫有责”“先忧后乐”“舍生取义”的爱国 情怀，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的凛然正气，“仁义礼智信”
的为人操守，“君子以自强不息”“不坠青云之志”的奋进态度，等等。中华民族之所以能历经磨难而生生不息、朝气蓬勃，并不断发展壮大，始终巍然屹立在世界的东方，就因为有这些执着的精神追求。对这些精神追求，我们要引以为豪、倍加珍惜、始终秉持，保持足够的敬畏，任何时候不能抛弃。
三、中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实
力
习近平同志说：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深
厚的文化软实力。”这充分体现了5000年文明古国所具有的高度文化自觉、文化自信。
人们常常问，什么是中国的文化优势，如何打造中国的文化软实力？实际上，越是民族的，就越是世界的。中国的文化优势，最突出的就是优秀传统文化；提升文化软实力，最大的潜力也在于弘扬优秀传统文化。
从特色来说，中华传统文化具有自身特定的价值系统、思维方式、社会心 理和审美情趣，对此很多学者进行过概括、归纳，包括天人合一的整体观念、 刚健有为的自强精神、内圣外王的人格理想、贵和尚中的和谐追求等等。我认 为，中华文化最大的特质是其浓郁的人文精神。西方文化总体上是建立在犹太 教、基督教、伊斯兰教等宗教信仰基础上，具有浓厚的神学色彩，而中华传统 文化主要建立在对现实世界和人生思考的基础上，是一种理性文化，致力于从 哲学的高度揭示宇宙、社会、人生的本质和规律，也就是历来讲的格物、穷理、致知。中华民族使用的汉字也很独特，可以说是世界上独一无二的音形义相结 合的文字，每一个汉字从产生到演变都承载着历史、人文乃至众多的信息，而 国外的文字绝大多数是表音文字，形式和内涵相对单调。这些人无我有的文化 现象就是特色、就是个性，也就是优势、就是竞争力。
9月21日，联合国教科文组织上演了深圳编创的大型儒家文化合唱交响曲
《人文颂》专场音乐会，五个华彩乐章分别以“仁”“义”“礼”“智”“信” 为主题，用音乐向世界娓娓诉说儒家思想的要义，反响十分强烈。该组织的负 责人说：“儒家思想所传递的价值让我们看到中国如何在五千年文明中形成这 些思想，又是如何将这些思想不断发扬传承。”中华优秀传统文化具有强大的 生命张力，跨越了数千年时空，实现了古今异时共存、中外异地共赏，是人类 文化宝库里的精品、珍品。当今世界，各种思想文化交流、交融、交锋日益频 繁，文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显，许多国家都把增强
文化软实力作为重大战略。我们要把中华传统文化中的优秀因子进一步发掘、弘扬、光大，形成新的竞争优势，打造新的文化软实力。
四、对我国传统文化要经过科学的扬弃后使之为我所用
在全国宣传思想工作会议上，习近平同志强调，对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用。这充分体现了实事求是、辩证取用的态度。
儒学具有经世致用的传统，高度关注社会现实，积极参与治理社会、构建 秩序、维护稳定，以期达到国治民安的效果，并由此形成了中国知识分子勇于 担当社会责任的精神传统。这是已经被历史证明了的事实。当前，大力传承和 弘扬以儒学为代表的中华优秀传统文化，决不是要简单回到从前，天天穿唐服、行拱手礼、死记硬背四书五经，也不是为了“整理国故”，“发思古之幽情”。而是要通过传习儒学精髓，赋予其时代精神，使其焕发出新的风采，创造出适 应新时代的文化形态，并运用到经济生活、ZZ生活、社会生活、文化生活的 方方面面。客观上，儒家学说本身也并非一成不变，而是随着社会发展和时代 潮流在不断发展之中。从孔孟为代表的先秦儒学到董仲舒为代表的汉代儒学， 再到程朱陆王为代表的宋明理学，乃至于到康有为代表的新儒学，都是在与时 俱进中力图革故鼎新，用力求完善的内容与形式为现实服务。当前，传统儒学 也必须立足当代中国和世界的现实，吸取包括马克思主义在内的世界先进文化， 与时俱进，进行自我革命，弘扬其积极内容，转换为当代的新形态，才能获得 新的活力与现代价值，更好地为中国特色社会主义伟大事业服务，成为中国特 色社会主义文化的有机组成部分。
概言之，弘扬中华优秀传统文化，不是为了复古而是为了复兴。我们X已 经执政60多年，需要尽快构建一整套执政文化体系，并且努力成熟和定型。特 别是在当前，中央号召全X全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。伟大梦想的实现，需要伟大精神力量的支撑。我们既要从优秀传统文化中汲取 力量为实现中国梦服务，又要在实现中国梦中体现优秀传统文化的历史使命和 时代价值。
五、积极借鉴人类文明创造的有益成果
习近平同志指出，对世界形势发展变化，对世界上出现的新事物新情况， 对各国出现的新思想新观点新知识，我们要加强宣传报道，以利于积极借鉴人类文明创造的有益成果。对此，我们要认真领会，运用辩证唯物主义和历史唯
物主义的观点和方法，对国外的文化坚持洋为中用、科学扬弃，使其“本土化”。不同国家、不同民族在数百年甚至数千年的历史变迁中，经过岁月的淘洗，
都积淀下了灿烂的文化，这些文化虽风格迥异，但都闪耀着人类的智慧。中华民族向来具有开放性和包容性，当今在传承和弘扬本民族文化的同时，更要以世界视野、全球眼光，大胆吸取国外优秀文化成果，不断丰富中华文化殿堂。如何吸收借鉴呢？首先，选择不盲目。小平同志说过，打开窗户，新鲜空气进来了，苍蝇蚊子也进来了。对外来文化，我们要加以甄别，优秀的、积极的要充分吸收，糟粕的、颓废的要加以摒弃。其次，借鉴不照搬。国外的文化，虽然有不少可取之处，但未必都符合中国国情，在借鉴过程中，不能照搬照套， 而要进行中国化的改造、改良。
可能有人会担心，在学习、借鉴外国文化过程中，会不会出现“喧宾夺主” 的情况。实际上，中华文化历来有强大的同化能力，在与外来文化的交流互融 中，是能够保持主体地位，实现兼收并蓄、博采众长而更加绚丽多彩的。例如 宋代思想文化之所以能够达到一个高峰，很重要的一条，就是吸收了外来佛教 文化丰富营养的结果。我们有这个文化定力和自信心。
六、中华民族一定能够创造出中华文化新的辉煌
习近平同志说：“中华民族创造了源远流长的中华文化，中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌。”这揭示了其客观规律性和历史必然性，也向我们发出了有力号召。
一方面，在5000多年的文明史中，中华文化有过多次辉煌。春秋战国时期百家争鸣，儒家、墨家、道家、法家、阴阳家、名家、纵横家等思想深刻而活跃，建构了中国思想文化体系的基本框架。汉唐时期，诗歌、散文空前繁荣， 脍炙人口的传世佳作层出不穷。到了宋代，哲学、文学都有很大发展，宋词在文坛影响深远。元明清时期，哲学继续发展，戏曲、小说达到了艺术高峰。几千年来，中华文化成就了一大批世界级的思想家、文学家、艺术家。这一系列辉煌成就，充分表明中华民族有着强大的文化创造力，这种创造力必将在未来历史发展中持续发挥作用。
另一方面，文运兴衰系于国运兴衰，开创中华文化新辉煌面临难得的历史机遇。虽然在某个特定时期、某个特定地域，物质生产和精神生产不一定成正比关系，但在历史的长河里，文化的繁荣发展与国家民族的繁荣发展总体上是对应的。现在，中国政通人和、百业俱兴，经济持续健康发展，综合国力迅速
提升，中华民族伟大复兴呈现着前所未有的光明前景。迎着民族复兴的曙光， 中华文化必将迎来新的辉煌，必将为人类文化的繁荣发展作出新的更大贡献。因此，对习近平同志“中华民族一定能够创造出中华文化新的辉煌”这个
论断，我们一定要内化于心、外化于行，坚定不移地朝着这个目标迈进。
七、各级各方都要为创造中华文化新辉煌多办实事
落实习近平同志重要讲话精神，创造中华文化新辉煌，关键是各级各方都要积极行动起来，从X政机关到社会各界，从领导干部到专家学者，从学校教师到传媒人士，从家长到学生，争做中华文化的笃信者、传播者、躬行者。
一要抓小。就是要从幼儿抓起，从小学生抓起，使中华优秀传统文化融入到人生观、价值观、道德观的早期形成过程。从教育的一般规律来说，早期教育既容易接受，也容易影响终身。所以，小学、中学都要加大传统文化启蒙教育的力度，纳入教学体系，增加课时，提高质量，严格考核。家长对孩子进行早期教育时，也要注意传统文化的熏陶，养成思维习惯，成为行为准则。
二要抓头。就是要从各级领导干部抓起，形成上行下效的良好风气。领导干部地位重要、引人注目，其言行往往会对所在地方的风气产生很大影响，要认真按照习近平同志的要求，多读历史经典、文学经典、哲学经典、伦理经典等方面的优秀传统文化书籍，经常接受优秀传统文化熏陶，以自己的带头推动全社会形成弘扬优秀传统文化的浓厚氛围。
三要抓早。就是把争取时间放在首位，尽早摆上议事日程。在这件事情上， 我们走过弯路，耽误的时间太多了。一个民族在社会动荡、变革剧烈、内乱连 连、外患不断的时候，对本民族文化优势和劣势的判断及其取舍是很难保持清 醒头脑的，要不就是虚无主义，要不就是复古主义。从中国来讲，近代以来一 度占主导的是民族虚无主义、历史虚无主义。特别是文革时期，对文化建设造 成了灾难性甚至毁灭性后果。经济上的破坏恢复起来相对比较容易，文化上的 破坏恢复起来就很难，可能要花几代人的时间。现在，思想道德领域里存在的 诸多问题，很明显也与文革对传统文化的破坏有很大关系。为此，必须拿出搞 改革开放、抓经济建设的劲头来，以追的精神、赶的作风，以更快的速度、更 大的力度完成中华文化体系的重构工作。
四要抓实。就是要实实在在地做，通过抓阵地、抓载体、抓活动等各种措施，一件事情一件事情地抓，积少成多，汇滴成海。贵阳孔学堂在这方面有一些探索。这里既是庙堂，也是学堂，可以开展祭祀活动，但更主要的是开展教
学、培训、研究活动。今年元旦开放以来，孔学堂已经举办了近70场中华文化讲座，平均每场听众有300多人。今后，孔学堂要为传承、弘扬中华优秀传统文化作出更多的贡献，也希望有更多类似贵阳孔学堂这样的阵地在全国出现。
生态文明制度安排的十大创新
（2013年11月23日）
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》深刻体现了十八大将生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的要求。梳理一下，至少有十大创新。
在全面深化改革的总体目标上，《决定》将“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”作为“六个紧紧围绕”之一，强调要“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。这是我们X对中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的深化，是生态文明体制改革的首次顶层设计。
在经济体制改革的具体目标上，《决定》明确提出“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。“更可持续发展”同效率与公平并列，体现了我们X对大力推动生态文明建设融入经济建设的明确导向。
在转变政府职能上，《决定》提出“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”，“环境保护”首次纳入地方政府的主要职责之中，这是政府职责的科学回归，对于全面正确履行政府职责、建设公共服务型政府具有重要意义。
在宏观调控体系上，《决定》提出“生态安全”的概念，并上升到与“国家安全”并列的高度，要求“强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准”，充分体现了我们X深沉的生态忧患意识，对人民、对世界、对未来高度负责的执政立场。
在发展成果考核评价体系上，《决定》提出“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重”。这是我们X第一次在重大文件中正式提出不再简单以GDP论英雄，体现了正确的政绩观，有利于推动生态文明建设真正从口头的表态落实为具体的行动。
在国有资本投资运营方向上，《决定》提出“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域， 重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境”。这对国有 资本投资运营的职责和方向进行了清晰界定，要求国有资本承担起ZZ责任和
社会责任，对生态环保等公益事业要有更大力度的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献。
在财税体制改革上，《决定》提出“调整消费税征收范围、环节、税率， 把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”、“加快资源税改革， 推动环境保护费改税”。这一举措非常重要，有利于促进地方政府加快转变经 济发展方式，有利于刺激绿色生产和绿色消费。
在对外经贸关系上，《决定》把“环境保护”作为与各国各地区谈判的新议题，充分体现了中国加强环境保护的决心与意志，有利于更好地塑造负责任发展中大国的形象。
在深化行政执法体制改革上，《决定》提出“加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量”，这一要求有利于推动地方政府不断加强基层环保执法力度，解决“有法不依、执法不严”的问题。
在生态文明制度建设上，《决定》用了一个部分专门论述，这是我们X第一次系统、完整、深入地安排生态文明制度建设。这一部分提出的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考 核、编制自然资源资产负债表、实行自然资源资产离任审计、推行环境污染第三方治理等等，是一套全新的制度概念。
X的十七大提出“建设生态文明”，十八大提出“大力推进生态文明建设” 的具体要求，十八届三中全会对生态文明体制改革做出详尽部署，生态文明建 设从理念、政策逐步向具有很强针对性、指导性和可操作性的制度转变。
跳出“兴勃亡忽”的历史周期律
（2013年12月11日）
X的十八大以来，习近平总书记就X风廉政建设和反腐败斗争发表了一系列重要论述，充分体现了X要管X、从严治X的坚定决心，体现了直面问题、解决问题、始终保持X的先进性和纯洁性的ZZ勇气。深入领会、坚决落实这些重要论述，对于我们X实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断巩固执政基础具有重大而深远的意义。
一、深刻认识腐败导致人亡政息的历史规律，始终保持忧患意识
什么是执政X最致命的危险？习近平总书记一针见血地指出：“腐败是社 会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡X亡国。”怎么消除这些危 险、稳固政权、长期执政，进而开创中华民族又一个新的盛世，实现强国之梦、复兴之梦？习近平总书记作出深刻回答：“核心问题是X要始终紧紧依靠人民， 始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须 下最大气力解决好消极腐败问题，确保X始终同人民心连心、同呼吸、共命运。” 这些重要论述体现了深重的忧患意识、深邃的历史眼光和强烈的责任担当。
人一旦长了毒瘤，如果治疗不及时或者不够有效，就是“不治之症”。对一个政X、一个国家来讲，如果腐败这颗“毒瘤”不能及时铲除，再坚固的“堡垒”也会被攻破。这方面的例证很多。我国历史上，不少盛极一时的王朝在建立初期，鉴于前朝覆灭的教训，统治者一般都注意励精图治，注重肃贪反腐， 以巩固政权；而到了中期特别是后期，往往腐败滋生蔓延，结果不是人民揭竿而起，就是统治集团内部某些力量取而代之。近些年来，世界范围内一些长期执政的大X、老X失去政权，其中一个重要原因也是贪污腐败盛行，得不到有效遏制，结果导致社会动荡、政权垮台。这就是“其兴也勃焉，其亡也忽焉” 的历史周期律。这些深刻教训值得牢牢记取。
我们X能不能跳出这个历史周期律呢？答案是肯定的。我们X区别于其他政X的显著标志之一，就是我们X是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，我们X的宗旨是全心全意为人民服务。只要我们始终坚持X的性质和宗旨，不变色，不变质，就一定能够避免人亡政息。如何做到不变色、不变质？最根本的就是始终同人民群众心连心、同呼吸、共命运，保持X同人民群众的血肉联系。而这其中，极其重要的是解决好消极腐败问题，
因为人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对X同人民群众的血肉联系最具杀伤力。
二、反腐败斗争形势依然严峻，必须经常抓、长期抓
如何看待X风廉政建设和反腐败工作的成绩和不足？习近平总书记指出， “我们X员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有很多不满意的地方。”这份宝贵的清醒，从根本上保证了我们X始终立足现实思考问题、分析问题、解决问题。
腐败现象存在的原因非常复杂。习近平总书记深刻指出，腐败现象实际上 是一个长期的社会历史现象，不可能完全消灭干净，但必须坚持不懈与之斗争， 努力把它减少到最小程度。这就告诉我们，对于治理腐败这一世界性难题，没 有治断根的“灵丹妙药”，唯有警钟长鸣，唯有常抓不懈。对此，我们要有足 够的认识、足够的恒心和韧劲，摒弃毕其功于一役的思想，在“常”、“长” 二字上下功夫，经常抓、长期抓，始终保持惩治腐败的高压态势。
三、切实改进作风、革除“四风”，推倒X和人民之间无形的墙
习近平总书记强调，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量”。这一针见血地指出了当前X员干部队伍存在的作风问题及改进方向。
密切联系群众是我们X最大的ZZ优势；脱离群众则是我们X执政后最大的危险。在革命战争时期，我们X一方面要安身立命，另一方面肩负着推翻“三座大山”的艰巨历史使命，必须自觉地、主动地密切与群众的关系，从人民群众中汲取不竭力量。在那种情况下，我们X与群众是浑然一体的，没有墙。但执掌政权特别是长期执政以后，由于内部条件和外部环境的变化，脱离群众的危险大大增加。X和群众之间尽管本质上是服务与被服务的关系，但也有管理与被管理的关系，因而有的地方、有的干部和群众之间逐渐形成了一道无形之墙。如果这道墙变高、变宽、变厚，我们X就会失去地气，就会像希腊神话中的安泰那样，失去无穷无尽的力量。必须坚持不懈地转变作风，抓好XXXX精神的落实，切实净化ZZ生态，营造廉洁从政的良好环境。
形式主义烦死人，官僚主义压死人，享乐主义毒害人，奢靡之风腐化人。当前，X员干部和人民群众之间的无形之墙主要就是“四风”。我们要以踏石
留印、抓铁有痕的劲头解决“四风”问题，持之以恒地开展“推墙行动”，进一步密切X同人民群众的血肉联系。
四、坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，做到有腐必反、有贪必肃
习近平总书记强调，反腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查 处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这一席话，说得掷地有声，引来好评如潮。
“打老虎”，就是要拿出大无畏的气概，不管涉及到谁，不管职位有多高， 只要贪赃枉法，都要一查到底，坚决依法处理，绝不姑息。“老虎”数量不多， 但体量很大，位高权重，隐藏很深，能量很足，稍有不慎，不仅打虎不成，反 而为虎所伤。因此，“打老虎”需要强烈的ZZ责任、巨大的ZZ勇气、高超 的ZZ智慧。
打“苍蝇”，就是要严厉惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，比如吃拿卡要等行为，一些小职员、小干部利用职务之便，不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。一些人认为现在有点小问题、小毛病的人很多，国家管不过来，单位无暇顾及，与其保持操守，不如随波逐流。即使何时清查，也是法不责众，检查一阵子，享受一辈子。这样想的人多了之后，真的可能会“蔚然成风”。因此，必须下决心狠打小贪小腐，对“苍蝇”也要保持零容忍，让公职人员、X员干部摒弃侥幸心理，让社会风气一天天好起来。
五、把权力关进制度的笼子里，从根本上、源头上防治腐败
习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度 的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。从权力监督和权力制约的角度强调反腐，充分体现了我们X在反腐败制度建设 上达到的新高度。
绝对权力导致绝对腐败。如何避免绝对权力？归根结底要靠建立健全制度， 加强反腐败体制机制创新和制度保障，把权力关进制度的笼子里。把权力关进 制度的笼子里有两个步骤。第一步，造好“笼子”，就是要形成严密严格的权 力制约机制，在增强制度的可操作性上下功夫，确保领导干部手中的权力始终 在制度的笼子里正确、规范行使。第二步，用好“笼子”，就是要改变重制定、轻执行的消极文化惯性，切实增强制度执行力，做到执纪执法务必从严、违纪 违法严惩不贷，杜绝“破窗效应”。
在全省第二批教育实践活动工作推进会议上的讲话
（2014年3月27日，根据录音整理）
同志们：
这次会议是根据克志书记指示召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实习近平总书记在调研指导联系点兰考县X的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神以及中央教育实践活动第十次领导小组会议精神，交流前一段活动开展情况，分析存在的问题，研究深入推进下步活动的办法措施，扎实抓好学习教育、听取意见环节各项工作。
刚才，各市州、贵安新区，贵州大学及水矿控股集团等12家单位作了很好的发言，听了后很受启发，让我们掌握了更多新情况。关于第二批教育实践活动怎么开展，习近平总书记、刘云山同志等中央领导都作了非常全面系统的部署，克志书记也作了非常明确具体的安排，大家要深刻领会，抓好落实。
下面，我再讲六点意见。
一、如何评估前段教育实践活动
对前段教育实践活动，可以用“开局良好、问题也有”两句话来概括。为什么说开局良好呢？全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议召开以 来，各地各单位认真贯彻落实中央精神和省委部署，在中央第四巡回督导组的具体指导下，既坚持严字当头，把“规定动作”做到位，又依托“三实三同” 总载体，把“自选动作”做扎实。
一是组织领导到位。各地各单位都成立了以主要负责同志为组长的领导小组，抽调精干力量组成了工作机构，进行了周密的安排部署；在深入调研准备的基础上，结合实际制定方案、推进计划和时间表；主要领导亲自谋划、亲自部署，带头学习、带头征求意见，作出了表率。二是学习教育认真。许多地方和单位采取系统学、封闭学、辅导学和交流学等多种形式学习，增强了活动的自觉性、主动性。三是征求意见真诚。通过深入基层调研、召开座谈会、开设网络信箱、开通政务微博、公布专线电话等方式，多渠道、多层次征求意见建议。四是督导工作严实。各级督导工作做到了从严从实，确保了教育实践活动的正确方向。五是宣传及时跟进。营造了良好的氛围，提高了活动的知晓率和覆盖面。
为什么说问题也有呢？前不久，中央第四巡回督导组指出了在督导过程中
发现的一些苗头性、倾向性问题。3月15日，我省召开了第七次教育实践活动领导小组会议，克志书记点出了当前活动中存在的五个方面突出问题。3月24日， 省委活动办组织4个检查组对各地各单位活动情况进行暗查，从反映的情况以及刚才大家的发言看，有五个方面的问题需要引起特别重视。一是思想认识还有 待提高。有的到现在还不能深刻认识这次活动的重大意义，有的还搞不清楚这 次活动的主要内容、总要求以及重点对象。二是征求意见还不够。存在着查不 出、找不准、提不出以及聚焦“四风”问题不够的现象。三是活动开展还不够 平衡。有的地方活动有序开展，有的却比较迟缓；有的单位扎扎实实开展，有 的却敷衍应付。四是对省委的“规定动作”落实不够到位。乡镇群众工作站、村群众工作室建立的情况还不理想，道德讲堂推进也比较缓慢。五是存在“空 对空”的问题。有的借口各项工作繁忙而放松教育实践活动，有的脱离工作实 际搞“两张皮”。总的看，成绩是主要的，不足是次要的。我们既要看到开局 良好，也要正视问题和差距，不能盲目乐观，尤其是第二批活动刚开始的时候， 更要以问题为导向，不断查摆和解决问题，更高标准、更高质量地推进教育实 践活动。二、解决思想认识不到位的问题，关键是认认真真学习习近平总书记 系列重要讲话
没有思想的先导，就不会有行动的跟进；认识上能否提高，直接决定着行动上能否自觉。教育实践活动的首要任务是通过学习教育提高思想认识，教育实践活动不走过场首先是学习教育不走过场。如何提高？如何不走过场？关键有两点。
第一点是坚持把学习习近平总书记系列重要讲话作为首要ZZ任务，将学习引向深入、推向新的阶段。习近平总书记系列重要讲话，深刻阐述了治X治 国治军、内政外交国防等事关X和国家发展的重大理论和实践问题，是武装头 脑、指导实践、推动工作的有力思想武器。我们X是一个大X，需要有统一的 意志、统一的行动，这就需要把习近平总书记系列重要讲话学深学透，这不仅 是我们必须坚持的正确ZZ方向，也是推进改革发展事业的磅礴力量。对一名 X员干部来说，思想认识提没提高、ZZ合不合格、讲话着不着调、办事靠不 靠谱、群众利益放没放在心上，衡量的重要标准就是看有没有静下心来，学习 贯彻总书记重要讲话精神，不断增强践行X的群众路线的思想自觉和行动自觉。因此，广大X员干部要不断把学习总书记重要讲话向深度和广度拓展，做到全 面学、系统学、长期学，在比认真、比创新上下功夫，在形成特点、创造亮点
上下功夫，在成果转化、务求实效上下功夫，把省委对学习教育环节的要求认真落到实处。
第二点是坚持紧密结合实际，全面、扎实开展学习教育。学习教育要避免学习资料“满天飞”，切忌简单以记多少笔记、写多少心得衡量学习效果；要 防止一开始就赶进度，不能搞尽早“敲锣开张”、尽快“鸣金收兵”。要原原 本本地学，总书记讲话深入浅出、文风鲜活、通俗易懂，要坚持原汁原味学习， 通读全文，不断章摘句，坚持逐篇研读、逐句琢磨。要分专题集中学，带着问 题开展研讨，交流心得体会，在思想碰撞中加深理解、提高认识，弄清楚自身 差距在哪里、努力方向是什么，不能空对空、大而化之。要分层分类组织学， 市、县领导机关、领导班子和领导干部要先学一步、多学一些、深学一层。市、县直属单位和乡镇、街道要结合履行职责，在深化学习中知不足、受触动。村 居等基层X组织学习内容要“精”，注重采取典型宣讲、案例教育、“身边人 讲身边事”等方式组织学习。要把学习教育与听取意见、解决问题同步推进， 从思想深处弄清楚作风问题产生的根源，找到问题症结之所在，进一步坚定理 想信念、加强X性修养，增强宗旨意识，切实解决好群众立场、群众感情问题， 解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，提高反对“四风”、践 行为民务实清廉的自觉性和主动性。
三、解决征求意见不够的问题，关键是要有真诚的态度和管用的办法
集中整治“四风”，首先要发现问题，有问题发现不了、认识不到，就没 有办法去解决。要避免征求意见流于形式、征求不到位的问题，关键是既要有 真诚的态度，又要有管用的办法，做到查摆问题要“透”、结合实际要“紧”、针对“四风”要“准”，最大限度地发挥群众参与活动的积极性与创造性，努 力把最真实的意见征集上来，把最突出的问题查找出来。
要有真诚的态度。虚心诚恳、真心实意是听到群众发自内心的真意见、真批评的前提条件。拿出诚意听到群众的“大实话”和“心里话”，就能不走或少走弯路，不犯或少犯错误。是不是真诚的听意见，群众一看就知道。如果态度不诚恳，敷衍了事，人家怎么会提意见呢？干脆就意思意思算了，活动自然就流于形式。因此，各级X员干部要放下架子、沉下身子，纠正和克服讳疾忌医的心理，以宽广坦荡的胸襟听取群众意见，虚心向群众求教，耐心听群众倾诉，群众赞扬的话要认真听，群众的批评更要仔细听、用心记、琢磨想，真正做到出于公心、毫无私心，让群众放心。【联系微信*dadawk01】
要有管用的办法。征求意见要注意方式方法，在第一批活动中，我们采取群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，做到了全方位、多层次、广覆盖地查找问题，积累了经验。大家要结合自身实际积极摸索有效的方式方法，增强征求意见的实效。要广泛发动。无论是活动计划安排、还是活动开展情况，无论是活动时间、还是公开征求意见和建议，群众应当有比较充足的选择空间， 增强他们参与活动的积极性和主动性。要广开言路。教育实践活动不能搞闭门修炼、体内循环，也不能搞自说自话、自弹自唱。如何做到呢？关键是要开好机关与社会“两扇门”，运用好“面对面”与“背靠背”的“两种方式”，发挥好“书记市州（县、市、区）长一群众直通交流台”与群众工作中心“两个平台”的作用。
要结合自身实际。如市、县机关可以结合在职X员到社区报到、驻村联户、结对帮扶等工作，“下去一把抓、回来再分家”。执法监管部门和窗口单位、 服务行业要充分听取工作对象和服务对象的意见。乡镇、街道和村、社区要注 意深入田间地头、街头巷尾和群众活动场所听意见。要把好征求意见的质量关。认真对照习近平总书记列举的“四风”问题25个方面的表现、中央活动办梳理 的37条共性问题和我省梳理的23条共性问题，以及克志书记指出的11个问题， 调好焦距、找准焦点对照查摆，做到征求上来的意见像这个班子、像这个人。
要有真改的行动。认真梳理征求意见和建议，立说立行、即知即改，特别是对群众提出的一些具体问题，能够解决的要抓紧解决，一时解决不了的要耐心细致做好解释工作，需要上级决策的要及时反映，整改工作情况要向群众反馈，让群众评头论足，千万不能成为“烂尾工程”和“无言的结局”。
四、解决发展不平衡的问题，关键是坚决整顿处理软弱涣散组织
这次教育实践活动搞得好不好与各级组织的强弱关联很大，也能反映出各 级班子的状况、认真的程度、能力的大小和作风的好坏。试想一下，中央和省 委都如此重视这次活动，如果你那里都还不当回事，不认真去抓，我相信其他 工作也很难抓好，这恰恰是软弱涣散的基本反映。提到软弱涣散，大家都会不 约而同把目标对准农村基层X组织，似乎软弱涣散是农村基层X组织的“专利”。其实，有的服务部门、窗口单位、社区、机关比起个别农村基层X组织，软弱 换散的程度有过之而无不及。比如，有的机关单位干部懒散，打着依法办事、 按程序办事的幌子“不作为”，形成“领导急，群众急，办事人员不急”的所 谓“科长现象”；有的学风涣散，业余时间忙于应酬交友、玩扑克打麻将。有
的窗口单位办事效率不高、服务态度不好，推诿扯皮、不作为和乱作为等问题 比较突出。有的社区X组织形同虚设，上下班迟到、早退，脱岗、出工不出力、扎堆聊天现象突出，等等。因此，整顿处理软弱涣散不能只盯着农村基层X组 织，还要盯着服务行业、窗口单位、社区和机关等基层组织。
基层X组织软弱涣散的主要表现有“四不”：一是“不团结”，班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，各自为政， 甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”；二是“不办事”，缺乏事业心 和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，缺乏办实事的能力，缺 乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领；三是“不公正”，民 主意识不强，办事不公开，处事不公正，优亲厚友；四是“不廉洁”，有的村 干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。
我在农村调研时，群众反映最多的就是村干部办事不公道，优亲厚友。软弱涣散是作风建设的天敌，必须坚决整顿处理。整顿处理不一定就是撤职，也可以采取诫勉谈话等多种方式，督导组在这方面要发挥作用。
要建强X支部班子，大力推进基层X组织书记队伍建设，采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能。要集中抓好问题整改，对共性问题开展集中专 项整治、个性问题要登记挂号逐一解决，把查找解决问题贯穿于整顿整改始终。
要发展壮大农村集体经济，建好三个组织，一个是作为核心的ZZ组织， 即X的基层组织；一个是自治组织，即村委会；还有一个是非常重要的新型村集体经济组织，要以建立完善各种农村专业合作社为主要载体，立足富民强村的发展思路，大力实施产业强村工程。
五、解决落实省委“规定动作”不力的问题，关键是要加大督促抽查力度
第二批教育实践活动，省委的“规定动作”很多，我这里强调两项“规定 动作”。一是纵到底横到边全覆盖的群众工作网络，二是运用远程教育网络建 设道德讲堂。这两项工作是省委给各地各单位下达的硬性任务，必须落到实处、见到实效。省委活动办将适时开展督促、抽查。
在第一批活动中，省委建立了群众工作委员会、成立省群众工作中心，加 强和创新群众工作，成为我省的亮点，得到中央的充分肯定。省委多次要求市 县建立健全X委群众工作委员会和群众工作中心，乡镇（街道、社区）、村（居） 整合资源成立群众工作站（室），确保群众话有地方说、事有地方办、困难有 人帮、问题有人管。最近，中办和国办印发了《关于创新群众工作方法解决信
访突出问题的意见》，明确提出量化指标：省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区）领导干部每月至少1天、乡镇（街道） 领导干部每周至少1天到信访接待场所，接待群众来访。明确要按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众 信访成本，提高工作效率。
落实中办、国办的要求，没有群众工作中心这样的平台，领导同志怎么去 接访？总不能在自己办公室接访吧。群众工作中心是一站式接访的好平台，让 信访局真正从“衙门”到“家门”转变、从“中转站”到“终点站”转变，从 “交办”到“直接办”转变。县要从实际出发建中心，未必设很多的窗口，各 单位的窗口未必固定，可以采取公告预告的方式，各单位轮值的方法开展工作。各地要整合资源抓组建，充分利用已建成的便民利民X务政务综合服务中心
（站、点），在不增加机构、人员编制的情况下，成立群众工作站（室）。
要创新方式抓运行，完善民情台账、联动接访、信访代办、定期回访、法律咨询援助等制度，对群众反映诉求采取直接答复、转送交办、说事室调处、约时调处、下访调处等方式，使群众工作站（室）成为疏导群众情绪、沟通群众感情、化解群众怨气、解决群众困难的“群众之家”。
要明晰责任抓落实，主要负责同志要统筹抓，分管负责同志要直接抓，确保群众工作站（室）4月底前如期建立、有效运转。同步小康驻村工作组要把参与群众工作室的工作作为干部驻村的重要任务抓好落实。
在第二批活动中，我们讲要破“四风”。现在，破什么很清楚，立什么呢？ 立就是要把践行社会主义核心价值观与教育实践活动结合起来，运用远程教育网络建立道德讲堂。大家知道，社会主义核心价值观24字核心内容涉及国家、社会、个人三个层面，深刻领会习近平总书记关于践行社会主义核心价值观的内涵，就是要立足于弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘和弘扬中华传统美德， 这是一条主线。第二批活动涉及到很多基层单位，越到基层，越要突出通俗易懂、简便易行，创设群众易于参与、便于参与、参与即受益的新载体，把先进的价值理念生活化、具体化、实践化。中央电视台《家风访谈》节目为什么反响比较好，就在于触及到了中华传统美德里面非常重要的一个家风教育基因， 非常接地气。同时，我们要通过组织开展高唱一首《公民道德歌》，讲述一个群众身边的感人道德故事，观看一部反映道德模范先进事迹电视短片，诵读一段中华经典名言或格言，承诺一句道德规范或交流感言“五个一”的活动，让
道德讲堂接地气。
要抓普及与抓示范相结合，抓规范与抓特色相结合，抓教育与抓实践相结合，加强力度、加快进度，推进一批有吸引力、影响力，实效突出、认真听意见、查问题、促整改、建制度，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作局面。促进互动双赢，解决“两张皮”的问题。
要以活动推动改革发展，紧紧依靠人民群众的智慧和首创精神，探索推进深化改革的新方法新经验，做足做好既要“赶”又要“转”、还要“改”这篇大文章，确保今年十项重点改革目标的完成。
要以活动推动民生改善和扶贫开发，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展以县为单位的同步小康创建活动，大力推进扶贫开发，抓好精准扶贫“六个到村到户”、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和教育“9+3”计划等工作。要以活动推动生态环境改善。落实好总书记“既要金山银山，又要绿水青山”要求，既加快发展，又把住绿色门槛、守住生态红线，做到经济效益社会效益生态效益同步提升。
要以活动促进社会和谐稳定。大力推广贵阳新型社区管理、铜仁社会稳定风险评估、余庆“一线工作法”等好经验，最大限度增加社会和谐因素，切实做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县，矛盾不上交。
同志们，抓好学习教育、听取意见环节工作非常关键。我们一定要按照中央和省委的部署要求，以饱满的ZZ热情和良好的精神状态，不断把教育实践活动引向深入。
在省委X的群众路线教育实践活动领导小组第八次会议上的讲话
（2014年4月21日，根据录音整理）
同志们：
今天这次会议，是按照省委的要求、克志书记的指示召开的。刚才，永春同志传达了克志书记在息烽县调研指导教育实践活动时的重要讲话精神。在第二批教育实践活动开展的重要时间节点，克志书记再次深入联系点息烽县调研指导活动并作重要讲话。这个讲话不仅对息烽县，而且对当前深化以“五去五求”为主要内容的机关作风教育整顿工作、开展好全省第二批教育实践活动都有非常重要的指导意义。我们要从三个方面来把握，一是从贯彻落实中央要求来把握，克志书记对全省各级各部门深入贯彻落实习近平总书记在兰考视察时的重要讲话提出了新的要求；二是从结合贵州实际的客观要求来把握，讲话对学习弘扬焦裕禄精神、对照检查“四风”、基层做好统筹协调等方面提出了明确要求，是各级各部门结合实际推动活动和工作的行动指南；三是从活动推进阶段的要求来把握，讲话对指导第二批教育实践活动学习教育、听取意见环节有重要指导意义。省直机关、第二批教育实践活动单位要认真贯彻落实克志书记的重要指示，着力增强转变作风的思想自觉和行动自觉，以焦裕禄精神为指引，切实做到标准上更加严格把关，措施上更加严谨谋划，纪律上更加严格执行，继续深化以“五去五求”为主要内容的机关作风教育整顿工作，把教育实践活动放在心上、抓在手上、扛在肩上，确保每个层级每个单位践行X的群众路线、转变作风的各项工作都取得实实在在的成效。
上个星期，央视以“网购+快递，送礼更隐蔽”为题，曝光了我省某直属事业单位的工作人员参加一家关系单位的年会，收取网购商品小册子购买儿童车 的违纪事例，并以此为例点出各地存在的隐形“四风”问题。同时，中纪委也 提出了查找整顿隐形“四风”问题的要求。克志书记专门作出指示，提出了“抓紧拿出措施进行整治”的明确要求，我们必须高度重视，坚决整改。“四风” 问题披上了“隐身衣”，其根源还是“上有政策下有对策”，有那么一些人， 面对践行群众路线、转变作风的要求或等待观望、或心存饶幸，甚至软抵制、 搞交通，一些“四风”问题也由“公开”转“地下”、变“直接”为“间接”， 作风问题的改头换面，令群众深恶痛绝。我们要深化以“五去五求”为主要内 容的机关作风教育整顿活动，有针对性地解决好隐形“四风”问题，确保第二
批教育实践活动扎实开展。下面，我讲四点意见。
第一，把隐形“四风”问题晒出来、找出来
总体上看，我省以“五去五求”为主要内容的机关作风教育整顿扎实推进， 第二批教育实践活动开局良好，全省各级各部门的作风建设见到了实效。然而， 一些“四风”问题披上了“马甲”变得更加隐蔽，必须找准“马甲”、遇制“变通”，巩固反“四风”成果。
什么是“四风”问题的隐身衣？中纪委监察部网站16日眼光了七类“四风” 隐身衣，如公款报销仍有招、送礼收礼花样在翻新、“嘴上腐败”改换门庭、 公车换身份公费养私车、办公用房清理难、巧立名目发福利、收礼金“批发变 零售”，等等。着重点了四个方面，如官僚主义穿上隐身衣，变成了热衷于摘 “政绩工程”、“形象工程”。形式主义穿上隐身衣，成为堆砌档案的花架子， 这个在我们基层也是有的，一些地方、部门、单位，满足于在活动中打造电子 档案、纸质档案，比如硬性要求写多少万字笔记。享乐主义穿上隐身衣，比如 你不让我在豪华酒店享受了，我就在会所、农家乐享受。奢靡之风穿上隐身衣， 变成发电子礼品卡、网购卡，还可以开发票。诸如此类的隐形“四风”如果得 不到有效整治，一方面会泛滥成灾，另一方面也会侵蚀已经取得的成果。
预防整治披上隐形衣的“四风”问题，首先要在“找”字上下功夫。省作 风办要对一对号，看一看还存在哪些隐形“四风”问题，归纳总结一下，把这 些问题晒出来，供各级各部门对照查找整改。省直机关和第二批活动单位要立 即行动起来，对照要求找，认真对照中央领导和省委领导同志、中央活动办、 省委活动办梳理的“四风”表现找隐形问题；要广开言路找，结合开展好教育 实践活动的学习教育、征求意见环节的工作，想方设法开好机关与社会“两扇 门”，运用好“面对面”与“背靠背”的“两种方式”，发挥好“书记市县长 一群众直通交流台”与群众工作中心“两个平台”的作用；要创新方式找，善 于从思想作风上找问题，系统分析找问题，以小见大找问题，善于从“积案”、“旧账”中找问题，善于从指标数据找问题，对照先进找问题，采取灵活的方 式找问题。
第二，坚决把隐形“四风”问题遏制住、解决好
“四风”有了新面孔，应对措施就要跟上。各级作风办，包括各级纪检监察部门要认真总结、提炼，在深化以“五去五求”为主要内容的机关作风教育整顿，巩固作风整顿成效的基础上，应对新问题新形势，及时制定出针对隐形
“四风”问题的解决措施。结合开展“五去五求”机关作风教育整顿，及时坚决进行整治，为深入推进改革发展提供有力的作风保证。
要扎紧“制度的笼子”，构建纠正“四风”的铜墙铁壁。充分发挥制度的硬约束作用，是持久解决隐形“四风”问题的有效措施。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远，制度规定越细，“四风”隐身钻空子的余地越小；制度执行越严，敢于以身试法者越少。我们在执行X的纪律问题上不能有任何含糊，不能让X纪X规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。当前，要继续从大处着眼、从小处着手，制定细致、可操作性强的整治“四风”措施，修补相关漏洞，避免出现作风问题“抓一抓有好转、松一松就反弹”现象。
要拓展监督的方式，形成监督合力。中纪委网站请网民来晒一晒身边那些披着隐身衣的“四风”问题，可谓一记重拳，一式妙招。因此，要善于坚持“开门搞活动”，真开门、开大门、全过程开门，畅通群众参与的渠道，鼓励群众讲真心话、提真意见，让群众评判、监督。要借鉴中纪委的方法措施，真正把群众发动起来，让监督实起来、硬起来，形成群众、舆论、纪检等各种监督的全覆盖，形成监督合力，让监督没有盲区，没有死角，彻底让“四风”现象无处循形，让每一位X员干部时刻意识到自己的身边有一双督导的眼睛，那么转变“四风”就不是一句空话了。这些工作，请省委宣传部、省群工委、省作风办尽快研究落实。
要加大惩处的力度，及时祛除隐形“四风”等诟病。“四风”是作风问题的集中表现，也是从严治X必须祛除的毒素，要勇敢地拿起“手术刀”，把隐形“四风”等诟病祛除。各级各部门要对有令不行、有禁不止、顶风违纪行为的人员严肃查处，及时公布处理结果，对查处的违法违纪案件公开曝光，形成有力震慑。
第三，要持续向“四风”问题叫板，确保整改工作高标准、高质量
刘云山同志强调，要坚持高标准、高质量，真改、实改、彻底改，把教育 实践活动整改承诺落实到行动上，让人民群众不断看到作风建设的新成果。教 育实践活动转入第二批并不等于第一批整改任务的结束，更不是纠正“四风” 任务的完成。特别是一些省直机关依然存在的隐形“四风”问题，更要坚决解 决。要按照“收尾不是收场”的要求，发扬“认真”精神，持续深入抓好整改， 给基层树立榜样。
要认真贯彻“三严三实”要求、扎实推进整改。反隐形“四风”问题，面
子上的要反，更要反里子里的；明里的要反，更要反暗里的。要严格对照中央规定进行整改，不折不扣地落实，不搞法不责众、下不为例；严格对照各项承诺进行整改，建立台账一项一项地改，实行销号式管理；严格对照先进典型的标尺进行整改，自觉检视在思想境界、作风形象等方面的不足，保持昂然向上的进取心，保持于事创业的精气神。
要向旧习惯说不、向潜规则叫板，严厉查处违规违纪行为，真正把改作风改到群众心坎上。特权思想、衙门作风等旧习惯、潜规则是隐形“四风”问题 滋生的土壤，要坚持综合施策、标本兼治，注重部门联动，坚决消除这片土壤。要深刻认识到一些作风问题发生在基层但根子在上面，注意从第二批活动中听 取群众反映，做到上下联动，把省直机关的作风整顿活动延伸到基层一线，真 正形成持续纠“四风”、坚持改作风的强大合力，从源头上解决问题。
要持之以恒、见到实效。各级各部门要按照“常规性问题的解决加大力度， 遗留问题的解决集中攻坚，新发现问题的解决及时跟进”的整改思路，对查摆 出的问题立说立干、立行立改，排队分类，强化措施，落实责任，锲而不舍地 抓好各项整改措施的落实，彻底解决“庸懒慢浮贪”顽疾以及各类隐形“四风” 问题，让群众看见整改的成效，以实际行动取信于民。
第四，查找整改隐形“四风”问题，各级一把手要亲自抓、作表率
克志书记多次强调，搞好教育实践活动关键是强化各级X委主要负责同志 的责任，无论是省委还是市县、乡镇X委，都要把教育实践活动摆在突出位置。同样，深化“五去五求”机关作风教育整顿、查摆整改隐形“四风”问题，必 须一把手抓、抓一把手。
各部门各单位X组（X委）主要负责同志要切实担负起ZZ责任，结合第二批教育实践活动的深入扎实开展，把压力层层传导下去，在查摆整改隐形“四风”问题中形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的生动局面。特别要注意的是，遵守规矩不是无所作为，“为官不易”不能“为官不为”，各级一把手不能当“甩手掌柜”，要在带头深入查找自身存在的隐形“四风”问题、带头制定整改落实措施的同时，引导广大X员干部增强深化改革的思想自觉，增强攻坚克难的责任担当，增强一心为民的公仆情怀，坚持不懈打好作风整改攻坚战。同时，各级督导组要当好督战官，把督促解决隐形“四风”问题作为当前督导工作的重点，真正沉下去查找隐形“四风”问题的具体表现，督促解决突出问题，确保活动不走过场。
同志们，临近“五一”，我们要增强敏感性，特别警惕穿上了隐身衣的不正之风，切实拿出有效的措施，从现在改起、从小事改起、从自身改起，坚持深入扎实推进第二批教育实践活动，在深化“五去五求”机关作风教育整顿、解决好隐形“四风”问题上见到实效，始终保持风清气正的良好形象，让群众满意。
在“多彩贵州”国际原生态文化大汇活动启动暨 “多彩贵州——中国美术作品展”开幕式上的致辞
（2014年4月25日）
尊敬的各位领导、各位艺术家、各位嘉宾： 大家上午好！
首先，我代表贵州省委、省政府，向“多彩贵州”国际原生态文化大汇活动启动暨“多彩贵州——中国美术作品展”开幕表示热烈祝贺！向莅临今天活动的各位领导、各位艺术家、各界宾朋表示热烈欢迎！
这次活动的举办，对贵州有着特殊意义，我相信对贵州以外的地方也会有积极影响。首先，这是建国以来在中国最高美术殿堂第一次举办贵州题材的美术展览。贵州历史悠久，地貌独特，民族文化丰富，被誉为“多彩贵州”，是美术创作的沃土。本次展览精选的不仅有几代贵州画家的作品，还有吴冠中、刘海粟等大师们描绘的贵州印象，这是建国以来贵州地域题材美术作品第一次在中国美术馆集中展示，也是贵州地域题材美术创作在中国美术史上的一次重要定格。这些画作生动地展示了贵州的多彩，会让大家深切感受贵州这片土地的神奇，品味这片土地的乡音、乡情、乡愁、乡恋，从而认识这片土地上的多彩文化之于中华文化大家庭的弥足珍贵。
同时，这标志着2014年“多彩贵州”国际原生态文化大汇活动拉开帷幕。 原生态文化是在特定的自然条件、族群关系、地域环境基础上形成的文化，是 多元、多样文化的基因库，也是现代文化发展的基石。让蕴含着民族标识、地 域标识的原生态文化阐发出时代价值，是当代文化发展的重大课题，得到各民 族、各地区的高度重视和积极推进。贵州高原拥有着丰厚的原生态文化遗存， 滋养着贵州各族人民，也在世界文化百花园里散发着独特的芬芳。2005年以来， 我们连续9年举办“多彩贵州”主题文化活动，卓有成效地保护、整理了以世界非物质文化遗产侗族大歌为代表的文化遗存，极大地丰富了群众文化生活，为 贵州增强文化自信、构筑“精神高地”发挥了重要作用。在中国文联、文化部、联合国教科文组织的支持下，从今年起，我们将“多彩贵州”主题文化活动拓 展为“多彩贵州”国际原生态文化大汇活动，依托贵州丰富的原生态文化资源， 突出全国性、国际性，为全球原生态文化的研究、交流、比赛、展示搭建平台。不同国家、不同民族、不同肤色的人们，都可以在这里感知和传播原生态文化，
从而促进世界文化的多样性发展。今年的活动有原生态歌舞展演、侗族大歌专 场音乐会、原生态专题电视音乐节目、原生态摄影展、民族民间手工艺产品比 赛、原生态文化论坛等活动，内容十分丰富。目前已有亚洲、非洲、欧洲、美 洲、大洋洲的12个团体、国内18个省（区、市）的团体参加，共63个参演节目， 其中国外12个。这样的多民族、多地域原生态文化集中展示，过去是不多见的。
各位领导，各位艺术家朋友们，习近平总书记提出，要“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。这是我们宣传文化工作者共同的责任。如何“活”起来？“多彩贵州”国际原生态文化大汇正在进行积极探索。因此，我最后要说的是：热忱邀请大家到贵州去， 参加“多彩贵州”国际原生态文化大汇活动！
精彩不容错过！谢谢大家！
在第三届尼山世界文明论坛开幕式上的致辞
（2014年5月20日，根据录音整理）
尊敬的许嘉璐主席，各位学者、各位同学：
首先，衷心感谢论坛组委会和“好客山东”给我和我的同事提供难得的学习机会，感谢山东大学师生为我们演奏了深情悠远、荡气回肠、精彩绝伦的交响合唱，山东大学果然名不虚传！
现在，尼山论坛的影响力越来越深远。论坛坚持“各美其美，美人之美， 美美与共，世界大同”的理念，开展世界不同文明对话，推动建设和谐世界， 这是一项崇高的事业。本届论坛主题为“不同信仰下的人类共同伦理”，这是 各方高度关切、意义十分重大的话题。我理解，不同信仰反映了人类文明的差 异性，有差异性，世界才丰富多彩，人们才能“各美其美”，进而“美人之美”； 共同伦理反映了人类文明的共通性，有共通性，不同肤色、不同民族、不同国 度的人才可能在一起沟通交流、达成共识，做到“美美与共”。比如说，儒教 讲“仁者爱人”，佛教讲慈悲、无我，基督教讲救赎、福音，伊斯兰教讲施舍、慈善，都包含着利他、向善、尚和、相助等基本伦理。正因为此，面对人类自 身的不幸和苦难，面对如法西斯等邪恶势力，面对如地震等自然灾害，不论是 持什么信仰的人，都会作出符合人性的共同选择。当今世界，人类面临的问题 很多很多，只要我们秉持和推广这种超越种族、超越不同信仰的共同伦理，就 能够求同存异，找到最大公约数，构建一个和谐共处的美好世界，实现“世界 大同”。所以，我相信，大家在本届论坛上围绕“不同信仰下的人类共同伦理” 这个话题，深入进行思想交流和智慧碰撞，一定会取得丰硕成果。
在座有许多是著名学者，作为学者的共同伦理是什么？我想到了中国传统 士大夫“内圣外王”的人格理想，特别是想到了北宋大儒张载“为天地立心， 为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的道德境界。我认为，学者固然 要“道问学”，要“尊德性”，但最高的理想境界和终极追求，应该是“经世 致用”的社会责任和道义担当。一个观点也好，一种思想也好，其根本、永恒 的价值，就在于走进百姓生活并存留其间，建设性地影响大众、改造社会，进 而推动人类文明进步，这是学者的大伦、大理，也是儒家“仁学”思想的根本 要义。孔子说：“人能弘道，非道弘人。”弘道的关键是行动：在行道中弘道， 在弘道中立人。孔子为什么能成为人类最伟大的思想家之一？当然首先在于他 提出了能流传后世的思想，但也在于他一辈子矢志不渝地推行，为此付出了一
切。他明知“克己复礼”任重而道远，依然义无反顾周游列国，晚年退居仍然 孜孜不倦讲学，推行他的“仁道”。孔子之后，孟子、荀子、董仲舒、程朱、 陆王，凡是成为大儒的，莫不如此。各位尊敬的学者发扬这些大儒“修己安民” 的弘道精神，不仅仅就是潜心做学问，也不仅仅就是修身养性，而是更多地走 出书斋、走出学院，去讲授学问、推行主张、发展粉丝，成为影响大众、影响 社会的大思想家、大学问家，诚能如此，功莫大焉。
那么，到哪里去交流、去传播、去推行你们的学术观点呢？选择当然很多。作为孔孟之乡、儒家思想发源地的山东，是我们非常景仰的地方，自然有许多 独特优势；还有山东大学，是著名学府，可以作为优选之地。同时，我给大家 推荐一个地方，那就是“贵阳孔学堂”。提起贵阳，在座学者们不一定都熟悉， 但提到王阳明“龙场悟道”，我想大家就肯定耳熟能详了。500年前，王阳明在今天的贵阳市修文县龙场镇潜心修学，悟出了“致良知”、“知行合一”的“大道”，在当时和后世都有很大的影响。他在贵阳期间创办了龙岗书院，广收弟 子、讲授心学，最终实现了立德、立功、立言三不朽的人生价值。在一定意义 上讲，是贵阳成就了王阳明，这说明贵阳有出大思想家、大哲人的肥沃土壤。 当年，王阳明来到修文的时候，生活很窘迫，开始住在山洞里，后来是周边老 百姓帮他建了一个简易房子，才得以栖身。现在，我作为贵阳这个地方的负责 人，保证各位学者到那里绝对不会遭遇王阳明那样的窘迫，相反，能充分享受 “奉若上宾”的待遇。各位学者需要工作室吧，孔学堂有设施一应齐全的15栋 学术研究小楼；需要广博、快捷地查阅文献、资料吧，孔学堂有依靠大数据手 段而建成的海量检索、在线互动、超限传播、受众分析的中国第一个国学云计 算平台；需要出版论著、发表文章吧，孔学堂有出版社、杂志社；需要开讲座、设论坛吧，孔学堂有容纳千人的学术报告厅、露天大讲坛；需要切磋学问、交 流心得吧，在教育部的支持下，目前国内有北京大学等8所著名高校准备在孔学堂设立研究基地，也有海外大学正在商谈与孔学堂合作事宜；需要环境舒适、 工作便利吧，孔学堂地处美丽的十里河滩湿地公园，有教授公寓、博士公寓等 完备的配套设施。各位学者在孔学堂开展学术研究交流，将会得到丰厚的经费 资助，因为孔学堂设立了颇有实力的基金会。我在这里诚挚地发出邀请，欢迎 各位尊敬的学者到贵阳孔学堂研究、讲学、交流！特别是对港台以及各国学者， 孔学堂将认真研究并尽可能满足你们的个性需求，帮助你们在中华传统文化研 究、传播领域取得更大成果，成为像王阳明那样的大学问家、大思想家！
建设生态文明“三要三不要”共创美丽贵州
在X的群众路线教育实践活动座谈会上关于生态文明的讲话
（2014年6月10日）
最近，一些地方领导班子和X政一把手在教育实践活动中查摆出了有关生态文明建设方面一些带有共性的问题，我就此谈谈认识，讲“三要三不要”， 跟大家交流。
第一，要有公心，不要有私心。许多同志的剖析材料说，在工作中把加快 发展与保护生态对立起来，重产值轻环保，盲目上项目，破坏了生态环境，引 发了老百姓的不满。原因很多，但根本性的还是政绩观有偏差，私心在作祟， 想快点出政绩、出显绩。我认为，作为领导干部，想出政绩是好事情，关键要 解决好出政绩是为公还是为私的问题。尤其是，生态文明建设具有特殊性，为 公还是为私更是重大考验。从时间上讲，环境污染有一个逐步积累的过程，你 这一任造成的污染危害也许要下一任乃至下几任才能集中显现或爆发；从空间 上讲，环境污染常常是跨区域的，你这个地方污染的空气可能会飘到别的地方， 你这个地方排放的污水会流到下游更宽的地域。因此，只有出以公心，才会考 虑得科学一些，上项目时既算经济账、也算生态账；才会考虑得长远一些，使 祖宗留给我们这一代的自然资源资产保值增值并完整地交给子孙后代；才会考 虑得全面一些，满足老百姓日益增长的生态需求；才会考虑得道义一些，把污 染消灭在自己的“一亩三分地”以内。各级领导干部要始终牢记，自己是“公 家的人”，手里握的是公权，履行的是公职，代表的是公众利益，上什么项目， 干什么工程，都要克己奉公、秉持公心，想明白、弄清楚环境能不能承载，资 源有没有浪费，老百姓的生态权益有没有受到危害，将来会不会造成环境损害 和生态灾难，确保若干年后经受得住“是为公还是为私”的拷问，经受得住历 史和人民的评判。
第二，要吃苦，不要偷懒。相对于过去先污染、后治理的传统工业化路子来讲，建设生态文明是更高要求，以生态文明理念引领经济社会发展是更高标准，践行起来难度更大，如果当懒汉，注定不会有所作为。而对于贵州来讲， 一方面欠发达，贫困人口多，贫困程度深，加快发展的任务十分繁重；另一方面，是“两江”上游的生态屏障，是典型的喀斯特地貌，生态十分脆弱。必须守住发展的底线，在相当长时期内千方百计保持较快的增长速度；同时守住生
态的底线，千方百计避免以牺牲环境为代价换取一时的快速增长。如果像有的 剖析材料写的那样，“享乐主义滋长”、“吃苦精神消退”，不要说国家赋予 贵州“先行”、“示范”的高目标难以实现，恐怕一般性的生态文明建设工作 也做不好。比如，要找准能守住两条底线的发展思路，就需要下大功夫了解真 实情况，研究提出因地制宜的政策措施，如果偷懒，就只能是“情况不明决心 大、方法不对点子多”，决策时脱离实际；找到好的发展思路后，还需要好的 产业项目来支撑，以贵州这样的基础和条件，争到好项目就得厚着脸皮子、磨 破嘴巴子、蹭坏鞋跟子，如果偷懒，只能等那些被人家淘汰掉、找不到地方落 地的污染项目主动送上门来；很多违法排污，违法占用耕地、林地、水源地上 项目的行为，其背后往往是利益链条，打击起来阻力很大，有时甚至还会冒相 当大的风险，如果偷懒就只能是睁一只眼闭一只眼，或者干脆视而不见；等等。这些都需要各级领导干部当勤官而不当懒官，扑下身子，挽起袖子，舍得汗珠 子、泪珠子甚至血珠子，以自己的辛苦指数换来守住两条底线的正确系数。
第三，要顺应潮流，不要落后时代。大家查摆的问题还有一个比较普遍， 就是学习不用功、不深入，这就会带来一个严重的问题：坐井观天，不了解大 局大势，跟不上潮流，落后于时代。而任何人只有顺应潮流、跟上潮流，做到 顺势而为、因势而动，才能取得成功，反之必然导致失误、失败。当今世界， 一个关系全人类生存和发展的历史潮流就是生态文明。从国际上来说，绿色发 展、可持续发展理念席卷全球，很多国家把节能环保、低碳技术作为新一轮产 业发展的重点，试图抢占全球经济发展新的制高点。从我国来说，十八大将生 态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，十八届三中全会专门 对生态文明体制机制改革作出具体部署，习近平总书记对生态文明建设强调次 数之多、要求之明确前所未有。各省（市、区）竞相打生态文明牌，争创生态 文明先行示范区，全国正在掀起生态文明建设的强劲旋风。从我省来说，省委、省政府坚持以生态文明理念引领经济社会发展，采取了很多强有力措施，比如 将环境质量指数纳入全面建设小康社会统计监测三项核心指标，建设贵安新区、大力发展大数据产业，坚持举办生态文明贵阳国际论坛，成功获批建设生态文 明先行示范区等。
其实，潮流本质上是民心的反映，顺应潮流就是顺应民心。生态文明建设之所以成为时代潮流，就是因为老百姓对环境质量、生存健康的关注度越来越高。面对这样的潮流，各级领导干部都要认真学习中央和省委、省政府大力推
进生态文明建设的一系列部署和要求，学习生态环保领域的新理念、新知识； 都要切实把生态文明理念贯彻到各项工作中，特别是X政一把手要亲自带头抓 生态文明建设，创造有经济效益、生态质量的GDP，为人民群众提供新鲜的空气、安全的饮用水、放心的食品。
走向生态文明新时代的科学指南
深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设系列重要讲话精神
（2014年4月23日）
X的十八大以来，习近平同志就生态文明建设发表了一系列重要讲话，深刻论述了生态文明建设的重大意义、方针原则、目标任务、工作重点，深刻回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明这一重大理论和实践问题，把我们X对生态文明建设的认识提升到一个新的高度，是我国走向社会主义生态文明新时代的科学指南。
一、清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性
建设生态文明，是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。习近平同志提出“两个清醒认识”的重要论断，即清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，体现了强烈的忧患意识和责任意识。
“两个清醒认识”凸显了我国生态环境问题的严峻性。多年来，我国在大力推进经济社会发展的同时，高度重视资源节约和环境保护，取得了显著成绩。但从现实情况看，资源约束趋紧，全国2/3的国有骨干矿山进入中老年期，400 多座矿山因资源枯竭濒临关闭；环境污染严重，全国受污染耕地多达上千万公 顷，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，雾霾等极端天气频发；生态系统退化， 全国水土流失面积占37%，荒漠化土地占27.4％，生物多样性下降。一组组数据向我们敲响了警钟：这样的局面再不下决心扭转，后果将不堪设想。
“两个清醒认识”揭示了我国保护生态环境、治理环境污染的艰巨性。发达国家几百年发展过程中逐步显露的生态环境问题，在我国改革开放30多年的 快速发展中集中出现，呈现结构型、压缩型、复合型等特点，解决起来难度很 大。我国仍是世界上最大的发展中国家，解决1亿多农村贫困人口的脱贫问题仍然是一项艰巨任务，实现发展和保护“双赢”确非易事。面对生态环境的全球 性挑战和群众生态意识的觉醒，我们别无选择，必须把促进经济社会发展与保 护生态环境有机统一起来。而经济社会发展和生态环境保护双重任务叠加、生 态环境旧的欠账和新的问题叠加，实在是一场巨大的考验、一场持久的攻坚战。
建设问题上，一些领导干部并不清醒。有的陶醉于通过透支生态环境换取所谓的发展成果，对生态环境形势的严峻性视而不见；有的只把生态文明建设当成漂亮的口号，而不去真正付诸行动；有的只把生态文明建设当成局部的、单项的工作，而不是作为全局性、系统性的要事大事来抓，由此导致在生态文明建设上思想不自觉、行为不主动、措施不得力。只有把这些糊涂认识切实纠正过来，才能把环境治理好、把生态建设好。
二、妥善处理推动经济发展和保护生态环境之间的关系
处理好经济发展同生态环境保护的关系，是生态文明建设的关键问题。习近平同志指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”他还形象地把二者的关系比喻成金山银山与绿水青山的关系，其中三句话值得我们深入学习领会。【联系微信*dadawk01】
“既要绿水青山，也要金山银山”。光讲绿水青山而不顾金山银山，老百姓长期处于贫穷状态，这是比环境污染更为严重的“贫困污染”，难免陷入“越穷越垦、越垦越穷”，最终也保不住绿水青山；光讲金山银山而不顾绿水青山， 甚至牺牲绿水青山换取金山银山，无异于饮鸩止渴、竭泽而渔。近年来，不少 地方大力推动生态美与百姓富、环境好与经济兴并举共进的实践已经证明，绿 水青山与金山银山是可以实现“双赢”的。那种一讲发展经济就要去破坏环境、一讲保护环境就没办法发展经济的思想和行为，不是懒就是庸，终究会被人与 自然和谐发展的历史洪流所淘汰。
“宁要绿水青山，不要金山银山”。绿水青山与金山银山是辩证的统一体， “两座山”兼得是最佳选择。但从局部来看，当二者冲突时，究竟怎样取舍？ 习近平同志给出了明确的答案，那就是“三个决不”：决不以牺牲环境为代价 去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，决不能以牺牲后代 人的幸福为代价换取当代人的所谓“富足”。经济发展的最终目的是为了人民 的福祉。试想，如果一个地方水脏了、空气浊了、土壤坏了，经济指标再高又 有什么意义呢？必须坚持以人为本，仔细权衡发展天平上绿水青山和金山银山 的分量，作出明智的选择。
“绿水青山就是金山银山”。在现代经济发展进程中，生态环境已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。生态环境越好，对高新技术产业和人才等的吸引力就越强，好生态带来好发展。而且，绿水青山是最好的金山银山。在一些地方，清新的空气、宜人的气候、明媚的阳光卖出了好价钱，绿水
青山正源源不断带来金山银山，生态优势转化为经济优势的趋势越来越明显， 呈现广阔的美好前景。
三、生态红线的观念一定要牢固树立起来
红线，就是不能超出的界限、不能逾越的底线。生态红线观念的缺失，必然导致生态环境保护的随意性。对此，习近平同志特别强调，生态红线的观念一定要牢固树立起来。这体现了我们X保护生态环境的坚强决心和坚定意志。
划定生态红线，是现实所逼，又是形势所需。长期的过度消耗、过度开发， 使我国重要生态系统退化趋势明显。如不划定生态红线，生态欠账就还不上； 一旦生态赤字过大，经济和文明就会濒临崩溃。当前，我国工业化、城镇化继 续深入推进，一些地方仍在无节制地占土地、建园区、盖工厂，如果不划定生 态红线，土地、林地、湿地、草原等生态资源就很难保住，最终将失去生存发 展的根基。
划定生态红线，必须系统思考、整体谋划。注重优化国土空间开发格局， 划分生态功能区，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。在当前我国生态赤字较大、生态环境脆弱的情况下，生态红线必须高设，特别是林地、湿地、荒漠植被和物种四条生态红线更要设得高一些。否则，生态环境恶化的总态势就很难从根本上扭转， 其他生态环境发展目标也很难实现。
生态红线一经划定，就要严格遵守，绝不能退让，退让就要受到惩罚。这就好比通电的高压线，是不能随意触碰的，否则就要付出代价。只有严起来， 才能使禁止开发区、限制开发区、水源涵养地、生态屏障区、生态脆弱区得到切实有效保护，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
四、增强生态产品生产能力
改革开放以来，随着我国经济社会快速发展，人民群众在对物质文化产品 的需求不断增长的同时，对生态产品的需求也越来越突出、越来越迫切。现在， 吃绿色食品、饮干净水、吸新鲜空气、享宜人气候日益成为衡量人民生活水平 和质量的一个重要标志；相反，一旦发生雾霾天气、企业污染、水源破坏等环 境问题，公众反映就十分强烈，有的地方甚至引发群体性事件。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”面对人民群众对良好生态环境的期待和诉求，我们X坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从增强X执政能力、巩固X执政基础的高度，在更好提供物质文化产品的同时，更多
地向人民群众提供生态产品。当前的一项重要任务，就是着力解决损害群众健康的突出问题，围绕治水、护林、净气、保土、降污等重点工程，打一场攻坚战、持久战。
习近平同志指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”既然是公共产品，其生产行为就具有明显的公益性，在其生产过程中就要既发挥市场机制的作用，更发挥政府的作用。这就要求各级政府强化“抓生态就是抓民生”的理念，履行好公共服务职能。只有这样，才能把“增强生态产品生产能力”的要求落到实处，更好地满足人民群众对生态产品的需求。
五、实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障
我国生态环境领域存在的问题，归根到底是体制机制问题。习近平同志强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
一些地方之所以抓经济增长劲头大、抓生态保护力度弱，要害在于“GDP至 上”的考核体系在发挥“指挥棒”作用。这样的考核方式不改变，各级干部就很难自觉建设生态文明。习近平同志明确指出，最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考评体系，再也不能以生产总值增长率论英雄。要采取分类考核办法，不搞“一刀切”。有的地方即使生产总值排位下滑，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面做出了贡献，也是英雄。相反，对简单为了生产总值增长造成生态环境问题愈演愈烈，特别是对造成严重后果的， 不但不能算政绩，而且要追究责任，甚至终身追究责任。
一些破坏生态、污染环境的行为之所以得不到有效制止，症结在于法律法规偏软、惩处不力。必须充分发挥法律的作用，将生态文明建设纳入法制化轨 道，切实加强立法、执法等各个环节，真正做到有法可依、有法必依、执法必 严、违法必究，形成依法保护生态环境的浓厚氛围。今年，最高人民法院和最 高人民检察院出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》 已正式施行，标志着环境污染执法进入新的阶段；一些地方也已制定实施了各 具特色的生态文明建设地方性法规，为规范各方行为提供了重要依据；有的城 市设立了生态法庭、生态检察院、生态警察局，对环保违法行为形成了强大震 慑。这些做法值得推广。坚持用制度管人、按法规办事，生态文明建设就有了 坚强保障，建设美丽中国、走向生态文明新时代的美好愿景就一定能变成现实。
把群众工作做实做深做细做透
深入学习贯彻习近平同志关于群众工作的重要论述
（2014年5月16日）
X的十八大以来，习近平同志从全局和战略的高度，紧密结合新形势新任务，对做实做深做细做透群众工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。这些重要论述高瞻远瞩、意义重大，为开展好X的群众路线教育实践活动提供了强大理论武器，为在新形势下坚持X的群众路线、加强和创新群众工作、保持X同人民群众的血肉联系提供了科学指南和根本遵循。我们一定要深入学习领会，全面贯彻落实。
一、群众工作是我们X的优良传统和ZZ优势
习近平同志深刻指出：“群众工作是我们X的优良传统和ZZ优势。”这 一重要论断继往开来，具有深远的历史意义和重大的现实意义。从优良传统看， 中国共产X是马克思主义与中国工人运动相结合的产物，先天就具有广泛的群 众基础。在革命、建设和改革的各个时期，我们X都始终把群众工作作为一项 关系X生死存亡、兴衰成败的大事来抓，密切联系群众成为X的三大优良作风 之一。“为人民服务”、“一切为了群众，一切依靠群众”、“从群众中来， 到群众中去”等论述，既是我们X关于群众工作认识论的精华，也是我们X群 众工作实践论的客观反映。从ZZ优势看，我们X始终注重通过深入扎实的群 众工作，密切同人民群众的感情，实现和维护群众各方面的利益，得到人民群 众的广泛拥护和支持，这成为我们X最为鲜明的ZZ优势。解放战争时期的胜 利是人民群众用小推车推出来的。新中国成立以来，特别是改革开放30多年来， 我国举世瞩目成就的取得，最根本的原因也在于始终扎根人民群众，从人民群 众中汲取不竭的智慧和力量。
二、做好群众工作是领导干部的重要职责
习近平同志指出：“做好群众工作是领导干部的重要职责”，要求各级领 导干部从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和 创新群众工作方式方法等方面加强修养和锻炼，在做好群众工作中充分发挥示 范引领作用。领导干部既是政策措施的参与制定者，也是具体组织实施者。要 使制定的政策措施能够维护和发展人民群众的利益，就得广纳民意、集中民智； 要使这些政策措施为群众所了解、掌握和支持，就得去宣传、去引导；要使这
些政策措施在实践中取得效果，就得去发动、组织群众一起干。然而，现实生活中，一些领导干部往往就具体业务抓具体业务，误以为做群众工作主要是信访、维稳、政法部门的事情，与自己关系不大。更有甚者，搞“形象工程”、“政绩工程”不缺钱，为老百姓办实事就这也没钱、那也没钱。从根子上讲， 这是群众立场、群众观点、群众感情出了问题。我们一定要牢记习近平同志强调的“要像焦裕禄一样有一颗为人民服务的心”，把群众工作作为一种基本理念、基本立场、基本原则、基本方法、基本标准，既作为主线、又作为底线， 贯穿于想问题、作决策、办事情的全过程，形成领导干部带头抓群众工作的浓厚氛围。
三、保障和改善民生是最根本的群众工作
做群众工作最根本的一条，就是保障和改善民生。正如习近平同志所指出的：“时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切X群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。”做好群众工作，必须首先实现和维护好群众利益。只有把关系群众切身利益的问题解决好，思想ZZ工作才有说服力。不为群众办实事办好事，光靠说空话、大话，是无法得到群众信任的。只有把现实的问题解决好，把人民群众当前的、具体的利益诉求回应好，让群众由当前看到长远，激发信心与凝聚力，才能为实现中国梦凝聚起人民群众的智慧和力量。做好群众工作，从根本上讲还要保障和改善民生。正如习近平同志指出的那样，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”的问题。把住房、就业、医疗、上学、养老、交通、治安、环保等民生实事办好了，让人民群众幸福指数更高一些、生活更愉悦一些，其他群众工作也就好做了。
四、群众工作的主阵地在基层
习近平同志指出：“基层既是产生利益冲突和社会矛盾的‘源头’，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的‘茬口’。”做群众工作必须把基层作为主阵地，作为重点和重心，想尽一切办法在基层把群众工作做扎实。做群众工作， 必须“懂群众”。现在，办公条件有了很大改善，有发达的通讯网络和专门的信息渠道，有的干部就习惯于坐在办公室里，通过看材料、听汇报来了解群众情况，通过发指示、提要求来做群众工作。事实上，如果不沉到基层去，不经常跟群众“泡”在一起，看再多材料，也不能算真正“懂群众”。所以习近平
同志指出：“多接地气，才能培养对人民群众的感情。不带着深厚感情去联系群众，就可能是‘作秀’。”各级领导干部一定要下苦功夫沉到基层去，和老百姓坐一条板凳、吃一锅饭、干一样活，才能把群众工作做到家。此外，基层组织也要强化群众工作职能。习近平同志强调，“X的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。”基层组织和基层干部要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性的工作，真正做到“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层”，筑牢社会和谐稳定的基石。
五、高度重视网络虚拟社会的群众工作
当前社会治理面临的一个新趋势，就是网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大。习近平同志要求把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。这就要求群众工作必须跟上，从现实社会向网络虚拟社会延伸和覆盖。在“人人都是通讯社，个个都有麦克风”的时代，群众诉求的表达更加便捷、更加多样，但也使舆情环境更加复杂。因此，必须高度重视和切实加强网络虚拟社会的群众工作。加强网络虚拟社会的群众工作，一要经常上网。每天都应该抽出一定时间，到网上“溜一溜”、“泡一泡”，及时掌握最新动态，充分了解网络舆情。二要沟通交流。各级X委、政府特别是与群众日常生活联系紧密的窗口部门，要设立网络交流平台，通过官方微博、微信等方式，发布信息、收集民意、回应诉求。三要及时回应。发生重大突发事件时，要第一时间发布权威信息，形成“首声效应”；网络谣言不胫而走时，要及时回应网民关切，澄清事实真相。四要依法管理。健全网络管理法律法规，发挥网络管理机构作用， 规范各种网络发声行为，对违规违法行事者依法进行必要的惩治。
六、运用法治思维和法治方式做好群众工作
法治是治国理政的基本方式。习近平同志在对坚持和发展“枫桥经验”作 出重要批示时专门指出，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利 益的矛盾和问题。现实生活中发生的上访行为，主要原因有两大类。一类是政 府行政时没有做到公平、公正、公开，损害了群众合法权益，导致老百姓不满； 另一类是老百姓表达诉求不合理，容易采取“围堵、打闹”等过激行为。为此， 一方面，政府要依法行政。切实维护社会公平正义，确保权力在阳光下运行， 实现公平、公正、公开，杜绝滥用、乱用职权。领导干部要摒弃人治思维，强 化规则意识，自觉把权力关进制度的笼子里，依法用权、秉公用权。另一方面，
要教育引导群众依法表达诉求。通过开展法律进社区、进家庭、进校园、进企业等活动，弘扬法治理念，加强法制教育，引导老百姓采用合理、合法的方式表达利益诉求。只要各级各层、各行各业、各个群体都依法办事、照章办事， 各种矛盾纠纷就会逐步减少。
七、领导干部要提高做群众工作的能力
习近平同志指出：“是否善于做群众工作，是衡量领导干部ZZ上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。”必须把做群众工作的能力作为领导干部的一项重要能力加以培养，使领导干部锤炼出善于讲话、善于办事的本领。善于讲话，就是能把话说到群众的心坎里去。现在，有的干部开会讲话时口若悬河、滔滔不绝，但一到群众面前就处于“失语”状态。究其原因，只会说官话、套话、大话、空话，而不会用群众语言，说实在的话、管用的话、鲜活的话。不会讲话是表象，本质还是脱离群众。必须放低身段， 把自己与老百姓摆在同一等高线上，平等交流，不摆官架子。还要善于把中央的话、上级的话、文件上的话变成通俗易懂的话、群众身边的话，让群众易于接受。善于办事，就是能切实为群众排忧解难。现实生活中，少数领导干部在办理民生实事中，由于方法不对路，往往好事没办好，实事没办实。造成的后果是既劳民伤财、耗时耗力，群众又没有得到实惠，反而生怨气。因此，一方面，选什么事情来做，要充分听取群众意见、尊重群众意愿；另一方面，如何做，要学会具体问题具体分析，善于“一把钥匙开一把锁”。此外，基层干部直接面对群众，承担着大量日常群众工作，更要善于跟群众说话，善于帮群众办事，以此赢得老百姓的信任和拥护。
八、创新群众工作体制机制
习近平同志强调：“加强和改进新形势下的群众工作，除了从方法、渠道 的层面提高工作水平外，还有一个重要的方面，就是要提供体制和机制的保证。” X的十八届三中全会明确提出，要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强X 委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。这为创新群众工作 体制机制提供了遵循，指明了方向。首先要完善群众工作体系。贵州省在省、
市（州）、县（市、区）X委成立群众工作委员会，代表X委统筹群众工作。 并在各部门、大型企事业单位，特别是与群众联系紧密的部门和单位，明确专 门分管群众工作的负责人。在乡、村、社区基层，设立群众工作站（室），形 成横到边、纵到底的群众工作网络。这些探索取得了积极的成效。其次要建强 矛盾化解平台。贵州省成立了省、市（州）、县（市、区）三级群众工作中心， 与信访局合署办公，信访案件较多的部门都到中心开设窗口，集中接待来访、 回应诉求、解决问题，实行“一厅式服务”、“一站式解决”，较好地实现了 由“转交办”变为“直接办”、由“中转站”变为“终点站”。还要发挥社会 组织作用。贵州省贵阳市成立了“和谐促进会”，组织民营企业家、法律界等 各界人士，通过资金救助、心理辅导等方式，帮助弱势群体走出物质困境和思 想困境，效果较好。只有通过X委、政府、社会组织的共同努力，实现上下联 动、刚柔相济，构建多层级、多方式、多途径化解矛盾纠纷的“社会医院”， 才能最大程度促进社会和谐。
《生态文明建设》评介：生态文明的理论与实践诠释
（2014年7月10日）
为深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设的一系列重要讲话精神，推进生态文明建设理论研究和实践探索，中国生态文明研究与促进会组织编写了
《生态文明建设》（学习出版社出版）一书。该书具有几个特点。
深层次解答重大理论和实践问题。该书分为理论卷和实践卷。理论卷共7篇， 从生态文明基本理论、基本问题入手，分专题对生态文明建设的战略任务和基 本要求进行阐述，对生态文明建设如何融入经济建设、ZZ建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程进行阐释，涵盖新型工业化、信息化、城镇化和农业 现代化等方面。同时，对生态文明建设的宏观战略进行研究和解读，探讨了生 态文明建设的顶层设计、目标体系及其与全面建成小康社会的关系，展望了建 设美丽中国、实现中华民族永续发展的美好前景。实践卷共5篇，对我国生态文明建设的历程进行回顾与思考，选取有代表性的区域、类型和行业，对生态文 明建设的实践探索和成效经验进行归纳总结与分析诠释，既有对国土、农业、 林业、水利、海洋、能源以及湿地保护、生物多样性等领域的系统研究，也有 对多个省、市、县（区）和自然生态保护区生态文明建设实践创建和示范工作 的全面总结。此外，梳理和阐释了国外资源环境和生态问题的研究成果及其对 我国生态文明建设的启示和借鉴。
多视角汇集新思考新观点。该书对近年来我国生态文明建设的研究成果进行系统梳理和总结，汇集理论界和学术界关于生态文明建设的最新思考和最新 观点。比如，牢固树立和把握“空间均衡、生态产品、承载能力、主体功能、 空间结构、开发强度”理念和原则；建立“自然—经济—社会”全面发展的绿 色结构，揭示“发展、协调、持续”多维系统的运行本质，反映“动力、质量、公平”三大元素的有机统一。又如，坚持人和自然和谐共处的科学理念，纠正 “人类中心主义”和“极端环保主义”两种偏向，坚持“三生共赢”的经济和 社会发展理念，摒弃拼资源、掠夺式、“以速度论英雄”的非理性发展理念； 坚持资源节约、再生理念，批驳不符合实际的“资源无限论”，坚持环境友好 理念，抛弃把环保和发展对立起来的“环保包袱论”。再如，生态安全是生态 文明建设的基础，与ZZ安全、经济安全、军事安全、科技安全同等重要；应 完善资源、生态和环境相关法律规定，把生态文明理念融入行政法、民法、刑
法、诉讼法、经济法、社会法等相关法律；完善干部管理和考核机制，建立体现生态文明要求的干部考评体系和绿色行政体制，完善科学决策制度、强化法治管理制度；建设生态文明必须大力弘扬生态伦理道德，将生态责任作为企业社会责任的核心内容之一，推进我国企业向生态企业转变；等等。
全方位剖析典型案例。该书总结了我国生态文明建设中的众多精彩案例。 在生态文明建设的重点领域中，总结了生态农业、生态林业、生态水利、海洋 生态文明、湿地和生物多样性保护、大气污染防治、清洁生产、再生资源产业、生态园区、环保模范城市创建等方面的重点工作，回顾了新中国成立以来我们 建设生态文明的历程。在区域生态文明建设中，解读了江苏省、贵州省、云南 省、海南省以及苏州市、杭州市、武汉市、贵阳市等生态文明建设的成功实践。在行业生态文明建设中，重点总结了煤炭和酿酒行业的成就，并对3家在环境保护上作出贡献的企业进行了介绍；在生态文明建设的社会细胞工程上，总结了 社会治理创新的典型经验、绿色大学的创建之路、中小学环境教育的实践、社 会组织在生态文明建设中的作用、乐和家园的成功做法等。这些典型案例，是 建设生态文明的有益参考。
相信《生态文明建设》一书的出版和发行，会对我国生态文明理论研究和建设实践起到积极推动作用，并为世界生态文明建设和人类社会可持续发展提供有益借鉴。
如果您今天来贵州：怀念董辅礽老师
（2014年8月3日）
您离开我们已经10年了。10年间四季循环往复的思念是漫长的。我在献给您的歌词中写道：“春天的花开了，夏天的蝉叫了，秋天的果熟了，冬天的雪飘了 老师，我想您，您是我最美好的记忆。”
11年前，您对即将到贵州履新的我说，“贵州是个好地方，我还要到贵州 去看看”。我相信，如果您在世，哪怕年事已高、步履艰难，您也一定会来贵 州走一走、看一看的。作为一个有着浓厚西部情结的经济学家，您是那样关注、那样期待、那样帮助贵州的发展；作为一个视弟子为己出的老师，您是那么关 心、那么牵挂我在贵州的工作和成长。
10年过去，再来贵州，您会看到什么呢？
您会看到，崎岖山道变通途。民谣说贵州“地无三尺平”。您在深入考察调研后指出，交通落后是贵州经济社会发展的最大瓶颈，建议各级X委、政府把交通建设作为重中之重来抓，并且为贵州的交通重点工程建设大声疾呼。这些年来，贵州铁路、公路、机场等交通基础设施建设取得突破性进展，物流条件极大改善，瓶颈正在被逐步打破。如今，贵州阔步迈向高铁时代。以贵阳为中心，2小时到达成都、重庆、昆明、长沙等地，3小时到达武汉等地，4小时到达广州、西安等地，5小时到达郑州等地，6小时到达上海等地，7小时到达北京等地的“快速铁路交通圈”正在成形，今年底贵广高铁将全线通车。您当年亲力推动的隆黄铁路已经纳入《中长期铁路网规划（2008年调整）》、《铁路“十二五”发展规划》等相关规划，除叙永至毕节段将于今年底开工建设外，其余各段均已贯通。如今，贵州高速公路和密如蛛网的国省干道、县乡道、通村公路将城乡紧密串联起来，民航事业突飞猛进，形成了“一干八支”的格局。回想2000年7月，您从贵阳到毕节，在山路上颠簸了7个多小时，好辛苦；现在， 坐飞机半小时即可抵达，好方便。【联系*微信dadawk01】
您会看到，贵州后发赶超势头强劲。早在上个世纪80年代、90年代，您就前瞻性地质疑“梯度转移”理论，认为随着发展条件的变化，梯度发展的次序会发生变化，政策也会因势而变，因此要超越梯度理论及政策所作的单向开放安排，实施赶超和跳跃式发展战略。这些年来，贵州正视落后、不甘落后，坚定不移实施“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化
带动主战略，以开放倒逼改革，走出了开放型后发赶超的新路子。一方面，千方百计保持较快的发展速度。我们狠抓固定资产投资，2011年、2012年、2013 年固定资产投资增速在全国名列前茅，在其强劲拉动下，生产总值增速持续攀升到全国第三位、第二位、第一位。另一方面，着力推进产业转型升级，充分利用贵州得天独厚的气候和空气质量优势，超常规发展高新技术产业和大数据等引领潮流的新兴信息产业，抢占结构调整、转型升级制高点。在贵阳国家高新技术产业开发区，您可以看到，大尺寸LED蓝宝石晶锭达160公斤，为亚洲最大。在国家级新区贵安新区，您可以看到，中国电信、中国移动、中国联通3大运营商的云计算中心落户建设，富士康（贵州）第四代绿色产业园建设如火如荼。同时，我们坚持产城互动，推动产业与城镇融合发展。在17.6万平方公里土地上，您可以看到，一个个现代化城市新区拔地而起，一座座特色城镇星罗棋布，与黔山秀水掩映生辉。
您会看到，贵州扶贫开发硕果累累。贵州农村贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，是全国扶贫开发的主战场。作为一个有着强烈公平意识的经济学家， 在思考反贫困问题时，您把目光投向了贵州，在调研中、在讲课时，您都要就 贵州如何推进扶贫开发提出建议。当年，您年逾古稀，不顾长途跋涉的艰辛， 深入贵州最贫困、被联合国官员称为“不宜人类生存区域”的毕节地区走访贫 困农户和工矿企业，为扶贫开发问诊、号脉、开药方。这些年来，贵州坚持把 扶贫开发作为第一民生工程，取得了明显成效，仅2013年就减少贫困人口166万人，6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。目前，已有近500万乡亲搬出大山、住进城镇，告别贫穷、奔向小康。您曾经到过的毕节，已经实现了人民生活从普遍 贫困到总体小康的跨越，成为全国扶贫开发的先进典型。
您会看到，贵州山清水秀空气清爽。如何处理好经济发展和生态建设、环境保护的关系，是现代化进程中必须解决好的一个重大问题。您较早就指出， 新型工业化的核心要求之一就是要保护生态环境，实现可持续发展。您还直陈， 由于观念的落后和政策的失误，在生态环境方面我们已经付出了不可挽回的巨 大代价，对子孙后代欠下了无法弥补的债。这些年来，贵州坚持以生态文明理 念引领经济社会发展，实现了经济社会发展与生态环境保护的双赢。我们将“环境质量指数”作为全省以县为单位创建全面小康的3项核心指标之一，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产责任审计试点；我们实行 水、大气质量实时监测，积极推进赤水河流域生态文明制度建设，探索环境污
染第三方治理机制；我们运用法律武器保护生态环境，全国首家在省级层面成立了公检法配套的生态环境保护执法司法专门机构，严厉查处环境违法案件； 经过积极争取，贵州继福建之后第二个以省为单位建设全国生态文明先行示范区 在经济持续快速发展的同时，贵州环境质量总体保持稳定，9个中心城市共16个集中式饮用水源地水质达标率100%，2013年森林覆盖率达到48.0%，比2003年提高了10多个百分点。贵阳城市空气质量在全国74个重点城市中排在前列。特别要告诉您的是，我们从2009年起每年举办的生态文明贵阳会议，2013 年1月经X中央、国务院批准升格为我国目前唯一以生态文明为主题的国家级、国际性论坛。去年和今年7月，生态文明贵阳国际论坛分别举办两次年会，习近平总书记和李克强总理发贺信，多位X和国家领导人、外国政要及国内外嘉宾出席。
我到贵州工作以来，努力学习贵州干部群众的优良作风，尽心竭力履行自己的职责，践行着“守身为大”这句格言。您知道吗，我每次阅读您在重病中写的《守身为大》一文，都受到深深的灵魂洗礼，为您的人格魅力所感佩，也勉励自己不负您的谆谆教诲、殷切期望。敬爱的老师，如果您今天来贵州，还会看到更多让您惊喜、让您欣慰的变化。人到开心处，总要畅饮或小酌几杯。虽然您不善饮，但看到眼前这一切，相信您也会欣然举杯吧？！
建设弘扬中华文化的学术高地
（2014年8月18日）
春天耕耘，盛夏绽放。
在中华人民共和国新闻出版广电总局的关心支持下，承蒙海内外众多中华文化研究机构和硕学名家的鼎力赞襄，以“立足当代弘扬中华文化，面向世界对话多元文明”为办刊宗旨的中英双语学术期刊《孔学堂》，在满目青山碧水的爽爽贵阳正式创刊了。
这是一份立志于汇聚世界范围内中华文化研究者之力，通过研习、弘扬中华文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同之精髓，推动中华优秀传统文化实现创造性转化、创新性发展的杂志。
在《孔学堂》这个平台上，我们期待通过和而不同的“文明对话”，慧深识远的“学术论衡”，百家争鸣的“思想交锋”，常习常新的“孔子研究”“阳明文化”“经典新释”，景行行止的“国学人物”，荟萃鸿儒的“在孔学堂听讲座”，视域开阔的“汉学视界” 探寻中国精神的丰富内涵，传习先贤经典的英华珠玑，展现人类文明的和谐包容，彰显中华文化“以德服人”“海纳百川”的博大恢宏。
过去一百多年来中华民族所面对之“三千年未有之变局”，使人们常常在问，什么是中国的文化优势？
习近平总书记说：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是中华民族自强不息、团结奋进的重要精神支撑，是我们最深厚的文化软实力。”中国的文化优势，最突出的就是优秀传统文化；提升文化软实力，最大的潜力也在于弘扬优秀传统文化。
相较于具有浓厚神学色彩的犹太教、基督教、伊斯兰教文化，我认为，中华文化最大的特质是其浓郁的人文精神。从独一无二的音形义相结合的汉字， 到强调对现世和人生思考的中国哲学，从五千年文明赓续不绝、历久弥新，到儒释道三家交相融合、美美与共，这些文化现象无一例外都展现出以人为本、自成体系、个性鲜明的中国作风和中国气派。这，正是中华文化的优势。
中华传统文化魅力非凡，具有强大的生命张力。她不仅一直是滋养中华民族生生不息、发展壮大的最根本“精神基因”和独特“精神标识”，更跨越了数千年时空，实现了古今异时共存、中外异地共赏。今天，在日本、韩国、新
加坡、越南和其他很多相邻、相近的国家，从建筑民居、婚姻家庭、生活习俗等方面都可以看到中华传统文化的巨大影响。以儒学为代表的中华传统文化， 极大地丰富了人类多元文化的内涵，成为人类文化宝库的精品、珍品。
我们今天对中华优秀传统文化的尊崇和弘扬，不是为了“复古”，而是为 了复兴。不仅是为了中华民族和中华文化的复兴，也是为了世界的和平发展和 人类文明的和谐共荣。《孔学堂》杂志创刊，正是应时而生，她的视野，不仅 是中国的，也是世界的；她的眼光，不仅是历史的，也是当代的，更是未来的。
作为全球第一份以中英双语的传播形式交流中华思想文化的学术性杂志，
《孔学堂》杂志致力展示海内外专家、学者研究的最新成果，努力建设弘扬中华文化的学术高地。
在《孔学堂》，儒、释、道不仅是中华传统文化的经典代表，也是当代中国文化软实力的重要源泉。
在《孔学堂》，老子、孔子、孟子，不仅是古代中国的思想领袖，也是当代中国的文明大使。
在《孔学堂》，灿烂的中华文化不仅能得到传承延续，更会在开放的交流、对话中，绽放跨越时空的新思想、新智慧！
坚持“创造性转化、创新性发展”方针 弘扬中华传统文化
认真学习习近平同志在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上的重要讲话精神
（2014年10月10日）
9月24日，习近平同志在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上发表重要讲话，强调要“努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展，使之与现实文化相融相通，共同服务以文化人的时代任务”。此前，习近平同志已在多个场合多次强调“创造性转化、创新性发展”这个重大的文化方针。我们感到，在大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育社会主义核心价值观的重要时期，习近平同志提出“两创”方针，其历史和现实意义正如毛泽东同志20世纪40年代提出“推陈出新”、50年代提出“百花齐放、百家争鸣”方针一样，标志着我们X在新的历史条件下对文化发展规律和文化发展责任、使命、路径的认识达到一个新高度，必将对中华文化走向新辉煌发挥强有力的指导和推动作用。
一、“两创”方针深刻揭示了文化发展的客观规律
古今中外的历史表明，一个民族文化的发展、兴盛和繁荣，都有其客观规律。执政者制定的文化方针和政策，只有遵循客观规律，才能真正起到指导和推动作用。“两创”方针揭示的文化发展规律，概括起来，有三个方面：
一是尊重传统。任何一个国家和民族，都有其既有的文化传统。这个与生 俱来的文化基因、文化积淀，构成了国家和民族的精神标识、文化血脉和价值 系统。只有从传统文化的母体中汲取丰富滋养，才能惠及当代、泽被后人。正 如习近平同志深刻指出的那样，“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和 发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉”。而割断了“命脉”，就谈不 上文化繁荣发展，从而更谈不上执政兴国，甚至可能丧失执政资格。秦一统天 下后，废文用暴，“焚书坑儒”，二世而亡；汉以秦为鉴，尊儒重文，以礼仪 治天下，开创了四百多年盛世。这就是对待传统文化不同态度导致的不同后果。“两创”方针的基本前提，就是要自觉礼敬、尊崇传统文化，从内心深处强烈 认同优秀传统文化承载的价值理念。
二是古为今用。尊重传统不是仅仅将其作为文字存放在古籍里，也不是仅仅将其作为文物收藏在禁宫里，而是要让其活起来、用起来，达到经世致用、
学以致用的目的。我国历来就有古为今用的传统，孔子作《春秋》、司马迁著
《史记》、司马光编《资治通鉴》，都是古为今用、以古鉴今的典型例子。“两创”方针的重要内涵，就是要积极运用古人的智慧解决当下的问题，发挥文以化人的教化功能，使之有益于个人、社会的教化和国家的治理。
三是推陈出新。运用传统不能食古不化，“一股脑儿都拿到今天来照套照 用”，更不能作茧自缚。文化的生命力在于创新。在每个时代，文化在适应时 代发展需要、解决面临新问题、与其他文化碰撞交流的过程中，与时迁移、应 物变化，必然从传统中孕育出新的文化形态。从孔孟为代表的先秦儒学到董仲 舒为代表的汉代儒学，再到程朱陆王为代表的宋明理学，儒家思想“都是顺应 中国社会发展和时代前进的要求而不断发展更新的，因而具有长久的生命力”， 成为中华优秀传统文化的主脉。“两创”方针的鲜明指向，就是立足于实践， 把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来， 以兼收并蓄的包容精神，借鉴其他优秀文明成果，通过转化再造、丰富发展， 焕发新的生命力。
习近平同志指出，“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新”， 我们必须自觉在“两创”方针指引下，在继承中发展、在发展中继承，科学辨析、精心萃取，进行新的文化创造，让中华文明革故鼎新、再创辉煌，完成好我们这一代人应当承担的历史责任，上不负列祖列宗、下无愧子孙后代。
二、“两创”方针有力廓清了对待中华传统文化的错误倾向
由于种种原因，近代以来，在对待传统文化的态度上，我国思想界产生过一些错误倾向，比较突出的是虚无主义和复古主义这两种极端思潮。改革开放后，这两种思潮又有了新的表现形式，同时伴随市场经济、商品社会的发展， 还出现了功利主义的倾向。
虚无主义宣扬，中华传统文化是过时的文化形态，在今天已经失去了价值和意义，甚至认为对于中国的现代化起着负面的、阻碍的作用，因此必须全盘否定和彻底摒弃。20世纪一二十年代高调“打倒孔家店”就是这种思想倾向的代表。事实上，以儒家文化为主体的传统文化和现代化并不矛盾。深受儒家文化影响的韩国、新加坡等国家，不是成功走向了现代化吗？习近平同志明确指出，“中国共产X人不是历史虚无主义者，也不是文化虚无主义者”，“在带领中国人民进行革命、建设、改革的长期历史实践中，中国共产X人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者，从孔夫子到孙中山，我们都注意汲取【联系微信*dadawk01】
其中积极的养分”。“两创”方针，宣示了对五千年绵延不断的中华文明的无比自豪，昭示着强大的文化自信。
复古主义认为，以儒学为代表的中华传统文化都是好的，要求一切按古人 的行为方式行事，主张死记硬背“四书”“五经”，成天穿汉服、行拱手跪拜 礼，甚至提出全面“儒化中国”，进而提出推行所谓“儒教”，把“儒教”当 成“国教”。实际上，以儒学为核心的中华传统文化在其形成发展过程中，不 可避免受到当时人们的认识水平、时代条件、社会制度的局限性的制约和影响， 因而也不可避免地会存在陈旧过时或已成为糟粕性的东西。同时，社会实践和 人们的思想观念、外部环境都已经发生了很大变化，想简单回归传统已不可能。“两创”方针的要义在于，不搞厚古薄今、以古非今，而是有鉴别地对待，有 扬弃地继承，创新传统文化的形式和内涵，使之与当今社会相协调、与现实文 化相融通，为当代人所接受所运用。
功利主义则打着弘扬传统文化的旗号，以赚钱营利为根本目的。有的争夺 名人故里，美其名曰旅游开发；有的影视剧、文学作品戏说历史，以吸引眼球； 有的热衷举办高额收费的所谓“国学总裁班”“国学少儿班”，旨在敛财。所 有这些，不是真的弘扬传统文化，只会败坏道德伦理和社会风气。而“两创” 的出发点和落脚点，在于弘扬优秀传统美德，培育社会主义核心价值观，建设 中华民族的共同精神家园。
总而言之，“两创”方针坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场， 尊重传统而不盲从传统，坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，是纠正对待传统文化各种错误倾向的有力武器，是我们在复杂的文化思潮激荡中站稳脚跟的“定海神针”，具有很强的现实针对性。
三、“两创”方针为弘扬中华优秀传统文化提供了正确方法
贯彻“两创”方针，就是要根据社会主义市场经济、民主ZZ、先进文化、社会治理等的发展需要，积极推动中华优秀传统文化与之相协调相适应，实现 其当代价值。如何实现“两创”，悉心体会习近平同志对“两创”的论述，可 归纳为以下五种方法。
一是赋予新义。对有些传统文化范畴，剔除其糟粕成分，保留其基本精神， 并赋予新的时代内涵。比如“忠”，在传统文化中不仅被看作是个人的“修身 之要”，而且被定为“天下之纪纲”“义理之所归”。中国历史上下五千年， 评价一个ZZ人物的好坏，常常看一个“忠”字，忠臣名垂青史，奸臣遗臭万
年。但在封建时代，“忠”具有浓重的人身依附色彩，主要是讲“忠君”，即忠于君王个人。今天，我们当然不讲“忠君”，但不能不讲“忠诚”。特别是在当前面临“四大危险”“四大考验”的情况下，我们更要始终秉持忠诚这一宝贵的ZZ品格，忠诚于信仰、忠诚于组织、忠诚于国家、忠诚于人民。
二是改造形式。对有些传统文化范畴，改造旧的形式，赋予其现代表达形 式。比如“孝”，儒家讲“百善孝为先”，这是基于血缘、源自内心的重要价 值理念，是中华民族最具普遍认同的道德规范。但是，在封建社会，孝道中表 现的“父为子纲”“父母在不远游”“丁忧三年”“无后为大”等，显然不适 应于当今社会的生活方式。今天我们同样必须讲“孝”，却可以采取多种多样 的方式，关键是真诚地关心、关怀父母、长辈的所思所想、所虑所求，以最大 限度地满足父母和长辈的物质和精神需求为着眼点，充分表达晚辈的孝敬之心， 真正使“老有所养”“老有所乐”。
三是增补充实。对有些传统价值范畴，借鉴和吸收其他文化的有益成分， 补充其内涵。比如，传统文化中不乏“法”的内容，但中国传统社会总体上是“人治”社会，法的施行是有差别和等级的，缺乏法治精神。而现代社会强调依法治国，要求“法律面前人人平等”，任何政X、国家机关以及社会组织、个人都必须在宪法和法律的范围内活动。因此，有必要对传统文化中“法”的思想进行脱胎换骨的改造，用现代文明的法治内涵予以补充，使其适应现代社会的要求。
四是拓宽延展。对有些传统价值范畴，根据时代的发展进步，挖掘其当代 价值，拓展其内涵。比如，儒家思想有“民本”内容，强调“民为贵，社稷次 之，君为轻”。但“以民为本”的宝贵思想，在长期的专制社会中被弱化、被 淹没，最终没有发展成为现代民主观念。新中国成立65年来，特别是改革开放 以来，我们X一直大力建设社会主义民主ZZ，其本质和核心是人民当家作主。这就需要从我们的传统文化中汲取营养，深入挖掘、阐发、创新民本思想，做 到“以百姓心为心”“仁者爱人”，在民主制度建设、参政议政形式、协商民 主渠道等方面予以完善，逐步探索出一条中国特色民主ZZ道路。
五是规范完善。对有些传统价值范畴，根据时代的新要求，不断规范、完 善其内容。比如“礼”，我国被称为礼仪之邦，通过礼来规范和约束人们的行 为，形成良好的社会秩序。但是，传统社会的“礼”过于复杂繁缛，与现代社 会生活有许多不适宜的地方。礼仪是宣示价值观、教化人民的有效形式。当前，
一方面，我们要在适当规范和简化的基础上，逐步恢复一些影响深远的传统礼仪制度，比如“开笔礼”“成人礼”、传统婚礼、“祭礼”等等；另一方面， 要有计划地建立一些新的礼仪制度并积极推广施行，比如升降国旗仪式、就职宣誓仪式、烈士公祭仪式等等。
四、以钉钉子精神把“两创”方针落到实处
X中央把大力弘扬中华优秀传统文化、积极培育和践行社会主义核心价值观放在前所未有的高度予以强调，在社会各界引起了热烈反响，得到广大干部群众的衷心拥护。巩固和发展这一良好势头，必须以钉钉子精神贯彻落实好“两创”方针，着力解决面临的突出问题。
一是消除成见和顾虑。必须指出，“神化”孔子不可取，把孔子学说当作 “包治百病”的良方也行不通；但当前主要的问题是，近代以来“贬孔”“反 孔”，特别是“文化大革命”期间“破四旧”以及“批孔”、“尊法反儒”等， 其消极影响至今没有完全消除，使得有人总把儒家文化和封建保守思想画等号， 总把马克思与孔夫子对立起来，对孔子“矮化”“污化”“丑化”，甚至“心 有余悸”、“谈孔色变”。习近平同志明确指出：“孔子创立的儒家学说以及 在此基础上发展起来的儒家思想，对中华文明产生了深刻影响，是中国传统文 化的重要组成部分。儒家思想同中华民族形成和发展过程中所产生的其他思想 文化一道， 是中华民族生生不息、发展壮大的重要滋养。”我们一定要深 刻领会习近平同志的重要论述，打破对待孔子和儒家思想的禁区，放下思想包 袱，全面客观地评价孔子和儒家思想的历史地位和现实价值，投入真挚感情， 大力弘扬以儒家思想为主脉的中华优秀传统文化。
二是正确引导和规范。一个时期以来，一些学术机构、民间组织和企事业单位对弘扬中华传统文化的热情很高，开展了不少活动，但由于缺乏引导和规 范，总体上呈现无序状态，良莠不齐、泥沙俱下，有的地方甚至出现了荒唐、 低俗的现象，对此必须高度重视，切实加以解决。否则，容易授人以指责、非 难之柄，不利于形成立足中华优秀传统文化、培育和弘扬社会主义核心价值观 的良好氛围。各级X委政府要切实担负起引领责任，深入研究解决落实“两创” 方针的思路、方法、路径、效果等重大问题，科学制定长期推进工作的规划， 建立统筹协调的工作机制，充分发挥专家学者作用，将弘扬中华优秀传统文化 深度融入意识形态建设、精神文明创建和价值观培育等各项工作中。在此过程 中，认真抓好试点示范，及时总结推广好的经验做法，使弘扬传统文化工作沿
着健康轨道发展。
三是创新载体和抓手。当前，人们思想观念多元，获取信息渠道多样，精 神文化生活多彩，在这种情况下，如果满足于仅有浓厚的舆论氛围、单一的工 作手段、习以为常的传播方式是不够的，必须与时俱进，创新载体和抓手，把 工作往实里做、往深里做，做到受众的心里去。去年以来，一些媒体推出汉字 听写、成语大会、家风调查、品读校训等，一些地方倡导、推行经典阅读、礼 仪普及、大众讲座等，之所以取得巨大成功，深受群众欢迎，关键是摒弃了“老套路”，创新了内容和形式，做到了内容鲜活、形式活泼，真正接了地气。我 们要借鉴这些活动的好经验好做法，在内容上、手段上、方法上、渠道上大力 创新，找准与时代的对接点、与受众的共鸣点，在教育引导、舆论宣传、文化 熏陶、实践养成等方面，都要有使受众喜闻乐见、易于参与的载体和抓手，真 正让中华优秀传统文化像空气一样无所不在，起到潜移默化、润物无声的作用。
关于实施创新驱动发展战略的两点思考
（2014年10月14日）
今年8月18日，习近平同志在中央财经领导小组第七次会议上，专门对实施创新驱动发展战略进行了系统阐述和深入部署。作为欠发达的贵州，如何认识和实施好创新驱动发展战略？我有两点思考。
一、只有创新驱动才能实现后发赶超
习近平同志深刻指出，“实施创新驱动发展战略刻不容缓”，“从某种意义上来说，我们能不能实现‘两个一百年’奋斗目标，能不能实现中华民族伟大复兴的中国梦，要看我们能不能有效实施创新驱动发展战略”。省委明确提出要大力推进开放型后发赶超和创新驱动发展战略。如何理解后发赶超与创新驱动的关系？我想起了前不久的一件事。【联系*微信dadawk01】
今年5月3日至6日，《贵州新闻联播》播出了一个关于“Flex”创客团队的故事，引起了省委书记赵克志的注意，他指示我去了解情况。我和省科技厅等部门负责同志到企业进行了深入调研。这个企业的负责人是贵州人，成员不到10人，却是一个“多国部队”，有来自福建等其他省份的，还有来自美国、印度等国家的。调研后，我们对这个企业的突出印象就是一个字：“新”。一是生产理念新。这个团队认为，相对于过去流水线、标准化的生产方式而言，在第三次工业革命中，个性化、小众化的生产方式将成为重要补充。二是制造手段新。生产的消费类微型智能飞行器，主体机架由3D打印而成，辅助设备为机器人手臂，最高端版的已加入Wifi模块，实现了由传统的模具制造、生产线制造升级为数字制造。三是筹资方式新。以创意项目通过众筹平台筹措资金，在这个平台上，只要用户认可你展示的创意、设计、方案，就可以付费提前购买。四是商业模式新。使用社会化制造模式，用户既是消费者，也是设计者、创造者、分享者。Flex这一系列“新”的结果，是迅速获得被称为“梦想工厂”的全球最大众筹平台支持，成为“梦想工厂”最成功的亚洲项目；是短短45天预售额超过56万美元，产品远销100多个国家和地区的市场业绩；是得到全球数字制造联盟发起人的肯定，并为中国赢得了2016年第12届全球数字制造年会的举办权；是被以认真著称的瑞士人从中“看到了一种非常可贵的创新原动力”， 纳入纪录片《中国创新》的典型案例。在贵州这样知名度不太高、不那么受关注的地方，一群近乎于两手空空的年轻人，靠什么把产品市场的触角迅速延伸
到世界各地？靠什么在新兴领域创造领先优势？靠什么站在信息化时代数字制造的前沿？靠的就是创新。创新创造奇迹，创造神话。如果走常规的路子，以常规的思维，用常规的模式，生产常规的产品，那只能是常规的发展，永远爬行在别人后面。所以Flex团队说：“这是一个新的创业时代，我们并没有复制长三角、珠三角，我们只是通过新技术和创新商业模式来解决碰到的问题。在贵州创业，2000公里外市场与2万公里外市场没有区别，贵州也能货通天下！”
Flex团队的故事充分说明，欠发达、欠开放的贵州完全可以通过创新驱动实现后发赶超；贵州17.6万平方公里土地上，并不缺乏创新的土壤、创新的基因、创新的原动力。按照世界著名管理学大师迈克尔·波特的观点，经济发展分为四个阶段：第一阶段为廉价劳动力、自然资源等“生产要素驱动发展阶段”， 第二阶段为大规模投资、改善技术装备成为支撑经济发展主要因素的“投资驱动发展阶段”，第三阶段为创新能力及其水平成为驱动经济发展主要动力的“创新驱动发展阶段”，第四阶段为“财富驱动发展阶段”。实践表明，一个地区人均GDP达到4000美元后，经济发展逐步由“生产要素驱动”、“投资驱动”向“创新驱动发展”转型。我省人均GDP2013年已经达到3701美元，只要2014年增长10%以上，就将超过4000美元，意味着驱动转型期即将到来。而且，发展经济学研究表明，后发优势具有递减性，后发地区在发展上逐渐接近先发地区时， 其利用后发优势取得的发展成果将会“边际递减”，因而在追赶末期总会与先发地区存在“最后最小差距”。只有通过关键性的创新才能实现发展的“蛙跳”， 最终完成赶超。因此，我们一定要牢牢把握并顺应这一客观规律，在毫不放松地抓好投资驱动的同时，以更大的决心和力度，加快实施创新驱动发展战略， 以驱动模式的转变实现可持续的“赶”与“转”，从而成功完成后发赶超的战略目标。
二、集成是实施创新驱动的有效途径
贵州这样的地方如何实施创新驱动发展战略？从根本上讲，要贯彻落实习近平同志的重要指示精神，按照省委、省政府的部署，紧扣发展、牢牢把握正确方向，强化激励、大力集聚创新人才，深化改革、建立健全体制机制，扩大开放、全方位加强对外合作。需要指出的是，在互联网时代或者说第三次工业革命时代，要特别重视“集成”，也就是习近平同志所强调的“集中力量、协同攻关”，避免碎片化现象、“孤岛”现象。
我举一个事例。在省委、省政府的高度重视、大力支持下，孔学堂网于今
年5月4日开通上线。据中国互联网协会8月7日发布的中国网站排名数据，孔学堂网位居全国同类148家网站首位，而且在全国网站中的排名比同类网站第二位的国学网高出684名。上线仅三个月，取得这样的成绩是非常难得的。据说，孔学堂网最初的期望是5年内进入全国同类网站前5名，结果真是大大出乎意料。对此，赵克志书记作了批示，给予充分肯定。孔学堂网站为什么能够在这么短的时间内、在这么多的网站中异军突起呢？关键就在于集成。孔学堂网站内容依托的是实体孔学堂、孔学堂学术委员会及研修园、艺术团、基金会、书局、杂志社等的丰富活动，有很丰厚的素材；渠道依托的是贵州日报、贵州广播电视、多彩贵州网、手机报、官方微信等新媒体，有全时空推送的优势。如果靠孔学堂网孤军奋战，不可能取得这样的成绩。
所谓集成，就是通过某种方式把一些孤立的事物或元素集中在一起，产生联系，从而构成一个有机整体的过程。集成往往意味着创新，集成度越高创新能力越强，集大成者往往带来重大创新。电路板把多种电子元器件集成在一块板子上，这是技术创新；电脑主板把显卡、声卡、网卡等集成在一起，是进一步的技术创新；手机、移动数码产品使用集成度很高的贴片工艺和集成电路芯片，是更高层次的技术创新。在战争中，集团军战斗力为什么强？就是因为集团军里有多兵种联合作战，步兵、炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵、电子对抗兵、陆军航空兵等协调推进，打击和防御能力大大提高。对我们贵州来说，科技资源比较有限，创新能力相对薄弱，实施创新驱动，快捷、有效的途径和方法就是集成，就是把分散在各个层面、各个部门、各个方面的资源集成起来， 实行“非对称”的力量分配，形成协同创新体系，产生裂变式发展能量。
8月19日，全国人大常委会副委员长桑国卫在贵州省委中心组专题报告会上对大力发展医药健康产业进行了系统阐释，并为贵州提出了很有针对性的建议。赵克志书记强调要做好顶层设计，完善政策措施，把我省医药健康产业培育成为新的优势支柱产业。我认为，落实桑国卫副委员长、赵克志书记的战略性要求，很大程度上要靠集成。医药健康产业是一个关联度很高、产业链很长的产业，包括医院、药品、医疗器械、保健品、保健器具、旅游医疗、健康管理、健康保险等多个与人的健康紧密相关的生产和服务领域，我们完全可以用集成的思路和办法来做好产业发展规划，通过集成的手段来推进医药健康产业突破性发展。比如，大力推动横向集成，使我省的机械制造、电子信息、化工、旅游、文化、体育、房地产、农业等产业都转变观念、调整思路，围绕医药健康
产业来做文章，形成大医药、大健康产业。桑国卫副委员长就建议，发挥贵州军工产业的技术和装备优势，生产医用氧气加压舱等数字化、智能化医疗器械。比如，大力推动纵向集成，整合研发、招商、生产、加工、销售、品牌建设等各个环节的资源，打造一批医药健康产业领域的航母型企业集团。总之，只要我们运用X委、政府强大的集成能力，克服目前我省医药健康产业中严重存在的分散化、碎片化现象，把各方面、各层次、各环节的优势资源都集成起来， 就能够形成一股巨大的能量，实现我省医药健康产业的后发赶超。
把孔学堂建设成为贯彻“两创”方针的重要阵地
（2014年12月5日）
孔学堂建成开放以来，我老被提问——被记者，被领导干部，也被学者提问。提问最多的是什么呢？就是：为什么要建孔学堂，孔学堂的功能是什么？ 借这个机会，我做点简要介绍。
第一，孔学堂不是庙堂，而是学堂。贵阳明清两代曾建有孔庙、文庙，在20世纪50、60年代被毁掉了。一段时间，不少学者、专家和市民建议恢复孔庙、文庙。2011年5月，中央领导同志在贵州大学中国文化书院与师生交流时指出， 发扬光大中华文化，目的在于学以致用、古为今用，服务于中华民族的伟大复兴，不能把传统文化当古董、当摆设，食古不化、作茧自缚。因此，我们没有简单地复建、重修孔庙，而是在保留传统孔庙功能的基础上，增加中华传统文化的普及、传播、研究、交流等功能，使之成为敦风厉俗、明礼知耻的道德高地，成为百家争鸣、产生思想的学术高地。也就是说，孔学堂的建设有继承更有创新和发展。我们已经处在21世纪，要以当代人的理念、立场、需要来对待历史遗产、对待文化传统，坚持古为今用、推陈出新，为现实服务，《孔学堂学术委员会章程》也特别强调了这一点。事实上，贵阳孔学堂开放近两年来， 学堂的功能得到充分发挥，非常接地气，深受群众欢迎，仅在双休日就举办了200多场讲座，自发自愿前来参观、学习、培训的群众包括学生有几十万人次， 今年春节期间入堂人数有十四万人次。
第二，孔学堂不是一个封闭的小讲台，而是一个开放的大平台。孔学堂建在贵州贵阳，开展活动、发展事业当然要发挥本地学者、专家以及宣传文化系统和社会各界的作用，但是，孔学堂要提升功能、扩大影响，必须面向全国、面向全世界，让海内外学者都积极参与进来。所以，我们在建成孔学堂一期以后又建设孔学堂二期，也就是年底建成的“中华文化国际研修园”。这个研修园建了15栋免费提供给海内外学术机构和学者的学术小楼，每一栋楼都各有特色，分别体现中国从秦朝一直到清朝的历代风格。另外，还建了堪称一流的数字图书馆以满足学术研究之需，建了容纳千人的学术报告厅、露天大讲坛，创办了孔学堂书局、《孔学堂》杂志、孔学堂网站、孔学堂艺术团。随着孔学堂不断发展壮大，品牌价值逐渐凸显。我们正在谋划实施三期，也就是建设“孔学堂传统文化产业园”，围绕传统文化开发孔学堂系列产品，包括笔墨纸砚、
国服等等。
目前，孔学堂跟国内外一些知名大学商洽合作建立研修基地的事宜取得多项进展。已经与复旦大学、浙江大学、武汉大学、中国人民大学签订了协议， 表示入驻意向的还有北京大学、清华大学、南京大学、中山大学、四川大学等。同时，贵州大学、贵州师范大学、贵州民族大学共同建立的阳明文化协同创新中心也将入驻。此外，国务院台办已批准在孔学堂设立海峡两岸交流基地，专门从事传统文化的交流与合作。9月份我到台湾考察，跟台湾中华文化总会和一些知名大学商洽了两岸传统文化的交流合作。还有一些海外大学也正在与孔学堂商谈合作事宜，美国夏威夷大学著名教授、汉学家安乐哲准备明年3月入驻。可见，孔学堂从地域上已经大大地突破了贵州，甚至突破了中国，兼收并蓄、海纳百川，成为容纳不同学术观点、不同学术流派、不同学术单位的开放大平台，在这里能实现百家争鸣、相互激荡。
第三，建设孔学堂不是为了复古，而是为了复兴。中华民族进入近代以来， 遭受了悲惨的命运，被打的次数之多、痛苦之深，世所罕见，引发了无数仁人志士的思考。而在追寻原因的时候，往往归结到文化上来，使国人产生了对自身文化的怀疑，直至丧失文化自信。“五四”新文化运动时期提出了一些类似“打倒孔家店”那样非常激烈的口号、主张，甚至我们尊敬的鲁迅先生也赞成废除汉字。“文化大革命”时期，对传统文化的破坏达到了登峰造极、无以复加的程度。同时也要看到，辉煌灿烂几千年的中华文化，其基因一直存活在中国的大地上，存活在中华民族的血脉之中，具有旺盛的生命力。在大动荡、大变革的时候，人们对一些问题的思考往往不那么清醒、不那么冷静，有一些批判传统文化的过激主张、言论，是可以理解的。那么，在和平与发展成为时代主题、稳定与建设成为中心任务的今天，我们必须清醒、冷静地看待传统文化， 客观评价其历史地位和现实价值。孔学堂建“学堂”、建开放性平台，目的是什么呢？当然不是发“思古之幽情”，不是食古不化，不是开历史倒车，而是要贯彻习近平同志关于中华传统文化要实现“创造性转化、创新性发展”的指导方针，让书写在古籍里的文字都活起来，使其具有当代价值，成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。现在，大家都在谈论实现中华民族伟大复兴的中国梦，民族复兴呼唤文化复兴，文化复兴成就民族复兴。孔学堂的使命就是推动中华优秀传统文化的复兴，在顺应历史潮流中做点自己应当做的事情。所以， 大家来到孔学堂，感到不论是建筑物、各种用具等硬件设施，还是开展的各种
活动，既有浓郁的传统元素，又有鲜明的现代气息。
当然，孔学堂要真正实现预期的“学堂”功能，真正建成开放的大平台， 为实现中华文化复兴作出重大贡献，必须通过几年、十几年、几十年，甚至上百年坚持不懈的努力。这就要靠一大批有识之士，一大批对中华文化复兴有责任担当的仁人志士。受邀担任孔学堂学术委员的各位先生都是从海量专家学者中精挑细选出来的，不仅学术成就为大家所公认，道德品行也为大家所推崇。他们表示要秉持中国传统知识分子“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学， 为万世开太平”的理想追求，把孔学堂的事业发展与个人的价值体现结合起来， 在弘扬中华传统文化中推行学术主张、实现人生抱负。要为孔学堂办一些实事， 包括组织每年的学术委员会全体会议、论辩活动、重大学术课题攻关等。在孔学堂，真正的主角是专家学者！在孔学堂，专家学者将受到极大的尊重！孔学堂文化传播中心、孔学堂发展基金会、孔学堂书局、杂志、网站精心为各位学者专家研究、交流、讲学、出版以及日常生活等搞好服务，提供后勤保障。
把学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神引向深入
（2014年12月11日）
面对新阶段的新形势、新任务，如何推动学习贯彻习近平同志系列重要讲话取得新的更大成效？我认为关键是在“深入”二字上下功夫，学习贯彻的着力点要放在深入上，衡量学习贯彻的成效也要把深入作为标准。
一、把学习贯彻系列讲话重要性的认识引向深入
有的同志可能会问，学习习近平同志系列重要讲话精神一年多了，认识还要提高、还要引向深入吗？答案是肯定的。那么，需要从哪些方面深化呢？
第一，学习贯彻系列重要讲话是主动顺应客观规律、顺应人民意愿。一种理论、思想主张是不是应该得到普及推广，关键看它是不是反映客观规律，是不是符合人民群众的愿望。习近平同志系列重要讲话的一个鲜明特征，就是对世情国情X情的把握，对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的把握，对古今中外政权兴衰成败经验教训的把握，对老百姓所思、所想、所愿、所盼的把握，都很深刻、很精到。邓小平同志说“学马列要精，要管用”。习近平同志系列重要讲话可以说是中国当前最精、最管用的马克思主义，深入学习贯彻系列重要讲话就是顺应规律、顺应民意。
第二，要凝聚全X全国人民统一意志、打牢共同思想基础就必须学习贯彻系列重要讲话。我国有13亿多人口，我们X有8000多万X员，这么大一个国家， 这么大一个执政X，如果没有统一的思想、统一的行动，各吹各的号、各唱各的调，就只能是一盘散沙，只能成一群乌合之众，就形成不了全X全国上下步调一致、奋发进取的强大力量，就会被外部敌对力量乘虚而入。近代史上，中华民族一度任人宰割不就是因为一盘散沙吗？现在，西方列强不敢欺负我们， 就是因为有强大的、统一的中国共产X，有建设中国特色社会主义的共同思想基础。当前，最能够使全X全国人民保持思想一致、步调一致的，就是系列重要讲话精神。
第三，领导干部只有学习贯彻系列重要讲话才能确保工作把准方向和要领、不出偏差。系列重要讲话是对改革发展稳定、治X治国治军、内政外交国防各项工作的全面部署，又充满了对国家、社会、人生的深厚哲理思考。只有把系列重要讲话精神学深学透，才能把握工作的正确方向和要领。如果认为工作太忙没有时间学，简单地以干带学、装样子学，就会“讲话不着调、办事不靠谱”。
领导干部把大方向搞错了，不但忙而无功，还会犯错误。比如，中央反复强调转变经济发展方式、处理好生态环境保护与发展的关系，如果还片面追求GDP、上重污染项目，能不犯错误吗？
二、把系列讲话立场、观点、方法的理解引向深入
学习习近平同志系列重要讲话不能满足于死记硬背，不能只靠照抄照搬， 关键要掌握贯穿其中的立场、观点、方法，做到知其言更知其意，知其然更知其所以然，并与本地实际结合起来。只有这样，才能把握精髓、融会贯通、运用自如。我认为需要重点把握的有四个方面。
一是忧患意识。习近平同志的系列重要讲话，始终贯穿着强烈的忧患意识， 体现着鲜明的问题导向。他明确指出，忧患意识是中华民族一个重要精神特质， 增强忧患意识，做到居安思危，是我们治X治国必须始终坚持的一个重大原则。他的很多讲话，讲工作不是大段大段讲成绩，而是更多地指出问题，以及不解决问题会带来的严重后果。特别是对环境污染、干部作风、贪污腐败等突出问题，不是遮遮掩掩，也不是隔靴抓痒，而是一针见血地讲出来，并且有时候用很大篇幅来讲。比如，在十八届中央ZZ局常委同记者见面会上，甫一亮相， 习近平同志就明确指出，“新形势下，我们X面临着许多严峻挑战，X内存在着许多亟待解决的问题。”比如，在去年6月召开的X的群众路线教育实践活动工作会议上，他讲“四风”问题的时候，列举了大量表象，用了近3页纸，可谓鞭辟入里、毫不留情。事实上，任何一个执政X的领袖，只有对政X自身状况和外部环境变化有清醒认识，才能带领这个X、这个国家战胜困难、取得胜利。习近平同志作为一个有着8000多万X员、领导13亿多中国人的大X领袖，他的这份敏锐和清醒，从根本上保证了我们X始终立足现实思考问题、分析问题、解决问题。各级领导干部一定要深刻学习领会系列重要讲话贯穿的问题导向、忧患意识，清醒认识自身工作中的优点和缺点、成绩和不足、矛盾和问题，决不遮掩矛盾、粉饰太平，决不对存在问题避重就轻、养痈成患。
二是民生情怀。习近平同志系列重要讲话始终把老百姓摆在最为重要的位置，始终贯穿一切为了人民、一切依靠人民这个马克思主义政X的根本ZZ态度和ZZ立场，始终饱含着对广大人民群众的深情和厚爱。十八大后，他明确提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，多次强调人民群众是历史的创造者，是我们力量的源泉，在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，人民群众是真正英雄
的历史唯物主义观点不能丢；我们共产X人对人民群众的疾苦要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。他不仅是这样说的，也是这样做的，在考察调研中始终率先垂范、身体力行，深入基层，深入贫困地区和困难群众家中，看真贫、扶真贫、真扶贫。理解了这种“以百姓心为心”的至深为民情怀，我们就不难理解他为什么对老百姓利益受到侵害时会深恶痛绝，为什么对实施能给老百姓带来好处的政策措施时会不遗余力，为什么对解决X员干部队伍存在的突出问题会迫不及待。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”只要全X都有这种浓郁的为民情怀，何愁红色江山不千秋永固！何愁我们X的执政基础不坚如磐石！
三是辩证思维。唯物辩证法是马克思主义的精髓和灵魂，是我们做好工作的基本方法。习近平同志明确指出，学哲学、用哲学是我们X的一个好传统， X的各级领导干部特别是高级干部要努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领。他的系列重要讲话是学哲学、用哲学的典范，既从战略上思考又从战术上谋划，既阐述思想又指明路径，既部署任务又指导方法，辩证法运用得炉火纯青。比如，在谈全面深化改革时指出，要“蹄疾步稳”，“把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”；在谈科学对待传统文化时，强调“不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新”，“要坚持古为今用、以古鉴今，坚持有鉴别的对待、有扬弃的继承，而不能搞厚古薄今、以古非今，努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展”。这充分体现了辩证法中“两点论”、全面客观看问题的基本要求。现实生活中，为什么有的领导干部抓工作，要么思维僵化、非此即彼；要么头痛医头、脚痛医脚，不是系统谋划而是见子打子；要么眉毛胡子一把抓， 逮不住重点？根本原因就是不懂得辩证法、不会运用辩证法。因此，我们一定要深刻把握习近平同志系列重要讲话贯穿的思想方法、领导方法、工作方法， 善于运用战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维认识问题、分析问题、解决问题，不断增强工作的系统性、科学性和预见性。
四是务实作风。十八大以来，习近平同志多次强调“空谈误国、实干兴邦”、“言必信、行必果”，强调说老实话、办老实事、做老实人，强调一张好的蓝图干到底，强调发扬“钉钉子精神”，“踏石留印、抓铁有痕”，“善始善终、善作善成”。习近平同志的务实作风还体现在，他的讲话都是针对问题而讲的，
有什么问题强调什么问题，不搞大而全，不搞泛泛而谈，不搞为讲话而讲话、为文章而文章；在讲话的语言风格上，也是用大白话、大实话，力求让X员干部、普通百姓听得懂、愿意听、听得进、能运用。我们各级领导干部学习系列重要讲话，既要学习求真务实的办事风格，也要学习求真务实的讲话风格。
三、把系列讲话的贯彻落实引向深入
学习习近平同志系列重要讲话一定要紧紧围绕实际工作中的重大理论和实践问题，围绕干部群众关心的热点和难点问题，做到知行合一、学以致用、用以促学，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
一要避免学用脱节。现在，一些领导干部抓学习不同程度存在学用脱节的问题，学的时候从理论到理论，就理论谈理论，搞“阳春白雪”、清谈、谈玄， 到干实际工作的时候，依然是老思维、老办法，没什么变化。学习习近平同志系列重要讲话特别要注意避免这种错误倾向。首先要真学、真懂，知道讲话的主要内容和精神实质，然后要真信、真用，打心眼里认同，工作中真正这样去做，而且学习的效果要用工作的效果来检验。
二要有“钉钉子”精神。系列重要讲话博大精深，其中的观点、方法、要求涉及到观念转变、利益调整、作风改进等深层次问题，要落到实处、见到成效并不容易，必须有一股狠劲才行。各地各部门广泛开展的学习贯彻活动，一定要有“钉钉子”的精神，真正做到常态化、长效化，“踏石留印、抓铁有痕”、久久为功。
充分发挥妇女在树立良好家风中的独特作用
（2014年12月19日）
习近平总书记强调妇女要在树立良好家风方面发挥独特作用后，家风成为大家关注度很高、讨论很热烈的一个话题。今年春节期间，中央电视台就这个话题进行了“海采”，派出很多记者到各个地方、各个行业、各个阶层、各个年龄段的群众中去采访。此后《光明日报》等媒体开辟专栏进行讨论。从专家学者、X政干部到普通群众都纷纷发表看法，畅谈对家风的认识，引起广泛共鸣。
家风是什么？《现代汉语词典》解释很简单，就是“门风”二字。我理解， 家风是一个家庭成员共同奉行、共同遵守的道德主张、价值操守、行为规范， 以及由此呈现出来这个家庭与别的家庭不一样的风尚、风格、氛围、特点。现实生活中，家风无时不在、无处不有。比如在一个村子、一条街巷，如果哪个家庭父慈子孝、婆媳和睦、待人有礼貌，这个家庭就会受到全村、全街人的尊重；反之，如果一家人经常打打闹闹，家庭成员之间、与四邻之间关系紧张， 别人就会说这个家庭很糟糕。这实际上就是对家风的评价。
良好的家风对个人成长、家庭和睦、社会进步都有非常大的促进作用。中华民族的老祖宗非常重视家风，历朝历代都有影响深远的家教、家训、家法、家规，如《颜氏家训》《朱子家训》等，近代的《曾国藩家书》也很有名。我们X很多老一辈革命家继承中华民族的优良传统，也都非常重视家风，像任弼时的子女、贺龙的子女，在谈自己的成长时，都谈到家风的作用。习近平总书记在讲自己成长历程的时候，也讲到良好家风对他的深刻影响。可以说，家风是中国文化的一个精神标识，是中华民族的一个文化基因，建设社会主义核心价值观就要弘扬传统美德，激活这个基因。
家风跟妇女同胞有什么关系呢？关系太大了。我们常说，母亲是人生的第一位老师，母亲言传身教影响人的一辈子。因此，古往今来文学作品写母亲的居多。最有名的可能就是孟郊的《游子吟》了，经典地刻画了一位慈母的形象。
朱德同志也写过一篇很有名的文章叫《我的母亲》，深情地回忆了母亲对他潜移默化的教育和影响。老百姓有许多描述妇女在家庭中作用重要的话，比如，过去家庭兄弟姊妹比较多，有“爹强强一个、妈强强一窝”“母壮苗肥” 等说法。还有一句话，当领导干部的都知道，叫“妻贤夫祸少”。如果妻子每
天在丈夫出门的时候都叮嘱，不义之财不能拿，不明不白的饭不能吃，不该去的地方如夜总会不能去，公务活动结束后早点回家，等等，丈夫犯错误的可能性就小得多。反过来，如果妻子经常埋怨丈夫，你看人家张三、李四，经常拎大包小包回来，你带不回来礼品，也没有什么人来家送礼，你真无能，等等。久而久之，丈夫可能就会走上贪腐之路。一个成功的男人后面必有一个伟大的女人，而一个腐败的男人后面往往也有一个贪婪的女人。近年来被查处的“老虎”“苍蝇”大多如此。可见，对领导干部廉洁从政来说，“妻管严”是好事。【联系*微信dadawk01】
总之，不管从正的方面讲，还是从反的方面讲，妇女在家风建设中的作用太重要、太特殊了，应当按照习近平总书记的要求，采取多种行之有效的方式予以充分发挥。所以，围绕“明礼知耻·崇德向善在家庭”等主题，积极开展“慈母”“贤妻”“孝女”等评选，十分有利于发现、表彰千千万万好妈妈、好妻子、好女儿，推动良好家风的形成。同时，我们还应该进一步认识到，充分发挥妇女在树立良好家风中的独特作用，也有利于促进社会风气的改善和提升。“家是最小国，国是千万家”，千千万万家庭的良好家风，必然带来崇德向善的民风民意与风清气正的社会风尚，从而以涵养家风为纽带，上接“天线”、下接地气，把家庭打造成培育和践行社会主义核心价值观的重要平台。
切实转变农业发展方式
学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述
（2014年12月23日）
X的十八大以来，习近平总书记对“三农”工作高度重视，作出了一系列重要论述，从不同角度阐释了涉及转变农业发展方式的许多重大问题。今年的中央经济工作会议强调，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。贵州农业比重高、产业化程度低，发展方式相对滞后，必须认真贯彻落实好习近平总书记一系列重要指示精神，切实加快转变农业发展方式，大力发展现代山地农业，促进农村全面小康，为全省全面建成小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。
第一，努力做到因地制宜。因地制宜是习近平总书记关于“三农”和扶贫开发工作的一个重要思想。因地制宜是非常重要的思维方式和工作方法，但真正做到因地制宜并不是一件容易的事。
农业讲因地制宜，就是要根据“地”的不同情况来进行产业和品种选择， 也就是宜粮则粮、宜经则经、宜林则林，宜种则种、宜养则养、宜加则加。每个产业又有不同的种类，比如，宜养则养，应根据“地”来进行选择，真正做到宜牛则牛、宜羊则羊、宜猪则猪、宜鸡则鸡。但在实际工作中，有些地方往往因为片面追求规模、图简单省事等，没有很好地做到因地制宜。这些问题值得引起我们高度重视。从事“三农”和扶贫开发工作的同志，任何时候、任何情况下，一定要牢记实事求是的思想路线，想问题、作决策、办事情都要首先想想有没有因地制宜。贵州地形复杂、气候多样、资源各异，“一山有四季， 十里不同天”，更要努力做到因地制宜、分类指导。
第二，善于抓“牛鼻子”。俗话说，“牵牛要牵牛鼻子”，也就是抓工作要抓重点、抓主要矛盾，实现以重点带全局。从全局工作来说，解决好“三农” 问题始终是全X工作重中之重。“小康不小康，关键看老乡”。从“三农”工作来说，要抓住哪些“牛鼻子”呢？
一要把抓贫困地区作为“牛鼻子”。当前和今后一个时期，不仅涉农部门， 各级X委、政府也一样，工作重点要放在贫困县、贫困乡（镇）、贫困村上，
工作力量、资源要素都应对此有所倾斜，多搞“雪中送炭”。
二要把抓产销衔接作为“牛鼻子”。过去，我们指导“三农”工作，往往抓产前、产中比较充分，科技服务搞得比较多，而抓产后少，信息服务尤其是市场信息的提供做得不够。由此带来的问题是，信息不对称成为制约农民增收的一个重要因素。因此，政府部门抓农业产业化，要在信息服务、产销衔接上狠下功夫，建立灵敏高效的信息服务平台，切实解决信息不对称问题。
三要把抓农产品品牌作为“牛鼻子”。品牌是信誉的凝结。一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来，就可以成为质量的象征、安全的象征，老百姓就会放心购买和消费。贵州农产品品质外界公认，但像“老干妈”这样的全国知名品牌还比较少。特别是茶叶，有产品、无品牌的现象非常突出。贵州省委、省政府经过认真研究，制定出台了《贵州省茶产业提升三年行动计划（2014-2016 年）》，大力实施黔茶品牌战略，重点打造“都匀毛尖”、“湄潭翠芽”、“绿宝石”和“遵义红”这“三绿一红”品牌。
第三，守住转方式的底线。底线思维是习近平总书记非常重视的思维方法。他多次强调，要“善于运用底线思维的方法”、“坚持底线思维，切实做好工作”。当前，转变农业发展方式要特别注意守住3条底线。
一是土地制度的底线。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。对此，我们一定要牢牢把握，坚决贯彻。
二是耕地面积的底线。耕地既是底线也是红线，要严防死守。贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，“八山一水一分田”，耕地资源十分有限，耕地面积仅占土地总面积的26%。其中，作为耕地中精华的5000亩以上集中连片的坝子165个，耕地面积仅占全省耕地面积的2.6%。要采取最严厉的措施，“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”，确保全省6556万亩耕地红线不破。
三是生态安全的底线。习近平总书记多次强调，“既要绿水青山，也要金山银山”、“宁要绿水青山，不要金山银山”、“绿水青山就是金山银山”。这对贵州来说至关重要。贵州经济落后，不发展不行、发展慢了也不行；贵州的生态环境重要、良好加脆弱，发展决不能以牺牲生态环境为代价；贵州的生态安全还直接关系到贵州农产品的质量和安全。因此，要守住生态安全的底线， 真正实现发展经济和保护环境的双赢。
去年中央农村工作会议强调，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农
业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。我理解，这一论述包含了一个重要战略思想，就是在任何时候、任何情况下都不能丢根忘本，这个根、这个本就是“三农”。任何时候都要重视农业、重视农村、重视农民，决不能丢根忘本。如果“三农”工作出了问题，就会动摇我们X的执政根基，影响国家的发展大局；如果农村变成荒芜的农村，乡土文化、农耕文化失去了传承，中华文明的传承就成了问题。
这些年来，国家不断加大强农、惠农、富农的力度，比如取消农业税，实行良种补贴、农机具补贴，等等。这些措施取得了明显成效，农民收入持续增加，社会地位得到提高，能够更多更公平地享受发展成果。但是，必须看到， “三农”问题仍然很突出，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，靠天吃饭的状况没有改变；经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，等等。破解这些难题，还要按照中央的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。在实际工作中，有利于提高农业效益的，有利于加快农村发展的，有利于促进农民增收的，有利于增加农村美丽的，有利于扶贫开发的，都应该大力实施；要紧紧围绕解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，真正让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。各级X委、政府，各级涉农部门、扶贫开发部门，都应该有这样的认识、有这样的责任、有这样的担当。
以道德建设促进核心价值观践行
（2014年12月24日）
习近平同志深刻指出：“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德， 也是一种大德，就是国家的德、社会的德。”这一重要论述，为我们培育和践行社会主义核心价值观提供了指导和遵循。“百行以德为首”。培育和践行社会主义核心价值观，必须首先解决道德领域的突出问题，使人们形成端正的道德品行、正确的价值取向，使社会形成良性的运转秩序、良好的文明风尚。
努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展。中华传统美德世代相传，是中华优秀传统文化的灵魂，是建设富强民主文明和谐的社会主义中国的强大精神动力。以道德建设促进社会主义核心价值观践行，应继承弘扬中华优秀传统文化和中华传统美德，坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待， 有扬弃地予以继承，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。创造性转化、创新性发展， 就是使千百年来中华民族最基本的精神品质、价值取向与社会主义先进文化相适应、与现代社会相协调，使这些品质和取向在现实中活起来，活在人们的日常行为当中，活在每一个人心中，这样才会拥有强大的生命力。比如，“孝” 是我们的传统美德，也是当今世界公认的道德准则。中华文明传承几千年，无论社会形态和利益格局发生什么样的变化，提倡和践行孝道始终没有变。当然， 我们现在提倡孝，不可能也没有必要搞“父母在，不远游”“丁忧三年”等。孝的具体内容、表达方式必须与时俱进，但孝的本质涵义是永恒的、超越时空的，在今天尤其需要大讲特讲。
抓好道德建设载体。抓好载体是工作落到实处、取得实效的重要保证。培育和践行社会主义核心价值观，必须找到并切实抓好道德建设载体。为此，贵州省主要抓了三项工作。一是深入开展“明礼知耻·崇德向善”主题教育实践活动，倡导人们明“仁、义、诚、敬、孝”五礼，知“懒、贪、奢、浮、愚” 五耻，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。二是组织实施“道德讲堂”活动，推动“道德讲堂”进机关、进社区、进村寨、进企业、进学校、进医院，汇入各行各业，融入大众生活。在第二批X的群众路线教育实践活动中，贵州省把组织部门的远程教育系统充分利用起来，加挂“道德讲堂”的牌子，补充道德教育的课件，在各乡镇、各村寨开展道德建设活动，取得良好效
果。三是重点抓好“孔学堂”这个载体。孔学堂建成开放不到两年时间，已经举办各类文化讲座200多场，到场直接听众9万余人；还举办了针对青少年的“开笔礼”“成人礼”活动。不少家长反映：参加礼仪活动后，孩子似乎一夜之间就长大了。在此基础上，大力推进孔学堂中华文化国际研修园建设，引进专家学者，围绕“中华传统美德转化与当代道德观构建”“中国人价值理念的百姓表述”等重大课题开展研究。
坚持“软约束”与“硬约束”相结合。培育和践行社会主义核心价值观， 加强道德建设，必须认真落实X的十八届四中全会精神，坚持“软约束”与“硬约束”相结合，与立法、执法结合起来，惩处各类失德行为。比如，一个人如果有逃票、逃税、不赡养老人等违反道德规范的行为，就将其列入个人诚信系统“黑名单”，让其在就业、贷款、乘坐公共交通工具等方面受到限制。通过这种“软”“硬”兼施，协调行动、形成合力，促进社会成员道德水平的提升。
建设高素质道德宣传队伍。培育和践行社会主义核心价值观，必须使之转化为普通民众的自觉追求，使之成为凝聚、指导、规范社会各阶层、各利益群体的价值准则。做到这一点，关键是建设一支有道德涵养、敬业精神和责任感的道德宣传队伍。近年来，贵州省在推进公民道德建设方面逐步形成了两支队伍。第一支是“德师”队伍。各行各业都有“师”，教书育人的是教师，问诊治病的是医师，企事业单位做思想ZZ工作的是政工师，宗教界有牧师、法师等。在道德讲堂上从事道德讲习的人可以称作“德师”。“德师”深入乡村、社区、企业等，以灵活多样的方式开展传统美德、核心价值观等的讲习、传播， 让干部群众接受道德的熏陶、洗礼。第二支是文艺工作者队伍。就是以艺术的方式劝人知善、向善、行善，做一个好人，做一个有道德的人。今年以来，孔学堂艺术团走进校园、社区、工厂，开展公益性演出，通过通俗易懂、群众喜闻乐见的表演形式，积极推广《好人歌》等节目，收到良好效果。我们强调， 无论哪一支队伍，在宣传中都要注意接地气：内容要离老百姓近，多讲他们的身边人、身边事；方式要生动活泼、丰富多彩，多一点“通俗唱法”、少一点“美声唱法”，多一点“牛肉粉面”、少一点“燕窝鱼翅”，做到寓教于乐。
五个观点指导生态文明建设
（2014年）
X的十八届三中全会的以来，生态文明建设的理念、原则、目标深刻融入到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面。生态文明建设，有五个重要观点需要牢记和实践。
一、认识生态文明建设重要性
这个观点，凸现出当前我国生态环境问题的极端严峻性。多年来，我国努力推进资源节约和环境保护，取得显著成绩，但从现实情况看，资源约束趋紧， 环境污染严重，生态系统退化。《决定》顺应民意，明确提出要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，实际上是要出重拳、用重典治理污染、保护生态。其次，揭示了我国保护环境、治理污染的特殊艰巨性。一方面，西方国家几百年发展过程中逐步显露的生态环境问题，在我国30多年的快速发展中集聚产生，呈现出压缩型、复合型等特点，解决起来难度的确不小； 另一方面，我国仍是世界上最大的发展中国家，还有1.28亿农村贫困人口需要脱贫，在观念、技术、管理相对落后的情况下，实现发展和保护的“双赢”确实不容易。再次，对各级领导干部发出了深刻警醒。
二、保护生态环境就是保护生产力
对于经济发展同生态环境保护的关系，习近平总书记明确指出：“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”这为马克思的自然生产力思想注入了新的时代内涵，是马克思主义生产力理论中国化的最新成果。总书记还形象地把两者的关系比喻成金山银山与绿水青山的关系，强调的三句话值得我们牢牢记住。
一是“既要绿水青山，也要金山银山。”近年来，全国不少地方做到了既有生态美，又有百姓富，既有环境好，又有经济兴。以贵阳市为例，2007年至2012年，GDP总量增长1.3倍，速度年均增长14.9%；2013年前三季度，增速达到
%，位列全国省会城市首位。那生态遭到破坏了吗？没有。2007年至2012年， 全市森林覆盖率年均增长1.5个百分点，从34.7%提升到43.2%，2012年饮用水源达标率100%，空气质量优良天数95%以上。贵阳的老百姓既没有因为只顾发展、不顾环境而被“毒死”，也没有因为只顾环境、不顾发展而被“饿死”！杭州就做得更好了，近年来实施环境立市战略，推进生态型城市建设，不仅经济发
展很快，2012年实现地区生产总值7803.98亿元，增长9%；而且生态环境很好， 2012年森林覆盖率达64.77%，完全实现“绿水青山”与“金山银山”相得益彰。
二是“宁要绿水青山，不要金山银山。”绿水青山与金山银山兼而有之， 是最佳选择。但从局部来看，当二者冲突时，究竟怎样取舍？总书记给出了明确的答案，那就是“三个决不”：决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长， 决不走“先污染后治理”的老路，决不能用后代人的幸福换取当代人的所谓“富足”。经济发展的最终目的是为了人民的幸福。
三是“绿水青山就是金山银山。”好生态带来好发展。生态环境越好，对高新技术产业和人才聚集等的吸引力就越强，印度的班加罗尔就是实例。而且， 一些地方，清新的空气、宜人的气候、明媚的阳光卖出了好价钱。这几年，贵阳市旅游业以年均50%左右的速度增长，会展业发展也很快，靠的就是“卖”良好的生态。
三、增强生态产品生产能力
近年来，随着我国经济社会快速发展，人民群众在对物质文化产品需求继续增长的同时，对生态产品需求也越来越迫切，从“求温饱”到“盼环保”， 从“谋生计”到“要生态”，甚至一些群体性事件都因为生态问题引起。这就需要我们对社会主义初级阶段主要矛盾的认识与时俱进，突破只涉及物质、文化产品的局限，将满足生态需求和供给生态产品的内涵纳入其中。习近平总书记明确提出，各级政府要增强生态产品的生产能力，既顺应了民意，又是对主要矛盾认识的深化，具有重大的理论意义和实践意义。
笔者认为，现在，清洁的水、清新的空气、安全的食品，是最重要、最普惠、最急需的生态产品。从水的状况来看，由于流域跨行政区域等原因，目前水污染防治理整体形势还不容乐观。古代地方官员名垂青史的，往往就是三件事，治水、修路、办学。古代的治水主要是兴建水利工程，而现在的治水还需要在治理水污染上下更大的功夫。从气的状况看，食品污染、水污染影响的可能是局部，而空气流动性大，影响的范围更广、速度更快、不确定因素更多， 治理起来更难。在环保部的强力推动下，京津冀地区正在联手解决首都的雾霾问题，如果单靠哪一家，是不可能解决的。从食品的状况看，一些地方土壤污染特别是重金属污染严重，种出来的大米是有毒大米，其他农作物也会致病甚至致癌。
如何增加生态产品，提供清洁的水、清新的空气、安全的食品？从根本性
上讲，要按照三中全会的要求，抓好几个环节。第一步，对水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源资产进行普查，摸清底数，统一确权登记。第二步，划定生态保护红线，严格用途管制，保住环境容量。第三步，编制自然资源资产负债表，确保开发活动不增加生态赤字、保持生态盈余；同时，严格实行有偿使用、损害赔偿和生态补偿制度，运用经济手段保证生态产品供给。
四、增强全民生态文明意识
建设生态文明，首先是一场思想观念的深刻革命。思想上的“雾霾”不消， 环境中的雾霾难除。为此，习近平总书记强调，要“加强生态文明宣传教育， 增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。”
增强生态文明意识，核心是彻底摒弃人类破坏自然、征服自然、主宰自然的观念和行为，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。要来一场敬畏自然的“绿色革命”和思想风暴，通过各种形式宣传教育，努力把生态文化上升为主流文化，培育生态道德和生态行为，营造自觉保护生态环境的良好氛围。贵阳在建设生态文明城市中，先后编辑出版了生态文明城市建设的干部读本、市民读本、学生读本，开设生态文明课程和生态道德讲堂，引导市民践行简约、自然、绿色、健康的生活方式，把生态文化具体地渗透到市民行为、社会风气、城市精神的方方面面。
五、完善考核评价体系
现在，一些地方之所以抓生态文明建设不力，要害在于“GDP至上”的考核体系，不丢掉GDP“指挥棒”，不改善现行考评体系，各级干部就很难真正落实科学发展观、自觉建设生态文明。习近平总书记明确指出，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考评体系，再也不能简单以GDP论英雄。三中全会也明确“对领导干部实行自然资源资产离任审计”， “建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都是“釜底抽薪”的根本性举措。随着这些要求和措施的落实，各级领导干部盲目追求GDP的冲动会逐步得到遏制，重速度轻质量、重开发轻环保的做法会逐步得到改变。
同时，一些破坏生态、污染环境的行为之所以得不到有效制止，有的甚至达到肆意妄为的程度，症结在于法律法规偏软、惩处不力。习近平总书记强调， 保护生态环境必须依靠法治，实行最严密的法治。三中全会也明确提出“对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任”。我们必须高举法律的旗帜，切实强化立法、执法等各个环节，将生态文明建设纳入法制
化轨道，形成破坏生态环境就是犯罪的浓厚氛围。一方面，要完善法规体系。包括系统性的生态文明建设法律法规，大气污染防治、水污染防治、湿地保护等专项法律法规，都需要加快建立和完善。贵阳市进行了一些探索，2009年制定了国内第一部生态文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例》，2013年根据形势发展变化进行了修订。另一方面，要创新司法体系，健全公、检、法、司的生态保护机构，加大对破坏生态环境违法行为的打击力度。贵阳市2007年成立了全国第一家环保审判庭、环保法庭，十八大后更名为生态保护法庭，并成立了生态保护检察院、生态保护公安分局。现在，全国很多地方都有类似的司法机构，有的比贵阳做得更好，对生态环境领域的违法犯罪形成强大震慑。
引领中华文化走向新辉煌（2015年9月30日）
X的十八大以来，习近平总书记就以马克思主义为指导传承和弘扬中华优秀传统文化提出了“创造性转化、创新性发展”的方针，以其针对性、及时性、前瞻性和科学性，获得广泛认同。守正创新才能历久弥新，我们要把“两创” 作为文化建设的一项基本方针，引领中华文化走向新辉煌。
一、“创造性转化、创新性发展”提出的时代背景
“创造性转化、创新性发展”的提出，顺应了我国当前文化建设的新要求， 回应了人民群众对精神文化的新期盼，符合文化发展的潮流和趋势，可以说应运而生、正当其时。
“创造性转化、创新性发展”是中国共产X人的责任所系。X的十一届三中全会以来，X领导人民在ZZ、经济、社会领域取得了举世瞩目的伟大成就， 思想文化领域也取得很大成绩。但从总体看，文化仍然滞后于经济社会发展。中华优秀传统文化是中华民族的血脉和文化之根，我们不应该也不可能割断这个文化脐带。中国共产X是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。尽快固本培元、延续根脉，使中华优秀传统文化薪火相传，使中国人保持中华民族特性，已成为当代中国共产X人必须担当的历史责任。提出对中华传统文化“创造性转化、创新性发展”，就是以对民族、对历史、对后人高度负责的精神， 旗帜鲜明地正本清源，纠正过去对待传统文化的片面态度、错误观点和偏激做法，恢复中华民族最根本的精神基因、独特的精神标识，并激发其强大的生命力、影响力和感召力。
“创造性转化、创新性发展”是培育涵养社会主义核心价值观的形势所迫。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大进步，人民群众生活水平迅速提升，利益日趋多元，转型期思想复杂，道德缺失、价值观扭曲的问题比较突出， 社会价值秩序的纠偏和重建已刻不容缓，培育践行社会主义核心价值观已经成为一项十分紧迫的任务。核心价值观承载着一个民族和国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准，应该从哪儿入手培育呢？习近平总书记明确指出：“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。” “创造性转化、创新性发展”就是要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化中感恩、行善、仁爱、谦让、孝道、诚信、勤俭、清廉、敬畏等道德观念的时代价值，使其成为培育和践行社会主义核心价值观的丰厚源泉和滋养，从而使人性归于向善的、向上的道德规
范、价值取向，培养出有优秀道德品质、有崇高价值追求的中国人，使社会归于良好的运转秩序、文明风尚。
“创造性转化、创新性发展”是实现中华民族伟大复兴中国梦的任务所需。当前，我们正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。习近平总书记说： “一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”一方面，民族复兴是一个系统，包含了经济、ZZ、文化、社会和生态等多方面的内涵，文化复兴是其重要内容和基本要求，没有中华文化繁荣兴盛，中华民族复兴是不完全的甚至是畸形的。另一方面，文化具有先导性的作用，文化复兴对经济、ZZ、社会和生态的建设起着引领、促进和支撑的作用。先秦时代百家争鸣的繁荣局面，为此后2000多年的中华文明奠定了思想基础；欧洲文艺复兴不仅创造了光辉灿烂的文化，而且直接推动了早期资本主义经济和ZZ的发展。“创造性转化、创新性发展”的基本方针，就是要立足于当前、着眼于未来，以兼收并蓄的精神，在继承中发展，在发展中继承，使中华民族文化创造新形态，焕发新活力，再创新辉煌， 成为实现中国梦的显著标志和强大精神力量。
二、“创造性转化、创新性发展”的重大现实价值和历史意义
当前，在如何对待传统文化的问题上，存在着这样那样的误区和做法。“创造性转化、创新性发展”基本方针，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导， 科学回答了我们X对待中华传统文化的立场、目的和方法三个重大问题，具有重大的现实价值和深远的历史意义。
第一，它解决了立场问题。立场是认识和处理问题时的基本态度和价值取向。一段时期以来，在如何对待传统文化上，有两种错误的立场：一种是将其视为封建腐朽思想，采取痛恨、拒斥、污化的态度，数典忘祖甚至丑化祖宗； 一种是将其视为救世治弊的唯一良方，对孔子顶礼膜拜，一切按古人的行为方式行事，企图恢复封建时代的“尊孔读经”、以儒治国。这两种立场，不是把以儒家为代表的传统文化放到历史进程中去把握，在理论上是错误的，在实践上是有害的。“创造性转化、创新性发展”的立场是，尊重而不盲从，把孔子作为中国历史上伟大的思想家、教育家，还原一个在中华民族文化创建中具有重要地位的真实孔子，承认儒家思想等传统文化的历史功能和当代价值，汲取其在治国理政、道德教化上的智慧；同时，也看到传统文化在形成和发展过程中，不可避免会受当时的认识水平、时代条件、社会制度的制约和影响，存在
过时的、腐朽的、糟粕性的东西，不能盲从。鉴于近代以来贬孔反孔的消极影响，中华传统文化经历了极其坎坷的命运，当前我们应更多对中华优秀传统文化采取礼敬、自豪的态度，坚定对自身传统的文化自信。习近平总书记指出， “无论哪一个国家、哪一个民族，如果不珍惜自己的思想文化，丢掉了思想文化这个灵魂，这个国家、这个民族是立不起来的。”的确，世界上伟大的国家、伟大的民族对自己的文化传统、古圣先贤，莫不采取引以为豪、倍加珍惜的态度。法国先贤祠供奉了伏尔泰、卢梭、雨果、居里夫妇等历史文化名人，成为法国人思想与精神的圣殿，值得借鉴。
第二，它解决了方法问题。当前，社会上一些学术机构、民间组织和企事业单位弘扬传统文化的热情很高，但是由于方法不当，结果常常事倍功半，甚至事与愿违。有的只注重形式，简单效仿古人的行为方式，不了解真正内涵， 本末倒置；有的照搬照抄，一股脑儿拿来就用，邯郸学步；有的急功近利，妄图利用传统文化赚钱盈利，导致种种低俗、荒唐的现象，等等。所有这些，不仅达不到传承弘扬传统文化的目的，甚至可能授人以柄、遭到非难。而“创造性转化、创新性发展”则强调，对传统文化要在批判继承中推陈出新。正如习近平总书记指出的：“对存在合理内核、又具有旧时代要素的内容，要取其精华、去其糟粕。对明显不符合当今时代要求的内容，要加以扬弃。”我们要通过赋予新意、改造形式、增补充实、拓宽延展、规范完善等具体方法，科学梳理、精心萃取，深入挖掘和提炼有益的思想价值，使传统文化与社会主义市场经济、民主ZZ、先进文化、和谐社会、生态文明相协调、相适应，实现其当代价值。
第三，它解决了目的问题。所谓目的，就是传统文化向何处去的问题。往回走还是往前走，复古还是复兴，是两种截然不同的主张。新中国的建立，结束了延续数千年的封建王朝更替的历史，形成了新的社会形态。传统文化如果往回走，既失去了存在的社会经济基础，也违背了历史文化不断向前发展的客观规律，只能是作茧自缚、固步自封。“创造性转化、创新性发展”强调，在马克思主义的指导下，吸收包括西方文化在内的人类一切优秀文化，形成顺应中国社会发展和时代前进要求，与当代文明相适应，与现代社会相协调的社会主义新的文化形态。实际上，中华文化就像一条流动的河，随着社会发展和时代潮流不断向前。它之所以能始终保持强大活力，就是在继承中发展，一步一步地从传统走向现代，维系了中华民族的生生不息、绵延不绝。我们要顺应这
个潮流，与时俱进、革故鼎新，梳理中华文化这条大河的源头，把流向未来的河道疏直拓宽，使中华文化复兴的洪流滚滚向前。
三、把“创造性转化、创新性发展”作为一项基本方针长期坚持
把“创造性转化、创新性发展”作为一项基本方针，是因为它是管根本、管长久的，必须始终不渝地坚持，一以贯之地坚持。
强调坚持“创造性转化、创新性发展”基本方针的长期性，是由文化发展本身的长期性决定的。文化是一种积淀，文化创造靠的是积累。一部伟大作品的诞生，一位文化大家的成功，一个文化繁荣时代的出现，绝非一日之功，而是一个循序渐进、长期积累的过程，绝不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。列宁曾指出，文化任务的完成不可能像ZZ任务和军事任务那样迅速。在文化方面，要在这样短的时间内取得胜利是不可能的。孔子在春秋时期创立的儒家思想，当时只是百家之一，经历了好几代“孔子门生”的不懈努力，到西汉时期才确立了主导地位。佛教两汉之际传入中国，经历了数百年的融合发展，到唐代才真正实现了中国化，成为中国文化的重要组成部分。欧洲文艺复兴从13 世纪末的意大利兴起，直至16世纪才在欧洲盛行，时间长达400余年。我们以“创造性转化、创新性发展”引领文化复兴，不能心浮气躁、急功近利，更不能采取暴风骤雨、运动跃进的方式，必须尊重文化的内在规律，坚持不懈，持之以恒地推进，久久为功，才能完成好承担的历史重任。
强调坚持“创造性转化、创新性发展”基本方针的长期性，是由当前我国文化建设任务的艰巨性决定的。当今时代，人们思想空前活跃，呈现独立性差异性多变性的显著特点，要从传统和现代中找到最佳结合点、取得“最大公约数”，任务更为艰巨。在全球一体化的情况下，如何回应和化解西方文化的冲击和挑战，并通过交流互鉴，将西方的优秀文化熔铸内化到中华文化的母体之中，任务尤其艰巨。所有这些都说明，中华文化建设任重而道远，没有几代人、十几代人、几十代人的努力是完成不了的。我们只有始终坚持“创造性转化、创新性发展”，把继承传统文化和弘扬时代精神、吸收外来文化结合起来，以海纳百川、呼吸四海的气魄，进行深层次的消化吸收、融会贯通，完成转化再造，实现凤凰涅槃，才能创造出无愧于时代、无愧于历史的灿烂文化。
历史经验说明，好的方针，要收到好效果，贵在落实，贵在坚持。我们要把“创造性转化、创新性发展”基本方针持之以恒地贯彻好、落实好、执行好， 始终发挥引领中华文化走向新辉煌的根本作用。
“三农”工作必须重视抓典型
（2015年11月14日）
习近平同志指出：“善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们X重要的工作方法。”“三农”工作尤其应该重视抓典型、善于抓典型。农村如何美起来，农业如何强起来，农民如何富起来，都需要典型引路。毫无疑问，抓典型示范，是一个重要而行之有效的“三农”工作方法。
一
近年来，海南在“三农”工作中重视抓典型、树典型，创造了一大批高质量的典型，总体上呈现出四个鲜明特点：一是覆盖全面。“三农”工作各领域、各环节都有典型。如冬季瓜菜的典型有澄迈的龙坡洋瓜菜基地、热带水果产业的典型有南田农场的芒果基地、水产养殖的典型有临高深水网箱养殖基地、南繁育种的典型有神农大丰公司、“菜篮子”的典型有罗牛山全类农产品供应、金融服务方面的典型有省农信社“一小通”农民小额信贷、科技服务方面的典型有农业科技110、农民合作组织的典型有琼中福岛橡胶合作社、农业全产业链的典型有三亚玫瑰谷、水产品出口的典型有澄迈翔泰渔业、乡村旅游的典型有保亭槟榔谷、农村精神文明建设的典型有全国闻名的品牌——文明生态村，等等，各类典型不胜枚举。二是理念新颖。海南“三农”典型犹如“灯塔”，从各自领域昭示了“三农”工作的一种方向，揭示了“三农”发展的一种规律， 引领了“三农”发展的新潮流、新趋势。如保亭县“槟榔谷”合理利用少数民族风情、充分照顾原居民利益、保留村庄原有风貌，进而形成和谐发展、可持续发展模式；三亚“玫瑰谷”融合一二三产业、形成全产业链发展的思路等， 都是超前的思路、科学的方法，让人眼睛一亮，深受启发。三是效益突出。无效益不典型，这些典型都给农民带来实实在在的收益。澄迈县桥头镇沙土村种植富硒地瓜，走组织化、规模化、品牌化、产业化的路子，农民人均纯收入由2006年的不足2000元提高到2014年的13450元。三亚市凤凰镇新联村黄秋葵种植基地，2014年村民年人均纯收入达1.5万元，比种植黄秋葵前净增4000元。四是培育精心。育典型如育人，每一个典型的培育都凝聚了各方的心血，整合了相关资源共同支持。可以说领导用心，基层用情，群众用力。海南一些市县领导、一些厅局领导都在亲自抓典型，精心培育典型，可以说“胸中有全局，手中有典型”。
二
一花独放不是春，万紫千红春满园。抓典型的目的在于推广，典型只有推广才能发挥示范带动作用。当年安徽凤阳小岗村这个“大包干”典型如果不推广，可能就会淹没在历史的长河中，但一推广就拉开了中国改革开放的大幕。毛泽东同志提出“抓典型经验，向全面推广”。习近平同志也特别强调，要以典型引路、让标兵带路，并在各地工作期间亲自抓典型示范的工作。开创“三农”工作欣欣向荣的局面，就要善于推广典型，让典型产生滚动效应、放大效应。
概括起来，以往推广典型一般采用的方式包括会议推广、现场推广、文件推广、媒体推广、政策推广等。提升典型推广效果，应进一步拓宽思路，创新方式，着力在三个方面下功夫。一是广泛运用网络甚至微信和移动客服端等新兴方式。网络具有典型推广的天然优势。网络推广有图像、有文字、有影音， 融会议推广、现场推广、文件推广的优势于一体，具有传播迅速广泛、信息保持长久、学习低廉便捷、介绍立体直观这些特点。有关职能部门可以多运用私人定制的方式，发挥部门信息优势，实行精准化、个性化的推广方式，把那些做得好的典型，有针对性地直接向农民、农民合作组织、农业企业推广，而不是搞那种“大水漫灌”式的推广。二是强化推广的激励机制。激励机制是典型推广的突破口。现在的典型推广号召的多，利益驱动的少。要通过政策设计， 让大家在推广典型中得到好处，建立健全典型推广的利益驱动机制。对那些成熟的、需要全面推广的典型做法，可给予一定的资金补贴或奖励。比如农村搞旅游，能够拿出手的都是老祖宗的东西，如那些100年、200年前的传统村落。而近几十年农村建的房子五花八门，但多数是“火柴盒”，留给后人的时候， 将来恐怕不能说是传统村落，而大部分是建筑垃圾，没有任何保护价值。解决这个问题，就可以用利益驱动的方式，让农民按照村庄规划和住建部门设计好的有乡土风情、地域特色、民族特色的建筑图纸来建房，符合条件的就给予补助，补助标准可因地制宜。三是把农民、农业企业、农民合作组织更好地纳入到推广体系中来。“三农”工作主体是典型推广的决定性力量。“三农”工作的主体是农民、农业企业和农民合作组织，最终的工作是要落到农民和企业实体。以前推广典型时，往往注重在干部中间推广，而对农民、农业企业和农民合作组织考虑的少。推广农业农村典型，一定要把农民、农业企业和农民合作组织考虑进来。
比如推广乡村旅游典型，不能仅仅邀请市县领导干部去看，还要组织农民去看，农民看了才能感受到旅游对他有多大的好处，才能学到做乡村旅游的方法，那推广起来、做起来，农民就不会抵触了。推广典型还需要与时俱进、不断巩固和创新，对仍不够完善的地方及时加以改进，才能产生更好的推广效果， 达到“墙内墙外花均香”的境界，防止“墙内开花墙外香”的尴尬。
三
虚心是学习借鉴典型的前提，也是学习借鉴典型的主要成本。虽然很多典型具有很强的推广价值，但推广效果并不理想，往往总是“一花独放”。什么原因呢？除了一些客观原因外，有一个很重要的主观因素，就是有的同志心里面不那么服气、不那么虚心。有的同志看得多、做得少，看的时候很震动、讨论的时候很激动、回去以后仍然不动。甚至有人带着怀疑的眼光、挑剔的心态来对待典型。
毛泽东同志说：“虚心使人进步，骄傲使人落后。”一个国家、一个民族、一个政X、一个地区、一个单位、一个人，成就有多大，与其是否虚心向别人学习、是否善于向别人学习密切相关。习近平同志专门写过一篇文章《要善于学典型》，强调“学习知识是一种学问，学习他人是一种美德”，“向别人学习的多寡、深浅、得失，取决于个人的学习态度和学习角度。这一点，向普通人学习如是，向先进典型学习亦如是”。孔子说：“三人行，必有我师焉。” 普通人都有值得学习的地方，何况是典型呢！
学习典型最划算。因为学习典型需要付出的仅仅是虚心，而不用交学费， 也不用承担典型实践者付出的成本和时间，而收获却是不可估量。从哪一方面来讲，虚心学习典型都是必须的、值得的。学习借鉴典型不能求全责备。尺有所短、寸有所长。可能典型也有一些缺陷、不足，正确态度就是在学习典型经验的同时，修正典型的缺陷和不足，在学习典型中超越典型。习近平同志说， “向别人学习，不同的人有不同的看法：仁厚的人看到别人的长处，挑剔的人看到别人的短处；谦虚的人学别人的长处修炼自己，自大的人借别人的短处膨胀自己；乐观的人学习别人而激励自己，悲观的人自惭形秽而放纵自己。”你是典型，我能借鉴你的经验，就会创造新典型；你有本事，我能学习你的本事， 那就是真本事。正所谓“善学者，假人之长，补其短”。如果广大“三农”工作者都能虚心学习借鉴别人的经验，以人所长补己之短，那“三农”典型的星星之火必成燎原之势。
四
实事求是是推广、学习典型的一个基本准则，也是一项本领。习近平同志要求，“向先进典型学习，可学者多矣！最关键的是要学精神、学品质、学方法。”那么，如何在推广、学习典型中坚持实事求是呢？
一是因地制宜。“地”，有肥地、瘦地、旱地、涝地、坡地、平地等不同的地，再扩大范围引申，就包括纬度、海拔、水源、日照甚至空气干湿度和微生物的影响，等等。农业的“因地制宜”，就是宜啥干啥！宜种则种、宜养则养、宜加则加，宜牛则牛、宜羊则羊、宜猪则猪、宜苗则苗、宜果则果，都是因地制宜。实际工作中做到因地制宜并不容易。有些地方往往没有认真研究， 没有搞明白“地”是什么，就盲目选择。看到别的地方搞什么、种什么效果好， 回来后不顾自身的条件、情况就推广，结果以亏本惨败收场。所以，学习典型要学精髓，透过现象看本质，学习其思路方法，学习其精神，照猫画虎是画不出虎的，照搬照抄只会学成“四不像”。
二是循序渐进。典型的推广、学习都有一个过程，不是一蹴而就的。一朝分娩还要经过十月怀胎，何况是推广、学习典型。习近平同志讲，城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进，不能急于求成。推广学习典型同样不能急于求成，需要一步一步地向前走，水到渠成，顺势而为。遇到困难、遇到挫折也不要灰心。只要方向对头，坚持不懈，攻坚克难就必有所成。
三是创新突破。创造典型是创新突破，推广学习典型也需要创新突破。推广学习典型要研究克服其短处，同时结合实际进行新创造、取得新突破，努力做到青出于蓝胜于蓝。海南省农信联社在学习孟加拉农民小额贷款经验时，正是克服了他们贷款额度小、利率高等不足，实现了超越，创造出了海南农民小额贷款模式。正是这种创造性推广、创造性学习，才能更好的发挥典型的示范带动作用，推动形成比学赶超的良好局面。
践行“三严三实” 争当农垦改革促进派
（2015年11月28日）
2014年3月9日，习近平同志在参加全国“两会”安徽代表团审议时首次提 出，各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、 做人要实。“三严三实”的要求，明确了X员领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，贯穿着马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，体现着共产X 人的价值追求和ZZ品格，丰富和发展了X的建设理论，为加强新形势下X的 思想ZZ建设和作风建设提供了重要遵循。随着中央部署开展“三严三实”专 题教育，“三严三实”已成为社会热词。对海南农垦来讲，开展“三严三实” 专题教育，必须与新一轮农垦改革发展紧密结合起来，共同推进。
一、怎么理解“三严三实”？
“三严三实”，不是抽象的、空洞的概念教条，而是具体的、实在的行为 准则，体现在X员干部言行举止、工作生活的方方面面。可以说，“三严三实” 就在干部身上，就在我们身边。发生在海南农垦的两个鲜活事例，就是对照“三严三实”的镜子。
一个是南田农场的事例。南田农场是海南农垦改革发展的一面旗帜，南田 农场场长彭隆荣是全国票选最具影响的60名劳模之一。1992年彭隆荣到南田任 职时，南田农场还是一个特困农场。他到任后，大刀阔斧干了两件事：一是率 先创新农场的管理体制。大幅度缩编机关总部人员，其中就包括他的妻子；大 胆调整管理关系，实行切块管理、分级承包。这些改革举措大大调动了干部职 工的积极性、主动性和创造性，大大解放了生产力。二是率先调整农场产业结 构。对受风害的橡胶林地进行改造，发动职工发展芒果产业，并强化技术服务， 逐步做出了“神泉”芒果品牌，现在芒果已经成为南田职工的摇钱树，不少人 种芒果年收入就有几万元甚至十几万元。他还利用温泉资源开发旅游项目，逐 步把南田做成了具有影响力的温泉旅游度假区，等等。南田农场就这样从一个 特困农场一步一步地发展成为一个产业坚实、职工富裕、环境优美的农场。2014 年，南田农场职工劳均收入达到了54861元，比全省农垦平均水平高出近9000元。彭隆荣敢想、敢闯、敢干、敢拼、敢赢，把事业干成了，人也干干净净，所展 现的不就是“三严三实”吗？
另一个是南滨农场的事例。南滨农场地处三亚旅游圈，比南田农场更有区
位优势。但是南滨农场的近几任场长都是谋事干事急功近利、脱离实际，只看眼前、不顾长远，眼睛死死盯着房地产业，甚至不顾X纪国法，建起了一大批违章建筑。他们利用职权收取贿赂，让开发商大肆建小产权房，有4个违建住宅小区占地337亩共6400套房，要拆除牵涉几千户人家，要补办手续又于法无据。这些违法建筑质量安全没有保障，曾因为消防设施不到位，造成失火，烧死了3 位来海南过冬的老人。领导干部的这种乱作为，既给南滨农场、给地方政府留下了一大堆难以收拾的烂摊子，也把自己送进了班房。由此可见，领导干部修身、用权、律己不严，谋事、创业、做人不实，不仅害人害己害家庭，而且损害群众利益、损害事业发展、损害X的形象。
“三严三实”，作为对X员领导干部ZZ品格和行为准则的要求，提法是 新的，但其精神内核来源于丰厚、悠久的中华优秀传统文化，就像固有基因一 样渗透在中华民族的血液中，其实践范例在中国历朝历代都可以找到。比如， 海南的老乡海瑞就很有名。他任淳安知县时，也就是相当于现在的县处级干部， 生活十分俭朴，穿的是布袍，吃的是粗粮糙米，让老仆人种菜自给，母亲大寿 他才上街买了两斤肉。海瑞任应天巡抚时，也就是相当于现在的省部级干部， 发布了《督抚条约》，规定出巡时各地官员一律不准出城迎接，不准设宴招待， 用餐标准为纹银2至3钱。他不许别人送礼，就是好友也不例外。他任右都御史 时，已官居二品，但直到死后遗产仅“俸金八两，葛布一端，旧衣数件”，积 蓄还不够殓葬之用，其清廉程度可想而知。海瑞作为一个封建时代的官吏尚且 能这样，作为中国人民和中华民族先锋队的共产X人，特别是X员领导干部不 是更应当做到吗？
这次专题教育的对象，是县处级以上领导干部。为什么特别强调以领导干部作为专题教育对象？一方面，因为领导干部是群众的标杆。领导领导，既领又导，既是群众的领路人，又是群众的引导者，其作风如何，群众都看着，也会效仿，往往影响一大片。另一方面，因为领导干部掌握着一定的权力，特别是一把手，手握重权，为谁用权、怎么用权，往往事关一方改革发展稳定。因此，对领导干部这个“关键少数”的要求要更严一些、标准要更高一些，不能等同于普通干部职工。
二、农垦改革的主要内容是什么？
现在海南农垦改革到了迫在眉睫的地步，不改革没有出路，已经成为共识。但是海南农垦到底应该改什么、具体怎么改，各种想法相互交锋，各种言论相
互交错，认识莫衷一是。对照“三严三实”要求来看海南农垦的改革发展，必须做到理解改革要实、谋划改革要实。
我们要旗帜鲜明地肯定近年来农垦改革的成绩。2008年，为了有效解决海 南农垦在发展稳定上面临的种种困难和问题，中央决定海南农垦从省部共管改 为由海南省全面管理，从而正式开启了海南农垦改革的历史征程。近7年来，在省委、省政府的有力领导下，海南农垦改革紧紧围绕“三融入”目标扎实有序 推进，先后出台实施了一系列重大改革措施，取得了阶段性成果。比如，农垦 社企分离取得显著成效。农垦职工社会保险实现了地方统筹；垦区近500所中小学校、27个气象站、民政职能、科技110等已全部移交地方管理。比如，农垦体制融入地方取得实质性突破。桂林洋、三江、罗豆、新星、加来、红林、加钗、白沙、畅好等9个农场移交市县管理。再比如，垦区发展活力进一步增强。一大批农垦历史债务得到化解；省农垦总公司改制为省农垦集团有限公司；海南橡 胶集团顺利上市。更为重要的是，垦区群众生活得到明显改善。职工人均年收 入从2007年的16923元增加到2014年的46630元，增长176%；农场电网改造全面完成；新建保障性住房15.6万套；新修公路4150公里；解决了52.8万人的安全 饮水问题等等。如果不改革，很难设想海南农垦能有现在的局面，也很难设想 开展新一轮农垦改革是不是有这样的基础。总之，农垦改革的实践证明，中央 把农垦全面移交海南省管理的决策是完全正确的，海南省委、省政府推进农垦 改革的战略方向以及重大政策措施是完全正确的。在7年的农垦改革实践中，省委、省政府付出了许多艰辛，海南农垦、相关省直部门和市县做了大量工作， 成绩来之不易，必须倍加珍惜。
我们也要清醒看到，当前农垦改革还面临着许多困难和问题。群众反映比 较强烈、最为迫切需要解决的，就是海南农垦体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等问题。开展新一轮农垦改革，就要有针对性地理思路、 找对策、拿措施，集中精力破解难题，至少达到“六个要”。
一是体制要理顺。现在海南农垦管理上条块分割问题突出。省农垦总局和省农垦集团“两块牌子、两套人马”，各成体系、各自运行；在农场层面，有些是橡胶基地公司、存续农场“两张皮”，有些甚至是橡胶基地公司、投资公司、存续农场“三张皮”。这样的管理体制在实际运转中常常出现梗阻现象， 很大程度上掣肘着农垦的决策、管理效率和发展活力。现在中央已经明确，集团化是垦区改革的主导方向，强调要加快构建起以资本为纽带的母子公司管理
体制，创新农垦行业指导管理体制。在这方面，广东和宁夏都走在了前头。广 东农垦集团和农垦总局实行“两块牌子、一套班子、一个企业实体”的体制， 单位性质定位为企业，统筹兼管经济发展和社会事业两大职能；宁夏农垦的市 场化、企业化改革更为彻底，农垦事业管理局不再作为实体机构存在，取消编 制，不设领导职位，只保留牌子，主要用于争取政策和申报项目。这种一体化 的企业领导管理体制，确保了决策高效和执行有力。新一轮海南农垦改革，要 深入贯彻中央的最新精神，充分借鉴先进地区的经验，从海南实际出发，加快 推进以垦区集团化为主要内容的管理体制创新，坚决破除条块分割的体制弊端， 使海南农垦真正成为一个统一的企业实体，做到管理顺畅、高效。
二是机制要灵活。中央强调，农垦要建立健全适应市场经济要求的经营机 制。总的看，海南农垦总局所辖各农场、集团及其下属企业都存在生产经营机 制不活的问题，行政痕迹依然很多，吃“大锅饭”的现象还很严重，现代企业 制度、法人治理结构尚未建立或健全，企业生产经营的自主性、灵活性不够， 有效调动积极性的激励机制还没有形成。搞活海南农垦的经营机制，核心问题 是农场企业化。海口罗牛山农场改革的成功经验非常值得研究、学习、借鉴。2004年，国营罗牛山农场整体改制，组建罗牛山投资发展有限公司，国有资产 全部退出，职工与原农场解除劳动关系，职工出资一次性购买国有资产扣除债 务和改革成本后的剩余资产，实行全员持股。通过改制重组，罗牛山从一个国 营农场彻底变成一个企业实体，建立起灵活、高效的生产经营机制，大大增强 了发展活力。反观海南农垦，到现在各农场还称为“国营农场”。“国营”就 意味着“大锅饭、铁饭碗”。新一轮海南农垦改革，就是要打破这种“大锅饭” 的经营机制，按照市场经济的要求，着力去农垦的行政性，强化农垦的企业性， 进一步完善现代企业制度，明晰企业产权关系，健全法人治理结构，建立科学 的绩效考核评价体系和激励制度，让有能力、有贡献的人有高收益，增强激励 效能，充分激发积极性，努力建立起自主经营、自负盈亏、充满活力的生产经 营机制。也就是说，农场要自主经营，自己给自己发工资。农场企业化，这是 农垦改革的大方向、大原则。但是由于各个农场的情况差别很大，并不是每个 农场都能企业化。要坚持一场一策推进农场企业化，有条件的进行企业化改造， 不能企业化的可以采取其他方式改革。
三是分配要公平。现在海南农垦兼顾效率和公平的分配制度没有建立起来， 分配不公的问题还比较突出，已经成为农垦干部职工普遍关注、迫切要求解决
的问题。目前，农垦系统的分配不公，既有职工工资收入方面的不公，但更突出的是土地生产资料分配上的不公，“三过”现象普遍存在。据了解，一些农场干部职工承包土地，有的面积达到上百亩，有的才几亩，一些胶工甚至一分地都没有，差异非常大。当然，这有历史的原因，过去海南农垦为了鼓励农场发展自营经济，要求干部带头承包土地。因此有的人承包较多的土地，在当时是合理的。但是随着发展，现在情况发生了变化，当时的合理性已经失去存在的基础，其不合理性已经凸显。
对于农场土地承包问题，中央明确要求，建立健全国有农场同农业职工间 合理的利益分享和风险共担机制；构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度， 完善职工承包经营管理，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身 份相适应的衔接机制，强调职工承包租赁期限不得超过其退休年限，防止简单 固化承包租赁关系。新一轮农垦改革，必须把中央的这些要求作为重要遵循， 坚持试点先行，稳步推进土地清理，努力建立起效率与公平相结合，兼顾管理 者、经营者和劳动者等各方利益的分配制度，使农垦土地等生产资源得到合理 配置、利润得到合理分配、各方的积极性得到有效调动。
四是产业要做大。理顺体制、搞活机制、公平分配，是为了更好地激发发 展内生动力，充分释放生产力，把垦区产业做大做强。中央关于深化农垦改革 的文件明确提出，把建立完善的现代农业产业体系、率先实现农业现代化作为 农垦改革发展的重大战略任务。海南热带农业资源得天独厚，农垦土地广阔、 组织化程度高，具有发展热带现代农业的巨大优势。但目前海南农垦除了橡胶 以外，槟榔、胡椒、芒果等具有独特优势的产业，仍处于经营散、规模小、产 业链短的状态。特别是农垦的产业大多在种植领域，停留在卖鲜果的水平，深 加工没有好好发展起来，产品附加值不高。以槟榔产业为例，全国95%以上的槟榔产自海南，但是海南现在只是卖青果，还有一点粗加工，大体上产值加起来 不到100亿元。据专家估计，现在国内槟榔产业的产值有400亿元，而深加工300 多亿元的产值都掌握在湖南企业手里。此外，我省胡椒产量占全国的97.7%，但主要还是卖颗粒，深加工也很滞后。总之，比之于广东和宁夏的农垦，海南农 垦的产业发展水平的差距是显而易见的。广东农垦土地不到海南农垦的一半， 但产业很大，天然橡胶、蔗糖、粮油、畜牧、乳业、剑麻、农产品物流与营销、房地产及物业管理、酒店旅游等九大产业板块做得风生水起。宁夏自然条件远 差于海南，但宁夏农垦以资产为纽带，整合资源资产，打造了粮食、葡萄、草
畜、旅游等四大产业。海南新一轮农垦改革，就是要有效解决制约发展的体制机制问题，以市场为导向、以资本为纽带、以农场为基地，打造一批核心竞争力强的骨干龙头企业和富有聚集效应的农业加工产业园区。海南农垦要根据自身优势，重点谋划发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种等热带特色农业产业和旅游健康地产、商贸物流、金融服务等现代服务业等八大产业，真正培育一批市场主体，形成若干特色优势明显、产业链条完整、一二三产融合、市场竞争力强的支柱产业，使农垦资源优势切实转化成产业优势。
五是民生要改善。农垦全面移交海南省管理以来，垦区改善和保障民生水平有了明显提高，但由于农垦历史积累的问题多、民生欠账多，不少农场的基础设施建设、职工收入、基本公共服务水平等与地方相比仍有一定差距。这一轮推进农垦改革发展，中央明确把改善垦区民生列为推进的重要目标，提出要大幅提高职工收入，健全基础设施和基本公共服务。要按照中央的要求，积极稳妥地剥离农场社会职能，为农场减负，让农场轻装上阵，专心发展生产，使垦区产业经营收入、职工年劳均收入和垦区常住居民人均收入明显增加；要有效整合和充分调动各方资源，加大垦区民生建设、公共服务投入，推动农场和市县统一规划、统筹建设、融合发展，让广大农垦职工群众更有获得感。特别是农场要和地方融合发展，不能成为一个孤岛。一方面，农场要主动地融入地方；另一方面，地方X委、政府要把农场作为发展地方经济社会事业的重要要素和资源，共同谋划、共同推进。
六是人才要精强。要想干成一件事就得调动精兵强将，没有精兵强将事业 是不可能发展起来的。今天农垦的改革发展，同样要有一批精兵强将来谋划、 推动、落实。农垦最缺的是人才，无论是总局还是集团，人才匮乏问题都很突 出，包括管理人才、企业经营人才、专业技术人才、种养能手等等都很缺乏， 特别是懂经营、会管理、具有市场开拓精神的领军型人才屈指可数。宁夏农垦 在加强人才队伍建设上探索了一些新经验，他们按照市场化需求建立了一套选 聘、考核、奖惩和退出的人事管理制度，形成了符合市场规律、企业发展需要、现代管理特点的管人用人机制，对农垦聚集人才发挥了积极作用。推进海南新 一轮农垦改革，要充分借鉴这些先进经验，立足实际大胆改革选人用人机制， 努力建立人尽其才、才尽其用的用人制度，让人才能够脱颖而出、发挥作用， 让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，干成事的人有地位。同时，要建
立人员进出顺畅的引才机制，研究制定富有吸引力的人才优惠政策，把更多人才吸引过来，逐步打造一支能够支撑农垦改革发展的强有力的人才队伍。
三、以“严”和“实”的精神推进改革
开展“三严三实”专题教育，不是空对空，不能脱离实际、脱离工作喊喊 口号、做做样子，而是要融入日常工作、融入改革发展实践、融入领导干部经 常性的学习教育。对农垦来讲，开展“三严三实”专题教育，就要与推进新一 轮农垦改革有机融合，以专题教育促进农垦改革，用农垦改革的成果检验专题 教育的成效。习近平总书记讲，考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大 关头、关键时刻。现在就到了农垦改革发展的重大关头、关键时刻，农垦干部 是不是真正践行“三严三实”，就看在新一轮农垦改革中的表现能不能经得起 实践的检验。可以说，新一轮农垦改革就是农垦系统开展专题教育的主战场， 是检验农垦干部的试金石。海南农垦的各级领导干部要以严的态度、实的作风， 积极投身新一轮农垦改革的火热实践，用践行“三严三实”的具体行动掀开农 垦改革发展的新篇章。
第一，要带头。俗话说，村看村、户看户，群众看干部。领导干部的言行就是战斗力、风向标。毛泽东主席在抗日战争初期说过：如果我们X有100至200 个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志， 就会大大地提高我们X的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作。同样的道理，如果海南农垦的各级领导干部都能全面正确地理解改革、真心实意地参与改革、积极主动地支持改革，就会聚合强大的改革正能量，必将大大加快新一轮农垦改革的进程。因为农垦干部是海南新一轮农垦改革的阵前将、主力军，其素质能力、作风作为，在很大程度上决定着改革的成效。在海南新一轮农垦改革中，各级农垦干部要着力发挥带头作用，以上率下，践行“三严三实”，层层传导改革正能量。要带头学习领会中央和省委、省政府关于农垦改革的文件，把中央和省里的政策方向、思路要求吃透搞清，做个农垦改革发展的“明白人”；带头宣传发动广大农垦职工群众，用心用情做好解疑释惑、舆论引导工作，让大家理解改革、参与改革、支持改革；带头落实农垦改革的各项政策措施，以身作则，敢于担当，敢创敢试。
第二，要务实。坚持实事求是，一切从实际出发，说起来容易，做起来难。“不管黑猫白猫，会捉老鼠就是好猫”这句名言，其实就是小平同志在总结1958 年“大跃进”深刻教训的基础上提出来的。1962年，小平同志在谈到怎么恢复
农业生产时说，“生产关系究竟以什么形式最好，恐怕要采取这样一种态度， 就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式 黄猫、黑猫，只要捉住老鼠就是好猫。”正是这种务实求实的精神，催生了我国的改革开放。推进海南新一轮农垦改革同样要务实，不能不顾海南农垦的实际，盲目蛮干。要把农垦广大干部职工的心思、精力凝聚到踏踏实实谋事创业上，真正把海南农垦有优势、有特色的产业，实打实地做起来。一方面，谋划改革要从实际出发，下功夫把情况搞清楚，把账算细算准，把客观规律研究透，严谨论证、审慎决策，使改革措施切合实际、符合规律，具有可操作性，不能好高骛远。另一方面，推动改革要重实干，定了方向、目标、任务，就咬定青山不放松，以“钉钉子”的精神抓落实，做一件成一件，一步一个脚印把改革引向深入。
第三，要吃苦。吃苦，是历练，是担当，也是一种人生大智慧。想创业、 想发展，哪有不吃苦的，如果想着“一张报、一包烟，悠闲悠哉过一天”，那 肯定一事无成。海南农垦有着能吃苦的好传统。海南农垦第一代怀揣着对祖国 的一片赤诚与热情，义无反顾来到海南岛屯垦戍边，白手起家，克服了多少困 难，吃了多少苦，用他们的心血、汗水，甚至生命，为新中国的天然橡胶事业 发展作出了卓越贡献，也铸就了“艰苦创业、无私奉献”的农垦精神，确实令 人感佩。如果说农垦人有“农垦情结”，那么这个“农垦情结”就应该是对农 垦的认同，爱农垦、爱农场，争做农垦精神的传承者，而不是封闭保守、不思 进取、贪图安逸的借口。推进海南新一轮农垦改革，必须坚决破除“农垦情结” 的消极因素，放大“农垦情结”的积极因素，大力弘扬农垦人特别能吃苦、讲 奉献的好传统、好作风，把“农垦情结”转化为谋事创业的强大精神动力。如 果农垦各级干部都能拿出早年农垦人苦干实干、垦荒创业的劲头，敢于担当， 勇于开拓，不怕苦不怕累，千方百计闯市场、谋出路，农垦的发展一定能打开 一片新天地。
第四，要守法。改革涉及人财物的调整，必须依法依规办事。特别是对掌 握着一定权力的领导干部来讲，规矩、法纪，就是最好的保护伞、护身符。在 推进海南新一轮农垦改革的过程中，各级领导干部要始终绷紧严守法纪这根弦， 筑牢思想防线，严以用权，慎于用权，公权公用，干净干事。特别是对改革中 涉及组织人事、政策补偿等牵涉到实际利益的事情，一定要严格监督、阳光操 作，依法依规、按章程按程序来办。
习近平总书记强调“要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担，引导大家争当改革促进派”。各级X委、政府和有关部门要旗帜鲜明支持改革者，激励和引导农垦各级干部自觉践行“三严三实”、争当农垦改革促进派。
把抓基层打基础的工作提高到一个新水平
学习习近平总书记关于基层X建工作重要论述
（2015年12月1日）
基础不牢，地动山摇。习近平总书记无论是在地方工作时还是到中央工作后，无论是在有关会议上还是到基层调研时， 都反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓基层打基础不放松，把基层X组织建设成为坚强的战斗堡垒。认真学习、深入贯彻习近平总书记有关重要论述，对于我们把抓基层打基础的工作推向新阶段、提高到一个新水平，具有重大的指导意义。
一、想清楚弄明白中央为什么突出强调抓基层打基础
从一般原理来看，金字塔结构是最稳固的结构。九层之台，起于垒土。埃及金字塔是世界公认的八大奇迹之一，其中最著名的就是胡夫金字塔，高146.59 米，至今已经有4600多年历史，经过三次大地震依然屹立不倒。究其原因，就在于结构的科学性。它是四方形椎体，棱面是三角形，面与面之间呈52度角， 根据力学原理这是最稳定的角；它越往下体积越大，支撑力越强，基础十分牢固。一个建筑物是这样，一个执政X也是这样。拿新加坡人民行动X为例。在前不久举行的大选中，其得票率达到69.86%，实现了56年不间断执政。能做到这样，很重要的原因就是该X具有金字塔式的组织结构，X中央的机构十分精简，而基层组织非常强大，每个选区都设立X支部，帮助安排组织议员定期与选民对话，为民众办实事、好事，很受民众欢迎，使X的群众基础广泛而坚实。习近平总书记强调抓基层打基础，就是要把我们X建设成为基层基础更加坚固牢靠的金字塔形执政X。
从X的历史来看，重视基层组织建设是X的一大优良传统。在土地革命时期，正因为我们X坚持把支部建在连上，红军才能够艰难奋战而不溃散；在抗日战争时期，正因为我们X坚持根据地发展到哪里，基层组织就建到哪里，敌后根据地才能够不断发展壮大；在解放战争时期，正因为我们X通过广大基层X组织把群众有效动员起来，人民解放军才能够以小米加步枪打败了拥有飞机大炮的国民X军队；在社会主义建设和改革开放时期，正因为我们X始终重视和不断创新基层X组织建设，成为世界上基层组织最庞大、根系最发达的政X， 才能够克服各种艰难险阻，使X的事业不断向前发展。可以说，我们X在各个历史时期取得的一切胜利，都是高度重视抓基层打基础的结果。这是我们X的
一个重要法宝，任何时候都不能丢弃这个法宝。
从履行X的使命看，基层X组织的作用至关重要。协调推进“四个全面” 战略布局，是我们X新形势下治国理政的基本方略，是历史赋予我们X的重大使命。“四个全面”中的每一个“全面”，都与农村工作紧密相关，都与农村基层X组织紧密相连。如果没有一个能够发挥引领作用的村X支部，就很难立足村情，找到好的发展路子和致富项目，农民收入就很难持续增长，作为全面建成小康社会短板的农村就很难与城市同步小康。如果没有一个能够发挥推动作用的村X支部，就很难组织和动员村民支持和参与改革，凝聚改革共识，激发改革动力，落实涉农改革的各项任务。如果没有一个能够发挥示范作用的村X支部和X员群体带头学法、守法、用法，村民的法治观念、法治素养也很难增强和提升，农村依法办事的规矩就很难形成，农村就很难和谐、有序和稳定。如果没有一个能够发挥形象作用的村X支部和X员群体，X和农民的关系就会扭曲，X在农村的威信就会受到严重损害，X对群众的感召力、影响力就会大打折扣，甚至可能出现不是跟着走、而是对着干的局面。
从我省农村基层X组织现状来看，还面临不少亟待解决的问题。近年来， 特别是开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以来，省委强化政策措施，强化督促指导，强化支持保障，强化责任落实，基层基础工作不断加强。各市县在抓农村基层X建上八仙过海、各显神通，积极创新载体，创新方式，取得了良好成效。与此同时，我们要清醒看到，对照中央的要求，对照先进省份的经验，对照自身的任务，我省农村基层X建工作仍然存在一定差距，有的问题甚至还比较突出。比如，一些领导干部平时重上层、轻基层，喜欢找上级勤汇报，不喜欢走基层听民声，精力很少放在研究基层X建上；一些地方对基层X建投入不够，基础建设欠账较多；一些村X组织软弱涣散，有组织没力量，说话没人听，办事没人跟；一些基层X员干部作风不正不实，甚至违纪违法，出现“小官巨贪”现象。对这些问题，我们要真正重视起来，拿出猛药去疴的气魄切实加以解决。
二、探索以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构
习近平总书记指出，“X的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标， 就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”建立科学有效的村级治理结构，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要内容。
遵照中央精神，借鉴各地经验，根据我省实际，我们可以积极探索以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构。所谓“一核”就是村X组织，是领导核心；所谓“两委”就是村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织； 所谓“一会”就是村务协商会，是村民协调议事组织，具有统一战线的性质。抓农村基层X建，夯实农村基层基础，就要在健全以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构上多思考、多用功。
毫不动摇地坚持和巩固农村基层X组织的领导核心地位。农村基层X组织的领导核心地位，是由X的性质决定的，也是X章、X内法规和国家法律明文规定的。然而，一段时间以来，一些地方农村X组织领导核心作用有所弱化、虚化，甚至边缘化。各级X委要始终保持ZZ上的清醒，采取切实措施，建立健全机制，确保农村基层X组织的领导核心作用有效发挥。一要理顺关系。一些农村“两委”不协调问题，单纯强调提高村支书、村主任的个人修养和思想觉悟、提倡互谅互让是很难解决的，需要从体制机制上想办法。比如可以实行村支书和村主任“一肩挑”，村支书主持村“两委”联席会议。二要树立威信。提高村X组织的威信，除了帮助其加强自身建设、提高整体素质和能力外，还要赋予其必要的资源，强化其服务功能。各级下拨农村的资源，要通过村X组织这个渠道去配置，让村X组织手里有资源，也就是说“好事”要让村X组织去做，“好人”要让村支书去当，从而有效树立起村X组织在群众中的威信， 增强X组织的号召力和影响力。三要及时整顿。X组织软弱涣散，不仅发挥不了领导核心作用，而且会损害X的形象。短短三年时间，乐东的社会治安由乱变治，环境卫生由脏变靓，干部作风由浮变实，最根本的是基层组织由瘫变强。学乐东，见行动。各级X委对软弱涣散X组织要坚决地、及时地整顿，使之真正成为带领群众奔小康的坚强战斗堡垒。
确保村民委员会在村X组织的坚强领导下依法履行职能。我国《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；同时明确规定了村委会十个方面的主要职责。各级X委政府，特别是乡镇X委政府， 要切实加强对村委会工作的指导，引导其在村X组织领导下依法开展各项工作， 自觉接受村务监督委员会的监督，不断提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平。
确保村务监督委员会在X组织领导下充分发挥监督作用。权力不受监督，
就容易被滥用，导致腐败。完善村务监督机制，是今年6月召开的全国农村基层X建工作座谈会部署的一项重点工作，是强化农村基层权力监督、推进乡村治理规范化的重要举措。目前，全省92.4%的村都建立了村务监督委员会，总体来看，运行是有序有效的，很好地发挥了监督约束作用，但一些村务监督空、虚、弱的问题也要引起我们的高度重视。各级X委及相关部门要加强工作指导，确保村务监督委员会严格按照规程开展工作，提高工作水平，增强监督效能。
建立村务协商会，推进乡村协商民主。农民是讲实际的。因此，像惠农资金、扶贫资金、拆迁补贴等资金分配，改水、改房、改路、土地和房屋征收等事情，关乎村民切身利益，村民最为关注，需要协商办，决不能绕开当事人， 替人做主。借鉴外地经验，结合我省实际，可探索建立村务协商会，作为重大村务协商平台。凡是决定事关全村群众利益的重大事项，都放到村务协商会来协商，充分讨论，征询意见，集思广益。村务协商会除了“一核两委”有关人员参加外，还可以把辖区内的各种民间组织、各利益相关方，比如农民合作社、企业、社会中介、慈善机构等有关负责人也吸纳进来，把乡贤、宗族代表人士、少数民族以及爱国宗教组织代表也吸纳进来，使其具有广泛的代表性。从某种意义上说，村务协商会就是个统战工作平台，通过这个平台可以把农村民间力量充分利用起来，激发正能量，限制负能量，化消极因素为积极因素。
保证上面所讲的“一核两委一会”组织结构的运转有序规范高效，可以实行“四议四公开”的运行机制，就是凡重大村务，由X组织提议，村务协商会商议，村民委员会审议，村民代表大会或村民大会决议，做到提议事项、审议程序、决议结果、实施方案及结果全公开；村务监督委员会对“四议”过程全程监督。
三、牢牢抓住配强、管好农村基层X组织带头人这个“牛鼻子”
习近平总书记指出，做好抓基层打基础工作，夯实X执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层X组织带头人队伍。现在，有的同志抓农村基层X建，特别是抓软弱涣散村X组织的整顿，往往见物不见人，抓不住关键。实践证明，有一个好的“领头雁”，就能带动一班人、搞活一个村。各级X委抓农村基层X建，一定要紧紧扭住带头人这个“牛鼻子”。
把握标准。习近平总书记提出的好干部的5条标准，是对各级干部也包括村X组织带头人的根本要求，在选配中要牢牢把握。从另一个角度看或者用通俗的话说，怎样的村X组织书记才是好书记？我认为应该是ZZ强、本事大、口
碑好。所谓ZZ强，就是ZZ上的明白人。自觉讲ZZ纪律，守ZZ规矩，对上级X委的决策部署，能够不折不扣贯彻执行、抓好落实，不搞阳奉阴违，上有政策下有对策，当“两面人”。所谓本事大，就是管村治村的能干人。在引导、动员、组织村民方面，在带领群众发家致富方面，在化解矛盾纠纷方面， 有管用的招法。所谓口碑好，就是群众公认的正派人。村支书天天与村民打交道，低头不见抬头见，品行怎样，村民看得最清楚。只有为人正派，办事公道， 不搞优亲厚友、假公济私，真正把心思放在村里各项事业的发展上，才会有好口碑，才会受群众信任。
扩大视野。一些同志反映，村X组织书记很难找到合适的人选。这里面有客观原因，与农村人才相对缺乏有关，但更多的还是主观原因，与上级X委重视不够、办法不多、视野不宽有很大关系。在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部中，在乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，都有不少优秀人才，都可以成为村支部书记人选。我们要打开视野， 不拘一格，使人才能够脱颖而出。
强化激励。调动村支书这支队伍的积极性，不仅要靠思想教育，还要有必要的物质上的激励和ZZ上的激励。这些年，我们在加大对村支书激励上做了不少工作，比如，物质上，大幅提高了补贴待遇和养老、医疗保险标准；ZZ上，从村支书中选拔、考录乡镇公务员和乡镇领导干部，还有的地方探索村支书职业化、将村X支书纳入基层领导干部管理体系，等等。实践证明，这些做法对调动他们的积极性、加强村级X组织书记队伍建设是有效的、管用的。要认真总结完善，逐步推广，让广大村支书更有盼头，干得更有劲头。
四、善于用改革创新的办法破解农村基层X建中的难题
当今时代，世情国情X情都发生了深刻变化，城乡社会情况和过去已经大不一样，基层X组织面对的群众、面临的问题、承担的任务也都发生了很大变化，特别是在互联网飞速发展的今天，农村X员群众接受信息的渠道越来越多样而广泛。因此，我们抓农村基层X建的思路、方法和技巧，就要像习近平总书记所指出的那样，要紧密结合新的形势和任务，以改革创新精神加强和改进基层X建工作，特别要在扩大基层X组织建设覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫。
要推进区域化X组织设置，扩大覆盖面。现在农村各类经济组织、社会组织快速发展，农村X员分布和活动特点都发生了变化，单一按行政区域设置X
组织的模式显然已经不适应。那么X组织应该怎么设置、怎么管理，才能既扩大覆盖面，解决好“空白点”问题，又能让X组织真正发挥好作用？比如，一些有条件的地方可以探索建立乡镇大X委或村级大总支，就是在积极推进本乡镇、本村庄新经济组织、新社会组织建立X组织，不断扩大覆盖面的基础上， 把“两新”X组织的主要负责人吸纳进乡镇X委、村X总支的班子里，担任不占编制的副书记或委员，通过这样的机制，把多方面的积极性调动起来，共同推进农村基层X建工作，共同促进农村经济发展和社会稳定。
要善于运用互联网工具，提高吸引力。互联网信息量大、传播速度快，把互联网运用到农村基层X建中，是X建工作与时俱进的体现，能达到传统手段难以达到的效果。比如传递信息，通过微信群、QQ群等方式，手指一点全村X员群众都知道，其迅捷、方便远非过去的“大喇叭”、“坝坝会”可比；比如便民服务，通过X建云等网络服务平台，可以实现基层组织与X员干部群众的全时空联系，使X组织了解群众诉求更加畅通，服务群众更加高效优质；比如发展产业，X组织通过搭建电商平台、开设网站和微信公众号等方式，可以更好地了解信息、发现市场，帮助农民破解农产品卖难问题。在“互联网+”风靡各行各业的今天，我们要善于运用互联网技术，使用互联网工具，实现“互联网+”与农村X建工作的深入融合，通过互联网运用实现X建工作创新。
要改进教育培训方式，增强针对性。对农村X员的教育培训，不能城市怎么搞农村也怎么搞，机关怎么搞基层也怎么搞，过去怎么搞现在也怎么搞，简单照抄照搬，墨守成规，上下一般粗，城乡一个样。要紧贴农村实际，大胆创新方式方法，突出农村特点，切实增强实效性。
五、坚持书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，把农村基层X建记在心上、落到实处
习近平总书记强调：“各级各部门X委（X组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固X的执政地位的大局看问题，把抓好X建作为最大的政绩。”抓好农村基层X建，绝不只是农村基层的事，而是各级X委的共同责任。各级X委要牢固树立抓X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职、X建出了问题是渎职的理念，尽心尽力抓好农村基层X建工作。特别是市县委是农村基层X建的“一线指挥部”，市县委书记是农村基层X建的“一线总指挥”，各市县委书记要始终把抓X建的责任记在心上、落到实处。
记在心上，就是要有X建思维。一些市县委书记是从政府转岗过来的，以
前想问题、做决策、办事情，经济思维较多，现在担任X委书记后，可能有一个思维惯性问题，还像过去那样去想问题、抓工作。也有的书记虽然不是从政府转岗过来的，但可能担心经济指标上不去，所以主要精力也放在了抓经济上。这些都是没有树立X建思维的表现。X委书记一定要明确，抓X建是各级X组织的主业，是各级X委书记的主责。一定要把思想从市县长思维向X委书记思维转变过来，扭转过去那种重经济、轻X建的倾向，坚持亲自抓、具体抓、深入抓，抓实抓细，一级抓一级，一级带一级，把农村基层X建工作不断推上新水平。
落到实处，就是要狠抓督促检查。习近平总书记指出：“各项工作都要搞督导。”督促检查是确保工作落到实处的有力保证。我们抓工作，不能只满足于开了会、发了文、提了要求，满足于看看下级的汇报材料、总结报告。要深入下去跟进指导检查、督促落实。从总体来说，基层干部执行力是强的，对上级的决策部署抓落实是有力的。同时也不可否认，基层有的同志由于工作千头万绪，任务繁重，时间精力摆布不过来；有的同志作风不实，对上级布置的任务马虎应付，甚至出现弄虚作假的情况；有的同志能力水平不适应，抓工作心有余而力不足等等，这些都有可能使我们部署的工作出现空转现象，落实不到位。这就需要书记们多操心、多用心，多迈开步子到基层去了解情况，刨根问底，督促检查，确保农村基层X建各项工作落到实处。
记得住乡愁：美丽乡村建设的方向和要求
（2015年）
习近平总书记强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，留得住绿水青山，记得住乡愁。这给我们明示了美丽乡村建设的方向和要求。规划是建设的龙头，要建设让人“记得住乡愁”的美丽乡村，必须紧紧扭住村镇规划这个关键，着力在八个“狠抓”上下功夫。
狠抓深化 以村镇设计深化细化村镇总规控规，促进规划精准落地。目前海南省乡镇总规和控规编制已经全部完成，行政村和自然村规划完成率达到96%，基本实现了规划全域覆盖。然而，要使村镇规划真正落地实施，还需要在此基础上认真研究编制村镇设计方案，通过村镇设计进一步深化细化村镇规划，把规划的理念、概念、参数、指标等具体化、具象化，使二维的规划拓展成三维甚至四维的设计，包括民居及重要建筑的风格、色调、形状、高度、体量以及村镇道路、管网、绿化的具体安排，等等。
因此，村镇设计是对小镇和村庄形态的引导和塑造，是建设效果的直观显示，发挥着类似“沙盘”的作用。小镇和村庄最后建设出来是什么样子，通过看村镇设计“沙盘”就一目了然。如果说，目前已有的村镇规划，像总规、控规，是“写意画”，那么村镇设计就要达到“工笔画”的效果。村镇规划要“精准落地”就必须通过村镇设计，否则效果就会大打折扣。海南村镇普遍不大， 特别是村庄，大的一般几百户，小的仅十多户，完全可以做到总规和控规合并， 细化到村镇设计的程度。这样既有利于提高规划效率，也有利于实施。否则， 花了很多人力物力，辛辛苦苦编制出来的总规、控规，就很难逃脱“规划规划， 墙上挂挂”的命运。
狠抓控新 建立健全约束激励机制，确保乡村新增建设依规划有序推进。从近二三十年的实践来看，全国很多地方村镇建设缺乏有效的规划引导约束，处于自发无序状态，往往只建房不修路，道路宽窄不一，所建房子像“火柴盒”“麻将条”，单体看豪华，整体看凌乱。有的地方为建设“新农村”， 以各种名义由政府投巨资进行整治改造，往往是“穿衣戴帽扎腰带，涂脂抹粉栽栽花”。当然，这种方式能在极短时间内改变村容镇貌，但也会带来很多问题。比如，这种整治改造都是“硬贴”“嫁接”上去的，经几年风吹雨淋就斑驳、脱离了，又需要重新改造，不断反复；整治改造往往“重面子、轻里子”，
只改临街临路的，不改背街小巷和偏僻地方，流于“形象工程”；整治改造只解决“存量”不解决“增量”，新建房屋仍是自发无序的，从而使村镇建设陷入了“乱建——改造——再乱建——再改造”的恶性循环。要避免这种恶性循环，就一定要把“增量”管控住。为此，要着力在五个方面下功夫：一要广泛宣传普及村镇规划相关法规。把村镇规划法规纳入重要普法内容，加大宣传力度，使之家喻户晓，切实解决好农民群众对村镇规划相关法规知晓面窄的问题。二要强化乡镇政府“增量违建”的主体责任。目前海南省各乡镇都成立了至少配备2人的规划建设管理所，负责村镇规划建设管理，但实际上大部分只开展危房审核、危房补助资金发放工作，没有真正履行规划建设管理的职能，对农民建房在哪里建、怎么建、建什么样子都没有管。要落实国家城乡规划法，建立健全以乡镇政府为主的责任体系，强化乡镇政府对规划编制实施的管理职责。如果哪个乡镇出现增量违建问题，就对该乡镇主要领导进行问责，渎职失职的要依法追究责任。三要增强农村基层组织对村镇建设自我约束、自我管理的能力。X员干部要发挥好表率作用，带头按规划设计建房，让群众学有榜样；村X支部要发挥好战斗堡垒作用，敢于负责、敢于碰硬，引导和管控全体村民按规划建房；重视“乡贤”力量，充分利用那些在村里说话管用、有影响力的“乡贤”在制定乡规民约、引导村民按规划设计建房中的积极作用。四要把农村建筑工匠培训好、监管好。农民的房子怎么建、建什么样子，一般都听农村建筑工匠（农民称为“包工头”）的，农村建筑工匠的意识观念和素质能力如何， 对乡村民居建筑风貌的影响很大。因此，要加强对农村建筑工匠的培训和引导， 既重视建筑质量安全方面的培训，更要加强建筑风貌方面的培训，向他们灌输美丽乡村设计理念，宣传推广设计图纸，通过他们引导农民转变建房观念。同时，要加强对建筑工匠的监管考核，对不按规划设计建房的进行处罚，甚至取消其承揽工程资格。五要建立有效的激励机制。对按规划设计建房的农民，可通过财政奖励、危房改造资金补助、提供低息或贴息贷款等方式给予奖励。同时，将按照规划设计建房纳入“最美家庭”“诚信好人”等评选标准，树立一批典型，引导农村建房新风尚。
狠抓主体 尊重农民的主体地位，充分发挥农民在村镇规划编制和实施中的作用。规划建设美丽乡村，农民是主体，但现在村镇规划从编制、到审批、到执行，农民甚至农村干部知之甚少，参与度低，这往往导致村镇规划得不到农民的理解和支持，“有规无规一个样”。编制实施村镇规划，要充分尊
重农民主体地位，切实保障农民的知情权、参与权和决策权，使村镇规划是从土里“长出来”，而不是从专家的办公桌上“冒出来”。为此，在规划编制前， 要组织农民参观建设成功的美丽乡村和风情小镇，通过现场体验观摩、规划展示宣传、基本知识讲解、通报违法案例等方式，让农民看到依规建设的好处， 增强农民参与规划的热情，形成农民与规划部门的良性互动。在规划编制时， 要通过入户调查、村务公开等多种形式，广泛征集农民意见，集思广益，博采众长，使规划编制过程变成取得共识的过程，让农民打心底里接受和支持。在规划依法审批后，要张榜公布，大力宣传，让每家每户都知道哪里可建房、怎样建房、建什么样的房。在规划的实施中，要定期把规划实施情况向农民公布， 自觉接受农民的监督和评议，重奖农民举报违建行为，确保执行规划不走样。
狠抓卖点 注意发掘乡村旅游价值，围绕发展乡村旅游做好村镇规划设计。要让农民理解、支持村镇规划，自觉按照规划设计建房，最根本的是要做到乡村建筑“好看又中用，美丽且生财”，让农民充分体会到遵守规划“有利可图”。发展乡村旅游就是最大可图之“利”。海南乡村发展旅游的条件得天独厚。首先，建设国际旅游岛是国家重大战略决策，是海南当前和今后一段时期的总抓手，发展乡村旅游是丰富国际旅游岛旅游产品的现实需要，符合海南产业发展方向。其次，海南乡村自然优美、生态优良，一步一景、四季有景， 黎苗风情独特，农业基地丰富，处处有“卖点”，发展乡村旅游资源禀赋优越。再次，海南岛面积不大，乡村离市区相对较近，有利于培育乡村旅游的客源。据初步统计，全省乡村旅游资源点达440多个，目前只有少量得到开发，大部分还处在“冬眠”状态。如果把这些乡村旅游资源点都规划设计好，突出能够吸引游客的“卖点”，逐步开发建设成新景点，使乡村一二三产业融合发展，就能“点绿成金”“点镇成金”“点村成金”，既给农民带来实实在在的好处， 也能有效解决全省景区景点分布不均、忙闲不均等问题，极大缓解游客过度集中在海口、三亚等大中城市的矛盾。更为重要的是，这也是引导农民自觉保护村落传统风貌的有效手段。如果让农民知道，具有传统特色、民族特色的建筑风貌就是习近平总书记所讲的“乡愁”，“乡愁”这种文化认同感又是引起游客共鸣的纽带，是值钱的“卖点”，农民就会自觉地去保护。这样把传统村落保护与农民自身利益结合起来，把“道义要求”转为“利益驱动”，使农民从“你逼我保护”变成“自己想保护”，保护才能长久。
狠抓本钱 注重自然环境保护，把崇尚自然和生态优先的理念贯穿于
村镇规划设计之中。优美的自然、优良的生态是海南乡村最宝贵的资源，也是发展乡村旅游的最大“本钱”。做村镇规划设计，就要牢固树立崇尚自然、生态优先的理念，守住、做大“本钱”。首先，要尊重自然，顺应自然。习近平总书记强调：“在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”清水出芙蓉， 天然去雕饰。搞村镇规划建设，每个细节都要考虑对自然的影响，让乡村的自然、历史、文化、风貌得到最大限度的保护，让村庄融入大自然，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。如果有太多的人为干预，搞大拆大建，打破了自然系统，想恢复就很难了，那给后代留下的就不是遗产而是遗憾，不是财富而是包袱。其次，要严守生态红线。习近平总书记视察海南时明确指出： “青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。”海南岛是一个独立的地理单元， 生态十分脆弱，一旦遭到破坏就很难修复。因此，村镇规划建设一定要把保护生态放在首位优先考虑，坚决守住生态红线。否则，房子、道路建起来了，但山也挖了，树也砍了，水系也破坏了，可持续发展的“本钱”都丢了，付出的代价是难以估量的。
狠抓特色 重视传承民族文化，把充分体现当地传统民居特色风格作为村镇规划设计的重要原则。人们一提起安徽民居，就会想起徽派建筑——肥梁瘦柱内天井，粉壁黛瓦马头墙；一提起北京民居，就会想起四合院——正房厢房紧相连，四面合围中庭院。习近平总书记谈到巴厘岛观感时说：“街道、村落与自然融为一体，岛上所有建筑都有巴厘岛特征，家家户户都有一个小神坛在那里供奉，印尼文化在巴厘岛得到了充分的展示。”可见，一个地方最直观、最能体现历史记忆、地域特色和文化内涵的就是建筑，正如果戈里所说的： “当歌曲和传说已经缄默的时候，建筑还在说话。”
海南传统民居是很有特色的，比如琼北民居的青砖、雕梁、脊带和翘头， 黎族的“船形屋”等。做村镇规划设计，就要注意挖掘有历史记忆、地域特色和文化内涵的民居建筑特征，用好用活传统建筑符号，让传统文化得到延续。同时，要注意研究解决传统建筑成本高、农民不愿接受的问题，通过优化建筑设计、推广替代建材、政府适度补贴等办法，有效降低建筑成本，使富有地域特色、延续传统文化的规划设计真正落地。这样经过10年、20年甚至50年的努力，海南的蓝天白云之下，椰风海韵掩映之中，是一个个特色突出、风景如画
的美丽乡村，就真正像德国诗人荷尔德林说的“诗意地栖居在大地上”。
狠抓节奏 采取一次规划分步实施的办法，循序渐进推动美丽乡村建设。习近平总书记指出“：罗马不是一天建成的。好的城市，可能需要几百年甚至上千年的发展。”城市建设是这样，乡村建设也是这样。英、美、日本、韩国等发达国家有名的乡村，无不是经历了几十年甚至上百年、经过几代人的努力才建成的。我们建设美丽乡村不能急于求成、拔苗助长、搞大跃进，要有历史耐心，一次规划、分步实施，掌握好“节奏”，循序渐进。首先是因为美丽乡村可持续发展需要产业支撑。如果美丽乡村只是靠各级硬性投入建起来， 没有必要的产业支撑，缺乏商气和人气，就很难逃脱衰败的命运。而产业的发展不是一蹴而就的，需要经过一个历史过程。其次是因为美丽乡村建设需要财力支撑。农村的公共基础设施建设、城乡一体化、公共服务均等化等等，基本靠政府的“硬投入”，而地方财力不可能一次性完成投入、建设到位。推动美丽乡村建设不要、也不能急功近利，要按照习近平总书记“蹄急而步稳”的要求，有“功成不必在我”的胸怀，多做打基础、利长远的事，不搞急功近利的政绩工程。
领导狠抓 明确X政领导的责任，强力推动村镇规划的编制和实施。要落实前面七个“狠抓”，归根结底就是要靠领导“狠抓”。市县各级X政领导，特别是主要领导、分管领导在这个问题上是不是“明白人”，是不是坚持亲自抓，至关重要。为此，各级领导要明确责任，把村镇规划编制实施牢牢抓在手上，认真研究、强力推动。首先，要学规划、懂规划，努力成为行家里手。其次，要亲自抓规划的落实，不要当甩手掌柜，仅满足于开会、听汇报、作批示来推动规划落实工作，而要经常到村镇走走，看看哪里又冒出了违建，哪个工作环节需要加强等等。再次，要重视抓试点、抓典型，通过试点摸索积累经验、以点带面，通过树立典型引导群众、形成良好氛围。
习总书记带领我们走进生态文明新时代
在中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会、中国生态文明论坛海口年会上的致辞
（2016年12月18日）
今天在这里见到这么多老领导、老朋友，我感到特别高兴。首先，我代表海南省委省政府，向中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会及中国生态文明论坛海口年会的召开表示热烈祝贺！向各位领导、各位专家、各位来宾莅临海南表示热烈欢迎和衷心感谢！
大会安排我致辞，我感到非常荣幸。利用这个非常难得的机会，我想说几 句表达深深敬意的话。姜春云老首长是中国生态文明研究与促进会的主要创始 人，没有他老人家的亲自谋划、大力推动，发挥特殊作用，就没有研促会的诞 生，就没有研促会这些年来的蓬勃发展。这是我们应当永远铭记在心的。这些 年来，姜春云老首长以超前的眼光、务实的作风和极大的热情，孜孜不倦、呕 心沥血、殚精竭虑，为我们X和国家的生态文明建设理论和实践做了大量工作， 作出了极为卓越的贡献。今天，他以86岁高龄亲自参加年会和换届会，还要作 重要讲话，真是高山仰止、让人感佩。姜春云老首长多年来对我本人、对我曾 经服务过的贵阳市，也给予了很多热情支持和帮助。记得是在9年前，贵阳市举办建设生态文明城市领导干部专题研讨班，他老人家专门派人宣读了他的辅导 报告。2012年底，中国人民大学出版社编辑出版《迈向生态文明新时代——贵 阳行进录》一书，他亲自撰写了序言《贵阳的实践说明了什么》。这些年，我 多次以各种方式向姜春云老首长请教生态文明建设问题，他都欣然会见，予以 点拨，使我受益匪浅。如果说，中国生态文明领域今后要设立终身成就奖或功 勋大奖，我看非他老人家莫属。我提议，大家以热烈的掌声向姜春云老首长表 示崇高的敬意！还有陈宗兴会长、张维庆主任，以及其他很多从重要岗位上退 下来、投身生态环保事业的老领导，生态环保领域的各位专家学者，不辞辛劳 办论坛、办网站、办杂志、出专著、搞各种各样富有成效的活动，为构建中国 生态文明大厦添砖加瓦，作出了重要贡献。我相信，你们都是值得历史记住的 人，值得后人敬仰和感谢的人！
很幸运的是，我们这些有志于生态文明事业的人，赶上了一个前所未有的好时代，这就是X的十八大以来，习近平总书记带领我们正在走进的社会主义
生态文明新时代、建设美丽中国新时代。曾几何时，有些地方、有些同志把保 护和发展对立起来，以GDP论英雄，全然不管那些GDP是绿色还是黑色、黄色、 褐色、灰色、白色的甚至是带血色的。在那个时期，生态文明的声音不那么响 亮，从事生态环保工作的同志在有的地方、有的领导那里不那么受待见，甚至 受了不少窝囊气。现在好了，以习近平同志为核心的X中央将生态文明建设纳 入“五位一体”总布局，将生态文明建设的地位提升到前所未有的高度，开启 了生态文明建设的新时代。学习习近平总书记系列重要讲话，追溯他的从政历 程，可以发现习总书记是一个有着浓浓生态情怀的人，无论是在大队支书、县 委书记、地委书记、市委书记，还是在省长、省委书记直至X的总书记的岗位 上，推进生态文明建设始终“干在实处、走在前列”，实践之早、历时之长、 论述之多、阐释之深、作风之实，在我们X内是很罕见的。他关于生态文明建 设的一系列新观点新思想新论述，已然成为深受普通老百姓欢迎的名言警句； 他对生态文明建设的身体力行，“踏石留印、抓铁有痕”，为我们树立了光辉 的典范。我想，在当代中国，如果要让老百姓推选知名度、美誉度最高的字眼， “生态文明”、“美丽中国”一定会在其中。这样一个伟大时代，为各位有识 之士共襄生态文明建设盛举提供了大有可为的广阔舞台，我们都应该以身处这 样的时代为荣，积极投身到生态环保这一功在当代、利在千秋的伟大事业中， 不遗余力、敢于担当，给子孙后代留下更多的蓝天，留下更多的绿地，留下新 鲜的空气和清洁的水。
海南是环保部指导建设的中国第一个生态示范省。多年来，在中央和国家有关部委的关心支持下，海南省委省政府坚持实施生态立省战略，生态省建设成效明显，生态环境质量始终保持全国一流，“请到海南深呼吸”“要想身体好、常来海南岛”成为知名度、认同度很高的广告词。前几天，国家住建部在三亚召开了全国城市修补生态修复工作现场会，刚才在这里致辞的张琦书记， 前不久从三亚调到海口，三亚的“双修”工作就是在他的主持下推动的。主持人刚才介绍了海口在生态文明建设中做的大量工作，大家可以发现，近年来海口发生了很大变化。而且，令我们感到自豪的是，海口的空气质量已经连续多年在全国74个重点考核城市中名列第一。当然我们也清醒地认识到，海南的生态环保工作也存在一些差距和不足。我们特别感谢研促会把这次论坛年会和换届大会放在海口召开，这等于是把各地生态文明建设的先进经验和各位专家学者的最新研究成果给我们送上门来了，给我们提供了一次在家门口学习的难得
机会。衷心希望大家对海南的生态文明建设多提宝贵意见建议，我们将老老实实地学习、借鉴、吸收，加强与各地在生态文明建设领域的交流合作，推动海南生态文明建设再上新台阶，谱写好美丽中国的海南篇章。
把X的群众路线坚持到底
学习习近平总书记关于X的群众路线重要论述
（2016年2月23日）
X的十八大以来，习近平总书记围绕坚持X的根本宗旨、贯彻X的群众路线、保持X同人民群众的血肉联系，发表了一系列重要讲话和论述。这些讲话和论述着眼于坚持和发展中国特色社会主义，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，着眼于巩固X的执政地位和X执政的群众基础，体现了鲜明的人民立场，体现了强烈的爱民情怀，体现了马克思主义的群众观，是新形势下广大X员干部特别是各级领导干部增强宗旨意识、践行群众路线、加强和改进作风的行动指南。
一、一心一意为老百姓做事
X的宗旨反映X的性质和理想，是共产X人安身立命的根本。对于X的宗旨，习总书记指出，“说到底还是为人民服务这句话。我们X是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事”。2012年12月在河北阜平县考察时他进一步强调：“要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作， 常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。”这些重要论述，用语朴实简洁，态度鲜明有力，既深刻阐释了我们X全心全意为人民服务的根本宗旨，又为各级领导干部贯彻X的群众路线指明了主攻方向。
首先，要始终心怀“一切为了群众”。一切为了群众，是我们X工作的根本出发点和落脚点。我们X从成立那天起，就没有自身的特殊利益谋求，而是把为人民谋利益作为自己的使命。X领导人民闹革命，推翻旧社会，建立新中国，是为人民求解放，让人民能够翻身当家作主；X领导人民建立社会主义制度，走中国特色社会主义道路，带领各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是为人民谋幸福，让人民能够过上更加富裕、更有尊严的美好生活。习总书记指出，“实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民”“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”。作为X的各级领导干部，要时刻牢记X的根本宗旨，时刻把人民群众放在心中最高位置，想问题、作决策、抓工作都要把群众利益放在第一位，真心实意为民办事、为民谋利，扎扎实实
解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多地惠及群众，让群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，有更多的获得感。
其次，要更多关注困难群众。习总书记强调：“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”特别强调关注、关爱、关心困难群众， 既是社会主义的本质要求，是我们X为全体人民谋幸福的使命所在，也是全面建成小康社会的迫切需要。当前，我国全面建成小康社会已经进入决战决胜阶段，能不能顺利实现全面建成小康社会的目标，关键看能不能有效补齐小康社会的短板。2013年4月习总书记在海南考察时强调：“小康不小康，关键看老乡。” 按照国家的标准，到2014年底，我国仍有7017万贫困人口，海南仍有54万贫困人口，这部分困难群众绝大多数在农村，是我们全面建成小康社会的短板。全面建成小康社会，是全体人民的小康，是不让一个人掉队的全面小康，而不是简单地用人均GDP、人均收入等数据来衡量的小康，不是用平均数代替大多数的小康。习总书记深情地说，参加工作40多年来，“扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多”“这两年，我又去了十几个贫困地区，到乡亲们家中，同他们聊天。他们的生活存在困难，我感到揪心。他们的生活每好一点， 我都感到高兴”。各级领导干部都要深刻领会、认真贯彻习总书记的重要论述， 以总书记为榜样，给予困难群众更多的关注、支持和帮助。比如，我们制定“十三五”规划时，要根据不同地区、不同群体的实际，制定具有差异性、针对性的措施，实行精准扶贫，找到“贫根”，对症下药，把更多的资源要素向贫困地区、困难群众倾斜，帮助他们脱贫致富，实现共同富裕。
二、切实解决自身存在的突出问题
习总书记2012年11月15日在十八届中央ZZ局常委同中外记者见面时讲： “我们的责任，就是同全X同志一道，坚持X要管X、从严治X，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”坚持群众路线，一方面要求我们坚持以人为本、执政为民，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，另一方面就是要切实解决自身存在的突出问题，切实改进我们的工作。所以，习总书记反复强调“打铁还需自身硬”，“如果管X不力、治X不严，人民群众反映强烈的X内突出问题得不到解决，那我们X迟早会失去执政资格，
不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听”。X的十八大以来，X中央以踏石留印、抓铁有痕的劲头，强力抓作风、反腐败，实际上就是在解决X内不同程度存在的脱离群众、漠视群众利益、侵害群众利益等突出问题，用管X治X的实际行动贯彻群众路线，以X风廉政建设的实际成效赢得了广大人民群众的信任和支持。
抓作风，核心就是要解决好X群、干群关系问题，始终保持X同群众的血肉联系。习总书记指出：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量。”新一届X中央刚成立就出台了XXXX，根本目的就是为了保持同人民群众的密切联系，不高高在上、脱离群众。一个时期以来，脱离群众表现最突出的就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。华而不实的政绩工程、富丽堂皇的办公大楼、文山会海、豪华宴请、天价月饼等等，都是“四风” 的具体体现，让广大干部群众不堪其苦、不堪其累、不胜其烦。这“四风”是违背我们X的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害X群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，X内其他一些问题解决起来就有了更好的条件。这也是全X开展X的群众路线教育实践活动要聚焦到“四风”上的根本原因。经过这几年的狠抓严管，现在“四风”问题应当说有了很大好转。但正如习总书记所指出，“作风建设永远在路上”，“贯彻群众路线没有休止符”，抓作风这根弦一刻也不能松，一松就反弹，必须锲而不舍地抓下去，做到持之以恒、驰而不息，善始善终、善做善成。
反腐败，实质就是要解决损害群众利益的问题，始终保持X的肌体健康。X章明确规定：“中国共产XX员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产X员都不得谋求任何私利和特权。”可见，贪污腐败、谋取私利、搞特权，与我们X的性质和宗旨、X的群众路线水火不相容。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届X中央高度重视X风廉政建设，以前所未有的力度开展反腐败斗争。在十八届中央纪委三次全会上，习总书记明确指出，要“以猛药去疴、重典治乱的决心， 以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。实际上，X员干部搞腐败，就是与民争利，直接损害人民群众利益，损害社会公平正义。所以，习总书记反复强调“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿
赂、腐化堕落、失职渎职案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益”。这几年，海南省委认真落实X风廉政建设“两个责任”，严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题，让老百姓收获了应得的实惠、应有的利益，赢得了群众的拥护和信任。由此可见，加强反腐倡廉建设，就是在维护群众利益，也是贯彻X的群众路线的题中应有之义。
三、甘当群众的小学生
“从群众中来，到群众中去”，是马克思主义的认识论和我们X一贯倡导的科学工作方法。习总书记2012年12月在广东考察时指出：“领导不是百事通， 不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。要真正悟透群众是真正的英雄。” 实践证明，基层是最好的学校，群众是最好的老师。重不重视向群众学习，善不善于向群众学习，是检验一名领导干部是否真正坚持群众路线的重要标志。
习总书记曾讲：“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”习总书记是这样说的，更是这样做的。他在河北正定工作期间，就很少呆在县委机关，一年大部分时间都在基层调研，跑遍了正定的每一个村。他经常让县委干部走上街头搞随机问卷调查，有时自己还在大街上支起桌子听取群众意见。他在宁德任地委书记时，倡导开展“四下基层”，并以身作则三进下X乡。后来在福州工作时，又大力推动“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。到浙江工作后，他用一年多时间就跑遍了全省90多个县（市、区）。到中央工作后，他的足迹已遍及了全国31个省（区、市）。习总书记身体力行深入基层、虚心向群众学习，为各级领导干部树立了榜样。
各级领导干部都要牢固树立群众是真正英雄的观念，始终保持谦虚谨慎的态度，摆正心态，放下架子，扑下身子，多深入基层“接地气”，多到群众中去“充充电”，坚持谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进措施向群众请教，落实任务靠群众力量，衡量成效由群众评判，从群众生动的实践创造中感悟那些书本上、机关里看不到、学不到的东西，不断汲取营养、提炼经验。正如习总书记在2015年6月到贵州考察时说的：“X的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”基层群众对X委和政府的决策措施落实效果感受最深，
也最有发言权，反映的问题往往最真实、最可靠、最准确。各级领导干部要多听各方面群众的意见，特别是对群众的批评意见，要有包容的胸怀、自省的勇气、改正的自觉，认真对照查找工作中存在的不足和问题，不断完善工作思路、改进工作方法、提高工作水平。
四、关键是要抓住制度建设这个重点
习总书记2014年10月8日在X的群众路线教育实践活动总结大会上指出： “广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。”怎么样才能实现作风建设常态化、长效化？习总书记强调，关键是要抓住制度建设这个重点。贯彻X的群众路线，一定要建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制各种违规违纪违法现象， 真正使践行群众路线成为X员干部的行动自觉。
首先，要制定好的制度。没有规矩，难以成方圆。习总书记强调，定规矩， 就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情；制度不在多，而在于精，在于务实管用。制度怎样才能做到“精”而“管用”呢？“精”而“管用”的制度应该是务实具体、简便易行的，具有针对性和可操作性。比如，我们X在井冈山斗争时期制定的“三大纪律”和“八项注意”，就是一个典型。当时，为了做好群众工作，毛泽东针对部队存在的问题，亲自宣布了“三大纪律”，即行动听指挥、打土豪款子要归公、不拿老百姓一个红薯，以及“八项注意”，即上门板、捆铺草、说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔、洗澡避女人、大便找厕所。这个制度的每一条内容都很实在，都是针对当时的具体情况而定的。也正是凭借这样一个制度、这样一个纪律，我们X和工农革命军赢得了群众的真心信赖和支持，建立和巩固了井冈山革命根据地，点燃了燎原的星星之火。后来，随着革命形势的发展变化，“三大纪律”和“八项注意”不断丰富完善，但其务实管用、简便易行的精髓始终没有变。我们现在不是缺少制度，方方面面都有相关规章制度，但是在制度规定的务实管用上，还需要下很大的功夫。如果一个制度空洞乏力、大而不当，或者复杂繁琐、操作不便，就很难起到应有的作用， 肯定会流于形式。
其次，要强化制度的执行力。制度的制定是基础，制度的生命力在于贯彻执行。习总书记指出，制度一经形成，就要严格遵守，并强调要坚决纠正有令
不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为X员干部联系和服务群众的硬约束。现在，我们最大的问题不是没有制度，而是制度执行得不到位、不彻底， 正所谓“处处高压线，就是不带电”。有了好的制度，就要强化制度的刚性运行，做到立说立行、严格执行，防止制度成为“稻草人”。对违反制度的要严肃追究责任，增强制度的威慑力，防止出现“破窗效应”。据中纪委统计，截至2015年7月底，全国共查处违反中央XXXX精神问题9.4万起，处理12.5万人，给予X纪政纪处分4.5万人，这其中还包括5名省级干部。这充分彰显了我们X强化制度执行的坚强决心。因此，X员干部特别是领导干部，不管担任什么职务、在什么岗位，都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、执行制度没有例外的意识，自觉把制度当成硬约束而不是“橡皮筋”，严格遵守、主动执行，严格按制度办事，绝不做违反制度、超越底线的事，坚决维护制度的严肃性和权威性。
谈谈领导干部坚持实事求是
（2016年2月24日）
实事求是作为X的思想路线，始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵魂。世情国情X情发生的深刻变化，层出不穷的新情况新问题新矛盾，协调推进“四个全面”战略布局的艰巨任务，对各级领导干部坚持和更好地贯彻实事求是思想路线提出了新的更高要求。各级领导干部要深入学习领会习近平总书记关于实事求是的重要论述，进一步提高对实事求是思想路线的认识和践行的自觉性。
实事求是是兴X兴国之魂
习近平总书记明确指出：“坚持实事求是，就能兴X兴国；违背实事求是， 就会误X误国。”回顾X的历史，我们X是靠实事求是起家和兴旺发展起来的。正是由于以毛泽东同志为代表的共产X人坚决反对照搬照抄苏联革命经验，坚持从我国农村多、农民多、城市经济不发达、工人阶级力量相对比较薄弱的实际出发，把马克思主义普遍真理与中国具体实际相结合，坚定不移地走农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，中国革命才取得了伟大胜利；正是由于以邓小平同志为代表的共产X人坚决反对教条主义，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持从在中国这样经济文化比较落后的国家建设社会主义的实际出发， 坚定不移走建设中国特色的社会主义道路，中国的改革开放和建设发展才取得了巨大成就。反之，新民主主义革命时期的“左倾”冒险主义军事路线、社会主义建设时期的极左ZZ路线和冒进主义经济路线，因为偏离了实事求是，都给X和国家带来了严重灾难。
正反两方面的历史经验和教训证明，坚持实事求是是X和人民之福，背离实事求是是X和人民之祸。实事求是是X带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝，任何时候都要坚持、都不能丢掉。这个法宝坚持得好，X就能够形成符合客观实际、体现发展规律、顺应人民意愿的正确的路线方针政策，X和人民的事业就乘风破浪前进，无往而不胜；这个法宝坚持得不好，就会违背规律、就会走弯路，X和人民的事业就会受到损失、遭遇挫折。
当前，世界经济正处在深度调整期，复苏动力依然不足，地缘ZZ影响在加大，不稳定因素增多；国内改革进入攻坚期，经济发展进入新常态，社会利
益格局深刻调整，长期积累的深层次矛盾日益凸显，“四大考验”“四种危险” 更加尖锐地摆在全X面前。在这个关键时期，以习近平同志为总书记的X中央立足我国实际、针对改革发展难题提出了“四个全面”战略布局，这其中既有目标又有举措，既有全局又有重点，涵盖了新形势下X和国家全局工作的关键环节、重点领域和主攻方向，契合了我国发展的现实需要和人民群众的热切期盼，体现了我们X对执政规律、建设规律和人类社会发展规律的深刻认识，体现了X的实事求是思想路线的内在要求。协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，需要开展“具有许多新的历史特点的伟大斗争”，需要研究解决的新情况、新问题、新矛盾比过去任何时候都更加复杂，也迫切需要各级领导干部更加自觉地坚持实事求是、践行实事求是，真正把实事求是贯彻落实到推动经济社会发展的全过程、各方面。
坚持实事求是是领导干部的必备品格
习近平总书记强调，“敢不敢坚持实事求是，考验着我们的ZZ立场，考验着我们的道德品质，始终是领导干部X性纯不纯、强不强的一个重要体现。” 坚持实事求是，是检验领导干部的ZZ态度、ZZ责任和ZZ胆略的重要标准， 是领导干部必须具备的ZZ品格和道德品质。各级领导干部要把坚持实事求是作为修身立德的基本价值取向。
首先，要愿意坚持实事求是。习近平总书记指出，“坚持实事求是，最基础的工作在于搞清楚‘实事’，就是了解实际、掌握实情”；“坚持实事求是， 关键在于‘求是’，就是探求和掌握事物发展的规律”。在实际工作中，很多时候搞清楚“实事”往往比较容易，因为客观事物就摆在那里，一目了然、显而易见。但是，要达到“求是”就不那么容易了，因为从“实事”到“是”， 是从抽象到具体、从客观到主观，关联并不那么明显，“求”的过程往往需要下很大功夫。毛泽东同志在《改造我们的学习》中说：“许多人是做研究工作的，但是他们对于研究今天的中国和昨天的中国一概无兴趣，只把兴趣放在脱离实际的空洞的‘理论’研究上。许多人是做实际工作的，他们也不注意客观情况的研究，往往单凭热情，把感想当政策。这两种人都凭主观，忽视客观实际事物的存在。或作讲演，则甲乙丙丁、一二三四的一大串；或作文章，则夸夸其谈的一大篇。无实事求是之意，有哗众取宠之心。”今天重温这些话，仍然感觉入骨三分、发人警醒。当前有的领导干部在制定政策时，不到基层和群
众中去看去听去问，而是“打电话、看材料、办公室里憋套套”；有的到基层调研，只是看几个点、听听汇报，就洋洋洒洒作“全面”“重要”指示；有的到一个地方任职不久，情况还没有完全熟悉甚至没有基本熟悉，就雄心勃勃规划一整套“发展蓝图”，等等。之所以产生这些主观主义、经验主义、教条主义的东西，其深层原因就是不愿意实事求是，不愿意下真功夫、苦功夫去调查、去研究、去探索。领导干部坚持实事求是，就要把调查研究作为必修课、基本功。一要在摸清“实事”上下功夫，深入群众、深入实践了解客观实际，把客观存在的事实搞清楚，做到耳聪目明、心中有数。二要在“求是”上下功夫， 勤于实践、勇于实践、善于实践，在实践中探求和掌握事物发展的客观规律， 从中找出能够解决实际问题、符合群众利益的办法来。
其次，要敢于坚持实事求是。习近平总书记指出，坚持实事求是，“要有光明磊落、无私无畏、以事实为依据、敢于说出事实真相的勇气和正气，及时发现和纠正思想认识上的偏差、决策中的失误、工作中的缺点，及时发现和解决存在的各种矛盾和问题，使我们的思想和行动更加符合客观规律、符合时代要求、符合人民愿望”。在这方面，许多老一辈无产阶级革命家为我们作出了榜样。1962年刘少奇同志在“七千人大会”上谈到，共产X人坚持实事求是要有不怕撤职、不怕开除X籍、不怕老婆离婚、不怕坐牢、不怕杀头等“五不怕” 精神。在当时的ZZ环境中，刘少奇同志敢于实事求是、敢于坚持真理、敢于讲真话，甚至不惧怕犯“上”，这种大无畏精神和ZZ勇气，至今仍令人肃然起敬。与战争年代相比，现在领导干部面临的生与死、血与火的直接考验少了， 某种程度上容易使领导干部滋生精神缺钙、道德滑坡、X性虚软等倾向。面对各种复杂矛盾和问题，有的领导干部不讲原则，好人主义泛滥，喜欢和稀泥， 缺乏跟错误思想和行为作斗争的勇气；有的干部特别是基层干部明明知道上级的决策或指示不切合实际，却不敢指出、不敢反对，甚至还曲意逢迎附和。究其原因，就是私心杂念作祟，害怕坚持实事求是会吃亏。因此，领导干部必须有“一身忧国心，千古敢言气”的担当精神，坚定正确ZZ立场，坚持X性原则至上，始终保持诚实正直的人格操守，以对X、对人民、对历史高度负责的精神，襟怀坦荡、无所畏惧，坚持真理、修正错误，自觉为X分忧、为国尽责、为民奉献，以坚强的X性来保证做到实事求是。
领导干部要切实提高坚持实事求是的能力
习近平总书记指出，实事求是是中国共产X人认识世界、改造世界的根本
要求，是我们X的基本思想方法、工作方法和领导方法，强调各级X员干部特别是领导干部要自觉坚持实事求是，不断提高自己的思想水平、工作水平和领导水平。愿不愿、敢不敢坚持实事求是，体现的是领导干部的思想水平；能不能、会不会坚持实事求是，体现的是领导干部的工作能力和领导水平。然而， 在实际工作中领导干部不会坚持实事求是的现象很多。比如，有的理论功底薄弱，运用马克思主义立场观点方法解决实际问题的能力不强，对实事求是思想路线只知其然，不知其所以然，在实践中不能用实事求是的方法来推动工作； 有的对本地区基本情况和所处的发展阶段缺乏清醒认识，紧密联系实际推动改革发展稳定的能力不强；有的不是从本地区本单位的实际出发看问题、定决策、做事情，对问题的认识和处理往往失之偏颇，或是从个人想象出发，急于求成， 好心办坏事；有的干部作风不正，唯上唯书不唯实，以“会议贯彻会议”、以“文件落实文件”，存在理论与实践脱节的形式主义，等等。
对于领导干部怎样提高坚持实事求是的能力，习近平总书记从坚持实事求是的理论基础、思想基础、作风保证和内在要求方面作了精辟阐述，强调领导干部一定要打牢马克思主义理论功底；一定要加强X性修养，坚持一切以人民利益和X的事业为重；一定要求真务实，大力弘扬我们X优良的思想作风和工作作风，讲老实话、办老实事、做老实人；一定要坚持解放思想、开拓进取。在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上，他进一步深刻阐述了关于实事求是的“四个坚持”，即：坚持实事求是，就要深入实际了解事物的本来面貌；坚持实事求是，就要清醒认识和正确把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情；坚持实事求是，就要坚持为了人民利益坚持真理、修正错误； 坚持实事求是，就要不断推进实践基础上的理论创新。这些重要观点和论述， 逻辑清晰而完整，是对实事求是思想路线的进一步系统化和升华，为各级领导干部在工作中坚持和贯彻实事求是提供了重要指南和基本遵循。具体到我们的实际工作中，特别要注意把握好两个方面：
一要大力弘扬“学哲学、用哲学”的好传统。习近平总书记指出，“学哲学、用哲学，是我们X的一个好传统”。他还强调，“学好马克思主义哲学， 把思想方法搞正确，增强工作中的科学性和全面性，才能不断开创各项工作的新局面”。相反，如果不学好马克思主义哲学，就掌握不了科学的世界观和方法论，就不能透过现象看本质、准确把握事物的内在联系，就容易陷于盲目性、片面性、被动性，也就很难做到实事求是。X的十八大以来，为推动领导干部
更全面、更完整地了解掌握马克思主义哲学，中央ZZ局以历史唯物主义和辩证唯物主义基本原理和方法论为学习内容，两次就哲学问题进行集体学习，为全X作出了表率。各级领导干部要更加高度重视哲学的学习，原原本本研读马克思主义哲学经典著作，深刻领会和掌握其精神实质，牢牢掌握认识世界、认识客观规律的思想武器，自觉运用马克思主义哲学的立场、观点和方法来分析、解决面临的重大理论问题和实际问题，进一步提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，进一步增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
二要处理好“不唯上”与“不违上”的关系。作为X的组织、X员领导干部，必须守ZZ纪律、讲ZZ规矩，做到“不违上”，对上级组织的决策部署不折不扣贯彻落实，令行禁止，决不能阳奉阴违。但是“不违上”并不是简单地生搬硬套、依样画葫芦，陷入教条主义、本本主义的窠臼。上级的决策部署是针对全局、总体而言的，具有原则性、普遍性。各地情况千差万别，在具体工作中既要“不违上”，又要“不唯上”，深刻领会上级精神的精髓、实质， 以上级精神为指导，对本地本部门的工作进行具体分析，找到管用的招法，真正做到实事求是抓工作。做到既“不违上”又“不唯上”，要求各级领导干部既要加强政策理论学习，把上级精神吃透、搞准，不出偏差；又要加强调研， 把本地本部门的“家底”摸透，搞清楚优势、短腿以及潜力在哪里，充分发挥比较优势，扬长避短。同时还要在结合上下功夫，既接“天线”，又接“地气”， 把上级精神与本地实际结合起来，把主观与客观结合起来，把理论和实践结合起来，在结合中发生“化学反应”，真正使上级精神落地生根，实现本地本部门工作的创新发展。
大力发展生态循环农业推动海南农业转型升级
（2016年4月26日）
今年中央农村工作会议提出，必须坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以五大发展理念引领农业现代化，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。同时又指出，目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，要着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。如何让中央的这些最新精神在海南农村工作中落地生根， 必须找到行之有效、一举多得的工作抓手，找准能发力、可操作的突破口。具体来说，应该狠下功夫，把海南生态循环农业这篇文章做足做好，做到极致， 以此带动海南农业转型升级、提质增效，并促进海南农村更加美丽宜居，更好地落实生态立省战略，建成全国生态文明建设示范区。
一、为什么要大力发展生态循环农业
生态循环农业，就是按照生态学和循环经济学原理，吸收现代科技成果和管理手段组织农业生产，以“减量化、再利用、再循环”为原则，实现农业资源高效利用、生产过程生态环保、农产品安全优质、乡村美丽宜居的现代农业形态。那么，为什么特别强调海南要大力发展生态循环农业呢？
从必要性来讲，发展生态循环农业势在必行，意义重大。近年来，我国现代农业生产取得了巨大成就，粮食总产量实现“十二连增”，人均粮食占有量已连续多年超过世界平均水平。但是，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超量开采以及农业面源污染等一系列问题日益凸显，农业保供给、保安全、保生态，农民持续增收的压力越来越大，农业发展已经进入必须加快转变发展方式，更加注重合理利用资源、保护生态环境、推进可持续发展的新阶段，发展生态循环农业已是大势所趋。
第一，确保农产品质量安全，满足人民健康消费需求，迫切需要发展生态循环农业。为什么现在中央特别强调供给侧改革？主要原因是市场供求关系出 现了结构性失衡。这几年中国人跑到日本狂购马桶盖、感冒药，到香港、新西 兰、澳大利亚狂购奶粉，不是国内没有这些产品，而是国内供给的产品质量安 全满足不了老百姓消费升级的需求。现在老百姓最关注什么？产品的质量安全。对农产品质量安全的关注度就更高了，微信朋友圈中转发率高的很多都是有关
农产品安全的文章。农产品最终是要入口的，人人都需要、天天有需求。但是， 近年来农残超标、重金属污染、抗生素和添加剂滥用等“从农田到餐桌”的农 产品质量安全问题日益复杂化，搞得人心惶惶。如果到2020年，这个基本民生 问题还得不到有效解决，我们的小康很难说是全面的、名副其实的。所以，习 近平总书记多次强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代 农业建设的关键环节，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推进农业供给侧 结构性改革，核心就是围绕人的需求进行生产，使农产品供给不仅在数量上更 充足，而且在品种、质量上更加契合消费升级的需求，让老百姓吃得放心。
海南是国家重要的种业基地和冬季瓜菜基地，是全国人民的“菜篮子”、“果盘子”。这种特殊地位决定了海南农产品质量安全的社会舆论关注度高， 也决定了我们的农业经不起任何质量安全问题的折腾。几年前，我省发生的豇豆农残超标事件，使引以为豪的热带瓜菜遭遇了严重的信任危机，不仅给农户造成了巨大损失，也极大地影响了农业及相关产业发展。近年来，我们严把农产品质量安全关，澄迈富硒地瓜、琼中绿橙、屯昌黑猪等生态有机农产品在全国打响了名气，有力促进了农业增效、农民增收。沉痛的教训和成功的经验都使我们深切体会到，质量安全是海南农产品的生命线，生产无公害、绿色、生态农产品的生态循环农业，既是大势所趋、潮流所向、市场所需，也是加快海南热带特色农业转型升级、打造王牌产业的必然要求。
第二，破解资源环境矛盾，实现农业可持续发展，迫切需要大力发展生态循环农业。过去，我们习惯于依靠物质资源的消耗，大量增加化肥和农药投入 来提高粮食产量。当前，我国农业发展的资源约束日益趋紧、自然环境承载压 力不断加大，继续靠增加资源和化学品投入来提高产量的余地越来越小，以对 资源的掠夺性使用和对生态环境的污染为特点的粗放型农业增长方式已难以为 继，必须大力发展环境友好、资源节约、产出高效、产品安全的现代生态循环 农业，才能留得住绿水青山，留得住乡愁；也只有把良好的生态环境守住，有 干净的水、空气和土壤，才能产出质量安全的农产品，实现农业的可持续发展。
习近平总书记2013年视察海南时指出，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。多年来，我们一直津津乐道海南的生态环境保持全国一流。的确，横向看，跟全国其他省市区比，海南的生态环境指标确实好，比如海口的空气质量连续多年排名全国省会城市第一。但纵向看，跟过去比，海南的生态环境质量也有隐忧，“十二五”期间空气质
量逐年下降，优良天数比例2011年为100%，去年下降到95.8%，轻度、中度污染天数占4.2%；省环境监测部门的监测表明，去年全省城市内河总体水质中度污 染，水质达标率仅51.4%。这警示我们，保护海南的生态环境，千万不能盲目乐观、掉以轻心。其中农业面源污染是影响生态环境质量的重要因素。特别是海 南高温高湿的气候特点和耕地复种指数高等原因造成农业生产中化肥农药用量 较大。过去我们常说，“庄稼一枝花，全靠肥当家”，那指的是农家肥、有机 肥，而不是化肥。化肥施用过多，就会造成土壤酸化、土地板结、微生物减少 等问题，用农业术语来说，就是地力下降。高密度的种植、过度开发等原因使 耕地缺少了休养生息的时间，土壤有机质含量不断下降。据调查，目前全省土 壤有机质平均含量仅为2.08%，为三级水平，一等质量耕地占比仅有5.2%，98.18% 的耕地酸度偏高，不利于农作物生长。从我们的生活经验来说，就是现在的大 米、蔬菜、水果似乎都没有过去那么香，那么好吃了。此外，有的地方农业用 水还采用大水漫灌方式，水资源有效利用系数低，浪费严重；有的地方随意排 放畜牧养殖粪便污水，造成水体污染。去年11月，我到白沙县南开乡坡告、道 银村蹲点调研时就发现，一些村民在河边圈养猪羊，牲畜粪便都是直排到南渡 江上游，对下游水质造成明显影响。还有，有的地方海水养殖网箱密集，饵料 残余等造成浅海水流不畅，水质受到污染，海藻和其他生物难以生存；田间废 弃物、作物秸秆综合利用率低，废弃农用薄膜、农资包装物等长期残留在田间 地头，影响了环境和土壤地力，秸秆综合利用率仅10%（全国约为50%），饲料 化利用率仅6.5%，能源化利用率仅0.15%。所有这些问题，都加剧了农业发展与资源环境之间的矛盾，不仅给农产品质量安全造成了隐患，也破坏了生态环境。发展生态循环农业，对农业污染物进行资源化再利用、变废为宝，不仅能有效 解决环境污染问题，而且能大幅节约农业成本、提升综合效益。“十三五”期 间，我们要完成打造全国热带特色农业示范区、建成全国生态文明建设示范区 的目标任务，迫切需要通过发展生态循环农业妥善解决这些问题，实现农业增 产增效和生态环境持续改善的双赢。
第三，改善农村人居环境，建设美丽乡村，迫切需要大力发展生态循环农业。习近平总书记强调，中国美，农村必须美。农村不仅是进行农业生产的场 所，也是农民居住生活的空间。近年来，受生产生活方式转变、环保意识不高、处理设施匮乏、回收机制不健全等因素影响，在不少农村地区普遍存在垃圾堵 路围河、污水随意排放等现象，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，家里现代化、屋
外脏乱差”成为一些农村生活环境的写照。这不仅对生态环境造成了破坏，还给农民的身体健康带来了种种隐患，降低了农村的宜居度和农民的幸福感。正因如此，十八大以来，X中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作，习近平总书记对此作出专门批示，全国先后两次召开改善农村人居环境工作会议。农业部从2013年开始在全国开展美丽乡村创建活动，将人居环境改善作为四大目标要求之一。
从我们海南的情况来看，这些年，我们深入推进文明生态村、美丽乡村建 设，结合我省地理气候优势，将改善农村人居环境与农村旅游化改造相结合， 推动农村基础设施建设、垃圾污水治理、农村危房改造及农家旅游休闲、民宿 等项目建设，让很多农村的村容村貌大变样、大改观。但改善农村人居环境是 一项长期任务，不可能一蹴而就，必须打持久战。在这方面我们还任重道远。 比如，通过开展文明生态村、美丽乡村建设，很多村进行了立面改造，建起了 整齐划一的新房、铺设了平坦宽阔的道路，从外观上是很好看了，但在一些地 方走进农户院子里却发现，下水管网、人畜粪便处理、垃圾回收设施等并不完 善，有的田间地头甚至是臭气熏天、垃圾成堆、污水横流。这样的卫生条件， 即使房子建得再漂亮，村民住在里面能感到幸福吗？我们发展乡村旅游，游客 能放心地在这里吃住玩吗？最近，海南被批准为全国首个全域旅游示范省，这 对建设美丽乡村、发展乡村旅游提出了新的更高要求。在这样的形势下，更加 需要通过发展生态循环农业，促进农村人居环境整治，加快沼气池、垃圾收运 站等建设，使农村人畜粪便、生活垃圾的资源化处理、综合化利用成为新态势， 打造宜居宜游的美丽村镇。
从可行性来讲，海南发展生态循环农业前景广阔、大有可为。主要体现在几个方面。
一是中央政策支持力度很大。2014年中央农村工作会议强调：“要把发展生态循环农业摆在确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，推动我国现代农业可持续发展的重要战略位置。”十八届五中全会强调要加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。今年的农村工作会议又进行了强调，一号文件明确提出启动实施种养结合循环农业示范工程，积极推广高效生态循环农业模式。国家有关部门相继发布了《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》、《农业突出环境问题治理规划（2015-2018 年）》、《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》、《关于发展农业
循环经济的指导意见》等文件，对发展生态循环农业进行全面部署。特别是国家农业部同意将我省列为全国生态循环农业示范省，将在政策安排、项目建设等方面给予大力支持。这些都为我们发展生态循环农业提供了遵循、指明了方向，也创造了有利的政策环境。
二是我省自然条件得天独厚。光热条件良好，岛内大部分地区年日照时数 超过2000小时，冬季无霜冻期，农作物生产周期短。水资源充沛，拥有南渡江、万泉河、昌化江等三大水系，年降水量超过1800毫米，是全国平均水平的三倍， 全省地表水资源378.7亿立方米，折合年径流深1108毫米，是全国平均量的四倍。地形平坦，海拔100米以上的平原占全岛土地面积的三分之二，非常适合规模化、集约化发展生态农业。草山草坡资源充分，宜牧地约53万公顷，牧草全年均能 生产，发展鸡、牛、羊等草食畜禽潜力很大。植物物种丰富，热带林木、花卉、水果和天然药材4200多种。土壤富硒又没有受到重金属、重化工污染。
三是一些市县积累了一定经验。近年来，我省积极推动生态循环农业加快发展，一些市县以“废弃物+清洁能源+有机肥料”为方向，实施畜禽废弃物综合利用、化肥农药减施等工程，创建以沼气为纽带的生态循环农业示范区，建立区域性有机肥加工中心，推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，取得了明显成效。屯昌创建全域生态循环农业示范县，以治理畜禽粪污为抓手，发展种养结合生态循环农业，建立“猪—沼—瓜菜”、“牛—发酵—蚯蚓”等循环农业示范基地28个，覆盖面积1.5万亩，辐射面积5万亩，农业源减排任务提前完成，不少农户靠着林下生态养殖山鸡脱贫致富。陵水现代农业科技示范基地采用垂直旋转耕种系统无土栽培瓜果蔬菜，浇水施肥全程自动控制，极大地节约了资源和人工成本。这些实践经验都为我省进一步发展生态循环农业打下了坚实的基础，海南完全有信心、也有能力探索出一条具有海南特色的全域发展热带高效生态循环农业之路。
二、积极探索符合海南省情的生态循环农业模式
发展生态循环农业，国内外有许多相对成熟的模式。从国外看，许多发达 国家已由高投资、高能耗的“石油农业”转向生态循环农业，探索出多种模式。例如，德国的绿色能源农业，对甜菜、马铃薯、油菜、玉米等农作物进行定向 选育，从中制取乙醇、甲烷，成功地研制出绿色能源；美国的精准农业，对田 间地头的土壤和各种作物实行精准管理，最大限度地优化使用化肥、农药、水、种子等农业投入，既获取了良好的经济效益，又保护了农业生态环境；以色列
的节水农业，为了保持区域水环境和生态的持续稳定，普遍使用喷灌、滴灌、微喷灌等技术，完全取代了传统的沟渠漫灌方式；英国的永久农业，在节约资源和不破坏环境的基础上，通过元素的有效配置达到有利关系的最大化。
从国内看，近年来，许多省、市、县从环境资源保护与节约利用、农业品 投入减量与生产清洁、污染治理与废弃物利用等方面，都在积极探索实践生态 循环农业发展模式。从区域看，有基地小循环、县域中循环、省域大循环模式； 从技术路径看，有工程化和生物转化等不同的技术途径；从产业看，有农业内 部种养结合、农牧结合的小循环，也有一、二、三产相互融合发展的大循环。 如安徽省在化肥减量增效上，重点推进玉米、蔬菜、水果化肥使用零增长行动， 大力推广种肥同播、水肥一体、适期施肥等新技术，推进秸秆还田、增施有机 肥、种植绿肥等；江西省在农药减量上，把农药使用量零增长纳入生态文明先 行示范区建设的重要考核指标；甘肃省在地膜综合利用上，制定了加厚地膜生 产标准，开展地膜综合利用试点示范，废旧地膜回收利用率达到75.4%；等等。
那么，“十三五”期间，我省适宜推广什么样的生态循环农业模式？根据调研和借鉴国内外经验，结合我省实际，可以大力发展以下三种主要模式。
（一）物质循环利用模式。这种模式是指种植业、养殖业以及种养加产业之间的循环利用，达到保护环境、提升地力、降低成本、提高效益的效果。目前在我省的做法主要有“猪-沼-果”、“猪-沼-瓜菜”、“猪-沼-热作”、“牛
-发酵-蚯蚓”、“饲-畜-沼-肥”、秸秆综合利用等，但总体来看规模都很小， 利用率也很低。“十三五”期间，我们要抓住关键环节，以工程化、项目化为载体，在全省市县大力推广物质循环利用模式，在农业种养业的基础上，结合当地资源禀赋、环境承载能力和产业特点，形成产业相互融合、物质多级循环的产业结构。具体抓好三项工作：
一是实施畜禽废弃物综合利用和沼气工程。畜禽粪污，全省每年约产生1109 万吨，如果将其制成沼气和有机肥，理论上可生产沼气4.7亿立方米、有机肥100 万吨，而目前我省沼气工程仅能消纳24%的畜禽粪污，有机肥年产量仅15万吨。目前，国内外利用蚯蚓、水虻等生物转化畜禽粪污的技术日趋成熟，要鼓励支持企业探索应用新的循环农业技术，通过生物有机肥转化，不断培肥地力，减少农业投入品施用。要在“多规合一”框架下划定全省畜牧禁养区、限养区、适养区，全面完成畜禽规模养殖场环保改造任务，建设固液分离、雨污分流、粪便储存及输送管网设施，结合畜牧养殖规划布局，规划建设一批大型有机肥
加工中心和大中型农村沼气工程，将沼液管网铺设到田间地头，力争到2020年全省规模化养殖场粪污综合利用率达到80%以上。二是实施农作物秸秆综合利用工程。建立一批秸秆青贮饲料生产基地，缓解牛羊等草食性动物的饲料供应问题，推广秸秆还田技术，采取秸秆机械化粉碎还田、生物腐熟还田、作物行间铺草等措施提升地力，推进秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。三是构建农业生态循环体系。鼓励农业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，通过种养配套生产、农业废弃物循环利用等途径，实现主体小循环；通过农牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理中心等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环格局，实现区域中循环；以县域为单位，统筹布局农业生产和沼气工程、沼液配送、有机生态循环农业产业体系，实现县域大循环。
（二）产业立体复合循环模式。这种模式是指通过果、林、地立体间套种、农户庭院立体种养等，最大限度挖掘空间资源，提升综合效益。目前我省比较 常见的做法有林下养鸡，林下套种竹荪、南药，林下食用菌养殖，稻鱼共生、 深海网箱养殖等。这种模式还不多，综合效益还有很大的提升空间。其实，我 省林地资源丰富，有820万亩的天然橡胶林，其中农垦就有390万亩。只要加强 技术攻关，我们凭借这些资源优势完全可以在立体循环农业方面大有可为。“十三五”期间，要在农垦和中部市县以提高林地综合产出率和效益为核心，按照 “生态优先、因地制宜、产业融合、机制创新”的要求，充分利用现有林地资 源和森林空间，大力发展林下种花、林下育苗、林下种药、林下养殖等复合经 营模式，努力培育和建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。比如，东昌农场一位职工2014年租用了农场10亩橡胶园，办起了林下养鸡场， 主要是购买别人养殖100天左右的文昌鸡回自家鸡场进行育肥，50日后再出售。2015年他养育的肥鸡出笼量达到15万只，月均出笼至少1万只，主要销往海口的酒店及市场，纯利润可达每只2元以上，年纯收入约30万元。还有红明农场通过在荔枝园里套种地瓜、花生、木薯、蔬菜、地菠萝、沙姜和养鸡、养猪等，实 现了“以园养园、以短养长”，提高了土地的利用率，促进了企业增效、职工 增收。目前农垦数百万亩的胶园林下空地，除了橡胶中小苗空地有间种香蕉、 木薯、甘蔗、茶叶、花生等作物以及在胶林下养鸡、种植益智外，还有大部分 的成林胶园，没有被开发利用，林地资源利用率不足10%。现在市场胶价持续低迷，农垦企业、海胶集团已连续出现严重亏损，许多农场陷入困境。在这种形
势下，发展林下生态循环经济，既能调整优化农垦的产业结构，也是增加企业效益、增加垦区职工收入的一条好出路。农垦控股集团在这方面要下足功夫， 充分利用农垦林下空间资源多的优势，研究、探讨和实施发展林下经济的种植和养殖的品种，按照“一场一策，一场多品”，抓好典型示范项目的推广，还可以引进具有资金、技术、管理和市场营销等方面优势的企业，共同发展林下经济。农垦在这方面是大有文章可做的。
（三）生产清洁节约模式。这种模式主要是指在农业生产过程中，建立完善清洁化生产机制，实行农业投入品减量化，降低农业资源消耗。这种模式对我省具有极强的现实意义，“十三五”期间要大力推广，把化肥和化学农药等农业投入品的用量真正控制下来，有效提升地力。力争到2020年，全省化肥使用量比2015年减少20%，化学农药使用量比2015年减少30%；土壤有机质含量逐年提高，土壤PH值高于5.0的耕地增加20万亩，耕地基础地力总体提高0.5个等级。
一是开展农业废弃物回收利用工程。据统计，全省目前残存在田间地头的农业投入品废弃物约6.7万吨，每年还在以1.9万吨的速度增长。现在我省已经 有一些回收处置试点，把这些农业生产废弃物进行回收再利用，变废为宝，实 现了经济效益和生态效益的双赢。要按照“控制增量、消化存量”的要求，建 立政府引导、企业实施、农户参与的田间废弃物回收利用体系，基本实现规模 田洋废弃物回收网点全覆盖，同时大力推广应用标准地膜和可降解农膜。二是 实施重大病虫害防治工程。要总结典型经验，采取强化检疫、推行健康栽培、 选育抗病脱毒品种、养地等综合措施，有效遏制重大病害的发生与蔓延。对全 省香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑橘黄龙病等实施全面监测，制定防控技术规程， 建立一批香蕉枯萎病、柑桔黄龙病等检疫性有害生物防控试验示范点，实现土 壤香蕉枯萎病菌减少50%，柑桔黄龙病危害损失减10%。三是建立“废弃物+清洁能源+有机肥料”三位一体的综合利用技术推广机制。这既是发展生态循环农业的题中之义，也是解决农村环境脏乱差、建设美丽乡村的重要内容。浙江龙游 是个远近闻名的生猪大县，他们变废为宝，解决农村规模化养猪污染问题的经 验，很值得学习。这个县的开启能源公司，每天把养殖场的粪便污水收集起来， 进行沼气发电、有机肥生产；村集体向养殖场收取一定的费用，用于人工支出 和管网维护，这样既解决了污染问题、也解决了发展问题、又调动了农民的积 极性，使企业有效益、农民得实惠，一举多得。这种模式比现在农村的垃圾污
水处理方式有效得多，应该积极学习借鉴，不仅把“面子”做好，更要把“里子”做好，实现美丽乡村建设的可持续发展。
当然，生态循环农业，在更大范围来讲，既包括农业内部的小循环，也包括种养结合的中循环，还包括农业与旅游、加工之间的大循环。目前，我省农林牧渔业之间的结合还不够紧密，农产品加工业仍然是我省农业发展短腿，农业产业间的循环还有很大的潜力可挖。“十三五”期间，要积极推进农林牧渔业之间、农业与旅游业的深度融合发展，大力发展农产品精深加工业，切实提升农业的综合效益。
三、多措并举推动海南生态循环农业蓬勃发展
发展生态循环农业是一项复杂的系统工程，仅靠X委政府的重视、靠单一 的行政手段是不够的，必须树立系统思维，综合运用法律、经济、科技等手段， 多措并举、多管齐下。
首先，要用好法律手段。习总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”这一点对以生态立省的海南 来说，尤为重要。实践证明，法律手段具有权威性、强制性和规范性，是保护 生态环境最有效的方式。比如，地处鹦哥岭自然保护区核心区和南渡江源头的 白沙县道银、坡告两个黎族自然村的易地搬迁问题，县里动员了很多次，干部 反复跟老百姓讲：搬出来是为了让你们过上好日子，村民怎么说？他们说：我 们现在过的就是好日子，感谢政府关心，我们不想搬了。针对这个情况，去年， 我们找出了生态环保的法律法规、省委省政府的政策要求，告诉他们私垦滥伐、破坏生态、污染环境是违法的，现在不是想不想搬的问题，而是必须搬、怎么 搬的问题。通过晓之以理、陈之以法，再辅之以住房、产业等其他措施，最终 让这两个村的老百姓改变了不同意搬的想法。发展生态循环农业也是如此，不 是想不想发展的问题，而是必须发展、怎么发展的问题，要有一定的强制性、 强迫性，上升到法律的高度来推广、来落实。
纵观世界上农业发达的国家和地区，大都高度重视用法律的手段来保障生态循环农业的健康发展。比如，欧盟的前身欧共体，早在1991年就制定了《欧共体生态农业条例》，明确规定了农产品和食品的生态性标准，并对生产方式和允许使用的物质进行了具体规定。再如，德国于2003年4月颁布实施《生态农业法》，对农业生产过程中的肥料使用、松土、轮作等的方式、期限，以及对违法行为的惩戒，都作了具体的规定。我国虽然还没有制定专门的生态循环农
业基本法，但《宪法》、《农业法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法 律法规都对发展生态循环农业、保护农业生态环境作了相应的规定。湖北、安 徽、福建等21个省（区、市）先后颁行了农业生态环境保护条例或办法，有力 推动了本地区生态循环农业的发展。目前海南还没有出台与发展生态循环农业 相关的法规，也没有制定生态循环农业的生产技术标准，在2012年修订的《海 南省环境保护条例》中，比较原则地提到“鼓励发展生态农业，提倡综合利用 农业废弃物，推广应用沼气等清洁能源。”当前我省发展生态循环农业最为迫 切的一项工作，就是用好中央赋予我们的地方立法权、特区立法权，制定好海 南生态循环农业发展条例，对我省发展生态循环农业的各个环节、各项标准， 以及扶持政策、奖惩措施作出明确规定，使生态循环农业发展有法可依。同时， 强化法律法规的执行，明确各责任主体的职责，整合执法力量，提高执法水平， 鼓励生态循环农业生产者和经营者自觉按照法定要求从事生产和经营活动，对 破坏农业生态环境的违法行为坚决予以处罚，做到违法必究、执法必严。
第二，要用好经济手段。发展生态循环农业需要X委、政府的引导号召， 但更重要的要让生态循环农业生产者和经营者通过诚实劳动、合法经营有利可 图、有钱可赚，最大限度地调动其积极性。台湾的“垃圾不落地”政策，就是 让民众通过垃圾分类得到实实在在的好处。民众将可回收垃圾进行分类并送到 回收点或回收商处后，可根据点数称重从基金会领取相应的奖金。这个政策自1997年在台湾实施以来，效果非常明显，垃圾回收率从20%提高到50%。如果我 们也采取适当的方式给农民一定的报酬，相信他们会主动地把农田废弃物交到 回收点的。希望各级X委政府和有关部门综合运用好税收、基金、金融、价格、补贴、贴息、信息等经济方式和手段，为生态循环农业生产者和经营者提供有 力支持，鼓励他们去发展生态循环农业。
比如，在生产环节，可以通过建立和完善农业生态建设补偿机制，实施农业生态保护奖励、生态农业补贴、税收优惠减免、地租减免等多种补偿方式， 帮助生态循环农业生产者和经营者降低生产成本和负担。省农业厅与海南天明农业环保科技有限公司的合作就是个很好的例子。据有关部门统计，目前我省农业生产每年产生的废弃地膜、农药瓶等废弃物约1.6万吨，如不进行有效的回收利用，将对农田环境产生严重污染。但回收利用的成本较高，很多企业都不愿意做。2014年，省农业厅与天明公司开展合作，以回收每吨废旧农膜补贴3500 元的标准给予扶持，大大降低了企业的生产成本。现在天明公司在琼中县建了
一个年处置量达5000吨的加工厂房，在海口、澄迈、定安等市县建设了12个回收网点，将废弃地膜加工成可做工业原料的塑料颗粒，既解决了田间污染，也给企业带来了经济效益，实现了循环利用，达到了双赢的效果。目前我省这样的企业还是太少，各级X委、政府要大张旗鼓、旗帜鲜明地鼓励支持，可以优先保障土地供应，有条件的可以采取零地价，可以贷款贴息、税收返还、优先享受财政补助，干得好的、成效显著的还可以进行奖励。省农信社等涉农金融机构，也可以把业务向这个领域拓展，为这类企业开辟量身定制优惠政策，提供便利的投融资服务。
再如，在营销环节，可以根据市场对绿色健康农产品的需求，通过加强农 产品认证体系建设、打造绿色健康农产品品牌、搭建农产品交易平台、扩大农 产品销售渠道等方式，打好“绿色牌”、“安全牌”、“健康牌”，提高我省 特色绿色农产品的市场竞争力，帮助生态循环农业生产者和经营者获利。一直 以来，我省对绿色健康农产品的品牌建设高度重视，2014年专门出台了《关于 加快推进品牌农业发展的意见》，每年安排1亿元财政专项资金予以扶持。现在我省已经施行了9个海南名牌农产品标准，推出了海南区域公共品牌统一标识， 创建国家级农产品质量安全县3个、热作园艺标准化示范园45个、畜禽养殖标准化示范场47个，认证无公害农产品生产基地385个，去年全省仅“三品一标”农产品的销售额达到40多亿元。不少市县都结合实际打造了自己的主打品牌，如 澄迈富硒地瓜，琼中绿橙、陵水圣女果、定安黑猪、文昌鸡，等等。特别是澄 迈桥沙富硒地瓜品牌建设的做法和经验，值得借鉴。澄迈县桥头镇镇委镇政府 从一开始就把主要精力放在品牌的建设和维护上，扶持地瓜种植农民抱团成立 了专业合作社，统一品种、统一管理、统一品牌，并成功注册商标，改变过去 那种农民各自为政的种植、销售方式，产业发展实现标准化、规模化、品牌化。现在市场上普通地瓜不过几毛钱一斤，而澄迈桥沙地瓜在国内的超市每斤卖到16.8元，在香港甚至每斤卖到26元。这样，既让村民快速增收致富，反过来又 进一步激发了村民发展生态循环农业的热情。
最近，有媒体反映，我省部分地方扶贫资金“沉睡”，支农资金“趴窝”。各级X委政府和农业部门要多做研究、多想办法、多出实招，推动各级干部敢 于担当、真抓实干，鼓励基层创新制度和方法，着力提升支农资金管理使用水 平。安排涉农资金不能撒胡椒面，一定要用到刀刃上，一些长期支持无效的要 停下来，一些趴在账上不动的资金要收回来，集中用于扶持发展生态循环农业。
省财政厅和农业厅今年在安排涉农资金时要向发展生态循环农业项目倾斜，单独拿出一个支持办法来狠狠地扶持一把，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态环境保护等领域。
第三，要用好科技手段。习总书记反复强调，要给农业插上科技的翅膀。与传统农业相比，发展生态循环农业更加需要现代农业科技的有效支撑。最近有这样一则报道，安徽合肥福泉现代农业科技有限公司通过加强技术创新，改进传统袋栽模式生产食用菌的方法，研发和实施了金针菇瓶栽生产工艺，解决了食用菌生产周期长、质量参差不齐的难题；并把农作物秸秆、玉米芯作为食用菌生产原料，把菌渣开发成有机肥料，实现了循环利用。现在这个企业年产值达6000万元，并带动周边农户增收300万元。可见，掌握了先进的科学技术， 就可以变废为宝，就可以助推企业飞跃发展。各级X委政府和农业、科技等有关部门，要把生态循环农业科技创新与推广工作摆在突出位置，统筹省内省外资源，加大政策资金支持，采取切实管用的招儿，使政、产、学、研、用紧密结合起来，产生聚合效应。
比如，在生态循环农业科技研发上，要紧紧围绕制约生态循环农业发展的 关键领域、核心环节以及市场需求，组织科研力量进行技术攻关，重点在新型 生物农业技术、节约资源和保护环境的生态农业技术、立体复合的农作制度、 农产品精深加工技术、废弃物综合利用技术等方面有所突破，使生态循环农业 技术涵盖产前、产中、产后各环节、各领域，为我省生态循环农业持续发展提 供技术保障。搞生态循环农业科技研发，一方面，要用好我省的农业科研力量。总体上看，我省的农业科研力量并不弱，成果也不少，关键是怎么用好。像海 南省农科院，仅2013年以来就在耕地保育、绿色防控等技术研究，以及在绿橙、槟榔、山竹子、淡季蔬菜、特色粮食作物、五指山猪、热带农产品加工等方面 取得100多项生产上急需的、且能很快推广应用的科技成果，获授权国家专利的有9项。还有，据《海南日报》报道，中国热科院品资所、省农科院热带果树研究所、三亚农业局热带作物研究中心等科研单位研发的芒果产期调节及配套技 术取得突破，并在三亚、东方、昌江、乐东建立了试验示范点，累计推广种植20.4万亩，产值约3.5个亿，辐射带动面积20万亩。各级X委政府要通过创新体制机制，加强农业科技创新平台、公共服务平台建设，把我省的农业科研力量 整合起来、调动起来，更好地为发展生态循环农业服务。另一方面，要积极主
动地与国内外知名院校、科研机构及各类企业开展深度合作。特别是要利用好国际旅游岛的吸引力，以“不求所有、但求所用”心态，做好“引智”工作， 让各类农业科技人才为我所用。现在有许多省外的优秀农业专家和科研人才， 每年都会到海南过冬，还有的退休之后就长期呆在海南，要想办法把这些资源利用起来。
再如，在生态循环农业科技推广和服务上，要加快推进基层生态循环农业 科技推广服务体系建设。今年“两会”期间，来自屯昌县枫木镇琼凯村的一名 基层代表提出，琼凯村很多农户近年来通过生态养殖山鸡脱贫致富，村民对新 型生态养殖的热情很高，但由于村民文化水平普遍较低，对生态养殖技术掌握 不全面，制约了生态养殖产业的发展。希望政府多开办针对农民开展生态养殖、发展生态农业的培训班，送技术到村中，让村民们不出家门就可以学习技术。 在我们省，有这种需求的农户还有很多。下一步，要进一步完善生态循环农业 科技服务体系，用好海南农业科技110服务网络和服务站，把生态循环农业科技作为科技推广服务的重要内容，及时为农民提供生态循环农业技术培训、信息 服务、远程专家会诊等科技服务；同时，要积极支持和引导农业科研单位、教 育机构、涉农企业、农民专业合作组织等参与生态循环农业科技推广服务。如 屯昌县枫木镇是全国有名的苦瓜之乡，过去农民种苦瓜的施肥习惯是氮、磷、 钾3种化肥，采用的是人工丢洒的方式，定量不准，加上长期单一种植，造成土壤板结、酸化等一系列问题，苦瓜的产量和质量也受到了影响。为了解决这一 问题，热科院和省农科院在建立测土配方施肥以及水肥一体化的基础上，安排 科技人员指导农民减量施肥、施有机肥，逐步改善土壤问题，并将研发的“热 研3号”、“琼3号”等苦瓜新品种供给菜农推广使用。这样产、学、研有机地 融合在一起，实现了共赢。总之，各级X委政府要采取切实管用的办法，为农 民解决好生态循环农业科技推广“最后一公里”问题。
第四，要抓好试点推广。首先，要全力争取国家将我省纳入全国生态循环农业试点省份。这项工作省农业厅已经跟农业部有关领导作了汇报，并得到了支持，要跟踪盯紧，尽快落实。其次，要抓好我省自身的试点推广工作。生态循环农业的任何技术和模式都来源于特定区域和条件下的实践，不能简单照抄照搬，必须先进行试验示范，形成可复制、可推广的经验后，再进行大面积推广应用。下一步，各级X委政府、农业部门和农垦，要把抓好典型示范作为推进生态循环农业发展的重要抓手，以创建生态循环农业示范村、示范乡、示范
镇、示范县、示范企业和示范项目为载体，进一步扩大试点，由点到面地推动 生态循环农业在我省全面开花。就地方政府而言，每个市县要选取一些典型的 乡镇和村，结合实际，选择合适模式发展生态循环农业；就农垦而言，农垦投 资控股集团要趁着新一轮农垦改革的机遇，将发展生态循环农业与“八八战略” 结合起来，充分发挥土地资源集中和组织化程度高的优势，选择合适的农场和 园区进行试点；就农业企业而言，要鼓励罗牛山、天地人等农业龙头企业加强 科技创新，积极探索符合自身实际的生态循环农业模式。同时，要充分利用报 刊、广播、电视、网络等媒体，加大生态循环农业发展有效模式的宣传和推广， 促进先进模式的应用，推动生态循环农业持续健康发展；省农业厅要适时在全 省范围内推出、表彰一批先进典型；各市县也可以相互考察学习，在全省形成 学习典型，赶超典型，大力发展生态循环农业的良好局面。
总之，发展生态循环农业，是一项必须做、能够做、可以做出成果、做得很好的工作。各级X委政府要真正重视起来，狠狠地抓起来。我们以后下乡调研，不只看农舍房屋、街道立面等这些“面子”，重点要看垃圾污水处理、沼气池、种养结合工程、立体农业工程等这些生态循环农业的“里子”。希望各市县从实际出发，积极采取措施，走出一条具有自身特点、适合本地需要的生态循环农业发展路子。力争用5年时间把全省的生态循环农业都发展起来，在全域推进，做成全国的亮点，使海南的热带特色农业真正成为富足农民、服务全国的王牌产业。
开展“两学一做” 加强X性修养（2016年5月26日）
开展“两学一做”学习教育，基础在“学”，关键在“做”。学什么，怎么做，中央的要求很明确。通过“两学”达到“一做”，中间的桥梁是“修”， 即加强X性修养、提高X性觉悟。这里借用三句中国古典名言，就开展“两学一做”、加强X性修养，谈三点体会。
一、把“修齐治平”作为“两学一做”的重要追求
“修齐治平”，是儒家学说的一个重要内容，出自《礼记·大学》：“身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平”。孔子曾经讲，君子之道，应当“修己以敬”“修己以安人”“修己以安百姓”。孔子的意思是，作为君子， 应有两大目标，即修养自己与治国安民。君子的首要目标是修养自己，成就高尚人格，具有崇高道德，这是君子立身处世的关键所在。践行“君子之道”， 为政者一方面要加强自我修养、坚持严于律己，不断完善自我、提高自我；另一方面要牢记“安人”“安百姓”的目标和使命，想百姓所思所盼，使百姓安居乐业。修齐治平提出后，成为无数志士仁人激励人生、成就事业的理想追求。古人尚且如此，我们共产X人理应具有比这更为高远的人生追求。开展“两学一做”，就为我们提供了一个不断修养自己、提高人生境界、致力做合格X员的难得机遇。
首先，“两学一做”基础在“学”，要在“学”上集聚“修身齐家”之功。修身离不开笃学。X章是X的根本大法，是全X必须遵守的总规矩。要坚持把X章作为加强X性修养的根本标准，作为开展X的工作、参加X内活动的根本依据，自觉学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，经常看看离X章要求近了还是远了，是否做到了自觉履行X员义务、正确行使X员权利。《中国共产X廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产X纪律处分条例》（以下简称《条例》）等X规，是对X章的延伸和具体化，是规范X员言行的“戒尺”。特别是《准则》，紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，重在立德，为广大X员和X员领导干部树立了看得见、够得着的高标准。《准则》“八条规范”， 展现了共产X人高尚道德追求，为广大X员特别是X员领导干部正心修身、提升精神境界提供了经常照的“镜子”。要坚持用《准则》和《条例》等X规X纪对照检查，看看自己能否做到公私分明、先公后私，清白做人、干净做事， 艰苦奋斗、勤俭节约，吃苦在前、享受在后；能否做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家；能否自觉遵守ZZ、组织、廉洁、群众、工作和生活“六
项纪律”，并用以及时校准思想之标、调正行为之舵、绷紧作风之弦。系列讲话凝聚了以习近平同志为总书记的X中央治国理政的新理念新思想新战略，是马克思主义中国化最新成果。要坚持用系列讲话武装头脑，读原著、学原文、悟原理，进一步正本清源、固本强基，坚定“三个自信”，补足“精神之钙”， 加强“信仰之修”，熔铸“信念之魂”，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持ZZ本色，着力铸就“金刚不坏之身”。
其次，“两学一做”关键在“做”，要在“做”上增强“治国平天下”之力。“学”的目的在“做”。要通过以学促做、学做互进，把践行为人民服务宗旨作为必尽之责，保持干事创业、开拓进取的精气神，在全面建成小康社会的实践中奋发有为，在改进作风、改善民生、服务群众中善做善为，充分发挥先锋模范作用，用实际行动彰显共产X人的风采，真正做讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格X员。X员干部要做到“治国平天下”，当前迫切需要解决“为官不为”问题。占着位置不想事、不干事、干不成事，一心只当“太平官”，肯定不是合格的X员干部，更不是合格的领导干部。X员干部必须按照习近平总书记提出的要求，进一步增强担当意识、强化作风养成，坚持勤勤恳恳干事、扎扎实实干事、干干净净干事， 坚持按原则、按规矩办事，坚持依法行政、秉公用权，只要是符合中央精神、符合改革方向、符合人民意愿的事情，就大胆做、放手做，以饱满的热情和积极的态度投身到各项工作中去，努力做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
二、把“知行合一”作为“两学一做”的关键环节
“知行合一”，由明代思想家王阳明所创，在我国思想史上产生了深远影响。王阳明认为，“知是行之始，行是知之成”，无论是做学问还是处事待人， 必须“知行并进” “知行合一”。
知行合一是王阳明留给我们的宝贵思想遗产。习近平总书记多次提倡知行合一，并作了马克思主义的改造。2014年1月，在中央X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平总书记指出，“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一。同年4 月在上海调研考察时，习近平总书记强调，培育和践行社会主义核心价值观， 贵在坚持知行合一、坚持行胜于言。5月4日在北京大学考察时又指出，广大青年要立志报效祖国、服务人民，于实处用力，从知行合一上下功夫。习近平总书记这些重要论述，是针对当前现实生活中知行脱节、言行不一、理论和实践
不符等现象提出的，对我们正确理解知行合一、践行知行合一，具有重要指导意义。
开展“两学一做”，就要按照中央要求和习近平总书记强调的那样，做到学用结合、知行合一，做到表里如一、言行一致。因为，“两学一做”既是思想认识层面的事，认识不到位肯定做不到位；更是行动层面的事，认识到了行动不落实，只学不做、只说不做，仍是空对空。因此，在开展“两学一做”中， 每一个X员都要注重联系自己的思想、工作和生活实际，真正把自己摆进去， 找准思想认识与工作实践的结合点，从一开始就行动起来，把“做”贯穿始终， 切实做到时刻铭记X员身份、积极为X工作，以振奋的精神状态、严实的工作作风，在实干苦干中体现价值，以实际行动提升共产X员的形象。
知行合一的重点在合一、要害在合一，就是要做到理论和实践相统一、认识和行动相统一。而实现统一的前提，就在于提高调查研究这个基本功。事实上，只有到基层去、到群众中去，深入了解实际情况，深切了解民情民意，才能避免理论和实践脱节，才能发现问题、找到解决问题的“钥匙”和办法，才能不断总结经验、有效开展和指导工作。只有这样，才能做到主观与客观相统一，认识与实践相一致，使作出的决策符合客观规律、符合实际情况、符合人民意愿。
三、把“从心所欲不逾矩”作为“两学一做”的修养境界
孔子曾说过“从心所欲不逾矩”，意思是说，自己的思想、行为符合天地之规律，所以无论想什么、做什么，都不违反规律、规矩，能随心所欲、自由自在。这是一种很高的境界。在“两学一做”中，每个X员特别是X员领导干部都应该孜孜以求这样的境界，在改造客观世界的同时加强主观世界的改造， 以达到身与物相通，心与物相谐，不为外物所累，不为欲念沉沦，实现从必然王国到自由王国的跨越。
现实生活中，种种“为官不易”“官不聊生”的错误看法，以及由此带来的“为官不为”“为官乱为”现象，很重要的原因是没有正确处理好“欲”和“矩”的关系：从心所欲，非得逾矩；要不逾矩，就没法从心所欲。X的十八大以后，特别是“XXXX”颁布以来，有的人还想像过去那样，公款消费、四处逍遥、无所顾忌，当然为X纪国法所不容。于是就感到不习惯、不自在、不舒服，认为无所措手足，甚至感到很苦恼。之所以会这样，说到底是把个人“欲念”凌驾于X纪X规之上，心中缺乏“戒尺”和“规矩”的表现。如何解
决好这个问题？根本之策还是要不断修炼自己，努力使内心的操守同X的规矩融为一体，让“欲”与“矩”高度统一，使自己在“不逾矩”中感到快乐、舒服和自由。
这就要求我们首先把管住“欲”作为加强X性修养的重要底线。七情六欲是人之常情。健康的欲望，如求知欲、成长欲等积极的欲望是应当得到提倡和鼓励的。而趣味低下的欲望，如权力欲、金钱欲、美色欲等，只会使人私心膨胀、道德沦丧、人格缺失，必须坚决加以抑制。有位哲人说过，欲望像座火山， 调控得好会给人带来生存发展的动力和幸福，把控不住则会给人带来灾难。科学调节和有效控制欲望，避免趣味低下的不良欲望的生成与发展，是人生必须认真解决好的一大问题。对X员领导干部来说，尤其如此。从一个个落马的腐败分子犯罪轨迹看，几乎都是因为没能管好自己的欲望，一步步“逾矩”、突破X的纪律和X的规矩底线，日积月累蜕变为贪婪者、腐败分子，最终落得身败名裂的可悲下场。
在管住“欲”的基础上，还要把认同“矩”作为加强X性修养的重要内容。历史上曾有这么一个故事，朱元璋当皇帝后有一日问群臣，天下谁人最自由？ 众人各抒己见，有人说皇帝最自由，有人说高官厚禄者最自由，有人说富甲天下者最自由 答案五花八门。朱元璋听了连连摇头。此时，一个名叫万钢的大臣说：“臣以为，畏法度者最自由。”此言一出，众皆愕然。朱元璋连连点头，称其见解“甚独”。万钢的话虽然简洁，却称得上真知灼见。的确，作为社会的人，只有“畏法度”“守法度”，才能“最自由”。我们共产X人，更应该懂得这样一个朴素的道理。做到“畏法度”“守法度”，前提是要知法度， 从内心深处认同法度。作为共产X员特别是X员领导干部，只有通过深入学习X章，学习各种X规X纪，真正将X章X规X纪铭记于心、运用于行、落实到地，真正从思想上认可，到行为上自觉，再升华到心灵的自由，才能守好为人处世底线、不碰X纪国法红线，才能有淡然之乐而无囹圄之忧，最终达到从心所欲不逾矩的境界。“XXXX”“三严三实”，既是各级X员干部正心修身的基本遵循，也是X员干部干事创业的根本准则。如果真正认同这一点，就不会觉得现在“管得太严、管得太死、约束太紧了”。《准则》和《条例》，一正一反，自律和他律互补，高标准和守底线兼顾，对于规范X员干部言行具有重大意义。如果真正认同《准则》和《条例》，就能做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
构建活力迸发秩序良好的特区社会治理体系
（2016年10月27日）
习近平总书记多次强调社会治理创新要处理好活力与秩序的关系，调动一切积极因素，确保社会既生机勃勃又井然有序。在全国社会治安综合治理创新工作会议上，孟建柱同志对习近平总书记关于社会治理创新的新理念新战略进行系统概括，对此专门作出强调。认真学习习近平总书记关于活力与秩序的重要讲话精神，按照孟建柱同志的要求推进社会治安综合治理创新，对于当前解决社会治理领域的突出问题，建设平安中国，具有重大而深远的意义。
一、又有活力又有秩序是社会治理创新的重要目标
深入学习领会习近平总书记重要讲话，我们感受到，一个现代、文明的社会，必然是一个活力与秩序辩证统一的社会，既和谐、稳定、有序，充满理性， 具有完备的法律、制度和道德以规范各行为主体；又充满活力，具备丰富多样性，各群体创造力竞相迸发、各个体潜力充分发挥。良好的秩序是个人、组织迸发创造力的基本前提，充分的活力则为调动人的积极性、推动社会进步提供源源不断的动力。没有秩序，如同回归蛮荒；没有活力，如同万马齐喑。
新中国成立以来，我国社会治理在处理活力与秩序的关系上进行了积极探索。计划经济时代，人主要是“单位人”，城镇人口主要通过单位、街道、居委会进行管理，农村人口主要通过乡镇、村委会进行管理，人员外出，坐车、住宿甚至吃饭都要证明，没有证明寸步难行。那个时候，秩序很好但活力释放很不充分。改革开放以来，随着城镇化发展和社会变革演进，“单位人”变成“社会人”、“社区人”，人员流动空前活跃，每年春节前后钟摆式的人口大挪移可以说是世界奇观。由于社会活力得到充分释放，人的潜能得到充分发挥， 极大地促进了社会经济高速发展，但也带来一些问题，比如道德滑坡、诚信缺失、假冒伪劣等等，对社会秩序提出了挑战。
方此之时，以习近平同志为总书记的X中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，建立科学有效的社会治理结构，既让社会充满活力，又让社会稳定有序。这些重要指示告诉我们，要处理好政府与社会的关系，在X的领导和政府主导下，充分发挥社会协同的作用；处理好管理与服务的关系，实现从“管理管控”到“寓管理于服务”的转变，建设服务型政府，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，最大限度激发社会活
力。这样，就避免了非此即彼，摆脱了“一管就死、一放就乱”的怪圈，走出一条“管而不死、活而不乱”，既充满活力又秩序井然的路子。
二、活力与秩序对于海南社会治理具有特殊重大意义
海南是全国最大的经济特区，是国际旅游岛，其独特的体制机制、地理区位、文化传承等，决定了在社会治理创新中处理好活力与秩序的关系，更加具有特殊意义。经过建省办经济特区20多年的发展，今天的海南已经站在了一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段。与此同时，伴随国际旅游岛建设战略的深入实施，开放性带来的不安全因素、人员流动性带来的不稳定因素、信息化带来的不可控因素、利益多元化带来的不和谐因素等，无可回避地对海南社会治理、平安建设带来了冲击。就海南本身情况而言，经济运行、社会稳定、生态环保等领域均不同程度地存在着矛盾易发点、潜在风险点。新旧矛盾交织、叠加、聚合，使海南社会治理面临重大挑战。
习近平总书记关于活力与秩序的重要论述，为海南社会治理创新“破局” 指引了明确方向，提供了根本遵循。海南省认真学习领会习近平总书记的重要指示，贯彻落实孟建柱同志的部署要求，明确了在联动融合、开放共治、民主法治、科技创新等方面同行共进的工作方向；明确了提升社会化、法治化、智能化、专业化整体水平，推进社会治理由“稳”向“活”转变的工作目标；明确了提高预测预警预防能力，有效防控各类社会风险，着力解决人民群众关心关注的突出问题，使社会治理永葆生命力的工作要求；明确了破解组织体制、工作力量、信息技术、源头治理与末端管理、专项治理与综合治理、行业与组织服务监管等六个方面难题的工作任务。
三、从海南实际出发实现活力与秩序的有机统一
学习贯彻全国社会治安综合治理创新工作会议精神，海南省主要是以创新为引领，在全面落实各项措施的同时，突出抓好活力与秩序的有机统一，着力构建与经济特区、国际旅游岛建设相适应的，既活力迸发、又秩序井然的社会治理体制机制。重点学习江西等先进省份经验，推广精细管理，实现社会治理规范化；推动立体防控，实现社会治理精细化；推行高效服务，实现社会治理网络化；推进智能运行，实现社会治理现代化；推进预测预警预防和联动融合能力建设，实现社会治理专业化。围绕以上内容，尽快启动3-5个具有海南特色的社会治理创新项目。注重资源整合，依托综治中心、网格化服务管理、综治信息系统，重点对村居（社区）、乡镇（街道）两级现有政法、综治、维稳、
公安、信访等部门资源，实施人员力量、组织架构、职能作用、运作机制等方面的系统整合，确保矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创等工作得到有效落实。
在工作中，我们深切感受到，当前社会治理存在基层组织自治能力和民主协商不足，群众参与社会治理的认识不足、动力不强、渠道不畅等问题。为此， 我们着力构建“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元共治格局，构筑纵向专业性、扁平化管理与横向多主体、多元化治理的树状模式。在全省村级组织普遍推行“一核两委一会”新型乡村治理结构，“一核” 就是村X支部，“两委”就是村委会和村务监督委员会，“一会”就是村务协商会，吸引有热情、有威望的乡贤参与到乡村治理中来，发挥重要效用，协助解决农村各类社会治理和民生难题。同时，在农垦改革中，以国有农场社会管理职能移交地方为契机，借鉴中国古代行ZZ理单元中“里、亭、甲、保”等叫法，设立新型基层治理单元“居”，为群众自治组织，根据政府授权行使社会管理职责，受政府委托为居民提供公共服务，目前“东昌居”、“蓝洋居” 已经挂牌，为我国第一批以“居”命名的基层社会治理单元。这些创新举措， 在保持社会秩序的同时，释放了活力，得到各方好评。
我们也感受到，任何一种治理模式，都不能脱离地域乡俗、传统文化、历史条件的土壤。为此，我们坚持因地制宜、因时制宜、因人制宜，深入挖掘、弘扬中华优秀传统文化、琼崖纵队“二十三年红旗不倒”的革命文化，提升群众精神境界；充分利用海南独特的黎苗文化和遍布城乡的妈祖庙、祠堂等基层文化设施，丰富群众精神世界，增强敬畏感，把外在约束与内心约束结合起来， 促进社会和谐稳定。
善于运用辩证思维谋划发展
深入学习贯彻习近平同志关于辩证思维的思想和方法
（2016年10月28日）
辩证思维是科学的思想利器。习近平同志多次强调领导干部要切实提高辩证思维能力，善于运用辩证思维谋划经济社会发展，并身体力行，为全X树立了典范。面对经济发展新常态下错综复杂的形势和协调推进“四个全面”战略布局艰巨繁重的任务，领导干部深入学习领会、认真贯彻落实习近平同志关于辩证思维的思想和方法，对于增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性， 更好地履行领导职责、推动改革发展，具有特别重大的意义。
关于务虚与务实。所谓务虚，就是在科学理论指导下分析形势、思考问题、琢磨道理、谋划思路、把握未来，是对事物发展规律的深刻理解和决策之前的运筹帷幄。所谓务实，就是用实招、干实事、求实效，认认真真落实好每一项决策，扎扎实实办好每一件事情。
对于如何处理务虚与务实的关系，习近平同志多次作出重要论述，提出“各级领导干部既要重务实，又要善务虚，把务实与务虚有机结合起来”，强调“中国有960万平方公里国土，56个民族，13亿多人口，经济发展水平还不高，人民生活水平也还不高，治理这样一个国家很不容易，必须登高望远，同时必须脚踏实地”。由于肩负的责任使命，也由于特殊的工作要求，领导干部要有所作为、成就一番事业，必须正确处理务虚与务实的关系，既登高望远、成为善务虚的指挥家，又脚踏实地、成为重务实的实干家。而且职位越高、负责的工作越复杂，就越需要把务虚与务实结合好。
然而，并不是所有领导干部都能正确处理务虚与务实的关系。有的同志只会“务虚”，“嘴行千里，屁股在屋里”，讲道理头头是道，谈思路神采飞扬， 但一面对实际工作、复杂问题，要么回避矛盾，不想干事；要么束手无策，不会干事；更有甚者，弄虚作假，忽悠上级、糊弄群众。实践证明，成功缘于实干，失败始于空谈。只务虚不务实，不可能成就事业。也有的同志只知道“务实”，要么满足于办一些具体事情，不进行规律性的总结提升和系统谋划；要么对上级的决策部署只会机械执行，不会结合实际创造性地开展工作；要么整日忙于各种应酬，不进行深入学习和思考。这样的“务实”，其结果必然是陷入事务主义泥潭，就事论事、见子打子，甚至会迷失前进方向。
虚实相生、虚实相长。就虚谈虚，缺乏事实和实干支撑，不是真正的务虚， 也务不好虚，只能是夸夸其谈、故弄玄虚，甚至是弄虚作假；就实谈实，没有理论上的升华，也不是真正的务实，不可能取得预期效果。领导干部谋划发展， 必须做到虚实结合，就像习近平同志要求的那样，“就实论虚，以虚率实”。这些年，海南把中央精神与本地实际相结合，统筹谋划“科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛”战略，并以“钉钉子”精神一项一项抓落实，有力推动了事业发展，实现了务虚—务实—再务虚—再务实的循环往复提升。
关于重点与一般。习近平同志强调，“在任何工作中，我们既要讲两点论， 又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。” 这告诫我们要处理好重点与一般的关系，既要狠抓重点，又要兼顾均衡，实现抓重点、带全局。
所谓重点，是指在全局和长远工作中起决定性作用的方面、环节和因素， 从哲学上讲就是主要矛盾和矛盾的主要方面。在实际工作中，我们面对的事务千头万绪，而时间和精力总是有限的，能支配和调动的资源也是有限的，必须集中时间精力、集中优势资源狠抓重点。俗话说，“牵牛要牵牛鼻子”，讲的就是这个道理。因此，一定要牢牢掌握抓主要矛盾、抓重点、抓要害的领导方法。一要找得准，善于多视角、多因素地分析比较，找准全局工作中的重点事项、关键环节；二要抓得狠，对重点工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善作善成。海南深刻分析制约全局的关键因素，把“多规合一”改革、农垦改革作为重点，靶向发力、狠抓落实，取得了多项突破。
唯物辩证法告诉我们，主要矛盾是在一定条件下形成的，也会在一定条件下发生转移。要避免静态的、刻舟求剑式的思维方式，用动态的、发展的眼光去分析和解决主要矛盾，紧紧盯住主要矛盾的变化，做到什么问题突出就狠抓什么问题，哪里的工作要紧就狠抓哪里，不断增强抓重点的针对性、实效性。
《孙子兵法》云，“兵无常势，水无常形”，讲的就是要善于抓住主要矛盾和工作重心的变化，因时制宜、因地制宜，拿出有效的解决办法。
当然，抓主要矛盾并不意味着次要矛盾就可以不抓，其他矛盾就能自然而然地得到解决。虽然各种矛盾的化解不是齐头并进的，但也不能顾此失彼。这就要求我们学会“弹钢琴”，把两点论和重点论统一起来，既善于抓重点、抓关键，又善于统筹兼顾、以点带面，拿捏好各项工作的力度和进度，实现统筹推进，牢牢掌握主动权。
关于当前与长远。世界上万事万物都是作为过程而存在的，都处在特定过程中，都是过去、现在与未来的连接点。这要求我们在思考、谋划、推进工作时，必须像习近平同志所要求的那样，处理好当前与长远的关系，“当前有成效、长远可持续的事要放胆去做，当前不见效、长远打基础的事也要努力去做”。
一个人想问题、办事情首先要考虑当前的作用、现实的需要，这是正常的。问题的关键在于，在考虑当前的同时要有长远目标、长远谋划，处理好当前与长远的关系，防止只顾当前、不顾长远，或者奢谈长远、脱离当前。在实际工作中，相对于长远目标定得太高、不切实际而言，更为突出的是有的同志只顾当前、不管长远，只想马上见效、哪管惠及子孙。比如，抓经济急功近利，不考虑资源环境承载能力，吃祖宗饭、断子孙路。
为什么会出现当前工作与长远目标错位问题？从客观原因看，有制度机制、用人导向等因素，如以往一段时间过于看重领导干部任期内的显绩，有的地方考核评价领导干部主要以GDP论英雄。从主观原因看，一是心浮气躁，有的领导干部急于出政绩，追求短平快；二是缺乏远见，虽然主观上并不想做不符合长远要求的事情，但能力有限、目光短浅，不清楚管长远的要求是什么、今后的发展方向在哪里，因而没法顾及长远。
解决这些问题，关键要在远近衔接上下功夫，把长远目标落实到当前的一件件具体事情上，赋予当前工作以长远的意义，找准当前与长远相结合的发力点。在海南，极其重要的是处理好经济发展与环境保护的关系。2013年4月，习近平同志在海南调研考察时强调，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。海南贯彻落实这一重要指示精神，始终坚持生态立省，一方面大力发展绿色低碳产业，推动产业转型升级；另一方面深入开展绿化宝岛大行动，严惩破坏环境的违法犯罪行为。经过努力，海南生态环境一直保持全国一流水平，实现了发展与保护的双赢、当前与长远的统一。
关于继承与创新。唯物辩证法认为，继承与创新是事物的两个方面。继承是创新的基础，继承的最终目的是创新、最高境界是创新；创新是继承的发展， 是站在前人肩膀上的新发现、新发明、新创造。继承—创新—再继承—再创新的循环往复，促进了事物波浪式前进、螺旋式上升。对于继承与创新的关系， 习近平同志指出：“我们是历史唯物主义者，要认识到没有继承，就没有发展； 没有创新，就没有未来。必须始终坚持在继承中创新，在创新中发展。”这为我们正确处理继承与创新的关系提供了重要遵循。
必须高度重视继承。对一个民族、一个国家、一个政X来讲，一些好的传统、经验、做法必须坚持传承和弘扬。习近平同志在井冈山调研考察时指出， 革命先辈们的红色基因一定要传承好，一代一代传下去。在实际工作中，有的同志把继承与创新割裂开来、对立起来，认为要继承就不能创新，创新就要另起炉灶。这是一种认识误区，必须加以破除。从一定意义上讲，一个不能很好地继承传统、不能从优良传统中找到未来发展基因的民族是没有希望的。一个时期以来，一些人片面夸大中华传统文化的消极面，甚至对中华优秀传统文化进行批判和挞伐，在传统与现代之间垒起一堵墙。事实上，优秀传统文化是实现现代化的根脉。我们对其必须坚持创造性转化、创新性发展，增强文化自信， 让优秀传统文化为实现中国梦服务。
必须大力倡导创新。回顾我国改革开放30多年的历程，我们之所以能够创造世界发展史上的奇迹、成为全球第二大经济体、走出一条中国特色社会主义道路，根本原因就在于我们X带领全国人民不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，把改革创新贯穿于X和国家的全部工作；当前经济社会发展中之所以存在一些突出矛盾和问题，主要原因也在于创新不够。以习近平同志为总书记的X中央把创新放在新发展理念之首，着力实施创新驱动发展战略，大力倡导大众创业、万众创新，为我国经济社会发展注入了新的不竭动力。目前，海南正在以创新为引领，大力推进供给侧结构性改革，努力推动经济社会持续健康发展。
对于领导干部来说，创新既是要求又是责任，必须牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新贯彻到做好工作的各方面、推动发展的全过程。要做创新的带头人、行动者，遇到矛盾迎难而上，以创新办法寻求化解矛盾的“钥匙”；遇到复杂局面大胆探索，以创新思路萃取化繁为简的“良方”；遇到瓶颈制约敢闯敢试，以创新举措打开实现突破的“锦囊”。要做创新的呵护人、推动者，满腔热情地鼓励创新，满心欢喜地发现创新，满怀信心地培育创新。对上级的创新政策要积极领会、坚决执行，对下级的创新点子要多多点赞、决不压制，对左邻右舍的创新做法要虚心学习、认真借鉴，对前任的创新成果要理解尊重、不“翻烙饼”，对后任的创新思路要包容大度、给予支持。
正确处理一致性与多样性的关系坚持求同存异寻找最大公约数
（2016年12月21日）
X的十八大以来，习近平同志在多个会议、多个场合对做好新时期的统一战线工作，发表了一系列重要讲话，思想深刻，内涵丰富，涵盖了统战工作的各个领域各个方面，既讲重大理论问题，明确方向指引；又讲重大原则，提供方法指导，集中体现了X的统一战线理论和实践发展成果，为我们做好当前和今后一个时期统战工作提供了强大思想武器和根本遵循。从事统战工作的同志要贯彻“四个全面”战略布局、落实“五大发展理念”，服务决胜“十三五”、全面建成小康社会的大局，就必须结合实际把习近平同志关于统一战线工作的重要论述学深、学透、学到位，转变为做好工作的强大思想武器。这里，着重就学习领会习近平同志关于统战工作的三句话谈点体会。
第一句话，“统一战线是一致性和多样性的统一体”
习近平同志强调，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。这个重要论断内涵丰富深刻，具有重要的理论和实践价值。
（一）这是对统战工作基本规律的科学把握。马克思主义认为，任何事物都是共性与个性的有机统一，这是事物矛盾问题的精髓。事物的共性就是矛盾的同一性与普遍性即一致性，事物的个性就是矛盾的多样性与特殊性。从这个意义上讲，矛盾的规律也就是一致性与多样性的规律，这为我们正确理解和看待世界发展变化的规律提供了基本方法。那么，怎么理解统战工作中的一致性和多样性呢？从概念来讲，所谓统一战线，就是指不同社会ZZ力量在一定的社会历史条件下，为了实现一定的共同目标，在共同利益的基础上组成的ZZ联盟。一致性，就是ZZ联盟的共同目标、ZZ要求，因为有了一致性，统一战线才能在共同思想ZZ基础上结为利益共同体、事业共同体、命运共同体。而由于统一战线是由不同社会ZZ力量组成的，包括了不同X派、不同民族、不同阶层的个体，这些不同个体在思想观点、利益诉求等具体问题上必然存在差异，这就构成了统一战线的多样性。因为有了多样性，统一战线才需要团结和联合各方面成员为着共同目标而奋斗。去年，我们隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。想当年，面对日本帝国主义侵略的严峻形势，救亡图存是国内各种ZZ力量包括国共两X的共同目标，这就是一致性；
而国共两X在具体的政见、战略、利益等方面都不一样，这就是多样性，所以我们X才提出“又团结又斗争、以斗争求团结”的方针，成功推动建立了以国共合作为基础的抗日民族统一战线。当然，我们也要看到，统一战线的一致性也会随着时间、地点、条件的变化而变化。比如，在不同的历史时期，统一战线的一致性是不同的。在大革命时期，一致性体现在推翻帝国主义、封建主义、军阀的压迫上；在抗日战争时期，一致性体现在打败日本侵略者、挽救中华民族于危亡上；在解放战争时期，一致性体现在推翻国民X的独裁统治上。再如， 在不同的范围，统一战线的一致性也不同。按照邓小平同志划的“三个圈”， 在大陆这个圈，一致性就是建设中国特色社会主义；在港澳台这个圈，一致性就是祖国统一；在海外华人这个圈，一致性就是实现中华民族伟大复兴。“一国两制”之所以是个伟大构想，就是承认“一国”是一致性，“两制”是多样性。在华人华侨中，对社会制度会有不同看法，但他们作为中国人，都希望中华民族强盛，这就是共同性、一致性，这就有共同语言，就可以合作交流。所以，一致性是统一战线同盟关系存在和发展的前提条件，多样性是统一战线同盟存在和发展的客观基础。如果片面强调一致性，要求大家都一样了，就没有必要建立统一战线了。如果片面强调多样性，就失去了凝聚力和战斗力，就是一盘散沙，统一战线也不可能建立。一致性和多样性的共生并存、对立统一， 反映了统一战线的基本规律，决定了我们在统战工作中必须在坚持巩固一致性的前提下充分尊重多样性的存在。
（二）这是对我们X统战工作历史经验的提炼升华。统一战线是我们X的“三大法宝”之一。对这个法宝的运用，我们X既有成功经验，也有深刻教训。早在大革命时期，我们X既看到国共两X在北伐这样一个共同目标上的一致性， 同时也看到国共两X在阶级基础、具体利益上的矛盾分歧，采取既联合又斗争的策略，国共两X才实现第一次合作。但第一次国共合作破裂后，我们X认为大革命失败的原因就在于民族资产阶级和小资产阶级不可靠，因而在搞武装斗争时把民族资产阶级和城市小资产阶级统统排斥在外，强调革命力量要纯而又纯。毛泽东同志在1954年总结经验时说：“瑞金时期是最纯洁了，最清一色， 但那时是我们特别困难的时期，结果失败了。真理不在于清一色，把民族资产阶级、小资产阶级都排斥在统战范围之外，我们当时很纯，但力量很小，导致红军长征。”抗日战争时期，中国社会阶层的阶级状况和相互关系在动荡中调整，我们X正确处理社会各阶层关系，在一致抗日的共同目标下建立起广泛的
抗日民族统一战线，最终取得了近代以来第一次反帝斗争的全面胜利。解放战争时期，就是有打倒蒋介石建立新中国这样一个一致的共同目标，共产X与全国各民族、各阶层、民主X派、人民团体等民主进步力量才能实现大联合，建立起广泛的人民民主统一战线，为新中国的建立奠定了基础。到了建国以后， 我们X在处理一致性和多样性关系上走了一些弯路，反右派、反右倾斗争到“文化大革命”，只强调一致性，否定多样性，以至于把人民内部矛盾统统上升为敌我矛盾，给X和国家事业造成巨大损失。X的十一届三中全会之后，我们X拨乱反正，正确处理人民内部矛盾，X领导的统一战线得到蓬勃发展，特别是我们X适应形势发展要求，正确处理一致性和多样性的关系，建立起最广泛的爱国统一战线，为改革开放和现代化建设提供了最广泛的力量支持。实践证明， 什么时候一致性和多样性的关系处理得好，统一战线就巩固壮大，X的事业就向前推进；反之，统一战线就缩小甚至破裂，X的事业就遭受损失。
（三）这是对统战工作新形势新任务的准确把握。改革开放30多年来，我国社会的一致性和多样性都得到了很大的发展。从总体上看，一致性更趋明显， 多样性更趋复杂。一方面，中华民族伟大复兴成为海内外中华儿女的共同心愿， 大家都希望国家越来越强大，中国人在世界上越来越有地位和尊严，都认同中国这么一个十几亿人口的大国不能乱，中国乱了，对谁都没有好处，一定要在稳定的前提下集中精力发展生产力，这就是当前我国社会的一致性。另一方面， 随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，我国社会结构发生深刻变化，新的社会阶层、社会群体、社会组织不断涌现，人们的思想观念、利益诉求、行为方式更加多元，社会的多样性和差异性更显突出，有工农、城乡和地区之间的差别，民族、宗教和X派之间的差别，还有“一国两制”总体框架下社会主义制度与资本主义制度之间的差别等等，这种多样性在激发社会活力的同时也成为引发社会矛盾与冲突的重要根源。这种社会一致性和多样性并存的格局渗透并体现在我们社会生活的方方面面。比如，今年春节期间刷爆微信朋友圈的“上海姑娘逃离江西农村”事件。这个事件最终被网络管理部门认定是虚假事件，但为什么能在网络上引发持续热议，包括《人民日报》在内的各大主流媒体都对此作了专门评论？就在于其背后涵盖了地域差别、城乡差别、贫富悬殊、阶层固化与社会流动等种种热点议题，挑动了社会的敏感神经。这也充分反映出当下中国社会复杂多元的价值图谱。在这种形势下，做好统战工作，如何处理好一致性和多样性的关系，做到既坚持一致性，不断巩固发展坚持X的领导、
坚持爱国主义和中国特色社会主义这个统一战线的共同思想ZZ基础，又尊重和包容多样性，做好求同存异、协调关系、化解矛盾的工作，团结一切可以团结的力量，最大限度地凝聚力量、增进共识，为实现中华民族伟大复兴汇聚强大正能量，成为摆在我们面前的紧迫任务。正因如此，X的十八大把对统一战线正确处理一致性和多样性关系的要求写进了大会报告；去年中央又首次把正确处理一致性和多样性关系上升到工作方针的高度并写进了《中国共产X统一战线工作条例（试行）》。
第二句话，“正确处理一致性和多样性关系的关键是要坚持求同存异”
这里所讲的“同”，就是统一战线的一致性，就是我们的共同思想ZZ基础，就是统一战线广大成员对于中国特色社会主义理论的认同、对于中国特色社会主义道路、制度的认同，就是对中国梦的认同。这里所讲的“异”，就是统一战线的多样性，就是不同X派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下全体中华儿女在思想观念、价值取向、行为方式和利益诉求上的差异，就是他们的不同认识和意见。
求同存异，不是今天才讲的，我们的老祖宗讲了很多，在中华几千年传统文化中能找到其丰富的思想渊源。孔子曰：“大德不逾闲，小德出入可也”， 讲的就是求大同存小异。他提出，“君子和而不同，小人同而不和”。其中“和而不同”强调的是，“和”不能否认、抹杀不同或差异，而必须承认不同或差异，尊重不同或差异，包容不同或差异。孟子曰：“天时不如地利，地利不如人和”，讲的就是求同成事的重要性。荀子曰：“万物各得其和以生”，讲的也是“和而不同”的思想。
在实际工作中做到求同存异，说起来容易，把握好不是一件简单的事。习近平同志曾批评两种现象，一种是不重视思想ZZ引导。有的同志对错误观点开绿灯，以为这是发扬民主，ZZ开明；有的同志对错误观点不敢批评、不会批评，怕批评伤和气；有的同志不善于用谈心说理的办法阐明重大问题的原则立场，难以以理服人。另一种现象是，有的同志工作方法简单粗暴，盛气凌人， 要求别人绝对服从自己。这些现象都会影响统一战线的健康发展。正如习近平同志在中央统战工作会议上所说的，“过于追求一致性、过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础”。那么，怎样坚持求同存异？
一方面，要着力巩固共同思想ZZ基础，不断增进一致性。统一战线是中国共产X领导的ZZ联盟，坚持X的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义
是统一战线的共同思想ZZ基础。要不断巩固已有共识、推动形成新的共识， 这是基础和前提。对于一切违背和削弱这个思想ZZ基础的言行，对危害中国共产X、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须做到旗帜鲜明地反对，这是ZZ底线，不能动摇，更不能让其以多样性的名义大行其道。这里有一个底线思维的问题，也是检验我们统战干部理论政策水平高不高、领导能力强不强的问题。特别是对有的X外人士无底线的言论，我们要敢于批评，坚决反对，要大胆指出其错误性质，阐明原则立场，巩固我们共同的思想ZZ基础。今明两年，海南省民主X派、工商联面临换届。换届不仅是组织交替、人事调整，更重要的是ZZ交接。要高度重视思想ZZ建设，盯住人头，更要抓住人心，把思想ZZ工作摆上首要位置，人事变化了，但ZZ信念不能变。对那些与X离心离德的“两面人”，对不是真心拥护X的领导，搞所谓“曲线救国”的一些X外人士，决不能委以重任。这种人是最可怕的，在关键时候是靠不住的。在这个问题上我们统战部门要有清醒的认识。
另一方面，要充分发扬民主，尊重、包容差异和引导多样性。这不仅是一个方式方法的问题，也是对我们广大统战干部工作能力水平的检验。对于X外人士在共同思想ZZ基础上的不同认识和意见，要鼓励他们提出，不能压制和打击。我们要认识到，这样做有利于加强X的领导，而不是妨碍和削弱X的领导；有利于改进我们的工作，而不是干扰和影响工作；有利于加强人民内部的团结，而不是损害和破坏团结。特别是对一些在原则性问题上有错误认识的X外人士，只要拥护中国共产X的领导，就应该平等地交换意见，在讨论中争取形成共识，消融认识差异，而不应该用扣帽子的办法、批判的方法，把他们推向对立面。即使他们不赞成中国共产X领导、不赞成社会主义制度，只要他们不和境外的敌对势力勾联，没有反对中国共产X领导的行为，只要热爱祖国、拥护祖国统一，都是爱国者，都要团结，也要去交往联系，使其转化立场。毛泽东同志当年在强调坚持抗日民族统一战线时形象地指出：“凡是可以多留一天的，我们就留他一天，能够争取他半天一夜都是好的，甚至留他吃了早餐再去也是好的。”习近平同志也说过，要硬着头皮去做这些人的工作，采取个性化方法，不怕他们思想出现反复，也不能轻率定性、轻言放弃。总之，要在求同尊异的基础上，做好以同缩异、以同化异工作，达到在一致性基础上建立起最大包容多样性的联盟。
第三句话，“要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”
习近平同志多次强调：“凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公约数。”最大公约数本来是一个数学上的概念，运用在ZZ社会领域，可以引申为“求大同”的思想，就是要求在面对利益格局多元、价值取向多样的复杂局面时，最大限度地寻求不同对象、不同阶层、不同群体的利益共同点和共同价值观。寻求最大公约数的过程就是求大同的过程。这是我们统一战线最重要的思想方法和工作方法。我们说，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当前海内外中华儿女心愿的最大公约数，是新时期爱国统一战线的最大公约数。这是大家都认同的大道理，是对所有中华儿女讲的。但是具体到不同的个体、群体、阶层、组织，与中国梦的最大公约数在哪儿呢？这就是我们的统一战线要解决的问题。我们统战工作的发力点、着眼点，就是要找到统战对象与中国梦、全面小康的最大公约数，凝聚各方面力量，为我所用。
一靠平等协商，有事好商量。协商民主，是我国独特的、独有的、独到的民主形式，在社会主义革命建设改革的伟大实践中发挥着越来越重要的作用。十八大以来，中央越来越重视协商民主制度建设，先后下发了加强社会主义协商民主建设、人民政协协商民主建设、政X协商等实施意见，建立了协商民主制度框架。海南省委也相应制定了具体的实施意见。各级X委和统战部门要切实抓好贯彻落实，搞好平等协商，做到有事多商量，遇事多商量，做事多商量。一要多交流。各级X委和统战部门要引导统一战线成员广泛参与各种形式的协商活动，把协商活动组织好，尤其要支持民主X派、无X派人士搞好政X协商。要贯彻“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针，鼓励和支持各种意见的交流交融，多搭建一些协商沟通的平台，创造畅所欲言、宽松活跃的民主氛围。通过实实在在的、全方位的、上上下下的协商，广开言路、博采众谋，消除分歧、增进共识，形成有利于团结和谐的ZZ氛围、促进社会和谐稳定的环境， 提高科学民主决策水平。二要能包容。作为执政X的X组织，能不能听取不同的意见、批评性的意见，取决于我们给不给人家提意见的宽松环境。协商能不能搞得起来，责任主要在我们、在共产X这边能不能包容大度，能不能真协商、平等协商。在工作中，多听几句批评的话，没有什么坏处。像我们的协商会中， 大家提的有些建议意见还是挺尖锐的，但这对我们的工作有好处。我们是执政X，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。三是建诤言。对各民主X派、无X派代表人士来说，不能把参政职位当做是待遇，要认识到在这个岗位任职
需要有相应的参政议政能力。参政要参到点子上，议政要议到关键处，不断提高参政议政的能力和水平。我们在选拔X外人士任职时，也要做到既考虑相应经历背 景，也充分考察其能力素质。
二靠兴利除弊，做好感化转化工作。客观地讲，当前我们的统战对象中有一些持不同政见的人士。比如，非公有制经济人士，改革开放之初，与我们X可以说是“密友”，但是随着形势的变化，年轻一代非公人士的思想观念、价值取向、行为选择日趋多元化，少数甚至与我们渐行渐远，有的因为企业经营中，遇到一些困难和问题，就对我们X有怨气和意见；有的因为改革深入，动了他的奶酪，就与我们X唱反调；看到国内存在一些腐败现象，就对我们X的形象抹黑。还有些X外人士，由于遇到个人待遇、医疗、社保、住房等实际困难和问题没有得到解决，就在社会上对X和政府发泄不满，甚至制造谣言诋毁攻击我们X和政府的路线方针政策。凡此种种，对我们X的形象、对我们的事业发展造成了很多负面影响。对此，我们统战部门，就要有针对性地感化转化他们。怎么感化转化？关键是“兴利除弊”。所谓兴利，就是要为统战对象办实事、办好事，真诚地关心他们在现实生活中遇到的困难和问题，设身处地、换位思考，尽力为他们排忧解难，做好“最后一公里”的服务工作，用实事来说话，以行动来暖人心感化人。只要我们功夫下到了，事情办好了，春风化雨暖人心，肯定能收到好效果。所谓除弊，就是真诚听取统战对象的意见和建议， 疏导统战对象的情绪，修正错误，真正做到有则改之、无则加勉，用真理和人格的力量让人心悦诚服。对他们的正确意见，要积极采纳；对不正确的意见， 要做好情绪疏导和化解工作，加强教育引导、解疑释惑。十八大以来，我们推进全面从严治X，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，就是要开门纳谏，广泛征求方方面面的意见和建议，也包括各类统战对象的意见、建议。他们提的好意见，我们吸收了；他们指出的毛病，比如抓作风反腐败等等，我们抓紧改，这样他们就更愿意跟我们说实话、说心里话，我们的同盟关系也就更加牢固了。
三靠深耕厚植，广交深交X外朋友。广交、善交、深交X外朋友，既是统战工作的重要内容，也是我们巩固发展最广泛的统一战线、寻找最大公约数的有效方式。历史实践证明，与X外人士交朋友，可以使他们更加易于认同、接受我们X的方针政策，并带动其所联系群众接受我们X的ZZ主张，同心同德地为实现X在不同时期的目标任务而奋斗。从一定意义上讲，统一战线工作做
得好不好，就是看我们交的朋友多不多、铁不铁。因此，我们要把广交深交X外朋友作为一项重要工作，摆在更加突出重要的位置。与X外人士交朋友是一项长期任务，不能急功近利，要以诚相待、用心相交、深耕厚植，保持经常性和连续性交往。大家可能都有体会，想通过见几次面、谈几次话，就交到真正的朋友是不可能的，真正的朋友都是经过时间和风雨考验的。在这个方面，习近平同志为我们树立了榜样。他在河北正定县任县委副书记时，结交了无X派知名人士贾大山这个X外朋友。后来习近平同志到了福建、浙江工作，还一直跟他保持联系。得知贾大山病重去世后，习近平同志专门写了一篇《忆大山》的文章，历数他们之间十余年的交往情谊。习近平同志跟很多X外人士都有很深的交情，能讲出很多的故事来，这些朋友有很多是在他当大队支书、县委书记、地委书记、市委书记、省长、省委书记时就建立起深厚的情谊。各级领导干部特别是统战系统的领导干部，要切实贯彻落实习近平同志关于联谊交友的要求，与X外人士多交朋友、广交朋友、深交朋友，建立长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的情谊。与X外人士联谊交友，要靠X性原则去交往，而不是出于个人私利；靠人格魅力去交往，而不是靠权力地位；靠诚心耐心去交往，常联系、常走动、常来往，持之以恒，久久为功，既不能装样子、摆架子， 盛气凌人，也不能一时冷、一时热，急功近利。
众志成城实现海南脱贫攻坚目标
深入学习贯彻习近平同志扶贫开发重要论述
（2016年12月19日）
习近平同志高度重视扶贫开发工作，多次到贫困地区考察调研，在多次会议、多个场合对做好脱贫攻坚工作作出重要论述，强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。这些重要论述，对脱贫攻坚工作从理念到思路，从战略到战术，从目标到路径，从纪律到作风，都进行了系统深刻的阐述，为全X全国打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发出了总动员令，提供了根本遵循和行动指南。当前，海南脱贫攻坚正处于最为紧要的关头，形势逼人，任务艰巨，我们一定要深入学习贯彻习近平同志关于脱贫攻坚的系列重要论述，切实转化为强大思想武器和不竭前进动力，咬定目标，苦干实干，确保打赢这场输不起的攻坚战。
一、态度一定要正
习近平同志指出，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，各级X政干部要有“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志。这强调了对待这项工作所必须坚持的一种态度。态度就是立场，态度就是方向，态度是管总的。美国西点军校的校训就是：态度决定一切。脱贫攻坚战能不能打赢、能不能打好，关键就在于全省各级X委和政府、各级领导干部有没有一个正确的态度。从现实情况看，有两种态度需要防止和克服。
一要防止和克服漫不经心、轻敌的态度。从全省情况看，截至2015年底， 还有贫困人口27.7万，加上需要巩固提升的20万，总计47.7万。从绝对数看似 乎不大，只有广西、贵州等一些扶贫大省的零头，贫困发生率与全国的平均数 也差不多。这可能会使一些同志对我省脱贫攻坚产生不以为然、掉以轻心的态 度：就这么点贫困人口，用得着如此兴师动众吗？但我们在谈贫困人口的时候， 千万不能忘记我省人口少、底子薄、欠发达的省情，虽然海南地处沿海地区， 但是中央视同西部地区给予政策倾斜；千万不能忘记我省经济总量、财政收入 都处于全国落后位置的省情，海南是经济小省，在一定意义上也是穷省打脱贫 攻坚战。可以说，海南的脱贫攻坚工作从难度来讲一点不亚于其他地方，解决 这几十万人脱贫需要花的力气丝毫不比别的省区市解决几百万人脱贫花的力气
小。从市县情况看，据调查，我省贫困人口在1万人以下的有7个市县，最少的三亚市只有493人。这些市县基本上都在东部，经济较发达，资源禀赋、产业基础、交通等各方面条件相对较好，有的同志可能认为，脱贫攻坚用不了三年， 一两年时间就可以轻轻松松拿下。但是，一方面这些贫困人口较少的市县在一定程度上依然存在“灯下黑”问题；另一方面，脱贫本身也是动态的，今天脱了贫的群众，明天可能因为生病、自然灾害等原因返贫，巩固提升的任务也很重。前段时间，有关部门开展脱贫攻坚效果调查评估，我省在精准识别率、精准退出率、帮扶满意率等方面还有不小差距，这跟漫不经心、轻敌是有很大关系的。各级干部都要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、长期性和复杂性，绝不能盲目乐观、大意轻敌。
二要防止和克服缺乏信心、畏难的态度。我省脱贫攻坚的重点在中西部地区，中西部市县贫困人口占了全省贫困人口总数的3/4以上；贫困人口在2万以 上的6个市县中，中西部地区占了5个。中西部地区是我省经济基础比较薄弱的 地区，脱贫压力肯定比东部市县要大得多。而且，通过这么多年的扶贫开发工 作，原来比较好脱贫的都已经解困脱贫了，现在还没有脱贫的，不是生活在干 旱地区、火山岩地区、交通闭塞地区和不适宜开发的生态保护核心敏感地区， 就是老弱病残户，确实是越来越难啃的“硬骨头”。时间很紧迫，任务在加重， 难度在增大，这是客观现实。但现在冲锋号已经吹响，我们已经没有退路，困 难再大也只能往前冲，与其迟疑不决还不如下定决心甩开膀子干。事实证明， 一项任务能不能完成，往往取决于“决心”二字。所谓狭路相逢勇者胜，很多 人都有这样的体会：往往在最困难、最想放弃的时候，一咬牙、一跺脚，事情 就办成了，有的时候还能创造奇迹。乐东仅用8天就完成了71.1公里、7131.5亩征地拆迁任务，博鳌机场仅用9个月时间、西环铁路仅用2年7个月时间就能建成， 这就是决心的力量！决心就是信心，就是精神原子弹。习近平同志在河北阜平 考察扶贫工作时强调“只要有信心，黄土变成金”，讲的就是这个道理。
对于这场脱贫攻坚战，X中央国务院已经下达了决战令，省委、省政府向 中央递交了军令状，各市县也跟省委、省政府签订了责任书，向人民群众作出 了庄严承诺。如果没有正确的态度，或者因为轻敌、或者因为畏难而没有打赢 这场攻坚战，我们不仅愧对组织的重托，愧对百姓的期待，也愧对自己的尊严。
二、措施一定要实
习近平同志指出，脱贫攻坚“必须在精准施策上出实招，在精准推进上下
实功，在精准落地上见实效”，突出强调的就是一个“实”字。开展扶贫工作态度要正、决心要大，不是靠说大话、扯大旗，而是要靠实打实的措施、实打实的办法、实打实的效果来支撑，归根结底就在一个“实”字。
在现实中，确定一个奋斗目标、特别是确定一个必须如期完成的奋斗目标 时，少数地方往往比的不是谁实干的劲头足，而是比谁提的口号响；不是比谁 推进的措施实，而是比谁营造的声势大。现在我们要打的脱贫攻坚战，是一项 必须真抓实干、务求实效的民生工程，自始至终要注意防止这种不实的问题、 避免这种不实的现象。各级干部要把时间、精力放在研究如何知实情、出实招、见实效上来，坚持以每位贫困人口的收入数为计算单位，而不是以县、乡、村 的平均收入数为计算单位，注重每位贫困人口的实际收入及其感受，确保我们 向全社会宣布海南如期完成脱贫攻坚任务时，老百姓都是发自内心的认可，而 不会质疑说是“被脱贫”。
比如，要把贫困群众的收入动态搞准搞实。习近平同志强调，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫 原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。在农村，搞清这个情况确实有 一定难度，因为农民的收入不像职工工资那样容易量化，经营性收入很难精确 估算，务工性收入也时多时少。过去，国家和省里扶贫政策实惠给得多，有些 人争着戴贫困帽，现在又可能出现另外一种情况，就是为了如期完成脱贫任务， 争着摘贫困帽。因为这些客观原因和利益驱动原因造成的数据失真，会使我们 精准扶贫、精准脱贫的措施落空，也会使贫困群众对我们的帮扶工作不满意。 各级干部要进一步增强责任心，细而又细、实而又实、准而又准地把握好贫困 群众收入动态，没有达到脱贫标准的不能搞强制脱贫、假脱贫，达到脱贫标准 的要及时退出，确保脱贫资金、资源用在最急需的对象身上，提高精准识别率、精准退出率、帮扶满意率。
再如，要把扶贫项目搞准搞实。习近平同志要求扶贫工作“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。然而，现在一 些地方扶贫项目的安排还存在“大水漫灌”现象，产业扶贫项目贫困户、非贫 困户都普遍受惠，危房改造补助贫困户、非贫困户差别不大，这势必浪费扶贫 资源，降低扶贫成效，影响贫困群众的获得感。要千方百计避免这种倾向，像 “打点滴”一样安排扶贫项目和资金，真正精确到户、精准到人，真正把贫困 群众迫切期盼的项目安排好，使其成为“造血机”，成为脱困摘帽的动力之源。
三、方法一定要巧
习近平同志非常重视扶贫工作方法问题，强调“关键是要找准路子”。事 实上，面对扶贫这个老课题，这些年来我们采取了很多办法措施，有些老办法 很有效，有些效果已经没那么明显了。就像老中医治病，一个方子用了很多年， 已经没什么疗效了，就得琢磨用新药方，打好脱贫攻坚战也要与时俱进，创新 思路、策略和方法，在巧干上下功夫。
这里所说的“巧”，不是投机取巧，不是做表面文章、玩文字游戏，而是在对客观规律深刻认识和准确把握基础上的熟能生巧，是驾驭问题、解决问题的一种思路和办法。“巧”是一种大智慧，是高超能力的体现。巧干来源于深入的研究、长期的积累、刻苦的磨炼，是苦干实干的升华。做到“巧”并不简单，需要下大量的功夫。【联*系微信dadawk01】
一要巧说道理。扶贫工作的对象都是农民，而农民往往文化程度低一些， 法治观念差一些，比较看重眼前利益。跟他们讲道理的时候，既要理解他们的诉求，也要引导他们的愿望，做到晓之以理、动之以情、陈之以法。习近平同志明确要求易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批。去年以来，省委、省政府开展了生态扶贫移民搬迁，对居住在南渡江、昌化江和万泉河三大江河源头以及自然保护区核心区的贫困村进行整体搬迁。过去，这些地方的农民很多都有故土难离的观念，不愿搬出来。在白沙坡告、道银两个村的搬迁中，我们告知村民，不搬出来就是破坏生态环境，既违反国家法律，也祸害子孙后代。同时耐心细致地向他们宣传搬迁后在土地、就业、入学、住房、社会保障、经济补偿等方面的优惠政策，带他们到搬迁新址看地、看建好的房子，使他们看到过上好日子的希望，从而打消顾虑、转变观念，使搬迁工作得以顺利推进。
二要巧筹资金。脱贫攻坚最大的问题是筹钱。如果仅仅依靠财政扶贫专款， 很多贫困难题就难以解决，而如果把农业、交通、住建、水务、林业、旅游、 教育等相关部门的财政支出赋予扶贫的要求，多向扶贫倾斜，那就有很大潜力。同时，还要与金融机构联手，推动金融扶贫创新，发挥财政资金四两拨千斤的 杠杆作用，用市场化手段破解扶贫资金难题，把死钱变成活钱。省里组建了扶 贫开发投融资平台，就是金融扶贫的有效办法。此外，还可以创新政策设计， 通过推广“PPP”模式、鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托等方式，吸引、撬动社会资本、民间资本参与扶贫开发。
三是巧抓统筹。就是要系统谋划、多方兼顾，力争取得一举多得的效果，
而不是单打一。比如，开展产业扶贫、项目扶贫，不能光考虑什么挣钱快就干什么，还要考虑生态效益，不能污染环境、损害生态，像习近平同志要求的那样，“既要金山银山，也要绿水青山”。陵水的港尾新村，这个20年前偏僻落后的小村庄，在香水湾开发过程中，进行了整体搬迁改造，把村里原来的一线海景资源用于旅游和公共服务，土地差价款用于规划建设新村，县里统一规划建成了具有浓郁黎族风情的别墅，不仅腾出了开发建设用地，而且也建成了一个美丽乡村，增加了一个旅游景点，让104户黎族同胞告别了贫困，实现了一举多赢，这就是巧抓统筹的好典型。
四、作风一定要硬
习近平同志强调，各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情 做好脱贫攻坚工作。把脱贫攻坚的军令状转化成具体可操作的路线图、作战图， 把路线图、作战图转化成实实在在的效果图，都要靠硬作风来保障。
一要硬在感情上。现在因为种种原因，有的地方抓脱贫攻坚工作积极性、主动性不高，只求完成任务、应付检查，不考虑贫困群众是不是真正受益、长远受益，“造血”功能是不是真正形成。这从表面上看是不敬业、不担当，往深里说，是对贫困群众没有真感情。大家都有体会，如果对一个群体有感情， 就会千方百计把涉及这个群体的事情办好；如果对一项工作有感情，就会千方百计把这项工作做好，扶贫更是如此。各级X委政府和广大X员干部，一定要投入真感情，把贫困群众当亲人，把他们的事当成自家的事，对贫困群众真负责、负真责。
二要硬在吃苦上。脱贫攻坚的对象大都在位置偏、条件差的地方，可能还不通车，不用说小轿车，越野车甚至摩托车都开不到，只能靠两条腿走进去； 吃的、住的条件可能很差，苍蝇、蚊子乱飞，上厕所、洗澡也不那么方便。要精准做好这些群众的帮扶工作，就要发扬吃苦精神，克服生活上的不便，像习近平同志要求的那样，“常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊”，锲而不舍地帮助他们解决困难和问题，以我们的吃苦赢得贫困群众的满意。
三要硬在廉洁上。为了打赢脱贫攻坚战，国家和省投入了大量资金和项目， 社会上有些别有用心的人觉得发财机会来了，眼睛开始发绿光，盯上了项目和 干部，想着各种围猎招数；也有的基层干部开始打起了扶贫资金的歪主意，琢 磨怎么从中捞点好处。中央多次强调要严肃查处扶贫领域的腐败问题，中纪委 对扶贫领域监督执纪问责也进行了专门部署。各级领导干部特别是基层扶贫干
部一定要洁身自好、严以律己，做到阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫，千万不要脱贫攻坚战打赢了，一批干部却倒下了，更不要仗还没打完，人先进去了。
抓好抓实意识形态工作为建设国际旅游岛提供重要思想保证
学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述
（2016年）
X的十八大以来，X中央对意识形态工作高度重视，抓的力度越来越大， 工作抓的越来越实。习近平总书记在许多重要会议、重要场合，就意识形态工作作出重要论述和批示。我们要深入学习、认真领会、坚决贯彻习近平总书记有关重要论述，把握精神实质，明确使命要求，强化责任担当，扎扎实实抓好抓实意识形态工作。
一、意识形态工作抓不牢，就会犯“无可挽回的历史性错误”
习近平总书记指出，“能否做好意识形态工作，事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”，“我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌控在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误”。这些重要思想和论述，充分说明了意识形态工作的极端重要性，有力回应了意识形态工作的领导权、管理权、话语权亟待加强的现实必要性。
首先，从一般原理看，意识形态是执政X凝聚共同意志、实现执政主张的思想基础。所谓意识形态，是指人在一定的经济基础上形成的对世界和社会的 系统看法、见解。意识形态感觉上很虚，实际上是很实的东西，大到一个国家、一个民族，中到一个地区、一个单位，小到一个家庭，都有意识形态的问题。 比如，对一个家庭来说，如果“夫唱妇随”，就说明这个家庭的意识形态建设 得好；如果夫妻对一些问题的看法总是南辕北辙，那就会经常吵架，家庭就无 法和谐安宁，这就是家里的意识形态没搞好。一个家庭是这样，一个政X也是 这样。作为一个国家的执政者，做好意识形态工作，就是最大限度地把人们的 思想统一到自己的执政主张上来，形成强大的统一意志，树立共同目标，把各 方面的力量充分凝聚起来共同奋斗，为实现执政主张增添正能量。反之，意识 形态工作做得不好，就会带来负能量，执政主张就难以实现，政权就难以稳固。近些年来，乌克兰等国发生颜色革命，执政X被搞垮，国家改旗易帜。究其原 因，很重要的就是这些国家的执政X忽视了意识形态工作，放松放弃了对意识 形态工作的领导权、管理权、话语权。他们的教训值得深思和吸取。
中华民族伟大复兴中国梦的客观需要。俗话说，人上一百、形形色色。中国有13亿多人口，有56个民族，有数十种主要语言。这样一个决澳大国，如果不能把国民意志有效统一起来，把人心有效凝聚起来，整个国家就是一盘散沙，任何经济发展、社会进步的大事都办不成。回顾中国现代史，我们X能够不断从胜利走向胜利，最终被历史所选择，成为中华民族伟大复兴事业的领导核心， 根本原因在于我们X是一个具有统一的意识形态的政X，始终坚信中国化的马克思主义，始终坚信共产主义。当前，我国市场经济加快发展，改革开放不断深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想活动的独立性、多变性、差异性大大增强。同时，西方敌对势力对我们“西化”、“分化”、“弱化”、“丑化”的图谋从未放弃，各种不良思潮对中国社会的冲击和渗透越来越多。在这种形势下，我们X作为执政X，抓好抓实意识形态工作，广泛凝聚社会共识、形成统一意志，坚持打好主动仗、弘扬主旋律、传播正能量，对于维护民族团结、国家稳定，对于凝神聚力协调推进“四个全面”战略布局，加快建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦，意义重大而深远。
再次，从现实状况看，解决意识形态工作中存在的突出问题显得十分迫切。近年来，海南各级X委（X组）认真贯彻落实X中央关于加强意识形态工作的 精神，立足实际，积极探索，创新方法，抓工作的力度不断加大，积累了不少 成功做法和经验。同时，也要清醒看到，一些X委（X组）特别是少数主要负 责同志对意识形态工作认识不到位、工作不到位的问题依然存在。主要有三种 情况：一是不想抓，认为意识形态工作是虚的，不像经济建设、环境整治等工 作那样有硬指标、硬任务，花了功夫难以见政绩，不愿意下苦功研究工作、下 实力抓好落实。二是不会抓，对新情况新问题研究不深，对新形势下意识形态 工作的新规律新特点把握不准，抓工作墨守陈规，缺乏创新，方法简单、生硬、老套，工作的针对性、实效性不强。三是不敢抓，过于爱惜自己的“羽毛”， 缺少责任担当，对舆论热点不敢面对，理直气不壮，态度模糊暧昧，甚至任由 别有用心的人肆意炒作，造成不良影响。正是由于对意识形态工作不愿抓、不 会抓、不敢抓，导致一些地方意识形态工作为中心工作提供思想保障的作用发 挥不出来，有的甚至导致意识形态领域出现了乱象，影响了中心工作。
二、对表中央要求，把意识形态工作抓好抓实抓到位
习近平总书记强调，意识形态工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势
而谋、应势而动、顺势而为。这为我们做好意识形态工作指明了基本原则和方法。现在，中央对在意识形态工作上抓什么、怎么抓，都提出了明确和具体的要求，我们应当逐一对表、逐一落实，尤其要突出抓好管好以下几个重点：【联系*微信dadawk01】
一是要管好方向。所谓方向，就是举什么旗、走什么路、朝什么目标前进的问题，是意识形态领域的根本性问题。只有把握好正确的ZZ方向，才能统一思想、统一意志、统一步调前进。习近平总书记指出：必须巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。各级X委（X组）作为一方领导核心，在这个根本性问题上，必须旗帜鲜明、立场坚定，不能出偏差。宣传思想工作也好，文化艺术工作也好，有些问题可以讨论，有些问题是不能讨论的。比如，如何更好地坚持马克思主义的指导地位，大力推进马克思主义中国化，这是可以讨论的，但要不要马克思主义、要不要推进马克思主义中国化，这就不能讨论，不能有任何杂音。对否定马克思主义指导地位、反马克思主义的理论、思潮和言论，一定要理直气壮进行斗争，做到讲导向不含糊，抓导向不放松。比如，如何进一步加强和改善X的领导，这是可以讨论的，但要不要坚持X的领导，这就不能讨论，不能有任何杂音。我国宪法确立了中国共产X的领导地位，各级X委（X组）要自觉维护X的执政地位、领导地位，对于各种否定X的领导的言行，要坚决抵制、坚决斗争。比如，如何创造性地坚持和发展中国特色社会主义，这是可以讨论的，但要不要中国特色社会主义，这就不能讨论，不能有任何杂音。现在社会上不时出现一些错误思潮和观点，有的甚至把我们的社会主义现代化建设成就说成学习西方制度模式的结果，宣扬西方的价值观等等， 企图搞乱思想、搞乱人心，否定中国特色社会主义这面旗帜。对此，各级X委
（X组）要明辨是非曲直，敢于亮剑、敢于发声，旗帜鲜明开展斗争，不能爱惜“羽毛”，不能当“开明绅士”。
二是要管好舆论。舆论是意识形态在大众生活中的体现。管好舆论，就要 让正面声音占据主导、成为主流，更好地把X和政府的声音传播好。当前，快 速发展的互联网使我国舆论生态发生了巨大变化，已经成为舆论斗争的主战场。习近平总书记指出，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律， 激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。所谓“时”，就是及时适时。近年来我省出现 的“毒香蕉”、“毒西瓜”、“槟榔致癌”等热点舆情事件，最终被证实是网 络谣言或不实报道，但由于应对不及时，在网上传播发酵，对海南的旅游业、
农业产生了不利影响。所以，引导网络舆论，权威部门、主流媒体一定要抢占 时机制高点，及时回应、主动发声，做到关键时刻不失语、重大问题不缺位， 最大限度挤压负面信息、错误思潮观点的空间。所谓“度”，就是角度尺度。 网络舆情纷繁复杂，有理性的也有情绪化的，有真实的也有虚假的，有建设性 的也有别有用心的。一定要深入分析研判，明确边界底线，拿捏好舆论引导的 角度、尺度，该解释的解释，该疏导的疏导，该管束的管束，该批判的批判， 该封堵的封堵，让主流思想文化主导网络空间。所谓“效”，就是效应效果。 网络舆论最大的特点就是互动交流。做好网络舆论引导，一定要讲究战略战术， 讲究传播艺术，不能板着面孔空洞说教、强行灌输。要善于用好网络语言和网 络表达方式，找准主流舆论和网络舆论的共鸣点，增强网络舆论引导的亲和力、感染力，让网民爱看爱听，产生共鸣共识。总之要通过加强对网上舆论引导时、度、效的把握，切实维护网络意识形态安全，牢牢掌控网络意识形态主导权。
三是要管好阵地。阵地是意识形态工作的基本依托。习近平总书记指出， 我们的同志一定要增强阵地意识，宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去 占领。意识形态阵地主要包括，各类新闻媒体和网络媒体，各类出版物和文艺 作品，各类社科研究机构和思想文化类学会协会等社团，各级各类学校，报告 会、研讨会、讲座论坛等。我们要坚持谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管 理原则，确保各类意识形态阵地牢牢掌握在自己人手里。要坚持X管媒体原则 不动摇，坚持ZZ家办报、办台、办新闻网站，继续加强新闻出版、广播影视、文化市场的管理，持续加大对小报小刊、讲座论坛、报告会研讨会、民办社科 机构等的管理力度，加大对境外非政府组织和各类基金会活动的管理力度，加 大对非法出版物、假报刊、假记者的治理力度。
四是要管好队伍。管方向，管舆论，管阵地，归根结底要靠人去实现。从 事意识形态工作的干部，既要具备过硬的ZZ素质，又要具备较高的业务水平， 也就是过去常说的“又红又专”。各级X委（X组）要把意识形态工作队伍建 设摆在重要位置，按照“三严三实”要求，下功夫抓好思想ZZ建设和业务能 力建设。要引导广大意识形态工作者认真学习马克思主义、中国特色社会主义 理论，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，带头践行社会主义核心价值 观；学习新技术、新知识，把握互联网新媒体的基本属性和发展规律，增强工 作的主动性、预见性，提升引导、服务和管理能力。特别是要把好用人关，确 保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于X、忠于人民、忠于马克思主义的人手
里。
三、强化责任落实，不断提高做好新形势下意识形态工作的能力
意识形态工作ZZ性强，涉及面广。做好这项工作，需要全X动手。习近平总书记强调，要树立大宣传的工作理念，“要明确责任、形成合力，全X动手抓宣传思想工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责”，切实把X管意识形态的要求落到实处，不断开创意识形态工作新局面。
一要强化和落实X委（X组）主体责任。意识形态工作事关全局、责任重大。认真贯彻中央的决策部署，联系本地区本部门实际抓好落实，这是各级X 委（X组）的本分，也是不可推卸的ZZ责任。如果说过去各级X委（X组） 对意识形态工作抓得不够紧，一个重要原因是没有建立起有效的责任制，导致 责任不清、赏罚不明，考查考核难度大，不易操作；那么，中央出台《X委（X组）意识形态工作责任制实施办法》，以制度的形式强化了X委（X组）抓意 识形态工作的责任，明确X委（X组）领导班子负主体责任，书记是第一责任 人。《实施办法》的第10条具体列举了对各级X委（X组）领导班子、领导干 部进行追究责任的10种情形。这是意识形态工作责任的底线、戒尺，任何组织、个人踩到这根红线，都必须按程序严格追责问责。各级X委（X组）领导同志 特别是主要负责同志，要进一步强化ZZ意识、大局意识、责任意识、忧患意 识，切实把意识形态工作牢牢抓在手上，做到负总责、亲自抓，靠前指挥、直 接指导，千万不要认为这项工作只是宣传部门的事，只是宣传部长的责任，自 己当甩手掌柜。
二要善于运用法治手段做好意识形态工作。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，反复强调各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，在法治轨道上推动各项工作。意识形态领域是国家治理体系的重要部分，在当前我国协调推进“四个全面”战略布局的背景下，全面依法治国必然要求在法治轨道上推进意识形态工作。我国宪法明确规定了意识形态管理的主要内容、制度依存和基本原则，各种法规规章对打击意识形态领域的犯罪行为也有明确规定，我们要认真贯彻好落实好。实际上，意识形态领域的斗争有其特殊性、复杂性，有的话题从正面去回应难以立即收效，而通过法律手段往往可以出奇制胜。从事意识形态工作的同志，要学会运用法治手段去解决意识形态工作中遇到的各种问题，使法律真正发挥“治国之重器”的作用。
三要探索和把握做好新形势下意识形态工作的规律。认识事物、改造世界， 应当善于抓住本质、把握规律，这是唯物辩证法的基本要求。做好意识形态工 作，尤其需要把握特点和规律，积极作为，主动有为。要正确处理意识形态工 作与中心工作的关系。实践证明，经济工作搞不好会出大问题，意识形态工作 搞不好同样会出大问题。因此，在坚持以经济建设为中心、发展是第一要务的 同时，必须更加高度重视意识形态工作，充分发挥意识形态工作引领社会、凝 聚人心、推动发展的强大支撑作用，真正做到“两手抓、两手都要硬”。要正 确处理解决思想问题与解决实际问题的关系。做好意识形态工作，不仅要解决 人们的思想问题，用马克思主义的立场观点方法指导人们科学认识世界，用科 学的力量、真理的力量、思想的力量引导人、鼓舞人、提高人，而且要解决实 际问题，着眼于协调推进“四个全面”战略布局，着眼于全面推进海南国际旅 游岛建设，着眼于保障和改善民生，以实现好、维护好、发展好广大人民群众 的根本利益为出发点和落脚点，以意识形态工作软实力的增强带动经济社会发 展硬实力的提升。
在学习宣传贯彻省第七次X代会精神专题宣讲报告会上的动员讲话
（2017年5月8日）
全省上下、社会各方都反映省第七次X代会开得很圆满很成功。一是刘赐贵同志作了一个很好的报告，赢得了45次热烈掌声，掌声就是民意，掌声就是点赞；二是满票、高票选出了我省出席X的十九大代表和新一届省委，说明海南的ZZ生态好、各位代表的ZZ素质高。省委对贯彻落实省第七次X代会精神高度重视，刘赐贵书记在七届省委一次全会上进行了具体安排部署，要求全省各级X组织精心组织好X代会精神的学习宣传，把全省广大X员干部的思想和行动统一到省委的决策部署上来。4月30日，刘赐贵书记就学习贯彻落实X代会精神又专门作出批示，要求各级X组织书记带头学习领会X代会报告精神， 主动结合实际，主动找准位置，主动贯彻落实，体现应有作为。省委办公厅已经下发了《关于深入学习宣传贯彻落实省第七次X代会精神的通知》。我们一定要认真贯彻刘赐贵书记的要求和省委的部署，把学习宣传贯彻X代会的工作进一步引向深入。
一、怎么看待省第七次X代会的重大意义
对省第七次X代会怎么看，从不同的角度可以看出不同的意义，比如从会议本身看，是一次继往开来的大会，一次团结奋进的大会，一次凝心聚力、奋力拼搏的大会，等等。不管从哪个角度看，这次X代会都很好看、很耐看。我这里从时间节点这个角度谈谈看法。
七届省委的任期是五年，是从2017年4月到2022年4月。这五年之中有哪些大事呢？
第一件大事，今年下半年，我们X将召开第十九次全国代表大会。这是X和国家ZZ生活中的头等大事。我们必须按照科学的部署，撸起袖子加油干， 以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
第二件大事，2018年4月，海南将迎来建省办经济特区30周年。作为全国唯一的省级经济特区和最年轻的省份，海南走过了极不平凡的三十年。在古代， 海南是蛮荒之地、流放之地、发配之地，人们闻之惶恐。北宋苏东坡被贬到这里，描述自己的生活状况是“食无肉，病无药，居无室，出无友，冬无炭，夏无寒泉”，感叹自己“心似已灰之木，身如不系之舟”。现在海口的五公祠， 就是为了纪念唐宋两代五位被贬谪来琼的历史名臣而建的。建省之前，海南长
期作为国防前哨，是广东最为偏远的地区，很多人提级也不愿意到海南来工作； 建省之初，海南很落后，条件很艰苦，海口作为省会城市，连个红绿灯都没有， 上岛感觉到了另一个世界。可是，“三十年河东，三十年河西”，经历了三十 年激情燃烧的岁月，进入到而立之年的海南，虽然还比不上北上广深等大城市 那样发达，但已发生了翻天覆地的变化，海口、三亚已经成为充满现代化色彩 和浪漫气息的热带滨海旅游城市，海南已经成为全国人民乃至世界人民向往的 度假天堂。在这个过程中，大家与海南一起成长，付出了青春、付出了智慧、 付出了感情，见证了海南的发展，也收获了自己的事业。我们必须再接再厉、 续写辉煌，继续巩固发展历届省委省政府打下的良好工作基础，以实际行动迎 接建省办经济特区30周年。
第三件大事，2019年，我们将迎来建国70周年。共和国虽已70岁，但正值 青壮年，朝气蓬勃、欣欣向荣，国力繁荣昌盛，社会和谐安宁，人民安居乐业， 发展前景十分美好。海南是共和国的一个重要组成部分，海南建设得怎么样， 是共和国发展面貌的一个缩影，我们必须做好各项工作，向共和国70华诞献上 厚礼。
第四件大事，2020年，我国将全面建成小康社会。这是中华民族伟大复兴的第一个百年奋斗目标，全国各族人民将迈入实现第二个百年奋斗目标的新征程，继续朝着民族复兴的千秋伟业阔步前进。习近平总书记强调，全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。我们必须确保海南不拖后腿，如期全面建成小康社会，为中华民族伟大复兴作出应有贡献。
第五件大事，也是2020年，按照国发﹝2009﹞44号文件的部署，海南将基本建成国际旅游岛。这是X中央国务院对海南提出的要求，也是海南省委省政 府对全省人民的庄严承诺，必须如期实现。第六件大事，2021年，中国共产X 建X100周年。我们X作为一个有着8900万X员、领导着13亿多人口、建设中国特色社会主义的大X，经历了风风雨雨，越来越成熟，越来越蓬勃、繁荣、兴 盛。尤其是现在，我们X选择了习近平同志作为领导核心，带领全国各族人民 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，使X在人民群众中的威信进一步提升， 执政能力进一步增强，国际影响力进一步彰显。我们必须以经济社会发展的靓 丽成绩单，为我们X的百年华诞增光添彩。
归结起来，七届省委任期这五年内将有这么多大事，做好这五年工作的重要性不言而喻。无论是要以优异的成绩庆祝海南建省办经济特区30周年、实现
建设国际旅游岛的目标，还是要以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开、向建国70周年和建X100周年献礼、迎接全面小康社会的到来，都需要我们奋发有为地谋划、实施好今后五年的工作。从这个角度来说，科学总结过去五年海南的成绩和经验特别重要，明确海南在关键历史时期承担的使命任务特别重要，发挥“三大优势”实现“三大愿景”特别重要，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南特别重要，实施好全面从严治X、生态环境整治等九项重点任务特别重要。一句话，第七次X代会是一次特别重要的X代会，对海南发展具有极为重大的现实意义和深远的历史意义。
二、怎么搞好省第七次X代会精神的宣传培训工作
X代会精神只有为X员干部群众所理解、所掌握、所运用，才能成为工作 的现实推动力，才能落地生根、开花结果。虽然从大会开幕以来，广大X员干 部群众通过电视、报纸、广播、互联网等媒体了解了会议的基本精神，但X代 会精神内容很丰富、内涵很深刻、涵盖面很广，还需要通过广泛、深入的宣讲、培训、辅导，帮助X员干部群众全面理解、深刻理解，不仅知其然，而且知其 所以然。在宣讲培训中，要特别注意两个方面。
一是方法要灵活。X代会报告是从全省层面作出的战略部署，有很强的ZZ性、原则性、指导性。所以，在宣讲X代会精神时，到了市县、乡镇、村、居、组的层面，都要紧密结合自身实际和当前重点工作，讲好自己这个层级应该讲的话，不能上下一般粗、简单照抄照搬。要在准确把握X代会精神的基础上，创新理念思路，丰富方式方法，用心策划，采取生动活泼、X员干部群众喜闻乐见的方式，真正让宣传培训活起来、接地气、见实效，达到浸润人心、潜移默化的效果。比如，多运用新闻客户端、微信公众号等新媒体，可以结合民族文艺表演，通过通俗易懂、图文并茂的方式，通过充满泥土气息的方式， 让广大基层X员干部群众更好地理解X代会精神。
二是培训要分类。俗话说，到什么山上唱什么歌。培训X代会精神必须结 合不同受众群体的思想特点，因人而异、因地制宜选好合适的载体，用好对路 的方法，不能够简单地“一锅煮”。比如开展宣讲，对X员干部、对知识分子、对学生群体、对社区群众重点宣传什么、引导什么，就要各有侧重。包括宣讲 人的选择也要精心考虑，比如让领导干部多讲政策，让专家学者多讲理论。总 之要分清对象，分类施策，简洁明快。同时，负责宣讲培训的同志讲课前要做 好准备工作，了解、熟悉宣讲对象，做到有的放矢，使解读更生动、更有感染
力，更容易为受众所接受。
三、怎么把省第七次X代会精神落到实处
刘赐贵书记在X代会报告中特别强调，“政策千条万条，不落实就等于白 条”。在贯彻落实X代会精神中，刘赐贵书记要求每个部门、每个地方都要在 X代会报告当中对表，找到自己应该牵头抓的、或者配合抓的工作，明确以后 赶紧去办，赶紧去落实。实际上，X代会报告中的很多提法都来自各地各部门， 因此，各地各部门必须立刻行动起来，边学习、边宣传、边贯彻、边落实，一 刻也不能耽误。
一要抓紧转化。为什么要强调转化呢？第一，X代会报告是ZZ报告，不同于一般意义上的工作报告，很多是方向、理念、目标和要求，这就要求同志们在学习过程中结合本地实际转化成为一条一条的政策、一项一项的措施、一个一个的项目、一件一件的工作，这样才能真正贯彻落实。第二，X代会报告是全局的、管总的，而每个市县、每个系统都有各自的特色，比如滨海城市和中部市县在发展思路、措施、路径等方面都不一样，因此各地各部门在贯彻X代会精神时，一定要结合自身实际，既要对表X代会报告，又不能生搬硬套。二要抓紧出招。事实证明，要把一项工作做好、做出彩，光有思路、想法
不行，还必须有管用的招。目标再好、再宏大，没有办法、没有实招，就是一 句空话。把X代会精神落实好并不是一件很容易的事，特别是一些硬性任务， 如脱贫攻坚、深化改革、推进“美丽海南百镇千村”建设、全面提升基本公共 服务均等化水平，等等，难度都不小。一定要找到管用的招法，克服困难，解 决问题。5月5日至6日，刘赐贵书记到白沙、琼中调研，并主持召开5个国家级 贫困县座谈会，特别指出贫困地区要将“美丽海南百镇千村”建设与脱贫攻坚、全面建成小康社会乃至农业、旅游业和房地产供给侧结构性改革结合起来，把 民居就地改造成宜居宜游的“鸟巢”，吸引更多的“候鸟”，带动百姓增收。 这就是大招。5月8日，刘赐贵书记在省委常委会上又强调，要用营销房地产的 办法来营销美丽乡村。这也是大招。各地各部门遇到困难和问题都要坚定信心， 找准办法，抓紧出招，把X代会部署的目标任务落实好。
三要抓紧见效。落实省第七次X代会精神，急于求成不行，总不见效也不行。事实上，完成一项任务，实现一个目标，有没有明确的时间节点，效果完全不同。4月29日，沈晓明代省长主持召开省政府X组（扩大）会议传达学习省第七次X代会精神时强调，要及时把X代会确定的目标任务细化到工作的各个
环节，紧紧围绕年初确定的目标任务，突出抓好各项重点工作，保持经济平稳 健康发展和社会安全稳定。这就体现了抓紧见效的要求。省委督查室已经制定 了《省七次X代会重要工作任务责任分工方案》，明确了负责的省领导、牵头 单位和参加单位。各级各部门要把X代会确定的目标任务进行分解，明确季度 目标、半年目标、一年目标、三年目标、五年目标，明确责任单位、完成时限， 建立台账，加强督查，一步一步地实现目标，一步一步地见效，让X员干部群 众看到实实在在的变化，把美好新海南的宏伟蓝图变为现实。
积极发展“共享农庄” 促进“三农”新突破
在“以发展‘共享农庄’为抓手建设田园综合体和美丽乡村”培训推进会上的讲话
（2017年6月5日）
同志们：
今天上午，中央农办副主任吴宏耀同志围绕农业供给侧结构性改革、田园综合体、美丽乡村建设等关键词解读了今年的中央一号文件精神，财政部农业综合开发办公室主任卢贵敏、农业部农产品加工局副局长马洪涛、农民日报社社长唐园结、武汉大学的伍新木教授、北京大学的俞孔坚教授为大家作了辅导培训。下午国开金融副总裁左坤介绍了市民农庄理念及案例，与会人员进行了交流发言，讲得都很好，希望大家用心体会，虚心学习借鉴。刚才何西庆副省长关于发展“共享农庄”讲了四点意见，我都赞成，请各市县、各部门、各企业认真贯彻落实。下面，我就“以发展‘共享农庄’为抓手，建设田园综合体和美丽乡村”，强调四点意见。
一、什么是“共享农庄”
通过今天上午的培训和下午的讨论，相信大家对“共享农庄”有了一些理 解。当然，也有一些未必理解得那么透彻。“共享”和“农庄”分开说都不是 新词，但是组合在一起，成为“共享农庄”，就不简单是个新词，而是一个新 生事物，如同“共享单车”“共享汽车”一样。它的要义是：以充分涵盖农民 利益的经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运 营主体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，让农民充分参与和受益， 集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以农业和民宿共享为主要特征的“三农”新业态。它既是一种田园综合体，也是我省建设美丽乡村的一个重要抓手。从海南的情况看，现在能够开展“共享农庄”建设的地方，实际上就是美丽乡 村建设、文明生态村建设有良好基础的地方。所以说，“共享农庄”建设与美 丽乡村建设不是两张皮，而是紧密联系、有机融合的。
“共享农庄”具有丰富的内涵和外延。具体来说，发展“共享农庄”就是要依托海南优良的生态环境和独特的热带农业资源，贯彻共享经济的理念，坚持以农为本、规划管控、市场主导、资源共享、试点先行、助力脱贫、保护生态、彰显文化等原则，开发农业的多功能性，推进农业与旅游、教育、文化、
康养等产业深度融合。共享经济的特征是大众参与，资源高效配置，用户体验更好。这是一种“不求拥有，但求所用”的新经济模式。一部分农庄，像海口市的苏民农庄，用地经过变性、招拍挂等合法手续后当然可以建设成有产权的农庄，但这是少量的、个别的情况。从面上来讲，提倡农庄充分运用农地和农房的租赁权，只要是租赁，它就是农业产业经营的一种形态，就不是房地产。“共享农庄”的目标主要体现在两个方面：一是充分运用互联网、物联网
技术，通过可视化生产和现代物流等手段，突破空间限制，让一部分消费者足不出户就能体验海南特色农耕文化，享用热带瓜果蔬菜，享受优质生态资源。比如，可以通过手机实时监控农庄对农作物的施肥、浇水等管理过程。二是采取政府支持、企业和合作社投资、农民深度参与、多方共赢的共享经济商业模式，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，从而实现农民增收、农业增效、农村增美、“庄主”增彩。
“共享农庄”对于农庄和农民而言，通过产品认养、托管代种、房屋租赁 等多种私人定制形式，不仅可以降低经营风险，提升产品附加值，还能够和以 往低频消费的用户建立黏性关系。对于消费者而言，有一方良田、有一处宅院， 返璞归真享受田园生活，此时，农庄展示了一种生活方式、一个自由呼吸的场 所，一个城乡之间“第三种生活”的本质属性。对于政府而言，通过使用权的 交易，将农村的闲置资源与城市需求之间进行最大化最优化的重新匹配，将不 确定性和流动性转化为稳定的连接。我同意专家们的看法，“共享农庄”是解 决目前“三农”困局的新的重大突破口。
二、为什么要发展“共享农庄”
大力发展“共享农庄”，既是因为要落实中央推进农业供给侧结构性改革 的要求和省第七次X代会精神，把海南的热带特色农业打造成王牌产业，就必 须找到一个抓手、一个切入点；也是因为要解决海南农业面临的突出问题，特 别是一些已经屡屡出现却一直没有很好解决的沉疴顽疾，必须坚持问题为导向， 精准号脉，对症下药，拿出管用的招儿来。
首先，发展“共享农庄”，是解决农产品滞销、价格波动问题的有效手段。我省农产品滞销问题发生频繁、涉及面广，今年上半年椒类滞销面积达16.5万 亩，瓜类滞销面积也有3万多亩。由于滞销等原因，造成海南蔬菜价格一季度同比下降了22.2%，水果及坚果的价格下降2.3%，其中菠萝价格大幅下滑，同比下
降48.5%。那么，为什么会出现滞销呢？主要是因为我省的反季节瓜菜虽然在北方瓜菜市场上有一定的占有率，但这种优势是靠时间差形成的，本身竞争力并不强。随着两广地区反季节瓜菜及北方冬季大棚瓜菜生产规模不断扩大，海南反季节产品的优势正逐渐减弱，加之路途遥远、物流成本加大，和两广地区及北方大棚瓜菜相比没有明显优势，一旦因天气原因导致反季节瓜菜上市时间“撞车”，往往竞争不过外地。而且随着东盟零关税的热带农产品大量涌入国内市场，我省的热带农产品也面临很大冲击，“人无我有”的优势也在减弱。海南的农产品是好东西，之所以有时候卖不出去、卖不上好价格，就是因为没有建立长期稳定的产销关系。我们发展“共享农庄”，一个重要目的就是利用互联网、物联网技术，发展订制农业，打破传统的农产品销售流通形态，使生产者和消费者直接对接，而且使这种产销关系长期稳定，由消费者决定种什么、种多少、怎么种，最大限度地减少无效供给，扩大有效供给。比如，我们要建的农庄类型中，第一种类型是产品订制型。就是把我们的农业生产基地都变成内地大城市、大市场、大单位的农庄，成为他们农产品直供基地，建立更加紧密稳定的产销链接关系。北京新发地在海口建立了基地，已经具有果蔬直供农庄的性质了；上海菜篮子集团在我省也建立了外延基地型瓜菜基地，当然还要进一步提升。所谓直供基地，就是在生产之前，大城市、大市场、大单位就对农产品的种类、数量、品质、供货形式进行了订制，并支付了订金，使我们优质的农产品成为“期货”。我建议每个市县都可以主攻内地的一个省市，想办法使本地的生产基地真正成为他们的直供农庄，而不是简单停留在菜市场上摆摊设点进行销售这样的初级形式。这样通过点对点直销农庄的农产品，在消费者心里的信誉度就很高。像三亚的南鹿莲雾生产基地，就是中国有色集团的直供农庄，它的产品就不存在滞销问题。
还有一类是针对私人高端客户的，专门为他们提供私人订制的绿色健康农产品。就像清华大学博士后石嫣搞的“分享收获”农庄，专门为北京的高端客户提供有机农产品，现在已经有了几千名会员，产品供不应求，她本人也因此被评为2016全球青年领袖。如果海南千家万户的农产品生产销售都能够达到这种层次，就能够有效和可持续地应对农产品滞销和价格波动的问题。
同时，发展“共享农庄”还能有效提高土地资源利用率。目前，我省有30 多万亩撂荒的土地和调减甘蔗等低效产业腾出的土地，很多市县都在发愁这些地到底种什么好、产业结构往什么方向调。如果用来发展“共享农庄”，把这
些土地的经营权共享给消费者，由消费者来决定种什么，由农民托管托种，既是优化产业结构，又避免了土地资源浪费。
第二，发展“共享农庄”，是解决美丽乡村缺少商业模式和持续运营能力问题的有力抓手。当前，我们正在推进美丽海南百镇千村工程建设，“十三五” 期间要建成1000个美丽乡村。美丽乡村建设已经取得了很大的成绩，但同时， 各市县也面临着投入机制不合理、社会投资少、不可持续的问题。目前各市县 主要还是采用以政府投入、连片建设为主的模式，据统计，2014-2016年，全省投入17.2亿元财政奖补资金用于美丽乡村建设。像琼海“七星伴月”景区，琼 海市政府投入了近5000万元，将七个连片自然村建成美丽乡村；像琼中什寒村， 省、县共投入3000多万元，用于什寒村的公共基础设施和特色农业产业项目建 设。因为政府的大量投资，这两个村建得比较好，名气也比较大。但每个县的 财力不同，不可能对每个美丽乡村建设都投入这么多资金。一些美丽乡村由于 政府投入不大，就是搞搞道路、刷刷外墙，没有规划、没有设计，品位、档次 都比较低，也卖不出去。正是因为投入模式的问题，这些美丽乡村往往缺少商 业模式和运营能力，投入和产出不匹配，社会资本也不愿意进入。针对这个问 题，刘赐贵书记反复强调，美丽乡村建设不能仅仅依靠政府投入，不能仅仅是 有“面子”，一定要吸引社会投资进来，要有“里子”；要用最好的资源吸引 最好的投资者；要像推销房地产一样推销美丽乡村，把“候鸟”的“鸟巢”筑 到美丽乡村去。用现在一句比较潮流的话来讲，就是美丽乡村不仅要有颜值， 而且要有价值，要能够卖出去。这就需要引进市场主体、经营主体、社会资本， 不能纯粹靠政府投入建“盆景”式项目，既无法推广，也不可持续。这方面浙 江省安吉县鲁家村的经验非常值得我们借鉴。鲁家村在创建美丽乡村过程中， 以家庭农场建设为抓手，通过创新探索“公司+村+家庭农场”经营模式，建立 了农民、村集体、公司、家庭农场利益联结机制，成立了专门的运营公司，对 “鲁家村”的品牌统一规划管理、进行市场化运行，不仅充分调动了各参与方 的积极性和主动性，保障农民永久性财产收益，共享乡村发展的长远利益，还 有效地吸引了更多社会资本、金融资本流入鲁家村。我们发展“共享农庄”， 其中有个很重要的内容，就是一定要有一个混合所有制的投资建设运营管理主 体，积极探索这种可持续的、多方共赢的商业模式。比如，可以通过盘活利用 农民空闲农房、农村存量建设用地，吸引社会资本到农村来租用改造农房、投 资建设民宿客栈，消费者既可以在农庄居住，又能到农庄里开展农事体验，在
农庄长期居留，使美丽乡村建设步入可持续发展的良性轨道。
第三，发展“共享农庄”，是解决全域旅游示范省创建过程中产品单一、水平较低问题的重要举措。我省旅游业同质现象严重，旅游产品以观光产品为 主，主要集中在“阳光、海岸、沙滩”方面，旅游新业态新产品供给不足。像 槟榔谷、呀诺达等景区都是观光型旅游产品，而休闲度假、康体养生之类的乡 村旅游新产品还很少。已有的乡村旅游点档次也比较低，大多提供农家乐之类 的初级旅游产品，对游客吸引力低。今天上午很多同志都讲到，随着收入的提 高，很多人都希望能提高生活品质，向往着回归田园，享受慢生活。而在乡村， 我们还没有提供适应这种需求的高端产品。所以现在“候鸟”们大都还是集中 在城市里面，特别是高端的“候鸟”还没有到农村去。因此，我们要通过发展 “共享农庄”，深度挖掘农业农村生态价值，高层次、高品位地开发乡村旅游 资源，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的特色田园综合体，满足 消费者对田园生活、康体养生的新需求，引领新的生活方式。
第四，发展“共享农庄”，是从根本上解决贫困户持续稳定脱贫致富问题的有效途径。帮助贫困户脱贫致富，单靠政府给贫困户送鸡苗、鹅苗、猪苗、 羊苗之类肯定不行。贫困户本身就贫困，就缺乏技能，给他送这些种苗，他养 得起吗？养得好吗？所以很多贫困户就把送的种苗给吃了，要不就养死了。而 且大家都去养鸡、养猪、养鹅、养羊，一窝蜂上市，必然导致价格下跌，出现 所谓的“扶贫效应”。因此，要从根本上推动贫困户脱贫致富，必须发挥优势， 扬长避短，必须有市场主体带动，必须有产业支撑。从我省的实际情况出发， 一些贫困村包括农场完全可以把发展“共享农庄”作为主导产业。有人说，我 这个村、这个农场没有资源、没有主导产业，什么是资源？资源，不仅仅是金 银铜铁矿之类的，实际上海南的土地、空气、环境、阳光都是优质的稀缺资源， 这些资源对高端消费群体的吸引力非常大，都是很好的卖点。我们的贫困村很 多都是拥有青山绿水的好地方，完全可以通过发展“共享农庄”，将绿水青山 真正变为金山银山，走出一条持续稳定增收、脱贫、致富的新路子。贫困户在 参与建设运营“共享农庄”的过程中，可以通过土地经营权的流转、农村闲置 资源的盘活利用、土地使用权益入股等方式，获得稳定的财产性收入；可以通 过管护农庄、代耕代种等方式在农庄务工，获取工资性收入；可以通过农产品 销售特别是农庄带来的品牌溢价，获得高额的经营性收入，还可以借助互联网 视频直播把农作物生产过程也作为商品卖给消费者，获得额外收入。现在保亭
县南梗村正在开展扶贫型农庄试点，通过建设农庄带动贫困户脱贫致富。我相信，随着我省路网、光网等“五网”基础设施的不断改善，在贫困地区发展“共享农庄”大有可为。另外，现在农垦改革中推进农场改制转企，有的农场说搞不了公司，因为没有产业。我看，按照“共享农庄”的思路，哪个农场都能发展具有独特优势的主导产业，而且农场的有利条件还更多。首先，农场都是青山绿水的好地方，自然环境都非常好。第二，农场土地产权清晰，操作起来简单得多。第三，已经有农场公司这个市场主体了。建议农垦控股集团要好好下功夫研究这个问题。
第五，发展“共享农庄”，是解决农耕文化传承问题的创新方式。乡村建筑是农耕文化的缩影，像大家比较熟悉的乌镇、周庄等，都是祖辈留给我们的非常宝贵的农耕文化财富。我们在推进美丽乡村建设、传承农耕文化时，也建设、修缮了一些具有海南特色的乡村建筑，比如澄迈老城镇罗驿村的宋代文化古村建筑，文昌会文镇十八行村的明清古村建筑，等等。但是，我们还有一些农村建的房子没有规划、没有设计，层次太低，千篇一律、千村一面，还破坏了原有的自然风貌。我常讲，现在农村值得保护、值得传承的，都是老祖宗给我们留下的遗产。我们可以利用这些遗产来搞旅游，那我们这一代这几十年能给后人留下什么呢？我们希望在发展“共享农庄”的过程中，按照当代精品、后世文物的要求，建设一批能代表我们这个时代农耕文明精华的乡村建筑，为后代留下一些有品位、有品质的庄园，而不是建设一批千篇一律的“火柴盒” “营房”。这样的事情，光靠普通农民不行，光靠政府保护也是不可持续的， 必须有大量有知识、有文化、有资本的新农人参与进来。被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录的安徽西递村，就有很多乡贤在外面赚了钱回乡投资、修建家园，在传统村落保护、古民居修缮、改变乡村面貌中发挥了积极作用。我们发展“共享农庄”，就是要吸引这样的新农人来农村，通过他们来打造集人文要素、生态要素、科技要素、创意要素于一体的农庄，从而有效挖掘、保护和传承农耕文化，提升农业、旅游的品质和文化底蕴。
三、发展“共享农庄”有哪些政策依据
无论是国家层面，还是省级层面，都出台了一些政策支持发展“共享农庄”， 大家可以大胆地干、放心去干。
从国家层面看，近年来，X中央国务院高度重视农村一二三产业融合发展， 出台了很多政策文件。比如，今年中央一号文件就明确提出，支持有条件的乡
村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意 农业、农事体验于一体的田园综合体。中央一号文件还提出了很多具体政策， 比如在用地方面，要求将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农 村新产业新业态发展；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取 入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展， 等等。在财政支持方面，去年中央一号文件提出，采取以奖代补、先建后补、 财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。国家还 出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《关于完善农村土地 所有权承包权经营权分置办法的意见》《关于完善设施农用地管理有关问题的 通知》《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等文件，为我们发展“共享农 庄”提供了政策依据。今年4月7日下发的《中央农办2017年“三重”工作方案》， 把开展“田园综合体”建设试点工作作为今年“三农”工作的重点强力推动。 我到中央农办汇报工作的时候，韩俊主任就明确表示，海南叫“共享农庄”挺 好，田园综合体是个概念，未必全国都叫这个名字，各地可以根据自身特色找 到一个载体。国家财政部5月24日印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，对试点工作进行了部署，并把海南纳入第一批试点。上午财政部农业 综合开发办公室主任卢贵敏也介绍了，今年财政部支持海南省5000万元，明年 支持1亿元发展“共享农庄”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了
《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。中央这些政策都为我们发展“共享农庄”提供了有力的政策支持。请有关部门把这些文件汇总印发给大家。希望各市县、各企业，尤其是分管农业的同志，都要好好研究这些政策。今后我们再开会的时候，希望大家集中讨论怎么结合我省实际使中央政策落地，讨论有哪些好经验、好做法。
从省级层面看，刘赐贵书记在省第七次X代会报告中指出，“着力发展‘互联网+农业’，培育订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态，促 进农超对接、农餐对接、农企对接，推进农村一二三产业深度融合发展，提升农业综合效益。”这句话的本质和“共享农庄”的理念是一致的。刘赐贵书记还在有关“共享农庄”的报告上批示要求，把“共享农庄”在美丽海南百镇千村建设中作为一个抓手先行试点。沈晓明省长明确要求“发挥我省优势，结合正在推进的美丽乡村建设，积极参与‘田园综合体’试点工作”，并建议我带队到浙江安吉、德清去考察学习，认为我们完全可以复制、提升，我们的条件
更好些。他还对《指导意见》作出批示，“农庄行动的意见很好，应结合农业供给侧结构性改革积极推进”。今天印发给大家的发展“共享农庄”的《指导意见》，已经省委农村工作领导小组会议审议原则通过，今天综合大家意见作进一步修改后，将尽快按程序送审，正式发文，作为我省开展“共享农庄”建设的依据。
四、如何发展“共享农庄”
习总书记反复强调，领导干部要把底线思维贯穿于各项工作中，提高底线思维能力。这就是说，我们抓一项工作，既要守住底线，搞清楚哪些事情可以做、哪些事情绝对不能做；又要追求高线，努力使工作取得最好的效果。发展“共享农庄”对我们来说是一项探索性、创造性的工作，更要守好底线，追求高线。那么，“共享农庄”这项工作的底线在哪里呢？我想就是要做到“三个不能”。
一是不能丢掉农业的主题。农庄农庄，顾名思义，农庄姓“农”，农是魂， 庄是形。有庄无农，就不能称其为农庄。我们搞农庄，是为发展农业服务的， 不是用来排斥、挤压甚至消灭农业的。而且“，共享农庄”的最大卖点、最值 钱的就是海南热带特色农业和特有的生态环境，如果没有这些特别之处，消费 者凭什么到共享农庄来消费？国开金融公司的左坤同志曾经介绍了一个案例， 就是万达集团在无锡开发了一个别墅项目。由于位置比较偏，刚开始一幢都卖 不出去。后来开发商把周围几百亩农地租下来，加入了农业的主题，别墅项目 变成田园综合体，就全卖出去了。这个例子充分说明，消费者要的不仅仅是房 子，而是田园的自然生态和生活方式。像槟榔谷、呀诺达这样的观光旅游搞得 很成功，成了5A级景区，但这只是一种类型，游客去一次顶多呆一、两天。而 共享农庄是另一种类型，吸引的是高端“候鸟”、高端客户。
二是不能忽视农民的利益。省第七次X代会强调，建设美好新海南必须坚持以人民为中心的发展思想。我们发展“共享农庄”的出发点和落脚点，就是要让农民共享利益、共享发展成果，日子越过越好。当然，从参与开发建设“共享农庄”的企业角度来说，追求盈利是理所应当的，这也是农庄可持续发展的前提所在。我要强调的是，第一，不能追求短期暴利。第二，在追求盈利的过程中，不能忽视农民的利益。如果农民不能从发展“共享农庄”中获利，甚至利益受到损害，那就违背了省委省政府开展这项工作的初衷。汪洋副总理在今年5月初国家行政学院的培训班上就指出，现在打着为农旗号夺占农民便宜的不
在少数。他举例说，政府把财政给予农民的扶持资金包括小额贷款等等集中给 了某个大户，让这个大户发展起来了。大户从这些资金中拿出一部分给农民， 农民觉得自己一分钱没掏，还能拿分红，高兴得不得了，对这个大户非常感谢。政府也感谢他，觉得他安排了农民就业，促进了农民增收。结果过几年他给政 府报账，说自己亏得一塌糊涂，甚至连借的小额贷款也还不上，政府还要帮他 擦屁股。实际上他早就赚得盆满钵满了，但农民本应该获得更大的收入实际上 却没有得到，政府要让农民实现脱贫致富的目的也没实现。他强调，今后政府 一定要算清帐，千万不能再干这样的事了。我引用这段话，也就是想提醒各市 县、各农场的同志们在开展“共享农庄”建设工作中，要真正把那些踏踏实实 务农、为农、兴农的、有责任感的企业引进来，坚决不能发生损害农民利益的 情况，不能借机敛财、捞完就跑。保障农民利益的机制在《指导意见》里已经 明确，重点是农民的财产怎么增值、务工收入怎么保证、产品的收益怎么保证。今天在座的企业家绝大多数都是有为农情怀的，没有为农情怀“，共享农庄” 是做不好的。我希望大家能把这份为农情怀作为建设“共享农庄”的初心，在 农庄发展中始终不忘初心，带动农民脱贫增收，逐步致富奔小康。
三是不能搞成变相房地产。农庄要有房子，但不是搞房地产。要搞房地产就堂堂正正、合理合法地搞，但是不能挖空心思搞旁门歪道、搞变通、打擦边 球。我刚才讲了，企业搞“共享农庄”不能有暴利的心态，农业项目的特点就 决定了不可能像搞房地产那样获得暴利，如果一个农业项目运营6年、8年后能 够平衡收支，有稳定的收益，就是一个很好的项目了。可以说，政策和法律都 不允许把“共享农庄”简单搞成房地产。对此，我们的立场原则是非常明确的， 态度是坚决的。我们一方面坚持农地农用，不把农用地用来开发房地产，而是 用整理宅基地腾出来的土地和“四荒地”等来建设民宿，用农民现有住房进行 改造等办法来建设民宿，而不是用大量的农用地来建民宿；另一方面民宿（客 栈）销售的不是所有权，而是使用权。这些政策界限在我们的《指导意见》里 也规定得很清楚，市县的同志在这一点上要把好关。
那么“共享农庄”建设怎么样才能靠近高线，取得最好的效果呢？我想， 要重点抓好以下四项工作。
一要坚持规划先行。搞建设就得有规划，农庄建设涉及面大，影响深远， 更是要规划先行。首先，要强化组织协调。省级层面成立推进领导小组，以现有的省委农村工作领导小组成员单位为基础组成。市县比照省设立相应领导小
组。要把发展“共享农庄”和正在开展的美丽乡村建设、休闲农庄建设、乡村旅游点建设和全域旅游点建设统筹结合好，这样才会形成合力。其次，要对接好“多规合一”编制市县、乡镇农庄建设发展规划。我们不能突破生态保护红线、基本农田保护红线和海岸带保护线等底线来发展“共享农庄”。比如，三亚、陵水、乐东已经划定了26.8万亩南繁基地保护区特别是5.3万亩核心区，比如已划定的322万亩湿地，在这些地方都不能发展“共享农庄”。同时，要抓好农庄的规划管控，主要是对农庄民宿（客栈）建设的体量、高度和风貌进行管控，不能超过三层。第三，要搞好农庄的个性化规划设计。前段时间，我到乐东调研的时候，就建议他们在尖峰岭沿着十几公里的海岸线搞一个农庄集群， 每个农庄都有不同的主题，比如金菠萝农庄、莲雾农庄、火龙果农庄，等等。像法国的波尔多地区，是世界闻名的葡萄酒产地，面积49.36平方公里的土地上共有大大小小8000多个葡萄酒庄园，既是一个葡萄酒庄园集群，每个庄园又都有自己不同的家族文化传承、历史背景和建筑风格，政府根据葡萄产区质量等标准对农庄进行严格分级。我们可以进行借鉴，各地各市场主体要结合本地资源、环境和区位优势，在基本的风貌管控条件下，针对不同的客户群体推出具有鲜明个性、独特魅力的创意产品和特色产品，做到一个农庄一个主题，避免同质化、低水平竞争。《指导意见》中提出产品订制等几种类型的农庄，但农庄的类型还有很多，文件中不能全部覆盖，大家可以根据本地特色来设计主题农庄，比如有的地方搞的咖啡农庄、南药农庄等都很好。
二要抓好一批试点。发展“共享农庄”，要先试点再推广。今年将选择一批产品最有特色、基础条件好、积极性高的农业基地和美丽乡村、贫困村、农场、林场，开展“共享农庄”试点，评估总结完善后再逐步铺开，确保这项工作开局良好、持续推进。各市县、省农垦控股集团以及农业龙头企业、农民合作社等要以现有基地为依托，积极申报建设试点农庄。今天到会的企业很多已经进行了充分的准备，在经过一定的申报程序后，可以按照竞争的原则纳入试点。对于暂时未列入试点，但按市场化进行建设的农庄，要尊重一线的首创精神，加强指导规范，使其健康发展。其中发展好的，经过考核评估，也可以补充列入试点范围。今后省里面要学习国家财政部的办法，采用以奖代补的方式来充分调动市县的积极性，哪个地方的农庄建设得好，经营效益喜人，农民利益、农业主题体现得充分，得到的奖励就多，决不能搞平均化，撒胡椒面。
三要强化政策支持。在各部门支持下，我们在即将出台的《指导意见》里
面提出了财政、金融保险、用地用电用水等方面的政策。这些政策中，很多都 是中央的明确要求，也有兄弟省份的实践经验，同时也有我们自己的政策创新。政策提出来了，关键是用好用足，落实到位。各个职能部门要按照责任分工， 抓紧把各项政策进行细化，使其可操作、可执行。把政策落实的责任分解到单 位、落实到人。
四要大力做好宣传营销。各级政府要把“共享农庄”作为招商推介的重点大力营销推介，扩大“共享农庄”品牌知名度和影响力。旅游部门要把“共享农庄”作为海南旅游的亮点和重点在国内外大力宣传推广。建议有关部门每年推出一本“共享农庄”的黄页放在全省各大酒店里，使游客进来后，可以便捷地知道什么地方有什么主题的农庄。要积极开展线上、线下推广活动，利用门户网站、微信公众号等自媒体以及电视、报刊开展线上线下宣传，与知名电商平台合作推广。
今天上午的会，主要是解读政策、统一思想，在某种程度上，就是一次洗脑。下午是大家围绕《指导意见》提出了修改意见。西庆同志（编者注：副省长何西庆）和我讲了如何开展这项工作。各市县的同志回去后，要向X委政府主要负责同志汇报会议精神，根据《指导意见》，结合本地实际，出台具体的实施方案，积极鼓励引导龙头企业、合作社和农户参与，建设一批有特色的共享农庄。哪个市县做得好，我们就把年底的共享农庄现场推进会放在哪里开。
海上丝路再辉煌
（2017年9月20日）
海南是古代海上丝绸之路的重要支点。海南渔民代代相传的“更路薄”、 古沉船遗址、从海底打捞上来的古瓷器物件等，都印证着这条“海上黄金航道” 的繁华兴旺。目前中国有3/4的进出口货物、全球有1/3的国际贸易从海南管辖 的海域经过。建设“一带一路”，既是海南必须承担的责任，也是海南推进开 放、加快发展的迫切需要。
近年来，海南努力在共建“一带一路”中有所作为。一是构建开放平台， 充分利用博鳌亚洲论坛，举办了“中国—东盟省市长对话”“21世纪海上丝绸之路岛屿经济论坛”“南海合作论坛”。二是促进互联互通，开通至东南亚及其他沿线国家和地区航线52条，建成“四方五港”和环岛高铁。三是深化务实合作，新增国际友城11对，与沿线国家和地区签署协议60多项，去年与沿线国家和地区进出口贸易额占全省总额的67.3%；实施“丝绸之路”留学生计划，招收留学生1000多名。
明年海南将迎来建省30周年，新阶段要有新蓝图。一是打造空中和海上国际航运枢纽。我们将加快建设三亚“一带一路”门户机场和国际邮轮母港，面向沿线国家和地区的空中航线、海上航线，打造面向东南亚的航运枢纽。二是加强与东南亚相关国家在海洋旅游、海洋渔业、热带高效农业、深海科技、石油及海上运输等方面的合作，共建海洋经济合作示范区。三是打造21世纪海上丝绸之路文化交流基地，广泛深入开展文化、体育、教育、新闻、智库等国际交流。
寻根铸魂引领复兴
学习习近平总书记关于中华传统文化的重要论述
（2017年9月）
习近平总书记对传承和弘扬中华优秀传统文化的一系列重要论述，思想深 邃、内涵丰富，把马克思主义与中国传统文化的结合推向了一个新阶段，把中 国特色社会主义文化建设的理论和实践提升到了一个新高度。这些重要论述， 归根到底就是要寻中华文明之根，铸民族振兴之魂，发挥文化的强大引领作用， 推动中华民族走向近代以来孜孜以求的伟大复兴目标。
一、习近平总书记关于中华传统文化的重要论述，在民族复兴的关键历史时期激发了文化自信的豪情
习近平总书记之所以反复强调传承弘扬中华优秀传统文化，是着眼于实现中华民族伟大复兴“中国梦”的大局大势提出的，顺应了X和国家事业发展的新要求，回应了人民群众对于文化建设的新期盼，发出了增强中华文化自信的时代强音，可以说应运而生、正当其时。
（一）这是对近代以来文化误区的彻底清除。一个民族在社会动荡、变革剧烈、内乱连连、外患不断的时候，对本民族文化优势和劣势的判断及其取舍是很难保持清醒头脑的。近代以来，在救亡图存的时代背景下，一些激进知识分子把中国落后挨打的深层原因片面归咎于传统文化，因而将其当作沉重历史包袱加以批判和摈弃，延绵2000多年的儒家思想受到激烈冲击。特别是十年“文革”中，传统文化遭到严重破坏，中华文脉几近断流。直到今天，人们对中华传统文化的地位、价值、功能、作用等仍存在很大分歧。一方面，有些人以虚无主义、“全盘西化”的观点对待传统文化；另一方面，有些人走向另一个极端，采取复古主义、“全盘继承”的态度，于是造成了不少人的思想迷惘和精神困顿。当此之时，习近平同志担负X和国家最高领导人的重任，以马克思主义思想家的巨大理论勇气和ZZ家的卓越使命担当，深刻指出“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，“ 道路自信、理论自信、制度自信， 其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信”，并掷地有声地表明“在带领中国人民进行革命、建设、改革的长期历史实践中，中国共产X人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者”。这些重要论述，以对民族、对历史、对后人高度负责的精神，旗帜鲜明地正本清源，消除、匡正一切对传统文
化的片面态度、错误观点和偏激做法，使传统文化恢复元气，重新焕发强大的生命力、影响力和感召力。
（二）这是重构社会价值体系的精准药方。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，与此同时，思想文化道德领域呈现出多元多样多变的态 势。由于市场经济本身具有的注重功利、淡化道义、解构崇高等负面功能，以 及经济转型期给人们思想上带来的迷茫与困惑等，社会上出现了道德缺失、价 值扭曲、善恶错位、人情疏离等各种各样问题，比如人与人之间缺乏信任，商 业道德和诚信缺失，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，少数干部品德 败坏、腐化堕落、以权谋私等。所有这些，都在呼唤对社会价值体系的纠偏和 重建，培育践行社会主义核心价值观已经成为一项十分紧迫的任务。应该从哪 里入手？习近平总书记明确指出：“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足 中华优秀传统文化。”中华优秀传统文化中的忠诚、仁爱、自省、侠义、谦让、孝悌、诚信、勤俭、清廉等价值观念，是培育和践行社会主义核心价值观的丰 厚源泉和不尽滋养。传承弘扬这些思想精华和道德精髓，将有力地推动整个社 会向上、向善，使社会运转秩序归于正常、文明、良性。
（三）这是实现中华民族伟大复兴的支撑条件。当前，我们正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。习近平总书记强调：“一个国家、一个 民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化繁 荣为条件。”一方面，文化兴盛是民族复兴的重要内容和基本要求，没有中华 文化的繁荣兴盛，中华民族复兴是不完全的。另一方面，思想文化具有强大的 相对独立性和价值先导性，对经济、ZZ、社会等领域的建设和发展起着引领、促进和支撑作用。强调传承弘扬中华优秀传统文化，就是要进一步增强民族自 豪感，以兼收并蓄的精神，在继承中发展，在发展中继承，使中华优秀传统文 化创造新形态、焕发新辉煌，成为实现中国梦的显著标志和强大力量。
（四）这是提升国家软实力、塑造良好国际形象的必然选择。一方面，当今世界，各种思想文化交流、交融、交锋日益频繁，文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显，世界上许多历史悠久、经济繁荣的国家都已经把增强文化软实力作为重大国家战略。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力。”当前，我们要着力发掘、弘扬、传承、光大中华传统文化中蕴含的优秀因子，使之成为国际交往与竞争中的优势，彰显中国风格与中国气派。另一方面，随着我国国际地位的不
断提高，国际影响力不断扩大，国际社会对中国的未来走向也关注不断。在此形势下，回应外界对中国崛起的疑虑，消除各种“中国威胁论”的不利影响， 让世界各国人民更好地感知中国、了解中国，已成为迫切任务。这就需要发挥中华传统文化的优势，充分展现中华民族讲信修睦、协和万邦、和而不同、开放包容等优秀品质，把一个文明进步、繁荣发展、海纳百川的中国展现在世界人民面前，塑造文明大国、负责任大国的形象。
二、习近平总书记以前所未有的观察维度和思想深度，对中华传统文化进行了系统、深刻阐释
习近平总书记关于中华传统文化的重要论述，既有如何看待中华传统文化的认识论，又有如何运用中华传统文化的方法论，既科学承接古圣先贤的认知体系，又立足实践赋予其新的时代内涵，维度之多、阐释之深前所未有。
（一）深刻揭示了中华传统文化的历史地位。在五千年中华文明的历史长河里，在整个人类文明众多的精神殿堂中，中华传统文化应该置于怎样的一种地位？习近平总书记明确指出，中华文化积淀着中华民族最深层的精神追求， 包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。他还指出，“在确立人类社会普遍的道德规范方面，中华文化有其优长之处”，强调老子、孔子等诸子百家学说“思考和表达了人类生存和发展的根本问题”，“至今仍然具有世界性的文化意义”，已成为“人类共有的精神财富”。这些论述是对中华文化之于人类文明的关系、地位、意义、价值的精准阐释，体现了我们X坚定的文化自信。
（二）系统论述了中华传统文化的时代价值。今天的时代，是一个市场配置资源、科技引领生活、价值日趋多元的时代。在这样的大背景下，中华传统文化还能不能发挥它的价值引领、道德规范、调剂人际、治国理政等等功能？ 这是每一个具有家国情怀的国人都关心的问题。对此，习近平总书记给出了明确的回答，深刻指出，“我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。”又指出，“没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现”，要求“认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值”。所有这些， 都深刻揭示了中华传统文化的内在生命张力和跨越时空的解释力、影响力、建
构力，为我们治理工业化、全球化、信息化社会提供了ZZ智慧。
（三）明确提出了传承弘扬中华传统文化的目标要求。在新的历史条件下传承弘扬中华优秀传统文化，要达到什么样的效果？对此，习近平总书记鲜明 指出，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发 展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追 求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是 中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义 植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有 着深厚历史渊源和广泛现实基础。“四个讲清楚”针对性极强，既有本质定位， 又有来源归宿，更有目标要求。只有真正做到“四个讲清楚”，才能“使中华 民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调”，从而使我们 的文化自信站到高处，使我们的文化认同落到实处，使我们的文化担当恰到好 处。
（四）科学阐明了传承弘扬中华传统文化的方法路径。传承弘扬中华优秀传统文化，不是“照搬照套”，简单把古代的东西、古人的做法一股脑儿搬到 今天来用。那么，怎样融通古今，处理好继承和发展的关系呢？对此，习近平 总书记提出了“创造性转化、创新性发展”的重大方针。对于传统文化，要批 判性地继承，“对存在合理内核，又具有旧时代要素的内容，要取其精华、去 其糟粕。对明显不符合当今时代要求的内容，要加以扬弃。”创造性地转化， 就是“按照时代特点要求，对那些至今仍有借鉴价值的内涵和陈旧的表现形式 加以改造，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，激活其生命力。”创新性地 发展，就是“按照时代的新进步、新发展，对中华优秀传统文化的内涵加以补 充、拓展、完善，增强其影响力和感召力。”“两创”方针既说明了对待传统 文化的态度与方法，又揭示了整个文化发展的客观规律，廓清了对待中华传统 文化的错误倾向，为弘扬中华传统文化提供了赋予新义、改造形式、增补充实、拓宽延展、规范完善等正确途径。只要我们把“两创”方针贯彻好、落实好， 就一定能够实现古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，真正让中华传统 文化的合理内核活在当下、昭示未来。除此之外，习近平总书记对中华传统文 化的钟爱、熟悉和运用还显现于治国理政的方方面面，如城市建设要让居民望 得见山、看得见水、记得住乡愁；培育社会主义核心价值观要加强传统美德教 育，年轻人要立志、养浩然之气；对外交往要尚和合、求大同、“建设人类命
运共同体”；领导干部要“三严三实”，修身是第一位的，要把家风建设摆在重要位置；等等。所有这些都充分表明，习近平总书记对中华传统文化有深厚的功底和独特的认知，对弘扬中华优秀传统文化有炽热的情怀和强烈的责任， 对运用中华优秀传统文化治国理政有深邃的见解和卓越的才能。
三、按照落细落小落实的要求，把习近平总书记关于中华传统文化的重要论述贯彻执行好
习近平总书记强调，“要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫。”这对于我们把传承弘扬中华传统文化这个比较“虚”的工作做得实、把这个比较“软”的工作做得“硬”，具有重要指导意义。
一要在马克思主义与中华传统文化融合贯通上取得突破。受历史和现实各种因素的影响，直到今天，仍有不少人把以儒家文化为主脉的中华传统文化和 马克思主义对立起来，信“马”就不能信“孔”，信“孔”就不能信“马”。 实际上，马克思主义是我们X的行动指南和立X之本，中华传统文化是中华民 族的精神家园和立身之本，二者在实践观、历史观、道德观、思维方式、社会 理想等方面都有诸多契合点，完全应该也完全可以在建设中国特色社会主义事 业中融合贯通、达成“最大公约数”。近百年来，马克思主义一直成功地行进 在“中国化”“本土化”的道路上，其中最引人注目的方面就是从中国的现实 出发，而植根于中华文化沃土，与中华文化相结合是题中应有之义。只有以马 克思主义为指导，才能实现中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展；也 只有不断汲取中华传统文化的精神营养，马克思主义才能更好地体现中国特色， 从而在中华大地上得到不断的充实、丰富和发展。要打破偏见与狭隘，推动马 克思主义与中华传统文化更深、更广、更全面地结合、融汇与互补，在治理社 会、引领风尚、促进和谐等方面更好地发挥两者的独特作用和共同作用。
二要在传统文化融入生活实践上取得突破。习近平总书记强调，“一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它”。我们要把传承弘扬中华优秀传统文化融入经济社会发展新常态中，融入老百姓 日常生产生活中，融入国民基础教育等各类教育、培训中，使其无所不在、无 时不有，真正成为流淌在中国人血液里的文化基因。为此，要认真贯彻中办、 国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，抓紧谋划实施一批 传统文化重点工程。硬件上，要完善和新建一批传统文化活动场所，使其成为
研修、挖掘、普及、教化优秀传统文化的重要阵地；对各地特别是农村的祠堂、庙宫要有序加以引导，使其持续、健康开展活动，在培养传统美德、促进家庭 和睦、维护社会和谐方面发挥独特的积极作用。内容上，要研究编制传统文化 转化与发展规划，开展重大课题研究；普及礼仪活动，通过“开笔礼”、“成 人礼”、传统婚礼、“祭礼”等提高群体道义感受和个体道德修养，通过升降 国旗仪式、就职宣誓仪式、国家公祭仪式等，增强全民的国家认同、民族认同 和职业认同。
三要在运用互联网手段传播传统文化上取得突破。任何具有优秀传统思想内涵的东西，都必须运用现代信息技术加以改造、提升，特别是运用好互联网 这个传播载体，来最大程度地彰显其当代价值。弘扬中华优秀传统文化，必须 更多地运用现代理念、现代视角、现代技术，特别要注重创新中华优秀传统文 化的传播方式，如运用卡通、动漫等手段，通过3D、4D等表现形式，开发传统 文化创意产品，拓宽传播渠道，提升传播效果。要适应互联网时代碎片化、快 餐式、个性化的传播特点，改进、优化表达方式，通过微博、微信等社交工具， 简明、活泼地传播传统文化。还要充分运用大数据手段，建设各种形式的国学 云计算中心，探索开展慕课教学，为传统文化挖掘、研修、阐发插上信息化翅 膀。
四要在开展不同文明对话交流活动上取得突破。越是民族的，就越是世界的。推动中华文化走出去，是创造中华文化新辉煌、提升文化软实力的题中之 义和重要方面。要着力打造高端文化交流平台，促进不同文明不同发展模式交 流对话，通过求同存异来扩大公约数，通过“各美其美”来达到“美美与共”， 在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展。要重视话语体系的协调与对 接，充分了解各国的语言文化特点，了解他们接受中国文化的习惯，用对方听 得懂、能理解的方式与之交流，真正做到“中国故事，国际表达”。
发挥海南得天独厚的生态优势创建全国生态循环农业示范省
（2017年12月22日）
X的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，就加强生态文明 建设和“三农”工作提出了一系列新思想、新观点、新论述，并在X的十八届 五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。对海南而言， 要贯彻落实好习总书记的重要讲话精神，解决好当前在生态环保和“三农”工 作中存在的一些突出问题和矛盾，就要大力发展生态循环农业，积极创建全国 生态循环农业示范省。
一、海南必须大力发展生态循环农业
生态循环农业，就是按照生态学和循环经济学原理，吸收现代科技成果和管理手段组织农业生产，以“减量化、再利用、再循环”为原则，实现农业资源高效利用、生产过程生态环保、农产品安全优质、乡村美丽宜居的现代农业形态。相对于其他省市区来说，海南特别需要发展生态循环农业。
这是海南转变农业发展方式、打造农业王牌产业的大势所趋。习近平总书记视 察海南时指出，要使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张“王牌”。产业能不能成为“王牌”，说到底要看有没有核心竞争力。海南农业的核心竞 争力最突出的是两条：一个是热带特色，另一个是绿色生态。热带特色以前在 全国独树一帜，但随着中国-东盟自由贸易区的建设，越来越多的东南亚农产品进入我国，同时随着内地设施农业的发展，海南因独特气候而形成的竞争力也 在弱化。这种形势下，打造农业王牌，仅靠“热带特色”这一个核心竞争力是 远远不够的，必须切实把“绿色生态”这个核心竞争力培育起来，做到优势并 举、双轮驱动，才能在激烈的国内外市场竞争中立于不败之地。
这是海南落实生态立省战略、打造全国生态文明建设示范区的必然要求。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。然而，生态环境保护犹如逆水行舟、不进则退，来不得半点盲目乐观、半点掉 以轻心。本来，农作物是绿色生命，农业生产本身就是固碳过程，可以为生态
立省作出更大的贡献。但是，由于过去习惯于依靠物质资源的消耗，大量增加 化肥和农药投入来提高粮食产量，海南农业面临资源过度开发、农业投入品过 量使用、土壤地力下降、面源污染等一系列问题。如果再不发展生态循环农业、不加快转变农业发展方式，就会拉生态立省的后腿。只有大力发展环境友好、 资源节约、产出高效、产品安全的现代生态循环农业，才能留得住绿水青山， 留得住乡愁。
这是海南深化农业供给侧结构性改革、提升农业经济质量和效益的重要抓手。从海南农业实际看，目前农业供给侧结构性问题主要体现在中低端供给较为充足，绿色生态的农产品供给又明显不足，存在低效规模过大、经营主体实力不强、加工能力低、抗风险能力弱等问题。要解决这些问题，不是简单地对低效产业调减，对高效产业调增，关键是要把调结构与转方式结合起来，走环境友好、资源节约、产出高效、产品安全的农业现代化道路。发展生态循环农业，既符合中央对农业供给侧结构性改革的要求，又契合海南农业提质升级的迫切需求，是海南推进农业供给侧结构性改革的重要抓手和突破口。
这是海南改善农村人居环境，建设美丽乡村的迫切需要。习近平总书记强调，中国美，农村必须美。农村不仅是进行农业生产的场所，也是农民居住生活的空间。近年来，受生产生活方式转变、环保意识不高、处理设施匮乏、回收机制不健全等因素影响，海南不少农村地区普遍存在垃圾堵路围河、污水随意排放等现象，这不仅对生态环境造成了破坏，还给农民的身体健康带来了种种隐患，降低了农村的宜居度和农民的幸福感。而且，海南作为全国首个全域旅游示范省，建设美丽乡村、发展乡村旅游，都对农村人居环境提出了新的更高要求。在这样的形势下，更加需要通过发展生态循环农业，促进农村人居环境整治，加快沼气池、垃圾收运站等建设，使农村人畜粪便、生活垃圾的资源化处理、综合化利用成为新态势，打造宜居宜游的美丽村镇。
二、抓住创建全国生态循环农业示范省的关键环节
作为中国第一个生态省和唯一一个热带岛屿省份，海南具有创建全国生态循环农业示范省的优势和条件。这里光热充足，雨水充沛，地形平坦，物种丰富，土壤富硒又没有重金属、重化工污染，自然条件得天独厚。近年来，海南积极推动生态循环农业加快发展，一些市县以“废弃物+清洁能源+有机肥料” 为方向，实施畜禽废弃物综合利用、化肥农药减施等工程，创建以沼气为纽带的生态循环农业示范区，建立区域性有机肥加工中心，推广测土配方施肥、水
肥一体化等技术，取得了明显成效，为海南大力发展生态循环农业打下了坚实的基础。中央对海南发展生态循环农业也给予了大力支持，国家农业部将海南列为全国生态循环农业示范省，并将通过省部共建的方式支持海南创建全国生态循环农业示范省。海南完全有信心、也有能力探索出一条具有海南特色的全域发展热带高效生态循环农业之路。
着力提高畜禽废弃物综合利用效益。畜禽粪污是生物质资源，同工业污染物有着本质的区别，通过综合利用，可以变害为利、变废为宝，是生态循环农业产业链中的重要一环。据统计，海南全省每年约产生畜禽粪污1109万吨，如果将其制成沼气和有机肥，理论上可生产沼气4.7亿立方米、有机肥100万吨， 但目前全省沼气工程仅能消纳24%的畜禽粪污，有机肥年产量仅15万吨，利用效率偏低。要在“多规合一”框架下划定全省畜牧禁养区、限养区、适养区，全面完成畜禽规模养殖场环保改造任务，建设固液分离、雨污分流、粪便储存及输送管网设施，结合畜牧养殖规划布局，规划建设一批大型有机肥加工中心和大中型农村沼气工程，将沼液管网铺设到田间地头，鼓励支持企业探索应用新的循环农业技术，减少农业投入品施用，力争到2020年，全省规模化养殖场粪污综合利用率达到80%。
大力减少化肥和化学农药施用量。海南的气候特点是高温高湿，农业复种指数高，化肥、农药施用量远高于全国平均水平。化肥、农药的过度施用，不仅使农业生产成本逐年上升，而且给农产品质量安全造成重大隐患，也容易在土壤中累积，对生态系统造成严重破坏，进而加剧农作物病虫害。针对这种情况，要加快转变施肥方式，建立测土配方施肥动态数据管理应用平台，大幅提高配方肥施用比例，加大肥水一体化技术推广力度，积极推广高效低毒生物农药和生物菌剂，大力扶持专业队伍开展病虫害统防统治，有序减少化肥和农药用量。
进一步强化秸秆综合利用。海南每年农作物秸秆资源约455万吨，其中可利用的约230万吨，但是目前只有约82万吨还田，近三分之二没有得到有效利用， 秸秆焚烧现象屡屡发生，不仅污染了环境，而且浪费了宝贵的资源。要加快建立一批秸秆青贮饲料生产基地，缓解牛羊等草食性动物的饲料供应问题，推广秸秆还田技术，采取秸秆机械化粉碎还田、生物腐熟还田、作物行间铺草等措施提升地力，推进秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，力争到2020年，全省秸秆综合利
用率达到85%以上，实现秸秆全面禁烧目标。
切实加强田间废弃物回收。据统计，目前海南农田现残留农膜累计超过10 万吨，农药包装废弃物达1000吨，每年新增残留约1.5万吨。近两年海南开展了田间废弃物回收处置试点，取得了初步成效。要进一步“控制增量、消化存量”， 建立政府引导、企业实施、农户参与的田间废弃物回收利用体系，建设基本覆 盖全省的农业投入品废弃物回收网络，基本实现规模田洋废弃物回收网点全覆 盖；要把农业投入品废弃物污染防治工作纳入行政监督管理，对工作不得力、 监管不到位、农业投入品废弃物污染问题突出的，要进行公开曝光和必要的行 政问责；同时大力推广应用标准地膜和可降解农膜，从源头上确保农田残膜可 回收、可降解。
有效加强重大农作物病虫害防治。近年来，海南香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑桔黄龙病发生面积大，防控形势严峻，给产业发展带来了严重威胁。虽然三 大病虫害作为世界性难题，目前还没有找到根治的方法，但是可防、可控。要 进一步总结经验，采取强化检疫、推行健康栽培、选育抗病（脱毒）品种、养 地等综合措施，对全省香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑橘黄龙病等实施全面监测， 制定防控技术规程，建立一批香蕉枯萎病、柑桔黄龙病等检疫性有害生物防控 试验示范点，有效遏制重大病虫害的发生与蔓延。
三、综合施策创建全国生态循环农业示范省
创建全国生态循环农业示范省，难度高、任务重、涉及面广，是一项复杂的系统工程，必须树立系统思维，综合运用政策、法律、经济、科技等手段， 多措并举、多管齐下。
要用好政策手段。创建全国生态循环农业示范省，是一项政策性很强的工作，需要方方面面的政策支持。要完善财政扶持政策，整合财政资金，加大投入力度，创新投入模式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、社会资本等参与发展生态循环农业。要切实保障农业用地，将有机肥加工中心、病死畜禽无害化处理中心、田间废弃物回收站等用地纳入设施农业用地范围，或者优先安排必要的建设用地。要探索建立以生态循环农业为导向的农业补贴制度，落实好测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物病虫害统防统治和绿色防控、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助等政策，研究制定扶持发展有机肥产业的相关政策。要通过建立完善的政策体系，为发展生态循环农业提供强有力的政策支撑。
要用好法律手段。习总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”在一定意义上讲，发展生态循环农业，不是想不想发展的问题，而是必须发展、怎么发展的问题，必须有一定的强制性、强迫性，上升到法律的高度来推广、来落实。要加快制定《农业环境保护条例》《农业废弃物资源化管理办法》等地方性法规，形成与创建全国生态循环农业示范省相适应的法规体系。同时，要强化法律法规的执行，明确各责任主体的职责，整合执法力量，提高执法水平，鼓励生态循环农业生产者和经营者自觉依法从事生产和经营活动，对破坏农业生态环境的违法行为坚决予以处罚，做到违法必究、执法必严。
要用好经济手段。发展生态循环农业需要X委、政府的引导号召，但更重 要的要让生态循环农业生产者和经营者通过诚实劳动、合法经营有利可图、有 钱可赚，最大限度地调动其积极性。要综合运用好税收、基金、金融、价格、 补贴、贴息、信息等经济方式和手段，为生态循环农业生产者和经营者提供有 力支持，鼓励发展生态循环农业。比如，在生产环节，可以通过建立和完善农 业生态建设补偿机制，实施农业生态保护奖励、生态农业补贴、税收优惠减免、地租减免等多种补偿方式，帮助生态循环农业生产者和经营者降低生产成本和 负担。在营销环节，可以通过加强农产品认证体系建设、打造绿色健康农产品 品牌、搭建农产品交易平台、扩大农产品销售渠道等方式，打好“绿色牌”、 “安全牌”、“健康牌”，帮助生态循环农业生产者和经营者获利。
要用好科技手段。习总书记反复强调，要给农业插上科技的翅膀。与传统农业相比，发展生态循环农业更加需要现代农业科技的有效支撑。要把生态循环农业科技创新与推广工作摆在突出位置，统筹资源，加大支持，采取切实管用的招儿，使政、产、学、研、用紧密结合起来，产生聚合效应。在生态循环农业科技研发上，要紧紧围绕制约生态循环农业发展的关键领域、核心环节以及市场需求，组织科研力量进行技术攻关，使生态循环农业技术涵盖产前、产中、产后各环节、各领域，为生态循环农业持续发展提供技术保障。在生态循环农业科技推广和服务上，要加快推进基层生态循环农业科技推广服务体系建设，把生态循环农业科技作为科技推广服务的重要内容，及时为农民提供生态循环农业技术培训、信息服务、远程专家会诊等科技服务，为农民解决好生态循环农业科技推广“最后一公里”问题。
《南海法学》杂志创刊贺词：繁荣法治文化 助力法治海南
（2017年）
春天是充满生机和希望的季节。在这个美好的季节，《南海法学》创刊了！ 这是落实全面依法治国战略，深化法治海南建设的一项重要举措，是海南法学 界、法律界的一件大事和喜事，为繁荣法治理论研究、服务海南经济社会发展 开辟了新阵地，搭建了新平台，可喜可贺！
法者，天下之仪也。作为一门经世致用、治国理政的学问，法学本身就具有很强的意识形态属性。《南海法学》作为海南省法学会主办的法学学术研究刊物，更应牢固树立正确的办刊方向，以坚持和发展中国特色社会主义法治为办刊宗旨，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，弘扬社会主义先进法治文化，旗帜鲜明地反对各种错误观点，为引领广大法学法律工作者坚定不移地走中国特色社会主义法治道路做出应有贡献。
问渠那得清如许，为有源头活水来。《南海法学》要在法学类刊物百花园 中争奇斗艳、脱颖而出，办出质量、办出品味、办出特色，必须倡导百家争鸣、百花齐放的学术风气，强化精品意识、创新意识，精心选材、精心编排、博采 众长，不断推进法学理论、法治文化创新；必须把理论研究和实践结合起来， 紧紧围绕法治海南建设中面临的重点难点问题，把法学理论研究成果转化为海 南法治建设实践的强大力量；必须立足海南，面向南海，聚焦前沿热点，为依 法开展南海维权维稳保护开发、服务国家“一带一路”战略提供智力支持，扛 起海南的责任担当。
一本好的刊物不仅是学术的载体，也是交流的平台。希望《南海法学》充 分发挥桥梁纽带作用，为广大法学法律工作者搭建好交流平台，聚天下法学英 才，济济一堂、洋洋盈耳，弘扬法治精神，繁荣法学研究，不断推出精品力作、发出好声音，成为展示海南法治建设成就和形象的窗口，成为影响全国、辐射 南海周边国家的重要品牌，更好地为法治中国、法治海南建设服务。
祝《南海法学》越办越好！
靶向发力 开创宗教工作新局面
深入贯彻习近平总书记宗教工作重要论述
（2017年）
X的十八大以来，习近平总书记就正确认识和处理宗教问题、做好新形势下的宗教工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。这些重要论述，站在X和国家事业发展全局的战略高度，科学分析了宗教的作用、意义以及我国宗教工作面临的形势和任务，深刻阐明了宗教工作的一系列重大理论和实践问题， 一锤定音，统一了思想，有力地廓清了对宗教存在的种种错误观点和认识，并对新形势下加强和改进宗教工作作出了全面部署。讲话具有鲜明的时代特征和现实针对性，闪烁着马克思主义宗教观的光辉，是中国特色社会主义宗教理论的经典之作，是我们X治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，集中体现了我们X进人新世纪特别是X的十八大以来宗教理论和宗教工作的创新发展成果，标志着我们X对宗教问题和宗教工作的认识达到了新的高度，是中国特色社会主义宗教理论的重要文献，为我们做好新形势下的宗教工作提供了根本遵循。
一、深刻领会习近平总书记关于宗教工作重要论述的丰富内涵
习近平总书记关于宗教工作重要论述，全面系统、内涵丰富、思想深邃， 各级领导干部特别是从事宗教工作的同志必须认真学习、深刻领会，既要全面把握贯穿其中的马克思主义认识论和方法论，又要重点把握其重大的理论观点和政策要求，做到抓住精髓、领会实质，切实加强和改进宗教工作。
高度重视宗教工作。习近平总书记指出：“宗教问题始终是我们X治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在X和国家工作全局中具有特殊重要性， 关系中国特色社会主义事业发展，关系X同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”古今中外历史上，很多地区冲突和局部战争，甚至政权更迭，虽然有其复杂原因，但往往有深刻的宗教背景。当前，在世界范围内，一些国家和地区因为没有及时处理好民族宗教问题而进人多事之秋，各个宗教派别之间的冲突不断，甚至引发恐怖袭击和战乱。这些都警示我们，处理好宗教问题不仅是维护国家政权、民族团结、祖国统一的重要保障，也是确保人民生活幸福安宁、推动经济社会持续发展的必然要求。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的
关键时期，迫切需要我们深刻理解把握宗教工作的特殊重要性，从服务经济社会发展大局、维护国家安全和社会和谐稳定全局的战略高度去谋划和做好新形势下的宗教工作，积极引导宗教界人士积极投身中国特色社会主义伟大事业。科学认识宗教问题。习近平总书记从历史唯物主义出发，明确指出宗教作
为一种复杂的社会现象，其根源的长期性决定了宗教的长期性。我们要深刻认 识宗教存在的客观性、长期性和复杂性，实事求是、客观辩证地看待宗教的历 史作用和现实意义。要遵循宗教自身和宗教工作的规律，既不能简单地“放”， 也不能简单地“收”，而是要正确地“导”，把握好“导”的艺术，做到“导” 之有方、“导”之有力、“导”之有效，最大限度地发挥宗教的积极作用，最 大限度地抑制宗教的消极作用，牢牢掌握宗教工作的主动权。
牢牢坚持我国宗教中国化的发展方向。习近平总书记指出：“积极引导宗教与社会主义社会相适应，一个重要的任务就是支持我国宗教坚持中国化方 向”，“只有坚持中国化方向的宗教，只有实现了中国化的宗教，才能更好与我国社会主义社会相适应，在我国社会发展进步中发挥积极作用”。中国化是我国宗教的优良传统。从历史上看，除了道教是中国土生土长的以外，佛教、伊斯兰教、天主教、基督教等宗教都是从外部传入，经历长期的、主动的本土化，逐步与中国的ZZ、经济、文化、社会相适应，并最终成为中华文明的有机组成部分。佛教还在与中国文化的融合中得到了创新、升华、发展，形成了具有鲜明中国特色的禅宗文化、观音文化、弥勒文化。历史和实践证明，中国化是我国宗教的发展方向，必须坚持用社会主义核心价值观引领宗教发展，用中华优秀传统文化涵养宗教文化，使我国各宗教真正成为中国宗教。
正确处理宗教关系。习近平总书记强调要构建积极健康的宗教关系，他指出：“处理我国宗教关系，必须牢牢把握坚持X的领导、巩固X的执政地位、强化X的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。”这其中很关键的一点就是要坚持依法管理宗教事务，不断提高宗教工作法治化水平。只有用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，才能有效地避免宗教问题被敏感化、复杂化。这既是依法治国的必然要求，也是正确处理宗教领域各种矛盾及问题的根本途径。
始终坚持走群众路线。群众性是宗教的主要特征之一。习近平总书记反复
强调，宗教工作的本质是群众工作，对广大信教群众要“始终坚持ZZ上团结， 信仰上尊重”，要将能不能把广大信教群众团结在X和政府周围作为评价宗教 工作成效的根本标准。信教群众很大部分都在基层，做好宗教工作更要善于运 用群众工作的思路和方法，坚持走群众路线。要把基层X组织的作用发挥好， 把做好宗教工作同关心群众生产生活紧密结合起来，真正多做关心群众、为群 众送温暖的工作，真心诚意地帮助群众解决实际困难，同时帮助信教群众发展 生产、改善生活，使他们感受到X和政府的温暖，用和风细雨的工作来争取群 众、争取人心。
二、以习近平总书记宗教工作重要论述为指导着力解决宗教领域重点难点问题
当前宗教工作的形势总体是好的，宗教活动平稳有序，宗教关系和谐稳定， 宗教工作法治化明显加强。同时，也要清醒地看到，宗教领域情况十分复杂， 历史矛盾和现实问题相互交错，对抗性和非对抗性矛盾相互交织，积极因素和 消极因素相互作用，国际和国内因素相互影响，千万不能有丝毫解息。我们一 定要坚决贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的一系列重要论述，坚持X的宗 教工作基本方针，全面贯彻X的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持 独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。特别是要针对突 出问题，靶向发力，切实破解重点难点问题。
坚持宗教中国化方向，坚决抵御境外利用宗教进行渗透。现在，西方各种敌对势力之所以不断地对我国宗教进行渗透，就是西方国家企图把宗教作为维护其强权ZZ、干涉他国内政的重要工具，实质就是反对我国的ZZ制度、发展道路。与敌对势力针锋相对，就是要牢牢坚持我国宗教中国化方向，坚决反对渗透。要按照习近平总书记的要求，通过潜移默化、春风化雨的方式，使宗教界人士和信教群众充分认识到，坚持我国宗教的中国化方向，并不是要“改造宗教，改变信仰”，而是要使各宗教更好地适应中国的社会。要支持和引导他们充分发挥自身的积极性和主动性，在教义教规、宗教思想、组织体系等方面，与时俱进地与我国的国情、社会制度、时代要求、主流文化进行深层次对接，确保我国各宗教始终沿着中国化的方向传承发展。
发挥民间信仰积极作用，维护社会和谐稳定。民间信仰是中华传统文化传承的重要载体，是区域性地方文化的重要内容。在开展宗教工作中，应该充分尊重历史和群众信仰需求，积极引导其在净化人心、弥合矛盾、维护秩序、促
进和谐等方面发挥积极作用。对一些具有历史文化价值的民间信仰场所，不能因为改造、拆迁等原因简单一拆了之，要尽最大可能保护起来，留住民间文化信仰遗存，充分挖掘其当代文化价值，并赋予其新的时代内涵。比如，南海诸岛散落的数十座明清道教宫庙及其遗存，具有独特的ZZ价值、文化价值，要从维护国家主权的高度，深人研究保护措施，运用民间力量积极宣示南海的领海主权和文化主权。
注重宗教人才培养，加强宗教团体建设。习近平总书记指出：“人才培养是做好新形势下宗教工作的一个关键问题”，强调“要大力培养宗教人才特别 是中青年宗教人才”。当前，在宗教教职人员队伍建设中还存在整体素质不高、培养体系不健全、管理机制不完善等问题，特别是高素质代表人士比较缺乏， 要按照“ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的要 求，加大对教职人员特别是代表人士的培养力度，进一步巩固X同宗教界的爱 国统一战线。要支持帮助宗教团体办好各类宗教院校，完善教材、学制、课程 体系等设置，提升办学质量。宗教团体要加强自身建设，正确理解和贯彻执行 X的宗教政策，切实提高在培养人才方面的能力和水平。
依法管理宗教事务，善于运用法治方式解决宗教问题。过去我们处理宗教领域矛盾和问题，习惯于采取一些临时的、应急的、行政的措施，虽然能收到 一时之效，但不能彻底有效解决问题，甚至可能造成矛盾累积、问题复杂化。 习近平总书记强调：“要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教 事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。”这就是告诫我们在处理 宗教问题土要牢固树立法治思维，善于运用法治方式，这是正确处理宗教问题 和矛盾的关键。从事宗教工作的同志要认真学习宗教法律法规，切实贯彻遵守， 严格依法管理宗教事务，坚持法律面前人人平等，决不允许有法外之地、法外 之人、法外之教。同时，要积极引导宗教界不断增强国家意识、法律意识和公 民意识.正确理解“保护宗教信仰自由”和“依法管理宗教事务”的关系，自觉做好公民、好信徒。
三、领导干部要切实提高处理宗教事务的能力
宗教工作是全X的工作，全X动手才能做好。重视并善于开展宗教工作， 是领导干部ZZ上成熟的重要表现。宗教问题历来敏感复杂，处理宗教问题理 论性、政策性很强，对涉及宗教工作的干部的理论水平、政策水平要求也很高。习近平总书记强调，所有领导干部特别是宗教工作任务比较重的地方的领导干
部，要加强X关于宗教问题的理论和方针政策的学习，加强对宗教基本知识的 学习。各级领导干部尤其是从事宗教工作的领导干部及队伍，如果不加强X关 于宗教问题的理论及方针政策的学习，加强对宗教基本知识的学习，就不可能 对宗教有一个正确的认识，不可能对宗教工作形势有一个正确的判断，更不可 能贯彻好中央关于宗教工作的大政方针，不可能依据相关法律法规政策去做好 宗教工作。组织、统战、民宗等部门要高度重视宗教干部队伍培训，各级X校、社科院要把X关于宗教工作的理论及方针政策和相关的法律法规纳入教学计
划、培训内容，通过开展必要的培训，使各级干部特别是从事宗教工作的干部进一步深化对X的宗教工作理论方针政策及宗教工作形势任务的认识，提高处理宗教事务的能力，不断开创宗教工作新局面。
以创新精神做好统战工作
深入学习习近平总书记统一战线新思想
（2017年）
X的十八大以来习近平总书记，在多次会议、多个场合就统一战线和统一战线工作发表了一系列重要讲话，提出了许多新论断、新理念、新要求，科学回答了新形势下需不需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固和发展统一战线等重大问题，创新发展了新形势下统战工作的原则、内容、方式方法等重大理论政策，对统一战线各领域工作提出了明确要求。总书记的这些重要论述，内涵丰富、立意高远，是一个博大精深的完整思想体系，是马克思主义中国化的又一次创新飞跃，是我们在新形势下推进统战工作的科学指导和行动指南。从事统战工作的同志必须认真学习贯彻习近平总书记统一战线新思想， 围绕维护以习近平同志为核心的X中央权威广泛凝聚共识，最大限度为实现中华民族伟大复兴中国梦增添力量。
今年是统战工作创新年。从工作特点来看，统战工作很大程度上是靠做人 的工作。统战工作要抓出成绩，做出亮点，发挥主观能动性、创新创意尤为重 要。从工作规律来看，统战工作本身也不是一成不变的。不同时期和历史条件 下，统战的对象、目标、重点和策略是不同的。革命战争年代，敌人异常强大， 最重要的任务是改变力量对比；新中国成立初期，百业待举，百废待兴，稳定 人心和汇聚人才进行建设是最迫切的任务；改革开放新时期，X和国家工作重 心转移，凝聚各方面力量进行现代化建设最为重要；当前，以实现中华民族伟 大复兴中国梦为最大公约数，团结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞等海内外中 华儿女在支持祖国统一和“一国两制”等方面发挥作用，是新时期统一战线的 重要使命任务。因此，我们要深入学习贯彻习总书记关于统一战线的一系列新 思想，根据新形势新任务的要求，以改革创新的精神推进统战工作，着力解决 制约统一战线工作的突出问题、难点问题，切实增强工作实效。
要贯彻新理念。理念是行动的先导。学习习总书记关于统战工作的系列重 要讲话精神，很重要的一个方面就是要学习领会其中贯穿的新理念，学会用这 些新理念来引领谋划新时期的统战工作。比如，关于统战工作的地位作用，习 总书记指出，“人心向背、力量对比是决定X和人民事业成败的关键，是最大 的ZZ。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”
比如，关于统战工作的ZZ底线，习总书记指出，“坚持X的领导、坚持爱国 主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想ZZ基础，对于一切违背和削 弱这个思想ZZ基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是ZZ底线，不能动摇。” “只要我们把ZZ底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心 圆就越大。”比如，关于统一战线的目标，习总书记强调，巩固和发展最广泛 的爱国统一战线就是为了最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力 量，动员广大人民为实现中国梦而奋斗。比如，关于统战工作的原则方法，习 总书记强调，“最根本的是要坚持X的领导”，指出做好统战工作，关键要把 握求同存异的原则，正确处理好一致性和多样性的关系；要善于联谊交友，壮 大共同奋斗的力量。而且，习总书记还针对民主X派和无X派人士、X外知识 分子、非公经济和非公经济人士、民族宗教、港澳台及海外统战工作等统一战 线各领域工作提出了一系列新思想新论断。我们一定要学深悟透习总书记关于 统战工作的重要讲话、重要指示，掌握精髓要义，把贯穿其中的新理念、新思 维融入统战工作全过程、各方面，积极谋划统战工作发挥作用的平台机会。
要拓展新领域。随着改革开放深入推进，社会主义市场经济深入发展，特 别是以互联网为标志的信息技术迅猛发展，我国社会阶层状况发生了重要变化， 出现了以私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自 由职业人员、新媒体从业人员等四大人群为主体的新社会阶层。做好统战工作， 必须在巩固传统领域的基础上，与时俱进拓展新领域，下功夫做好新的社会阶 层人士工作。今年2月，中央专门召开了全国新的社会阶层人士统战工作会议， 强调要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针， 落实好“四个着力”，引导他们更好地发挥正能量。统战部门要按照中央的最 新精神和工作部署，把新的社会阶层人士作为作为宝贵的人才资源和统战工作 新的着力点。要加强思想教育引导，进行中国特色社会主义理论体系、统战理 论以及形势政策教育，培育核心价值观，坚定ZZ立场。要及时了解他们的利 益诉求，帮助解决困难问题，主动真诚为他们提供服务帮助。要支持和鼓励他 们结合自身专业特长对我们各方面工作建言献策，积极发挥优势为经济社会发 展更好地贡献力量。
对海南来讲，拓展统战工作新领域，还有一个很特殊的群体，就是“候鸟人群”。现在每年冬季由全国各省市来海南休闲、养生、养老的“候鸟人群” 已达110万，这一群体的特点是平均受教育水平和收入水平较高，具有明显的精
英色彩，其中有大量退休的经济、文化、科技、教育、医疗等方面的专家学者。这个群体是一笔宝贵的人才资源，把他们的统战工作做好了，对海南来说是一 笔宝贵财富，也是抓统战出新意、出成绩的一大亮点。统战部门要主动谋划， 积极作为，把“候鸟人群”纳入统战工作的视野范围、工作对象，加强思想教 育引导，及时化解矛盾，充分调动他们热爱海南、服务海南的主动性、积极性， 为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南做出更大 贡献。
要善用新方法。统一战线的工作对象涵盖面很广，做好统战工作，关键是要针对不同统战对象量体裁衣，在尊重包容各个群体、各种组织思想观念、价值取向、行为方式的多样性和差异性的基础上，拓展探索形式多样的沟通交流渠道，创新方式方法，切实提高工作成效。过去我们习惯于依托单位和组织， 用开会、办班等传统办法和单方面灌输的方式来开展统战工作，但现在随着社会转型分化，大量社会成员已由“单位人”转化为“社会人”，像近年来出现的淘宝店主、微商、微博大V、微信公众号运营者等群体，都没有固定的单位， 工作流动性也很强。做这些人的统战工作，就不适宜再采取开会、办班等老办法，要加大探索创新力度，从主要依靠行政力量向依靠行政和社会力量并举， 多用社会化的办法做他们的工作。要重心下沉，深耕基层，加强对各类民间社团、联谊组织、“自组织”、公益组织等的引导，以此为桥梁纽带，更好地组织动员统战对象议政建言、扶贫济困、服务社会。要积极适应互联网时代的要求，提升知网用网的能力，主动运用这些新技术新手段，增强统战工作的公开性和透明性，与统战对象更好地互动交流，加大统战工作对新的社会阶层和青年人的感染力和吸引力。要通过开设微博、微信公众号等平台，运用网民喜闻乐见的“网言网语”生动地宣传X和政府关于统战工作的方针政策，及时掌握新的社会阶层及青年人的思想动态，征集他们对统战工作的意见建议，对他们关注的社会热点和敏感问题及时进行交流、回应，加强正面引导，化解负面声音。
以“四动四全”为抓手大力推进海南消费扶贫
在全省消费扶贫会议上的讲话
（2018年10月10日）
同志们：
4个多月前，也就是今年5月31日，我们在这个会场召开了同样规模的大会。那次会议气氛比较凝重，全省上下都在反思怎么知耻而后勇，我在会议上讲话 的语气也比较严肃，还批评了一些定点扶贫工作抓得不好的单位，特别是几个 金融单位。会后第二天即6月1日，我和刘平治副省长代表省委省政府约谈了在 定点扶贫工作中表现较差的几个单位。应该说，那次会议之后我省脱贫攻坚工 作情况有了较大改观，各个帮扶单位都在反思整顿，做得好的继续发扬成绩， 做得不好的想方设法改进工作。我从各个渠道了解到的情况是，大家都前所未 有的重视，特别是各单位的主要负责同志都亲自到扶贫点调研、指导、推动帮 扶工作，而且不止一次。我想，海南脱贫攻坚工作能有今天这个局面，跟大家 的努力是分不开的。国务院扶贫办也对海南的工作表示了充分肯定，认为我省 脱贫攻坚形势发生了明显变化，如果坚持这么抓，肯定会取得较大成绩、进入 好的行列。在这里，我代表省委省政府对定点扶贫单位特别是在座各位所做的 工作、所付出的努力表示肯定和感谢。
今天这次会议是在我省打赢脱贫攻坚战进入关键时期、“迎考创优”（迎接国家考核、争创优秀成绩）进入冲刺阶段召开的一次重要会议，是深入贯彻落实省委七届五次全会精神、着力提升我省脱贫攻坚质量、打好翻身仗的一次重要会议。主要任务是动员全省上下以“四动四全”为抓手，深入开展消费扶贫活动，帮助贫困户稳定增收脱贫。省委省政府对这次会议高度重视，省委书记刘赐贵、省长沈晓明都专门作了批示，为我们抓好消费扶贫活动明确了思路方向，提供了行动指南，大家要深入学习领会、抓好贯彻落实。这里，我就消费扶贫再谈几点认识和体会，供同志们参考。
一、什么是消费扶贫
简而言之，消费扶贫是一种通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务，将慈善行为与消费行为相结合，人人皆可为、人人皆能为的新型扶贫模式。这里的消费是一种广泛的消费，既包括吃住行，也包括游购娱，消费的产品主要是贫困地区农畜产品、旅游产品、劳动服务等。消费的形式多种多
样，既包括依托网络的线上消费行为，比如网购、网络众筹、认种认养等，刚 才省发展控股有限公司就介绍了他们的“隆道鹅”“隆道鸭”众筹销售模式， 本单位职工购买了一部分，其余的都通过网络众筹的方式卖了出去；也包括各 式各样的线下消费活动，比如农贸市场的扶贫公益专柜、贫困户农产品购物节、乡村旅游、农家乐等等。概括起来，消费扶贫主要有以下几个特点和作用。
（一）对消费者而言，消费扶贫是件一举多得的好事。这次会前，我做了些调研，问了很多同志尤其是在家里掌管采购大权的女同志，愿不愿意参与消 费扶贫、购买贫困户的农产品或服务。我听到最多的回答是，当然愿意，在哪 买不是买，买贫困户的还可以献爱心。我想，这句话就是对消费扶贫最朴素、 最直接的理解。事实上，随着社会的发展和经济水平的不断提升，人们都愿意 参与扶贫公益事业，为贫困户做一点事、献一份爱心，但很多人跟贫困户接触 的机会并不多，对贫困户的需求也不了解，不知道从何帮起。消费扶贫就提供 了一个很好的方式，让大家都有机会当雷锋做好事，而且还能得到相应的回报， 这就是“赠人玫瑰、手留余香”。比如，大家平常都要到农贸市场买鸡鸭、牛 羊肉、蔬菜、水果，有食堂的单位也都要采购农副产品，反正都要买，购买贫 困户的产品既可以满足生活消费需求，同时又献了爱心、帮助了贫困户。而且 来自贫困地区特别是海南贫困地区的农产品，基本没有什么污染，鸡鸭牛羊也 大多是散养的，口感更好，更符合绿色、生态的标准。刚才，省委组织部介绍 了他们单位购买所帮扶贫困村农产品的情况，每个X员干部都买了不少芒果、 地瓜，虽然有的品相不是那么好，但口感很不错，有的同志还拿去送给亲戚朋 友，也很受欢迎。这种顺手助人、一举多得的事，何乐而不为呢？可以说，消 费扶贫给我们的日常消费行为赋予了浓厚的道德价值，实现了慈善与扶贫的双 赢。
（二）对贫困户而言，消费扶贫可以提供稳定的增收渠道、激发内生动力。当前，贫困户在发展产业过程中遇到的最大困难就是会种不会销，一旦种出来 的农产品卖不出去，就损失惨重，甚至加深贫困。特别是近几年，随着两广地 区反季节瓜菜及北方冬季大棚瓜菜生产规模不断扩大，海南反季节产品的优势 正逐渐减弱，加之路途遥远、物流成本加大，一旦因天气原因导致反季节瓜菜 上市时间“撞车”，就会出现大面积滞销，今年就已经出现了多次香蕉、辣椒、芒果等农产品滞销的情况。贫困户本身就缺乏渠道和资源，再碰到这样的情况， 想把农产品卖出去就更是难上加难了。过去有不少单位在扶贫的时候都是帮种
不帮销，只管给贫困户送鸡苗鸭苗、不管后面的销售，做了“前半篇文章”、 没做“后半篇文章”。而且买苗的时候大家都去买苗，等到卖的时候又一窝蜂 上市，产量过剩，卖不起价，甚至倒贴本。久而久之，贫困户就对一些产业扶 贫项目不那么热心、不愿意参与了，这也是一些贫困户在脱贫中参与度不高的 一个重要原因。因此，对贫困户来说，送种苗送物资都不是长久之计，不如送 渠道送市场，建立稳定的销售渠道、稳定的消费市场，帮他们把农产品销售出 去。而消费扶贫最大的优势就是有一大批有需求的消费群体，只要我们为贫困 户和消费群体间建立起一个便捷的交易渠道，就可以让贫困户有个稳定的收入 来源。这是一种真正的造血式扶贫。刚才，海南医学院介绍了他们的经验，在 开展对口帮扶时，他们不仅仅送鸡鸭鹅猪羊等种苗，而且充分利用学院学生食 堂、教职工及各附属医院食堂、医护人员群体的规模优势进行回购，形成了“种养供销”一体化的全产业链循环扶贫模式，有效解决了过去贫困户农副产品销 售难的问题。而且销售渠道打通了，贫困户的后顾之忧解除了，也能让他们实 实在在感受到一分耕耘一分收获，只要勤劳干活，提供优质的农产品或者服务， 就能获得较好的收入。这样一来，他们就会投入更多的时间和精力到生产中来， 内生动力自然就强了。可以说，消费扶贫作为一种造血式扶贫，不仅可以增加 贫困户的收入，更会激发贫困户的内生动力和劳动热情，比起直接给钱给物的 输血式扶贫更能提升扶贫的深度，激发贫困户的参与热情，有效提升扶贫的质 量和效率。
（三）对产业发展而言，消费扶贫可以倒逼农村产业升级、促进产业兴旺。X的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，其中一个重要目的就是要从根本上 解决贫困问题。乡村要振兴，产业兴旺是前提。消费扶贫涉及生产、加工、销 售、流通等各个环节，是推进产业升级的一个具体抓手，推进消费扶贫的过程 也是一次倒逼农村产业升级、促进农村产业融合发展的过程。比如，对农业产 业来说，随着消费扶贫的推进，城市消费者会更多地选择贫困地区的农产品， 巨大的市场需求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量提升，知名 农产品品牌会不断涌现。这里，我给大家举个例子，这两年，针对市场上对绿 色、生态农产品的需求，京东集团在河北推出了扶贫“跑步鸡”项目，以免费 贷款的方式将鸡苗发给贫困户，要求贫困户必须散养，每只鸡崽都戴一个鸡脚 环，每天监测鸡走了多少步，走的越多越说明是散养的，每只散养鸡京东以超 过100元的价格收购，然后在京东上销售，供不应求。现在京东扶贫“跑步鸡”
已经成为当地贫困户参与度最高的品牌项目之一，两年来帮助贫困户超千户。 我注意到刚才省机关事务管理局介绍的经验，他们帮助扶贫点精心打造的扶贫 拳头产品“马袅海鸭”，现在已经成了小有名气的品牌，一些星级酒店和知名 餐饮企业都慕名前来考察订购，海口有不少超市、农贸市场都设有销售点，有 的甚至代销到省外。下一步省机关事务管理局可以把产品放到海南爱心扶贫网 上，形成线上线下共同营销的模式。现在海南已经有了“文昌鸡”这个品牌， 每年的销量是1.6亿只，我们要借这次机会把农村比较好的东西进行标准化、规模化生产，再打造几个知名品牌出来，靠品牌实现农产品的溢价，帮助贫困户 增收致富。同时，个性化的消费选择将会大量出现，比如订单农业、农产品订 购、认养、到乡村租赁“微田园”自己生产等等。如果说过去农产品的经营方 式主要是以产定销，种什么就卖什么，也不管市场需求程度怎么样，那么消费 扶贫，主要是以销促产，市场需要什么，我就生产什么，这实际上就是深化农 业供给侧结构性改革的一种实践路径，会引起农业生产方式的巨大变化和调整。比如，对流通产业来说，随着消费扶贫的推进，大量贫困户的农产品将通过物 流快递的方式流通到城市消费者手里，这里面将产生巨大的市场需求，会刺激 各大物流企业进一步完善服务网点建设、提升配送效率和能力。中共中央、国 务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出要加快实施交通扶 贫行动，加快推动“快递下乡”工程，完善贫困地区农村物流配送体系建设， 而消费扶贫将成为推动这一政策落地的有力“助推器”。如果哪个物流企业能 够借着消费扶贫的机会，有针对性地解决好贫困户农产品缺乏统一标准、保鲜 周期相对较短、供应链薄弱等问题，建立农产品流通“高速公路”，甚至建立 起完善的冷链、仓储、配送一体化行业标准体系，将会形成巨大的市场竞争力， 打开广阔的农村市场，引发农村物流配送体系革命。现在农村的农副产品在流 通方面确实存在一些难题，比如小散弱、活体多、标准不统一等等，但难题就 是商机，谁解决了这些难题，谁就占领了市场。而且，消费扶贫是个全产业链 的行为，每个环节都不能掉链子，这就会促使农产品“种养加供销”更加紧密 地联系在一起，实现农村一二三产业发展更加有机地融合在一起。可以说，消 费扶贫也是我们推动产业升级、促进产业兴旺、打造海南热带特色农业“王牌” 的大好契机，是实施乡村振兴战略的一个重要突破口和切入点。
（四）对扶贫事业而言，消费扶贫是一种持久稳定的可持续扶贫方式。脱贫攻坚既是攻坚战也是持久战，不仅要如期脱贫，更要防止返贫，让贫困户走
上稳定脱贫、增收致富的道路。那么，过去我们搞的社会扶贫，包括定点扶贫 能否达到这样的效果呢？当然有效果，必须充分肯定，但也存在一些不可忽视 的问题：一是“一捐了之”。有的单位简单号召大家捐款捐物。一年捐个一次 两次大家还能接受，但捐多了会引起反感，尤其是一些年轻同志，工资也不高， 花销又大，所以这种方式不可持续；二是“一送了之”，有的定点帮扶单位搞 扶贫，就是给贫困户送猪苗羊苗等各种苗，年年送，也不管效果怎么样，甚至 出现有的单位冬天给贫困户送蜜蜂的情况；三是“一派了之”，现在一般情况 下，帮扶单位都会向定点帮扶的贫困村派一个或几个帮扶干部，但是扶贫工作 就忙活这几个人，单位的大部分人很少参与甚至都不参与帮扶工作，对派出去 的人也不那么关心；四是“一问了之”，有的帮扶单位和帮扶责任人到村里就 找贫困户嘘寒问暖、访贫问苦，但口惠而实不至，没有找到实实在在的帮扶措 施，问的次数多了贫困户也觉得烦。现在还出现一些新情况，我们要求用钉钉 系统签到打卡，有的帮扶责任人到了村里后就拍个照、打个卡，传个影像、问 问情况，一照了之、一拍了之，然后该干嘛干嘛，人在心不在。捐是必要的， 但不能经常捐；送是必要的，但不能盲目送；派是必要的，但不能靠一两个人 单干；问是必要的，但不能问完就完，只签到不干事。而消费扶贫就不一样了， 这是对定点帮扶工作、对帮扶责任人工作方式的一种深化，也是对我们传统帮 扶方式的提升，探索了一条持续帮扶的路子。因为大家每天都要消费，这是个 刚需，而且是个长期的行为，能为贫困户带来一个长期稳定的收入渠道。对参 与消费扶贫的人来说，只要购买方式便捷，也不是额外的负担。如果贫困户的 农产品质量好，还可以形成稳定的供需关系，成为忠实客户，甚至成为单位的 农副产品基地。可以说，消费扶贫是效果最持久的一种扶贫方式。
二、为什么要在我省组织开展消费扶贫活动
我们之所以要在全省范围内组织开展这么大规模的消费扶贫活动，主要有三个方面的考虑。
首先，X中央国务院有明确要求。消费扶贫是社会扶贫的重要内容。以习近平同志为核心的X中央对社会扶贫工作高度重视。习近平总书记多次指出要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求，着力打造扶贫公益品牌，构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。为落实习近平总书记重要指示和《决定》要求，汪洋同志亲
自启动中国社会扶贫网，专门设置了电商扶贫专区，并多次在重要会议上强调 要积极推进电商扶贫、消费扶贫等社会扶贫新模式。2016年11月，国务院扶贫 办等15个部门出台了《关于促进电商精准扶贫指导意见》，提出每年以扶贫日 为时间节点，组织有关电商企业和网络平台，集中购买贫困地区土特产品。并 将以消费扶贫和生态旅游为产业发展重点，联合各大电商平台，形成流量汇聚， 构建全平台消费扶贫概念，打造“1017”消费扶贫品牌，促进社会级企业级消 费扶贫，帮扶贫困户如期脱贫、早日致富。这些都是近年来中央对消费扶贫的 明确要求，既然中央有要求，我们就要切实抓好落实，这也是“四个意识”的 具体体现。最近，中央启动了十九大之后的第二轮巡视，专项巡视的内容就是 脱贫攻坚。这是中央首次就脱贫攻坚进行专项巡视，将巡视13个省份、11个中 央和国家机关、2个中管企业，重点是围绕脱贫攻坚质量深入查找脱贫攻坚中的普遍性、倾向性问题，比如数字脱贫、虚假脱贫问题。这次虽然没有巡视我们 省，但我们也要提前做好准备。如果我们把消费扶贫开展起来，那贫困户的收 入就是实实在在的，就经得起检验，就不担心巡视。
其次，兄弟省市已经有成功实践。近年来，上海、山西、贵州、广东、甘肃、江西、四川等地都在积极推广消费扶贫。比如，山西省出台了《关于开展消费扶贫推进精准扶贫的若干措施》，提出坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，推动贫困地区农畜产品、旅游产品、劳动服务与市场需求有效对接，并组织开展“五进”（进机关单位、企业、学校、医院、军营）对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、电子商务营销、基地认领订销、帮扶单位助销等活动。江西省在去年10月专门启动了消费扶贫月活动，整合全省电商资源和线上平台，为贫困村、贫困户搭建网络销售平台。贵州省在全省贫困县区启动了“贵州消费扶贫三年行动”，并专门设立“贵州消费扶贫日”，倡议全省消费者为贫困县区人均购买10元以上农特产品，全省企业家为贫困县地人均购买1000元以上农特产品；鼓励全国电商流通企业尤其是贵州的电商流通企业和大数据电商企业，每年采购100万元以上的贵州生态农特产品销售或回馈赠送消费者。四川凉山州在全州范围内积极推行“以购代捐”消费扶贫模式， 鼓励和引导全州各级机关、企事业单位和干部职工，采取一个帮扶单位认购一个或多个贫困村农产品的方式，根据家庭和单位食堂需求，将对口帮扶贫困村作为干部职工生活物资采购点，以适当的价格直接购买贫困农户现成的农副产品。同时，倡议对口帮扶凉山州的中央、省级机关、企业，对口援助部门和企
业等认购受扶地农产品，稳定长期供需协作关系。由此可见，兄弟省市都在积极开展消费扶贫，并且已经创造了一些好经验、好做法，值得我们学习借鉴。第三，我省消费扶贫工作相对比较滞后。实事求是讲，与中央的要求和兄
弟省市的实践相比，我省之前一段时间的社会扶贫、消费扶贫工作都比较滞后， 氛围不是那么浓厚。最近，我看了省民政厅提供的一份材料，我省7000多家社 会组织中参与社会扶贫的仅82家。此外，我省有民营企业18万家，去年通过产 业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式参与扶贫工作的不到1000家。我相信，并 不是我省的社会组织、民营企业不愿意参加社会扶贫、消费扶贫，而是我们宣 传组织引导得不够，没有为社会力量参与社会扶贫、消费扶贫建立便捷的渠道。特别是过去一段时间，我们主要是靠政府在扶贫，对社会力量包括没有承担具 体扶贫任务的X员干部发动不足，对社会爱心人士发动不足。比如，在座的各 位大多都去过贫困村慰问贫困户，但每次去送的慰问品、慰问金大部分用的还 是单位的经费，还是公家在买单，真正像组织部这样组织X员干部自己掏钱买 贫困户农产品的单位并不多，“以购代捐”这样的活动开展得还比较少，而且 还比较零散，缺乏有效的组织。这次我们设立海南爱心扶贫网，在全省组织开 展消费扶贫活动，就是要给大家提供一个便于参与的渠道。
三、怎么开展好消费扶贫活动
今天这个大会，意味着全省消费扶贫活动正式启动。各市县各有关部门要根据省委省政府的部署要求，结合实际拿出管用的招来，切实把这项活动组织好、开展好。怎么搞好这次活动，具体来说，就是“四动四全”。
一是坚持X政强力推动，做到全保障。对全省各级X组织而言，开展消费扶贫活动是当前和今后一个时期打赢脱贫攻坚战的一项重要ZZ任务，要充分利用我们的体制和组织优势为这次活动提供坚强保障，力争在最短时间内把这项活动有声有色地开展起来。
各市县要根据省委省政府的安排部署，借鉴外地的先进经验，抓紧制定具体的实施方案，八仙过海各显神通，组织开展好消费扶贫活动。要把消费扶贫的意义和好处给大家讲清楚，广泛发动本地X政机关、企事业单位干部职工和社会各界爱心人士自觉使用海南爱心扶贫网，积极参与到消费扶贫活动中来。要利用好海南爱心扶贫网以及其他电商平台和渠道，组织开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的线上线下消费扶贫活动，比如贫困户农产品展销会、消费扶贫年货节、消费扶贫文化娱乐节等等，形成规模化购买效益。我一直在关
注上海东方卫视的扶贫公益节目《我们在行动》，其中有一期还是在海南录制 的，节目组联系上海儿童医学中心救治了白沙县一名贫困心脏病患儿。最近播 出了一期在湖南湘西龙山县录制的节目，龙山县石碑镇是全国食用百合之乡， 今年出现了大面积滞销，节目组邀请了一些名人、明星和几家餐饮、旅游企业 来帮镇里策划销售，卖出了200多万元的订单。大家可以开动脑筋，结合本地实际策划类似的活动。同时，要千方百计保障贫困户农产品的稳定供应。我相信， 今天发动这个活动后，全省广大X员干部和社会各界人士都会踊跃参与，这样 就可能会出现另外一个问题，就是贫困户的农产品种类不够丰富，量不够大， 刚一上架就被一抢而光，后面没东西可卖。如果长时间不能保证贫困户农产品 的稳定供应，那么我们这个活动的效果就会大打折扣。因此，各市县要认真做 好准备，根据消费扶贫活动的开展情况，保障好贫困户农产品的供应。前一段 时间，我们要求各市县报在爱心扶贫网上架的产品信息，有的市县做得很好， 有的市县还没报上来，要务必引起高度重视，认真研究解决这个问题，绝对不 能在关键环节上掉链子。
各定点帮扶单位要把开展消费扶贫活动作为脱贫攻坚的重点工作。要学习 借鉴海南医学院的经验，实施“种养供销”一体化的模式，不仅帮种养，还要 帮销售。有单位食堂的，要通过海南爱心扶贫网或其他渠道，定期定量采购贫 困户生产的果蔬、肉禽蛋、海产品、五谷杂粮等。没有单位食堂的，可以采取 单位团购、个人认购等方式，动员本单位职工购买贫困户的农产品。有条件的 单位，还可以根据自身个性消费的需要，与贫困户签订相关协议，扶持贫困户 根据订单进行生产后收购。大家在推进这项工作的时候可能会碰到一些杂音， 比如有人会说采购是市场行为，行政不能干预，等等。这里，我要明确一点， 打赢脱贫攻坚战是全X的中心工作，也是各级X组织的一项重要ZZ任务，在 不违反廉政纪律的前提下，就要优先购买贫困户的产品。我作为省委X校校长， 要求省委X校先带个头，每年不低于20%的采购量。如果还有人有这种模糊认识， 我看可以查一查他们的采购方式和渠道，看看有没有特定关系户、有没有优亲 厚友的情况。总之，要借鉴好海南医学院等单位组织采购经验，把这项工作做 好。
各帮扶责任人和驻村第一书记要把开展消费扶贫活动作为履职的规定动作和最主要的工作。帮扶责任人和驻村第一书记到村里后究竟怎么开展工作才最有效果呢？这是很多帮扶责任人和第一书记比较关心的事，甚至是比较迷茫的
事。有的帮扶责任人对当地的情况不熟悉，发展产业又没有思路，到了村里后 不知道该干啥，但按照规定要求必须得去，慢慢的就变成了为下村而下村。前 段时间省扶贫办送来一个材料，介绍有个市县对帮扶责任人实行“五个一”的 政策，即每周跟贫困户吃一次饭、开一次家庭会议、宣讲一次扶贫政策、打扫 一次家庭卫生、做一件实事。这“五个一”的初衷是好的，但每周都搞“五个 一”特别是每周都要吃一次饭、开一次家庭会议是不现实的，可以把重点放在 做一件实事上。那么，做什么事呢？就是开展好消费扶贫活动，帮助贫困户把 农产品卖出去。具体要做哪些工作呢?要负责帮助贫困户在爱心扶贫网发布产品信息。以后爱心扶贫网的每条产品信息都是由我们帮扶责任人核实后发布的， 都有政府机关和帮扶责任人做信誉担保，都是真实可信的，这对提升爱心扶贫 网的信誉度非常有帮助。我相信，没有哪个纯粹的商业网站或公益网站能做到 这一点，有这么多人核查产品信息的真实有效性。要做好产品宣传，让更多人 了解贫困户的产品信息。我看现在淘宝上有一些网店做得就很好，用图文并茂 的方式介绍了农副产品的生产环境、采摘过程、样品检测报告等，有的还讲了 一些励志的小故事，比如贫困家庭自力更生、大学生返乡创业等。其实很多人 平常都转发过类似信息，内容写得都很鲜活，有的还经常拍一些小视频，都很 生动有趣。帮扶责任人要善于用这种方式帮助贫困户宣传产品，省扶贫办近期 要安排一次专门的培训，可以组织人手编写一些模板供大家参考。要做好物流、电商等对接工作。目前，我省乡镇一级都有了物流、电商企业的网点，有些行 政村还有农村淘宝电商服务站，帮扶责任人要负责协助贫困户与物流、电商企 业建立好联系，做好相关服务，打通消费扶贫“最后一公里”。
二是坚持各方积极联动，做到全覆盖。这次消费扶贫活动要进行广泛动员， 真正把全社会的热情和积极性都激发出来，形成领导带头、X员紧跟、大众踊 跃参与的生动局面。
首先，现职省级领导干部带头参与。刚才，省扶贫办宣读了《关于在省级领导干部中开展“以购代捐”消费扶贫活动方案》，我省所有的现职省级领导 干部都将参加这次消费扶贫活动，从今年10月份开始到2020年12月份这三年内， 每人每月拿出200-300元的资金，通过爱心扶贫网这个平台及其他渠道，从本人在市县抓农村X建促脱贫攻坚的联系点或其他贫困村直接购买时令瓜菜、水果、肉蛋、米油等农副产品，推动解决贫困户农产品销售难题，帮助贫困群众增收。也就是说，省里从刘赐贵书记、沈晓明省长带头，省级领导干部都是个人自掏
腰包来参加这次消费扶贫活动。这里要强调一点，刚才平治同志传达了刘赐贵 书记的批示，要求“把好事办好，切忌形式主义，切实防止不正之风的发生。” 我理解，切忌形式主义就是不能搞强行摊派、不能搞行政命令、不能层层设指 标。我们提的要求都是对单位和组织而言的，对个人主要还是号召、倡议，是 自愿参与。防止不正之风就是对领导干部购买的产品不能搞“特殊化”，坚决 不能出现花200元给500元产品的情况。《通知》里面已经讲得很清楚了，各相 关部门要严格执行，按照刘赐贵书记的要求把好事办好。
其次，激励X员干部参与。虽然不强求，但一定要做好号召和引导。目前， 省委组织部正在研究制定X员干部参与消费扶贫活动激励机制。刚才在演示爱 心扶贫网功能的时候大家也都看到了，我们专门设置了几个荣誉榜，既有单位 的，也有个人的，到时候就比比看，看看哪个单位参与的人比例最高，看看哪 个人购买的农产品最多。我们会定期把X员干部通过爱心扶贫网和其他方式参 与消费扶贫的情况反馈给所在单位，作为今后各级X组织X建述职，X员干部 年度考核、评优评先、提拔晋升的一个重要参考。如果一个X员干部对脱贫攻 坚这项X的中心工作无动于衷，在参与消费扶贫方面表现得不好，年底评他为 优秀恐怕也不合适。各地各部门还可以结合实际研究制定适合本地本部门的激 励机制和办法，真正发挥各级X组织和X员干部在消费扶贫活动中的模范带头 作用。
第三，鼓励社会各界参与。这方面，贵州省的做法值得我们学习借鉴。他 们提出，凡参与消费扶贫活动的消费者，均有可能获得贵州消费扶贫三年行动 组委会颁发的“消费扶贫爱心天使”、“消费扶贫爱心大使”、“消费扶贫爱 心团体”等荣誉称号；并将组织“消费扶贫爱心使者”与深度贫困县、贫困村、贫困户开展互动活动，让“消费扶贫爱心使者”亲身感受贵州贫困地区发展环 境和绿色优质农产品的生态生产环境。我们省也要抓紧研究制定类似的鼓励办 法和措施，可以给一些实实在在、含金量较高的奖励，比如对获得荣誉称号的 爱心企业和人士，税务、海关、银行等部门可以在规定允许的范围内给予一定 的便利，等等。
三是坚持网络高效互动，做到全服务。海南爱心扶贫网是我们这次组织消费扶贫活动最重要的载体和抓手，大多数贫困户农产品的组织、上架、销售、配送、售后服务都可以在网上实现，而且网购现在已经成了大多数人特别是年轻人的日常行为。因此，这次消费扶贫活动的重点就是用好这个平台，为爱心
消费人士提供全方位的服务。这里我强调一下，X政机关、国有企事业单位要 自觉、优先使用爱心扶贫网。活动组织保障部门要围绕爱心扶贫网策划形式多 样的线上线下活动，把爱心扶贫网打造成我省脱贫攻坚工作创新的亮点。南海 网要抓紧时间完善网站功能设置，精心做好产品组织、上架、销售、配送、售 后服务工作，提升用户体验感，确保网站在“1017国家扶贫日”前上线运行。 省扶贫办要做好整个活动的组织策划、协调保障，切实把活动组织好，把海南 爱心扶贫网用好。特别是要加强对帮扶责任人和驻村第一书记的指导培训，确 保人人会用、人人用好。农业部门要做好贫困户农产品的信息汇总、资源调度 等工作，同时根据消费扶贫的推进情况，协助各市县指导贫困户调整产业结构， 丰富品种、增加产量、提升质量，打造具有海南特色的品牌特产。商务和交通 部门要进一步完善农村物流体系建设，做好农产品销售、流通环节的各项工作； 邮政等物流快递企业要充分利用自身网点优势，创新运营模式，降低物流成本， 解决好贫困户农产品包装、配送等问题，为消费扶贫活动提供优质高效的服务， 不仅要将产品及时送到消费者手里，价格上也要更优惠。市场监管部门要强化 质量安全督查和检验检疫检测，完善农产品追溯机制，依法加强市场管控，严 厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场等行为。各企业、社会 组织和行业组织要充分发挥作用，特别是利用自身在资金、技术、市场、客户 群体以及专业服务等方面的优势，为消费扶贫活动增添新动力。据我了解，中 国银行从2017年开始开展消费扶贫活动，并专门开发了“公益中行”APP，所有中行员工和客户都可以在APP上购买贫困户的农产品，平台运行仅一年多购买端客户注册就达140万人，上线农副产品1200余种，累计爱心销售达90万笔，消费扶贫金额超过8000万元。这说明，企业、社会组织和行业组织的力量是非常巨 大的。现在也不用大家开发自己的APP，我们已经有了海南爱心扶贫网，希望大家积极发动员工和服务群体都来使用这个平台。宣传部门要加大对消费扶贫活 动和海南爱心扶贫网平台的宣传力度，造出声势、扩大影响，最大限度、最广 范围地激励引导广大X员干部和社会各界爱心人士自觉使用爱心扶贫网。海南 日报、海南广播电视总台以及各个媒体在这几天特别是“1017国家扶贫日”前 后，要对倡议书、海南爱心扶贫网、消费扶贫活动展开密集报道，掀起一个宣 传热潮，力争做到家喻户晓、人人皆知，至少要让全省50万X员干部都知晓。
四是坚持贫困户自觉主动，做到全参与。贫困户既是消费扶贫的帮扶对象， 也是消费扶贫产品的供应者，在消费扶贫活动中千万不能当旁观者，要积极主
动参与进来。特别是现在，我们通过海南爱心扶贫网、通过消费扶贫活动，为贫困户解决了销售难的问题，贫困户要借着这个“东风”，把握机会，找准方向，用自己的辛勤劳动为消费扶贫活动提供优质的农副产品和服务。各市县和各有关部门要积极主动做好引导工作，用实实在在地帮扶措施调动贫困户参与消费扶贫的主动性、积极性，激发其内生动力，提升自我发展能力。
首先，要深化产业帮扶，积极引导贫困户发展特色产业。发展产业是实现脱贫的根本之策，《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》明确要求千方百计 提高贫困户的产业覆盖率，2019年达到100%。并提出推广陵水经验，鼓励贫困 户因地制宜积极发展庭院经济“五个一”，即一块林地、一片果园、一块菜地、一群畜禽、一门技术,大力推广今明两年就能见效的种养业和加工制作等增收产业；借鉴琼中做法,对贫困户家庭经营纯收入当年达4000元以上的，每户奖励1000元用于发展生产。各市县要结合这次消费扶贫活动，根据市场和爱心人士 的需求，组织贫困户大力发展或参与发展经济效益高、市场前景好、受消费者 欢迎的特色产业，争取每个贫困户都有自己的特色产品。
其次，要加强培训指导，提升贫困户参与消费扶贫活动的能力。要通过电视、报纸、电视夜校、帮扶责任人政策宣讲等方式让贫困户尽快知道、了解消费扶贫活动，让他们看到能够获得的实实在在的好处，激发他们的内生动力和劳动热情。要根据贫困户的需求组织好各种技术培训，争取让每个贫困户都有一技之长，达到“授人以鱼不如授人以渔”的效果。今年6月，省人社厅、省财政厅和省扶贫办联合印发了《关于大力促进贫困家庭劳动力就业的通知》，明确要求各市县人社部门要结合本地劳动力市场供需实际，组织有劳动能力和培训意愿的贫困劳动力开展针对性、实用性强的免费技能培训，鼓励贫困劳动力积极参训，并给予培训期间每人每天50元的伙食、交通补助。各市县要切实抓好贯彻落实，让每个贫困户都有能力、有机会参与到消费扶贫活动中来。
第三，要创新营销方式，为贫困户参与消费扶贫活动创造条件。贫困户在参与消费扶贫活动过程中肯定会遇到一些困难和问题，各市县和各有关部门要未雨绸缪、提前谋划、逢山开路、遇水搭桥，用改革创新的思路和办法帮助贫困户解决好参与消费扶贫的实际困难。最近我们在研究工作的时候发现，贫困户的农产品中活体比较多，不方便直接邮购。针对这一问题，各市县要进行专题研究，加以解决。一方面可以采取定点定时宰杀、冰冻、包装，然后由物流企业统一配送的方式。但更重要的一方面是安排专门的时间、专门的场所、专
门的补贴进行线下就近销售。比如，在每次电视夜校开课前组织贫困户面向帮 扶责任人的产品销售活动。海口市琼山区的“夜校超市”活动组织得很好，要 大力推广；在农贸市场设置贫困户产品日常专柜，统一收购、宰杀后进行销售； 组织贫困户农产品展销节、年货节等，消费者购买后提供宰杀、配送服务等。 有条件的市县，还可以主动为贫困户的农特产品提供开设运输专线、绿色通道、快速检验检疫服务，等等。总之，要想方设法畅通供销渠道，把贫困户的供应 和消费者的需求更直接、更便捷的对接起来，结成更紧密的利益共同体，让大 家在消费扶贫活动中都能得到切实的好处。“四动四全”是推进消费扶贫的机 制和模式，也是工作要求，没有现成的经验，希望大家解放思想，大胆创新， 扎实工作，为开创我省消费扶贫新局面作出新贡献。
让创新在全社会蔚然成风
（2018年1月22日）
纵观世界发展史，人类的一切文明成果，都是创新思维的胜利果实，都是创新智慧的结晶。大到一个国家、一个民族、一个政X，小到一个团队甚至一个人，大创新大成就，小创新小成就，不创新没成就。要进一步提高对创新和创新思维的认识，增强创新的紧迫感，立足自身岗位鼓励创新、支持创新、参与创新。
习近平总书记十分重视创新和创新思维，关于创新和创新思维的重要论述成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们学习和掌握马克思主义科学方法论、推动“创新中国”建设提供了重要遵循。
一、“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”
改革创新，是当代中国最鲜明的特征，是时代精神的最强音，是社会主义 核心价值体系的精髓之一。在强调“改革开放是决定当代中国命运的关键一招” 的同时，习近平总书记把创新“摆在国家发展全局的核心位置”，总是从国家 前途、民族命运和完成X肩负的历史使命的高度，来阐述创新和创新思维的重 要性、必要性和紧迫性。
基于历史，习近平总书记把创新作为推动文明进步的“重要力量”，强调指出，“创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类 社会进步的重要力量”。纵观世界发展史，人类的一切文明成果，都是创新思维的胜利果实，都是创新智慧的结晶。世界经济中心的几度迁移，很重要的因素是创新特别是科技创新这个主轴在旋转、在发力，支撑着经济发展，引导着社会走向；相反，一些传统大国、强国的衰落，很重要的原因与失去或缺乏进取和创新精神有关。习近平总书记关于“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”的重要论述，既是对中华民族5000年文明历史的深刻总结，也体现了对人类社会发展客观规律的深刻认识。
立足现实，习近平总书记把创新发展作为新发展理念之首，精辟指出，“创新是引领发展的第一动力”“创新是从根本上打开增长之锁的钥匙”。习近平总书记强调，“我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。在 这个阶段，要突破自身发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创 新。”经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代。其中一个重要标志就是：
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展不平衡不充分的问题，关键是要深入贯彻新发展理念，着力抓重点、补短板、强弱项，切实提高发展质量和效益，这一切都需要进一步增强创新自信，坚持创新、创新、再创新。
着眼未来，习近平总书记把创新作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要引擎，明确提出“不创新就要落后，创新慢了 也要落后”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”等重要论断。实现新目标、推进新征程、完成新使命，报告特别强调要实施七大战略，其中之一就是实施创新驱动发展战略。通过实施这一战略，不断提高自主创新能力，加快建设创新型国家，使我们国家和民族真正实现由站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
实践证明，大到一个国家、一个民族、一个政X，小到一个团队甚至一个 人，大创新大成就，小创新小成就，不创新没成就。2013年4月，习近平总书记视察海南时特别要求我们，要办好经济特区，争创中国特色社会主义实践范例。要落实好习近平总书记的指示要求、当好实践范例，就必须在更大范围、更高 层次、更宽领域推进改革创新。我们要进一步提高对创新和创新思维的认识， 增强创新的紧迫感，立足自身岗位鼓励创新、支持创新、参与创新。
二、“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”
创新思维是人类特有的高级思维活动和精神过程，是与时俱进、知难而进、突破上进的科学思维。必须大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，保持锐意 创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，以思想的新解放、改革的新 突破、创新的新成果，推动各项工作取得新进展。
敢于冒险、打破常规，保持锐意创新的勇气。创新的本质是突破和创造， 即突破旧的思维定式、旧的常规戒律、旧的条条框框，具体表现为后人对前人的超越、把前人认为不可能的事情变成可能。这就必然意味着未知和不确定性甚至失败。因此，无论是理论创新还是实践创新，无论是体制机制创新还是科技文化创新，都需要有敢闯敢试、敢于冒险的勇气和精神。
敢争第一、不甘人后，保持敢为人先的锐气。创新创造创业，必须勇立时代潮头、善开风气之先，敢于做别人没有做过的事，敢于走前人没有走过的路。
作为经济特区，深圳创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹， 根本原因就是敢于以创新谋发展。比如，深圳充分运用特区立法权，创造了很
多全国第一，为深圳的改革发展提供了可靠法治保障。海南要以深圳为标杆， 进一步解放思想、更新观念，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神， 努力把改革创新的各项事业推向新高度、实现新跨越。
始终保持强烈的好奇心和求知欲，保持蓬勃向上的朝气。面对新时代的新使命新要求，惟有保持蓬勃向上的朝气，才能在新的征程上应对重大挑战、抵 御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。保持蓬勃向上的朝气，尤其需要 保持强烈的好奇心和求知欲。现在科技信息高速发展，新知识、新技术、新业 态、新事物层出不穷，好奇心和求知欲对每个人都非常重要。有好奇心和求知 欲，就会对新事物非常敏锐，主动学习、刻苦钻研，接纳新事物、追赶新事物、扶持新事物，于是知识越来越丰富，思维越来越活跃，处理问题的方式和手段 就越来越灵活。
三、“问题是创新的起点，也是创新的动力源”
习近平总书记的创新思维，充满着强烈的问题意识、贯穿着鲜明的问题导 向。他多次强调：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。”“要有强烈的 问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决 我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”这些重要论述，深刻阐明了创新与 问题之间的逻辑关系，要求我们在创新实践中必须坚持问题导向，将问题作为 推动创新的契机，将创新作为解决问题的手段，推动各项事业取得创造性成果。
坚持问题导向，首先要善于用创新思维发现问题。唯物辩证法告诉我们， 矛盾无处不存，问题无处不在。问题作为一种客观存在，不以人的主观意志为 转移。问题多种多样、五花八门，有的显而易见，有的深藏于复杂的表象之中， 有的还可能通过别的形式反映出来，只有保持强烈的问题意识，才能增强洞察 问题的敏锐性。事实上，人类历史上的很多重大发明创造，都是从发现问题开 始的。伽利略从“两个铁球同时落地”的现象中发现了亚里士多德物体下落速 度和重量成正比学说的问题，进而提出了自由落体定律。安徽小岗村创造出包 产到户的家庭联产承包责任制，也是因为他们发现在大锅饭体制下，无法解决 粮食产量低下、农民吃不饱饭等严重问题而倒逼出来的。
发现问题只是起点，用创新的方法解决问题才是关键。问题之所以称其为问题，是因为它不会自动消失，你不去解决它，它永远是问题。如何解决问题？ 还是要靠解放思想、开动脑筋、创新办法、敢于出招。工作实践中，X员干部更要学会运用创新思维方法来解决实际问题。比如，扶贫工作，过去很长一段
时间，扶贫就是简单地给贫困户送鸭苗、鸡苗、鹅苗、猪苗之类，送了之后很多贫困户由于缺乏技术难以养活，这种方法自然难以奏效。后来扶贫干部转变思维，不再直接把苗种给贫困户，而是通过合作社或者引入专业公司入股的方式来经营，让贫困户拿分红，效果就比较明显。这就是创新思维方法的具体应用。
四、“要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围”
崇尚创新，国家才有光明前景，社会才能充满活力。就像生命成长需要充 分的阳光、水和空气一样，创新尤其需要良好的社会氛围持续滋养和“给力”。习近平总书记指出：“要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创 新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败”，真正“让创新在全社会蔚然 成风”。落实习近平总书记的指示要求，对各级X委政府来说，要着力解决好 三个方面的问题。
鼓励大胆创新。大力宣传适应新时代要求的创新理念，培养积极向上的创新价值观，激发各类创新主体的积极性和创造性。只要是有创新思路、创新举措，不管见没见成效，都应热情鼓励、精心呵护、积极支持，而不能漠视、观望甚至反对。坚持正确用人导向，注重选拔奋发有为、善于创新、敢于担当、依法办事的干部，重用说话办事有灼见、有效率和对上对下都实实在在、不玩虚招的干部；完善干部考核评价体系，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。进一步转变政府职能、改变传统的管理体制和监管模式，坚持简政放权、放管结合、优化服务，更多地为各类创新主体松绑减负、清障搭台。
宽容创新失误。创新与失误是辩证统一的，一方面，创新就是摸着石头过河，没有现成经验，难免出现失误甚至失败；另一方面，创新过程中出现的失误、失败又为创新不断积累经验教训，最终促成创新成功。事实上，许多新发明、新创造、新事物，都是在无数次失败的基础上才取得成功的。我们要正确对待创新过程遇到的挫折和失败。严格落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，着力培育和增厚宽容的土壤，为敢想敢干、敢于创新的干部解决后顾之忧，真正做到支持改革者、鼓励创新者、善待挫折者、宽容失败者、保护干事者。
保护创新成果。一个创新主体不断扩大、创新意愿不断增强、创新举措不断涌现的社会，必定是创新成果受到尊重、受到保护的社会。创新成果来之不
易，凝聚着创新工作者的心血和智慧，需要全社会倍加珍惜、保护和转化利用。作为全国最大的经济特区，海南在创新成果保护和应用的制度建设上应大胆探 索，进一步健全和严格执行保护知识产权制度，加快创新成果转移转化平台建 设，扶持创新成果服务机构建设，加大对创新成果转移转化的支持力度，推进 科技成果的知识产权运营，更好地凝聚和激发创新者在海南进行创新实践、应 用创新成果、增加创新获得。
马克思主义生态文明理论的创新发展
学习习近平生态文明建设重要思想的体会
（2018年2月15日）
X的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设发表了一系列重要讲话， 与时俱进地深刻论述了生态文明建设的重大意义、方针原则、目标任务、工作 重点、措施途径，把我们X对生态文明建设的认识提升到一个新的高度，成为 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，实现了马克思主义生态 文明理论在当代中国的创新发展。习总书记讲生态文明，从来都不是泛泛而谈， 而是坚持问题导向，讲得很具体；不是重复老话，而是讲了新话，讲了老百姓 心里的话。
一、保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力
习总书记这一科学论断，是对马克思主义自然生产力观的极大丰富和发展， 也是对解放生产力、发展生产力的社会主义本质论的极大丰富和发展。
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。这句话最早是习近平总书记在2013年视察海南时提出来的，后来又在多个场合多次讲话中反复强调。理解这句话，首先要搞清楚生产力是什么。生产力是人类创造文明的前提条件，是推动人类社会前进发展的最终决定力量。我们判断一个制度的好坏，一项政策的得失，最根本的标准就是看是否有利于生产力的发展。小平同志讲的“三个有利于”，第一条就是是否有利于发展社会主义社会的生产力。
习总书记把生态环境与生产力紧密相连，把生态文明建设提升到发展社会 生产力的高度，并在此基础上进一步强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”， 这就讲到根上了，讲到极致了。马克思主义认为，“劳动的自然生产力”是生 产力的基本组成部分之一，自然资源属于自然生产力的范畴，包含在生产力范 围之内。但早期的马克思主义理论受于时代局限，其所指的自然生产力，主要 还是指进入生产过程、对人类劳动产生直接影响的自然资源，比如作为基本生 活资源的水、土壤、空气和作为基本劳动资源的森林、煤炭、贵金属等，而那 些没有进入生产过程、对生产活动起间接影响的生态环境，在生产力中的作用 没有引起足够重视。习总书记这一科学论断，深刻揭示了自然生态作为生产力 内在属性的重要地位，既继承并强化了马克思恩格斯所强调的自然资源是自然
生产力重要组成部分的认识观，又把整个自然生态系统纳入生产力的范畴，将其作为生产力的内生变量与价值目标，是对马克思主义自然生产力观的极大丰富和发展，也是对解放生产力、发展生产力的社会主义本质论的极大丰富和发展。
习总书记形象地把生态环境与生产力的关系比作金山银山与绿水青山，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。在现代经济发展进程中，生态环境已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。生态环境越好，对高新技术产业和人才的吸引力就越强。一方面，高新技术产业本身就对环境要求较高，像电视面板、手机屏幕等高端电子制造业，空气清新没有粉尘、水质好导电率低等因素可以使产品的良品率提高5%-8%。另一方面，优美的自然生态也更有利于激发人的灵感、提高工作效率，这对于那些智力密集型的行业来说尤为重要。像美国硅谷、印度班加罗尔以及我国杭州等地，IT产业、软件业之所以那么发达，很重要的一个原因就是生态环境宜人。而且，绿水青山既是自然财富，又是社会财富，本身就是最好的金山银山。习总书记强调：“现在，许多贫困地区一说穷，就说穷在山高沟深偏远。其实，不妨换个角度看，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。”事实上，现在一些地方，清新的空气、宜人的气候、明媚的阳光卖出了好价钱，绿水青山正源源不断带来金山银山，生态优势转化为经济优势的趋势越来越明显。
理论和实践证明，保护和发展不是非此即彼的对立关系，不是鱼和熊掌不可兼得；绿水青山和金山银山是一致的，把生态文明建设抓好了本身就是生产力。各级干部一定要坚决摒弃那种抓生态环境保护就没法发展经济、抓发展经济就没法保护生态环境的旧思维，强化生态文明建设怎么抓都不为过的意识， 舍得付出心血、付出努力，用辛苦和智慧把发展和保护统一到抓招商、抓项目等实际工作中。
二、把生态文明建设融入经济、ZZ、文化、社会建设各方面和全过程
从一定意义上来讲，是否融入了生态文明建设，融入的程度如何，是检验其他四项建设实效的“试金石”。
在十九大报告中，习近平总书记将本世纪中叶社会主义现代化奋斗目标从 “富强民主文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”，增加了“美 丽”二字。“富强”对应的是经济建设，“民主”对应的是ZZ建设，“文明” 对应的是文化建设，“和谐”对应的是社会建设，“美丽”对应的就是生态文
明建设，建设美丽中国就是我们进行生态文明建设的目标。这就使“五位一体” 的总体布局与现代化建设的目标协调一致，形成了完整对接。这是在X的十八 大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局之后，在 深化总体布局上的一个重大贡献。
习总书记对此作了深刻阐述，指出“这是我们X对社会主义建设规律在实 践和认识上不断深化的重要成果”“使生态文明建设的战略地位更加明确”， 强调环境问题“既是重大经济问题，也是重大社会和ZZ问题。不能把加强生 态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的ZZ。”
这些重要论述，纠正了把生态文明建设简单等同于环境保护的错误观念， 深刻阐明了生态环境问题的经济、ZZ、文化属性，生态文明建设系统与其他建设系统是相互依存的有机整体，为我们科学把握生态文明建设与其他四大建设的关系提供了重要遵循。
在“五位一体”总体布局中，习总书记反复强调要把生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这就意味着，生态文明建设的内涵绝不仅仅只是单纯的环境保护工作，不仅仅只是环境保护部门的事情，而是其他四大建设共同的价值取向，其他四大建设都要与生态文明建设同频共振，不能背道而驰。
怎么融入？这涉及到经济结构、生产方式、消费方式、体制机制等问题， 是十分复杂的系统工程。
从融入经济建设来看，重在推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，包括发展绿色生产、绿色消费、绿色就业、绿色金融、绿色基础设施等等。
融入ZZ建设，重在加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，形成有利于生态文明建设的治理体系、监管体系。
融入文化建设，重在提高生态文化软实力，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成浓郁的生态文明观念。
融入社会建设，重在完善公共服务体系，切实改善民生，让人民群众生活在优美的环境之中，得到实惠。
从一定意义上来讲，是否融入了生态文明建设，融入的程度如何，是检验其他四项建设实效的“试金石”。如果没有融入生态文明理念，经济发展的成
果就不可持续，ZZ、文化、社会建设的成果就有缺陷，也会打折扣。
三、坚持绿色发展
对我国这样一个13亿多人口的大国来说，绿色发展是解决现代化建设过程中遇到的资源环境制约问题的根本之策。
习近平总书记指出，“绿色发展，就其要义来讲，就是要解决好人与自然 和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会 遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。要坚持和贯彻新发展理念，正确 处理好经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走‘先污染后 治理’的路子”。
当今世界，绿色发展是潮流所向、大势所趋。绿色，代表健康和生命，代 表生机和活力，代表希望和未来。绿色多一点，就意味着代表污染的白色、黑 色、褐色、黄色少一点。商品只要贴上绿色的标签就会卖得好。对我国这样一 个13亿多人口的大国来说，绿色发展是解决现代化建设过程中遇到的资源环境 制约问题的根本之策。过去一段时间，我们把经济增长建立在资源的过度消耗 和环境承载能力的透支上，饮鸩止渴、竭泽而渔，导致一些地方雾霾天气频发， 水污染、土壤污染和食品污染事件屡屡发生。正如习近平总书记指出的那样： “我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人 消耗。中国现代化是绝无仅有、史无前例、空前伟大的。现在全世界发达国家 人口总额不到十三亿，十三亿人口的中国实现了现代化，就会把这个人口数量 提升一倍以上。走老路，去消耗资源，去污染环境，难以为继！”我们要深刻 理解这些重要论述的深沉含义，坚定不移地走好绿色发展之路。
推动绿色发展，要抓好三个层面的工作。从政府层面看，要搞好规划引导。严格按照“多规合一”的要求，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、 国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，划定禁止开发区域、 限制开发区域和重点开发区域。严把建设项目准入关，推动发展清洁能源、旅 游、现代物流、医疗保健、信息、文化等低碳产业，严禁高耗能、高污染和不 符合环保规划的项目上马。从企业层面看，要推进节能降耗和清洁生产。构建 市场导向的绿色技术创新体系，积极参与物质循环利用、产业立体复合、生产 清洁节约等绿色模式的推广实施，从每个环节降低资源能源消耗，最大限度减 少环境污染，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。工业不是不能
发展，关键是发展什么样的工业。只要处理好产业发展和环境保护的关系，有些工业项目是可以上的。新加坡的化工排在世界前列，但是新加坡的生态环境保护得很好。从社会层面看，要形成绿色生活方式和消费模式。加强生态文明宣传教育，培育生态道德和生态行为，营造自觉保护生态环境的良好氛围。通过创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等载体，倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，推广绿色服装、提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游，反对奢侈浪费和不合理消费。
四、提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要
习总书记提出“生态产品”这一重要理念，极大丰富和发展了马克思主义ZZ经济学。
生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自 然产品和服务，包括清新的空气、清洁的水源、宜人的气候等等。习近平总书 记深刻指出，“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”；“良好生态环 境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”；“我国农产品、工业品、服 务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱”；要“增 强生态产品生产能力”“让良好生态环境成为人民生活质量的增长点”；并在 十九大报告中强调“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要 创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供 更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。这些重要论述， 阐明了生态产品公共性的本质属性，深刻揭示了生态与民生的关系，是对当前 我国社会主要矛盾认识的与时俱进，充分体现了以人为本、执政为民的理念。
习总书记提出“生态产品”这一重要理念，极大丰富和发展了马克思主义 ZZ经济学。马克思主义关于商品的定义就是用于交换的劳动产品。商品之所 以成为商品，是因为其具有使用价值和价值双重属性。使用价值就是对人来讲 是有用的，比如面包可以充饥、衣服可以御寒等等。价值就是指融入商品中的 人的社会必要劳动，这是商品进行等价交换的前提。没有人的劳动介入，即便 有使用价值，也不能成为商品。以前学的教科书曾举例说，像阳光、空气就不 是商品。但现在，我们为了呼吸纯净的空气、享受灿烂的阳光、看到蓝天白云， 要投入大量人力物力进行环境整治、污染防治、生态修复，这里面就包含着无 差别的人类劳动，就使自然生态同物质产品、精神产品一样，既有了使用价值，
也有了价值，完全具备了商品的属性。对于生态系统的经济价值，2012年世界自然保护联盟提出了GEP（生态系统生产总值）的概念，现在很多地方都在探索GEP与GDP双核算、双运行、双提升机制。
增强生态产品生产能力，必须坚决贯彻习总书记提出的“像对待生命一样对待生态环境”的要求，强化“抓生态就是抓民生”的理念，着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度。要更加优化在生态建设上的资金安排，通过转移支付、政府赎买、生态补偿等形式，拓宽绿色惠民、富民路径，使老百姓能从保护绿水青山中获得更多的收益，切实增强生产生态产品的积极性和主动性。现在，一些生态敏感核心地区取消了GDP考核，并不是说不用抓发展了，而是鼓励引导其增强生态产品的生产能力，积极发展绿色经济，向绿色、向生态要红利，提升GEP。
增强生态产品的生产能力，必须下力气在实现生态资源的产业化经营，特别是加强生态与现代农业、旅游业等传统产业的结合上做文章。中央大力推进供给侧结构性改革，我们要研究在需求端发生了什么新变化、产生了什么新需求，然后才能提供相应的产品来满足这种需求。现在高收入群体和老年人群体中，对康养产品、生态产品的需求非常旺盛。海南积极发展共享农庄，就是准确把握这种消费潮流的变化趋势，推进生态产品的供给侧结构性改革。如果策划好、建设好、经营好共享农庄，就能为丰富生态产品，发展生态经济、绿色经济，拉动提升GEP产值提供一个很好的增长点。
五、把生态文明建设作为系统工程
这是解决我国复杂生态问题的根本出路，也是加强生态文明建设必须坚持的思想方法。要处理好生态系统及其生物多样性等重大要素之间的关系，真正实现生态系统各要素管理的协调发展。
习近平总书记指出，“我们要认识到山水林田湖是一个生命共同体，人的 命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在土，土的命脉在树”。在十九大报告中， 他进一步强调“人与自然是生命共同体”，要“统筹山水林田湖草系统治理”。用“命脉”把山水林田湖草紧密相连，深刻揭示了这个生命共同体的本质联系 和坚持统筹治理、系统治理的特殊重要性，从更大尺度、更广视角回答了治理 自然生态系统应坚持的基本原则。这是解决我国复杂生态问题的根本出路，也 是加强生态文明建设必须坚持的思想方法。我们要从维护山水林田湖草这个生 命共同体的安全出发，坚持系统思维，处理好生态系统及其生物多样性等重大
要素之间的关系，真正实现生态系统各要素管理的协调发展。
要尊重自然规律。加强生态文明建设，进行人工绿化、生态修复是必要的， 但如果违反自然规律，就会造成恶果。习总书记强调，“人类只有遵循自然规 律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人 类自身，这是无法抗拒的规律。”搞绿化、搞生态修复，什么温度、什么光照、什么湿度、什么土质下种什么树，都是有讲究的，不能想当然，不能好心干坏 事。一些地方开展环境保护和生态修复工程，植树种草，因为方法不当，收效 甚微，甚至对自然环境造成二次破坏，导致地表植被减少、水资源短缺、二次 荒漠化等等。很典型的就是选择比天然植被生长快的植物，以达到迅速绿化的 目的，但与天然植被形成竞争关系，破坏生物多样性，造成物种单一、病虫害 频发、地下水位下降、土壤贫瘠。因此，在生态修复、环境保护中，一定要遵 循客观规律，不能过分地强调人工干预行为。
要健全生态补偿机制。水没有边界地来回流动，空气不用签证地进进出出。在生态环境方面，人与人、地区与地区、国与国之间你中有我、我中有你，一 损俱损的关系体现得尤为明显。要进一步完善生态补偿机制，鲜明地形成谁受 益、谁补偿，谁保护、谁受益的浓厚氛围，让保护生态的不吃亏、能受益。在 开展上下游生态补偿试点的基础上，要引导和鼓励受益地区与保护生态地区、 流域上游与下游通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等 方式实施流域横向生态补偿。发达地区“老大哥”一定要认识到，对生态保护 地区的“穷兄弟”进行补偿是天经地义的，绝不是什么“施舍”行为。
要积极借鉴世界各国生态文明建设的先进成果。发达国家现代化建设起步 比我们早，一方面，他们走过的弯路我们可以避免，发挥后发优势；另一方面， 他们很多先进的技术、管理和经验，我们拿来就可以用。特别是在生态环保领 域，大胆借鉴国际先进技术没有任何风险，甚至可以说结合实际学习、引进、 借鉴就是创新。比如第一个国家公园，是美国在1872年建立的黄石国家公园。 现在我们借鉴美国的做法，正在大力推行国家公园体制，已经设立了大熊猫、 东北虎豹、三江源、祁连山等10个国家公园体制试点。再如现在全国已建立了100多个环保法庭，进行环保违法案件的跨行政区域管辖和审理，也是借鉴国外经验，最早的环保法庭是在澳大利亚成立的。因此，各级干部都要尽可能地到 一些先进国家和地区去考察，多学习、多开拓眼界，借鉴、引进、运用外地先 进经验。
六、用最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障
各级干部都要向X中央看齐，向习总书记看齐，像习总书记那样坚持不懈抓好生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，书写美丽中国新篇章。
制度和法治带有根本性、长远性。习近平总书记强调，“保护生态环境必 须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态 文明建设提供可靠保障。”我国生态环境领域存在的问题，归根到底还是体制 机制问题。一方面，要调整和完善政绩考核体系。如果指挥棒没有调整过来， 没有具体地体现在用人导向上，那绿色发展、生态文明很难落地。十八大以来， 我们X在生态文明建设上吸取深刻教训，采取了一系列重大举措，推动考核指 挥棒转向，大大提高了生态文明的指标权重。各级干部都要主动适应和执行。 另一方面，要把生态文明建设纳入法治化轨道。从立法、执法、司法等各个环 节切实予以加强，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，形成 破坏生态环境就是犯罪的浓厚氛围，形象地说就是“谁砍树，就砍谁的脑袋”。要大力推行联合执法，全面加强环保行政执法与司法联动，建立由环保、公安、检察、法院等部门组成的环境执法联席会议制度以及重大案件会商督办制度， 完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。
在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国生态文明建设取得 了历史性成就，发生了历史性变革，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。如果把五年来我国发生的翻天覆地的变化比作一部壮丽的交响乐，生态文明建 设就是其中最震撼人心的乐章。全国上下生态意识强度空前，改革创新深度空 前，污染治理力度空前，生态修复进度空前，环境改善速度空前，国际合作广 度空前。这些成绩从根本上讲要归功于以习近平同志为核心的X中央坚强领导， 归功于习总书记这个X的坚强核心和领袖的高度重视、身体力行。习总书记在 大队支书、县委书记、地委书记、市委书记、省长、省委书记一直到X中央的 总书记的岗位上，推进生态文明建设“干在实处、走在前列”的生动实践，为 我们提供了杰出范例。各级干部都要向X中央看齐，向习总书记看齐，像习总 书记那样坚持不懈抓好生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建 设新格局，书写美丽中国新篇章。
努力掌握和善于运用战略思维
学习习近平总书记关于战略思维的重要论述
（2018年3月28日）
战略思维是习近平总书记反复强调的重要思维方法。X的十八大以来，习 近平总书记以高瞻远瞩、总揽全局的战略自信、战略眼光，以无比强大、坚如 磐石的战略定力、战略清醒，运用高超的战略思维来谋划全局问题、长远问题、根本问题，推动中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记关于战略思维的 重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于各级 领导干部更好履职尽责、提高战略思维能力、增强战略定力，具有重要指导意 义。
一、战略问题是一个政X、一个国家的根本性问题
战略是指决定方向性的问题，是一种从全局、长远考虑谋划实现根本目标 的规划。战略思维是指思维主体（个人或组织对事关事物全局的、长远的、根 本性的重大战略问题进行谋划，包括分析、综合、判断、预见和决策的思维过 程，是科学把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。习近平总书记深刻指出， 战略问题是一个政X、一个国家的根本性问题。
竞争博弈最重要的资本是战略得当。历史证明，国家与国家之间、民族与民族之间、政X与政X之间的竞争博弈，实质上是战略的竞争博弈。古今中外， 世界大国的兴衰成败，无不与战略和战略抉择有关。比如，从新航路开辟到17 世纪以前，西班牙和葡萄牙依靠领先的航海技术，成为世界上最强大的殖民帝 国，但由于这两个国家没有制定得当的长远发展战略，在掠夺大量财富后，没 有致力于发展本国资本主义工业，而是把这些财富用于对外战争扩张或王室享 乐，导致进入17世纪后被荷兰、英国、法国等国超越，逐步走向了衰落。美国 军事理论家阿尔弗雷德·塞耶·马汉曾说：“如果战略错了，那么将军在战场 上的指挥才能、士兵的勇敢、辉煌的胜利，都将失去它们的作用。”在革命战 争年代，中国共产X能带领全国人民打败日本、解放全中国，靠的就是战略得 当。毛泽东提出的“星星之火、可以燎原”“农村包围城市，武装夺取政权” “持久战”和主动撤离延安赢取全中国等战略思想，指引中国革命从胜利走向 胜利。环顾当今世界，风云变幻，国与国之间战略层面的博弈更趋激烈。以习 近平同志为核心的X中央沉着应对，坚持和平发展道路，开展中国特色大国外
交，提出“一带一路”重大倡议、构建人类命运共同体等战略思想，得到世界各国的广泛赞同或认可，为我国发展营造了良好外部条件，使我国在国际竞争中赢得了主动，国际影响力、感召力、塑造力进一步提高。
X实现长期执政最重要的因素是战略正确。我们X从“打天下”到“坐天下”，从革命到执政，合法性来自历史和人民的选择，来自人民对X的政策和策略的拥护和支持。这里的政策和策略，实际上就是战略问题。习近平总书记强调：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，X和人民事业就大有希望。”作为一个长期执政的政X，如果没有正确的战略谋划，就会走偏方向，甚至可能走到错误的道路上去。如“文化大革命”的战略失误， 就使我们国家遭受十年浩劫，国民经济到了崩溃边缘，教训十分惨痛。邓小平在“文化大革命”结束后，顺应X心民意，及时调整X和国家的战略，作出以经济建设为中心和改革开放的战略决策，制定了“三步走”的战略安排，使我国走上建设中国特色社会主义的康庄大道。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央着眼于全局和长远，提出实现中华民族伟大复兴中国梦的战略愿景、在全面建成小康社会基础上分“两步走”建设社会主义现代化强国的战略构想等。实践证明，正是在这些正确战略的引领下，十八大以来的这五年，我们国家取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，发生了历史性变化，我们X执政基础更加稳定，执政地位更加牢固。
领导干部需要具备的领导思维最重要的是战略思维。相对于一般干部而言， 领导干部的实践活动涉及的领域更广、方面更多，关系更复杂，影响也更深远。因此，领导干部既要会“领”又要会“导”，既要能统揽全局、又要能预见未 来。习近平总书记反复强调领导干部要有战略思维和战略眼光。早在2003年， 他就在《之江新语》中指出：领导干部“要有世界眼光和战略思维”，“要站 在战略的高度，善于从ZZ上认识和判断形势，观察和处理问题 不断提高领导干部的原则性、系统性、预见性和创造性。”可能有的同志会讲，战略思 维对X和国家的领导人、对高级领导干部重要，因为他们要总揽全局，思考重 大战略性问题，而对在地方和部门工作的领导干部来讲，只要抓好落实就行了。其实，无论是什么级别的领导干部，要想做好本职工作，都需要有战略思维能 力。这是因为全局和局部是相对的，每一局部从一定意义上说也是全局，任何 地区、任何部门都有自己范围内的全局性、长远性和根本性的战略问题；即便 是从所处的局部地位来说，也需要提高战略思维能力，以便更好地理解战略大
局，从而更好地服从和服务于全局和长远。
二、战略思维取决于战略眼光
战略思维最重要的是从大局、从长远来谋划，即统筹兼顾、高屋建领地观 察、认识、处理现实中以及未来可能出现的重大问题和矛盾，这就需要领导干 部具有宽阔而恢弘的战略眼光。可以说，战略思维的高低取决于有没有看得全、看得远、看得准的战略眼光。
一是看得全。善于从局部把握全局，深刻谋划X和国家事业发展全局性重 大战略问题，是习近平总书记运用战略思维治国理政的一个重要特点。他多次 指出，在改革和发展的各项工作中都要有战略思维，要善于观大势、谋大事， 站在国内国际两个大局、X和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究 问题；要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点。他要求 “各级X组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识”，“更加注重从全 局和战略层面谋划X和国家工作”，“把工作放到大局中来思考、定位、摆布， 做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局”。他提出的统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以及全面深化改革和全 面依法治国的总目标、全面小康是“五位一体”的全面进步等，体现了一切着 眼全局、服从全局、服务全局这一战略思维的基本要求。我们要深刻领会总书 记的重要论述，坚持干事创业不拘泥于一地，牢固树立“全省一盘棋”的思想， 自觉把本地区本部门的工作放到全省发展大局中去审视去谋划去推动。
二是看得远。善于从历史前瞻未来，坚持用宽广的历史视野、深邃的历史 眼光，深刻把握国际国内发展基本走势，切实增强工作前瞻性、预见性，是习 近平总书记运用战略思维治国理政的又一个重要特点。他强调：“历史是从昨 天走到今天再走向明天，历史的联系是不可能割断的，人们总是在继承前人的 基础上向前发展的。”“一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要 的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。” “做一切工作，都必须立足当前、着眼长远。我们强调求实效、谋长远，求的 不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。”他要求各级领导干部“擦清 历史的镜子，走好未来的路”，“站在时代前沿观察思考问题，把X和人民事 业放到历史长河和全球视野中来谋划，以小见大、见微知著，在解决突出问题 中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作。”作为领导干部，我们要 深入学习领会习近平总书记看长远、谋长远的战略思维，立足现在、着眼未来，
清醒认识和准确把握未来的发展大势，谋划具有前瞻性的战略举措，尤其是要把既有利于长远发展又有利于当前发展的办法和方案作为最佳选择。
三是看得准。制定和实施战略，要看准事物发展变化的大局、规律和趋势， 尤其是要看准人心的向背。人心是决定“谁主沉浮”的最大力量。判断一个战 略好不好，战略实施效果怎么样，关键要看老百姓的认可程度。邓小平指出， 必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革 和一切事业的根本标准。习近平总书记强调，X中央制定的政策好不好，要看 乡亲们是哭还是笑。七届海南省委在看准海南发展大局、规律和趋势以及看准 海南人民对美好生活向往的基础上，把“加快建设美好新海南”作为海南今后 一个时期的发展战略。所谓“美”就是山水美、城乡美、人文美，所谓“好” 就是发展好、生活好、风气好，所谓“新”就是新观念、新动能、新作为。这 样的“美好新”，是海南人民的人心所向、民心所指。因此，“加快建设美好 新海南”的战略一提出，就得到了全省各族干部群众的一致拥护，具有深厚的 民意基础。
三、保持战略定力
战略定力是决心、信心、恒心的体现。只有具备强大战略定力，才能不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，才能谋大局谋大势谋长远。当前，我国已经站在新的历史起点上，面对的问题和矛盾更加错综复杂，同时各种思潮和观点不断涌现、泥沙俱下。如果没有足够的战略定力，就容易出现心理上患得患失、行动上犹豫不决、战略上摇摆不定的问题，就容易随波逐流、进退失据， 甚至迷失前进方向、错失发展机遇。因此，习近平总书记一再告诫全X，要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力。
立场一定要坚定不移。只有ZZ立场坚定，在大是大非、重大原则问题上， 保持头脑特别清醒、眼睛特别明亮，才能避免战略上的任何含糊和动摇。我们 分析解决任何问题，ZZ立场必须特别坚定，始终把牢正确方向，做到不动摇、不懈怠、不折腾。在这个方面，习近平总书记为我们树立了光辉榜样。面对“举什么旗、走什么路”这一根本性问题，他郑重宣示，“始终高举中国特色社会 主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义”；面对经济下行压力 和“中国崩溃论”等噪音杂音，他一再强调，要“适应和把握我国经济发展进 入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信”；面对“反腐影响经 济发展”等错误论调以及十九大以后全面从严治X是否一如既往等疑问，他在
十九大报告中铿锵指出，“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治X 向纵深发展”。这些都充分体现了习近平总书记驾驭全局的高超智慧和无比强 大的战略定力。习近平总书记2013年视察海南时嘱托我们，青山绿水、碧海蓝 天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到 的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。这些年来，我们始终牢记总书记的嘱 托，把优良的生态环境作为海南的全局利益、根本利益、长远利益，在做决策、谋发展、上项目时始终以此作为衡量标准，在切实把好生态关上坚定不移，任 何影响生态环境的项目，即使可能有再多税收也坚决不上。
决策一定要考量周全。从整体、全局出发对事物进行综合考量和谋划，对重大战略问题进行充分的透视和准确的定位，避免坐井观天和只顾一点、不及其余的片面性，是运用战略思维进行科学决策的必然要求。实际上，只有在战略、政策的制定和实施中冷静观察、谋定后动，统筹兼顾、通盘谋划，才能尽量避免战略上的失误和错误，也才能进一步增强发展自信、保持战略定力。我们在做决策时，一定要统筹考虑所涉及到的各方面、各层次、各种要素，不断深化、细化、系统化，确保从纷繁复杂的事物表象中把准发展脉搏，在众说纷纭中开好改革发展药方。
工作一定要保持连续。战略是管全局、管长远的谋划，需要一届接着一届 干、一代接着一代干。习近平总书记指出：“我们要牢记一个道理，政贵有恒。为官一方，为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取，同时要保持工作的稳 定性、连续性。”他在2018年“两会”参加山东代表团审议政府工作报告时强 调：‘功成不必在我’，不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩 观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。”功成不必在我，但建功必须有我，倡导的是一种正 确的政绩观，是一种甘愿铺路奠基、追求久久为功的战略定力。作为领导干部， 我们要树立和涵养这样的思想境界，不能换一届领导就兜底翻，更不要为了显 示所谓政绩去另搞一套，而要坚持一张蓝图干到底，做到积跬步以至千里，多 干打基础、管长远的事，不做涸泽而渔、焚林而猎的事，绝不能让自己的“政 绩”变成后任的包袱。
四、切实提高战略思维能力
战略思维成熟与否，不仅直接影响着领导者观察、分析、判断事物运动变 化发展的立场、观点，还影响着领导决策的科学性和正确性。有战略思维能力，
不一定是领导者；但作为领导者，则必须具备战略思维能力。领导干部提高战略思维能力，最需要从学思和践悟两个方面提高。
加强学习，在学思中提高战略思维能力。习近平总书记指出，中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。作为领导干部，只有学得 深、思得透，才能站得高、看得远，才能不断提高谋全局、谋长远的能力。要 加强对马克思主义哲学基本原理、X的理论创新成果的学习，当前最紧要的是 要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和领会。习近平新时代中 国特色社会主义思想，内容丰富、内涵深刻，涵盖改革发展稳定、内政外交国 防、治X治国治军等各个方面，是马克思主义中国化最新成果，是当前我们提 高战略思维能力的强大理论武装、宝贵思想基础，必须学懂弄通做实。要尽可 能广泛而深入地掌握相关领域的基础知识，不断学习掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。要善于学习借鉴国外和人类文明成果，学习借鉴外地的好经验好 做法。
加强实践，在践悟中提高战略思维能力。战略思维能力属于直接指导实践的高端理性思维能力，不可能在课堂上、书本上直接培训出来，最终还是要通 过实践来感悟、来提高。在这方面尤其要重视两点。一是要深入开展调查研究。只有经常深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地开展调 查研究，才能把情况全面真实地了解清楚，把问题的本质和规律把握准确，把 解决问题的思路和对策研究透彻，才能制定出符合客观实际、符合人民意愿的 战略规划和方案。二是要勇于开拓创新。战略思维总揽全局、面向未来，往往 没有现成的经验可供借鉴。这就要求我们不能因循守旧、墨守成规，而要大胆 创新，敢闯敢试。同时要看到，事物总是在发展变化的，如果原来制定的战略 规划或方案已经不适应形势和环境的变化，我们也要敢于大胆调整，努力寻找 新思路、探索新举措，不断打开工作新局面。
打赢脱贫攻坚战的强大思想武器
（2018年9月17日）
X的十八大以来，习近平同志高度重视扶贫开发，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，将我国扶贫开发理论和实践提升到新高度，实现了马克思主义反贫困理论的创新发展，拓展了中国特色扶贫开发道路。这为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器，日益彰显出巨大的理论价值、实践价值和时代价值。
一、消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求
习近平同志指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这一重要论述是对共同富裕和社会主义本质思想的坚持与发展，是扶贫开发战略思想的逻辑起点。
帮助困难群众是中国共产X人不忘初心的题中应有之义。做好扶贫开发工 作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及 全体人民，是我们X坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是X和 政府的重要职责。习近平同志指出，“对困难群众，我们要格外关注、格外关 爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上， 把X和政府的温暖送到千家万户”。这体现了强烈的宗旨意识、人民至上的价 值追求和浓厚的爱民情怀，要求我们从贯彻X的宗旨、巩固X执政的群众基础 的高度来认识扶贫开发工作。只有让包括困难群众在内的全体人民共享发展成 果，人民群众才会真心拥护和支持我们，我们X才能经得起任何风浪考验，社 会和谐稳定才有牢固基础，国家才能长治久安。
二、扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准
长期以来，我国实施以区域为对象的扶贫战略，大大改善了贫困地区的发 展条件，促进了大规模减贫；但随着扶贫开发的深入推进，扶贫对象不够精准、返贫率较高、政策效果持续性较差等问题凸显出来。2013年11月，习近平同志 首次提出精准扶贫的概念，强调将扶贫对象由过去的区域转向贫困家庭和贫困 人口。这是对既有扶贫模式的重大突破。之后，习近平同志多次对精准扶贫作 出重要论述，强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，提出“六个精准”的总体要求，深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问
题，为转变扶贫开发理念、创新扶贫工作思路、提升扶贫效率指明了方法和路径。
扶持谁。习近平同志指出，要“确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策”。只有把最贫困、最需要扶持的人精准识别出来，才能提高有限扶贫资源的使用效率； 只有把贫困户的致贫原因精准识别出来，才能找准贫根、靶向治疗。近年来， 我国先后出台一系列关于贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统的政策措施，有效提高识别精准度，对贫困人口分布、贫困状况、致贫原因等情况有了更加深入全面的掌握，为实施精准扶贫打下坚实基础。
谁来扶。习近平同志强调，要强化X政一把手负总责的扶贫开发工作责任 制，“加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实 的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”；并 要求“层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”，推动形成五级书记抓扶贫、 全X动员促攻坚的氛围。X的十八大以来，我国在脱贫攻坚实践中逐渐建构起 一套上下联动、环环相扣、齐抓共管、合力攻坚的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面，有力保障了中央脱贫攻坚决策部署落地生根。
怎么扶。习近平同志指出，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。他还强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。与传统扶贫模式相比，精准扶贫强调从贫困户的需求出发，制定差异化的帮扶措施，推动扶贫资源配置与帮扶对象需求无缝对接，体现了扶贫开发工作由传统的“供给导向型”向“需求导向型”的转变，有利于提高扶贫效率。
如何退。习近平同志指出，“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表， 实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症”“要实行严格评估，按照 摘帽标准验收”。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确了贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序等。贫困退出机制的建立，完善了扶贫开发工作环节，大大提升了脱贫质量。
三、以新发展理念统领扶贫开发工作
习近平同志强调，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发
展理念。这为我们坚持以新发展理念统领扶贫开发工作、积极探索贫困地区持续健康发展新路子、从根本上摆脱贫困指明了方向。
关于创新发展。习近平同志指出，完成脱贫攻坚工作任务，“需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式”。要以创新发展理念推动扶贫模式转型，从传统的救济式扶贫向开发式扶贫转变，从大水漫灌向精准滴灌转变，将创新发展融入到常态化、制度化的扶贫工作中，着力提高贫困地区自我发展能力。
关于协调发展。习近平同志强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区 域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目 标的大举措。要以协调发展理念推进扶贫资源整合，加强跨区域重大基础设施 建设、生产力布局、经济协作等方面的衔接与协调，提升区域整体脱贫能力。
关于绿色发展。习近平同志指出，扶贫开发要同保护生态环境结合起来， “守住发展和生态两条底线”。要以绿色发展理念确保扶贫开发可持续，积极探索将绿水青山转变为金山银山的路径，创新旅游扶贫、电商扶贫、异地扶贫搬迁等脱贫模式，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，让贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢。
关于开放发展。习近平同志倡导世界各国“携起手来，为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗”。要以开放发展理念拓宽扶贫思路，大力吸引国内外产业、资本、人才等资源向贫困地区聚集，坚持走出去与引进来并重，加强扶贫开发经验的互相学习交流，为国际减贫事业提供中国方案、贡献中国智慧。
关于共享发展。习近平同志指出，绝不能让一个少数民族、一个地区掉队， 要让13亿中国人民共享全面小康的成果。要以共享发展理念确保扶贫成果惠民， 加强贫困地区基础设施和公共服务建设，不断完善就业、教育、医疗等社会保 障体系，让贫困群众在经济社会发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。
四、扶贫要同扶智、扶志结合起来
智和志是内力、内因，脱贫攻坚必须坚持志、智双扶。习近平同志指出， “脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。他还强调，“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这深刻阐明了内源扶贫的工作方向和重点，有力
推动着我国扶贫开发从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。
扶贫先扶志、扶贫必扶智，关键在于加强教育培训引导，促使贫困人口不 甘贫困、提高素质，树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心。近年来，各 地探索出脱贫攻坚讲习所、脱贫致富电视夜校、惠农积分超市和校企联合培训 等创新举措，通过宣传引导、教育扶贫、典型示范、制度约束、物质激励等方 式，把扶志和扶智紧密结合起来；推动移风易俗，弘扬讲求诚信、自力更生等 中华优秀传统美德；引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”“脱贫光荣”的观念， 振奋脱贫致富的精气神，提升脱贫致富的能力。
五、扶贫开发是全X全社会的共同责任
习近平同志强调，扶贫开发是全X全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。扶贫开发是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面协同作战、合力攻坚。
动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发，要充分激活市场主体。根据各 地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，因地制宜确定产业发展方向， 有针对性地引进龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体参与产业扶贫， 通过产业发展带动贫困户持续稳定增收。同时，要善于发挥社会组织作用。在 组织社会扶贫资源、实现扶贫产品产销对接、承接政府扶贫职能转移、推进扶 贫社会化等方面，社会组织具有独特优势。要支持社会组织加强能力和制度建 设，提高管理服务水平和社会公信力。
坚持X的领导是我国减贫事业取得举世瞩目成就的根本原因。习近平同志强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善X的领导。在扶贫开发工作中要坚持全面加强X的领导、全过程体现X的领导，坚持以X建为引领，严格落实抓X建促脱贫攻坚的ZZ责任。选好配强贫困村“带头人”，不断夯实脱贫攻坚的组织基础，打通扶贫“最后一公里”。
消费扶贫的创新实践值得关注
（2019年1月24日）
如何充分发挥全社会力量参与扶贫，是当前扶贫工作中一个迫切需要解决的难题。海南省以“坚持X政强力推动，做到全保障”“坚持各方积极联动， 做到全覆盖”“坚持线上线下高效互动，做到全服务”“坚持贫困户自觉主动， 做到全参与”这“四动四全”为抓手，大力实施消费扶贫，把消费扶贫作为破解这一难题的切入点和突破口，推动扶贫工作从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫，努力形成“人人参与消费扶贫，人人支持消费扶贫，人人宣传消费扶贫”的良好社会氛围。
一、消费扶贫具有多重价值
消费扶贫是精准扶贫的一种创新举措，通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务，将爱心行为、慈善行为与经济行为、消费行为有机结合， 是一种“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫模式。消费者既可通过网络线上平台或从线下贫困村、扶贫合作社、乡镇集市等处购买农副产品、手工艺品，也可以通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买旅游产品、劳动服务， 以市场消费的形式帮助贫困户拓展收入来源，从而切切实实帮助贫困群众增收脱贫。从海南的实践看，消费扶贫具有多重价值。
对消费者而言，消费扶贫是一举多得的好事。随着经济社会发展和居民收入水平提升，人们都愿意参与扶贫公益事业，为贫困户做一点事、献一份爱心。但很多人跟贫困户接触的机会不多，对贫困户的需求也不了解，不知从何帮起。消费扶贫就提供了一个很好的方式，让更多人有机会参与到扶贫事业中。消费者购买贫困户的产品，既能满足生活消费需求，又献了爱心、帮助了贫困户。可以说，消费扶贫给人们的日常消费行为赋予了良好的道德价值。
对贫困户而言，消费扶贫可以提供稳定的增收渠道、激发其脱贫致富的内生动力。消费扶贫最大的优势就是在贫困户和消费群体之间建立起一个便捷的交易渠道，把销售渠道打通，解决贫困户会种不会销的问题，让贫困户有稳定的收入来源。贫困户通过销售自己的农产品获得收入，实实在在感受到一分耕耘一分收获，从而投入更多的时间和精力到生产中来，其脱贫致富内生动力自然增强。可以说，消费扶贫作为一种造血式扶贫，比直接给钱给物的输血式扶
贫更能有效激发贫困户的参与热情，提升扶贫的质量和效率。
对产业发展而言，消费扶贫可以倒逼农村产业升级、促进产业兴旺。随着消费扶贫的不断推进，城市消费者会更多地选择贫困地区农产品，巨大的市场需求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量的提升。同时，消费扶贫主要是以销促产，市场需要什么，农户就生产什么，能满足订单农业、农产品认种认养、到乡村租赁“微田园”自己生产等个性化的消费需求。这种深化农业供给侧结构性改革的实践，将更好推动农业生产方式的重大变化和调整。还要看到，消费扶贫是一个全产业链行为，涉及生产、加工、销售、流通等各个环节，每个环节都不能缺位，这将促使农产品“种养加供销”更加紧密地联系在一起，推动农村一二三产业融合发展。
对扶贫事业而言，消费扶贫是一种持久稳定的可持续扶贫方式。脱贫攻坚既是攻坚战也是持久战，不仅要如期脱贫，更要防止返贫，让贫困户走上稳定的脱贫增收致富道路。当前，社会扶贫、定点帮扶工作中存在“一捐了之”“一送了之”“一派了之”“一问了之”的现象，难以实现持久稳定扶贫的效果。消费扶贫则探索了一条持续帮扶的路子，是对传统帮扶方式的有力提升。
二、坚持X政强力推动做到全保障
消费扶贫有自发的因素，更取决于有力地引导。迅速打开消费扶贫新局面， 必须更好发挥X委政府的作用，为消费者和贫困户建立供需对接渠道。基于发展实际和现实考虑，海南省要求各级各部门把推动消费扶贫作为当前和今后一个时期打赢脱贫攻坚战的一项有力抓手，充分发挥体制和组织优势，力争尽快把消费扶贫活动有声有色地开展起来。
一方面，挖掘X政机关、企事业单位的集团消费潜力，调整采购结构，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的线上线下消费扶贫活动，发动X员干部参与消费扶贫；鼓励机关单位在员工食堂举办扶贫爱心集市活动，并明确每年以不低于20%的采购量采购贫困户的农产品；鼓励商贸企业在超市、供销点设立扶贫农产品专区专柜，在市县乡镇定期组织消费扶贫专场集市。同时，研究制定相关激励办法，鼓励单位或个人以单位长期定向认购、单位临时团购、订单式生产认购、个人爱心认购、参与贫困地区“共享农庄”、协助购销对接等模式参与消费扶贫。
另一方面，充分发挥帮扶责任人和驻村第一书记的作用，把开展消费扶贫活动作为他们履职的主要工作，要求他们积极对接产销两头，千方百计保障贫
困户农产品的稳定供应；帮助贫困户在海南爱心扶贫网发布产品信息，核实产品信息，确保产品货真价实、情况真实可信；做好产品宣传，让更多人了解贫困户的产品；对接物流、电商等，打通消费扶贫“最后一公里”，等等。
三、坚持各方积极联动做到全覆盖
消费扶贫是社会行为，不能只靠X政机关、X员干部的参与和推动，必须进行广泛宣传和动员，真正把全社会的热情和积极性激发出来，力争形成领导带头、X员紧跟、大众踊跃参与的生动局面。
一是领导干部带头“以购代捐”。动员领导干部参与到消费扶贫中，每人每月拿出一定数额的资金，通过海南爱心扶贫网及其他渠道购买贫困户的农副产品，推动解决贫困户农产品销售难题，起到示范作用。二是号召广大X员积极参与。消费是个人自愿行为，不宜强迫要求，但可以倡导。目前，海南广大X员干部积极性很高，很多人定期通过海南爱心扶贫网和其他方式参与到消费扶贫活动中。三是鼓励社会各界参与。加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、互联网等的宣传，使社会各界对消费扶贫的意义和好处有进一步了解，同时定期在报纸发布“海南爱心扶贫网订单排行榜”等，对积极参与消费扶贫的单位和个人进行表彰。
目前，海南社会各界纷纷响应号召，参与消费扶贫。2018年10月16日，海南爱心扶贫网正式上线，200多款贫困户或扶贫合作社生产的农产品上线销售， 受益贫困户共计1.69万户。截至2018年12月中旬，海南爱心扶贫网网上注册人数6.2万人，农产品种类450个，销售金额1807.74万元，受益贫困户数2.1万户。在线下，各类消费扶贫活动也陆续开展，各市县组织线下消费扶贫集市679场， 交易金额1992.8万元，受益贫困户数4.6万户。
坚持线上线下高效互动做到全服务
“网购”已成为大众消费的重要方式，推进消费扶贫也要高度重视“网购” 的渠道。从此前的经验看，部分消费扶贫实践很难成为一种可持续的市场行为， 关键就在于贫困户和消费群体之间没有建立起常态化、规模化、便利化、规范化的交易机制。为解决这一问题，海南省打造海南爱心扶贫网，并将其作为开展消费扶贫最重要的载体和抓手，为广大消费者和贫困户搭建起便捷高效的交易平台。贫困户农产品的上架、销售、配送、售后服务都可以在爱心扶贫网实现。
应该看到，高质量的线上消费扶贫需要各方面共同努力。要不断完善网站
功能设置，精心做好产品组织、上架、销售、配送、售后服务工作，提升用户体验，并同步上线手机客户端、微信公众号，方便消费者随时随地购物；要做好贫困户农产品的信息汇总、资源调度等工作，同时根据消费扶贫的推进情况， 指导贫困户调整产业结构，丰富品种、增加产量、提升质量，打造具有海南特色的品牌和产品；要完善农村物流体系建设，做好农产品销售、流通环节的各项工作；要强化质量安全督查和检验检疫检测，完善农产品追溯机制，依法加强市场管控，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场等行为。同时，在传统集市、商贸点推进线下消费扶贫活动，比如，供销社就可以发挥有人力、有网点的优势，积极策划组织各类爱心扶贫集市活动，与爱心扶贫网密切配合、相得益彰。
四、坚持贫困户自觉主动做到全参与
贫困户既是消费扶贫的帮扶对象，也是消费扶贫产品的供应者。要重视并且做好引导工作，激发贫困户参与消费扶贫的主动性、积极性，同时创造条件， 推动贫困户全参与。
一是要深化产业帮扶，积极引导贫困户发展特色产业。发展产业是实现脱贫的根本之策，《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》明确要求，要千方百计提高贫困户的产业覆盖率，2019年要达到100%。目前，海南省各市县正结合消费扶贫活动，根据市场和爱心人士的需求，组织贫困户大力发展经济效益高、市场前景好、受消费者欢迎的特色产业，争取每个贫困户都有自己的特色产品。
二是要加强培训指导，提升贫困户参与消费扶贫的能力。通过电视、报纸、帮扶责任人政策宣讲等方式让贫困户了解消费扶贫活动，激发他们的劳动热情。同时，根据贫困户的需求组织好各种技术培训，争取让每个贫困户都有一技之长，都有能力参与到消费扶贫活动中来。
总之，要想方设法畅通供销渠道，把贫困户的供应和消费者的需求更直接、更便捷地对接起来，让大家结成更紧密的利益共同体，在推动消费扶贫中实现多方共赢。
传统文化的当代价值
（2019年3月15日）
X的十八大以来，习近平总书记多次深刻地阐述了弘扬中华优秀传统文化对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大价值。这些重要论述富有思想深度、历史厚度、实践力度，不仅对思想文化领域，而且对当前和今后治国理政的实践都有十分重要的理论和实践意义；这些重要论述把马克思主义与中华优秀传统文化的结合推向了一个新阶段，把对中华优秀传统文化的认识提升到了一个新高度，把中国特色社会主义文化建设升华到了一个新境界。
一、社会主义核心价值观与中华传统美德的内在关联
习近平总书记一贯高度重视社会主义核心价值观的培育和践行，多次强调培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。他指出：
“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立。如果一个民族、一个国家没有共同的核心价值观，莫衷一是，行无依归，那这个民族、这个国家就无法前进。” 这个论断是对社会主义核心价值观历史文化内涵的深刻解读。
任何时代、任何民族的主流文化道德价值都不会是凭空产生的。社会主义核心价值观作为当今中国价值观念的最大公约数，是源远流长的中华传统美德之时代精髓的体现。众所周知，与世界上其他悠久的大型文明相比，中华优秀传统文化的伦理性、人文性更强；中华民族不以宗教立国、立人，而是一开始就以德治国、以文化人。礼仪之邦与小康生活相伴、“为政以德”与“义以为上”并行、“修身为本”与“存心养性”共生，从来就是评价国家发展、社会面貌和个人修养是否“向上向善”的标准。
在国家层面，社会主义核心价值观表述为“富强、民主、文明、和谐”， 其蕴含的是国家、民族发展进步所承载的国家伦理和国家公德。儒家历来主张一个国家施行仁政，使百姓富裕、文明开化、人际和谐，就做到了“敬德保民，
以德配天”。应当看到，将“富强”放在第一的位置，特别契合中国的国情。“小康”与“大同”，都是孔子描绘过的社会理想状态，两者的共性在于物质生活的无忧与充盈，所谓“富有之谓大业，日新之谓盛德”，正是此意。我们今天即将建成的全面小康社会，就是为将来实现中华民族伟大复兴、最终达到“天下大同”的境界奠定坚实的物质基础。因此，富强、民主、文明、和谐， 既取之于中华传统美德的精神养料，又是判断当今
中国能否在物质和精神两个层面实现跨越发展的主要依据。在社会层面， 社会主义核心价值观关于“自由、平等、公正、法治”的表述，蕴含了当代中国所要达致的社会伦理和社会公德，体现了中国社会的全面进步。中华优秀传统文化历来强调，人人性善则道义普施，礼法合治则社会公正。孔子说：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”自由、平等、公正、法治的理念既承接了中华优秀传统文化对社会公义的强调，又融入了近代以来富有生机与时代特色的内涵，特别是法治、平等这些立足当下、面向未来的现代价值。在个人层面， 社会主义核心价值观通过“爱国、敬业、诚信、友善”八个字，蕴含了由个人的自我完善，个人与国家、民族、他人之间的建设性关系所指向的个体美德与群体美德。爱国、敬业、诚信、友善既汲取了中华优秀传统文化中“天下兴亡， 匹夫有责”“功崇惟志，业广惟勤”“无信则不立”“以友辅仁”等美德观念， 又赋予其广泛、深沉、具有现实意义的内涵，通过个体、群体、全体的思想和行为为中华民族伟大复兴添砖加瓦。
显然，习近平总书记关于“社会主义核心价值观就是一种德”的阐述，精准地刻画了历史的中国和今天的中国具有共通性的道德文化结构，有效地提升了人民群众对社会主义核心价值观的领悟与认同。“百姓日用即是道”。加强个人道德修养，履行道德义务，从自身做起，从生活抓起，是践行社会主义核心价值观的主要途径。
二、国家治理能力的现代化与历史文化传统的接续、弘扬
实现国家治理体系和治理能力的现代化是我们X确保民主执政、科学执政、有效执政、长期执政的一项恢宏目标和艰巨任务。习近平总书记指出：“ー个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。”这种正确态度和科学方法，对于我们今天“五位一体”总体布局的实施、对于“两个一百年”奋斗目标的实现，都能够起到十分积极、有效的作用。
从社会治理层面来看，中国自古以来就有“民惟邦本”“政得其民”的说法。“民惟邦本”出自《尚书· 五子之歌》：“皇祖有训，民可近不可下。民惟邦本，本固邦宁。”“政得其民”出自《孟子· 离娄上》：“得天下有道：
得其民，斯得天下矣。得其民有道：得其心，斯得民矣。”“民本”是中国ZZ文化的核心范畴之一。以孟子为代表，中国历代思想家对以民为根、以民为本、关爱苍生、“载舟覆舟”“顺昌逆亡”等ZZ理念都有深切的关注并作了长期的、持续不断的思索、诠释和发挥，形成了思想内涵逐渐丰富、实践价值日益健全的民本思想。习近平总书记指出：“‘政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。’全心全意为人民服务，是我们X一切行动的根本出发点和落脚点， 是我们X区别于其他一切政X的根本标志。X的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。”70年来，长期执政的中国共产X一贯重视国家和社会的治理，一贯强调长治久安的执政目标。而这一切说到底，都立足于一点：坚持以人民为中心，将人民利益放在首位，全心全意为人民服务，满足人民日益增长的美好生活需要。我们X的这个执政宗旨，习近平总书记用老百姓最能接受的语言作了概括：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
从生态治理层面来看，“道法自然”“天人合一”，是习近平总书记谈到合理解决当代人面临的生态难题时经常引用的中华传统宇宙观中的智慧论断。“道法自然”源于《道德经》，讲“人法地，地法天，天法道，道法自然”， 阐述的是天、地、人与“道”（即自然规律）之间的相互依存、互动关系，意在强调：人在认识和改造自然的时候，必须顺其自然，不能肆意妄为。“天人合一”是中国思想史上长期占据主导地位的宇宙观，强调人与天（即人与生态环境）的共生共存、和谐一致。X的十八大明确把生态文明建设提升到中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，强调把生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设的全过程。习近平总书记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。习近平总书记对中华传统生态智慧十分熟悉、十分重视，他反复强调生态保护与建设对于中国发展、对于世界稳定的极端重要性，浓浓的生态情怀溢于言表。X的十九大更是将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一， 指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。这既是对历史负责、对当代负责、对子孙后代负责，也是对中华文明乃至人类文明的贡献。
从ZZ治理层面来看，习近平总书记所提出的“抓住领导干部这个‘关键少数’”“从严治X，关键是从严治吏”等论断，是对“为政之要莫先于得人” “治国先治吏”等传统观念的创新性发展。《贞观政要》讲：“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。”《资治通鉴》说：“为治之要，莫先于用人， 而知人之道，圣贤所能也。”古人的这些思想说明了“人才”与“天下治”之间的辩证关系，体现了人才对于安邦定国的关键作用。历史一再印证着这样一个道理：人才兴，则国运昌，而国运昌，则能广纳天下英才。得人才者得天下， 任贤与能则国家兴旺。习近平总书记指出：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”“X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。”这个论述，与毛泽东同志新中国成立之初强调的“ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素”的思想一脉相承，并作了深化阐释，充分体现了“治吏”在现代ZZ治理中的极端重要性。在中国特色社会主义进入新时代的今天，实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的宏伟目标，关键在于建设一支ZZ坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。
三、中华传统智慧是构建人类命运共同体的重要文化资源
坚持推动构建人类命运共同体，是习近平总书记实践和升华中华优秀传统文化中“大同理想”的集中体现。从先秦时期开始，中华文化就以追求“世界大同”和“兼济天下”为己任，中华民族对大同世界的憧憬蕴含着最早的人类
命运共同体的理念。《礼记· 礼运大同篇》曰：“大道之行也，天下为公。”
大同世界就是一个人类平等、天下和合、四海一家的世界。《尚书· 尧典》载：
“克明俊德，以亲九族，九族既睦，平章百姓，百姓昭明，协和万邦。”良好的治理使人亲密团结，使天下和平、万国安宁、各得其所。荀子说：“四海之内若一家，莫不趋使而安乐之。夫是之谓人师，是王者之法也。”张载说：“民吾同胞，物吾与也。”上述观念体现了中华民族历代先贤智慧卓识的天下观， 与马克思关于“世界历史”条件下通过发展分工和普遍交往而超越民族狭隘性的思想有相当高度的契合，为今天构建人类命运共同体的实践提供了丰富的思想文化资源。
X的十八大以来，习近平总书记多次强调构建人类命运共同体这个理念， 如中国同巴基斯坦命运共同体、中国—东盟命运共同体、中非命运共同体等， 将所有这些加以拓展、提升，就是构建人类命运共同体。习近平总书记系统阐
释了国与国之间命运共同体的意义、区域内与区域外国家之间命运共同体的价值，直到整个人类命运共同体的崇高境界，这些思想都是对古代大同理想的现代阐释和实践，得到了世界上绝大多数国家和民众的认同和赞赏。
2017年1月18日，在联合国日内瓦总部，习近平总书记发表了题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，47分钟的演讲赢得30多次热烈掌声，讲到关键处，每句话都有掌声，掌声源自期盼和共鸣。中国领导人发出了共同推进经济全球化进程、推动构建人类命运共同体的时代强音，中国理念得到全球响应， 传承了数千年的中国“天下大同”理想正在走向现实。
四、不忘初心，立足当下，着眼未来，不断铸就中华文化新辉煌
习近平总书记在X的十九大报告中指出：“发展中国特色社会主义文化， 就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。”这为我们在今天的时代条件下处理好马克思主义与中华优秀传统文化的关系指明了方向。
以马克思主义为指导，不忘传统，立足当代，面向世界和未来，这是中国共产X人在思想建设和文化建设上经过多年探索而得出的科学结论。中华文化振兴的基础和条件，就是坚持马克思主义指导地位不动摇，吸收中华优秀传统文化和人类各种先进文化的积极成分因素，建设立足当下、面向未来的社会主义先进文化。这也正是习近平总书记提出的建社会主义文化强国要遵循的基本思路：“不忘本来，吸收外来，面向未来。”历史昭示我们，不忘本来是建设社会主义文化强国的前提。中国特色社会主义文化源于中华五千年文明史的沉淀、演化、传承与发展，如果不能对老祖宗留给我们的那些优秀的、精华的思想价值与生活理念抱有热忱与自信，建设社会主义文化强国就会成为无源之水、无本之木。吸收外来是推动社会主义文化繁荣兴盛的必要条件。我们除了要对中华优秀传统文化进行创造性转化、创新性发展外，还要对一切人类优秀文化的内涵、形态、因素、手段、途径等进行科学汲取与合理消化，使之成为社会主义先进文化的有机组成部分；要坚持“洋为中用”“去伪存真”，在交流与交锋中实现互补与交融。
文化的价值与功能强大与否，取决于其内涵的说服力、形式的吸引力、历史的影响力和未来的延续力。我们要感佩我们的圣哲先贤们，他们创造的文化成果从来就是面向未来、面向子孙后代的，以至于我们今天能够受益于他们留
下来的思想智慧和文化精华。因此，我们今天做的所有文化传承、创建工作， 不仅要解决现在的问题，而且要使我们的明天更加美好。为此，必须始终以社会主义先进文化塑造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志，使爱国主义、集体主义、社会主义精神广为弘扬，使时代楷模、英雄模范不断涌现，让浸润了中华优秀传统文化精髓的爱国主义精神和改革开放精神始终成为当代中国人民最鲜明的精神标识。
打赢脱贫攻坚战的强大思想武器
（2019年3月20日）
习近平同志关于扶贫开发的重要论述，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我国社会主义制度优越性的体现，是社会主义的本质要求；强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题；强调树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新发展理念统领扶贫开发工作；强调扶贫要同扶智、扶志结合起来， 推动扶贫开发从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变；强调扶贫开发是全X全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。这实现了马克思主义反贫困理论的创新发展，拓展了中国特色扶贫开发道路，为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器。
X的十八大以来，习近平同志高度重视扶贫开发，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，将我国扶贫开发理论和实践提升到新高度，实现了马克思主义反贫困理论的创新发展，拓展了中国特色扶贫开发道路。这为打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器，日益彰显出巨大的理论价值、实践价值和时代价值。
一、消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求
习近平同志指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这一重要论述是对共同富裕和社会主义本质思想的坚持与发展，是扶贫开发战略思想的逻辑起点。
帮助困难群众是中国共产X人不忘初心的题中应有之义。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及全体人民，是我们X坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是X和政府的重要职责。习近平同志指出，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上， 把X和政府的温暖送到千家万户”。这体现了强烈的宗旨意识、人民至上的价值追求和浓厚的爱民情怀，要求我们从贯彻X的宗旨、巩固X执政的群众基础的高度来认识扶贫开发工作。只有让包括困难群众在内的全体人民共享发展成果，人民群众才会真心拥护和支持我们，我们X才能经得起任何风浪考验，社
会和谐稳定才有牢固基础，国家才能长治久安。
二、扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准
长期以来，我国实施以区域为对象的扶贫战略，大大改善了贫困地区的发展条件，促进了大规模减贫。但随着扶贫开发的深入推进，扶贫对象不够精准、返贫率较高、政策效果持续性较差等问题凸显出来。2013年11月，习近平同志首次提出精准扶贫的概念，强调将扶贫对象由过去的区域转向贫困家庭和贫困人口。这是对既有扶贫模式的重大突破。之后，习近平同志多次对精准扶贫作出重要论述，强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，提出“六个精准”的总体要求，深刻阐述了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题，为转变扶贫开发理念、创新扶贫工作思路、提升扶贫效率指明了方法和路径。
扶持谁。习近平同志指出，要“确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策”。只有把最贫困、最需要扶持的人精准识别出来，才能提高有限扶贫资源的使用效率； 只有把贫困户的致贫原因精准识别出来，才能找准贫根、靶向治疗。近年来， 我国先后出台一系列关于贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统的政策措施，有效提高识别精准度，对贫困人口分布、贫困状况、致贫原因等情况有了更加深入全面的掌握，为实施精准扶贫打下坚实基础。
谁来扶。习近平同志强调，要强化X政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，“加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”；并要求“层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”，推动形成五级书记抓扶贫、全X动员促攻坚的氛围。X的十八大以来，我国在脱贫攻坚实践中逐渐建构起一套上下联动、环环相扣、齐抓共管、合力攻坚的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面，有力保障了中央脱贫攻坚决策部署落地生根。
怎么扶。习近平同志指出，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。他还强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。与传统扶贫模式相比，精准扶贫强调从贫困户的需求出发，制定差异化的帮扶措施，推动扶贫资源配置与帮扶对象需求无缝对接，体现了扶贫开发工作由传统的“供给导向型”向“需求导向型”的转
变，有利于提高扶贫效率。
如何退。习近平同志指出，“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表， 实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症”“要实行严格评估，按照摘帽标准验收”。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确了贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序等。贫困退出机制的建立，完善了扶贫开发工作环节，大大提升了脱贫质量。
三、以新发展理念统领扶贫开发工作
习近平同志强调，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这为我们坚持以新发展理念统领扶贫开发工作、积极探索贫困地区持续健康发展新路子、从根本上摆脱贫困指明了方向。
关于创新发展。习近平同志指出，完成脱贫攻坚工作任务，“需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式”。要以创新发展理念推动扶贫模式转型，从传统的救济式扶贫向开发式扶贫转变，从大水漫灌向精准滴灌转变，将创新发展融入到常态化、制度化的扶贫工作中，着力提高贫困地区自我发展能力。
关于协调发展。习近平同志强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。要以协调发展理念推进扶贫资源整合，加强跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等方面的衔接与协调，提升区域整体脱贫能力。
关于绿色发展。习近平同志指出，扶贫开发要同保护生态环境结合起来， “守住发展和生态两条底线”。要以绿色发展理念确保扶贫开发可持续，积极探索将绿水青山转变为金山银山的路径，创新旅游扶贫、电商扶贫、异地扶贫搬迁等脱贫模式，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，让贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢。
关于开放发展。习近平同志倡导世界各国“携起手来，为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗”。要以开放发展理念拓宽扶贫思路，大力吸引国内外产业、资本、人才等资源向贫困地区聚集，坚持走出去与引进来并重，加强扶贫开发经验的互相学习交流，为国际减贫事业提供中国方案、贡献中国智慧。
关于共享发展。习近平同志指出，绝不能让一个少数民族、一个地区掉队， 要让13亿中国人民共享全面小康的成果。要以共享发展理念确保扶贫成果惠民， 加强贫困地区基础设施和公共服务建设，不断完善就业、教育、医疗等社会保障体系，让贫困群众在经济社会发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。
四、扶贫要同扶智、扶志结合起来
智和志是内力、内因，脱贫攻坚必须坚持志、智双扶。习近平同志指出， “脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。他还强调，“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这深刻阐明了内源扶贫的工作方向和重点，有力推动着我国扶贫开发从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。
扶贫先扶志、扶贫必扶智，关键在于加强教育培训引导，促使贫困人口不甘贫困、提高素质，树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心。近年来，各地探索出脱贫攻坚讲习所、脱贫致富电视夜校、惠农积分超市和校企联合培训等创新举措，通过宣传引导、教育扶贫、典型示范、制度约束、物质激励等方式，把扶志和扶智紧密结合起来；推动移风易俗，弘扬讲求诚信、自力更生等中华优秀传统美德；引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”“脱贫光荣”的观念， 振奋脱贫致富的精气神，提升脱贫致富的能力。
五、扶贫开发是全X全社会的共同责任
习近平同志强调，扶贫开发是全X全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。扶贫开发
是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面协同作战、合力攻坚。
动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发，要充分激活市场主体。根据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，因地制宜确定产业发展方向， 有针对性地引进龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体参与产业扶贫， 通过产业发展带动贫困户持续稳定增收。同时，要善于发挥社会组织作用。在组织社会扶贫资源、实现扶贫产品产销对接、承接政府扶贫职能转移、推进扶贫社会化等方面，社会组织具有独特优势。要支持社会组织加强能力和制度建设，提高管理服务水平和社会公信力。
坚持X的领导是我国减贫事业取得举世瞩目成就的根本原因。习近平同志强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善X的领导。在扶贫开发工作中
要坚持全面加强X的领导、全过程体现X的领导，坚持以X建为引领，严格落实抓X建促脱贫攻坚的ZZ责任。选好配强贫困村“带头人”，不断夯实脱贫攻坚的组织基础，打通扶贫“最后一公里”。
把乡村振兴战略落到实处
（2019年3月22日）
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的X中央着眼X和国家事业全局作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。X的十九大以来，习近平总书记在多次会议、多个场合反复提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略落实提出具体要求。今年是实施乡村振兴战略的关键一年。全国两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时发表重要讲话，进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，为实施乡村振兴战略提供了根本遵循和行动指南。
把深化农村土地制度改革作为乡村振兴的新动能。新形势下深化农村改革， 主线仍然是处理好农民与土地的关系。土地是农民最根本的生存资源，也是农村发展最宝贵的资源资产。今年的中央一号文件强调要以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，进一步释放农村发展活力。因此，要把深化农村土地制度改革作为推动乡村振兴的新动能、新引擎，在充分总结近几年改革试点经验基础上，一方面，加强成果应用和顶层设计，抓紧修改有关法律法规，完善配套制度，尽早在面上推开。另一方面，坚持问题导向，创新政策措施，为农村产业融合发展提供有力的用地保障，推动实现产业兴旺，为乡村振兴奠定坚实基础。近年来，各地在推进休闲农业、共享农庄、田园综合体、农村电商等农村新业态的过程中，遇到了一些土地方面的问题困难。村级土地利用规划总体上还处于起步阶段，编制水平不高、可操作性不强，难以有效指导规范农村土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指标，在创新思路盘活存量土地方面缺乏实践探索，存在畏难情绪。传统的土地利用分类体系对农村建设用地缺乏统一的分类标准和规范，分类结果通用性差，导致一些产业融合、土地功能复合运用的新产业新业态难以明确用地性质、出让标准等，影响了项目审批落地。为突破这些瓶颈，下一步应在总规框架下，加快编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，优化农用地与建设用地布局，以适应新时期农业农村发展要求。积极创新用地政策，推动农村集体建设用地入市交易，进一步盘活土地资产，为新产业新业态发展提供用地保障，吸引人才、资源、资金等要素下乡。加快建立与农村新产业新业态发展相适应的土地分类体系，科学制定用地标准和用地保障方式，鼓励农村土地复合利用。
加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。乡村振兴与脱贫攻坚是我们X致力于解决“三农”问题的重要战略部署，是全面建成小康社会的基础工程，二者在本质上是协调统一的。实施乡村振兴战略，基础和前提还是要把脱贫攻坚战打赢打好，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，找好结合点、打好组合拳、画好同心圆，统筹安排、协同推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴互促共进、深度融合，切实避免“两脱节”“两张皮”。一方面，仍然有脱贫任务和已摘帽的贫困村要充分利用实施乡村振兴战略推动城市资本、技术、人才等发展关键要素加快向乡村流动这一重大机遇，夯实产业发展基础、完善基础设施和公共服务、提高治理能力、激发贫困群众脱贫内生动力，有效防止已脱贫人口返贫，持续巩固脱贫成果，确保打赢打好脱贫攻坚战。另一方面，要充分借鉴运用脱贫攻坚经验做法推进乡村振兴。乡村振兴涉及面广，持续时间长，需要强有力的体制机制来保障其实施。X的十八大以来，X中央、国务院在推进脱贫攻坚工作中逐步构建形成了一整套科学的组织领导和管理考核评价体制机制， 为推动政策落实落地提供了重要保障。将这些经验做法应用到实施乡村振兴战略中，将为乡村振兴的实现提供有力支撑。比如，构建从中央到地方的乡村振兴统筹管理体制机制，将乡村振兴纳入基层政府工作绩效考核的评价体系等。海南在实施乡村振兴战略中，充分借鉴运用脱贫攻坚作战体系和工作框架，整合现有的各级脱贫攻坚战斗队和驻村工作队力量，向全省所有乡镇、行政村派驻乡村振兴工作队，将省委脱贫攻坚督查组工作内容增加乡村振兴重点工作， 推动中央和省委的重大决策部署在基层落实落细。
打造乡村振兴的坚强战斗堡垒。实施乡村振兴战略，要强化农村基层X组织领导作用，选好配强农村X组织书记。实践证明，基层X组织是实施乡村振兴战略的主心骨。因此，要紧紧抓住组织振兴这个“牛鼻子”，全面加强和改善X对“三农”工作的领导，打造更多坚强的战斗堡垒，为乡村振兴提供组织保障。通过推进基层X建重心下移，把X支部建在村民小组，有效激活了X组织的“神经末梢”，延伸X在农村的工作触角。2016年10月印发的《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》，确定在全国18个县（市区） 的24个村开展试点工作，其中一项重要内容就是加强村民小组或自然村X组织建设。下一步，要在总结试点经验基础上，稳步扩大试点范围，推动乡村建立起X组织领导下的充满活力的村民自治机制，破解农村发展难题，实现组织振兴。
切实提高历史思维能力
（2019年5月8日）
提高历史思维能力，必须学会运用马克思主义的立场、观点、方法去学习历史、分析历史、把握历史规律，真正从学习历史中汲取有益于加强修养、做好工作的精神营养。学习和运用历史思维关键在于担当实干，通过学习历史知识，吸取历史智慧，进而抓住历史机遇，强化历史担当，作出历史贡献。
X的十八大以来，习近平总书记在治X治国治军实践中，始终运用深远的历史眼光、深邃的历史学识、深刻的历史思维，分析现状、判断趋势、把握未来，为全X同志学习和运用历史思维树立了榜样。今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上再次强调，领导干部要提高历史思维能力等六大思维能力。
一、为什么要高度重视培养历史思维
历史，是一个民族、一个国家形成、发展及其盛衰兴亡的真实记录，是前人各种知识、经验和智慧的总汇。历史思维，是以历史材料为依据、为参照， 运用马克思主义立场、观点、方法，从历史视野和发展规律中思考分析问题、把握前进方向、解决当下问题的科学思维活动。培养历史思维，提高历史思维能力，善于向历史学习，总结吸取历史经验，无论对民族、国家、政X还是个人都是极其重要的。
培养历史思维，可以鉴古知今。习近平总书记指出，学历史可以“看成败、鉴得失、知兴替”，“历史是一面镜子，鉴古知今，学史明智”。鉴古知今是中华民族一个优良传统。研究表明，从公元前841年开始，中国人有文字的历史记载就没有中断过。从那时起，中国人就十分重视以史为鉴，以回顾历史为指导评判并规划现实，观今而思古，鉴古而知今。习近平总书记一向重视对历史的学习总结和从历史中吸取治国理政的有益经验。他不仅多次专程赴延安、西柏坡等地调研，瞻仰老一辈革命家故居，还多次主持中央ZZ局集体学习，围绕我国历史上国家治理、反腐倡廉以及X史、国史等开展集体学习，要求全X牢记历史经验教训。
培养历史思维，可以古为今用。我们学历史不是单纯为了掌握历史知识而学习，或是把历史简单地当作故事读，而是要从历史中汲取智慧，通过历史思维，做到古为今用。历史知识浩如烟海，各个时期的历史学家也都有其历史局
限性，每个人对历史事件的看法都不尽相同，因此我们要做到古为今用，首先就要本着“择其善者而从之、其不善者而去之”的科学态度，去衡量哪些是精华，哪些是糟粕，哪些值得学，哪些不能学。正如习近平总书记所强调，在学习历史知识的时候，要坚持马克思主义的历史观和方法论，不能读死书，要同工作实际结合起来，对所读之书要取其精华、去其糟粕，做到“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，知古鉴今、古为今用，这样才能在我们认识和处理现实问题中发挥历史知识应有的积极作用。
培养历史思维，可以敬畏历史。习近平总书记强调：“一个民族的历史是一个民族安身立命的基础。”历史感就是对历史的敬畏，正是历史，让我们知道自己从哪里来、往哪里去；一个不尊重、不敬畏自己历史的民族，是不可能为别人所尊重的，也是没有希望的民族。历史是由人民书写的，群众的眼睛是雪亮的，为官、做事、做人如何，历史和人民一定会有公平公正的评判。因此， 领导干部要时刻保持一颗对历史的敬畏之心，做出一番经得起历史、人民和实践检验的政绩。
二、领导干部如何提高历史思维能力
领导干部要提高历史思维能力，必须学会运用马克思主义的立场、观点、方法去学习历史、分析历史、把握历史规律，尤其要以谦虚之心向历史这本大教科书求教，以智慧之心吸纳历史中积淀的精髓，以开拓之心借鉴历史之光照亮未来，真正从学习历史中汲取有益于加强修养、做好工作的精神营养。
提高历史思维能力，必须掌握历史唯物主义的方法论。历史唯物主义是马克思主义哲学的重要组成部分，是历史思维的哲学基础。我们要形成科学的历史思维方式，就必须坚持从历史唯物主义出发认识世界、对待历史、展望未来。历史唯物主义的一条基本原理就是历史由人民创造，人民是推动社会进步的主体力量。习近平总书记强调：“人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量。”这就要求我们在想问题、作决策、办事情时，始终坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策措施、衡量工作得失的根本标准，做到一切为了人民、一切依靠人民。历史唯物主义还要求我们坚持实事求是的原则研究历史，“把历史结论建立在翔实准确的史料支撑和深入细致的研究分析的基础之上”，“全面、历史、辩证地看待和分析”历史事件和历史人物。我们要提高历史思维能力，就要秉承历史唯物主义的基本原理。
提高历史思维能力，必须坚决反对历史虚无主义。历史虚无主义以主观消解客观，以片面遮蔽整体，以偶然否定规律，以编造取代事实，以戏谑对抗崇高，打着“解放思想”“反思历史”“范式转换”“还原真相”等旗号，肆意肢解、歪曲历史，混淆视听、迷惑大众。习近平总书记指出：“历史虚无主义的要害，是从根本上否定马克思主义指导地位和中国走向社会主义的历史必然性，否定中国共产X的领导。”我们必须时刻警惕历史虚无主义，坚持用X的科学理论武装头脑，坚定ZZ立场，学会运用历史思维揭穿历史虚无主义的本质，用马克思主义的立场、观点、方法旗帜鲜明地同形形色色的历史虚无主义作斗争。
提高历史思维能力，必须提高把握历史规律的能力。历史思维的核心是“过程”思维，即善于从历史联系、历史过程中把握事物的本质与规律。“欲知大道，必先为史”，古人所说的“大道”，既是指治国安邦之道，也是指历史的逻辑、发展的规律。我们要提高历史思维能力，很重要的一个任务就是学会透过纷繁复杂的历史现象寻找历史规律。习近平总书记特别重视运用历史思维寻找和把握历史规律，善于拨云见日，认清世界发展大势。比如，在我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境严峻复杂，经济面临下行压力的形势下，坚持从“长期大势认识当前形势”，坚持从世界看中国、从全局看局部、从历史和未来看当下，不断把握我国发展规律，作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，并深刻分析了重要战略机遇的新内涵。我们要向习近平总书记学习，通过学习历史、总结历史经验，深化对经济社会发展、全面深化改革开放的历史规律性认识，增强工作的主动性和预见性。
三、学习和运用历史思维关键在于担当实干
我们培养历史思维、提高历史思维能力不是为了装门面、卖弄学问，而是为了学以致用，更好地把握当下。作为领导干部，学习和运用历史思维关键在于担当实干，通过学习历史知识，吸取历史智慧，进而抓住历史机遇，强化历史担当，作出历史贡献。
紧紧抓住历史机遇。历史一再证明，在发展的关键时期，抓住了机遇，就有可能实现跨越式发展，成为时代的领跑者。当今世界正面临百年未有之大变局，这给我国发展带来了重大机遇。变局中危和机同生并存，克服了危即是机， 失去了机即是危。机遇稍纵即逝，我们要紧扣重要战略机遇的新内涵，坚定必胜信念，保持战略定力，增强忧患意识，以更大的ZZ勇气和智慧、更有力的
措施全面深化改革开放，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，加快绿色发展，积极参与全球治理体系变革，善于变外部压力为加快推动经济高质量发展的动力，不断实现转危为机，在国际国内两个大局中牢牢把握战略主动权。
切实强化历史担当。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。只有敢于负责、勇于担当，才能有所成就。当前我国仍处于重要战略机遇期，时和势在我们一边，但前进中不可能一帆风顺、一马平川，各种挑战和斗争不可避免，这就更需要各级干部勇于担当、敢于斗争， 做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。要以对历史负责的高度责任感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感， 以“一天当三天用”的干劲，为建设社会主义现代化强国添砖加瓦。
竭力作出历史贡献。一代人有一代人的使命。作为历史中的人，就要干历史中的事，在历史中创造历史。对领导干部来讲，要在其位、谋其政、干其事、求其效，作出自己应有的历史贡献，而不是尸位素餐，碌碌无为。领导干部要始终坚持加强学习和调查研究，不断提高理论水平和把握规律的能力，善于在学习和实践中找思路、想办法，出实招、创新招，努力成为解决实际问题的行家里手。加强学习和调查研究，提高工作能力和水平，特别是提高抓落实的能力，善于把原则要求变成可操作的过硬措施，把目标任务变成实实在在的措施办法，推动各项政策落到实处。
抓统筹建机制强保障 探索海南乡村振兴可持续路径
（2019年5月8日）
施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的X中央着眼X和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做出的重大决策部署，是决 胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时 代“三农”工作的总抓手。目前，海南正处于建设自由贸易试验区、探索建设 中国特色自由贸易港的关键时期，如何发挥海南最强优势，统筹推进乡村振兴 与自贸试验区建设，走出一条符合海南实际、具有海南特色的乡村振兴可持续 路径，对完成中央赋予海南的重大使命、推动海南高质量发展具有重大而深远 的意义。
一、抓统筹，促进乡村振兴与自贸试验区融合发展
去年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，要求海南全面深化改革开放，全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，努力成为新时代全面深化改革开放的新标 杆，形成更高层次改革开放新格局。这是海南千载难逢的发展机遇，也是海南 实施乡村振兴战略特殊的时代背景。
从海南自贸区建设的特点看，海南与全国其他自贸区最大的不同是全岛建设，80%的土地是农村，61.08%的户籍人口是农民，21.4%的地区生产总值来自农业。这就决定了，农村是海南自贸区建设的重要组成部分，农民是参与自贸区建设的重要力量，农业是自贸区必须做优做强的主导产业。“三农”问题解决得不好，自贸区建设就会缺乏稳固的基础。当前，海南城乡二元结构矛盾突出，发展差距仍然较大，乡村是自贸区建设的突出短板，要统筹推进城乡基础设施和公共服务建设，为乡村全面振兴创造条件，为自贸区建设奠定基础。
从海南自贸区建设的任务看，海南的战略定位是“三区一中心”，即全面 深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战 略服务保障区。乡村在其中发挥着重要作用。改革从农村起步，全面深化改革， 农村仍然是主阵地，农村土地制度、农业经营管理体制、乡村治理结构等一系 列改革，将为自贸区建设释放无穷活力；乡村是生态涵养的主体区，统筹山水 林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，是 创建国家生态文明试验区的题中之意；海南独特的热带雨林、乡村风光、农耕
文化、黎苗风情，蕴含着丰富的消费资源，乡村新产业、新业态发展潜力巨大， 将成为国际旅游消费中心的重要承接地。海南是国家热带农业对外交流合作中 心，热带农业将在“一带一路”建设中发挥重要作用。海南要实现“三区一中 心”的战略定位，必须做好做足乡村振兴这篇文章。
基于乡村振兴和自贸区建设密不可分的内在联系，我们坚持两项任务统筹谋划、统筹部署、统筹推进，以乡村的全面振兴为自贸区建设夯实基础，以自贸区建设成果为乡村振兴提供动力。
一是统筹规划引领。统一规划是促进乡村振兴与自贸区建设融合发展的基 础。2015年海南率先推进省域“多规合一”改革，把海南作为一个大城市、大 景区、大花园统一规划，划定了11类控制线，强化生态保护红线、环境质量底 线、资源利用上限的刚性约束；化解了72.1万块、1587平方公里的重叠图斑， 确保地类规划属性的唯一性；科学确定生产生活生态空间的适度规模和比例结 构，全省95%的村镇完成规划编制，75%的村镇规划批准实施。下一步还要继续 深化省域“多规合一”改革，完善各类开发边界内总体规划和控制性详细规划， 细化基础设施和公共服务专项规划，着力解决图实不一问题，消除美丽乡村建 设、乡村产业发展的规划、用地障碍。
二是统筹基础设施建设。海南仍然是经济欠发达地区，农村基础设施尤为 薄弱，是制约乡村振兴的重要因素。海南把农村列入自贸区基础设施建设盘子， 一并安排、一体推进、适当倾斜。光网向自然村和农场延伸，乡村光纤宽带网 络和4G网络覆盖率要达到99%；实施供电保障和抗灾能力三年行动，打造全域智能电网示范省；按照生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路的要求建设农 村公路和旅游公路，力争具备条件的自然村100%通硬化路；加快环岛主干气网 建设，推进燃气下乡进村，让更多乡村用上清洁能源；完善全省农田水利水网， 解决农田工程性缺水问题。我们以城乡之间基础设施的互联互通为纽带，搭建 乡村振兴与自贸区融合发展的桥梁。
三是统筹产业发展。海南的乡村产业，既要成为乡村振兴的经济基础，也 要成为自贸区现代化经济体系的重要组成部分。我们深化农业对外开放，提升 农业国际化水平。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出，取消蔬菜 新品种选育和种子生产外资股比限制，这是海南放宽外资市场准入的重要举措， 我们以此为契机，进一步创新体制机制，加快“南繁硅谷”、琼海农业对外开 放合作试验区等建设，吸引一批国际农业巨头落户海南，促进海南农业全球化
竞争、全产业链发展。我们深化农业供给侧结构性改革，创建一批特色农产品优势区和现代农业产业园，实现农业高质量发展。我们推进乡村产业革命，打造全域旅游、健康养生、特色加工等新产业新业态，让乡村成为国际旅游消费中心的重要承接地。
四是统筹推进“百镇千村”建设。创建100个特色产业小镇和1000个美丽乡村，既是实施乡村振兴战略的重要载体，也是拉动自贸区投资增长、促进消费、改善营商环境的重要抓手。目前，海南建成了13个特色产业小镇和566个美丽乡村，但存在水平参差不齐、内容同质化、业态粗放化等问题。今后的美丽乡村 建设中，我们将坚持X建引领，发挥基层X组织战斗堡垒作用；坚持立足资源 禀赋和市场需求，培育壮大一批特色产业；坚持城乡统筹，进一步完善“五网” 基础设施；坚持规划引领和环境整治，打造宜居宜业宜游宜养的人居环境；坚 持改革创新，不断激发百镇千村建设活力；坚持开展文明大行动，培育文明风 尚。要让“百镇千村”成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的靓丽 名片。
五是统筹推进脱贫攻坚。今明两年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略 的历史交汇期，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽， 这不仅是乡村振兴的首要任务，也是海南自贸区建设的重要前提和底线目标。 经过近年来的不懈努力，海南脱贫攻坚取得了阶段性成果，但实现“两不愁三 保障”仍然存在薄弱环节，稳定脱贫长效机制有待健全，全省仍有4.5万贫困人口，脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重。我们要坚持现有目标标准不动摇，锁定现有 建档立卡贫困户，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题，继续推动“五带 动全覆盖”行动和有劳动能力低保户自强行动，推动消费扶贫常态化，推进贫 困户天然橡胶价格收入保险全覆盖，夯实产业扶贫基础，构建长效脱贫机制。
二、建机制，探索乡村振兴的有效模式
乡村振兴是一场涉及乡村ZZ、经济、文化、社会、生态文明和X的建设 的深刻变革，其广度、深度前所未有。在过去新农村建设中，有些地方造盆景、垒大户等做法屡见不鲜，政府大包大揽，农民参与度不高，社会资本投入渠道 不畅，乡村产业支撑能力不足，生态环境保护不力，导致乡村缺乏活力和后劲。在新时代的乡村振兴中，这是我们必须总结经验教训、切实避免的问题。
实现乡村全面振兴、可持续振兴，必须因地制宜，充分发挥各地最强优势， 着力推进体制机制创新，吸引人才、资金、技术等全社会各类要素流向农村，
促进城乡要素平等交换，让农村资源取之于农、用之于农，汇聚乡村振兴的磅礴力量。
独特的热带资源和一流的生态环境是海南乡村的最强优势和最大本钱。海南要实现乡村振兴，必须立足这一根本优势，在建设国际旅游消费中心的大背景下，通过改革创新和产业升级，把生态环境变为生态产品，把“颜值”变为“价值”，把资源优势和生态优势变为经济优势，让全球消费者共建海南美丽乡村，共享海南生态农产品、生态旅游和生态环境，实现多方共赢。
实现共建共享共赢，关键在于机制创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好发挥政府作用，形成政府引导、企业主导、农民参与、多方受益的良性机制。
一是建立政府科学引导与有效管控机制。一方面，要加强规划引领。通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，切实解决规划上城乡脱节的问题；加强规 划执行，落实新建住房“逢建必报”制度，加强乡村风貌整体管控，打造立足 乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村升级版，防止 乡村景观城市化。另一方面，要均衡配置公共资源。建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，推进新增教育、医疗卫生等社会事 业经费向农村倾斜，推动社会保障制度城乡统筹并轨，统筹城乡社会救助体系， 完善最低生活保障制度，促进城乡基本公共服务从形式上的普惠上升到实质上 的公平。
二是建立市场化投融资机制。振兴乡村需要大量资金投入，财政资金不能包，也包不起，必须加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的 多元投入格局。一方面，要加快农村金融创新。农村存款相当部分不能在农村 转化为投资，通过金融机构的虹吸效应流向城市，是亟待解决的现实问题。落 实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监 管和考核办法，提高投放“三农”贷款的积极性。优化村镇银行设立模式，稳 妥推进农民合作社内部信用合作，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。另一方面，要鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。制定社会资本下乡负面清单， 负面清单以外的领域，社会资本都可以参与。积极引导社会资本发展适合企业 化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业以及休闲旅游养老等产业。 加强产权保护，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、供地用地等扶 持政策，提高投资者预期和收益。
三是建立一二三产业融合发展机制。产业融合发展是乡村产业振兴的方向。要大力发展乡村特色产业，特色农产品优势区要发展预冷保鲜、分选分级、仓 储物流、电子商务、农机作业与维修、信息服务等生产性服务业。文化底蕴深 厚的村庄要发展具有民族和地域特色的乡村手工业，培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，创响一批“土字号”“老字号”。要补齐海南农产品加工业短板， 利用闲置校舍、废旧厂房等，就近发展特色农产品加工业，把以农业农村资源 为依托的二三产业留在农村，把产业链的增值收益、就业岗位留给农民。要加 快发展乡村信息产业，用好“数字海南”建设成果，加快发展农村电商，推进 物联网在农业农村领域应用，打造一批智慧农业基地，利用大数据平台，促进 农村资源的资产化、资本化。要重点发展乡村旅游业，打造海洋、康养、文体、会展、森林、乡村等特色旅游产品，构建点、线、面相结合的全域旅游新格局。
四是建立共建共享共赢的利益联结机制。近年来，海南运用共享经济理念， 利用互联网平台和农业物联网技术，率先发展“共享农庄”，消费者通过定制 产品、认购众筹、租赁民宿等方式，足不出户即可共享海南优质的生态环境和 生态产品；社会资本依托“共享农庄”，构建起美丽乡村可盈利、可持续的商 业模式；农户则通过订单农业、管护农庄、代耕代种等方式，实现多渠道增收。“共享农庄”的建设，让农民变成股东、农房变成客房、农产品现货变成期货、消费者变成投资者，实现多方共建共享共赢。如三亚大茅共享农庄，以村集体 建设用地入股，与企业合作开发建设，当地村民全部参与。政府负责村内垃圾、污水处理和4G网络等基础设施建设，为企业打造高质量的“共享农庄”提供优 越环境；企业投资建设，把农房改造成适合康养的现代化民宿，清华大学建筑 专业的创新创业基地也落户当地；农户按照企业制定的标准，发展百香果、芒 果等特色产业，产品直供中国远洋集团等客户，芒果园则面向消费者认购众筹， 收益大幅增加。
“共享农庄”模式是海南美丽乡村发展的重要方向，我们将继续引进、培 育一批有实力、有情怀、有品位的企业参与“共享农庄”建设运营，采取股权 融资、债券融资、认购众筹等模式，建立多元化投融资机制，创新“共享农庄” 供地模式，加强动态监管，严禁以“共享农庄”为名开发房地产或建私人会所、私宅大院。
长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”。要统筹配置各类资源要素，落实农业农村优先发展方针，推动
城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，为乡村振兴提供坚强保障。
三、强保障，优化乡村振兴要素配置
一是强化资金保障。把乡村振兴作为财政支出的优先保障领域，重大项目、重要改革性支出纳入中期财政规划管理，确保财政投入与乡村振兴目标任务相 适应。要改革财政支农资金利用方式，做好“整合”和“撬动”两篇文章，把 各类涉农资金尽可能打捆使用、形成合力，并通过以奖代补、贴息、担保等方 式，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。长期以来，土地出让收益主要 是取之于乡、用之于城，直接用于农村建设的比重很低。未来这将是乡村振兴 重要的资金来源之一。要改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标和城 乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部 用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
二是强化土地保障。土地是农村最重要的生产要素，乡村振兴的关键在于 盘活农村土地资源。中央12号文件赋予海南全省统筹推进农村土地征收、集体 经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的任务，要学习借鉴国内其他地方 试点经验，结合海南实际再创新，鼓励农村集体建设用地采取出让、租赁、作 价出资（入股）等方式进行产业项目建设，既盘活集体资源，变资源为资产， 又为新产业新业态发展提供用地空间。同时，要在符合土地利用总体规划框架 下，进一步改革新增建设用地计划指标安排机制，新增建设用地指标，按照项 目轻重缓急、分期建设等实际情况，优先安排用于美丽乡村、共享农庄和全域 旅游等项目建设，允许实施美丽乡村、全域旅游等占用农用地的产业项目保留 集体用地性质，采取“只转不征”方式落实项目用地。鼓励利用农村集体建设 用地进行经营性基础设施、公益设施项目建设。要按照落实宅基地集体所有权， 保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权 的要求，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，不是让城里人到 农村买房置地，而是要让农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育 等产业的有效载体。要完善农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度 规模经营。
三是强化人才保障。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，关键是 畅通智力、技术、管理下乡通道。首先，要做好“引才”文章，把引进“三农”
人才作为百万人才进海南行动计划的重要内容，以更加开放的胸襟引来人才， 用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，特别是要为那些想为家乡作贡献的各界人士搭建参与乡村建设的平台，在振兴乡村中大展身手。其次，要做好“育才”文章，用好脱贫致富电视夜校的平台作用，实施新型职业农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和乡土人才。再其次，要做好“用才”文章，深化农业专业技术职称改革，艰苦边远地区专业技术职称聘任不受岗位总量、结构比例限制，注重从高校毕业生、返乡农民工、退伍军人中选拔充实乡村干部队伍。借鉴改革开放初期“周末工程师”等兼职或停薪留职制度，建立专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。
四是强化组织保障。给钱给物，不如配个好支部。要落实五级书记抓乡村 振兴的要求，实行省负总责、市县抓落实的工作机制，X政一把手是第一责任 人，市县委书记是“一线总指挥”，乡镇X委书记要当好先锋。要强化农村基 层X组织领导核心作用，整顿软弱涣散基层X组织，配齐配强基层X组织班子， 落实完善工作制度，解决基层群众反映强烈的问题。推行村级小微权力清单制 度，整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风 和腐败问题。要完善乡村治理体系，发挥好村民委员会的自治作用、村务监督 委员会的监督作用和村务协商会的议事作用，形成民事民议、民事民办、民事 民管的工作机制，努力营造良好的家风民风乡风。
不忘本来 吸收外来 面向未来 不断铸就中华文化新辉煌
（2019年7月11日）
习近平同志多次强调，要“不忘本来、吸收外来、面向未来”。这指出了新时代推动文化建设的思想方法和工作方法，为坚定文化自信、不断铸就中华文化新辉煌、建设社会主义文化强国指明了前进方向。
不忘本来：为不断铸就中华文化新辉煌植根塑魂
求木之长者，必固其根本。习近平同志指出，在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在X和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。这深刻阐明了中国特色社会主义文化的“本来”，既包含中华优秀传统文化这个源头，也涵盖在此基础上产生并发展的革命文化和社会主义先进文化。这三种文化有着内在的逻辑关联，不可割裂。不忘本来，就是要坚决守护好我们的文化根脉，对其进行传承与弘扬，为不断铸就中华文化新辉煌植根塑魂。
坚持不忘本来，要坚定文化自信，对中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化高度认同、倍加珍惜、大力弘扬。习近平同志指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。他强调，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。绵延5000多年的中华优秀传统文化包含丰厚的哲学思想、人文精神、道德规范，深刻影响了世界文明，具有不可磨灭的历史作用和时代价值。当今世界，汉语热方兴未艾，孔子学院在很多国家广受欢迎，折射出中华优秀传统文化与日俱增的吸引力、影响力。习近平同志强调，要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。传承发展中华优秀传统文化不是为了把它当作古董摆设，也不能食古不化，而是要发扬光大，推动其全方位融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活，使其更好地服务现实。我们要进一步弘扬中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。
坚持不忘本来，要旗帜鲜明地反对文化虚无主义。习近平同志强调，“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。”中国共产X人始终是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。
当前，我国主流思想文化健康向上、正能量强劲，但历史虚无主义、文化虚无 主义仍不时沉渣泛起。根之茂者其实遂。如果忘其根本、挪窝倒腾，生搬硬套、强行嫁接，就等于丢掉了精神世界的“身份证”，就无法铸就中华文化新辉煌。千百年来凝聚、积淀的优秀传统文化，在我国革命、建设、改革的伟大实践中 形成的革命文化和社会主义先进文化，是融入中华民族血脉的精神基因，是中 华民族永续发展的精神支撑。惟有始终植根于中华文化的沃土之中，新时代的 文化之树才能根深叶茂。
吸收外来：为不断铸就中华文化新辉煌提供养料和活力
实现文化繁荣发展，既需要不忘本来、植根塑魂，也需要吸收外来、交流 互鉴。交流互鉴是文明发展的本质要求。习近平同志强调，文明因多样而交流， 因交流而互鉴，因互鉴而发展。中华文明是在中国大地上产生的文明，也是在 与其他文明不断交流互鉴的过程中逐渐丰富、成熟、壮大的文明。吸收外来， 就是要善于融通国外各种有益的思想文化资源，大胆吸收借鉴人类创造的一切 优秀文明成果，为不断铸就中华文化新辉煌源源不断地提供养料和活力。
综观世界文化发展史，不同文化互相开放、互相交流、互相吸收、互相补充，是人类社会发展的客观要求和必然趋势。历史也昭示我们，一个国家、一个民族的文化，只有广泛吸取外来文化的优秀元素，才会更丰富、更博大，才会具有旺盛生命力；反之，在文化上封闭保守、妄自尊大，必然导致僵化、停滞和落后。当今世界，经济全球化潮流不可阻挡，国与国、民族与民族、文明与文明之间，你中有我、我中有你、相互依存，正在形成人类命运共同体。这必然要求我们加强文明对话和文化交流，在“各美其美”前提下，实现“美人之美，美美与共”。
坚持吸收外来，要更加主动地学习、借鉴、吸收外来有益文化的精髓，坚 决摒弃心胸狭隘的排外主义和妄自尊大的自我中心主义，以兼收并蓄、海纳百 川的大国气度，了解并理解文化的多样性，尊重其他国家和民族的文化特殊性， 开放自信地与之交流、交融和互鉴、互补，避免文明冲突，实现文明和睦。习 近平同志指出，在中外文化沟通交流中，我们要保持对自身文化的自信、耐力、定力。他还强调，热衷于“去思想化”“去价值化”“去历史化”“去中国化” “去主流化”那一套，绝对是没有前途的。我们要始终坚持自身文化的主体地 位，自信而有原则地吸收他人之长，不盲目选择，更不搞全盘西化。对待外来 文化，要立足国情进行中国化，去粗取精、去伪存真，使外来文化中优秀的、
有生命力的要素在中国大地上生根发芽、开花结果，成为中华文化的有机组成部分。
面向未来：不断推动中国特色社会主义文化繁荣兴盛
文化具有基础性、引导性，为经济建设、ZZ建设、社会建设、生态文明 建设提供智力支持、精神支撑和价值引领。当前，我们最重要的使命是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。面向未来，不断推动中国 特色社会主义文化繁荣兴盛，建设社会主义文化强国，既是实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的题中应有之义，也是强大动力。
到建X100年时，我们要实现第一个百年奋斗目标，建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。到新中国成立100年时，我们要实现第二个百年奋斗目标，把我国建成社会主义现代化强国。为实现这一宏伟目标，以习近平同志为核心的X中央确立了“两步走”的战略安排，并明确了每一步的阶段性目标。从2020年到2035年的第一个阶段性目标中，有“社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入”的要求；从2035年到本世纪中叶的第二个阶段性目标中，有“物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升”的要求。可见，文化繁荣兴盛始终是我们不懈奋斗的重要目标和动力。
习近平同志指出，文化兴国运兴，文化强民族强。没有中国特色社会主义 文化的繁荣兴盛，中华民族伟大复兴是不完全的。建设中国特色社会主义文化， 必须始终服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国 梦。纵观人类历史，文化的繁荣发展与国家、民族的繁荣发展总体上是相互对 应、彼此支撑的。这启示我们：面向未来，就是要紧紧围绕“两个一百年”奋 斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，在继承优秀传统文化和吸收有益外来文 化的基础上，不断推进文化创新发展，推动文化由“大”变“强”，使中国特 色社会主义文化屹立于世界民族文化之林。这也是坚定文化自信、建设社会主 义文化强国的必由之路。
面向未来，不断推动中国特色社会主义文化繁荣兴盛，必须始终坚持以马 克思主义为指导。马克思主义是我们立X立国的根本指导思想，这是任何时候、任何情况下都不能动摇的根本原则。我们X自诞生之日起就高举马克思主义旗 帜，不断推进马克思主义中国化，形成了革命文化、社会主义先进文化，为中
华文化注入了先进的思想内涵。在新时代，我们要始终坚持以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，用发展着的马克思主义引领文化建设，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础。
面向未来，不断推动中国特色社会主义文化繁荣兴盛，必须坚持以创新为 引领。事物总是不断发展变化的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于 永远先进。思想文化是最需要也最能够进行创新的领域。要充分发挥先进文化 的引领、感召、武装、启迪作用，坚持马克思主义一贯倡导的辩证理性和科学 扬弃精神，以与时俱进的态度大力创新、不断创新、永远创新。还要看到，吸 收外来也有一个如何克服水土不服、消化不良的问题，解决这一问题，惟有结 合实际转化创新。我们X在吸收外来文化为我所用方面从来都秉持学习、借鉴、转化、创新的态度，并取得了令人瞩目的成就。
消费扶贫的海南实践
（2019年9月15日）
习近平总书记指出，扶贫开发是全X全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
如何充分发挥全社会力量参与扶贫，是当前扶贫工作中一个迫切需要破解 的难题。海南省以“坚持X政强力推动，做到全保障”“坚持各方积极联动， 做到全覆盖”“坚持线上线下高效互动，做到全服务”“坚持贫困户自觉主动， 做到全参与”这“四动四全”为抓手，大力开展消费扶贫活动，把消费扶贫作 为破解这一难题的切入点和突破口，推进社会扶贫从输血式扶贫转为造血式扶 贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫，努 力形成“人人参与消费扶贫，人人支持消费扶贫，人人宣传消费扶贫”的良好 社会氛围。
一、消费扶贫的多重价值
消费扶贫是精准扶贫的一种创新理念，通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务，将爱心行为、慈善行为与经济行为、消费行为等有机结合，是一种人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的创新扶贫模式。消费者既可以通过网络线上平台或从线下贫困村、扶贫合作社、乡镇集市等处购买农副产品、手工艺品，也可以通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买旅游产品、劳动服务，以市场消费的形式帮助贫困户拓展收入来源，从而切切实实帮助贫困群众增收脱贫。从海南的实践看，消费扶贫主要有以下几方面价值。
对消费者而言，消费扶贫是件一举多得的好事。慈善之心，人皆有之。随着经济社会的发展和收入水平的不断提升，人们都愿意参与扶贫公益事业，为贫困户做一点事、献一份爱心，但很多人跟贫困户接触的机会并不多，对贫困户的需求也不了解，不知道从何帮起。消费扶贫就提供了一个很好的方式，让大家都有机会当雷锋、做好事。消费者购买贫困户的产品既满足了生活消费需求，同时又贡献了爱心、帮助了贫困户，这就是“赠人玫瑰、手留余香”。可以说，消费扶贫给人们的日常消费行为赋予了浓厚的道德价值，实现了慈善与扶贫兼而有之。
扶贫最大的优势就是在贫困户和消费群体之间建立起一个便捷的交易渠道，打通销售渠道，解决贫困户会种不会销的问题，让贫困户有稳定的收入来源。贫困户通过销售自己的农产品获得收入，实实在在感受到一分耕耘一分收获，从而将更多的时间和精力投入到生产中来，其内生动力自然就增强了。可以说， 消费扶贫作为一种造血式扶贫，比起直接给钱给物的输血式扶贫，更能提升扶贫的深度，激发贫困户的参与热情，有效提升扶贫的质量和效率。
对产业发展而言，消费扶贫可以倒逼农村产业升级、促进产业兴旺。随着消费扶贫的推进，城市消费者会更多地选择贫困地区的农产品，巨大的市场需 求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量提升。同时，消费扶贫主 要是以销促产，市场需要什么，就生产什么，满足订单农业、农产品认种认养、到乡村租赁“微田园”自己生产等个性化的消费需求，这实际上就是深化农业 供给侧结构性改革的一种实践路径，会引起农业生产方式的重大变化和调整。 再者，消费扶贫是一个全产业链的行为，涉及生产、加工、销售、流通等各个 环节，每个环节都不能缺位，这就会促使农产品“种养加供销”更加紧密地联 系在一起，实现农村一二三产业更加有机融合发展。
对扶贫事业而言，消费扶贫是一种持久稳定的可持续扶贫方式。脱贫攻坚既是攻坚战也是持久战，不仅要如期脱贫，更要防止返贫，让贫困户走上稳定 脱贫、增收致富的道路。当前，社会扶贫、定点帮扶工作中存在“一捐了之” “一送了之”“一派了之”“一问了之”的现象，不能解决持久稳定扶贫的问 题，而消费扶贫是对传统帮扶方式的提升，探索了一条持续帮扶的路子。消费 扶贫人人都能参与，是长期的行为，能为贫困户带来一个长期稳定的收入渠道。对参与消费扶贫的人来说，不仅购买方式便捷，而且不是额外的负担。如果贫 困户的农产品质量好，还可以形成稳定的供需关系。可以说，消费扶贫是效果 最持久的一种扶贫方式。
二、坚持X政强力推动，做到全保障
消费扶贫有自发的因素，更取决于自觉的引导。海南充分发挥X委政府在资源要素配置中的重要作用，在省打赢脱贫攻坚战指挥部增设消费扶贫专项工作组，由省供销联社作为牵头单位，统筹推进消费扶贫工作，并要求各级各部门把开展消费扶贫活动作为当前和今后一个时期打赢脱贫攻坚战的一项有力抓手，积极投入到消费扶贫中。一方面，挖掘X政机关、企事业单位的集团消费潜力，调整采购结构，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的线上线下消费扶贫
活动，发动X员干部参与消费扶贫。鼓励机关单位在员工食堂举办扶贫爱心集 市活动，并明确每年以不低于20%的采购量采购贫困户农产品。鼓励单位或个人以单位长期定向认购、单位临时团购、订单式生产认购、个人爱心认购、参与 贫困地区“共享农庄”、协助购销对接、自驾车“后备箱”公益旅游认购、商 超及电子商务助销、旅游带销等模式参与消费扶贫。鼓励商贸企业在超市、供 销点设立扶贫农产品专区专柜，在市县、乡镇定期组织消费扶贫专场集市。如 省供销社联合各市县开展了“爱心扶贫大集市”百场百家活动，积极探索 “政府主导协调+乡镇供销社组织产品+贫困户农产品零门槛入市+产销零距离低成 本对接”的线下集市模式，受到群众的欢迎。另一方面，充分发挥帮扶责任人 和驻村第一书记的作用，把开展消费扶贫活动作为他们履职的规定动作和最主 要的工作，要求他们积极对接产销两头，千方百计保障贫困户农产品的稳定供 应，避免出现没东西可卖的情形；帮助贫困户在海南爱心扶贫网发布产品信息， 核实产品质量和信息，确保货真价实、真实可信；做好产品宣传，让更多人了 解贫困户的产品；对接物流、电商等，打通消费扶贫“最后一公里”，等等。 由于有帮扶责任人和驻村第一书记等扶贫干部对贫困户农产品的质量背书以及 宣传推介，贫困户农产品的销售形势良好。
三、坚持各方积极联动，做到全覆盖
消费扶贫是大众行为，不能只靠X政机关、X员干部的参与和推动，必须进行广泛宣传和动员，真正把全社会的热情和积极性都激发出来，形成领导带头、X员紧跟、大众踊跃参与的生动局面。
一是领导干部带头“以购代捐”。目前，现职省级领导干部都积极参与到消费扶贫中，每人每月拿出一定数额的资金，通过海南爱心扶贫网及其他渠道购买贫困户的农副产品，推动解决贫困户农产品销售难题。
二是对广大X员干部进行号召和倡议。消费是个人自愿行为，不宜强迫要求，但可以倡导。海南广大X员干部积极性很高，很多X员干部定期通过爱心扶贫网和其他方式参与到消费扶贫活动中，争做消费扶贫达人。
三是鼓励社会各界参与。通过报纸、广播、电视、微信公众号等媒体的大力宣传，海南社会各界对消费扶贫的意义和好处有了进一步的了解，纷纷响应政府号召，参与消费扶贫。同时，海南主流媒体定期发布“海南爱心扶贫网订单排行榜”等，对积极参与消费扶贫的单位和个人进行宣传表彰。自2018年10 月16日海南爱心扶贫网正式上线以来，截至今年8月底，全省扶贫产品销售金额
已突破1亿元，受益贫困户约6.5万户次，其中海南爱心扶贫网完成销售额近5千多万元，在售商品600多个，累计注册16.7万人；举办“爱心扶贫大集市”等线下活动1200多场次，交易金额达5千多万。
四、坚持线上线下高效互动，做到全服务
“网购”已成为大众消费方式，推进消费扶贫要高度重视“网购”，顺应 消费时尚。购买贫困户农产品、“以购代捐”等已经存在于现实中，但没有成 为一种可持续的市场行为，其中的关键就在于贫困户和消费群体之间没有建立 起常态化、规模化、便利化、规范化的交易机制。为此，海南打造爱心扶贫网， 把它作为开展消费扶贫最重要的载体和抓手，为广大消费者和贫困户搭建起便 捷高效的交易平台。贫困户农产品的上架、销售、配送、售后服务都可以在爱 心扶贫网实现。为给消费者带来愉悦的线上购物体验，推动线上消费扶贫良性 发展，海南不断完善网站功能设置，精心做好产品组织、上架、销售、配送、 售后服务工作，同步上线手机客户端、微信公众号，方便消费者随时随地购物； 做好贫困户农产品的信息汇总、资源调度等工作，并根据消费扶贫的推进情况， 指导贫困户调整产业结构，丰富品种、增加产量、提升质量，打造具有海南特 色的品牌特产；完善农村物流体系建设，做好农产品销售、流通环节的各项工 作；强化质量安全督查和检验检疫检测，完善农产品追溯机制，依法加强市场 管控，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场等行为。同时， 根据生鲜农产品适合就地就近销售的特点，海南在高质量推进线上消费扶贫的 同时，利用传统集市、商贸点等积极策划组织各类爱心扶贫线下集市活动，与 爱心扶贫网密切配合、相得益彰。
四、坚持贫困户自觉主动，做到全参与
贫困户既是消费扶贫的帮扶对象，也是消费扶贫产品的供应者，开展消费 扶贫的一个重要目的就是激发贫困户的内生动力。因此，要重视做好引导工作， 调动贫困户参与消费扶贫的主动性、积极性，同时创造条件，推动贫困户全参 与。
一是深化产业帮扶，积极引导贫困户发展特色产业。发展产业是实现脱贫的根本之策。目前，海南各市县正结合消费扶贫活动，根据市场和爱心人士的需求，组织贫困户大力发展或参与发展经济效益高、市场前景好、受消费者欢迎的特色产业，争取每个贫困户都有自己的特色产品。
纸、电视夜校、帮扶责任人政策宣讲等方式让贫困户了解消费扶贫活动，让贫 困户看到能够获得的实实在在的好处，激发他们的内生动力和劳动热情。同时， 根据贫困户的需求组织好各种技术培训，争取让每个贫困户都有一技之长，都 有能力参与到消费扶贫活动中来。
三是创新思路，帮助贫困户解决在参与消费扶贫过程中遇到的困难。比如， 农产品中活体比较多，对不方便直接邮购的活体，一些市县采取定点定时宰杀、冰冻、包装，然后由物流企业统一配送的方式帮助贫困户销售。总之，想方设 法畅通供销渠道，把贫困户的供应和消费者的需求更直接、更便捷地对接起来， 让大家结成更紧密的利益共同体，在消费扶贫活动中实现多赢。
奋力实现“三连胜”，坚决打赢脱贫攻坚收官战
（2020年6月15日）
近年来，海南全省上下深入学习习近平总书记关于海南的系列重要讲话和指示批示精神，坚持把决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会当作是必须答好的一张考卷，当作加快中国特色自贸港建设的底线目标和第一民生工程。2015 年以来，全省累计退出贫困村600个，脱贫65.9万人，贫困发生率由8.9%下降到0.01%以下，5个国定贫困县全部脱贫摘帽，连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核优秀等次；贫困地区农民人均收入年均增长11.2%以上；“两不愁三保障”突出问题、“五网”基础设施、饮水安全等短板得到稳步解决，贫困地区生产生活条件明显改善，贫困群众可持续增收能力不断增强，为海南与全国一道全面建成小康社会、加快自贸港建设奠定了坚实基础。
一、海南打赢脱贫攻坚战取得“两连胜”来之不易
前不久，国务院扶贫办公布了2019年全国脱贫攻坚成效考核结果，海南省继2018年之后再一次保持在全国第一梯队。应当说，这个“两连胜”成绩的取得来之不易，凝聚着海南全省广大干部群众的辛勤劳动和智慧汗水。我们不能忘记，由于在全国脱贫攻坚督查巡查和扶贫开发工作成效考核中排名靠后，海南省曾于2015-2017年三年间两次被国务院扶贫开发领导小组约谈。这两次约谈在全省上下产生了强烈震动。我们进行了认真总结和深刻反思，统一了思想， 知耻而后勇，以“背水一战”的决心认认真真整改、扎扎实实工作，最终打了翻身仗，实现后来居上，得到了X中央、国务院的表扬和奖励。总的来看，我们在以下几个方面的工作取得了突出成效。
海南省的脱贫攻坚工作之所以能取得“两连胜”的成绩，首先是因为省委、省政府实施了强有力的组织领导。两年多来，省委、省政府始终坚持将打赢脱贫攻坚战当作一项极其重要、极为严肃的ZZ任务来完成，始终发挥着强有力的组织领导、谋篇布局和指挥中枢作用，始终紧紧抓住五级书记抓脱贫攻坚工作总方针不放松，全面落实“省负总责、市县抓落实、乡（镇）扑下身子”的工作机制，实行“战时”体制，进入“战时”状态。省委、省政府主要领导率先垂范，亲自谋划、亲自部署、亲自指挥，逢会必强调、逢事必批示，带头开展五级书记遍访贫困对象行动，了解情况、解决问题、指导工作。省委、省政【联系微信d*adawk01】
府领导班子成员多次深入到基层乡村一线开展深入调研暗访，检查工作落实情况，督促问题整改，并就调研督查中发现的问题多次与各市县（区）X政主要负责人谈话。省指挥部领导靠前指挥，亲自督战，多次召开专题会议，及时研究、部署和督促各项工作落实，并强力推进脱贫攻坚“大比武”、“创优保优大冲刺”等系列活动。前不久，对在2019年度市县X委和政府脱贫攻坚成效考核结果中发现存在“三保障”弱项多、扶贫资金监管不力、产业帮扶成效较差、部分干部松劲懈怠、“六治”活动开展不扎实等突出问题的5个乡镇X政主要负责人进行了集体约谈，督促其对照问题清单举一反三、剖析原因、认真整改。省人大常委会就脱贫坚工作情况下基层专题询问，组织人大代表深入一线调研， 找问题、提建议。省政协把脱贫攻坚作为民主监督的重要内容，号召“政协委员要在脱贫攻坚中上一线”，并积极动员企业家、社会各界爱心人士进行对口帮扶。
责任就是使命，就是动力。只有层层压实责任，动力才能源源不断，工作才能步步推进。2018年4月以来，我们结合贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，实施了《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部并下设16个由省直部门牵头的专项工作组（即精准识别和退出管理组、“两项制度衔接”保障组、义务教育保障组、健康扶贫专项工作组、住房安全及防超标保降组、产业扶贫政策落地组、零就业贫困家庭落实组、扶贫资金使用管理规范组、扶志扶智组、扶贫责任落实到位管理组、宣传专项工作组、旅游扶贫专项工作组、交通扶贫专项工作组、饮水安全保障专项工作组、医疗保障专项工作组和消费扶贫专项工作组），各市县相应成立了打赢脱贫攻坚战前线指挥部。有脱贫任务的乡镇、行政村、自然村（组）还分别设立了脱贫攻坚三级战斗队，从而形成了覆盖全省的五级脱贫攻坚战斗体系。为了加强对各市县脱贫攻坚工作的督导，省委还成立了9个由厅级领导担任组长的脱贫攻坚督查组，围绕减贫成效、精准识别、精准帮扶等工作情况对所有18 个市县进行全面督查，并及时将督查结果上报省扶贫开发领导小组，同时向各市县进行反馈。我们还将脱贫攻坚工作成效纳入了111家省直单位绩效考核，进一步强化定点扶贫单位的责任。此外，我们还大幅增强驻村工作队力量，实现有脱贫任务的行政村驻村工作队全覆盖。
我们始终把查找解决“两不愁三保障”突出问题摆在极端重要位置，开展全省拉网式大排查，对发现的各类疑似问题及时核实、及时反馈、及时解决， 确保中央巡视问题、国家考核反馈问题、督查反馈问题、审计反馈问题和其它渠道（省人大调研反馈、举一反三自查）问题“五项清零”。例如，针对义务教育保障问题，开展了“万名教师访万家”活动，创设“职业初中班”和“初中职业班”解决贫困学生厌学辍学问题，建立从学前教育到高中阶段教育扶贫特惠性资助体系。针对基本医疗保障问题，组建家庭医生签约团队，与所有建档立卡贫困人口签订服务协议，完成所有乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。针对住房安全保障问题，对面积超标、补助资金超标和多发、建新房未拆旧房等问题，严格执行国家标准，认真进行分类整改。针对饮水安全问题，建立饮水安全台账，加强环境整治、水质检测和供水设施运行管护。针对综合兜底保障问题，开展农村低保专项治理，建立工作台账并逐月更新，全面落实未脱贫建档立卡贫困户重病重残人员单独纳保政策，做到应保尽保。针对产业扶贫方面“一股了之”“一发了之”“一分了之”等问题，采取提升贫困户参与度、公益劳动、差异化分红、规范扶贫资产管理等措施。此外，为了提升帮扶质量和成效，我们还实施了产业扶贫提质增效行动、农村低保对象“自强行动计划”、贫困户就业信息化管理、就业扶贫公益专岗清查、贫困地区基础设施建设、“百企帮百村”、加大金融扶贫力度等一系列专项行动。
近年来，我们在扶贫开发工作中大胆创新、积极探索，在诸多领域形成了具有海南特色的独特工作模式和方法。例如：在产业扶贫领域，我们积极推广“陵水经验”，通过购买服务方式，带动广大贫困群众增收，得到了国务院扶贫办的肯定并向全国推广；全面推广橡胶价格（收入）保险，实现建档立卡贫困胶农参保全覆盖，保障广大胶农利益；出台发展“三棵树”产业的政策措施， 推出“椰子贷”融资产品，探索提高贫困户抵御风险和融资能力的新机制。在消费扶贫领域，自2018年10月以来，我们以“海南爱心扶贫网”为线上平台， 以“爱心扶贫大集市”为线下载体，积极探索“X政强力推动全保障、各方积极联动全覆盖、线上线下互动全服务和贫困群众自觉主动全参与”的“四全四动”消费扶贫新模式。截至2020年5月底，全省扶贫产品累计销售金额2.17亿元， 受益贫困户约23.36万户次。该项工作荣获2019年度“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。在健康扶贫领域，我们积极探索基层医疗卫生人员“县属乡用”“乡属
村用”新机制，实现所有村卫生室均有合格医生开展诊疗服务。在志智双扶方面，我们创办了脱贫致富电视夜校，探索“电视+夜校+961017热线”模式，开展“脱贫攻坚+扶智扶志+感恩励志教育”和“夜校帮你找工作”活动，提高贫困户专业技能，传授致富本领。
二、迎难而上，狠抓工作重点和难点
尽管海南近两年在全国脱贫攻坚成效考核中取得优秀成绩，但是我们也清醒地认识到，全省脱贫攻坚工作根基和现有成果还需要进一步巩固夯实，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等诸多领域还存在不少需要尽快补齐和增强的短板，特别是新冠肺炎疫情给全省脱贫攻坚工作带来新的困难和挑战。2020年又是海南脱贫攻坚决胜之年和全面建成小康社会的收官之年，也是中国特色自由贸易港建设的开局之年，打赢脱贫攻坚战意义特别重大。我们将坚决贯彻习近平总书记近期关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，坚决克服麻痹大意和放松懈怠思想，始终保持忧患意识、风险意识，坚持以背水一战的精神状态迎难而上，继续压实五级战斗体系责任，以超常规举措、更大的力度和更高的精度，狠抓问题整改、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等重点工作， 巩固好脱贫攻坚成果，最大程度降低新冠肺炎疫情的不利影响，确保全面打赢脱贫攻坚收官战，取得年底国家脱贫攻坚成效考核的“三连胜”。
在今年我省各项脱贫攻坚工作任务中，首当其冲的是抓好各项问题的整改。根据《2019年国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚“回头看”排查通报问题及本省自查发现问题清单》及我省自查发现问题，我们省在“三保障”和饮水安全、责任落实、工作落实、政策落实、资金使用管理、项目管理、精神状态、作风建设等八个方面，存在64个问题，其中国家脱贫攻坚成效考核反馈17个，脱贫攻坚“回头看”排查反馈18个，我省自查发现29个。针对这些问题，我们明确要求全省扶贫系统的各级领导干部必须提高ZZ站位，扛起责任担当，立行立改，对照各项问题清单，特别是围绕“三保障”“三精准“三落实”等重点工作，针对64.8万已脱贫人口的脱贫情况开展全面排查，及时查漏补缺，逐项对账销号，确保实现高质量脱贫目标。
今年全省上下仍将继续坚持目标导向和问题导向，精准施策，靶向发力， 把得来不易的脱贫攻坚成果巩固好、发展好。具体来说，我们要做好以下几项
工作：一是全面完成脱贫攻坚普查工作，确保“两不愁、三保障”和饮水安全问题排查解决，全面完成剩余贫困人口全部脱贫的任务。二是全力以赴确保贫困县（市）摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持各项扶贫政策的连续性稳定性。三是确保《海南省抗疫情保增收防返贫十五条措施》《海南省金融支农扶贫十条措施》《海南省组织贫困劳动力积极务工专项行动工作方案》等落实落细，让广大贫困群体和带贫企业有获得感、满足感。四是继续加大政策投入，克服今年以来受疫情影响造成财政收支状况异常严峻的不利影响，确保各级财政扶贫资金拨付规模不低于去年的水平，其中省级财政今年将按5.5%的增幅安排专项扶贫资金11.36亿元。五是建立和完善返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫户因受疫情影响新发生的“两不愁三保障”等帮扶需求和已出列但仍然存在短板弱项的贫困村，进一步落实好各项帮扶政策，确保无因疫致贫返贫。六是继续做好教育扶贫工作，确保贫困家庭学生资助足额及时发放到位；办好职业初中班和扶贫励志班，实施好“雨露计划”。七是继续做好健康扶贫工作，组织市县对全省农村贫困人口的患病情况进行全面筛查核实， 全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算服务，实现贫困人口参加城乡居民基本医院保险个人缴费财政全额补贴，贫困人口基本医保、大病保险覆盖率100%。八是做好四类重点对象农村危房改造工作，开展农村危房改造“回头看” 和督导暗访整改活动。九是做好建档立卡贫困户安全饮水情况的全面核查工作， 加快推进重点水利工程项目建设。十是做好海南热带雨林国家公园核心区生态搬迁和搬迁安置区的产业发展、就业帮扶、配套设施建设等工作，确保稳得住、逐步能致富。十一是做好农村贫困地区的人居环境整治工作，帮助贫困户改进畜禽养殖方式，加快推进农村厕所革命、基础设施和公共服务建设。十二是继续强化综合保障性措施，开展社会救助兜底扶贫行动和农村低保专项治理，进一步提高低保兜底保障能力。
习近平总书记强调，“一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式”“要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力”。我们省农村贫困家庭收入有40%以上的比例来自于外出务工，因此，解决好农村贫困劳动力的就业问题，贫困家庭的稳定增收、稳定脱贫就有了可靠的保证。为此，我们今年启动了“组织贫困劳动力积极务工专项行动”，下大力气促进贫困人口外出务工增
收，确保有务工意愿的贫困劳动力都能够实现务工上岗，有劳动能力的贫困户家庭至少有一人实现务工，全年贫困人口就业务工人数不低于去年。省直各部门和各市县都将根据各自的责任分工，在摸清底数的基础上做好配合落实工作， 确保返工复工、就地就近就业、创业带动就业、开展劳务输出、安置公益性岗位、重点项目就业招聘、职业技能培训等扶持政策落到实处。各级机关、事业单位和国有企业新增的保洁、保安等岗位，政府投资的工程项目以及农村环境卫生、光伏扶贫项目、农田水利管理、森林巡查等公益性岗位，也将优先向农村贫困劳动力倾斜。
产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。今年，我们将进一步加大产业扶贫财政专项资金的扶持力度，加强产业基础设施建设，优化产业扶贫项目，全面提升产业扶贫水平。落实好《进一步解决产业扶贫“一股了之”“一发了之”“一分了之”问题七项措施》，拓展贫困户通过劳动增收脱贫的途径。继续推行“五带动全覆盖”模式（即企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户），及时调整原有产业中无效益或者效益较差，特别是受新冠肺炎、非洲猪瘟、禽流感等疫情影响的项目，发展新的产业项目，健全利益联结机制。抓住海南自贸港总体方案落地的契机，推动落实《海南省特色扶贫产业目录和认定标准》，因地制宜打造“一村一品”扶贫产业发展格局。继续实施已取得良好效果的贫困户家庭经营性纯收入超过4000 元奖励1000元的政策，激发贫困户内生动力。深入推进旅游扶贫示范村创建工作，举办一系列乡村旅游节庆活动。继续开展科技扶贫示范“百村千户”创建工作，发挥好全省农业科技110服务站在农村一线的科技专家服务平台作用。通过自查自改，清理和优化光伏扶贫项目，促进光伏扶贫项目龙头企业健康发展， 确保全年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。
受新冠肺炎疫情的影响，今年以来我省农村贫困群众出现农副产品销售难和增收难问题。为此，省扶贫开发领导小组明确将加强消费扶贫工作摆在十分重要的位置来抓。省指挥部深入开展“春风大行动”，省级领导干部带头、各机关和企事业单位的X员干部群众面跃参与现场认购扶贫产品。全省18个市县年内将集中开展“爱心扶贫大集市”活动等12项主题活动。242家省派定点扶贫
单位将深入到261个定点帮扶贫困村，开展一系列集中采购扶贫产品活动。供销系统会全力协助贫困地区、贫困群众对接各销售终端，让贫困户农产品进社区供应点、进便利店、进超市、进市场便捷销售，还将积极举办扶贫直播、网红带货、扶贫展销、电商消费扶贫等销售活动。省内有关部门还将组织开展“扶贫产品进学校、进医院、进部队”大宗团购、“百企帮百村”“食堂直供”“爱心助扶贫、工会送瓜果”等一系列消费扶贫活动，通过“线上+线下”方式，将社会各界扶贫济困、守望相助的拳拳爱心与帮扶温暖送到每一个农村贫困家庭中。
人穷志不能短，扶贫必扶志；扶贫必扶智，治贫先治愚。全省今年将继续办好脱贫致富电视夜校，创新专题节目形式，丰富教学内容，曾强节目的实用性和针对性。还将深入开展“电视夜校+”线下活动，采用贫困群众喜闻乐见的方式并政策、讲技术、讲疫情防控、讲返工复工、讲致富门路，让贫困群众掌握更多的致富知识和就业技能。深入推进以“治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱”为主题的“六治”专项活动，宣传推广脱贫致富先进典型的鲜活案例，探索采取差异化奖补、分类分红等举措，来激发贫困群众的内生动力。
三、以过硬作风确保实现“三连胜”
今年是全国脱贫攻坚战决战决胜的收官之年，也是海南自贸港建设开局之年，海南将迎来建省办经济特区以来最好的发展机遇。我们要以高昂的斗志、过硬的作风和扎实的工作狠抓脱贫攻坚各项工作，确保年底在全国脱贫攻坚成效考核中获得“三连胜”佳绩，如期实现全省建成小康社会目标。
日前召开的省委七届八次全会通过《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》，其中提出要全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”，确保海南自由贸易港建设开好局、起好步，决不辜负习近平总书记和X中央赋予海南的重托和厚望。就脱贫攻坚这个大考而言，如果说2018年、2019年如同高中一年级、二年级的正常升学考试，那么2020年就是能否决战决胜的高考，其重要性不言而喻。我们要把这次毕业大考当作是一个检验全省扶贫干部“四个意识”强不强、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”做得到
不到位的重要标志，当作是对近几年我们扶贫工作做得好不好、脱贫质量高不高、群众对我们工作成效满意不满意的全面检验和最终评价。
好成绩决不会从天而降，丝毫的骄傲自满和片刻的松劲懈怠都可能造成难以逆转的不利局面，海南在这方面的历史教训是非常深刻的。我们决不能重蹈覆辙、功亏一，一定要一鼓作气，不获全胜决不收兵。实现国家脱贫攻坚成效考核的“三连胜”，需要全省上下各级扶贫干部把思想和行动进一步统一到省委省政府的决策部署上来，坚决克服骄傲自满和沾洁自喜的思想，克服工作中的形式主义和官僚主义，集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，切实减轻基层工作负担，重点解决多头重复考核督查、文山会海等突出问题，继续保持背水一战和“一天当三天用”的精神面貌，把各项工作做得更扎实、更精准和更细致，让广大农村贫困群众真脱贫、脱真贫，真正能够分享我们海南全面深化改革开放和推进自贸港建设的政策红利。
习近平总书记强调，“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善X的领导”“发挥ZZ优势，强力开展脱贫攻坚”“责任重于泰山，各级X委和政府一定要不辱使命”。脱贫攻坚是习近平总书记反复强调的“三军一战”，就是立军令状、军法从事、军中无戏言，坚决打赢脱贫攻坚战。要进一步压实五级战斗体系责任，各职能部门特别是“两不愁三保障”和“五个一批”相关部门要进一步强化主体责任，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，聚焦目标任务，按照尽锐出战的要求，切实履职尽责、合力攻坚。要继续深入开展“大比武”活动， 倒逼责任、工作、政策“三落实”，倒逼问题整改到位，倒逼扶贫工作本领提高。坚持在脱贫攻坚工作中考察干部、培养和选拔使用干部，大力宣传优秀扶贫干部李龙生同志的好榜样，发扬“椰树精神”，强化责任担当。落实“五个绝对不放过”，坚决查处不担当、不作为甚至违法乱纪问题。充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，让X旗高高飘扬在抗疫和脱贫攻坚一线。
我们要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的光荣传统，强化ZZ担当，狠抓工作落实，把问题整改和应对疫情影响摆在突出重要的位置来抓，集中资源和力量确保各项工作落实落细落地。各级各部门各单位一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，坚决克服“时紧时松”“抓而不实”“抓而不紧”等毛病，发
扬老鹰捉小鸡“不叨下一块肉坚决不放弃”的精神，将脱贫攻坚工作一抓到底， 抓出经得起历史和人民检验的成效。
切实发挥干部培训主渠道作用为海南自由贸易港建设培养高素质干部队伍
（2020年8月28日）
《中国共产XX校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）明确指出，X校（行政学院）是X领导的培养X的领导干部的学校，是培训X的各级领导干部的主渠道。在建设中国特色自由贸易港的新形势下，海南X校（行政学院）系统要深入学习贯彻习近平总书记关于X校（行政学院）办学治校系列重要指示精神，以贯彻落实《条例》为契机，全面推动各项工作在已有基础上实现创新发展，为海南自由贸易港建设培养高素质干部队伍。
一、全省X校（行政学院）系统取得的主要工作成效
在省委的正确领导下，海南X校（行政学院）系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于X校（行政学院） 工作的系列重要论述和全国X校工作会议精神，坚决贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持把“X校姓X”根本原则贯彻到校（院）各项工作之中，扎实开展“三严三实”“不忘初心、牢记使命”等专题教育、主题教育，全面提升教学培训、科研咨政、人才队伍、校园建设等方面工作水平，充分发挥干部培训主渠道和思想库作用，为促进全省经济社会发展和X的建设作出了积极贡献。
2017年以来，省委X校（省行政学院）累计举办十八届历次全会、十九大及十九届历次全会、习近平总书记“4•13”重要讲话、省七次X代会、海南自由贸易港建设、脱贫攻坚等各类主体培训班70余期，培训X员干部近万人次，实现了对省管干部、处级和乡镇、农村（社区）两委干部的培训全覆盖。特别是2019年举办的乡镇领导干部“脱贫攻坚和乡村振兴”专题研讨班、脱贫攻坚干部“思想再教育和作风再转变”示范培训班、脱贫攻坚大比武素质能力提升示范培训班和农村土地制度改革试点工作培训班等，对推动基层X员干部靶向聚焦，提升抓脱贫攻坚和三农等方面工作的业务能力、履职能力发挥了重要作用。各市县X校（行政学院）也举办了一系列培训班次，培训针对性和实效性明显增强。
近年来，海南X校（行政学院）系统坚持教学科研咨政一体化，紧贴海南
改革发展实践，积极开展课题研究，为全省各级X委和政府决策提供了重要参考。省委X校（省行政学院）累计完成各类科研课题立项230余项，在各类期刊发表学术论文300余篇，获得全国X校系统优秀科研成果奖、优秀决策咨询奖、国家旅游局优秀研究成果等多个高级别奖项，《关于海南省重大战略服务保障区建设的建议》《关于建立与自由贸易港相适应的“放管服”体系的建议》《关于海南省农村“两委”建设情况的调研报告》等22篇咨政报告获得省领导肯定性批示。
近年来，海南X校（行政学院）系统深入实施人才强校战略，加强人才培养和引进，加强教师在职培养和实践锻炼，培养了一批年富力强、锐意进取的中青年学术骨干和理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人。省委X校（省行政学院）大力推进“名师工程”建设，积极引进高层次人才，全校多名教师入选海南省“南海系列”育才计划和“南海名家”以及获得高层次人才认定和获评为省优专家。海口、三亚等市县X校（行政学院）的人员结构和素质也有所优化和提升。
各级X委、政府持续加大对X校（行政学院）事业投入，省市县三级X校
（行政学院）办学条件不断改善，正规化办学水平显著提高。用地面积194.8亩、总投资19.8亿元的省委X校（省行政学院、省社会主义学院）新校区建设被列为省重点项目和江东新区开发建设的标志性工程，于2019年3月开工建设，预计2021年3月交付使用；用地面积150亩，总投资6.8亿元的海口市委X校（市行政学院）新校区于2019年12月开工建设；用地面积59亩，总投资约1.2亿元的澄迈县委X校（县行政学校）新校区于2019年7月开工建设。三亚和文昌等8个市县X校新校区建设正在加快推进中。这些成绩来之不易，值得充分肯定。
二、深入学习领会习近平总书记关于X校办学治校系列重要指示精神，切实增强自贸港建设背景下做好海南X校（行政学院）系统工作的责任感和使命感
X的十八大以来，以习近平总书记为核心的X中央始终高度重视X校（行政学院）工作。2013年至今，习近平总书记先后10次到中央X校，出席中央X校建校80周年庆祝大会、省部级主要领导干部研讨班等重要活动并发表重要讲话，对X员领导干部学习贯彻X的十八大、十八届历次全会及十九大、十九届
历次全会精神提出明确要求。近年来，中央制定的有关X校工作的重要文件， 如《中共中央关于加强和改进新形势下X校工作的意见》和《中国共产XX校
（行政学院）工作条例》等，都是由习近平总书记主持召开中央ZZ局会议审议通过的。习近平总书记在不同场合的多次讲话中对X校办学治校工作作出系列重要指示，深刻阐述了新形势下X校工作的重大意义、根本原则、主要任务和基本要求，明确回答了X校为什么办、如何办以及X校培养什么样的人、如何培养人等事关X校长远发展的一系列重大问题，是对X的建设历史经验的深刻总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新形势下X校（行政学院）工作的根本遵循和行动指南。前些年，中央X校组织编印了《习近平X校十九讲》的内部教材，收录了习近平总书记在中央X校开学典礼上的十九篇重要讲话，里面有不少篇目提到了X校工作。海南X校（行政学院）系统干部职工要认真抓好学习贯彻落实，特别是要将习近平总书记有关论著作为案头书反复研读、深学细悟，努力掌握核心要义和精神实质，用以指导工作。
做好新形势下的X校（行政学院）工作，首先要认清大局大势。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势风云变幻、不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们X正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各方面任务之繁重前所未有。特别是由于受新冠肺炎疫情影响，使得今年我国发展面临的各种风险挑战上升，做好经济社会发展工作压力更大。正如习近平总书记指出的：“我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。”①从X内看，在长期执政条件下，各种弱化X的先进性、损害X的纯洁性的因素以及各种违背初心和使命、动摇X的根基的危险仍然无时不有、无处不在，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻。越是任务和目标宏伟艰巨，越是国内外环境错综复杂，越是迫切需要培养造就既ZZ过硬又本领高强的高素质干部队伍。
今年以来，习近平总书记对海南自贸港建设作出重要指示、《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式公布以及海南省委七届八次全会召开，所有这些标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。正如省委书记刘赐贵同志在海南省委七届八次全会总结讲话中指出的那样，今天的海南，处于非常之时、迎来非常之机、肩负非常之责，站在了全面深化改革开放
新的历史起点上，正掀开新的发展篇章。海南X校（行政学院）系统要贯彻落实好习近平总书记重要指示和《总体方案》精神，贯彻落实好省委七届八次全会部署要求，充分发挥培训X员干部的主渠道和“大熔炉”作用，为自由贸易港建设提供干部人才支撑。要深刻认识到新形势下各级X校（行政学院）在强化干部培训、解决干部本领恐慌、提升干部能力素质等方面承担的光荣使命和艰巨任务，切实提高ZZ站位，自觉站在新时代X和国家事业发展全局以及服务国家重大战略的高度，以强烈的ZZ责任感和历史使命感，认真谋划和推进X校（行政学院）工作，结合海南实际，将习近平总书记关于海南自由贸易港建设和X校办学治校系列重要指示精神落实、落深、落细。
三、以贯彻落实《条例》为契机，推动海南X校（行政学院）系统工作实现创新发展
《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于X校办学治校的系列重要指示精神贯穿其中，是X的十八大以来中央指导新时代X校工作的又一重要基础性制度安排，为提升新时代X校（行政学院）工作科学化、制度化、规范化水平提供了行动指南。海南X校（行政学院） 系统要认真对照《条例》要求，固根本、扬优势、补短板、强弱项，结合各地实际，将《条例》学习好、宣传好、落实好。
习近平总书记深刻指出：“X校因X而立，X校姓X是天经地义的要求。X校姓X是X校工作的根本原则，也是做好X校工作的根本遵循”。《条例》明确将“X校姓X”放在X校（行政学院）办学原则的首要位置，并作为一条红线贯穿始终。贯彻落实好《条例》，重中之重是要把坚持X校姓X根本原则全面彻底地贯彻到教学科研办学等各项工作中去。坚持X校姓X，把好ZZ方向是关键。要始终把思想ZZ建设放在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志、以X的使命为使命，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。各级X校（行政学院）领导班子特别是主要负责同志在管校治校中要把ZZ合格作为第一标准，推动X校干部职工始终牢记X校姓X，做到讲ZZ守纪律，坚决守好ZZ纪律和ZZ规矩这条红线和底线。坚持从严治校、从严治教，教育引导干部职工在X校讲台、研讨座谈等各种公开场合以及网络空间上发表看法
和观点时，都要自觉维护X的威信、X中央权威和X校形象，决不允许发表违反X的理论和路线方针政策的错误言论和观点。
坚持X校姓X，抓好主业主课是重点。习近平总书记强调：“X校姓X， 决定了X校工作的重心必须是抓X的理论教育和X性教育。领导干部到X校学习，主要任务是学习X的理论、接受X性教育。”《条例》明确规定，在X校的教学安排中，X的理论教育和X性教育的课程比重不低于总课时的70%，并且要求各个主体班次应当设置X性教育课程。落实好这一要求，不仅要确保课程数量达标，更要在课程质量的提升上下功夫。如果X的理论教育和X性教育只能让学员“震撼一瞬间、激动一阵子”，那就没有达到培训教育的真正目的。因此，必须增强理论教育和X性教育的现实性、针对性和互动性，采用多种教学形式把理论学习与实践体验、组织教育与自我修养、灌输教育与潜移默化的引导有机结合起来，提升培训教育的说服力、感染力和持久力，使之入情入理、入脑入心。习近平总书记多次强调，做官要讲官德，做人要讲人格。X校（行政学院）要注重开展官德教育。目前，一些地方X校（行政学院）在开展官德教育方面取得了较好成效。比如，贵州省委X校编撰了传统官德教育干部教材， 开设了官德教育课程，并与孔学堂文化传播中心合作，每月举办一次全省领导干部历史文化讲座，这对于提升干部思想道德修养和加强干部作风建设发挥了很好作用。海南拥有“二十三年红旗不倒”和红色娘子军等革命文化以及海瑞和苏东坡等优秀传统文化资源，这是开展X性教育的宝贵资源。海南X校（行政学院）系统要把这些资源挖掘好、阐释好、利用好，努力打造成为在国内有一定影响力的理论教育和X性教育特色品牌。
习近平总书记指出，X校姓X，决定了X校科研要紧紧围绕X的中心工作展开。这为各级X校及广大科研人员做好科研工作指明了方向。海南X校（行政学院）系统必须紧紧围绕X委、政府中心任务开展科研工作，在服务地方X委、政府决策和推动地方经济社会发展中发挥X校（行政学院）作用、贡献X校（行政学院）力量。要坚持问题导向，着眼现实，在提高研究成果的转化率、应用率上下功夫。当前，海南最大的实际和工作的重点、焦点、亮点是自由贸易港建设。海南X校（行政学院）系统干部职工要积极投身正在开展的“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，紧密围绕中央和省委有关自由贸
易港的重大决策部署做好宣传宣讲和解读阐释，聚焦推进自由贸易港建设中的重点、热点和难点问题有针对性地开展课题研究，争取形成一批有见地、有深度、能管用的思想成果，为省委决策提供参考。
《条例》对X校（行政学院）的教学、科研、办学、学员管理、人才队伍建设、校风和学风建设等作出了新规定，提出了明确要求，为提升管校（院） 治校（院）能力，提高工作科学化制度化规范化水平提供了行动指南。海南X校（行政学院）系统干部职工特别是领导班子要深入学习领会《条例》中提出的新要求、新任务，结合各地实际创造性地抓好贯彻落实。比如，在科研咨政方面，要建立健全多方参与机制，在充分整合X校（行政学院）系统科研资源基础上，注重加强与地方X委和政府及其相关职能部门的联系与合作。要用好X校（行政学院）学员这笔宝贵资源，充分发挥学员参与科研和决策咨询的积极性、主动性与创造性，发挥集思广益、群策群力的作用，在教学相长中提升X校（行政学院）科研咨政工作质量。再如，在开放办学方面，《条例》明确提出，鼓励以多种形式开展同国（境）外学术机构、智库、政X、政府机构、国际组织等的学术交流与合作，构建具有X校（行政学院）特色的学术理论传播和国际合作平台。海南自由贸易港建设对标世界最高水平的开放形态，X校
（行政学院）在开放办学方面具有诸多有利因素，前景广阔。2018年以来，省委X校（省行政学院）承接了非洲圣多美和普林西比旅游业发展培训班和中国经验-中国阿拉伯文化交流研修班等一些对外交流的国际培训班。目前，省委X校（省行政学院）正在谋划建设国际X际交流中心，这将有利于进一步提升对外开放办学能力。各市县X校（行政学院）也应利用海南自由贸易港建设的契机，在加强国际交流合作上作出有益探索。
设
习近平总书记指出：“在X校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵
的财富；在X校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。”①从海南来看，优秀人才紧缺、师资力量薄弱是长期困扰全省各级X校（行政学院） 的一个“老大难”问题。目前，海南X校（行政学院）系统人才数量不足问题较为突出，在编在职教研人员占在编人员总数比例明显偏低，部分市县X校（行
政学院）由于全部人员参照公务员管理，甚至没有专职教师。同时，教研人员业务能力和综合素质有待提升。特别是部分教研人员知识结构陈旧、教学科研能力跟不上形势发展需要。此外，人才引进难、引进人才留住难的问题普遍存在。事实证明，没有人才，X校（行政学院）自身的教学、科研、咨政、管理及服务质量和水平就难以保证，在全国X校（行政学院）系统、哲学社会科学研究机构之间的激烈竞争中，更难以抢占先机、赢得主动。比如，自2011年以来，中央X校每两年组织一次全国X校系统精品课评选活动，2013年开始同时评选教学管理奖。截至2019年，已分别举办到第五届和第四届，但海南X校（行政学院）系统至今没有一门课程、一个校（院）斩获奖项。《条例》明确，X校（行政学院）人才队伍建设的重点是教师队伍建设。明确提出要制定和实施人才强校战略，实施“名师工程”，培养造就一批ZZ强、业务精、作风好的高素质教学科研人才。海南X校（行政学院）系统要以贯彻落实《条例》为契机，紧紧抓住正在实施的“百万人才进海南”行动计划的机遇，结合各地实际， 在学习进修、交流锻炼、考核激励等方面优化完善体制机制，创新思路办法， 拓展选人用人渠道。比如，在专职教师编制数量难以突破的情况下，可以适当选聘一些ZZ素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的X政机关和企事业单位的领导干部、知名专家学者、先进典型人物等担任X校（行政学院）兼职教师，充实X校（行政学院）师资力量。
四、坚持和加强X的领导，为做好新时代海南X校（行政学院）系统工作提供坚强保证
习近平总书记多次强调，新形势下，必须更加重视X校工作。X校工作只能加强，不能削弱。要坚持X委办X校、X委管X校、X委建X校。近年来， 海南省委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，高度重视加强X校（行政学院）建设。各市县X委要主动对标对表省委，以更高的ZZ站位、更有效的工作举措做好X校（行政学院）工作。
《条例》明确提出，X校是X委的重要部门，各级X委是办校管校建校的主体，X委书记是第一责任人。当前，海南大部分市县X校（行政学院）还不同程度地存在着基础设施薄弱、办学条件落后、培训经费投入不足、培训班次不规范等问题，一些市县X校（行政学院）甚至没有独立的校区。由于资金等原因，大部分市县X校（行政学院）的新校区建设推进比较缓慢。这些问题单
靠X校（行政学院）是难以解决的。各市县X委特别是“一把手”对此要高度重视，切实增强办校管校建校意识，坚决贯彻落实《条例》要求，认真履行主体责任，把X校（行政学院）工作纳入整体工作部署和X的建设总体安排，在领导班子、人才队伍及基础设施建设等关键环节提供组织和制度保障。市县X委主要负责同志和X委班子成员要经常关心、过问X校（行政学院）工作，帮助解决实际困难，结合本地实际指导推动县级X校（行政学院）办学体制改革。
省委X校（省行政学院）要加强对市县X校（行政学院）的督促指导，确保中央和省委关于X校（行政学院）工作的各项决策部署加快落地见效。在管理方面，省委X校（省行政学院）要加大与市（县）X委的沟通协调，及时传达中央关于加强市县X校（行政学院）建设的部署要求，及时传递反馈市县X校（行政学院）发展的现实困难和诉求，推动问题解决。在教学督导、师资培养、质量评估等方面，省委X校（省行政学院）要加大指导帮扶力度，通过采取选派干部到市县X校（行政学院）挂职、教研部门和教研人员对口帮扶、科研课题合作等举措，促进市县X校（行政学院）事业健康发展。
组织部门要统筹安排X校（行政学院）教研人员到各级X委政府机关和企事业单位挂职锻炼，增强教研人员一线经验。宣传部门要支持X校（行政学院） 围绕X委中心工作，开展对重大理论和现实问题的研究。财政部门要健全X委领导下的X校（行政学院）科研经费保障机制，加大对办公设施、教研基地等X校（行政学院）基础设施建设的经费支持力度，进一步改善各级X校（行政学院）办学条件，切实提升办学能力。统战、编办、发改、人社、人才局、公务员局等部门要在各自职能范围内，支持X校（行政学院）各项建设，为X校
（行政学院）高质量办学创造良好条件。
打赢脱贫攻坚战的科学指引
（2020年10月15日）
习近平总书记指出：“全X同志一定要适应新时代中国特色社会主义的发展要求，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力”。这些科学思维在打赢脱贫攻坚战中的运用，体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，闪耀着马克思主义世界观和方法论的光辉，为新时代X领导全国各族人民凝心聚力打赢脱贫攻坚战提供了科学指引。
一、以战略思维谋划脱贫攻坚战
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，以战略思维系统全面谋划脱贫攻坚战。
坚持在“两个大局”中把握脱贫攻坚。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大战略部署，全面打响脱贫攻坚战。从国内看，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚。能否打赢脱贫攻坚战，事关能否如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，在大变局中赢得战略主动，必须不断巩固我们X的执政基础、夯实群众基础。实践证明，新时代脱贫攻坚领域取得前所未有的成就， 不仅彰显了中国共产X领导和我国社会主义制度的ZZ优势，而且为全球减贫治理贡献了中国智慧和中国方案。
以强大战略定力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是一项艰巨的历史任务，必须具备强大的战略定力。习近平总书记指出：“要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性”“把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，做好应对和战胜各种困难挑战的准备”。中国特色社会主义进入新时代，我们X集中优势兵力打脱贫攻坚战，第一次由省区市X政一把手向中央签署脱贫攻坚责任书，并层层立下军令状。面对新冠肺炎疫情带来的不利影响，习近平总书记强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性”。这些都彰显了人民领袖的人民
情怀、使命担当和初心如磐的战略定力。
二、以创新思维开创脱贫攻坚新局面
扶贫开发是老课题，在推进过程中又遇到许多新情况新问题新挑战。在脱贫攻坚战中，习近平总书记提出精准扶贫精准脱贫基本方略，引领我国在新时代脱贫攻坚理论和实践方面进行了一系列创造性探索。
创新理念思路，确立精准扶贫精准脱贫基本方略。习近平总书记强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”， 提出了“六个精准”的具体要求。在这一基本方略引领下，全国各地对致贫原因“把脉问诊”，追根溯源、找准“穷根”，区别不同情况“靶向治疗”，因村因户因人施策，丰富和拓展了中国特色扶贫开发道路。
创新体制机制，完善中国特色脱贫攻坚制度体系。习近平总书记强调：“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央围绕脱贫攻坚责任、政策、投入、工作、监督和考核六大体系进行了一系列体制机制创新，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化X政一把手负总责的责任制，形成了五级书记抓扶贫、全X动员促攻坚的局面。这些制度创新成果，为我国脱贫攻坚扎实推进提供了坚强保障。
创新方法路径，以超常举措打好脱贫攻坚组合拳。习近平总书记强调：“要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，解决“怎么扶”的问题；在深化东西部扶贫协作和X政机关定点扶贫的基础上，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局，凝聚各方力量合力攻坚；部署开展为解决贫困问题而进行的大型专项普查等，这些超常举措有效打通了脱贫攻坚“最后一公里”。
三、以辩证思维解决脱贫攻坚实际问题
扶贫开发是一项复杂的系统工程。习近平总书记坚持从我国实际出发，深刻把握反贫困的客观规律，以唯物辩证的立场观点方法解决脱贫攻坚中的实际问题。
坚持以矛盾分析方法抓重点。在抓脱贫攻坚工作中，习近平总书记坚持一分为二看问题，正确分析矛盾，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。X的十八大以
来，习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区，强调深度贫困地区是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键，把“三区三州”作为脱贫攻坚的主战场，要求集中优势兵力坚决打赢这场硬仗中的硬仗。这深刻体现了抓重点带一般、抓关键求突破的辩证思维。
坚持以普遍联系的观点抓统筹。习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产X的一个科学方法论。”新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚都是必须打赢的硬仗。以习近平同志为核心的X中央既重视抓好常态化疫情防控，巩固和拓展这一来之不易的良好势头，为打赢脱贫攻坚战创造有利条件；又注重磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，以更大力度推进脱贫攻坚，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚打下了坚实基础。
坚持以发展的眼光抓长远。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记着眼长远，强调“实施乡村振兴战略要与打好脱贫攻坚战有机衔接起来”，及早研究谋划2020年后减贫战略。习近平总书记还强调“脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血”，要求把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，注重贫困人口的长远发展。
四、以法治思维为脱贫攻坚保驾护航
扶贫开发涉及大量资金处置和利益关系调整问题。习近平总书记强调运用X纪国法处理脱贫攻坚中的各种矛盾和问题，推动脱贫攻坚在法治轨道上运行。
依法严惩脱贫攻坚中的腐败行为。习近平总书记强调，对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。各地坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神和X中央决策部署，高度重视扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫工程、扶贫资金监管，以零容忍态度治理扶贫领域违纪违法特别是腐败问题，对虚报冒领、挤占挪用等问题发现一起查处一起，确保扶贫政策、项目、资金精准落地。
以法治思维化解脱贫攻坚中的矛盾纠纷。习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事”。一些深度贫困地区群众的法治意识较弱，往往矛盾纠纷比较多、化解难度比较大。这既是脱贫攻坚的难点，也是影响社会稳定的重要因素和乡村基层治理的重点所在。各地认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实加强对贫困群众的法治宣传教育，在法律援助上适当降低门槛，注重依法化解纠纷、解决实际困难，暖人心、聚人心。依法推进脱贫攻坚决策公开、过程公开、结果公开，引
导贫困群众依法办事、合法致富。坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。
强化脱贫攻坚的法治保障。在以习近平同志为核心的X中央谋划推动下， 2016年中央办公厅、国务院办公厅出台《脱贫攻坚责任制实施办法》，2019年最高人民检察院、国务院扶贫办下发《关于检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施意见》，2020年最高人民法院等三部门联合印发《关于刑事案件涉扶贫领域财物依法快速返还的若干规定》。这些政策和法规在脱贫攻坚的任务、方法以及违规问责追责等方面作出明确规定，强化脱贫攻坚法治保障。
五、以底线思维确保脱贫攻坚质量
扶贫开发必须把提高脱贫质量放在首位。习近平总书记始终坚持底线思维， 明确打赢脱贫攻坚战的奋斗目标，划定质量标准，确保脱贫成果经得起实践和历史检验。
明确脱贫攻坚奋斗目标。习近平总书记指出：“新时期脱贫攻坚的目标， 集中到一点，就是到二〇二〇年实现‘两个确保’：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽”。脱贫攻坚路上一个都不能少；全面建成小康社会，一个也不能少；让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们X的庄严承诺。言必信，行必果。从2012年底到2019年底，我国贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。
划定脱贫攻坚质量标准。习近平总书记指出：“脱贫既要看数量，更要看质量”“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量”。“两不愁三保障”是符合我国基本国情和现有承受能力的标准，是高质量脱贫摘帽的关键所在，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。当前，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决，但要稳定住、巩固好，还要在补短板、强弱项上下功夫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
解放思想 敢闯敢试 大胆创新 以高质量发展再创海南农垦新辉煌
（2021年1月29日）
新一轮海南农垦改革于2015年底正式启动，正好与“十三五”时期相吻合， 在这个时间节点，深入总结5年多来的经验教训，展望和谋划“十四五”时期甚至更长一个时期海南农垦的改革发展，十分必要，也十分重要。
一、新一轮海南农垦改革发展取得的成绩来之不易
习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出：“改革开放取得重要突破，在农垦体制改革、‘多规合一’改革、省直管市县的行政管理体制改革、航权开放等方面走在全国前列。”习近平总书记在讲到海南改革开放30年来取得的重要突破时，列举了4项重大改革，其中就有农垦体制改革，而且还把它放在第一个讲，这充分体现了X中央对海南农垦改革的高度肯定，是对海南农垦广大干部职工的莫大鼓舞。除了习近平总书记的亲自肯定外，汪洋同志曾批示指出海南农垦改革取得显著成效，要求在全国垦区推广海南经验；王沪宁同志以及中央和国家有关部委也对海南农垦改革给予肯定。2017年3月26日，全国深化农垦改革现场推进会在海南召开，时任农业部部长韩长赋亲自到会，介绍推广海南农垦改革经验。海南农垦承担的12项国家专项改革试点中，有9项试点任务先后被农业农村部选作典型经验在全国垦区进行宣传推广。归纳起来，5年多来，新一轮农垦改革发展取得了以下五个方面的成效：
（一）彻底实现了政企分开。改革前，农垦系统自成体系，原海南省农垦总局和农垦集团政企不分，相互掣肘，资源难以整合，决策效率不高，严重影响和制约了农垦的发展。对此，我们按照中央“垦区集团化”的要求，于2015 年12月29日撤销了原海南农垦总局的实体地位，其行政职能划转到政府相关部门，妥善安置分流原总局机关和所属事业单位668名干部职工，并在原海南农垦总局和海南农垦集团基础上组建新的省属国有企业海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“海垦集团”）。由省国资委经授权履行出资人职责，建立以管资本为主的农垦国有资产管理体制。自此，海南农垦结束了“政企合一” 的历史，实现了去行政化，基本理顺了管理体制。近两年来，海垦集团进一步建立健全现代企业经营管理机制，推动海垦集团成为国有资本投资运营公司， 完善集团总部和二级企业授权管理清单，赋予二级企业更多经营自主权，企业
发展活力进一步增强。
（二）顺利完成了国营农场转企改制。长期以来，农场都是“国营”体制， 吃“大锅饭”，发展动力严重不足，亏损严重。鉴于这种现实，我们按照中央“农场企业化”的要求，全面推进农场转企改制，垦区38家农场改制为27家农场公司和4家产业集团，把“国营xx农场”的牌子送进了农垦博物馆，使农场成为自主经营、自负盈亏的市场主体。农场公司除X委会、董事会、监事会（监事）成员由海垦集团任命外，其他经营层人员包括总经理均按市场化方式聘任， 薪酬与公司经营业绩直接挂钩。改制后的农场公司产业定位更加清晰，自主经营权明显增加，管理层和员工干事创业的精神面貌焕然一新，生产经营效益大幅提升，当年即全部盈利，扭转了长期亏损的局面。
（三）平稳移交了农场的社会职能。农场长期“政社企合一”，办社会包袱沉重，与地方社会管理体系脱节，场区基础设施和民生事业发展滞后。针对该问题，我们在全国首创以设“居”的方式向地方移交农场承担的社会管理职能。“居”是具有独立法人资格的基层社会自治组织，集管理、服务、自治功能为一体，不占用行政事业编制，根据政府授权为农场居民提供公共服务，隶属地方政府。目前，垦区共设立95个“居”。“居”承接了以前由农场承担的有关人社、民政、扶贫、卫计、综治等20多个大项110多个小项社会管理和公共服务职能。此外，2016年还完成了垦区医疗卫生、公安、水库安全、住房公积金、公办学前教育、危房改造、美丽农场建设、道路建设养护等职能移交工作。社会管理属地化极大地减轻了农场负担，保证了农场公司轻装上阵，2017年仅此一项就为农场减轻负担2.3亿元。财政部也因这项改革创新奖励了海南1亿元财政补助。近两年来，省民政厅等部门以及各市县大力支持“居”的工作，出台了《农垦居工作人员薪酬待遇指导意见》等文件，推动“居”工作人员工资薪酬逐年增长，“居”提供公共服务的质量和水平也不断提高。
（四）有力开展了以清理农用地“三过”问题为重点的“土改”。土地是农垦最主要的资产，也是垦区职工群众赖以生存和发展的基础，但改革之前农垦最大的不公是土地分配不公，租金过低、租期过长、面积过大的“三过”问题十分严重。有的农场干部职工承包土地数百亩甚至上千亩，有的一分地都没有，直接导致收入差距拉大，产生很多不稳定隐患。同时，不缴租金、非法转包牟取地租差价等问题也较突出，导致农场收益得不到保障，还滋生腐败现象， 职工对此意见很大。对此，我们从实际出发，自选改革动作，坚持农场干部带
头，坚决在全垦区开展农场农用地清理规范这项“爆破式”的“土改”。经过努力，取得了良好效果，换签合同14.5万份，涉及面积166万亩，土地“三过” 问题得到有效解决，租金收入增长超2倍，为农场公司发展奠定了基础。在此基础上，全面完成927万亩土地的确权发证任务，切实维护国有土地权益。稳妥有序推进土地资产化资本化。2019年，发行全国首单以国有土地承包金为基础资产的资产支持证券产品，募集资金5.5亿元。
（五）扎实推进了“八八战略”。海南农垦长期“一胶独大”，其他产业小、散、弱，企业核心竞争力尚未形成。对此，我们结合海南实际和农垦的资源禀赋，在深思熟虑、反复论证的基础上确定了产业发展的“八八战略”（天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务八大产业；海口桂林洋国家热带农业公园、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、万宁槟榔城、五指山金江茶文化产业园、红光草畜产业园、南田国家现代农业示范区、南滨国家南繁种业园、南平医疗养生产业园八大园区）。近年来，海垦集团并购印尼最大的橡胶加工企业和国内最大的乳胶发泡家具代工龙头企业，南繁育种、规模化生猪养殖、资源开发等产业取得长足进步，白沙绿茶、红明荔枝、神泉芒果等品牌影响力不断增强，一批展示海南农垦形象、创造规模效益的产业和园区正加快形成，一批批壮大农垦实力的产业项目相继开工建设、竣工投产。特别是，在自贸试验区和自贸港建设中，海垦集团牵头承担的成立农垦产业发展股权投资基金和农垦农业产业投资基金、设立大宗商品交易场所、垦区集团化农场企业化、土地资产化资本化4项工作任务均已完成。
新一轮海南农垦改革发展取得的成绩，最重要、最直接的体现是农垦实现了扭亏为盈。在改革前，海南农垦多年亏损，2015年整体亏损高达12.5亿元。通过改革，海垦集团实现从2017年开始连续三年稳定盈利，2019年实现利润总额6.72亿元，2020年预计实现利润总额6.5亿元以上；营业收入从2016年的164 亿元增长到2019年的233亿元，增长42%；2016-2019年累计缴纳利税27.91亿元； 资产总额从2015年的约219亿元增长到目前的708亿元，增长2倍多；主体信用达到AAA最高评级，位居全省百强企业前三名；职工年工资性收入由2016年的2.42 万元增长到2019年的4.28万元，增长77%。
这些成绩的取得，归功于X中央、国务院的坚强领导；归功于省委、省政府始终高度重视、高位推动；归功于各市县、各相关部门讲ZZ、顾大局，积极配合、通力合作；归功于农垦广大干部职工发扬农垦优良传统，艰苦奋斗，
开拓进取。
二、五年多改革发展实践形成的经验和启示弥足珍贵
成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要深入总结、倍加珍惜、长期坚持。
——五年多的改革发展实践启示我们，必须坚持X的领导。从根本上来讲， 新一轮农垦改革能取得现在的成绩，是X中央正确领导的结果。习近平总书记亲自主持中央深改组会议研究部署农垦改革，到黑龙江农垦调研并对深化农垦改革作出重要指示。2015年11月印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》
（中发〔2015〕33号文件），明确了新时期农垦的战略定位、改革方向、发展路径与支持措施。这是24年来第一个以X中央国务院名义印发的农垦改革文件， 是新时期农垦改革发展的行动指南。同时，省委、省政府切实加强对农垦改革的领导，把新一轮农垦改革作为“一把手工程”强力推进，对农垦改革发展的重视程度之高、支持力度之大、政策措施之实，在海南前所未有。省委六届八次全会专题研究部署农垦改革，统一全省思想，营造良好氛围。省委、省政府主要领导高度重视，多次深入农垦调研，并作出一系列指示要求。在全国率先出台了贯彻落实中央33号文件精神的实施意见，即《中共海南省委海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》（琼发〔2015〕12号文件）， 对农垦改革发展进行周密谋划，并量身定制了一批含金量极高的支持政策。
——五年多的改革发展实践启示我们，必须坚持市场化改革方向。习近平总书记指出，只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力。新一轮改革以来，我们大力推进以垦区集团化、农场企业化为主的市场化改革，建立起现代企业法人治理体系及与市场接轨的薪酬和激励约束机制，进一步激活了企业活力，管理层和员工干事创业的精神面貌焕然一新，生产经营效益得到显著提升。无论是我国改革开放40多年来的成就，还是新一轮农垦改革的成绩，都已经证明市场化改革方向是一个正确的方向，必须坚定不移地走下去。市场化改革也是国企改革的必然要求。2020年4月以来，X中央、国务院先后发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，宣示了中央推动新一轮市场化改革再出发的坚定决心。海南农垦在任何时候都要坚持市场化改革方向不动摇，始终牢记自己是一个企业，坚定不移推动国企改革向纵深发展，坚决不走回头路。
——五年多的改革发展实践启示我们，必须坚持聚焦主业。海南农垦因服务国家重大战略而生，在屯垦戍边、种植橡胶、南繁基地建设以及热带作物支
援国家经济建设等方面作出了重大贡献。农业是立垦之本，经过几十年的发展， 海南农垦已经形成了以热带特色农业为主的产业体系，是国家在保障重要农产品供给的关键时候能够抓得住、用得上、靠得住的重要力量，是我省发展热带特色高效农业的排头兵和主力军。中央反复强调，深化农垦改革发展的一条底线是始终坚持以农为本，决不能把农垦农业改弱了。2015年以来，我们从农垦实际出发，围绕天然橡胶、南繁育制种、畜牧业、热带水果、胡椒等农垦传统产业，制定和实施了“八八战略”，这既是落实中央要求的具体行动，也是充分发挥农垦优势的必然选择。农垦要看清自己的优势和不足，立足热带农业“深挖一口井”，毫不动摇地把“八八战略”实施好。
——五年多的改革发展实践启示我们，必须坚持人才强垦。人才是第一资源。过去五年间为了解决农垦人才不强问题，农垦通过引进、培育、合作等多种方式建强人才队伍。比如，成立战略咨询顾问委员会，聘请相关领域资深专家顾问，为海垦集团提供高端战略咨询；与海航集团、上海光明集团等建立优秀企业管理人才挂职机制，引进多名高端管理人才到海垦集团挂职；向市场广揽人才，2016年以来累计引进包括集团副总经理、海胶集团总裁、金控集团总裁等各类人才2100多名。2018年4月13日以来，成功争取中组部选派7名国家部委、央企及科研院所干部到集团挂职，新增海南省高层次人才60人。不断发展壮大的人才队伍有力支撑了农垦快速发展。但客观地讲，目前海南农垦最大的短板仍然是人才不强，特别是缺乏一批经营管理人才。海垦集团在“十四五” 时期，仍然要把解决人才瓶颈问题作为一项重点工作推进。
——五年多的改革发展实践启示我们，必须坚持以人民为中心。以损害人民群众、干部职工利益为代价的改革是不可能持久的，也是不可能成功的。维护广大农垦干部职工的切身利益，是我们在推进改革过程中始终牢牢把握的一项基本原则。比如，原农垦总局机关和所属事业单位668名干部职工按照带编安排、现有身份不变、职级待遇不变的原则全部得到了妥善安置，没有出现负面情况，现在他们中很多人都成了新单位的骨干，得到了提拔重用。比如，强力清理农场土地“三过”，调整出约30万亩土地作为生活保障田，用于安置约4.4 万名无地少地职工和居民，维护了垦区职工群众利益和社会和谐稳定。比如， 完成6000多套保障性住房建设和分配入住，推进垦区归难侨危房改造、助学、大病救助等民生工作，农场水、电、路等基础设施得到不同程度改善，垦区居民年人均收入实现较大幅度增长。应该说，新一轮改革的所有政策措施，都是【联系微信dadawk01*】
为了发展壮大农垦，都是为了让广大农垦职工群众过上更幸福的日子。也正是因为很好地把握住了这一关键点，才赢得了广大职工群众的信任、拥护和支持， 所以哪怕改革的动作再大、力度再强、触及利益程度再深，农垦改革总体是平稳的。相反，如果改革没有做到这一点，那必将举步维艰、寸步难行。
三、解放思想、敢闯敢试、大胆创新以高质量发展再创农垦新辉煌
新一轮农垦改革发展取得的重大成绩固然可喜，但也要清醒地看到，对照习近平总书记关于农垦要建设现代农业大基地、大企业、大产业的指示要求， 对照海南全面深化改革开放大局和建设自贸港的要求，对照省委书记沈晓明提出的“农垦要为海南发展再立新功”“为全省经济发展作出更大贡献”等要求， 对照垦区职工群众的殷切期盼，还存在不少的差距。比如，对如何融入自贸港建设的谋划还不够深入、产业发展的质量和可持续盈利能力还不够强、垦地融合还需进一步深化、领军人才较为缺乏，等等。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是海南自贸港建设实现第一阶段目标任务的关键五年。对海南农垦来讲，未来五年也十分关键。首先，农垦是国企，始终与国家命运同相连，新发展格局以及海南自贸港各项核心政策的落地实施和之后的封关运作都将给农垦带来新的机遇和挑战，农垦也要为服务国家重大战略作出新的贡献；其次，到2020年底，琼发〔2015〕12号文件制定的一些过渡期扶持政策已经到期，农垦要更多地依靠自身力量发展。所以，从这个层面讲，农垦也进入了新的发展阶段，把未来五年乃至更长时期农垦的发展规划谋划好，推动农垦高质量发展， 至关重要。
（一）要制定一个既鼓舞人心又切实可行的发展目标。海垦集团研究制定“十四五”时期发展目标要把握以下三个原则：一是目标不宜定得过高，也不宜定得过低。好比摘桃子，如果“跳起来”也够不着，几次之后，一看没什么希望，劲儿就会松下来；但是，如果不用“踮脚”、举起手就能够摘到，也容易使人松劲懈怠、提不起精神。二是要明确海垦集团在全国农垦系统的位次。目前全国农垦已组建了300余家区域集团和产业公司，其中，资产和营收均超过1000亿元的有上海光明、黑龙江北大荒、北京首农，利润总额超过40亿元的有江苏农垦、上海光明、北京首农。未来全国将形成3至5个具有国际竞争力的世界一流农垦企业集团，涌现一批国内领先的农业头部企业。海垦集团要向先进企业学习，努力跻身其中。三是要明确海垦在全省经济社会发展中的角色定位。
农垦对我省来讲，不仅仅是一个企业，而是拥有五分之一土地、覆盖十分之一人口的重要区域，农垦发展好不好、垦区稳定不稳定，关系全省改革稳定发展大局。农垦既要在经济上作出贡献，还要在社会稳定、热带农业高质量发展等方面体现担当。
（二）要加快破除一切束缚高质量发展的观念和体制机制障碍。新一轮农垦改革推进至今，主要任务已经完成，但在健全市场化的管理体制、激活经营机制、完善内部管理等方面还有很大提升空间。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决实际问题中得以深化。要坚持目标导向和问题导向，紧盯目标找出路， 围绕问题想办法，解放思想，大胆创新，加快破除一切束缚高质量发展的观念和体制机制障碍。要坚持市场化改革方向，严格落实《国企改革三年行动方案
（2020—2022）》，稳妥推进股权多元化改革、混合所有制改革、员工持股改革试点。完善集团总部及二级企业授权经营和监管机制，优化项目开发的经营模式、业态选择，不断培育新的经济增长点，推动农场公司由政策性盈利向可持续的经营性盈利转变，切实增强企业经营活力、创造力和市场竞争力。巩固去行政化成果，特别是在思想上彻底去行政化，牢固树立企业思维，强化竞争意识，使“盈利就是硬道理”等观念深入人心。
（三）要坚定不移推进“八八战略”，下真功夫把企业做强做大。农垦“一胶独大”、产业布局分散、综合实力偏弱等问题还未根本性解决，必须谋划落地一批效益高、带动性强的大项目，推动产业发展实现大提升。要牢牢把握海南自贸港建设这个重大历史机遇，把农垦产业发展全面融入自贸港建设全局。农垦产业发展“八八战略”与自贸港旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业的“3+1”产业发展定位高度契合，完全可以顺势而为、闯出一番新天地。要把“八八战略”持续推向深入，聚焦主业，有效整合各级企业和产业资源，用好自贸港的优惠政策，积极谋划和推动一批大项目落地，打造一批有规模、有效益、有市场竞争力、有品牌影响力的产业集团，推动更多的企业上市，更好支持服务自贸港建设。
（四）要坚持合作共赢、美美与共，推进垦地深度融合发展。近年来农垦在助力脱贫攻坚、整治“两违”建筑、推动乡村振兴、支持生态移民搬迁和高速公路、水库建设等方面提供了有力支持，扛起了国有企业的社会责任，为地方发展作出了贡献。比如，农垦长期位居全省消费扶贫榜首，帮助垦区3285户12087人建档立卡贫困人口全部脱贫。比如，白沙道银村和坡告村的生态移民搬
迁，置换的土地是农垦的。今后，海南热带雨林国家公园移民搬迁以及迈湾、天角潭水利枢纽工程等重点项目的搬迁安置工作都需要农垦提供支持。因此， 支持农垦发展就是支持地方发展。对省直各部门来讲，要研究梳理琼发〔2015〕12号文件中哪些政策已经到期，哪些政策需要保留，哪些政策需要调整，尽最大努力继续支持农垦改革发展。对各市县来讲，要大力支持“居”的发展，进一步完善垦地双方的沟通融合机制，切实解决空间规划、土地利用、基础设施建设等均衡化发展方面存在的“两张皮”问题，加快形成垦地深度融合发展、互利共赢的良好局面。
（五）要用足用好自贸港政策，千方百计抓好引才育才。农垦高质量发展， 关键在人。要用足用好自贸港人才政策，坚持“大气引才、大度容才、大胆用才”原则，持续深入推进“人才强垦”战略，进一步创新人才引进和培养发展机制，培养一批懂经营善管理的企业家和专业人才。要科学合理地制定绩效考核体系，完善与市场接轨、与业绩挂钩的薪酬分配机制，营造职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减的良好氛围，让各类人才在农垦各尽其用、各展其才，努力把海垦打造成“人才高地”“人才磁场”。要把廉洁价值理念融入人才队伍建设全过程，确保干成事、不出事。
共享农庄——乡村建设的有效抓手
（2021年4月21日）
习近平总书记指出，举全X全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村建设是全面推进乡村振兴的重要内容。X 的十九届五中全会首次提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义 现代化建设的重要位置。建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是我们必须首先 解决的一个重要课题。近年来，海南、北京、江西、湖北等地，以新发展理念 为指引，立足当地实际，适应农村一二三产业融合发展和美丽乡村建设的新要 求，积极发展共享农庄。实践表明，共享农庄是解决这个课题的积极探索。
一、共享农庄是实施乡村建设行动的有效抓手
共享农庄，是以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经 济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体， 让农民充分参与和受益，集乡村共享经济、创意农业、农事体验、特色文化产 业等于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为 主要特征的“三农”新业态。它是中央提倡发展的田园综合体的一种实现形式， 是农村一二三产业融合发展和美丽乡村建设的重要载体。2017年，海南省在深 入调研、反复论证的基础上，首次提出发展共享农庄的理念，并由省政府出台 了《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》，启动了试点创建 工作。全国多地也对共享农庄进行了探索和实践，取得了一定效果。共享农庄 之所以是乡村建设的有效抓手，总结各地近年来的实践经验，主要是基于共享 农庄具有以下三个方面的特征或功能。
共享农庄的本质特征是共享共建共赢，是解决乡村建设缺少商业模式和持续运营能力问题的有效途径。当前一些地方建设美丽乡村，主要采用以政府投入、连片建设为主的投资建设模式，面临投入机制不合理、社会投资少、不可 持续等问题。个别地方由于财力有限，只顾“面子”，不重“里子”，热衷于 修修道路、刷刷外墙，而忽视排水排污等基础设施建设，乡村建设水平比较低。实施乡村建设行动，如果解决不好投入机制问题，还是由政府大包大揽，那也 是难以持续推进的或者只能低水平建设。共享农庄的核心要义在于“共享”二 字，在吸引社会资本、市场主体进入农业农村方面具有独特优势。一方面，共 享农庄强调贯彻落实新发展理念，特别是共享发展理念，充分保障农民和市场
主体等利益相关方的利益，实现各方共赢。另一方面，共享农庄是共享经济的 一种新形态，强调“不求拥有，但求所用”，在不改变产权归属的前提下，最 大限度地运用土地、农房等资源的租赁权和使用权，吸引市场主体、社会资本 到农村来共同开发建设村庄，共同发展农村新产业新业态，推动农民转变成为 股东、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者， 从而使乡村建设步入可持续发展的良性轨道，有效解决了乡村建设缺少商业模 式和持续运营能力的问题。
共享农庄是农村新业态的最新版本，能更好地从整体上带动乡村建设和发展。推进乡村建设，不仅仅是为了给农民提供一个更加舒适的人居环境，还在 于农民能够以乡村为依托在家门口就实现增收致富。过去农家乐的兴起，满足 了消费者对原生态农家美食的需求，促进了农村从一产转到三产，带动了一部 分农民致富，是农村新业态的初级版或1.0版。但农家乐模式较单一,局限于一 家一户，对整个村庄的带动作用有限，有的环境卫生管理不严的，可能还对乡 村环境造成一定影响。随后，乡村民宿快速发展，满足了消费者吃、住、游的 需求，是对农家乐的升级，可以称之为农村新业态的中级版或2.0版。相比于农家乐，民宿到一些村里面可能有几户人家、几栋房屋、几十间客房，规模有所 扩大，提供的服务和产品也较丰富，但民宿更多关注的是其自身，与乡村旅游、休闲农业、健康养老、特色文化体验等农村新产业新业态融合度较低，不足以 带动整个村庄的建设和发展。相对于民宿，共享农庄可以称之为农村新业态的 高级版或3.0版。共享农庄有农有庄，为城市居民提供了一种回归田园、追求乡村生活、追忆乡愁的新的生活方式。它既需要有美丽的田园和村庄作为依托， 还要求开发农业的多功能性，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度 融合，从而满足消费者对休闲、生态、康养、农事体验等多样化的消费需求。 因此，共享农庄更强调从整体上规划建设乡村和谋划乡村产业发展，在对一个 乡村建设的整体性带动方面是民宿无法比拟的。
共享农庄注重突出文化特色，是解决农耕文化传承问题的创新方式。村庄特别是农房等建筑是农耕文化的缩影，凝结着历史的记忆，反映着当地特色传统文化，像乌镇、周庄、西递村等传统村落，都是祖辈留下的宝贵农耕文化财富。当前一些村庄规划设计水平较低，有新房没新貌，没有很好地体现当地特色文化，还破坏了原有的乡村特色风貌。有的千村一面，一个样式盖到头，一种颜色刷到底；有的盲目大拆大建，贪大求洋，搞大广场、造大景点；有的机
械照搬城镇建设那一套，城不像城、村不像村。文化特色是共享农庄的灵魂， 有文化底蕴才有竞争力,才能吸引消费者。共享农庄从一开始就强调要突出文化特色、地域特色，传承当地文化基因。比如，海南省在规划共享农庄建设时就 要求，精心创意设计，多种形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、红色 文化、黎苗文化、农耕文化等，体现海南地域风情人文之美，打造“当代精品、后世文物”。实践表明，目前运营比较成功的共享农庄，都是与当地特色文化 结合紧密，具有文化底蕴的农庄。
二、发展共享农庄需要把握的关键点
总结近年来海南等地发展共享农庄的经验，在全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动背景下，高质量发展共享农庄需把握以下几个方面。
坚持规划先行，打牢共享农庄建设基础。习近平总书记指出：“乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。”建设共享农庄首先要有一个高水平的规划。规划必须符合乡村各类空间规划，不突破生态保护红线、基本农田保护红线，满足当地对农庄民宿(客栈)建设的体量、高度和风貌管控的要求。如果是整村推进共享农庄建设的，可以把共享农庄规划和村庄规划合二为一。编制规划时，要发挥农民主体作用，激发农民的主动性、参与性，切实尊重农民意愿。规划要注重地域特色，尊重文化差异，以多样化为美，保留山水林田湖草独特的自然和田园风貌，保持村庄和民居景观特色，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，积极探索当地有历史记忆、地域特色、文化内涵的民居建筑特征。规划要预留一定的建设用地机动指标，用于村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。要加强规划的执行和管控，坚决防止以共享农庄建设为名违法违规开发房地产或建私人庄园会所。
推动“农旅文”深度融合，筑牢共享农庄产业支撑。产业振兴是乡村振兴的物质基础，产业兴才能乡村兴，产业好才能聚集人气。拥有丰富的产业业态， 提供个性化的服务和产品，能够满足消费者多样化的需求，是共享农庄最大的 “卖点”。随着生活水平的提高，人们已经不满足于吃得好、住得好、玩得好， 而要吃得健康、住出个性、玩出体验。比如，有的消费者希望可以租赁一方良 田、一处宅院，避开城市喧嚣和污染，享受返璞归真的绿色田园生活，并在休 憩之余到田间体验农事；有的希望农庄提供个性化的订制农产品，要求农产品 不施化肥农药，在外包装上也要体现个性；有的希望在城市家中就可以通过手 机远程视频等方式实时查看自己认养的农作物的长势，等等。所以，发展共享
农庄不能仅仅打造高级版的乡村民宿，仅在吃、住、游等方面下功夫，而要适 应城乡居民消费升级的需求，立足当地特色资源，开发乡村多种功能，特别是 要突出农业特色，挖掘农业多元属性，拓宽非农功能，推动“农旅文”深度融 合。同时，要深度挖掘农业的文化价值，开发文创产品，以文创带动产业整合， 获得更大的价值提升空间。比如，台湾的休闲农庄把茶、稻谷、豆油、咖啡等 农产品开发成特色文创产品，形成多产业联动的品牌体系，整合提升了农业产 业价值。
深化农村改革，解决共享农庄用地难问题。今年中央一号文件明确指出， 完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。当前，共享农庄在推进过程中还面临着用地难的问题。虽然共 享农庄主要以租赁的方式获得农房和土地的使用权，但一些必要的旅游设施如 接待中心、游乐设施、停车场、旅游厕所等还需要建设用地。除了通过增加新 增建设用地指标、土地变性等方式解决用地问题外，更重要的是通过深化农村 改革，进行内部挖潜。近年来，我国积极开展农村土地制度改革试点工作，形 成了一批有效的改革经验，相关政策制度体系也进一步完善。要深入推进集体 经营性建设用地入市改革，推动存量农村集体经营性建设用地使用权以出让、 租赁、入股等形式入市，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价，进 一步盘活农村存量建设用地。要稳步推进农村宅基地制度改革，完善农民闲置 宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”， 保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。要深化农村集体产权制度改革，用好阶段性改革成果，以集体资产等作价入股 共享农庄，发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入。要进一步完善利益 联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参 与进来，让农民更多分享共享农庄发展收益。
持续改善乡村环境，提升共享农庄品质。习近平总书记指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富；要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。共享农庄依托农村、融入农村，良好的生态环境、人居环境是乡村建设和吸引游客进入共享农庄的最基本要求。一方面，要保护好乡村生态环境，树立尊重自然、顺应自然的理念，保护乡村好风光，美化山水林田湖，打造田园绿色美，使共享农庄与乡村融为一体，防止景观建筑城市化、西洋化。另一方面，要继续整治提升农村人居环境。虽然
经过农村人居环境整治三年行动，农村人居环境已经大为改善，但是与打造旅 游目的地、市民“第二居所”等要求相比还有一定差距。要继续开展农村“厕 所革命”，特别是建设好农村公厕，完善农村厕所管护机制；扎实推进农村生 活污水处理，一村一策、精准施治，推动农村生活污水治理融入农业绿色发展； 健全生活垃圾处理长效机制，常态化组织开展农村环境卫生整治活动；加强农 业面源污染防治，抓好白色污染治理、畜禽粪便和秸秆资源化利用、化肥农药 减量，有序推进农村黑臭水体治理，推动农村环境从一处美向全域美、一时美 向持久美、外在美向内在美转变。
始终把人民放在心中最高位置
（2021年5月14日）
坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之 一。习近平总书记在二〇二一年新年贺词中指出：“我们秉持以人民为中心， 永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，一定能实现中华民族伟大复兴。” 坚持以人民为中心，是马克思主义唯物史观的集中体现，是对X的百年奋斗历 程和实践经验的深刻总结，明确回答“为了谁、依靠谁、我是谁”这一重大命 题，开辟了马克思主义人民观新境界。我们要深刻领会坚持以人民为中心的精 髓要义，内化于心、外化于行，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享。
一、人民立场是我们X的根本ZZ立场
对一个政X来说，立场是根本问题、首要问题，决定其性质宗旨、理想信念、奋斗目标。在百年奋斗历程中，中国共产X人坚守人民立场，为人民利益和幸福而努力奋斗。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调坚持以人民为中心，进一步表明我们X制定路线方针政策、推进全部工作都要围绕“人民”这个中心，人民立场是我们X的根本ZZ立场。习近平总书记指出：“X的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”“始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作”。习近平总书记的重要论述表明，X和人民是血肉相连、不可分割的整体，中国共产X人必须坚持人民利益高于一切。
立场决定方向，决定行动的优先序，尤其在危急时刻和重要关头最能体现我们X的价值追求。坚持人民至上是以人民为中心的集中体现，是我们X作出正确抉择的前提。只有心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，才能作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的X中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强调人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价，从初生婴儿到百岁老人，不遗漏每一个感染者、不放弃每一位病患，使每一个生命都得到全力护佑，生动诠释了我们X坚持以人民为中心的根本ZZ立场和价值追求。
二、人民是我们X执政的最深厚基础和最大底气
我们X来自人民、植根人民、服务人民，为人民而生、因人民而兴。在革命、建设、改革的每一个关键阶段、每一次重大关头，我们X都始终紧紧依靠人民战胜困难、赢得胜利。习近平总书记强调：“人民是我们X执政的最深厚基础和最大底气”“老百姓是天，老百姓是地。忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成”“平凡铸就伟大，英雄来自人民”。习近平总书记的重要论述，揭示了人民是我们X的力量源泉、是我们X执政兴国的根本所在，指明了我们X必须紧紧依靠人民创造历史伟业的人间正道。
紧紧依靠人民，必须坚持人民主体地位，充分调动最广大人民的积极性、 主动性、创造性。习近平总书记指出：“民心是最大的ZZ”“坚持人民主体 地位，充分调动人民积极性，始终是我们X立于不败之地的强大根基”“人民 群众中蕴藏着治国理政、管X治X的智慧和力量”。要坚持和完善人民当家作 主制度体系，发展社会主义民主ZZ，丰富民主形式，拓宽民主渠道，使各方 面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人 民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。尊重人民群众的首创精神，把ZZ智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人 民的创造性实践之中，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋 斗，靠行动、靠成果、靠胜利来影响群众、引导群众，广泛凝聚民心、汇集民 智。
三、人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标
不断造福人民，是坚持以人民为中心的出发点和落脚点。习近平总书记指 出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这从根本上回答了“为了谁”的问题，是我们X立X为公、执政为民的生动体现。习近平总书记强调： “每个共产X员都要弄明白，X除了人民利益之外没有自己的特殊利益”“要 把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依 法治国各领域全过程”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终 坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，从人民群众最关心的 问题入手，以钉钉子精神抓落实，用心用情用力解决人民群众关心的就业、教 育、医疗、社保、住房、环保等实际问题，圆满完成脱贫攻坚任务，困扰中华 民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会取得伟大历史 性成就，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新的重要
进展。
进入新发展阶段，我们X将在更高水平上增进民生福祉，不断实现人民对 美好生活的向往。实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期 盼，不仅是经济问题，而且是关系X的执政基础的重大ZZ问题。习近平总书 记强调：“我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地， 久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。”X的十九届五中全会通 过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》强调“扎实推动共同富裕”，并提出一系列重要要求和重大 举措，充分体现了以人民为中心的发展思想。
四、人民是我们X的工作的最高裁决者和最终评判者
把以人民为中心的发展思想落实到决策部署和各项工作中，必须由人民来评判工作成效。习近平总书记指出：“人民是我们X的工作的最高裁决者和最终评判者”“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”“今天，全X同志无论职位高低，都要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。习近平总书记的重要论述，为广大X员、干部特别是领导干部想问题、办事情、作决策指明了科学思想方法和工作方法。
我们必须深入践行X的群众路线，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，把民心民意体现到政策制定和实施的全过程。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众的意见和诉求集中起来形成正确的政策。放下架子、扑下身子，到人民群众中宣传解释政策，将政策的实施化为X和人民群众的共同行动。自觉接受人民群众的监督，确保政策实施到位，不走偏、不走样。切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，使一切决策和工作着眼于更好满足群众需求、经得起人民检验，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五、始终与人民心连心、同呼吸、共命运
坚持以人民为中心，必须不断加强X的建设，始终践行X的初心使命，充 分发扬X密切联系群众的优良作风，贯彻X的群众路线，从作风上保持与发展 X的先进性和纯洁性。习近平总书记在X史学习教育动员大会上指出：“我们 X的百年历史，就是一部践行X的初心使命的历史，就是一部X与人民心连心、同呼吸、共命运的历史”“江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系X的 生死存亡”“赢得人民信任，得到人民支持，X就能够克服任何困难，就能够 无往而不胜”。习近平总书记的重要论述，深刻揭示了坚持群众路线、密切联 系群众是我们X不断取得胜利、永葆青春活力和强大战斗力的重要“秘诀”。
作风建设永远在路上，保持X同人民群众的血肉联系是一个永恒课题。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓作风建设，制定和落实中央XXXX，开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动X风政风为之一新，X心民心为之大振。在庆祝我们X百年华诞的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，以习近平同志为核心的X中央部署开展X史学习教育，正当其时，十分必要。其目的之一就是教育引导广大X员、干部深刻认识X的性质宗旨，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们要把学习X史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，自觉践行X的根本宗旨，坚持以人民为中心，把群众观点、群众路线落实到具体行动中，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心。不断改进作风，坚决反对“四风”和腐败现象，切实发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，大力促进社会公平，努力增进民生福祉，奋力为人民创造更加幸福美好的生活。
学X史 明大理 在自贸港禁毒人民战争中更好地担当作为
（2021年7月15日）
习近平总书记多次强调，“历史是最好的教科书”“要了解我们X和国家 事业的来龙去脉，汲取我们X和国家的历史经验”“要把学习X史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来”。翻开百年X史可以发现，禁毒跟我们X的建 立、发展、壮大有非常密切的关系。对从事禁毒工作的同志来讲，从禁毒史角 度来理解X史，可以理解得更深更透，更加深刻地认识到我们X的伟大之处、 认识到我们X厉行禁毒的坚强决心，以更加坚定的信念和昂扬的斗志投身禁毒 事业，为海南自贸港建设营造平安、和谐、稳定的社会环境。
一、中国共产X厉行禁毒的百年历史
1840年爆发的鸦片战争，标志着中国近代史的开端，从此之后中国逐渐陷入了半殖民地半封建社会的黑暗深渊，中国人民遭受山河破碎、民不聊生的劫难。鸦片泛滥给中国社会带来了深重的灾难。于是，包括中国共产X人在内的一大批志士仁人开启了挽救中华民族的探索之旅、奋斗之旅。以推翻旧制度， 改变中国积贫积弱、任人宰割命运为己任的中国共产X，在成立之时就把禁毒斗争看作反帝反封建的重要组成部分，将禁绝病国害民的烟毒作为自己的历史责任，坚持不懈地进行禁烟禁毒斗争，书写了近代以来中国禁毒历史的全新篇章，取得了举世公认的成绩。回顾我们X这100年的禁毒斗争历程，大体可以分为四个阶段。
第一个阶段，新中国成立之前的禁毒活动。中国共产X对鸦片战争的性质有着深刻清醒的认识。1923年7月发表的中共二大宣言明确指出，鸦片战争“是资本主义最著名的卑污盗窃行为”，其起因“是由于英国政府和商人要强迫把鸦片毒害中国民众”。建立革命根据地后，无论是土地革命时期，还是抗日战争与解放战争时期，我们X始终厉行禁烟禁毒措施，取得了显著成效。特别是抗日战争时期，中国共产X不仅将禁毒视为“另一种民族解放的斗争”，还从健全禁毒法令、严惩毒品犯罪、加强毒品管控等方面进行综合治理。X领导的各抗日根据地政府发动依靠人民群众，开展声势浩大的禁烟禁毒运动，基本遏制了毒品在边区的蔓延，与沦陷区的毒品泛滥形成了强烈对比。
第二个阶段，新中国成立到改革开放前的禁绝烟毒斗争。新中国成立之初， 鸦片烟毒泛滥仍是一个十分突出的问题，4亿多人口中以制贩毒品为业的约30多
万人，吸毒者约2000万人。大量土地种植罂粟导致粮食缺乏，严重影响人民健康、国民经济恢复、政权巩固和社会安定。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体把禁毒斗争摆在重要位置，颁布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》。我们X领导人民开展了声势浩大的禁烟斗争，8万多毒品犯罪分子被判处刑罚，2000万吸毒者戒除毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种植。到1952年底，基本把烟毒弥漫的中国治理成为举世无双的“无毒国”，一扫旧中国“东亚病夫”的形象。1953年，周恩来同志代表中国政府庄严地向全世界宣布：“中国已经消灭了前人未能消灭的陋习。”此后30年，毒品在我国基本绝迹。
第三个阶段，改革开放新时期的禁毒斗争。进入20世纪80年代后，在国际毒潮侵袭下，加之我国实行对外开放政策，国门打开，使早已绝迹的种制毒、贩吸毒现象死灰复燃。面对严峻形势，我们X带领全国人民重塑禁毒利剑，向毒品犯罪宣战。这一时期，我国建立健全禁毒工作领导体制，颁布系列法律法规，加强禁毒专业队伍建设，形成了符合中国实际的禁毒工作方针。1990年， 国家禁毒委正式成立，统一领导全国禁毒工作。2008年，《中华人民共和国禁毒法》颁布，为禁毒工作提供了重要的法律武器。经过不懈努力，新时期禁毒斗争取得显著成效，遏制了毒品的蔓延，有力地维护了社会和谐稳定，保障了人民安居乐业。
第四个阶段，X的十八大以来新时代的禁毒斗争。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视禁毒工作，提出了一系列加强禁毒工作的新理念新思想新战略，充分表明了X和国家厉行禁毒的鲜明态度和坚定决心，为深入推进新时代禁毒工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记对禁毒工作多次作出重要指示批示，深刻指出，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈。他反复强调，要坚持以人民为中心的发展思想，以对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的态度，坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争。2014年，中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》，对新时期禁毒工作作出全面部署。各地区、各部门坚决贯彻落实X中央关于禁毒工作的决策部署，进一步完善毒品治理体系，创新禁毒工作措施，在缉毒执法、重点整治、戒毒康复、预防教育、国际禁毒合作等方面不断取得新成就，得到国际社会普遍赞誉。
回顾X的百年历史可以看到，我们X始终秉持全心全意为人民服务的初心
使命，开展禁毒之坚决、力度之大，是世界上任何一个政X都不能相比的。
二、海南禁毒大会战的成效及做法
海南禁毒是中国禁毒的一个缩影，从一个侧面反映了中国禁毒的历程和特 点。2016年以来，面对愈益复杂严峻的毒情形势，省委、省政府连续开展两轮 规模声势空前的禁毒大会战，有力遏制了全省毒情蔓延势头、扭转了禁毒的被 动局面，走出了具有海南特色的毒品治理之路，禁毒大会战已成为全国禁毒工 作的响亮品牌。从目标任务看，第一轮大会战将实有吸毒人口占比控制在4‰以内，摘掉了全国第一的帽子，从数据上看，截至2020年底，新增吸毒人数减少 到181人，同比2017年下降96.4%；解除强制隔离戒毒人员戒断率78%；登记在册18岁以下青少年吸毒人员由最高峰时的520人锐减至19人，是全国最少的省份之一。从社会治安状况看，与大会战前相比，2020年全省刑事案件立案数下降34.67%，“两抢一盗”案件立案数下降58.27%，社会治安达到近年来最好水平。
2018年2月至今，全省未发生吸毒人员肇事肇祸案(事)件。从考评成绩看，我省在全国禁毒工作考评中，排名实现跨越式跃升，跻身全国优秀行列，由“后进 生”变成了“先进生”。对此，从国家禁毒委领导到广大海南老百姓都给予了 高度评价。2018年12月，国家禁毒委在海南省召开全国禁毒现场会,总结推广海南禁毒工作模式。2020年4月，我省在全国禁毒工作电视电话会议上作交流发言， 介绍禁毒大会战经验做法。
毛泽东同志曾说，共产X人是“靠总结经验吃饭的”。总结分析起来，海南之所以能在不到5年时间取得辉煌战果，主要是做到了五个“狠抓”。
首先，狠抓认识提高，以空前的重视程度推进禁毒工作。省委、省政府明确提出厉行禁毒是一张必须答好的ZZ考卷、民生答卷，要求各级各部门坚决贯彻落实习总书记关于禁毒工作的系列重要讲话精神，特别是2018年4月在海南考察期间提出的海南自贸港坚决不能搞“黄赌毒”的重要指示精神，始终坚持以人民为中心，把打好禁毒大会战作为强化“四个意识”、践行“两个维护” 的实际行动，将禁毒作为海南老百姓对美好生活向往的重要内容强力推进。
其次，狠抓作战保障，形成了“五级X政”抓禁毒的工作格局。省委、省政府坚持高位推动，强化ZZ保障。把大会战作为“一把手”工程紧抓不放， 将禁毒工作纳入领导干部政绩考核体系，建立健全禁毒工作考评和责任追究制度，实现从各市县、各部门一把手到村居委会干部直至禁毒专干全覆盖。完善制度体系，强化法制保障。研究出台《关于进一步加强全省禁毒工作的实施意
见》等系列文件,省人大常委会及时组织修订《海南经济特区禁毒条例》，形成了完善明晰的禁毒工作制度体系。加大支持力度，强化投入保障。省编委将省禁毒办实体化。各市县按照30:1的要求，全部配齐禁毒专职工作人员。省财政共安排禁毒和戒毒经费30.77亿元，同比大会战之前年均增长135%。
第三，狠抓机制完善，建立了统一调度、高效运转的联合作战体系。通过部门联动、系统作战，形成立体化、全方位、全链条的工作机制，彻底改变了 过去公安部门单打独斗的局面。一是坚持统一指挥调度。成立大会战总指挥部， 每项工程都相应建立分指挥部，定期召开调度例会研究推进工作。二是明晰压 实责任。打破部门职责边界，按照“八严工程”任务明确责任分工，形成工作 合力。三是围绕总目标分阶段强力攻坚。先后策划了“秋冬攻势”“春雷行动” “夏秋攻势”等专项行动，持续精准发力，确保热度不减、工作不停、冲刺不 断。
第四，狠抓关键环节，强力实施“八严工程”。一是强力实施“严打”工程，坚持“大毒”“小毒”一起打，缉毒执法效能明显提升。二是强力实施“严收”和“严管”工程，在全国率先实现对病残吸毒人员应收尽收、全员收戒， 率先对登记在册吸毒人员逐一见面排查，彻底摸清底数。同时，为每位社戒社 康人员建立电子档案，建立4160个禁毒专干与管理对象微信群，强化管控帮扶。目前，全省社戒社康执行率均达到100%。三是强力实施“严堵”工程，大力推 进岛外、海上、口岸三条防线建设，加大物流寄递和岛内查缉力度，将查缉关 口前移至广东徐闻，有效切断毒品入岛通道。四是强力实施“严整”工程。对 毒情问题严重的市县和乡镇进行重点整治;对涉毒娱乐场所坚决执行“顶格处 理”“一次性死亡”。五是强力实施“严教”工程，广泛发动群众，紧紧依靠 群众，人民群众禁毒意识明显提升。六是强力实施“严奖”和“严责”工程， 激励先进、鞭策后进，干部群众参与禁毒的积极性明显提升。涌现出缉毒先锋 韩诚定、“康复天使”符良玲等一批先进典型。在新一轮大会战中，海南又提 出持续升级提档“八严工程”，进一步提高措施的精准性，确保在消化存量、 严控增量等方面取得实效。
第五，狠抓方法创新，始终以问题为导向不断探索新招数新打法。比如， 针对病残吸毒人员在戒毒场所死亡纠纷问题，专门制定收戒收治、死亡处置办法等法规，为收戒单位解决后顾之忧。针对医疗力量不足的问题，通过派驻医务人员、设立监管住院病区、开通“绿色通道”等方式加以解决。针对床位紧
张的问题，采取搭建板房等方式增加收治床位。针对复吸率高的问题，探索建设半强制性的戒毒康复工场、基地和社区，鼓励戒毒人员通过劳动生产、自食其力持续巩固戒毒康复成果。
这“五个狠抓”的做法，是集思广益的智慧结晶，也是全省上下共同探索的结果，经验来之不易，值得我们倍加珍惜，更好地坚持运用到今后的禁毒工作中去。
三、在自贸港禁毒人民战争中更好地担当作为
毒品治理具有长期性、复杂性，不可能一蹴而就，在短期内彻底解决。在任何时候，我们都不能自满，不能盲目乐观。当前，海南正在加快推进中国特色自贸港建设，禁毒工作既面临前所未有的机遇，也面临严峻复杂的挑战。从机遇看，习总书记对海南自贸港提出了坚决不能搞“黄赌毒”的嘱托和要求。国家禁毒委将海南禁毒工作上升到国家战略层面的高度进行部署，要求统筹全国资源和力量，大力强化环琼毒品查缉，全力支持海南禁毒工作，有力服务保障自贸港建设。海南已与福建、广东、广西、四川、云南5省区签订区域合作协议，共建环琼毒品查缉体系。从挑战看，一方面，国内外毒情形势更加严峻复杂。境内与境外、传统与新型毒品、网上与线下毒品犯罪相互交织的特点更加明显，给禁毒工作带来新挑战，毒品问题仍是威胁海南社会治安的源头性、根本性问题。特别是随着自贸港建设的深入推进，“五个自由便利、一个安全有序流动”政策的相继实施，在带来更多人流、物流、资金流和信息流的同时， 也将不可避免引来国际贩毒集团的觊觎，我省成为大宗毒品中转集散地的风险将更加突出。最近，有境外吸毒人员利用人才引进机会来到海南，就给我们敲响了警钟。另一方面，我省禁毒工作还存在短板和薄弱环节。比如，现有吸毒人员占比仍高于全国1.8‰的平均水平，控增量、减存量压力较大。比如，堵源截流工作依然薄弱，特别是物流寄递行业管控能力较差等。
总体看，我省仍处于遏制毒品问题发展蔓延的关键时期，如果重视不够、工作滑坡，毒品问题就会卷土重来，加速发展蔓延，最终将前功尽弃，后患无穷。最近，X中央对海南禁毒工作又提出了创建“无毒品危害自由贸易港”的新期望，要求实现“三个决不能、两个落实”的无毒害目标(即：决不能出现制毒活动、决不能形成贩毒通道、决不能发生因吸毒引发的肇事肇祸案/事件，落实吸毒人员应收尽收、落实戒毒康复人员应帮尽帮)。可以说，当前无论是光荣使命还是形势任务都不容我们懈怠，我们要抓住机遇、迎难而上，坚持三个“作
战”，不断巩固发展来之不易的良好工作局面，朝着“无毒品危害自由贸易港” 这个目标奋进。
首先是长期作战。毒品问题是复杂的社会问题，具有长期性、顽固性、反复性，禁毒战争不可能一打了之、一战了之，毕其功于一役。经过近5年的禁毒大会战，我省已从最初的毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期、毒品治理攻坚期转入突出毒品问题集中整治期，省内整体形势趋于稳定。这个时候，尤其要避免松劲懈怠、麻痹大意甚至是厌战的情绪，做好久久为功、长期作战的思想准备，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，始终保持对毒品犯罪的高压态势，不断掀起大会战新高潮。
其次是善于作战。“敢战善战方能胜战。”敢战，意味着具备了血性;善战， 表明拥有了技能和底气。现代战争早已脱离传统的人海战术，比拼的是战术、 科技、智慧。打赢禁毒战，也同样如此。一方面要打好科技战。加快推进并积 极融入国家大数据战略，用好禁毒数字化作战平台，加快社戒社康人员精准智 能管控平台升级改造，逐步构建海南智慧禁毒管控体系建设。另一方面是打好 创新战。改变传统思维，探索污水监测、市县交叉打击等新招数新打法跟吸贩 毒人员斗智斗勇，寻找缉毒执法新的“增长点”，打开工作新局面。
第三是联合作战。禁毒工作是一项系统工程，是全X全社会的共同责任， 必须坚持并不断加强联合作战。一是加强省内联合。坚持延用“八严工程”指挥体系和作战模式，通过部门联动、系统作战，形成立体化、全方位、全链条的工作机制，不断健全完善X委领导、政府主导、部门协同、社会共治的海南特色毒品治理格局。尤其是要继续广泛发动群众，持续扩大禁毒人民战争的群众基础。二是加强区域联合。积极争取国家禁毒委等部委的指导支持，密切同粤桂闽川云等省区交流合作，持续加强岛内、岛外、海上“三道防线建设”， 广泛凝聚合力，全面加强环琼毒品查缉体系建设，坚决筑牢禁毒第一道安全屏障，最大限度堵截毒品入岛。三是加强国际联合。强化禁毒执法尤其是情报方面国际交流合作。同时，充分利用博鳌亚洲论坛的放大效应，高起点高标准高质量筹办国际会议，打造新时代中国国际禁毒交流平台，助力提升海南自贸港在国际和区域禁毒合作中的话语权和影响力。
回望百年奋斗路，砥砺奋进新征程。我们要坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从我们X厉行禁毒的斗争历程中汲取经验和力量，坚持胸怀两个大局、心系“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯
彻习总书记关于禁毒工作的重要指示精神和X中央决策部署，以对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的态度持续深入开展好禁毒大会战，不断巩固X委领导、政府主导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的毒品治理格局，坚决将禁毒人民战争进行到底，在海南自贸港新征程上不断夺取新的更大胜利。
在分管领域X史学习教育座谈会上的讲话
（2021年9月2日，新闻整理稿）
各单位要进一步增强抓好X史学习教育的责任感使命感，对照中央决策部署和省委要求，以更加有力有效的举措推动X史学习教育走深走实。
要在学习领悟上再深化，继续把感悟思想伟力、强化理论武装摆在重要位置，突出抓好X员领导干部学习教育，探索行之有效的学习方式和方法，用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
要在宣传教育上再拓展，广泛开展面向基层的宣讲，统筹抓好群众文化活动，持续深化理论研究阐释，凝心聚力、团结带领广大群众坚定不移听X话跟X走。
要在学用结合上再发力，扎实开展“作风整顿建设年”“查堵点、破难题、促发展”等活动，聚焦痛点难点、精准发力，切实把学习成果转化为推动发展、办好实事、整顿作风的成效。
要在落实责任上再加压，对标对表X史学习教育工作任务和中央、省委巡回指导的具体要求，逐项查漏补缺、抓紧落实，确保不折不扣完成学习教育各项任务。
坚持共建共享共富把共享农庄打造成乡村振兴的新亮点
在全省共享农庄现场推进会上的讲话
（2021年10月26日）
同志们：
今天，我们召开共享农庄现场推进会，目的是深入学习领会习近平总书记关于乡村振兴的重要论述精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署，总结共享农庄发展经验，大力推动省政府10月12日印发的《关于进一步支持共享农庄发展的十一条措施》（琼府办〔2021〕52号，以下简称“十一条措施”）落地落实，破解共享农庄发展中存在的难点堵点问题，进一步促进共享农庄高质量发展。
省委、省政府对发展共享农庄一直高度重视，抓得很紧，近几年省政府层面先后印发了两个文件。一个是2017年省政府印发的《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》（琼府〔2017〕65号）。这个文件是沈晓明同志在担任省长的时候，大力支持出台的。一个文件是这次印发的“十一条措施”。在“查堵点、破难题、促发展”活动中，我和省农业农村厅同志一致认为，这些年“三农”领域一大堵点是共享农庄政策落地难。我们抓住这个关键问题， 经过近半年的调研和反复讨论研究，制定了“十一条措施”。冯飞省长非常支持出台“十一条措施”。
谋划推动共享农庄经历了一个过程。海南“三农”有其自身的特点，以常规方法抓很难有新的突破。比如，抓农产品加工业，由于海南农产品规模较小， 鲜果就能卖完，原材料不够，而且成本也高，知名农产品加工企业都不愿意进来，加工业一直做不大；抓农产品销售，由于受天气、品种等因素影响，仍然不时出现卖难问题；抓农业产业结构调整，政府曾经花了很大的精力来推动甘蔗等低效产业退出，但农民积极性不高，补贴一撤又种回来了，产业结构调整效果难以巩固和提升；抓美丽乡村建设，大多数靠政府资金投入打造“样板”， 覆盖面不大，也不可持续。因此，以常规的、传统的方法抓，难以发挥海南“三农”的优势。必须找到一个既符合中央精神又能发挥海南优势的突破口，推动海南“三农”发展。
为找到这个突破口，我们从2016年开始谋划发展共享农庄。海南是全国人民的四季花园，全国人民都向往海南独特的生态资源、热带资源，但能经常来
海南度假体验的毕竟是少数，于是我们就萌发了通过利用互联网、物联网等新技术推动海南“三农”发展的想法，即让消费者“足不出户，便在海南有农庄”， 享受到海南的特色农产品，体验到海南的乡村生活。经过近一年的调研思考， 我们对发展共享农庄的思路越来越成熟。在这个期间，中央于2017年初提出了田园综合体的概念，把它作为乡村新型产业亮点写入了“中央一号文件”。田园综合体理念和我省正在探索的共享农庄非常契合，于是我们把共享农庄作为我省建设田园综合体的实现形式，并将其作为我省“三农”发展和美丽乡村建设的突破口和重要抓手。对于发展共享农庄，时任省长沈晓明同志给予了肯定， 进行了指导。2017年7月25日，省政府正式印发《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》。文件印发后，我们开展了试点创建工作。今年2月19 日，沈晓明书记在省委农村工作会议上明确提出“要继续把‘共享农庄’作为美丽乡村建设的重要载体，借乡村振兴这股势继续深入推进，坚持市场运作和农地农用，健全灵活多样、联系紧密的利益联结机制，推动农业与旅游等产业深度融合，使广大农村成为发展全域旅游和国际旅游消费中心建设的重要承载地”。冯飞省长在研究审议“十一条措施”时强调“应把发展共享农庄打造成乡村振兴工作的新亮点”。
经过四年多的探索发展，我省共享农庄发展势头较好，大家对共享农庄的认识越来越深入，认为符合新发展理念，符合共同富裕目标，符合海南“三农” 实际。目前，全省共创建共享农庄试点200家，其中正式认定共享农庄20家。据不完全统计，投入经营的共享农庄共接待游客221.3万人次，营业总收入8．5亿元，在促进农业提质增效、脱贫攻坚、乡村产业振兴等方面发挥了积极作用。
下面，我就下一步如何推进共享农庄高质量发展再讲四点意见。
一、共享农庄的“三维之察”
今年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，全面实施乡村振兴战略的第一年。同四年前相比，形势、政策发生了新的变化，发展共享农庄的条件更为成熟。那么，在新阶段，我们应该如何看待共享农庄？我想， 可以从海南、全国、国际三个维度来考察。
（一）从海南维度考察，共享农庄是发挥海南农业农村优势、推动乡村全面振兴的最好抓手。丰富的热带农业资源和良好的生态环境是海南农村最强优势和最大本钱。就热带农业资源来讲，热带特色农业是我省的优势产业，但一
直以来我省农业的发展模式还是传统的产销模式，也就是简单地卖生鲜农产品， 处于产业链的最低端，附加值较低。由于热带瓜菜易受天气影响，上市时间也容易与东南亚和广东、广西等地瓜菜“撞车”，因此农产品滞销、丰产不丰收的情况时有发生。随着自贸港建设的不断推进，零关税进入海南自贸港的农产品会越来越多，将会给我省农产品带来冲击。再加上琼州海峡运力的限制，如果我省热带特色农业一直走卖生鲜产品的老路，肯定是竞争不过其他地区，必须找到一条新的发展路径。就乡村生态环境来讲，海南农村有好山好水好风光好气候，但如果长期处于一种原始状态，没有经过“梳洗打扮”，是无法全面展现她的美丽的，人们也无法欣赏到她的美。所以，必须要有一个很好的载体来对海南的绿水青山进行“梳洗打扮”。如何把我们的好东西高价值、高效率地卖出去，把热带农业资源优势和生态环境优势转化为经济优势，共享农庄就是最好的抓手。共享农庄强调“不求拥有，但求所用”，在不改变产权归属的前提下，最大限度地运用农村土地、农房等资源的租赁权和使用权，这种模式在吸引社会资本、市场主体进入农业农村方面具有天然优势。通过市场主体的联结带动，农民不再单打独斗，农村的生态资源和闲置资源也将得到有效利用。有了共享农庄，通过农产品认养、托管代种、订单农业等多种私人订制形式， 不仅可以降低农业生产经营风险、提升农产品附加值，还可以和以往低频消费的用户建立黏性关系；城市消费者“有一方良田，有一处宅院，有一个自由呼吸之所，返璞归真享受乡村生活”的田园梦想将变成现实，农村的绿水青山将真正转化为金山银山。
这几年，全国各地的实践也说明了共享农庄是个好东西。自2017年我省率先提出发展共享农庄以来，共享农庄就受到社会各界的关注，学术界也在研究这种模式。中国知网以“共享农庄”为主题可以搜索到200多篇论文，学者们对“共享农庄”的定义很多源自于2017年海南省政府65号文中的定义。一些省市也积极探索推进共享农庄模式。比如，2019年3月，江苏苏州出台了《关于加快发展共享农庄（乡村民宿）促进农文旅深度融合的实施意见》，还制定了《苏州共享农庄（乡村民宿）建设指南》《苏州共享农庄（乡村民宿）考评评分表》， 设计发布了共享农庄的品牌Logo。湖北武汉市在原来开展的“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）基础上，于2018年5月出台了《关于创新推进共享农庄建设提升“三乡工程”建设水平的指导意见》，鼓励在政策允许范围内大胆创新，探索“三乡工程”建设主体与村集体、村民合作改建农房、建设共
享农庄，形成共建共享机制。北京、四川、江西等地也在大力发展共享农庄。多地的实践表明，共享农庄确实行之有效，特别是在吸纳社会投资方面，优势明显，可以有力推动乡村可持续建设，激发乡村活力。
（二）从全国维度考察，共享农庄是落实中央乡村产业政策、促进农村一二三产业融合发展的有效载体。产业兴旺是乡村振兴的基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，习近平总书记对发展农村新产业新业态特别是促进农村一二三产业融合发展作出了一系列指示要求。2018年3月全国“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时指出，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。在2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能， 向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。”今年4月25日，习近平总书记在广西考察时强调：“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。”8月24日，习近平总书记在河北承德考察调研时强调：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。”近年来的中央一号文件均对发展农村新产业新业态作出部署并提出支持政策。中央和国家部委也相继出台了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》等支持乡村产业发展的文件。习近平总书记重要指示和中央一系列决策部署以及政策安排，为发展农村新产业新业态、促进农村一二三产业融合发展注入了强劲动力。
在今年博鳌亚洲论坛年会上，我提出共享农庄是农村新业态3.0版本，是促进农村一二三产业融合发展的有效载体。大家对这个观点是比较认同的。过去农家乐的兴起，满足了消费者对原生态农家美食的需求，促进了农村从一产转到三产，带动了一部分农民致富，但农家乐模式较单一，局限于一家一户，对整个农村的带动作用有限，有的环境卫生管理不严，还可能对乡村环境造成一定影响。农家乐可称之为农村新业态的1.0版。随后，乡村民宿快速发展，满足了消费者吃、住的需求，是对农家乐的升级，可称之为农村新业态的2.0版。相比于农家乐，民宿在一些村可能有几户人家、几栋房屋、十几二十间客房，规
模有所扩大，提供的服务和产品也比农家乐丰富，但民宿主要提供住宿功能， 业态比较单一，不足以带动整个乡村的建设和产业的发展。相对于民宿，共享农庄对农业农村农民的带动作用更强，可以称之为农村新业态的3.0版。共享农庄有农有庄，为消费者提供了一种回归田园、追求乡村生活、追忆乡愁的新的生活方式。它既需要有美丽的田园和村庄作为依托，还要求开发农业的多功能性，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推动实现农村生产生活生态“三生同步”，以此满足消费者多样化、个性化的消费需求。共享农庄能有效促进农村一二三产业融合发展，完全符合国家的乡村产业发展方向， 应当保持战略定力、心无旁骛地推进。
（三）从国际维度考察，共享农庄是推动实现农业农村现代化的一条成功路径。推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，但也要学习借鉴国际上的一些好经验好做法。比如，日本在步入20 世纪年代后，农村人口大量迁移至城市，农村年轻劳动力流失严重，农村人口老龄化严重，出现了大量农田闲置、农产品不能有效供给等现象。在此背景下， 日本提出“六次产业”的概念，将价值链和产业链等现代组织方式引进到农业， 支持农民多元化经营，让农民在从事第一产业生产的同时，引入外部资源进行第二产业的加工和第三产业的销售，形成一条完整的产业链，从而促进农民就业，提高农产品附加值，推动人口回流农村提升农村活力。近年来，日本又积极发展“共享式”的体验农场，充分对接市场供需两端，打造都市人的果蔬地， 让更多都市人回到农村与自然中。共享体验农场把农民手里的闲置农地租过来， 交由经验丰富的农业专家重新翻耕整备后，再划成一个个的标准单元租给客户种植果蔬，农场对客户进行种植知识及技能的普及并提供现场指导和配套服务。德国通过发展休闲农庄提升乡村现代化程度。德国的休闲农庄大致可分为度假农场、乡村博物馆及市民农园等三种类型，其中比较有代表性的是市民农园。市民农园，是指由农民提供耕地，农民帮助种植管理，由城市市民出资认购并参与耕作，其收获的产品为市民所有，期间体验享受农业劳动过程乐趣的一种生产经营形式和乡村旅游形式。总结国际经验，有几个共同点：一是由单一的观光休闲向集观光休闲、参与体验、文化教育等为一体的综合性内容转变，突出主题和特色，由观光、采摘等服务，逐渐拓展到提供食宿、娱乐、生态疗养、农事体验、农耕文化教育展示等多方面的服务；二是产品类型由初级农产品向创新化、多样化、品牌化的深加工产品转变，并扩展到住宿、餐饮、文化交流
等产业范畴，构成完整的产业链系统；三是经营规模由小变大，以农庄或农场等作为三产融合的主要载体，同时各级政府及合作经济组织帮助提供完善的服务管理体系；四是专业化程度由弱到强，三产融合不仅需要相对专业的生产技术人员，更需要高素质的活动策划和管理服务人员，许多国家已建成系统的农业农村人才培养体系。可见，对照国际经验，共享农庄从其理念的提出、政策的设计到实施机制，都符合农业农村现代化的规律和发展潮流，是一条成功之道。
二、共享农庄的“三赢之道”
共享农庄的核心要义是“共建共享共富”，可以概括为“实现农民和投资者资源共享、利益共享，推动实现农村农民共同富裕”。一是体现共享经济的理念，实现资源共享。共享经济是指拥有闲置资源的机构或个人，将资源使用权有偿让渡给他人，让渡者获取回报，分享者通过分享他人的闲置资源创造价值。通俗地讲就是“不求拥有，但求所用”。二是贯彻共享发展的理念，始终坚持“姓农、为农、富农”，实现农民、企业、政府“共建共享共富”。共享农庄贯彻落实新发展理念，特别是共享发展理念，充分保障利益相关方利益， 注重发挥农民主体作用，让农村集体经济组织和农民充分参与、共享成果，确保实现农民、企业、政府“共建共享共富”。
（一）从农民角度看，共享农庄可以多渠道增加农民收入。首先，当地村民可以在共享农庄务工就业，增加工资性收入。其次，村民将闲置的土地、房屋以出租或入股的方式交由共享农庄统一经营，获得租金收入、分红收入；以集体资产入股共享农庄的，村民还可以获得集体经济收入的分红。通过这种紧密的联结机制，使农民转变成为股东、农房转变成为客房，提高了财产性收入。再次，村民自家种养的农产品，可以直接供给共享农庄，从而增加经营性收入。同时，一些共享农庄开展订制农业，提前就预定了村民的农产品，使农产品现货转变成为期货，村民不用为以后的销路发愁。实践表明，一些村庄开展共享农庄建设后，农民收入有了大幅增长。比如，三亚大茅共享农庄所在地大茅村， 农民人均年收入从2017年的8620元增加到2020年的21500元；儋州嘉禾共享农庄所在地油文村，农民人均年收入从2019年的13000元增加到2020年的21000元。此外，对村集体来讲，村集体经济组织作为合作方，以村集体资产入股或出租给共享农庄，可以增加村集体经济收入，促进村集体资产保值增值。村集体经济组织参与共享农庄运营，也能提升自身的市场意识、经营能力等，推动村集
体经济做大做强。
（二）从企业角度看，可以获得共享农庄丰厚的运营收入。由于业态丰富， 共享农庄的盈利点也很多。一是一产带来的收入。共享农庄以农为本，没有特色农业做支撑，不能称之为共享农庄。但共享农庄不能以传统方式搞农业，而要以“互联网+”等新思维来发展特色农业。比如，临高天地人水果长廊共享农庄，以“物联网+农业”方式，实现产品订制、认购认养。我们还了解到，新冠肺炎疫情使一些网红民宿经营惨淡，但是共享农庄由于有一产反哺三产，总体经营情况不错。二是二产带来的收入。主要是依托农文旅融合，发展农产品加工业，开发特色农创产品，提高农产品的附加值。比如，屯昌的梦幻香山共享农庄，以发展香文化为主题，一路香到底，开发了香草养生茶、鲜花茶、香草香皂等。三是三产及三产融合带来的收入。旅游观光、农事体验、科普教学、餐饮住宿、特色产品销售、亲子活动、康体养生、会议会展等都可以结合起来， 形成盈利点。比如，白沙阿罗多甘共享农庄，充分利用其优美的田园风光，将木屋出租给网红做直播工作室。海口冯唐绿园依托海口近郊的区位优势和生态、人文优势，吸引企事业单位举办会议、培训等活动。四是共享模式可以有效降低投资风险和前期投入。共享农庄除了自己经营外，也可以作为一个投资平台， 开展平台化运营。比如，共享农庄流转了一定规模的土地，再将这些土地分块以认养、认种的方式分租给消费者，农庄提供托管服务等。再如，共享农庄从农村农户手中租赁房屋，再将一栋栋的房屋交由消费者自己经营，农庄提供物业管理等各类基础服务。通过这些共享资源的方式，共享农庄可以提前回笼资金，有效减轻投资风险和前期资金压力。这次“十一条措施”规定“共享农庄的民宿可根据消费者需求进行个性化订制，采取租赁方式提供给消费者，租赁期限可至20年”。这一条是根据国家法律、中央政策制定的。《中华人民共和国民法典》规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同。”中央农办、农业农村部印发的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）提出：“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。”在“十一条措施”中强调这一条政策，就是为了给市场主体吃“定心丸”，给大家一个稳定的市场预
期。
总的看，共享农庄是一项长期投资，不能想着像房地产那样获得暴利，不能搞一锤子的买卖，否则很容易走偏。我们希望有越来越多的有情怀、有实力、有责任、有长远眼光的投资主体投身共享农庄。
（三）从政府的角度看，共享农庄的带动作用是多方面的。共享农庄除了推动解决乡村建设不可持续的问题、促进农村一二三产业融合发展、提高农民收入等作用外，还有以下几个方面的作用：一是改善提升农村人居环境。共享农庄需要改造农房、美化亮化村道，对提升农村人居环境也是一个促进。二是保护挖掘当地特色文化。特色文化是共享农庄的一大卖点，特别是文化创意型共享农庄更需要挖掘当地的特色文化。三是推动提升乡村文明程度。要吸引游客到来，必然需要提升村民的文明素质。乡村产业的升级，也会催生一批新农人。四是促进城乡互补互促。共享农庄将农庄的闲置资源与城市需求之间进行最大化、最优化的重新匹配，将不确定的流动性转化为稳定的连接，间接地缩减了城乡差距问题。特别是扶贫济困型共享农庄为脱贫地区、脱贫户找到一条可持续的脱贫道路，形成脱贫内生机制。比如，保亭县响水镇什龙村南梗村民小组原是一个典型的黎族贫困自然村寨，但这个村有优美的自然环境，当地政府因地制宜谋划发展扶贫济困型共享农庄。村集体和村民将闲置资源如农地、林地、宅基地、闲置住房等以租赁或入股方式与企业合作建设共享农庄，村民获得免费安置房，并根据项目所占用土地面积获得固定租金收益及浮动收益分红，还可以通过在农庄务工获得劳务报酬，政府真正实现了“造血式”精准扶贫。海南像南梗村这样的农村还有很多，都可以通过发展共享农庄实现稳定脱贫致富。
三、共享农庄的“三难之解”
当前我省共享农庄发展还存在不少政策堵点和痛点，主要集中在规划衔接不到位、用地难、融资难三个问题上。“十一条措施”提出了解决这“三难” 的政策措施。
（一）坚持先规划后建设，破解规划之难。规划是制约共享农庄发展的一大难点痛点。有的共享农庄由于自身发展规划与全省多规合一、所在镇村规划不能有效衔接甚至冲突，出现规划“相互打架”“年年上报、年年不批”的问题；有的共享农庄建好的木屋、旅游设施等因不符合规划，未报批报建而被拆除，损失较大。要吸取这些教训，搞建设就得有规划，规划对于发展共享农庄
是门槛和前置条件。“十一条措施”在规划方面提出了更加明确的要求：一是明确要求市县政府在严守永久基本农田、生态保护红线和节约集约用地的前提下，把共享农庄项目纳入本市县国土空间规划。二是明确要求市县政府根据空间规划、农业产业规划、建设用地规模等情况，编制共享农庄发展规划，并与实用性村庄规划有效衔接。三是明确要求推动、指导具备条件的村庄在编制村庄规划时一体规划共享农庄建设项目，并予优先审批，已认定的省、市县级共享农庄要纳入实用性村庄规划。
（二）用足用好各类政策，破解用地之难。用地难是共享农庄发展的瓶颈问题，也是市场主体最迫切需要帮助解决的问题。“十一条措施”从统筹保障用地需求、完善供地模式、简化用地审批手续三个方面提供了全链条服务：一是从制度上保障用地指标。“十一条措施”规定，把共享农庄等乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排；县级政府可通过土地利用规划，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的共享农庄农业设施和休闲旅游设施等建设；新编市县国土空间总体规划应安排不少于10%的规划建设用地指标重点保障乡村产业发展用地；支持市县在村庄（农场居、生产队）规划编制中， 在不突破规划指标规模的前提下，安排不超过5%的建设用地机动指标，可用于保障共享农庄等乡村产业项目建设。二是强化“三块地”改革成果运用和推广， 盘活利用农村存量建设用地，特别是通过农村集体经营性建设用地入市，以出让、租赁、作价出资（入股）等方式盘活农村存量建设用地，用于共享农庄建设。三是积极引导共享农庄通过租赁或入股等方式获得农民房屋、农村废弃校舍等闲置房屋使用权，改造后用于共享农庄经营。四是开展全域土地综合整治试点，通过整治腾退的集体建设用地，在符合国土空间规划的前提下，优先用于发展共享农庄等乡村产业项目。五是用好设施农业用地政策，共享农庄项目中服务于农业生产的分拣包装、保鲜冷藏及农机农具存放、管理用房等，可以按设施农业用地管理。此外，在供地模式上，“十一条措施”明确提出探索建立混合用地制度，在符合国土空间规划的前提下，允许共享农庄项目中涉及的加工、仓储、研发、办公、商业等用途混合利用，并按照主导用途（每类土地用途上所建建筑物面积占总建筑面积最大比例的用地）对应的用地性质实施差别化“点状供地”，其中主导用途为工业用地、仓储用地的，可按规定采取带项目招标或者挂牌方式供地。在用地审批手续上，“十一条措施”也提出了具体的措施。另外，海南农村还有一块闲置的资源有待利用，那就是十多万亩的
撂荒地，这是农用地。如果我们以共享农庄的思路把它们利用起来，如发展私人订制农业，是大有潜力的。
（三）健全财经支持政策，破解融资之难。“十一条措施”为共享农庄打造专属的财政和金融支持政策。比如，财政支持方面明确提出，把符合条件的共享农庄纳入相关产业扶持政策范围；市县按规定统筹农业农村、自然资源和规划、旅游和文化广电体育、住房城乡建设、交通运输、生态环境等部门相关项目资金支持共享农庄项目建设。金融支持方面提出，省级建立政银企对接平台，健全共享农庄名单发布机制，定期向银行和政府性融资担保机构推荐发展前景好、经营效益明显、信贷需求强、诚信度高的共享农庄名单；鼓励各部门多渠道整合共享农庄信用信息，逐步建立共享农庄信用体系，为经营稳健、信用良好的共享农庄提供信用贷款支持；扩大抵质押品范围，在确权颁证、抵押登记等外部条件具备的地区，探索农村集体经营性建设用地使用权、林权、海域使用权和集体资产股份抵押质押贷款，推广农村承包土地经营权抵押贷款， 支持活体畜禽、生物资产、农业商标和保单等依法合规抵押质押融资。
四、共享农庄的“三则之要”
当前，推动共享农庄高质量发展，确保共享农庄不走偏、不走样，要把握住以下三条原则。
（一）坚持农地农用。共享农庄有庄，要有房子，但这个房子必须是建在建设用地上，不能占用农地，特别是不能占用耕地。对这个问题，我们的立场原则从一开始就是非常明确的，态度是非常坚决的。2017年省政府65号文讲得很清楚：严禁以农庄建设为名违法违规开发房地产或建私人庄园会所。我在各个场合都反复强调这个问题，这次“十一条措施”再次重申“不得以共享农庄为名建设私人会所、别墅大院、商品住宅等房地产项目”。从市场主体来讲， 不要往这方面来想，从政府来讲，要严格把关，最关键是政府要管住。要严格保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严肃查处乱占耕地建房、植树种草、挖湖造景等“非农化”行为，坚决遏制耕地乱象。
（二）坚持特色发展。共享农庄可大可小，有的可以一个村，有的可以是连片的田园综合体，最关键的是要有特色，不能一哄而上、刮风搞运动，搞运动就很容易出现千篇一律，失去特色。当前，我省一些共享农庄在功能布局和项目打造上定位不清，特别是对乡村特色和乡村文化挖掘不够，缺乏创意和创新，存在同质化发展、低水平竞争现象。2017年省政府65号文中提出了产品订
制型、休闲养生型、投资回报型、扶贫济困型、文化创意型等5种类型，现在看来仍然具有指导意义。共享农庄一定要有特色，做出个性化。另外，如果全省的共享农庄都做出了自己的特点、个性，我们还可以把各个主题鲜明的共享农庄连点成线，推动形成全省共享农庄一张网，设计开发全省共享农庄特色游， 打造共享农庄“连锁店”，让消费者体验不同的共享农庄，获得不同的消费体验，每天都有新鲜感。
（三）坚持合力推动。一要加强组织领导，完善协调推进机制。“十一条措施”提出成立省推进共享农庄发展工作专班，专班在省委农村工作领导小组的领导下开展工作，重大问题由省委农村工作领导小组解决，专班的职责就是抓政策落实。专班办公室设在省委农办、省农业农村厅，发改、财政、资规等为成员单位。对各市县来讲，和省这一层面还不完全相同，建议向三亚、保亭学习，成立领导小组来抓，由市县领导当组长来推动，因为市县层面涉及的事十分具体，需要市县领导统筹协调。考核就是指挥棒，为推动文件落实，“十一条”还规定把共享农庄推进情况纳入到市县乡村振兴实绩考核指标体系，把共享农庄规划建设纳入所在乡镇、行政村的工作职能和考核内容。关于审批流程的问题，每个市县的情况不同，要从自己的实际出发，根据各部门力量强弱的情况，可以把工作专班放到力量强的部门，由他们去打通审批流程。二要支持共享农庄配套基础设施建设。这是政府的分内事，政府应该抓好村庄内道路、厕所、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯等基础设施及公共服务设施。三要强化服务管理，树立和维护共享农庄品牌形象。要建立共享农庄负面清单管理机制和退出机制，确保有进有出，对那些质量不高、影响不好、败坏共享农庄声誉的，该退出的就要退出。对个别非创建试点单位打着共享农庄旗号“挂羊头、卖狗肉”宣传促销的违规行为，要及时查处。要加强宣传培训，推动正确理解、掌握、运用共享农庄理念和相关政策。
我就讲这么多，谢谢大家！
在省委农村工作领导小组2022年第一次全体会议上的讲话
（2022年1月19日，新闻整理稿）
抓好“三农”工作，既是高质量高标准建设海南自贸港的前提基础，也是服务国家战略的ZZ担当。
要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话和中央农村工作会议精神，全面落实中央和省委省政府决策部署，以强有力的措施和执行力稳住“三农”基本盘、做好“三农”工作，确保稳产稳供，确保农业农村稳定发展。
要落实好土地出让收入支农政策，切实加大“三农”投入，坚决守住不发生规模性返贫、耕地保护、粮食安全三条底线，推动热带特色高效农业高质量发展，强力实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实发展共享农庄，积极拓宽农民增收渠道，深化农村农垦改革，加强和改进乡村治理、逐步消除乡村“重男轻女”现象，努力开创“三农”工作新局面。
要加强X对“三农”工作的领导，坚持“五级书记抓乡村振兴”，完善“X委农办、农业农村部门、乡村振兴部门”协调运转机制，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。
近期要抓好今冬明春农业生产、“菜篮子”供给、农民工欠薪专项治理、农村疫情防控等重点工作。
高质量建设热带雨林国家公园
（2022年3月29日）
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年重要讲话中强调，海南要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。由此海南启动热带雨林国家公园体制试点工作。2021年10月12日，习近平总书记在昆明举办的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话并宣布，中国正式设立海南热带雨林、三江源、大熊猫、东北虎豹、武夷山等第一批国家公园。习近平总书记的重要讲话和亲自宣布是对海南热带雨林国家公园体制试点工作的充分肯定，为我省下一步高质量建设热带雨林国家公园提供了根本遵循、注入了强劲动力。
一、海南热带雨林国家公园体制试点取得的成绩
（一）首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制。一是成立海南热带雨林国家公园管理局。在海南省林业局加挂海南热带雨林国家公园管理局牌子，作为海南热带雨林国家公园管理机构，增设海南 热带雨林国家公园处、森林防火处2个内设机构。同时在省林业局自然保护地管理处加挂执法监督处牌子、林业改革发展处加挂特许经营和社会参与管理处牌 子。二是整合成立二级管理机构。整合国家公园试点区原有19个自然保护地， 组建国家公园管理局尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭、五指山、毛 瑞等7个分局，作为国家公园二级管理机构，试点区内原有的林业局、保护区管理局（站）、林场等机构同时撤销。三是独创国家公园综合执法派驻双重管理机制。由国家公园管理局执法监督处，牵头负责指导、监督、协调国家公园区 域内综合行政执法工作；国家公园区域内其余行政执法职责实行属地综合行政 执法，由试点区涉及的9个市县综合行政执法局承担，单独设立国家公园执法大队，分别派驻到国家公园各分局，由各市县人民政府授权国家公园各分局指挥， 统一负责国家公园区域内的综合行政执法。国家公园区域内的森林公安继续承 担涉林执法工作，实行省公安厅和省林业局双重管理，并经省政府授权，行使 国家公园区域内林业行政处罚权。
（二）开创生态移民搬迁集体土地与国有土地置换新模式。在推进国家公园核心保护区生态移民搬迁中，开创了农村集体土地与农垦农场国有土地等价
置换的模式，探索出了一条搬得出、留得住、能致富和生态生产生活“三生互促”的路径。置换后，农场国有土地登记变更为集体土地，集体土地登记变更为国有土地，原土地的使用性质不变。迁出地建设用地复垦为林地等农用地腾出的建设用地指标，可按照建设用地增减挂钩的原则用于迁入地安置区建设， 不再另行办理农用地转用审批手续。
（三）海南长臂猿保护研究成效显著。海南长臂猿是所有长臂猿中最濒危的种类，仅分布在海南，是热带雨林国家公园的旗舰物种。经过努力，保护成 效初显，2020年增加一只婴猿，2021年又喜添两只婴猿，种群数量已从1980年7、8只恢复到5群35只。此外，国家林草局批准设立国家林业和草原局海南长臂猿 保护研究中心，“长臂猿保护国家长期科研基地”入选第二批国家林业和草原 局长期科研基地名单。去年在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态文 明论坛第四分论坛上，海南作了《基于自然恢复的生物多样性保护——海南长 臂猿案例》主旨发言，向世界展示生物多样性保护的“中国智慧、海南方案、 霸王岭模式”，获国际保护组织和专家高度评价，引发国际国内社会广泛关注。
（四）创新设立海南国家公园研究院。2020年1月5日，海南国家公园研究院正式成立。海南国家公园研究院，由热带雨林国家公园管理局联合中国林业 科学研究院、北京林业大学、海南大学、中国热带农业科学院共同组建，是没 有编制、没有行政级别的公益性事业单位。研究院实行理事会领导下的执行院 长负责制，人员管理实行市场化的运作方式，薪酬机制、用人机制、激励机制 和市场化接轨。研究院以项目为导向，柔性引进高层次及特需人才，不求所有， 但求所用，吸收了一批国际国内生物多样性等领域顶尖人才。成立以来，研究 院将国家公园和海南长臂猿保护研究作为首要工作，召开7次国际研讨会，在国内外产生了积极影响。
（五）探索开展热带雨林国家公园生态系统生产总值（GEP）核算工作。制定《海南热带雨林国家公园生态系统生产总值（GEP）核算技术方案》，于2021 年9月正式发布GEP核算成果。经核算，热带雨林国家公园体制试点区2019年度 生态系统生产总值为2045.13亿元，单位面积GEP为0.46亿元每平方公里。其中， 物质产品价值为48.50亿元，占国家公园GEP总量的2.37%；生态系统调节服务价值为1688.91亿元，占82.58%；生态系统文化服务价值为307.72亿元，占15.05%。目前，海南热带雨林国家公园是10个国家公园体制试点区中唯一开展GEP核算的国家公园。
（六）国家公园制度体系逐步建立。省人大常委会颁布《海南热带雨林国家公园条例（试行）》和《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，将国家公园管理纳入法治化轨道。国家公园总体规划修编完成并上报国家林草局审批。制定实施国家公园社区发展、调查评估、巡护管护等10多项制度、办法和规范。制定实施《海南热带雨林国家公园权力和责任清单》，划清国家公园管理局和地方政府之间权责。落实离任审计、森林资源管护责任状和生态损害赔偿制度等责任追究制度。
（七）建立社区协调两级管理机制。省级层面成立热带雨林国家公园社区协调省级委员会；由7个管理分局，牵头成立9个区域性社区协调委员会，共同协调解决资源保护和社区发展问题。通过签订合作保护协议、设立生态公益岗位等多种方式和合理规划建设国家公园周边入口社区、特色小镇，适度开展自然体验和游憩活动等多种形式，推动当地和周边居民共同参与国家公园保护管理和特许经营。昌江王下乡积极探索“两山”理论转化路径，取得良好效果， 先后获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“全国文明村镇”。编制海南热带雨林国家公园《志愿者管理办法》《社会捐赠制度》等，让更多人参与到国家公园建设中来。
（八）建立科研监测体系。初步构建起覆盖国家公园的森林动态监测大样地+卫星样地+随机样地+公里网格样地四位一体的热带雨林生物多样性系统。编制国家公园《监测体系建设规范》和《科研监测专项规划》，启动以核心保护区电子围栏为试点的国家公园智慧雨林项目建设。开展国家公园本底调查，初步建立国家公园自然资源基础数据库。
（九）创新科普宣教机制。在国家公园周边学校成立第一批10个自然教育学校，多层次培训传播国家公园理念。开通海南热带雨林国家公园官网、公众号等，公开发布热带雨林国家公园标识。向全社会征集海南热带雨林国家公园标志性内涵和新生两只婴猿姓名。
（十）编制实施国家公园保护、生态旅游、交通基础设施3个专项规划。有 针对性地开展金钟藤、薇甘菊有害生物防治工作，防治面积分别为2.4万亩、0.4 万亩。开展国家公园界碑界桩埋设先期工作，明确国家公园边界范围。更换各等级道路上原自然保护区、森林公园标识牌。建设五指山智慧管理游客中心， 将五指山分局原五指山寨大楼用于智慧管理游客中心展示厅。新建科普宣教栈道和森林步道长度34.3公里。规划建设环热带雨林国家公园旅游公路，该项目
已纳入《海南省“十四五”综合交通运输规划》。
二、热带雨林国家公园成绩来之不易、经验弥足珍贵
海南热带雨林国家公园在起步晚、基础差、任务重的情况下，取得一系列 创新性成果，顺利通过国家评估验收，并在10个试点国家公园中脱颖而出，成 为习近平总书记亲自宣布的首批正式设立5个国家公园之一，实属不易！这是X中央高度重视，习近平总书记亲自谋划、亲自推动的结果，是国家林草局等国 家部委具体指导、大力支持的结果，是省委省政府强力领导、高位推动的结果， 是各部门各市县鼎力支持、团结协作的结果，是全省林业系统长期奋斗、开拓 进取的结果。
在体制试点过程中，我们探索形成了国家公园建设的一些经验。这些经验弥足珍贵，在高质量建设热带雨林国家公园的新阶段，我们必须始终坚持。
一是必须坚持X的统一领导，切实发挥体制机制优势。中国共产X是领导我们事业的核心力量。热带雨林国家公园之所以能第一批正式设立，最根本的 是因为有X的坚强领导。没有习近平总书记的亲自关怀，没有中央的大力支持， 没有集中力量办大事的体制机制优势，热带雨林国家公园不可能有现在的局面； 没有省委省政府的高度重视高位推动，国家公园体制试点不可能在较短时间内 完成各项试点任务。高质量建设国家公园，必须认真践行习近平生态文明思想， 深入贯彻落实习近平总书记关于国家公园建设的重要指示批示精神，全面加强 X的统一领导，牢牢把握国家公园建设正确方向，凝心聚力，不断开创新局面。
二是必须坚持共建共享，让国家公园建设成果更多惠及人民群众。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有、全民共享。建设国家公园，既要为人民 群众提供高质量生态产品，又要确保原住民生产生活只能比原来更好、不能变 差，这是我们在工作中始终把握的一项基本原则。比如，开展生态移民搬迁， 我们把维护村民利益放在第一位，把安置点设在县城附近、交通便利的地方， 还把质量更好的农垦国有林场胶林置换出来分给农民。如果我们在国家公园建 设中，没有维护好群众切身利益，那就得不到群众的拥护支持，肯定会举步维 艰、寸步难行。高质量建设国家公园，必须始终践行以人民为中心的发展思想， 坚持共建共享，推动绿水青山转化为金山银山，让国家公园建设成果更多惠及 百姓。
三是必须坚持开拓创新，努力破解难点堵点问题。热带雨林国家公园能够在试点起步最晚的情况下，通过国家评估验收，成功跻身第一批正式设立国家
公园行列，这与大胆创新是分不开的。我们的不少创新经验都得到中央和国家 林草局的认可。比如，创新建立扁平化的国家公园管理体制机制。创新设立海 南国家公园研究院，聘请世界自然保护联盟理事会前主席章新胜同志担任研究 院理事会理事长，把国家公园建设推进到国际轨道上，在对外传递海南好声音、保护海南长臂猿等方面发挥了重要作用。高质量建设国家公园，我们必须牢固 树立创新思维，敢于创新，善于创新，不断创新理念思路、体制机制和方法路 径，破解国家公园建设过程中的难点堵点问题。
四是必须坚持调动各方积极性，凝聚建设国家公园的强大合力。善于把X的引领作用与人民群众的自发创造结合起来，形成自上而下与自下而上的合力， 是我们X取得成功的重要经验之一。国家公园建设涉及多个领域、多个部门、 多个市县，是一项长期、艰巨的任务，需要调动方方面面的积极性。在试点过 程中，我们与国家林草局建立了国家公园建设工作推进领导小组、局省联席会 议机制，加强顶层设计，共同推进重大事项；各相关单位立足自身职能，为国 家公园建设献计出力；国家公园各分局和各相关市县共同商量解决建设过程中 遇到的难题，引导和发动村民积极参与国家公园建设和生态保护工作。可以说， 热带雨林国家公园建设，汇聚了方方面面、上上下下的力量。高质量建设国家 公园，必须更加自觉地推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，激发自 上而下与自下而上两种动力，凝聚起建设国家公园的强大合力。
五是必须坚持保护第一，不断提升国家公园自然生态系统的质量和稳定性。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护。我省坚持实 行最严格的保护，在财力十分有限的情况下，切实加强投入保障，2019至2021 年省级财政累计安排13.65亿元，投入生态移民搬迁、公园基础设施建设、生态修复等项目中；并计划投入20多亿元专项资金用于处置小水电站和人工林退出。保护力度的加大，不仅使热带雨林生态系统的质量和稳定性进一步提升，也使 整个海南的生态环境进一步改善。高质量建设国家公园，必须始终坚持生态保 护第一的原则，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理，实现人与自 然和谐共生。
三、以正式设立为契机，不断创造具有海南特点的国家公园“创新范式”
海南热带雨林国家公园约占海南岛陆域面积的1/7，占全国国土面积的比例不足0.046%，但在生物种类方面，却拥有全国约20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类，是全球重要的种质资源基因库，是我国热带生物多
样性保护的重要地区，也是全球34个生物多样性保护热点地区之一，具有生态、文化、经济、社会、审美、ZZ等六大价值。建设好热带雨林国家公园是一件 功在当代、利在千秋的大事。
正式设立海南热带雨林等第一批国家公园是我国生态文明史上的里程碑， 也是全球生态环境治理的大事件，特别是对海南来讲，掀开了海南生态文明建设的新篇章。但正式设立只是一个阶段性成果，还有大量工作要做。要清醒地认识到，设立国家公园不是在以前自然保护区、森林公园的基础上，挂一块新的牌子，换一身新的制服，而是涉及观念理念、管理体制、立法执法、职能转变等一系列体制机制的创新。虽然我们已经取得了一些创新性成果，但还有很多地方需要进一步完善，还有许多领域需要进一步探索。
2022年1月6日，省委书记沈晓明在热带雨林国家公园五指山分局调研时对 海南下一步高质量建设热带雨林国家公园提出了明确要求。他强调，要正确处 理保护与发展的关系，加大生态保护力度，深挖热带雨林价值，高标准高质量 建设国家公园，更好实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标。我们要深入 贯彻习近平总书记关于国家公园建设的重要论述精神，认真落实省委省政府关 于热带雨林国家公园建设的部署要求，以正式设立国家公园为新起点、新动力， 保持体制试点期间的干劲和热情，着力在国家公园管理体制、生物多样性保护、特许经营和生态产品价值转化、森林碳汇利用、加强国际交流合作等方面积极 探索、大胆创新，努力打造更多具有海南特点的国家公园“创新范式”，为建 设国家生态文明试验区（海南）以及全国国家公园建设作出新的贡献。
海南省人民代表大会常务委员会工作报告
2023年1月15日在海南省第七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我受省六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年及过去五年的主要工作
2022年，在省委坚强领导下，常委会以高度的ZZ责任感，深入学习贯彻X的二十大和省第八次X代会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架谋划推进工作，圆满完成省六届人大五次会议确定的目标任务。
一是更加重视“小切口”“小快灵”立法。共审议通过贸易投资、营商环境、生态保护、社会治理等方面的地方性法规或法规性决定32件，批准市县法规8件，新制定法规条文少于30条的占78%。注重加强引领和保障制度集成创新的立法，制定全国首个药品进口便利化法规，全文仅8条800多字，简单明了对进口药品通关作出便利化规定，让群众更好共享自贸港制度红利；作出取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定，在全国率先实施市场准入承诺即入制；对标国际先进管理模式和标准，在全国率先制定医疗药品器械一体化管理法规，为博鳌乐城提高医疗服务质量、促进消费回流发挥了积极作用。
二是切实加大监督力度。盯住事关重大、社会关注、群众关切的问题，对5 件法律法规的实施情况开展检查，听取和审议专项报告11个，开展专题询问2次。其中，针对未成年人保护问题开展执法检查，向省委提出工作建议，得到高度 重视，目前我省正在部署开展未成年人“护苗”三年专项行动；针对环境保护 问题开展执法检查和专题询问，紧紧盯住城乡生活污水、农业固体废物污染等 顽症问题，较真碰硬，督促整改，推动从制度上和源头上解决问题。
三是进一步规范代表工作。在重视加强代表能力建设、扩大代表参与、密切与代表联系、提升议案建议办理质量的同时，重视指导推动市县乡全面加强和改进代表工作，印发关于进一步加强市县乡人大代表工作的通知，就联系代表、搭建代表联系群众平台、代表调研视察、代表建议提出和办理、代表履职管理等提出指导性意见。作出关于省第七届人大代表名额和选举问题的决定， 制定代表名额分配方案，周密安排、精心指导，圆满完成了省七届人大代表换届选举工作。
四是更加重视调查研究及其成果运用。主任会议成员牵头调研和各专（工） 委组织调研共21项，为高质量依法履职打下坚实基础。建立调研成果专报专送 省委省政府主要领导和分管领导制度，其中关于休闲渔业发展、稳就业保就业、多元化商事纠纷解决机制建设、农业财政收入、反走私工作、优化营商环境等 被批转相关部门研究落实，为科学决策和施政提供了重要参考。
五是完善工作机制。制定常委会X组工作规则，修订常委会议事规则，进一步规范了理论学习、会议议事和工作程序。优化人大机关机构设置，完善办文办会机制，提高了工作运行效率和质量。
六是坚决落实省委专项工作部署。去年“0801”疫情期间，常委会负责人根据省委统一安排，分赴三亚、万宁、临高、陵水等疫情重点市县坐镇督导， 67名机关干部深入一线开展工作督导、参加志愿服务，为较短时间内打赢疫情防控阻击战攻坚战作出了贡献。认真落实牵头领导责任，抓实抓好X的二十大期间“双统筹”、信访积案化解、维护稳定等工作。
各位代表，省六届人大常委会任期的五年，是X和国家事业取得举世瞩目成就的五年，是海南全面深化改革开放取得重大突破的五年，也是全过程人民民主海南实践取得丰硕成果的五年。常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握“四个机关”定位，积极践行全过程人民民主理念，依法行使职权，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、坚定ZZ站位，自觉以依法履职的实际行动坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”
常委会把旗帜鲜明讲ZZ视为应尽之责、履职之要，努力提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在谋划部署推进工作中，始终站稳ZZ立场，严把 ZZ要求，注重ZZ效果，确保工作在正确轨道上不断向前推进。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。高度重视理论武装，认真制定和落实年度学习计划，采取X组会议、中心组学习会议、专题讲座等多种形式，组织集中学习120多次，不断深化对马克思主义中国化时代化成果特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会 制度的重要思想的理解。同时，自觉运用科学理论的立场、观点、方法指导实 践和推动工作，把全过程人民民主理念贯彻落实到人大工作各方面、各环节、 全过程，保证了所制定的法规、作出的决定决议、提出的审议意见、形成的调
研成果贯彻X的大政方针、遵循宪法法律、符合人民意愿、切合海南实际，保证了任免工作贯彻X管干部的原则，展现了捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ自觉。
（二）始终把坚持X的全面领导作为人大工作的最高ZZ原则。自觉在省委领导下依法履职，凡决定重大事项、开展重要工作，都事前向省委请示，坚决执行省委决定，及时报告工作进展。五年来，就立法、监督、任免、换届选举、机构改革等方面的重要事项向省委请示报告132次。注重发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的领导作用，召开56次X组会议对常委会行使职权相关重大问题认真研究，加强对常委会依法履职的引领，有力保证了X中央决策及省委部署通过法定程序成为人民共同意志、得到贯彻落实。
（三）大力推动中央及省委人大工作会议精神落实见效。本届常委会任期内，X中央召开首次人大工作会议，省委召开两次人大工作会议，分别出台重 要文件，对新时代人大工作作出部署。常委会把配合省委召开会议、出台文件 作为重大ZZ任务来抓，围绕加强和改进新时代人大工作，由各主任会议成员 牵头成立专题调研组，先后开展3轮大规模调研，深入摸实情、查短板、寻对策， 为省委召开会议、科学决策做好基础性工作。同时，高度重视中央及省委会议 精神的学习贯彻工作，制定31条措施，召开全省人大系统学习研讨会，督导各 市县全面贯彻落实X中央及省委关于人大工作的最新部署。
（四）围绕省委重大决策谋划推进人大工作。紧扣省委中心任务制定和实施工作规划计划，确保X的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。一是紧 扣海南自由贸易试验区（港）建设大局开展工作。习近平总书记发表“4·13” 重要讲话、中央出台12号文件后，及时作出关于推进海南自由贸易试验区（港） 建设的决议，并对标对表调整充实立法和监督计划、编制立法规划；海南自由 贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法出台后，又相继作出贯彻落实总体方 案的决议和贯彻实施法律的决议，并认真编制配套法规专项规划，对海南自由 贸易港封关前的立法任务作出系统安排、强力推进，同时全面梳理分解法律明 确的任务，向省委提出责任分工建议，有力推动了法律的实施。二是在抗击新 冠感染疫情中积极发挥作用。2020年初，面对突如其来的疫情，坚决贯彻X中央关于打赢抗疫人民战争、总体战、阻击战重大部署，加开常委会会议作出决 定，授权市县政府及其有关部门根据需要发布决定命令、实施强力措施，为抗 疫提供了有力的法律支持。三是积极助力脱贫攻坚和乡村振兴。2018年听取和
审议省政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，并开展专题询问，针对识贫施策不准、脱贫质量偏低等问题提出审议意见。次年又盯住问题整改，听取和审议省政府专项报告，督促省政府按照省委“三不减、三提高、三加强”要求，加快补短板、强弱项，努力“创优保优”。同时，扎实抓好常委会负责人联系点和省人大机关帮扶村的扶贫和乡村振兴工作，并派出多名干部驻村挂职帮扶。
二、积极推进立法创新，加快构建海南自由贸易港法律法规体系
常委会统筹运用一般地方性法规、经济特区法规和海南自由贸易港法规制定权，以改革创新精神推进立法，加快建设海南自由贸易港法律法规体系，审议通过省级法规和法规性决定143件，批准市县法规54件。
（一）积极配合国家制定海南自由贸易港法和调法调规。海南自由贸易港法是海南自由贸易港建设固根本、稳预期、利长远的基础性法律。常委会把推 动制定海南自由贸易港法作为构建海南自由贸易港法律法规体系的重中之重， 积极请示、汇报、沟通，极力争取海南自由贸易港法纳入国家立法日程，得到 X中央高度重视和全国人大常委会大力支持。在法律起草阶段，常委会积极主 动配合，深入开展调研，广泛征询意见，认真研究论证，提出法律建议稿。法 律草案提交审议后，又先后就一审和二审草案稿组织研究论证，提出修改建议， 有10条建议被采纳。同时，积极推动调法调规工作。全国人大常委会、国务院 先后作出决定，在海南暂时调整实施土地管理法等3件法律和海关事务担保条例等6件行政法规的有关规定，为海南全面深化改革开放提供了有力支持。
（二）大力推进重大改革开放立法。过去的五年，是我省重大改革开放立法任务最艰巨、成果最丰硕的五年，共审议通过相关法规42件。一是加强贸易投资自由化便利化立法。制定商事登记管理、外国企业从事服务贸易经营活动登记管理、市场主体注销、企业破产、征收征用、注册会计师、律师等方面的法规，就市场主体放宽准入、自主经营、便利退出作出一系列创新性规定。二是加强“放管服”改革立法。制定极简审批条例，并依据条例作出在三亚崖州湾科技城等11个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定；先后两次作出将省级管理权限调整由重点园区管理机构实施的决定，在更多方面让“园区说了算”。三是加强优化营商环境立法。制定社会信用、优化营商环境、知识产权保护等方面的法规，为营造公平竞争、诚实守信的营商环境提供了法律支持。其中，在全国率先制定公平竞争、反消费欺诈地方性法规，作出一系列有利于市场主体公平竞争、构建社会信用体系的制度安排，得到全国人大常委会的肯
定。四是加强生产要素保障立法。制定修改关于实施海南省总体规划的决定等多件法规，为推进“多规合一”改革、实现“一张蓝图干到底”提供了法治保障。制定修改闲置土地处置若干规定、土地管理条例等法规，作出一系列有利于促进和保障生产要素流动的规定。五是加强封关运作准备立法。制定反走私暂行条例、免税购物失信惩戒若干规定，加强对减免税进口货物物品的管控， 加大了对走私行为的打击力度，为海南自由贸易港封关运作筑起严密的法律屏障。
（三）重视主导产业和重点园区立法。审议通过产业发展和重点园区建设法规23件。制定国际船舶条例，在市场环境、政务服务、监管执法等多个方面作出突破性、首创性规定；制定修改游艇产业促进条例、科技开放创新若干规定、大数据开发应用条例、农作物种子管理条例、林木种子管理条例、道路旅游客运管理若干规定等法规，进一步激发了主导产业发展活力。作出关于洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区等五个单行条例，完善管理体制和运行机制，扩大自主权。
（四）进一步加强生态保护立法。牢记保护生态环境这一“国之大者”， 制定修改生态领域法规14件，打包修改8件，批准30件。为加强生态重点区域保护，制定海南热带雨林国家公园条例，在全国率先出台国家公园特许经营地方性法规，在对国家公园实行最严格分区管理制度的同时，就国家公园自然资源有偿使用作出创新性规定，将“绿水青山就是金山银山”理念切实体现在立法实践中；在全国率先出台河长制湖长制地方性法规，制定修改湿地保护条例、海岸带保护与开发管理规定、红树林保护规定等法规，对江河湖海和湿地实行最严格的保护制度。为加大环境污染防治，出台全国首个禁塑地方性法规，对一次性不可降解塑料袋和塑料餐具从“限制使用”向“全面禁止”升级；制定修改排污许可管理条例、大气污染防治条例、机动车排气污染防治规定、生活垃圾管理条例等法规，作出了更严格、更全面、更管用的污染防治规定。为充分调动生态保护积极性，制定修改生态保护补偿条例、生态环境保护考核评价和责任追究规定、生态保护红线管理规定等法规，构建起适应海南自由贸易港建设需要的生态环境目标指标体系和考核、奖惩、补偿机制。
（五）统筹推进民生保障和社会治理立法。重视改善群众生活条件的立法， 制定修改安居房建设和管理若干规定、物业管理条例、城乡供水管理条例、无
障碍环境建设管理条例、华侨权益保护条例等民生保障法规10件。重视完善社会治理的立法，制定修改社会保障卡一卡通服务管理条例、非物质文化遗产规定、多元化解纠纷条例、未成年人保护和预防犯罪规定、法律援助规定、宗教事务管理若干规定、电动自行车管理条例等社会治理法规23件。适应常态化疫情防控需要，修改爱国卫生管理条例、野生动物保护法实施办法等法规。依法作出决定，将全省第八届村（居）民委员会换届选举延期至2021年，确保了村
（居）民委员会换届与县乡换届同步进行。
（六）积极推动立法创新。在立法机制方面，完善常委会与政府立法沟通协调机制，对重要法规起草实行“双组长”制；健全专（工）委提前介入法规起草制度；成立海南自由贸易港立法咨询委员会，设立三亚崖州湾科技城等16 个基层立法联系点，进一步完善专家咨询、代表参与立法机制，并建立法规公布前风险评估和防控机制，立法质量和效率进一步提升。常委会以立法促进制度集成创新取得丰硕成果，重点园区极简审批改革等6项制度创新获“海南省改革和制度创新奖”，涉外律师服务等一批制度创新被列入海南自由贸易港制度创新案例。
三、聚焦省委重大决策和群众关切，正确有效依法开展监督
常委会按照习近平总书记关于实行正确监督、有效监督、依法监督的要求， 聚焦省委重大决策和人民群众所思所盼所愿，听取和审议专项报告79个，开展 执法检查21次，开展专题询问15次，开展专题调研77项。
（一）着眼于促进经济高质量发展加强监督。面对世界百年变局和世纪疫情交织、宏观经济下行和海南经济结构调整阵痛叠加等多重影响，常委会坚持 稳中求进工作总基调，把促进经济健康发展和维护社会稳定作为经济监督工作 的主要任务。一方面，依法加强计划预算审查监督，认真审议审查省本级决算、计划执行、预算执行、审计工作、审计查出问题整改、“十三五”规划纲要实 施情况中期评估、“十四五”规划编制等报告，紧盯重点项目建设、民生措施 落实、财政资金使用绩效等提建议、督整改，有力促进了“六稳”“六保”政 策措施的落实。另一方面，高度关注营商环境优化、重点产业发展、基础设施 建设、国有资产保值增值等问题。听取和审议省政府关于优化营商环境、反走 私工作、重点产业发展、国际旅游消费中心建设、乡村特色产业发展、农村土 地承包确权登记颁证、“五网”基础设施建设等情况的报告，并就营商环境情 况、互联网产业发展、民营经济发展、电网建设开展专题询问，对反不正当竞
争法、农作物种子管理条例实施情况开展检查，推动了一批事关诚信体系建设、市场要素配置、政务服务效能、重点产业培育、生产要素保障、基础设施建设 等方面堵点问题的解决。认真落实省委部署，制定和实施国有资产管理监督工 作规划，连续5年审议省政府关于国有资产管理情况的综合报告，分年度听取和审议专项报告，实现企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四大类别国有资产管理情况监督全覆盖，促进了国资国企改 革进一步深化、资产管理进一步规范、资产布局进一步优化。
（二）着眼于保护生态环境加强监督。围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战， 连续五年听取和审议省政府关于环境质量状况和环境保护目标完成情况的报
告，并选择有关主题开展“环保世纪行”活动；聚焦生态环境保护重点难点问 题，就9件环保领域法律法规开展执法检查，听取和审议专项报告2个，开展专 题询问5次，对生态环保工作进行立体式、全方位监督问效。水体污染防治方面， 继续关注城镇内河（湖）水污染治理三年行动计划实施情况，对人大监督意见 落实情况进行跟踪检查；针对海南污水防治中最为突出的农村污水治理问题， 扭住污水处理设施“建、管、用”这个关键，以咬定青山不放松的韧劲连续三 年打出监督“组合拳”，有力促进了农村污水设施建设质量和效益的提高。大 气和土壤污染防治方面，对大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、土壤 污染防治法以及海南省生活垃圾管理条例实施情况开展检查，就固体废物污染 防治情况开展专题询问，推动了防治责任进一步落实、污染风险管控进一步加 强。海南开展生态环保监督的做法和成效，全国人大常委会多次在专题会上予 以肯定和推介。
（三）着眼于维护群众利益加强监督。顺应群众对就业的关切，连续三年扭住就业这个最大民生问题开展监督，对就业促进法及我省实施办法开展执法 检查，听取和审议省政府关于“稳就业、保就业”工作情况的报告，并开展专 题询问，一批群众就业难的问题得到解决。顺应群众对社会保障的关切，连续 四年对已积压30年的五个华侨农场职工社保问题，采取听取和审议专项报告、 开展专题询问、召开工作推进会等方式，持续发力监督，使问题得到根本解决， 受到全国人大常委会的高度评价。听取和审议省政府关于社会保障卡一卡通服 务管理情况的报告，就推进一卡通应用覆盖提出监督建议，并盯住社保卡在公 积金业务办理中的身份识别问题督整改、通堵点，有力促进了社保卡“一卡通 用”。顺应群众对教育医疗卫生文化事业的关切，听取和审议省政府关于义务
教育优质均衡发展、学前教育改革发展、医疗保障体制改革、中医药事业发展、养老服务等情况的报告，对公共文化服务保障法、中医药法等法律法规实施情 况开展检查，一批攸关群众利益的基本公共服务问题得到解决。
（四）着眼于完善社会治理加强监督。对监狱法、禁毒法及我省禁毒条例、村（居）民委员会组织法及我省实施办法、民族区域自治法及我省实施规定等 法律法规实施情况开展检查。每年听取和审议省政府关于法治政府建设情况的 报告，并对上年审议意见落实情况开展“回头看”；听取和审议省政府关于“七五”法治宣传教育决议贯彻落实情况的报告，作出关于“八五”法治宣传教育 的决议。听取和审议省监委关于反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，在探索 监察工作监督上迈出坚实步伐。针对社会关注的“执行难”问题，2018年听取 和审议省高院关于“基本解决执行难”工作情况的报告，作出关于推动人民法 院基本解决执行难的决议；次年又对省高院落实常委会审议意见和决议的情况， 听取和审议专项报告，开展专题询问，推动了“基本解决执行难”工作目标的 如期实现。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的 意见》，听取和审议省检察院关于开展法律监督工作、公益诉讼检察工作、加 强民事诉讼和执行活动法律监督工作等情况的报告；作出关于加强检察公益诉 讼工作的决定，并着眼于提升公益诉讼精准度，大力推动公益诉讼检察平台建 设，促进了公益诉讼制度的进一步完善。制定规范性文件备案审查条例，建成 覆盖全省的备案审查信息平台。五年来，共备案审查规范性文件280件。
（五）积极创新监督工作机制。完善监督项目选题、实施、报告、审议、整改、反馈等工作流程；不断优化开展执法检查、听取和审议专项报告、开展专题询问等工作方式，坚持全面监督与重点监督相结合、人大调研与第三方评估相结合、明察与暗访相结合，对“一府一委两院”工作深入开展监督，监督的刚性和实效性进一步增强。建立健全人大监督与巡视监督、审计监督贯通机制，监督的合力进一步加大。
常委会高度重视加强调查研究工作。扭住海南改革发展稳定和维护群众利益的关键性问题深入开展调研，关于出入境管理、自贸区税收政策、民营经济发展、新增市场主体带动就业、海上涉渔“三无”船舶从业人员转产转业、主要食品价格、生态移民搬迁、民族地区特色产业发展、扫黑除恶专项斗争等一批调研成果，得到省委省政府高度重视，所提对策建议已转化为决策部署和施政措施。
四、尊重代表主体地位，切实加强和改进代表工作
常委会高度重视发挥代表在人民代表大会制度中的主体作用，积极创新代表工作，不断提升代表工作能力，全力支持和保障代表依法履职。
（一）稳步推进市县乡人大换届选举工作。认真落实省委部署，修改县乡两级人大选举实施细则，建立工作机制，制定工作意见，确定市县（区）人大代表名额、常委会组成人员名额及选举时间，并盯住宣传发动、选区划分、选民登记、代表提名推荐、投票选举等重点环节加强督导，确保了市县乡人大换届选举依法有序推进、过程风清气正、结果人民满意。
（二）加强代表履职能力建设。贴近代表履职需求，立足常态化疫情防控实际，积极创新代表教育培训，采取线上线下相结合的方式，统筹开展代表初 任培训、履职培训、专题培训，注重ZZ理论的学习，注重履职必需的人大基 础知识和应用型知识的学习，举办各类培训班10期，参训代表超过1700人（次）， 代表整体素质和能力不断提升。
（三）改进代表服务保障工作。积极拓展代表参与渠道，邀请代表参加常委会会议和执法检查、立法论证、专题调研等活动1300多人（次），实现每名 基层人大代表届内都至少列席一次常委会会议；组织代表参加“一府一委两院” 相关活动640多人（次）。先后9次组织我省全国人大代表开展调研、视察，为 海南改革发展建言献策。制定代表履职、活动经费、网络平台等管理制度，代 表履职管理进一步规范。
（四）密切与代表的联系。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，实现每年人均开展联系代表活动超过2次。建立常委会负责人与列席常委会会议代表座谈制度，召开座谈会11次，收集意见建议311条，全部转交职能部门办理。对应专（工）委职能成立9个代表专业组并建立对口联系机制。坚持和完善人大代表联系人民群众制度，建设代表履职网络平台和代表群众信息互通平台，丰富代表联系活动。指导和推动市县加强代表联络站建设，全省已建成代表联络站1343个，形成了由乡镇（街道）联络站、重点村（居）站点构成的代表联系群众网格体系。
（五）抓好代表议案建议办理。在引导和激励代表加强调研、提高议案建议质量的同时，通过领导牵头重点督办、线上线下实时督查等方式，大力推动 议案建议高质量办理。本届以来，代表共提出议案87件、建议1733件，均已办 理完毕，所提问题已经解决、正在解决或列入计划逐步解决的代表建议1550件，
占89.4%，一批群众关心、社会关注的重点难点问题得到解决。同时，高度重视发挥我省全国人大代表作用，海南代表团共向全国人民代表大会提出议案28件、建议211件，其中，关于制定海南自由贸易港法、建设海南热带雨林国家公园等一批议案建议得到X中央、全国人大常委会和国务院的高度重视，已转化为重 大立法、施政成果。
五、着眼打造“四个机关”，加强人大常委会自身建设
常委会认真落实习近平总书记关于各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产X领导的ZZ机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关的重要指示，以ZZ建设为统领全面加强自身建设。
（一）加强思想ZZ建设。牢牢把握ZZ机关定位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，读原著、学“四史”、悟思想，大力弘 扬伟大建X精神，坚定理想信念，锻造忠诚干净担当的ZZ品格，知信行合一 能力得到提高，守初心、担使命的思想自觉和行动自觉进一步增强，积极践行 全过程人民民主理念、勇于担当作为的精气神更加旺盛。
（二）狠抓作风和能力建设。把转作风、强能力作为提高依法履职水平的抓手驰而不息推进。深入开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸 易港实践中勇当先锋、做好表率”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献” 等主题活动。特别是坚持问题导向，深入开展“作风整顿建设年”“能力提升 建设年”“查堵点、破难题、促发展”活动，着力解决形式主义等作风突出问 题，着力强知识弱项、补能力短板、疏工作堵点，取得良好成效，为全面担负 宪法法律赋予的各项职责提供了更加有力的作风保障和能力支撑。在省综合绩 效考核中，省人大机关连续4年被评为优秀等次。
（三）重视发挥专（工）委职能作用。人大专（工）委是开展立法、监督工作的具体组织者和实施者。常委会认真贯彻地方组织法，积极推动组建社会建设委员会，并大力支持各专（工）委创造性开展工作、发挥好职能作用。各专（工）委围绕常委会确定的立法、监督项目，认真起草法规草案和督促指导其他国家机关起草法规草案，协助和保障常委会组织开展执法检查、听取和审议报告、专题询问、备案审查、专题调研等工作，跟踪监督常委会审议意见落实情况，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。
（四）积极推进制度建设。认真贯彻落实新修订的地方组织法，修订常委
会人事任免规定。对人大机关各项制度进行全面梳理，完善制度36项，新制定制度26项。
各位代表，本届常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是省“一府一委两院”密切配合的结果，也是全体省人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员、各工委委员扎实工作的结果。在此，我代表省六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，常委会工作仍存在不少需要加 强和改进的地方，比如：一些立法的质量和效率还不够高，“小切口”“小快 灵”立法仍待进一步加强；一些监督的深度和刚性不足，对一些审议意见的跟 踪落实力度不大，推动改进工作、解决问题的效果还不够好；服务和保障代表 依法履职的水平仍需进一步提高，闭会期间的代表履职活动还不够丰富，等等。这些问题，需要在今后工作中高度重视，采取措施努力解决。
2023年工作建议
X的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大 复兴的新号角。省第八次X代会勾画了建设具有世界影响力的中国特色自由贸 易港宏伟蓝图，明确了今后五年以及更长时期的目标任务。省七届人大常委会 任期内，海南自由贸易港将封关运作，工作面临时代大考。2023年是省七届人 大常委会依法履职的开局之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻X的二十大及省第八次X代会精神，全面落实中央及省委人大工 作会议部署，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“一本 三基四梁八柱”战略框架，围绕海南自由贸易港建设八项重点任务，依法履职、扎实工作，为发展全过程人民民主、建设具有世界影响力的中国特色自由贸易 港作出新贡献。
建议着力抓好以下五个方面工作：
一、深入学习贯彻X的二十大精神。深刻领会X的二十大主题、过去5年工作和新时代10年伟大变革、开辟马克思主义中国化时代化新境界、新时代新征程中国共产X的使命任务、中国式现代化的中国特色和本质要求以及各项重大部署要求，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把学习贯彻X的二十大精神与学习贯彻中央人大工作会议精神结合起来，与学习贯彻省第八次X代会和省委人大
工作会议精神结合起来，围绕X中央重大决策和省委重大部署认真谋划推进人大各项工作，为确保X的二十大精神在海南全面贯彻落实发挥好地方国家权力机关的作用。
二、进一步加快构建海南自由贸易港法律法规体系。根据海南自由贸易港 建设需要，科学编制五年立法规划。统筹运用一般地方性法规、经济特区法规、海南自由贸易港法规制定权，积极探索“立体战法”，加快立法创新，实现叠 加效果。更加重视“小切口”“小快灵”立法，立更多务实管用的“短条例”。坚持立法决策与改革决策紧密结合，学习借鉴国际上自由贸易港有益做法，对 接国际相关规则和惯例制定法规。
着力推进贸易投资自由便利、财政税收保障、营商环境建设、压力测试和风险防控、产业发展与园区建设、人才支撑、生态环境保护、民生保障、公共卫生和社会治理等方面的立法，并进一步加强法规廉洁性评估工作，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
三、聚焦省第八次X代会明确的重点任务加强监督。善于综合运用法定监督方式开展监督，用好执法检查这一“法律巡视”利剑，更加重视运用专题询问方式监督问效，推动省第八次X代会决策部署落地见效。不断创新监督工作机制，积极探索人大监督与其他监督有效衔接机制，进一步增强监督刚性和实效。要坚持问题导向，聚焦事关海南自由贸易港建设、攸关群众切身利益的重点难点堵点问题开展监督。经济建设方面，要更加关注“十四五”规划实施、营商环境优化、财政预算管理、国有自然资源资产管理、政府债务管理、乡村振兴等问题。生态保护方面，要更加关注海南热带雨林国家公园建设、湿地保护、农村人居环境整治、生活垃圾分类、六水共治等问题。社会治理方面，要更加关注知识产权审判、未成年人保护和预防犯罪、“三无”船舶综合治理、“三非”外国人治理、安全生产等问题。民生保障方面，要更加关注社保卡一卡通服务管理、基本医疗卫生与健康、黎医黎药体系建设、民族地区教育、申请“双世遗”项目、华侨权益保护、文物保护等问题。
四、支持和保障代表在海南自由贸易港建设中更好发挥作用。尊重代表主 体地位，增强服务代表意识，提升代表工作能力，支持和保障代表在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方面展现新作为，积极为建设海南自由贸易 港贡献智慧和力量。加强代表能力建设，更加注重代表教育培训的系统化、规 范化、专业化。拓宽闭会期间代表参与渠道，为代表依法履职创造更为有利的
条件。加强常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众工作，加强对代表联络站建设的指导。提高代表议案建议提出和办理水平，推动更多议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。创新代表履职管理机制，充分调动代表履职的积极性和主动性。
五、牢牢把握“四个机关”定位加强自身建设。加强思想ZZ建设，推动理论武装走深走实，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强能力和作风建设，推动人大工作高质量发展。加强制度建设，进一步完善议事和工作程序，以制度保障依法履职。加强对市县人大工作的指导，推动中央及省委人大工作会议精神落地见效。
各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在 省委坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、 无愧于历史的业绩，为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出新贡献！