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“ 金钥匙” 系列№ 6
2024年4月
今天为大家推荐是的现任甘肃省省长任振鹤公开发表的讲话文章。
推荐理由：
“穷”而不穷的领导干部。他是土家族，财经专业出身。毕业后，在当时湖北省国家级贫困县鹤峰县、利川市工作19年，先后在业务部门担任统计员、副股长职务以及在X委政府担任副县长、副书记、县级市市长、市委书记等职 务。2001年开始，在全国14个集中连片特困地区的恩施州先后担任副州长、副书记5年。他在贫困地区连续奋战了24个春秋，将大好的青春年华和智慧汗水都献给了伟大的扶贫事业，是一位不折不扣的“穷”干部。但是，地穷人不穷。 他利用24年时间，“志”“智”并举，以敢于担当的精神和超强的工作能力， 助推了贫困地区脱贫致富。特别是在利川市工作期间，全面实施农业产业化、 经济民营化和农村城镇化“三大战略”，积极推进由温饱经济向小康经济、由 农业大市向经济强市的跨越，有力地推动了市域经济的全面发展和经济运行质 量的全面提高。1998年和1999年，利川市综合经济效益连续两年跻身全省十强之列，全市经济发展开始步入良性运行的轨道。他对“穷”的生活和历练感触 很深，升任副省长后，他还多次回到恩施各县市考察调研，指导脱贫工作。
“土”而不土的领导干部。“土”是指他作风务实深入，非常“接地气” 。他乐于开展调查研究，善于通过调研发现问题、分析问题、验证问题、解决问题，他的调研报告站位高、考量全、思考深、文风实，为推进实际工作开展提 供了有力的实践支撑。据如椽巨笔收集整理，这些年来，他公开发表的调研报 告就有四篇之多，在领导干部中极为罕见。他推进工作的方法很“土”，但工 作理念绝对不土。现在比较热门的二次创业”、“一村一品”等新鲜词汇，在2000年，他就已经提出并推广实施。同时，他的文章不土。自古荆楚多才俊， 他虽然不是文科专业，也没有一线文字工作经历，但从他的讲话文章来看，他 对国学经典和诗词曲赋有一定的积淀和研究，经常引经据典、信手拈来。他对 文字材料的要求标准也非常高，特别是对字词句的锤炼功夫更值得学习。
“慢”而不慢的领导干部。2015年，他在基层工作33年后，升任湖北副省长，成为省部级官员，时年51岁，这在人才辈出的副部级官员中显得很慢。但是，多年艰苦和丰富的基层工作经历，使他拥有起了厚重的思维和不凡的能 力。正如组织评价：“任振鹤ZZ素质好，理论政策水平高，工作思路清晰， 领导经验丰富，驾驭全局和处理复杂问题的能力强，作风务实深入，推进工作 力度大，开拓创新精神强，处事果断，敢于担当，为人正派，自我要求严格。” 也正是因为如此，他才进入了仕途“快车道”，2016年任湖北省委常委，2017 年任浙江省委组织部部长，2018年任浙江省纪委书记，2019年任江苏省委副书记，利用三年时间，完成了多个重要岗位的历练，而且都是在沿海发达地区。
他在任职时，曾说过：“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”。而今，这
位“穷”而不穷、“土”而不土、“慢”而不慢的领导干部已主政一方，路径明朗，可谓：春风尚好，一路向阳。
目 录
1998年
抓住机遇 发展山区经济… 1
1999年
把握规律 加大督查力度… 4
发挥“一把手”在X风廉政建设责任制中的效应… 7
加快小城镇建设步伐 推进贫困山区经济发展 10
围绕经济抓X建… 14
依靠项目建设推动二次创业… 16
2000年
加大督查力度 促进决策落实… 19
领导干部要到“一线”抓落实… 22
小村子“大路子”利川市特色专业村的调查… 24
小品种 大产业关于家禽亿元产业建设的思考… 29
2001年
X员干部要做实现“三个代表”的模范 34
湖北省利川市百家农户问卷调查：农民到底想什么 盼什么 愿什么……36 13. 试论政府如何应对入世 40
突出发展主旋律 建设高山农业大市… 44
2003年
强化素质提高能力 建设“学习型”干部队伍… 47
2009年
在建设鄂南经济强市第二次座谈会上的讲话… 57
做一个负责人的政府官员 69
弯道超越正当时 73
在正确处理人民内部矛盾中促进社会和谐 78
2010年
在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话：统筹城乡发展正当时……83
在政府公共网络平台建设工作会议上的讲话… 91
2011年
在建设鄂南经济强市第四次座谈会上的讲话：
奋力夺取“十二五”开局之年全面胜利 96
2012年
在全市“喜迎十八大、争创新业绩”主题实线活动员会议上的讲话…110
在市四届人大常委会第八次会议上的讲话… 111
在科学发展中实现绿色崛起… 113
进一步解放思想 加快实施省级咸宁发展战略 116
严格水资源管理推进生态文明建设… 119
咸宁构想：打造“中三角”重要枢纽城市… 123
2013年
在国家爱卫专家创卫指导讲座上的讲话… 128
在创卫再动员会上的讲话… 130
在市委常委会上对经济发达镇改革试点工作的讲话摘要… 133
在市委四届三次全体（扩大）会议上的讲话：聚合正能量 增创新优势
推动省级战略咸宁实施干在实处走在前列… 134
在淦河综合治理工作专题会议讲话摘要… 144
咸宁加强作风建设 打造为民务实清廉气场 146
改造自己的世界观和方法论 锻造发展的正能量和大气场… 148
旅游跨越正当时… 150
37. 民本 民生 民政… 153
勇于担当 推进省级战略咸宁实施 155
2014年
在市政协四届三次会议的致辞… 160
在咸宁市四届人大四次会议闭幕会上的讲话… 164
在市委中心学习组群众路线教育实践活动学习讨论会的总结讲话……167
在全市X政领导干部X的群众路线教育实践活动研讨班上主持讲话…171
在全市X政领导干部X的群众路线教育实践活动研讨班上总结讲话…177
全市第15个X风廉政建设宣教月动员会上的讲话（摘选）：唱响主题
做实载体务求落实… 179
在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话：遵循三个规律 践行三维
纲要 在奋力推进省级战略咸宁实施中实现绿色崛起 182
在全面深化改革中变后发为厚发… 194
基层是培基固本的最好课堂… 196
上好群众路线大学校… 198
把使命铭刻心中 将责任进行到底… 200
放飞梦想 写在第30个教师节到来之际 202
把抓好X建作为最大的政绩… 203
遵循“三个规律” 践行“三维纲要”在推进省级战略咸宁实施中实现
绿色崛起… 205
以实打实服务赢得群众百分百满意… 213
2015年
在咸宁市政协四届四次会议上致辞… 216
在全省农作物重大病虫害防控工作视频会议上的讲话… 219
在全省农民负担监管视频会上的讲话… 223
调结构要做好“七篇文章” 专访湖北省副省长 230
推动从严治X常态化… 233
以绿色发展推动提质增效升级… 235
以严明的ZZ纪律统领四个关系… 237
绿色崛起的咸宁探索实践… 239
2016年
在任襄阳市委书记时的讲话… 244
在中共襄阳市委十三届一次全会上的讲话… 246
在中共襄阳市第十三次代表大会上报告… 250
紧扣精准二字抓扶贫 访副省长任振鹤… 266
共建共享健康中国湖北品牌… 270
2017年
在市政协十四届一次会议开幕式上的讲话… 273
在襄阳市第十七届人大一次会议闭幕式上的讲话… 277
在全省扶贫开发工作会议上的讲话… 281
在浙江传媒学院宣讲X的十九大精神时的讲话摘要… 292
学习弘扬“红船精神” 扎实推进干教培训 296
对标习近平总书记重要指示 推动“两学一做”学习教育常态化制度化…300
深入学习领会习近平总书记选人用人思想… 304
自觉对标看齐 履行职责使命 310
2018年
破解基层X组织“三化”问题… 315
突出“五个导向” 创新扶贫监督机制 317
锻钢铸魂造铁军… 320
开辟管X治X新境界… 322
强化基层公权力监督 推动全面从严治X向基层延伸… 327
奋力交出新时代X校工作优异答卷… 331
2019年
浙江省第十四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告：
忠于职责使命 勇于担当作为 奋力谱写纪检监察工作高质量发展
的浙江篇章… 335
读书学习是X员干部成长进步的最好阶梯… 352
赴台州开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告：
在攻坚克难中营造良好发展环境… 355
推动执纪执法贯通、有效衔接司法… 359
将稳中求进要求贯穿纪检监察工作始终… 361
在新起点上持续深化改革… 364
2020年
谱写“强富美高”新江苏建设的“三农”新篇 366
重建农民对脚下土地的信心… 373
学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会：
奋力走出新时代乡村全面振兴的“江苏路径” 375
2021年
政府工作报告 377
在当选甘肃省长时的发言 397
在省政府第八次全体会议上的讲话 400
致全省干部群众的新春贺词 409
在2021年第一季度甘肃省民营企业座谈会上的讲话（新闻整理稿） 411
在全省领导干部会议上表态讲话：欢迎新到省委书记（新闻整理稿） 412
在全省季度经济运行调度会上的讲话 413
在全省新能源产业发展现场会上的讲话 426
在全省防汛减灾工作视频会议上的讲话 435
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话 442
在省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话 452
在第四届“甘肃·祁连山论坛”开幕式上的致辞 468
走好伟大复兴赶考路书写富民兴陇新答卷 471
加快建设幸福美好新生活不断开创富民兴陇新局面 474
汲取百年X史智慧力量担好富民兴陇时代使命 478
以乡村规划引领打造陇原“富春山居图”… 481
在省长办公会议听取央企助力甘肃签约项目进展情况汇报时的讲话…485
2022年
在X史学习教育和以案促改民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿）……489
政府工作报告 490
在省政府第十次全体会议上的讲话 507
在全省国企改革三年行动推进会上的讲话 517
在全省经济运行调度视频会议上的讲话（新闻整理稿） 525
在学习贯彻十九届六中全会精神研讨班结业式上的讲话（新闻整理稿）…526
在全省新冠肺炎疫情防控工作调度会上的讲话（新闻整理稿） 527
全省数字政府建设现场办公会讲话 528
在全省安全生产电视电话会议上的讲话（新闻整理稿） 533
在全省产业链链长制工作推进会上的讲话 534
在全省稳经济暨强工业促发展大会上的讲话 540
在省安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话 551
在省政府全体会议暨全省经济运行调度电视电话会议上的讲话 556
在生态及地质灾害避险搬迁领导小组会议暨工作推进会议上的讲话…569
在央地合作项目协调推进会上的讲话 578
在省安委会2022年第四次全体（扩大）会议上的讲话 584
在甘肃省领导干部会议上的表态发言：欢迎新省委书记（新闻整理稿）……591
在省政府务虚会上的讲话 592
2023年
在全省安全生产电视电话会议上的讲话（新闻整理稿） 605
在省政府第一次全体会议上的讲话 606
在参加指导酒泉市委常委会民主生活会时的讲话（新闻整理稿） 614
在十四届省政府第一次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿） 615
在学习贯彻主题教育部署会上的讲话（新闻整理稿） 616
在省安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话（新闻整理稿） 618
在甘肃省重点产业招商推介会上的致辞（新闻整理稿） 619
坚持真学真懂真信真用务求入脑入心入魂入行 620
在省政府第一次廉政工作会议上的讲话 625
在省政府行政复议委员会会议上的讲话 632
在全省生物医药产业发展大会上的讲话 637
在省安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话 648
在全省和美乡村建设现场推进会上的讲话 653
在生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组会暨工作推进会上的讲话…669
在听取全省重大项目督查情况汇报时的讲话 679
在黄河流域甘肃片区生态建设协调推进会暨工作推进会上的讲话……685
深入践行习近平生态文明思想坚决筑牢国家西部生态安全屏障 695
在生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组暨工作推进会议上的讲话…703
在全省新型工业化推进大会上的讲话 714
在第六次全省妇女儿童工作会议上的讲话 724
在全省安全生产电视电话会议上的讲话 731
在水资源管理专题会议上的讲话 738
在中央生态环境保护督察典型案例整改现场推进会议上的讲话 745
2024年
在十四届省政府第二次全体会议上的讲话 753
在2024年全省水利工作会议上的讲话 763
在全省质量和标准化大会上的讲话 773
致陇原有志从军青年的一封信：参军报国不负韶华 780
在全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署视频会议上的讲话 782
抓住机遇 发展山区经济
（1998年）
江泽民同志在X的十五大报告中反复强调要抓住机遇，加快发展。他指出： 能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题，过去我们抓住了重 要历史机遇，也丧失过某些机遇，现在全X一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之 交的历史机遇，迈出新的步伐。【*联系微信dadawk01】
抢抓机遇，加快发展是邓小平理论的核心。邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论集中起来就是要解决一个如何正确认识中国，认识社会主义和如何更好地发展中国，发展社会主义的问题。认识中国是为了发展中国，认识社会主义是为了发展社会主义。核心的问题，本质的问题是一个发展问题。邓小平同志说：“现在，周边一些国家和地区经济发展比我们快，如果我们不发展或发展得太慢，老百姓一比较就有问题了。”缩小社会主义与资本主义的差距的根本途径就是加快发展。通过发展，增强社会主义的实力，使社会主义的优越性得到体现。发展不仅是个经济问题，而且是个ZZ问题。从国内条件看， 我们面临着良好的发展机遇。建国后特别是近20年，我国已形成了较强的综合国力，改革开放为现代化建设创造了良好的条件，亿万人民的创造活力空前高涨。尤其重要的是我们X确定了建设有中国特色社会主义的基本理论和基本路线，这些都是今天拥有而过去不曾或不完全具备的。
抢抓机遇，加快发展是全球性的核心问题。和平与发展已成为当今世界的两大主题，和平的目的也是为了发展。所以当今世界的核心是发展问题。世界各国都以“壮大国力”为基点，纷纷调整政策和战略，以谋求更快的发展。现在，我们周边国家都纷纷制定了赶超发达国家的时间表，韩国计划90年代进入发达国家行列；新加坡计划到2030年达到美国人均国民生产值水平；马来西亚计划从1990年到2000年国民生产总值翻一番。世界的竞争主要表现为经济实力的竞争。我们国家置身于这种激烈的国际竞争中，就更应该增强加快经济发展的紧迫感。世界格局正走向多极化，为我们的发展创造了和平环境，世界范围内科技革命突飞猛进，经济持续增长，为我们的发展提供了有利的外部条件。抢抓机遇，加快发展也是利川人民脱贫致富的唯一选择。应当说40多年来
我们利川有了很大的发展，但横向比较还是发展不够。1996年全市人均国内生产总值1816元，比全省平均水平低3261元；农民人平纯收入1064元，比全省平
均水平低799元；人均财政收入193元，比全省平均水平低180元，其差距是相当大的。此外，我市地处鄂西南隅，武陵山腹地，制约经济发展的问题相当复杂， 诸如素质问题、条件问题、产业结构问题、科技问题、投入问题等等。因此， 从我市摆脱贫困奔向小康的目标要求看，加快发展是我们唯一选择。同时，我
们也面临着难得的发展机遇，一是318国道横贯全境，东边的武汉、宜昌发展势
头很猛，西边的重庆、万县发展势头也很强劲，对利川的经济发展形成较强的拉力。二是三峡工程顺利进行以及国家投资重点西移，扶贫力度加大，加之省州主要领导驻点利川，省直有关部门帮扶利川，对利川经济的发展形成强大的推力。三是通过全市上下的努力，利川有了一个较好的发展基础，人民群众脱贫致富的愿望强烈，境内地上地下资源极为丰富，经济发展具有很大潜力。对此，如何发展山区经济，我们有两点体会：
第一，解放思想是发展的先决条件。思想解放的程度，决定改革开放的力度，改革开放的力度，决定经济社会发展的速度。X的十一届三中全会以来， 广东、山东、江苏、上海等地之所以发展很快，最根本的经验就是他们坚持了 解放思想、实事求是的思想路线。无论是“温州模式”、“苏南模式”，还是 “深圳模式”、“上海模式”，都是解放思想，实事求是的结果。从利川的实 际来看，近年来，利川的经济有了长足的发展，同发达地区比，我们仍有很大 的差距，特别是在当前的经济社会生活中，我市还存在着一些突出的困难和问 题，如资金紧缺，扩大再生产困难大；未脱贫人口居住分散，硬骨头难啃，脱 贫的困难大；发展速度相对缓慢，争先抢前的困难大；投入相对不足，培植后 劲的困难大；企业效益不够理想，扭亏增盈的困难大；企业下岗待业人员增多， 城镇就业的困难大。出现这些困难和问题的根本原困是发展不够，解决这些困 难和问题的根本出路是加快发展，而加快发展的首要问题是进一步解放思想。 当前，从利川的实际出发，解放思想要切实做到“四破四立”。一是要破除姓 “社”姓“资”的束缚，树立为我所用，共同发展的观念；二是要破除单一按劳分配模式的束缚，确立按劳分配与按生产要素分配同时并举的观念；三是要破除传统计划经济的思维定势，树立社会主义市场经济观念；四是破除“求全责备”意识，确立“知人善任，用长避短”的用人观念。
第二，重点突破，变资源优势为现实生产力。要强化农业基础，加快农业产业化进程。我市农业和农村工作的重点，是大力推进农业产业化，实现由农业大市向农业强市的跨越。要按照区域化的要求，培植主导产业。围绕烟草、
畜牧、茶叶、林果、药材六大主导产业，在培植基地上花大力气，下苦功夫， 形成一批各具特色的产业群体，把基地建设与庭院经济、村级经济及机关替代 财源建设结合起来。要按照一体化的要求，延伸产业链条。贸工农一体化是产 业化的基本要求，龙头企业的培植是产业化的关键。在龙头企业的培植上，在 改革壮大现有企业的同时，要在农副产品加工业、山场开发、养殖企业发展上 狠下功夫，调动各方面力量，改建、扩建、新建一批有利于吸纳农副产品加工 增值的各种所有制企业，以提高效益，增加农民收入，促进农村经济的全面发 展。要按照社会化的要求，完善服务体系，逐步建立和完善信息、科技、物资、融资、运销、良种繁育等六大服务体系，积极创造农业产业化发展的宽松环境。
二是要深化企业改革，加快工业集约化进程。企业改革的重点是进一步加大改制力度，实施抓大放小战略，转换经营机制，加快经济增长方式的转变。特别是要把推行资本运营和加快实施大公司、大集团战略结合起来，通过资本的改组、兼并、收购、转让等多种形式，推动资产存量的流动和重组，不断提高产业集中度和经济集中度。在积极推行股份制和股份合作制为主要形式的企业产权制度改革的基础上，要采取拍卖、租赁等多种形式搞活小企业。与此同时，我们还要在加快技术改造，加强企业管理，加速产品开发，加快人才培养上狠下功夫，促进工业经济的持续快速发展。
三是要突破性发展非公有制经济和非耕地经济，加快经济民营化进程。近几年来，我市非公有制经济，尤其是个体私营经济有了较快的发展，但总的来 说，个体、私营经济数量不多，块头不大，发展不快，质量不高，我们必须彻 底解放思想，放手发展以个体、私营为主的非公有制经济，在指导思想上要突 出一个“放”字，即放开手脚，放宽政策，放手发展，打破“主、辅”界限， 给民营经济与国有经济同样的法人待遇。要突破性发展非耕地经济。“八山半 水分半田”的国土概貌决定着利川的出路在山，脱贫致富的希望也在山。因此， 各级各部门必须弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，念山水经、打优势仗，唱特 色戏、走致富路，向“三荒”（荒山、荒水、荒坡）要资源，要发展，实现“向山上再要一个新利川”的奋斗目标。
把握规律 加大督查力度
（1999年）
近几年来，我们市委一班人高度重视督查工作，笔者结合工作实践，对如何搞好县市级X委督查工作有如下体会。
一、督查方法要做到“四个结合”
一是间接督查与直接督查相结合。在搞好发文发函、收集整理汇报材料和统计报表等间接督查的同时，督查人员要更多地深入基层深入实际，一沉到底进行面对面的直接督查，这样就可以把督查人员的思维从“天衣无缝”的报告的禁锯中解放出来，掌提第一手材料，把握决策运行轨迹，从而获得真正的发言权，为督查工作增添生机与活力。
二是全面督查与重点督查相结合。督查工作既要注意从工作全局出发，认真抓好一般批办事项的落实，同时又要注意加大力度，抓好事关全局的、领导和群众都十分关注的热点、焦点、难点问题，做到重点突出，顾全大局，既有深度，又有广度。
三是阶段性督查与跟踪督查相结合。决策任务的落实是个动态过程，定期的阶段性督查虽说也是必要的，但往往缺乏连续性，游离于决策运行过程之外， 针对性不强，推进力度不大。要注意选择重要事项和个案实行严肃督办，跟踪检查。追踪问效，一抓到底，督出力度，查出实效。VX:nuo180914辛苦整理，倒卖者可耻！
四是督查工作与调研、信息工作相结合。督查工作只有与调研、信息工作结合起来，才能保证督查的准确性和真实性，增强督查的时效性和针对性。X委督查室要做到督查中有调研，调研中有督查，决策前有督查性调研，决策后有调研性督查，彼此贯穿融通，相互有机结合，才能真实了解决策落实过程中的各种矛盾和问题，使督查结果全面、准确，有凭有据。督查调研要善于发现和总结新鲜经验和先进典型，更要著于了解实施过程中出现的带有普遍性、倾向性、政策性的问题，其中包括工作性问题，也包括决策本身的问题。信息工作是及时反映上级决策动向、决策执行落实以及社会热点、难点问题的重要渠道，能够为高质量完成督查任务提供第一手资料。
二、督查力量要注置“四个发挥”
一是发挥领导带头抓督查的关键作用。领导是制定决策的主体，也是抓落
实的主体。实践证明，领导抓督查，特别是“一把手”带头抓督查，不仅可以大大增强督查工作的权威性，而且能充分调动督查工作人员的积极性，对决策贯彻落实起到极大促进作用。因此各级领导要把督查工作纳入科学的领导机制， 让督查真正成为领导行为，使督查工作步入“领导自觉抓，层层抓领导”的高层次铺环轨道。督查部门要协助领导科学安排工作，剖文山、填会海、压应酬， 减少事务性活动，保证领导有更多的时间和精力加强政务，深入基层，调查研究，督促检查。
二是发挥老同志的特殊作用。聘请知名度高、工作热情高、身体素质好的离退休老同志“出山”定期或不定期地担任特约督查员或巡视员，是开展督查工作的好形式。这样，一可调动老同志的工作积极性，发挥其了解历史和现状、熟悉某一方面的工作、经验教训多、因头上没有“鸟纱帽”说话办事无后顾之忧的优势，使他们有一种特殊的使命感和光荣感，全身心投入协助X委抓落实： 二可弥补督查力量不足，形成一支特殊的督查力量。
三是发挥相关部门的职能作用。X委督查部门是X委领导督查工作的补充和延伸，而各部门的督查是职能性督查，是督查工作的基础性环节。决策督查是一个系统工程，是多层次、全方位的，涉及到方方面面，单靠少数督查人员是难以完成任务的，必须改变X委办公部门独掌督查工作门户的格局，加强组织协调，依靠各职能部门开展合成督查，形成上下配合、左右协调的大督查格局。
四是发挥新闻媒体的舆论与监督作用。觉报、X刊和电台、电视台作为X的喉舌，对人们的社会行为具有宜传、说服、引导作用。要充分动用这些新阅媒体在督查工作中的宣传政策、营造舆论氛图、监督促进落实、服务经济工作、辅助热点、难点问题的解决等方面的独特作用。
三、具体操作必须注意“四个问题”
一是注意不落实因素问题。有些决策之所以不能尽快转化为实际工作成果， 一个重要原因就是难点和障碍性因素制约和影响落实进度。督查部门要善于从据落主要矛盾入手，在抓难点问题和中间堵塞环节上下功夫，通过抓不落实因素促加快落实进程。首先，要深入调查研究，摸准不落实因素。其次，要抓住主要矛盾，反馈不落实因素。第三，要积极开展协调，解决不落实因素。第四， 要狠抓政策不落实和工作不落实两个方面的典型，及时处理，促进工作全面落实。
二是注意既要到位，又不能越位。X委督查工作有一个摆正位置、选准角度的问题，首先积极到位，在职责范围内发挥主动性和创造性，同时做到不越位不越权。为此应注意把握三点：凡需立项督查的问题，须经领导审核批准才能实施督查；领导没有授权，不能直接处理问题；遇到复杂清况和疑难问题， 多请示汇报，不滥发议论，不随意表态。
三是注意报喜与报忧的关系。督查反馈带来一个报喜与报忧的关系间题。喜是应该报的，报喜能对面上决策落实起到推动作用；忧更是必须报的，报忧可以及时提醒领导防微杜渐，完善决策，但实际情况往往是报喜容易报忧准， 难就难在“报喜得喜、报忧得忧”。督查人员义须认真学习马列主义认识论和方法论，实事求是，提高认识、分析事物的能力，善于从全局高度来筛选材料和组织报告！把真功夫下在了解真实情况上，提高报告质量，使督查工作具有生命力；善于抓典型，敢于树正气，坚持有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。
四是注意防止和克服形式主义和文族主义。督查工作的一项重要任务，就是要同诸如做表面文章，追求形式不求效果；浮在上面，满足于发文件、发简报、文来文往，制造“文山”；检查走马观花、蜻蜓点水；报告言之无物、空洞乏味等形式主义作斗争。督查工作本身切不可用形式主义去反对形式主义。要有效防止和克服督查工作中的形式主义，一要强化责任意识，督查人员要有高度的责任感和强烈的事业心，自觉维护督查工作的严肃性、权威性；二要强化实效观念，每一个环节所采取的每项措施，都要认真者虑如何实实在在推动X委决策落实。否则，必将影响甚至阻碍决策的落实。
发挥“一把手”在X风廉政建设责任制中的效应
（1999年）
在一个地区、一个单位，X政一把手处于核心地位，起着主导作用，其一言一行对班子，对单位，对全体干部都产生着直接影响。“公生明、廉生威”。一把手在班子中，在群众中是否有威信，关键取决于自身形象和个人人格力量。在加强X风廉政建设中，X政一把手能否率先执行X风廉政建设的各项规定， 能否廉洁自律，不仅是个人的行为，个人的形象，更重要的是影响到一个班子的整体形象，影响到一个部门和单位的人心向背，影响到一个地方的社会风气、发展环境。因此，在落实X风廉政建设责任制中，一把手的责任必须从“我” 做起，率先垂范，只有这样，才敢于接受和面对群众的监督，才能在班子成员中发挥影响力和示范作用，从而推动一个地区、一个单位的X风廉政建设。那么，在落实X风廉政建设责任制中，如何发挥“一把手”效应呢？根据工作实践，笔者认为必须从四个方面做好工作。
第一，一把手要管好全局，负好总责。一把手既是本单位X风廉政建设责任制的第一责任人，更是落实这一责任制的第一责任人。因此，X政一把手必须按照中央、省、州、市的有关要求，结合本地本单位的实际情况，认真抓好责任制的组织落实工作。要精心部署，周密安排，讲求实效，不但要谋划全局， 而且要自己动手直接抓。要抓检查促落实，抓督办促深人，抓重点、难点，带动工作全面开展。要通过一把手抓好下级一把手，一把手抓好一班人，一班人带好一个地区、一个系统、一个部门、一个单位，以此推动X风廉政建设责任制的全面落实。
第二，一把手要管好自己，做好表率。一把手的以身作则，身体力行本身就是一种向导，一面旗帜。因此，一把手必须从自身做起，带头按照“讲学习、讲ZZ、讲正气”的要求，做到自尊、自省、自警、自励，过好名利关、权力关、金钱关、人情关、美色关；带头艰苦奋斗、勤俭节约，严格执行制止奢侈浪费的八条规定；带头严于律己、勤政廉政、洁身自好、清白为官、敢抓敢管、从严治X、反对腐败、从严治政；带头接受监督，开展批评与自我批评，改正缺点、错误。凡要求大家遵守或不得违反的，自己要首先不折不扣地做到，时时处处以自身廉洁自律的模范行为去带领班子和影响周围的干部。
第三，一把手要管好班子，带好队伍。一个领导班子的好坏，一把手起着
举足轻重的作用，管好一班人，一把于责无旁贷建立和实行X风廉政建设责任制，要按照正职“负总责”、领导班子成员”各负其责”的要求，通过一把手的率先垂范，带动班子各个成员，把X风廉政建设责任制落到实处；第四.一把手要管好家庭和身边的工作人员，反腐数斗争的实践证明，许多领导干部出问题就出在老婆孩子身上、古之先贤有“修身，齐家.治闰，平天下”之说、不能“修身”、“齐家”何谈“治国”、“平天下”，因此，一把手管好家属、子女、亲友和身边的工作人员，是其义不容辞的责任、领导干部首先必须明白， 一个X的领导干部，所追求的只能是X和国家的利益，而不是个人和家庭私欲的满足，手中的权力是X和人民给的，只有用好权力为X为人民服务的义务， 没有为个人捞取好处的权力。要教育好配偶、子女，教育他们遵纪守法：对亲友和身边的工作人员，也要严格要求、严格监督，既不要为他们谋取私利提供方便条件和可趁之机.更不要为他们违法违纪充当保护伞。
落实X风廉政责任制，一把手作为第一责任人，既要率先垂范，又要负责一个地区的X风廉政责任制的全面落实，这就是说，觉风廉政建设不仅各级X政主要领导要抓，而且各级班子成员要共同抓、既要齐抓共管，又要各负其责： 特别是X政一把手在落实X风廉政建设责任制的具体落实过程中、必须做到三个转变。
一是变被动抓为主动抓。各级X政领导班子成员要改变那种抓廉政与己无关的思想，牢固树立“一岗双责”的观念。根据工作分工，每一位班子成员要主动肩负起分管地区、部门或单位X风廉政建设的领导责任：要认识到，在一个地区、部门或单位，X风廉政建设工作虽不是中心.但影响中心：虽不是全局但牵动全局。如果一个单位X风廉政建设搞不好.人民群众不满意，经济工作和业务工作肯定会受影响同时，如果下级在X风廉政建设方面出了问题，分管领导、主要领导都要受到责任追究：各级X政班子成员要改变过去被动抓的局面， 使“要我抓”为“我要抓”。
二是变“一手抓”为“两手抓”。各级X政领导班子成员在工作中，要不断深化X风廉政建设的责任意识，要知道各自肩上都有两副重担.每个岗位都有两个方面的职责、要坚持把X风廉政建设和反腐败斗争摆上重要议事日程，坚持把X风廉政建设与经济建设和其它业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，不能把X风廉政建设与经济建设和其它业务工作搞成“两张皮”， 否则出了问题，难辞其咎。
三是变”一家抓“为“大家抓”。在落实X风廉政建设责任制中，要改变过去那种X风廉政建设是纪检监察部门工作的观念，要认真解决分管地区、部门或单位X风廉政建设工作中出现的问题，特别是要针对群众反映的热点、难点问题，主动与纪检监察部门一起分桥原因，一起研究对策：特别是对一些违法违纪案件，要积极支持执法部门调查处理.不得有案不查，瞒案不报要通过落实X风廉政建设责任制。把所分管部门和单位的X风廉政建设和反腐败工作向前推进一步。
利川市委在抓X风廉政建设方面积累了丰富的实践经验，一是把X风廉政建设责任制全部细化、量化，X政一把手层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，哪一级出了问题哪一级的一把手要负责。二是在全市X政领导干部中开展“从我做起，对我监督，向我看齐”的活动；加大X风廉政建设的宣传力度，在媒体上开辟了“X委书记谈X风廉政建设资任制”专栏，定期在干部群众中开展民主测评活动，把各级X政一把手置于社会的监督之中，督促一把手率先到位，抓好分管部门。三是围绕落实责任制完善配套措施，加大制度建设力度经市委常委会研究决定，先后建立和完善了廉政建设的各项规定，如今年初向全市14个单位派驻纪检组，并对全市副科级以上领导干部建立廉政档案，修订完善了X员、干部勤政廉政“十不准”规定，加强了监督约束机制。四是严格考核，测评，加大了查处和责任追究力度；对责任制的落实情况建立相应的严密的考核机制，考核机制实行三挂勾，即执行责任制与干部使用任命挂勾；执行责任制与经济奖励挂勾；执行责任制与评先创优挂勾，加大违纪案件的查处.特别是对“一把手”违纪案件的查处，态度坚决，措施得力，今年我们还重点狠利了大操大办之风和违反X风廉政建设行为的X员，干部刹大操大办之风从领导干部抓起，抓反面典型并公开处理，有效地遏制了这股不正之风。
实践证明，抓好X风廉政建设，其实并不难，只要一把手敢于抓，一班人合力抓，就会抓准抓好、抓出成效，也会对其他各项工作带来巨大的推动和促进作用
加快小城镇建设步伐 推进贫困山区经济发展
（1999年）
贫困山区由于历史沉淀因素和自然条件制约，长期以来经济社会发展处于不发达层次，人民群众的生产生活也明显落后于发达地区。因此，贫困山区目前面临着加大扶贫攻坚力度，实现整体脱贫目标和加速经济发展，实现脱贫致富奔小廉目标的双重任务。要实现从温饱经济向小康经济的跨越，实现农业农村现代化，那种圃于城乡分割，“农村搞农业，城市搞工业”，“农村生产， 城市消费”的模式，显然不能形成强大的经济带动力，不能适应新形势的发展需妥了.必须高瞻远瞩，开间视野，寻找新的“亮点”。省委省政府提出以城镇建设为载体，将城镇建设，农业产业化，乡镇企业“二次创业”扭在一起抓， 构建经济社会全面飞跃的动力群，这就是贫困山区加速经济发展的根本途径。
一
高瞻远属抓“亮点”。加快小城镇建设，是实现农村经济新发展，加速农村城镇化的历史选择。纵观中国改革开放史，20年农村改革已迈出了三大步： 七十年代后期实行土地承包责任制解决了广大农民“饱肚子”的问题，八十年代中期异军突起的乡镇企业开始了农民“挣票子”的大胆尝试，九十年代中期农业的发展促使一部分先富裕起来的农民寻找新的发展空间进人小城镇，盼的是当上“城市人”，过上“好日子”，形成了所谓“七十年代造田，八十年代建厂，九十年代兴城”的趋势。小城镇的建设顺应了历史潮流，符合发展规律， 满足了广大农民离乡进城，从农民变成居民的愿望。
加快小城镇建设，是实现农村经济新发展，加速城乡一体化的现实选择。自实行承包责任制以来，农民贫穷的命运星然得到了根本改变，大多数农民的温饱问题得到了基本解决，但是与人民群众的要求、与发达地区相比，还有很大差距。利川地处鄂西商隔，是武酸山区腹地的贫困山区大市，全市83万人口就有75万农村人口，且分布在575个自然村里，每个村庄平均1304人，居住点偏僻分散，自然环境恶劣，基础设施差，处在禁山峻岭之中，远离大城市、大市场，山外面的科学技术、市场信息进不去，山里头的瓜果藏菜和特色产品又出不来，仿佛与市无缘，与世隔绝，发展经济极为困难。而小城镇处于城市之尾， 农村之头，上联大中城市，下联广阔农村，在实现城乡一体化中起着重要的桥梁和纽带作用，成为区城经济的“龙头”，既能带动农村，又能辐射城市。
加快小城镇建设，是实现农村经济新发展，加速农村现代化的必然选择。从农村经济新发展的内在要求看，小城镇建设与农业产业化、乡镇企业“二次创业”战略是紧密相联的。农业产业化的加工业、市场信息的牵引龙头在小城镇，劳动力和生产资料来自于农村，小城镇孕育和培植了大批龙头企业和农副产品交易市场，成为农业产业化向纵深发展的重要依托；乡镇企业要提档升级实现“二次创业”，必须实行产品、产业的适度集中，进一步降低企业成本， 形成工业化批量生产的经济规模和产品优势，而小城镇的凝聚效应将吸引大批农民进城办厂，村组企业向城镇转移集中，成为乡镇企业“二次创业”的主要载体；农村剩余劳动力转移在“民工潮”涌人大中城市之后的又一趋势，是在城镇实现就近转移，并吸引农村乃至城市各类能人来城镇经商、服务。开辟二、三产业门路，小城镇又成为剩余劳力转移和发展二、三产业的最佳场所。同时， 小城镶的建设与发展，可以刺激农民的购买力，启动农村家电、家具及建材等市场，从面拉动国民经济增长；小城镇还引导农民追求文明富足的生活方式， 提高农民的生活质量和综合素质。事实上，小城镇建设已成为新时期农村经济大发展的一大“亮点”，因为我们的小康目标和现代化，大头在农村，落脚点在农民，载体在小城镇。这要求我们必须以小城镇为载体，以农业产业化和乡镇企业“二次创业”为支撑，舞活“载体”，壮大“支撑”，互相促进发展， 进而推进贫困山区、农村现代化建设的步伐。
二
积极发展小城镇是推动经济和社会发展的一个大战略。
“小城镇，大战略”对于贫困山区而言，不仅具有其紧迫性和现实性，而且更是有新的发展内涵。如何把小城镇这一新的“亮点”放大再放大，是亟待我们研究和解决的重大问题。
第一，因地制宜明思路。贫困山区自然资源丰富，农业和农村经济在国民经济中占据重要位置，且绝大部分群众生活在农村。这一实情决定了贫困山区的小城镇建设既有一般小城镇发展的共性，也有自己的个性。从利川来看，就是抓住农业农村发展新阶段的新机遇，以农民增收、农村稳定为重点，以现代化为目标，坚持发展小城镇与实现乡镇企业“二次创业”和推进农业产业化三篇文章一起做，三位一体求发展，求得共振效应，实现经济建设与小城镇建设的良性互动。要依据城乡结合、城乡一体，有利生产、方便生活的原则，利用农副产品、自然资源和农村剩余劳力优势，建一个城镇，兴一片群体，活一方
经济，把小城镇建设成为工业小区、农副产品的集散地、农村剩余劳力的“蓄水池”，农村区域ZZ、经济和文化的中心。按照这一思路，利川发展小城镇的基本构架是：以利川市区为中心，以318国道和汉渝省道为轴线，以六大重镇和双十小区为支撑，形成两沿（沿公路线，沿边际线）先行，点线串珠的格局， 构建一批初具规模、功能齐全的小城镇体系。
第二，合理布局定规划。发展小城镇，规划是前提。因此规划要走在建设之前，坚持高起点定位，认真搞好规划修编。一是坚持科学性。要坚持为经济建设服务，树立区域统筹协调发展的观念，建立多层次规划，按照市城——中心镇——小集镇——中心村——自然村五个层面，以县（市）为单位统一规划， 科学布局。二是注重配套性。要把小城镇作为一个完整的系统来考虑，从布局上确立城市功能、经济功能、带动功能和辐射功能，搞好城镇的产业、建筑、基础设施和生态布局，避免盲目建设和重复建设。三是突出特色性。要根据区位、资源、交通和自然条件，结合乡风民俗、历史文化等因素，因地制宜确定小城镇的发展方向和建设格局，避免千篇一律。
第三，精心建设上质量。发展小城镇必须坚持高标准建设，不断提高建设品位。首先是搞好建筑设计。标志性建筑、居民住宅、绿化景点、人文景观等都要追求典雅别致，设计新颖，既要有丰富的传统文化内涵，又要具有现代都市气息，符合现代审美情趣。其次要抓好建设质量。对建设工程实行公开招标、公开竞标，严格按设计方案施工，不留“败笔”，杜绝劣质工程。三是突出重点。贫困山区发展小城镇不可能一蹴而就，必须量力而行，突出重点，分步实施，既要讲速度，又要讲质量；既要求规模，更要上品位。
第四，规范管理树形象。发展小城镇，就是农民造镇兴城的过程。在农民变成居民后，首要的任务是通过多种形式的经常性宣传教育，培养和提高广大城镇居民的城镇意识、文明意识，养成文明卫生的生活习惯。二是严格实行责任制。要实行“一把手”工程，X政领导和相关部门负责人要包镇包村包街包路包巷道，并签订责任状；要建立健全“门前三包”、环境卫生管理、绿化管理等管理制度；要加强社会管理政策规章的制订和执行。三是严格管理。要建好城镇安全、城镇监察、环境卫生三支队伍，不断提高管理效能，通过严管重罚，把依法加强小城镇的行政管理、经济管理、法制管理落到实处。四是实施形象工程建设。要坚持不懈地开展文明家庭、文明楼院、文明单位、文明小区、文明街道、文明城镇等系列文明创建活动，提高广大群众参与小城镇建设与管
理的积极性，塑造街道、单位、交通、企业的文明形象。
三
完善政策创环境。发展小城镇是新形势下出现的新生事物，旧的体制已不能适应新的要求，必须坚持“三个有利于”标准，超前思维，用改革的思路和胆略，建立和完善相关政策，为小城镇发展创造宽松环境。
建立多元化的投融资机制。资金是启动城镇建设的关键，更是贫困山区的难点。靠财政拨款只能是杯水车薪，靠银行贷款路又越走越窄，根本的办法还是要解放思想，开动脑筋，开辟各种筹资渠道。一是充分利用政府的影响力聚集资金，能够产生较大效益。二是运用市场手段组织资金。在不增加农民负担的前提下，正确引导农民开展多种形式的劳务、资金投入。按照谁投资、谁所有，谁管理、谁受益的原则，鼓励社会投资，支持居民投资，倡导企业投资， 动员社会方方面面的力量积极参与小城镇建设。三是运用优惠政策吸引资金。要进一步扩大对外开放，出台招商引资政策，加大政策的含金量，吸引外商和外来资金投资小城镇发展。
改革小城镇户籍管理制度。户籍制度是影响农民进入城镇的一个重要制约因素，也是小城镇改革的重点。要积极进行小城镇户籍制度改革，逐步实行以居住地和职业确定身份的户籍管理制度，允许劳动力在城乡之间自由流动。对在小城镇有稳定收入、有固定居住场所的农民，发给小城镇居住户口卡，并实行与当地居民一视同仁的福利待遇；在劳动就业、子女入学、参军、计划生育等方面，享有同原有城镇居民同等的权利和义务，真正打开城门，敞开镇门。
完善土地开发管理制度。在严格执行《土地管理法》和稳定农村现行政策的前提下，做到“三个允许”：允许承包地自主转让，允许宅基地依法置换， 允许投资入股、合作开发、实行多样化的土地供给方式。对小城镇建设、乡镇企业和农业产业化龙头企业用地，实行统一规划、统一开发、统一管理、集约使用。在国家垄断一级市场的前提下，搞活二级市场，以地生财，所得收益又反哺于小城镇建设。
建立和完善社会保障制度。要将进城农民与原有居民纳入统一的社会 保障体系，逐步建立和完善住房、医疗、教育、养老等社会保障制度，解除进镇落户农民的后顾之忧，保证农民能在小城镇安居乐业。
围绕经济抓X建
（1999年）
坚持X的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。加强X的建设，提高X的领导水平和执政水平，根本目的是要团结和带领全体人民把社会主义现代化建设更好地推向前进。因此，X的建设必须围绕中心、服务中心、保证中心，为实现觉的ZZ路线提供坚强有力的组织保证。如果脱离经济建设这个中心，脱离全X全国工作大局，脱离改革、发展、稳定的主旋律，X建工作只能是“空对空”因此，各级X组织要切实端正指导思想，坚持X的基本路线，按照“围绕经济抓X建，抓好X建促经济”的正确方针，扎扎实实地做好X建工作。
要把X的建设同利川市的扶贫攻坚、绪构调整、财政增收、社会稳定等工作紧密结合起来，采取得力措施，把各级领导班子建设好，提高班子的整体素质和决策水平，把干部队伍建设好，使其充满生机与活力，真正做到ZZ坚定、顾全大局，勇于改革、务实创新、勤政廉政，把X的基层组织和X员队伍建设好，在改革、发展中发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。
市场竞争从根本上说是人才的竞争，加快发展的关键在于建设一支高素质的干部队伍。从利川实际出发，当前要努力提高干部的思想ZZ素质。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是改革开放和社会主义现代化建设的行动指南。我们要认真学习掌握邓小平理论，并把学习邓小平理论同学习十五大报告、十五届三中和四中全会精神结合起来，从各自从事的工作领域出发，着眼于新的实践和发展。要通过学习达到思想的大转变，观念的大更新，进一步强化中心意识，识大体、顾大局，进一步增强发展的紧迫感和责任感。在提高干部思想ZZ素质的同时，还要努力提高干部领导经济工作的能力。现在不少干部只会搞计划经济，不懂市场经济；只会抓粮食生产，不会抓多种经营；只会传达贯彻文件精神，不会创造性工作。要采取有效措施克服这一现象，努力提高领导干部的综合分析能力、组织管理能力、决策谋划能力、驾驭市场经济能力等等。
腐败现象妨碍经济建设的健康发展，发展经济，决不能放松反腐败斗争。要采取切实有效措施铲除X内不正之风和消极腐败现象，为改革开放和经济建设保驾护航。按照中央和省委的工作部署和要求，结合实际，利川市X风廉政建设要正确把握和处理好“五个关系”，做到“五个不动摇”：一是正确把握
惩治腐败与经济建设的关系，进一步深化以经济建设为中心的认识，坚持“围绕经济抓X风，抓好X风促经济”不动摇，要在狠刹大操大办歪风、减轻农民和企业不合理负担、加强预算外资金管理、确保政令畅通等方面有所作为，二是正确把握加强X的作风建设同思想建设、组织建设的关系，进一步深化对新时期X的建设认识，坚持从严治X的方针不动摇。在反腐倡廉中，要全面加强X的建设，特别是要加强思想作风建设，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。三是正确把握反腐败治标与治本的关系，坚持标本兼治、综合治理的方针不动摇、四是正确把握“抓“与“带”的关系，进一步深化对领导干部表率作用的认识，坚持“从我做起”不动摇继续坚持以“带”促“抓”，推动一级抓一级， 一级带一级，层层作表率，促进X风廉政建设深入发展，五是正确把握全面完成工作任务与突出重点的关系，坚持抓重点的方法不动摇。要注重树立X风X纪教育的正面典型，使各地学有榜样，赶有目标，同时也要抓几个反面典型， 严肃查处，惩一做百。
依靠项目建设推动二次创业
（1999年）
利川市位于鄂西南隅，是湖北的西南门户。全市国土面积4612平方公里.人口83万。这里平均海拔1100米，由于东部平均海拔1500米的石板岭山系和西边平均海拔l700米的齐岳山脉屏障，形成了利中盆地独特的农业灾害性气候特征， 历史原因和特定的区位劣势阻碍了利川前进的步伐。
利川历届市委市政府把项目建设作为培植经济增长点和拓展后续财源的大事来抓，建设实施了一批事关全市经济发展和经济结构调整的重点项目，带动了市域经济的快速发展。1998年实现了“八增一降”：GDP达到9.73亿元，增长11.2%：工业总产值9.36亿元，增长12.3%；乡企产值3.91亿元，增长61.9%；社会固定资产投入3.04亿，增长38.7%；财政收入1.95亿元，增长10.8%；农民人平纯收入1470元，人平增收104元；实现社会消费零售额4.16亿元，增长17.8%； 农村贫困人口下降到4.5万人。这些成就，为利川的经济发展和“二次创业”奠定了坚实的基础。
一、努力营造狠抓项目的大氛围
发展不够是利川最大的实际。观念瓶颈、交通瓶颈、资金瓶颈是制约利川经济大发展的关键因素，而三个瓶颈又是由于项目工作的严重滞后所导致。近年来，利川市先后到重庆的涪陵、黔江、万洲，云南的玉溪、红河，省内的襄樊、十、荆州及江渐发达地区考察取经，通过广泛的调查研究，全市形成了“利川资源有八宝（烟草、药材、草场、特产、天燃气、能源、矿藏、旅游），开发出来不得了”的共识。发展不抓项目是短期行为，项目建设在固定资产投资中占有举足轻重的地位，是事关我市基础设施建设、支柱产业建设和后续财源建设的经济全局性的大事。有项目才有资金，有资金才有发展。重点项目建设是我市新的经济增长点、是招商引资的突破口，对扭转利川财源后续乏力现状将产生巨大影响。
我市正处中西部结合地带；利川山水资源丰富，开发潜力极大，还有独特的高山气候，丰富的自然资源；随着国家投资玫策的调整，重点扶持的基础性产业、资源开发型产业、高新技术产业加速发展，而且川汉铁路、沪蓉高速公路、“318”国道同时经过利川城。值此大好机遇，我们确立了“一切工作围绕经济转，经济工作围绕项目干”的指导思想。
二、做好基础工业项目建设的大文章
利川是一个农业大市，但就农业抓农业，我们永远难以从根本上改变落后面貌。如果没有历届领导班子始终不渝地抓水电、烟草、化工、医药和建材等基础工业项目，就没有利川发展的今天，也不可能县改市。同理，不重视、不加强项目建设，就不能完成“二次创业”的历史重任。为此，我们在项目建设上，必须着力做好五篇大文章。
以项目为导向，做好资源开发的大文章。利川是著名的“黄连之乡”、“坝漆之乡”、“水杉之乡”、“能菜之乡”、“溶润之王”。但是，利川的财政收入并没有从这些名乡、名洞中获得多少收益。实践证明，资源优势不等于经济优势。必须通过项目的拉动和产业化建设，形成规模，将资源优势转化为经济优势。在全市22个重点项目中，如天然气、香连片、烟草等项目，绝大部分都做到了项目与资源开发的有机结合。
以项目为导向，做好经济结构调整的大文章。坚持“以市场需求为导向， 以优势产品为龙头，以高新技术为依托，以经济效益为中心”的原则，通过项目的启动，真正拉动经济结构调整。这是利川新的生产力的增长点。目前，我市所开展的诸如利中盆地改造、烟厂技改、能源开发、畜禽养殖、林特发展等已初见成效。以项目为导向，做好企业技改升级的大文章。“企业停止技术改造就等于停止了生命”。在项目的争取和实施过程中，我们始终坚持两手抓， 一手抓新项目的开发、一手抓原有项目的改造升级。今年我们将产品有市场、企业有效益、发展有前景的烟厂、印刷厂、发电厂等五个技改项目，坚持“高起点，快起步，现代化”的要求，高标准地进行技术改造，总投资突破8000万元。
以项目为导向，做好招商引资的大文章。“有好项目不一定有快发展”。为了世界经济的全球化和一体化.必须加大招商引资力度，拓宽投资渠道，尽快使项目转化为现实的生产力。这样，不仅解决了经济发展中资金不足的问题， 而且可以促进技术的升级、市场的拓展。目前，投资5800万元的天然气供气工程已在利川启动；奋战10年投资2.6亿元的长顺电站开始受益；异麦芽低聚糖成功转让；投资3000万元的彩印生产线的正式合同已签定；投资4200万元的城区二水厂招商工作初见端倪；投资16个亿的风力发电项目在国内外发起了“高烧”……
以项目为导向，做好科教兴市的大文章。“没有科技含量的项目是没有生
命力的项目”，有什么样科技含量的项目，就有什么样的市场；有什么样的市场，就有什么样的效益，这是相辅相成，互为条件的。因此我们在项目的实施过程中，始终遵循“不求其大，但求其好”的原则，尽量克服低水平的重复建设。
三、确立跨世纪发展的目标
1999年，利川市经济工作的总体要求是实现“三高四超一达到”，其中GDP 的增长确保12%以上。实现这个目标，关键在于项目拉动，加大投入，扩大内需， 启动消费。
首先，市政府加强了项目库建设，建立重点建设项目储备，坚持项目的超前性、预见性，各单位项目投资规模在1000万以上的，被纳人市级重点项目办管理。目前已筛选确定的22个重点项目，根据国家产业政策及轻重缓急，已安排项目单位进人可行性研究，做到重点项目建设一批、立项一批、论证一批、储备一批.形成梯次开发格局。目前除在建的重点项目外，一律输入国际互联网和中国经济信息网，把项目推向市场，以利争取国内外投资。同时加紧人才库、资源库的建设，抓紧组建项目工程咨询和信息情报机构等项目中介组织。
同时建立和完善了管理制度建立了项目法人责任制，项目法人对项目的规划、筹资、建设、生产经营、还贷及资产的保值、增值，实行全过程负责。建立了重点项目市级领导项目法人、项目主管部门和筹资部门负责人的年度目标责任制。力争重点项目建设一个，成功一个，见效一个。
重点项目建设，项目申报是基础，论证批复是关键，项目落实是目的。在项目的落实工作中我们也感受到，发展最慢的是软环境。针对利川的实际，市委、市政府去年对重点项目建设问题进行了专题研究，明确提出拿出一批优势项目、优良产品，以优惠的政策、优厚的条件、招商引资，利用省四届民运会在利川召开的契机，成功举办了经贸交易会，产品成交额突破4000万元，签定合同协议33份，协议成交额1.4亿元，后来又积极参加“恩施州福州招商会议”， 共签定合同协议2份，成交额2.4亿元，推进了我市开放开发进程。
目前，北京、浙江，上海、重庆、福建、武汉及国外的20多家客商云集利川投资置业，一大批项目正在洽谈.为利川顺利实现温饱经济向小康经济、农业大市向经济强市的目标跨越，为加速推进“二次创业”进程注入了强大动力。
加大督查力度 促进决策落实
（2000年）
毛泽东同志说过：“督促检查.X委有责、“江泽民同志指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情只是进行了半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。”显然，决策后的工作比决策前的工作更为重要如果一级X委只重视政策的制定.而忽视决策后的督促落实.再好的决策也只是一纸空文。因此为了适应新时期对督查工作新的更高的要求，必须加强对督查工作的研究，注重把握规律，改进方法，探索新路，提高效率，以促进督查工作整体功能的优化和整体效益的发挥.笔者结合县市级督查工作的实际，对如何搞好县级X委督查工作作如下探讨
一、督查方法要做到“四个结合”
一是间接督查与直接督查相结合。在搞好发文发函、收集整理汇报材料和统计报表的间接督查的同时，督查人员还要更多地深入基层，深入实际，开展直接的督查，这样就可以掌握第一手材料，把握决策运行轨迹，从而获得真正的发言权。
二是全面督查与重点督查相结合。督查工作既要注意从工作全局出发，认真抓好一般批办事项的落实，同时又要注意加大力度，抓好事关全局的领导和群众都上分关注的热点、焦点、难点问题。做到重点突出，顾全大局，既有深度，又有广度。
三是阶段性督查与跟踪督查相结合。决策任务的落实是个动态过程，定期的阶段性督查虽说也是必要的，但往往缺乏连续性，游离于决策运行的过程之外，针对性不强，推进力度不大，要注意选择重要事项和个案实行严肃督办。跟踪检查，追踪实效，一抓到底.督出力度，查出实效。
四是督查工作与调研、信息工作相结合。督查工作只有与调研、信息工作结合起来，才能保证督查的准确性和真实性，增强督查的时效性针对性。X委督查家要做到督查中有调研，调研中有督查，决策前有督查性调研，决策后有调研性督查，被此贯穿融通，相互有机结合，才有真实了解决策落实过程中碰到的各种矛盾和问题.使督查结果全面、准确、有凭有据。
二、督查力置要注道“四个发择”
一是发挥领导带头抓督查的关键作用。领导是决策的主体，也是抓落实的
主体。实践证明，领导抓督查，特别是“一把手”带头抓督查，不仅可以大大增强督查工作地权威性，而且能充分调动督查工作人员的积极性，对决策贯彻落实起到极大促进作用。要求各级领导要把督查工作纳入科学的领导机制，让督查真正成为领导行为，使督查工作步入“领导自觉抓.层层抓领导”的循环轨道，督查部门要协助领导科学安排工作，保证领导右更多的时间和精力加强政务，督促检查。
二是发挥老同志的特殊作用。聘请知名度高，工作热情高，身体素质好的离退休老同志“出山”担任特约督查员或巡视员。这样既可调动老同志的工作积极性，又弥补督查力量不足，形成一支特殊的督查力量。
三是发挥相关部门的职能作用。决策督查是一个系统工程，是多层次，全方位的，涉及到方方面面，单靠少数督查人员是难以完成任务的，必须改变X委办公室独挥督查工作的格局，加强组织协调，依靠各职能部门开般合成督查， 形成上下配合，左右协调的大督查格局。
四是发挥新闻媒体的奥论与监督作用。利用X报、X刊.广播、电视进行广泛的奥论监督，这样才能收到良好的效果。
三、自身建设要坚持“四个加强”
一是加强制度建设。在实践中逐步模索，建立和完善工和程序，工作制度， 岗位责任制，学习制度，评比表彰制度等各项制度，使督查工作有章可循，有条不紊，实现X委督查工作科学化、制度化、规范化，避免盲目性和随意性。
二是加强组织建设。各级X委要组建强有力的督查专班和工作机构，配足、配强、高配督查人员，赋予督查人员相应的组织协调、巡视检查和“见官大一级”的职权，树立和维护督查权威，同时为督查员创造良好的工作的生活条件， 放手、放心、放胆让他们工作，让督查机构和人员真正成为X委抓落实“离不开，用得上、靠得住”的参谋和助手。
三是加强网络建设。县市领导要督促基层健全和完善X委办公室的督查机构和督查职能，并通过建立督查工作联系点、聘请兼职督查人员等形式扩充餐查网络，使X委督查工作触角延伸到各地、各行业和各单位。与此同时，加强检查考核、组织业务学习、开展业务交流和研讨，发挥督查网络的整体功能。
四是加强队伍建设。要胜任日益重要的督查工作，督查工作人员必须具备“三个过硬”的素质：l．有过硬的ZZ理论修养和政策水平，头脑必须清醒， 注意抓好学习，做理论上、政策上的明白人。2．有过硬的思想作风，有强烈的
责任感和事业心及求真务实，廉洁奉公的精神。3．有过硬的业务能力、文化素养，包括较强的组织协调能力、综合分析能力和独立处理问题的能力。
四、督查效果要落实“四性”
一是要把提原则性，督办不是“独办”。要严格遵循督办工作必须由领导交办后进行的原则，被动中争取主动，一且接到领导批办件，就坚决做到“批必办、办必果、果必报。”
二是把握针对性，督办不是“都办”。要分清主次和轻重缓急，对那些难以落实的有针对性的督办件要优先、重点处理。
三是把握时效性，督办不能“慢办”。除一些时间跨度长的督办件外，其他督办件坚决按要求办结。
四是把握准确性，督办不能“乱办”。准确性是督办工作应遵循的一条基本原则，只有把问题搞清楚，把情况弄明白，确保反馈材料准确无误，才能有效地指导工作，修正错误，完善决策。
领导干部要到“一线”抓落实
（2000年）
江泽民同志指出：“作出正确的决策还只是事情的一半，更重要的一半是抓决策的督办落实”。他还反复强调“要落实，落实，再落实”：江总书记的这些精辟论述，深刻地阐明了转变作风，狠抓落实的极端重要性。干部转变作风.工作抓落实的根本。就是各级领导干部要从“一”抓起，从我做起，走到一线去
一、到“一线”抓落实，必须讲求工作方法，注重工作实效
第一，突出工作重点以重点问题的解决推动落实。经济建设是全X的中心工作，是第一位的大事经济工作是重中之重，但它有阶段上的重点之分，地域上的重点之分，还有层次上的重点之分，只有根据本地实际，发挥特色优势.集中精力抓重点产业和农业，才能形成特色规模和效益。当前和今后一个时期， 我们全市上下要突出抓好经济结构调整、强化农业基础、加快国有企业改革与发展步伐，优化经济发展环境、实施科教兴市战略这五件关乎全局的大事，力求以重点突破来实现整体推进。
第二，实施日标管理制度，以责任制的推行保障落实。目标管埋是把主要工作任务分解、量化、考核，并与职责挂钩进行奖惩，这是促工作落实，形成争先晋位氛围的有效办法。
第三，加强督促检查，以强有力的督办促进落实。凡属重大决策的落实和重大问题的处理.实行X政主要领导亲自督办制；属专项政策的执行和问题的处理，实行分管领导和职能部门督办制：督办机构要将决策事项分解立项，送达有关部门和领导落实，并限期回复落实进度和效果，对一些重点、难点和热点问题要跟踪督办，督出实效，第四.精减会议和文件，集中精力和时间狠抓落实. 可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发；确需召开的会议， 要充分准备，尽量开短会、小会；确需下发的文件，要言简意赅.有操作性和指导性。
二、到“一线”抓落实，必须从我做起，求真务实
我们把2000年定为”工作落实年”，大力倡导和实施“一线工作法”决策要从一线产生，领导要在一线指挥，政绩要在一线创造、经验要在一线总结， 矛盾要在一线解决。市委采取集体分工、分片负责的办法，将四大家领导分为
八个专班，每一个专班由一名市委常委牵头。在按专班抓工作的同时，继续实行“四大家”领导管线、包片制度.“四大家”主要领导挂帅一个产业，每名市级领导联系一个乡镇、负责一个项目，市委常委每人联系一个执法收费部门和私营企业大户，把“四大家”领导捆在经济建设和精神文明建设的主战场上一起抓落实，促使全市上下形成上级带着下级干，上级做给下级看，一切围绕一线转的扎实工作作风。【联系微信da*dawk01】
三、到“一线”抓落实，必须保持良好精神状态，真抓实干
今后五年是利川市迅速发展，缩小与发达地区差距的关键时期.我们面临的机遇和条件十分难得：西部大开发、三峡移民开发、沪蓉高速公路建设和省州领导挂点帮扶等等，这是我们实施“二次创业”的好机会，关键在于狠抓落实， 这就要求我们必须要有一个好的精神状态。当前，面临财政负担压力大、企业包袱沉重、农业基础设施薄弱、国民经济的总体素质不高等问题，这对领导干部来说是一个严酸的考验在困难面前.我们要树立三种意识，一是市场意识，二是务实意识，三是创新意识。用“三个有利于”的标准去抓落实，只有在落实之中，才能取得解决问题的发言权、主动权.才能分清矛盾的主次，抓住矛盾的主要方面，才能抢抓机遇，转变作风，从而推动地方经济和社会的全面发展。
四、到“一线”抓落实，必须转变干部作风，提高办事效率
转变于部作风，这是不断提高办事效率和办事水平，狠抓落实的关键。当前，要结合“三讲”教育的开展，在干部队伍中大兴四股“新风”。
一是大兴理论学习之风。要通过学习，使各级干部在领导方式和工作方式上做到“四个转变”，即从运用行政手段为主转到运用市场手段和法律手段为主：从生产导向转向市场导向；从一般化指导转向重点突破；从直观判断转向定量分析。
二是大兴调查研究之风。各级X政领导干部下基层的时间每年不得少于3个月.各个部门的领导到一线去的时间每年也不得少于3个月：一定要真正沉下去了解情况，研究问题。
三是大兴密切联系群众之风。“从政之道在于安民.安民之要在于体察其疾苦”。领导干部都要置身于人民群众之中.随时听取群众的呼声，集中群众的智慧，把X的重大决策建立在深厚的群众基础之上。
四是大兴勤政廉政之风。坚决反对浮夸瞒报、弄虚作假的行为，提倡实事求是、想实招、鼓实劲，求实效的务实作风。
小村子“大路子”利川市特色专业村的调查
（2000年）
大力提倡一村一品、一乡一业、一地一支柱是我市实施“三大战略一起抓” 的重要举措，也是农业产业化“化”起来的重要标志。最近，我到农村调查研究，通过对全市特色专业村的摸底调查，发现建设特色专业村是实现经济结构调整的理想形式，也是实现家业现代化的必由之路。实践证明，小村子，完全能够走上经济发展的大路子。
一、基本情况
我市现已建成并发挥效益的特色专业村（场）206个，其中，一特为主的有200个，两特并存的有6个；特色专业村中，从事种植业的193个，占整个特色专业村的91%；养殖专业村14个，占特色专业村总数的8%；加工专业村3个，采掘专业村1个，服务专业村1个，专业场3个。纵观我市已形成的特色专业村，主要有以下特点：
一是效益明显。206个特色专业村（场）有73902户，292692人，其中，从事特色经营的有48272户，193311人。1998年人均纯收入平均为1701元，比全市人均纯收入多231元，高16%。206个村的特色专业收入20309万元，占其农业总收入65764万元的31%。其中专业收入占农业总产值比重在60%以上的村有33个； 比重在30%-60%之间的有93个；比重在30%以下的有80个。206个专业村的专业经营户有19855户，兼业经营户有28417户。
二是覆盖面广。206个特色专业村有48272户从事相应的特色专业经营，覆盖面达65%。覆益面在90%以上的村有50个；覆盖面在80%-90%的村有45个；覆盖面在80%以下的村有123个。
三是大户占有举足轻重的地位。206个特色专业村中从事特色经营的大户有369户，占特色专业村户数的0.8%，其特色产业产值3210万元，户平产值8.7万元，人均产值2.3万元，大户专业产值占整个专业村特色专业产值的16%。
四是形成了明显的特色趋势。1999年，全市烟叶特色村130个，种烟面积11.32万亩，预计产量27.45万担、分别占全市计划面积产量的71%、79%。
另外，有的特色专业已经形成连片的区域经济支柱.成为一乡一业的大产业。文斗、柏杨的烟叶，毛坝的茶叶、生漆、楠竹，建南的长毛兔，谋道的黄花，齐跃山的包包莱等已形成我市农业产业化的雏形。
二、经验和启示
实践证明，发展特色专业村是我市实现稳定脱贫和农村经济结构调整的一条好路子。从已经发展起来的特色专业村看.他们在实践中积累的经验值得借鉴，摸索出来的思路值得我们思考。
一思想变财富，观念变效益。谁率先解放思想.谁就能率先“专”起来，“特” 起来，富起来。西城龙潭梨树专业村为调动群众发展梨树的积极性，村委给群众算了一个简单的经济帐；种一亩水稻，好年景最多可产800斤水稻，收入560 元，扣除200元的物资投人，纯收入只有360元。而造一亩梨园，前五年虽无水果收益，但在园中套种西瓜、白菜、萝卜等作物，每年可收人800-1000元，扣除成本获纯利400-800元。进入初果期后，每亩年收入可达5000元，盛果期达10000元。长期计算年均效益，造果园比种水稻年均经济效益高10倍以上。这笔帐算活了村民的观念，算亮了村民的心，算出了群众发展梨树的积极性，使梨子迅速成为全村经济的“热点”和“亮点”。到今年，全村果园留存面积1200 亩，占全村耕地面积的85%，户平2.9亩，成为远近闻名的梨树专业衬。
二资源是根本，资源变动能。资源是本。发展特色专业村，就是要将本地的农副土特产品资源转化为能够拉动本地经济的现实生产力。我市地处山区， 气候温凉，物产丰富，尤其是农副土特产品多、产量大、分布广，且劳力充足， 这为大力推广一乡一业、一村一品的区域经济，调整产业结构提供了良好的机遇和条件。资源大开发方能促进经济大发展。特色专业村之所以立得起、站得住，根本在于他们合理、巧妙地开发了本地富足的物产资源。由于各地地理、气候条件不同.农作物资源各有所长，如何开发利用这些资源，如何改变传统， 形成特色，形成专业，则需要我们因地制宜，因村施策。
三需求是导向，市场促营销。发展特色专业村的最终目的是为了让农民们的“钱袋子”鼓起来。达此目的，靠什么？唯一途径就是进人市场。各特色专业村依据各自的产业特点，打好“市场牌”，逐步形成了依靠特色找市场，依靠市场壮大自己的产业的良性循环。嵌金村堪称特色经营的典范。这个村处于高寒贫困地带，恶劣的气候、地理条件，原本是他们驱逐穷魔的阻碍，如今却成了他们脱贫致富的一大优势。因为高寒的地理形势，推迟了农作物的成熟季节，为发展反季节蔬菜提供了得天独厚的条件。他们充分抓住重庆、长沙、武汉等外地市场地产菜在7、8月份已告馨，而缘边的云贵蔬菜尚未上市的空档， 巧打时间差、季节差，狠抓反季节蔬菜的生产，扩大生产面积，满足市场需求。
靠自己的特色抓市场，然后在市场的拉动下壮大起来，这就是特色专业村的成功之处。由此充分说明，要使专业村“特”起来，很重要的就是要眼盯市场， 市场需要什么就抓什么，什么能赚钱就种什么，切忌一哄而上，不求实效。
四科技是依靠，科技创品牌。发展特色专业.必须加强对科技的重视与投入， 立足精品名牌，克服“大路货”现象。文斗金龙村是有名的优质烟叶专业村， 为生产优质烟叶，这个村严格按照“三化”生产，大力推广良种良法.把住了“六关”，即良种关、覆土发酵关.假植质量关、肥料准备关、垒行移栽关、大田管理关，保证了烟叶的数量、质量。1999年，全村1690亩烟叶，保证了100%的包衣种子和地膜烟，产量可达5000担。烟农们从内心发出感慨：“今年的科学种烟又搞对头了。”龙潭村在发展梨园时，一开始就立足于高起点、高质量、高效益、他们坚持在窝抽槽栽培、对抽槽的宽窄、深浅、底肥的多少都有严格要求；对梨树的造园规格、树型、品种的选育都严格按科学办事；为提高挂果率， 全村统一实行人工授粉；为抓产品的提档升级、减少病虫害，他们采取统一配方施肥等措施，改善梨子的内在品质。同时，还引进了“长十郎”、“湘南”、“1-7”、“新高”等优良品种，从而大大提高了专业水平。
五大户是典型，靠典型带动。在特色专业村，大户的带动作用不可低估。大锣村在长期的粉丝生产加工销售过程中，一部分村民积累了技术和资金，逐步形成大户，成为粉丝生产的领头军。四组大户牟方瑶，是全村最早加工粉丝的大户，年加工粉丝在2万公斤以上，养猪20多头。他除了将自己生产的洋芋、红茗、包谷加工成粉丝外，还从附近村民手中收购大量农产品进行加工，解决了近30户无资金、无技术、无劳力农户的加工难问题。牟方瑶经常请附近的农户当帮手，无形中把自己的加工技术传给了别人.带动了一大片，目前.全村会加工粉丝的农户占全村劳动力的90%以上。龙潭村委在发展梨子产业中，始终抓住大户不放，将政策和有限的资金向大户倾斜，使一批大户脱颖而出。
六规模是基础，规模变优势。“货大堆山.行大压客”，这是对规模效应的形象说法。特色专业村之所以能够“专”起来，“特”起来，与他们注重发挥规模效应不无关系。龙潭村耕地面积只有1410亩，但1998年底，果园留存面积达到了1200亩，占全村耕地面积的85%，户平达到2.9亩，全村有300户造园，农户造园覆盖面达73%。1996年梨子成熟时节，一名重庆司机路过龙潭，看见成片成片果实累累的梨园，立即停车打听，知道这里出产大量优质梨子，兴奋异常。第二天，他就邀了四台大车前来拉梨子。此后，年年都有外地客商自发前来拉
梨子，从这一偶然事例中可以看出，规模经营.是占领市场的一个重要途径。
三、问题和对策
在发展特色专业村的过程中，还有许多问题不容忽视：
一是认识不高，发展不平衡。一些地方对农业产业化认识肤浅，对经济结构调查缺乏系统、全面的认识，更无深层次的思考、因而缺少对特色专业村建设的系统规划，缺乏具体的工作措施.而一些农民在发展特色专业中还团于老思维、老办法、老习惯，与现代农业的要求，与市场经济的需求联结不紧密，效益也不明显。
二是投入不足、扶持不够。资金问题是制约我市经济发展的瓶颈因素，在特色专业村的建设上表现得相当突出。一些部门对专业村建设投入缺乏信心， 扶持缺乏积极性，加之山区投人总量先天不足，投入渠道单一，投人机制不活的投资实际，极大地阻碍了特色专业村的发展。
三是发展环境不宽松。首先是硬环境不“硬”，表现为通电、通路、通讯和通水等基础设施不能适应专业村大发展、快发展的需要；其次是软环境不宽、生产经营中的信息反馈、一体化服务、附属配套项目等跟不上，部分地方还有偷盗、款行霸市和宰客现象，社会治安综合治理有待进一步加强。
为此，我以为在发展特色专业村过程中要重视这样一些问题：
第一，立足开发优势资源，大力调整专业村的经济结构。立足特色和优势， 大力进行资源的深度开发，是专业村建设的内在动力和要求。要按照市委市政府规划的“五大特色经济区”建设要求，围绕六大产业建设规划，充分利用我市丰富的荒山、荒水、荒地等国土资源，重点发展高效经济林、反季节蔬菜、草地畜牧业、水产、茶叶，药材、山药、蔬菜等产业，在特色明、标准高、效益好上下功夫，因地制宜、因村施策，大力调整农村产业结构，逐步形成一村一品，一乡一业、一地一支柱的格局。
第二，立足加快农业产业化建设，着力壮大专业村规模。目前，农户经营规模偏小，五谷杂粮都种一点、鸡鸭猪羊都养一点、桃李梨树都栽一点，农村经济专业化、社会化程度尚低，形不成规模，这些成为农业发展的最大制约因素。而令业村正是壮大产业规模、建设农副产品基地的落脚点。因此，要按照农业产业化的要求，根据市场需求组织生产加工、实行区城化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务，逐步形成市场连基地、基地连农户的格局，进而形成一批产业链和产业群。这也是农业走向现代化的必由之路。
第三，立足搞活流通，着力加快专业市场建设。农副产品流通问题，是专业村的资源优势转化为经济优势，产品优势转化为商品优势的关键环节，而市场建设则是解决特色产品顺畅进人市场的一项重要措施，除了广泛组织农民进入流通、能人带动流通，形成千军万马跑流通的营销格局外，当前迫切需要建好山药、黄连、水产、畜禽、茶叶等区域性大宗农副产品的专业批发市场和交易市场，已有的一些专业批零市场，要着重引导其上规模、上档次，要向多功能发展，扩大其吸引力和辐射面。在营销上，不仅要走出去，更要引进来，要坚持扩大对外开放的方针，创造宽松环境。
第四，立足精品名牌，着力提高特色产品科技含量。加快专业村发展，首先应在提高农业综合效益上下功夫，走高产优质高效农业之路。尤其要在精品名牌上做文章、依靠科技进步，充分合理开发利用各种优势资源，生产出产量高、品种优良、产品优质的名、优.特产品，不断提高市场竞争力，进而扩大市场声誉和份额、提高经济效益。为此.要在坚持教育为本，努力提高农民文化素质和科技素质的基础上，实施好“种子工程”，加快良种的培育、引进和推广； 加快科技成果的推广和应用，把先进适用的科学技术普及到千家万户，使之转化为现实生产力。
第五，立足高标准、快发展，切实加强组织领导。市委四届二次全体扩大会议作出了“三大战略一起抓”的战略部署，对当前乃至今后相当长时期的经济发展指明了方向，建设专业村是将三大战略一起抓具体化的突破口，也是农村经济抓亮点带全局的具体举措之一。因此，各级各部门应提高认识，统一思想，切实加强组织领导，精心规划、把专业村建设作为冬季大干的首要任务， 作为产业结构调整的主要方法，作为落实三大战略一起抓的重要内容来抓，严格实行包村、包专业的目标管理责任制，促使专业村迅速发展。
小品种 大产业
关于家禽亿元产业建设的思考
（2000年）
一、启迪
养鸡专业户张绍样。家住凉务乡花梨管理区诸天村10组，全家4口人，2个劳动力。1981年张绍祥高中毕业后，积极参加市科委组织的农业技术培训班， 1983年运用在培训班学到的一点养鸡技术，喂养了300只雏鸡，一年收人2000多元，扣除饲料防疫等成本，净赚1000多元。正当他满怀信心扩大规模时，却受到了购买雏鸡难的限制，这种情况下，小张萌发了经营孵鸡项目的念头。但孵鸡技术含量较高，要办成这件事，必须从学习技术开始，于是找亲靠友凑足了路费、学费到中国农学会养鸡场学习孵鸡技术，由于他勤于钻研，潜心思考， 一个多月时间便掌握了孵化的基本知识和操作技术。回到家乡贷款1000元，建起了简易的孵化房从事雏鸡孵化，次年出售雏鸡一万多只，收入达1.2万元，盈利5000元。可观的效益，吸引小张在这条路一干就是15年。1995年以来，每年出售雏鸡5万多只，销售收人8万余元，纯收入3万多元。1998年出售雏鸡，加上饲养的肉鸡、蛋鸡、生猪和大田的农业生产，家庭总收达10万元，纯收入4万多元，人平均1万元。张绍祥在自己致富的同时，积极帮助乡亲近邻和贫困户养鸡脱贫。
一是用赊销雏鸡的方式启动发展。一般上半年农户购买良种、肥料等生产资料现金支出多，手头资金紧张，小张就把雏鸡赊给农户喂养，待年底出售变现后付钱或次年母鸡产蛋后用种蛋抵账。近几年，他每年为农户赊销雏鸡3万多只，惠及500多个农户。诸天村五组农民牟耀文，去年赊购50只雏鸡，年底出售， 卖了1100元，盈利600元。今年又赊60只，准备还除40只，发展到100只，计划年内卖鸡收入达到2000元。
二是带徒弟、传技术。近几年，小张为3个贫困户各培训了一名孵化员，他们学到了技术后自己孵鸡、养鸡，年收入达1万多元。今年4月，小张还到市委办公室重点扶贫的特困村——柏杨坝镇桂花村传授养鸡技术，并为该村免费培训2名技术员。
在张绍祥的示范辐射下，诸天村和毗邻村农户养鸡致富渐成气候，养鸡业迅速发展。目前，诸天村户平均养鸡30多只，喂养200只以上的大户有80多户。
汪营镇钓鱼台村户平均养鸡40多只。1998年，他所在的凉务乡养鸡19.3万只， 户平均12只。
养鸡专业户朱传斌。家住东城办事处长堰村4组，27岁，初中毕业后回家务农。由于长堰村山大人稀，交通不便，生产发展困难，为尽快摆脱贫困落后的境况，1994年朱传斌变卖家产，东拼西凑3万元，离乡离土举家搬迁进城，现住东城路119号。
朱传斌进城后，家庭经济状况并不好，水电粮菜要钱买，费用开支远远高于农村，同时还要偿还借债。1995年被迫南下广东、深圳打工，在广东潮州鸡场打工期间，初步摸索了养鸡的一些基本技能，学会了大型鸡场的日常管理方法，掌握了养鸡防疫治病的基本技能。
1997年回乡后，利用打工积累的部分资金办起了一个简易养鸡场。1998年前后共购进雏鸡苗11批，每批300只，累计饲养3200只艾维茵和AA肉鸡，出售3000 只，销售收入6.75万元，纯收入9200元，月平均1500元。他对优良肉鸡科学饲养、科学管理，显示出较高的生产水平。一是投资少、上马快，投入的6000元， 除3800元的场房和设备投资外，仅用2200元流动资金上马起步。二是饲养周期短、投资回报高。实行全价饲料饲养，50日龄出笼均重达4.5斤，2.2斤饲料长1 斤肉。也可根据客户要求适时出笼，最短饲养时间22日龄，体重达到2斤，1.7 斤颗粒饲料长1斤肉。三是劳动强度小，生产效益好。半年饲养3000只鸡，最高存笼数只有1200只，仅需一个劳动力，外加辅助劳力可完成从生产到销售的各项工作，他离城较近，工作量不大，每饲养一只，可获纯利3元。同时，还得到大量的有机肥料。小朱饲养的肉鸡成活率96%，试养的新罗曼蛋鸡成活率98%， 蛋重65g，产蛋率88%。一年下来，每只蛋鸡可产蛋250枚以上，每只平均获纯利30余元。目前，朱传斌正在筹集资金，扩大饲养规模，力争年内饲养量超过1万只，创利3万元以上。
二、思考
上述两个典型说明了一个道理，那就是要挖“小品种”潜力，做“小品种” 文章，建“小品种”产业。我市有20万个农户，他们居住分散，用千家万户的力量从“短”的着手，从“小”的抓起，积极开展家禽养殖，使养禽业逐步走向规模化、专业化、社会化、商品化的农业产业化之路是积极可行的。
发展基础率。我市农村有饲养鸡、鸭等家禽的传统习惯，“利川麻鸭”名扬川鄂，丰富的剩余劳动力、成片的水面、宽敞的庭园和农副产品资源，造就
了发展家禽的良好条件，促进了全市家禽企业的发展。1998年，全市年末存笼家禽103.68万只，其中鸡73.13万只，鸭30.32万只，年末出笼64.57万只，其中鸡38.85万只，鸭25.72万只。禽蛋产量2347吨，其中鸡蛋1550吨，鸭蛋759吨， 鹅蛋2吨。禽肉产量800吨。按市场价计算全市家禽收入3000万元，占牧业收入的8%。
市场潜力大。家禽是“小品种”，每只重量几斤，价值不过20~30元，它却与人民生活息息相关。禽肉肉质细嫩，清香可口，脂肪熔点低，胆固醇含量少， 容易为人体所吸收。蛋品含有人生命活动所必须的蛋白质、脂肪、糖和矿物质以及人体所必须的氨基酸。禽肉和蛋品有治虚损、疗五劳、益气养血、添髓补精之功效，历来是人们生活饮食中的上等佳肴。1998年全市禽肉人均食用0.9公斤，禽蛋人均2.8公斤，均大大低于国内国际食用水平。初步调查，全市所需的冻鸡肉基本上是从市外购进的，禽蛋购入也超过200吨，这种供给关系应该得到扭转，不仅要增加饲养数量，提高人均占有水平，而且要在解决自食问题的同时，面向外市场组织商品生产。科技优势强。从我市存笼饲养的家食品种分析， 地方品种鸡占存笼鸡的85%以上，它个体小、产蛋少、投资回报低，一般饲养大半年体重才3~4斤，母鸡年产蛋150枚左右，与我们调查的户相比较，生长繁殖的技术指标差距较大，显然科技措施的优势性强，增产潜力大。
有调整结构的必要。家禽生长快、周期短、繁殖力强、饲料报酬高、本小利大是其它耗粮型高禽所不及的，就农村现阶段饲养水平而言，它的饲养比猪更经济，猪的料肉比比禽的要高得多，生产一斤鸡肉（蛋）比生产一斤猪肉少耗料至少在0.7斤以上，节约成本0.5元，就全市800吨禽肉而言，可节省粮食560 吨，相当于增加近1000亩耕地。
因此，在努力提高生猪出栏率、瘦肉率和商品率的同时，大力推进家禽饲养业，也是调整农民经济收入结构的途径之一，十分必要。
有加快发展的条件。鸡鸭生产在我市已有一定规模。发展它一是能充分利用和发挥辅助劳动力的作用，覆盖面广，受益面大，家家户户都能搞，千家万户都受益，能发挥千家万户分散放养优势，充分利用广大农村有利条件；二是饲料来源多，饲养成本低。三是基础条件和场地要求不高，房前屋后的庭园足矣。四是有传统养殖经验，只需加大科技力度就可提高生产效益，为广大农民所接受。
有建成亿元产业的可能。我市家禽发展的总体趋势是好的，近年艾维菌、
AA肉鸡，依莎、罗曼、海塞克斯蛋鸡和江南二号蛋鸭等优良品种的引入，极大地刺激了家禽业的发展。张绍祥、朱传斌两户说明了发展家禽，特别是推广优良品种的优越性和重要性，肯定了养禽业的作用。若我市良种鸡推广面达到30%、杂交改良面达到50%，农村户平均只需饲养家禽15只，全市饲养量就达到了300 万只。全年可出笼鸡（鸭）170万只，产蛋9400吨，可创产值1亿元以上。全市人平均仅出笼鸡（鸭）2只，人均拥有禽蛋11公斤，这个标准并不高，只要我们上下齐心用产业建设的措施就能变成现实。
三、对策
首先，统一思想，提高认识，确定家禽产业发展思路。往往越小的东西越不被人们重视，长期搁置一边，任其自然，现在应该把家禽生产放在加快利川发展的战略高度来认识，把领导、干部、群众的思想统一在一起，扭成一股绳， 形成合力。要处理好“大”与“小”的关系，把小品种的发展与生猪产业、菜牛项目的大上结合起来，以此作为突破口来振兴利川畜牧业。
第二，立足当前，着眼长远，注重发展策略。在禽种结构上，要蛋鸡（鸭）、肉鸡（鸭）一齐上，相互促进、协调发展，共同提高。在科技运用上，高标准、严要求，在饲养方针上要以千家万户为主，适度培植重点户和专业大户，提高他们的经营水平，发展壮大家禽产业。
第三，开展品种改良，攻克家禽质量，建立健全良种繁育推广体系。要逐渐解决目前品种杂乱、个体小、生长慢、产蛋少等问题，引进艾维菌、新罗曼等优良品种，建立父母代肉蛋种鸡（鸭）场，实行村场联办。挖掘本地的品种资源潜力，开展禽杂交改良技术利用，提高生长速度和产蛋能力，力争良种推广面达到30%，杂交改良面50%。
第四，开发农副产品加工，发展饲料工业，降低全价饲料成本。饲料业对畜牧生产影响越来越大，它的优越性已被人们所认识。我市目前尚无全价猪、食颗粒饲料生产能力，全在外地购进，不仅增大了饲料成本，而且挤走了我市“现钞”，阻碍了农副产品加工业的发展，制约了农业再生产。初步统计，全年从外地购进饲料2000吨左右，价值600万元。随着产业的发展，其用量将成倍增长。建立自己的以消耗本地农副产品为主的颗粒饲料加工厂十分必要，满足饲养需求，扶持畜牧业生产发展。
第五，普及科学技术，推广先进经验，倡导“科技兴市”。科学技术就是生产力，技术落后必然导致经济上的落后，两者之间相关性强。依靠科技进步，
提高生产力水平是养禽业的关键，治“穷”先治“愚”。业务部门要把农民的技术培训纳入议事日程，发挥他们的主观能动性，把禽类的品种改良、饲养管理、防疫治病列入全年的工作计划之内，在发展环节中，行行有人教，事事有人学，使好的技术，好的经验生根、开花、结果。第六，促进生产、加工、销售一条龙，实现产业化经营。关键在于抓好产前服务和产后加工、流通工作， 有目的地培植龙头企业，完善禽肉（蛋）加工和冷藏手段，加大营销力度，提高养禽业的经济效益，确保利川家禽亿元产业建设的实现。
X员干部要做实现“三个代表”的模范
（2001年）
江泽民同志“三个代表”的重要思想，是对X的性质、宗旨、任务的新概括，是|方向、是旗帜、是目标、是动力。各级X员领导干部一定要深刻领会“三个代表”的重要思想，做实现“三个代表”的模范。
一是要做认真学习“三个代表”重要思想的模范。紧密结合国内外形势的种种新变化，紧密结合我国生产力的最新发展和经济体制变革的实际，紧密结合广大人民群众对物质和文化生活提出的新要求，深刻理解“三个代表”的科学内涵、理论依据、内在联系和伟大意义。特别是要紧密结合当前正在开展的“三个代表”学习教育活动，对照“三个代表”的要求，找问题、找差距，进一步提高思想认识，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
二是要做解放和发展社会生产力的模范。要牢固树立“发展才是硬道理” 的思想，始终坚持以经济建设为中心，密切注意社会生产力发展的新特点和新趋势，始终不渝地把解放和发展社会生产力放在心上，抓在手上。特别是我们利川，由于受多种因素的制约和影响，解放和发展社会生产力还存在很大差距， 任务十分繁重。一定要紧紧抓住西部大开发、加入WTO等历史机遇，进一步解放思想，更新观念，树立起新的机遇意识.发展意识和忧患意识，努力消除那些影响和干扰生产力解放和经济发展的消极因素，大力培植新的经济增长点，推动利川经济跳跃式、超常规发展。
三是要做贯彻执行X的路线、方针、政策的模范。毛泽东同志指出：“ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。”X员领导干部模范地贯彻执行X的路线、方针、政策，是加强X的领导的具体表现，是“三个代表”的必然要求。X员领导干部要把自己的思想和行动统一到X的路线、方针、政策上来，与以江泽民同志为核心的X中央保持高度一致，正确处理好地方与中央、局部与全局的关系，坚决维护中央的权威，不搞“上有政策下有对策”，确保政令畅通。
四是要做加强社会主义精神文明建设的模范。要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，自觉把精神文明建设放在十分突出的地位；要按照“三个代表”的要求，始终坚持中国先进文化的前进方向，处理好经济建设与精神文明建设的辩证关系，坚持用科学的理论武装X员、干部和群众，为精神文明建设创造良好的社会舆论环境。同时，X员领导干部还要做精神文明建设的身体力
行者，坚持用马克思主义，毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，努力学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识、历史知识和一切反映当代世界发展的新知识，发挥好先锋模范作用，始终保持共产X人在思想道德行动上的先进性。
五是要做全心全意为人民服务的模范。全心全意为人民服务是我们X的宗旨，是“三个代表”的重要内容。X员领导干部一定要发扬密切联系群众的优良传统，努力实践X的宗旨，真心实意地为人民谋利益.自觉把X和人民的利益放在首位、想问题、办事情、作决策，都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和落脚点。在工作中要相信和依靠群众， 尊重群众的首创精神，鼓励和支持人民群众大胆探索，勇于创新，及时发现、总结和推广他们在实践中的成功经验，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。
六是要做反腐倡廉的模范。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，按照“三个代表”的要求严格要求自己.在广大X员干部中树立清正廉洁的良好形象。要不断加强X性锻炼，正确行使手中的权力，自觉接受X和人民的监督。在经济发展、生活条件不断改善的情况下，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，勤勤恳恳工作；在一部分人先富起来的情况下，要安得下心，守得住身，并能看好自家门，管好自家人，始终保持共产X人的革命本色。
总之，作为X员干部特别是各级领导干部，要紧密结合当前实际，以“三个代表”重要思想统揽全局，努力改进工作作风，坚决克服高高在上、脱离群众的官僚主义和只图虚名、不求实效的形式主义。牢固树立公仆”意识，坚持深入基层，深入群众，深人实际，到问题多、困难大的地方去调查研究，认真倾听广大群众的意见，察实情、办实事、为群众谋实惠。
农民到底想什么 盼什么 愿什么
湖北省利川市百家农户问卷调查
（2001年）
为进一步推动农村“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，研究探讨实践“三个代表”重要思想的新路子，最近，我们利用驻村入户的机会， 组织利川市委政研室和组织部的有关同志，在利川市凉务、元堡、东城、都事、汪营、腾龙洞开发区等6个乡镇、办事处的7个村120家农户中开展了社情民意问卷调查，回收调查问卷116份。通过对调查问卷进行分析，了解到当前农民对“三个代表”重要思想学习教育活动的一些要求。
一、农民想：发展先进生产力，脱货致富奔小康
调查表明，当前，广大农村基层干部能够带领群众正确贯彻落实光在农村各项方针、政策，使农民的巨大生产潜能得以释放，较好地代表了“先进生产力发展的要求”。70%以上的农户认为，他们的吃、穿、住、用都已得到了显着提高，并对今后生活水平继续提高充满信心。如何进一步发展先进生产力？如何继续提高生活水平？对此，农民提出了新的要求：
一是要求寻找致富门路和项目。81%的农户认为这是他们当前最需要的；而32%的农户认为他们目前还没有找到合适的致富门路；42%
的农户认为他们生活水平不高的原因在于除了种地外没有其他收入来源； 80%的农户认为扶贫帮困关健是帮助寻找致富路子。
二是要求加大科技普及力度。71%的农户认为当前最需要科学技术的普及； 72%的农户认为生活水平提高的原因关健是科技水平的提高，而42%的农户则认为他们目前还不懂科技，没有把生产管理好，从而导数生活水平不高；67%的农户对扶贫帮困的要求是帮技术和项目；36%的农户认为当前脱贫致富面临的困难是不懂技术。
三是要求组织足够的发展资金。47%的农户认为当前最需要发展资金；81% 的农户认为生产资金短缺是脱贫数富面临的主要困难；31%的农户最怕缺种缺肥；31%的农户要求帮资金和物资。
四是要求开拓市场。25%的农户认为当前最需要市场，把农副产品卖出去； 35%的农户最怕产品无人买；45%的农户认为市场信息不灵是增收困难的主要原因；38%的农户认为当前面临的困难是市场不活。
五是要求壮大村级集体经济。76%的农户认为村级集体经济非常重要；30% 的农户认为致富面临的图难是没有集体经济组织，由于个体经营发展资金不足， 科技力量薄弱，市场信息不灵，无法形成规模经济。
六是要求加大农业结构调整力度。52%的农户认为生活水平提高的关健是进行经济结构调整和发展多种经营；78%的农户认为在自己粮食够吃的前提下，愿意拿点耕地种经济作物；44%的农户家展现金收入靠种桂烤烟、药材、林果及饲养畜禽。
七是要求有稳定的农村政策。88%的农户认为当前家庭承包经营玫策能够调动生产积极性；46%的农户希望承包经营政策长期不变；82%的农户相信X的政策不会轻易改变，但仍有10%的农户害怕政策会变。
八是要求有先富的榜样。80%的农户认为富裕户对全村致富有带动作用：67% 的农户认为应该向他们学习；28%的农户仿效富裕户的方法安排农业生产。
增加农民收入，提高农民的生活水平，这是实现代表先进生产力的发展要求的具体体现，也是农村基层干部密切干群关系的好形式。随着改革的不断深入，农业生产的市场化程度越来越高，然而，广大农民认识市场、把握市场、开拓市场的能力还很有展，农村基层干部要引导群众研究市场，掌握生产信息， 帮助群众运用科技知识解决生产难题，积极协助群众解决好农产品“卖不出”、“卖不好”的问题，不断增加农民收入。同时，要用足、用活、用好国家政策， 拓宽思路，发挥优势创特色，依靠科技上效益，用政策和市场信息引导农民自觉调整农业产业结构。农民酚：加强精神文明建设，树立良好社会风尚调查表明，远几年来，各级农村基层组织高度重视精神文明建设，采取了一系列措施， 取得了很大的成绩，涌现出了一大批“双文明户”。尤其是各村光支部在换届后，制定了为民办实事计划，大力兴办公益事业、福利事业，稳步推进新村建设，化解了不少矛腐，密切了X群、干群关系，使广大农村呈现出一派有业兴旺的蓬勃景象。
但在调查中，我们也发现，随着农村改革的深化和社会主义市场经济的发展，各种思想、文化相互激赫，农村精神文明建设面临大量的新情况、新问题。农民对加大社会主义精神文明建设力度，树立良好的社会风尚的要求和呼声越来越强烈。
一是要求狠剩不正之风。70%的农户认为当前不正之风严重，社会风气不好， 一些她方宗族势力干扰村务。
二是要求狠刹赌博之风。64%的农户认为农村普遍存在庸博风，一些人不务正业，不从事生产劳动，导致家庭不和，已成为农村最大的不稳定因素。
三是要求狠制大操大办之风。51%的农户认为当前请客通礼、大操大办之风盛行，加重了农民负担，影响了生产。
四是要求狠剥封建迷信之风。41%的农户认为当前农材建速信抬头，害人不浅。
五是要求签治社会治安秩序。39%的农户认为社会治安秩序不好，一些她方非法宗教活动漏派，邪恶势力横行，卖淫、爆嫣等社会丑悉现象沉渣泛起，小偷小提严重，农民的生产、生活及家庭财产安全得不到有效保降。
从农民的要求出发，农材基层干部必须按照“三个代表”的要求，努力用先进文化式装自己，积极参加“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，不断提高思想修养、政策水平和文化素质，树立ZZ意识、贵任意识、大局意识和开拓意识。同时，农村基层组织和X员干部要用先进的思想和健康的文化教育引导农民群众，弘扬中华民族的优秀文化传统，采用群众喜阳乐见的形式， 创建具有鲜明时代特色的农村精神文明。
二、农民愿：农村基层干部求真务实，保持扎实工作作风
X的各项方针政策尤其是农村政策的贯彻落实的落脚点在基层，与老百姓经常打交道的是农村基层干部，他们工作的好坏直接关系到农村改革与发展事业的成败。调查显示，广大农村基层干部在农民心目中的形象是好的，82%的农户对农村基层干部表示满意，认为他们能够依法办事，注重对农民说服教育， 带领大家致富，为民排忧解难。但是，还有10%的农户认为“一般”，8%的农户甚至表示“不满意”，认为有的农村基层干部不按政策办事，只顾自己，以权谋私；16%的农户反映少数农村基层干部工作作风简单粗暴，强行收取“三提五统”；4%的农户反映少数农村基层干部狗私枉法，不按政策办事。
广大农民希望农村基层干部成为“三懂”干部：
一懂政策。83%的农户要求基层干部康洁奉公、公道正派、平等待人，在行使职贵过程中坚持原则、按章办事。
二懂科技。78%的农户要求基层干部能够熟练地掌握现代农业生产技术、管理技术，并经常性地到田间地头进行技术指导，为农民发展生产服务。
三懂营销。47%的农户要求基层干部具有从事产品营销的组织能力，积极帮助农民打通铺售渠道，为农民实现增产增收创造条件。
农村基层干部要真正把“三个代表”的要求落到实处，必须坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要完善工作制度，特变工作作风，坚持群众路线， 摒弃官僚主义、形式主义作风以及瞎指挥、育目变干的做法。要相信群众的力量，尊重群众的首创精神，善于集中和运用群众的智慧。要坚持深入农户，深入田阀地头，听民声、察民情，真心实意地当群众的学生，与农民交朋友，带领农民脱贫致富。要依法治村，切实解决好农民群众美心的焦点、热点问题。农村基层干部要依法行政，办事公道，使基层X组织所办的每一件事，所做的每一项工作都以人民利益为出发点，始终代表着人民群众的根本利益。这样， X的农村基层组织在广大农民群众中就有威信，X在农村的各项方针政策就会得到贯彻落实。
试论政府如何应对入世
（2001年）
1995年元月，世界贸易组织（英文简称WT0）在日内瓦正式成立，从而取代了过去的世界关税和贸易总协定.世贸组织规定，加入世贸组织的应当是主权国家或单独关税地区。世贸组织的各项协议，与任何多边条约一样，是各成员国政府依据达成的契约性文件。我国经过15年的艰苦努力，已经加入世贸组织。对此，政府如何应对，必须有清醒的认识。
（一）入世是我国积极参与经济全球化的一个重要标志，它有利于提升我国的对外开放水平，提高我国的综合国力。世贸组织是“经济联合回”，它的积极作用主要表现在两个方面：一是用规则贸易取代强权贸易，给予弱国一个自我保护的手段；二是为国际经济的发展提供了新的机会。因此，政府在加入世贸组织之即，必须研究、熟悉WTO法律规则，从法律上制度上积极作好准备。从内容上看，WTO规则有以下三个特征值得我们研究。
对成员方政府行为的规范性和约束性。入世，在一定意义上可以说是“政
府入世”。WTO法律规则就其性质而言，它是各成员方政府间达成的国际条约， 其法律规则成为处理成员政府之间以及成员贸易管理部门与贸易商之间的关系，约束成员方政府制定国际贸易政策，规范国内市场的法律准则。它所确立的非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则，已成为世界货物贸易协议、服务贸易协议、与贸易有关的知识产权协议的指导原则。因此，国外的学者把WTO 规则称为“国际行攻法典”，这是有一定道理的。
贸易法则的权威性和强制性。WTO被人们称为带“牙齿”的国际组织，
为了保证WTO规则的实施，WTO规则确立了WTO框架下的贸易政策审议机制和争端解决机制。由于它具有规则的强制性，因此，参加这个国际组织就意味着政府行为要受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及成员的严格监督。
WTO要求成员方在对外经济政策方面严格遵守“透明度”原则。WTO协
议确定的非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则，其中就包含了贸易的公平原则，“透明度”是其基本的要求。透明度原则要求各成员实施的有关对外贸易的各项法律、法规、政策和司法审判等，都必须做到程序上公开。在服务贸易领域，透明度原则要求公布所有的法律和规章，在贸易政策评审机制中，
还规定了贸易政策定期审查原则，以增强各国国内致策法规的透明度。
政府补贴政策的挑战性。从我国政府现行的某些补贴政策看，有些是与WTO法律规则要求相违背的。例如，某些农产品的价格补贴，对国有企业的补贴，
特别是对国有企业的财政、金融、物资供应、产品销售和人才供应采取的“暗补”政策，这明显与WTo国民待遇原则相冲突。
政府采购政策的开放性。政府采购是实现国家某种社会经济目标，实施宏观调控的重要工具，除了可节约成本，防止腐败的社会功能外，国家还考虑运用政府采购手段给予国内经济发展滞后的地区以较多优惠的条件，扶持地方经济发展。但在回际贸易领域，它具有贸易保护的功能，则是一种变相的贸易壁垒。
政府“红头文件”清理的现实性。中国加入世贸组织首席谈判代表龙永图同志曾一针见血地指出：入世对我国最大的挑战不是低关税，而是我围政府对WT0游戏规则的茫然和无知。我国在对外贸易管理活动中有许多是通过内部文件去执行的，局外人根本无法了解其详细内容。因此，当正当权利被侵犯时， 而无法通过正当途径去解决，公众也无法进行监督。加入WTO后，必须及时公开各种形式的内部规定，清理那些与WTO法律规则不符的部分，确保外贸管理公正透明。
政府执法的公正性，尤其要求司法程序做到公开、公平、公正。加入WTO后，立法要与WTO法律规则和我国政府作出的承诺相一致。同时，在执法方面，不但要依据国内的法律法规、部门规章，而且还要依据国际法和国际条约去处理事务。在司法程序方面，要与WTO法律规则相一致。
我国政府为适应WTO，在转变职能中会受到两方面的挑战：首先，对具有战备意义的科研开发的影响。加入WTO之后，政府提高社会服务是一项重要职能。特别是那些对社会有广泛的实用价值，关系到国家的长治久安而私人无力或不愿投资进行科学研究开发的项目，政府要进行投资加以研究推广。其次，对建立和保持市场竞争制度的影响。加入WTO后，竞争已经超出国界。竞争是市场经济的内在规律，垄断伴随着竞争而产生，并影响竞争机制的发展，政府对建立和保持竞争制度具有重要职能。我们应看到，加入WTO后，我国将面临世界各国的竞争，为了在竞争中立于不败之地，必须完善政府立法、执法、法律监督措施，力争与WTO法律规则早日接轨，维护公平竞争秩序。在这方面，我国政府仍
有很大差距。我们应积极出台相应的反垄断法、反倾销法，以及其他与WTO法律规则相一致的法律法规，以弥补竞争法律制度的不足，从而推动我国政府职能的调整。
（三）中国加入WTO，经历了15年的努力。中国政府之所以下这么大的决心加入WTO，就是为了营造更好的外部环境，提高我国的整体水平。但是，入世也是一个冲击波。WTO的运行基础是市场经济，运行规则具有国际化的约束力，而对于一个尚处于由计划经济向市场经济转轨的国家，我国政府的管理理念、管理法规、管理方式都将受到挑战。因此，政府要采取对策。
第一，要转变管理角色。加入WTO对于中国这个长期实行政府主导型经济体制的国家来说，政府职能的转变将是最急迫的问题之一。中国原是一个全能主义政府，或者叫中心主义政府，权力很大，什么都管。其结果许多事管不了也管不好。虽然经过数次的政府机构改革，但最终只变换了花样，换了块牌子而已，或者部门变公司，或者以觉代政，或者中央将权力下放到地方管理。加入WTO后，政府的管理应当着眼于四个方面：调控、指导、监督、服务。在宏观上进行调控，在计划上提供指导，在行为上进行监督，在资讯、环境、硬件、软件等方面提供服务和法律保障。这些都应是政府管的事项，不管就是失职，管多了就是越权。很多应该由社会和企事业单位去管的事，政府就不要大包大揽。政府只有从无限走到有限，由微观控制走向宏观调控，由单一的行政手段走向经济、法律、行政手段的综合运用，才有可能实现职能的转变，才能适应加入WTO的要求。
第二，要转变经济角色。中国的企业在改革开放以前基本是国有性质的企业，其进出口权受政府控制。改革开放后，虽然民营经济不断发展，国民经济的比重有所变化，但进出口贸易仍受国家控制，有的则由国有外资公司代理。这种管理模式在某种程度上极大地限制了企业从国外购买和自行出口商品。中国加入WTO，将放开企业进出口商品经营权，企业采购将不再为政府采购。那么， 政府应该做的事就是大力改善政企关系，着眼于制定经济社会发展的战略规划， 保持经济的持续稳定发展；着眼于宏观调控，减缓经济波动周期：着眼于完善法制，规范市场行为；着眼于为社会提供公共服务；着眼于参与国际经济事务的协调。
第三，要转变社会角色。加入WTO，政府的经济活动融入世界经济一体化中， 面对世界经济发展的潮流，以知识经济为主导的“新经济”，必将对中国产生
更大的影响。政府在这一潮流中必须有退有进。有退，就是政府将直接从经济活动中退出来，让位于市场，还政于企业：有进，就是政府要大力支持国家创新体制的建立。一是要建立以企业为主体的创新体制。入世后，政府投资主体的地位要让位于民间投资、企业投资，政府着眼于建立风险投资体制。二是要支持建立知识产权创新体制。政府要制定政策，积极建立知识产权评估体系和知识产权有偿转让中介机构，建立一系列保护制度，确保受益者的合法权益。三是要建立有利于人才流动和结构优化的体制。要打破国家人才归部门所有的现象。鼓励创新人才在市场中合理流动，利用政策导向将优秀人才向科研院所和高新企业聚集。国家可以制定一种“技术移民”的优惠政策，大力吸引国外优秀人才到中国来创业，实现真正意义上的人才要素、生产要素优化配置。
突出发展主旋律 建设高山农业大市
（2001年）
近两年来，我们利川市突出发展主旋律，全面实施农业产业化、经济民营化和农村城镇化“三大战略”，积极推进由温饱经济向小康经济、由农业大市向经济强市的跨越，有力地推动了市域经济的全面发展和经济运行质量的全面提高。1998年和1999年，全市综合经济效益连续两年跻身全省十强之列，全市经济发展开始步入良性运行的轨道。
利川位于鄂西南隅，武陵山区腹地。全市国土总面积4612平方公里，总人口83万，农村人口占总人口的87%，是一个典型的高山农业大市。改革开放20多年来，我市农业综合生产能力大大提高，农业农村经济得到了较快的发展，取得了历史性成就。尽管如此，我市的整体发展仍处于低水平，与全国全省平均水平比较，差距较大，经济基础十分薄弱。1998年，我市的人均GDP只有2054元， 只有全国人均水平的1/3，比西部地区人均少1970元。农民增收和财政增收的路子窄小。在1998年的农村经济收入中，第一产业占76%，第三产业只占14.2%， 第二产业仅占9.8%。
如何克服劣势、发挥优势，缩小与发达地区的差距，如何跟上时代的发展步伐，建设社会主义新农村，实现农村“二次创业”目标，已成为我们的当务之急。
农业产业化是农业农村经济发展的三大战略之一。两年多来，我们根据本地资源特点和市场需求，重点在最具特色、具有市场潜力和发展前途的烟草、畜牧、茶叶、林果、药材、蔬菜等六大主导产业上抓突破，取得了较大成效。全市一批规模较大、起点较高、带动辐射能力较强的龙头企业迅速崛起。去年， 实现农业总产值9.25亿元，比上年增长4.3%，乡镇企业实现总产值8.5亿元，比上年增长11.4%。
一是大念“特色”经。结构调整突出在“特”字上下功夫，在“效”字上做文章，围绕特色求效益。通过调整，粮经用地比已由7：3调整为6：4，初步形成了高山牧、药、菜，二高山烟、茶、果，低山林、茶、漆的立体生态农业格局和区域化、专业化生产经营格局，出现了一批专业村和家庭小林场、小牧场、小药场、小菜场。按单项收入占总收入50%以上统计，全市有烟叶、茶叶、
黄连、山药、畜牧等各类专业村230个，占全市总村数的40%。
二是大念“龙头”经。进一步壮大了卷烟、药业、硒源茶业、龚菜、畜产品等农副产品加工龙头企业，新建了泡菜厂、茶叶经贸公司等一批加工本地农副产品的龙头企业。这些企业分别带动了一片基地、一方农户、一个产业。
三是大念“营销”经。我们把流通作为推动产业化建设的重要手段，市、乡都确定了抓农副产品销售的领导和专班，建立了黄连市场、兔毛市场、山药市场、蔬菜市场等一批农产品专业市场；涌现了一批网上交易的营销大户：形成了一批按合同种植烟叶、蔬菜、药菜的“钉单农业”基地。
我市认真贯彻落实省委关于“县域经济以民营经济为主体”的文件精神， 坚定不移地进行战略性结构调整。奋力推进民营化进程，民营经济主体地位初步形成。
突出个体私营经济的发展，促进民营经济发展，增强民营经济整体活力。
一是以政策驱动，让个体私营业主在经济上得到更多实惠；二是新建、改建、扩建各类市场11个，创办私营经济园区23个。
目前，全市个体私营经济呈现良好的发展势头。
加快国企改革，实现民营经济快速发展。我市采取了拍卖产权、经营权、
股权和以退求进等办法，实现了民营经济的快速发展，目前，全市已完成42户企业的改制工作，安置职工1324名，盘活资产2706.4万元，落实处理各种债务3194.9万元。
优化发展环境，铺设民营经济绿色通道。我市先后制定了《关于鼓励外
商投资优惠办法》、《关于鼓励个体私营经济快速发展暂行办法》、《关于引进市外资金奖励办法》等文件，集中体现“三放”：即放活经营人才，放开经营范围，放宽税费政策。对民营经济坚持“一条龙办证”和外商接待日制度、服务承诺制度、民营老板评议管理部门制度。公安部门在外资企业和私营企业大户门前悬挂特殊保护牌，民营企业因治安不好造成损失，公安部门“先赔偿、后破案”。同时，全面实施城市净化、亮化、美化工程，为市外客商创造良好的工作、生活和休闲环境。2000年，利川市外地客商投资达2.1亿元，协议引资18.3亿元，个体私营业主新增注册资本1000余万元。
目前，全市小城镇已发展到11个，其中人口规模超过3万的6个。去年底，
全市农村人口城镇化率达到29%，小城镇创造的GDP达4.3亿元，占全市的37%： 提供财政收入1.03亿元，占46%。小城镇已成为全市农村经济社会发展的又一大舞台。
订好“一个规划”。在小城镇规划中，我们坚持“富规划、穷建设”的
方式，实事求是，量力而行，分步实施，高起点搞好规划。全市小城镇建设规划以国道、省道为纽带，实施“一点三级”布局。即以市城区为中心，连接明星集镇、中心集镇、中心村，带动一般村镇的发展。
管好“三大政策”。一是土地承包政策。我们充分尊重农民的意愿，严
禁用行政命令把农民集中到小城镇，严禁用行政命令搞土地归大堆。二是坚决落实农民负担三年不变的政策。严禁以发展小城镇为由直接或间接增加农民负担，严禁搞“面子工程”、“政绩工程”。三是耕地和环保政策。在节约集镇建设用地的同时，将小城镇建设与村庄建设结合起来，实施节地工程，做到地面少占空间补、城镇用地村庄补。全市共启动村庄试点建设11个，节约耕地1210 亩。全市关停并转小木炭窑、小煤矿、小化工厂24家，治理污染项目27个，确保了农村的可持续发展。
突出发展主旋律使我们体会到，把三大战略”扭在一起抓，给市域经济带来了活力。
二是拓宽了农村剩余劳动力的就业机会，优化了人力资源配置。
三是促进了资源优势的转化和农副产品的优化升级。通过产业结构的调整， 我市的黄连、莼菜等一批优势资源和优势产业得到充分开发利用，农副产品商品率达77.3%，资源优势转化成了经济优势。
四是缩小了城乡差别，铺就了农村现代化的道路。我市进入小城镇的农民已有18万人，占全市农村人口的25%：以城镇为依托形成的种养大户达2.4万户； 农民人平纯收入从630元增加到1536元。小城镇的发展，正实现着广大农民向往现代文明的梦想。
强化素质提高能力 建设“学习型”干部队伍
在州委X校秋季主体班开学典礼上的讲话
（2003年）
学员同志们：
今天是州委X校秋季主体班开学典礼，在座的都是各级、各部门的领导同志，能够放下手中繁忙的工作来到这里集中学习一段时间，机会难得！借此机会，我代表州委、州政府向同志们表示亲切的问候。下面我讲三个方面的问题与同志们共勉。
一、谨防“知识透支”，在知识更新上要有新进步
所谓透支，是指银行同意存户在一定限额之内提取超过存款数额的款项。“知识透支”，即是指将自身已有或现有的知识提前运用完毕。谨防“知识透支＂，就必须通过不断地学习来逐步扩充自己的知识容址。重视学习，善于学习，是当好领导干部的先决条件，也是领导干部提高素质的基本要求。目前， 有些领导干部一旦“入仕”后，便不肯再学习了，继而产生“五论”：一曰： “无暇论”。整天迎来送往，无暇顾及学习；二曰：“无需论”。“学而优则仕＂，自己是科班出身，知识已经够用；三曰：“无碍论”。只要自己清正廉洁，本职工作过得去，学不学习无所谓；四曰：“无用论”。提拔是上级机关的事，学习根本就没有用；五曰：“明日论”。工作是现实的，学习则是长远的，学习成了说起来重要、忙起来次要或忘掉的事情。这些论调影响了我们的学习与进步。我们要始终记住，不管做多大的官，不读书不学习便不过是一个俗吏。
当今社会，科学技术的发展一日千里，新知识、新技能层出不穷，特别是中国入世后，各方面将与国际接轨，我们不曾想到、看到、用到的东西很多， 如果不进行再学习，将会是新时期的“文盲”。只有树立终身学习的理念，不断更新知识，拓宽眼界，才能紧跟时代前进的步伐。邓小平同志经常告诫我们， 要胸襟开阔，解放思想，站在时代的前列。他说：“世界在变化，我们的思想和行动也要随之而变。否则，我们就要落后，就要挨打。”对于一个地区尤其象我州这样欠发达地区、西部地区、少数民族地区来说，更需要一批思想解放、观念活跃、知识丰富、敢于创新、敢于突破传统的一批优秀领导干部，其来源
就是深入学习，否则，谈加快发展只是一句空话。在座的同志都是来自各个岗位上的领导干部，平时工作繁杂，系统学习时间少，因此，一定要善于抢时间、挤时间学习，见缝插针、不拘一格地搞好学习；要少一点应酬，多读一点书， 做到基本理论笃学，本职业务深学，修身知识勤学急需知识先学；要向书本学习，更要向实践学习，向群众学习；要深入基层，深入实际，深入群众，在实践中丰富知识、增长才千，从群众中汲取智慧和力量，不断充实和丰富自己。在学习中应树立以下四种理念：
一是终身学习理念。我们习惯地认为，学习是年轻时期的事，踏入社会后则重心在于工作，常常忽视了“后学习阶段”的重要性和必要性。随着自然科学、社会科学的突飞猛进，经济全球化的日益发展，“后学习阶段”的重要性和紧迫性日益凸现出来，仅靠“前学习阶段”所积累的知识和能力，远远不能适应现实工作的实际需要。学习终身化的理念越来越被人们所重视，对知识和能力的与时俱进愿望越来越强烈。领导干部必须牢固确立终身学习理念，培养终身学习行为。
二是工作学习化、学习工作化理念。“后学习阶段”的一个明显特征是已经参加了工作，必须在工作中学习，在学习中工作。要把工作作为一种学习把工作作为提高知识水平、增强学习效果和工作能力的一种特殊的机会和方式。这种学习不仅包含了对涉及工作的各类知识和技能技巧的学习，还包含了对涉及管理、交往与协作的社会科学的学习，在工作中加以思考提升，使工作螺旋式上升。同时，“后学习阶段”的学习本身就是一项工作，即学习工作化，它不仅要求在岗位上“做中学、学中做”，把学习作为一项工作，也要求其他时间把学习视为工作，作为岗位学习的一种有效补充。为此，我们要摒弃狭隘的工作观、学习观，牢固树立“工作学习化、学习工作化”理念，把工作与学习融为一体。
三是调研即学习的理念。调研是一种特殊的学习方式。它不同于本本学习和对本本的思考，其明显的优点在于理论联系实际，既是感性认识向理性认识的升华，也是理性认识的深化。通过调研，把理论知识融汇于对现实的思考和认识，再把现实分散的、表象的感知上升为理性认识，从中找出规律性的东西， 以指导新的实践。调研过程正是调研人员提升自身综合索质，提升工作业绩的过程。我们要牢固确立调研即学习的理念，充分发挥调研这一特殊的学习深化方式，真正把学习推向深入。
四是学习即发展的理念。人类社会的发展史无不昭示这一点。如果一个国家不重视学习，国家就会落后，同理，如果一个单位不重视学习，事业就发展迟缓，甚至固步不前。因此，学习是不断超越自我、创新自我、竞争他人的一种发展。我们要牢固树立学习即发展理念，把学习与发展融为一体，通过学习， 工作有新举措、新突破。
当前我州经济社会发展正面临着重要战略机遇期。一是我州被纳入西部大开发范围、国家进一步加大对民族地区的扶贫力度，将为全州经济发展提供强大动力。二是加入WTO，为我州发展绿色外向型产业和充分利用“两种资源”、
“两个市场”提供了更加广阔的平台。这是我州与平原地区的最大不同点。三是通过多年的努力和全州各民族人民的扎实工作，我州已建成投产了一大批基础设施和基础产业重点项目，增强了经济发展后劲。四是随着一批重点项目的启动，特别是“铁、公、机”（铁路、公路、机场）的即将开工，将对全州的经济发展产生巨大的推动力。数代人的铁路梦、高速公路梦、水电开发梦、绿色产业梦都将变成生动而真实的现实，千载难逢的机遇需要大批能够抓住机遇、把握机遇、创造机遇的人，我们的各级领导干部必须加强学习，提高素质，在经济建设的主战场上建功立业。为此需要在学习中树立三种意识：一是树立把加快发展作为兴州第一要务的意识，努力推进州域经济的稳步发展；二是树立物质文明、ZZ文明和精神文明协调发展的意识，全面推进社会进步；三是树立以广大人民群众根本利益为根本的意识，努力提高人民生活水平，建设人民生活富裕的自治州。
“三个代表”重要思想是我们X在坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的不懈努力中形成的三大理论成果之一，是新世纪新阶段X和国家各项工作的根本指针。各级领导干部只有不断加强ZZ、经济、科技、文化、法律等知识的学习，才能更好的发展先进生产力、发展先进文化，才能维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。执政X的建设，归根到底为贯彻执行X的建设有中国特色社会主义基本路线提供组织保证。在一系列的组织保证中，最具有决定意义的是具有相当素质能力的领导干部。因为ZZ路线决定之后，干部就是决定因素。有了明确的ZZ路线，还需要各级领导抓落实，还要靠干部在实践中不断发现问题、解决矛盾，从而保证X的路线方针政策不断
完善与最终实现。提高领导素质是执政X自身建设的需要。近年来，执政X建设面临的三大难题是：ZZ路线对不对、经济体制行不行、自身建设好不好。而最后一个难题的真正解决又是解决前两个难题的根本保证。只有建立起一支德才兼备、素质精良、才能出众的干部队伍，才能既解决自身的廉洁自律，又提高领导执政水平。
二、强化“五种素质”，在工作能力上要有新提高
纵观历史，不同时代、不同社会、不同的统治阶级对吏治有不同的要求， 对“官”、对“吏”的素质要求的内涵也有着明显的不同。如唐太宗李世民要求官吏“忠、贤能、廉”，古代军事家、思想家孙子对军事将领的要求为“智、信、仁、勇、严”等等。古代封建阶级对官吏要求尚且如此，作为共产X领导的社会主义新中国，对于部提出了“革命化、知识化、专业化、年轻化”的“四化”要求，选拔干部的标准是“选贤任能，德才兼备”，对领导干部和国家公务员的素质要求则更高而且更为广泛。如果用数学几何理论来度量的话，那就是领导干部的“长、宽、高”，“长”是有所专长、特长；“宽”是心胸宽广、勤政为民；“高”是思想境界、道德品质高。这种索质要求，包括ZZ素质、法律素质、知识索质、能力索质、品德素质等，任何一方面都不可缺少。领导干部只有强化五种素质，提高五种能力，才能适应新形势的要求：
ZZ索质是领导干部的首要条件。ZZ素质包括ZZ方向、ZZ立场、ZZ敏锐性、ZZ鉴别力等方面。领导干部不仅要成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且要坚定走中国特色主义道路，坚决贯彻X的基本理论、基本路线和各项基本政策，要有坚定的ZZ立场、正确的ZZ方向和敏锐的ZZ鉴别力面对日新月异的形势发展和各种新事物、新思潮，要善于从ZZ上判断形势，观察、思考和处理问题，在拜金主义、享乐主义、个人主义等错误思潮面前，在事关方向、事关原则的问题上时刻保持清醒的ZZ头脑。
我国经历了两于多年的封建社会，又一直实行高度的中央集权统治，是一个人治传统非常浓厚的国度，崇尚权力、皇权至上、官本位现象极其严重。X的十一届三中全会以来，我国进行了大规模的立法活动，已经初步建立起一套与我国市场经济相适应的法律体系。但是，由于受人治传统的影响，仅作表面文章，仅仅把法律看成是对付老百姓或摆设的事时有发生，偏离了依法治国的
目标，对依法行政和依法治国构成了现实的挑战。
因此，要求我们领导干部要树立依法行政意识，提高依法行政水平，我们的一切言行都要以宪法和法律为准绳，在工作中讲原则、讲纪律、讲程序、讲规范，坚持民主集中制，做到令行禁止。各级领导都要转变“官本位”观念， 时刻牢记政府权力是人民的委托；要切实做到“情为所系，权为民所用，利为民所谋。”
知识的字面意思是“知道”、“识别”，是指人类对事物的认识、辨别的成果。在人类社会，它通过语言、文字符号以及相应的载体存储。在知识的发展史中，人们经过不断的检验验证，去伪存真，并不断揭示出事物各因素之间的内在联系时，零碎的、经验的知识就变成了系统的科学知识。知识索质是指知识在个体大脑中存储形成的成份。现在是知识经济时代、信息化社会，领导干部必须具有良好的知识素质。良好的知识素质包括两个方面：首先要有广博的文化知识。现代社会需要的是通才和专才结合的复合型人才。领导干部既要具备广博的文化知识，包括ZZ、经济、哲学、法律、历史、科技、管理等， 又要成为相对渊博的杂家和通才。其次要有合理的知识结构。领导干部合理的知识结构应当是以领导科学、管理科学知识为核心的各种知识的合理构成和搭配。它应当包括基础知识、专业知识和社会生活实践以及大量的新知识的储备。具体来说，领导干部合理的知识结构主要有：
二娴熟的管理知识。包括经济管理、行政管理、社会事务管理等方面的知识。
三丰富的人文科学知识和自然科学知识。领导干部对ZZ、法律、经济、财政、金融、历史、地理、哲学、文学以及生物、化学、物理、计算机等方面的知识，都应当有一定的了解和涉猎，这样才能适应现代形势的需要。
四深厚的社会生活知识。领导干部只有书本理论知识是不行的，还必须有丰富的实践生活经验，有解决实际问题的能力。
五领导干部还应当关注现实社会的发展，关注世界科学技术的进步，了解当代最新的发明创造，以及新方法、新思维、新理论、储备和应用新知识。要有不断获取新知识的能力，把握时代脉搏，紧跟知识潮流，调整知识结构，适
应时代要求。
领导能力索质是区别于一般国民所应具备的特殊索质。主要在以下几个方面：一是战略思维能力。要努力培养世界眼光，能够自觉地站在大的时代背景中和更高的层次上认识思考、观察处理问题，做到大局在胸、运筹帷握；同时要善于超前谋划，具有预见性、前瞻性思维，能够及时地发现问题、研究问题和解决问题；还要具有强烈的引领意识和本领，能够把各个方面的积极因素充分调动和凝聚起来。二是开拓创新能力。这种创新能力，不仅是指理论、科技等方面的发明、发现的能力，还包括一切有利于社会事业发展进步的创造性的工作能力。而对于干部人才而言，关键是要培养与时俱进的创新素质，克服墨守陈规的落后思想，消除和摆脱不合时宜的观念、习惯性的思维定势以及各种思想偏见，树立敢为人先、奋发有为的思想，不断推进思想观念、工作思路、工作方法和工作机制的创新。三是科学决策能力。“木从绳则正，良从谏则圣”。我们的干部人才尤其是领导人才必须掌握科学的决策方法和决策技术，建立健全民主、科学的决策程序，善于发挥咨询机构等“智襄团”的决策参谋作用， 做到集思广益，多谋善断，不断提高决策水平。四是组织协调能力。干部人才要具有强烈的合作意识，善于团结共事，能够更好地整合组织优势，为实现组织目标提供组织保证；具有较强的表达沟通能力，能有效地表达意见、交流思想、传达信息；要善于利用经济、法律等手段处理社会矛盾，调解利益关系。这就是“国和出太平，家和万事兴”。五是学习研究能力。它是推动社会进步， 保持与时俱进的一种最基本的能力。每个干部人才都应树立终身学习的观念， 掌握科学的学习方法，把加强学习作为一种责任、一种追求、一种境界，坚持学习、加强学习、改善学习，通过学习和钻研不断提高理论修养、文化和领导水平。
要审视自己的能力素质，保持和发扬良好的精神状态。应该看到，我们的一些领导干部学习上往往热一阵、冷一阵。还有些同志感到手下各类人才很多， 认为当领导主要把方向、定决策，自己知识结构陈旧一些问题不大。这些想法是不对的。昨天的能力素质已适应不了今天的需要，今天的能力素质也不一定完成好明天的任务。在审视自己能力素质时，正视差距，发扬时不我待、精中求进、“不教一日闲过”的精神，这既是个人发展的需要、也是一项崇高的ZZ任务和历史责任。
江泽民同志指出：“共产X人更应自觉地加强个人的思想修养，加强对自己主观世界的改造。”思想品德是人的内在品质，最能体现人的基本素质和做人的水准。领导干部手中掌握一定的权力，思想品德如何至关重要。领导干部加强思想品德修养，要正确处理好三个关系。
一是正确处理做人与做官的关系，把坚定信念作为思想品德修养的根本。胡锦涛同志在今年“七• 一”讲话中深刻阐述了对事与对人的关系。对事，就是要用“三个代表”来指导工作，推动社会实践；对人，就是要用“三个代表”
来武装头脑，指导自我修养。如果只对事不对人，只对人不对事，都不能认真贯彻好“三个代表”重要思想。堂堂正正做人，是清清白白为官的基础和前提。没有良好的思想品德，为官从政就失去了起码的条件。当然，好人不一定能当好官，但好官首先必须是好人。在人生旅途中，做官是一时的，而做人是一辈子的事情。没有一流的人品作底子，走上领导岗位也会犯错误、跌跟头。要做一个好人、好官，最根本的是加强思想品德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。如何看待一个干部如同看待一座山一样，一要从明与暗的行为中，看其德性品行；二要从对上和对下的态度中看其思想作风；三要从顺境和逆境的磨炼中，看其意志毅力；四要从平时与关键的时刻中，看其素质能力；五要从“合唱”与“独唱”的表演中，看其学识才华。
二是正确处理权力与责任的关系，把执政为民作为思想品德修养的重点。领导干部手中的权力，首先意味着责任。权力是人民给的，责任是要为人民服务。在共产X人的字典里，“官”是为人民服务的岗位；“权”是为人民服务的工具。知道自己的责任，才会“位卑未敢忘忧国”；才会“为官一任，造福一方”；才会为人民鞠躬尽瘁，无私奉献。如果把权力和责任的意义理解错了， 权力就要变质，就会成为谋私的工具。领导干部一定要正确认识手中的权力， 决不能把它看成是个人的私有财产，决不能以权谋私、自我服务；一定要牢固树立“公仆”意识、服务意识，做到深怀爱民之心，恪守为民之责、多谋富民之策、常办利民之事；淡化官欲、权欲，自觉改造思想、净化灵魂，永葆共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。学习贯彻“三个代表”重要思想的本质在坚持执政为民。各级领导干部应当怀着对人民群众的深厚感情，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，实现好、维护好广大人民群众的利益。要正确处理好对上负责与对下负责的关系，
时刻牢记领导干部的权力是人民给的，共产X人除了人民的利益没有任何个人私利。对上负责与对下负责从根本上讲是一致的，要始终按照人民的根本利益和意愿行使权力，兢兢业业为人民谋利益。要始终坚持X的群众路线，把人民群众是历史创造者的世界观、为人民服务的人生观、一切以人民的根本利益为最高标准的价值观辩证地统一起来，始终把实现人民群众的利益作为领导干部一切工作的出发点和归宿，始终坚定不移地相信群众、依靠群众，调动一切积极因素，团结和带领群众开创各项工作的新局面。
三是正确处理自律与监督的关系，把坚持“四自”作为思想品德修养的关键。作为领导干部，既要严格自律，又要自觉接受组织和群众的监督。自律是关键，监督是条件。严格自律，就是按照“自重、自省、自警、自励”要求规范自己的言行，自觉做到在任何时候、任何情况下，心气不能浮躁，步子不能乱套，始终坚守共产X人的精神家园。严格自律、加强监督，从自身角度讲特别要注意三点：一要防微杜渐。在日常工作和生活中，要守住思想防线，不让不健康的东西从小处打开缺口。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，严守为官之德，从一点一滴做起严格要求自己，坚持共产X员、领导干部应有的操守。二要慎独，增强拒腐防变的“内功”。刘少奇同志在《论共产X员的修养》中强调：“即使在个入独立工作、无人监督、有做各种坏事可能的时候，能够‘慎独’，不做任何坏事，工作经得起检杏”。要以X纪国法、政策规定为准绳，经常检查自己、反省自己、约束自己，把住道德品质的底线、把住法律纪律的底线、把住ZZ思想的底线，谨慎交往圈、净化生活圈、纯洁娱乐圈、正规工作圈，于万不能干出一失足成于古恨的蠢事来。三要不忘本。陈毅元帅在《手莫伸》一诗中写道：“第一想到不忘本，来自人民莫作恶；第二想到X培养，无X岂能有所作？”当然，共产X人的不忘本，不是简单的知恩图报，或庸俗的小恩小惠、投桃报李，而是要知组织培养之恩以忠诚相报，知人民养育之恩以服务相报，知领导引导之恩以尊重相报，知同志帮助之恩以友善相报。这样，把自律与监督有机结合起来，不断在日常工作和生活的实践中加强思想品德修养，就一定能鞭策自已成为“一个高尚的人，一个纯粹的人， 一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。
三、处理好“三个关系”，在角色转换上要有新突破
今天能在这里学习的学员都是来自全州八县（市）及州直各单位的领导干
部，希望大家要争做学习的表率，一定要高度重视这次培训，端正态度，集中全部精力抓好学习。大家的工作都比较忙，为了不分心分神，希望大家提前妥善处理好学习与工作的关系，学习与家庭的关系，把手头的工作安排好，把家里的事情安排好，真正静下心来踏踏实实搞好学习。培训学习与单位工作不是一对对立的矛盾，而是一个统一的整体，培训是向书本学习、向专家学习，学习用以指导实践的理论知识；工作是向实践学习，学习是为了更好的工作。原则上，学习期间与单位脱钩，安心学习，潜心思考，要有所获。在学习期间， 要完成干部与学员的角色转换，在单位，我们是各级干部，在学校我们是学员要放下架子当学员，谦虚谨慎做学生。
要弘扬理论联系实际的学风，没有理论指导的实践是盲目的实践，不能指导实践的理论是空洞的理论。我们在这里进行理论培训学习，就是为了更好指导我们的实践。各位学员在处理理论与实践的关系上要搞好“三个着眼于”。一是着眼于对本职工作的思考。各位学员有的来自乡镇，有的来自经济管理部门，有的来自社会事业发展部门，有的来自执法部门，从事的工作不同，各自的工作职责不同，但我们有一点是共同的，那就是用所学的知识，利用培训学习的机会，对本职工作进行理性思考，更进一步地理清思路，选准突破口，思考对策，使我们通过学习提高对本职工作的领导水平。二是着眼于对发展问题的研究。经济工作是全X的中心，发展问题是一切问题中的首要问题，当前和今后一个时期，我们如何推进“一主三化”，如何搞好结构调整，如何加强X的自身建设，如何增进农民增收等方面的重大问题，都是我们各位学员必须研究和思考的问题。三是着眼于对解决工作中实际问题的探索。当前由于改革的不断深入，历史遗留的矛盾，利益调整带来的矛盾，现行政策难以解决所有的矛盾和问题，各位学员要通过学习，不断探索解决新形势下各种矛盾的办法， 提高我们解决实际问题的能力。一句话，学以致用，融会贯通，联系实际，解决问题，与时俱进，不断创新。
列宁说：“学习学习再学习”。周恩来说：“活到老，学到老”。人类一切活动都是一个探索学习的过程，无论是改造客观世界还是改造主观世界，都需要不断学习和探索。我们各位学员，尤其要处理好短期培训与长期学习的关系，短期培训是手段，长期学习才是目的，以培训推动长期学习，变短期培训
的“要我学”为长期工作实践的“我要学”。现在我们要按照江泽民同志“构建终身教育体系，创建学习型社会”的要求，建设“学习型政府”、“学习型机关”，必须造就一支“学习型”公务员队伍，要树立终身教育、终身学习的观念，做到学习工作化、工作学习化，在座的各位学员必须做出表率。
最后，祝各位学员取得优异成绩！祝X校秋季主体培训班取得圆满成功！
在建设鄂南经济强市第二次座谈会上的讲话
（2009年9月6日）
由于我到中央X校学习，很遗憾未能参加6月份市委组织的外出考察学习活动。这两天，拜读了同志们撰写的考察调研报告，亲听了市“四大家”领导同志和县（市、区）、有关部门、企业负责同志的发言，很受启发，感触良多， 受益匪浅。等一会，黄书记将作重要讲话，请大家务必认真学习，深刻领会， 抓好落实。下面，根据会议安排，我先谈三点想法。
一、如何看待当前经济形势
正确把握当前经济形势，特别是我市经济运行状况，对于做好后几个月的工作至关重要。近一段时间来，全球经济急剧下滑的势头逐步趋缓，金融市场的动荡逐步减弱，市场信心有所增强，然而国际金融危机尚未完全见好，世界经济复苏之路复杂而坎坷。从国内形势看，中央应对金融危机的政策措施逐步见效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向上，然而基础还不够稳固，一些长期积累的矛盾还比较突出，不确定因素依然存在。就我市的情况来看，一方面，经济运行稳健，呈现逆势上扬的良好态势，结果好于预期，好于全国、全省平均水平；另一方面，保增长、促发展的压力仍然不小。我们既要在战略上藐视前进中的问题，坚定保增长的信心；又要在战术上重视发展中的困难， 扎实做好保增长的各项工作。
（一）要清醒认识到，当前良好的经济运行态势来之不易。自加快建设鄂南经济强市第一次座谈会以来，全市上下围绕市委、市政府的战略部署，同心同德，克难奋进，积极应对复杂多变的经济形势，奋力谱写鄂南经济强市建设的开篇之作。2008年，全市生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入等主要经济指标增幅均居全省前3位，经济发展跃上了新台阶，改革开放实现了新突破，城乡面貌发生了新变化。今年上半年，全市经济运行顶住了巨大的下行压力，延续了去年的良好态势，实现了“双过半”、“硬过半”的目标。一是经济增长好于预期。全市地区生产总值170.02亿元，同比增长14.3%，增幅居全省第2位。二是投资、消费双轮驱动有力。全社会固定资产投资145.3亿元，同比增长56.2%，增幅居全省第5位；全社会消费品零售总额77.82亿元，同比增长21.9%，增幅居全省第1位。三是产业结构不断优化。一产实现增加值26.52亿元，同比增长0.1%；二产实现
增加值80.07亿元，同比增长18.7%，其中规模以上工业增加值70.3亿元，同比增长24.8%，增幅居全省第3位；三产实现增加值63.43亿元，同比增长14%，其中旅游总收入13.7亿元，同比增长34.7%。四是财政金融运行平稳。地方财政总收入16.23亿元，同比增长14.7%，其中地方一般预算收入9.38亿元，同比增长25.5%，增幅居全省第3位；金融机构存款余额331.93亿元，比年初增长18.8%， 贷款余额157.95亿元，比年初增长29.2%。五是社会就业稳步推进。全市城镇新增就业18623人，占年计划的62%；下岗失业人员再就业5411人，占年计划的60%； 新增农村劳动力转移29578人，占年计划的59%。六是城乡居民持续增收。城镇居民人均可支配收入6592元，同比增长14.7%；农民人均现金收入2106元，同比增长10.3%。这是我们在特别之年取得的特别之绩，是应对金融危机之绩，是拼抢发展机遇之绩，是加快建设鄂南经济强市之绩，是全市上下同心同德、顽强拼搏之绩，经验弥足珍贵，成绩值得珍惜。
（二）要清醒认识到，当前面临的工作压力仍然不可小视。后几个月的工作仍然繁重，压力依然不小。压力来自哪里呢？来自保增长、保民生、保稳定的硬任务。首先，从保增长的任务来看，虽然上半年主要经济指标实现了“双过半”、“硬过半”目标，但按照更高的标准来衡量、更远的眼光来分析，我们还面临着诸多挑战和压力。比如，在贸易保护主义抬头、外需市场持续低迷的严峻形势下，如何破解外贸出口的困境，是我们必须正视的现实课题。全市外贸出口从去年12月的36.8%陡降到今年元月的-14.5%，2—7月的降幅均处在29%左右。尽管我市经济对外依存度较低，但出口作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，其作用不可忽视。又比如，面对东部沿海地区转战内地市场的新情况，我市部分企业特别是中小企业，一方面受到市场挤压，另一方面又缺乏技改扩能的经营要素尤其是资金投入。如何帮助市内企业开拓国内市场，也是摆在我们面前的当务之急。再比如，面对税负政策调整、部分领域投资见效缓慢等情况，如何有效化解增值税、营业税、土地关联税的入库压力，优化收入结构，增加地方可用财力，也值得我们进一步探索。其次，从保民生的任务来看， 一方面，财政增收压力不小，另一方面，民生事业的投入需求很大。如何有效发挥财政资金的导向作用，撬动民间资本，整合社会资源，推进“十大民生建设工程”及其他民生事业，需要我们进一步开动脑筋，创新机制。还有，在外出打工收入减少、部分农产品价格波动的情况下，如何促进农民持续增收，也还需要全市各级高度重视。再次，从保稳定的任务来看，虽然目前我市ZZ安
定、社会稳定，但面对国庆、旅游节、元旦、春节等大事要事多、敏感时段多这个特点，如何化解长期积累下来的旧矛盾，如何防范安全生产、信访维稳工作中可能出现的新问题，需要我们更加自觉地增强工作的敏锐性和责任感。因此，我们要进一步增强忧患意识，不断研究新情况、解决新问题，更好更快地推动经济社会发展。
（三）要清醒认识到，当前拥有的良好发展机遇仍然时不我待。当前，我们既要看到挑战，更要看到机遇；既要看到不足，更要看到希望；既要看到压力，更要看到动力，进一步坚定保增长、保民生、保稳定的信心。一是要从中央、省委省政府的重大战略决策部署中获取信心。“两圈一带”是省委、省政府促进全省区域经济协调发展的重大战略部署，武汉新港建设已获国家批准。我市既是武汉城市圈内的核心城市，又是鄂西生态圈的延伸部位，还是长江经济带的重要节点，更是武汉新港的“四市之一”，可谓机遇多多、好事连连。别人有的我们有，别人没有的我们也有，足见省委、省政府对咸宁是关怀有加， 寄予厚望。之所以罗书记要求我们建设“鄂南经济强市”，李省长要求我们成为“湖南的岳阳”，就是希望我们发展得更快些、更好些。我们还有什么理由不加快发展、不增强信心呢？二是要从“双过半”、“硬过半”目标的如期实现中获取信心。上半年，全市项目投资强劲发力，消费市场持续升温，经济运行企稳向好，民生事业加快发展，为做好后几个月乃至今后一个时期的工作奠定了良好的基础。三是要从鄂南经济强市建设的顺利推进中获取信心。去年，市委、市政府作出了建设鄂南经济强市的重大决定，随之就遭遇国际金融危机的冲击，尽管国内外经济形势严峻复杂，但鄂南经济强市建设，不仅开局良好， 而且来势喜人：全市主要经济指标的增幅位居全省前列，100平方公里的中心城区用地规划已经获批，四个“十大工程”有序推进，咸宁核电、武咸城际铁路、杭瑞高速、大广高速、市区环城公路等一批重点基础设施建设工程和蒲圻电厂二期、林浆纸一体化、华新水泥二期等一批重点项目进展顺利；黄鹤楼酒业即将开工建设，红牛二期、银泉维新苎麻混纺色纱项目、洁丽雅家纺扩产项目已建成投产，温泉谷等一批生态旅游项目即将竣工运营，梓山湖生态科技新城、向阳湖现代农业示范区、中部职教新城即将开工建设，等等，这些重点工程、重点项目都将成为我市新的经济增长点和支撑点。特别是昨天听了各县市区同志的发言后，很受鼓舞。县域经济发展有特色、有亮点、有后劲，如咸安区的森工科技园、商贸物流、现代农业示范园区，嘉鱼县的葛洲坝水泥、高强锰业、
山湖温泉，赤壁市的华新水泥、旅游度假区、民生工程及项目争取，通城县的玉立四号线、宝塔研磨、川流发电机、建龙矿业，崇阳县的食品产业、慧安水泥、生物质能源，通山县的扶贫开发及新村建设、核电服务、石材产业等，一大批重点工程、项目顺利推进，形成了争先抢前、争强进位之势。四是要从宏观经济环境的回稳趋好中获取信心。国家统计局的调查结果显示，二季度企业家信心指数继续回升，全国企业景气指数也转降为升。6月份，全国财政收入增长19.6%，这是继今年5月份首次小幅正增长后呈两位数的大幅增长。二季度， 国内生产总值增长7.9%，这是自2007年三季度以来同比增速连续7个季度回落后的首次回升。后几个月，国内经济走势将会进一步趋好。而且，国家还将在拉动消费、投资、出口，发展新兴产业、完善农村基础设施、发展县域经济、推进城镇化、扩大就业、完善社会保障体系、提高居民收入、改革资源型产品价格、完善财税金融体制、深化国有企业改革、支持非公有制经济发展等方面出台相关政策，为地方经济平稳较快发展带来新的更多的机遇。因此，我们务必进一步坚定信心，努力打好保增长的攻坚战，巩固和扩大咸宁发展“全面提速、重点跨越”的良好态势。
二、如何继续解放思想
在7月30日市政府召开的全体（扩大）会议上，我就解放思想谈了一些想法， 今天再谈这个问题，算是对上次讲话的延伸。解放思想是一个革故鼎新的思想斗争过程，是人类社会发展的永恒主题。虽然近年来全市广大干群的发展理念、思维方式、工作思路有了较大的变化，全面推进科学发展、建设鄂南经济强市的自觉性不断增强，思想解放的成果不断转化为发展的动力。但也要清醒地看到，建设鄂南经济强市的过程，本身就是一个不断解放思想的过程。面对建设鄂南经济强市的目标定位，面对当前保增长、促发展的繁重任务，面对全市总体发展水平仍然相对滞后，发展不充分、不全面、不平衡的问题依然存在这一客观实际，我们必须充分消化吸收外出考察学习的成果，进一步解放思想，敢想、会想，敢试、会试，敢闯、会闯，切实解决好干部队伍中不同程度存在的因循守旧、抱着固有理念干工作的问题，畏首畏尾、跟着别人前行的问题，自力不足、等着上级支持的问题，按部就班、守着摊子苦熬的问题，让我们的脑子更灵活、理念更科学、思路更清晰、办法更有效、工作更出色。
（一）要敢想、会想，想人之所未想。思想决定着行为的方式和效果。脚步不能到达的地方，目光可以到达；目光不能到达的地方，思想可以到达。在
建设鄂南经济强市的进程中，我们既要敢想，更要会想。
一是在发展理念的创新上要敢想、会想。天津滨海新区，目前已是撬动环渤海开发的战略支点，是拉动中国经济增长的第三极。在沿京津唐高速公路和海河下游的“高新技术产业发展轴”上，分布着“高新技术产业区”、“临空产业区”、“先进制造业产业区”等功能区；在沿海岸线的“海洋经济发展带” 上，分布着“沿海化工区”、“海港物流区”、“海滨休闲旅游区”等功能区。塘沽、汉沽、大港三个生态城区，不断刷新人们的记忆。曾几何时，这里是一片荒芜的盐碱滩，飞鸟难觅，草木难生。如果他们在起步之初，拘泥于传统理念，受缚于习惯思维，就不可能有宏大的视角、高远的定位，就不可能有日新月异、超越常规的发展。就拿我们的核电、城铁、新城等重大工程项目来说， 不也都是我们自己想出来的吗？武汉新港、长江经济带新一轮开放开发，更需要我们敢想、会想，才会有一片新天地。今天的咸宁，正处在建设鄂南经济强市的开篇之际，必须坚持目标定位的高追求、战略谋划的高起点、工作决策的高标准、执行落实的高要求，必须坚持科学发展、一步到位，坚持抢抓机遇、化“危”为“机”，坚持以特而立、错位发展，坚持变中求好、好中求快，把一产做优，把二产做强，把三产做大，以增量的攀升推动总量的扩张，以产业的变轨带动质效的提升。
二是在发展模式的创新上要敢想、会想。江苏省溧阳市围绕“天目湖”做足文章，一个鱼头带动一个大产业，一片茶叶托起一个大市场，一湖碧水致富了一方百姓。江西南昌的老表们，在一片沙化地上硬生生建起一座在全国叫得响的工业园区。我们的邻居江西九江的开发区，创新“一区多园”的管理体制， 日渐成为海内外企业青睐的投资热土，日本铃木发动机、新加坡金鹰化纤、波兰直升机、台湾正瀚GPS、昌河汽车、北京汇源果汁、清华同方、杭州恒生电子、上港集装箱、志高空调、深圳三诺音箱等知名企业及研发机构相继落户。他们的成功之路值得我们深思。这几年，咸宁经济发展速度上去了，得到了方方面面的高度评价，但我们的块头不大、结构不优的问题，长期以来影响、制约着咸宁的发展进程和水平。我们必须本着实事求是的态度，发扬“跳起摘桃”的精神，加速冲刺，奋力起跳。要做好“破茧成蝶”的文章。全面贯彻市委《关于深入学习实践科学发展观的实施意见》，建立健全有利于科学发展的体制机制，充分释放制度创新的活力。加快转变发展方式，不断优化产业结构、企业结构、产品结构、区域结构，突破性地提升经济运行质效。要做好“和面蒸馍”
的文章。整合资源优势，优化要素配置，推动电力能源、纺织服装、森工造纸、冶金建材、机械电子、食品饮料等支柱产业和环保、医药、医疗器械、非动力核技术等新兴产业集群发展，拓展产业空间，延伸产业链条，壮大产业规模， 提升产业效能。要做好“借鸡下蛋”的文章。牢固树立发展至上、有舍有得的理念，善于“无中生有”、“无势造势”，善于“贪大求洋”、“攀高结贵”， 在无资源、产业优势的情况下，大力发展“飞地经济”，引进一批大企业、大项目，特别是“两型”企业、项目，努力壮大经济块头。要做好“舞龙玩狮” 的文章。高昂市区龙头，加快推进生态工业新城、生态旅游新城、梓山湖生态科技新城、中部职教新城等重点功能区建设，加快推进产业发展和基础设施建设，提升城市的实力、活力和魅力。坚持城乡统筹发展、区域协调发展，加快沿江经济带、沿路经济带和中小城市群建设，积极依托武汉新港建设，探索市县共办经济园区的新机制，构建以城带乡、南北互动、有机融合、整体推进的区域经济发展格局。牢固树立“解决民生问题是最大的ZZ，改善民生问题是最大的政绩”的执政理念，在促进经济又好又快发展的基础上，加快发展民生事业，不断提高共享水平。
三是在发展举措的创新上要敢想、会想。江浙等发达地区的干部认为，“现在人家在走，我们就得跑；人家在跑，我们就得奔”。这种强烈的竞争意识， 激励着他们创造了一个又一个神话。前面标兵跑得快，后面追兵赶得紧，我们慢不得，更等不起。真是不进则退，慢进亦退呀！要看到，我们的GDP增长10%， 只相当于武汉市增长1%。只有进一步增强紧迫感、危机感、责任感，才能跨越发展，后来居上。首先，在政策创新上要能快则快。前所未有的宏观政策环境， 是加快发展的大好机遇。我们必须立足实际，最大限度地拓宽与宏观政策措施的对接面，最大限度地争取政策倾斜和资金扶持。要切实抓好已出台的促进经济平稳较快发展、促进房地产市场健康稳定发展、加大金融机构支持地方经济发展力度、促进工业经济平稳较快发展等政策措施的落实，在此基础上，进一步创新融资、招商政策，进一步优化产业调整、科技创新政策，进一步完善全民创业、居民创收政策，以政策创新抢占发展先机。其次，在产业发展上要能快则快。按照鄂南经济强市建设的总体规划，进一步完善产业发展规划和推进机制。当前，尤其要切实抓好产业发展既定计划和项目的落实。凡策划中的产业项目要创造一切条件提前列入建设计划，凡计划中的产业项目要创造一切条件提前上马建设，凡在建中的产业项目要提前建成受益，以产业的扩张与转型
提升发展水平。第三，在环境改善上要能快则快。加快基础设施建设，优化经营要素配置，全面优化硬环境；加快行政效能建设，不断提升服务水平，全面优化软环境，以环境优化夯实发展平台。
（二）敢试、会试，试人之所未试。当前，中西部各省市、沿海省市欠发达地区及东南亚国家，纷纷采取强有力措施承接产业转移，以更高的发展定位、更大的措施力度比环境，争客商，引项目，形成了赶超挤压的逼人态势。湖南郴州、江西赣州等地加大政策优惠力度，对沿海产业转移形成截流之势，其中赣州2008年已吸引1600多家港资企业投资落户。去年，广东省决定5年内投入500 亿元，全力支持粤北、粤西地区建立19家产业对接工业园。江苏省要求苏南、苏北建立对口帮扶关系，推动产业省内对接。在激烈的竞争中，我们只有进一步解放思想，先行先试，敢试会试，才能更多地承接产业转移，更好地实现弯道超越。
首先，在发挥比较优势、开展错位竞争上要敢试、会试。咸宁是块宝，来人都说好。我记得，在去年市政府全会上，我总结咸宁有“八大优势”，也就是“山”、“水”、“地”、“文”、“景”、“能”、“位”和“发展大势” 这八个方面的优势，我们要认真研究，做活文章。今天，我重点就生态咸宁建设问题谈点看法。当今时代，生态危机逼近人类，生态话题弥漫全球。于是， 无数双寻求绿色的眼睛越来越多地聚焦咸宁。凡到过咸宁的人，不管是黄皮肤、白皮肤，还是黑皮肤，无不为这里的大片绿色而悦目，无不为这里的处处美景而动情。咸宁之美，美在山水。站在北纬30度上看咸宁，咸宁是一块翡翠；身临高空看咸宁，咸宁是一片绿海。“六山一水二分田，一分道路与庄园”的地貌，使得9861平方公里的咸宁大地江湖纵横、山清水秀，名山丽水、白云蓝天交相辉映。咸宁山水，美在天然、美在多姿、美在诗意，既有得天独厚的自然生态，更有天造地设的风光绝景，绿水、青山、红色土地，小桥、流水、咸宁人家。为什么咸宁能将原生态的美丽保持至今？我们的答案是：天成人作。进入新世纪以来，在省委、省政府的坚强领导下，历届市委、市政府从维护与发展人民群众的根本利益出发，本着对未来、对子孙后代负责的科学态度，带领全市人民积极探索，勇于实践，“既要金山银山，更要绿水青山”，“多留遗产，少留遗憾”，成为全市上下的高度共识和自觉行动，使得“人间瑶池、万国咸宁”更加名副其实。特别是咸宁地处全国两大“两型”社会改革试验区的中轴，黄金水道、高速公路、轻轨铁路、公路干线纵横交汇的区位条件，赋予
我们加快发展的时空便利，省委、省政府之所以重视咸宁，就在于此；内生发展型、投资拉动型经济，使我们能够较为从容地应对金融危机，可以说，金融危机在沿海发达地区那里是“危”，在我们这里则是“机”。市委、市政府之所以提出建设鄂南经济强市，就在于此。只要我们善于审时度势，拓展改革的深度、开放的广度、建设的力度，在以特色换优势、以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量等方面先行一步，快人一拍，就一定能够变后发优势为赶超优势，就一定能够成为全省的重要增长极。
其次，在把握“两试”机遇、推进改革创新上要敢试、会试。作为中央、省委科学发展观学习实践活动试点市、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区、长江经济带和武汉新港建设的关键点，扛大旗、当先锋、求突破是我们的使命。区位、土地、生态、交通等，不正是我们的优势吗？我们就得用足用活这些优势，做好做优发展文章。务必加大研究、探索力度，率先破解一系列改革试验课题，重点推进资源节约、环境保护、“两型”产业发展、新农村建设、教育卫生体制改革、土地管理和金融改革等改革试验领域，尤其在制度创新上要取得新的突破。比如在这次机构改革中，机构设置既要体现大部制的要求，更要体现改革试验区的特点，该撤的撤，该并的并，该大的大，该小的小。像几个行管办，他们既想干事，又能干事，怎么就不能把他们的作用发挥好呢？同时，凡是在制度创新、实践创新上所需的机构要优先审批、所需的编制要优先调配。先行先试，就是自己权限范围内的事情要先干起来，权限范围内不能自定的事情，也要努力争取上级的支持干起来。还是武烟的广告词说得好，“思想有多远，我们就能走多远”。咸宁要勇当改革试验的先行者、示范区，在赢得更多发展先机的同时，开创更新的发展境界。
（三）要敢闯、会闯，闯人之所未闯。人们常说，摸着石头过河，而山东省日照市东港区提出了“没有石头也要过河”的理念。他们的大学科技园就是一个成功的典范。日照市起初没有一所大学，高层次人才匮乏。近几年来，他们抢抓国内高校加速扩张的机遇，高起点规划建设了25平方公里的大学科技园。通过吸引各类高校入驻、吸纳社会资本投资、组织失地农民发展服务业，成功创造了“三赢”新模式：政府零投入办起了大学，大学不拿钱建起了高标准的学生生活区，农民减少了土地却增加了收入。我们怎么不能学习他们的经验呢？ 像他们那样敢闯，会闯，闯出竞争新优势，闯出发展新天地，闯出一座中部职教新城。怎么闯，这里谈三点想法：
第一，闯，就要无所畏惧。拈轻怕重，不叫闯；瞻前顾后，也不叫闯。我们要坚决破除“只防出错、不求出新，只图保险、不担风险”的思维定式，不为失败找理由，只为成功想方法，凡国家法律法规没有明令禁止的都要探索试验；凡沿海地区的好机制都要吸收借鉴；凡周边地区承接产业转移的好做法都要为我所用。比如，在破解融资难的问题上，要尽可能放开市场、放开领域、放开政策，不仅要在引导银行信贷上想办法，而且要在撬动民间资本上动脑筋； 不仅要在资源换资本上想办法，而且要在市场换资本上动脑筋；不仅可以采取BOT、TOT方式，而且还可以采取EPC、PPP、ABS、PFI等多种方式融资，让民间资本、外来资本在咸宁这块投资的热土上活跃起来、火红起来。这里要特别说一下，我市金融部门在抢抓机遇、应对危机、服务地方经济发展方面，做了大量的工作，值得肯定。对去年下半年已完成目标任务的要坚决兑现结帐，财政性存款与金融机构信贷支持挂钩制度要在近期启动。
第二，闯，就要奋力前冲。坐着不动，不叫闯；动一动、挪一挪，也不叫闯。面对鄂南经济强市建设进程中的诸多困难和压力，我们必须保持强烈的进取意识、改革精神，坚决废止那些不利于加快发展、科学发展的政策制度，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提升行政效能，增强市场活力， 推进与国内外优势资源、优势产业的全面对接、深度开发，互动互促，合作共赢，真正把解放思想的成效体现在优化环境上，体现在招商引资上，体现在项目建设上，体现在改善民生上。
第三，闯，就要敢于比拼。小成即满，不叫闯；低水平发展，也不叫闯。我们既要纵向比，坚定信心；又要横向比，增强忧患。正确看待自己的发展变化，准确把握自己的空间坐标，增强目标意识、竞争意识、位次意识，敢于向国内外同业中的佼佼者“叫板”，善于同高个子“较劲”、同矮个子“角力”， 在比较中追赶，在竞争中抢先，把我们的优势扩大，把我们的劣势矫正，确保主要经济指标增幅稳居全省前列，确保经济总量、质量稳步进位。
三、如何狠抓工作落实
崇尚实干、狠抓落实，既是一种良好的工作作风，也是一种优秀的从政品德。正如小平同志指出的那样，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马列主义也没有”。眼下，保增长、保民生、保稳定进入关键时期，完成全年目标任务进入倒计时。“九牛爬坡，个个出力”，谁也不能懈怠，必须切实将思想解放、作风改进、能力提升体现到圆满完成全年目标任务上来，集中精力抓
落实，尽心履责促发展。
（一）要勇于担当抓落实。全市各级领导干部要在特别之年勇担特别之责， 遇事不避难，做事不畏繁。一要靠前指挥。充分发挥“主心骨”作用，沉下身子，亲历亲为，带领干群克难攻坚，以自身的表率作用来坚定干群的信心，鼓舞干群的斗志。二要注重细节。开了会，发了文，不叫落实；签了军令状，定了硬措施，也不算落实。只有具体行动了，工作做细做实了，才叫真正的落实。各地各部门要对照全年目标任务和要求，认真分析目前各项工作的不足之处， 采取切实有效的措施抓整改，确保每项工作、每个环节、每处细节都落到实处。三要强化督办。进一步完善督查落实机制，市政府将对重点工程、重点项目建设情况一旬一查报、一月一会商。相关责任领导要实地了解工程、项目建设情况，亲自解决具体问题，切实加强协调调度。相关责任单位要落实专班，深入一线，跟踪服务，确保各项工作按日、按旬、按月、按季有序推进，落实到位。
（二）要突出重点抓落实。一是要毫不犹豫推进项目建设。按照“项目建设年”的要求，以加快推进四个“十大工程”为重点，抓紧在建项目，力争早见成效；跟紧签约项目，力争尽快落户；盯紧意向项目，力争签约到位；擂紧申报项目，扩大中央投资和国家信贷在我市的投入额度。要进一步强化执行力， 完善重点工程建设推进机制；进一步拓宽融资渠道，减轻地方财政配套压力； 进一步做好招商引资工作，变“普遍撒网”为“重点摸鱼”，变“大哄大嗡” 为“善始善终”，增强重点工程建设活力；进一步搞好协调服务，增强招商引资实效和重点工程建设合力。二是要强力推动工业提速增效。进一步加强对工业运行的指导、监测、调度、服务，确保工业经济快速增长。抓紧研究、实施对接国家、省产业调整振兴规划的具体计划和措施，推动工业技术创新和产业升级。进一步加强工业园区建设，创新园区建设机制，推动园区经济又好又快发展。切实帮助解决企业生产经营困难，推动亏损企业实现盈利、盈利企业扩大产能、中小企业成长为规模企业，特别是要注重帮助出口企业解决好市场开拓难、通关能力弱的问题。咸宁经济开发区既是市委、市政府的开发区，也是各个部门的开发区，更是全市人民的开发区，要充分发挥融资、招商、服务三大职能，学习借鉴他人经验，完善创新体制机制，力求发展得更快些、更好些， 真正成为全省园区建设的样板、招引项目的热土、科技创新的示范和咸宁经济的脊梁。三是要进一步深化农村改革发展。认真贯彻落实全市新农村建设赤壁现场会精神，深化农村改革，力求体制机制创新有新的突破；加快基础设施建
设，力求农村生产生活条件有新的改善；大力发展现代农业，力求发展方式转变有新的进展；认真落实惠农政策，力求农民增收有新的起色；用好用活各级支持政策，力求新农村建设试点有新的成效。四是要加速促进三产提档升级。以筹办首届国际温泉文化旅游节为动力，加速推进旅游基础设施建设，加快市区城建项目建设步伐，加强旅游产品开发、促销，扩大旅游消费。在旅游节的筹备工作中，各级责任领导、各个责任单位一定要增强大局观念、主动意识、奉献精神、时间概念，高标准、高品位地做细做实每项工作，不辜负省委、省政府对我们的厚望，真正把咸宁温泉打造成全省继三峡、武当、炎帝之后的第四张旅游名片。抓住房地产市场逐步回暖的有利时机，落实好已出台的政策措施，促进房地产业健康发展。加快商贸流通体系建设步伐，稳步推进商贸流通企业改革，大力发展现代物流业。五是要强化财税征管。在抓好税源培育与建设的同时，全力组织好收入稽查、清缴、入库工作，做到应收尽收、颗粒归仓、均衡入库。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。六是要强力构建安定和谐的社会环境。切实做好困难群众、大中专毕业生和农民工就业扶持工作，巩固和扩大社会就业。切实做好社保扩面征缴工作，推进新型农村社会养老保险试点，启动失地农民社会保障工程，完善覆盖城乡的基本医疗保障体系。完善城乡低保制度，做好社会救助工作，保障和改善困难群众基本生活。高度重视社会管理工作，稳步推进文教卫等社会事业。全市教师工资水平不低于当地公务员工资水平政策必须兑现，新的医疗卫生改革相关政策必须落实。深入开展食品药品专项整治，切实做好重大疫情防控工作，进一步加强市场监管和质量监督，高度重视安全生产管理监督和隐患排查， 坚决遏制重特大事故的发生。切实做好信访维稳工作，加强社会治安综合治理， 完善应急反应机制，积极预防和妥善处置突发事件，严防小问题酿成大事端， 确保社会秩序稳定。
（三）要提升能力抓落实。抓好工作落实，不仅要靠良好的作风，而且要靠较强的能力。目前，我们的干部文化素养应该说是不低的。咸宁这几年长足发展的事实，也充分印证了全市干部队伍的工作能力、水平总体不错，但我们不能由此而骄傲自满、固步自封，必须清醒认识到，本领恐慌的问题还较为普遍地存在，只是程度不同而已。从今年上半年应对金融危机的情况来看，部分同志应急谋远、破解难题的能力多少还有些欠缺。我们要全面完成保增长、促发展的目标任务，要加快推进鄂南经济强市建设，就得有克难制胜之法、开拓
创新之能，于挑战中寻求对策，于困难中找到办法，于无望中创造可能，于可能中办好事情。一方面，要扎实开展“能力建设年”活动，全面提升履职尽责的能力。毛泽东同志就X内学习问题曾讲过这样一段话，“繁重的经济建设任务摆在我们面前，我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做”。面对新的形势和任务，我们要把学习作为立身之基，努力学习和掌握推进科学发展的新知识、新技能、新本领；把实践作为强身之本，努力提高判断形势的能力、谋划发展的能力、执行落实的能力、开拓创新的能力、服务基层的能力、廉洁自律的能力。另一方面，要深化效能建设活动，将能力转化为抓落实的实际成效。加强效能建设，关键是要完成好既定的各项目标任务，既要效率高，又要效益好。各地各部门要拿出过硬的招数，切实做好今年后几个月的各项工作，既要见事早、下手快，又要出拳准、身形稳；既要部署好“过河”的任务，又要解决好“桥”和“船”的问题；既要赶进度，又要提质效，确保工作干一件、成一件，确保全年目标任务圆满完成。
同志们，在今年这场保增长、保民生、保稳定的攻坚战中，我们已经有了一个好的开头，也看到了好的来势，但后几个月的任务还很繁重，困难也还不小。我们一定要在市委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，勇当弄潮儿，强推逆水舟，全面夺取化危机、保增长的新胜利，为建设鄂南经济强市作出更加积极的贡献！
做一个负责人的政府官员
（2009年）
当前，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。作为一级负责任的地方政府，必须更加自觉地贯彻落实科学发展观，克难奋进，开拓创新，“危“中寻“机”，化“危”为“机”，推动经济社会又好又快发展。作为一个负责任的政府官员，必须更加自觉地增强责任意识，勇于担责，积极履责，解放思想，抢抓机遇，顽强拼搏，狠抓落实，做实做好各项工作。
一、培养负责任这一为官治政操守
政府官员是人民公仆，务必尽心竭力对人民赋予的职权负起责任。在“责任风暴”不断掀起、“治庸计划“不断实施、执行力建设不断强化的大环境下， 我们务必更加自觉地培育和弘扬负责任这一为官治政操守。
锻造负责任这一为官治政品格。负责任是治政者应有的基本品格。胡锦涛总书记在全X同志中倡导：讲X性、重品行、作表率；温家宝总理一直要求自己：用心思考、用心讲话、用心做事、用心写文章。美国著名思想家爱默生说得好：责任具有至高无上的价值，它是一种伟大的品格，在所有价值中它处于最高的位置。天地生人，有一人当有一人之责；人生在世，生一日当尽一日之责。诸葛亮做事”鞠躬尽瘁，死而后已”；林则徐明志”苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”；郑板桥喟叹“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”：美国著名总统林肯抱定这样一种信心：人所能负的责任我必能负，人所不能负的责任我亦能负。所有这些，无不闪烁着古今中外优秀治政者明责、担责的品格光芒。“为官避事平生耻”。作为政府官员，应常常思量工作岗位来之不易，常常掂量所负责任之不轻，始终对改革、发展、稳定这个大局负责任，不论想什么事、做什么事，都要心中有“谱”，都要心怀大局；始终对本职工作负责任，发扬只争朝夕、忘我工作、连续作战的精神，创造性地做好每项具体工作，确保工作目标任务全面超额完成；始终对群众负责任，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实推进边建边享、共建共享，改善民生质量，提升普惠水平。
激发负责任这一为官治政动力。负责任是一种义务、一种勇气、一种智慧， 是做好一切工作的原动力。作为政府官员，必须抱定“富一方经济，保一方平安”的责任心，从中获取克难攻坚的力量。当前，我们既处于发展的黄金期，
又处于矛盾的凸显期、困难的叠加期，既要看到发展的机遇多多、发展的基础不错、发展的态势良好，又要看到发展的要求更高、发展的任务更重、发展的难度更大，务必强化“责任本位“理念，增强负责任的意识。一方面，自觉加强主观世界改造，激发负责任的内在动力，解决好“我要负责任”的问题；另一方面，自觉加强理论学习和实践锻炼，不断提升工作能力和水平，解决好“我能负责任"的问题，以克难制胜之法、开拓创新之能，于挑战中寻求对策，于困难中找到办法，于无望中创造可能，于可能中办好事情，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。
恪守负责任这一为官治政准则。奥地利精神医学家维克多• 费兰克认为，
能够负责任是人类存在最重要的本质。无论法定责任、社会责任或道德责任， 都不以个人意志为转移，没有推卸的理由和借口。负责任是对政府官员履行职权的硬约束。负责任就要想干事、会干事、干成事、能共事、不出事，敬业爱业、敬民畏民，戒浮止躁、真抓实干，不甘落后、锐意进取，干净做事、清白做人。负责任就要把发展作为第一要务，把加快发展与科学发展有机结合起来， 在注重总量扩大的同时着力提升发展质效；把加快发展与改善民生有机结合起来，在注重经济增长的同时着力提升共建共享水平；把加快发展与促进和谐有机统一起来，在注重效率优先的同时着力促进社会公平正义。
二、笃行负责任这一为官治政理念
责任成就人生。美国著名小说家、诺贝尔文学奖得主辛克莱• 刘易斯曾说过：“尽管责任有时使人厌烦，但不履行责任，只能是懦夫，不折不扣的废物”。
每一个政府官员都应事不避难，勇于担当，奋勇向前，把负责任这一为官治政理念落实到具体工作中去，视责如山，守责如城，履责如冰。
把负责任体现在对上负责与对下负责的统一上。对上负责与对下负责从本质上讲是统一的。二者高度统一于X的立X为公、执政为民理念之中。作为政府官员，务必时时保持清醒头脑，讲原则、顾大局，认真贯彻执行上级决策， 保持政令畅通。如发现上级部署要求不太切合当地当时的实际情况，就应以对X和人民高度负责的态度，向上级提出合理化建议，使人民群众的呼声及时反映上去；务必处处维护群众利益，凡有利于改革发展稳定的事、有益于广大人民群众的事，都要尽力去做；务必事事体现民主集中制要求，凡涉及当地经济社会发展的重大决策，都应广泛征集方方面面的意见和建议，提高决策的科学化、民主化和制度化水平。
把负责任体现在务实与创新的统一上。求真务实、创新创优，是深入学习实践科学发展观、加强政府自身建设的题中之义。每一个政府官员都必须雷厉风行抓落实、察实情、讲实话、办实事、出实招、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对只谈不干、欺上瞒下；必须旗帜鲜明抓改革，更加自觉地倡导革故鼎新精神，以科学的理论作指导，认真研究新阶段经济社会发展的特征和规律，善于用改革的方法破解发展中的矛盾和难题，既严守大政方针，又创造性地开展工作，尝试新办法、解决新问题、创造新经验、推出新机制；必须克难奋进抓发展，面对困难和挑战，不是妄自菲薄、观望等待，而是主动出击，抢抓机遇，集中攻坚，尤其在破解土地制约、资金短缺、就业紧张、环境不优、体制不畅等制约发展的瓶颈问题方面，力求取得实实在在的成效，努力推动保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐的有机结合，促进经济社会又好又快发展。
把负责任体现在高效率与低成本的统一上。按照科学发展观要求加强政府建设，必须在政府工作运行的高效率与低成本的有机统一上下功夫。一方面， 既要强化执行力建设，推进管理创新，以更高的标准、更硬的作风、更实的措施，推进政府工作持续协调高效运转，尤其要善于学习和借鉴优秀企业的经营理念，在依法行政、保障公平的同时，追求效率、效能和效益，更优更多地提供公共产品和公共服务，更好更快地发展经济和社会事业；另一方面，又要强化廉洁政府建设，厉行节约，勤俭持家，切实做到工作程序简化、召开会议简短、公文材料简练、工作汇报简洁、语言表达简明、接待应酬简单、公务生活简朴、下乡调研简从，切实牢记“两个务必”，艰苦奋斗，廉洁从政。
三、坚守负责任这一为官治政底线
权力与责任成正比，有多大的权力就有多大的责任。没有任何一种权力是可以滥用的，没有哪一个官位是不用负责任的。我国在抗击“非典”中启动的官员问责，从非常时期的非常举措逐步走向制度化轨道。“问责”已经成为我国新一轮ZZ改革的亮点。2008年的“毒奶粉”事件发生后，中央再掀问责风暴，相关官员引咎辞职或受到免职。每一个政府官员都应从中央为民负责、从严治官的坚定决心中汲取ZZ营养，坚守负责任这一为官治政底线。
信守工作责任制，增强做好工作的责任心。掉落一块马掌，会亡失一个帝国。负责任，是增强责任心与信守责任制的有机结合。每一个政府官员在履行职权、开展工作的全过程中，都应始终信守责任制，增强责任心，像热爱自己
的家庭一样看待工作，顾大局，作奉献；像爱惜自己的生命一样对待工作，重细节，求实效；像培养自己的小孩一样经营工作，精雕细琢，打造精品。
接受多方监督，增强做好工作的使命感。负责任既需要自律，也需要他律。每一个政府官员在用权履职的具体活动中，都要自觉接受来自法律、组织、社会、群众等方方面面的监督，将X和人民的信任和厚望转化为自己尽心尽力做好工作的神圣使命，在其位，谋其政，履其职，尽其责，以义不容辞的责任担当、无怨无悔的人生追求，做出一番经得起实践、人民和历史检验的政绩。
正视问责常态化，增强做好工作的主动性。现代法治框架下的官员问责， 不是封建王朝的恐怖吏治，也不是苛刻地对待干部，而是对人民负责，对X的事业负责，对官员本人负责。每一个政府官员都应正确看待官员问责走向常态化这一现实，增强做好工作的主动性，忠于职守，诚于事业，不推诿，不马虎， 不耍滑，用心思考问题，用心做好工作，确保各项目标任务保质保量完成。
弯道超越正当时
（2009年）
一、在扩大内需、推动经济增长中“抢跑”
在国际金融危机影响蔓延、经济下行压力加大的背景下，咸宁抓住国家扩大内需的宝贵机遇，把保增长的关键着力点放在扩大投资规模上，以投资带动消费，以消费促进增长，增强内生动力，寻机“弯道超越”。
——千方百计扩大投资规模。咸宁经济属于典型的投资拉动型经济，必须下大力抓好“项目建设”，通过做好“对上争取一批、对下督办一批、对外引进一批、对内策划一批”等工作，实现项目建设的有序接替、滚动开发，谋划和形成一批千亿元、百亿元、十亿元左右的重点建设项目梯队或产业集群。举全市之力，加快推进武咸城际铁路等“十大基础设施建设工程”建设，同时协助做好鄂州至通山、咸宁至宜春铁路咸宁段，黄石至咸宁、咸宁至嘉鱼及仙桃高速公路等项目的前期工作。完善重大项目建设推进机制，确保早竣工、早投产、早见效。
——千方百计扩大消费需求。从长远来看，扩大内需的重点应是刺激消费需求。后发地区内需不足，在很大程度上是因为区域消费需求不足。因此，应增加城乡居民特别是中低收入者的收入，提高消费能力，稳定消费预期，完善促进消费的政策措施，拓宽消费领域，改善消费结构，推动消费持续升温。
——千方百计保障资源要素供给。实现保增长、促发展的目标，首先就得在破解融资难题上下功夫，通过搭建平台帮助企业引外资、聚民资、增信贷， 通过加强指导帮助企业转让闲量资产直接融资，通过引进市场机制拓宽重大项目建设投融资渠道。加强土地指标调剂，保障重点工程用地，坚持节约集约用地，提高土地利用率。加强煤、电、气、油、运等方面的调度和供给，加强上下衔接，争取多方支持，帮助企业化“危”寻“机”、稳健发展。
二、在调整结构、谋求科学发展中“转向”
在一定意义上讲，当前之金融危机，是传统发展模式之“危”、科学发展模式之“机”。国际金融危机形成的“倒逼”机制，为后发地区结构优化调整、转变发展方式、实现弯道超越提供了较好的契机。
——大力推进产业结构调整优化。咸宁要在抓好已有产业项目的基础上， 重点推进“十大产业项目建设工程”，以调整优化产业结构。即①以咸宁核电
开工及蒲圻电厂二期为主的电力能源项目建设，②以林浆纸一体化及板材集群发展为主的森工造纸项目建设，③以红牛饮料二期、维雪啤酒搬迁扩产、黄鹤楼酒业及农副产品加工为主的食品饮料项目建设，④以蒲纺省级经济开发区创建争取、天化麻业二期、银泉维新技改、洁丽雅纺织扩产、元田制衣为主的纺织服装项目建设，⑤以华新水泥二期、通城100万吨粉磨站和咸安、嘉鱼、崇阳、通山新型干法水泥及钒矿、锰矿、高岭土等资源开发为主的建材冶金项目建设，
⑥以三环方向机搬迁扩产、合加环保设备、IT电子、涂附磨具和西门子配套产业为主的机械电子项目建设，⑦以簰州湾天然气勘探、精细化工园区规划和天然气利用为主的燃气化工项目建设，⑧以温泉旅游生态新城、八一温泉度假村、咸安金桂湖二期、赤壁龙佑二期、赤壁古战场二期、嘉鱼山湖温泉度假村、通山富水乐园等为主的生态旅游项目建设，⑨以市县城区房地产开发为主的房地产项目建设，⑩以广东工业园和武汉园外园为主的园区项目建设。
——大力推进企业结构和产品结构调整优化。长期以来，咸宁的企业体系以传统行业占主导，高新技术企业和高附加值企业不多；产品体系以低技术、低附加值的大宗产品、初级产品和中间产品占主导，名牌产品、拳头产品少。因此，务必加快企业结构调整，推进企业并购、重组、联合，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群；建设区域创新体系，完善技术创新激励机制，推动产学研结合，引导创新要素向企业、产业集中，大力发展高新技术产业。实施精品名牌战略，争取一批产品跻身中国驰名商标和中国出口名牌，培育一批地方名牌，发展一批具有竞争力的拳头产品。
——大力推进区域协调发展。咸宁作为一个年轻城市，应着力打造以咸宁经济开发区为核心的市区工业新城、以温泉开发为核心的市区旅游新城、以市场和交通建设为核心的物流中心，着力打造沿江、沿铁路、沿京珠高速连接的“北三县”中小城市群，着力打造沿杭瑞高速、国道连接的“南三县”特色经济带，构建以城带乡、以北带南、有机融合的区域发展格局。
——大力推进节能减排和生态环境建设。咸宁山好、水好、地好、景色好、能源好，这是硬资源、硬优势，必须按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求， 强化节能减排工作责任制，严格执行建设环评审批和节能评估审查制度，保护和发展好生态优势和能源优势。加强重点行业的节能改造，开展“九小”专项治理，推进全民节能行动，实施垃圾焚烧发电、淦河生态修复与综合治理、潜山国家森林公园二期、城市污水处理、崇阳凯迪生物质发电、赤壁城市防洪、
陆水节堤航电枢纽、陆水流域生态环境保护、梓山湖生态科技新城、农村“清洁家园”建设等“十大生态环境建设工程”，积极开展重点水域防治，加强天然林保护、退耕还林、自然山体水体保护、水土保持、用水水源地保护等工作， 建设绿色生态城市。
三、在先行先试、深化改革开放中“聚力”
实现弯道超越，需要有改革创新的动力、开放合作的活力作支撑。咸宁作为科学发展观学习实践活动试点市、“两型社会”综合配套改革试验区，更应不断解放思想，勇于先行先试，在深化改革开放上迈出新的更大的步伐。
——加大重点领域和关键环节改革力度。重点领域和关键环节改革，牵一发而动全身。去年以来，咸宁结合科学发展观学习实践活动试点和“两型社会” 建设综合配套改革试验，重点构建“七大体制机制”即经济社会发展目标考核机制、干部考核评价机制、有利于统筹城乡和经济社会协调发展的体制机制、有利于承接产业转移的体制机制、有利于促进资源能源节约与生态环境保护的体制机制、有利于促进节约集约用地的体制机制、有利于改善和保障民生的体制机制，取得了初步成果。下一步，我们将进一步加以完善，以科学的体制机制促进科学发展。
——加大招商引资和对外开放力度。后发地区的发展离不开外部生产要素的聚集助力。咸宁必须进一步完善政策措施，优化发展环境，广招天下客商， 承接产业转移，招引现代农业、现代制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施建设领域的大项目，招引有利于促进产业聚集的龙头项目，招引高就业、高税收项目和循环经济项目。高度重视引进外资工作，提高外资利用质量。积极实施市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动出口稳步增长。
——加大促进全民创业工作力度。咸宁不仅应重视对上、对外争取支持， 而且应充分动员和聚合民智、民资、民力，坚持民投民有、民办民营的原则， 以民间投资和消费为支点，撬动区域经济发展。完善促进全民创业的政策措施， 引导高校毕业生自主创业，支持各类企业再创业，让全民创业、自主创业成为人民群众的共同追求。
四、在改善民生、提高普惠水平中“固本”
群众利益无小事，民生问题大于天。必须按照“就业充分、收入增长、民心和顺、社会和谐”的要求，坚持边建边享、共建共享，推进就业富民、社保利民、解困助民、稳定安民等工作，让发展的成果普惠于民。
——高度重视就业工作。就业是民生之本。要健全就业工作目标责任制， 实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，以培训促进就业，以稳定企业用工保障就业，以购买公益性岗位扩大就业，保持就业局势基本稳定。
——高度重视社会保障。社会保障是改革发展的“稳定器”。必须继续做好社会保险扩面征缴工作，努力做到应保尽保。加强被征地农民基本生活保障制度建设，开展新型农村社会养老保险试点。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。
——高度重视为民办事。为民办实事、办好事是各级X委、政府的重要责
任。
今年，咸宁将着力抓好“十大民生建设工程”：一是筹措资金2200万元， 新增农村劳动力转移培训3.6万人，其中免费开展为期3个月的培训1万人；新增
城镇就业3万人，开发（保持）公益性岗位2000个。二是筹措资金1.2亿元，建设廉租房14.4万平方米。三是筹措资金800万元，新增农村低保1万人，提高农村五保户的供养标准。四是筹措资金1.1亿元，建设农村公路500公里。五是筹措资金380万元，建设农家书屋173个、乡镇综合文化站12个。六是筹措资金1.02
亿元，解决21.94万人农村安全饮水问题；对农民按规定购买家电实行13%的补贴。七是筹措资金2000万元，支持1个县级医疗机构、10个乡镇卫生院和100个村卫生室建设，启动咸宁市中医院改造升级工程。八是筹措资金3000万元，在咸宁新城区启动建设一所“九年一贯制”学校。九是筹措资金500万元，为困难
群众和农民工提供法律援助。十是深化“千村共建、万户帮扶”活动，组织1000 个机关单位结对帮扶村组和社区、30000名X员干部结对帮扶困难家庭；减少农村绝对贫困人口0.52万人、低收入贫困人口2万人。
五、在积极作为、狠抓工作落实中“争先”
化危机、保增长，要有克难制胜之法、开拓创新之能。各级领导要积极作为，抓好各项工作的落实。
——练就过硬本领。当前，各级领导干部要强化“能力本位”理念，加强能力建设。一方面，坚持把学习作为立身之基，努力学习和掌握各种新知识、新技能、新本领。另一方面，把实践作为强身之本，着力提高判断形势的能力、谋划发展的能力、执行落实的能力、开拓创新的能力、服务基层的能力。
——使出过硬招数。面对金融危机的考验，行动比创意更紧要。咸宁各级领导干部务必以“跳起摘桃”的精神，使出过硬的招数，强力推进各项应对措
施的落实，全面超额完成既定目标任务，既要见事早，又要下手快，更要出拳准，还要身形稳。在工作推进中，既要部署好“过河”的任务，更要解决好“桥” 和“船”的问题，使实劲，出实招，求实效，确保工作干一件成一件。
——强化过硬作风。优良的作风是弥足珍贵的资源，是润物无声的力量。面临压力和困难，各级领导干部必须进一步增强责任意识，始终保持真抓实干、埋头苦干的作风，深入困难地方，深入基层群众，深入建设一线，把更多的心思和精力用于解决保增长、促发展的重大问题，用于解决关系群众切身利益的现实问题，争分夺秒抓落实，披肝沥胆谋发展，奋力谱写科学发展的新篇章。
在正确处理人民内部矛盾中促进社会和谐
（2009年）
当前，我国已进入改革发展的关键时期。这一时期既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。如何处理好新时期人民内部矛盾，促进社会和谐，是各级X委、政府ZZ生活的重大主题。
一、客观认识改革发展实践中的人民内部矛盾
新世纪新阶段，中国特色社会主义建设事业如火如荼，改革发展处于关键时期，人民内部矛盾不仅不可能消亡，而且呈现更加复杂、更加多样的态势。
（一）人民内部矛盾的表现范围。在经济领域，人民内部矛盾主要表现为各种利益主体之间、各种经济成分之间以及各种经济成分内部的经济利益冲突。在ZZ领域，主要表现为改革开放与“左”、右干扰的矛盾，X政之间、政企之间以及民主与集中、法治与人治、开明ZZ与保守ZZ之间的矛盾，人民群众的愿望与X政机关中个别工作人员的官僚作风、形式主义、腐败行为之间的矛盾。在思想文化领域，突出表现为不同价值观之间的矛盾，具体讲就是马克思主义与非马克思主义的矛盾，社会主义价值观、人生观与资产阶级价值观、人生观的矛盾，以及科学与迷信、创新与保守、先进与落后的矛盾。在社会生活领域，主要表现为法律规范、道德约束与社会行为之间的矛盾，社会发展变化与群众传统观念之间的矛盾。
（二）人民内部矛盾的主要特点。纵观当前各种人民内部矛盾，其特点可以归纳为以下几点：
一是矛盾内容的利益性。马克思说过，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”(《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第82 页)改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，原有利益格局被打破， 人民群众在资源分配、市场占有、劳务关系、收入分配等方面的利益矛盾日益凸显，人们更加重视和追求与自己密切相关的实际利益，从而使物质利益冲突成为引发矛盾纠纷的核心内容，人民内部矛盾由以ZZ思想范畴的是非矛盾为主转变为以利益矛盾为主。社会各阶层、各方面的利益矛盾是现阶段人民内部矛盾的根源性、主导性矛盾。目前，利益矛盾主要表现在诸如收入差距过大、贫富分化，以及“五有”（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）普惠水平不高等民生利益问题上，而且相当多的矛盾冲突的发生都具有
其合理性，极易引起社会的同情。
二是矛盾主体的群体性。社会转型时期，不少利益矛盾已非一地一事，而存在于不同利益群体之间，涉及的群众已经不是小范围，而且带有普遍性，加之现代传媒手段的发达和传播渠道的通畅，使一些矛盾影响可以瞬间蔓延扩散。由于许多矛盾是由于大规模的利益调整和政策变动所引起的，受到影响的往往是一个群体，容易诱发群体性事件。比如，企业倒闭破产、职工下岗待岗、拖欠职工工资、民办教师和军转干部安置、土地承包、征地拆迁、医保改革等问题，往往涉及很多人的切身利益，极易酿成群体性事件。
三是矛盾冲突的叠加性。现阶段的利益矛盾往往不是孤立的，而是相互关联、叠加的。目前，许多人民内部矛盾都触及社会转型中一些深层次问题，涉及产业政策调整、企业结构调整、管理体制改革、分配制度改革等诸多领域， 而且各种矛盾相互渗透交织。如果处理不当，相关联的一些不稳定因素就会相互诱发，相互作用，叠加在一起，产生连锁反应，形成多种矛盾碰撞、摩擦的错综复杂局面。
四是矛盾处理的艰巨性。群众要求解决的一些问题，或者是历史遗留问题， 或者是缺乏政策、法律依据的问题，或者是涉及面广、关联因素多的问题，处理起来比较棘手。在一些群体性事件中，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起，多数人的一般违法行为与少数人的严重违法行为交织在一起， 人民群众的正常诉求与违法犯罪分子、敌对分子的借机插手交织在一起，加大了调处的难度，容易出现集体上访、越级上访、跨区域串联上访的现象，甚至出现聚众围堵国家机关、阻塞交通、破坏公共设施等违法犯罪行为。
（三）人民内部矛盾的诱发因素。现阶段人民内部矛盾既有客观原因又有主观原因，既有历史原因又有现实原因，不少矛盾是多种因素共同作用的结果。
一是生产力发展因素。我国现阶段人民内部矛盾归根结底是受社会主要矛盾制约的。在社会主义初级阶段，之所以会产生大量的人民内部矛盾，最根本的原因就在于落后的社会生产不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。改革开放以来，我国社会生产力发展较快，综合国力不断增强，人民的物质文化生活水平有了很大提高，这是不容置疑的事实。但同时也要看到，生产力发展的不充分、不平衡，远远不能满足人民日益增长的物质文化生活需求，影响着我国人民群众的衣、食、住、行、就业、教育问题和地区之间、行业之间、部门之间的平衡发展问题，以及这些问题所引起的种种人民内部矛盾的有效解决。
二是利益关系调整因素。改革开放以来，通过对经济、ZZ体制和其他方面体制的改革，尤其是在经济结构重大变化的基础上，对社会各种利益关系作重大调整，打破了过去不合理的利益格局。在此过程中，必然伴随着由利益调整分化引发的各种矛盾。从利益主体一元化到利益主体多元化，从利益均等化到差距扩大化，这是当前我国利益关系格局调整进程中的必然现象，从总体来看，它是与市场化进程相适应的。但是，以市场为基本取向的体制改革是一个持续的过程，目前还存在许多不够完善的地方。在今后一段时期里，各社会主体围绕利益问题而引发的矛盾，将日益增多和表面化、尖锐化，成为人民内部矛盾的主要方面。
三是民主法制建设因素。改革开放以来，我国的民主ZZ有了很大的发展， 人民享有了前所未有的民主权利。但是，也不能不看到，民主法制建设与社会主义现代化建设还不相适应。一些地方民主制度不健全，信息交流不畅通，政务公开不彻底，民情民意缺乏畅通表达的机制，一些政策措施和工作部署在短期内难以取得人民群众的理解和支持。与经济、社会的迅速发展相比，现阶段我国的法制建设步伐加快，但经济、ZZ、文化、行政等方面的法律法规尚不够完善、协调、统一，同时，滥用行政权力、司法不公与司法腐败等现象还不同程度地存在，人们的法制观念和法律意识也有待提高。法律作为社会矛盾调节器的功能在一些地方未能很好地发挥出来。
四是思想观念因素。伴随着改革开放不断深化、新旧体制加速转轨，中国特色社会主义文化、传统文化和西方文化相互激荡，冲击着人们的世界观、人生观、价值观，带来人们思想观念上的异常活跃和深刻变化，由此引起新旧思想观念的冲突与摩擦。一方面适应市场经济发展的竞争、效益、民主、平等等新观念加速形成，另一方面拜金主义、享乐主义、形式主义、官僚主义、自由主义、极端个人主义等资产阶级价值观和人生观相伴而生。意识形态领域的矛盾和冲突必然反映到人们的利益追求上来，体现到人民内部矛盾中去，导致矛盾的产生、演变和发展。
二、在正确处理人民内部矛盾中促进社会和谐
如何正确处理现阶段的人民内部矛盾，既是一个很严肃的ZZ问题，又是一门科学，值得好好研究。
（一）必须始终把解放和发展生产力作为我们建设中国特色社会主义的第一要务。解放和发展生产力，是正确处理人民内部矛盾、促进社会和谐的根本
途径。社会发展的客观规律告诉我们，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。发展是硬道理。解决新形势下的人民内部矛盾，最根本的还是要靠深化改革、扩大开放，破除影响发展的观念、体制、机制、方式、方法障碍，大力发展社会生产力，把财富“蛋糕”做大、切好。必须坚持以科学发展观为指导，用百分之百的努力争取百分之一的机会，抢抓一切机遇，加快发展步伐； 加快转变经济发展方式，完善市场经济体制，努力实现速度质量效益相协调， 消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，推动经济社会又好又快发展，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。
（二）必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。最大限度地保障和发展广大人民群众的利益，是正确处理人民内部矛盾、促进社会和谐的根本保证。必须牢固树立人民利益至上的观念，把保障和改善民生作为处理改革、发展、稳定三者关系的出发点和落脚点，把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性目标统一起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度，把广大群众的积极性、主动性和创造性调动好、保护好。必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意来衡量我们的一切工作，认真审视我们的各项政策措施和工作方法、工作作风是否切合实际，是否符合广大人民的利益，坚决防止和纠正损害人民群众利益的行为，最大限度地赢得人民群众的支持和拥护，确保改革发展的顺利推进。
（三）必须始终把建立科学合理的利益调节机制作为我们深化改革的基本取向。科学建立利益调节机制，形成相对均衡的利益分配格局和合理的社会成员构成结构，是正确处理人民内部矛盾、促进社会和谐的关键所在。由利益问题引发的各种矛盾，只能通过社会主义制度本身的自我改革和自我完善，以利益协调的办法来解决。注重把提高效率同促进公平结合起来，既保证社会成员利益竞争的条件和机会平等，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，又兼顾不同方面群众的利益要求，科学有效地理顺分配关系，完善保障体系，化解利益冲突，缩小不同阶层、不同群体的利益差距，努力实现经济、ZZ、文化和社会生活的公开公平公正，最大限度地减少引发人民内部矛盾的利益调节不当问题。
（四）必须始终把完善矛盾纠纷调处机制作为我们维护社会稳定的基础工程。建立健全科学的矛盾纠纷调处机制，是正确处理人民内部矛盾、促进社会
和谐的重要途径。
注重通过加强制度建设，构建新形势下正确调处人民内部矛盾、维护社会稳定的长效机制。建立健全人民内部利益表达机制，引导各个社会阶层、群体和成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。建立健全社会稳定预警机制和信息反馈机制，有效防范人民内部矛盾的发生和发展。建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制，充分发挥基层组织在调处矛盾纠纷中的战斗堡垒作用， 把各种社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立健全人民内部矛盾的法律调处机制，把解决矛盾纠纷纳入法制化的轨道，依法调解人民内部矛盾。建立健全信访工作机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众反映的问题。
（五）必须始终把加强干群教育作为我们做好社会工作的重中之重。加强干群教育，是正确处理人民内部矛盾、促进社会和谐的重要任务。加强和改进思想ZZ工作，教育好干部群众，最根本的是坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位。既继承优良传统，坚持“团结—批评—团结”的原则， 采用说服、教育和讨论等方法，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，又大胆创新，努力掌握思想ZZ工作的基本规律，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，探索出一套行之有效的方式、方法和机制，提高思想ZZ工作的感召力和渗透力，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既鼓励先进又照顾多数，既解决思想问题又解决实际问题， 进一步引导广大人民群众合理合法地表达诉求、维护利益，引导广大X员干部切实改进作风、服务群众。当前特别要注重加强干部教育，加强X风、政风、行风建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。
总之，构建社会主义和谐社会是一项系统工程，需要做好经济、ZZ、文化、社会等各方面的工作，正确处理人民内部矛盾始终是贯穿于各个方面工作全过程的现实课题。这就要求我们认真研究和总结实践经验，进一步认识和处理好新时期的人民内部矛盾，把一切发展力量、一切积极因素团结在中国特色社会主义的旗帜下，凝聚在全面建设小康社会的实践中。
统筹城乡发展正当时
在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话
（2010年9月20日）
同志们：
这次会议，是市委在鄂南经济强市建设提速提质的关键时期，抢抓城乡一体化建设历史性机遇，高起点、全方位谋划我市新一轮科学发展的一次重要会议。会前，认真阅读了楚平书记在《光明日报》上发表的《科学推进新型城镇化进程》的文章；昨天，又听了市“四大家”领导同志和县市区、市直有关部门负责同志的发言，翻阅了会上印发的相关材料。这些文章、发言和材料，登高望远、探幽发微、颇具见地，让我很受启发、很受鼓舞。今天的会上，楚平书记还将作重要讲话，请大家务必认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，结合外出考察见闻和学习感悟，就统筹城乡发展、推进城乡一体化建设，谈点肤浅认识，敬请批评指正。
第一点认识：统筹城乡发展，正当其时
统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是加快建设鄂南经济强市的必由之路。
（一）统筹城乡发展是大势之趋。统筹城乡发展是工业革命以来人类文明的大趋势。20世纪90年代，英国著名城市学家霍华德在其名著《明日的田园城市》中指出：“城市和农村必须成婚，这种愉快的结合，将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。美国、德国、法国等西方发达国家在二战结束后，先后经历了城乡统筹发展的特定阶段。日本、韩国等新兴发达资本主义国家从上世纪六七十年代起，就开展“新村运动”，不断提高城乡一体化水平。我国从上世纪80年代以来，先后出现了城乡规划统筹的上海模式，以乡镇企业带动城乡统筹发展的苏南模式，工农协作与城乡结合并举的北京模式，城镇建设与社会保障并进的重庆模式。我省鄂州城乡一体化试点示范取得了明显成效，仙洪试验区建设也是一个很好的城乡统筹发展模式。我市也不乏其例，如嘉鱼的田野、通城的宝塔、赤壁的沧湖、通山的吴田就是样板。即将召开的X的十七届五中全会，在城乡二元体制创新方面将提出改革方案。我们务必把握国际国内发展大势，顺应社会发展的规律和人民群众的期待，增强工作的预见性和主动性，加快城乡发展一体化步伐。
（二）统筹城乡发展是创优之举。大家知道，咸宁最大的优势、最大的看点、最漂亮的一面，就是生态环境。置身北纬三十度，临空鸟瞰，咸宁是一块翡翠；伫立幕阜山脉之巅，居高远眺，咸宁是一片绿洲。如此美丽的一块宝地， 应当怎样建设好、经营好？我看，关键在于统筹发展。在统筹发展方面，咸宁有基础、有条件、有机遇。之所以说有基础，是因为撤地建市以来，特别是近几年来，我市经济社会、城市农村发展均取得了明显成效，尤其是“百镇千村” 工程的实施，积累了有益的经验，为统筹发展奠定了良好的基础。之所以说有条件，是因为从国际通行标准看，城镇化率由30%提高到60%的阶段，是城镇化加速发展阶段；工业反哺农业的参考经济指标是：人均GDP高于1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。2009年，我市人均GDP已达到2064美元、农业占GDP的比重为21.5%、农业劳力在总就业中的比例为28%、城镇化水平为48.1%。这就意味着我市不仅应当而且有条件迈入城乡发展加速融合的新阶段。之所以说有机遇，是因为从发展阶段看，机遇来自胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断；从发展方向看，机遇来自中央关于社会主义新农村建设的重大战略；从发展路径看，机遇来自武汉城市圈“两型”社会建设综改试验；从发展政策看，机遇来自国家国民收入分配调整、扩大内需和重视“三农”的政策取向；从发展动力看，机遇来自全市人民的巨大期盼与创造活力。我们的农民群众已越来越不满足于吃饱喝足， 对生活质量和生活水平的要求越来越高，向往像城里人一样生活；而城里人也开始向往返朴归真的原生态乡村生活。只要我们顺势而为，把这两个方面融合好，就能开辟出一片新天地。否则，我们就愧对上天的恩赐、百姓的热望。
（三）统筹城乡发展是补短之需。咸宁建市较晚，城镇发展不足、带动功能不强，尤其是工业化水平较低、服务业发展不够，体制性结构性矛盾较为突出。国内外发展经验表明，城镇化发展无一不是建立在产业发展基础之上的。可以说，有什么样的产业水平，就有什么样的城镇化水平。虽然目前我市城镇化率并不很低，但这是建立在一个低起点、低层次的统筹发展基础之上的，是统计层面的。客观地讲，我市二、三产业占比还较低，反哺“三农”的能力还比较弱。同时，农村经济结构不够合理，农产品加工产值与农业总产值的比例为0.85：1，农民家庭经营能力较弱，现代农业发展任重道远。农村社区和公共服务建设相对滞后，存在诸如见新房易见新村难的规划问题，农民洗脚上岸不多的产业、就业问题，农村社会保障水平较低的投入问题等。从某种意义上讲，
土地流不动、农民流不动，关键在于产业培育不够、就业不充分。解决以上这些问题，还得有赖于统筹发展。
第二点认识：统筹城乡发展，重在发展
发展是第一要务，统筹兼顾是根本方法。统筹城乡发展，关键在于加快发展。
（一）在发展架构上，重在坚持“两强促一强”。咸宁要实现新一轮跨越发展，必须坚持强市区、强县域一起抓，把城乡发展有机结合起来，统一于建设鄂南经济强市的大局之中。一方面，要坚定不移地做大做强中心城市，舞活龙头。中心城市是城镇化的主体形态，在统筹城乡发展中应把中心城市建设摆在核心地位，强力促进城市规模扩张、城市经济膨胀，真正把中心城市建设成为充满活力、独具魅力、创新创优、宜居宜业的现代化大城市和现代产业基地。在发展市区经济方面，我市已经有了良好的开端，取得了明显的成效。务必继续实施好“五城二区”建设工程，年复一年、届复一届地抓下去，特别是要借助交通条件的改善、同城速度的加快，在文化创意产业、健康休闲产业、现代服务业等方面加速发展，并通过推进国家级的相关城市创建，不断提升城市竞争力和发展水平。同时建议逐步探索市区行政区划的调整和管理体制的改革， 使咸宁市区更具活力、更具潜力。另一方面，要坚定不移地做大做强县域经济， 舞活龙身。县域经济是统筹城乡的基础，也是推进城乡一体化的关键。各县市区要根据不断发展变化的新形势，谋好局、定好位、提好速、接好力，加快构建和发展临城、临江、临港、临路经济带（圈），不断提升县域经济综合实力， 力争在全省的位次前移。
（二）在发展策略上，重在做实“三化一体”。工业化、产业化、城镇化既是发展县域经济的最佳载体，也是统筹城乡发展的核心要素。近几年来，我市经济发展势头良好，与省内其他地方相比，实现新一轮跨越发展不乏资源、不乏交通、不乏区位优势。我们务必进一步强化打基础的意识，加大对外开放的力度，在区域一体化格局下，加速推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化，并将三者统一于城乡发展一体化之中。要坚持区域融合、整体联动、优势互补、互利共赢的原则，推进市域发展的差别化布局、无障碍协作，不断增强区域发展活力，提升区域竞争力。要坚持解放思想抓园区、诚心诚意抓招商、义无反顾抓环境、扎扎实实抓服务，尤其要在引进大项目、培育大企业、发展大产业上下功夫，壮大工业规模，提升工业质效。要跳出“三农”抓“三农”，
加强特色农产品标准化建设和品牌培育，把农业的种养、加工、销售诸环节作为企业的不同“车间”，实行规模化生产、集约化经营、产业化带动，不断提升农业综合效益和发展活力。要坚持沿江突破、垂江延伸、临路抱团、跨域融合的原则，推进县市城区、重点镇和口子镇及中心村产业化、组团式、特色性发展，加快推进城镇化建设。在此进程中，以城镇建设为平台，以产业发展为引擎，以就业和社会保障一体化为依托，加快实施农民变市民工程。只有这样， 才能夯实城乡统筹发展的基础，拓展人口聚集的载体，增强社会保障的实力， 提高城乡一体化的水平。同时，必须认识到，统筹城乡发展，关键在县城发展。县城是一个县的ZZ、经济、文化中心，是县域发展的龙头；县城有着漫长的发展历史，有着深厚的文化积淀，对农民的吸引力远大于集镇；县城基础设施相对较好，工业企业及园区一般都聚集在县城周围，可发挥联动效应；县城还是一个县物流、信息流、资金流的集散中心，加上文化设施和科技力量等要素的聚集，有利于提升县城发展的整体水平和综合竞争力。可以说，县城是城镇体系的重要节点，也是工业化发展的重要平台。如果连县城都建设不好，就谈不上城乡一体化建设。县城建设一定要搞好规划，明确功能定位，强化产业支撑，完善基础设施，促进人口聚集，使之真正成为宜业宜居宜赏的中小城市。同时，要坚持集约发展，注重分类指导，选择基础条件好、发展潜力大的中心城镇，集中力量加强培育，打造一批功能完善、特色鲜明、充满活力的经济强镇。只有这样，城乡发展一体化才能提速提质，城镇化水平才能不断提高。
（三）在发展路径上，重在推进“四个融合”。X的十七届三中全会指出， 要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。贯彻落实中央精神，重中之重是要以“四个一体化”为主攻方向，加大城乡发展融合力度。一是推进城乡规划融合。潍坊市、鄂州市的基本经验就是“全域潍坊”、“全域鄂州”，坚持规划的全覆盖，注重前瞻，强调统筹，彰显特色，形成了较为完善的新型城镇规划体系。我们要积极探索城乡规划建设管理体制机制的改革完善，该延伸的延伸，该加强的加强，真正形成规划一张图、城乡全覆盖、市域一盘棋的发展格局。二是推进城乡产业融合。产业是城乡发展一体化的基础，是促进就业的关键，是转移农民的前提。没有产业支撑，一切皆无从谈起。目前，我市产业发展种类多而杂、链条短而窄、块头小而弱的问题仍然存在。我们之所以在承接转移中方向不明确，是因为产业发展定位不明确；之所以在招商引资中优势不明显，是因为产业集群度不高；之所以在区【联系微信*dadawk01】
域发展中特色不突出，是因为特色产业块头小、效益低。务必按照大区域谋划、大产业构建、大企业支撑的思路，采取招商引资、兼并联合、改造升级、引导扶持等措施，加快培育发展一批引领行业发展潮流、产品辐射国内外市场的产业集群。必须明白一个道理：招商引资始终是咸宁生产力发展的基础和根本。三是推进城乡设施建设融合。务必坚持远近结合、城乡对接、科学规划、有序推进的原则，统筹推进城乡道路、港口、通讯、供水、供电、供气、排水、排污等方面的设施建设，增强基础设施与公共设施的功能性、配套性和服务性， 有效促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用。四是推进城乡公共服务融合。城乡发展一体化，至关重要的是公共服务一体化。从某种意义上讲， 有什么样的公共服务水平，就有什么样的城镇化水平。鄂州市出台了公共服务“三十条”，致力改善民生，打造舒心、安心、放心的生产生活环境，让老百姓进得来、留得住。潍坊市连续六年实施城乡就业“双十万”工程，推动“十项公共服务”进农村社区。这些都是推进城乡公共服务融合的成功范例。我们务必按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，有计划、分步骤地推进基础教育、基本医疗、文化建设、科技服务等公共服务向农村延伸覆盖，加强面向农民的就业增收和社会保障体系建设，真正在养老、医疗、最低生活保障等方面实现统筹。
（四）在发展机制上，重在破解“四大难题”。实现统筹发展、科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、改革开放。这是大家的共识。正是因为解放思想、改革开放，中国才跻身于大国行列，咸宁才发生翻天覆地的变化。我们未来的发展同样如此，要走得快、走得好、走得稳，根本出路还是在于改革开放。从全球发展进程看，大开放的趋势不可逆转；从经济增长动力看，尽管咸宁是内生型经济，但外需拉动作用不可忽视；从市场经济本质看，市场经济就是开放型经济；从创新驱动路径看，创新驱动离不开对外开放，科技的消化、吸收、再创新其实就是一个开放的过程；从衡量地区竞争能力看，开放是唯一的检验标准；从开放的实质看，开放是人类文明活动的交流互动；从咸宁的发展实际看，扩大开放是必然的选择。统筹城乡发展、推进一体化进程同样离不开解放思想、改革开放。当前，咸宁要突破瓶颈制约、实现城乡一体化发展，关键在于坚持解放思想、改革开放，破解以下四个方面的难题。
一是土地怎么用。这是统筹城乡发展的关键，也是瓶颈。解决土地怎么用的问题，总的原则是在保护和节约耕地的前提下，实行土地资源的合理配置。
一要进一步完善土地利用规划，以时间换空间，合理确定城镇规模，力求合理、节约用地。二要实现土地总量动态平衡，探索边建设、边复垦，先建设、后复垦，先复垦、后建设的“占一补一”机制，逐步利用200多万亩耕地后备资源， 通过土地整理，获取地票指标，开展流转交易，既增地、又筹资，一举多得。三要实行土地置换，用新造地置换建设用地，鼓励开发非耕地资源，鼓励更新旧村老镇，盘活存量。四要在用地政策上向重点城镇倾斜，在总量指标不变的情况下，可探索将一个乡、一个县乃至全市的宅基地、公益事业用地、产业发展用地等指标捆绑起来，集中使用。只有这样，才能控住一头、网开一面。五要严格划分小城镇土地的权属关系，允许集体土地使用权通过转让、租赁、作价入股等方式直接进入小城镇土地市场。
二是资金怎么来。统筹发展，没有投入，只能是空口白话、无稽之谈。务必建立多元化投融资体制，形成政府、集体、市场、企业、个人一齐上，国内投资与国外投资一齐要的格局。一要调整国民收入分配结构，积极作为、量力而行，逐步提高公共财政的覆盖范围，并向城乡一体化建设方面重点倾斜。二要创新投融资机制，搭建有利于城乡发展的投融资平台，各地可考虑利用“三农”的优质资源，整合资源、资产，组建农发投资公司和农业产权担保公司， 开展投融资。三要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，只求所在，不求所有，大胆吸引外来资本参与建设，四要整合相关涉农项目资金，发挥资金的最大效益。五要通过财政贴息，发挥“四两拨千斤”的作用，鼓励金融机构提供中长期贷款支持。六要广泛吸纳社会闲散资金参与城乡一体化建设。七要争取项目支持，争取更多项目纳入全省“十二五”规划。八要结合农村信用社向农村商业银行的改革过渡，筹集发展资金。
三是社会保障怎么办。加速一体化进程，加快农民变市民，必须坚持两条腿走路：产业发展解决就业问题——稳身，社会保障解决后顾之忧——稳心。只有这样，才能真正让农民洗脚上岸、进城入镇。我们务必顺应城乡社保一体化发展的大趋势，对国家已有的政策要全力实施，逐步提标；不能覆盖的方面也可在城镇建设费用、农村土地流转收入、村镇集体经济收入和国有土地出让金中提取相应的比例，用于社会保障体系建设，让进城农民真正享受一体化的保障政策。同时，要积极做好教育、医疗、文化、体育、住房、治安、城管等方面的统筹工作，为提高进城农民素质、推进城镇文明建设提供全面支撑。
四是农村社会怎么管。潍坊市对中心镇赋予一定的县级管理权限，下放84
项县级管理权，促进乡镇管理能力与活力的提升。各县市区要结合新一轮政府机构改革，优化县市部门统筹城乡发展的职责配置，改革中心镇行政管理体制， 下移管理重心，下放管理权限，形成城乡工作相互对接、良性互动的管理格局。有条件的地方还可积极探索、培育发展镇级市。要以“百镇千村”示范工程建设为引领，全面开展综合整治，逐步实现城乡共同繁荣、一体化发展。
第三点认识：统筹城乡发展，贵在实干
发展说明一切，发展证明一切。发展是硬道理，实干是硬保障。这次市委大力度地组织外出考察、开阔视野，全方位地解放思想、改革创新，研究出台
《关于统筹城乡发展推进一体化建设的若干意见》，下一步关键在干。
（一）务必坚持统筹的方法。统筹城乡发展，重在统筹二字。就工作谋划而言，务必坚持发展理念与发展阶段相统一，既不能跨越发展阶段而不切实际， 又不能错失发展良机而慢人一拍；务必坚持发展路径与发展理念相统一，路径对了头，更上一层楼；务必坚持发展保障与发展路径相统一，政策措施是为决策思路服务的，只有集中精力抓好政策措施的落实才能确保又好又快发展。市委即将出台的有关统筹城乡发展方面的文件，提请大家认真研究，就是要确保实施得了、操作得好。就工作推进而言，务必坚持城乡发展政策措施的统筹、区域工作的联动；务必本着实事求是的原则，坚持因地制宜、分类指导，避免急于求成、盲目攀比的作法，一定要看到统筹城乡是个渐进的过程，不可能一蹴而就，既要量力而行、共享发展成果，更要尽力而为、激发发展活力，处理好长期目标与近期重点的关系，科学规划，分步实施；务必坚持以人为本的理念，充分尊重农民的意愿，做好政策引导、舆论引导、产业引导与保障引导， 发挥好农民的主体作用；务必坚持依法推进的原则，既要抓发展，更要守章法； 务必坚持示范带动的方法，一级做给一级看，一级带着一级干，以点带面，整体推进；
（二）务必构建管用的平台。平台阔，天地宽。在统筹城乡发展的组织领导上，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，真正形成X委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要在领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障上下真功夫、下硬功夫。在统筹城乡发展的效能保障上，既要在扩权强县上作好文章，又要在扩权强镇上探索新路，充分调动和发挥基层干部群众的创造力。没有“胡思乱想”、“朝思暮想”，就没有创新的思想、正确的思想。在统筹城乡发展的绩效管理上，要突出实绩考核，坚持
正确的用人导向，把各级干部放到统筹城乡的实践中磨砺锻炼，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。在统筹城乡发展的氛围营造上，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。
（三）务必发扬创争的精神。事在人为，人在精神。创先争优是当前各级X组织正在开展的一项实践活动，理应成为一种时代精神、一种发展动力、一种力量支撑。各地各部门要弘扬勇闯善为的拼搏精神，放大独具特色的发展优势，敢于拼搏、勇于争先、善于争优。敢于拼搏，就是要拼见识、拼干劲、拼实绩，努力把每一天应做的事情做好。勇于争先，就是要创特色、创亮点、创先进，玩活市场经济魔方，做实统筹发展文章，努力形成点上有创新经验、面上有创新成果的良好局面。善于争优，就是要争效能、争作为、争贡献，通过全市上下的共同努力，使咸宁的经济份额增大、发展质效提升、综合位次前移。
同志们，统筹城乡发展、推进一体化建设，功在当代、利在千秋，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实楚平书记的重要讲话精神，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，奋力开创咸宁统筹城乡发展的新局面。
在政府公共网络平台建设工作会议上的讲话
（2010年）
今天把大家召集到一起开会，目的只有一个，就是要下定决心，加大力度， 把我市政府公共网络平台建设工作抓紧抓实抓好。下面，讲三点意见。
一、要深刻认识政府公共网络平台建设的紧要性
信息高速时代的到来，为政府提高管理和服务水平提供了广阔的空间，也为政府工作顺势而为、创新发展提出了全新的挑战。尤其是在打造服务型政府方面，加快电子政务、政府网站、市长信箱、行风热线、百姓问政、“12345， 服务找政府”热线等政府公共网络平台建设显得尤为紧要。
一是大势所趋。政务公开、服务透明是现代政府的重要特征。随着社会主义民主法制建设的深入推进、现代网络媒体的蓬勃发展，政府公共网络平台日渐成为X委政府联系群众、服务公众的重要渠道和载体。加快政府公共网络平台建设，可以说是应民之需、为民之举。在今年8月27日召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理强调要进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事；李鸿忠省长也多次指出，网络媒体是聚集民力、凝集民智、传导民声的重要载体，各级政府都是人民的政府，我们应当充分发挥网络媒体的特殊作用。大家知道，随着互联网业务的普及，网络正在快速成为人们学习、工作、生活的重要内容和方式。截至2009年底，我国网民总数已经达到3.84亿，是1997 年的619倍，网络普及率达到28%以上，超过国际平均水平。目前，我市宽带用户16万左右，长期上网的人数超过30万，并且这一规模仍在日益扩大，网络民意广受关注，网络问政空前热烈，网络声音影响倍增。在这样一种倒逼形势下， 如果我们不高度重视政府公共网络平台建设，就是不识时务、不顺民意；如果我们不切实加快政府公共网络平台建设，就会落后于时代、远离于群众。
二是发展所系。当今时代，开放合作是改革发展的主旋律。深入推进开放合作，网络媒体的作用不可忽视。正如李鸿忠省长今年6月13日在第二届“全国网络媒体湖北行”启动仪式暨“3G无线新媒体产业发展高峰论坛”开幕式上所讲，网络媒体在宣传X的方针政策、营造改革开放声势、提供科学发展经验、搭建X群沟通平台等方面，对湖北经济社会发展做出了突出贡献。具体到咸宁的政府公共网络平台建设来讲，在全面推进科学发展、早日建成鄂南经济强市
的进程中，至少有以下三个方面的作用。其一，春风化雨，及时将X中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和各县市区X委、政府的大政方针、决策部署以及工作动态传达下去，更好地引导全市人民懂政策、明形势、知政情、创大业。其二，抛砖引玉，通过全景式展示咸宁的区位交通、资源禀赋、政策环境、发展态势，拓宽外界了解咸宁的时代窗口，让国内外客商更好地了解咸宁、走进咸宁、助力咸宁，引来强市建设的硬资源。可以讲，近年来咸宁改革发展所取得的成就，与我市的政府公共网络平台特别是政府门户网站的点击率是成正比的。其三，凝心聚力，架起X委政府与人民群众沟通的桥梁，赢得全市人民的理解和支持，形成全市上下干事创业的普遍共识，激发咸宁加速前行的澎湃动力。可以说，政府公共网络平台的建设与发展，是早日建成鄂南经济强市不可或缺的重要保障之一。
三是工作所需。政府工作千头万绪，但最根本的是要保证政令畅通、运转高效、服务优良。可以这么说，电子政务、门户网站等公共网络平台，是转变政府职能的“好抓手”、传递政令的“好帮手”、降低成本的“好管家”；加快政府公共网络平台建设，是政府自身建设的转型之路、思进之举，对于进一步畅通民意渠道，推进民主决策，接受群众监督，转变工作作风，深化政务公开，优化政务服务，降低行政成本，加快服务型政府建设都有着积极而特别的作用。我想，对这项工作，我们绝大多数同志都能理解、都会支持，也会把这项工作办好。但可能有少数同志会有不同的想法，比如认为开通“12345，服务找政府”热线是自找麻烦、自加负担。要知道，政府多一份麻烦，群众就少一份麻烦；政府少一份麻烦，群众就可能多一份麻烦，群众有了麻烦，最直接的反应就是找政府，最终是政府多出一堆的大麻烦。“群众利益无小事”。特别是群众通过来电来信反映的问题，就更不是小事了。如果我们能及时地解决群众反映的问题，最大限度地减少群众的麻烦和怨气，就会大大提高群众对X委、政府工作的满意度。客观地讲，我市的政府公共网络平台建设相对滞后，特别是与当前咸宁的发展态势不相适应。比如市政府门户网站市长信箱栏目，在推出以来的短短一年多时间里，就有3000多封通过网络投递的信件。这些信件有建议、有咨询、有求助、有投诉，涉及到交通、教育、司法、城建、社保、旅游等20多个部门，但除了信访部门千篇一律的“已将信件转有关方面调查处理， 请耐心等待”的回复外，没有几个部门来作答和回复。这样的话，我可以毫不客气地说，市长信箱就是忽悠信箱。长此以往，政府的执行力何在？政府的公
信力何在？服务型政府建设的成效何在？政府工作的生命力何在？对于网络舆情，各地各部门、各级领导都要高度重视，政策范围内的诉求，要及时解决； 政策范围之外的诉求，要做好说明；对于合理化建议，更应采纳，并向建议者致谢。
二、要切实把握政府公共网络平台建设的系统性
政府公共网络平台，是一个集群概念。就目前咸宁的实际来讲，政府公共网络平台是电子政务、政府网站、市长信箱、行风热线、百姓问政、“12345， 服务找政府”热线的统称。加快政府公共网络平台建设，必须系统把握，统筹推进。
一是要整合资源。在政府公共服务领域，“各炒各的菜、各办各的席”是最大的资源浪费。各地各部门务必以全市电子政务系统开通营运为契机，加快政府公共网络平台资源整合，确保不产生新的“数字鸿沟”和“信息孤岛”， 确保不发生新一轮重复建设和无效建设。在网站建设上，各地各部门网站要结合电子政务网的建设一并建立起来，与政府网链接。如部门的相关网站有保密要求，可设置物理隔离。凡市直单位要求建设部门网站的，应挂靠“中国咸宁” 政府门户网站，统一技术操作指导。这项工作，由市政府办公室负责组织专班督办，从11月份开始，一月一督办，督办结果要及时通报，督促整改。电子政务网与电子政务监察网也要链接。县市区政府门户网站要毫无条件地在11月10 前完成与“中国咸宁”政府门户网的链接工作。在网上信访、市长信箱、12345 热线、百姓问政、行风热线、电子监察等政情民情反馈平台建设上，要着重抓好市长信箱和12345热线建设。这项工作由市政府办公室牵头负责，尽快拿出资源整合、信息共享的具体办法，报市政府研究。
二是要统筹保障。建设政府公共网络平台，需要统筹保障财力、人力、物力和信息等方面支持。在“中国咸宁”政府门户网站建设上，经市政府研究决定，市财政列支15万元解决政府门户网站的服务器更换问题，不足部分由市电信公司承担。各地各部门要解决好支持网站正常运转的必要经费，共同办好“中国咸宁”政府门户网站。同时，要切实做好政府门户网站信息资源保障工作。各县市区政府和市政府各部门既要积极向市政府门户网站提供相关信息，又要切实负责信息审查把关。在市长信箱和12345热线建设上，要设立专门管理办公室，与市政府办电子政务办公室合署办公，安排得力人员参与，如人员不足， 可从信访局、广电局、咸宁日报社、电信公司等部门抽调，以保证日常运转。
调进和抽调的力量既要技术过硬，又要ZZ可靠、作风过硬，主要从事来信来函来电的接收接听、登记、交办转办和反馈等日常事务，享受信访岗位津贴。各县市区县市长信箱和12345热线建设要比照市政府的标准抓紧实施。
三是要整体联动。我市的政府公共网络平台建设，由各级政府主导，政府办公室牵头，行政服务中心、广电局、信访局、咸宁日报社、电信公司等单位共同参与，各有关部门协调配合。各地各部门务必发扬“九牛爬坡、个个出力” 的精神，加强协调配合，搞好情况沟通，碰到问题不推诿，遇到困难合力攻坚， 不得计较部门利益，不得相互扯皮拉筋。特别是在市长信箱和12345服务热线建设方面，市政府办公室、电子政务办公室要认真做好网上信息的登记造册工作， 根据来信来函来访情况分门别类进行交办转办，能直接答复的立即答复，要求部门答复的转部门答复，需要调查研究后答复的注明反馈时间。相关部门要做好调查、解决、回复工作。要建立及时办理、及时办结、及时反馈的“三及时” 工作机制，做到件件有落实，事事有回音，切切实实将市长信箱办成群众的信赖信箱，将12345服务热线办成群众的满意热线。政府门户网站要及时做好网上舆情反馈工作，成为政府联系群众的“快车道”。
三、要全面提升政府公共网络平台建设的实效性
细节决定成败。广大群众往往就是从身边最细小的事情、最具体的变化来审视和评价政府工作。建设政府公共网络平台，事关群众的切身利益，事关政府的自身建设，绝对来不得半点马虎和懈怠，务必真心实意、满腔热诚地加以推进、抓好落实。
一是要强化领导。市政府将成立政府公共网络平台建设工作领导小组，我来任组长，各位副市长任副组长，并成立工作专班，由逸章秘书长负责具体抓。各地各部门也要相应组建工作专班。希望各地各部门的主要负责同志高度重视这项工作，要靠前指挥，做到“三个亲自”：亲自担纲挂帅，亲自研究解决平台建设中遇到的矛盾和困难，亲自协调解决群众反映的问题。
二是要靠实责任。各级领导干部要切实担负起推进、指导、协调和监督本地、本部门政府公共网络平台建设的职责，要注意把政务公开、政务服务与解决群众的实际困难结合起来，共同推进服务型政府建设。各相关部门要密切配合，互通情况，共解难题，特别是在资源整合、网络链接上要加强合作，以最低成本创造最大效益。承担平台建设具体任务的单位和个人要以高度的ZZ责任感和敬业精神，以爱民惜民的品质、雷厉风行的作风、严谨细致的工作，把
政府公共网络平台建设工作推向更高的水平、更高的境界。网络舆情办理情况将纳入年度目标责任管理范畴。
三是要建好队伍。政府公共网络平台建设工作是为人民办好事、办实事的岗位，工作量很大，涉及面很广，政策性很强。要注意选派勤于学习、善于协调、乐于吃苦、忠于职守的同志从事政府公共网络平台建设工作。要在ZZ、工作、生活上关心这些同志，为他们创造良好的学习、工作环境，保护和调动他们的工作积极性，帮助他们不断提高ZZ业务素质。
奋力夺取“十二五”开局之年全面胜利
在建设鄂南经济强市第四次座谈会上的讲话
（2011年7月26日）
同志们：
这次座谈会是在开局之年、大庆之年、换届之年召开的一次重要会议。市委选在关键之年的关键时候把大家召集到一起，学习领会胡锦涛总书记“七一” 重要讲话和考察湖北时的重要讲话以及省委九届十次全会精神，深入研究在新的历史起点上如何推进咸宁跨越发展的机制创新和实践创新，如何谋划实施科教兴市、人才强市战略，十分及时，十分必要。今天听了十六位同志的精彩发言，深受教育和启发，深感任重而道远。在明天的会上，楚平书记还将作重要讲话，请大家务必认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，就如何做好当前经济社会发展工作讲三点意见。
一、一分为二看形势。谋事当先谋势，谋势当先识势
善于识势，表现有三：一是看清成绩，坚定信心；二是看清挑战，激发动力；三是看清机遇，提升胆识。
（一）看清成绩，坚定信心。今年以来，在省委、省政府的坚强领导下， 全市上下紧紧围绕市委、市政府的总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，同心同德，顽强拼搏，实现了时间过半、任务过半的目标，确保了大灾之年经济运行的持续向好、社会局面的持续安稳。1-6月份，全市完成生产总值283.43亿元，增长16%，增幅在全省居第4位，高于全省1.9个百分点。全市经济社会运行总体上呈现以下特点。一是三次产业全面增长。农业方面，克服了特大灾情的不利影响，双夏作物全面丰收，夏粮总产5.12万吨， 增长15.7%，油菜籽产量72836吨，增长16.6%；畜牧业生产良好，生猪出栏87.96 万头，增长4%；“六补五改”工作进展顺利，有望实现大灾之年不减收的目标。通城、崇阳、赤壁、咸安等地灾后恢复重建工作有力、有序、有效推进。工业方面，规模以上企业实现增加值121.52亿元，增长25.2%，高于全省4.7个百分点，增幅居全省第5位；1—5月份，工业主营业务收入297.57亿元，增长65.6%， 其中嘉鱼、通山、通城、崇阳、赤壁、咸安分别增长127.3%、105.1%、65.3%、60.7%、51.8、50.1%；电力能源、冶金建材、森工造纸、纺织服装、机械电子、食品饮料等6大支柱产业完成工业增加值87亿元，增长22%，占规模以上工业增
加值的72%。赤壁光谷产业园和通山、崇阳、咸安工业园以及嘉鱼乡镇工业园建设取得重大进展，通城工业园恢复重建成效不错。三产方面，旅游业发展强劲， 接待游客820.8万人次，增长17.2%，实现旅游总收入41.65亿元，增长38.3%； 批发零售业持续走旺，实现零售额96.81亿元，占零售总额的87.9%；商品房销售趋好，销售额23.39亿元，增长35.5%。二是“三驾马车”持续给力。固定资产投资完成284.46亿元，增长49%，高于全省15.2个百分点，增幅居全省市州第 2位。施工项目1234个，增长49.9%，其中新开工项目869个，增长56.9%。三次产业分别完成投资20.46亿元、133.97亿元、130.03亿元，增长114.3%、44.3%、44.8%。县域投资增长较快，其中嘉鱼、咸安、赤壁分别增长60.7%、51.8%、50.7%。社会消费品零售总额111.33亿元，增长17.9%，高于全省0.2个百分点，增幅排全省市州第2位。其中城镇、乡村分别实现社会消费品零售额96.71亿元、14.62 亿元，增长18.9%、11.7%。外贸出口总额11855万美元，增长54.2%，高于全省27.9个百分点，增幅居全省第5位。三是财政金融稳健运行。财政收入较快增长， 地方财政总收入30.25亿元，增长44.2%；地方一般预算收入20.9亿元，增长46.7%，其中税收收入13.79亿元，增长47.1%；主要税种均呈大幅增长态势，增值税、营业税、企业所得税、土地增值税分别增长36.7%、60.3%、57.2%、143.2%。金融运行平稳，金融机构存款余额510.28亿元，比年初增加76.9亿元；金融机构贷款余额247.5亿元，比年初增加23.23亿元。四是民生事业继续改善。就业形势稳中趋好，城镇新增就业21359人，失业人员再就业4380人，转移农村劳动力22834人，分别完成年计划的67%、63%、76%。居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到7786元、2994元，增长12.7%、23.1%，其中农民人均现金收入增幅居全省第四位。在极值大旱、极值大涝的“两极”夹击下，上半年能取得这样不俗的成绩着实不易，这其中蕴含了全市广大干部群众的艰辛劳动与不懈创造。李鸿忠书记对咸宁市上半年的工作给予了充分肯定，王国生省长在咸宁工作报告上批示：“今年（咸宁）上半年在经受多种考验以后，经济发展保持了良好态势，是可贺的，也是来之不易的。望认真贯彻好省委九届十次全会精神，再鼓干劲，再创佳绩，走在全省发展的前列。” 我们应从省委、省政府领导的肯定中进一步体会上级领导的殷切关怀与厚望， 从上半年良好的发展态势中进一步看到咸宁跨越发展的希望所在，进一步增强做好当前工作的信心和干劲。
（二）看清挑战，激发动力。在珍视成绩的同时，也应看清市域经济持续
攀高面临的挑战和压力。一是世界经济复苏进程还很脆弱、很不平衡。美国经济发展低于预期，欧洲主权债务危机尚未得到根本解决，日本自然灾害以及新兴市场国家通胀高企等因素给全球经济复苏蒙上了阴影。二是国内经济运行中的一些体制性、结构性矛盾仍然突出。上半年，我国GDP同比增长9.6%，较去年10.3%的水平略微下调，仍然保持了较高增速，但CPI值继3月份5.4%、4月份5.3%、
5月份5.2%的基础上，6月份一下子跃至6.4%。为抑制物价涨幅，半年内央行6次上调存款准备金率，2次上调存贷利率，7月7日又一次上调存贷利率，货币政策的紧缩导致我市投资和消费呈现“走软”苗头，固定资产投资增幅比1-2月下降了7.4个百分点，社会消费品零售增幅比一季度下降了1.1个百分点。三是省内市州发展竞争愈加激烈。从地区生产总值看，块头比我们大的宜昌市，去年增幅比我们低0.1个百分点，今年上半年比我们高0.4个百分点；块头比我们小的鄂州市，去年增幅比我们低0.6个百分点，今年上半年反超我们0.4个百分点。四是咸宁自身面临的“两难”问题在短期内难以根本解决好。在发展不足的情况下，保障和改善民生的压力会不断增大。今年以来，受灾后恢复重建、民生工程政策性配套等因素影响，财政刚性支出需求过旺，全市一般预算支出占全年预算的71.8%，比同期加快了21.2个百分点，同比增长94.4%。在约束性条件刚性增强、发展性要素培育不足、结构性发展需求提升的情况下，持续推动经济总量大幅攀升所面临的压力明显增大。同时，当前正处于社会转型期、经济转轨期和改革深入期，各种矛盾集中凸现，社会管理有待加强和改进；受通胀压力、劳动力成本上升以及农产品、服务价格提高等因素影响，上半年我市消费者物价指数上涨5.9%，工业生产者购进价格指数上涨13%，保持投资和消费较快增长的压力加大。面对复杂的发展环境，务必保持清醒头脑，增强忧患意识， 冷静观察，未雨绸缪，变压力为动力，变不利环境为倒逼机制，充分做好应对多种困难和潜在风险的准备，巩固和拓展当前良好的发展势头。其实，无论做什么工作，总会遇到这样或那样的困难。困难并不可怕，关键是要有克难攻坚的勇气和智慧。
（三）看清机遇，提升胆识。当前咸宁的发展已经步入了黄金期，驶上了快车道，跨越崛起之势不可逆转。一是咸宁的跨越崛起占据了“天时”之势。胡锦涛总书记在视察湖北讲话时强调，要紧紧把握国家大力促进中部地区崛起和推进武汉城市圈“两型”社会建设综改试验的宝贵机遇，把湖北打造促进成中部地区崛起的重要战略支点。总书记对湖北的发展寄予了厚望，并为新世纪
第二个十年湖北的发展指明了方向。两大机遇是湖北的机遇，也是咸宁的机遇。新世纪头十年，咸宁抓住机遇，实现了经济社会的跨越发展；新世纪第二个十年，咸宁必将随着全省支点建设、“两型”社会建设等重大战略的深入推进， 步入一个更高层面、更高水平的发展境界。咸宁是武汉城市圈的组成部分，与武汉水相连、地相邻，随着武汉建设国家中心城市步伐的加快，融入大武汉的机遇效应必将在更宽领域、更广时空充分释放；咸宁是“两型”社会建设综改试验的核心城市，随着武汉城市圈“两型”社会建设步入“深水区”，必将赢得前所未有的体制机制创新、区域经济一体化发展等方面的历史性机遇；咸宁作为湖北长江经济带新一轮开放开发和武汉新港建设的重要港区，随着投资1000亿元的长江中游航运中心的加速建设，必将收获空前的“新港效应”；咸宁作为全省支点建设的重要战略板块，随着全省支点框架的充实、支点功能的增强、支点实力的提升，必将迎来“七地一区”创建的宝贵机遇。从更为宽广的视域来看，随着中国经济规模的扩大、全球经济增长“发动机”作用的凸显， 随着欧美市场可变因素增多、日本三重灾难爆发以及利比亚等国家局势动荡， 全球更多的战略投资者把目光投向中国，投向资源条件十分优越、战略地位日益提升的中国中部。日本企业界把产业投资的主要方向定位为中国、韩国。德国汽车巨头将在未来几年增加对华投资200亿美元。有着良好的后发优势的咸宁完全可以主动出击，大力承接已经到来的第四次全球产业大转移。从今年上半年全国经济运行形势看，区域发展“变奏”明显，中西部增速加快，打破了由东部地区、珠三角地区唱主角的传统格局，其中湖北以14.1%的增速位列中部之首。遭遇特大灾情的咸宁，生产总值、固定资产投资、规模以上增加值、一般预算收入、外贸出口、社会消费品零售总额等六项指标增幅均高于岳阳，前四项指标增幅均高于毗邻的九江。从下半年国家宏观经济政策走向看，在调控取向不变的前提下，将根据形势变化，提高宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性。有关方面信息显示，货币政策收紧力度可能会有所减弱。面对这一十分难得的发展形势，我们没有理由不应势而为谋跨越！二是咸宁的跨越崛起占据了“地利”之势。从地理区位看，咸宁位于中国中部之中，完全可以借中部崛起之势而崛起；咸宁“一脚踏三省”，完全可以借鄂湘赣省会城市经济区效应和关注力效应而勃发。有望获批的长江中游城市群更会给咸宁的跨越发展开辟宽广的天地。从交通条件看，中国内陆最大的航运中心武汉新港，大幅提升了咸宁通江达海的能力；迄今为止全球运营速度最快的高速铁路京广高铁，大幅
缩短了咸宁北上南下的时空距离；穿境而过的京港澳高速、杭瑞高速和大广高速，即将开通的武咸城际铁路，正在建设的咸通高速、通界高速、咸黄高速， 以及即将建设的咸吉铁路、岳九铁路，大幅提升了咸宁对接“珠三角”、“长三角”等经济区的战略优势。从产业禀赋看，咸宁不仅拥有内陆首核、华中最大火电厂等不可多得的产业项目，而且具有船小好调头、经济转型快的内在优势。从资源环境看，得天独厚的自然生态禀赋和倍受青睐的环境承载能力，为咸宁抢占转型发展的制高点提供了基础条件。面对这一十分难得的发展优势， 我们没有理由不顺势而为谋跨越！三是咸宁的跨越崛起占据了“人和”之势。就市内而言，全市上下政通人和，心齐气顺，干事创业的氛围浓厚。就外部而言，咸宁的发展赢得了上级领导的殷切关怀，中央和省委、省政府领导高密度视察咸宁，带来的不只是精神动力，还有政策、项目和物质支持；咸宁的发展赢得了战略投资者的高度关注，过去我们全民出击招商也难以招到大商巨资， 现在大商巨资主动来咸洽谈；咸宁的发展赢得了社会各界的广泛支持，日益汇聚的人气就是明显的例证。面对这一十分难得的发展局势，我们没有理由不乘势而为谋跨越！
二、一往无前保目标。五年全局看开局
“十二五”开局之年余下的时间只有5个月了，务必按照“力度再加大、进度再加快、高度再加码”的要求，下大力气做好经济社会发展的各项工作，确保三季度“上台阶”、四季度“结硬账”、全年“满堂红”。这里，重点强调以下五个方面的工作。
（一）做实做优工业经济。产业撬动城市的未来。工业经济在市域发展中起着不可替代的中坚作用。工业投资的相对不足导致了我市经济发展的冲劲不足。务必坚持投入与产出一起抓、速度与质效一起要，确保今年工业经济发展目标任务的全面超额完成。一是要切实加强工业运行调度。企业的需求就是政府服务的方向。要密切关注国家宏观政策走向和市内产业发展动态，有效应对工业经济运行中的苗头性和倾向性问题，切实加强煤电油运和原材料、重要物资的协调调度，努力破解资金、土地、用工等瓶颈制约，提供应急调度能力， 调动企业的生产积极性。二是要切实加大工业投资力度。各有关部门要围绕项目转、围绕项目干，按照项目预定投产时限，将进度责任落实到专班、到岗位、到人头、到时间节点。对在谈的项目，要加大跟踪服务力度，力争日本本田汽车发动机、法国施耐德电气、团结激光、金牛管业、铭基电子、楚源多不饱和
脂肪酸等项目尽快签约落地。对已经签约的项目，要尽力协调解决好落户开工中的相关问题，推动南玻产业园、皇明太阳能、喜马拉雅光电、恒生机械等项目尽快开工建设。在建项目要边抓主体工程建设，边抓机械设备安装，尽量缩短工期。黄鹤楼酒业、中山厚福、科宝木业、惠生药业、天源纺织、华亿通和谐橡胶产业园、华盛纺织、兴民钢圈、宝塔研磨园、科奥医疗器械产业园等项目建设应全面提速。针对投产项目遇到的融资难、用工难等问题，挂点领导和部门要起到主心骨的作用，帮助企业逐一化解，协调企业按照规划产能达产。对具备扩产能力的企业，要引导和支持他们提升发展境界，不断扩大再生产、实现再创新。三是要切实改善工业投资结构。今年是我省产业调整振兴方案实施的最后一年。务必对照方案，查找薄弱环节，狠抓整改落实。要继续推动六大支柱产业保持良好的投资增势。要围绕新能源、新型环保材料、电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业的培育发展，帮助企业制定好发展规划，落实好投资措施，力争新兴产业的增加值增幅不低于规模以上工业的增加值增幅。要加快推动科技创新，大力开展科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新、中小企业成长路线图计划等专项行动，加强创业服务平台、科技创新平台建设。要加大企业上市的指导服务力度，构建上市的“绿色通道” 和激励机制。
（二）做实做优农业抗灾夺丰收的能力。上半年，受“两极”夹击影响， 全市农业生产喜忧参半。务必进一步增强使命感和紧迫感，全面落实好各项应对措施，不断加强农业生产综合能力建设，奋力夺取农业生产的全面胜利。一是要全力推进以生产自救为重点的抗灾夺丰收工作。要进一步妥善安置好受灾群众，在落实好“五有”措施的基础上，确保今年因灾倒房的受灾群众在国庆节前住上新房。要坚持应急谋远相结合的原则，统筹抓好恢复重建工作，分清轻重缓急，把握时间节点，有力有序有效地加以推进。要采取抢扶、抢补、抢复、抢管等综合措施，确保不空田、不漏田。要加大秋冬农业开发力度，确保种满种足。要抓住当前市场价格有利机遇，大力发展各类养殖业。要进一步做好劳务经济的指导服务，拓宽农民群众的增收渠道。要积极做好可能出现的重大汛情和其它自然灾害的应对准备，宁可备而无患，不可患而无备。二是要全力推进以农田水利为重点的农业基础设施建设。认真贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，大办水利工程，大兴水利建设。要抓好水库除险加固工作，确保年底前完成2座中型、12座小（1）型病险水库除险加固工程建设
任务。要抓好重点流域综合治理，积极做好“三湖”综合整治工程前期工作， 继续抓好淦河水生态修复与综合整治工程建设，抓紧完成淦河横沟河段、金水河渡普段、赤马港、隽水河城区河段、通羊河城区河段等重点中小河流（河段） 的年度治理任务。要抓好民生水利建设，重点抓好崇阳、赤壁、咸安3个中央财政小农水重点县项目建设，赤壁八角坳泵站和咸安区向阳泵站更新改造项目、陆水和三湖连江两个大型灌区、通山石雨塘中型灌区续建配套和节水改造工程、通城县崩岗整治工程建设，充分发挥项目建设效益。抓好农村饮水安全工作， 确保年底前完成今年全市5.5万人的农村饮水安全工程建设任务。三是要全力推进以农产品加工为重点的农业产业化经营。在加快推进工业化、城镇化的过程中，要同步推进农业产业化。目前，我市已有两家“农”字号企业拥有中国驰名商标（川字牌砖茶、九宫山有机茶）。成绩可贺，当再接再厉，进一步做实做大做优农产品的加工开发和品牌培育。要按照一县一品的思路引进大老板、推进大开发，大力发展农产品加工业，突出抓好龙头企业建设和品牌建设。建好一个龙头、一个品牌，就会带动一个产业的飞跃发展；建起一批龙头、一批品牌，就会开创咸宁农业发展的新天地。
（三）做实做优现代服务业。咸宁大力发展现代服务业，正当其时。务必进一步解放思想、抢抓机遇，坚持改造与引进并举、扩链与提标并重，加快构建现代服务业体系。一是要加快发展大旅游体系。要抓住旅游标准化试点契机， 加快推动旅游发展创新。要加快提升旅游的产业带动力。加快发展乡村旅游、观光农业、农家乐经济，拓宽旅游业对第一产业的带动途径。加快旅游商品设计、开发和生产，开发一批富有地方特色、满足游客需求的旅游商品。积极发展旅游装备制造业，着力培育旅游活动用品生产企业，增强旅游业对第二产业的融合带动力。连云港大同游艇有意向在中部地区建基地，我们要努力争取该项目。加快推进旅游业向商贸、金融、保险、邮政、通讯、医疗、健身、会展等领域的纵向延伸，带动服务业规模的扩大和素质的提升。要加快提升旅游的要素整合力。既要推动旅游信息化建设，又要抓好食、住、行、游、购、娱诸要素及其内部结构的优化整合，形成以旅游为纽带的产业链条、产业集群。要努力提升旅游服务质量。四星级以上酒店应允许开通欧、美、日、韩等国和台湾的节目频道。要加快推进华彬低碳经济示范区、咸宁旅游接待中心、大型商业综合体、温泉欢乐谷、海航三湖风景区、赤壁龙佑二期、九宫山旅游度假中心、崇阳浪口温泉等重点项目建设。对最近达成意向的安徽百盟旅游综合体项
目，要加大跟踪力度，尽早促成落地开工。要全面做好旅游标准化试点工作， 无论是硬件还是软件都要建标准、上档次，都要刷新国家水准，力争早日建成旅游标准化城市。要抓紧做好旅游节各项筹备工作，高水平地办好节庆活动， 真正做到以节促建、以节促变、以节聚人气、以节促发展。二是要加快构建大物流体系。咸宁有着发展物流业的良好优势和机遇，务必相机行事、借机发展。要尽快编制物流业发展规划，充分考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通布局等因素，规划好物流业的区域布局。要鼓励社会资金建设物流园区、货运站场，鼓励生产和商贸企业剥离或外包物流功能，大力培育、引进和发展第三方物流，鼓励现有运输仓储、货代、联运、快递企业整合功能、延伸服务，引导中小物流企业通过兼并、重组、合资、合作等方式实现发展升级。加大物流业的招商引资工作，加快培育和发展物流龙头企业。要切实做好五金机电现代物流产业园项目的洽谈跟踪工作，力争落户咸宁。三是要加快培育大房产市场。要坚持房地产发展规划与各类规划相衔接，尤其是要与城市规划、土地利用规划相衔接，注重加强市政基础设施和配套公共服务设施建设。要坚持把保障性住房建设与房地产业规范发展结合起来，既要动员组织各方面力量推进保障性住房建设，又要通过保障性住房建设的全面推进，带动房地产业的稳健发展。稳健发展房地产业，既是盘活资源存量的需要，又是推动城市增容扩能的需要。咸宁城区要在未来四年多的时间内达到100万人口，不发展房地产业行吗？只不过是在发展的过程中要同步跟进房地产市场监管指导，规范房地产市场秩序，调整住房供应结构。建设保障性住房，既是民生建设的硬任务， 又是经济增长的硬拉力，必须不折不扣落实好。这里，重申一条硬性要求：13301 套保障性住房建设任务必须按时间节点、按质量要求全面完成。四是要加快发展大金融业态。金融是现代经济的“血液”。当前，资金短缺是制约咸宁跨越发展的关键瓶颈。要不断完善政银企互动合作平台，不断完善促进银行、非银行金融机构稳健发展的政策措施，激励金融机构扩大放贷层面和规模。要力争每年引进两家以上股份制银行或外资银行到我市设立分支机构，加快推进农村信用社向农村商业银行发展，积极发展“只贷不存”的小额贷款公司。要加快推动金融服务创新，引导金融机构灵活多样地创新信用模式、扩大贷款抵押担保物范围，探索建立有效的信用风险分散转移机制，不断创新金融产品和服务方式，努力满足我市支柱产业、中小企业和“三农”发展的融资需求。要合理发展消费信贷，加大对“家电下乡”、“汽车下乡”等消费政策的信贷支持。
（四）做实做优招商引资。招商引资是推动经济发展的加速器，是实现赶超跨越的支撑点。做好招商引资工作，比拼的是政策、是环境、是作风、是能力。从咸宁的实际出发，做大做实招商引资工作，要进一步解决好三个问题。一是要进一步解决好招什么商、引什么资的问题。要围绕“十二五”规划的实施和特色产业、新兴产业的发展需求，全力以赴做好对上争资、对外引商、对内活流的工作。要深入研究国家和省投资政策及投资重点，一手抓项目策划筹备工作，一手抓对上争取工作，确保有更多的项目进入国家和省投资的笼子。要全方位做好向外招“低”（低排放）、引“大”（大老板）、攀“高”（高科技）的工作。日益紧张的土地资源及基础设施配套的投入成本，要求招商引资必须有更高的标准。要充分利用土地和政策杠杆，严把引进项目质量关，积极引进国内国际500强和国内行业50强企业、上市公司、著名品牌与驰名商标企业，形成一个有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局。对最近接触的波司登、隆力奇等企业，要继续跟踪洽谈。要千方百计盘活民间资金，积极推进全民创业，鼓励引导企业家二次创业、在外咸宁籍老板回乡创业，推动民间资金从闲置状态进入流动状态。二是要进一步解决好怎样去招商引资的问题。要推进产业链招商，根据发展产业集群的需要，集中力量引进产业龙头和配套企业。要推进个性化招商，统筹整合好、宣传推介好、对接利用好我市的区位优势、产业优势、资源优势、生态优势，形成鲜明的招商特色，提升招商的竞争力。注意结合市域发展功能布局，充分利用梓山湖新城、旅游新城、工业新城、职教新城、咸嘉新城、向阳湖现代农业示范区等现有功能建设平台，做好特色产业招引工作。要推进集中式招商，组织开展宽领域、高频率、密集式招商活动， 不断形成招商攻势。要推进目标性招商，瞄准重点区域、重点客商，主动出击、广找关系、对接信息，提高招商引资的成功率和影响力。最近一个星期，按照市委、市政府的总体安排，我与汉桥、济民市长、亨华主任等同志先后与日本本田、浙江百大、美国美卡以及前面所说的几家企业进行洽谈，效果不错，要进一步跟进洽谈，力争落地开工。落地就是落实，开工就是发展。三是要进一步解决好谁来招商引资的问题。招商引资要舍得干部、舍得资源、舍得投入。各地各单位一把手要积极走出去。走出去才有希望，走出去才有发展。要严格实行招商引资督查制度，重点督查项目签约与资金到位情况、项目建设运行情况等。要实行定期通报制度，每季度对各县市区和市直部门的招商引资工作进行调度、通报。要改进考核办法，变定期认定为随时认定，落地一个项目认定
一个项目。根据考核结果，严格兑现激励措施。在做好招商引资工作的同时， 要进一步做好外贸出口工作，在抓好玉立砂带、三环方向机、友进钒业、大升印染、华舟重工、汇昌皮革、石通石材、汇美达等重点出口基地建设的同时， 不断优化出口商品结构，全面拓展出口市场，巩固和发展当前良好的出口形势。
（五）做实做优民生事业。国以民为本，万事民为先。务必坚持共建共享的原则，推进民生事业持续改善。一是要千方百计扩大就业。完善创业就业服务平台，加大创业就业培训，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。要把满足社会就业需求和满足企业用工需求结合起来，加大就业与用工对接力度，加大职业技能培训力度。要加快推进咸宁职教新城基础设施建设，加大引校进城和中职学校整合力度。9月1日必须保证部分学校进驻开学。二是要不断完善社会保障体系。做好城乡居民社会养老保险试点工作，力争尽快实现全覆盖。推进医疗保险、工伤保险、生育保险市级统筹。启动异地就医结算服务，全面开展居民医保门诊统筹，稳妥推进职工医保门诊统筹试点，全面推进定点医疗机构分级管理，推进付费方式改革。完善社会救助体系，全面打造“阳光低保”。三是要加快推进基础设施和社会事业工程项目建设。加快推进咸通高速、通界高速、咸黄高速、嘉鱼长江大桥、潘家湾码头和杭瑞高速咸宁段煞尾工程等重点基础设施项目建设，加快推进市博物馆、妇儿中心、青少年宫、传媒大厦、十六潭公园、老年公寓等重点社会事业工程项目建设，切实做好奥林匹克体育中心、文化艺术中心等项目的前期基础工作，加快推进旅游节“双十二”工程建设。加快推进农村环境连片整治工程。四是要加快推进医药卫生事业改革发展。着力推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，力争在“破除以药养医旧机制、建立惠民新机制”上取得阶段性成效。8月底以前基本完成基层医疗卫生机构的综合改革，初步形成运行新机制。要积极探索公立医院改革的有效途径。要抓好血吸虫病防治工作，全面落实以传染源控制为主的综合防治措施。五是要加快推进文化体制改革。要创造性地贯彻落实好全省文化体制改革动员大会精神，探索文艺院团、非时政类报刊出版单位改革的有效途径，协调落实好广电网络整合工作，优化配置文化市场综合执法职能， 努力构建有利于文化大发展大繁荣的体制机制。六是要加快推进教育、科技、人才工作发展创新。在新的历史起点上推进跨越发展靠什么？最关键、最核心的是靠科技、教育和人才。唯有科技才能带来可持续的财富，唯有人才才能创造有价值的科技，唯有教育才能培育更优秀的人才。要用抢占发展高地的角度
抓科技、用统筹的观念抓人才、用战略的思路抓教育。要着眼于建立结构优化、协调发展、独具特色、充满活力的现代国民教育与终身教育体系，着力推进义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育社会化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作开放化，进一步抓好教育布局的合理调整、教育资源的优化配置、教育质量的整体提升等工作，促进教育公平，促进人才成长。要着眼于建设一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍，进一步创新方式，大力引进高层次、复合型、高技能、紧缺性的人才，尤其是行业领军人才；进一步整合要素，加大人才培养力度，推动人力资源转化为人才资源、人才资源转化为人才资本；要进一步激活机制，形成崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的浓厚氛围，促进人才辈出、人才集聚、人尽其才、才尽其用。要着眼于建设创新型城市，加快推进科技创新，对接武汉科教优势，承接科技资源转移，推进集成创新、引进消化吸收再创新，形成借助外力、以我为主、为我所用的创新格局；把开发区作为建设创新型城市的主战场，抓好扶大引强和科技创新等工作，加快建设创新型园区，力争早日建成国家级开发区。要强化投入保障，发挥好政府引导作用，加大向上争取力度，逐年提高教育、人才、科技事业支出占财政支出的比例；发挥好企业主体作用，加大自主创新投入；发挥好社会力量的积极性，引导金融机构、社会资本、外来资本投资发展教育、人才、科技事业。要狠抓工作落实，细化分解规划纲要提出的各项目标任务，建立责任机制，提高落实效能。七是要加大惠民实事的落实力度。今年是大庆之年、大灾之年，各地各部门更要以深厚的群众感情和高度的ZZ自觉，努力办好惠民实事。《政府工作报告》公开承诺办理的十件实事，必须高标准、高质量、高效率完成。
三、一丝不苟抓落实
抓落实，不仅是一个工作作风问题，也是一个工作方法问题，更是一个ZZ责任问题。
（一）抓落实，就得进一步提升创业思想力。拿破仑曾说过，世界上两种东西最有力量，一是宝剑，二是思想，而思想比宝剑更有力。从一定意义上说， 思想力决定竞争力，竞争力决定发展力。谋势而动、力行跨越，必须不断地解放思想、更新观念，提升判断力、意志力、创造力。一是要敏于居安思危。近些年来咸宁的发展态势不错，但我们决不能坐井观天、夜郎自大。务必进一步增强危机意识和忧患意识，高标准、严要求地抓好各项工作的落实。要时刻记
得咸宁的发展还处在一个追赶的状态下、处在一个爬坡的阶段上，只有拿出人一我十的干劲，脚踏实地，埋头苦干，一年干上几年的事，才有可能实现后发跨越的目标。对处于落后状况、被动状态的工作，要加倍努力地朝前面赶、往高处攀，力求做到后来居上。对处于领先位置的工作，要静下心来查找和整改薄弱环节，扬长补短，精益求精，不断地超越自我、创造新高。要注意防范于未然，加强平安建设，推进平安发展，对影响安全稳定的不利因素要逐一排查化解，确保社会和谐稳定。要高度重视新形势下的群众工作，积极探索建立群众工作长效机制，为推进跨越发展构筑最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。二是要善于登高望远。眼界决定境界，思路决定出路。要牢固树立战略思维、全局观念，跳出咸宁看咸宁，跳出当前看长远，科学应对复杂形势，全面用好有利机遇，力保咸宁在湖北的支点建设中不拖腿子，在毗邻地区的竞相发展中不掉底子。面对强者，我们既要虚心学习，又要顽强博弈，在学与搏中缩短差距。面对困难，我们既要在战术上重视，又要在战略上藐视，始终保持一种良好的攻坚克难、创先争优状态，不动摇、不懈怠、不折腾。面对有利于咸宁跨越发展的要素，无论是资本、产业、人才，还是科技、制度、政策，无论是省内的，还是省外的，都要敢于和善于实行“拿来主义”，结合实际加以改造， 为我所用，做好“无中生有”、“腾笼换鸟”、“攀高折枝”等文章。在“拿来”的过程中，要处理好“舍”与“得”的关系，其实“舍”就是“得”；要处理好“破”与“立”的关系，其实“破”就是“立”。只有这样，咸宁的发展才能一步一个脚印地迈向更高境界。三是要敢于先行先试。咸宁有一块先行先试的金字招牌，不会用就太可惜了。前三年我们试着用了，结果用出了意想不到的效果，但还用得不够全面、不够具体、不够生动。先行先试是激情和智慧的结合体。既然我们的手上拿着先行先试的金字招牌，就得开思启智想事、担责担难干事。要坚持“非禁即入、以破求立、效率优先、兼顾公平”的原则， 用心地想，大胆地干，干成一批实实在在的先行先试成果，一连干上几年，咸宁必有一个大的变化。
（二）抓落实，就得进一步提升制度执行力。制度的生命力在于执行力。制度执行力是评判制度是否产生实效的核心标准。近几年来，全市上下探索建立了一系列落实制度。那些经过实践检验、行之有效的制度必须付诸实施。这里，强调用好三个方面的制度。一是要严格执行目标管理制度，做实“两强促一强”的工作。省委、省政府从今年开始对市州经济社会发展进行目标管理考
核，这既是对市委、市政府的考核，也是对县市区、市直各部门的考核。各县市区和市直各部门务必对照省、市下达的目标任务，进一步加大落实力度，加快工作进度，确保县域经济考核排名向前进位，确保市直部门工作在全省系统内处于前列位置。二是要严格执行分工合作制度，做实“两责促一责”的工作。无论是项目建设还是社会维稳，都要处理好牵头责任与协同责任的关系，把二者统一于工作的落实责任之中。在履责考核中既要考核牵头责任的运行情况， 也要考核协同责任的运行情况，一荣俱荣，一损俱损。三是要严格执行论功行赏制度，做实“两功促一功”的工作。所谓“两功促一功”，就是以单位做事之功效、干部做事之功效促咸宁事业发展之功效。市里先后两次拿出真金白银， 对全市纳税大户、贡献突出的金融机构进行了奖励。这次又对科技创新成绩突出者和驰名商标、著名商标、知名产品企业进行了奖励。今后，我们还要扩大奖励范围，对县域经济进位幅度较大的县市区、招商引资功臣、上市企业等， 都将给予奖励。奖励只是一种激励手段，目的在于引导各地各单位创先争优。各受奖单位要把市里发的奖金真正发给那些有功之臣。今年是换届之年，是特殊之年，大家一定要以大局为重，以发展大业为重，把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，聚精会神地做好当前各项工作。
（三）抓落实，就得进一步提升岗位行动力。“天下之事，谋之贵众，断之贵独，虑之贵详，行之贵力。”岗位行动力体现岗位责任者的精神状态、作风状态、能力状态和作为状态。咸宁要落实好李鸿忠书记的指示精神，当好科学发展的“排头兵”，就得有当“排头兵”的锐气和智慧。每个干部都要有争当“排头兵”的精气神。一是要有“冲得上去”的勇气。按部就班当不了排头兵，必须要有冲锋的决心和力量，任何时候，任何工作都能冲得上去。近年来， 咸宁一批重点工程之所以能够快速推进，主要是我们有一批敢冲敢干的干部在做工作。随着“十二五”规划的启动实施，加快项目建设理应成为全市各级干部不可忘却、不可推卸的责任。产业发展也好，城镇建设也好，民生改善也好， 都需要有强劲的项目建设作支撑。时间不等人、机会不等人，务必以时不我待、争先恐后的紧迫感，冲锋在前，攻坚克难，扎实做好项目的规划、申报、招引、实施工作。今年是大灾之年，恢复重建的任务不小，更需要各级部门拿出“冲得上去”的勇气和智慧，上争项目、下干项目，掀起项目建设的新高潮。二是要有“沉得下去”的作风。干部沉得下去，发展才能起得来。无论是破解经济建设难题，还是化解社会矛盾，都需要广大干部尤其是各级领导干部沉下去。
要大力提倡“一线工作法”，尽量少坐机关，尽量挤出时间到基层去，到一线去，到农村、企业、社区去，认真研究农业、工业、服务业和社会事业发展以及社会管理中的新情况、新问题，现场办公，现场解决，一时解决不了的，限期办理，跟踪办理。今年上半年的“三万”活动，不仅密切了X群、干群关系， 而且解决了一大批农民群众关心的热点、难点问题。各地各部门务必认真总结“三万”活动经验，探索建立干部“沉得下去”的有效机制，进一步引导干部改进作风、用心干事。三是要有“带得起来”的魅力。“带得起来”，得有表率作风，敢于担当，乐于吃苦，勤于做事；“带得起来”，得有表率业绩，岗位成绩优秀，团队贡献突出；“带得起来”，得有表率操守，公道正派，廉洁自律。全市各级X员干部要以深入开展创先争优活动为动力，拿出“从我做起、向我看齐”的精神，勤奋敬业，开拓创新，以为立位，以廉立身，进一步增强团结带领群众抓落实、促发展的凝聚力和战斗力。
同志们，狭路相逢勇者胜。能否在激烈的区域竞争中抢占发展先机，能否在大灾之年全面超额完成年度目标任务，事关咸宁的跨越发展大计。全市广大干部一定要把思想和行动统一到市委三届十一次的决策部署上来，认真贯彻落实楚平书记的重要讲话精神，进一步解放思想，坚定信心，砥砺意志，顽强拼搏，努力创造出经得起实践、历史和人民检验的卓越政绩。
在全市“喜迎十八大、争创新业绩”主题实线活动电视电话动员会议上的讲话
（2012年1月29日）
刚才，楚平书记从认识、措施、领导三个方面就贯彻落实省委会议精神， 扎实开展我市的迎创主题实践活动，作了重要讲话。楚平书记的讲话，高屋建瓴、内涵丰富，部署全面、要求明确，对于谋划好、开展好这次主题实践活动， 激励全市各级X组织和广大X员干部在新的一年稳中竞进、激情跨越、开创新局，具有很强的指导性和针对性，大家务必认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就如何贯彻落实楚平书记的讲话精神、开展好这项主题实践活动，提三点要求。
第一，要切实增强敏锐性，迅速行动。省委、省政府和市委、市政府为什么选在春节上班后的第一天召开这次高规格、大规模的会议？说明省委、省政府和市委、市政府对这项活动非常重视。全市各地各单位一定要有亮度的ZZ自觉，把这项活动作为当前的一件大事、要事来抓，结合上班后的收心工作， 迅速成立领导小组，组建工作专班，制定推进方案，召开动员大会，在元宵节前全面启动这项主题实践活动。
第二，要切实增强科学性，统筹推进。新年伊始，各项工作千头万绪。全市备地各单位在谋划、推进这项主题实践活动时，一定要做好统筹文章。要把开展这项主题实践活动与贯彻省“两会”、市县“三会”精神结合起来，与坚持稳中竞进、实现咸宁发展的争先进位结合起来，与履行职能职责结合起来， 与实现全市经济社会发展首季“开门红”结合起来，与开展“三万”、创先争优、创建全省X的基层组织建设示范市等活动结合起来，切实做到统筹兼顾、重点突出、整体推进。
第三，要切实增强创新性，务求实效。开展“喜迎十八大、争创新业绩” 主题实践活动，主题和主线就是喜迎十八大，出发点和落脚点就是争创新业绩。各地各取位在开展这项活动时，一定要结合实际，注重创新，务求实效。既要不折不扣地按照省委、市委要求完成好规定动作，更要设计好、完成好自选动作，大胆探索，勇于实践，努力使主题实践活动更具创意、更富实效，让省委、省政府满意，让全市人民满意！
在市四届人大常委会第八次会议上的讲话
（2012年11月1日）
各位委员、同志们：
这次会议虽然时间很短，但开得很紧凑、很充实，所议事项项项事关咸宁经济社会发展大局，充分体现了市人大常委会的认知力、团结力和履职力。下面，我就进一步做好全市人大工作讲四点意见。
一、要围绕中心、服务大局
省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志指出：“X委的工作中心和侧重点就是人大工作的中心和侧重点。”围绕中心、服务大局，是充分发挥人大职能作用、提升人大地位的前提，是检验人大工作成效的标准。未来十年是咸宁发展的“黄金十年”。面对千载难逢的历史机遇，我们要紧紧围绕省级战略咸宁实施这个大局，充分发挥优势，认真履行职责，把思想统一到市委的决策部署上来，把力量凝聚到市委的工作重点上来。要切实加强对经济法律法规尤其是涉及民营经济发展的法律法规贯彻落实情况的审议和视察检查，为发展创造良好的法制环境；要切实加强对规范性文件的审查，督促政府转变职能，强化服务，为发展创造良好的政务环境；要组织代表积极投身经济建设主战场，积极为经济建设献计献策，为奋力推进咸宁科学发展、跨越式发展提供有力保障。
二、要把握重点、依法履职
要围绕当前改革发展稳定中的重大问题、法律法规实施中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，适时作出决议、决定。作为人大，工作往前赶， 实际上可以督促相关部门工作进一步落实，是有好处的。要加强对“一府两院” 的监督，督促和支持“一府两院”规范行政行为，改善行政管理，提升行政效能；要加强类案监督的力度，把那些严重违法案件作为典型，一抓到底，促进公正司法；要建立健全处理代表议案、建议、批评和意见责任制，严格办理程序，提高办理质量。要严格依法行使人事任免权，加强对任命干部的监督，促进干部兑现承诺，勤政廉政。对于议案、建议、批评和意见要件件有着落、件件有回应。
三、要勇于担当、服务群众
李鸿忠书记指出：“民心民意就是检验人大工作的标准。”当前，我们正处在改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期，人大工作好做又难做，只有高度
负责、敢于担当，顺应人民要求，尊重代表意愿，在督促解决人民群众关注的热点、难点问题上下功夫，才能有所作为。要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，对人民负责，受人民监督。要始终保持与人民群众的血肉联系，努力拓宽民主渠道，广纳民言，凝聚民智。要努力扩大人民群众在人大及其常委会工作中的参与度，要多方征求群众意见， 多方吸取群众参加。
四、要与时俱进、务实创新
人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，取决于常委会自身建设状况，取决于我们组成人员的整体素质和决策水平。要坚持不懈地加强自身建设， 不断提高履职水平和能力。要更加注重创新理念。牢固树立人大是民主法制建设第一线的观念、人大工作大有作为的观念，不断探索人大工作的新思路、新途径，不断发掘人大工作的新亮点、新特点，通过观念创新实现工作创新。要更加注重创新本领。加强对宪法和法律的学习，注重对ZZ、经济、科技、文化等方面知识的学习，努力提高统筹兼顾的能力和开拓创新的能力，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要更加注重创新方式。没有调查就没有发言权。在讨论决定重大事项之前，深入调查研究，广泛征求意见， 依法论证，促进决策的民主化、科学化和规范化。经常深入基层、深入群众、深入实际，了解民情、反映民意、集中民智。保持务实高效、严谨细致的工作作风，在调查、视察等活动中讲求实效，不搞形式主义，不做表面文章。加大督促检查力度，对定了的事情、部署了的工作，都要明确责任，一抓到底。
同志们，今后五年是省级战略咸宁实施的关键时期，我们务必以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任重大、使命如山的压力感，砥志砺行，团结拼搏，不断开创人大工作新局面，为咸宁的崛起和跨越作出新的更大贡献！
在科学发展中实现绿色崛起
（2012年10月27日）
立足绿色资源禀赋优势，积极探索符合“三化”协调发展、“两型”融合推进的绿色崛起之路，咸宁市经济运行持续向好，城乡面貌深刻变化，荣膺中国最具成长力创新型城市、全国最适宜人居城市、全国首批旅游标准化示范城市、全国建筑节能示范城市、中国人居范例奖。这是贯彻落实科学发展观取得的辉煌成果，对此，我们感受颇深。
领悟要旨，内化于心。人类的发展和价值追求是一个互动的历史发展过程， 只有确立正确的价值追求，才能获得健康的发展。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，是价值自觉达到的崭新高度。贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革，最核心的任务就是用科学发展观武装头脑，内化为人们的价值追求，成为人们思考问题的依归、开展实践的指南。咸宁X员干部以高度的理论自觉、理论自信和理论清醒，围绕解放思想这一主线，先后举办“咸宁发展论坛”50多期，开展五轮解放思想大讨论，努力克服思想认识上的“三无”倾向，即对科学发展观缺乏深刻理解的“无知”倾向、借口保护资源不求发展进步的“无为”倾向、认为后发地区只讲加快发展不谈科学发展的“无关”倾向，形成了依托优越的区位交通、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的文化底蕴等后发优势，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动咸宁在青山绿水中崛起跨越。湖北省第十次X代会把支持和推动咸宁实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造“香城泉都”、构建“中三角”枢纽城市的发展战略上升为省级战略，纳入全省一元多层次战略体系， 进一步鼓舞了全市人民推进新一轮跨越发展的信心和斗志。【联系微信d*adawk01】
学以致用，外化于行。学习的目的全在于应用。科学发展是好与快的统一、质量与速度的统一，也是经济发展与生态保护的统一。我们注重理解把握科学发展的精髓，坚持学以致用、知行合一，切实做到既要金山银山，又要绿水青山，实现了经济发展和生态保护的双赢。一是着力在总量扩张中实现绿色崛起。近年来，我们抢抓中央扩内需、保增长的政策机遇，积极争取国家项目投资， 全面加大招商引资力度，加快推进项目建设，做实绿色崛起的“硬底盘”。二是着力在培育新兴产业中实现绿色崛起。作为后发地区，咸宁与先发地区相比， 产业基础薄弱。但这为咸宁摆脱对传统发展路径的依赖，加快培育新兴产业，
加快形成比较优势提供了广阔的空间。我们依托丰富的温泉资源，着力发展旅游业，取得裂变效应。连续三次国际温泉文化旅游节的成功举办，擦亮了“中国香城泉都”城市品牌。三是着力在建设生态文明中实现绿色崛起。近年来， 我们致力于生态文明建设，大力倡导与绿色崛起相适应的发展方式和生活方式， 加快推进“两型”社会建设。开展争创绿色企业、绿色机关等十类绿色创建活动，以“四城同创”为目标，全面启动生态新城建设。大力推进节能减排，积极发展循环经济和低碳技术，先后关闭了200多家污染严重的小造纸厂、小水泥厂、小砖瓦厂，对37家主要能耗企业强力推行技改，探索建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制。
着眼长效，凝化于制。推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。一是力求工作决策更科学。以科学发展观为指导，完善决策机制。市委、市政府出台了《议事决策议程》、《行政规范性文件制定程序规定》等一系列文件， 为决策科学化、民主化、法治化提供了有力保障。市委市政府对城市规划、重大项目建设等重大事项，都通过召开座谈会、听证会、网上征询意见等多种形式广征民意、广集民智。邀请X代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等对决策贯彻落实情况进行跟踪检查，及时修正和完善决策。二是力求项目准入更严格。绿色崛起需要绿色门槛，在项目引进中严格“五个一律”制度， 即凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新上，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备和产品一律淘汰，凡是未完成排放总量控制任务的县市一律实行区域限批，凡是超标排污的工业企业一律停产治理，凡是破坏生态环境的违法行为一律严惩，彻底摒弃“先发展后治理”的方式，确保“科学发展一步到位”。三是力求政绩考核更健全。在制定政绩考核制度的过程中，我们把科学发展观的内涵和要求转化为可操作、可检验、可衡量的指标。在考核权重划分上，既突出发展指标，又突出节能减排、平安建设。在考核体系构建上，全面对接科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，先后建立有利于统筹城乡协调发展、承接产业转移、保护生态环境、促进节约集约用地、改善和保障民生的体制机制和干部政绩考核评价体系、目标管理考核评价体系，增强了领导干部贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
共享成果，惠化于民。绿色崛起的核心是见物又见人的发展。我们加大保障和改善民生的工作力度，让群众参与绿色崛起的实践，分享绿色崛起的成果， 让群众在共建共享中坚定科学发展的信心和决心。咸宁绿色发展的理念、绿色
崛起的成效吸引了海内外客商。近三年引资项目1629个、到位资金500亿元。绿色崛起带动了居民收入加速增长的效应：“十一五”期间，我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”期末的1.8倍、1.9倍，是改革开放以来人均收入增长最快的时期。市委市政府从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。加快公共卫生、农村卫生、社区卫生服务和疾病防控体系建设，解决看病难、看病贵问题；实施积极的就业政策，并拿出专项资金，开发保洁、保绿、保安等公益岗位安置就业；“十一五”期间，五年用于教育、科技、文卫、社保的财政支出分别是“十五”时期的3.5倍、3.2倍、6倍和7.5倍。
进一步解放思想 加快实施省级咸宁发展战略
(2012年11月27日)
“实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造‘香城泉都’、构建‘中三角’重要枢纽城市”是省委、省政府放眼全国全球发展大势，从全省发展大局和咸宁发展实际出发，为咸宁发展所作的战略安排，是咸宁人民共同的强烈愿望。
面对历史机缘与时代呼唤的耦合，面对上级厚望与群众期盼的叠加，我们务必以X的十八大和省十次X代会精神为强大动力，进一步解放思想，勇于担当，加快推进省级战略咸宁实施，向历史、向人民交出一份圆满的答卷！
加快实施省级咸宁发展战略，必须进一步解放思想。思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。
一、发展的差距归根结底是思想解放的差距
一个地区的发展受困不全在于资本或资源的匮乏，一个部门的事业受困不全在于职能和机制的弱化，而关键在于各级干部保守思维、固有理念、传统经验、习惯方法的影响。
当前，咸宁的问题表面上看是发展瓶颈的问题，往深处看是思想观念瓶颈的问题。主要表现在几个方面：
四是“得”的意识偏重，“舍”的意识偏弱。五是“官本位”意识偏重，服务意识偏弱。
这些思想观念问题是咸宁科学跨越发展的最大障碍，是加快推进省级战略咸宁实施必须攻克的堡垒。
二、发展的过程归根结底是思想解放的过程
实践证明，一部区域经济发展史就是一部思想解放史。咸宁经济社会的每一次跨越无不是源于全市干部群众的每一次思想大解放。建市以来，我们采取“盯着学、盯着比、盯着干”的办法推动思想解放，引导干部提振发展干劲， 调整发展思路，推动基础突破、二次创业；我们坚持以作风的整治来促进思想的解放，对干部敢表扬、敢批评、敢使用，促进了发展环境改善和招商引资， 推动了工业园区建设；我们在外学内省的基础上，着力从战略引领、规划引领、
标杆引领等方面推动思想大解放，连续开展了四次解放思想大讨论，一年一个主题，一年一套机制，不断破解发展难题、激活发展要素，咸宁“山、水、地、文、景、能、位、势”等潜在的“八宝”优势日益转化为现实的发展后劲。现在的关键是要进一步认识新优势、谋划新思路、发挥新优势、实现新跨越。
三、解放思想关键在于解放自己
解放思想实质上是一场以“人”为核心的思想大变革。历史经验告诉我们， 革别人的命容易，革自己的命很难。所以说，解放思想关键在于各级干部勇于带头革自己的命。我们每个同志要着力查找自己在践行科学发展是硬道理、实体经济是硬支撑、改革开放是硬动力、环境优化是硬保障这“四硬”要求方面的突出问题，有的放矢地推进自我革命。
解放思想、自我革命，就要敢想会想。基于科学判断，跳出思维定势，冲破思想牢笼，富有创造性地想、善于“批判”地想、弃旧扬新地想。在“想” 的问题上，要真正认知三个关系。一是鸟和林的关系。资源就像鸟，环境就像林，哪里环境好，资源就流向哪里。二是鱼与水的关系。我们要学会放水养鱼。别人能给的条件我们也能给，别人不能给的条件我们要创造条件尽力给。三是大与小的关系。在外来投资的产业选择上，只要符合科学发展观要求和环保政策，不论重工业还是轻工业，不论是高新技术产业还是中低产业，不论企业规模大中小，我们都应当欢迎。解放思想、自我革命，就要远看深看。在一定程度上讲，眼界、眼力决定发展的境界、活力。
我们要进一步拓展眼界、眼力，善于发现别人发现不了的机遇、发掘别人没有发掘的潜力、寻到别人寻不到的资源、找到别人找不到的方法。拓展眼界、眼力对咸宁来讲尤为重要。我们渴望和追求开放，就得把目光扫向中部、眺向全国乃至全球，以寻求更多的发展机会和更广的合作领域、更高的合作层次。
解放思想、自我革命，就要有容能容。开放，固然是一种政策，同时也是一种胸襟，更是一种自信的表现。如果我们没有敢开放、真开放、先开放、全开放的胸襟，就不能清晰看到自身的缺陷，就不能正确对待别人的优势，很容易犯固步自封、固执僵化的错误，就不能在广阔的范围内配置好要素，犯丧失机遇这个最大的错误。我们务必立足良好的区位交通条件，以主动融入、包容四海的胸襟谋求开放合作，让咸宁融入世界，让世界拥有咸宁。
解放思想、自我革命，就要力行善行。要放开手脚、敢闯敢干、真抓实干。不能自我束缚、画地为牢，前怕狼，后怕虎，不敢创新，不敢突破。我们务必
把上级精神和本地实际紧密结合起来，做到有水走水路，无水走旱路，水路旱路都不通就开辟新路。同时应当看到，解放思想不是嘴上说的解放，而要体现在实实在在的行动上，脚踏实地调查研究，寻找解决问题、推动发展的办法， 并在具体的工作实践中身体力行。
解放思想、自我革命，就要惜时谋时。市场经济是有限时间经济，同时又是无限空间经济。在追求财富的道路上，时间是一件极为厉害的武器，用得好， 就能以时间换空间、换效率。以时间换空间，就是要惜时如金，抢抓当前，大力实施“走出去”战略，做长咸宁市场半径，做大咸宁发展腹地，做优咸宁经济触角。以时间换效率，就是践行“三短一简”文风会风，开展“效能革命”， 推动干部从繁文缛节中解放出来、从疲于应付中解放出来、从迎来送往中解放出来，把足够的时间和精力用在谋发展、抓落实上。
严格水资源管理推进生态文明建设
（2012年12月27日）
水是生命之源、生产之要、生态之基。全市各级X委、政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的高度，充分认识严格水资源管理的重要性、严峻性和紧迫性，以坚决有力的措施，有效改善湖泊水库生态环境， 促进湖泊水库可持续利用，为咸宁科学发展、跨越发展提供有力支撑和保障。
一、加强湖泊水库保护、实行最严格水资源管理制度功在当代、利在千秋
X的十八大提出了“五位一体”的总体布局，并明确指出“完善最严格水资源管理制度”。省十次X代会也明确要求，强化重点流域水资源保护，推进重点湖泊湿地自然修复，促进人水和谐。实行最严格水资源管理制度，保护全市湖泊水库，功在当代、利在千秋。
（一）开展湖泊水库保护和实行最严格水资源管理制度，是依法治水、实施国家水资源保护战略的重要任务。X中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水利工作，尤其对水资源保护作出了一系列重大决策部署。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》，确定了水资源开发、利用、保护、管理和水污染防治的基本原则和基本制度。今年，国务院又专门发布了
《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。2012年5月，水利部在湖北省试点最严格水资源管理，实施《湖北省湖泊保护条例》。省委、省政府专门对湖泊保护和实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。全市上下要进一步提高思想认识，以《湖北省湖泊保护条例》实施和试点最严格水资源管理为契机，采取坚决有力、切实有效的措施，全力护卫好我市珍贵的湖泊和水资源。
（二）开展湖泊水库保护和实行最严格水资源管理制度，是加快发展民生、保障人民权益的现实需要。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。水利与民生息息相关，解民之忧，造福于民。上世纪50 年代初，湖北百亩以上的天然湖泊有1332个，素有“千湖之省”的美誉。其中咸宁又以115个的湖泊数量享有“百湖之市”之名。由于70年代大规模围湖造田、自然淤积等原因，我市湖泊数量减少、面积萎缩、水质恶化、生态功能退化。近年来在农业漫灌用水、工业直流用水、企业高能耗水中普遍存在不良用水方式，导致群众用水利益受到损害，水资源可供压力越来越大。我们应从保障民生、服务民生、改善民生的角度出发，切实保障人民群众在水资源开发利用、
城乡供水保障、用水结构调整、水权分配和流转等方面的合法权益。在确保现有湖泊数量不减少、面积不缩小、水质不受污染的基础上，真正守住水资源管理三条“红线”，让人民群众充分享受到水利发展的成果和实惠。
（三）开展湖泊水库保护和实行最严格水资源管理制度是推动科学发展、加快推进省级战略咸宁实施的内在要求。数量众多的湖泊、富集的水资源是咸宁最突出的特色优势。咸宁总体虽不缺水，但由于原来过度开发湖泊，产生了河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降等系列问题，水资源问题成为推动咸宁可持续发展、实现全面建成小康社会的瓶颈制约和现实障碍。我们必须以十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护的关系，实行最严格的水资源管理制度，进一步推进“斧头湖、西凉湖、黄盖湖”及大中型水库的管理和保护，进一步优化配置水资源，提高水资源供给保障率。进一步开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，完善水污染应急机制，建设节水防污型社会，促进生产发展、生活富裕、生态良好。持续推进最严格水资源管理试点工作，大力促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护，将实行最严格水资源管理和湖泊水库保护作为推进省级战略咸宁实施的重要内容，以水资源的可持续利用推进生态文明建设，保障经济社会的可持续发展。
二、加强湖泊水库保护、实行最严格水资源管理制度须突出重点、稳妥推
进
湖泊水库保护和实行最严格水资源管理制度是一项涉及面广的系统工程，
任务艰巨，务必突出重点、加大力度，积极稳妥推进。
（一）坚持保护优先，牢固树立人水和谐理念。在湖泊水库保护和实行最严格水资源管理的过程中，我们务必正确认识和处理人与自然的辩证关系，牢固树立人水和谐共荣的理念，走可持续发展水利之路。要结合咸宁“两型”社会建设，把建设节水型社会作为破解水资源短缺的战略措施，把保护生态的理念贯穿于水资源规划、论证、建设以及运行调度等各个环节，把水资源管理与经济发展、文化发展、城市发展和生态环境建设有机结合，实现经济社会的全面协调可持续发展。
（二）坚持科学规划，推进最严格水资源管理。规划是优化配置的基础， 是经济社会发展总体目标和布局在水资源领域的具体体现。要坚持规划引领， 将水资源利用与管理纳入全市经济和社会发展规划，在城市总体规划中编列水
资源篇章，重大建设项目布局规划必须编制水资源论证报告书。作为“百湖之市”的咸宁，要更加注重湖泊水库的保护，围绕实现保面积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的“五保”目标，科学编制湖泊水库保护总体规划和湖泊水库保护详细规划，明确湖泊水库保护的主要任务、保障措施和实施计划， 实行湖泊水库保护名录制度，定期组织开展湖泊水库普查工作，认真落实“一湖（库）一策”，切实做到“应保必保”。
（三）坚持防治并举，确保人民群众饮水安全。要高度重视饮用水安全， 把饮用水源地保护作为重要任务，完善水功能管理、饮用水源地保护、入湖入库排污口设置论证等制度，严格控制入湖入库排污总量，维持湖库生态健康。要依据湖泊水库水功能区划，核定湖泊水库水域纳污能力，编制重点水污染物限排总量意见和分阶段限排总量控制方案。大力推进水生态系统保护与修复， 根据湖泊水库生态保护需要，确定湖泊水库的最低水位线，适时补水、限制取水。积极推广农业生产新技术，合理使用化肥、农药，切实控制农业面源污染。在湖泊水库渔业养殖管理方面，更要鼓励发展生态渔业、名特优渔业、品牌渔业。
（四）坚持制度创新，依法规范水资源管理。坚持依法严管，关键是落实最严格水资源管理制度。按照省政府与我们签订的责任状中明确的湖泊水库保护“五保”目标和水资源控制“三条红线”要求，结合咸宁实际，严格落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度，切实加大执法力度，对触碰“三条红线”的行为实行“零容忍”，在经济快速发展中保持用水总量的微增长、用水效率的大幅提高和水功能区水质的全面改善。加大对水利的公共投入，充分发挥市场机制的作用，大力引导民间投资投向水利建设， 多方拓宽水利投资渠道。
三、加强湖泊水库保护、实行最严格水资源管理制度须强化考核、形成合
力
加强湖泊水库保护和实行最严格水资源管理制度责任重大、使命光荣。我
们要切实强化领导，广泛宣传，形成合力，共同为实现千湖之省碧水长流的目标而不懈努力。
（一）严格目标考核。严格落实行政首长负责制，市、县两级政府应建立相应的领导机构，形成纵向到底、横向到边，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入全市经
济社会发展综合评价体系，市政府与各县（市、区）政府签订责任书，对县（市、区）水资源保护、节约用水、污水治理等主要指标的落实情况进行考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。
（二）强化沟通配合。全市各地各部门务必认真履行职责，切实加强沟通协调。水行政主管部门负责实施好水资源的统一监督管理，发改、经信、环保、农业等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成团结治湖、团结治库、团结治水的强大合力。各县（市、区）政府要加强对本地区“五保”目标、“三条红线”落实情况的督导，及时上报相关情况，积极稳妥处理工作中的问题。
（三）深入宣传发动。抓住当前全社会关注湖泊水库保护和水资源管理工作的有利时机，扎实开展节水型社会建设活动，通过网络、报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传湖泊水库的重要性、水资源的有限性、洪水的危险性、缺水的严重性、水污染的危害性，在全市上下掀起保护湖泊水库、实行最严格水资源管理制度的高潮。深入解读中央和省委、省政府关于实行最严格水资源管理制度的决策部署，积极宣传报道各地最新工作动态和典型经验。着力构建浓厚的爱湖爱库惜水文化，让每个咸宁人都从内心深处、价值理念、生活习惯上爱湖爱库惜水，在全市形成“护湖护库为荣、损湖损库为耻”的良好社会风尚。
咸宁构想：打造“中三角”重要枢纽城市
（2012年）
省第十次X代会报告明确提出：支持和推动咸宁实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造香城泉都、构建“中三角”重要枢纽城市。咸宁干部群众理当不辱使命、不负重托，勇于担当、积极作为，奋力开创科学发展、跨越发展的新局面，切实担负起构建“中三角”重要枢纽城市的时代重任。
一、因缘际会看“枢纽”
“枢纽”，意指事物的关键部位或事物之间相互联系的中心环节或冲要之地。咸宁位处长江中游城市集群的地理中心、武汉城市圈和长株潭城市群的结合地带。在“黄金十年”战略机遇期，咸宁致力构建“中三角”重要枢纽城市， 基于天时、地利、人和之因缘际会，源于自然禀赋、历史渊源、政策机遇和发展大势的耦合效应。
（一）构建“枢纽”占天时。《促进中部地区崛起规划》明确提出加快构建沿长江经济带，大力发展武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区。长江中游地区成为国家重点开发区域，是人心所向、大势所趋。省委、省政府率先倡导的构建长江中游城市集群的战略构想，得到了湘赣两省高层的积极响应，引起了X中央和国务院的高度重视。随着“中三角”战略的呼之欲出，“促进中部崛起”、“两圈一带”战略深入实施和幕阜山扶贫综合开发的全面推进， 科学发展观学习实践活动中央领导同志联系点和省委试点效应的持续释放，咸宁构建“中三角”重要枢纽城市可谓“东风浩荡”。
（二）构建“枢纽”据地利。从地理区位看，咸宁位于我国中部之中，完全可以借力“中三角”构建而崛起；咸宁“一脚踏三省”，完全可以借力鄂湘赣省会城市经济区效应和关注力效应而兴盛。从交通条件看，我国内陆最大航运中心武汉新港的开发建设，将大幅提升咸宁通江达海的能力，迄今为止全球运营速度最快高速铁路京广高铁的运营，大幅缩短咸宁北上南下的时空距离； 境内密布的京港澳等多条高速以及武咸城际铁路、咸吉铁路、岳九铁路，大幅提升咸宁对接全国重要经济区的战略优势。从历史渊源看，咸宁与岳阳、九江等“中三角”城市山水相连、人文相亲，经济社会活动交流合作源远流长。从资源环境看，咸宁享有“中国桂花之乡”、“中国温泉之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国楠竹之乡”等美誉盛名，森林覆盖率达54.2%，
空气质量优良，跻身中国魅力城市、最适宜人居城市之列，荣膺“中国人居环境范例奖”，与青岛、苏州、丽江一道获评首批“全国旅游标准化示范城市”。得天独厚的生态禀赋和广为看好的环境承载能力，为咸宁构建“中三角”重要枢纽城市提供了重要基础条件。
(三)构建“枢纽”享人和。近几年来，咸宁的改革发展引起各方关注。海内外战略投资者看好咸宁，9家世界500强企业和10家中国500强企业来咸宁投资。随着城乡面貌的日益改善和重大节会活动的成功举办，咸宁知名度、美誉度和影响力大幅度提升。自省委、省政府提出构建长江中游城市集群的战略构想后，市委、市政府在第一时间倡导构建“小三角”，携手岳阳、九江签订区域合作框架协议、区域旅游合作协议、交通运输发展框架协议和市场一体化战略合作协议，推进区域规划、交通网络、产业发展、文化旅游、物流市场、教育培训、生态环境等领域的对接融合，力求以“小三角”撬动“中三角”。
二、科学发展谋“枢纽”
统筹推进“中三角”重要枢纽城市建设，力争早日成为“中三角”地区交通互联、产业互接、科教互促、旅游互拓、市场互动和生态互惠的重要枢纽。
（一）着力构建交通互联枢纽。优良的综合交通条件是城市集群建设发展的先决条件。无论是湖北“五纵三横”的综合运输通道，还是中部地区“四纵四横”的综合运输通道，咸宁均处在十分重要的战略地位上，必须充分利用这一优势，积极打造内通外联的综合交通运输枢纽。加快武深高速咸宁段、咸通高速、咸黄高速、通界高速等路网建设，推进潘家湾深水码头建设，加强各种交通运输方式的有效衔接，抓紧完成跨区域断头路连接工程，继续推动岳咸九、咸宜吉铁路和咸宁长江大桥、武汉第二机场规划建设的前期工作，争取早日列入国家规划、早日开工建设，推进城际间的物理融合。
（二）着力构建产业互接枢纽。武汉城市圈、长株潭城市群以及鄱阳湖生态经济区都是国家重点发展区域，也是产业转移重点承接区域。咸宁必须抢抓机遇，发挥好承接产业转移的基础优势和后发优势，加快推动产业转型升级。以争创中部地区产业转移重要承接基地为目标，加强产业发展规划的衔接融合， 建立产业分工协作对接机制，促进区域产业优势互补、协作发展；按照“有所为有所不为”的原则，走差异发展、错位发展之路，大力发展特色产业，支持和引导优势产业进行区域性扩张；推进幕阜山区合作开发，推动内陆核电建设， 构建项目联招、产业联办、园区联建机制，促进产业链对接和产业集群发展。
（三）着力构建科教互促枢纽。湖北是科教大省，武汉是全国重要科教基地。咸宁作为武汉城市圈的核心城市之一，随着区位交通条件的大幅改善，利用武汉科教优势方面的“同城效应”日益凸显，务必乘势而进，着力打造人才、科技、产业三者之间的生态链，开创人才引领、科技驱动、产业支撑的发展格局。稳步提升普通教育，大力发展职业教育，积极开展与长江中游城市之间的人才培训、交流合作。以建设全省科技成果转化示范基地为契机，搭建科技创新合作平台，促进科技成果转化体系建设，为全省乃至中部地区的产学研合作和科技成果转化提供示范。
（四）着力构建旅游互拓枢纽。抢抓咸宁成为首批全国旅游标准化示范城市的机遇，在更高层次上谋划旅游业的发展，构建立足湖北、联动中部、辐射全国的旅游网络。坚持“政府引导、市场主导”的原则，合理、有序地开发旅游景区和线路，力争早日成为全国优秀旅游目的地。携手岳阳、九江共建“小三角”旅游圈，以“名山（庐山）、名楼（岳阳楼）、名地（赤壁）”为重点， 共同打造区域旅游文化品牌；以区域旅游标准化建设为重点，促进旅游产业转型升级；建立互为旅游客源地和目的地的联动机制，打造无障碍旅游区。
（五）着力构建市场互动枢纽。市场是联结生产与消费的桥梁和纽带，在资源优化配置中起着基础性作用。咸宁必须充分发挥区位交通优势，搭建“中三角”地区商贸合作平台，消除市场壁垒，构建统一、开放、有序的区域性大市场。抓紧推进湘鄂赣边贸中心建设，促进商品、资金、劳动力和人才、技术、信息有序流动；加强特色农副产品销售对接，支持跨市超市对接；充分利用长江黄金水道，推动咸宁港区和九江港、城陵矶港口岸合作，加快区域“大通关” 建设。
（六）着力构建生态互惠枢纽。生态是咸宁最好的资源，绿色是咸宁最大的特色。咸宁务必以“两型”社会建设综改试验为契机，着力打造全国生态文明示范区、国家级“山水生态园林城市”、“森林城市”、“新型能源基地” 和中部地区首个低碳经济示范区。以水环境保护为重点，提高流域生态安全水平。积极开展与岳阳、九江的生态合作，提高跨流域环境污染处置能力，统筹规划重大环境基础设施建设。推进生态建设的互联互惠，实现生态资源的共建共享，共同建好幕阜山生态“绿心”，打造“中三角”生态屏障。
三、先行先试建“枢纽”
构建“中三角”重要枢纽城市，是省委、省政府赋予咸宁的新的历史使命。
咸宁理当以更广的视野、更高的境界、更大的气魄，先行先试，敢闯敢干，努力成为构建“中三角”的先行者、示范者。
（一）争做开放合作的先行区。咸宁过去所取得的一切发展成就，都源自改革开放。在新的起点上构建“中三角”重要枢纽城市，仍然要靠改革开放。咸宁拥有发展内陆开放型经济的优越条件，理当以率先融入、率先对接的姿态主动参与“中三角”的构建，深入实施开放合作战略，大力发展开放型经济， 促进资金、人才、技术、信息等要素合理流动，引导人口与产业合理布局，全面提高区域合作的广度和深度。这就要求全市广大干部群众持续解放思想，超前思维、开放视野、准确把握、主动出击，创造更加卓越的业绩，抢抓发展先机、开拓发展空间、争创发展优势，不断提升综合竞争力。
（二）争做城乡一体化发展先行区。构建“中三角”重要枢纽城市必须加快城乡一体化进程、提高新型城镇化水平。高昂市区发展龙头，统筹推进工业新城、旅游新城、梓山湖科技新城、职教新城、咸安新城、咸嘉新城、金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区建设。抢抓长江经济带新一轮开放开发机遇，加快推进“北三县”、沿江经济带和临港新城建设，建设咸嘉赤城镇连绵区。抢抓幕阜山区扶贫开发机遇，推进“南三县”生态特色经济带和山水园林城镇、边贸城镇建设。坚持规划引领、项目支持、机制创新，积极探索“三化”协调发展的“咸宁路径”和城乡协调发展的“咸宁模式”，努力打造城乡一体化建设的先行区。
（三）争做绿色崛起的先行区。坚持绿色崛起，是构建“中三角”重要枢纽城市的点睛之笔。必须自觉践行科学发展观，加快转变发展方式，着力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，增强可持续发展能力。积极担当“两型”社会建设先行先试的责任，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获得最大的经济社会效益，使咸宁成为“中三角”地区的绿色经济强市，成为我国生态文明建设的示范样本。
（四）争做创新发展的先行区。创新催生活力，创新激发动力。2011年， 咸宁入选“中国十大最具成长力创新型城市”。在构建“中三角”重要枢纽城市中，必须深度推进改革创新，激活内生动力和活力。加快推进产业发展创新， 打造一批战略型新兴产业；积极推进高新技术产业、农业产业化基地、科技投融资体系、现代科技园区、科技成果转化基地建设，打造区域性现代制造业和
高科技研发转化基地。加快推进“两型”发展创新，打造中部地区“两型”社会建设综改创新示范基地。加快推进投融资机制创新，探索促进“中三角”企业合作的投融资机制，支持有实力的投融资公司发行债券，培育发展面向小微型企业和“三农”的金融机构。加快推进创业型社会创新，完善创业扶持政策， 健全创业服务体系，推进全民创业，打造中部地区城市创新发展先行区。
在国家爱卫专家创卫指导讲座上的讲话
（2013年3月14日）
同志们：
今天，我们非常荣幸邀请卫生部胡小蒙处长莅临咸宁指导创卫工作，并为我们作了一堂精彩的讲座，让我们再次向胡处长的精彩的讲解表示最衷心的感谢！
创建国家卫生城市是“省级战略咸宁实施”的重要内容，是市委市政府打造“香城泉都”的坚定目标，也是全市人民建设幸福美好新咸宁的热切期盼与行动。从提出创建国家卫生城市以来，我市正以前所未有的领导力量、工作强度和实际效果推进创建活动，充分展现了我们咸宁“唯求成功，绝不言败”的价值追求和精神面貌。
我市高度重视城市管理。近年来，我们通过科学谋划、精细管理、有力推进，城市管理成果丰硕。分别荣获首批全国旅游标准化试点市、国家园林城市、湖北省卫生城市、湖北省环保模范城市和湖北省森林城市等殊荣，尤其是2011 年、2012年，我市在全省17个地市州城市管理综合考核中连续两年位列前三名， 为我市奋力向国家卫生城市的目标冲刺奠定了坚实的基础。
刚才，李建红副书记代表市委市政府作了表态发言。下面，我就创卫工作再强调三点意见：
一、必须树立“一盘棋”的思想，抓紧目标追求不折腾
我们要将创建国家卫生城市作为推动咸宁科学发展、跨越发展的强大气场， 以“学习十八大，争新业绩”主题教育活动为契机，全市上下树立“一盘棋” 的思想，做到敢于担当、善于担当，始终做到一个追求、一个声音、一股力量、一个步调，一个结果，不实现创卫目标决不收兵。按照坚持属地管理原则，完善市、区、街道三级责任体系，做好街道、社区环境卫生包保，真正做到一级抓一级，层层抓落实，形成各级领导亲自抓，专职人员主动抓，创卫专班深入抓，群众齐心协力抓创卫工作局面。
二、必须展示“一招鲜”的亮点，抓细问题整改不放松
我们要将创建国家卫生城市作为加强社会管理的有力推手，针对国家卫生城市的指标要求，加强创卫工作的顶层设计，在打造“香城泉都”名牌上找准支点、抓住重点、突破难点、打造亮点，尤其是要利用我们建市时间短，城市
比较新的特点和优势，多在绿化、亮化和美化城市方面出策略、想办法，舍得人力、物力和财力的投入。我们也要集中时间、集中精力、集中力量，花大气力重点抓住老城区、背街小巷、城乡结合部、城中村、农贸市场等薄弱环节， 着力解决基础设施缺失、出店占道经营、垃圾乱堆乱放等不文明现象，还市民一个美丽、亮洁的新咸宁。
三、必须落实“一肩担”的使命，抓实责任追究不懈怠
我们将创建国家卫生城市作为改善民生的具体表现，以方便群众、服务群众、改善民生为宗旨，以创卫促发展，以创卫促管理、以创卫促和谐为目的， 狠抓长效机制的建立，从引导和规范方面入手，从硬件上加大建设资金投入， 从软件上加大宣传引导力度，引导干部、引导群众自觉遵守城市管理的各项规定。实施综合考评，划分责任区域，安排专班、落实专人，做到一天一巡查， 一天一通报，一天一督办，发现问题，第一时间现场解决，决不拖延时间，决不推卸责任。对在创卫工作中不顾全大局，顶风不作为、慢作为和乱作为，影响创建进度和效果的人，严格问责，坚决予以查处。
总之，我们将积极听取和采纳国家、省各位专家的意见和建议，按照国家卫生城市创建标准，逐条逐项检查和整改落实，做到反复抓、抓反复，全市上下凝心聚力、克难攻坚，始终将创卫作为一种理念、一种文化、一种习惯去追求，促进创卫工作持续不断地向纵深推进，力争早日通过国家专家组考核验收。
谢谢大家！
在创卫再动员会上的讲话
（2013年4月25日）
同志们：
刚才建红书记、小强市长先后作了很好的创卫再动员讲话，对创卫工作的意义、前期工作的进展、后期创卫工作的安排和创卫工作的要求都讲得很清楚、很具体，也很实在，希望同志们回去后，认真贯彻落实，特别是刚才市长在讲话中间，对我们整个创卫工作存在的重点、难点和关键点作了详细的剖析，提醒我们在今后的创卫过程中要切实抓好落实。下面在两位领导的讲话基础上， 我再强调三点：
第一，就是要志在必得。这几年，我们这座城市获得国家级荣誉已经有三项：国家园林城市、国家绿化模范城市（刚刚下文）以及全国旅游标准化示范市。这些都是经过检查验收了的。目前我们这个创卫工作，就好比跟这个人一样，每天早上起来第一件事就是洗脸，作为一个城市，这个道理实际上也是一样的，就是要把它搞干净、搞靓丽。过去讲一句老话：一屋不扫，何以扫天下？ 衣服虽旧，只要干净，没人说你；但是穿着不干净的衣服，哪怕衣料再好，也只会说这个人很不卫生。一个城市同样如此，创卫工作实际上就是要搞好群众的环境卫生，也是我们环境建设的重要内容。为什么全国各地都要争创“国卫” 这块牌子呢？我们不是要拿回这块牌子本身，而是在乎这块牌子背后给我们带来了什么，包括我们城市功能的完善、相关基础设施的配套、市民素质的提升……而这一切是通过我们创卫过程中得到提升、得到完善、得到提高的。所以说创建国家卫生城市要志在必得就是这个道理。我们是给自己干的，是我们这座城市所需要的，也是我们幸福美好新咸宁、我们市民所向往的，虽然也是省委省政府所期待的，我们全省十大城市今年都上不去，唯独我们咸宁还有希望，为什么有希望呢？我是说虽然通过了省厅的检查验收，但是还没有拿到这个资格，实际上我们的创卫工作还只是万里长征的第一步，大头还在后面，雪山、草地我们还没开始趟，目前就是这个概念。是么时候爬过，么时候趟过， 省里面的检查都不算数，关键是国家的检查。它不是把省里面的检查结果给你打个五六十分，不是这样的。比如说国家检查今天来了，给这个城市意思点吧， 不是的，他们来了，看了，行不行？不行，就走了，意见都不会给你反馈，没你的事，就这样。所以说我们这个城市建设本职是我们自己的事、份内的事、
在座各位的事、全体市民的事，因为这个城市是我们自己的家，你说要不要把它搞干净？我们“三万”活动进农村，千村万村通过我们机动运制来落实，何况我们自己生活的地方呢？更应该把它搞干净！所以说我们要乘势而上，要志在必得！换句话说，我们总是要干的，何必不结合创卫把它搞得更好呢？大家仔细想一想，我们这几年，创建国家园林城市也好，绿化模范城市也好，还是旅游标准化示范市也好，包括森林城市也好、环保模范城市也好，哪一项创建活动没有促进这座城市管理水平的提升啊？都是推动、都是促进、都是抓手。
第二，要一鼓作气。我们前段时间，应该说通过争取创卫资格，市直各部门、咸安区、还有我们街道办事处都作了大量的工作，初步拿到了创卫检查这个入场券。但实际上正如我们建红书记、丁市长在报告中讲到的，目前我市创卫工作存在的问题还很多，包括背街小巷、城中村、城乡结合部，还有集贸市场、交通秩序等等，都是我们的薄弱地区、薄弱环节、重要地区、重要环节， 都应该给抓好。同志们，我们这个国家卫生城市标准包括10大方面，400多项指标，1000多个考点，标准高，要求严，我们现在不是在创标，而是在贯标，怎么样与国家标准进行对接，从而达到标准要求。所以，要想达到国标，就应该就高不就低，就上不就下。过去讲：取其上对其中，取其中对其下，就是这个道理，只有我们在执行过程中，标准高一点，才能确保贴入国家标准。因此， 我们应该乘势而上，一鼓作气，把我们的工作拉上去。对于存在的那些盲区、难点、问题，我们要一一采取有效措施给予解决、落实。原来我们城区范围小， 现在我们的城区面积大，开发区也包括进来了，人员不够的，我赞成刚才市长的意见，该请得请、该聘得聘、该用则用，门前“四包”是我们每一个单位必须落实的，再就是，网点化管理不到位的要到位，包括环卫人员哪一个管理哪一片，哪个小区，要落实，包括在创卫硬件建设这方面，比如厕所，原来说只要一个月把它担起来，现在我看，是哪个单位哪个部门负责的，我看直接责任要上肩，要到人，要到领导，只有这样才能确保每一个环节每一项事件有人抓， 有部门管，真正落到实处，所以我说要一鼓作气，某种意义上我们现在是开弓没有回头箭，以我们良好的作风，真正将创卫工作落到实处，迎接国家验收。创卫工作主要在于后期的明察暗访，国家专家什么时候来我们不知道，因此在这几个月里，我们更应该把每天各自的工作安排做好，并不是说明天我做了后天就不搞了，更何况我们城市的管理也需要长效机制，就算没有创卫，我们也应该这样去干。咸安区城管上次说人手不够，既然人手不够就应该多加一个城
管员，一个协管员，坚决把工作搞到位，化为落实。哪里的厕所没有建的，该是么时候建的？哪个部门建的？多少钱？要一一落实到位。
第三，务求全胜。主要加强团结协作精神，我们各个部门在市委市政府、市创卫领导小组的共同领导下，要各负其责，各司其职，协同作战，齐心协力把创卫工作做好。在这个问题上希望创卫领导小组，要将这一次省卫生厅对我们的检查反馈情况，以及建立长效机制这一方面工作的落实，进行进一步的明确责任，明确责任人，明确创卫工作重点，落实责任上肩。同时也希望我们市直各部门，咸安区，相关办事处在创卫工作中要扬大我、舍小我，听从指挥、服从安排，有人不人、有力出力、有钱出钱，决不允许对创卫安排的职责工作以及任务拖着不办。一个单位创卫工作的不落实有可能导致我市全盘创卫工作的不通过，在这个问题上，我们不能因小失大，城市几十万人的事，不能因为几只苍蝇，使城市的环境受到污染，要坚决给予处理。要结合这次创卫工作会议，特别是结合作风建设，改进作风，优化环境，深入一线。我们的电视问政不是两个月搞一次吗，这个五月份就有一期；我们的明察暗访不是一月一通报吗，实际上省里的第二次明察暗访现在就开始了，暗访专家很可能已经进入了咸宁市，在此我提醒我们各个部门在第二季度湖北省明察暗访通报上不要有你们的名字，那不是光彩的事情，希望在座的各位管好自己的人看好自己的门， 把自己的事情做好，在创卫工作上要提高认识，要责任上肩；宣传部门要更进一步加大宣传力度，特别是市民参与创建，人民城市人民创这一要求，要切实将工作落到实处，另外在创卫过程中要特别报道那些先进、典型工作，同时对创卫过程中存在的问题要适度的曝光，让群众予以监督落实，突出人民群众的主体作用，所以创卫工作再复杂难度再高只要在全体的市民的共同的努力下就会取得卓有成效的效果。
今天的会议实际上是在创卫过程中的一次再次动员会，目的是进一步提高认识，进一步加快进度，进一步加强措施，让我们齐心协力，共同携手来迎接国家的验收，今天的会议到此结束。
在市委常委会上对经济发达镇改革试点工作的讲话摘要
（2013年7月30日）
一是要高度重视两镇的改革试点工作。这是深化乡镇综合配套改革、深化农村改革的难得机遇。全省每个市州都有2个左右的试点镇，中央六部委和省委、省政府先后下发文件，明确了改革任务和要求。这是省委、省政府对试点镇所在县市区和试点镇本身的充分信任。这是一次突破。要想使改革取得实效，取决于体制机制创新，取决于解放思想和大胆探索。市、县都要成立改革领导小组，加强组织领导，不断推进改革。
二是改革方案要严格按照省编办《关于试点镇方案中若干共性问题的处理意见》做好报批工作。县市区X委和试点镇X委要加强研究，尽快拿出试点方案报市里审批。县市区要把拥有的管理乡镇的权力应放必放，甚至可以全部放。
三是改革要突出重点。重点之一是放在推动试点镇的发展上。要在促进经济发展上多做扩权文章，要在强镇上多下功夫。重点之二是放在乡镇行政管理体制机制创新上。要做到因地制宜，分类指导。重点之三是放在完善农村公益公共服务保障上。不断加强建设，逐步完善便民服务大厅。重点之四是把试点镇的工作放在为咸嘉临港新城和梓山湖新城的开发服务上。要统筹考虑两个新城和两个试点镇的建设和发展，欲速则不达。试点镇通过搞好服务、协调，不断探索方式方法，不断总结工作经验，不断完善体制机制，不断提高发展水平。
聚合正能量 增创新优势
推动省级战略咸宁实施干在实处走在前列
在市委四届三次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年12月5日）
在学习贯彻X的十八届三中全会和省委十届三次全会精神、加快推进省级战略咸宁实施的关键时期，在第二批群众路线教育实践活动即将全面展开的重要时刻，我们召开市委四届三次全体（扩大）会议，会议的关键词就是三个字：
正能量。正能量一词的流行，源于英国学者理查德• 怀斯曼的《正能量》一书。
2012年12月13日，习近平总书记会见美国前总统卡特时指出：“中美双方要不畏艰难，勇于创新，积累正能量。”这是我国领导人首次使用正能量这个词。于是，风靡海外的正能量运动开始引爆国内。国人为所有积极健康、催人奋进、给人力量、充满希望的人和事，都贴上正能量标签。咸宁这几年的发展势头何以持续上扬？何以有效克服复杂经济形势和罕见自然灾害的冲击？为什么越来越多的投资商看好咸宁？答案也只有三个字：正能量。去年的市委全会以担当为主题，相承之脉就是正能量。当前和今后一个时期，我们务必高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻X的十八届三中全会和省委十届三次全会精神，深化改革开放，密切联系群众，聚合正能量，增创新优势，推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。
一、扛起走在前列这个新使命，开创省级战略咸宁实施的全新境界
X的十八大后，习近平总书记首次视察中部地区选在湖北，对深化改革做了深刻阐述，勉励湖北建成支点、走在前列。这是珍贵的ZZ资源，激荡人心； 这是强劲的发展东风，激扬荆楚。我们务必把习近平总书记对湖北的殷切期望和李鸿忠书记对咸宁提出的坚持去稳竞进、收获两个满分的热情鼓励，切实转化为抓当前、谋长远、作贡献的强大动力，推动各项工作干在实处、走在前列， 变后发咸宁为厚发咸宁。
（一）坚持发展任务与发展阶段相统一。世界经济发展史表明，任何区域的发展都具有明显的阶段特征，一般都经历原始农业阶段、城市化阶段和先进制造工业阶段的演进过程。准确研判区域发展阶段特征，是确定和实施区域发展战略、发展任务、发展举措的基本前提。从工业化水平看，咸宁工业补课的任务还比较重。国际上衡量工业化程度的通用指标主要有人均GDP、工业增加值
占GDP比重、三次产业结构和就业结构、城市化率等。对照这几项指标来看，我市工业化进程还处在中期阶段。这就要求我们尊重自然客观规律、市场经济规律和社会发展规律，深入实施“工业崛起”战略，大力培育新兴产业，坚持用先进技术提升传统产业。从城市化水平看，咸宁城镇化进程还应当加快。世界城市化的一般规律是，城市化率处在30%—70%的区间时，城市发展进入加速推进的重要战略机遇期。按照常住人口来算，省统计局核准我市2012年的城市化率为46.45%，低于全省平均水平。目前，我市县域经济总量占全市的比重70%左右，这说明我市城乡一体化发展基础还比较薄弱，但发展空间和发展潜力很大。加快完善城乡基础设施，加快推进城乡经济转型升级，是当前和今后一个时期我市推进新型城镇化的两大重要任务。从公共服务水平看，咸宁推进公共服务均等化的压力还不小。目前，我市的社会保障、教育卫生、公共安全、环境保护等基本公共服务的均等化供给还是比较粗放的，公共服务产品短缺问题亟待破解。综合三个方面的情况，可以判断当前咸宁的最大特征仍然还是发展不够。差距就是潜力，压力就是动力！面对发展不够这个最大的实际，面对区域发展之间不小的落差，小步慢跑显然不合时宜。客观认知现实、矢志改变现状是我们走向未来应有的态度。
（二）坚持发展追求与发展机遇相统一。当前的咸宁跨越崛起既有利好大势，又有比较优势，还有良好来势。看大势，我们没有理由不提升发展追求。面对复杂多变的经济环境，我国经济长期向好的基本面没有改变，正在全面打造升级版。开放重心由沿海先行转为沿海与内陆并重，发展基点由外需拉动为主转为内需外需一齐发力，发展带重心由沿海经济带扩展到沿长江流域经济带， 发展极重点由“长三角”、“珠三角”、“环渤海”延伸到“中三角”，发展动力由要素驱动转为创新驱动，发展抓手由工业化转为“四化”同步发展。放眼荆楚大地，建成支点、走在前列的“五局”之势如火如荼，一元多层次战略体系全面发力，主要经济指标增速领先中部、高于全国、好于预期。大势逼人， 催人奋进。面对竞相比拼的区域发展局势，唯有乘风竞进、去稳竞进，方能赶超跨越。看优势，我们没有理由不提升发展追求。撤地建市以来，我们一届接着一届干，做了大量打基础、利长远的工作，为咸宁的跨越崛起积蓄了能量， 发展思路不断明晰，发展战略不断完善，发展路径不断拓宽，发展基础不断夯实，发展空间不断拓展，发展环境不断优化。厚积，才能薄发。今天的咸宁必须瞄准全面建成小康社会的奋斗目标，继续埋头做好打基础、利长远的工作。
厚积，就得薄发。今天的咸宁必须瞄准学习标杆，在善谋善作、敢闯敢干中放大优势，乘势崛起。看来势，我们没有理由不提升发展追求。习近平总书记提出“把长江全流域打造成为黄金水道”，长江中游城市群建设纳入国家战略进行重点规划，这对咸宁来讲，犹如春风拂面。咸宁构建城区、园区、港区“三区一体”崛起格局势在必行！尤其是高铁、城铁开通后，倒逼着我们的思维方式、生活方式、工作方式、发展方式深刻变化。今天的咸宁进入了“两铁一带” 的新时代，迎来了多重叠加的新机遇，那种“月亮走我也走”的时代应该结束
了。美国机遇学大师卡尔• 彼特说：“抓到机遇抓到命，摸到机遇摸到金。”
只有努力，才能改变；只要努力，就能改变。只要我们进一步提振信心，积极作为，把机遇把握好，把潜力挖掘好，把优势发挥好，就一定会迎来赶超跨越的又一个春天。
（三）坚持发展重点与发展全局相统一。省级战略咸宁实施既要有全局思维、统筹理念，又要有以点带面、重点突破的方法。当前，我们务必着力推动五个方面的工作干在实处、走在前列。要着力推动创新驱动发展干在实处、走在前列。X的十八届三中全会强调，实施创新驱动发展战略决定中华民族的前途命运。省委十届三次全会将“推动创新驱动发展走在前列”列为四个走在前列之首。茅屋可以出公卿，后发可以先创新。全市上下务必全面审视创新驱动发展的资源观、要素观，做好对接、转化、合作等文章，坚持不懈地抓好科技创新、体制机制创新和方式方法创新，以咸宁智造擦亮比较优势、以咸宁创新培育潜在优势、以咸宁创造汇聚核心优势。要着力推动“四化”同步发展干在实处、走在前列。提速提质工业化是咸宁当前的必修课。推进工业崛起，关键在打好“群架”，在集群上做文章，在链条上下功夫，发展和培育工业物流， 做实做优传统产业补链、成长产业强链、新兴产业建链的文章。工业化与信息化总是互动共进的。我们务必抢抓全国第二批“智慧城市”试点机遇，推动信息化与工业化深度融合，决不能走“先工业化，后信息化”的路子。否则，就会付出巨大的成本代价。城镇化是最大的内需，是当前和今后“三农”工作最大的抓手。人要进城、钱要下乡、地要流转、粮要稳定、基要夯实、事要合作， 这是当前“三农”工作的新趋势。目前，全国各地推进城镇化的动作都比较大。我们务必以人为核心、以产业为基础，按照城乡一体、产城一体的原则，加快推进“六规合一”、“五区共进”。尤其要认真研究农业转型、农村转化、农民转移问题，促进农业经营体制创新，拓展村企合作的覆盖面，加快农业产业
化、农村城镇化、农民市民化进程。要着力推动生态文明建设干在实处、走在前列。X的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”布局，提出建设美丽中国。十八届三中全会首次在X的文件中强调建立生态保护红线。良好的生态禀赋是大自然送给咸宁人民的最好礼物，我们没有资格去破坏它，以环境的破坏来换取一时的发展。我们所追求的GDP是高质量GDP、绿色GDP，我们所做的工作是让污染项目进不来、让进来的项目不污染。务必建立健全生态文明制度，狠抓“两型”社会建设、产业升级和节能减排，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，实现经济建设与生态建设协调共进。要着力推动民生建设干在实处、走在前列。天大地大，民生为大。我们务必坚守全面小康不拖全国全省后腿这条底线，在加快发展中把握好民生GDP这个纲领性要点，遵循李鸿忠书记强调的“六民”要旨、“八字”真经，按照“就业充分、收入增长、民心和顺、社会公平” 的要求，完善共享促共建长效机制，统筹建设好基本民生、底线民生、热点民生、升级民生。在民生建设的问题上，我们决不能冷漠、决不能无为。要着力推动X的建设干在实处、走在前列。事业兴衰，关键在X。形势的发展、事业的开拓、人民的期待要求我们以改革创新精神全面推进X的建设。纪检监察工作重在坚持惩防并举、正风肃纪，积极探索把权力关进制度笼子里的长效机制。组织工作重在坚持强基固本、舒筋活血，切实加强服务型X组织建设和担当型干部队伍建设，整体推进干部人事制度改革。宣传思想工作重在坚持团结稳定鼓劲、正面宣传，用身边的典型教育引导身边的人。统战及群团工作重在坚持同心民主、包容共赢，壮大科学发展的统一战线。全市上下务必坚持X要管X、从严治X，坚持“X委抓，抓X委”、“书记抓，抓书记”，努力推出一批源于实践、指导实际、具有导向性与操作性的制度成果和创新品牌，全面提高X的建设科学化水平。
干在实处、走在前列是咸宁的使命所在。只要我们始终坚持科学发展不动摇、速效兼取不懈怠、去稳竞进不折腾，一个个后发先至的发展传奇就一定会演绎在鄂南大地上！
二、深化改革开放这个活力源，破解省级战略咸宁实施的现实课题
改革开放是当代中国发展进步的活力之源，只有进行时没有完成时。中国经济升级版将全面收获城镇化红利、内需红利和改革开放红利，其中改革开放红利最具根本性、源泉性。省级战略咸宁实施干在实处、走在前列的根本动力、发展空间和现实路径，全在于改革开放。直面X的十八届三中全会开启的新一
轮改革窗口期，我们务必从解决重大现实问题入手，以更大的决心、勇气和智慧全面推进各领域改革开放，在新的起跑线上奋力起跑、冲向前列。
（一）让市场的决定性作用强起来。X的十八届三中全会将市场配置资源的作用由过去的“基础性”改为“决定性”。这是改革历史经验的深刻昭示， 是全面深化改革的必然要求。要坚持按市场规则办事。由市场来决定增量、存量资源的优化配置。立足扩大内需这一战略基点，抓住“三驾马车”换挡机遇， 广招天下客商，承接产业转移，坚持“百货店”、“专业店”、“精品店”、“连锁店”“四店齐开”，突出面向外企外资、面向知名企业、面向上市公司、面向综合业态“四个面向”，推动对内对外开放互相促进、引进来和走出去更好结合，构建敢开放、真开放、先开放、全开放的全方位开放格局。把握结构调整这个主攻方向，通过市场准入和法律手段推动结构调整优化，让市场决定产业、企业进退。要坚持按市场价格办事。市场机制是以价格为核心的各种市场内在功能的总和。在市场经济条件下，我们应当学会用价格杠杆来引导资源配置。当前我们最大的约束不是需求约束，而是供给约束，必须完善主要由市场决定价格的机制，实现生产要素自由流动。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，为咸宁在更高层次、更宽领域、更深程度上发展开放型经济创造更为宽松的市场环境。要坚持按市场竞争办事。一切社会制度的竞争，实质上是社会活力的竞争。X的十八届三中全会“三个让”新论断、非公经济平等地位观，必将极大地激发劳动、知识、技术、管理、资本等各种要素涌入市场竞争。我们要坚持通过市场化改革推动用地创新、金融创新、科技创新，提升咸宁产业发展的核心竞争力。尤其要以海纳百川的胸襟鼓励全民创业，让想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业，持续掀起一浪高过一浪的创业潮。可以预见，谁对市场的决定性作用研究得深、发挥得好，谁就能在新一轮改革窗口期抢占发展制高点。
（二）让政府的服务功能优起来。经济体制改革的核心就是处理好政府和市场的关系。我国著名经济学家厉以宁说：“有效的政府加上有效的市场，这就是中国政府和市场的关系。”我们要进一步加快转变政府职能，做好简政放权文章，让政府与市场、社会各归其位，让政府这只“闲不住的手”变成激发市场和社会活力的“推手”。这里强调三个字：敢、真、善。要敢简敢放。简政放权，是革思想的命、削手中的权、去自己的利。我们不是经常说政府有错位、越位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是
自我革命，会很痛。今天的改革到了“伴随剧烈阵痛并需要作出牺牲”的复杂阶段和紧要关头。俗话说，“十月怀胎，降生无疑，弄璋虽喜，腹痛无奈”。同样，改革没有阵痛就没有新生。我们要以壮士断腕的决心，把该放给市场的权力放到位，该放给社会的权力放到位，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素。要真简真放。行政审批本来就是政府服务的一部分，而在有的部门或者“小鬼”的手中却变了味，百姓怨言连连，发展受到阻碍。简政放权，就要向市场放真权，为企业真松绑，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。决不能避重就轻，放小不放大；决不能避实就虚，明放暗不放； 决不能先放后收，放了再收、再放再收。要善简善放。简政不是“减政”，更不是减少政府责任。该由政府履行的公共服务、环境保护、安全生产等职责， 政府必须切实担当起来，不能甩给企业和社会。放权并非“放任”，不能一放了之、放任自流，后续监管要严起来、硬起来，做到审批减下去、责任加上来。从另一角度讲，经济环境建设的最高境界远不止于减少行政审批、提高行政服务效率、维护市场秩序等层面，规划引导、项目谋划、产业培育、体制机制创新等不可或缺。总之，只有坚持敢简敢放、真简真放、善简善放相统一，才能真正让市场机制强起来、政府服务优起来。
（三）让先行先试的精神立起来。深圳“拓荒牛”精神的精髓就是敢为天下先。当前的咸宁占天时、得地利、兼人和，深化改革正当其时。深化改革不是请客吃饭，请客吃饭可以坐享其成，可以照单点菜，可以自行其筷，改革则不然。要变等靠要为争闯试。幕阜关隘的封闭、江南小镇的安逸、资源富集的小满，一定程度上让一些干部有等的理由、靠的资本、要的惯习。睁开眼睛看市外，昆山人是闯出来的，温州人是拼出来的，义乌人是干出来的，他们用敢拼敢闯、敢试敢冒的“四千”（千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦） 精神，铸就了今天的辉煌。今天的改革进入了攻坚期、深水区，更需要有敢啃硬骨头、敢蹚激险滩的实干精神和创新精神。说千道万，不如大干。“干”字上面是一，下面是十，当干部、干事业就得有人一我十的付出、以一敌十的毅勇。后发的咸宁只有敢想敢干、敢闯敢创，做好“无中生有、有中生新、小中生强”的文章，才能聚集新要素、增创新优势、收获新红利。思想解放的程度决定争闯试的力度。如果我们不能与时俱进地解放思想，推出的改革举措就有可能是“新瓶装旧酒”，就有可能是“桌子底下放风筝”。要变找依据为创先河。当年，昆山自费办开发区，温州自费建机场，既没有法律依据，也没有政
策依据，生米做成了熟饭，“准生证”自然来了。“法无禁止即自由”。我们决不能没有文件等文件、有了文件等经验、有了经验再看看，而要勇于摸着石头过河，按照X的十八届三中全会“六个紧紧围绕”的改革路线图，以重点领域和关键环节的创新突破带动全面改革的不断深化。改革是一种责任，是一种能力。我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，提高操作能力和执行力，确保中央和省委的决策部署有效落实。要变单兵突进为整体作战。全面深化改革就像足球、篮球比赛一样，讲求系统性、整体性和协同性。要优化顶层设计，深化各领域改革，深化各领域之间的改革配套。尤其是面对区域竞争由单个城市向城市集群演进的格局，市内相近相连的沿国道、沿长江、沿高速高铁、沿幕阜山的县域与城镇，完全可以打破行政区划，实现规划布局统一、资源共建共享、优势互利互补。法国前总统德斯坦谈中国的发展讲过这样一句话： “从未见过哪个国家像中国这样依靠世界其他国家的市场、技术和资金以促成自己的经济腾飞。”这句话很值得我们深思。我们要注重与“复兴大武汉”对接，实现“同城效应、同步崛起”；注重发展“两铁”经济，当好长江中游城市群建设的先行者、示范区。咸宁要腾飞，就得拿出先行先试的勇气和智慧深化改革开放。纵观发达地区的成功经验，无不贯穿着去稳竞进、先行先试的精神。我们的各级干部决不能做得过且过的“平庸官”，决不能做怕负公罪的“太平官”。
改革开放是决定当代中国命运的关键选择。只要我们在把握改革方向上勇于担当、在履行改革职责上勇于担当、在促进自我革命上勇于担当，一曲曲铿锵激昂的改革开放乐章就一定会奏响在鄂南大地上！
三、坚持群众路线这个生命线，汇聚省级战略咸宁实施的强大力量
群众路线是我们X在28年革命、29年建设、35年改革开放实践中的独特创造，是X的执政生命线和根本工作路线。直面“四大考验”、“四种危险”的挑战和全面建成小康社会的目标，我们务必大力弘扬为民、务实、清廉的优良作风，密切联系人民群众，最大限度地凝聚咸宁人民攻坚克难的智慧和力量。
（一）在为民中聚力。为民是践行群众路线的核心内容和根本目的。一切为了人民群众是我们X全部工作的根本出发点和归宿。身为人民公仆，必须恪守亲民品格。亲民是共产X人本质属性的具体体现。跟群众打交道，隔着心是行不通的。否则，到了田头也走不进群众的心头。我们每一位同志只有时刻不忘“我是谁”、“来自谁”、“为了谁”、“依靠谁”，想问题、做决策、抓
落实始终想着人民群众的利益，同位思考，将心比心，才能真正赢得人民群众的赞同和响应。这次“三同”活动使我们很多干部受到了教育，基本功也练扎实了，应长期坚持。身为人民公仆，必须深怀爱民之情。我国古代地方官叫知县、知府，就是说为官一任对一县、一府的情况要做到心中有数。习近平总书记率领新一届中央ZZ局常委面对全球媒体，发表被视为“就职演说”的重要讲话，亲切、实在、朴素的话语之中充满爱民情感。我们务必切实牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这句至理名言，以基层为念、以人民为本，从群众中来、到群众中去，谋划发展思路向群众问计，查摆发展问题听群众意见，落实发展任务同群众一道努力，衡量发展政绩由群众说了算。身为人民公仆，必须强化惠民自觉。惠民自觉既是一句句暖人心窝的惠民话语， 更是一件件看得见、摸得着的惠民行动。李鸿忠书记三下柴湖，坚持问题导向， 沉下去，听民声，寻诤言，解难题，为我们树立了榜样。为了让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境，我们再苦再累也值得。幕阜山片区扶贫攻坚三年行动计划已经实施一年了，必须把“1331”工作责任制抓紧夯实。这次“三同”活动收集到的问题必须逐个加以解决。在推动经济发展和民生建设的过程中，要注重加强X对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法依章履行职能职责，充分发挥人大代表、政协委员在引导群众、组织群众、团结群众中的积极作用。
（二）在务实中聚力。务实是践行群众路线的具体途径和有效方式。空谈误国，实干兴邦。我们既要擦亮香城泉都这个城市品牌，更要擦亮求实务实落实这个作风品牌。只有坚持求实务实落实，群众才会满意。调查发现，群众认为乡镇干部存在作风问题的占53.2%，认为市县直单位存在“三难”现象的占48.8%，认为村级主职不公不廉的占46.1%。这表明基层群众对我们干部的作风还不满意。检验第二批教育实践活动成功与否，关键看“两度”：一看“群众参与度”，群众参与度高，表明群众反映的问题解决得多、解决得好；二看“X群干群关系密切度”，X群干群关系密切，表明干部“四风”问题解决得好。只有坚持求实务实落实，事业才会成功。事业成功，既要讲资源论，更要讲方法论；既要讲能力，更要讲作风。加快推进省级战略咸宁实施，必然会遇到诸多挑战和困难。我们的同志既不能像木匠那样睁一眼闭一眼，也不能像泥瓦匠那样和稀泥，而要像铁匠那样较真碰硬，冲在最前线，拼在最难处，成在关键
时。要有“功成不必在任期”的思想，运用战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维，提高摆开战场、组织战役、实施战术的能力，干实当期，干好任期， 惠及长期。省级战略咸宁实施既要起而论道，更要起而行之，只有坚持一级干给一级看、一级逼着一级干的工作机制，才能真正开创速效兼取的局面。这里要强调：凡市直单位在全省系统内综合考核中排名后六位的，凡县市区在全省县域经济综合考核中排名退后的，一律不得评为当年目标管理考核优秀单位。只有坚持求实务实落实，后发才能先至。只有干部不好过，群众日子才好过； 只有我们今天不好过，咸宁的明天才好过。面对发展不够这个最大的实际，我们只有拿出披荆斩棘、逢山开路、遇水搭桥的精神，把自己正在办和想办的事尽力办好，把别人想办不敢办的事尽力办成，把大家都在办的事办优，才能实现后发跨越。今年只剩下20多天了，全市上下务必争分夺秒，全速冲刺，奋力收获全年“满堂彩”，精心谋划明年“开门红”。
（三）在清廉中聚力。清廉是践行群众路线的资格底线和有力保障。一项国际调查表明，社会主义国家的公众对社会不公正现象的敏感度和反感度最高， 对腐败活动的承受能力最低。这既说明社会主义追求公平正义的价值取向已经深入人心，同时也表明，在社会主义国家，腐败是对执政X形象和执政合法性的最大颠覆。我们X历来高度重视反腐倡廉建设，新一届中央领导集体更是旗帜鲜明地亮出了反腐利剑，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调：“我们要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象的土壤，以实际成效取信于民。”我们务必坚守干部清正、政府清廉、ZZ清明的执政品格，坚持“力度统一”，建设廉洁ZZ。要切实加大教育养廉力度。我国东周时期考核官吏六条标准：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉洁、廉辩，都冠了一个“廉”字，体现了古代为官以廉为本的理念。在建设中国特色社会主义的今天，我们务必大力加强X性X风X纪教育，加强社会主义核心价值观教育，让干部的头脑始终清醒、心境始终清新、为人始终清纯、做事始终清白。干部一身正气，说话才有底气，干事才有硬气。要切实加大制度保廉力度。X的十八届三中全会指出，坚持用制度管权管事管人，是把权力关进制度笼子的根本之策。全市上下务必着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒。这里特别强调，严守“XXXX”必须成为我们ZZ生活的一种常态。中央“XXXX”、省委“六条意见”和市委“七条要求”既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们作
为X员干部应该遵循的基本要求。近日，中央出台了《X内法规制定工作五年规划纲要》和《X政机关厉行节约反对浪费条例》等部署和法规。全市各级X组织必须以高度的ZZ敏锐性抓好学习贯彻和落实执行工作。要切实加大改革兴廉力度。全市各级X组织和纪检部门要认真研究和把握反腐倡廉建设的内在规律，按照与省级战略咸宁实施的具体实践相呼应，与稳增长、调结构、促改革、惠民生的重大举措相配套的要求，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，深入推进各个领域X风廉政建设的改革创新，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。要切实加大监督促廉力度。搞好监督，关键要做到“三有”： 有自觉接受监督的境界，听得进下属的诤言，听得进群众的意见，有则改之， 无则加勉；有依法依纪监督的平台，充分发挥纪检监察机关及其派驻机构的职能作用，让监督更广泛、更直接、更有效；有加强社会监督的合力，坚持把X内监督与人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、群众监督等结合起来， 聚合监督资源，形成监督合力，让权力在阳光下运行。
群众路线始终是我们X安身立命的根本。只要我们始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终坚持实干富民、实干强市，始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约，一幅幅恢宏壮丽的全面小康画卷就一定会展现在鄂南大地上！
当今时代为我们干实事、干大事、干成事造就了难得机遇，提供了广阔舞台。全市各级X组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，为“建成支点、走在前列”的湖北大局作出更加积极的贡献！
在淦河综合治理工作专题会议讲话摘要
（2013年）
按照2011年12月19日市长现场办公会议精神，根据淦河流域防洪排涝整体要求，咸安区积极主动，克难奋进，承担了大量具体工作，对淦河下游实施了系列综合整治，成效十分明显，为全市水利工程建设提供了样板和示范。
咸安人民有志气、有能力，改天换地的精神应大力赞扬。
咸安区委、区政府体现了以民为本的执政理念。近年来，由于淦河下游河道淤塞严重、河流不畅、堤防低矮、堤身单薄、防洪标准低，屡次出现洪涝灾害，特别是2010年“7·14”和2011年“6·14”两次特大洪水，给沿河两岸人民群众生产生活带来极大的破坏，造成了巨大的经济损失。省委、省政府以及省直有关部门领导都给予了高度关注和大力支持。咸安区委、区政府特别是新一届领导班子坚决贯彻落实上级有关指示精神，抢抓机遇，加大淦河下游综合整治力度，将淦河下游综合治理工作作为区委、区政府头号工程切实抓在手上， 从当初艰难涉水进入受灾地区到如今一路畅通乘车视察，淦河下游面貌得到了全面改善。咸安区委、区政府以人为本、民生为纲的务实态度，埋头苦干、改天换地的精神值得在全市进行总结提升和学习宣扬。
咸安区委、区政府体现了科学治水的态度。整个淦河下游综合整治建设标准高。咸安区坚持“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本”的理念，围绕“河畅、水清、岸绿、景美、宜居、自然”的整治标准，本着“科学规划、统筹兼顾、因地制宜、先急后缓”的原则，通过整治的堤段防洪能力基本达到了防御50年一遇洪水的标准，真正体现了科学发展观的精神实质。
咸安区委、区政府体现了务实、创新的境界。一方面克服资金不足的影响， 以干促助，另一方面克服今年开年以来长期低温阴雨寡照不利天气影响，加快工程建设进度，基本完成了一期工程建设目标，滨湖围垸的防洪保护圈基本形成。淦河下游防洪保安工程真正成为我市一项民生工程、民心工程，增强了沿河群众加大生产投入的信心和底气，大大缓解了城区的防洪压力，为城市防洪保安打下了坚实基础。
淦河下游综合整治工程要进一步抓完善、抓提升，综合施治任务还需再接再厉。
一是淦河下游综合整治工程量还很大。齐心垸堤整治、滨湖港左右岸整治、
鱼池拆除及桥梁拓宽、老虎嘴整治、熊家湾、郭家湾河堤整治以及向阳湖垸河堤等六大工程还只完成一项，基本解决了滨湖围垸的防洪问题，其他工程需要今冬明春继续形成大干快上的高潮。同时，要进一步加大泵站、涵闸改造和清违、拆违工作力度。
二是淦河下游综合整治的任务还很重。按照“河畅、水清、岸绿、景美、宜居、自然”的整治标准，目前仅解决防洪一个方面的问题还远远不够，距离将淦河下游真正建成景观工程、生态工程、文化工程的目标还有大量艰苦细致的工作要做，需要循序渐进、逐步推进。
三是综合整治资金筹集的压力还不小。第一，要全力争取水利项目资金的支持。要充分利用淦河流域综合整治已做的大量前期基础性工作，把握时机， 加快跟进，进一步加大项目争取力度，实现综合施治；第二，要争取省政府以及省直有关部门的支持。在此次省委、省政府咸宁现场办公会上照单全收咸宁提出的30个项目中就包括了淦河流域综合整治问题，因此，要抓紧跟进争取省水利厅和省发改委支持咸宁城市防洪工程及淦河流域综合整治项目落实；第三， 要加大自筹资金力度。2011年专题会上市政府承诺支持咸安区200亩土地用于淦河下游综合整治工作将予以兑现。同时，要算好民生大账，加大城市防洪排涝方面的资金投入，抓紧运作。
四是统筹规划的要求不能低。第一，要抓紧研究滨湖围垸、熊家湾、向阳湖围垸范围城镇整治规划特别是新农村建设规划，提前加强控违管理，不给违法用地、违法建设者可乘之机，为大发展、大整治、大建设打好基础，为市区发展留足拓展空间。第二，要高标准设计河背湿地公园。该区域地域面积大， 有充分可利用的施展空间，打造咸宁一流景区的时机已经成熟。会议明确，由市规划局负责邀请国内一流的设计师结合城市总体规划开展湿地公园具体规划工作，使之真正达到生态、文化、景观协调统一的标准。目前要尽快高标准规划，为下一步招商引资、开发建设提供前提和依据，力争淦河下游综合整治工程完工之日就是湿地公园对外开放之时。通过淦河下游综合治理，为淦河全流域发展提供蓝本，统筹规划和建设，使淦河这条母亲河不仅在防洪保安方面发挥作用，而且要真正成为生态河、文化河和景观河。同时，要尽快研究制定淦河流域整体管理办法，制定科学完善的水工程调度方案。
咸宁加强作风建设
打造为民务实清廉气场
（2013年6月3日）
湖北省咸宁市落实中央XXXX，深入改进文风、会风，狠抓干部队伍作风建设，在全市营造为民务实清廉之风，全市上下形成了风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。
自上而下笃志厉行。咸宁市出台了《关于贯彻落实中央和省委有关规定， 进一步改进工作作风、密切联系群众的若干意见》，重点解决“调研花架子、开会走过场、发文图形式、出访好游玩、新闻重领导、接待讲排场、公车超标配、办事潜规则、年节滥发奖、问责搞变通”等问题，引导各级领导干部在改进作风中服务群众、推动发展。今年春节后，咸宁市把学习贯彻X的十八大和省十次X代会精神专题培训、“学创”活动动员部署与改进作风、优化环境集中整治结合起来进行，将纪检、组织、宣传、统战、政法工作会议“五会合一”， 将“三农”工作和人口计生工作会议“两会合一”，且会上不发奖牌，表彰文件只注明事项和名单。今年以来，市县两级X委、政府发文同比减少34.5%，全市性工作会议同比减少32%，“三公”经费支出同比减少29.8%。
由表及里整风肃纪。咸宁市出台《关于进一步加强干部作风建设的决定》、
《关于进一步优化发展环境的决定》等文件，成立改进作风、优化环境集中整治办公室，从市直部门抽调20多名优秀干部集中办公，着力整治作风方面的突出问题。以同步直播的形式开展电视问政，让问题所涉单位的一把手直面群众质询；以电视直播的形式对乱发钱物、奢侈浪费、违规收费、吃“霸王餐”、效能低下、上班散漫等问题作出公开处理。今年以来，市县两级领导班子共查找作风方面问题173个，落实整改措施232条，查处X员干部27人。
去虚求实奋力创业。完善市级领导包联重点项目和城乡基层制度，并在媒体上公布，按月督办包联情况，按季通报包联进展；完善招商引资工作责任制， 形成多层互动、条块联动、全民行动的招商格局；完善项目督查考核机制，重点考核项目开工率、资金到位率和行政服务效率；把3月份定为无会月和项目开工月，动员广大干部深入一线服务项目建设。今年一季度，全市新开工和续建项目658个，到位资金160.1亿元，同比增长76.3%。
维护民利取信于民。一是进村入户访民情。深入开展“民情大走访”活动，
统筹解决群众关心的热点难点问题。建立1名市级干部带领1个市直部门结对帮扶1个村的帮扶机制，组织70个市直X组织与农村X组织结对共建，建立县直部门、乡镇X委、村X组织三级联动机制，走访慰问困难群众3700多次，帮助群众解决实际问题5000多件。二是完善机制维民权。在完善信访举报、投诉电话等传统诉求表达渠道的同时，用制度形式固化电子政务、政府热线、公众论坛、民意调查等新型民意表达渠道，实现民意表达的多元化、便捷化。三是纠风治乱护民利。把解决发生在群众身边的腐败问题与教育、医疗、涉农等领域专项治理结合起来，将查办违纪违法案件与健全预防腐败机制结合起来。近年来， 共查处发生在群众身边的腐败问题176个，查处相关干部85人。
改造自己的世界观和方法论 锻造发展的正能量和大气场
（2013年7月22日）
李鸿忠书记在今年初参加咸宁市委常委民主生活会时指出：“先后参加了咸宁三任市委班子的民主生活会，同志们激情奋进的精神面貌没有变，真抓实干的优良传统没有变，力争上游的总体基调没有变，希望咸宁乘时代东风，去稳竞进，收获两个满分”。李书记的讲话既是鼓舞又是鞭策。我为自己赶上了这样一个成就梦想的时代而庆幸，也为自己是咸宁人民的一分子而自豪，更为自己作为咸宁改革发展的组织者、推动者和实践者而感奋。
为X尽忠、为民尽孝是为官理政不可或缺的两种心态。省委把我们放在全省市州“关键的少数”岗位上，我们没有理由不替X分忧、为X尽责。作为一名领导干部，理当以孝子之心对待衣食父母，每年坚持把新增财力用于民生建设，为老百姓多办实事。
善于谋势、谋事是为官理政不可轻视的两种方法。咸宁今天的发展之势“全省少有”、“前所未有”、“历史难有”。“全省少有”指的是地利。咸宁内环武汉，外接珠三角、长三角，有着得天独厚的开放合作优势。“前所未有” 指的是天时。科学发展观学习实践活动中央联系点和省委试点市的试点效应、武汉城市圈的特区效应、长江中游城市群战略实施的枢纽效应叠加释放，成就了的跨越发展机遇。“历史难有”指的是人和。省委给咸宁配备了好的班子， 催生了谋发展、图跨越的生动局面。特别是省第十次X代会把咸宁发展战略纳入全省一元多层次战略体系，我们借势发展，力争到2020年实现“三个三、翻两番、两高于、两明显”的奋斗目标。
带头落实、带领落实是为官理政不可淡忘的两项职责。抓落实，得从自身做起。在思想解放上带头倡导“实践论”，在产业培育上带头倡导“方法论”， 在发展要素的配置上带头倡导“同城论”，在“四化同步”上带头倡导“市民论”，在维护稳定上带头倡导“源头论”。为推动落实，注重做好“引”字文章，以鲜活的教育引导催生落实的积极性、创造性；注重做好“转”字文章， 以作风的转变推动工作的落实；注重做好“逼”字文章，以管理机制的创新倒逼工作责任的落实。
吃得了苦、守得住廉是为官理政不可弃守的两条底线。只有干部多吃苦， 群众才能多享福。无论是市级领导还是普通职员，大家都一门心思扑在发展上，
以苦化甜，以苦换甜，涌现出一大批感天动地的先进事迹。
人到中年，是人生的负重期，在家庭是顶梁柱，在社会是中流砥柱，更须懂得管好自己的道理，不因处在八小时工作时间之外而放松自己，不因处在组织监督视野之外而放纵自己，不因生活清贫而损公肥私，不因社会不良现象而随波逐流，不因亲朋好友而丧失X性原则，生活上目光向下看，凡事多想老百姓；工作上目光向前看，不求做大官，但求做好事。
咸宁的工作离省委、省政府的厚望、离人民群众的期待、离兄弟市州的成就差距很大，压力不小。我们将变差距为潜力，变激情为能量，在“五个湖北” 建设的伟大实践中作出应有的贡献！
旅游跨越正当时
（2013年）
习近平总书记视察湖北为奋进的荆楚人民注入了强大的精神动力，咸宁认真学习贯彻总书记讲话精神，乘东风、聚能量，抓当前、谋长远，坚持弯道超越不动摇、去稳竞进不折腾、速效兼取不懈怠，致力开创旅游科学发展、跨越发展的新局面，力争为湖北建成支点、走在前列作出更大贡献。
一、“建成支点、走在前列”，咸宁旅游须有更大的担当
咸宁作为湖北跨越发展的重要板块，要展现更大的担当。把握“四化”同步、转型发展的机遇，在统筹发展中推动旅游加快升级，在转型发展中推动旅游全面创优，让咸宁旅游更好更快地体现湖北特色、彰显国家水准、放大全球影响。
在新型工业化进程中充分展现旅游担当。现代旅游业与新型工业化相辅相成。工业崛起为旅游跨越提供底力和实力，旅游跨越给工业崛起带来动力和活力。当前，旅游正从一种休闲方式再次演绎为一种发展方式，进入一个“再经济化”的新阶段。咸宁在加速工业化的过程中必须注重植入旅游元素，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线，增强工业文明的内涵和美感；在推动旅游业跨越的过程中必须充分体现工业文明成果，把工业化的技术、产品、理念、生产线全方位注入旅游业，努力打通旅游与工业联姻的通道，提升旅游业的层次和水平。
在新型城镇化进程中充分展现旅游担当。当前，旅游开发与城镇化融合形成了泛旅游产业聚合的城镇化综合开发模式。在全域咸宁规划建设进程中，注重强化宜居城市必然是宜游城市、城市不仅要为市民服务也要为游客服务等发展理念，将全域咸宁作为旅游目的地来规划建设，充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，推动城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化、生态品质化，努力寻求城镇建设和旅游发展的和谐共生。
在农业现代化进程中充分展现旅游担当。咸宁的秀美风光闺藏在广袤的乡村大地，发展乡村旅游得天独厚、前景广阔。从我国休假制度看，全年119天假期有105天是2到3天的短假，城市居民一般选择到近郊休闲度假，乡村旅游市场潜力巨大。近年来，咸宁乡村旅游蔚然兴起，农家乐、农业观光为农业农村发展注入了新的活力。在新农村建设中，必须坚持开发与保护相统一，在农业综
合开发中充分考虑旅游业发展要求，大力发展乡村游、民俗游、观光游、生态游、采摘游等，真正把农村新社区打造成为现代旅游业发展的大舞台。
在信息化进程中充分展现旅游担当。世界旅游组织预计，未来5年电子商务将分享全球旅游交易的25%。咸宁务必抢抓跻身第二批国家智慧城市试点市机遇，大力发展智慧旅游，积极开发融导航、导游、导览、导购为一体的智慧旅游产品，建立涵盖旅游诸要素的信息服务体系，让旅游信息一览无遗、旅游消费一键敲定。
二、省级战略咸宁实施，咸宁旅游须有持续的跨越
旅游跨越战略位列省级战略咸宁实施“五大战略”之一，理当展现更大的作为。必须全面把握全球旅游“四个转变”的发展趋势，抢抓机遇，紧扣“2个1”的奋斗目标（力争到2020年接待旅游人次突破1个亿，旅游总收入突破1000 个亿），强力实施旅游跨越战略，全面打造全国优秀旅游目的地，早日建成旅游经济强市。
坚持以持续的思想解放来推动旅游持续跨越。从做大存量的角度讲，变门票观为产业观。打造旅游全产业链，发挥产业链的联动效应，提高旅游业的边际效益。从激活增量的角度讲，变资源观为创意观。旅游业本质上是创意活动， 发展旅游业要既讲资源论，更讲方法论。从增强流量的角度讲，变消遣观为生产观。旅游包含和衍生了三次产业的大量生产活动，既能创造精神财富，也能创造物质财富。
坚持以持续的改革开放来推动旅游持续跨越。继续深化旅游管理体制改革， 拓展对旅游企业的服务力度，推动旅游投融资创新，鼓励和支持各类资本进入旅游市场。积极筹措旅游发展专项资金，对旅游行业进行激励性扶持。创新办节体制机制，变政府主办为政府主导、市场主体、社会主参。创新旅游人才开发机制，促进旅游高管精英化、从业人员技能化、行政人员专业化。完善旅游开放发展机制，积极参与打造长江中游城市旅游圈，巩固和拓展咸岳九区域合作成果，做大无障碍旅游区。
坚持以持续的项目建设来推动旅游持续跨越。必须在旅游项目建设上进一步下功夫，全力以赴做好招“低”（低排放）、引“大”（大老板）、攀“高”
（高科技）的工作。加快推进六潭公园三期、潜山寺、人工湖、旅游接待中心、崇阳旅游公路、龙潭公园等旅游项目，抓紧实施“131”工程，解放思想，敢闯敢创，突破性地推进项目建设。
坚持以持续的特色重塑来推动旅游持续跨越。纵观世界，凡有影响的旅游景点都不乏鲜明的个性和特色。咸宁应创造性地用好富集的旅游资源，除了深入挖掘历史掌故、民俗文化、特色产业以及生态资源外，还应注意运用以小见大、借题发挥、无中生有的创意手段，加快打造特色化、唯一性的旅游产品和旅游品牌，让香城泉都一展芳容天下惊。
三、“去稳竞进、收获满分”，咸宁旅游须有升腾的气场
年初，省委对咸宁提出了“去稳竞进”的总要求和“两个满分”的新期待。旅游业点多链长面广，这就要求全市上下不屈不挠地攻坚克难、不等不靠地创先争优，打造一浪高过一浪的旅游发展气场。
各级领导必须一马当先。实施旅游跨越战略是“一把手工程”。“关键的少数”必须起关键性作用，既当指挥员，又当战斗员，不仅有冲得上去的勇气， 而且有沉得下去的作风，展现带得起来的魅力。
各个部门必须一呼百应。各级各部门必须站在讲ZZ、顾大局的高度，落实好上下联动、密切配合、协同作战、整体推进的机制，统筹好旅游开发建设中的资金筹措、经营管理、利益分配和环境保护等问题，合力推动旅游业更好更快发展。
广大企业必须一着不让。旅游企业必须自觉砥志砺为，眼中有世界，心中有蓝图，脑中有创意，手中有标尺，以一流的精神、一流的标准、一流的管理、一流的效应为咸宁的旅游跨越增辉添彩。
民本 民生 民政
（2013年）
湖北省第十次X代会把支持和推动成宁市实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造香城泉都、构建中三角重要枢纽城市上升为省级战略。全面推进省级战略成宁实施，加快建设人人向往的明星城市，是我们的“成宁梦”，是“中国梦”、“湖北梦”的成宁篇。承载期待、寄托希冀的“中国梦”、“湖北梦”、“成宁梦”，实质上是广大人民的幸福之梦。在追梦、圆梦的道路上，全市各级干部必须切实做到民本意识深、民生情怀浓、民政能力强。
民为邦本，本固邦宁。以人为本、执政为民是我们X一以贯之的执政理念。“共产X的血脉在人民，根基在人民，力量在人民”，中国共产X92年的历史就是一部带领人民共同奋斗的历史、一部全心全意为人民服务的历史、一部不断从人民群众中汲取力量的历史。X在今天面临的最大考验是与人民群众的关系，最大的危险是脱离人民群众。“得众则得国，失众则失国。”离开了人民， 必然失去根基；失去根基，终将失去一切。只有坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们才能从根本上汇聚科学、跨越发展的正能量，打造省级战略成宁实施的大气场。
天下可忧在民穷，天下可畏在民怨，关乎民生的事再小，都是天大的事。从“贫穷不是社会主义”到“共同富裕”，从“发展是硬道理”到“全面建成小康社会”，几十年来，发展经济、改善民生始终是X和政府最重要的工作。中国改革发展的历程正是在倾听人民呼声、回应人民期待中不断深化的，也必将沿着这个方面继续推进。迈上新征程，共圆“成宁梦”，民生改善是最好的诠释。绿色崛起的鄂南强市、香城泉都、中三角重要枢细城市必定是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的人人向往的明星城市，必定是人人得享共同发展的温馨家园。
民政关乎民生，连接民心。从婚姻登记到殡葬优抚，从生到死；从一个地区的抗灾救灾，到一个婴儿的奶瓶尿布，没有哪项工作像民政工作这样与一个人的生活、生命、幸福感密切相关，可以说，凡是涉及到民生的事情，都与民
政工作发生千丝万缕的联系。民政工作既是社会保障的一部分，也是行政管理的一部分，又是政权建设的一部分，这三个“一部分”事关全局，决定成败。全市各级领导干部要进一步深化民政意识，主动了解、关心、支持民政工作， 最大限度地发挥民政的功能作用。全市各级民政干部要更加自觉地践行“科学发展是硬道理、改革开放是硬动力、实体经济是硬支撑、环境优化是硬保障” 的理念，更加自觉地做好保障民生、发展民主、服务社会的工作，更加自觉地用“孺子牛”精神激励自己，为共圈“成宁梦”、“湖北梦”、“中国梦”而不懈奋斗！
勇于担当 推进省级战略咸宁实施
（2013年）
习近平同志在中央X校2012年春季开学典礼讲话中指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产X人先进性和纯洁性的重要方面。”“实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造‘香城泉都’、构建‘中三角’重要枢纽城市”，是省委、省政府从全省发展大局和咸宁实际出发，为咸宁发展所作的战略安排，是咸宁全市干部群众的共同愿望。我们务必学习贯彻X的十八大和省十次X代会精神， 勇于担当推进省级战略咸宁实施，再创新业绩。
要有自信与自强相结合的执政担当历史重任，我们必须展现出应有的执政担当。
践行中国特色社会主义“三个自信”。咸宁经济总量小、基础差、底子薄， 面临“一弱三大”（产业竞争力弱、城乡发展差距大、民生改善任务大、和谐稳定压力大）的发展压力。我们务必深入贯彻落实X的十八大精神，从“三个自信”中找到加快发展的志气、锐气，以省级战略咸宁实施为实践载体，加快全面建成小康社会进程。
服务“五个湖北”建设大局。“五个湖北”是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的“湖北版”。当前，全省发展呈现出多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的新格局，咸宁发展是全省“一元多层次”战略体系的重要板块。我们应清醒看到咸宁发展上的差距，在加快推进上下功夫，不辱使命、不负重托，以科学发展跨越式发展的新业绩为“五个湖北”蓝图添砖加瓦。
开启全面建成小康社会新征程。省级战略咸宁实施，具有多重有利条件和机遇叠加的利好环境，全市加快推进科学发展、跨越发展的信心和斗志进一步激发。必须更加注重做好打基础、利长远的工作，稳增长、扩总量、转方式、调结构，惠民生、增福祉，扎实打好“进位战”。
一、要有致远与攀高相结合的战略担当
全面建设鄂南强市，着力提升咸宁在湖北支点建设大格局中的战略地位。建设鄂南强市涵盖了经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设诸领域。“鄂南强市”，“强”在经济总量快速增长，经济结构全面优化，转变经济发展方式取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强。为此，要力争通
过8年努力，实现“三个三、翻两番、两高于、两明显”的总体目标。与此同时， 同步推进ZZ建设、社会建设、文化建设、生态建设，早日全面建成国家环保模范城市、生态园林城市、绿化模范城市、森林城市、卫生城市和全国文明城市。
加快构建“中三角”重要枢纽城市，着力拓展咸宁在全国区域发展大格局中的战略空间。构建“中三角”重要枢纽城市，咸宁占天时、据地利、享人和， 务必乘东风、借大势、深谋划、快推动。积极拓展内通外联、立体化、网格化综合交通运输体系，推动产业链对接和产业集群发展，打造人才、科技、产业三者之间的“生态链”，完善立足湖北、联动中部、辐射全国的旅游网络，建设统一、开放、有序的区域性大市场，建设幕阜山生态“绿心”和“中三角” 生态屏障，着力构建“中三角”地区交通互联、产业互接、科教互促、旅游互拓、市场互动和生态互惠的重要枢纽，着力将咸宁打造成区域性开放合作的先行区、城乡一体化发展的先行区、绿色崛起的先行区和创新发展的先行区。
深度打造香城泉都，着力塑造咸宁在世界城市发展大格局中的战略品牌。把握全国乃至全球城市发展规律，总结各主要城市发展中的经验、教训，立足规模化、集约化，正确处理好经济与社会、局部与整体、建设与保护、当前与长远等方面关系，着力打造融“城市发展特色、城市发展品牌、城市发展文化、城市发展灵魂”于一体的城市发展战略品牌，将咸宁建成特色鲜明、人人向往的明星城市。
奋力推进绿色崛起，着力探索咸宁加快转变发展方式的战略路径。立足生态禀赋优势，积极探索优于、特于同类地区的发展方式，积极探索符合“四化” 协调推进、“两型”融合发展的绿色崛起之路，让“绿色GDP”成为各级X委政府的追求、“绿色政绩观”成为各级干部的追求、“绿色生产观”成为广大企业的追求、“绿色消费观”成为城乡居民的追求，建成名至实归的低碳经济示范城市。
二、要有继承与创新相结合的实践担当
省级战略咸宁实施，需要进一步强化科学发展是硬道理、实体经济是硬支撑、改革开放是硬动力、环境优化是硬保障等理念，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。
必须进一步改革开放。积极稳妥地推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设“五位一体”综合配套改革。运用更科学有力的治理手段，完善责任管
理。进一步明确和细化责任，使责任层级清晰化，形成层层级级有压力、方方面面促落实的工作局面。树立更科学有效的用人导向，改革干部工作。强化鼓励担当、促进发展的用人导向，实现人尽其才，才尽其用。进一步开放禀赋， 包容各种内外要素。充分动员和聚合民智、民资、民力，充分发挥沿海与内陆开放优势的互补性，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的开放合作机制， 打造互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。进一步开放社会，包容各方利益诉求。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护和促进社会公平正义，全面激发社会活力。
必须进一步凝聚力量。加快省级战略咸宁实施，需要凝聚市内市外各方力量和各种积极因素。民生建设：始终牢记“六民”要旨，念好民生“八字”经， 以实实在在的惠民行动和富民成效凝聚民心民力。文化建设：对自身文化优势、文化特色进行统筹整合，对新兴文化、时尚文化予以扶持，重视培育和引进文化人才，鼓励文化的创新与应用，不断提升城市发展的内涵与厚度。环境建设： 进一步强化“发展是硬道理、环境是硬保障”、“产业第一、企业家老大”、“宁愿自己麻烦、不让企业费事”等理念，全面打造创业最宽松、服务最快捷、社会最文明和交易成本最低、生产成本最低、社会成本最低的城市。X的建设： 牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，突出思想建设这个灵魂，筑牢组织建设强基础，夯实作风建设强保证，视反腐倡廉建设如生命，为省级战略咸宁实施提供坚强有力的思想、ZZ和组织保证。
必须进一步攻坚克难。空谈误国，实干兴邦。省级战略咸宁实施，需要我们在国内外复杂经济形势和调结构、转方式与快增长的双重压力中迎难而上， 攻坚克难。具体途径是：以招商引资破总量增长之难。要在“对接大武汉、承接大转移”上下功夫，促进产业互动、资源互利、市场共享，实现“同城效应、同步崛起”；加快构建依托“中三角”、联通“珠三角”、接轨“长三角”、辐射沿长江流域和高铁高速的城市群、城市带的合作交流体系，特别是要注重推动咸岳九“小三角”合作框架协议的落实。以“四化”崛起破结构调整之难。
要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、同步崛起。以“两型”融合破绿色崛起之难。切实把建设“两型”社会与转方式、调结构结合起来，与促进城乡统筹发展结合起来，与优化社会管理结合起来，让咸宁的天更蓝、地更净、水更净，人民更幸福。
三、要有奉献与创造相结合的精神担当
省级战略咸宁实施，需要各级干部特别是领导干部全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“XXXX”，在担当中奉献、在担当中创造，以良好的X风带政风促民风，最大限度凝聚广大人民群众的智慧和力量，为省级战略咸宁实施助力添彩。坚定信念。信鸽之所以飞行千里不迷路，就在于拥有不渝的信念。对咸宁而言，坚定走中国特色社会主义道路就是心中的信念。我们要自觉高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定“三个自信”，增强“四种意识”，把智慧和干劲用到全面建成小康社会的具体实践中去；紧紧围绕“五个湖北”建设大局来谋划和推动咸宁改革发展；以不动摇、不懈怠、不折腾的精神扎实推进省级战略咸宁实施。
增进团结。身微力薄的蚂蚁能把重于自己几十倍、几百倍的东西抬起来， 靠的是团结。团结是一大法宝，团结使各级干部群众心往一处想、劲往一处使。推动咸宁改革发展，必须打造一支凝聚全市300万人民智慧和力量的“咸宁团队”；团结是一种品质，要想成就大业，必须团结各方力量，尤其是X政一把手更要修为政之德、为人之德；团结是一门艺术，作为领导干部，要善用“显微镜”查找自己的短处，用“放大镜”寻找别人的长处，无论大事小事，既要讲原则又要讲风格。
埋头苦干。蜜蜂不辞辛劳酿蜜，为人类酿造了最甜的生活。作为X员干部， 必须始终正确看待工作、事业中的苦与甜。要以苦为甜，学习“但得蜜成甘众口，一身虽苦又何妨”的蜜蜂精神，以苦为荣、以苦为乐；以苦换甜，扎扎实实做好打基础、管长远的工作；以苦增甜，要在艰苦的岗位埋头拼搏，用辛勤汗水换取事业成功的喜悦与甘甜。
追求卓越。动物界中，最卓越的捕食高手是猎豹，它在捕食时心无旁骛、全力以赴。抓落实、求发展，就要像猎豹一样勇往直前、卓越行动。要拉高标杆，“跳起来摘桃子”；完善细节，在落实的细节上下功夫；全力以赴，身先士卒，把干部群众的思想统一到共谋发展上来，把干部群众的力量凝聚到推动发展上去，率领干部群众创造一流业绩，成就卓越事业。
严守纪律。大雁飞行时，“雁阵”由“头雁”带领，无论是“人”字形的队列，还是“一”字形的队列，都井然有序。自觉落实X的十八大提出的“严明X的纪律，自觉维护X的集中统一”的要求，切实把X的ZZ纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律的规定转化为自己的行为规范， 切实担负起加强纪律建设的责任，严肃查处违反纪律的行为，做到纪律面前人
人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。
雄关漫道真如铁，长风破浪会有时。省级战略咸宁实施，为咸宁勾勒了富强、创新、法治、幸福和文明的靓丽前景，我们要不断增强担当意识，提升担当境界，努力肩负起时代赋予发展使命，开创省级战略咸宁实施新局面，力争为建设“五个湖北”作出更大的咸宁贡献。
在市政协四届三次会议的致辞
（2014年2月10日）
各位委员，同志们、朋友们：
一元复始，万象更新。政协咸宁市四届三次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事，是全市上下共商改革发展大计的一次盛会。我谨代表中共咸宁市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的政协委员、同志们，向各民主X派和无X派人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候和新春的祝福！
刚刚过去的2013年是我国改革发展进程中极为重要的一年，也是咸宁经济社会发展史上极不平凡的一年。X的十八届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角，开创了中国特色社会主义道路新境界。省委十届三次四次全会对全省改革发展进行系统谋划和战略布局，开启了“建成支点、走在前列”的历史新篇章；市委四届三次全会动员全市各级X组织密切联系群众、深化改革创新， 推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。面对复杂多变的经济环境、历史罕见的干旱灾害、艰巨繁重的发展任务，全市上下切实把习近平总书记对湖北的殷切勉励和李鸿忠书记、王国生省长对咸宁的热切期盼，转化为谋长远、抓当前、作贡献的强大动力，借东风，谋大势，聚能量，以学习贯彻X的十八大、十八届三中全会和省十次X代会、省委十届三次四次全会精神为动力，紧紧围绕省级战略咸宁实施这个主题，强化项目建设和作风建设两大抓手，突出创新驱动发展、“四化”同步发展和全民创业三项重点，夯实民生事业建设、平安咸宁建设、基层组织建设和X风廉政建设四块基石，巩固和发展了下行压力之下的上行态势，全面完成了全年各项目标任务，实现了省级战略咸宁实施的良好开局。特别是十个方面的突破昭示着我市跨越发展的美好前景：一是全省第一条城际铁路正式开通营运，结束了中部地区无城际铁路的历史，迎来了咸宁与武汉“同城”的时代；二是咸宁以综合考核第一名的成绩获评全省金融信用市，金融机构各类贷款当年增加额首次突破百亿元大关；三是全市中国驰名商标首次突破10件，总量达到11件，居全省第四位；四是当年新增规模以上工业企业第一次突破100家，达到117家，总量逼近1000家；五是当年荣获国字号殊荣达到16项，平均23天就有1个收入囊中；六是当年农民人平纯收入增收绝对额首次突破1000元，达到8500元；七是当年全社会固定资产投资达到972亿元，首
次逼近1000亿元；八是全国百强旅行社首次牵手咸宁，与136家旅行社签订地接协议，全年接待游客2800万人次，增幅超过30%；九是第一条专用汽车整车生产线即将下线建设，结束咸宁无汽车生产的历史；十是咸宁经济开发区首次进入全省省级开发区综合实力“十强”，居全省第五位。以上十个方面只是咸宁创新发展的一个缩影，为咸宁在新的历史起点上实现跨越崛起的奋斗目标奠定了坚实基础。
在世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的情况下，我们能获取这样一份成绩单，实属不易，这是省委省政府坚强领导、殷切关怀的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，凝结着全市政协组织、政协委员和各族各界人士的智慧和汗水。一年来，全市各级政协组织、广大政协委员和各族各界人士认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强人民政协工作的决策部署，坚持团结和民主两大主题，围绕经济社会发展中的重大问题和关乎群众切身利益的热点难点问题，主动谋事、认真干事、努力成事，做到了ZZ协商有方、民主监督有力、参政议政有为，为全市经济社会发展做出了突出贡献，推动人民政协事业实现了新的突破性发展。实践证明，人民政协作用无可替代，人民政协工作大有可为，人民政协前景无比广阔！
2014年是全面深化改革的开篇之年，是第二批群众路线教育实践活动的开展之年，是凝聚全民力量、开启省级战略咸宁实施干在实处走在前列新征程的关键之年。做好2014年的工作，意义重大而深远。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十八大、十八届三中全会和省委十届三次四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“一体”（速效兼取、去稳竞进的总体基调）、“两翼”
（全面深化改革和群众路线教育实践活动两大任务）、“三纲”（市场、绿色、民生三维纲要）、“五重”（创新驱动发展、“四化同步”发展、生态文明建设、民生建设、X的建设等重点工作）总体思路，密切联系群众，深化改革创新，推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。
众人拾柴火焰高。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，需要构建最广泛的改革发展统一战线，团结全市人民和各X派团体齐心协力、共同奋斗。希望全市各级政协组织、广大政协委员和各族各界人士牢记神圣使命、发扬优良传统、秉持担当精神、坚守政协情怀，积极投
身“干在实处、走在前列”的生动实践，努力做到“五个更加主动”。
更加主动凝聚广泛共识。“如乐之和，无所不谐”。人民政协因团结而产生，依团结而存在，靠团结而发展。要始终与中国共产X同心同德、同心同向、同心同行，始终坚持中国特色社会主义道路、理论和制度自信，自觉地肩负起加强团结的使命，积极参与中国特色社会主义学习实践活动，进一步巩固大团结大联合的共同思想ZZ基础。主动做好各界群众的思想工作，凝聚全面深化改革的新共识，努力寻求改革发展的最大公约数，形成全市人民理解改革、支持改革、参与改革、推进改革的正能量，增创“干在实处、走在前列”的新优势。
更加主动服务全市大局。政通山成玉，协力土变金。要胸怀全局、兼善天下、心系发展、情牵民生，做好围绕中心、服务大局的工作，做好扩大言路、凝聚民智的工作，做好对外交流、提升引力的工作，做好化解矛盾、维护稳定的工作。尤其要立足“干在实处、走在前列”的改革发展实践，把握全市经济社会发展中的综合性、全局性、战略性、前瞻性问题，深入调查研究，加强协商讨论，开展民主监督，提出真知灼见，切实把协商变成协力，提升人和之气、包容之势，充分发挥人民政协在改革发展稳定大局中的凝心聚力的独特作用。
更加主动密切联系群众。人民政协具有上通下达、联系广泛、代表性强的优势。要扩大有序ZZ参与，就全市改革发展的重要问题，认真听取和反映群众意见，进一步发展社会主义民主ZZ。注重发挥优势和特长，说好“两种话”， 架好“一座桥”：说好“家常话”，广泛征集社情民意，做好释疑解惑、排忧解难、协调关系、化解矛盾的工作；说好“普通话”，大力宣传X的路线、方针、政策和市委、市政府做出的各项决策部署；在X委政府与人民群众之间架起一座连心桥，促进左右协力、上下同心，为“干在实处、走在前列”营造良好的社会环境。
更加主动搞好民主监督。习近平总书记强调，对中国共产X而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对X外人士而言，要敢于讲真话，做到知无不言，言无不尽。人民政协作为实现社会主义民主的重要组织形式，只有牢牢把握团结和民主两大主题，才能不断增强亲和力、感召力、凝聚力。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，鼓励政协委员畅所欲言、各抒己见，讲真话、建诤言。要进一步加强人民政协协商民主制度建设， 丰富协商形式，增加协商密度，提高协商成效，扩大团结面，增强包容性，促
进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。
更加主动加强自身建设。新的时代赋予政协工作新的内涵、新的要求和新的任务。要以求真务实的态度、改革创新的精神，全面加强政协自身建设，促进X派合作，突出界别特色，发挥委员主体作用，不断增强人民政协工作的生机与活力。要进一步加强作风建设，促进社会风气进一步好转。要把握机遇， 结合实际，以时代要求和实践发展为坐标，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，拓展合作共事方法、民主协商方法、提案办理方法、界别活动方法， 培强ZZ把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力，提高政协工作科学化水平。
人民政协是我国ZZ体制的重要组成部分，是协商民主的重要渠道。全市各级X委要进一步加强和改善对政协工作的领导，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度坚持好、完善好， 把人民政协的独特优势运用好、发挥好，推动人民政协富有成效地开展工作。各级X委政府要把政协工作纳入重要议事日程，统筹研究解决政协工作中的重大问题，为人民政协履行职能、开展工作创造更好的条件。要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，主动开展ZZ协商，虚心接受民主监督，认真办理政协提案，积极采纳意见建议，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。
各位委员，同志们、朋友们，民主凝聚力量，团结成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，坚定不移推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，为“建成支点、走在前列”的湖北大局作出积极贡献！
最后，预祝大会圆满成功！诚祝各位委员、同志们、朋友们在新的一年里， 身体安康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！
在咸宁市四届人大四次会议闭幕会上的讲话
（2014年2月14日）
各位代表、同志们：
咸宁市第四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，是一次解放思想、凝神聚力、风清气正、求实奋进的大会，必将进一步激励全市上下在新的起点上加快推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。我代表中共咸宁市委和市人大常委会，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表和与会同志及大会工作人员表示衷心的感谢！
2014年是全面深化改革的开篇之年，是第二批群众路线教育实践活动的开展之年，是省级战略咸宁实施的关键之年，有更多的利好等着我们去拥抱，有更多的挑战等着我们去应对。我们要把省委省政府对咸宁的新期待领悟好、践行好，把本次会议精神学习好、贯彻好，把“一体”、“两翼”、“三纲”、“五重”的总体思路坚持好、落实好，锐意进取，攻坚克难，奋力开创“干在实处、走在前列”的生动局面！
干在实处、走在前列，就得进一步拓宽绿色崛起这个路径。绿色崛起是战略路径，是康庄大道。李鸿忠书记勉励我们“效速兼取，去稳竞进，两步并作一步走，科学发展一步到位”；王国生省长期待我们“做大做强不落后，做新做美走在前头”。我们务必把省委、省政府的殷切关怀转化为推进绿色崛起的强大动力，既追求更快的发展速度，更追求更高的发展质效。切实做实做优“赶” 和“转”两篇文章，努力保持高于全省的发展水平。绿色是咸宁的本色，是咸宁跨越崛起的最好成色。我们务必强化“绿色决定生死”的理念，把速度、结构、质量、效益有机统一起来，不断完善发展思路和转变发展方式，使咸宁的发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越宽，让“望得见山、看得见水、记得住乡愁”始终成为咸宁的鲜明特征。
干在实处、走在前列，就得进一步激活改革创新这个动力。发展出题目， 改革做文章。全面深化改革是2014年的最强音和关键词。我们要进一步强化“市场决定取舍”的理念，把改革创新精神贯穿于省级战略咸宁实施的各领域、全过程，向全面深化改革要动力、要红利。要在审视大势中深化改革，全面准确领会中央和省委提出的新思想、新论断、新举措，立足实际，研究制定深化改革的具体方案，静有定力、动有秩序，牢牢把握改革发展主动权。要在敢为人
先中深化改革，把握改革的系统性、整体性和协同性，用半步策略、底线思维和市场办法来破解改革发展难题，在无中生有、有中生新中厚积薄发、后发先至。要在重点突破中深化改革，从改革创新呼声最高的领域着手，从制约科学发展最突出的问题下手，以重点问题的突破解决带动改革发展的整体性跨越， 以创新驱动发展、“四化”同步发展、生态文明建设、民生事业建设、X的建设干在实处、走在前列来带动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。
干在实处、走在前列，就得进一步用好群众路线这个法宝。群众路线是我们X执政的传家宝、生命线。我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，问政于民、问计于民、问需于民，在公共服务、民生保障、生态环境等领域改革决策中注重倾听群众呼声、依靠群众力量、回应群众期待。要进一步强化“民生决定目的”的理念，把保障和改善民生作为最大的ZZ责任和事业追求，作为推动发展的根本评判标准，集中精力和财力，做好普惠民生，解决基本民生， 保障雪中送炭民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 大力发展民生GDP，增添民生净福利，增强发展持续力。要进一步强化“稳定是 1、后面都是0”的意识，深化平安咸宁、法治咸宁建设，加强和创新社会治理， 努力创造公平公正、和谐稳定的社会环境，全面提升人民群众的安全感、幸福感。
干在实处、走在前列，就得进一步擦亮求实务实落实这个品牌。空谈误国， 实干兴邦。惟有干在实处，方能走在前列。站在全面深化改革新的起跑线上， 我们既要擦亮香城泉都这个城市品牌，更要擦亮求实务实落实这个作风品牌。要勇于担当率先干，强化进取意识、机遇意识、责任意识和前列意识，变改革的“空想论”为改革的“实践论”，少说“给我上”，多喊“跟我来”，一级带着一级干，一级干给一级看。要鼓足劲头踏实干，弘扬“踏石留印、抓铁有痕”的精神，不松气、不泄气、憋足一口气，持之以恒、久久为功，确保各项工作有新的突破，确保各项目标任务落到实处。要艰苦朴素清廉干，作风建设只有进行时，永远在路上，全面落实中央“XXXX”、省委“六条意见”和市委“七条要求”，崇尚廉洁文化，建设廉洁ZZ，打造廉洁强市。
各位代表、同志们，推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，对人大工作提出了新的更高的要求。各级人大及其常委会要始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，站在战略和全局的高度，努力把X委意图、政府意愿、人民意志更好地结合起来，进一步增强监督工作的针对性、代表工
作的特色性、自身建设的长效性。各级X委要进一步加强和改进对人大工作的领导，把握人大工作的正确方向，创造人大工作的良好环境，全力支持人大和人大代表履职尽责。“一府两院”要自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的意见建议，不断提高依法行政和公正司法的水平。各位代表即将返回工作岗位，希望大家带头学习贯彻本次会议精神， 努力推动大会确定的各项任务转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
各位代表、同志们，新的时代赋予我们的使命光荣而神圣，X和人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，积极投身省级战略咸宁实施的创新实践，同心同德，锐意进取，共同谱写“干在实处、走在前列”的崭新篇章！
现在，我宣布：咸宁市第四届人民代表大会第四次会议胜利闭幕！
在市委中心学习组群众路线教育实践活动专题学习讨论会的总结讲话（摘要）
（2014年3月4日，根据录音整理）
按照中央和省委的部署要求，在省委督导组的真督实导下，我市教育实践活动进展顺利、开局良好，得到了省委教育实践活动领导小组和第二督导组的充分肯定。按照中央要求，中央督导组在督导省市X的群众路线教育实践活动的过程中，要联系一个市、一个县。根据省委意见，咸宁市、嘉鱼县分别列为中央督导组全程督导的单位。对我们而言，这是我们一种信任、一份期许，是一种动力、一份责任。明天，中央派出的第二批督导组将来到咸宁。今天在座的市“四大家”领导班子成员，是教育实践活动的重点对象，既是组织者、参与者，也是被督导者、被监督者，必须以高度的责任心和紧迫感认真对待、带头开展、严肃参与、扎实推动教育实践活动。
一、自始至终保持清醒头脑
X的十八大以来，中央频繁出手，以前所未有的力度加强X的建设。我们X要实现长期执政，要跳出历史周期律怪圈，就必须解决自身存在的问题，这关系到X的生死存亡。习近平总书记在《纪念毛泽东同志诞辰120周年的讲话》中指出：“我们X要继续深入开展X的群众路线教育实践活动，凡是影响X的凝聚力、创造力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害X的先进性、纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在X的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。”开展X的群众路线教育实践活动是中央交给全X的一项重要ZZ任务，是省委交给我们的一项重要ZZ责任，是我们各级领导班子和领导干部面临的一次重大ZZ考验。特别是咸宁已经列为中央督导组在湖北的唯一的中等市联系点，这既是信任，也是鞭策，既是压力，也是动力。我们千万不能有“熬过去”、“挺过去”、“你走我也走”的思想。现在不是愿不愿干、想不想干的问题，而是必须要干、必须干好的问题。去年，市委开展“转作风、优环境、促发展”集中整治活动，目的就是为了促使发展环境好起来、干部作风优起来、科学发展快起来。我们要切实转换思维，变被动为主动，变压力为动力，把教育实践活动作为一次重大的发展机遇来推进。有了这样的认识，工作心境就大不一样。更何况中央和省委已经发挥了以上率下的示范效应，群众对教育实践活动的期望值也高。这次教育实践活动如果不搞好，我们对上交不了帐；如果不搞实， 我们对下交不了帐；如果不搞严，我们对自己交不了帐。我们务必保持清醒的
认识，在ZZ上、思想上、行动上与中央、省委保持高度一致，增高“电压”、增大“电流”，实现“零电损”、“零电阻”，决不能出现边际效应。从某种意义上讲，抓教育实践活动就是抓吏治，重心是各级领导班子，重点是各级领导干部。我们一定要坚持问题导向，实现灵魂深处的空前洗礼和自我净化。不可否认，“四风”问题在咸宁的X员干部队伍是存在的，有些问题还比较突出。同时，从教育实践活动开展的力度、深度、平衡度来看，还有一些思想认识上的问题亟待解决。
一要防止思想认识不到位。在提高认识、统一思想方面，还需要“添油加柴”，切实解决“顺着走、跟着看、一阵风、三分钟”的问题。
二要防止马列主义的“手电筒”不能只照他人，不照自己。我们从一开始就要把自己摆进去，对照习近平总书记、省委李鸿忠书记提出的市县班子要重点解决的问题深刻反省，对照我们自己征求的意见深刻反思。
三要防止理论学习不深入。要把理论学习贯穿始终，从灵魂深处爆发“革命”，确保理论上的清醒、ZZ上的坚定、思想上的进步。要经常开展“四谁之问”，即“我是谁”，“来自谁”，“为了谁”，“依靠谁”，搞清自己的身份，明白自己的职责。
四要解决好群众参与度不高的问题。目前，活动的开展还是小循环、小圈子，一定要坚持开门搞活动，按照省委李鸿忠书记的要求，做到开大门、开前门、常开门。市委“四大家”教育实践活动领导能不能吸纳更多的群众代表参与其中、参与每个环节呢？在这方面，要探索创新。
五要防止上下“一般粗”、“一刀切”的问题。市、县、乡村、社区、新经济组织、新社会组织的活动开展不能一个模式照套。对不同层级、不同行业、不同组织的活动要分类指导，抓紧制定“1+X”方案，切实增强活动的针对性。
六要解决好整改方向的问题。对市县领导班子来讲，要聚焦“四风”问题。对“四风”问题的严重性，我们一定要有足够清醒的认识。对全国业已形成的清风、新风，老百姓无不拍手称快。我们一定要乘风而进，围绕群众来展开活动，贴近群众去推进活动，防止“涛声依旧”。
七要防止办实事与反“四风”划等号。不能以办实事来代替反“四风”。八要防止出现新的形式主义。开展教育实践活动一定要与履行各项职责、推动各项工作结合好，防止为活动而活动，防止“一阵风”、“两张皮”。
二、自始至终体现“八字方针”
要把“认真、严格、深刻、实效”这八字方针贯穿教育实践活动全过程。
一要认真。学习理论要认真。认识有多高，活动的力度就有多大，整改的效果就要多好。每位市级领导干部都要写学习体会文章，在《咸宁日报》上分期刊出。查摆问题要认真，X员干部要照好理论、历史、法纪、典型、群众五面镜子，找出自身到底得了什么“病”。自我剖析要认真，从思想根源、灵魂深处找到深层原因，找到解决办法。
二要严格。要按照教育实践活动的要求，做到程序不减、内容不落，不搞虎头蛇尾，而要渐入佳境；不搞前紧后松或前松后紧，每个过程、每个环节都要抓实抓严。
三要深刻。封闭学习的目的就是要吃透精神、把握实质，切实把自己摆进去，从灵魂深处得到洗礼。认识到位了，对基层、对下属、对群众的真情实感就不一样。感情到位了，就会千方百计地帮助基层、帮助群众解决实际问题。
四要取得实效。要以实际成效取信于民，防止“只打雷不下雨”、“走过场”、“一阵风”的现象。检验成效主要看“两度”：一是群众的满意度，一是X群干群的密切度，以“两度“为标尺促进教育实践活动实现“五个进一步” 的目标：思想认识进一步提高，干部作风进一步转变，X群干群关系进一步密切，为民清廉的形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
三、自始至终把责任扛在肩上、记在心上、拿在手上、落实在具体行动上
市“四大家”领导同志必须切实负起对教育实践活动的组织领导责任，坚持时间服从质量，坚持过程服从目的，把规定动作真正抓到位，把自选动作真正抓出特色，步步为营、久久为功。我们的自选动作主要有以下十个方面。
一是树立十三个典型，开展“干在实处、走在前列，争做好干部”大讨论， 在全市掀起“三比三先”活动（比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进）热潮。这项工作由市活动办、市委组织部、市委宣传部牵头负责。
二是赴通山闯王陵开展强化“两个务必”的警示教育。这项工作由市活动办和市纪委联合组织。
三是继续开展明查暗访，检查中央、省、市系列规定的落实情况。这项工作由市活动办和市纪委、监察局负责。
四是继续开展电视问政，切实解决门难进、脸难看、事难办的“三难”问题。这项工作由市活动办和市纪委、监察局负责。
五是继续开展为期七天的同吃同住同劳动活动，与老百姓结对子、交朋友。
这项工作由市委办和市活动办统筹安排。
六是继续开展干部人事制度综合改革，全面激活干部队伍。这项工作由市委组织部牵头负责。
七是加强基层服务型X组织建设，着力办好“十件实事”。这项工作由市委组织部牵头负责。
八是开展专项整治。除完成省里规定的“4+7+8”外，还要结合咸宁实际开展专项整治。这项工作由市纪委、监察局牵头负责。
九是开展“一五一十”精神文明建设工程，践行社会主义核心价值观。这项工作由市委宣传部负责。
十是深入开展“1331”扶贫帮困工程，切实为老百姓解决生产生活中的实际问题。这项工作由市委办、农办、扶贫办负责。这十个方面的自选动作把相关的工作串起来了，重在突出特色、增强实效，切忌花拳绣腿。当然，人大、政府、政协三个X组也可以结合各自实际选择开展一些富有特色的自选动作。如果市“四大家”的教育实践活动搞不好、走弯路，那么全市的教育实践活动肯定搞不好，对我们的改革发展也是一种障碍。这是全市人民不愿看到的。总之，我们要结合咸宁实际，全面贯彻落实好省委群众路线教育实践活动市州书记座谈会精神，切实抓好各项工作的落实。
在全市X政领导干部X的群众路线教育实践活动专题研讨班上的主持讲话（摘要）
（2014年3月7日，根据录音整理）
一、以先进为镜，发挥关键性作用
所谓“关键的少数”，是指一个地方、一个单位推动改革发展的关键性因素。我们既然是“关键的少数”，就得发挥关键性作用。否则，我们就不配称“关键的少数”。加快推进省级战略咸宁实施，变后发咸宁为厚发咸宁，有太多的机遇等着我们去拥抱，有太多的挑战等着我们去应对，迫切需要在座的各位发挥关键性作用，在鄂南大地上掀起一场规模浩大的“蝴蝶效应”，打造好改革发展的升级版。在今天的会上作典型发言的同志，既有厅级干部，又有村组代表；既有机关干部，又有企业老总；既有县乡的同志，又有市直的同志， 基本涵盖了全市各级主官类别，虽然所处行业、岗位、职位不同，但都有闪光点，都有着践行宗旨、无私奉献，勇于担当、崇尚实干，锐意进取、开拓创新的精神特质。这种精神特质体现了我们X为民、务实、清廉的执政要求。作为咸宁“关键的少数”，全市各级领导干部要拿出勇于看齐的精神，虚心学习身边的典型，充分领略新时代的“咸宁精神”，切实发挥关键性作用，为咸宁的改革发展大业“添柴加火”。
（一）学习身边的典型，带头作示范。什么叫领导？从字面上看，领就是领头，导就是引导。既然是领头人，就要做出领头人的样子来；既然是引导者， 就要起到引导者的作用。领导方法有千万条，带头示范是第一条。领导干部带头作示范是X的优良传统，是密切联系群众的内在要求，是履行职责、发挥作用的重要方式，是人格魅力，是无声命令。这次X的群众路线教育实践活动， 一个重要的特征就是领导带头、以上率下。这就意味着各级领导干部要带头举旗担纲，把自己摆进去，认识更高、学习更深、行动更实。全市各级领导干部既要有虚心学习身边典型的胸襟，又要有“向我看齐”的勇气，以壮士断腕的坚决态度带头摒弃“四风”，以舍我其谁的坚毅行动带头推动改革发展实践， 以言传身教的表率作用带动广大干部群众抓好教育实践活动和各项工作任务的落实。有句老话说得好：“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”一个地方、一个单位的主官是干部群众的主心骨，是演好改革发展大戏的主角，在落实X的路线方针政策、推动改革发展实践的主战场上要担当“主谋”、“主抓”的角色，在
能力的提高上先行一步，在作风的改进上先行一步，在作为的展现上先行一步。
（二）学习身边的典型，带领抓落实。当领导的既要会领，又要会导。领导如司机，群众如乘客。当好这个司机，并不是件容易的事情。既要在前面掌好舵，把形势看清，把方向抓准，又要向身后的同志传递安全快捷到达的信号， 无论环境多么复杂，都要引导大家坚定发展信心，稳住心神，稳住阵脚，保持良好的发展态势；既要看清前面的路，明确目标任务，完善工作思路，又要看清左右两旁的车流和人流，明确自己所处的方位，找准争先进位的节奏和力度， 努力实现弯道超越；既要协调好自己的眼、手、脚、腰身姿态的一致，围绕一个共同目标，统筹用好各种资源和力量，又要调整好自己的心态，面对艰巨繁重的学习教育和改革发展任务，不心慌意乱，不松气，不泄气，憋足一口气， 聚精会神干，脚踏实地干，任劳任怨干。三个“既要又要”的考验，必然会让肩负“带领”职责的各级领导干部安逸不了。如果一个地方、一个单位的主官忙不起来，那么这个地方、这个单位也好不到哪里去。今年既是群众路线教育实践活动的开展之年，又是全面深化改革的开启之年，还是省级战略咸宁实施的关键之年，注定是一个不平凡的年份、一个十分繁忙的年份，这对大家带领抓落实的能力、作风带来了新考验。全市各级领导干部要进一步提高统筹兼顾、弹好钢琴的能力，进一步锤炼担当责任、狠抓落实的作风，以改革发展干在实处、走在前列的成果检验教育实践活动的成效。
二、以先进为镜，践行好干部标准
时代不同，好干部的标准不尽相同。在艰苦卓绝的新民主主义革命时期， 对X忠诚、不怕牺牲的干部是好干部，他们是“特殊材料”，是“钢铁战士”； 在激情燃烧的社会主义革命和建设时期，ZZ坚定、又红又专的干部是好干部， 他们是“老黄牛”，是“螺丝钉”；在风雷激荡的改革开放初期，熟悉专业、锐意改革的干部是好干部，他们是“闯将”，是“蒲公英”。在当前这个全面深化改革、迈向全面小康社会的新时代，怎样的干部才算好干部呢？习近平总书记用20个字作了明确回答：信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁。这二十个字，言简意赅地诠释了新时期好干部的基本标准与时代内涵。与人不求备，检身若不及。何以检身？好干部五条标准就是校正人生坐标的时代标尺。
（一）恪守信念坚定这个安身之魂。理想信念是思想和行动的总开关、总闸门。邓小平同志曾讲过，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织
起来呢？一靠理想，二靠纪律。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙。”坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，是X员干部安身立命之魂。咸宁军分区原副司令员唐光友同志，一辈子坚定共产主义理想，甘于奉献、乐于助人，是远近闻名的、生活在我们身边的“活雷锋”。通山县财政局退休干部方昌喜，是一名非司法行政系统的普通X员干部，四十年如一日，情系走入歧途人员的帮教事业，在高墙内外播撒爱的种子，用忠诚和大爱体现了一名共产X员的崇高品质。“革命理想高于天”。作为“关键的少数”，我们必须经常“充电”“加油”，像这些先进典型那样，把改造主观世界与改造客观世界紧密结合起来，把远大理想与现实任务紧密结合起来，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，既仰望星空，又脚踏实地，在同一个梦想、同一个信念的驱动下扎实做好我们正在做的工作，为谱写好中国梦咸宁篇贡献自己的智慧和力量。
（二）恪守为民服务这个为官之道。从孔子的“好恶与民同情，取舍与民同统”、孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”、范仲淹的“先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐”，到中国共产X人的“为人民服务”，都是对中华民族美德的弘扬。为了人民、服务人民、献身人民是我们X的鲜明ZZ立场，是我们X治国理政的根本方针。对每一个X员干部而言，为官不是为民作主，而是为民服务。为民服务是X员干部立场所定、职责所系、价值所在。嘉鱼县官桥村八组组长、湖北田野集团公司X委书记兼董事长周宝生同志，用最小的“官”做最大的事，30多年来矢志不改“带领群众共同致富”的初衷，带领村民们艰苦奋斗，发展集体经济，走上共同富裕的康庄大道。通城县司法局法律援助中心主任续辉同志，15年如一日，坚持用自己的专业特长无私援助困难群众，用爱心和奉献向社会输送正能量。咸安区温泉街道办事处白茶社区X委书记曹莲英同志，心系社区群众，把群众的事当家事办，工作中总结出的45666工作法响誉鄂南、传遍荆楚，深为群众所拥戴。面对世情、国情、X情的变化，面对“四大考验”、“四种危险”的挑战，每一名X员干部都必须回答好“我是谁”、“来自谁”、“依靠谁”、“为了谁”的问题，坚持人民至上，情为民所系， 权为民所用，利为民所谋，以自己的辛苦度换取群众的幸福度。
（三）恪守勤政务实这个履职之要。勤政务实是共产X人的实践品质。“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有”。市交通运输局局长汪凡非同志，巾帼不让须眉，带领全局干部职工解放思想谋发展，创新机制
破难题，创造了全省交通发展史上的“咸宁模式”，开创了咸宁交通运输事业全新局面。湖北兴达路桥股份有限公司董事长罗春风同志，带领职工实干苦干、创业创新，走出市门、省门、国门，闯出了一片新天地。市民政局局长刘凡生同志，虽然五十八岁了，但干事创业的热情不减，用实际行动践行“孺子牛” 精神，一心扑在事业上，努力种好自己的“责任田”，和民政系统的干部职工一道，用良心和责任把X和政府的温暖送到所需帮助的千家万户。“工贵其久， 业贵其专”。作为咸宁“关键的少数”，必须心无杂念地服务“干在实处、走在前列”的咸宁大局，把本职工作想得更深一些、做得更好一些，把深化改革、推动发展、改善民生的大事要事抓得更紧一些、更实一些，从一个个项目、一件件实事抓起，抓一件、成一件，努力创造无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的业绩。
（四）恪守敢于担当这个成事之基。顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。是否敢于担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的精神对待X和人民的事业， 是检验每一个X员干部先进性和纯洁性的“试金石”。真正的好干部，不论职位高低、权力大小，总是直面困难不躲闪、直面矛盾不推诿、直面成绩不揽功。嘉鱼县委书记熊征宇同志，工作了4个县，担任过2个县的县长、2个县的县委书记，团结带领县委一班人，敢想敢干、敢做敢成，做出来的成绩可圈可点，既有看相也有内涵，既有穿透力也有持续力。崇阳县县长杭莺同志，正确把握与县委书记之间的履责关系，谋断不擅断、用权不越权、牵头不当头、解难不推难、放手不甩手，推动形成同频共振谋发展的合力和气场。赤壁市车埠镇芙蓉村X支部书记潘淼春同志，放弃在外打拼十年、年收入近百万元的企业经营， 情系桑梓、回报乡亲，以敢于担当、敢于负责的实际行动践行“誓把芙蓉换新颜”的承诺。在全面深化改革新时期，有多大的责任担当，才有多大的发展步伐。面对方向原则问题，我们要敢于担当；面对深层次矛盾，我们要敢于担当； 面对艰巨繁重任务，我们要敢于担当。
（五）恪守清正廉洁这个从政之本。政者，正也。正人先正己。身为X的干部，必须始终坚持严于律己，永葆清正廉洁本色。否则，不仅我们的肩膀硬不起来、腰杆直不起来、底气足不起来，而且会坠入万劫不复的深渊。市长助理、市国土资源局X组书记兼局长皮凌同志，敢抓敢管，敢闯敢干，创新本职工作，服务地方发展，推动咸宁国土工作走在全省乃至全国前列。咸安区横沟桥镇X委书记朱光明同志清廉为本、实干为民，用扎扎实实的工作致富一方群
众。竹以直而美，人以正为尊，X以廉为强。建设廉洁ZZ，事关X的生死存亡，是天大的事，已成天大的势。面对形形色色的诱惑和时时处处的风险，每一个为官从政者都必须牢记习近平总书记“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”的谆谆教导，时刻不忘“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”， 自觉做到底线不丢、红线不越、高压线不碰，不拿原则当人情，不拿权力作交换，始终保持平常心，矢志追求高境界。唯有如此，我们才有大刀阔斧干事创业的资格担当和底气支撑。
三、以先进为镜，用反“四风”的实际成效为全省大局增光
咸宁的改革发展事业是中国特色社会主义事业的一部分，咸宁的群众路线教育实践活动是全X群众路线教育实践活动的一部分。我们的工作水平与质效不仅事关咸宁人民的幸福安康，而且事关全省形象和发展大局。这次群众路线教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，要求全体X员干部认真查找、集中解决“四风”问题。习近平总书记强调，“四风”问题解决好了，X内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。省委李鸿忠书记在2月28日与市州X委负责同志座谈时强调，要对中央开展教育实践活动的总体目标和反“四风”的力度有足够清醒的认识，对省委贯彻落实中央要求、坚决抓好全省教育实践活动的决心有足够清醒的认识，对全省各地依然存在的“四风”问题的严重程度有足够清醒的认识，对教育实践活动的内涵和精神实质有足够清醒的认识，对“第一责任人”责任主体的地位和作用有足够清醒的认识，对如何检验和衡量教育实践活动的成效有足够清醒的认识。我们务必始终保持高度的ZZ敏锐性和历史责任感，以解决“四风”问题为核心，推动教育实践活动深入扎实开展，促进经济社会更好更快发展，为全省工作大局增光添彩。这里，着重强调两点。
（一）站在全局和战略的高度认清“四风”实质。扫除“四风”，关键在于认清“四风”。认识不到位，查摆剖析问题就到不了位，整改肯定也到不了位。形式主义是注重表面形式、不顾实质内容的工作作风，主要表现为“两个缺乏”：缺乏责任意识、缺乏务实精神。“两个缺乏”直接损害X和人民的利益。官僚主义是脱离实际、脱离群众的工作作风和领导作风，主要表现为“两个背离”：背离X的群众路线，高高在上；背离X的组织纪律，个人凌驾于组织之上。“两个背离”恶化X群干群关系，动摇X的执政基础。享乐主义的实质是极端个人主义和纵欲主义，主要表现为“两个迷失”：迷失正确的价值追求，迷失X性原则要求，是一种扭曲的人生观、价值观。“两个迷失”与发挥
X员先锋模范作用和保持X的先进性、纯洁性的要求完全背离。奢靡之风主要表现为“两个悖逆”：悖逆艰苦奋斗的传统，悖逆清正清廉的底线。“两个悖逆”严重损害X的形象。“四风”完全违背我们X的性质和宗旨、指导思想和理论基础，是X的群众路线的死敌。X内有“四风”的话语权，就没有群众路线的话语权。全市广大X员干部在摒弃“四风”的问题上必须始终保持清醒的ZZ头脑，从关系X和人民事业兴衰成败的战略高度来认识“四风”的危害性， 以夯实X的群众基础、巩固X的执政地位、实现中华民族伟大复兴的全局视野来认识扫除“四风”的紧要性，对“四风”之弊、行为之垢来一次大排查、大清除。
（二）拿出刮骨疗毒的勇气解决“四风”问题。马克思曾尖锐地指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。”时代问题深刻而复杂， 只有坚持用马克思主义的立场和方法来解决问题，增强解决问题的敏锐性、系统性、严肃性、实效性，才能推动我们的事业从胜利走向胜利。中央对新时期X情的认识是十分清醒的，从严治X的决心是十分坚定的。全市各级X组织必须把思想和行动高度统一到中央、省委的决策部署上来，把马克思主义群众观内化于心、外化于行，把“认真、严格、深刻、实效“的原则贯穿教育实践活动的全过程，以群众满意度和X群干群密切度为标尺，来衡量解决“四风”问题的真切度。德国著名哲学家尼采说：“每个人距自己最远。”这就是说一个人要认清自己是最难的。有问题并不可怕，改了就行。怕就怕在病入膏肓还浑然不觉，怕就怕在明知有病却讳疾忌医。每一个X员干部都必须从灵魂深处正视自己的缺点和错误，拿出革命的勇气、整风的精神，刮骨疗毒，忍痛割“爱”。只有这样，才能换来长长久久的无恙之安。
用身边的典型教育身边的人，是我们X加强思想ZZ工作的一大传统、一大特色。“金无足赤，人无完人”。这次集中推出的13个典型并非完人，但他们身上都有值得大家学习的东西。希望同志们在相互学习、取长补短之中不断革新自我、完善自我，努力做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。
在全市X政领导干部X的群众路线教育实践活动专题研讨班上的总结讲话（摘要）
（2014年3月7日，根据录音整理）
当前，我市群众路线教育实践活动在省委第二督导组的悉心指导和把关督导下有序推进。对活动中存在的共识不够、精力不专、办法不多等问题，同志们要引起足够的重视。
一、认识一定要到位，切实做到知行合一、以知促行
坚决摒弃学习教育上的“差不多”思想，真正解决好世界观、价值观、人生观这个“总开关”问题，从灵魂深处爆发根治“四风”顽症的革命性。要把思想自觉和行为自觉统一起来，以知促行，以行促知，知行合一。学习教育、征求意见应达到什么样的标准呢？就是四个字：“洗心革面”。何谓“洗心”？ 就是要敢于向自我宣战，从灵魂深处认识教育实践活动的目的和意义，从灵魂深处认识“四风”问题的危害性。所谓“革面”，就是要落实中央和省委的一系列要求，自觉践行X纪X规，真正用一个共产X员的标准严格要求自己，以崭新的精神风貌来面对群众、开展工作、抓好落实。
二、大门一定要敞开，切实做到干群互动、上下都热
群众路线教育实践活动，顾名思义，要有群众参与。在征求意见、调查研究的过程中，我们的干部要诚心，我们的群众要热心。要做到两“心”互热互动，就必须坚持开门搞活动，开大门、大开门、开全门、全开门，既让群众进得来，也让干部下得去。否则，我们还能听到真话吗？还能抓到病根吗？今年“两会”期间，通过发放意见征求表，无记名征求意见，原汁原味地征求到了一些意见和建议。我们务必以开展“三同”活动为契机，把开展教育实践活动与转作风、连民心、惠民生、促发展结合起来，与宣传X的路线方针政策结合起来，与春耕备耕工作、促进农村发展结合起来，与解决民生问题结合起来， 与“三抓一促”、结对共建结合起来，与变群众上访为领导下访结合起来，广泛听取群众意见，诚心接受群众监督。毛泽东同志曾讲：“因为我们是为人民服务的，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。”改了就是好同志，还怕什么呢？在征求意见中，我们一定要虚心，一定要诚心。
三、主职一定要尽责，切实做到带头示范、以上率下
在座各位是全市各级的主职。是主职，就得主责。开展好教育实践活动是全X的重大ZZ任务，对我们而言，既是重大考验，也是重大机遇。作为各级主职，我们必须与中央、省委保持高度一致，按照X章来行事，按照中央、省委的部署要求把教育实践活动开展好，这没有讨价还价的余地。开展教育实践活动是我们当前的中心工作，是主要任务，是主业。各级主职必须尽职尽责， 切实抓好这一中心工作、这一主要任务、这一主业。否则，就是失职，甚至是渎职。作为一级X组织的书记，如果对中央、省委交办的事情都干不好，还叫书记吗？还能做书记吗？全市各级主职都必须把抓好教育实践活动的责任记在心上、扛在肩上、拿在手上，亲自研究部署，亲自组织实施，亲自推动落实。只有这样，才想得深、讲得清、做得实、抓得好。
四、方向一定要明确，切实做到导向鲜明、聚焦“四风”
坚持问题导向、解决突出问题是这次教育实践活动的鲜明特点。市、县两级班子必须聚焦“四风”问题，不能把解决实际问题与解决“四风”问题划等号。要重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮， 深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。只有把问题找准了，剖析分析病根才有深度；只有把病根找准了，整改才有力度。要坚持边学边查、边查边纠，紧密联系思想、工作和生活实际，分析作风建设的实际状况和“四风”方面的具体表现，深入剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施，决不能搞形式，决不能走过场。
五、督导一定要有力，切实做到分类指导、立行立改
全市13个督导组一定要切实负起责任，该提醒要提醒，该帮助要帮助。在分类指导、压茬梯次推进教育实践活动的过程中，要把握好时序进度。当前， 我们一定要把学习教育环节的工作抓紧抓实。只有学习教育有深度，才有灵魂深处的自觉革命，思想才能得到净化和洗礼。要坚持把边学边查边改贯穿始终， 立行立改，取信于民。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，切忌顾此失彼，切忌空对空。
唱响主题做实载体务求落实
在全市第15个X风廉政建设宣教月动员会上的讲话（摘选）
（2014年）
4月30日，全市第15个X风廉政建设宣传教育月动员会在温泉召开。市委书记任振鹤讲话，市委副书记、市长丁小强主持，市领导陈树林、胡建华、王远鹤、王汉桥、余红岚、王济民、程群林、张方胜等出席。会上，任振鹤就开展“宣教月”活动提出三点要求：
一、唱响主题
X章对X的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策，X员权利和义务，X的制度和各级X组织的行为规范等做出了明确规定。尤其是X的十八大对X章进行了修改，充分体现了X在推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果。全市各级X组织要引导X员干部深刻理解关于X的建设各项新内容新要求的科学内涵， 自觉学好X章、用好X章。全市广大X员干部要以X章为镜，对照X的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。要将“我有什么问题”“存在多大差距”“朝什么方向努力”这样的思考贯穿于学习X章的全过程。通过照好X章这面镜子， 正衣冠、洗洗澡、治治病。全市各级领导干部要自觉做学用X章的表率。凡是X章规定X员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是X章规定X员不能做的， 领导干部要带头不做。各级X委和纪委要加强对遵守X章、执行X章情况的督促检查，对X章意识不强、不按X章规定办事的要及时提醒，对严重违反X章规定的行为要坚决纠正。
全市各级X员干部要进一步加强X纪修养，严格按X的规矩做人做事，把“三严三实”的要求落实到具体行动中去。要严守ZZ纪律，牢固树立ZZ意识、大局意识、“看齐”意识、一致意识，切实做到不议论、不犹豫、不变通、不例外，确保中央、省委的政策政令在咸宁不折不扣落实。要严守组织纪律， 认真践行民主集中制。对每个X员而言，最重要的是正确处理个人与组织的关系，切实做到个人行为遵从组织原则、个人利益服从集体利益。要严守经济工作纪律，全面熟悉财经法纪，严格遵守资金管理制度，严格执行经费支出管理规定，严格加强预算外资金管理，严格项目审批。要严守群众工作纪律，切实
做到“五不”：不以任何形式利用职权谋取私利，不以任何方式侵占和损害群众的合法权益，不对群众逞威风、耍权势，不压制群众的民主权利，不以官僚主义态度对待群众。要严守廉政纪律，把权利当作责任，把形象当作生命，知所守、知所辨、知所拒，纯洁社会圈、生活圈、工作圈。纪检监察机关要结合贯彻执行中央“XXXX”，切实加强对纪律执行情况的监督检查，对违反纪律的行为，要严肃处理，以儆效尤，确保纪律严明，确保风清气正。
二、做实载体
根据省委统一安排，结合咸宁实际，今年我市的X风廉政建设宣教月活动要在“四个结合”上下功夫。
一是将开展宣教月活动与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和X的十八大、十八届三中全会、十八届中纪委三次全会、省委十届四次全会、省纪委十 届四次全会等重要会议精神结合起来，教育引导广大X员干部坚守精神家园， 增强改革担当，树立群众观念，培养优良作风。
二是将开展宣教月活动与开展X的群众路线教育实践活动、“5+4+2”专项 整治等结合起来，相互衔接、相互促进、相得益彰。
三是将开展宣教月活动与贯彻省委《关于贯彻<建立健全惩治和预防腐败体 系2013—2017年工作规划>实施办法》结合起来，加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”，推动我市惩治和预防腐败体系建设干在实处、走在前列。
四是将开展宣教月活动与推进当前各项工作结合起来。各地各部门既要扎实开展好宣教月活动，又要对当前各项工作紧抓不放，统筹兼顾、“弹好钢琴”， 科学安排、协调推进，确保各项工作竞进提质。
搞好风廉政建设宣传教育月活动既要坚持两点论，又要坚持重点论，围绕省级战略咸宁实施这个大局来展开，体现“去稳竞进、效速兼取”的总体要求， 重点抓好“七项活动”，即开展X员领导干部集中纪律教育活动、学习X章X纪知识竞赛活动、“学习弘扬焦裕禄精神”教育活动、反腐倡廉“教育链”系列活动、X员干部专题民主生活会和组织生活会、X的纪律作风巡查活动、反腐倡廉警示教育活动，切实推动X风廉政建设宣教工作纵深发展，努力营造风正气清、心齐劲足的社会ZZ生态。各县市区、市直各部门既要认真落实市纪委活动方案，高质量完成“规定动作”，又要因地制宜推出富有特色的“自选
动作”。要结合实际开展形式多种多样、内容丰富多彩、X员干部群众喜闻乐见的宣传教育活动。在活动中，既要造声势、扩影响，又要力戒形式主义，不搞花架子，不走过场，通过扎实有效、入心入脑的X风廉政建设宣教活动，使我们的同志头出汗、心发颤，受感动、有触动。
三、务求落实
各级X委（X组）要把宣教月活动切实拿在手上抓。十八届三中全会提出， 落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任意味着X委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。各级各单位X委（X组）“一把手”既要当好深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任人，又要当好从严治X、推进X风廉政建设的第一责任人，亲自研究、部署、指导、督办宣教月活动，确保活动真正落实、真正见效。
各级领导干部要带头把自己摆进去。干部要不出问题、不受查处，最好的办法是自己管好自己。在开展宣教月活动中，各级领导干部不能只宣教别人、不宣教自己，把自己置于“灯下黑”。既要组织好活动，又带头参与活动，尤其要带头树立问题导向，勇于向自己“开刀”，及时为自己“治病”，真正把宣教月活动转化为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的大课堂。
各级X组织要以开展宣教月活动为契机，完善X风廉政建设宣教长效机制。宣教月活动虽然是阶段性工作，但决不能只是阶段性地重视，而要以开展好这项活动为契机，探索建立理想信念教育机制、廉政文化教育机制、案件警示教育机制、岗位廉政教育机制等一整套管用的宣传教育机制，使X风廉政建设宣传教育活动更具持久性、实效性。
遵循三个规律 践行三维纲要
在奋力推进省级战略咸宁实施中实现绿色崛起
在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月5日）
市委四届三次全会以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持效速兼取不动摇、去稳竞进不懈怠、正风肃纪不折腾，全面深化改革蹄疾步稳， 群众路线教育实践活动扎实深入，经济运行提质增效，ZZ生态良好，社会局面安定。在宏观经济环境错综复杂的形势下，能够取得这样的成绩实属不易。在这里，我谨代表市委常委会向团结拼搏、勇于奉献的全市广大干部群众，向长期以来关心支持咸宁改革发展的中央、省驻咸单位和社会各界朋友，表示衷心的感谢！
今天，我们召开市委四届四次全体（扩大）会议，会议主题的关键词就是四个字：绿色崛起。绿色崛起主要指以生态保护为前提，以经济崛起为核心， 以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以ZZ建设为保障，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动地区在青山绿水中跨越崛起，实现具有区域特色的科学发展、可持续发展和包容性发展。绿色崛起， 路径在绿色，目标在崛起。绿色代表生命、活力、健康，引申为和平、和谐、和而不同，是一种文化、一种文明、一种信仰。崛起不是简单的GDP增长，不是传统工业化的再现，而是在“绿色”的条件约束下快马加鞭，解放出新的“崛起”潜力和动力。今天的咸宁处在工业化中期，战略区位、基础条件、内外环境等明显改善，正站在一个新的发展起点上。此时此刻，我们谋划和推动绿色崛起，是立足当前、放眼长远的现实考量，是变“后发咸宁”为“厚发咸宁” 的不二选择。从全局和战略的高度看，推动绿色崛起，是贯彻落实习近平总书记视察湖北提出的“四个着力”指示、省委李鸿忠书记寄望咸宁的“四个更” 要求，打造咸宁改革发展升级版的务实之举；是抢抓国家生态文明制度体系建设和中部崛起、丝绸之路经济带、长江经济带、长江中游城市群战略实施以及武汉城市圈“两型”社会建设综改试验、幕阜山区集中连片扶贫开发等重大机遇，全面建成小康社会的顺势之举；是继承和发展老祖宗留下的宝贵遗产、历届市委市政府带领干部群众打拼出来的丰硕成果，建设鄂南强市的创新之举； 是体现全市人民群众意愿，共建共享“生活品质之城”的惠民之举。推动绿色
崛起，体现的不是发展的减速度，而是发展的加速度，彰显的不仅仅是制约性、矫正性力量，更是发展观念、潜力、动力释放的引爆，是发展时空的拓展、发展质效的升级，是我们对时代责任的担当。人生能有几回搏，此时不搏何时搏？！ 今年7月29日，习近平总书记在中央ZZ局会议上强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。今年1月16日，省委李鸿忠书记在省“两会”上提出，坚持市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维纲要”，不断夯实湖北科学发展、跨越式发展的基础。“三个规律”、“三维纲要”的论断，体现了中央、省委对经济社会发展新特征、新趋势的科学把握，对化解“三期”叠加新问题、新矛盾的战略运筹，为我们做好改革发展稳定工作提供了重要遵循。这次召开市委四届四次全体（扩大）会议，旨在深入贯彻落实X的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省十次X代会、省委十届三次四次全会精神，引导全市上下增强战略定力，抢抓发展机遇，遵循“三个规律”，践行“三维纲要”，在奋力推进省级战略咸宁实施中实现绿色崛起。下面，根据市委常委会议精神，讲几点意见。
一、绿色崛起是遵循自然规律的可持续发展
可持续发展是当今世界的时代潮流，是在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将人类经济社会活动生态化的一种新型发展模式。咸宁绿色本底优势明显，务必站在“绿色决定生死”的高度，积极探索“绿色产业+绿色城镇” 的可持续发展模式，以创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市等为品牌抓手，打造全国领先绿色发展示范区、国家生态保护与建设示范区，携手岳阳、九江建好中国绿心， 到2017年，基本形成主体功能定位明确的开发格局，基本确立绿色产业体系， 绿色GDP占比超过85%，现代服务业比重超过38%，万元GDP能耗降至0.89，森林覆盖率达到56.78%，空气质量优良率达90%以上，环境质量综合指数达到80以上， 各项环境指标超额完成省下达任务；到2020年，建设全国领先的生态文明体系， 形成10个以上年产值过百亿的绿色产业集群，生态环境保障体系全面建立，绿色GDP占比超过90%，现代服务业占比超过45%，万元GDP能耗降至0.78，森林覆盖率达到60%，空气质量优良率达95%以上，环境质量综合指数达到83以上，各项环境指标达到或超过国家环保模范城市标准。
推动经济转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求。《世界自然资源
保护大纲》中有句发人深省的话：“地球不是我们从父辈那里继承来的，而是我们从自己的后代那儿借来的。”面对时代潮流和现实需要，我们必须改变粗放增长模式，在追求绿色发展的进程中做好变生态要素为生产要素、变生态财富为物质财富的文章，开创生产发展、生态保护、生活富裕的多赢局面。在历届市委、市政府和全市干部群众的不懈努力下，咸宁生态农业方兴未艾，生态旅游蓬勃兴起，工业部门能源消耗与经济增长之间呈现较为理想的脱钩关系， 实现绿色崛起有着较好的产业基础。下一步要下大力气把产业基础奠定得更宽广、更深厚、更坚实。没有产业的有力支撑，任何一种发展模式都是苍白的， 没有说服力的。一是要坚持有中生新，改造提升传统产业。依托禀赋优势实现发展新生，是区域经济发展的一大常识。咸宁崛起优势在“绿”，忧思也在“绿”， 后发优势主要建立在工业化程度较低的基础上，还相当脆弱。必须践行“低碳升级+循环改造+绿色替代”的产业发展路径，加大科技创新投入，加大纺织服装、冶金建材、机电制造、农产品加工等传统产业改造，努力形成绿色产业新业态。以绿色低碳为导向，加强绿色清洁生产技术研发运用，培育高新技术企业，优化园区产业结构。力争通过3年努力，绿色工业增加值超过500亿，高新技术产业增加值占GDP比重超过15%。二是要坚持无中生有，发展战略性新兴产业。现代经济发展既抓人无我有，更抓无中生有。咸宁拥有中国中部之中、毗邻大武汉的区位之绿，具有抢占扩大内需前沿阵地、吸纳科技创新能力、培育战略性新兴产业的难得优势。我们完全可以借力前行，借势招商，培植壮大电子信息、新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业，加快构建资源共享、优势互补、多边共赢的产业深度融合发展格局，每年组织实施100个绿色项目和战略性新兴产业投资计划。敏锐把握沿海及武汉产业的扩散转移效应，主动对接新兴产业的辐射带动，大力发展飞地经济、共赢经济。今年9 月，国务院发布《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，将重点实施枢纽建设工程、产业升级工程、沿江城镇化推进工程、生态文明建设工程、合作交流工程和沿江大开放工程等六大工程。我们要结合“十三五”规划编制工作，做好重大工程、重大项目、重大政策的衔接谋划，力争有更多项目纳入国家、省相关战略规划。三是要坚持小中生大，积极开拓低碳增量产业。演绎产业蝶变的一条必由之路，就是以做大存量、扩大增量来提升产业竞争力、影响力。要突破性发展以生态文化旅游为龙头，以现代物流、电子商务、会展商贸、金融服务、健康养老为主体的现代服务业，不断提高服务业的规模度和效
益比。通过3年努力，力争生态旅游产业年收入超过300亿元。要按照基地化、集约化、标准化要求，加快发展以茶、竹、油茶三大百亿产业为重点的特色种养业和观光农业，打造绿色生态农业品牌。咸宁虽然绿色农产品丰富，而目前却缺乏全国一流的市场品牌。一个重要原因，就是各家单打独斗、各自为战， 没有形成集群效益。我们要坚持用集群化理念抓农业，坚持全市一盘棋，推动布局集中、产业集群，形成强大的市场竞争能力。
绿色城镇是发展绿色产业、实现可持续发展的重要平台。来到咸宁的人都说咸宁好。好在哪里呢？主要好在直观印象上。咸宁是典型的“山水林田湖” 齐全的生态地区，森林覆盖率54.2%，城市建成区绿化覆盖率40%，近5年空气质量生态环境指标均处于全省前3位，生态城市竞争力排名全国第8。外人的赞许不应当成为我们自满的理由，要变“直观印象好”为“深度体验好”，还得在多城同创上下真功，在城乡一体化建设上加力度。务必遵照李鸿忠书记强调的“城市发展特色、城市发展品牌、城市发展文化、城市发展灵魂——绿色繁荣四位一体”的指示精神，努力把“香城泉都”打造成全国乃至全球具有重要影响力的金字招牌。一是要打造绿色空间。全面实施全域新型城镇化总体规划， 坚持“五区共进”，拓展提质咸宁都市区，发展完善县城区，集聚发展产业园区，重点培育小城镇区，创新发展新型社区；推进“六个一体化”，实现全域产业布局一体化、综合交通一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、生态环境一体化、信息与社会管理一体化。坚持组群共荣，构建“一二二五五”全域新型城镇化空间框架，整合主城区、梓山湖生态科技新城、咸嘉临港新城， 打造一个全域中心都市区；整合北部咸嘉赤紧密城镇群和南部通崇通点轴城镇群；做强赤壁和通山两个市域副中心；培育赤壁、通山、嘉鱼、通城和崇阳五个县域城镇群；建设以沿江、京广、幕阜山三条南北发展带和东西两个垂江发展轴为重点的五条空间发展轴带。大力构建沿106、107国道和沿江、垂江的4条新型城镇化试验带，示范建设20个“四化同步”重点镇和200个新型农村社区。持续推进“山上再造”、“绿满鄂南”行动，确保森林覆盖率每年增加1个百分点以上，全面开展“四边三化”整治，强化山体、湖泊、河流三大特色生态要素建设，建设美丽咸宁。二是要倡导绿色文化。在一定意义上讲，生态自然危机实质上是绿色文化危机。为什么咸宁能将原生态的美丽保持至今？答案是： 天成人作。“既要金山银山，更要绿水青山”已成为全市上下的高度共识和自觉行动。要进一步加强绿色文化研究，丰富绿色文化内涵，推进绿色文化创新，
编制绿色文化指标体系。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等绿色文化基地建设和管理，发挥公共文化设施和青少年“第二课堂”等载体在传播绿色文化中的作用。把绿色文化建设作为学习型城市创建的重要内容，确保生态文明教育普及率达到90%以上。开展文明咸宁建设“十大行动”，提升市民文明素养。在座的各位是咸宁“关键的少数”，必须对咸宁的“绝大多数” 和千秋万代负责，把绿色GDP作为最大业绩来追求，把生态作为生产力来培育， 把生态环境作为投资环境来保护，把生态平衡、资源节约的理念贯彻到决策和执行的全过程，引导和推动绿色生产成为企业家的经营自觉、绿色消费成为城乡居民的生活自觉，将咸宁“好坯料”打造成绿色发展“代表作”。三是要加强绿色管理。绿色崛起，崛起的绝不只是一栋栋房子。咸宁作为全省两个低碳经济试点市之一，必须坚持不懈地向绿色管理要效益。根据经济社会发展情况、自然生态禀赋和区位交通特点，按照主体功能定位的空间开发格局，咸宁全域划分为四个区：产城集约发展区实行集约开发、重点开发，生态核心保护区实行重点保护、禁止开发，绿色控制开发区实行保护优先、限制性开发，绿色发展过渡区实行修复治理、恢复绿色。在主体功能空间布局与管理方面，这几年做了不少有益的探索，但有些问题必须引起重视，比如“摊大饼式”的城镇建设、山体水体保护不力等。11月25日，我省审议通过《生态省建设规划纲要
（2014-2030年）》，力争到2030年建成生态省。要认真学习贯彻《纲要》，进一步廓清绿色发展思路，确保绿色指标优先落实、绿色政策优先到位、绿色效益优先考量、绿色诉求优先关注，始终坚守生态安全。在实现绿色崛起的大局面前，要知得知舍，严格“红线”管理和生态准入制度，强化“负面清单”管理和区域环境治理，切忌急功近利、舍本求末。这里，重申五点：凡是不符合环保要求的项目一律不允许新上，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产整治，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的县市区一律实行“区域限批”， 凡是破坏生态环境的违法犯罪行为一律严惩不怠。要探索建立市场化生态保障机制，开展绿色支撑平台建设，推动企业自觉开展清洁生产审核，促进企业节能市场化发展，建立生态修复市场化运作模式和生态补偿市场化机制，确保经济社会发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
二、绿色崛起是遵循经济规律的科学发展
现代经济说到底是市场经济。我们推动绿色崛起，就是要把握经济增长和市场经济的一般规律，以平常心、进取心应对经济发展新常态。经济发展进入新常态，表象是经济增长速度放缓、经济下行压力加大，实质是经济发展模式的根本性转换。这就要求我们进一步认清经济发展规律，全面推进市场化改革， 探索跨越崛起的新路径、新动力。同时应当看到，咸宁最大的实际是发展不够， 最大的任务是后发赶超，最大的优势是绿色生态。这就要求我们坚定不移地依靠市场和创新的力量做大有质量的经济总量，力争到2020年实现“三个三、翻两番、两高于、两明显”的奋斗目标。
市场经济是人类的精巧发明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。必须把握“市场决定取舍”的要义，坚持结构调整方向看市场、体制改革导向看市场、创新驱动动力在市场、改革开放活力在市场，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。一是要构建发达的市场体系。构建发达的市场体系是发挥市场决定性作用的重要前提和基础。如果一个地方的市场体系建设处于劣势，那么这个地方多年积淀的一些优势就有可能是给别人准备的。要加快实施市域金融工程，支持企业利用资本市场融资。引导金融机构支持绿色产业开展交易业务，支持绿色企业运用好“区域集优”债务融资票据等新型融资工具。推进上海文化产权交易所林业生态产业（文化）产权交易中心和“城市矿产”交易平台、碳交易平台建设，引导资本投向生态产业领域。健全生态农业发展机制和农业规模经营体系，加快培育新型农业经营主体。创新农村土地流转方式，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制。支持咸宁经济开发区创建国家级开发区，支持各级开发区建设高新技术产业孵化园、循环经济产业园。完善面向需求的技术创新共享服务机制和项目组织机制，建立产学研相结合的技术创新体系，加强科技成果转化服务体系建设。二是要促进充分的市场竞争。X的十八届三中全会提出的“三个让”新论断和非公经济平等地位观，必将极大地激发劳动、知识、技术、管理、资本等各种要素涌入市场竞争。要充分运用市场之手拆除藩篱，创造权利平等、机会平等、规则平等的市场竞争。推动形成守信受益、失信惩戒的市场导向，促进企业自律、守法、公平竞争。开放创业领域， 建立民间资本投资开放项目库。规划建设创业特色街、专业市场主体等载体， 拓展创业阵地。加快推进县级以上开发区中小企业创业园建设。加强创业扶持， 吸引高校毕业生及其他高知群体来咸宁创业。支持民间资本“非禁即入”，营
造全民创业、“草根经济”蓬勃发展的土壤和气候，真正实现李鸿忠书记提出的“咸宁要在全民创业方面为全省带好头”的要求。三是要汇聚先进的市场要素。市场是由各种要素组成的有机体。随着经济全球化的纵深发展，市场要素配置表现出明显的跨区越界趋势。运用市场力量招引海内外先进要素是咸宁推动绿色崛起的现实选择。在招商引资的问题上，切实做到“六改”：改“捡到篮子就是菜”为择优选资、改“近水楼台望月”为同城对接、改“你出资我出力”为互利共赢、改盲目招商为定向出击、改全民招商为专业招商、改被动管理服务为配套服务促招商。依托“一路一带”，加强与沿线城市的经贸、旅游、文化等方面的互利合作。依托武汉新港，加快推进武汉新港咸宁产业园建设。加快通关口岸建设，推进贸易便利化。深化与武汉东湖高新区、武汉经济技术开发区的对接合作，全面放大同城效应，当好长江中游城市群建设的先行者、示范区。
改革转型呼唤“有效市场+有为政府”，有效市场建设离不开有为政府打造。这几年，我们持续开展解放思想大讨论活动，创业创新的激情高涨。但我们创新发展的软硬环境还不尽如人意。全面深化改革、打造有为政府，时不我待。上海自贸区试点以来，在简政放权、放管结合、体制创新等方面大胆尝试，成为全国政府自身改革的新标杆。必须全面学习、充分借鉴上海自贸区的成功经验，加快转变政府职能，全面创新政务服务。一是要坚持“法无授权不可为”。只有实现了公权力的“法无授权即禁止”，才能实现私权力的“法无禁止即自由”。必须进一步明晰每个单位、每个职位的权责，划定权力边界，晒出“权力清单”，亮出“权力家底”。优化权力运行和政务公开，构建常态化、全方位的权力运行监督制度。整合监督资源，把X内监督与人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、群众监督等结合起来，增强监督合力。坚持依法行政， 确保行政处罚和行政监督检查有规章以上依据，行政强制和行政征用有法律法规依据，行政复议有法律依据，行政奖励、行政拨款有市级以上规范性文件依据。二是要坚持“法无禁止即可为”。坚持“法无禁止即可为”这一原则，是为了给市场主体松绑，充分激发市场活力。必须在深入调研、弄清楚我们要发展的领域是不是足够开放的基础上，外学上海，内学“一主两副”，拿出“负面清单”，并尽可能地对“负面清单”进行“瘦身”，把该放给市场的权力放到位，该放给社会的权力放到位，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素。持续推进行政审批制度改革，大幅减少政府对资源的直接配置，用政
府权力的“减法”来换取市场和社会活力的“加法”。审批最少是否就是环境最优？这里面还有一个服务优化跟进的问题。今天的招商引资，不只是减这个免那个的问题。优化招商服务环境，重在推进投资便利化。以这样的视角来审视，简政放权，创新投资管理服务，营造良好的法治、融资、用工、产业配套等环境，还要大量的工作要做。宜昌、襄阳高新区学习上海自贸区经验，一个章子管审批，一个窗口全办结，“四证”联办，企业落户仅需两天，诸如此类的做法值得借鉴。三是要坚持“法定职责必须为”。如果说“法无授权不可为” 是对廉政的保障，那么“法定职责必须为”则为勤政划定了底线。简政不是“减政”，不是减少责任。市场“缺位”，政府就要“补位”。如何补位？关键是要明晰“责任清单”，明确每个单位、职位应承担的责任，强化履责督导，把该做的做到位，把该管的管好。对取消和调整的行政审批事项，配套制定、跟进落实监管制度，防止监管越位和缺位。
三、绿色崛起是遵循社会规律的包容性发展
遵循社会规律的包容性发展是经济发展方式转变的基本内涵，是绿色崛起的题中之义。绿色崛起的核心是以人为本，是在发展中看得见“人”，是整个社会生态和谐。目前，咸宁人均GDP接近6000美元水平，标志着社会发展进入一个新的阶段，必须更加注重平衡社会利益，更加注重调节社会关系，更加注重规范社会行为，促进民生幸福、社会和谐。
老百姓对于一个地方的发展主要在意两点：一是家庭收入是否增多，二是生活环境是否安全舒适。这两点在意集中反映了老百姓对绿色民生的期待。绿色民生不仅是GDP的增加，更重要的是城乡居民满意度、舒适度、幸福指数的提高，是精神的愉悦、心灵的和谐。近几年来，随着经济加快发展，咸宁共建共享水平有了明显提高，社会事业有了比较大的发展，城乡面貌有了比较大的改观，社保水平有了比较大的提升。同时也要清醒看到，由于经济块头小、底子不厚实，我们的民生建设欠帐还比较多，在机关干部职工津补贴水平全面提高的同时，我们不能忘记还有20万左右城乡居民尚处于低保状态！务必认真践行“民生决定目的”理念，大力发展绿色民生。一方面，要提高普惠度。一次分配更多的是讲效率，二次分配更多的是讲公平。既要加快发展、把蛋糕做大， 又要改善民生、把蛋糕分好，让老百姓的“钱袋子”更暖和、餐桌上更丰富、住得更舒适、出行更便捷、呼吸的空气更清新、生活的用水更洁净，尤其要切实解决好困难群众就得了业、上得起学、看得起病、养得起老等现实问题。另
一方面，要提高满意度。衡量我们工作成效的标准，最根本的是群众满意。提高群众满意度，必须坚决反对一切形式主义、官僚主义作派。群众路线教育实践活动作出的整改承诺必须尽快落实、全面落实，各级政府确定的“十件实事”、各个部门承担的民生事项、基层X建推出的“十件实事”必须尽快落实、全面落实。群众利益无小事。务必坚持尽力而为、量力而行，矢志不渝地解决好群众反映强烈的热点难点问题。省委、省政府提出提前3年即2017年提前实现全面小康。务必加大幕阜山片区综合扶贫开发力度，拓展“1331”帮扶模式，真正把幕阜山片区建设成为全省脱贫致富的先行区、长江中游的绿色生态安全屏障。尤其要通过抢抓国家关于生态文明建设、绿色产业发展、环境税费改革等契机， 拓宽生态文明建设资金来源，加大生态建设投入，力争每年城市绿色生态基础设施投入不低于公共基础设施投入的25%，确保以真情真金的投入度换来人民群众的满意度。随着生活水平的不断提高，人民群众对维护自身环境权益的诉求更加强烈，务必以对人民高度负责的精神对待这方面的诉求，以有力有效的举措维护和保障人民群众这方面的权益。
平安是福，这是人类社会一个亘古不变的主题。今年7月，中央决定，将中央社会管理综合治理委员会恢复为中央社会治安综合治理委员会，目的是为了集中精力抓好平安建设。习近平总书记连续两年就建设平安中国作出重要指示。伴随工业化、城镇化的快速推进，我们正在进入一个社会矛盾凸显、社会问题多发的时期。加强平安建设、实现平安崛起，是对我们执政能力的重大考验。保一方平安是各级干部的重大责任。必须自觉践行“抓平安等于抓改革发展， 抓平安等于抓基础民生，抓平安等于抓执政能力”的理念，从全局和战略的高度规划平安咸宁建设，以强烈的责任担当推进平安咸宁建设。保一方平安是各级干部的必备能力。要始终把维护群众合法权益放在第一位，完善维护群众合法权益的政策制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全以食品药品安全、安全生产、生态环境安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。必须强化“大平安”理念和“1-1=0”的工作思维，整合资源， 聚合力量，打好整体战，做到守土有责、管控有方，一级对一级负责，一级一级抓落实，坚决防止责任虚置、任务空转、上推下卸、左推右卸等现象。如果因为哪个县市、哪个部门、哪个环节、哪个人的失职失责导致发生不稳定事件， 市委、市政府将严肃追究其责任。
建设共享咸宁、平安咸宁，最根本的还是靠法治。全市上下务必深入学习
贯彻X的十八届四中全会精神，把推进法治咸宁建设作为实现绿色崛起的重要战略举措。严格规范公正文明执法，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，规范行政执法流程。把信访纳入法治化轨道，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，完善集投诉、查询、服务、监督、评价于一体的“阳光信访”综合运行机制。切实把生态文明建设纳入法治化轨道，加大环境执法力度，依法严厉查处破坏生态、污染环境的行为。支持人大、政协按照法律章程赋予的职责，研究完善生态文明、绿色发展等方面的法规制度和提案议案，通过法定程序把绿色崛起变为全市人民的共同意志。公平正义是社会主义法治建设的价值追求。当前民生领域中群众反映强烈的许多问题与办事不公有关。务必直面问题，通过加强法治建设解决好权力交叉、责任不明、职责不清、监管不力、滥用职权、失职渎职等问题，切实促进公平正义，让人民群众更好地共享改革发展成果。
四、绿色崛起是凝神聚力的跨越发展
推动绿色崛起，没有旁观席，只有行动者。全市广大X员干部必须进一步增强定力、改进作风、提振精神，在推动绿色崛起的主战场上展现卓越风采。
不以规矩，不成方圆。严明ZZ纪律和ZZ规矩是依规从严治X的重大举措，是各级X组织和每个X员干部的共同责任。务必进一步增强ZZ定力，在处理做人与做官、对上与对下、为公与为私、带头与带领等关系的问题上讲ZZ、守纪律。在做人与做官的问题上，不可忘却“孝悌忠信礼义廉耻”民族文化传统，不可忘却社会主义核心价值观，不可忘却“清廉为官、事业有为”的基本准则。在对上与对下的问题上，必须切实做到“三个坚决、三个绝不”： 坚决维护X的领导和团结统一，绝不容忍ZZ上的自由主义；坚决贯彻落实X的路线方针政策，绝不容忍对中央、省委决策部署阳奉阴违；坚决保持同人民群众的血肉联系，绝不容忍损害人民群众利益的言行。在公与私的问题上，必须自觉坚持大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，坚守不因私废公、不以权谋私的底线。在带头与带领的问题上，既要以身作则，带头讲ZZ、守规矩，又要守土有责、守土负责、守土尽责，全面落实从严治X的各项要求，努力构建良好的社会ZZ生态。要把增强ZZ定力与增强战略定力统一起来，积极践行省委、省政府的ZZ交待和人民群众的殷殷期待，把推动绿色崛起作为重大的ZZ责任来落实，努力当好组织者、推动者和实践者，一步一个脚印干， 一年接着一年干，不达目标不罢休。注重加强X对人大、政协的领导，充分发
挥人大代表、政协委员在引导群众、组织群众、团结群众中的积极作用，全面凝聚社会各界群众的智慧和力量。
作风是X的生命。避谈作风建设，奢谈绿色崛起，一切只是纸上谈兵。要牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，锻造抓常、抓细、抓长的常态，增强善始善终、善做善成的定力。毋庸讳言，在全X上下从严正风肃纪的新形势下，我们的干部队伍中仍然存在不同程度的“为官不为”现象：有的“懒”字当头，得过且过混日子，不求有功，但求无过；有的“利”字当头，心里打自己的“小九九”，好办的事、好表现自己功劳的事抢着上，难办的事、不易见功劳的事跑着躲；有的“怕”字当头，怕担责任、怕得罪人，看见问题扭转头， 遇见矛盾绕道走，等等。为官不为，是另类贪腐，是渎职犯罪。事业是干出来的，是干干净净干出来的。全市各级干部必须坚守清廉为官的底线，勇担事业有为的责任，做新时代的清醒人、明白人。市“转优办”和“整改落实办”要合署办公、长期运转，担当责任、积极作为，协力抓好不良风气的整治工作。要切实加强执纪问责与监督检查，铲除不良风气的生存土壤。
人无精神不立，事无精神不成。在绿色崛起的主战场上，务必始终保持笃实、创新、智勇、竞进的精神状态，奋力向更高、更好、更快、更强冲刺。笃实是为官理政的基本操守。要树立鲜明的用人导向，让那些修身严、用权严、律己严、谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有位子。切实将生态文明作为政绩考核的“绿色标尺”，建立健全绿色GDP核算与考核体系，加大绿色发展考核权重，实行主体功能定位差别化考核，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害追责问责制。作为全市“关键的少数”，既要挂帅又要出征，巩固和发展一级干给一级看、一级带着一级干的运行机制。创新是为官理政的基本追求。咸宁年纪不大，底蕴不浅；个子不高，魅力不小；块头不大，潜力不弱。在浩瀚的历史长河中，咸宁发生了一系列敢于创新、善于突破的重大事件。1800多年前的赤壁大战既是智慧之战，也是创新之战。现在的区域发展竞争就是一场没有硝烟的战争，要打赢这场战争，就得做好借势发展、合作发展、创新发展的文章。100多年前，深藏于鄂南山区的一个小小羊楼洞竟成为万里茶马古道的源头。10多年前的咸安政改，点燃了全国乡镇综改的第一把火。我们决不能甘于今不如昔，决不能静静地坐等花开，要敢走新路、敢破难题，进一步营造崇尚创新、鼓励创新、追求创新的社会氛围，让一切有利于发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新
能量得到释放。智勇是为官理政的基本方式。在区域竞争日趋激烈的今天，转型与改革交织融合。我们崇尚智勇精神，就是要以更大的ZZ勇气和智慧全面深化改革，知行合一、砥砺前行，扬长补短、推陈出新，以蹄疾而步稳的改革行动撬动绿色崛起。竞进是为官理政的基本境界。随着长江经济带建设上升为国家战略，现在的长江岸线可以说是寸土寸金。现实生活中，一个“水上人” 可以带动4个“岸上人”。据有关资料分析，平均新增港口就业岗位1个，可以拉动其他行业增加就业岗位4个。目前，九江正在着力打造长江中游副中心城市， 152公里长江岸线开发势头强劲，“发展看沿江、投入汇沿江、项目聚沿江、产业兴沿江”的开发格局初步显现，沿江工业对全市工业增加值的贡献率达到80%。岳阳境内163公里长江岸线已建成临港泊位34个，分布着长炼、巴陵石化、岳阳纸业、华能电厂等一批大型企业。我市有128公里长江岸线，利用率仅为6.7%， 几近荒芜状态。我们决不能躺在黄金岸线上“睡大觉”，务必奋起直追，抓紧布局，抓紧建设，抓紧招商，抓紧兴业，变巨大潜力为现实生产力。全市上下要进一步增强忧患意识、荣辱意识和进位担当，把意志和行动统一到省级战略咸宁实施上来，统一到推动绿色崛起的行动计划上来，确保全市绿色经济增长幅度持续位居全省前列，确保各部门工作在全省本系统内持续位居前列，确保县域经济持续处于进位状态。
同志们，当今波澜壮阔的伟大时代为我们思变图强提供了难得机遇，全市300万人民的绿色崛起梦想为我们赢得未来注入了强劲动力。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，在加快推进省级战略咸宁实施中早日把咸宁建设成为绿色崛起的标杆城市，为“建成支点、走在前列”的湖北大局作出更加积极的贡献！
在全面深化改革中变后发为厚发
（2014年1月6日）
学习贯彻习总书记重要讲话精神，推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，变后发咸宁为厚发咸宁，全面深化改革是最大机遇、最强动力、最硬责任。
全面深化改革是重大机遇，是后发跨越的最大机遇。新一轮深化改革将全国各地置于同一起跑线上，不管是先行区还是后发地。这个时候，比的是把握机遇、用好机遇的胆识和能力。今天的咸宁有着全省少有的地利，同城大武汉， 直通珠三角、长三角，特别是“两铁一港”（高铁、城铁和武汉新港咸宁港区） 新时代的到来，全面深化改革正是彰显开放合作优势的难得机遇。今天的咸宁有着前所未有的天时，兼具武汉城市圈“两型社会”建设综改试验内核市、长江经济带新一轮开放开发节点市、长江中游城市群建设枢纽市、全国城镇化布局纵横交汇市等特质，全面深化改革正是激活政策资源优势的难得机遇。今天的咸宁有着历史难有的人和，人心思变、人心思强，全面深化改革正是释放去稳竞进活力的难得机遇。只有因时而动、因势而动、因实而动，一级带着一级干、一级逼着一级干，才能变机遇条件优势为改革发展优势。
全面深化改革是不竭动力，是省级战略咸宁实施的最强动力。必须把改革创新精神贯穿于省级战略咸宁实施的各领域、全过程，向全面深化改革要动力、要红利。解放思想是全面深化改革的“首道程序”，必须持续推进解放思想大讨论，强化为X尽忠、为民尽孝的忠孝观，强化与发展阶段相统一、与发展机遇相统一、与发展全局相统一的跨越发展观。全面深化改革讲求系统性、整体性和协同性，必须学会用半步策略、底线思维和市场办法来破解改革发展难题， 统筹做好“无中生有、有中生新、小中生强”的文章；必须强化市场决定取舍、绿色决定生死、民生为本、X建为魂的理念，坚持速效兼取、去稳竞进不懈怠， 推动创新驱动发展、“四化”同步发展、生态文明建设、民生事业建设、X的建设等工作干在实处、走在前列，以重点突破带动整体跨越。
全面深化改革是历史责任，是干在实处、走在前列的最硬责任。不敢担当、不善担当，全面深化改革只能是画饼充饥。咸宁市委四届三次全会立足建成支点、走在前列的湖北大局，动员全市上下干在实处、走在前列。干在实处、走在前列，呼唤改革担当。作为“关键的少数”，必须切实增强进取意识、机遇
意识和责任意识，在把握改革方向、履行改革职责、促进自我革命等方面勇于担当，肩负起“改革推动者”和“被改革者”的双重责任，放下包袱、开动机器，矢志改革、善于改革。注重处理好改革全面推进与重点突破、经济增长速度与增长质量、整体利益与局部利益、政府转职能与干部转作风的关系，确保改革正确、准确、有序、协调推进。
基层是培基固本的最好课堂
（2014年3月21日）
近日，习近平总书记在河南兰考县考察时指出，乡村处在贯彻执行X的路线方针政策的末端，是我们X执政大厦的地基。作为X的干部，无论岗位如何变化，身上的那股乡土气息不能丢；无论职务怎样调整，身上那份百姓本色不能忘，要以“回娘家”的心态深入基层。
基层是提能砺为的最好课堂。基层是改革发展实践的主战场，是维护稳定实践的第一线，是服务群众实践的最前沿。实践证明，在基层实践中摸爬滚打过的同志，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力往往更强一些。基层是一切工作的落脚点。作为一个地方、一个单位的领导干部， 既不能“摘桃不栽树”，又不能“栽树不培根”。只有树立强烈的基层意识， 眼睛向下看，身子往下沉，问题在一线发现，思路在一线形成，矛盾在一线化解，业绩在一线创造，才能真正做到干实当期、干好任期、惠及长期。
基层是凝心聚力的最好课堂。基层一线是与群众直接打交道的地方。在那里，我们可以面对面向群众传达精神、心贴心为群众排解困难、点对点为基层化解矛盾、实打实为基层筑牢堡垒，把广大人民群众凝聚在X旗下。基层一线有着最鲜活的探索、最真切的呼声、最深沉的情感。如果我们不“贴地行走”， 不及时积极回应基层群众的探索、呼声和情感，那么就会让基层群众心存芥蒂。基层群众对那些只会“架天线”、不愿“接地气”的干部总是敬而远之。只有坚持把基层一线作为主战场，在全面深化改革的具体实践中，全面畅通联系服务群众的“最后一公里”，才能汇聚干在实处、走在前列的强大合力。
善读基层群众这本“活”书。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”在广大人民群众中，蕴藏着取之不尽、用之不竭的实践智慧。在这个知识更新不断加速的时代，既要读“死”的书本，更要读“活”的书本；既要读有字之书， 更要读“无字之书”。这“活”的书本、“无字之书”，便是人民群众。有的同志自视高明，总认为群众知识少、水平低，看不起群众，不愿向群众学习， 靠拍脑门作决策，其结果是工作脱离实际，群众不“买账”。习近平总书记一再强调，领导干部要放下架子，甘当学生。当学生意味着什么？就是恭恭敬敬拜群众为师，认认真真做好群众布置的“作业”，在深入实践、抓改革、促发展中回应好人民群众的期待。只有坚持以“学生”心态、“空杯”心理、“赶
考”心境，在联系服务群众实践中“洗脑”、“淘宝”，才能获取明辨是非的ZZ智慧、破解难题的发展本领。
上好群众路线大学校
（2014年3月30日）
基层是最好的课堂。基层是培基固本的最好课堂。道德滋养，广源民间。在基层群众中，也许难以看到光鲜伟岸的形象，难以听到震撼人心的豪言，但基层群众在具体、生动、平凡生活中体现的优良品德，就是我们提升境界、经受考验、抵御诱惑、化解风险的精神营养。只有像基层群众那样，以任劳任怨、敬业奉献的精神面对事业，以淡泊名利、知足常乐的心态面对利诱，以自强不息、百折不挠的品格面对困难，以善良本分、正直厚道的品德面对他人，以艰苦朴素、勤俭节约的习惯面对生活，才会行大道、成大业、利天下，才会形成巨大的人格魅力。作为X的干部，我们来自人民群众，无论岗位如何变化，身上的那股乡土气息不能丢；无论职务怎样调整，身上那份百姓本色不能忘，以“回娘家”的心态深入基层，以孝敬“衣食父母”的心态为民用权。基层是提能砺为的最好课堂。基层是改革发展实践的主战场，是维护稳定实践的第一线， 是服务群众实践的最前沿，天地广阔、大有作为。基层是一切工作的落脚点。作为一个地方、一个单位“关键的少数”，既不能“摘桃不栽树”，又不能“栽树不培根”。只有树立强烈的基层意识，眼睛向下看，身子往下沉，问题在一线发现，思路在一线形成，矛盾在一线化解，业绩在一线创造，才能真正做到干实当期、干好任期、惠及长期。基层是凝心聚力的最好课堂。在那里，我们可以面对面向群众传达精神、心贴心为群众排解困难、点对点为基层化解矛盾、实打实为基层筑牢堡垒，把广大人民群众凝聚在X旗下。
群众是最好的老师。习近平总书记一再强调，领导干部要放下架子，甘当学生。当学生意味着什么？就是恭恭敬敬拜群众为师，认认真真做好群众布置的“作业”，在深入实践、抓改革、促发展中回应好人民群众的期待。人民群众最具创造力。人民群众是创造历史的真正英雄。基层群众中虽然学富五车、满腹经纶的不多，但他们在实践中成长、成熟、成功，最具首创精神。事实上， 改革开放30多年来，不少的改革创举都源于基层群众的实践活动。人民群众的生产生活实践是最丰富、最生动的创造实践，是推动改革发展的不竭动力。在全面深化改革的新时期，需要我们破解的难题不少，好办法从哪里来呢？不是从天上掉下来的，也不是我们头脑里固有的，归根到底是来自人民群众丰富多彩的实践活动。我们只有坚持以“学生”心态、“空杯”心理、“赶考”心境，
深入群众实践中“洗脑”、“淘宝”，才能获取明辨是非的ZZ智慧、破解难题的发展本领。当前，面对全面深化改革的考验，我们必须摆正自己的位置， 学习群众的奉献精神，勇于担当，自觉参与改革、推动改革，做改革的促进派。
“三同”是最好的学风。狭义地讲，“三同”是一种与群众同吃同住同劳动的活动方式。广义地讲，“三同”是一种真正和群众打成一片的工作方式、工作作风。开展群众路线教育实践活动，一个重要的任务就是要建立健全体现“三同”要义的联系服务群众长效机制。“三同”体现的是一种切身体验的“身入”方式。只有紧贴地面的人，才能看得见草根。坐着车子转、隔着玻璃看， 转出的是怨言，看到的是表面。只有放下“臭架子”，同群众一起干活、一起吃苦、一起快乐，才能换取群众的“掏心窝子”，才能最大限度地掌握实情、最大力度地推动落实。如果我们坚持和群众坐在一条板凳上议事、打成一片干事，群众怎么会不认可我们呢？！“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。“三同”体现的是一种心心相印的“心入”方式。跟群众打交道，隔着心是行不通的。否则，到了田头也走不进群众的心头。只有拿出将心比心、以心换心的诚意，对群众的事上心，办群众的事用心，才能赢得人民群众的真心拥护和支持。“三同”体现的是一种情到深处的“情入”方式。态度决定一切。只有“情” 随“身”下，视群众如家人，才能真正扎根于群众。
把使命铭刻心中 将责任进行到底
（2014年8月16日）
落实X委的主体责任，就是要把法定职责、神圣使命内化于心、外化于行， 始终不渝地落实X委主体责任、书记第一责任人职责，将X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
落实好用人之责。习近平总书记指出：“X要管X，首先要管好干部；从严治X，关键是从严治吏。”作为一级X委负责人，必须严把选人用人关。一方面，坚持正确用人导向，做好优选工作。坚持X管干部原则，坚守好干部“五条标准”和《干部任用条例》，大力推进“任期+竞岗”等干部人事制度改革试点工作，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，重用有定力、勇担当的干部，调整作风不实、能力不强的干部，激活干部队伍。另一方面，坚持从严教育、从严管理、从严监督，做好严管工作。完善干部经常性管理机制，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。
落实好管事之责。落实X风廉政建设主体责任，既要重开局，管好“起步一公里”，又要重过程，管好“最后一公里”。健全责任体系形成责任链条， 推动主体责任、监督责任的全面落实。结合咸宁实际，主持研究《落实X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任的意见》，采取精细管理、挂图作业的方式，推动各级X委（X组）和纪检监察机关找准履责坐标，展开履责行动。主持制定《建立健全惩治和预防腐败体系2014-2017年工作意见》、《建立惩治和预防腐败体系制度落实机制、提升执行力的工作意见》，推动形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。推动政务服务“二次创新”，取消、下放731项审批事项， 运用云技术开通“掌上政务”，让“办事不求人”实至名归。主持制定具体实施意见和办法，推动“两为主”体制、“三转”机制具体化、程序化、制度化。主持研究落实纪检监察派驻（出）机构编制划转、经费保障等事项，推动重用纪检监察系统干部27名。加强责任落实跟踪管理，确保政令畅通、令行禁止。结合群众路线教育实践活动，推动贯彻执行中央“XXXX”、省委“六条意见”常态化。推动办案力度、质量不断提升，保持惩治腐败的高压态势。
落实好督责之责。坚持“力度统一”，改革发展主体责任和反腐倡廉主体责任一同管、一同督、一同查，推动省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。实施市级领导联系一个县、一个乡镇、一个软弱涣散村、一个重大项目、一个
重点企业、一个改革专题的制度，推动和督促市级领导发挥好示范引领作用， 督促各级X委（X组）负责同志把反腐倡廉责任记在心里、扛在肩上、抓在手上。督好组织领导之责，完善“X委统一领导、X政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众全面参与”的X风廉政建设领导体制与工作机制， 切实抓好X委（X组）书记在纪委全会上述职制度、领导干部“一岗双责”等一系列制度的全面实施。督好教育管理之责，把廉政教育和廉政文化建设纳入年度考核范畴，推动X风廉政建设宣教活动和新录用公务员、新提拔干部和领导干部配偶廉洁教育常态化，定期开展X政主职廉政教育活动，全面开展X内法规制度知识测试。督好检查考核之责，对责任制落实情况实施动态管理，及时抓好突出问题的整改。督好责任追究之责，去年以来，已对32名X员干部实施责任追究，对5家单位实施一票否决。
落实好正己之责。打铁还需自身硬。身为市委书记，必须以身作则，把为X尽忠和为民尽孝统一起来，努力当好践行“三严三实”要求的第一带头人。经常打扫思想上的灰尘，勇于校正实践中的偏差，算好ZZ、经济、名誉、家庭、自由、健康“六本账”，过好权力、金钱、亲情、社交、生活“五道关”。坚守责任担当，切实扛起全面责任、直接责任、首要责任。秉持敢抓敢管的斗争精神，旗帜鲜明地支持市纪委监察局查办案件。以“钉钉子”的狠劲和韧劲抓好作风建设，经常抓、见常态，深入抓、见实招，持久抓、见长效。
放飞梦想
写在第30个教师节到来之际
（2014年）
在第30个教师节到来之际，我谨代表市委、市政府，向全市广大教师和教育工作者致以节日问候！向所有关心支持咸宁教育事业改革发展的各界人士表示衷心感谢！
百年大计，教育为本。共圆中国梦，让梦想照进现实，基础在教育，希冀在教育。近年来，全市各级X委政府树牢抓教育就是抓“第一资源”、抓“第一要务”的理念，深入实施科教兴市、人才强市战略，重视教育，支持教育， 大办教育，优先发展教育，推动教育水平不断提升、教育活力持续增强，为省级战略咸宁实施干在实处、走在前列提供了有力支撑。来之不易的成绩蕴含着全市广大教师的心血和汗水。在他们身上集中体现了新时期人民教师学为人师、行为世范的职业内涵，甘于坚守、甘为人梯的可贵品质，以身立教、以德树人的时代精神。他们托起了咸宁教育事业蓬勃发展的今天，也必将创造咸宁教育事业更加辉煌的明天！
教师是立教之本、兴教之源。全市各级X委政府务必把加强教师队伍建设作为推动教育事业改革发展最重要的基础工程放在心上、抓在手上、干在实处， 让尊重知识、尊重人才、尊重教师蔚然成风。希望全市广大教师自觉践行习近平总书记提出的三个“牢固树立”要求，坚定中国特色社会主义道路、理论、制度自信，坚守办好人民满意教育、让每个孩子茁壮成长的神圣责任，崇德树人，敬业育人，为培养中国特色社会主义事业接班人和建设者作出新的更大贡献！
把抓好X建作为最大的政绩
（2014年11月26日）
追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待事业、正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。习近平同志在X的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中深刻指出：必须树立正确政绩观，“把抓好X建作为最大的政绩”；“如果我们X弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这些重要论述，对新形势下X员领导干部树立正确政绩观提出了新要求。把抓好X建作为最大的政绩，要求X员领导干部切实履行管X治X责任， 努力做好X的建设各项工作，全面推进X的建设新的伟大工程，确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为全面深化改革、推动经济社会持续健康发展提供坚强组织保障。
强化责任意识。责任意识体现工作态度，影响工作成效。把抓好X建作为最大的政绩，必须牢固树立抓好X建工作是本职、抓不好X建工作是失职、不抓X建工作是渎职的责任意识。一方面，认真落实从严治X责任，将管X治X作为各级X组织的分内之责、当然之责、首要之责，坚持X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局。另一方面，实行严格的管X治X目标考核与责任追究制度，在干部考核中体现“X建导向”，让抓好X建的干部脱颖而出；对各级X组织负责人的考核首先看其抓X建的实效，对其他X员领导干部的考核也要加大这方面的权重。
管好干部队伍。习近平同志指出，“X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。”把抓好X建作为最大的政绩，必须坚持X管干部原则， 建设好、管理好干部队伍。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“五条标准”，贯彻落实《X政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，着力选拔任用、培养造就X和人民需要的好干部。改变对干部只用不管、重用轻管的现象，坚持从严教育、从严管理、从严监督，既善于用好实绩突出、作风优良的干部，又敢于调整能力不强、作风不实的干部； 既注意考核干部工作成效，又注意了解干部思想心理，从而激发干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性，体现X的先进性、纯洁性。尤其是要完善干部经常性管理机制，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止干部
犯大错误、堕入腐败深渊，给X的事业和形象造成损害。
重视领导带头。实践表明，抓住领导带头这个关键，一级做给一级看、一级带着一级干，解决问题就能势如破竹，改进工作就能立竿见影。把抓好X建作为最大的政绩，必须发挥领导干部的模范带头作用。领导干部无论职务高低， 都必须始终牢记X的根本宗旨、切实遵守X规X纪，经常打扫思想上的灰尘， 勇于校正实践中的偏差，矢志不渝为X和人民的事业而奋斗，以实际行动为抓好X建作贡献。尤其是X委一把手和负责X建工作的领导干部更要履职尽责， 旗帜鲜明抓X建，倾心竭力管X务，努力在X建上多出政绩。在第二批X的群众路线教育实践活动中，湖北省咸宁市坚持书记抓、抓书记，要求X委书记亲自谋划活动开展，认真履行“六联系六带头”承诺（联系一个县、一个乡镇、一个组织涣散的村、一个重大项目、一个重点企业、一个改革专题，带头提高认识、谋划部署、办点示范、开展学习、听取意见、立行立改），实现了抓活动与抓X建、改作风与促发展的有机统一。
遵循“三个规律” 践行“三维纲要”
在推进省级战略咸宁实施中实现绿色崛起
（2014年12月17日）
绿色代表生命、活力、健康，崛起是在绿色条件约束下生产力的解放和发展。遵循“三个规律”，践行“三维纲要”，在推进省级战略咸宁实施中实现绿色崛起，是变“后发咸宁”为“厚发咸宁”、建成全面小康咸宁的不二选择。
一、绿色崛起是遵循自然规律的可持续发展
咸宁绿色本底优势明显，务必站在“绿色决定生死”的高度，积极探索“绿色产业+绿色城镇”的可持续发展模式，以创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市等为品牌抓手， 打造全国领先绿色发展示范区、国家生态保护与建设示范区。
推动产业转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求。坚持有中生新， 改造提升传统产业。践行“低碳升级+循环改造+绿色替代”的产业发展路径， 加大科技创新投入，加大纺织服装、冶金建材、机电制造、农产品加工等传统产业改造。坚持“无中生有”，发展战略性新兴产业。培植壮大电子信息、新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业，加快构建资源共享、优势互补、多边共赢的产业深度融合发展格局。坚持小中生大，积极开拓低碳增量产业。突破性发展以生态文化旅游为龙头，以现代物流、电子商务、会展商贸、金融服务、健康养老为主体的现代服务业，不断提高服务业的规模度和效益比。加快发展以茶、竹、油茶三大百亿产业为重点的特色种养业和观光农业，打造绿色生态农业品牌。
绿色城镇是发展绿色产业、实现可持续发展的重要平台。务必坚持“城市发展特色、城市发展品牌、城市发展文化、城市发展灵魂——绿色繁荣四位一体”的工作思路，努力把“香城泉都”打造成全国乃至全球具有重要影响力的金字招牌。
打造绿色空间。全面实施全域新型城镇化总体规划，坚持“五区共进”， 推进“六个一体化”，构建“一二二五五”全域新型城镇化空间框架。持续推进“绿满鄂南”行动，全面开展“四边三化”整治，强化山体、湖泊、河流三大特色生态要素建设，建设美丽咸宁。
倡导绿色文化。进一步加强绿色文化研究，编制绿色文化指标体系，把绿
色文化建设作为学习型城市创建的重要内容，把绿色GDP作为最大业绩来追求。
推进绿色治理。产城集约发展区实行集约开发、重点开发，生态核心保护区实行重点保护、禁止开发，绿色控制开发区实行保护优先、限制性开发，绿色发展过渡区实行修复治理、恢复绿色，严格“红线”管理和生态准入制度。
二、绿色崛起是遵循经济规律的科学发展
推动绿色崛起，就是要把握经济增长和市场经济的一般规律，以平常心、进取心应对经济发展新常态。咸宁市最大的实际是发展不够，最大的任务是后发赶超，最大的优势是绿色生态。务必认真践行“市场决定取舍”的理念，坚定不移地依靠市场和创新的力量做大有质量的经济总量。
市场经济是人类的精巧发明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。构建发达的市场体系。加快实施市域金融工程，引导资本投向生态产业领域。健全生态农业发展机制和农业规模经营体系，创新农村土地流转方式。建立产学研相结合的技术创新体系。促进充分的市场竞争。开放创业领域，拓展创业阵地，加强创业扶持，形成守信受益、失信惩戒的市场导向。依托“一路一带”， 加强与沿线城市的经贸、旅游、文化等方面的互利合作。依托武汉新港，加快推进武汉新港咸宁产业园建设。加快通关口岸建设，推进贸易便利化。深化与武汉东湖高新区、武汉经济技术开发区的对接合作，全面放大同城效应。
改革转型呼唤“有效市场+有为政府”，有效市场建设离不开有为政府打造。坚持“法无授权不可为”。进一步明晰每个单位、每个职位的权责，划定权力边界，晒出“权力清单”，亮出“权力家底”。优化权力运行和政务公开，构建常态化、全方位的权力运行监督制度。坚持“法无禁止即可为”。制定好“负面清单”，持续推进行政审批制度改革，大幅减少政府对资源的直接配置，用政府权力的“减法”来换取市场和社会活力的“加法”。坚持“法定职责必须为”。明晰“责任清单”，明确每个单位、职位应承担的责任，强化履责督导， 把该做的做到位，把该管的管好。
三、绿色崛起是遵循社会规律的包容性发展
遵循社会规律的包容性发展是经济发展方式转变的基本内涵，是绿色崛起的题中之义。绿色民生不仅是GDP的增加，更重要的是城乡居民满意度、舒适度、幸福指数的提高，是精神的愉悦、心灵的和谐。务必认真践行“民生决定目的” 理念，大力发展绿色民生。
一方面，提高普惠度。切实解决好困难群众就得了业、上得起学、看得起
病、养得起老等现实问题，切实满足人民群众的生态环境需求。另一方面，提高满意度。群众路线教育实践活动作出的整改承诺尽快落实、全面落实，各级政府确定的“十件实事”、各个部门承担的民生事项、基层X建推出的“十件实事”尽快落实、全面落实。加大幕阜山片区综合扶贫开发力度，拓展“1331” 帮扶模式，真正把幕阜山片区建设成为全省脱贫致富的先行区、长江中游的绿色生态安全屏障。
平安是福。始终把维护群众合法权益放在第一位，完善维护群众合法权益的政策制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全以食品药品安全、安全生产、生态环境安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。强化“大平安”理念，整合资源，聚合力量，打好整体战，做到守土有责、管控有方，一级对一级负责，一级一级抓落实。切实加强法治建设，促进公平正义。把生态文明建设纳入法治化轨道，加大环境执法力度，依法严厉查处破坏生态、污染环境的行为。【联系*微信dadawk01】
四、绿色崛起是凝神聚力的跨越发展
推动绿色崛起，没有旁观席，只有行动者。不以规矩，不成方圆。务必进一步增强ZZ定力，在处理做人与做官、对上与对下、为公与为私、带头与带领等关系的问题上讲ZZ、守纪律。把增强ZZ定力与增强战略定力统一起来， 把推动绿色崛起作为重大的ZZ责任来落实，努力当好组织者、推动者和实践者。【联系微信dada*wk01】
避谈作风建设，奢谈绿色崛起，一切只是纸上谈兵。务必牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，锻造抓常、抓细、抓长的常态，增强善始善终、善做善成的定力。坚守清廉为官的底线，勇担事业有为的责任，做新时代的清醒人、明白人。切实加强执纪问责与监督检查，铲除不良风气的生存土壤。
人无精神不立，事无精神不成。在绿色崛起的主战场上，务必始终保持笃实、创新、智勇、竞进的精神状态，奋力向更高、更好、更快、更强冲刺。进一步增强忧患意识、荣辱意识和进位担当，把意志和行动统一到省级战略咸宁实施上来，统一到推动绿色崛起的行动计划上来，确保全市绿色经济增长幅度持续位居全省前列，确保各部门工作在全省本系统内持续位居前列，确保县域经济持续处于进位状态。
五、谱写鄂南绿色崛起新篇章
习近平同志指出：“绿色发展和可持续发展是当今世界的时代潮流。”近
年来，咸宁市立足禀赋优势，践行“绿色决定生死”理念，探索“四化”同步发展、“两型”融合推进的绿色崛起之路，经济质效持续提升，城乡面貌深刻变化，相继荣膺全国首批旅游标准化示范城市、全国绿化模范城市、国家园林城市，创建国家卫生城市通过国检，被确定为全国首批水生态文明城市建设试点市、全国第二批可再生能源建筑应用示范市和第二批智慧城市试点市。
六、以绿色理念引领发展
思想是行动的先导。咸宁要实现绿色发展，首先必须追求发展思想、发展理念的绿色化。
绿色生态是咸宁最硬的发展优势。绿色是咸宁最大的潜力、最好的财富、最硬的品牌，是咸宁跨越崛起最强的内在竞争力。这里绿色生态得天独厚，森林覆盖率54.3％，全年空气质量优良天数达350天以上；境内水系发达，河流湖泊众多，主要河流有陆水、金水、富水三大水系，水面面积万亩以上湖泊有西凉湖、斧头湖、大岩湖、密泉湖和黄盖湖5处。绿色品牌不断涌现，“中国桂花之乡”、“中国温泉之都”、“中国苎麻之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国楠竹之乡”等品牌、全国绿色产品交易基地等平台叠加。绿色区位日益提升， 扼鄂南门户，居长江中游城市集群三大省会城市经济区的地理中心、“绿肺” 中心，京珠高速、武广高铁贯穿咸宁，武咸城际铁路率先开通，“枢纽”效应和“同城”效应明显看涨。市委、市政府致力把这些难得的绿色优势转化为经济优势，为变“后发咸宁”为“厚发咸宁”奠定坚实基础。
绿色崛起是咸宁最好的发展路径。咸宁建市晚、底子薄，面临着做大经济总量、做优经济质量的双重压力。我们围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这根主线，持续开展六轮解放思想大讨论，实施工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障五大战略，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造经济升级版，让“绿色GDP”成为各级政府的追求、“绿色政绩”成为各级干部的追求、“绿色生产”成为广大企业的追求、“绿色消费”成为城乡居民的追求。在省第十次X代会上，省委、省政府把“实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造香城泉都、构建中三角重要枢纽城市”纳入全省一元多层次发展战略。今年初，我们坚持科学发展一步到位，在“绿色决定生死”理念的引领下，确定了“一体”、“两翼”、“三纲”、“五重”的工作思路。
绿色繁荣是咸宁最大的发展期盼。狭义上的绿色是自然生态的旺盛色彩， 广义上的绿色是中华民族所崇尚的“天人合一”，是高度和谐的体现。实现绿
色繁荣，咸宁有着不可多得的禀赋优势、十分难得的产业基础、日渐成形的实践路径、日益完善的机制保障、同频共振的实干行动。全市上下牢牢把握绿色GDP、民生GDP两大要点，力求以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，在天更蓝、地更绿、水更清、家更美中实现永续发展。
七、以绿色规划指导发展
市委、市政府着眼于人与自然的平衡，坚持以人为本的后现代理念推进绿色规划，在每一项发展决策中都充分考虑生态环境效益。
坚持以后现代理念规划发展。后现代理念主张异质性、尊重差异性、强调个性化，倡导工业化与城市化和谐、科学理论与人文关怀和谐，为后发地区在工业化、城市化进程中赢得可持续发展提供了理论、方法支持。现阶段的咸宁， 处于后发优势释放期和城市化加速期、工业化提质期，更加注重科学规划，突出宜居宜业宜游的城市发展主题，实现人与人、人与社会、人与自然、经济与社会、城市建设与生态文明建设的和谐。立足产业基础、资源禀赋和文化特色， 抢抓“两圈两带”建设的重大机遇，主动承接产业转移，大力发展圈域经济； 抢抓长江中游城市群建设和武广高铁、武咸城际铁路开通机遇，加快发展临江
（港）经济、两铁经济；以“两纵三横”（嘉鱼—咸安—通山垂江轴、陆水流域垂江轴，沿长江城镇发展轴、沿京广线带动轴、沿杭瑞线拓展轴）为纽带， 发展临路（高铁、城铁、高速、国道）经济，致力探索山水特征鲜明、现代气息浓郁、文化内涵丰富的山水园林城市之路。
坚持以城市品牌化思路规划发展。城市品牌是城市发展的“导向牌”、凝聚人心的“吸铁石”、城市形象的“金名片”。“香城泉都”是咸宁处理好经济与社会、局部与整体、建设与保护、当前与长远等方面的关系，融“城市发展特色、城市发展品牌、城市发展文化、城市发展灵魂”于一体的城市品牌。在打造“香城泉都”城市品牌的过程中，我们认真贯彻省委书记李鸿忠关于“国际视野、战略高度、中国定位、湖北品牌”的指示精神，一方面大力实施“在山上再造一个咸宁”的发展工程，积极营造绿色环境，培育绿色产业，开发绿色产品；另一方面大力发展香城泉都品牌经济，拓展城市发展空间，加快培育发展先进制造业、总部经济、休闲旅游业等高端产业，不断增强区域经济发展的质量和水平。
坚持以全域景区化模式规划发展。我们按照“全域景区化”理念，抓紧编制全域发展规划和绿色崛起规划，依据总体规划完成62个编制单元的控制性详
细规划，坚决制止随意变更规划、少批多建、违法乱建、越权审批等行为。抓住“山、水、路、园、口、特”六大要素，实施改造老城区、做优新城区、升华县城区、激活乡镇中心区、建好农村新社区“五区并进”工程，着力彰显“控高透绿、显山露水、城林共生、泉湖辉映”的特色。中心城区着力推进“六城三区”建设（“六城”即生态工业新城、生态旅游新城、咸嘉临港新城、梓山湖生态科技新城、职教新城和咸安新城，“三区”即金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区、河背生态湿地风景区），推进六大“香化”措施（留香、添香、增香、植香、选香、保香），打造七大“香化”景观（香园、香道、香河、香院、香山、香廊、香泉），开展香花进公园、道路、社区、庭院、学校等香化“八进”活动。良桐引得凤凰来。近年来，11家世界500强企业、15家国内500强企业相继落户咸宁。
以绿色经济支撑发展发展绿色经济，谋求绿色增长，能够大大缓解资源能源的压力，有效改善供给结构，创造新的市场需求，形成新的经济支撑力。近年来，我们始终坚持经济建设与生态文明建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起抓，致力实现经济效益与生态效益的双赢。培育绿色产业优势。大力实施“工业崛起”战略，加快推进产业结构调整升级，培育和发展食品加工、电子信息、生物医药等新兴产业，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。7大产业集群被列为全省重点培育产业集群，湖北省首个科技成果转化示范基地落户咸宁。按照“只冒财富不冒烟，宜业宜居像花园”的要求，高标准建设绿色经济开发区，追求绿色GDP和不冒烟的增长。大力发展楠竹、茶叶、油茶、桂花、蔬菜等生态农业，新建标准化基地191万亩，新增国家级农业标准化示范区13个；重点培育100亿竹产业、100亿茶产业和50亿油茶产业等农产品加工业， 形成了以巨宁为龙头的林竹业、以德力西为龙头的林纸业、以黄袍山为龙头的林油业、以凯迪为龙头的生物质能源业，一批绿色名优品牌快速崛起。新增中国驰名商标8件。“咸宁桂花”成功注册国家地理标志证明商标。
放大绿色消费优势。坚持以节促变，打响“香城泉都”品牌，持续掀起旅游热潮，跻身全国首批旅游标准化示范城市之列，获评湖北最受欢迎的国内旅游目的地。2013年，全市接待游客2800万人次，总收入140亿元，分别增长33%、29%。旅游业的强势崛起，拉动了消费增长，促进了物流、信息、中介、会展等新兴服务业竞相发展，来咸投资洽谈项目的外来客商不断增多。以低碳排放为特征的消费模式，增强了可持续发展的能力，2013年全市社会消费品零售总额
同比增长13.8%，增幅居全省前列。
拓展绿色生态优势。立足争创全国生态文明示范区，建立覆盖资源环境各类要素的产权交易市场，建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。以市场为导向，以开发荒山和改造低产林为重点，积极探索“企业+基地+农户” 的产业化经营模式，大力支持龙头企业建基地，每年以30万亩的速度稳步推进植树造林。先后建设各类自然保护区、森林公园、湿地公园40多处，建立生态文明教育基地、生态环境教育基地和植物园、观赏园等林业科普教育基地30多处。切实抓好“绿满鄂南”工作，以公共绿地、单位庭院、森林公园、通道长廊、绿色景点和城郊周边为重点，构建城市风景林和环城绿化带。2013年，城市绿化覆盖率41.78%，绿地率35.55%，人均公园绿地面积15.77平方米，城区环境空气质量优良率为95%。大力推进节能减排，先后关闭200多家小造纸厂、小水泥厂、小砖瓦厂，对37家主要能耗企业强力推行技改。突出抓好陆水、淦河流域生态修复和西凉湖、斧头湖、向阳湖综合治理，重点省控断面地表水、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，主要湖泊、水库水质100%达标。
八、以绿色治理促进发展
习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。我们站在“绿色决定生死”的高度，坚持以科学的治理方式推进绿色发展。
制定科学的考核标准。完善经济社会发展考核评价体系，把体现生态文明建设状况的指标纳入各级X委政府政绩考核内容，使之成为推进绿色崛起的重要导向。细化“绿色”指标考核，做到“四看”：看经济发展效率提升了没有， 看能源消耗速率下降了没有，看生态质量改善了没有，看经济社会发展协调了没有。强化生态环境监管，严格依法行政，严守生态保护红线和环境容量底线， 严禁不符合生态环境法规政策的开发活动，严格执行项目审批生态环境保护一票否决制，严肃查处一切违反生态环境保护法律法规的行为，以刚性的“绿色” 考核传递绿色发展的压力和动力。
建立严格的准入机制。在项目引进中严格执行“五个一律”制度，即：凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新上，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备和产品一律淘汰，凡是未完成排放总量控制任务的县市一律实行区域限批，凡是超标排污的工业企业一律停产治理，凡是破坏生态环境的违法行为一律严惩。出台《咸宁市主要污染物排污权交易办法》，设立咸宁市排污权交
易中心，积极开展排污权交易试点。2013年全市共有武汉谷都生物药业、华源印铁等14个项目在市产权交易中心进行了排污权交易。
打造浓厚的绿色风尚。推出《空中看咸宁》画册和《走进咸宁》、《畅想青山》、《绿满咸宁》等电视宣传片，举办鄂南强市讲坛、中国香城建设讲坛、绿色经济与健康生活讲坛等文化活动，广泛开展生态文明宣传教育，鼓励、引导社会组织、志愿者和广大群众积极参与绿色发展公益活动和全民行动计划， 切实增强全民生态意识、环保意识、节俭意识，引导城乡居民养成绿色、健康、文明的行为方式和生活习惯，践行尊重自然、节约资源、爱护环境、保护生态的良好风尚。
以实打实服务赢得群众百分百满意
（2014年）
最近，我赴通山县燕厦乡北冲村蹲点调研，与村民同吃同住同劳动。我强烈感受到，作为人民公仆，X员干部只有始终不渝地坚持群众路线，实打实服务群众，才能赢得群众百分百满意。
一、只有把群众时刻装在心里，才会赢得群众真拥护
北冲村毗邻黄石市阳新县龙港镇、江西省武宁县。上世纪60年代为支持国家大型水利工程富水水库建设，举村移民后靠，成为全市集“边、远、库、穷” 于一体的典型“四区村”。全村8个组2107人，其中移民人口1727人，是燕厦乡移民最多却发展最快的村。二十年前，这里还是穷山恶水，“五难”(交通难、饮水难、上学难、就医难、通讯难)问题突出，乡亲们发展无门、致富无路，住土坯房、吃救济粮，村“两委”班子三年两换，多项工作处在全县落后位次。
如今，北冲村基本实现了“五通五化”（通电、通自来水、通沼气、通电视、通宽带，道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、庭院美化），经济社会发展良好，先后荣膺全省和全市先进基层X组织及全县先进村、红旗村。北冲村只用了一代人的时间，干了其他村几代人才能干成的事。据了解，这都缘于村“两委”班子心里装着群众，一届接着一届干，一张蓝图干到底，干出了自信心，干出了正能量，得到了全村百姓的拥护。村支书成纯保说，现在村里办事一呼百应，大家干得很顺心。
看着乡亲们现实的生活场景、真实的生活状态，我更加深刻地认识到，我们不能忘记发展不够仍是咸宁最大的实际，不能忘记咸宁还有20.9万城乡居民处于低保状态！每一个困难家庭都有一本难念的经，而全面建成小康社会的过程就是要让一本本“难念经”变成一本本“致富经”！【联系微*信dadawk01】
“一切为民者，民则向往之”。如果我们X员干部都胸怀宗旨，带着责任、带着良心为群众做事，那么群众怎么会不支持我们呢？！
二、只有和群众坐在一条板凳上，才会赢得群众真赞成
近年来，北冲村“两委”班子紧扣民生利益诉求，千方百计建起了“一园两室一中心”（幼儿园、图书室、卫生室、X员群众服务中心）等便民服务阵地，公开办理低保、救济等事项报批，公开评选生态文明户、卫生示范户、致富带头人。村民说，这几年村里发展变化大，关键是村里有个既公道又能干的
好支书。面对群众的赞誉，村支书成纯保谦虚地说，村干部没有做什么，只是坚持和群众坐在一条板凳上。
“和群众坐在一条板凳上”，这句朴实的话语道出了密切联系群众的真谛。我们问政于民、问需于民、问计于民，必须真正放下架子，以不耻下问的心态向群众学习，以同舟共济的责任与群众交心。
走访途中，我们了解到，基层群众的意见归结起来主要有两个方面。一方面，对乡镇干部作风不是很满意，认为有的干部重面子工程、搞形式主义，各种检查多，村里负担重。另一方面，对现实生活状况不是很满意。有的盼望“离土不离乡，就业在家门口”；有的希望“住家是城里条件，出门是田园风光”； 有的反映道路和水管长期没人维修，电网电压不稳。一位村民编了一句顺口溜： “心病是养老，小病不担心，大病愁煞人，因病致贫很揪心。”
乡亲们对生活的热爱与憧憬深深感动了我，让我对习近平总书记所说的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”有了更加深切的认知。随着农村改革的不断深化，基层X组织服务群众的内涵外延和方式方法正在发生深刻变化。一些基层X组织虽有带领群众共同致富的愿望，但缺乏这方面的能力，“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”。这既有自然条件恶劣、区域文化落后等因素的影响，也有我们主动分析新形势、自觉调研新情况不够的问题。
从群众中来，到群众中去。如果我们X员干部都和群众坐在一条板凳上， 真正做到将心比心、以心换心，群众怎么会不认可我们呢？！
三、只有把群众最关心的事做好了，才会赢得群众真高兴
发展乡村经济，建设美丽乡村，核心是富民，关键是产业。北冲村发挥库区的山水优势，初步形成了以水果、水产、苗木、养殖为主导的产业化格局， 办起了鱼池、苗圃、砖厂、林场四个实体，年创收10万元左右。2014年将扩建100亩苗木基地、100亩精养鱼池。对他们这种创业精神，我由衷赞许，鼓励他们解放思想、转变思路，探索“公司+基地+农户”的模式，坚持集体办、家庭办、引进大户办三条腿走路，积极发展高效农业。
北冲村的实践，昭示着“三农”发展的广阔前景。咸宁建设农业强市，必须在“四化”同步发展的大框架下来考量，既要讲资源论，更要讲方法论。我们必须抢抓幕阜山区扶贫开发等重大机遇，坚持因地制宜、因村施策，坚持一乡一业、一村一品，大力招商引资，加快项目建设，推进农村集体经济高级化、
多元化、集约化和专业化发展。我们要把集体统一经营的优越性与农户分散经营的积极性有机结合起来，把现代农业科技与地方特色产业有机结合起来，带领农民群众走绿色、循环、低碳的路子，发展规模特色经济，兴办农村产业园区，提高农业比较效益。
足下沾多少泥，心中淀多少情。如果我们X员干部都把群众最关心的增收问题解决好，真正实现“大多数”和“极少数”一同富裕，群众怎么会不高兴呢？！
四、只有坚持群众的事群众做主，才会赢得群众真答应
近几年，北冲村依托X员群众服务中心，把村里的大事、小事尽可能交给群众来议决和推动，做到小事不出组、大事不出村。村支书成纯保感慨，调处村里的事只要做到公开、公平、公正，群众是会理解的。北冲村形成了村X组织“一轮导向”、村级公共服务管理组织和村集体经济组织“两轮驱动”的新型村级治理运转模式，建立了村务公开制度，征求民意出点子、联席会议提调子、村民代表商量定盘子、监督小组查漏子、过程公示亮底子。大到研究发展规划、征地等，小到建沼气池、整治村容村貌等，主意由大家拿，事情由大家办，钱物由大家管。
北冲村的民主管理，核心是群众说了算。以前是乡镇治村、干部做主，现在是村民自治、群众做主；以前是能人治村，现在是制度治村；以前一讲民主， 就是民主选举，现在讲民主还意味着民主管理、民主监督和民主决策。这从根本上保证了群众的合法权益，改善了干群关系。基层组织工作说到底就是群众工作。做群众工作，调处各种利益关系，最根本的一条就是公开、公平、公正。要做到这点，关键是要把民主管理落到实处。
让人民当家作主，彰显的是我们X的制度自信。如果我们X员干部都能做到，凡是涉及群众切身利益的决策都充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都坚决防止和纠正，X和政府的号召群众怎么会不响应呢？！
北冲村之行让我更加真切地感受到：服务型基层X组织建设是新时期X的建设的新任务，只有始终坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和落脚点，零距离、实打实地为人民群众服务，才是真正意义上的坚持X的群众路线。
在咸宁市政协四届四次会议上致辞
（2015年1月20日）
各位委员，同志们：
今天，市政协四届四次会议隆重开幕了！在此，我谨代表中共咸宁市委， 向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！
刚刚过去的2014年，是很不寻常、令人难忘的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市人民众志成城、团结拼搏，狠抓“一体两翼三纲五重”总体思路的落实，推动省级战略咸宁实施取得突破性进展。这一年，我们坚持一级带着一级干、一级逼着一级干，经济总量迈入“千亿元俱乐部”，经济结构呈现新的变化；这一年，我们坚持上好“市场大学”、用好市场机制，部分领域改革走在全省前列，全局性改革展现新的气象；这一年，我们坚持统筹兼顾、远谋近施，城乡面貌持续改善，法治咸宁、平安咸宁、共享咸宁建设注入新的内涵； 这一年，我们坚持反“四风”、改作风，扎实开展X的群众路线教育实践活动， X员干部队伍展现新的风采。成绩来之不易，政协功不可没！一年来，全市各级政协组织和广大政协委员认真学习贯彻X的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行人民政协职能，围绕发展绿色产业、建设绿色家园等重点工作深入调研，围绕加快“工业崛起”、发展三个百亿产业和生态旅游业、打造“香城泉都”等重点课题踊跃建言，围绕加强山体水体保护、推动幕阜山片区扶贫开发、促进职业教育发展、建立农村留守儿童老人帮扶机制、健全养老服务体系等重点民生倾情呼吁，为做好新常态下的咸宁改革发展稳定工作发挥了不可替代的作用，做出了十分重要的贡献。借此机会，我谨代表中共咸宁市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，各民主X派、工商联和无X派人士，各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年，也是提前全面建成小康社会的攻坚之年，有更多的利好等着我们去拥抱，有更多的挑战等着我们去应对。去年底召开的市委四届四次、五次全会发出了全面推动绿色崛起、全面建设法治咸宁的动员令。面对新形势、新常态、新任务，人民政协大有可为，也必定大有作为。全市各级政协组织和广大政协委员要紧扣X委、政府中心工作，充分发挥人民政协协
商民主的重要渠道作用，最大限度地调动一切可以调动的积极因素，最大限度地团结一切可以团结的力量，最大限度地为做强、做富、做高、做美咸宁贡献智慧和力量！
凝心聚力做强咸宁。做强咸宁，重在坚持效速兼取，坚持经济总量和经济质量同步提升，拿出“转方式、调结构”的硬招数，推动创新驱动成为经济发展主引擎，增强经济发展的活力和韧性。希望政协发挥人才荟萃的智力优势， 聚焦重点任务、重大课题，在创新驱动、产城融合、“十三五”规划谋划等方面深入调研，在破解产业结构不够优、投入产出率不够高、市场作用发挥不够足、创新效能释放不够快等难题上多出主意，推动更多优质发展要素向咸宁加速集聚，协力打造改革发展升级版。
凝心聚力做富咸宁。做富咸宁，重在把公平普惠作为发展的“最大公约数”， 不断加大民生投入力度，切实提高人民群众收入水平、社会保障水平和基本公共服务水平。希望政协树牢“协商于民、协商为民”的理念，为民生鼓与呼， 解群众需与盼，进一步把就业、社保、教育、医疗、住房、出行等作为ZZ协商、民主监督、参政议政的重点内容，进一步创新服务人民群众的方式方法， 进一步做好统一思想、理顺情绪、排忧解难、凝聚人心的工作，努力让每一个城乡居民都能提升幸福感和满意度。
凝心聚力做高咸宁。做高咸宁，重在提高公民素质和社会文明程度，确保公平正义得到保障、守法用法成为习惯、诚信友善蔚然成风、社会大局和谐稳定。希望政协深入研究咸宁优秀的传统文化和新的时代精神，深入研究新时期人民群众文化需求特点，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面推动群众性精神文明创建，不断丰富城乡居民精神文化生活。紧密结合咸宁市情和政协工作实际，倡导法治信仰，树立法治思维，以法治的力量推进公民道德建设、提升社会文明程度。
凝心聚力做美咸宁。做美咸宁，重在发挥好、保护好咸宁的生态优势，促进城市融入自然、现代融入村庄，让自然与人文交相辉映、传统与现代相得益彰，让全市人民拥有更加美好的家园。希望政协紧扣全国生态文明示范区创建这一重大课题，紧扣群众反映强烈的生态环境问题，深入开展专题调研、视察和监督，帮助查找不足，协力解决问题，调动社会公众参与生态文明建设的积极性，推动绿色崛起规划深入实施。
政协工作是X的工作的重要组成部分。全市各级X委要牢固树立“支持政
协工作就是加强X的领导，树立政协权威就是树立X的执政权威，发挥政协作用就是推进科学执政、民主执政和依法执政”的理念，进一步加大对政协工作的支持力度，认真办理政协委员提案，不断巩固和发展全社会重视、支持、促进政协工作的良好局面。全市各级政协组织要积极适应新常态，不断推进人民政协的理论创新、制度创新和工作创新，努力开创与X委政府同频共振、同轴运转、同向发力的新局面，为推动咸宁经济社会发展再上新台阶作出更大贡献！
各位委员，同志们，众人拾柴火焰高，上下同欲事业兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下， 同心同德，善作善成，奋力谱写省级战略咸宁实施的崭新篇章！
最后，预祝大会取得圆满成功！诚祝各位委员和同志们新的一年生活更加美满、事业更加辉煌！
在全省农作物重大病虫害防控工作视频会议上的讲话
(2015年7月22日，根据录音整理)
当前正值盛夏，是我省农作物病虫害发生高峰期，也是病虫害防治工作的关键时期。省政府召开这次会议，主要任务是对当前已发生的水稻稻纵卷叶螟及稻飞虱等病虫害防治工作进行部署，目的是要求全省上下紧急行动起来，打好防治攻坚战，确保全年粮食增产、农民增收。在当前传统经营模式存在、现代经营方式并存的前提下，召开专门的工作会议还是十分必要的，从农事季节上讲也是非常及时的。刚才，贵洲厅长通报了全省水稻等病虫害发生及防治情况，分析得很好，安排很具体。请各地、各部门务必抓好落实。下面，讲三点意见。
一、要把认识统一到保增长、保大局的要求上来
今年以来，全省各地各有关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府“三农” 工作部署，积极推动农业转方式、调结构，深入推进新农村建设和城乡一体化， 加快农村改革发展，全省“三农”工作保持了平稳发展的态势，在经济下行压力加大的情况下，农业农村形势总体较好，预计上半年农民人均可支配收入增长10%以上，成为全省经济社会发展的突出亮点，为实现全年工作目标奠定了良好基础。全年粮油增产基础较好，突出表现在“两夏”作物生产稳定。据预测： 夏粮面积2084万亩，同比增加13.6万亩；油菜面积1877万亩，同比增产3.2万吨； 春夏播面积增长，全省早、中稻面积比上年增加40万亩左右，玉米面积达到1010 万亩，长势总体较好。
据农业部门监测预报，今年我省农作物病虫害发生的特点及趋势，主要表现为水稻迁飞性害虫来势凶猛，常发性病虫发生程度重，流行性病害暴发风险高，检疫性病虫呈加速扩散之势。昨天，我与农业厅的同志到黄冈浠水、黄石大冶等地查看水稻生长的情况，稻瘟病、稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害均有不同程度的发生，两地发现得早、措施及时、控制得好。总体上来看，目前农作物病虫害还在“可测、可防、可控”的范围。但必须引起我们的高度重视，如果任其发展，那么今年农民的增产增收目标将是一句空话，上半年的努力也将付诸东流。
近期，省委、省政府先后召开省委常委会、省政府常务会和全省经济形势分析部署会，鸿忠书记、国生省长对“三农”工作特别是粮食生产工作高度重
视，反复强调要认真做好防灾、抗灾、减灾工作，确保今年农民增产增收目标， 确保粮食安全。昌尔副书记针对当前农作物病虫害防控工作专门作出批示，要求各地紧急行动起来，打一场“虫口夺粮”、抗灾夺丰收的攻坚战。各地务必高度重视，紧急行动起来，把思想认识统一到省委、省政府的安排部署上来， 将水稻稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻瘟病等防治工作作为当前农业生产的头等大事来抓，早认识、早准备、早行动，克服麻痹、侥幸心理，打好病虫防控攻坚战， 把损失降到最低，为“建成支点、走在前列”的湖北大局，为实现粮食安全和“农业增产、农民增收”的目标打下坚实的基础。
二、要把措施统一到“虫口夺粮”攻坚战的要求上来
当前正值水稻稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害的发生高峰时期，也是防治的最佳时期。虫情就是命令，各地要紧急行动起来，充分发挥和吸取这些年来各地在病虫害防控工作中的成功经验和有效做法，切实打好、打赢“虫口夺粮” 攻坚战。
一是加强宣传引导，提高防控意识。病虫防控涉及千家万户，既需要政府重视，又需要部门配合，更需要各经营主体、广大农民的自觉行动，这是病虫防治能否取胜的关键。各地要利用各种新兴媒体(网络、手机、短信等)和传统媒体(报纸、电视、广播)等，多渠道多形式加强宣传引导，将病虫发生信息与防治技术传送到千家万户，将统防统治的操作规程介绍给千家万户，将高毒农药禁用的法规政策、高毒农药替代品种及使用技术宣传到千家万户，切实提高广大经营主体和农民的防虫抗灾自觉性。
二是强化病虫害监测，确保准确防控。各级农业部门要组织植保等专业技术人员深入到村到户到田，加强病虫普查、监测，加大普查力度，认真分析苗情、虫情，准确把握病虫发生动态，切实提升病虫监测预警的准确性与时效性。与此同时，按照“综合分析、突出重点、分类指导、统筹兼顾”的原则，加快转变病虫害防控方式，大力推广绿色防控技术，在保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全的基础上，实现农药减量控害，指导农户药到病除、降本增效。
三是突出防治重点，做到精准防控。当前要突出抓好以水稻“两迁”害虫、稻瘟病、稻曲病等重大病虫害为重点的防控工作，坚持以“控”为主，紧紧抓住关键的防治适宜期，对路药剂，压低基数，严防出现病虫害大面积的暴发、多发，确保重大病虫危害损失率控制在5%以下、重大植物疫情不扩散蔓延的目
标。同时，加强农药市场监管，严格禁限用农药管理，坚决杜绝各种“假、冒、伪、劣”农药坑农害农事件发生。
四是推进统防统治，打好三大战役。专业化统防统治效果好、效率高，是病虫防控工作的发展方向，是各地行之有效的防控措施，也是这些年在病虫防治工作中的经验总结。我省多年的实践表明，“虫口夺粮”的关键措施，必须依靠统防统治，专业人干专业事。各级农业部门要加强对专业化组织的信息服务、技术指导和行业监管，充分发挥专业化统防统治组织的主力军作用。各地要有效组织，扶持一批拉得出、用得上、打得赢的专业机防队伍，确保实现重大病虫害统防统治全覆盖。针对今年全省病虫害发生特点及趋势，务必认真组织好三大战役，即7月下旬，以水稻“两迁”害虫、纹枯病、稻瘟病、稻曲病为主的中稻病虫防控战役；8月中下旬，以稻飞虱、三代二化螟为主的中稻病虫害防控战役；9月中下旬以稻飞虱为主的晚稻病虫防控战役。
三、要把组织领导统一到重中之重的要求上来
国以民为本，民以食为天，食以粮为先，粮以安为要。“三农”工作是全X工作的重中之重，粮食安全与农民增收是农业工作的重中之重。农作物病虫防控工作是确保粮食安全、实现增产增收的关键性因素，是一项全局性、系统性的工作。各级各部门必须高度重视，加强组织领导，加强协调配合，形成攻坚合力，确保防控工作取得实效。
一是属地管理，守土有责。各级政府要按照属地管理要求，加强组织领导， 层层落实政府防控责任，做到守土有责、守土尽责，及时研究解决防治工作中的组织协调、资金保障和督办落实问题。在病虫害防控关键时期，要落实责任制、明确责任人，确保防控工作有力、有序、有效开展。要把病虫害防控工作作为检验宗旨意识、群众观念的重要标准，严肃工作纪律，务求抓好落实。
二是通力协作，密切配合。各相关部门要认真履行职责，发挥好组织协调作用。农业部门要加强预测预报，组织技术人员深入村组农户、活动在田间地头，指导农民开展科学防治；气象部门要准确预测预报，为病虫害防治工作提供气象服务；技术监督、工商等部门要抓好农药市场监管，防止假冒伪劣产品进入市场；物价部门要加强农资价格监管，杜绝哄抬物价行为；各级财政部门要及时提供资金投入保障；其他各相关部门要严格按照各自职责做好工作，相互配合，共同做好防控工作。
三是政策落实，利民惠民。特殊时期，各级政府及政府各个部门要更加自
觉地认真落实好中央、省委、省政府出台的一系列富民惠民利民政策，真正发挥政策凝聚民心、调动民力、促进民富的作用，特别是要认真组织落实好水稻政策性保险及收购相关政策，以增强广大农民防虫治病的信心和决心。同时， 市县政府要针对当前夏粮夏油收购中的问题，加强协调、加强沟通、加强指导， 重点解决好政策落实中的相关问题，奠定和增强全年农业增产、农民增收的群众基础。
在全省农民负担监管视频会上的讲话
（2015年12月14日，根据录音整理）
同志们，刚才江文同志宣读传达了鸿忠书记、国生省长等省委省政府领导的重要批示精神，贵洲同志通报了本次大检查中存在的问题及建议。黄冈市、宜都市、人民财产保险湖北分公司做了典型发言。他们的典型发言经验，我认为关键在于三句话，九个字。一句话就是讲感情，对农民有感情，视农民为衣食父母，真正把农民作为我们的兄弟姊妹。二是有人情，因为农民负担监督管理不是今天才说的，喊了多少年了，持之以恒，常抓不懈，久久为功。第三， 就是强责任。落实两个责任，主体责任，监督责任，利剑高悬。我认为他们的基本经验，重点体现在这么三个方面。确实值得我们各地各部门学习借鉴，尤其是财险湖北公司的武强同志在这个大会上承诺两句话，“实事求是，不给农民添负担；好事办好，真正让农民得实惠”，我认为值得我们相关部门学习。特别是刚才省纪委千乔同志从三个方面讲了很好很重要的意见。希望大家深刻理解，在下一步的农民负担的监管实践中，融入进去，把这项工作抓上去。
下面在他们讲的基础上强调三点。
一、从严从高统一思想认识
应该看到，近些年来在全省各级X委政府的领导下，全省农民负担进一步减轻。2014年，全省农民人均直接承担的各项费用总额26.7元，为农民人均纯收入的0.25%，一个点都不到，较税费改革前下降了90%。农民得到的实惠明显多了，村级公益事业建设明显强了，农民负担引发的矛盾问题明显少了。这是不争的事实。
但是我们也应该看到，我省农民负担还存在不少的问题，通过这一次检查， 一些问题在部分地区还十分突出，正如国生省长在批示中所讲的四个字“触目惊心”。集中体现在四个字上，一是多，二是广，三是乱，四是重。
一个是问题比较多。刚才贵洲同志通报了八个方面的问题，112个个案，实际上在今天通报中是留了情面的，没有点名。这112个个案是哪个市，哪个县， 哪个乡，哪个村，什么问题，清清楚楚，明明白白。这112个个案，还仅仅是我们抽查的35个县中，一个县抽查两个乡，一个乡抽查两个村，发现的部分问题， 没有全覆盖。那么从这次检查的情况来看，有的乡镇八个方面的问题都有，一个不少，问题很集中，表现形式，很特别。我说极具典型性，真是有些闻所未
闻。
二是涉及面比较广。这次检查暴露的问题涉及20多个部门，涉及的领域宽泛。有的在农村基础设施建设当中，向农民和村级组织集资摊派。我记得当时， 十多年前我是管农业的副书记，那个时候集资的问题，摊派的问题，在乡镇综合配套改革的时候，我记得当时省委省政府当一个重点进行清理，严肃查处的， 时至今日仍然还有。有的在农业生产各个环节违规增加农民负担，这又是一种新的表现形式。有的在落实强农惠农富农政策中，截留、滥收、抵扣相关费用。有的在农村集体产权制度改革、农村集体土地征用、农村土地承包经营权确权颁证等工作中，损害农民合法权益。有的把公共服务项目转化为市场运作、盈利的社会项目，实际上变相的加重老百姓的负担，等等。
三是行为上比较乱。有的乡镇，巧立名目，向所辖村收取三违费、勤廉费、绩效钱，绩效挂钩，老百姓都没听说过。还有目标责任制结账款、招商引资结账款、计划生育目标责任制结账款等名目繁多的保证金。提前缴纳保证金，一年没评到保证金充公。我们有些村集体经济还是个空白，一分钱没有。有些村过去讲，一人当兵，全家光荣，送一个新兵村里拿不出一分钱，几个干部你五毛，他一角买一挂鞭炮，热热闹闹送到站。巧立名目，还设置了这么多收费， 于心何忍？包括我们到村里面的各种检查，我就曾经遇到过，大家想一想，我们省直也好，市直也好，县直也好，我们的工作条件都很好，什么复印机，打字机，这些东西都是全的。很多复印机设备，那还是高档的。但是到村里，哪里来的复印机？包括我们的一些原始资料要他重新再抄一回，有的一抄是这么厚一本，大家想一想，你检查去，合格就是合格，不合格就是不合格，我认为直截了当，一针见血的给他指出来，为什么不行？仍要把他的资料带走，让他复印一份，又等于增加了村里的负担。今天我还可以给大家举个例，我到一个村里去，是在省级边界所处的一个村，今天我不讲这个村的名字。那也就是我们搞群众路线教育实践活动的时候，正在这个期间，也是到我们现在这样一个季节。上午，综治方面的检查，计划生育检查，下午又是什么什么检查，几个方面的检查。这一班走了，那一班来了。但是隔县城还是比较远，去了以后， 话说回来，来的都是客，不吃一餐饭怎么好意思呢。所以怎么办？就到村支部书记家里吃饭。最后这几天村支部书记的爱人实在是烦了，把锅铲一甩，不干了。这是我所亲身经历的事情。说明一个什么问题？我们这检查，那检查，这考核那考核，也得结合实际。为什么？必须考虑到村这一级的事情，它不是县
直部门，也不是市直部门，很多条件它不具备，这是客观情况。有一个乡镇， 还向我们老百姓收取世界银行贷款还款资金，大家想一想，世界银行贷款还款资金，应该是政府还的。有的地方不走程序，不经减负部门审批，虚构会议记录和群众签名，套取财政奖补资金。会议记录，可以做假。实际上是弄虚作假。有的村级财务管理混乱，白条入账，工程无预算，无决算，无验收。相当一部分被抽查的学校，违反规定收取资料费。
四是程度比较重。有的地方惠农政策是假宣传、假公示，是干部说了算， 就连农村低保、民政救助，包括我们本次精准扶贫，不落一人，精准脱贫，都有3600起。有的村计划生育每年支出几万块。有的村每年承担治安费用3万多。有的地方把粮食补贴、水稻保险赔付款作为村级收入开支，这些资金都是老百姓的钱。有的村截留惠农补贴几十万，有63%以上的村级公费报刊订阅超标，有的村超标几万元。46%以上的村存在招待费违规的问题，有的高达几十万，有的村招待费白条入账，假票冲销。
究其原因，主要有三个方面。
一是认识不到位。我认为认识不到位的背后还是对老百姓的感情问题。有的地方和部门对农民负担问题盲目乐观，认为中央全面取消农业税和三提五统后，农民已经是零负担，不拿一分钱，减负工作问题不大了。有的还存在糊涂认识，认为国家增加了对农村的投入，农民的收入增加了，让农民出点钱，出点力不算什么，天经地义。有的认为农民的事农民办，农民是新农村建设的主体，那农民也就是出资的主体，等等。我认为是认识上的模糊，认识上的不到位，说到底就是我们的感情不到位。我们的群众观，宗旨观，这个方面不到位。
二是工作不到位。一些好的制度在部分地方没有得到坚持，一些好的做法没有得到有效推广。对新常态下出现的变相加重农民负担的问题，有的地方视而不见，没有认真对待。一些地方监督检查工作有所放松，减负工作机构被削弱，减负工作边缘化等等。特别是我们农经站。目前农经站有的是单列，有的是当时乡镇综合配套改革并入财政成立财经所。不管哪一种形式，你只要是经管这个方面那么减轻农民负担监管职责，你就跑不掉。我们财政厅的同志也在这，包括我们的财经所，实际上当时过去经管站有几个人是专门干经管工作和落实农村政策的。这是它的重要职能。
三是责任追究不到位。在处理问题时，拉不下情面，下不了狠心，今天不见明天见，低头不见抬头见，客观上助长了不作为乱作为的现象。
三农问题的核心是农民问题，新形势下农民负担问题绝不是一个无关紧要的问题。各级X委政府和有关部门要深刻领会中央，省委对三农工作的要求， 充分认识农民负担问题的长期性、复杂性和反复性，深刻认识农民负担的危害性，我认为农民负担监管工作永远在路上，因为它是作为问题。进一步增强减负工作的紧迫感、责任感，持续绷紧减轻农民负担这根弦。
二、从严从快落实整改任务
对于这次执法大检查发现的问题，各地要高度重视。按照鸿忠书记、国生省长和昌尔副书记、长安书记的批示要求，我们这次会议以后，马上针对112个个案，全部实行清单管理。各地要高度重视，迅速整改，认真整改，全面整改， 严肃整改。不要不把它当回事，那是要追究的。
一要立即整改。这次会议上通报了相关的情况，省减负办还要向各地各部门提交整改清单。对于相关问题，各地各部门务必要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导一抓到底，对违反规定出台的收费项目坚决取消，擅自提高的收费标准坚决降低，违反规定加工农民负担的违规文件坚决废止，不该收和多收的钱物如数退还，挪用克扣的补助、补偿款，要如数兑现给农民或村集体。对违规使用的农民劳务，要按当地工价标准给予农民合理补偿。等等。总之， 错到哪里，改到哪里。各地各部门要对照问题清单一一整改，逐个消号。还没有开展本系统农民负担检查工作，没有报送相关材料的省直相关部门必须说明情况，抓紧落实。省减负办要加强对各地区各部门整改工作的跟踪督办，及时向省委省政府汇报，定期通报整改进展情况。我想在这个方面一个是要立即整改，这个是书记省长批示的，这不是一个可松可紧的工作，可重可轻的工作， 那是必须要高度重视的一项工作。
二要查漏补缺。这次全省农民负担大检查的范围虽然比较广，但也没有覆盖到所有区域、所有部门、所有环节。抽查发现的问题，有的也只是集中在较小的范围，有的还只是一个点。提交给各方面整改的问题，有的还只是个别问题，一些相关问题同样需要一并清理，一并整改。要针对新时期农民负担的重点领域和关键部位，认认真真的开展一次回头看。要按照国务院检查农民负担监督管理的部署要求，认真整改。国务院即将组织农民负担监督管理，又要对各省市进行监督检查，马上就要到我们省里来了，不是说因为国务院到我们省里来，我们才要干。这本身就是我们自己的事情。清理整改各个方面的问题， 确保以优异的监管成果和良好的工作作风，迎接全国性的检查验收。
三要专项治理。这次检查发现的问题，不少带有普遍性，反复性，有的是过去问题的延续，有的是带有苗头性、倾向性的新问题。各地要认清形势，把握新时期农民负担的新特点，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务和惠农补贴补偿政策落实延伸，实施分类监管，专项治理。要向新型农业经营主体延伸，严格监督各项惠农政策落实，坚决纠正和查处各种加重农业组织负担行为。XXXX和两个责任不断深入强化后，好多领域不能去了，好多过去伸手的地方现在不敢伸了。那么新型的农村经营服务组织，新型的经营主体，恐怕就是我们不少部门伸手的地方，当前惠农政策不落实就是在这个方面的一种新的表现形式。有的以检查为名，经常到我们的涉农企业，吃一餐说得过去，经常吃就不行。为什么？因为某种意义上，你支持他，服务他，你经常去不是加重了他的负担？他也承受不起。包括我们这次扶贫，有的企业实事求是讲，这一个地方来找他，那一个部门来找他，每一天上午接待，下午接待，天天接待，很麻烦，没办法就找到省里来，要求我们去安排去分配。什么问题啊？不堪重负，实际上是不堪重负！因为政策规定内的都已经非常规范，这不行，那不准，非常清楚。那么现在这一个领域，这一个空间，这个权力还很大，在这个方面，事实上是一种新的表现形式。在推进农村土地制度、农村集体产权制度等一系列改革中，要高度重视农民权益的维护问题，通过这次问题清单的整改和专项治理，持续推进农民减负维权工作的全覆盖。
四要追责问责。针对这次检查以及过去遗留的问题，各级减负部门要实行台账管理，什么叫台账管理？就跟我们各地巡视组巡视过一样，对于巡视组反馈的问题，不是要求实行台账管理吗？实行一案一卷一档，交的一个方面，一个卷宗，一案一卷一档。归档管理。务必切实做到四见，要见人，见事，见纪律，见制度，这样你就是规范的，这样你整改就到位了。见人，主体责任，监督责任一定要搞清楚。见事，什么问题，什么原因形成，错在哪里。见纪律， 对号入座，是通报批评，还是诫勉谈话，是警告，严重警告，还是逐步深入。见制度就是要通过一件事，举一反三，再不出现类似现象，长效机制的制度建设问题。所以我按照四见的要求见人见事，见纪律，见制度。这个方面要求， 做到一案一卷一档，立行立改，知错就改。对整改落实不力的地方要及时通报， 定点督察，对问题清单涉及违纪，各地纪检监察机关要及时协调跟进追责问责， 对问题清单涉及违法的，要追究相关法律责任，对置若罔闻，敷衍塞责，不作
为，乱作为，顶风违纪，加重农民负担的行为，要发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。刚才黄冈市汇报的情况，我认为实际就是一个利剑高悬， 主体责任到位，监督责任到位，两个责任到位，真正做到我们现在经常讲的， X风廉政建设不敢为、不想为、不愿为。最终才能达到这个目的，久久为功。
三、从严从实抓好举一反三
当前农民减负工作已由重点治重、治乱转入巩固农村税费改革成果，全面落实惠农政策，防止农民负担反弹，维护农民权益的新阶段。各地各有关部门必须从组织领导，制度建设，长效监管等方面，综合施策，协同推进，切实把这件事关农民利益、农村发展、农村稳定的大事进一步抓好，抓出成效。
一要强化主体责任。各地要把减轻农民负担工作，放到三农大局中统筹谋划，同步部署。要按照中央省委省政府的要求，坚持地方各级X委政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，坚持谁主管谁负责的专项治理部门责任制，实际上这也就是我们所说的主体责任到位的问题。切实强化分工协作、齐抓共管的农民负担监管部门联动机制，形成整体合力。所以今天的会议以后，各地各部门务必针对我们这次会议精神和各地农民负担监督管理情况，各级X委政府要进行专题研究，针对性的采取措施，用实际行动取信于民。
二要健全完善制度。要通过制度建设和创新，初步建立健全新形势下减轻农民负担的有效机制，一方面，我们要把实践中行之有效的制度坚持好、维护好、落实好，坚持好经验、好作风。另一方面，要针对这次执法大检查中暴露出来的带有普遍性，倾向性的问题，我们各级各部门要加强调查研究，举一反三，有些问题虽然发生在村，在乡镇，在县市，包括我们省直相关部门，我们也要进行反思。我们有无责任，这是今天可以跟大家讲的，在一个多月前，长安书记，当时是在反馈巡视这个方面，专门讲到涉及到农民负担涉农资金项目管理问题。那也就是说，问题发生在基层，我们也是有责任的。什么责任？两个责任，问题就在这里。你比如说，涉农资金这个部门的资金下去了，下面出了问题，那么我们监管中间有没有问题？虽然发生在村里，和我们好像隔了几个台阶，到不了我们这个层次，但是我们一样有责任。所以要反思。哪些方面需要我们总结，需要我们完善，需要我们跟进，来修改完善我们相关的管理办法和制度，来增强这个方面的针对性和可操作性。
三要加强日常监管。各地各部门要结合“三严三实”专题教育，大力开展农民负担专项整治，对问题较多的市县乡，开展农民负担综合治理，切实防止
区域性农民负担反弹，相关部门要开展自查，切实解决好本系统增加农民负担的问题。同时要强化各级农民负担监督管理部门，我们各地都成立了监督管理领导小组，还有专门的办事机构，减负办。还有我们各级农村综合配套改革办公室，实际上这个方面的职责职能都有，要强化这个方面的履职尽责。特别是我们各级经管部门，一定要归位，在其位，负其责，履其职。切实把这项工作抓紧抓好。
同志们，加强农民负担监管，维护农民合法权益是我们的职责所在，各地各有关部门要进一步提高认识，统一思想，严格按照中央和省委的要求，认认真真、扎扎实实的做好农民负担监督管理的各项工作，努力实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，确保农村社会的和谐稳定。
调结构要做好“七篇文章”
专访湖北省副省长
（2015年）
中央农村工作会议明确了农业供给侧结构性改革的三大任务，对农业农村工作提出了新的更高的要求。湖北省副省长任振鹤在接受本报记者采访时表示， 按照省委省政府统一部署，全省将主要围绕粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合，来加快推进农业生产结构和产品结构调整，关键是做好“七篇文章”。
一是提升粮食生产产能，在“藏粮于地、藏粮于技”上做文章。湖北是产粮大省，要确保粮食生产产能，确保为国家粮食安全作贡献，确保基本口粮安全，必须把国家“藏粮于地、藏粮于技”战略目标化、方案化和项目化。在“藏粮于地”战略上，重点建设高标准农田。省发改委已制定了“十三五”发展规划，预计到2020年全省建成3570万亩高标准农田。按照《关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见》，统筹整合各部门农田建设资金，由农业部门统一制定高标准农田建设标准，按照亩均投入4000元左右，对全省47个粮食主产县进行一次性规划，按照资金、项目、招投标、管理和责任“五到县” 的原则，分年度实施。在“藏粮于技”战略上，重点是发挥湖北科教资源的最大效益。由省农科院牵头实施农业科技“五个一”工程，并联合湖南、江西成立科技联盟，使“藏粮于技”战略目标化、项目化、具体化。
二是发展新产业，在一二三产业融合上做文章。通过一二三产业融合发展， 促进农业与农产品加工、流通服务业有机结合，拉长产业链、延长增收链，提升价值链，形成接二连三的产业链。重点打造四种模式：“农旅结合”模式， 通过把丰富的特色产业资源转化为休闲旅游的好产品，真正实现产区变景区、民房变客房、产品变礼品。去年全省生态旅游收入190亿元，吸纳农民就业10万人左右，农民从旅游服务收入上的获利已远远超出其一产业收入。“农工结合” 模式，省委省政府高度重视农产品加工产业发展，大力推进农产品加工业“四个一批”工程，去年我省农产品加工业主营业务收入达到1.3万亿元，位居全国第5位。省委政府每年拿出75亿元财政资金支持农业龙头企业发展，通过“公司
+基地+农户”的联结机制，带动农民增收。“农商结合”模式，2014年全省农村电商销售收入700亿元，去年突破1000亿元。过去“养在深山人未识”的产品，
如今销往全国各地。“全产业链结合”，潜江的小龙虾产业全面开花，全产业链发展，既有基地种养，又有加工出口，还有餐饮服务。
三是创造新业态，在“互联网+”上做文章。通过发展电商，打通农村信息流、物流、资金流，降低成本，畅通销售渠道。十年前，宜昌柑橘卖不出去， 橘农三元五元一袋地往过往车辆上装，要也得要，不要也得要，不给钱就只当是送的。
现如今宜昌柑橘规模比10年前大得多，但有了电子商务就不愁销路。“互联网+技术”、“互联网+金融”等，充分利用互联网技术，解决了农民融资难等问题。
四是推广新模式，在高产高效上做文章。“虾稻共作新模式”既确保了粮食安全问题，又保证了农产品质量安全。去年全省“虾稻共作”面积达290万亩， 今年将增加70万亩，达到360万亩，去年小龙虾综合产值达到603亿元，成为最炙手可热的产业之一。“富硒产业新模式”同样是湖北的大产业，以前仅恩施州有硒矿，如今仙桃、潜江、天门北部、十堰等地土壤也探明富硒。全省富硒农产品588种，在国家注册的富硒商标762个。恩施富硒产业已达280亿元，荆州、荆门、天门、仙桃、潜江等地富硒产业达140亿元左右。
五是培育新规模，在规范土地流转和发展社会化服务上做文章。全面开展土地确权颁证工作，加速土地流转进程。把土地流转与农业生产经营主体培育、农业服务主体培育、新型职业农民培育有机结合起来，促进全省农业新型经营主体的发展，去年农业经营主体达到15万家。这些农业新型经营主体的茁壮发展，加快了农作物病虫害统防统治技术和高效低毒低残农药的应用。
六是明确新标准，在农产品质量安全上做文章。“十二五”期间，湖北省不断加强农产品质量安全源头管理，通过加强行政监管，构建责任体系，层层签订责任状。农业部组织的安全检测总体合格率保持在98.5%以上。同时大力推动农业标准化生产，把建立标准作为农产品监管的重要抓手。目前组织申报省级农业地方标准44项，涵盖了种植、畜牧、水产、农机、农村能源等行业的主导和优势产业。
七是围绕增添新活力，在搞活农业农村体制机制上做文章。加快土地确权颁证登记，加速土地流转进程，增加老百姓财产性收入。流转的力度越大，机械化发展、规模化生产、集约化经营、品牌化发展、标准化运作就能越到位， 农产品质量安全才越有保障，农产品才越有市场竞争力。在此基础上，加快农
村产权制度体系建设，武汉已建立了覆盖1+8城市圈的农村产权交易市场，今年将力争全省联网。
任振鹤强调，湖北省委、省政府历来高度重视“三农”工作，让“重中之重”真正做到重者重之、重之于实、重之于责。加快农业供给侧结构性改革， 促进农业产业和农产品提档升级，全省上下都在增强行动的紧迫感和自觉性。
推动从严治X常态化
（2015年1月23日）
习近平总书记提出的“全面从严治X”新论断，既是对当前管X治X形势的深刻判断，也是对各级X组织和广大X员干部的严格要求。我们务必保持高度的ZZ自觉和担当自觉，抓严、抓常、抓细、抓长，推动从严治X常态化、制度化、科学化。
种好田。抓X建是各级X委书记的主业和“责任田”。抓X建是X委书记的首要之责、首位之责，具有不可替代性。种好“责任田”，必须种满种足， 精耕细作，提高“复种指数”和“亩产”，使每一块“责任田”都成为“示范田”。要树牢“抓好X建是最大政绩”这个政绩观，经常扪心自问：是不是真管X建了？是不是远谋近施地履行了X建责任？自觉摒弃“把发展指标搞上去就是最大政绩”的惯性思维，着力提升X建工作首位度，以X建最大政绩催生发展最佳业绩。坚持主责主担，带头把基层X建工作专题调研、专题部署、听取汇报、办点示范、公开承诺解决难题；把X风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办等工作抓严抓好。积极探索建立加强和改进X建工作的常态化机制，注重X建考核结果运用，旗帜鲜明地褒奖X建工作抓出成效的单位和干部，对X建工作履责不到位导致矛盾问题多、社会影响坏的严肃追究责任。
严治吏。从严治X，关键是从严治吏。要理直气壮讲原则、讲认真，对干部敢管、严管、长管。坚持严格选拔，遵循《干部任用条例》这个选人用人总章程，用好“五条标准”这把选人用人钢尺子，着力选好用好X和人民需要的好干部。坚持严格教育，抓好“学X章、学原著”和“三严三实”专题教育活动，补足精神之“钙”。坚持严格监督，把对干部的关心爱护寓于严格管理监督之中，坚持严早、严小、严预防，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早批评、早处理，防止出现小洞不补、大洞吃苦的情况。加强监督协作，延伸监督触角， 形成严格监督干部的强大合力。把ZZ规矩、组织人事规矩、财经工作规矩、群众工作规矩、廉洁自律规矩等旗帜鲜明地立起来，坚持不懈地严下去，切实加强全覆盖式的巡查监督，对不讲法纪、不守规矩的人和事，决不姑息，一查到底。
强基础。加强X的建设，基础在基层，重心在基层，难点也在基层，必须
投入足够的心力、精力、人力、财力，大抓基层、严抓基础。严抓强基固本， 积极探索和总结把支部建在楼栋、建在项目、建在协会、建在产业链上等经验做法，做好“由窄变宽”的工作，拓宽X组织覆盖和工作覆盖面，真正做到“有人的地方就有X建工作”；采取应因施策、分类包联等措施，建立整顿转化提高的长效机制，做好“由弱变强”的工作，提升ZZ功能、创新功能、服务功能。严抓舒筋活血，推动执政资源向基层倾斜，不折不扣落实好基层X组织正常运转经费、经常性活动阵地、服务群众专项经费和基层干部基本待遇“四项保障”，实现X员群众服务中心建设全覆盖。严抓吐故纳新，既注重从生产工作一线、外出务工优秀青年、年轻知识分子等群体中发展X员，把好X员发展质量关；注重加强X员教育管理，从严落实处置不合格X员等制度，纯洁X员队伍。
讲规矩。全面从严治X，既要更加重视思想建X，更要重视制度治X，着力在立、破、行上下真功，用好制度管权管事管人。着眼于X要管X、从严治X，以法治化、科学化、系统化、集成化的思路来推进制度创新。结合群众路线教育实践活动整改落实，对形式大于内容的制度、不合时宜的制度、不能落实的制度，该废止的坚决废止，该革新的全面革新，该完善的及时完善，坚决防止“牛栏关猫”。以“徙木立信”的态度和“钉钉子”的精神抓好制度执行， 使思想在制度执行中得以转变、行为在制度执行中得以规范、形象在制度执行中得以重塑、民心在制度执行中得以凝聚，坚决防止“塔西佗效应”。
以绿色发展推动提质增效升级
（2015年3月15日）
习近平总书记指出，绿色发展和可持续发展是当今世界的时代潮流。咸宁这座地处华中腹地、长江中游南岸的新兴中等城市，积极践行“绿色决定存亡” 的发展理念，努力探索“绿色崛起”的发展道路，呈现出生机盎然、亮点纷呈的良好局面。
开掘绿色生态这一最大优势。资源禀赋是一个地区制定发展战略的基本遵循。咸宁的绿色生态资源得天独厚，是典型的山水林田湖齐全的生态地区，森林覆盖率达54.3%，全年空气质量优良天数350天以上，境内水系发达，河流湖泊众多。近年来，按照“城市园林化、农田林网化、路渠林荫化、村庄花园化” 的发展构想，坚持城区、城郊、农村“三位一体”，水网、路网、林网“三网合一”，生态林、经济林、景观林“三林共建”的发展理念，持续推进“山上再造”、“绿满鄂南”行动，推动路边、河边、山边、宅边等区域洁化、绿化、美化整治，最大限度发挥绿色生态这一最大优势，着力将咸宁打造成长江中游城市群的生态安全屏障，走出了一条将绿色优势转化为经济优势的发展道路。
用好绿色文化这个最强依托。绿色文化秉承中华民族天人合一的思想，咸宁一贯重视绿色文化研究，丰富绿色文化内涵，推进绿色文化创新，编制绿色文化指标体系，积极践行“绿色决定存亡”的发展理念，把生态环境作为投资环境来保护，把生态资源作为生产力来培育，把生态平衡、资源节约的理念贯彻到决策和执行的全过程。同时，加强自然保护区等绿色文化基地的建设和管理，着力推动绿色生产成为企业家的经营自觉，绿色消费成为城乡居民的生活自觉。
探索绿色崛起这条最佳路径。咸宁建市晚、底子薄，面临赶超与转型的双重压力，处于后发优势释放期、城镇化加速期和工业化提质期三期叠加的特殊阶段，要抢抓机遇实现崛起，找准发展路径尤为关键。实践中，我们逐步探索出了“低碳升级+循环改造+绿色替代”的发展路径。
一是立足区位优势开辟道路。咸宁市扼鄂南门户，居武汉城市圈与长株潭城市群两大改革试验区的结合部，位于中部崛起和丝绸之路经济带、长江经济带建设和湖北省“两圈两带”战略的覆盖区，还是长三角、中三角、珠三角的“地理中心”、“绿肺中心”，京珠高速、武广高铁贯穿咸宁，枢纽效应和同
城效应显著。我们立足独特的区位优势，积极开拓“低碳升级+循环改造+绿色替代”的发展路径，通过抢占扩大内需前沿阵地、吸纳科技创新能力、培育战略性新兴产业，大力推进工业崛起。加大对纺织服装、冶金建材、机电制造、农产品加工等传统产业的升级改造，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，主动对接沿海及武汉新兴产业的辐射带动，大力发展飞地经济、共赢经济。
二是创新投入机制提供保障。努力争取财政资金和项目资金，重点投向流域治理、石漠化综合防治、经济林发展等方面。创新投融资平台，支持绿色企业用好“区域集优”债务融资票据等新型融资工具。积极引导金融机构加大对资源节约、环境保护、生态建设、绿色产业等项目的信贷支持，加快发展以茶、竹、油茶三大百亿产业为重点的特色种养业和观光农业，打造绿色生态农业品牌。截至目前，每年实施100个绿色项目和战略性新兴产业投资计划，高新技术产业产值年均增长30%以上。
以严明的ZZ纪律统领四个关系
（2015年4月15日）
严明X的纪律，首要的就是严明ZZ纪律。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩需要领导干部处理好做人与做官、对上与对下、为公与为私、带头与带领等关系。
处理好做人与做官的关系。做官先做人，做人先修身。一个官员如果做人越了雷池，那就丧失了做官资格。做人的规矩从何而来？历史是最好的老师， 孝悌忠信礼义廉耻这样的中华民族优良文化传统不仅不能丢，而且要加以创新发展。在日常生活中，倡导为X尽忠、为民尽孝的家国观、忠孝观，让忠诚于X的事业、感恩于人民群众成为干部的做人本色。在处理人际关系时，坚持大事讲原则、小事讲风格，让身正、心正、行正成为干部的做人自觉。做人要讲ZZ、讲法纪、讲规矩，做官更应如此。对X员干部而言，做官规矩严于社会层面的做人规矩，X纪、国法是两条不可逾越的底线和红线。必须强化各级干部的规矩意识、法纪意识，让讲规矩、立规矩、用规矩、守规矩、护规矩成为各级干部的思想自觉和行动自觉。
处理好对上与对下的关系。严守ZZ纪律和ZZ规矩，核心的要求就是与X中央保持高度一致，坚决反对ZZ上的自由主义。制度的生命力在于执行。“四个服从”作为X的组织制度，在执行的问题上不得留“暗门”、开“天窗”。X规不彰，必然失去防线；法纪不严，必然警示无力。对下与对上是辩证统一的。既要对上服从，又要对下服务，以承上启下的作用发挥来维护好X的集中统一，让X的各项决策部署落地生根。在推动改革发展的进程中，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。坚持以法治思维和法治方式服务群众、推动发展、治理社会，让改革发展成果更多更好地惠及全体人民群众。
处理好为公与为私的关系。作为X的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。身为X的领导干部，必须时刻做清醒人、明白人、带头人，坚守不因私废公、不以权谋私的底线。不论何时何地，不管诱惑多大，始终做到“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。始终清醒认识到权力是“公器”，时刻牢记“权力为公，是光明之门；权力为私，是地狱之门”，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。始终坚持公私分明的从政自觉，用法规制度科学划定“公”与“私”的界限，对假公
济私行为“零容忍”。
处理好带头与带领的关系。一个地方的ZZ生态好坏主要取决于主要负责人。班长必须带头讲纪律、守规矩、增定力、作表率。坚持自己管住自己，从一点一滴严起，努力做到带头加强X性修养，牢固树立X的意识；带头坚持ZZ原则，坚决维护X的声誉；带头坚持大局为重，坚决维护X的权威；带头坚持严格自律，坚决维护X的形象，不迈违规违纪的“第一步”，不犯廉洁从政的“第一错”，保持和增添做人的底气、做事的硬气、做官的正气。作为一名领导干部，规则、风气和旗帜，是决定一个地方ZZ生态好坏的三要素。如何让这“三要素”产生化学反应，领导班子的带领作用至关重要。班长独善其身显然不够，既要发挥好个人的示范表率作用，更要发挥好X委总揽全局、协调各方的作用，引导各级X员干部共同讲纪律、守规矩。
绿色崛起的咸宁探索实践
（2015年）
绿色代表生命、活力、健康。遵循“三个规律”，践行“三维纲要”，在推进省级战略咸宁实施中实现绿色崛起，是变“后发咸宁”为“厚发咸宁”、建成全面小康咸宁的不二选择。
一、绿色崛起是遵循自然规律的可持续发展
咸宁绿色优势明显，务必站在“绿色决定生死”的高度，积极探索“绿色产业+绿色城镇”的可持续发展模式，以创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市等为品牌抓手，打造全国领先绿色发展示范区、国家生态保护与建设示范区。
推动产业转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求。一是坚持有中生新，改造提升传统产业。咸宁崛起优势在“绿”，忧思也在“绿”。必须践行“低碳升级+循环改造+绿色替代”的产业发展路径，加大科技创新投入，加大传统产业改造。以绿色低碳为导向，加强绿色清洁生产技术研发运用，培育高新技术企业，优化园区产业结构。二是坚持无中生有，发展战略性新兴产业。咸宁拥有中国中部之中、毗邻大武汉的区位之绿，要借力前行，借势招商，培植壮大战略性新兴产业，加快构建资源共享、优势互补、多边共赢的产业深度融合发展格局。三是坚持小中生大，积极开拓低碳增量产业。突破性发展以生态文化旅游为龙头，以现代物流、电子商务、会展商贸、金融服务、健康养老为主体的现代服务业。按照基地化、集约化、标准化要求，加快发展以茶、竹、油茶三大百亿产业为重点的特色种养业和观光农业，打造绿色生态农业品牌。
绿色城镇是发展绿色产业、实现可持续发展的重要平台。一是打造绿色空间。全面实施全域新型城镇化总体规划，坚持“五区共进”，拓展提质咸宁都市区，发展完善县城区，集聚发展产业园区，重点培育小城镇区，创新发展新型社区；推进“六个一体化”，实现全域产业布局一体化、综合交通一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、生态环境一体化、信息与社会管理一体化。坚持组群共荣，构建“一二二五五”全域新型城镇化空间框架，整合主城区、梓山湖生态科技新城、咸嘉临港新城，打造一个全域中心都市区；整合北部咸嘉赤紧密城镇群和南部通崇通点轴城镇群；做强赤壁和通山两个市域副中心； 培育赤壁、通山、嘉鱼、通城和崇阳五个县域城镇群；建设以沿江、京广、幕
阜山三条南北发展带和东西两个垂江发展轴为重点的五条空间发展轴带。二是倡导绿色文化。进一步加强绿色文化研究，丰富绿色文化内涵，推进绿色文化创新，编制绿色文化指标体系。把绿色文化建设作为学习型城市创建的重要内容，确保生态文明教育普及率达到90%以上。三是加强绿色管理。咸宁作为全省两个低碳经济试点市之一，必须坚持不懈地向绿色管理要效益。产城集约发展区实行集约开发、重点开发，生态核心保护区实行重点保护、禁止开发，绿色控制开发区实行保护优先、限制性开发，绿色发展过渡区实行修复治理、恢复绿色，确保绿色指标优先落实、绿色政策优先到位、绿色效益优先考量、绿色诉求优先关注，始终坚守生态安全。严格“红线”管理和生态准入制度，探索建立市场化生态保障机制，开展绿色支撑平台建设，推动企业自觉开展清洁生产审核，促进企业节能市场化发展，建立生态修复市场化运作模式和生态补偿市场化机制。
二、绿色崛起是遵循经济规律的科学发展
推动绿色崛起，就是要把握经济增长和市场经济的一般规律，以平常心、进取心应对经济发展新常态。咸宁最大的实际是发展不够，最大的任务是后发赶超，最大的优势是绿色生态，必须坚定不移地依靠市场和创新的力量做大有质量的经济总量。
市场经济是人类的精巧发明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。一是构建发达的市场体系。发达的市场体系是发挥市场决定性作用的基础。加 快实施市域金融工程，支持企业利用资本市场融资。引导金融机构支持绿色产 业开展交易业务，支持绿色企业运用好“区域集优”债务融资票据等新型融资 工具。推进上海文化产权交易所林业生态产业（文化）产权交易中心和“城市 矿产”交易平台、碳交易平台建设，引导资本投向生态产业领域。健全生态农 业发展机制和农业规模经营体系，加快培育新型农业经营主体。创新农村土地 流转方式，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制。完善面向需求的技术创新共享服务机制和项目组织机制，建立产学研相结合的 技术创新体系，加强科技成果转化服务体系建设。二是促进充分的市场竞争。 充分运用市场之手拆除藩篱，创造权利平等、机会平等、规则平等的市场竞争。推动形成守信受益、失信惩戒的市场导向，促进企业自律、守法、公平竞争。 开放创业领域，建立民间资本投资开放项目库。规划建设创业特色街、专业市 场主体等载体，拓展创业阵地。加强创业扶持，吸引高校毕业生及其他高知群
体来咸宁创业。支持民间资本“非禁即入”，营造全民创业、“草根经济”蓬勃发展的土壤和气候。三是汇聚先进的市场要素。运用市场力量招引海内外先进要素是咸宁推动绿色崛起的现实选择。在招商引资的问题上，切实做到“六改”：改“捡到篮子就是菜”为择优选资、改“近水楼台望月”为同城对接、改“你出资我出力”为互利共赢、改盲目招商为定向出击、改全民招商为专业招商、改被动管理服务为配套服务促招商。依托“一路一带”，加强与沿线城市的经贸、旅游、文化等方面的互利合作。依托武汉新港，加快推进武汉新港咸宁产业园建设。加快通关口岸建设，推进贸易便利化。深化与武汉东湖高新区、武汉经济技术开发区的对接合作，当好长江中游城市群建设的先行者、示范区。
改革转型呼唤“有效市场+有为政府”，有效市场建设离不开有为政府打造。一是坚持“法无授权不可为”。进一步明晰每个单位、每个职位的权责，划定权力边界，晒出“权力清单”。优化权力运行和政务公开，构建常态化、全方位的权力运行监督制度。坚持依法行政，确保行政处罚和行政监督检查有规章以上依据，行政强制和行政征用有法律法规依据，行政复议有法律依据，行政奖励、行政拨款有市级以上规范性文件依据。二是坚持“法无禁止即可为”。外学上海，内学“一主两副”，拿出“负面清单”，并尽可能地对“负面清单”进行“瘦身”，把该放给市场的权力放到位，该放给社会的权力放到位，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素。持续推进行政审批制度改革， 大幅减少政府对资源的直接配置。三是坚持“法定职责必须为”。简政不是“减政”，不是减少责任。明晰“责任清单”，明确每个单位、职位应承担的责任， 强化履责督导，把该做的做到位，把该管的管好。对取消和调整的行政审批事项，配套制定、跟进落实监管制度。
三、绿色崛起是遵循社会规律的包容性发展
绿色民生不仅是GDP的增加，更重要的是城乡居民满意度、舒适度、幸福指数的提高，是精神的愉悦、心灵的和谐。务必认真践行“民生决定目的”理念， 大力发展绿色民生。一方面，提高普惠度。让老百姓的“钱袋子”更暖和、餐桌上更丰富、住得更舒适、出行更便捷、呼吸的空气更清新、生活用水更洁净， 尤其切实解决好困难群众就得了业、上得起学、看得起病、养得起老等现实问题。另一方面，提高满意度。群众路线教育实践活动作出的整改承诺尽快落实、全面落实，各级政府确定的“十件实事”、各个部门承担的民生事项、基层X
建推出的“十件实事”尽快落实、全面落实。加大幕阜山片区综合扶贫开发力度，拓展“1331”帮扶模式，真正把幕阜山片区建设成为全省脱贫致富的先行区、长江中游的绿色生态安全屏障。通过抢抓国家关于生态文明建设、绿色产业发展、环境税费改革等契机，拓宽生态文明建设资金来源，加大生态建设投入，力争每年城市绿色生态基础设施投入不低于公共基础设施投入的25%，确保以真情真金的投入度换来人民群众的满意度。
平安是福，这是人类社会一个亘古不变的主题。加强平安建设、实现平安崛起，是对我们执政能力的重大考验。必须自觉践行“抓平安等于抓改革发展， 抓平安等于抓基础民生，抓平安等于抓执政能力”的理念，从全局和战略的高度规划平安咸宁建设，以强烈的责任担当推进平安咸宁建设。始终把维护群众合法权益放在第一位，完善维护群众合法权益的政策制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全以食品药品安全、安全生产、生态环境安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。必须强化“大平安”理念，聚合力量，打好整体战，做到守土有责、管控有方。
建设共享咸宁、平安咸宁，最根本的还是靠法治。务必深入学习贯彻X的十八届四中全会精神，把推进法治咸宁建设作为实现绿色崛起的重要战略举措。严格规范公正文明执法，规范行政执法流程。把信访纳入法治化轨道，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，完善“阳光信访”综合运行机制。切实把生态文明建设纳入法治化轨道，依法严厉查处破坏生态、污染环境的行为。支持人大、政协按照法律章程赋予的职责，研究完善生态文明、绿色发展等方面的法规制度和提案议案。通过加强法治建设解决好权力交叉、责任不明、职责不清、监管不力、滥用职权、失职渎职等问题，切实促进公平正义。
四、绿色崛起是凝神聚力的跨越发展
没有规矩，不成方圆。务必进一步增强ZZ定力，在处理做人与做官、对上与对下、为公与为私、带头与带领等关系上讲ZZ、守纪律。把增强ZZ定力与增强战略定力统一起来，积极践行省委、省政府的ZZ交待和人民群众的殷殷期待，把推动绿色崛起作为重大的ZZ责任来落实，努力当好组织者、推动者和实践者。
作风是X的生命。务必牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，锻造抓常、抓细、抓长的常态，增强善始善终、善做善成的定力。全市各级干部必须坚守清廉为官的底线，勇担事业有为的责任，做新时代的清醒人、明白人。切
实加强执纪问责与监督检查，铲除不良风气的生存土壤。人无精神不立，事无精神不成。务必始终保持笃实、创新、智勇、竞进的精神状态，奋力向更高、更好、更快、更强冲刺。笃实是为官理政的基本操守。树立鲜明的用人导向， 让那些修身严、用权严、律己严、谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有位子。切实将生态文明作为政绩考核的“绿色标尺”，建立健全绿色GDP 核算与考核体系，加大绿色发展考核权重，实行主体功能定位差别化考核，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害追责问责制。创新是为官理政的基本追求。敢走新路、敢破难题，进一步营造崇尚创新、鼓励创新、追求创新的社会氛围，让一切有利于发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新能量得到释放。智勇是为官理政的基本方式。要以更大的ZZ勇气和智慧全面深化改革，知行合一、砥砺前行，扬长补短、推陈出新，以蹄疾而步稳的改革行动撬动绿色崛起。竞进是为官理政的基本境界。进一步增强忧患意识、荣辱意识和进位担当，把意志和行动统一到省级战略咸宁实施上来，统一到推动绿色崛起的行动计划上来。
在任襄阳市委书记时的讲话
（2016年12月10日）
省委决定由我来接任襄阳市委书记，是对我的信任和重托，我衷心拥护、坚决服从省委的决定，衷心感谢X和人民对我的教育和培养。襄阳是个好地方， 历来是兵家必争之地、商贾汇集之城，这里历史悠久、山川秀美，文化厚重、人杰地灵。千年的古城墙，见证了襄阳发展的沧桑历史，永远昭示着我们；刘备三顾茅庐、诸葛亮隆中对策的故事至今脍炙人口，永远启发着我们；白居易笔下的“下马襄阳郡，移舟汉阳驿”生动描绘了当年襄阳车水马龙的都市繁荣， 永远鞭策着我们。特别是生活在这片土地上的襄阳人民质朴勤劳、聪明智慧， 冷暖与共、和睦相处，这是我们最为宝贵的精神财富。能在这块美丽而神奇的土地上工作，我感到无比荣幸；能在“两个中心、四个襄阳”建设加速推进的良好基础上接续奋进，我感到无比荣耀；能与600万襄阳人民一起奋斗、与襄阳各级干部一道工作，我感到无比自豪。省委把襄阳市委书记的“接力棒”交给了我，深感责任重大、使命光荣。朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。在今后的工作中，我将努力做到以下五点：
一是高举旗帜，以坚定的理想信念引领前进方向。无论何时何地，都必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持正确的ZZ方向，保持ZZ定力，强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，增强“四个自信”。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，以知促行、知行合一，自觉从思想上、ZZ上、行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保中央、省委的大政方针和决策部署在襄阳得到全面贯彻落实。
二是把握主题，以“五大发展理念”推动发展实践。无论何时何地，都必须以“五大发展理念”为引领，把“绿水青山就是金山银山”的理念深入到骨子里、落实到行动中，努力实现省委书记蒋超良在襄阳调研时提出的提升首位度、打造增长极、争当排头兵的目标，让“两个中心、四个襄阳”名副其实、实至名归。
三是牢记宗旨，以务实的举措服务人民群众。我将虚心向襄阳的同志，特别是老同志学习，向襄阳的基层干部群众学习，把人民群众对美好生活的向往自觉作为我们的奋斗目标，把“功成不必在我”的理念贯穿发展的始终，多干打基础管长远、利市利民的事情，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群
众的根本利益，把X的群众路线这一光荣传统和作风坚持好、发挥好，真正夯实我们X的执政基础。
四是锤炼意志，以勤勉的作风狠抓工作落实。视责如山、守责如城、履责如冰，习勤劳以尽职、习勤奋以效力，把所有心思用在干事创业上，把全部精力放在狠抓落实中，勤于落实、敢于落实、善于落实，以干部的辛苦度提升发展的加速度，以发展的加速度提升群众的幸福度，真正做到无愧于X、无愧于历史、无愧于人民。
五是心存敬畏，以高远的境界坚守清廉本色。全面贯彻落实X的民主集中制原则，全面落实从严治XX委的主体责任和“第一责任人”的责任，把纪律和规矩挺在前面，对侵害X和人民利益的人和事“零容忍”“出重拳”“亮利剑”。带头讲X性、重品行、做表率，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风， 凡是要求大家做到的，自己先做到，凡是要求大家不做的，自己坚决不做。真诚地要求大家把我当班长，不要当首长，我就是一个襄阳市委书记，诚意待人、合作共事；真诚地期待大家彼此尊重，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。凡发现打着我的旗号，或以亲戚朋友之名办私事、谋私利的，不仅不能办，必须坚决予以查处，欢迎大家对我监督；真诚地希望大家以襄阳的发展大业为己任， 认真干好每一件事，今日事今日毕。当前，要重点抓好县市两级换届、年度目标任务的完成和全市大局安定稳定三件事；真诚地勉励大家认真履行全面从严治X的主体责任，管好自己的人、看好自己的门，从严要求亲属、家属和身边的工作人员，当好守门人、种好责任田，共同营造山清水秀的ZZ生态和干事创业的发展环境。
在中共襄阳市委十三届一次全会上的讲话
（2016年12月27日）
同志们：
刚才，市委十三届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。我谨代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！
市委常委班子成员的提名体现了省委对我们的充分信任，班子成员的高票当选体现了全委会各位同志对我们的无限厚爱。本届市委全委会和常委会的任期，肩负着带领全市人民迎来中国共产X成立100周年，实现第一个百年奋斗目标、继而向第二个百年奋斗目标迈进的神圣使命。市十三次X代会精神能否落到实处，“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的目标能否实现，“两个中心、四个襄阳”建设任务能否顺利推进，关键在本届市委领导班子的精神状态和工作作风。在这里，提五点希望和要求，与同志们共勉。
一、要对X忠诚，在“四个意识”上立标杆、作表率
X的干部姓“X”。要把对X绝对忠诚作为最基本的ZZ素养、最起码的ZZ品格、最根本的ZZ要求，始终牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X和人民工作，知行合一、表里一致，自觉从思想上、ZZ上、行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要坚定理想信念。系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实X的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，严肃X内ZZ生活，常吸理论之氧、补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳思想之舵、扭紧“三观”之阀，坚定“四个自信”。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终坚守共产X人的精神家园，始终保持先进性和纯洁性。要加强X性修养。把X性锤炼作为须臾不离的“必修课”“健身操”，始终保持ZZ上的清醒和坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，与X同心同德，为X一心一意，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做， 确保中央的大政方针和省委的决策部署在襄阳得到全面贯彻落实。要落实管X责任。X的建设是最大政绩要铭记于心、付诸于行。认真履行“两个责任”， 为X的事业鞠躬尽瘁，为襄阳发展倾智尽力。把纪律和规矩挺在前面，对侵害X和人民利益的人和事“零容忍”，当好守门人、种好责任田，全力营造山清
水秀的ZZ生态和干事创业的发展环境。
二、要牢记宗旨，在服务人民上立标杆、作表率
X和人民群众的关系，是种子与土地、鱼和水的关系。只有植根于人民， 造福于人民，赢得群众拥护，我们的事业才能兴旺发达、长治久安。要把服务群众作为最大追求。人民是我们的衣食父母。要始终把人民放在心中最高位置， 站稳群众立场，增进群众感情，视群众为亲人，同群众心连心，自觉用群众的视角察民情、用群众的心思识民难、用群众的办法解民忧。要经常低头看看自己的脚上是否还沾着泥土、回头凝望自己的身后是否还有群众追随。要把群众满意作为最高标准。人民的事业就是X的事业。要发扬我们X的光荣传统和优良作风，走进群众、融入群众，听百姓声音、应百姓诉求，切实把深入调研了解的民情民意反映上来，把符合人民意愿的决策部署落实下去，把人民赋予的权力监督起来。要把群众满意与否作为工作的最高标准，善于从群众的褒贬中明得失，主动从群众的苦闷中找短板，积极从群众的牢骚中取教训，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。要把群众受益作为最终目的。一切工作以造福于民为出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧紧抓住制约全面建成小康社会的短板和突出问题， 一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民的福祉年年都有新增进，一年更比一年好。
三、要顾全大局，在精诚团结上立标杆、作表率
“家和万事兴”，团结就是力量。要把顾大局、讲团结作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种习惯来养成，在分工负责中加强协作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，真正将各级领导班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、责任同担的坚强领导集体。要以事业为重求团结。我们的团结，是全体同志基于发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的共同追求之上的团结。每位同志都要强化大局意识，站位更高一些，眼界更宽一些，自觉跳出一时一事、一地一己的局限，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，纯正思想，端正作风，紧紧围绕有利于“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的各项工作，互相支持不掣肘、互相信任不猜疑、互相补台不拆台，以市委班子的团结带动上下左右的团结。要以原则为基讲团结。X内团结是同一ZZ信仰下的言行一致、步调统一，决不是不辨是非的一团和气。认真贯彻X的民主集中制原则，倡导清清爽爽的同志感情、规规矩矩的上
下级关系，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲X性不讲私情。凡是集体决定的事就要一个声音、一门心思抓落实，拧成一股劲、形成“一盘棋”，努力营造“只有身累、没有心累”的团结干事氛围。要以品行为要促团结。团结是政德和品德的“识别码”。每位成员都要以容人容事、容缺容短的豁达对待他人，以闻过则喜、从善如流的气度要求自己，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通，在理解谅解中增进团结，在并肩奋战中增进战友之情、同志之谊。
四、要担当尽责，在务实重行上立标杆、作表率
管理深处是哲学，执行背后是文化。要进一步强化绿色发展是硬道理、实体经济是硬支撑、改革创新是硬动力、环境优化是硬保障的理念，着力增强以实干文化和创业文化为核心的软实力。要有追求卓越的境界担当。“生时与历史同行，死后与历史同在”。要提升干事创业的精神境界，把人生的价值追求厚植到推动襄阳改革发展的宏伟事业中去，对职责范围的工作，“不给自己留退路、要为做成想办法”，以非常之专注、非常之举措，创造非常之业绩。要有改革创新的时代担当。襄阳浸润着革故鼎新、善谋图变的基因，历来有开风气之先的创新之举。要把这种历经时光淘洗、岁月冲刷不改的优良基因传承好、弘扬好，强化自我革命的勇气、培育创新突破的担当、提升奋发进取的能力， 注重改进老办法、有效借鉴好办法、积极探索新办法，义无反顾地为、毫不犹豫地试、坚定不移地做，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责、为改革创新者撑腰壮胆。要有克难奋进的实干担当。沧海横流方显英雄本色。要进一步强化问题导向，树立发现问题是水平、正视问题是觉悟、解决问题是政绩的理念，切实做到棘手矛盾不回避、重大难题合力解、危急关口敢出手， 紧紧抓住根本性、全局性、关键性问题，善谋善作，善作善成。要有学无止境的能力担当。能力素质不会随职级晋升、年龄增长而自然提高。要把学习当作工作的“头道工序”，当作攻坚克难的“万能工具”，在学习中提升能力，在实践中“强身健体”，努力把襄阳各项事业推向新高度。
五、要廉洁自律，在为政以廉上立标杆、作表率
公生明、廉生威。各位委员特别是常委同志在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎自身形象，更关乎班子集体的形象，直接影响全市的X风、政风和民风。要始终不忘“作风建设永远在路上”，认真落实中央XXXX、省委六条意见常态化，崇尚廉洁文化，建设廉洁ZZ，打造廉洁强市。要感恩敬畏。感恩同
事、感恩人民、感恩组织、感恩天地；要敬畏人民、敬畏法纪、敬畏职责、敬畏自然，以焦裕禄、杨善洲等先进人物为榜样，饮水思源、知恩图报，激情澎湃干事，依法为民用权，规规矩矩做人。要公私分明。时刻牢记权力是公器， 为人民所赋，为人民谋福。切忌公器私用、公款乱花、公务违规。注重家庭家教家风，严格管好家属、亲属及身边工作人员，切忌“一人不廉，全家不圆” 的悲剧发生。要严格自律。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是“法令滋彰，盗贼多有”。要结合“两学一做”学习教育，把目标追求提档升级，把名利地位参透看淡，做到自重、自省、自警、自律，守住底线、看准标线、不越红线、筑牢防线，不取不义之财、不沾不正之风、不干不法之事。
同志们，进军号角已经吹响，肩负责任已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，务实重行、开拓创新，努力创造出无愧时代、人民、历史的业绩，向X的十九大和省第十一次X代会的胜利召开献礼！
在中共襄阳市第十三次代表大会上报告
（2016年12月30日）
同志们：
现在，我代表中国共产X襄阳市第十二届委员会向大会报告工作。
市第十三次X代会，是襄阳在全省率先全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期，召开的一次十分重要的大会。主要任务是： 回顾总结市第十二次X代会以来的工作，选举产生中共襄阳市第十三届委员会和纪律检查委员会，安排部署今后五年的工作，组织动员全市广大X员和干部群众，砥志砺为、凝心聚力，提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面。
襄阳是个宝，来人都说好。史看襄阳，这里南船北马、七省通衢，兵家必争、商贾云集，曾经的沧桑与繁荣留下了无尽的追怀与感慨。实看襄阳，古城涅槃、华彩重现，亮点纷呈、火热蓬勃，历届市委用智慧和担当奏响了激情奋进的时代强音。时看襄阳，潮涌澎湃、气势如虹，东风浩荡、脉动强劲，迎来了宏观环境机遇凸显、内生动能加速释放、综合实力蓄势突破、城市能级全面提升的重要关口。让我们接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进，奋力把“两个中心、四个襄阳”建设推向新的更高境界，为中国共产X成立100周年交上一份满意的答卷！
一、统筹推进“五位一体”总体布局，“两个中心、四个襄阳”建设取得丰硕成果
市第十二次X代会特别是X的十八大以来，在X中央的深切关怀、省委的坚强领导下，市委团结依靠全市人民，主动适应新常态，大力推进“两个中心、四个襄阳”建设，经受住一次又一次挑战，取得了一个又一个胜利，圆满完成既定的目标任务，谱写了襄阳发展史上又一精彩篇章。
综合实力大幅攀升。地区生产总值先后迈上2000亿元、3000亿元台阶，今年预计达到3650亿元，城市经济总量由全国第75位跃升至第56位。7个县(市、区)在全省县域经济分类考核中全线进位、均列第一方阵，襄阳高新区工业总产值跻身全国20强，东津新区获批国家产城融合示范区，枣阳市挺进全国县域经济与县域基本竞争力第100位。中国新能源汽车之都、襄阳云谷、中国有机谷品牌擦亮，襄阳成为国家创新型试点市、电子商务示范市、现代农业示范区、长江流域首个百亿斤粮食生产大市。城乡面貌深刻变化，“一心四城”空间形态
基本形成，区域性综合枢纽地位全面重塑。
改革开放全面深化。100多项全国全省改革创新试点示范得到实施，“大众创业、万众创新”动能加速集聚。“三个一”行政管理体制、“五证合一”商事制度、“四个零门槛”户改新政等改革举措，被中央主流媒体誉为“襄阳速度”“襄阳范例”。供给侧结构性改革有序推进。农村、司法、文化、公共服务、生态文明等方面的改革试点，成为全国全省创新示范。大通道、大通关、大平台建设成效显著，湖北自贸区襄阳片区成功获批，保税物流中心(B型)通过正式验收将封关运营。国际友城达到19个，开放型经济快速健康发展。
民主法治不断进步。坚持和完善人民代表大会制度，地方立法、法律监督等工作得到全国人大肯定。充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用， ZZ协商、民主监督等工作在全国交流经验。民族、宗教、外事、侨务等工作不断加强，老干、X校、X史、档案、人民武装和关心下一代工作取得新成绩， “同心工程”深入实施，爱国统一战线不断巩固和壮大，工青妇等群团组织作用更好发挥。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。襄阳荣获国家安全发展示范试点城市、全国法治城市创建工作先进单位、社会治安综合治理优秀城市、人民防空先进城市称号，三次蝉联全国双拥模范城称号。
文化建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，思想理论武装不断深化。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建和志愿服务活动蓬勃开展。意识形态领域导向管理不断加强，主流思想舆论巩固壮大。文化强市建设深入推进，新闻出版广电文艺事业加快发展。文化传承与保护力度加大，“一城两文化”底色更加鲜明。文化产业转型提质、增加值比重提升。文化外宣活动精彩纷呈，襄阳好故事、好声音得到广泛传播。襄阳获评国家公共文化服务体系示范区、全国创建文明城市工作先进市。
民生福祉显著提升。民生投入占财政支出比重达75%以上，每年为群众办成一批实事好事，“两改两迁”扎实推进，新一轮“棚改”全面铺开，改善民生三年行动计划如期完成。城乡就业不断扩大，居民收入持续增加。养老、医疗、救助等社会保障体系全覆盖，保障水平稳步提高。各项社会事业全面进步，教育均衡发展、城乡医疗卫生、公共服务、保障性住房建设等工作走在全省前列， 连续五年在全省扶贫工作考核中获得优秀等次。襄阳成为全国科技进步示范市、食品安全试点市和城市公立医院综改试点市、健康城市评价试点市。
生态环境日益改善。生态保护“X政同责”得到严格落实，汉江综合整治、
“绿满襄阳”“蓝天碧水”“九水润城”工程深入实施，在全省建成首个污泥综合处置项目，荣获“中国人居环境范例奖”。资源节约、污染防治工作有力推进，节能减排任务圆满完成。生态文明创建活动积极开展，全社会生态文明意识不断增强。襄阳成功创建国家森林城市、国家卫生城市，荣膺国家可持续发展实验区、水生态文明试点城市、集体林业综改试验示范区称号。从汉水之滨到岘山之麓、从鄂北岗地到荆山腹地，天更蓝了、山更绿了、水更清了。
X的建设纵深推进。X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育深入开展，X委中心组学习、“假如我是服务对象”大讨论、“清单化品牌化岗位化”X建工作机制等，得到中央和省委充分肯定。中央XXXX、省委六条意见有效落实，X风政风民风持续好转。干部人事制度改革不断深化，县乡换届圆满完成。“五强创示范”活动全面推进，基层X组织战斗堡垒作用充分发挥。反腐倡廉建设力度加大，纪委派出派驻机构改革、推进ZZ巡察工作等走在全省前列，ZZ生态不断净化。
五年来，我们经历了风雨，见证了彩虹。五年的奋斗，锻造了一种定力， 就是ZZ坚定不动摇；体现了一种执着，就是专注发展不放松；诠释了一种精神，就是改革攻坚不畏难；彰显了一种情怀，就是改善民生不停步；锤炼了一种作风，就是务实重行不落空；凝聚了一种意志，就是从严治X不懈怠。今天， 襄阳这座城市已经站在新的起点上，充满无限的生机活力、展现灿烂的光明前景，襄阳人民迸发出无比的自信心和自豪感！
同志们！成绩来之不易，功劳属于人民。襄阳五年来的进步和变化，承载着上级组织的坚强领导，铭刻着历届班子的励精图治，书写着全市人民的创新创造，饱含着X员干部的奋发有为，凝结着社会各界的共同努力。我谨代表十二届市委，向全市人民，向广大X员干部，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻襄部队、武警官兵，向老领导、老同志，向所有为襄阳建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们！实践催生真知，经验启迪未来。五年的发展实践，让我们深刻体会到：必须保持ZZ定力、战略定力、实干定力，不折不扣地贯彻落实中央和省委决策部署，自觉与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；必须坚持贯彻五大发展理念，牢牢抓住发展第一要务，加快转方式、调结构，不断解放和发展社会生产力；必须坚持深化改革、扩大开放，全面推进依法治市，确保全市既充满活力又井然有序；必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为
人民谋利益，不断提高人民群众的获得感；必须坚持X的领导，推动管X治X走向“严实硬”，始终保持X的先进性和纯洁性。这些宝贵财富，需倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
同志们！荣光已成历史，奋斗仍将继续。我们不能忘记发展不够仍是襄阳最大的实际！不能忘记还有21.9万建档立卡贫困人口没有摆脱贫困！不能忘记还有近20万城乡困难居民尚处于低保状态！在前进的道路上还面临不少困难和问题：发展质效不高、发展不平衡的状况尚未根本改变；供给侧结构性矛盾突出，改革攻坚和法治建设还需下更大功夫；生态文明建设任重道远，脱贫攻坚艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节；X的建设有待继续加强，贯彻中央XXXX精神尚需不懈努力，“为官慢为”“为官不为”依然存在，等等。我们一定要正视困难、直面问题，攻坚克难、再创佳绩，不辜负中央和省委的重托，不辜负全市人民的期望！
二、准确把握襄阳新的历史方位，自觉担当起省委赋予的重大使命
十三届市委任期至2021年，将迎来中国共产X成立一百周年，要实现第一个百年奋斗目标、继而向第二个百年奋斗目标迈进。今后五年，是襄阳决胜率先全面小康、开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、加快发展动能转换、实现转型跨越的关键时期，是重构经济空间、厚植发展优势、奋力走在前列的关键时期。
宏大的事业正面临利好局势。察势者智，驭势者赢。观大势，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，全国经济长期向好基本面没有改变，湖北推进“一主两副多极”战略、加快“建成支点、走在前列”如火如荼。察优势，襄阳开启了历史最好发展时期。长江经济带建设、全面深化改革，惠我难得天时；省委省政府的倾力、尽力、竭力、全力支持，予我绝佳地利；全市上下戮力同心、久久为功的良好ZZ生态，为我巨大人和。看来势，叠加的机遇纷至沓来。促进中部崛起规划获批实施，汉江生态经济带纳入国家战略，长江经济带、湖北襄阳自贸区、融入“一带一路” 重要支点城市等建设满弓在弦。如此利好局势，给襄阳带来了前所未有的政策支持力、日益上升的空间拓展力、得天独厚的环境承载力、厚积薄发的文化包容力、喷涌磅礴的社会托举力。机遇稍纵即逝，抓不住就是挑战。唯有因机以发、闻“机”起舞，方能撑力起跳、演绎精彩。
宏大的事业要笃行战略定位。建设“两个中心、四个襄阳”，是省委为襄
阳发展作出的战略安排。省委书记蒋超良调研襄阳时要求“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，这是省委顺应新形势、回应新期待、策应新目标，从ZZ高度、全局角度、现实维度为襄阳发展赋予的新使命，从战略、战术、战位上科学指明了当前和今后一个时期“建设什么样的襄阳”“如何建设襄阳” 的新航向。“提升首位度”，就是要主动肩负率先发展、带动全局的历史重任， 坚定站首位的自信，锻造当旗手的能力，全面提升各项指标在汉江流域的占比， 实现数量差向层级差跃升、比较优势向绝对优势转变、单项领先向全面领先跨越，巩固提升“两个中心”地位，增强核心竞争力和辐射带动力。“打造增长极”，就是要坚持生态优先、绿色发展，培育新动能、谋求新发展，把襄阳建成长江经济带重要绿色增长极，实现绿色崛起。“争当排头兵”，就是要提升精神区位，强化进位意识、争先意识、标杆意识，推动襄阳各项工作追求卓越、争创一流。我们务必深刻理解省委主要领导同志重要指示的丰富内涵，全面把握贯穿其间的世界观和方法论，找准坐标、精准发力，以坚定的ZZ定力、强烈的使命担当谱写“两个中心、四个襄阳”建设的新篇章。
宏大的事业需把握总体要求。今后五年襄阳工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态，牢固树立五大发展理念，坚持创新驱动、智能转型，坚持生态优先、绿色发展，坚持文化支撑、内涵提升， 坚持民生为本、共建共享，坚持X建引领、凝心聚力，提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面，率先在全省全面建成小康社会，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。
宏大的事业应追求美好愿景。全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一要推动转型升级走在全省和汉江流域前列。建成全国重要的新能源汽车研发制造基地、国内一流的云计算和大数据产业基地、中西部地区的高端装备制造业基地，经济发展实现“三高一好”，经济总量跻身全国城市50强， 实现产业层级、经济量级、城市能级同步跃升。二要推动改革创新走在全省和汉江流域前列。重点领域和关键环节的改革取得重大突破，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，创新体系和创新能力建设迈出重大步伐，建成全国重要的创新型城市。三要推动生态建设走在全省和汉江流域前列。“绿水青山就
是金山银山”的理念深入人心，生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，打造全省重要的生态屏障，成功创建国家生态园林城市、环境保护模范城市，为全省和汉江流域提供示范样本。四要推动文化发展走在全省和汉江流域前列。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善， 襄阳历史文化名城效应充分释放，早日跻身全国文明城市行列。五要推动民生改善走在全省和汉江流域前列。扶贫攻坚任务圆满完成，社会治理法治化水平不断提高，人民群众的幸福感、安全感、获得感显著增强。六要推动X的建设走在全省和汉江流域前列。理论武装不断加强，X内ZZ生活更加严格规范， X组织凝聚力战斗力创造力显著增强，领导干部中坚骨干作用和X员先锋模范作用充分发挥，X风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，ZZ生态更加清朗。
同志们！提升首位度、打造增长极、争当排头兵，开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面，必须依靠全市上下共同努力，充分调动各方面的积极性和创造性。今后一个时期，要大力支持高新区打造国内一流的创新型特色示范园区和战略性新兴产业高地，支持东津新区建设国家产城融合示范区，支持鱼梁洲开发区打造城市生态“绿心”、建设汉水文化展示区，支持襄城区打造国内外有重要影响的文化名城、旅游“香城”，支持樊城区创建国家级现代商贸物流示范区和区域性现代服务业中心，支持襄州区建设“一区三中心”，支持枣阳市建设汉十走廊重要的制造业基地、现代农业发展示范市和区域性旅游目的地，支持宜城市建设全国新型城镇化典范城市，支持南漳县建设国家有机农业和绿色发展示范县，支持保康县建设全国生态旅游和文化小康示范县，支持谷城县建设国家循环经济示范县，支持老河口市打造汉江生态经济带绿色明珠。
我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个更加富强民主文明和谐的新襄阳一定会傲立在汉水楚地！
三、人民至上、发展为先，实现率先全面建成小康社会的庄严承诺
人民是我们的衣食父母，发展是解决所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心，用“第一力度”抓好“第一要务”，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，打造“四个襄阳”升级版，创造人民幸福新生活。
（一）更加注重在转型升级中厚植竞争优势。做大做强做优产业，是我市经济发展的紧迫任务。要把握供给侧结构性改革和转型升级方向，提高产业发展的质效度和竞争力。
加速推进支柱产业智能化。实施“中国制造2025”襄阳行动方案和“互联
网+”行动计划，推进纺织服装、化工建材等传统产业智能化升级、服务化延伸、品牌化发展，全面壮大“一个龙头、六大支柱”产业体系。全力支持东风襄阳基地做大做强，发展壮大汽车及零部件产业，力争2021年产值突破4000亿元。加快实施农产品加工业倍增计划，推进农产品加工转型升级，力争2021年达到4000亿元规模。实施“四千计划”，加快新一代信息技术与制造业深度融合， 建设一批数字化生产线、网络化车间、智能化工厂，培育一批行业“单打冠军”。以重大专项、重大项目、重点企业为依托，不断扩大有效投入，深入实施质量品牌提升工程，大力弘扬“工匠精神”，加快万亿工业强市建设步伐，培育更多中国驰名商标、地理标志商标，创建全国质量强市示范市、国家商标战略实施示范市。
加速推进战略性新兴产业规模化。重在建设“一都五基地”。放大新能源汽车推广示范城市政策效应，培育一批全产业链龙头企业，推动新能源汽车城市公交和中短途客运全域普及、充电设施全域覆盖，着力打造中国新能源汽车之都。积极培育以工业机器人为重点的智能制造装备，以及通用航空、轨道交通、节能环保装备、农机装备、电力装备等六大产业集群，打造中西部地区高端装备制造业基地。依托“襄阳云谷”、襄阳北斗产业园等，重点培育云计算、汽车电子、消费电子等三大产业集群，建成中部地区重要的电子信息产业基地。加快推进风能、太阳能、生物质能利用产业化，积极培育储能产业，打造中部地区重要的新能源新材料产业基地。以生物制剂和生物检测为重点，打造汉江流域重要的大健康产业基地。积极承接重大军工及民品产业化项目，建成全要素、多领域、高效益军民融合产业示范基地。
加速推进现代服务业优质化。重在“一谷三中心三板块”提档升级，着力打造现代服务业强区。“一谷”，就是依托华为、中国移动、中国电信等云计算中心，以大数据平台为支撑，以云计算产业为核心，加快建设襄阳云谷。“三中心”，就是依托检验检测认证产业园，建成辐射中西部地区的检验检测中心； 加快推进金融机构在襄阳设立区域总部或分支机构，建设汉江流域金融服务中心；配套樊西新区八大市场综合服务设施，完成中心城区市场外迁任务，打造区域性现代商贸物流中心。“三板块”，就是以高新区和襄州区为基础，重点发展科技服务、信息咨询、检验检测、服务外包等高端服务业，打造辐射汉江流域的生产性服务业板块；发挥高新区“国家电商示范基地”引领作用，建设襄城文化创意电子商务区、樊城电商创业谷、襄州农副产品电子商务区，打造
电子商务发展板块；按照城乡建设景区化、旅游发展全域化方向，打造文化旅游发展板块，深度融入鄂西生态旅游文化圈，丰富旅游业态，实施“江游战略”， 培育“一江两岸、金线串珠”精品线路，打造鱼梁洲国家级旅游度假区、隆中5A级景区，争创全国旅游标准化示范市，建成中部地区重要旅游集散地和旅游目的地。
加速推进农业现代化。始终把“三农”工作放在重中之重的位置，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标， 以提升产能、提升品质、提升效益为重点，坚持粮食安全、食品安全、生态安全一起抓，产业体系、生产体系、经营体系一起建，深入推进农业供给侧结构性改革，建设高水平的国家现代农业示范区，着力打造现代农业强市。以“中国有机谷”为引领，创建“一区两园”，打造覆盖南漳、保康、谷城、老河口等区域的有机产业基地，增强绿色优质农产品的有效供给。加强农业基础设施建设和气象灾害防御，发挥鄂北水资源配置工程效益，推进高标准农田建设。健全农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，壮大一批产业化龙头企业与现代农业示范园，打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。推动农业“接二连三”，促进农业生产、农产品加工、旅游观光一体化发展。
新常态下加快转型升级，需要足够定力和韧劲。我们一定要把产业转型升级作为稳中求进的根本之策，全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，努力实现更高质量和效益的发展！
（二）更加注重在绿色发展中筑牢生态屏障。绿色是襄阳的底色和优势， 生态是襄阳的责任和潜力。要全面推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，进一步筑牢全省重要生态安全屏障。
强化生态保护修复。严格执行“土十条”“水十条”“气十条”，严格落实环境保护“X政同责、一岗双责”，确保不欠新账，实现汉江两岸青山常绿、清水长流。推进水污染防治行动计划，加强汉江等江河库区水环境的全域保护， 加快饮用水水源保护规范化，促进城市备用水源地建设，早日完成乡镇污水处理厂建设任务，全面改善水环境质量。推进大气污染防治行动计划，全面控煤、治气、管车、防尘、禁烧、禁鞭，加强多领域协同并治，逐年提高空气质量优良天数。推进土壤污染防治行动计划，强化农村生活垃圾综合治理，整治农村面源污染，修复污染场地土壤，确保土壤环境质量总体稳定。
加大国土绿化力度。坚持在发展中保护、在保护中发展，促进绿色化与新型工业化、城镇化、农业现代化融合互动。着力构建全域覆盖、科学布局的生态安全网络，加快推进水生态文明试点城市建设，深入实施“绿满襄阳”提升行动、“九水润城”综合改造工程，统筹街区、通道、水系、山地、村庄绿化， 推进“一核三带九廊”建设，构建市、县、乡、村四级森林生态网络，力争到2021年人均公园绿地面积达到12.8平方米，城市道路绿化达标率95%以上。
倡导绿色生产生活。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，加快推动资源利用方式根本转变。严格环境准入， 引导产业集中布局、集聚集约发展。大力推动低碳循环发展，全面推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。大力弘扬生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行，努力形成节约健康环保的生活方式。
小康全面不全面，生态环境质量是关键。我们一定要把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一！
（三）更加注重在城乡统筹中拓展发展空间。经济发展新常态下，区域分化态势趋向明显。要扎实推进以人为核心的新型城镇化，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡统筹发展新格局。
优化城市空间布局。启动新一轮城市总体规划编制工作，优化“一心四城” 空间形态。完善东津新区城市设计和基础设施，启用“两馆两中心”，提升高铁小镇、华为云计算产业基地、华科工研院等重大项目的聚合能力。推动庞公新区和樊西新区建设，加快高新区与襄州区产城融合发展。把主城区周边乡镇纳入市区统一规划建设，打造中心城区卫星城。抓好宜城、老河口整市推进新型城镇化试点工作，积极推进农民市民化。促进襄宜南一体化，强化枣阳、河谷组群两个市域副中心的支撑作用，进一步提升保康在鄂西生态文化旅游圈的地位，完善“一体两翼、多点支撑”格局。积极推进生态修复、城市修补，加快各县（市）旧城改造，提高新区建设水平。按照3A级景区标准建设特色小镇、美丽乡村，推进产业发展、村镇建设、土地利用、公共服务和生态保护“多规融合”。
强化城市功能开发。全面构建城市交通体系、地下管网体系、能源保障体
系、防灾减灾体系、公共服务体系，打造百年市政工程，加速畅通城市建设， 确保中心城区外环快速通道建成运行，推进一批骨干道路和微循环路网建设， 规划建设轨道交通，完善城区骨干路网格局。建设海绵城市、智慧城市。全面完成集中连片棚户区、城中村改造，推动城市集中供暖、老旧小区电梯加装等工程建设，配套停车场、城市绿道、公园游园等公共设施。全面提升“一枢纽五中心一高地”建设水平，加快推进襄阳高客站建设，全力支持蒙（西）华（中）、郑（州）万（州）、武襄十、襄荆宜四大铁路建设，放大“七省通衢”枢纽优势。加速推进襄阳机场改扩建和通用机场建设，打造区域性航空中心，适时开通国际航班。加快雅口、新集航电枢纽和襄阳新港建设，打造绿色“黄金水道” 和汉江航运中心，提高汉江流域通江达海能力。
推进区域协调发展。主动融入长江中游城市群，认真贯彻襄十随城市群发展战略，充分发挥龙头作用，积极推动鄂豫陕三地议事合作机制，引领汉江流域城市群交通大联网、产业大对接、市场大统一、资源大共享、生态大保护、改革大协同。积极推动县城完善功能、提升品质，强化基本公共服务和要素保障，培育一批现代中小城市。加快县域经济转型升级，打造工业强县、农业强县、商贸强县、生态名县和旅游文化名县，促进各区域板块拓展优势、培植强势、特色发展、竞相发展。
千钧将一羽，轻重在平衡。我们一定要统筹规划，重点突破，促进城乡协调发展，下好全市“一盘棋”，努力为襄阳600万父老乡亲建设更加美好的新家园！
（四)更加注重在文化引领中彰显城市魅力。文化是根，文化是魂。要依托襄阳文源深、文脉广、文气足的优势，打响襄阳文化品牌，加快建设文化强市， 提升文化的市场竞争力和国际影响力。
坚定文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全市广大X员和干部群众的精神力量。深入推进“文化小康”建设，进一步提高国家公共文化服务体系示范区建设水平。加快编制《襄阳城乡规划建设管理文化导则》，大力推进襄阳古城墙和万里茶道节点申遗工作，推进仁义巷、陈老巷、东津古镇、襄樊码头等恢复性修建、保护性修缮和展示性利用。加强爱国主义教育基地的建管利用，加大传统优秀文化的保护、研究和普及，高度重视历史文化元素的注入， 使整个城市充满文化韵味、绽放文化光彩。
繁荣文化事业。实施哲学社会科学创新工程，不断巩固马克思主义在哲学社会科学领域的指导地位。实施文艺精品创作工程，推出一批具有襄阳特色的优秀作品。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，形成崇德向善的社会风尚。实施形象提升工程，促进对外文化交流合作，讲好襄阳故事，唱响襄阳声音。实施媒体融合工程，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，营造健康清朗的网络空间。实施意识形态引领工程，落实X委(X组)意识形态工作责任制，高扬主旋律，传播正能量。
发展文化产业。坚持市场导向、企业主体，促进文化与科技、信息、旅游等融合发展，支持骨干文化企业发展壮大，把文化产业打造成为国民经济的新支柱。加强襄阳文化产业园、襄阳智慧文化创意园、樊城创意产业园等平台建设，造就一批文化名家、推出一批精品力作、培育一批骨干企业。深化文化体制改革，加快建设现代文化市场体系。鼓励社会资本进入文化产业，加快发展文化演艺、新闻出版、广播影视等产业，推动文化跨界融合，发展新型文化业态，打造文化创意产业集群。
文化承载历史，文明昭示未来。我们一定要以高度的文化自觉、奋发的文化自强，推动文化大发展大繁荣，为中华文化增添瑰丽色彩！
（五）更加注重在共建共享中增进民生福祉。民生是百姓幸福之基、社会祥和之本。要坚持人民中心论，着力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”，深化“五帮”扶贫机制，因户因人施策，提高脱贫成效。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，提高贫困地区自我发展能力。强化县乡村主体责任，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，打好攻坚“组合拳”，用好考核“指挥棒”，兑现脱贫“军令状”，确保率先实现户脱贫、村出列、县摘帽。深入推进援藏援疆和结对帮扶工作。
全面提高民生保障水平。坚持就业创业并举，以创业带就业，健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系，重点帮扶高校毕业生、就业困难人员、失地农民和退役军人就业创业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。构建和谐稳定的劳动关系，逐步提高最低工资标准，扩大中等收入群体，千方百计增加居民收入。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保险统筹
层次和覆盖范围，发挥商业保险作用，实现人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。
统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作， 支持残疾人事业发展。促进房地产市场平稳健康发展，构建合理的住房保障和供应体系，让百姓有所居更宜居。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，强化立德树人理念，持续增加教育投入，加强教师队伍建设，促进教育公平。提升学前教育水平，优化城乡中小学布局，巩固襄阳四中、襄阳五中“中国名校”地位。以突破性发展高等教育和职业教育为重点，加快襄阳教育园区建设，推进湖北文理学院迁建升级，启动襄阳职业技术学院和襄阳汽车职业技术学院二期工程建设。加强公共卫生服务，推进以“三医”联动为重点的医疗卫生体制机制改革，强化重大疾病疫情防控，打造健康襄阳。促进妇女儿童事业全面健康发展。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动， 促进群众体育和竞技体育全面发展。积极应对人口老龄化，统筹发展养老服务事业和产业。【联系微信d*adawk01】
民之所望，就是施政所向。让我们积极行动起来，人人参与、人人尽力、人人享有，共同创造更加幸福的新生活！
四、创新驱动、改革开放，加速释放引领发展的强大动能
创新驱动发展是破解经济深层次矛盾的必然选择，改革开放是实现襄阳复兴崛起的关键一招。必须树立世界眼光、坚持问题导向，进一步解放思想、鼓足干劲，把襄阳推向创新创业、改革开放的前沿。
（一）强化创新驱动新引擎。深入推动“大众创业、万众创新”，培育发展“四新”经济，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。充分利用襄阳军工企事业单位重要聚集地优势，建设一批国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟，力争在航空航天、新材料与智能制造等领域，掌握一批关键核心技术。着力振兴实体经济，注重培育“百年老店”。依托襄阳科技城、院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地，推广新型孵化模式，构建多元众创空间，完善梯级孵化体系，争创国家级创业示范基地。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。吸引创投基金、风投基金等各类科技金融要素集聚，用资本力量助推科技创新。深入推进隆中人才支持计划，完善人才服务平台和机制，打造创新创业活力最旺的城市、科
技成果转化效率最高的城市、国内外创新团队和人才最值得投资的城市。弘扬创新文化，建设知识产权强市，提高公民科学素质。
（二）打好深化改革攻坚战。按照“四个有利于”要求，确保各项改革任务落地见效。加强供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”。深化“放管服” 改革，探索“零审批”制度，推进商事制度改革，让有创业愿望的人都能顺利拿到“入场券”。构建“亲”“清”新型政商关系，大力发展民营经济和混合所有制经济，充分激发民营经济活力，既注重打造“高大上”大块头，又潜心培育“精清新”小微创。深化农村产权制度改革，细化落实“三权分置”办法。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快投融资体制改革，用好汉江产业股权投资引导基金，争取设立汉江银行，健全多元多层次资本市场体系，运用“城市合伙人”理念，多领域推行PPP运作模式，推动政府融资平台转型发展。深化镇园一体化改革，探索设立镇级市。加大公共服务和民生领域改革，持续推进社会领域改革创新。
（三）构建双向开放新格局。完善大平台、大通道、大通关体系，加快建成湖北融入“一带一路”战略的重要支点。深入推进湖北襄阳自贸区建设，着力打造高水准的内陆国际贸易中转中心。全面提升“三港一中心”服务功能， 积极创建国家保税区。实施“双向拓展”战略，建成中新欧货物节点城市。健全“互联网+综合口岸”服务机制，推进国际贸易单一窗口建设，融入全国海关区域通关一体化大格局。引进国际先进理念、管理办法、运行机制和文化元素， 构建与国际惯例接轨的服务系统和营商环境。加强与央企、大型民企、科研院所的对接合作，引进一批世界500强和上市公司。实施“走出去”战略，推进外贸转型升级，开拓国际市场，重点在“一带一路”沿线国家和地区建立一批友好城市，切实做好外事、侨务、对台等工作。
我市创新驱动发展处在新阶段、全面深化改革进入深水区。襄阳人杰地灵、富有创新传统，一定能在崇尚创新、锐意改革、深度开放中勇立时代潮头！
五、崇尚法治、发扬民主，推进治理体系和治理能力现代化
民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。必须坚持X的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。
（一）扩大民主ZZ。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，发挥人大代表作用，推动地方人大工作创新。坚持中国共产X
领导的多X合作和ZZ协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导民主X派、工商联、无X派人士更好参政议政。积极发展基层民主，健全完善基层群众自治机制。加强工青妇等人民团体工作，增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性。【联系微信da*dawk01】
（二）推进依法治市进程。落实X政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责，实施新一轮法治襄阳建设行动计划，打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区。加强生态、文化、城市治理等重点领域地方立法，认真实施《襄阳市汉江流域水环境保护条例》《襄阳古城墙保护条例》，健全规范地方性法规和政府规章。推进依法行政，深化综合行政执法，强化行政监督，扩大政务公开，建设法治政府。全面推行法律顾问制度。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提升公正司法水平。加强普法教育，健全公共法律服务体系。完善社会信用体系，建立联合信用惩戒机制，增强市民法治信仰。弘扬尊法学法守法用法新风尚，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（三）加强和创新社会治理。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享社会治理格局。深入推进平安建设，不断加强社会治安综合治理，坚决依法严厉打击各类违法犯罪行为，奋力夺取全国综治“长安杯”。坚持不懈抓好安全生产，牢牢守住消防、交通、公共卫生、食品药品、自然灾害、旅游设施、军事设施保护等领域的每一道防线，建成国家安全发展和食品安全示范市。坚持依法依规妥善处理信访问题，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，切实维护人民群众合法权益。
（四）改进地方X委领导。发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依照法律和章程， 独立负责、协调一致地开展工作。坚持公众参与、专家论证、风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。扎实做好老干、X校、X史、档案、关心下一代等工作。
民主凝聚人心力量，法治护航改革发展。我们一定要高扬人民民主光辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，升腾建设现代化襄阳的强大气场！
六、从严治X、务实重行，不断把X的建设新的伟大工程推向前进
X的建设关系重大，关乎全局。必须坚持X要管X、从严治X，全面落实各级X委主体责任，以自我革命的ZZ勇气，永葆X的先进性和纯洁性，筑牢X的执政根基。
（一）坚守共产X人精神追求。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育， 深入学习贯彻X中央治国理政新理念新思想新战略，坚定“四个自信”，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。加强X性修养，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”。锤炼道德品行，践行“三严三实”，巩固提升“两学一做”学习教育成果。加强学习型X组织建设，完善中心组学习制度，发挥X校主阵地作用，创新干部教育方式。保持铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，走好新时期的长征路。
（二）严肃X内ZZ生活。坚持以X章为根本遵循，坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻执行民主集中制，完善X委(X组)议事规则和决策程序。严格X的组织生活，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员、请示报告等制度。用好批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争。规范和纯洁X内同志交往，建立起清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。领导干部要以身作则、以上率下，模范遵守X章X规， 严守ZZ纪律和ZZ规矩，为广大X员干部树标杆、作表率。
（三）建设高素质干部人才队伍。坚决贯彻X管干部原则、好干部“五条标准”，严格执行干部选拔任用制度，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让勇于担当的人吃亏，使安心做事、不事张扬、勤政廉政、不跑不要的干部得到肯定和重用，坚决防止“带病上岗”“带病提拔”。推进干部专业化能力建设，使干部成为做好工作的行家里手。改进干部监督管理，让干部置于有效监督之下。充分发挥各地各部门主要负责人抓班带队的关键作用，高度重视年轻干部、女干部、X外干部等培养选拔工作，深化干部人事制度改革，探索社会各领域优秀人才畅通进入X政干部队伍的途径。建立正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，让想干事者有机会、能干事者有舞台、敢干事者有底气。
（四）构筑坚强有力的战斗堡垒。认真落实基层X建工作责任制，完善X
组织书记抓基层X建工作述职评议考核机制。深化“五强创示范”活动，加强农村、社区、机关企事业单位和非公有制经济组织、社会组织等领域的X建工作，加大软弱涣散X组织整顿力度，健全工作经费正常增长机制，促进基层X建全面进步全面过硬。高度重视基层X组织带头人和X员队伍建设，系统化培训农村、社区“两委”班子成员。建立完善各类基础台账，推进基层X建规范化建设。严格X员发展、教育、管理和服务工作，严把入口、畅通出口，健全流动X员双向共管制度，完善X内激励、关怀、帮扶机制。真诚关心爱护基层干部，激发干事创业热情。
（五）打造精准落实的责任链条。干部的全部价值在于干事。现代版的“襄阳好风日”等不来、靠不来、坐不来，惟有只争朝夕，一步一个脚印地干出来。坚持问题导向，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化落实机制，健全定责、履责、评责、考责、问责联动性责任链条。深入开展“作风建设年”活动， 紧盯作风问题的新动向、新变异，坚决防止“四风”问题反弹回潮，严厉惩治“为官慢为”“为官不为”。引导X员干部提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，少说多干、真抓实干、埋头苦干，加快节奏、提升效能、争创佳绩。
（六）保持有腐必惩的高压态势。压实“两个责任”，细化责任清单，加强痕迹管理，惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强X风X纪教育和廉洁文化建设，促进领导干部自重、自省、自警、自励，守住底线、看中标线、不越红线、筑牢防线。坚持纪严于法、纪在法前， 用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。健全完善纪委派出派驻体制机制，积极推进监察体制改革，推动巡察监督向基层延伸。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，做到无禁区、全覆盖、零容忍。
抓好X建是最大政绩，不抓X建是严重失职。我们一定要把全面从严治X的ZZ责任扛在肩上、抓在手上，真管真严、敢管敢严、长管长严，巩固好风清气正的ZZ生态！
同志们！艰辛成伟业，拼搏铸辉煌，梦想能到达的地方，脚步也总会能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，与全市人民一道，提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面，为“建成支点、走在前列”湖北大局和实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！
紧扣精准二字抓扶贫
访副省长任振鹤
（2016年5月3日）
精准扶贫，当今时代强音。如何紧扣精准二字扶贫，记者专访了副省长任振鹤。
一、转变观念避免“穿新鞋、走老路”
从“八七”扶贫攻坚到两个十年纲要，扶贫之路漫长，功不可没。今天， 扶贫进入决战决胜关键阶段，我们应该树立怎样的扶贫观？
任振鹤强调，要从根本上转变观念，“一村一策、一户一法”，“一把钥匙开一把锁”，避免大水漫灌，“穿新鞋、走老路”。
他指出，发展产业，有的村批量化上同一项目，动员全部贫困户共同发展种养业。有劳动能力的贫困户当然没有问题，但是没有劳动能力的、没有文化水平的贫困户，就勉为其难了。
有些地方，看似措施到村到户，瞄准了贫困人口，但不管会不会种养都发几棵树苗几只羊，这严重影响了资源配置效率和脱贫效果。
部分地区易地扶贫搬迁，农村房屋普遍建得比较大，不管人口多少，每户都在120平方米以上，老百姓因此欠债几万、十几万元，忽视了精准脱贫的要义。
有的地方开展生态旅游扶贫，好不容易把旅游产业发展起来了，虽然人均收入水平整村已经脱贫，但实际上是平均数掩盖了贫困数，结果是富的更富， 穷的依然穷。
还有一些地方，扶贫开发的工作重点放在解决贫困县发展水平上，还是想推进经济发展水平整体提高。
他强调，如果不搞“精准滴灌”，继续“大水漫灌”，脱贫问题将旷日持久，很可能还会继续年年扶贫年年贫，甚至越扶贫富差距越大。精准施策，贫困村整体发展水平可能没那么快，但脱贫速度会加快，能够减少贫富差距、防止两极分化。
二、紧扣“一有、两不愁、四保障”目标
扶贫对象怎么明确？
任振鹤强调，要紧扣“一有、两不愁、四保障”目标，聚焦问题。
首先是明确对象。建档立卡基本反映了当前的贫困状况，摸清了底数，使
贫困人口数落实到了农户和个人。但一些地方还存在一些令人担忧的问题。当前，要抓紧做好建档立卡数据清洗、核查，不仅要弄清楚贫困人口数量，还要搞明白贫困程度、致贫原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。要加快扶贫信息化建设，打造大数据平台，建立健全覆盖全省、互联互通的扶贫信息系统，实现部门资源共享和动态管理。
明确脱贫标准。判断是不是贫困人口，不能简单以农户家庭收入多少来衡量，收入固然重要，但内容还是“一有、两不愁、四保障”。这包括了基本生存需要，兼顾了长远发展需求，是贫困户跳出“贫困陷阱”的度量衡，也是实现小康的基准线。只要紧扣目标，问题就会聚焦，思路就会清晰，措施就会具体，脱贫成效自然更好。
建立和完善后续扶持机制，“扶上马、送一程”。对已经脱贫的贫困人口、贫困村和贫困县，到2020年前，扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤，避免边脱贫、边返贫。
三、为贫困人口量身定制扶持措施
如何精准施策？
任振鹤强调，要始终瞄准建档立卡贫困人口，围绕实现“六个精准”，统筹推进“五个一批”，为贫困人口量身定制扶持措施。
今年“三万”活动的主要任务就是产业扶贫，要利用好“三万”活动的载体和平台，将精准扶贫工作延伸到全省每一个贫困角落。比如：扶持产业受市场、劳力、资金、技术以及人员素质等多种因素影响，难度比较大，一定要因村施策、因人施策。许多贫困村，有些文化的都出去打工了，在家的贫困户要么缺劳力，要么身体不好或伤残在身，要么文化素质偏低。即使给贷款、发种苗种畜，怎么种植养殖，怎么与市场对接，仍然是个问题。最终还是要靠驻村工作队想办法、靠龙头企业和大户带动。
他指出，当下三种模式值得推广：
首先是“藤上结瓜”。结合培育农民合作社和龙头企业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色种养基地，走“公司＋合作组织＋基地＋农户”路子。企业发展了，贫困户的脱贫也就解决了。
其次是“进城入镇”。充分发挥扶贫资金的最大效益，在城市、城镇、中心村修建商业门面，在工业园区修建标准化工业厂房，整体出租，租金收入量化分配到贫困户，来钱快，效益好。
第三是“资产收益”。在用途不变的前提下，专项扶贫资金和整合的其他涉农资金投入龙头企业、光伏、乡村旅游以及工商资源开发，其项目形成的资产可折股量化到贫困户。
加强教育脱贫。让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育厅出台贫困户子女从幼儿园到研究生的资助政策，贯穿了精准要求。在抓好“穷二代”教育的同时，重点要在劳务输出上下功夫。建立劳务精准对接机制，明确输入地、输出地责任，精准配置扶贫资源，实现输入地输出地“双赢”。这是最现实也是最根本的脱贫方式。
医疗救助扶贫。大病和慢性病是一些贫困家庭脱贫的最大制约，解决起来更需要精准。在省卫计委出台医疗保障意见的基础上，各地加大改革创新，咸宁市和红安县县级财政建立医疗基金，兴山县财政为扶贫对象购买大病补充保险。这些做法实际上是在新农合报销提高20%的基础上，通过大病保险、医疗救助再加政府医疗基金救助或商业保险遏制因病致贫、因病返贫现象，值得各地借鉴。
低保兜底脱贫。今年省级安排了22亿元专项资金兜底。各地要应保尽保、应保必保，不能为了脱贫而保，还要防止个别地方因畏难而简单化处理，为应付考核将有劳动能力的贫困户纳入兜底范围。
四、整合资金精准廉洁有效使用
是不是真重视，舍不舍得投入是重要标准。省委《决定》，将2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，将2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上的资金统筹用于精准扶贫。
贫困县资金整合，湖北首个“吃螃蟹”，省政府下发了文件，30多家省直部门出台了实施意见。但是，不会整、不敢整、不愿整的现象仍然存在。
任振鹤指出，这里既有传统思维定势不愿整的问题，也有对审计过关心存担忧不敢整的问题，还有能力水平不会整的问题。他强调，各县要强化统筹， 放手去整合、大胆去落实。脱贫攻坚阶段，资金投入大、项目工程多，迫切需要关口前移，早防早治。
一要精准使用。精准扶贫，资源充足；大水漫灌，资源不足。如果把扶贫的钱用于发展地方经济，多少都不够，但真正用于建档立卡贫困户，就能解决大问题。
二要有效使用。要创新采用委托帮扶、股份合作、资产收益等方式，提高
扶贫资金使用效率。
三要廉洁使用。扶贫资金使用点多、面广、线长、环节多，必须把纪律挺在前面，把制度完善起来。
共建共享健康中国湖北品牌
（2016年）
近日，全国卫生与健康大会召开，湖北省委、省政府全面动员、各级各部门把思想和行动统一到X中央的决策部署上来，切实增强把人民健康放在优先发展的战略地位的责任感和使命感，真抓实干，竞进作为，努力共建共享健康中国湖北特色品牌。
一、以全民健康促进全面建成小康
人民健康是社会文明进步的基础。健康是幸福的起点，人之健康是立身之本，人民之健康是立国之基。保障人民健康是我们X为人民奋斗的重要目标。X的十八大明确提出：“健康是促进人的全面发展的必然要求”。X的十八届五中全会作出推进健康中国建设的重大部署，标志着建设健康中国上升到国家战略。习近平总书记强调，“人民健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”，“没有全民健康，就没有全面小康”。小康不小康，首先要健康。
以全国卫生与健康大会为新起点，我国卫生与健康事业发展进入新阶段， 全方位、全周期保障人民健康成为新要求。湖北省委、省政府明确提出“十三五”时期“率先、进位、升级、奠基”的四大发展目标。面对新形势、新任务， 唯有站在X和国家事业发展全局的战略高度，坚持正确的卫生与健康工作方针， 坚持基本医疗卫生事业的公益性，坚持提高医疗卫生服务质量和水平，坚持正确处理政府和市场关系，推动医疗、医保、医药相互联动，健康事业与健康产业有机衔接，全民健身和全民健康深度融合，促进健康政策融入全局，健康服务贯穿全程，健康福祉惠及全民，着力打造健康中国湖北特色品牌，才能为实现我们X“两个一百年”奋斗目标、加快湖北“建成支点、走在前列”打下坚实健康基础。
二、以新发展理念引领健康湖北建设
新形势下满足人民群众日益增长的多样化、差异化的健康需求还面临巨大挑战，工业化、城镇化、疾病谱变化和生态环境变化对人民健康的影响更加严峻，卫生计生资源配置等体制机制问题更加凸显，解决人民群众反映强烈的看病难、看病贵、看病远、看病挤等问题更加紧迫。这就要求建设“健康湖北”、助力“健康中国”，务必坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念
为指导，树立“大卫生、大健康”的观念，根据《“健康中国2030”规划纲要》要求，抓紧研究制订该省具体实施方案，将健康融入所有政策，精准发力补短板，精细施策促提升，关注生命全周期、健康全过程，全面提高人民健康水平。坚持创新发展。以深化医药卫生体制改革为动力推进制度创新；创新卫生发展方式，从以疾病治疗为中心转向以健康促进为中心；推动医药科技创新，实施精准医学研究计划。坚持协调发展。建立以维护和促进健康为中心的公共政策体系，完善有利于健康的经济发展模式、社会环境、自然环境、管理体系、筹资体系、法制体系；健全城乡、区域协调发展的体制机制，在投入和政策上向农村、社区、困难地区倾斜，缩小健康差异。坚持绿色发展。构建以健康为中心的整合型服务体系，实现医防结合、上下协作、医养结合、多元发展；改善城乡基础设施和生态环境，强化食品药品安全，推进全民健身，健全公共安全保障体系，完善社会支持系统，真正以普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境为重点，加快健康城市建设。坚持开放发展。对外推进健康领域开放合作与交流，对内调动社会力量积极性和创造性，做到预防为主，中西医并重， 促进健康服务业发展，满足多元化健康需求。坚持共享发展。以基层为重点， 实现全民健康覆盖，完善基本医疗卫生制度，推进从医疗保障到健康保障，提高服务可及性、公平性和质效性；显著改善健康公平，重点改善老年人、妇幼、贫困人口、流动人口、职业人群等重点人群健康状况，不断缩小健康差异，实现人民共建共享。
三、以供给侧结构性改革全面深化医改
医改是世界性难题，我国医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。X的十八届三中全会已就医改作出顶层设计和任务部署。深化医改是落实中央治国理政新理念、新思想、新战略的重要内容，是践行“人民中心论”“战略决策论”“全局决定论”的重要任务，是建设“健康湖北”、维护社会公平正义、增强群众获得感的重要抓手。湖北省深化医改当务之急就是， 从供给侧改革入手，突出问题导向，重视供方、引导需方，增加有效供给、去除无效供给，实现“四降四促”，即降低个人卫生支出、降低住院次均费用、降低药品虚高价格、降低医院普通门诊诊次，促进公立医疗机构公益性回归、促进公共卫生服务均等化、促进医疗技术水平提升、促进人才队伍建设提升。在推进措施上，注重聚焦改革重点，切实加强探索试点。聚焦改革重点，就是着力深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，巩固全民医保体系，健
全药品供应保障机制，发展健康服务业，不折不扣完成好国家医改的“规定动作”。加强探索试点，就是以加强医保、医疗、医药“三医联动”为动力，突出控制医疗费用不合理增长、控制药品虚高价格，改革基本医疗服务模式、改革健康服务运行机制、改革诊疗服务协作体系等“两控三改”重点工作，着力推动形成可复制推广的改革经验，打造湖北医改特色样本，确保医改取得人民群众满意的实效。
建设健康中国，是我们X对人民的郑重承诺和重大民心工程，也是我国履行国际义务、参与全球健康治理的重要体现。当前卫生与健康事业发展的春天已经到来，湖北省上下要以学习贯彻全国卫生与健康大会精神为动力，牢牢抓住坚持以人民为中心的发展思想、坚持为人民健康服务这一根本点，笃行初心、干在实处、走在前列。
在市政协十四届一次会议开幕式上的讲话
（2017年1月6日）
各位委员、同志们：
襄阳市政协十四届一次会议今天隆重开幕了。大会将选举产生新一届市政协领导班子，研究部署新一届政协工作，协商、讨论政府工作报告，对于做好新常态下的襄阳改革发展稳定工作，推动落实市十三次X代会确定的目标任务意义重大、影响深远。在此，我谨代表中共襄阳市委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！
十三届市政协任期的五年，是众人拾柴火焰高、上下同欲事业兴的五年， 全市各级政协组织和广大政协委员，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽全局，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，充分发挥联系群众广泛的优势，始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济社会发展中的重大问题和关乎群众切身利益的热点难点问题，主动谋事、认真干事、努力成事，ZZ协商有方、民主监督有力、参政议政有为，政协团结民主的“朋友圈”不断拓展，委员履职为民的“好声音”更加唱响，为“两个中心、四个襄阳”建设作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。十三届市政协的工作，得到了全国政协、省政协和中共襄阳市委的充分肯定。借此机会，我谨代表中共襄阳市委，向全市各级政协组织、广大政协委员和政协工作者，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢！向为襄阳改革发展稳定倾注了大量心血、作出了积极贡献，因年龄等原因即将离开政协工作岗位的部分领导同志和政协常委、委员，致以崇高的敬意！
各位委员、同志们！今后五年，是襄阳决胜率先全面小康、开启基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、加快发展动能转换、实现转型跨越的关键时期，是重构经济空间、厚植发展优势、奋力走在前列的关键时期。
我们将迎来中国共产X成立100周年，要实现第一个百年奋斗目标，继而向第二个百年奋斗目标迈进。刚刚闭幕的市第十三次X代会，作出了“提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创‘两个中心、四个襄阳’建设的新局面”的战略部署，吹响了开启新征程、建设新襄阳的时代号角。这一战略部署，
体现了勇于担当、率先小康的ZZ责任，彰显了以人为本、共建共享的价值追求，承载了对标一流、重塑辉煌的城市梦想，贯穿了为人民服务、对历史负责的执政理念。实现X代会确定的宏伟目标，是全市人民的共同意志、共同愿望、共同责任，需要构建最广泛的改革发展统一战线，需要充分调动各个方面的积极性、主动性和创造性。希望市政协新一届领导班子、广大政协委员和各族各界人士，牢记神圣使命、发扬优良传统、秉持担当精神、坚守政协情怀，把握主轴、紧握主线，充分发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，最大限度地调动一切可以调动的积极因素，最大限度地团结一切可以团结的力量，最大限度地为提升首位度、打造增长极、争当排头兵，开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面贡献智慧和力量。
一、把握主轴、主题，在增进思想共识、凝聚各方合力上迈出新步伐
人民政协因团结民主而产生，依团结民主而存在，靠团结民主而发展。全市各级政协组织要高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，进一步延伸触角、拓宽领域、扩大联系，通过平等议事、民主协商，让共识在交流中形成、分歧在交融中趋同、矛盾在交锋中化解，努力寻求改革发展的最大公约数，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐共荣，推动不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事，不断营造和衷共济、同心同德、携手前进的生动ZZ局面，持续汇聚“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的强大合力，共同绘就“两个中心、四个襄阳”建设的精彩华章。
二、紧扣中心、要务，在推动跨越发展、实现率先小康上作出新贡献
集众智可定良策，合众力必兴伟业。要胸怀全局、兼善天下、心系发展、情牵民生，自觉做到同X委政府方向一致、目标一致、工作一致，主动做好围绕中心、服务大局的工作，做好扩大言路、凝聚民智的工作，做好对外交流、提升引力的工作，做好化解矛盾、维护稳定的工作。当前，重中之重是要把各级政协组织、广大政协委员的思想和行动，统一到市第十三次X代会作出的战略部署上来，立足“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的改革发展实践， 围绕转型升级、改革创新、生态建设、文化发展、民生改善走在全省和汉江流域前列的目标任务，深入调查研究，加强协商讨论，开展民主监督，提出真知灼见，切实把协商变成协力，提升人和之气、包容之势，充分发挥人民政协在
改革发展稳定大局中凝心聚力的独特作用。
三、为民履职、建言，在密切联系群众、促进社会和谐上谋求新作为
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协责无旁贷的重要使命。要注重发挥优势和特长，讲好“两种话”，架好“一座桥”：就是要讲好“家常话”，做好沟通思想、释疑解惑的工作，协调关系、化解矛盾的工作，理顺情绪、鼓舞士气的工作，增进共识、加深理解的工作；讲好“普通话”，大力宣传X的路线、方针、政策和市委、市政府做出的各项决策部署； 在X委政府与人民群众之间架起一座连心桥，促进左右协力、上下同心。要恪守为民之责，多做利民之事，多听听老百姓的“心里话”，多看看老百姓的“身边事”，多算算老百姓的“生活账”，在精准扶贫脱贫、推动教育均衡发展、建设健康城市、促进生态文明等方面，通过政协提案、调研视察、专题咨询等方式，反映民意、集中民智、动员民力，促进各项民生事业和民生工程落地生根，为城乡居民创造更多民生福祉。
四、锐意创新、实践，在加强自身建设、提升履职能力上实现新突破
新的时代赋予政协工作新的内涵、新的要求和新的任务。各级政协组织要以时代要求和实践发展为坐标，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新， 拓展合作共事方法、民主协商方法、提案办理方法、界别活动方法，不断增强人民政协工作的生机与活力。要进一步加强思想ZZ建设，认真领会习近平总书记关于健全社会主义协商民主制度的新思想、新观点、新论断，全面贯彻中央、省委关于人民政协的一系列方针政策。要不断强化作风建设，以即将开展的“作风建设年”活动为契机，引导广大政协委员增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，大兴求真务实之风、调查研究之风、密切联系群众之风， 争做与历史同步伐、与时代共命运的践行者，更好地发挥在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用、在政协工作中的主体作用。
人民政协是我国ZZ体制的重要组成部分，是协商民主的重要渠道。全市各级X委要牢固树立“支持政协工作就是加强X的领导，树立政协权威就是树立X的执政权威，发挥政协作用就是推进科学执政、民主执政和依法执政”的理念，进一步加强和改善对政协工作的领导，以推进协商民主广泛多层制度化发展为抓手，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度坚持好、完善好，把人民政协的独特优势运用好、发挥好，推动人民政协事业向更高水平发展。各级X委政府要把政协工作纳入重
要议事日程，统筹研究解决政协工作中的重大问题，为人民政协履行职能、开展工作创造更好的条件。要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，主动开展ZZ协商，虚心接受民主监督，认真办理政协提案，积极采纳意见建议，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为，努力开创人民政协与X委政府同频共振、同轴运转、同向发力的新局面。
各位委员、同志们，团结聚力量，民主增收益。2017年是实施“十三五” 规划的重要一年，也是提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面的开局之年。人民政协事业大有可为，也必将大有作为。让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，不忘初心，高举旗帜，围绕襄阳人民的美好愿景，寻求最大公约数， 画好最大同心圆，为“建成支点、走在前列”的湖北大局作出新的更大贡献！
预祝大会圆满成功！诚祝各位委员和同志们新的一年生活更加美满、事业更加辉煌。
在襄阳市第十七届人大一次会议闭幕式上的讲话
（2017年1月10日）
各位代表、同志们：
襄阳市第十七届人民代表大会第一次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的主人翁责任感和饱满的ZZ热情，依法行使权力，认真履行职责，展现了胸怀大局、情系人民的担当风采和求真务实、锐意创新的精神风貌。会议确定了今后五年经济社会发展的奋斗目标，审议批准了各项工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，体现了X的意志和人民意愿的高度统一。大会开得很好很成功，是一次计利以听、务实重行的大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝心聚力、誓师进发的大会。在此，我代表中共襄阳市委和市第十七届人大常委会，向大会的圆满成功和相关候选人的顺利当选表示热烈祝贺！向全体代表、与会同志和大会工作人员表示最衷心的感谢！
回味昨天，我们无比自豪！在省委省政府的坚强领导下，市委市政府带领全市人民用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统领工作大局，深入践行五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，励精图治，竞进前行，圆满收官“十二五”、精彩开局“十三五”，“两个中心、四个襄阳”建设取得丰硕成果。市十六届人大及其常委会在五年任期内，自觉接受市委领导，坚定正确的ZZ方向，坚持国家根本ZZ制度，弘扬民主法治精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，创造性开展各项工作，在围绕中心，服务大局，加快推进“两个中心、四个襄阳”建设上，积极建言献策，依法实施监督，为襄阳经济社会发展做出了重要贡献， 得到了全国人大常委会、省人大常委会和市委的充分肯定。
“人事有代谢，往来成古今”。因年龄原因和工作需要，一些同志不再担任十七届人大常委会领导职务。这些同志在职期间，殚精竭虑，兢兢业业，为人大工作倾注了大量心血，为襄阳民主法治建设付出了辛勤劳动。他们的工作业绩和突出贡献，襄阳人民不会忘记；他们保持的好作风、创造的好经验，本届人大务必弘扬。我提议，让我们以热烈的掌声，向市第十六届人大常委会组成人员和全体代表，向历届市人大老领导、老同志，致以最崇高的敬意！
憧憬明天，我们激情满怀！在决胜率先全面小康、开启基本现代化的关键时期，在推进供给侧结构性改革、加快发展动能转换、实现转型跨越的历史当口，省委高瞻远瞩、科学研判，指明了“两个中心、四个襄阳”建设的新航向， 提出了“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的新要求。这既是襄阳赓续辉煌史诗的新华章，也是新一届市人大及其常委会义不容辞的新使命。这次会议选举我担任市人大常委会主任，是全体代表对我的信任与重托，深感使命光荣、责任重大。我将忠诚履行宪法和法律赋予的职责，始终团结和依靠市人大常委会一班人的集体智慧和力量，紧紧依靠全体代表和全市人民，牢记宗旨， 忠于法律，恪尽职守，开拓进取，紧紧围绕市十三次X代会和本次人代会确定的奋斗目标，谱写新华章、完成新使命，谋求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的襄阳作为，在历届人大及其常委会打下的良好基础上，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。
谱写新华章、完成新使命，必须筑牢民主法治“压舱石”，以角色站位高度拉升事业发展维度。民主法治建设是中国特色社会主义的本质要求，是全面依法治国的核心内容。各级人大组织和人大代表要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉做到坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，忠诚于X与尊崇于法有机统一，讲ZZ与讲法治有机统一，健全法治体系与创新工作机制有机统一，在思想上ZZ上行动上自觉与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要围绕X委转、着眼发展干，深入贯彻落实市委重大决策部署，确保市委意图经过法定程序成为全市人民的共同意志，依法推进重大事项决议决定。要科学推进地方立法，着力构建有利于发展转型升级、有利于社会治理现代化的地方法规体系。全面推进“一城一水”两《条例》施行，做“两山”理论的忠实践行者，使绿色襄阳成为汉江生态经济带“集体舞” 的领舞者。要充分发挥人大代表联系面广、代表性强的独特优势和重要作用， 宣传市委、市政府的重大决策部署，加强所在地区选民的沟通联系，共同营造上下同欲谋发展、左右协力兴大业的浓厚氛围。
谱写新华章、完成新使命，必须提振开拓进取“精气神”，以业绩首位度提升城市美誉度。发展是解决所有问题的关键，实力是担当尽责的底气。我们只有撸起袖子加油干，才不枉费襄阳得中独厚、得绿独厚、得通独厚、得文独厚的鲜明优势，才能兑现在全省率先建成全面小康社会的庄严承诺。全市各级人大组织要强化大局观念，坚持问题导向，增强群众观点，行使人大职权从发
展着眼，决定重大事项从发展出发，开展监督检查为发展助力，组织代表活动为发展服务。注重选择全局性、前瞻性、综合性的重大课题开展专题调研，在转型升级等6个走在全省和汉江流域前列方面，多提建设性意见；在工业崛起、统筹城乡、旅游跨越、生态文明、人才保障等工作中，多献高招良策；在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等重大事项上，多出专业化建言。要充分发挥人大信息来源广、社情民意真的独到优势，打好依法监督组合拳。运用多种监督方式，加强与X内监督、舆论监督等监督形式衔接，实施线上、线下监督互补并行，增强监督刚性，提高监督实效，促进工作落实，推动难题破解。广大人大代表既要当好裁判官，也要当好运动员，充分利用各自优势，促进监督与建设相得益彰，多为襄阳聚资源，多为发展注能量。
谱写新华章、完成新使命，必须下好决胜未来“先手棋”，以改革创新强度催生动能转换速度。在经济发展新常态中，谁的发展动能转换快，谁就更主动、占先机、赢未来。作为“筚路蓝缕、以启山林”优良基因的传承者，面对百舸争流、千帆竞发的发展态势，一定要做“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”的实干家，坚持以改革增动力、以创新掘潜力、以开放添活力， 多创唯一，力争第一，用亮点纷呈的新成果，勇当稳中求进、进中向好的火车头。全市各级人大组织，要着力把改革引领法治、法治护航改革具体化、实践化、项目化，以敢为天下先的勇气、敢啃硬骨头的狠气，为襄阳改革先人一步、创新快人一拍擂鼓助威、保驾护航。要切实加强对人大制度特点和人大工作规律的研究，加强自身建设，锤炼过硬作风，创新工作机制，健全规则程序，强化基层基础，增强人大工作的科学性、针对性和实效性。以改革创新精神做好服务代表工作，升级“人大代表之家”建设；以“作风建设年”为契机，深化代表主题实践活动，引导代表“走基层、进部门”常态化，确保闭会期间人大代表履职有载体、有平台、有保障、有作为。
谱写新华章、完成新使命，必须坚守X的群众路线“生命线”，以人大代表的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。人民代表来自人民，根植人民，不仅要有“人民选我当代表”的荣誉感，更要有“我当代表为人民”的使命感，充分发挥桥梁和纽带作用，立足岗位，奉献社会，主动为人民群众尽好责、服好务，用卓有成效的履责行为体现人大代表的担当。要牢固树立以人民为中心的思想，把人民群众对美好生活的向往始终作为我们的奋斗目标，深入基层、深入群众，问需于民、问计于民，切实推动事关人民切身利益问题的有
效解决，真正做到民有所盼、我有所应、应有所为，用人大代表的“辛苦指数” 提升人民群众的“幸福指数”，充分展现人大代表的时代风采。
各位代表，同志们，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，人大工作是X的工作的重要组成部分。全市各级X委要切实加强和改进对人大工作的领导，把人大工作放在突出位置，列入重要议事日程，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重，及时研究解决人大工作和人大建设中的重大问题。“一府两院”要自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案建议，主动为代表履职开展工作创造有利条件，不断提高依法行政和司法公正水平。各位代表即将返回工作岗位，希望大家带头学习贯彻本次会议精神，努力推动大会确定的各项任务转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
各位代表、同志们！古襄阳之盛令人感怀，新襄阳之势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，积极投身“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面的创新实践，同心同德，锐意进取，全力做好改革发展稳定的各项工作，以襄阳担当、襄阳作为、襄阳贡献喜迎X的十九大和省第十一次X代会的胜利召开。
丁酉年的新春佳节即将来临。借此机会，向各位代表、同志们拜个早年， 祝大家生活美满、事业宏达！
现在，我宣布，襄阳市第十七届人民代表大会第一次会议闭幕！
在全省扶贫开发工作会议上的讲话
（2017年5月4日）
新年伊始，我们就召开全省扶贫开发工作会议，这是中央扶贫开发工作会议召开后，省里为扶贫开发召开的第七个会议，充分体现了省委、省政府对打赢脱贫攻坚战的高度重视。这次会议的主题就是坚持问题导向，通过发现问题、分析问题、解决问题，达到统一思想、狠抓落实、推进精准扶贫走向更加精准的目的。下面，我讲几点意见。
一、认清新形势，全面理解新方略
以1986年国务院成立扶贫开发领导小组为标志，国家开展有计划、有组织的大规模开发式扶贫已走过了三十年的历程，先后制定了《八七扶贫攻坚计划》和两个《扶贫开发纲要》，通过不断加大扶贫投入，创新扶贫开发机制，扎实推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的巨大成就，走出了一条中国特色的减贫道路，为全球减贫事业作出了重大贡献。在全面建成小康社会的关键时期，以习近平为总书记的X中央提出了精准扶贫方略，体现了中国减贫与发展的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法的重大创新。
（一）准确把握精准扶贫方略的历史定位。实施精准扶贫方略是历史发展的必然。一是贫困特征发生了重大变化。“八七”扶贫攻坚至本世纪前五年， 扶贫开发主要是解决区域性大面积的贫困问题，扶贫开发的主要措施是依靠经济增长带动减贫。经过多年的努力，面上的贫困已经基本解决了，剩下的都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、困中之困，经济增长带动贫困人口减贫的边际效应递减、效力降低，必须多措并举、精准施策，才能解决深度贫困问题。二是减贫目标发生了重大变化。过去，解决贫困问题，主要是贫困人口的收入达到扶贫标准。现在的减贫目标，发生了巨大变化，从以提高经济收入解决温饱问题的单一收入维度减贫，拓展到“一有、两不愁、四保障”的多维度减贫， 经济收入达到扶贫标准只是最基本的要求。省委、省政府提出的减贫目标，既有贫困人口增加收入的指标，又有公共服务指标和发展指标，还要与全面建成小康社会的标准全面对标。这种全方位、多层次的减贫指标体系，都精准指向贫困人口，目的就是要确保他们同步迈入小康不掉队。三是经济社会发展水平发生了重大变化。改革开放以来，我国经济社会快速发展，已经从欠发达国家迈入中等收入的发展中国家，成为世界第二大经济体。在全面建成小康社会的
历史大背景下，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引下，既有条件，也有可能，通过推进经济社会包容性发展，提高市场机制的益贫性，实施一系列更有针对性的重大发展举措，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，推进脱贫攻坚。实施精准扶贫方略正当其时。
（二）准确把握精准扶贫方略的基本要义。一是扶贫开发对象发生了重大变化。过去，主要是突出区域性减贫，“撒胡椒面”的现象比较普遍，普惠制政策多，许多真正的贫困户没有得到有效扶持。实施精准扶贫，扶贫政策措施必须要精确瞄准到贫困村、贫困户和贫困人口。为此，中央下大力组织开展建档立卡，将其列为扶贫开发的“一号工程”，就是要找准扶贫对象。这就是习近平总书记提出的“扶持对象精准”，是打赢脱贫攻坚战的基本前提和落脚点。二是扶贫开发资源配置发生了重大变化。过去，扶贫开发的政府资源、市场资源、社会资源都大而化之分配到贫困地区。实施精准扶贫，必须要求人力、物力、财力、政策等资源因村因户因人配置，“一村一策、一户一法”，确保扶到点上、根上。三是扶贫开发绩效评价发生了重大变化。过去，评价扶贫成效主要是以贫困县和村为单位算人均账，一个大户就能掩盖数十个甚至更多贫困户的贫困问题，存在平均数掩盖不平均的问题。实施精准扶贫，通过有针对性地扶持，就要按户按人算政策账、帮扶账、投入账、收入账，确保脱贫成效精准。四是扶贫开发制度机制发生了重大变化。根据中央要求，省委、省政府已经建立了扶贫对象识别机制、扶贫资源整合机制、项目资金使用管理机制、干部驻村帮扶机制、社会力量动员机制、脱贫对象动态管理机制、考核问责机制、绩效评价机制等N个机制，各部门还将围绕N个机制的落实，制订M个具体的制度。这是一整套保障精准扶贫、服务精准扶贫的制度机制体系，较过去发生了巨大变化。
（三）准确把握精准扶贫方略的基本特征。一是扶贫开发重心发生了重大变化。粗放扶贫的工作重心主要是区域或县域，存在“大水漫灌”、“撒胡椒面”的问题。精准扶贫必须实行对象锁定到村到户、工作重心下沉到人。二是扶贫开发政策发生了重大变化。粗放扶贫方式在实际操作中忽视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、平均受益。精准扶贫必须突出政策“特”和“惠”。“特”就是针对贫困人口这个特定群体出台特殊的政策；“惠”就是对贫困户实行更加优惠的扶持政策，确保各类扶持政策“精准滴灌”到建档立卡贫困户、贫困人口。三是扶贫开发措施发生了重大变化。粗放扶贫的帮扶方式、帮扶措
施大而化之，一般号召、“大呼隆”、“一刀切”的色彩比较浓厚。而精准扶贫强调对贫困人口必须量身定制帮扶措施，因人因地施策，因贫困原因施策， 因贫困类型施策，做到对症下药、靶向治疗，“一把钥匙开一把锁”。四是扶贫开发管理发生了重大变化。粗放扶贫方式的工作机制和行为规则比较原则、抽象，重目标，轻手段；重结果，轻过程。而精准扶贫不仅重目标、结果，更重手段、过程和细节，通过构建一整套精细规范的制度体系和运行约束机制做保证。
二、分析新情况，正视问题找差距
全面理解精准扶贫新方略，就是要明确新要求，坚持以问题为导向，对照要求找差距，借这次会议我重点谈几个突出问题，和大家一起研究。
（一）各级思想认识没有根本转变。一是各级领导干部认识不到位。从面上看，各级领导干部都很重视精准扶贫，但是深入调查，发现有些地方还停留在喊口号上，摆花架子上；有的干部观念没有转变，还停在“八七”扶贫攻坚和两个“十年”纲要时期，对中央和省委、省政府精准扶贫方略消化不良、准备不足，啃硬骨头没有硬措施；有的地方对省里N个机制没有系统思考认识，统筹运用应对乏策；有的对精准扶贫存在畏难情绪，比如脱贫评价标准问题，省委、省政府按照缩小发展差距、全面建成小康社会的要求，自我加压，将贫困人口全面脱贫与同步迈入小康两步并作一步走，以跳起来摘桃子的精神制定了我省的脱贫标准，要求有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70% 以上。有的干部反映这个标准定高了，很难达到。这个标准到底高不高？合不合理？可以算算账。以2014年为例，全省农村居民人均可支配收入是10849元， 29个重点县农村居民人均可支配收入是7747元，同期脱贫标准与全省及29个县农村居民人均可支配收入分别相差8049元、4947元。按照年均增长6%的速度测算，到2020年，中央的扶贫标准大约是4000元。按照同样的增速测算，届时全省及29个县农村居民人均可支配收入分别大约是15390元、10990元，扶贫标准只占全省的25.9%、29个县的36.4%，收入相差将分别拉大到11390元、6990元。这不符合我省率先全面建成小康社会的要求，不利于巩固脱贫成果。2020年， 实现70%的目标，仅29个县平均收入差距将至少比2014年缩小1650元。实现这一目标，就是要让贫困群众有更多的获得感，这是检验我们是否真正落实鸿忠书记提出的五个“是不是”指示的重要指标。二是扶贫干部认识不到位。扶贫系
统干部还存在惯性思维，工作习惯于传统模式，不能很好地为地方X委、政府当参谋；有的同志认为精准扶贫工作量大，存在畏难情绪；有的同志还停留在打报告、要小钱的思路上，不会策划项目、不会谋划规划。三是部门干部认识不到位。有些部门大局意识不强，认为精准扶贫主要是扶贫部门的事，行业部门只要凑凑数就行，担心“种了别人的地荒了自己的田”，把做扶贫工作当成负担；有的部门对精准扶贫认识不深、高度不够，认为精准扶贫可能就是一阵风，没有出台针对贫困村、贫困户的特惠政策。基层干部对精准扶贫认识不够， 省委督查就发现有4个村X支部书记对本村扶贫工作无思路、无措施，对贫困户情况不熟悉、脱贫无对策。
（二）工作方法没有根本转变。一是精准施策招数不多。从我调研的情况看，最大的问题就是新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，老办法、老经验应付新形势、新方略，落实“六个精准”和“多个一批”乏力，因地制宜、因户制宜乏策。二是合力攻坚力度不够。还存在部门利益掣肘、各自为政的现象。一些县市“两眼朝上”，只关注省里有什么政策，组织社会力量参与扶贫的广度和深度不够， 不善于运用市场经济的办法凝聚社会资源合力攻坚。政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局没有完全形成。三是推进政策落实不力。省委、省政府聚焦“精准”，出台精准扶贫的硬政策、硬措施，在扶贫思路、规划、方法、资源配置、管理以及干部配备上进一步精准化，从教育、医疗、五保、低保、社会救助等方面构建全方位、多层次的保障网络，从产业发展、能力提升等方面建立开发脱贫、直扶到村到户到人的可持续发展机制，有效推进资金、项目、技术、要素精确覆盖贫困地区、精准直扶贫困人口，形成精准脱贫有力支撑体系。但是， 投入难到位、项目难到户、扶持难到人的问题仍然存在。比如资金整合的问题， 省政府已经明确整合的原则、范围、流程、目标，可以说这是一项创造性的政策，得到了国家的充分肯定，中央《决定》也吸纳了我省这一做法。但是，文件出台半年来，还没有真正落实到位。问题的核心是县一级顾虑重重，不会整合、不敢整合，害怕监察、审计通不过，担心被追责问责。
（三）管理方式没有根本转变。一是建档立卡识别不精准。主要表现为五个突出：数字水份问题突出。数字水份是当前最严重、最普遍的问题，也是我最担心的问题。在2015年建档立卡“回头看”中，有的地方贫困人口下降幅度达到近70%。为什么出现这样的问题？不外乎是博弈思想作怪。2014年搞建档立卡，很多地方说实事求是地讲，指标少了，要求增加；今年明确了精准脱贫的
目标任务和标准，搞建档立卡“回头看”，他们又说实事求是地讲，贫困人口没有那么多，要大幅调减。时隔不到一年，反差这么大，并且都打着实事求是的幌子说事，出现这种怪现象，前者无非想通过多报人数，要资金、要政策、要权力，后者无非想调减贫困人口，减任务、减麻烦、减责任。这是实事求是吗？对象不精准问题突出。一些地方建档立卡工作不深不细，主要是村一级在甄别扶贫对象时，没有准确把握程序、标准，将非贫困户纳入扶贫对象。省委督查发现，一农户一家4个劳动力，均有稳定收入，却被列为贫困户；一农户全家3人，老两口每月100元左右养老金，还有2000元左右的退休工资，孙子常年在外打工，也被列为贫困户。资料不完善现象突出。督查发现，一贫困户的扶贫档案无脱贫方案、无明白卡、无审核表、无市场主体到户协议、无干部包保承诺书，是一个典型的“五无”扶贫档案。各地建档立卡登记卡和作战图制作标准不一、模式各异，一县之内、乡与乡之间差别大。黄冈市全市统一标准制作登记卡和作战图的办法值得借鉴。信息化建设滞后问题突出。扶贫开发信息化建设滞后，大数据平台没有建立，不能做到覆盖全省、互联互通，不能实现部门资源共享和动态管理。矛盾隐患现象突出。随着精准扶贫政策出台，没有进入建档立卡的贫困户享受不到扶持政策，实际收入水平反低于其他贫困户， 村民不服气，意见很大，容易引发干群矛盾。二是资金项目安排不精准。如产业扶持，590万贫困人口中有需求的大约占30%。到底发展什么产业？怎么发展？ 有些地方有大而化之、搞一刀切的现象，没有因地制宜、因户制宜，采取差异化方式予以扶持。如易地扶贫搬迁，对象如果不精准，资金安排就会出偏差， 容易产生“破窗效应”，加之补助标准大幅提高，容易引起以前的搬迁户心理失衡。如教育扶贫，“两后生”通过技能培训转移就业率不够高，贫困户子女就读大学和高职高专仍因经济困难辍学；同时，贫困地区学校基础设施建设滞后，师资配备结构不尽合理，有些没有专业的英语、音乐、体育老师，不利于孩子全面发展。三是因村派人不精准。责任落实不够。有些工作队进村入户、驻村帮扶的时间不够，走读现象比较明显；有的工作队队长还是兼职，不能脱产驻村。督查发现，一个工作队长，不知道自己是驻村的第一书记。一个工作队，虽然安排5人驻村扶贫，但采取的是“轮流坐庄”办法，每个月只去一、二次。一个县政府办主任担任工作队队长，不能脱产长驻，工作队员无人管理， 工作责任无法落实。帮扶力量不够。有的工作队队员人数不够，没有做到一组一干部。“谁来扶”的问题没有系统安排，团风县的张建平竟然一人帮扶7000
人。帮扶措施不够。工作队主要任务不清、思路不明，特别是在分析致贫原因、制定帮扶措施上明显乏力，解决“怎么扶”、“扶什么”的问题不清楚。我在调研时发现，一个贫困户因病致贫，而工作队制定帮扶措施竟然是发展养羊。帮扶统筹不够。主要是县级层面，没有把省、市、县、乡四级工作队统筹起来， 各自为政。四是脱贫成效不精准。在一定程度上存在急于求成、层层提速的倾向，省里提出2019年全面脱贫，大部分市里提出2018年，有的县提出2017年， 有的村甚至2016年，是否符合实际，是否符合自然、经济、社会及人的发展规律？必须引起高度警觉，必须防止出现“被脱贫”、“数字脱贫”的问题。
三、实现新突破，推进转变抓落实
做好2016年及今后一个时期扶贫工作，首先要处理好五个关系：
一是精准扶持与政策兜底的关系。精准扶贫难度大、见效慢，要防止有些地方出现畏难情绪，简单化处理，为应付考核将有劳动能力的贫困户纳入兜底范围。二是内力与外力的关系。要在加大政策扶持的同时，坚持内源扶贫，充分发挥贫困户主观能动性，引导贫困户自力更生、艰苦奋斗。三是村两委与驻村扶贫工作队的关系。村两委是基层扶贫的主体，驻村工作队主要是帮助配合村两委推进精准扶贫工作，两者相辅相成，不可互相替代。四是“多个一批” 之间的关系。对贫困户要分类施策、对号入座，统筹推进，不能顾此失彼。五是处理好片区攻坚与精准扶贫的关系。片区攻坚重点是加强水、路、电、气、通信、基本农田等跨区域的大型基础设施建设，加强以教育、卫生、文化和精神文明等为重点的公共服务体系建设，优化精准扶贫大环境，筑牢脱贫攻坚大底盘。在处理好五个关系的基础上，必须围绕抓落实，实现五个转变。
（一）必须在转变思想观念上实现新突破，强化责任抓落实。一是强力推进思想观念大转变。各级各部门要深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议、中央决定和省委十届六次全会、省委决定精神，做到学深悟透，领会精神实质。要通过学习，更新观念、厘清思路、增强信心、焕发斗志，真正把思想和行动切实统一到X中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来。二是强力推进X委政府责任落实。各级X委、政府必须扛起精准扶贫的主体责任，做到“守土有责、守土尽责”，抢抓大好机遇，增强使命感、紧迫感、责任感，扎实履职， 切实担责，促进精准扶贫方略落实。当前，要落实投入机制，解决“钱从哪里来”的问题，尽早实施2016年度项目。市州、插花地区县（市）要不折不扣地落实省委《决定》的要求，将2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，
将2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上的资金统筹用于精准扶贫。要落实资金整合机制。省委、省政府已经担起了整合的责任，省财政厅专门出台推进资金整合的文件，资金整合的范围、整合的方法都很明确。各县要认真学习、加强理解、强化统筹，放手去整合、大胆去落实。县一级就是要科学规划抓整合，把规划的项目资金提前纳入县级预算，任务分解落实到各部门。制定规划的程序就是从下到上、从人到村再到县，在逐户制定脱贫计划的基础上， 制订村级脱贫规划，最后形成县级脱贫规划。这样才能保证需求明确、项目落地、资金落实、措施有效、帮扶有力、责任明确、整合到位。三是强力推进各级各部门责任落实。各级行业部门必须增强精准扶贫的自觉性，发挥能动性， 充分落实行业责任。要围绕“精准”，抓紧编制行业精准扶贫规划，落实针对贫困人口的各项特惠政策。
（二）必须在转变工作方式上实现新突破，夯实基础抓落实。一是打牢精准识别基础。学习借鉴贵州“四看”和竹溪“六看”识别法，进一步完善建档立卡工作。严格依据国家规定的标准、程序，及时召开村民代表大会，切实做到公开公示，做实做细扶贫台账，确保数据精准。建立信访登记处置机制，及时回应社会公众质询。二是打造大数据平台。抓紧建立健全覆盖全省、互联互通的扶贫信息系统，实现部门资源共享和动态管理。尽快建立全省精准扶贫指挥中心，开发精准扶贫作战指挥系统、精准扶贫对象管理系统、扶贫项目资金管理系统、决策分析管理系统、协同办公管理系统。坚持以信息化推进扶贫工作的精细化、精准化和扶贫对象管理的动态化、科学化。加强村级信息终端服务平台建设，将扶贫信息系统纳入农村网格化管理。三是打通“滴灌”管道。工作队要落实精准扶贫方案和各项政策措施，制定贫困村、贫困户脱贫需求的项目清单，加强对接，促进资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到贫困村、贫困户，真正帮到点子上，扶到心坎里。加强工作队管理，防止走读，防止帮扶流于形式，对帮扶干部实行台账管理，不销号不结账，不脱贫不脱钩。要建立奖惩机制，帮扶工作突出的予以奖励，不认真履职尽责的严肃处理。派驻单位要做坚强后盾，组织干部职工全员上阵，实现贫困户帮扶全覆盖。要按照省里要求，按照每个工作队每年10万元预算标准，足额落实工作队工作经费。
（三）必须在转变扶持路径上实现新突破，聚焦精准抓落实。必须改变粗放式、一刀切的扶持方式，坚持靶向疗法，定向施策，打通到户渠道、做实到户链条、创新到户机制，确保政策措施精准落实到户到人。一是产业增收脱贫。
依据贫困村资源禀赋，综合考虑贫困户的素质、能力，科学制定产业发展规划， 扶持建设一批贫困人口参与度高的特色基地，推进特色产业对贫困村、贫困户全覆盖。落实扶持资金，既可以无偿为贫困户提供种苗、技术，也可结合专业合作社和龙头企业的培育，建立贫困户利益联结机制，将扶贫资金折算成股份， 让贫困户既在企业打工，又能年底分红。鼓励贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。今年的“三万”活动的主要任务就是产业扶贫，要利用好“三万”活动这个载体和平台，将精准扶贫推进到全省每一个贫困角落。二是易地扶贫搬迁。要认真甑别搬迁对象。在认真落实中央和省里规定的四条标准基础上，重新组织大规模的识别，要明确硬杠杠，如家里有小汽车、吃财政饭、经商等方面情况的农户，要坚决剔除。要严格控制搬迁总量。全省97.79万人的搬迁总数不能突破，但在省内县与县之间可以横向调剂。现有搬迁任务的57个县搬迁人数不能增加，但是可以减少， 减少后空下的指标怎么办？可以在明年调剂到57个县之外有搬迁需求的县市。要严格落实补助资金。认真处理好贫困户与非贫困户之间的关系，贫困户依照标准足额落实补贴政策；对非贫困户各县可结合实际，在不挤占贫困户资金的前提下，利用土地增减挂钩政策等进行适当补助。要科学安置搬迁。按照“不在没有规划的土地上建房，不建无规划的房”的原则，坚持科学规划，强化资源整合，将搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设有机结合起来，房屋建设要有乡土特色、荆楚派。要加强后续扶持。通过发展特色经济、参与合作社经营、开展乡村旅游、务工就业等渠道，千方百计提高扶贫搬迁户自我发展能力，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。三是教育扶贫与转移就业。省教育厅等部门已经出台贫困家庭学生救助工作的实施意见，要全面落实家庭经济困难学生资助政策，做到应读必读、应转必转，坚决阻断贫困代际传递。要进一步加大中小学标准化建设支持力度，进一步改善中小学办学条件，做到应改善必改善。鼓励优秀大学毕业生到农村任教，贫困地区乡村教师长期从教、终身从教。要加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，制定符合基层实际的教师招聘引进办法。加大雨露计划培训力度，对建档立卡贫困家庭中当年接受高职中职教育的学生，给予每生每学年不低于3000元的补助，符合条件的还可享受国家职业教育资助政策。围绕市场需求，实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农业实用技术培训全覆盖。四是生态脱贫。坚持“绿色决定生死”的理念，大力推进绿满荆楚行动，着力实施天然林保护、
防护林建设等生态工程，提高贫困地区森林覆盖率，利用森林生态效益补偿和天然林保护资金，将有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，使贫困人口从生态建设与保护中得到更多实惠。加大贫困地区生态补偿力度，健全公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高公益林补偿标准，加强补偿资金管理， 确保足额兑现到林权权利人。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，退耕还林要与扶贫开发、经济林发展、生态旅游、美丽乡村建设紧密结合。五是医疗保障。省卫计委等部门已经出台具体的实施意见，各地要加大落实力度，逐步提高扶贫对象住院医疗费用新农合报销比例和大病保险报销比例。借鉴咸宁市和红安县的做法，县级财政建立医疗基金，切实让贫困户看病少掏钱。鼓励县级财政为扶贫对象购买大病医疗补充保险。六是低保兜底。建立低保标准、五保标准自然调整机制，及时将贫困人口中低保和五保对象全部纳入低保和五保救助范围，实现低保线与扶贫线“两线合一”，确保符合条件的贫困人口应保尽保，确保低保、五保对象全部脱贫。对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人口，由县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。有条件、有需求的地区可以实施“以粮济贫”。七是光伏扶贫。加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行。发展光伏农业，建立光伏大棚、光伏地面电站，实现改善生态环境与贫困户增收双赢。同时，要建立贫困户脱贫后续扶持机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关扶持政策，避免边脱贫、边返贫，切实做到应进则进、应扶则扶。
（四）必须在转变工作机制上实现新突破，强化管理抓落实。一是充分发挥1+N体制机制的指挥棒作用。1+N是一套环环相扣、体系完整的精准扶贫机制。
各地要认真落实这套机制，加大落实力度，切实构建起上下畅通、协调联动的精准扶贫长效机制，为打赢脱贫攻坚战提供硬支撑。二是充分发挥投融资机制的支撑作用。落实贫困村产业发展基金、贫困户发展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金、社会救助基金等“四大基金”，拓宽精准扶贫资金筹集渠道。要改善软硬环境，加大招商引资力度，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资发展。鼓励和引导金融机构结合贫困地区实际，建 立“担保基金+扶贫互助社+银行+贫困户”、“产业扶贫担保贷款”等融资机制。县级要建立风险补偿金，让贫困户真正能够贷到款。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积*【联系微信dadawk01】
极发展扶贫小额贷款，对有需求的贫困户全覆盖。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方给予一定保费补贴。三是充分发挥共同攻坚的合力作用。继续组织大中城市对口帮扶贫困县，经济强县、强乡对口帮扶弱县、弱乡。组织开展行业对口支援行动，引导三甲医院、省市名校与贫困地区医院、薄弱学校建立长期合作协作关系。巩固驻鄂部队和武警部队扶贫参建成果，进一步提高部队帮扶的精准度。充分发挥各民主X派、无X派人士在人才和智力扶贫上的优势作用。鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。大力开展村企共建，动员国有和民营企业到贫困地区投资兴业。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。探索发展公益众筹扶贫。建立社会帮扶需求对接平台，实现精准扶贫帮困。以“扶贫日”活动为契机，大力开展系列社会扶贫活动，形成大扶贫、大社会、大促进格局。四是充分发挥考核验收的刚性约束作用。“完不成任务提头来见”，这不是儿戏。精准扶贫必须实行最严格的督查考核问责， 确保脱贫攻坚政策尽快落地。省里一季一抽查，半年一督查，一年一考核，形成长效机制。2015年省委、省政府对市州领导班子和领导干部考核，将精准扶贫作为专项，占20%权重。1月份，省考核组将赴各地组织开展考核。2月份，将组织对37个贫困县开展考核。省委、省政府明确，对未能完成年度减贫任务的市、县X政主要领导进行约谈；对于未能如期脱贫的贫困县，全省通报批评， 并追究X政主要负责人责任。认真落实贫困县约束机制，加大监督检查，严禁铺张浪费，倡导勤俭节约，杜绝不切实际的形象工程，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风。
（五）必须在转变工作作风上实现新突破，提升能力抓落实。一是戒软。各级扶贫部门要乘势而上、主动作为，摸实情、出实招，当好参谋、做好协调， 不能怕麻烦、不能怕担责。各级X委、政府要加强扶贫机构和队伍建设，该增编的增编，该增职数的增职数，建立一支能打胜战、善于攻坚的队伍。推广利川市的做法，市长分管扶贫办，2015年扶贫办增加11名编制、达到24人，3万人以下的乡镇至少配备3名扶贫干部、5万人以下的至少配备5名扶贫干部。二是戒急。减贫是一项系统工程，不能有急于求成的心理，必须遵循自然、经济、社会及人的发展规律。要做到“三防”，即防数字水份、防层层提速、防冒进。省里将严格组织开展脱贫验收，既看减贫数量，更看脱贫质量，确保脱贫成效
精准、真实、可靠，经得起历史检验，经得起上级检查，经得起公众问询，对得起贫困的父老乡亲。三是戒虚。鸿忠书记强调，把强化作风建设作为打赢脱贫攻坚战的首要任务，把脱贫攻坚作为检验“三严三实”专题教育成效的试金石，引导X员干部在扶贫开发实践中锤炼X性、纯洁作风、提振精神、提升能力。扶贫系统干部要切实俯下身子、沉到基层，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。四是戒贪。脱贫攻坚阶段，资金投入大、项目工程多，迫切需要关口前移，早防早治。扶贫系统干部要牢固树立扶贫资金“高压线”、“救命钱”意识，强化自我约束，守住廉政底线，做到清廉为官、扶贫有为，不能贫困人口扶起来，扶贫干部倒下去。
同志们，精准扶贫、精准脱贫是一项沉甸甸的责任，是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要认清新形势，把握新特点，分析新情况，攻克新难关，实现新突破，为“十三五”开好局起好步、为打赢脱贫攻坚这场硬战而努力奋斗！
在浙江传媒学院宣讲X的十九大精神时的讲话摘要
（2017年11月8日）
中国特色社会主义进入新时代，我们的传媒也昂首进入了新时代，我们的学校工作也必须主动顺应新时代、融入新时代、把握新时代，以学习贯彻十九大精神的实际行动，奋力书写新时代传媒的浙传篇章。
一、在学深悟透X的十九大精神中升华认识，凝聚新时代传媒的浙传力量
我们一定要深刻领会十九大精神，全面把握蕴含其中的思想精髓、精神实质和核心要义，凝聚起同心共筑中国梦、奋力谱写新时代的传媒力量。
第一，十九大豪迈彰显翻天覆地“新成就”，书写了X和国家事业浓墨重彩的新篇章。十八大以来这5年是极不平凡的5年，成就是全方位的、开创性的， 变革是深层次的、根本性的，用“四个一系列”“两个许多”“五个面貌”， 高度概括以习近平同志为核心的X中央治国理政的卓越功勋。浙江是习近平总书记主政过的地方，这些年来，省委省政府坚定不移沿着总书记为我们擘画的“八八战略”指引的路子走下去，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，各项事业蓬勃发展、成就斐然。
第二，十九大豪迈宣示继往开来“新时代”，开辟了发展中国特色社会主义的新境界。中国特色社会主义进入新时代，这是十九大标定的我国发展新的历史方位。总的看，“新时代”可以从三个“转变”来认识：一是中华民族从站起来、富起来到强起来的转变。二是我国社会主要矛盾的转变。三是中国从对外开放到为全球化治理提供“中国方案”的转变。
第三，十九大豪迈确立指路引航“新思想”，实现了马克思主义在当代中国的新飞跃。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为X的指导思想，鲜明写在X的光辉旗帜上，这是十九大最巨大的历史贡献。
第四，十九大豪迈擘画美好未来“新蓝图”，开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。十九大紧扣新时代中国特色社会主义这个鲜明主题，高举中国特色社会主义伟大旗帜，擘画了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新蓝图。这个新蓝图，“新”就新在战略目标。这个新蓝图， “新”就新在战略内涵。这个新蓝图，“新”就新在战略部署。第五，十九大豪迈推进X的建设“新工程”，昭示了我们X打铁必须自身硬的新气象。毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力，这是十九大最
鲜明的一个特点，是贯穿十九大报告全篇的纲和魂。我理解，着重可以从三个方面来认识和把握：一是我们X作为世界最大政X，大就要有大的样子。二是我们X打造世界最强政X，强就要强在质量上。三是我们X堪称世界最严政X， 严就要持续全面严。
二、在对标对焦X的十九大精神中找准定位，扛起新时代传媒的浙传使命
浙江传媒学院一定要深刻学习领会十九大精神，在十九大宏大布局中找准定位，紧紧聚焦十九大提出的一系列重大问题，从自身实际出发，作出新时代传媒的有力回答，交出新时代传媒的优异答卷。
第一，紧紧聚焦加强X的全面领导，着力回答好“坚持什么方向办传媒” 的根本问题。加强X的全面领导，这是贯穿十九大的鲜明要求。传媒是X的喉舌，是X执政的重要阵地。传媒学院必须把坚持X的领导作为最高原则，贯穿到治校治学治教的全过程各方面，让X的旗帜在浙传高高飘扬。坚持X的领导， 最本质的是要牢牢坚持马克思主义指导地位。牢固树立马克思主义新闻观、文艺观、文明观，推动马克思主义进课堂、进教材、进头脑，深化马克思主义理论研究，始终坚持姓“马”姓“共”的办学方向。坚持X的领导，最关键的是要旗帜鲜明讲ZZ。把ZZ建设摆在首位，严守ZZ纪律ZZ规矩，对中央关于高等教育的大政方针、高校建设的重大部署、传媒工作的重大要求，都要不折不扣贯彻执行到位。加强传媒阵地建设和管理，注意区分ZZ原则问题、思想认识问题、学术观点问题，坚决反对和抵制各种错误观点，不断提高传媒的传播力、引导力、影响力、公信力。坚持X的领导，最紧要的是要忠诚核心拥戴领袖。要牢固树立“四个意识”，坚决维护领袖权威，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑，用以指导传媒实践，成为推动学校发展的领航灯塔。
第二，紧紧聚焦社会主要矛盾转化，着力回答好“朝着什么目标办传媒” 的根本问题。我国社会主要矛盾的转化，是新时代中国特色社会主义的重要特征。十九大报告指出，“中国特色主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重大历史性转化，对X和国家工作提出了许多新要求，也为新时代传媒服务发展树立了新的目标和导向。要适应主要矛盾转化创新传媒理念。进一步完善办学思路、优化办学布局、创新办学机制，使传媒学院与时代贴得更紧、与发展贴得更紧、与大局贴得更紧。要适应主要矛盾转化发展传媒产业。充分发挥传
媒学院优势，大力推进“政、产、学、研、用”紧密结合，大力推动文化产业供给侧结构性改革，把更多研究和创作成果从研究所、实验室、演播厅解放出来，不断从校内走向产业、走向社会、走向市场，更好地为我省发展新经济新业态新模式服务。要适应主要矛盾转化培育传媒人才。深入贯彻全省人才工作会议精神，大力推动人才强校，实行更加积极有效开放的人才政策，吸引更多传媒界的顶尖人才、行业精英到学校来，把更多学生培养成为传媒领域的中坚骨干。
第三，紧紧聚焦坚持以人民为中心，着力回答好“秉持什么价值办传媒” 的根本问题。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，这也应当成为新时代传媒的根本价值追求。我们一定要牢牢把握人民对美好生活的需求，坚持以人民为中心办传媒，不断彰显新时代传媒价值。要始终秉持服务人民的宗旨观。要始终树牢反映人民的时代观。要始终坚持群众路线搞创作，深入人民群众中去汲取创作灵感、发现创作素材、挖掘创作源泉，把我们的镜头对准人民、将我们的话筒递向人民、用我们的笔杆书写人民，生动反映新时代广大人民群众的火热实践、伟大创造和崭新面貌。要始终践行惠及人民的共享观。我们的传媒作品一定要体现人民性，要为大多数人民群众服务，不能只在大剧院里、在大殿堂里。要大力践行共享发展理念，把师生创作的更多优秀作品送到人民群众中去，让人民群众享受到丰富的精神食粮和文化大餐。
第四，紧紧聚焦文化自信文化强国，着力回答好“担负什么使命办传媒” 的根本问题。传媒作为文化事业的重要组成部分，我们必须在这样的历史使命中，担负起应有职责，发挥好应有作用。要在传承灿烂历史上发挥作用。要在传递核心价值上发挥作用。要在传播中国声音上发挥作用。
三、在身践力行X的十九大精神中勇立潮头，打造新时代传媒的浙传先锋
新时代传媒学子要立足十九大描绘的壮丽画卷，深刻认识肩上担负的光荣使命，自觉把个人的前途融入到国家和民族的前途命运中去，争做勇立新时代潮头的传媒人。
第一，要做不忘初心的红色传媒人。新时代的传媒学子要勇于继承和发扬老一辈媒体人的光荣传统，坚定不移跟X走，使红色成为我们的鲜艳底色。一个媒体人就是一个舆论场，任何时候我们都要坚持正确的舆论导向，无论是在讲台上、荧屏中，还是生活里、私底下，都要坚持纪律底线、坚守职业操守， 勇于为X和人民发声亮剑，当好X和人民的“喉舌”。希望大家人人争做红色
小喇叭，大力传播X的声音，大力宣传X的政策，大力传颂X的使命，为凝聚起实现强国梦复兴梦的磅礴力量作贡献。
第二，要做勇于搏击的本色传媒人。传媒人思想活跃，敢闯敢试，有着创新创造的激情活力。浙江传媒学院地处浙江，浙江一向有着敢为天下先的创业创新基因，这些年来，更是涌现出了阿里巴巴等世界级标杆性企业。省第十四次X代会提出，浙江要高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设，可以说正迎来一轮新的创业创新大潮。希望广大浙传学子能够立足浙江扎根浙江，能够创在浙江成在浙江，在浙江这片火热的土地上成就一番事业。
第三，要做担当奉献的暖色传媒人。媒体是社会的良心，传媒反映社会的温度。传承着这种精神，广大浙传学子也都富有担当精神，有很强的社会责任感。希望传媒学子牢记时代使命，谨记社会责任，做一个有理想有追求的人， 做一个有担当有贡献的人，做一个有温度有情怀的人。
第四，要做本领高强的出色传媒人。十九大报告指出，“既要ZZ过硬， 也要本领高强”。本领高强，就是要增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
青年兴则国兴，青年强则国强。我们正迎来一个前所未有的伟大时代，我们正赶上一个无限美好的伟大盛世。“恰同学少年，风华正茂，书生意气，挥斥方遒”。希望广大传媒学子高扬理想的风帆，激荡青春的梦想，奋力投身新时代中国特色社会主义的光辉实践，勇立潮头、搏击风浪，不负人生、不负韶华，在与时代共进步、与祖国共成长、与民族共命运中书写人生的绚丽华章！
学习弘扬“红船精神” 扎实推进干教培训
（2017年12月15日）
X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想，对用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X，建设马克思主义学习型政X、建设高素质专业化干部队伍作出了重大部署，为新时代加强和改进干部教育培训工作指明了方向。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，站在新的历史起点上推进干部教育培训工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以高度的ZZ责任感和历史使命感，深入学习贯彻X的十九大精神， 教育引导广大X员干部自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，争当学懂弄通、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。必须主动对标新时代新要求，改革创新、锐意进取，学习弘扬“红船精神”，深入推进大学习、大教育、大培训、大实践，探索构建适应新时代要求的干部教育培训大格局，努力在打造ZZ过硬、本领高强、堪当重任的高素质专业化干部队伍中展现新气象新作为。
突出思想引领，在推进“大学习”的浓郁氛围中强化理论武装。中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。X的十九大把学习本领放在全面增强执政本领的首要位置，明确提出要“在全X营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政X，推动建设学习大国”。加强干部教育首先要大兴学习之风，引导各级干部树立终身学习理念，把“要我学” 变为“我要学”，激发内生动力，促使干部始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态。要把牢ZZ方向“导学”。组织开展X的基本理论学习，紧跟X的理论创新步伐抓好X的理论创新成果学习。当前首要ZZ任务是抓好X的十九大精神学习教育，按照习近平总书记“全X来一个大学习”的要求，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进X校进机关进社区进农村、进课堂进教材进头脑。坚持集中教育与经常性教育结合，把学习贯彻十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与即将在全X开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，持续兴起学习贯彻X的十九大精神热潮。要抓好关键少数“领学”。以县处级以上领导干部为重点，层层压实任务，分层分类开展培训，确保县处级以上干部学习贯彻X的十九大精神轮训“横向到边、纵向
到底”，实现“全覆盖”。要健全考核机制“促学”。坚持把领导干部评学述学作为领导班子考核的一项内容，建立完善领导干部参训量化考核机制，规范领导干部网络培训年度学分考核机制，落实好集中轮训督促检查机制，在全省营造浓厚的学习氛围。
强化ZZ担当，在开展“大教育”的火红熔炉中锤炼X性修养。X的十九大鲜明提出“以X的ZZ建设为统领”“把X的ZZ建设摆在首位”，对干部教育培训强化ZZ担当、加强X性锤炼提出了更高要求。要始终把X性教育作为首要任务，贯穿干部教育培训全过程。在强化理论武装中锤炼X性。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训重中之重，发挥各级X校行政学院主渠道主阵地作用，教育引导X员干部学深悟透这一光辉思想，深刻体悟蕴含其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学思想方法，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”， 挺直共产X人的精神脊梁。在尊崇X章中锤炼X性。把学习X章作为X性教育必修课，加强ZZ纪律、ZZ规矩教育，引导X员干部自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。在严格X内ZZ生活中锤炼X性。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则， 引导X员干部把规矩立起来、标准树起来、纪律严起来，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。在弘扬“红船精神”中锤炼X性。习近平总书记在浙江工作期间亲自总结提炼了“红船精神”，指出“红船精神”是X的先进性之源、中国革命精神之源。X的十九大后仅一周，10月31日下午，习近平总书记带领中共中央ZZ局常委从上海来到浙江嘉兴南湖边，瞻仰复建的南湖红船，并参观了南湖革命纪念馆，再次用行动强调了这一红色资源的重要性。浙江要以弘扬“红船精神”为主线，组织X员干部深入学习贯彻习近平总书记南湖重要讲话精神，“看一次展览、听一次X课、学一次X章、观一次专题片、瞻仰一次红船、重温一次入X誓词”，深化X性教育，引导干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗，在X史国史的精神熔炉中传承红色基因、永葆ZZ本色。
注重服务大局，在实施“大培训”的精准课堂中提升专业能力。按照X的十九大报告提出的“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”要求。为各级领导干部提升专业精神、历练专业本领打造学习平台。打造专业知识更新的“加油站”。深入实施“干部专业化能力提升计划”，大力整合一流学科院校、科研院所及网络学院平台资
源，着眼于适应新时代中国特色社会主义发展要求，分门别类开展履行岗位职责必需的专业知识和新知识培训，帮助干部优化知识结构、提高专业素养。打造服务中心工作落实的“助推器”。以“助推‘两个高水平’建设”系列专题班为主体，突出问题导向，大力开展依法执政、“最多跑一次”改革、科学理财治税等推进改革发展所需的专业研讨培训，提升各级领导干部履职能力水平。打造开拓国际视野的“研究院”。聚焦贯彻新发展理念、建设现代化经济体系， 服务“一带一路”建设等国家战略，瞄准全面深化改革的堵点难点热点问题， 积极开展国际合作培训，帮助领导干部着眼国内国际两个大局，深入开展专题学习、比较研究，不断提升前瞻视野和战略思维。
坚持学用结合，在走进“大实践”的广阔舞台中历练干事本领。习近平总书记多次强调，“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”“既要向书本学习，也要向实践学习”“不能在‘温室’里培养干部”。要在实践的“练兵场”中锻炼解决实际问题的能力。分层分类选派干部到基层、重点工程、信访维稳部门挂职，在一线墩苗、在困难艰苦地区磨炼、在中心工作主战场实战，独当一面处理矛盾和问题，加快历练成长。要在实践的“磨刀石”中强化群众观念。通过融入基层工作、融入基层群众，引导干部牢固树立以人民为中心的发展理念，知民情、解民意、办实事，践行正确的政绩观，增强群众观念和群众感情，真正成为群众的贴心人，保持与群众的血肉联系。要在实践的“大赛场”中发现使用干部。突出ZZ标准，注重选拔使用经过基层实践考验、忠诚干净担当的优秀干部，旗帜鲜明为那些扎根基层、敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
立足新时代，在构建“大格局”的开放体系中提升保障能力。大力整合各类优质培训资源，加强培训能力建设。要让主阵地“强起来”。以组织开展办学质量评估为抓手，加强X校行政学院建设；依托浙江特色资源，统筹推进红船干部学院、生态文明干部学院、四明山干部学院、义乌干部学院建设，更好发挥干部教育培训主阵地主渠道作用。要把优质资源“整起来”。大力整合高校、科研院所、社会培训机构优质教学资源，深入发掘建设现场教学基地，把改革开放的生动实践作为干部教育培训的鲜活教材，积极推动全社会优质资源服务干部教育培训。要让培训课堂“活起来”。不断改进干部教育模式，创新运用研讨式、案例式、体验式等教学方法，用好学校小课堂和社会大课堂，积极推动领导干部、先进典型、行业精英进X校上讲台，不断提升干部培训的精
准度有效性吸引力。要把新技术新手段“用起来”。树立互联网思维，运用现代信息技术推动干部教育培训更新发展，建好用好领导干部网络学院“指尖课堂”，积极探索以大数据、云计算、人工智能等现代信息技术武装干部教育培训，努力打通线上线下、打破时空限制、提升学习效果，不断适应信息时代干部教育培训新需求。
紧紧对标习近平总书记重要指示
推动“两学一做”学习教育常态化制度化
（2017年）
习近平总书记指出，“两学一做”学习教育是推进思想建X、组织建X、制度治X的有力抓手，是全面从严治X的基础性工程，要坚持不懈抓下去。总书记的重要指示，深刻阐明了“两学一做”学习教育的重大意义，深刻揭示了根本定位，深刻指明了目标方向。推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 必须紧紧对标总书记重要指示精神，切实强化思想自觉、ZZ自觉和行动自觉， 以学习教育更大成效把全面从严治X不断引向深入。
一、紧紧对标思想建X要求，推动X的创新理论武装常态长效
欲事立，须是心立。重视从思想上建X，是我们X的光荣传统和ZZ优势。ZZ信仰的坚定，来源于思想理论的清醒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须深刻把握思想建X的重大要求，常态长效推动X的创新理论武装头脑，不断增强“四个意识”，坚决向以习近平同志为核心的X中央看齐。
坚持对总书记系列重要讲话常态长效“学”。信鸽飞行千里不迷路，就在于拥有“太阳罗盘”，能够感应“地球磁场”。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，就是指引我们前进的“太阳罗盘”。要把坚持不懈学习这一当代马克思主义中国化最新成果作为“两学一做”学习教育首要ZZ任务，更好用以统一思想、武装头脑、指导工作、规范行为。坚持全覆盖学，运用好个人自学、集中学习、专题X课等行之有效的方式，积极创新学习载体和形式，确保重要讲话精神及时传达到每个支部、每名X员。坚持全过程学，对总书记的每篇重要讲话都及时跟进学习，做到常学常新、常学常修、常学常进。坚持全贯通学，读原著、学原文、悟原理，深入领会蕴含其中的时代背景、核心思想和精髓要义，深入把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法， 不断提高X员干部思想理论水平和思想ZZ觉悟。
坚持对总书记主政浙江思想常态长效“温”。“万物有其源”，温故而知新。浙江作为总书记工作过的地方，总书记治国理政新理念新思想新战略，许多都可以在浙江找到实践源头和理论渊源。对浙江X员干部而言，要把学习总书记系列重要讲话与学习总书记主政浙江时的一系列重要精神紧密结合起来， 尤其要反复重温《之江新语》《干在实处走在前列》等重要著作，深入领会“八
八战略”这一重大战略思想，深入领会“绿水青山就是金山银山”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等重大实践探索和理论观点，深入领会“美丽浙江”“平安浙江” “法治浙江”等重大决策部署，不断增强沿着总书记为浙江擘画的宏伟蓝图走下去的坚定决心。
坚持对总书记赋予浙江使命常态长效“悟”。X的十八大以来，总书记深入基层考察指导，作出许多重大指示，构成了系列讲话的重要组成部分。总书记视察浙江时，赋予“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，饱含着对浙江的殷殷重托。要把学习总书记系列讲话与学习赋予浙江新使命新要求紧密贯通起来，引导X员干部常常体悟总书记的真切关怀、战略考量和深远意涵，不辱使命、不负期望，努力交出满意答卷，不断开辟各项事业新境界。
二、紧紧对标组织建X要求，推动X的肌体先进纯洁常态长效
筋骨强，方能肌体壮。X的一个个组织，犹如人体的筋骨，只有筋骨强而有力，才能保持X的肌体富有生机活力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须深刻把握组织建X的重大要求，紧扣“四个合格”，抓实基层支部， 抓住“关键少数”，抓好每个细胞，使X的肌体永葆先进性纯洁性。
X的组织核心作用常态长效“强”。严密的组织体系，是我们X保持强大凝聚力战斗力的根本保证。要大力传承“支部建在连上”的重要法宝，紧紧扭住建强基层X支部这个支点，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向。村级X组织建设，突出抓好“三个一”，即选好一只“领头羊”，把村X组织书记选配好；撒下一把“黄金米”，壮大村级集体经济；牵起一份“真感情”，打通联系服务群众“最后一纳米”。城市基层X组织建设，突出完善基层治理，提升服务能力。两新X组织建设，突出推动转型发展，发挥实质作用。国企X组织建设，突出完善X领导下的公司治理机制，推动企业做大做强、保值增值。高校X组织建设，突出牢牢掌握领导权主动权，引领高校始终坚持正确办学方向。机关X组织建设，突出服务中心大局，立足职能职责作贡献。
领导干部表率作用常态长效“带”。从关键少数抓起，一级抓一级、一级带一级，是X中央管X治X的鲜明特征和宝贵经验。深化学习教育，必须对领导干部要求更高、标准更严，充分发挥示范带动作用。特别是要推动领导干部带头讲ZZ，把旗帜鲜明讲ZZ贯穿工作生活各方面全过程，保持ZZ定力、提升ZZ站位、增强ZZ能力，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执【联系微*信dadawk01】
行、中央禁止的坚决不做。推动领导干部带头讲X性，模范践行《准则》《条例》，严格执行双重组织生活制度，用好批评和自我批评武器，以自我革命精神找差距、抓整改。推动领导干部带头讲担当，敢于在转型发展中破难攻坚、在深化改革中闯关夺隘、在维护稳定中站在一线，真正担当起应该担当的责任。
广大X员先锋作用常态长效“树”。X员是X的肌体的细胞，X的先进性要靠每个X员充分发挥先锋模范作用来体现。要在平常时候看得出来，通过在机关设立“X员示范岗”、农村挂牌“共产X员户”、企业车间标示“X员班组”、窗口单位实行“挂牌上岗”等形式，推动X员立足岗位创先争优，努力做发展带头人、新风示范人、和谐引领人和群众贴心人。要在关键时刻站得出来，面对中心任务尤其是剿灭劣Ⅴ类水、城中村和危旧房改造、小城镇环境综合整治等工作，勇于冲在前、干在先、挑重担，带动形成“X员领着群众干” 的火热氛围。要在危急关头豁得出来，把意识形态斗争、应对突发事件等作为检验X性的试金石，引导广大X员当“战士”不当“绅士”。
三、紧紧对标制度治X要求，推动X的全面从严治理常态长效
守一而制万物者，法也。制度是管根本、管长远、管全局的。全面从严治X，关键在依规依纪治X。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须深刻把握制度治X的重大要求，更加注重以制度管人管事管思想，实现真管真严、敢管敢严、长管长严，不断把全面从严治X向纵深推进。
纪律规矩常态长效“抓”。纪律规矩是打头管总的，是规范X员干部言行的硬约束。深化学习教育，就要严明ZZ纪律ZZ规矩，真正把纪律规矩挺在前面。严抓X章X规，持续开展X章学习培训，加强X章X规执行情况监督检查，不断增强X章意识、规矩意识，使尊崇X章、遵守X规镌刻在X员干部灵魂深处。严抓组织纪律，教育X员干部严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告等制度，不断强化组织观念，对X忠诚老实。严抓正风肃纪，坚持不懈抓好中央XXXX精神贯彻执行，深入开展正家风、立家规、严家教活动， 扎实推进侵害群众利益行为专项治理，以作风建设更大成效取信于民。
有效经验常态长效“用”。经验只有上升为制度，才能具有持久的生命力。浙江在学习教育中，按照简便易行、易于操作、利于坚持的原则，注重把一些好做法好经验及时固化下来，转化成制度成果。理论武装上，建立县处级以上领导干部集中轮训制度，推行“万场X课下基层”；日常管理上，深化“主题X日”，开展“X性体检、民主评议”，实行X员管理“十条红线”；典型带
动上，选树宣传“千名好支书“”万名好X员”；作用发挥上，广泛开展“X员亮身份”行动，深化96345X员志愿服务，等等。对于这些制度，都需要长期坚持、深化运用，使之在从严管X治X的实践中不断发挥更大效力。VX:nuo180914 辛苦整理，倒卖者可耻！
主体责任常态长效“压”。压紧压实主体责任，是全面从严治X的“牛鼻子”。要以“两学一做”学习教育为契机，推动各级X组织和X员干部认真履行从严治X职责，当好守门人，种好责任田。注重明晰责任清单，X组织的责任是什么，X组织书记的责任是什么，X员领导干部的责任是什么，都应清晰明确，做到知责明责、履责尽责。注重健全责任链条，着力构建从X组织书记到X员干部的责任体系，做到一层传导一层、一环紧扣一环。注重强化责任追究，对抓X的建设不力、落实管X治X要求不严等情况，予以严肃问责，推动全面从严治X落地生根，使我们X不断焕发出盎然生机和蓬勃活力。
深入学习领会习近平总书记选人用人思想
（2017年）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼培养选拔X和人民需要的好干部，作出了一系列重要论述和重要部署。这些论述和部署，极大丰富和发展了X的干部路线，形成具有鲜明时代特色的选人用人思想。深人学习领会习近平总书记选人用人思想的丰富内涵和精神实质，切实用以指导X的干部工作，具有十分重要的意义。
一、习近平总书记选人用人思想具有深厚的理论渊源、深远的历史传承和深刻的现实背景，是新形势下干部工作的根本遵循
习近平总书记选人用人思想，是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是我们X着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，在全面从严治X进程中建设高素质执政骨干队伍的根本遵循。从理论渊源看，习近平总书记选人用人思想继承了马克思主义干部观的基本观点、ZZ立场和价值追求，突出强调X管干部原则，有力维护了马克思主义组织路线、干部路线，进一步深化了对共产X执政规律、X的建设规律特别是执政骨干队伍建设规律的认识。从历史传承看，90多年来，中国共产X人用“五湖四海、任人唯贤”“德才兼备、以德为先””选贤任能、用当其时”等中国式语言，形成了具有中国特色的干部路线方针政策，习近平总书记选人用人思想与我们X的选人用人思想既一脉相承又与时俱进，是对X的干部路线的时代阐释和创新发展。从现实背景看， 习近平总书记选人用人思想，是在我们X肩负新的历史使命的重要关头应运而生的，着眼新的形势和实践发展作出的科学总结，既是各级X组织从严选人用人的遵循，也是近年来X中央和各级X委（X组）加强高素质干部队伍建设的智慧结晶。从发展脉络看，习近平总书记选人用人思想源自习近平总书记一贯以来的长期思考与实践，他在河北正定、福建、浙江、上海等地工作期间，认真贯彻落实X中央精神，立足地方实际积极推进干部队伍建设。X的十八大以来，习近平总书记对干部工作的许多重要论述和精辟论断，都能在十八大前的丰富论述中找到思想原点。
二、习近平总书记选人用人思想内涵丰富、博大精深，是一个完整科学的思想体系
习近平总书记从实现“两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确把握干部队伍建设新形势新特点，鲜明提出了一系列富有创见的新思想新观点新论断，涵盖干部队伍建设和干部工作的各个方面各个环节， 构筑起思想深邃、内涵丰富、系统完备的选人用人思想体系。
鲜明提出培养选拔X和人民需要的好干部的重要思想。习近平总书记把培养选拔X和人民需要的好干部作为X的建设最迫切最重要的任务，深刻回答了“怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”的问题。一是为X和人民事业培养选拔好干部。强调协调推进”四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，实现“两个一百年“奋斗目标，关键在X，关键在人。伟大的斗争、宏伟的事业，需要高素质干部，要始终把选人用人作为关系X和人民事业的关键性根本性问题来抓。二是赋予好干部标准时代内涵。明确提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，此后相继提出领导干部要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”以及“四有““四人”“四个铁一般”等要求。三是把好于部培养起来选拔出来。指出“寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格， 使用人才各尽其能“，强调要树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，选贤任能、知人善任，用当其时、人尽其才，切实把好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。
鲜明提出发挥X组织领导和把关作用的重要思想。习近平总书记反复强调， 必须把加强X的领导和充分发扬民主结合起来，发挥X组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。一是防止简单以票取人。干部使用由组织部门考察、听取群众意见，X委（X组）集体研究决定。推荐票只能作为用人的重要参考， 不能作为用人的唯一依据，X组织不能沦为计票人、监票人、记分员。要结合平时掌握的情况、班子结构和工作需要，综合考虑确定人选。二是全方位发挥主导作用。无论是制定干部工作方针政策，还是推荐使用干部，无论是指导干部人事制度改革，还是做好干部管理工作，都要贯彻好X的意志。从酝酿动议到民主推荐，从组织考察到讨论决定等各个环节，X委都要切实发挥主导作用， 严把ZZ关、品行关、作风关廉洁关。三是强化选人用人责任。强化X委（X组）、分管领导和组织部门在千部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任， 建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议
讨论决定谁负责。
鲜明提出精准科学选人用人的重要思想。习近平总书记指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制，实现精准科学选人用人。一是识人察人精准。要坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作，注重重大关头、关键时刻。对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，组织上一定要为他们说公道话。功夫要下在平时，近距离接触干部，多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部。二是用人机制精准。吸收干部人事制度改革新经验新成果，坚持和完善民主推荐，改进干部考察，规范公开选拔和竞争上岗，引导干部在实干、实绩上竞赛，而不是在考试、分数上竞争，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。三是考核评价精准。建立激励干部求真务实的干部考核评价体系，形成鼓励干部推动改革的激励机制，形成激浊扬清、奖优罚劣的制度优势。考准考实干部政绩，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，坚决防止简单以国内生产总值来论英雄。
鲜明提出X员干部要旗帜鲜明讲ZZ的重要思想。要求领导干部特别是高级领导干部旗帜鲜明讲ZZ，注重提高ZZ能力，牢固树立ZZ理想，正确把握ZZ方向，坚定站稳ZZ立场，严格遵守ZZ纪律，加强ZZ历练，积累ZZ经验，做ZZ上的明白人。一是补足精神之钙。理想信念是共产X人的ZZ灵魂，是共产X人经受任何考验的精神支柱。理想信念不坚定，精神上就会“缺钙＂，就会患“软骨病”。要加强理想信念教育，补足精神之钙，激励干部以信念、人格、实干立身，不忘初心、继续前进。二是强化看齐意识。要切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。三是严明纪律规矩。ZZ纪律和ZZ规矩是X最根本、最重要的纪律，要坚持把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，强化X内制度约束，扎紧制度笼子。X组织要对干部选任严格把关，把ZZ标准放在首位，确保ZZ合格。
鲜明提出选优配强领导班子尤其是一把手的重要思想。习近平总书记指出， 要真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。一是突出选好X政正职。X政正职不仅要符合好干部标准，而且必须是ZZ上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的
优秀干部。要从岗位职责需要出发，合理配备X政正职，实现优势互补。二是高度重视县委书记队伍建设。县委是我们X执政兴国的一线指挥部，县委书记就是一线总指挥。做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记，心中有X、做ZZ的明白人，心中有民、做群众的贴心人，心中有责、做发展的开路人，心中有戒、做班子的带头人。三是增强班子整体功能。既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部。要防止结构“硬＇＼功能“软"'不降格以求、拔苗助长。
鲜明提出优化干部成长路径的重要思想。习近平总书记指出，干部成长是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为X和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。一是树立重视基层的导向。地方尤其是基层一线，是领导干部了解实际、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部磨炼作风、提高素质的大考场，要注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。二是干部要多“墩墩苗”。干部多“墩墩苗“没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。要在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砾硕品质、提高本领。对看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子。三是干部提拔不能唯台阶论。对好干部要用当其时、用其所长，科学合理地使用干部。对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的，要敢于大胆破格使用，不能缩手缩脚。同时，破格提拔干部必须从严掌握，破格不能” 出格”。四是提高领导干部专业化能力。领导干部要努力掌握科学思维方法， 避免少知而迷、不知而盲、无知而乱。要针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项开展培训。优化领导班子知识结构和专业结构，培养选拔一大批ZZ上强、懂经济、会管理的干部充实各级领导班子。
鲜明提出从严管理监督干部的重要思想。习近平总书记指出，X要管X， 首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏，要完善从严管理监督干部制度体系，解决”重选轻管”问题。一是严格X内ZZ生活。X内生活是锻炼X性、提高思想觉悟的熔炉，如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度， 那是炼不出钢来的。要加强和规范X内ZZ生活，注重加强X内ZZ文化建设， 坚持完善民主集中制，用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强X内生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的X内ZZ生态。二是抓住
“关键少数”。以高级干部为重点，加强X内监督。重点盯住一把手，管住各级领导干部和身处关键岗位、掌握大量公共资源的干部。信任不能代替监督，多设置一些监督探头，使一把手置身于X组织、X员和群众的监督之下。领导干部不仅要管好自己，还要带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。三是加强日常管理。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，防止小毛病演化成大问题，使红红脸、出出汗成为常态。把“认真”作为干部管理的一条重要原则，较真叫板，做到真管真严敢管敢严、长管长严。
鲜明提出充分调动干部主动性积极性创造性的重要思想。习近平总书记指出，干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性是首要的。一是加强关心关爱。坚持严格管理干部和热情关心干部相结合，对干部ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，多同干部谈心谈话，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心、积极作为。二是建立容错机制。坚持“三个区分开来"'建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，传递“干部为事业担当、组织为干部担当”的鲜明信号。三是防治为官不为。对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，不断总结提高； 属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。
三、准确把握习近平总书记选人用人思想蕴含的内在特质，更加自觉地将其贯彻落实到干部队伍建设全过程
习近平总书记选人用人思想贯穿着马克思主义的立场、观点、方法，蕴含着鲜明的理论特质、时代特点、实践特色。我们必须深化认识、准确把握，更加自觉贯彻落实习近平总书记选人用人思想，不断提高干部工作科学化水平。
一是坚持事业为上、以事择人。习近平总书记坚持把选人用人工作放到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略中去谋划，展现出马克思主义ZZ家的战略眼光、全局视野和恢弘气魄。比如，强调结构服从功能，着力提升领导班子干事创业的整体战斗力；科学合理使用干部，人岗相适、以事择人；领导干部要敢于为X和人民的事业担当，对不善担当、不能担当、不会
担当的要采取有效措施加以解决，等等。我们要把事业需要、岗位要求与促进干部成长有机结合起来，做到以事择人、依岗选人、人岗相适，着力建设能打仗、打胜仗的铁军队伍，使事业在干部推动下兴旺发达，让干部在推动事业发展中健康成长。
二是坚持X管干部、组织把关。用人权是最重要的执政权。习近平总书记始终突出强调X的领导核心作用，坚持X管干部原则，要求X委（X组）及其一把手要切实承担起抓班子带队伍的主体责任和第一责任。这些重要思想从本质特征、政策措施、方式方法等方面，明确了培养选拔好干部的根本原则。我们要切实发挥X组织的领导和把关作用，坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄，打好”上、下、管、育、爱”干部工作组合拳，在坚持X管干部原则中更好地选好干部、用好干部。
三是坚持思想为基、X性为本。习近平总书记始终把思想ZZ建设作为干部队伍建设的根本来抓，强调马克思主义是共产X人的真经、X性锻炼是共产X人的心学，要求各级干部对X绝对忠诚，切实增强”四个意识”。我们要在干部选任上突出ZZ标准，把理想信念坚不坚定、X性强不强摆在选人用人的首位；在干部教育上突出X性教育，引导X员干部补精神之钙、固思想之元； 在干部管理上突出规矩意识，推动X员干部严守ZZ纪律ZZ规矩，确保统一意志、统一行动、步调一致前进。
四是坚持从严要求、从严管理。全面从严是贯穿习近平总书记选人用人思想的一条鲜明主线，也是X的十八大以来干部队伍建设的一个突出亮点。习近平总书记反复强调，“当官”就不要想着发财，当干部就要自觉接受更严格的约束。我们要坚持思想和作风一起管，拉高标杆、明确底线、划定红线，持续从严加强管理监督，不断密切X群干群关系，着力营造ZZ生态上的绿水青山。
五是坚持制度思维、系统建构。X的十八大以来，X中央扎实推进X内法规制度建设，出台、修订了《干部任用条例》等干部队伍建设方面的X内法规， 选人用人制度体系的“四梁八柱”已经初步构建。我们要坚持制度治X、依规治X，自觉把习近平总书记选人用人思想贯彻落实到X内法规制度建设中，推动形成更加完善的干部人事制度体系，更多地用制度精准科学选人用人，为推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强组织保证。VX:nuo180914 辛苦整理，倒卖者可耻！
自觉对标看齐 履行职责使命
（2017年）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大事业、伟大工程、伟大斗争，在治国理政上进行了一系列新的伟大探索，形成了一系列新理念新思想新战略。浙江省坚决贯彻X中央精神，大力推动”四个全面”战略布局在浙江的生动实践。组织路线是为ZZ路线服务的，组织工作就是要紧紧对标中央精神和省委要求，主动置身全局来审视和定位，以高度的ZZ责任感扛起组织工作职责使命，更好地为推动经济社会健康发展提供坚强组织保障。
一、在对标旗帜鲜明讲ZZ中坚决看齐核心
讲ZZ是X的根本原则、突出特点和真正优势，事关举旗定向、标星定盘。X的十八届六中全会指出，“我们X作为马克思主义政X，必须旗帜鲜明讲ZZ”。习近平总书记强调，“ZZ问题，任何时候都是根本性的大问题，全X必须讲ZZ”。旗帜鲜明讲ZZ，最紧要的就是向X中央看齐、向X的核心看齐。组织部门是X的重要ZZ机关，ZZ属性是组织工作的根本属性。组织部门必须特别讲ZZ、讲X性、讲忠诚，在向以习近平同志为核心的X中央看齐上做到态度最坚决贯彻最有力。要提高ZZ觉悟ZZ站位，把“四个意识”作为X员干部教育培训首要内容，作为考察识别干部首要标准，作为领导班子思想ZZ建设首要任务，推动X员干部真正把对标看齐核心这一根本ZZ要求刻进骨子、融入血脉、扎根灵魂。
更好发挥教育功能。对标看齐核心，首要在形成高度统一的思想认识。要深刻体悟确立习近平总书记为X中央核心、全X核心的重大要求，紧密结合推进”两学一做“学习教育常态化制度化，大张旗鼓开展增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识宣传教育，从X的伟大历史中讲清核心的重要性，从X的十八大以来伟大斗争实践中讲清核心形成的必然性，从X面临的伟大使命中讲清确立核心的迫切性，引导X员干部自觉对标看齐，做到绝对忠诚。要把坚待不懈学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要ZZ任务，教育X员干部读原著、学原文、悟原理系统学、深入学、跟进学，学而信、学而用、学而行，切实在思想上坚决拥戴核心、ZZ上坚决维护核心、行动上坚决紧跟核心。
更好发挥导向功能。对标看齐核心，关键在切实树起旗帜鲜明的ZZ导向。
要深刻体悟始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的重大要求，注重发挥选人用人”指挥棒”作用，把能否自觉向核心看齐作为第一标准，注重在考察考核中识别ZZ立场，在评价评议中甄别ZZ态度，在使用任用中鉴别ZZ品行，真正把信念坚定、看齐坚决、对X坚贞的人选上来、用起来。今年是换届年选举年，也是ZZ年，在换届中树牢ZZ导向、严把ZZ关口尤为重要。无论是X的十九大代表和省X代会代表推选，还是省“两委”委员人选推荐考察，无论是全国人大代表推荐选举和全国政协委员推荐提名，还是省级人大、政府、政协换届，都要把ZZ标准作为首要标准，把好关守好门，确保选出的代表、委员百分之百优秀，始终一颗红心听X话、坚定不移跟X走。
更好发挥管理功能。对标看齐核心，体现在保持整齐划一的自觉行动。要深刻体悟坚决维护X中央权威的重大要求，注重强化管理监督，加强对贯彻X中央治国理政新理念新思想新战略情况的深入了解，对遵守ZZ纪律ZZ规矩情况的深入掌握，对执行X中央大政方针和省委决策部署情况的深入督查，引导X员干部做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要以严肃纪律规矩来打头管总，认真抓好X章、《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》、中央XXXX等X规X纪的学习贯彻和常态长效执行，推动X员干部在知规明矩上常学常修， 在遵规守矩上知行合一，做到“四个服从““五个必须"，坚决防止“七个有之”。
二、在对标全面从严治X大格局中履行管X职责
全面从严治X永远在路上。X的十八届六中全会对坚定不移推进全面从严治X作出重大部署，开启了思想建X、组织建X、制度治X紧密结合的新境界， 开启了标本兼治与惩防并举紧密融合的新征程，开启了自上而下与自下而上紧密融合的新局面，构建起了管X治X的全新格局。全面贯彻六中全会精神，必
须把严的要求贯穿管X­治X全过程，做到管X有方、治X有力、建X有效。组
织部门作为管X治X的重要职能部门，就应该自觉扛起全面从严治XZZ责任， 真正以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志。
更好扛起为X凝心聚魂的责任。全面从严治X最根本在凝X心聚X魂，使X的意识、X的意志在每个领域、每个层级、每个组织都强起来。要深刻领会坚定理想信念的重大要求，始终把X性锤炼摆在突出位置，引导X员干部聚焦
“四个合格”，深入开展自我剖析、自我查摆、自我整改，着力解决X员队伍
中存在的X的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，着力解决基层
X组织中存在的ZZ功能不强、组织软弱涣散、全面从严治X缺位等问题。把换届后各级领导班子思想ZZ建设作为重要任务，着力加强X性教育，充分运用南湖红船等红色教育阵地，以建X圣地引领X建高地，引导广大X员干部树牢信仰之灯塔，切身感受到信仰的强大力量，做到固根守魂、不忘初心，虔诚而执着、至信而笃行。
更好扛起为X穷土筑基的责任。全面从严治X最基础在穷实执政根基，使每个堡垒都稳如磐石、固若金汤。要深刻领会全面从严治X向基层延伸的重大要求，大力发扬“支部建在连上“这一重要法宝，高标准落实“浙江20条”， 不断深化”整乡推进、整县提升"'扎实推动浙江基层X建全面进步全面过硬。农村X建突出抓好村级组织换届，着力选好一个“领头羊“把村X组织书记选好配强；撒下一把“黄金米”，发展壮大村级集体经济；牵起一份“真感情”， 打通服务联系群众“最后一公里”。城市基层X建突出强化城市大X建理念， 推动城区、街道、社区三级X组织有机联动，街道社区、驻区单位、新兴领域X建有机融合，真正把X的工作覆盖到城市的各个角落。”两新”组织X建突出发挥实质作用，在覆盖、抓实、落地、见效上下功夫。国企X建突出强化X的领导，着力解决X的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。高校X建突出强化思想引领，着力解决思想ZZ工作弱化、基层X支部功能不强问题。”人心是最大ZZ”。组织部门要高度重视抓基层打基础，着力强化基层X组织ZZ属性和服务功能，团结凝聚基层最广大人民群众，筑起坚不可摧的铜墙铁壁。
更好扛起为X纯洁肌体的责任。全面从严治X最紧迫在净化X内风气，营造“山清水秀”的ZZ生态。要深刻领会增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大要求，把组织工作着力点放在规范X内ZZ生活上，积极创新X内生活方式，大力推行X员固定活动日、X员志愿服务、X员亮身份、X性体检等做法，使X内生活的炉火越烧越旺，不断增强ZZ性、时代性、原则性、战斗性。放在纯洁用人风气上，从严规范选人用人，严格落实“凡提四必"'继续结合巡视开展选人用人专项检查，持续推进”三超两乱”、干部档案造假、“裸官”等专项整治，切实筑牢防止“带病提拔”防火墙，不断提高干部工作的科学化水平。放在强化X内监督上，坚持“选种育苗”和“田间管理” 相结合，认真落实提醒函询诫勉、领导干部个人有关事项报告等制度，积极探索从严管理监督干部的有效机制，以严管促风清促气正，不断推动管理监督常态化、制度化、规范化。
三、在对标浙江历史新方位中知大局为大局
习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇“新使命，＂ 秉待浙江精神，干在实处走在前列、勇立潮头“新要求。组织工作就是要在这样的历史方位中找准站位，在这样的大局大势中谋篇布局。习近平总书记强调， 抓好发展是第一要务，把抓好X建作为最大的政绩。第一要务要靠最大政绩来保障，最大政绩要以第一要务来彰显。组织部门抓X建，就要知大局为大局， 发挥好管X员、管干部、管人才的职能作用，以造就过硬队伍为推动事业发展作出贡献。
更好强化组织培育力。知大局为大局，重在为事业育好队伍。要深刻把握浙江发展阶段的历史性重大变化，适应发展进人新境界、改革步人深水区、开放迈向新舞台，加大干部教育培训力度，组织开展新发展理念、供给侧结构性改革、创新驱动与转型发展等专题培训，提升干部战略眼光和国际视野。加大干部培养储备力度，实施优秀年轻干部培养工程，健全后备干部常态化培养调整机制，推进干部跨条块跨领域交流，加快储备一批优秀后备干部。加大干部实践锻炼力度，以援藏援疆援青、东西部扶贫协作、实施“百人计划”等为途径，大幅度提升各级干部素质能力。
更好强化组织担当力。知大局为大局，要在为事业激励队伍。干部工作要防止“四唯＂，就是要做到唯实干、唯事业。要深刻把握浙江改革发展正处于攻坚”蝶变”的关键时期，坚持好干部标准，突出实干导向，持续深入打好干部工作“上、下、管育、爱”组合拳，为省委打好”三改一拆”“五水共治” “浙商回归”转型升级系列组合拳提供有力保障。坚持突出干事导向，注重在主战场识别干部、发现干部、选拔干部，健全领导干部实绩考评体系，开展污水剿灭战、拆违攻坚战、“劣币”淘汰战、精准招商战、项目建设大会战专项考核，完善县委书记工作交流会制度，把那些勇于冲锋陷阵、攻城拔寨、善作善成的优秀干部放手用起来。坚持传导干事压力，大力推进干部能上能下，深入治理为官不为，把那些敷衍塞责、不负责任、不敢担当的干部坚决调”下“去。坚持激发干事活力，完善鼓励改革创新容错纠错机制，深化开展”向组织说说心里话”活动，认真落实关心关爱基层干部政策，激励干部在主战场上攻坚克难、建功立业，着力锻造勇立潮头的浙江“铁军”。
更好强化组织引领力。知大局为大局，贵在为事业集聚队伍。要深刻把握加快创新驱动发展要求，强化以用以业为本理念，完善人才培育引进体系，引
导各类人才向产业集聚、为企业聚力，使人才更好发挥推动转型升级的引擎作用。坚持选人才与干事业并重，紧扣八大万亿元产业，突出“高精尖缺”导向， 大力集聚能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的领军人才， 提高人才与产业的契合度耦合度。坚持国际化与本土化并重，巩固放大G20杭州峰会效应，深化”千人计划”“领军型创新创业团队”“海外工程师”等重大人才工程，深入实施省“万人计划”，择天下英才而用之。坚持硬环境与软环境并重，大力支持杭州未来科技城、城西科创大走廊、”于人计划”产业园加快发展、提档升级，按照“最多跑一次”的要求深化”店小二”式服务，大力推动“浙江人才新政“落地见效，以人才的集聚引领有力支撑更好建设“浙江的今天”，为＂中国的明天”提供更多浙江经验。
破解基层X组织“三化”问题
（2018年1月23日）
习近平总书记在X的十九大报告中强调，加强基层组织建设要“着力解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题”。全国组织部长会议也明确提出， 以提升组织力为重点，推动基层X组织全面进步、全面过硬。X的基层组织是X的全部工作和战斗力基础，“三化”问题精准指出了当前基层X建的突出矛盾和薄弱环节。我们要强化问题导向，认真落实新时代X的建设总要求，以破解“三化”问题为突破口，精耕基层X建责任田，全方位抓实支部建设，全领域建强基层X组织，全区域提升基层X建整体水平。
建强组织，首在筑牢根本。ZZ建设是X的根本性建设，抓住X的ZZ建设，就抓住了破解“三化”问题的“金钥匙”。加强新时代基层X建，要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把ZZ建设贯穿基层组织建设各方面全过程， 使基层X组织铸牢魂、扎稳根；坚持把X的全面领导落到基层，理直气壮加强X组织对基层各类组织的统领。重视解决X建和发展“两张皮”问题，推动中心工作和基层X建两促进、双丰收；建立健全由基层X组织来整合服务资源、服务项目的机制，让群众明白“惠从何来”，增强对X的认同和拥戴。
支部有力量，X才有力量。破解“三化”问题必须从每一个支部抓起。围绕乡村振兴和新型城镇化，针对农村、城市、企业、学校、机关、两新组织等不同特点，加强分类精准施策，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转。同时，应花大力气抓好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，加强支部规范化标准化建设，让过硬成为支部标配。尤其是选好一只“领头雁”，选优育强能带富善治理的基层带头人；撒下一把“黄金米”，舍得把真金白银投向基层一线，夯实基层X组织服务群众的资源保障； 牵起一份“真感情”，用X员干部的“大脚掌”，抵达群众的心灵。“九层之台，起于累土”。全X450多万个基层X组织建强了，8900多万名X员就能更好地凝聚起来，X的战斗力就会进一步提升。
唯有责任落实，才有工作落实；唯有责任到位，才有工作到位。基层X组织的“三化”问题，究其根本是X建责任落实“掉了链子”。抓基层X建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。要引导各级X组织书记“眼睛向下看”，筑牢思想之基，植深责任之根，把抓好X建作为
最大政绩，坚决扛起抓基层X建的ZZ责任。加强新时代基层X建工作，必须紧紧牵住责任制“牛鼻子”，坚持X建报表和经济报表、平安报表、生态报表一起抓，实行清单式管理、项目化推进，努力使各领域各区域基层X建呈现百舸争流、千帆竞发之势，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强基层基础保障。
突出“五个导向” 创新扶贫监督机制
（2018年10月18日）
10月17日，是我国第5个国家扶贫日。X的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，并对此作出了新的部署。脱贫攻坚是一场必须打赢的硬仗，是X中央向全国人民作出的庄严承诺，是全社会的共同责任。
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作是深入贯彻落实X的十九大和十九届中央纪委二次全会精神的具体行动。浙江省各级纪检监察机关紧紧围绕X中央脱贫攻坚的战略部署，在中央纪委的坚强领导下，进一步提高ZZ站位， 强化战略思维，创新扶贫监督机制，切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，持续把扶贫领域监督执纪问责工作推向深入，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为浙江省打赢低收入百姓增收攻坚战和高质量完成东西部扶贫协作任务提供坚强ZZ和纪律保证。
突出ZZ导向，以“两个百年”的战略高度推动担当尽责。打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记情之所系、心之所惦，是我们X向人民作出的庄严承诺。2020年实现贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会，这是“第一个百年” 要实现的宏伟目标，是一项事关全局、没有退路、必须完成的ZZ任务。扶贫领域腐败和作风问题，严重影响扶贫进程和效果，严重影响实现X的历史使命， 必须全力解决。浙江省牢固树立“四个意识”，把深化专项治理工作作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的重要内容、作为深入贯彻“两个维护”的实际行动、作为深入贯彻中央纪委部署要求的实招硬招，纳入清廉浙江建设工作布局，坚决打赢这场ZZ仗、民心仗。省委常委会高度重视专项治理工作，专题听取工作情况汇报。省委书记要求深入学习领会习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要讲话和重要批示精神，强化ZZ监督， 落实ZZ责任，加强对扶贫项目资金、对口援建资金的监管，加大执纪监督力度。省纪委常委会多次专题研究扶贫领域监督执纪问责工作，制定工作意见和专项督查方案，要求各级纪检监察机关聚焦主责主业，坚持狠抓3年的韧劲，扎实推进扶贫领域监督执纪问责工作，为实现X的历史使命提供有力支撑。今年， 省纪委出台了《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》《关于强化我省东西部扶贫协作和对口支援领域监督执纪问责工作
实施方案》，着力构建职责清晰、各负其责、合力攻坚、协同联动的监督执纪问责工作机制。
突出问题导向，以精准监督的战略思维保障精准扶贫。坚持问题导向、强化精准监督，是新时期全面从严治X的一个鲜明特点，也是纪检监察机关履行好监督职责的一条宝贵经验。近年来，我省各级纪检监察机关本着发现什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，精准发力，精准监督，以铁腕执纪保障精准扶贫。在省内扶贫开发层面，全面开展“三级联查”。省开展重点县乡抽查，市开展乡村实地检查，县乡开展进村入户普查。省市县巡视巡察机构将增收攻坚扶贫、行业扶贫和低收入农户救助情况纳入巡视巡察重要内容。接下来，省纪委会同省扶贫办等职能部门，组织12个督查组， 对48个县（市、区）开展实地督查，计划用3年时间实现对全省89个县（市、区） 实地督查全覆盖。在东西部扶贫协作、对口支援和对口合作层面，全面开展“拉网式”检查。开展对东西部扶贫协作、对口支援和对口合作领域问题线索集中大排查、大摸底，建立与信访举报、财政检查、专项审计、专项巡视等线索互通、联动监督机制。目前，省纪委组织3个督查组，赴东西部扶贫协作、对口支援和对口合作地区开展专项督查，深入查找问题，实施精准监督，为推动我省结对帮扶地区与全国一道迈入全面小康社会保驾护航。
突出从严导向，以严厉惩治的战略态势发挥震慑效应。习近平总书记强调， “快查严处扶贫领域突出问题，对敢在群众‘救命钱’上动心眼、下黑手的绝不放过”“贫困地区贪扶贫救济钱的恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大”。扶贫领域腐败和作风问题是决战脱贫攻坚路上一定要坚决打掉的“拦路虎”， 必须突出从严导向，露头就打、重拳出击。全省各级纪检监察机关把扶贫领域的纪律保障作为最现实、最具体的“四个意识”的体现，始终保持惩治的高压态势，对贯彻X中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、形式主义、官僚主义、弄虚作假，以及贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题，坚决“亮剑”、严惩不贷，绝不姑息迁就。特别是把基层行使公权力的群众性自治组织、国有企事业单位管理人员等纳入扶贫领域腐败和作风问题专项治理范围，严肃查处职务违法和职务犯罪行为，把改革的制度优势转化为治理效能。加大通报曝光力度，放大震慑效应，对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题，一律通报曝光，并张榜通报到村一级。同时积极利用廉政网站、微信公众号等媒体平台，增加通报曝光频次和数量，提升公众知晓率。
突出责任导向，以聚焦问责的战略举措推动责任落地生根。全省各级纪检监察机关认真落实中央纪委持续深化“三转”的要求，紧紧围绕监督执纪问责和监督调查处置履行职责，该管的坚决管好、决不缺位，不该管的坚决不管、决不越位。一方面，牢牢把握“监督的再监督”定位，督促X委、政府和扶贫等有关职能部门履行职责，坚决防止纪委“单打一”。省市县三级纪委通过约谈职能部门主要负责人、问题线索督办、实地督查、重点抽查等多种形式层层传导压力，逐级压实X委主体责任、纪委监督责任和有关职能部门监管责任， 并把扶贫开发工作落实情况和履责情况纳入各级X委年度全面从严治X主体责任检查考核的重要内容。另一方面，高举问责利器，对扶贫领域问题频发多发， 突出问题整治不力，以及监督不严、查处不力、责任追究不到位的，既严肃追究直接责任人的责任、有关人员的领导责任，又追究X委的主体责任和纪委的监督责任。通过这些举措，既有效推动了责任落实，也凸显了纪检监察机关的职责定位。
突出系统导向，以标本兼治的战略视野推动综合治理。脱贫攻坚是一个系统工程，必须树立全局观念、整体思维，做到标本兼治、一体推进。全省各级纪检监察机关在加大查处力度的同时，高度重视以案促改、源头治理，注重解剖分析，深入查找案件背后反映出的一个领域或部门存在的普遍性问题、制度漏洞、监管盲点，有针对性地提出建议，督促X委、政府及有关职能部门认真履行监管责任，不断完善扶贫开发工作制度和监管机制，堵塞漏洞，防范风险， 力求长效。比如，针对扶贫政策落实、项目资金管理运行方面发现的普遍性问题，督促省财政厅、省农业厅等有关职能部门认真履行监管责任，进一步健全监管机制，完善东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作考核、项目管理、资金使用等办法，建立问题清单和责任清单，实现对各级财政专项扶贫资金的分配、拨付、使用、考评全过程监管；督促推动有关部门建立扶贫数据信息共享机制，实现数据互通，落实动态管理；督促推进扶贫政策、项目、资金等信息公开，让群众有更多的知情权、参与权、监督权，打通扶贫政策落实的“最后一公里”。各地各单位进一步强化责任意识，自我加压，及时出台低收入农户全面小康计划、助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚实施意见等，推动我省扶贫开发以及东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作进一步规范、高效、廉洁。
锻钢铸魂造铁军
（2018年11月6日）
十九届中央纪委二次全会工作报告要求，加强纪检监察机关自身建设。打铁必须自身硬。新时代要有新气象新作为，必须培育新素质、塑造新形象。浙江省纪委监委坚持高质量、高标准要求，抓实干部教育培训，开展“锻钢铸魂大练兵”，着力打造让X放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，执纪者必先守纪，律人者必先律己。在新时代全面从严治X的新征程中，纪检监察机关肩负特殊历史使命和重大ZZ责任，纪检监察干部承担神圣职责和繁重任务，必须以更高的标准诠释忠诚、更严的要求强化担当、更好的作风展示形象。打铁的人首先成为铁打的人，要深入开展“锻钢铸魂大练兵”行动，奋力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
秉持ZZ机关定位，在砥砺赤胆忠诚中锻钢铸魂。纪检监察机关是ZZ机关，纪检监察干部队伍是ZZ工作队伍，必须把忠诚作为立身之本、履职之魂。这份忠诚必须是融入血液、浸入骨髓、深入灵魂的赤胆忠诚，虔诚执着、至信深厚。这份忠诚来源于坚定的ZZ信仰。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，把“大学习大调研大抓落实”活动引向深入，认真查找和纠正学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上的“温差”“落差”“偏差”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的实际行动统一起来。这份忠诚凝结于为民的ZZ情怀。坚持以人民为中心的发展思想，践行X的根本宗旨，强化基层公权力监督，开展形式主义、官僚主义集中整治行动，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断厚植X执政的ZZ基础。这份忠诚彰显于自觉的ZZ护航。大力弘扬红船精神，积极开展学习嘉兴市委原常委、纪委书记陈刚同志先进事迹活动，传承其一心向X、一腔热血的忠诚品质和卫士精神，不断增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，践行“两个维护”，严明ZZ纪律和ZZ规矩，确保以习近平同志为核心的X中央定于一尊、一锤定音的权威。
秉持专责机关定位，在坚守铁面仁心中锻钢铸魂。纪检监察机关是X内监督和国家监察的专责机关，肩负着X的信任和人民的期盼。纪检监察干部必须
精力专注、能力专长、工作专业，勇于担当、敢于碰硬、善于作为，交出优秀答卷。要擦亮“火眼金睛”，推进专业能力大培训，实现每年对处级以上干部轮训一次、本届内所有纪检监察干部轮训全覆盖；推进专业能力大练兵，健全月度工作“四张清单”、工作例会、挂职锻炼、干部选拔等制度，坚持五湖四海选人用人，打通干部进出通道，拓宽干部来源渠道，能者上、庸者下；用好信息化、大数据等手段，不断提高精准发现、精准处置、精准防控的能力。用好“雷霆手段”，聚焦监督第一职责，认准职责使命，认准X纪国法，认准人心所向，敢于唱“黑脸”、当“包公”，坚决同侵蚀X的肌体的一切病毒作斗争，做到视责如泰山、守责如守城、履责如履冰；对履职不到位、工作不尽责的纪检监察干部，加大问责和岗位调整力度。胸怀“医者仁心”，把强化日常监督作为纪检监察工作的首要职责，领会好、运用好监督执纪“四种形态”， 抓早抓小、防微杜渐，以治病救人的高尚操守，把严管和厚爱结合、激励和约束并重落到实处。
秉持标杆机关定位，在涵养浩然正气中锻钢铸魂。“善禁者，先禁其身而后人。”习近平总书记对纪检监察干部寄予厚望，要求我们为全X全社会树起严格自律的标杆。这是一份沉甸甸的责任，也是一场实打实的考验，必须心存敬畏，正心正言正行，始终做到朝气蓬勃、正气充盈。压实抓班带队的责任链条。建立健全X风廉政建设主体责任“五张清单”，纪委书记到一般干部，层层签订X风廉政建设责任状，构建起层层落实主体责任的自我监督网。健全防范查纠的内控机制。健全内部业务部门相互制约的工作机制；加大干部内部轮岗交流力度，凡在纪检监察业务岗位满五年、综合服务岗位满八年的干部一律轮岗交流，推动形成规范化常态化交流机制，防止利益冲突；坚持刀刃向内， 对反映纪检监察干部的问题线索从严从快处置，对违纪违法行为绝不姑息纵容。发挥外部监督的重要作用。自觉接受人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，按照中央纪委国家监委要求，落实好省人大常委会听取和审议省监察委员会专项工作报告办法，同时主动传播全面从严治X好声音，提高纪检监察工作的透明度和干部的公信度。
开辟管X治X新境界
（2018年）
习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国的马克思主义，是具有原创性、时代性的21世纪的马克思主义，为管X治X、强国兴国提供了强大思想武器和行动指南。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央将全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，掀起了一场深层次、根本性的自我革命。在新时代伟大征程中，我们要更加深切体悟管X治X新思想、新境界，以新气象新作为开创全面从严治X新局面。
一、“全面领导”思想：有力阐明管X治X的根本目的
X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记在坚持和加强X的全面领导这个重大原则问题上，从来都是高度自觉、坚定不移、寸土不让。
在进行伟大斗争中坚持和加强X的全面领导。习近平总书记强调“，我们X要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，告诫全X必须保持革命精神、革命斗志。回顾历史，正因为有X的坚强领导，我们的国家和民族才冲破黑暗走向光明、闯过难关走向坦途、战胜挑战走向胜利。今天，“四大考验”“四种危险”更加尖锐、复杂，必须不断强化X的全面领导，坚决反对一切削弱、歪曲、否定X的领导和社会主义制度的言行，朝着伟大目标奋勇前进。
在建设伟大工程中坚持和加强X的全面领导。加强X的建设，必须认真履行管X治X的ZZ责任和领导责任，以自我革命精神把X建设得更加坚强有力。我们要坚定不移推进全面从严治X，不断增强管X治X的系统性、预见性、创造性、实效性，消除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵害X的健康肌体的病毒，把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。
在推进伟大事业中坚持和加强X的全面领导。习近平总书记指出，“中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题”“完成伟大事业必须靠X的领导”。我们要更加自觉地坚定“四个自信”，保持强大ZZ定力， 确保X在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
在实现伟大梦想中坚持和加强X的全面领导。实现中华民族伟大复兴是近
代以来中华民族最伟大的梦想，中国共产X一经成立，就义无反顾肩负起这一历史使命。X的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的嘹亮号角。历史和时代赋予的神圣使命，要求我们X必须不断提高执政能力和领导水平，始终成为时代先锋、民族脊梁，不断汇聚起同心共筑中国梦的磅礴之力。
二、“ZZ统领”思想：紧紧扭住管X治X的关键所在
习近平总书记郑重告诫全X，“ZZ问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治X，必须注重ZZ上的要求”。纵观十八大以来X中央管X治X的重大部署举措，一个鲜明特征就是把旗帜鲜明讲ZZ作为根本要求。X的十九大明确提出把X的ZZ建设摆在首位、以ZZ建设为统领，深刻阐释了ZZ建设纲举目张的地位作用。
坚决维护X中央权威和集中统一领导。紧扣这一ZZ建设的首要任务，习近平总书记强调，“事在四方，要在中央”，全X要牢固树立“四个意识”， 把维护X中央权威和集中统一领导作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩来执行。维护X中央权威和集中统一领导，不是抽象的而是具体的，不只看表态更要看实际行动。特别要牢固树立核心意识和看齐意识，真正做到忠诚领袖、维护核心，做到时时刻刻听从号令，事事处处维护权威。要严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X。ZZ上的绝对忠诚来源于思想上的绝对信仰。习近平总书记十分重视思想建X、理论强X，反复强调“革命理想高于天”，教育全X同志坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，挺起共产X人的精神脊梁。当前，加强思想建设，最重大的ZZ任务就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神， 教育引导X员干部悟原理、守初心、见行动，不断把先进理论转化为强大精神力量。
三、“全面从严”思想：充分彰显管X治X的鲜明主题
坚持全面从严治X是新时代中国特色社会主义基本方略之一，彰显了我们X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的坚定决心。全面从严，基础是“全面”，关键是“从严”，体现了治标与治本的统筹兼顾、整体推进与重点
突破的有机统一。
严抓纪律建设。“加强纪律性，革命无不胜”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把纪律建设纳入X的建设总体布局，突出强调纪严于法、纪在法前，以X章为根本遵循加强X内法规制度建设，严明ZZ、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，用铁的纪律保证全X统一意志、统一行动。我们要坚持纪律教育、制度建设和执纪问责多管齐下，继续让铁规发力、禁令生威。
严肃X内ZZ生活。习近平总书记指出，“X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从严治X，首先要从X内ZZ生活严起”。我们要严格执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，严格落实民主集中制，认真执行“三会一课”、双重组织生活等X内ZZ生活基本制度，用好批评和自我批评的思想武器，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。
严正刷新吏治。习近平总书记强调“，X要管X，首先要管好干部；从严治X，关键是从严治吏”，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，要坚持“三个区分开来”，充分激发干部干事创业积极性。“严”是主基调，激发干部干事创业动力是落脚点。要突出领导干部这个“关键少数”，健全管理体系，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同时，要在ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度释放干部队伍积极性主动性创造性。
严厉惩治腐败。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央全面压实“两个责任”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固发展。X的十九大报告进一步强调，要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。我们必须以永远在路上的坚韧和执着， 深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、ZZ清明，从而跳出历史周期率， 确保X和国家长治久安。
四、“质量强X”思想：牢牢把握管X治X的目标路径
习近平总书记指出，“新时代X的建设新的伟大工程，既要培元固本，也要开拓创新”，“不断提高X的建设质量”。我们要坚决落实这一要求，不断提高X建工作质量和水平。
大力建设高素质专业化干部队伍。X的十八大以来，习近平总书记明确提
出好干部标准，强调要坚持X管干部原则，突出ZZ标准，树立实干实绩导向， 注重培养专业能力、专业精神，大力发现储备年轻干部。这些重要论述深刻回答了“怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”的问题，为新形势下加强干部队伍建设提供了根本遵循。我们要毫不走样地坚持这些标准和原则，扎实推进高素质专业化干部队伍建设。VX:nuo180914 辛苦整理，倒卖者可耻！
大力提升基层X组织组织力。习近平总书记十分重视抓基层打基础，强调基层X组织建设“要以提升组织力为重点，突出ZZ功能”。要紧紧聚焦提升组织力，从突出ZZ属性、强化ZZ功能抓起，树立一切工作到支部鲜明导向， 紧扣乡村振兴战略和脱贫攻坚战加强农村X建，全面推进城市基层X建融合发展，统筹抓好国企、学校、机关等各领域X的建设，创新开展互联网企业、特色小镇等新领域新业态X建工作，全面建强新时代基层战斗堡垒。
大力锻造X员先锋队伍。习近平总书记强调，X员是X的肌体的细胞。X的先进性和纯洁性要靠千千万万X员的先进性和纯洁性来体现。要认真落实发展X员新十六字方针，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和“两新” 组织中发展X员，从严加强X员教育管理，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的X员队伍。
五、“人民至上”思想：高高立起管X治X的价值取向
习近平总书记把“坚持以人民为中心”作为新时代中国特色社会主义的一个基本方略进行系统论述，要求“全X同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，要“坚持以人民为中心的发展理念”，贯穿着不忘初心、践行宗旨的人民性，赋予了马克思主义群众观新的时代内涵。我们要将以人民为中心的理念贯穿管X治X全过程各方面， 广察民情、广纳民意、广聚民智，团结带领人民群众坚定不移跟X走。
铭记为人民谋幸福的初心使命。习近平总书记郑重宣示，“中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把增进人民福祉作为治国理政的出发点和落脚点，一切工作无不致力于满足人民对美好生活的需求。这些重要思想重大部署，全面立起了“为人民做什么、怎样做”的行动准则，要求我们在“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题上时刻保持清醒，不负共产X人的初心和使命。
保持作风建设永远在路上的执着韧劲。习近平总书记指出，“作风问题，
核心是X和人民群众的关系问题”“如果‘四风’问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把X和人民群众隔开”。习近平总书记把制定出台中央XXXX作为开局之作，亲自部署开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒正风肃纪，X风政风为之一新。前段时间，习近平总书记就形式主义、官僚主义新表现作出重要批示， 我们一定要严格执行中央XXXX及实施细则精神，驰而不息改作风正作风， 坚决防止“四风”问题反弹回潮，不断厚植X执政的群众基础。
强化人民作为新时代阅卷人的地位作用。习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”“让人民支持和帮助我们从严治X，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道”。这是对X和人民群众“鱼水”“舟水”关系的深化拓展。我们要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，向X和人民交出优异的时代答卷。
强化基层公权力监督 推动全面从严治X向基层延伸
（2018年）
习近平总书记强调，基层是X的执政之基、力量之源。X的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。强化基层公权力监督，推动全面从严治X向基层延伸，是做好基层基础工作的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键环节，直接关系到X的执政地位的巩固和X的事业兴衰成败。
一、瞄准微权腐败，把正风反腐向基层深化
整治微权腐败，必须以重典治乱的决心、壮士断腕的勇气、燕子垒窝的韧劲，拿起“手术刀”，斩断“利益链”，切除“腐败瘤”，坚决防止毒素扩散、转移。
严纠“四风”。作风建设永远在路上。必须以抓常抓细抓长的决心和韧劲， 把纠“四风”往深里抓、实里做。要紧盯国庆、元旦、春节等重要时间节点， 密切关注公款吃喝转入企业食堂、农家乐等打“擦边球”、穿“隐身衣”的新动向，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公车、违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜等问题，进一步加大明察暗访、正风肃纪、通报曝光力度，做到越往后盯得越紧、执纪越严。
严惩“蝇贪”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来， 坚决打击把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的“乡霸”“村霸”“地霸”，以及为搞欺行霸市、强揽工程、暴力讨债等黑恶势力充当“保护伞”的案件，对民愤集中、性质恶劣的快查快办、限时办结、通报曝光。
严管厚爱。基层干部身处改革发展稳定一线，任务繁重、工作辛苦，理应高看一眼，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重。要把监督功课做在平时、抓在日常，实践好监督执纪“四种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉，防止小错变大错。认真贯彻中央关于激励干部担当作为的文件精神，把握“三个区分开来”，理性看待工作失误，为敢于担当的基层干部担当，为敢于负责的基层干部负责。
二、力求严密高效，把精准监督向基层拓展
当前，基层监督工作还存在不少薄弱环节，对基层公职人员还缺乏全方位的有效监督。要在整合力量、创新机制、精准监督上下功夫，全面解决基层监督“最后一公里”问题。
一体推进纪律监督、监察监督。推动监察工作向基层深化拓展，必须通过制度形式，确保机构设置和人员安置到位，履行好对基层行使公权力人员的监察职能。要把纪检、监察两项职能的优势有机结合起来，健全一体化运行的执纪执法机制，统筹用好“两把尺子”，既用好X章X规X纪的“尺子”，强化X内监督，用纪律管住广大基层X员干部；又用好宪法、监察法和相关法律的“尺子”，对基层行使公权力的公职人员实施监察，做到“公权力运行到哪里， 监督就覆盖到哪里”。同时，向国企、学校、医院等领域延伸监察监督工作， 创新监督机制，增强监督效果。
一体推进巡视监督、巡察监督。巡察是强化基层公权力监督的利剑，是巡视作为X内监督的一种有效形式在基层的延伸。要建立健全巡视巡察上下联动的监督网，严格按照“六个围绕、一个加强”要求，做到任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、成果运用联动、信息数据联动、宣传工作联动、力量统筹联动。灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，探索开展提级巡察、交叉巡察，有效破解基层“熟人社会”监督难题。
一体推进派驻监督、内部监督。结合机构改革进一步调整优化派驻机构布局，通过增加综合派驻等方式解决监督力量不足、力量分散等问题，进一步发挥派驻“探头”作用。充分发挥监督对象内部监督力量的作用，建立派驻机构与机关纪委、学校纪委、医院纪委、企业纪委的工作协作机制，形成派驻“大探头”和内部“小监控”互为补充、形成合力的监督格局。
一体推进网上监督、网下监督。既要大力运用现代科技手段助力基层监督工作，用大数据分析发现违纪违法问题线索，为有效监督插上科技的翅膀；又要依靠群众监督，引导群众依法、如实、有序、有效举报，发挥信访举报问题线索“主渠道”作用。当前，我省正在抓紧建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，今年年底前将完成覆盖省市县三级的网络举报系统，实现外网统一接收、内网分级转办，推动基层监督工作换档升级、提质增效。
三、强化制度建设，把规范权力向基层做实
从基层巡察、监督检查和审查调查情况看，制度不健全、暗箱操作、缺乏约束的情况大量存在。强化基层公权力监督，最根本的还是要靠公开透明、靠制度约束，从而确保基层公权力行使沿着正确的轨道不跑偏、不任性。
让小微权力亮出来。权力在见不得光的地方必然容易发生见不得光的事情。浙江省委十四届三次全会提出小微权力清单制度全覆盖，就是要把基层的小微权力统统晒在阳光下。要督促推动各地各单位切实贯彻这一要求，全面梳理本地区、本单位的小微权力，从重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、资产资源处置和审批、招生、用药、采购、投资等方面，逐一列出小微权力清单， 让所有小微权力运行在阳光下。
让制度笼子密起来。基层公权力涵盖方方面面，既面广量大，又细微琐碎， 而与之相对应的制度建设还存在明显不适应的地方。关住小微权力，就必须在细微处下功夫。建章立制越往下走要越细，绝不能照抄照转，上下一般粗。要督促推动各基层单位在全面梳理小微权力清单的基础上，同步完善制度规定， 扎紧扎细扎密制度笼子，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。
让纪律规矩硬起来。有了铁规矩，还要有铁手腕；有了“高压线”，还要通上电。如果制度面前有了特殊、有了例外，就会产生“破窗效应”，就会损害制度的权威性、公信力。必须看到，在基层“人情大于规则”的观念仍然大有市场。要进一步加大制度执行力度，对违反制度的行为，发现一起、查处一起、问责一起，让基层X员干部看到制度的威力，让不执行制度的人承担应有的后果，让基层群众感受到制度的严肃性和权威性。
四、涵养新风正气，把清廉文化向基层浸润
习近平总书记指出，“文化作为一种力量，可以在X的建设上发挥内在、深刻的作用”。强化基层公权力监督，必须注重发挥清廉文化的导向、规范、凝聚功能，推动以清为美、以廉为荣的价值观在基层蔚然成风。
接地气、突出清廉文化的感染力。弘扬清廉文化，关键要接地气，否则就是纸上谈兵、白费功夫，就容易“台上你说你的、台下他做他的”，面上锣鼓喧天、底下一切照旧。不能停留于机械地照抄照转名言名句，满足于简单的布展板、贴标语、挂字画，而是要根据本行业、本系统、本地方的实际来设计内容、选择载体。要注重用好身边人、身边事和身边资源，身边有清正廉洁的先进典型要大力宣传，身边发生不正之风和腐败案件要及时开展警示教育，这更能引起震撼、触及灵魂，达到事半功倍的效果。
扬正气、突出清廉文化的引领力。弘扬清风正气，是清廉文化建设的目标和方向。要从三个层面着力，使清廉文化最大限度地传递正能量、发挥引领力。以教育干部为要，加强X性X风和X纪国法教育，明大德、守公德、严私德， 进一步优化X风政风。以教育家人为基，广泛开展“家庭助廉”活动，教育引导X员干部家属算好ZZ账、经济账、自由账、家庭账、健康账，进一步强化家教家风。以引导群众为本，进一步将清廉的价值导向融入市民公约、乡规民约、医德医风、师德师风、学生守则、企业章程之中，进一步净化社风民风。
聚人气、突出清廉文化的传播力。弘扬清廉文化，必须发出声音、打响品牌、形成声势、营造氛围。浙江文化底蕴深厚，具有丰富的清廉文化理念和文化实践，要把浙江的清廉文化基因传承好，把各地的清廉文化品牌维护好，把清廉文化教育基地、农村文化礼堂等文化阵地运用好，把广大群众的清廉文化活动组织好。充分发挥报刊、电视台、电台、互联网、微信公众号等媒体作用， 全方位、多层次、多角度地开展清廉文化宣传教育，在全社会营造学廉、知廉、倡廉、诺廉、守廉的浓厚氛围。
奋力交出新时代X校工作优异答卷
（2018年）
X校事业作为X的事业的重要组成部分，一定要站在时代大格局的高度， 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻牢记时代责任，自觉扛起时代使命，奋力谱写时代篇章。
一、深刻把握坚持X对一切工作的领导和加强X的全面领导的重大要求， 努力把X校打造成为“以服务强大政X建设为己任”的大学校
X的十九大指出，“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的”。这一重大论述，深刻揭示了建设强大政X的根本规律，充分彰显了X是当代中国最高ZZ领导力量。新时代的X校工作，一定要从兴X强X的高度出发，以ZZ建设为统领，切实把加强X的全面领导贯穿X校事业全过程各方面。
最紧要的是凝聚起忠诚核心拥戴领袖的时代力量。浙江是习近平总书记主政过的地方，在忠诚核心拥戴领袖上必须态度更坚决、意志更坚定、行动更坚毅。X校作为锤炼X性的大熔炉，首要任务就是要担负起教育之责，引导X员干部从习近平总书记在历史关头带领全X取得的卓越功勋中深切体悟领袖的宏韬伟略，从习近平总书记深沉厚重的成长之路中深切体悟领袖的品格魅力，从习近平总书记以身许X许国的使命担当中深切体悟领袖的崇高风范，真正在内心深处树起忠诚领袖的精神丰碑。
最根本的是凝聚起忠诚信仰坚定理想的时代力量。习近平总书记指出，“马克思主义是我们立X立国的根本指导思想”，强调“革命理想高于天，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂”。X校承担着为X员干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，一定要充分发挥马克思主义重要阵地作用，强化理论教育和X性教育的龙头地位，传授好、传播好、传承好马克思主义科学理论，旗帜鲜明讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义，旗帜鲜明讲X章、讲X的性质、讲X的宗旨、讲X的传统、讲X的作风，引导X员干部真学真懂真信真用，不断坚定“四个自信”。
最关键的是凝聚起忠诚于X的时代力量。为X而呼、为X而训、为X而战是X校的天职所在。X校一定要强化ZZ教育功能、思想教育功能、规矩教育功能，引导推动X员干部切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统
一领导，坚决在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。一定要充分发挥解疑释惑的权威优势、正本清源的理论优势、训练队伍的阵地优势，积极打好意识形态主动仗，廓清迷雾、明辨是非，敢于亮剑、敢于战斗，确保X的思想舆论阵地寸土不失、片瓦不丢、丝毫不让。
二、深刻把握大力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重大要求， 努力把X校打造成为“以强化伟大思想武装为使命”的大学校
新时代的X校工作，一定要按照“学懂弄通做实”的重大要求，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，并将之全面贯穿于一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动之中。
聚焦学深伟大思想成为开展“大学习”的主阵地。“全X要来一个大学习”。这个“大学习”，伟大思想就是主课程，各级X校就是主阵地。要整合师资队伍，优化课程设置，创建教学平台，大力推动伟大思想进教材、进课堂、进头脑。当务之急是继续办好习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神集中轮训，确保全覆盖、高质量、有效果。常态任务是全面融入日常教学科研，每一个教研部、每一个教学单元、每一门教学课程，都要把习近平新时代中国特色社会主义思想讲深讲透。
聚焦传播伟大思想成为开展“大宣传”的主阵地。积极探索宣传伟大思想的有效途径和方式，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想“七进”工作。在世界上宣传好习近平新时代中国特色社会主义思想，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供全新选择，为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案。X校要重视用好中外学术交流、学术论坛等契机， 不断加强伟大思想的国际宣传，为增进世界对中国的道路认同、理论认同、制度认同、文化认同作贡献。
聚焦笃行伟大思想成为开展“大研究”的主阵地。信仰伟大思想，关键在真知笃行。X校要把学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，努力形成富有深度、富有价值、富有特色的高质量研究成果。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，要把学习研究伟大思想与学习研究习近平总书记主政浙江时提出的“八八战略”等重要思想、与学习研究习近平总书记赋予浙江的新使命新要求新期待、与学习研究大力弘扬红船精神、与学习研究新时代中国特色社会主义在浙江的生动实践紧密结合起来，使伟大
思想在之江大地开出理论之花结出实践之果。
三、深刻把握高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章的重大要求， 努力把X校打造成为“以保障宏大蓝图实现为职责”的大学校
X的十九大激情擘画了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏图巨卷，浙江省第十四次X代会和省委十四届二次全会有力勾画了建设“两个高水平”、谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章的美好蓝图。新时代的X校工作，一定要主动置身时代宏大格局中来审视和推进，把有力保障实现宏伟蓝图作为根本出发点和落脚点，充分发挥X校职能作用，自觉履行好服务中心大局的重要职责。
自觉履行推动重大部署入脑入心的重要职责。为中央和省委重大决策部署统一思想、凝心聚力，是X校的光荣传统，也是重要职责。X校一定要更加聚焦中心，增强服务大局的敏感性、敏锐性、主动性，中央和省委一有重要部署， 就要第一时间见诸行动、发出声音，讲清楚这些重大决策部署的时代背景、战略考量、目标路径和实践要求。今年是改革开放40周年。浙江作为改革开放的前沿阵地，各级X校要勇于当好改革的“助推器”，为浙江继续当好全面深化改革排头兵贡献力量。
自觉履行培训高素质专业化干部的重要职责。X的十九大指出，要“建设高素质专业化干部队伍”，“既要ZZ过硬，也要本领高强”。习近平总书记在“1·5”重要讲话中鲜明提出，领导干部要做到“五个过硬”。这些重大论述，深刻阐明了新时代需要培养什么样的干部队伍，是对好干部标准的深化和拓展，为我们培养造就勇立潮头的执政骨干指明了方向。浙江省X校系统一定要紧扣“高素质”“专业化”要求，突出思想ZZ建设，着力锻造过得硬打胜仗的浙江铁军。
自觉履行当好参谋智囊建言献策的重要职责。紧贴X委政府中心任务，紧跟重大决策部署，紧扣经济社会发展热点难点问题，主动开展决策咨询研究， 更好发挥科研咨政功能。当前，要着重围绕深入实施“八八战略”、建设“两个高水平”、推进“六个浙江”“四个强省”，加强对浙江战略性前瞻性方向性问题的研究；要紧扣“最多跑一次”改革、建设大湾区大通道大花园大都市区、培育八大万亿产业、发展新经济新业态新模式，加强对浙江发展针对性关键性实践性问题的研究。X校教职工一定要多深入到基层一线去、多深入到火热实践中去、多深入到改革发展主战场去，在接地气摸实情中加强理性思考，
把准时代脉搏，提出真知灼见。
四、深刻把握以永远在路上的执着把全面从严治X引向深入的重大要求， 努力把X校打造成为“以答好伟大时代答卷为追求”的大学校
X的十九大指出，“全面从严治X永远在路上”，强调要“推动全面从严治X向纵深发展”。习近平总书记在“1·5”重要讲话中深刻指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。X校作为育人之部门，X校教师作为育人之师者，只有坚定不移按照全面从严治X要求，全面从严治校、全面从严治教、全面从严治学，才能锻造出一支让X放心、让干部满意的X校队伍， 真正答好伟大时代答卷。
牢牢坚持ZZ办校。X校是ZZ学校，ZZ属性是第一属性；X校教职员工是ZZ工作者，ZZ要求是第一要求。X校办学要从巩固X的执政、加强X的领导、永葆X的先进纯洁的ZZ高度抓办学，一切办学活动与中央大政方针和省委决策部署相一致。X校教职员工要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到一颗红心跟X走、一切行动听指挥。带头开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，使教育过程真正成为忠诚信仰、忠诚理想、忠诚核心的过程。
牢牢坚持质量强校。X的十九大明确提出，要“不断提高X的建设质量”。X校要在提升教学质量上下功夫，打造有影响力的优势学科和精品课程，探索开放式、互动式、体验式教学方式，建设更富吸引力感召力的教学阵地。要在提升师资质量上下功夫，大力引进高层次人才，培育名师名家。要在提升管理质量上下功夫，健全以质量为导向的考核评价机制、激励约束机制、责任落实机制，着力提升整体办学水平。
牢牢坚持作风立校。要把作风建设紧紧抓在手上，认真贯彻落实习近平总书记对形式主义、官僚主义的新表现作出的重要批示精神，严格执行中央XXXX实施细则精神和省委实施办法，严格落实民主生活会、组织生活会等X内ZZ生活制度，严格遵守从严治校各项规定，大力支持纪检组开展监督执纪工作，以风清气正的校风塑造X校新形象新气象。要切实加强X校干部队伍和教职员工队伍建设，切实把各级X校建好建强。
忠于职责使命 勇于担当作为 奋力谱写纪检监察工作高质量发展的浙江篇章在中国共产X浙江省第十四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告(2019年1月17日)
我代表中共浙江省第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会和省委十四届三次、四次全会的部署，回顾总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。
1月11日至13日，十九届中央纪委三次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，讲话站在新时代X和国家事业发展全局的高度，充分肯定X的十九大以来全面从严治X取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来X进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对以全面从严治X巩固X的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下X内ZZ生活若干准则提出明确要求。讲话高瞻远瞩， 思想深邃，直面问题，掷地有声，充分彰显了我们X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉，具有鲜明深刻的ZZ性、思想性、理论性，对于推动全面从严治X向纵深发展具有重大指导意义。赵乐际同志所作的工作报告，总结成绩令人振奋，经验体会精辟深刻，部署任务切合实际，充分体现了十九届中央纪委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神的ZZ立场、坚定不移推动全面从严治X向纵深发展的ZZ担当、全面落实打铁必须自身硬要求的ZZ自觉，具有很强的指导性、针对性、操作性。省委高度重视习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委三次全会精神的贯彻落实，省委常委会进行了专题学习，研究讨论了我省全面从严治X、X风廉政建设和反腐败工作，省委书记车俊对贯彻落实提出了明确要求。今天上午，车俊同志又作了重要讲话，各地各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
过去一年，是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，也是建设清廉浙江的起步之年。省委以上率下担起全面从严治XZZ责任，审时度势作出建设清廉浙江的决定，管X有力，治X有效，X内ZZ生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治X取得新的重大成果。全省各级纪检监察机关在中
央纪委、国家监委和省委的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，紧扣稳中求进工作总基调，忠实履行X章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，各项工作稳中有进、稳中有升、稳中有效，呈现高质量发展的良好态势。国家统计局浙江调查总队独立实施的民意调查结果显示，被访者评价2018年我省全面从严治X的成效度为95.5%。
（一）强化ZZ监督，在维护X中央定于一尊、一锤定音的权威上有新成效。以习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的真切情感和ZZ自觉， 坚定扛起“两个维护”的重大历史使命。加强对ZZ纪律和ZZ规矩执行情况的监督，全省共立案审查违反ZZ纪律案件275件，X纪政务处分309人。加强对打好三大攻坚战等X中央大政方针和“最多跑一次”改革等省委决策部署贯彻落实情况的监督，全力保障X中央政令畅通和省委决策部署落地见效。立足职能职责，建立浙江与四川、吉林、贵州、湖北扶贫领域监督执纪问责协作机制，严肃查处中央环保督察反馈移交问题、东西部扶贫协作不力问题和P2P网络借贷平台专项整治发现的问题，对121名责任人员进行问责，其中正厅级干部5 人、副厅级16人；协助省委制定关于推进清廉浙江建设的决定，并召开省纪委全会审议通过保障清廉浙江建设的“八大行动”；出台护航民营经济发展的专门意见，制定8条举措保障民营经济发展；认真调查事关我省26万考生利益的高考英语科目加权赋分问题，对省教育厅、省教育考试院和时任省教育厅主要负责人等11人依规依纪严肃问责，及时有效回应社会关切。加强对全面从严治X主体责任落实情况的监督，协助省委开展专项检查，对11个市和部分省直单位开展重点检查，发现问题577个，提出整改意见90条。加大问责力度，全省共对794起落实主体责任和监督责任不力问题进行追责，43个X组织、1000名X员领导干部受到问责，215人受到X纪政务处分，同比分别增长99.5%、87%、56%和82.2%，失责必问、问责必严成为常态。
（二）深化体制改革，在推动制度优势向治理效能转化上有新突破。根据X中央和省委的决策部署，坚定不移深化改革，巩固拓展先行试点成果。坚持不懈推进监察体制改革，修订监察业务运行工作规程等4项基础制度，出台查办职务犯罪案件加强协作配合、职务违法犯罪案件管辖等7个重要文件，有效解决纪法贯通难点，全面打通法法衔接堵点，监察工作质效全面提升，全省共对700 名被调查人采取留置措施。拓展延伸监察网络，在全省1389个乡镇（街道）全部设立监察办公室，与乡镇（街道）纪委（纪工委）合署办公，授予部分监察
职能，推动依法履职、依规监督；乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察办公室运用第一种形态处理4579人次，其中诫勉1065人次；政务处分85人次；提出监察建议310条。积极稳妥推进派驻机构改革，制定出台关于深化省纪委省监委派驻机构改革的意见和方案。优化机构布局，减少单独派驻，增加综合派驻，省直派驻机构从35家减少至25家，监督力量得到有效整合，监督能力得到有效提升。强化统一管理，实现省纪委省监委机关干部与派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、X建工作、经费保障“六个一体化”，工作活力得到全面激发。省直纪检监察机构全年共接受信访举报2553件次，开展审查调查333件，X纪政务处分309人，同比分别增长8.9%、81%和67.9%。扎实有序推进纪委监委内设机构改革，推动依规依纪依法履职。市县两级积极跟进，改革呈全面发力、多点突破、纵深推进之势。
（三）狠抓纪律建设，在履行监督这个基本职责、第一职责上有新作为。坚持纪严于法、纪在法前，切实抓好新修订的X纪处分条例的贯彻执行。深化运用监督执纪“四种形态”，加强问题线索的集中管理、动态更新和集体研究， 综合运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式分类处置。全省共处置问题线索52957件、同比增长20.9%；运用“四种形态”处理55138人次，同比增长25.9%， 其中第一、第二、第三、第四种形态分别占68.2%、21%、5.5%和5.3%。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局， 做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。对信访举报多、案件易发多发的地区和单位，开展专项执纪监督。率先制定实施以“七查七看七评”为主要内容的X内ZZ生态状况评估报告制度，对各地各单位的ZZ生态定期开展分析研判，以评促改，以评促建。严把干部选拔任用ZZ关、廉洁关、形象关，省纪委共回复X风廉政意见1077人次。认真贯彻X中央和省委关于容错纠错、鼓励担当作为的文件精神，严格把握“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当。
（四）从严正风肃纪，在落细落实中央XXXX精神上有新推进。以永远在路上的恒心和韧劲，高标准严格执行中央XXXX及其实施细则精神和我省“36条办法”，驰而不息纠“四风”、树新风。把日常检查和集中督查、补短板和防反弹结合起来，抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节点， 紧盯“四风”隐形变异的新形式新动向，加大正风肃纪力度，全省共查处违反中央XXXX精神问题1781起、处理X员干部2962人、X纪政务处分1812人，
同比分别增长52%、58.7%和50%。把查纠形式主义、官僚主义问题摆在更加突出位置，根据中央纪委集中整治工作意见，及时出台“浙江版”的行动方案，部署开展“十百千”专项行动，上下联动破顽疾。全省各级纪检监察机关跟踪督办问题线索112个，通报曝光典型问题2批17起。开展省“两会”会风会纪专项检查，全程驻会监督，实现参会率和抽查驻会率“两个100%”。部署开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理，坚决查纠违规行为，取得阶段性成果。
（五）保持高压态势，在夺取反腐败斗争压倒性胜利上有新进展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查， 坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不减力度，不变节奏，不松尺度。全省各级纪检监察机关共接受信访举报63068件次，同比下降3.2%；立案17544件， 其中地厅级52人、县处级490人，同比分别增长6.5%、126.1%和104.2%；X纪政务处分16650人，同比增长1.3%；移送司法机关709人，同比增长166.5%。顺利办结中央纪委交办的中宣部原副部长鲁炜受贿案和陕西省人民政府原X组成员、副省长冯新柱受贿案，严肃查处省金融控股有限责任公司原X委书记、董事长钱巨炎，杭州市人大常委会原X组成员、副主任徐祖萼，湖州市政协原X组书记、主席吴水霖，省交投集团有限公司原X委委员、副总经理李雪平，金华市婺城区原区委副书记、区长郭慧强等一批大案要案。加强追逃防逃工作， 追回外逃X员和国家工作人员19名，追回赃款1.8亿元；追回“红通人员”姚锦旗，这是国家监委成立以来成功引渡的首例涉嫌职务犯罪案件，中央追逃办挂牌督办的浙江省外逃人员已从35人减至7人。充分发挥各级X委反腐败协调小组作用，健全工作机制，强化协作配合。严格规范各类调查措施特别是留置措施的使用，确保办案安全。强化信访举报主渠道作用，改造升级12388举报网站。加强案件审理工作，开展案件质量专项检查。认真做好申诉复查工作，切实保障申诉对象权利。全力做好查办案件“后半篇文章”，及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题，有针对性地提出纪检监察建议；督促发生重大违纪违法案件的X委（X组）召开专题民主生活会；拍摄警示教育专题片，提升改造省法纪教育基地，增强办案的综合效果。
（六）深化巡视巡察，在强化震慑、遏制和治本作用上有新举措。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央巡视工作五年规划， 修订完善我省巡视工作五年规划和配套制度。坚定不移深化ZZ巡视，按照“六围绕一加强”的要求，认真做好ZZ体检，着力查找ZZ偏差，共开展3轮巡视，
巡视63个地区（单位）X组织；发现X的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、管X治X宽松软等问题1702个，向纪检监察机关移交问题线索215个；推动查处了一批违纪违法案件，其中涉及省管干部7人。创新工作机制，把巡视和巡察，常规巡视、专项巡视和“机动式”巡视，巡视监督和日常监督、问题初核结合起来，确保全面、精准发现问题。在整改落实上见真章、动真格，严格审核巡视整改方案和整改报告，出台巡视成果运用等方面制度，健全约谈、交办、通报、问责、回访等机制，共有37名被巡视X组织负责人被省委省政府主要领导、分管省领导或有关部门主要负责人约谈。开展中央巡视组反馈意见“十大整改行动”的“回头看”，确保整改到位、不留“尾巴”。加强巡视队伍建设，做好巡视组组长库和巡视人才库建设。统筹巡视巡察力量，在全国率先制定出台关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，初步形成巡视巡察“一盘棋”格局。市县两级共巡察基层X组织4486个，发现问题50966个，移交问题线索4590 个，监督作用充分彰显。
（七）抓好专项治理，在解决群众身边腐败和作风问题上有新成果。在全系统开展“群众身边腐败问题及对策”大调研，省纪委省监委领导带头领题调研，了解情况，发现问题，提出对策。坚持有乱必纠、有乱必治，共查处发生在民生惠农、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、工程建设等领域的问题1943 起，处理2909人，X纪政务处分2028人。开展扶贫领域专项治理，制定实施2018 年至2020年专项治理实施方案，督促指导市县两级对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”，逐一建立台账，逐项推动解决，全省共查处违纪违规问题453起，处理783人，移送司法机关73人。深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，与政法机关建立重大黑恶犯罪案件对接介入机制，全省共查处涉黑涉恶腐败问题220起，X纪政务处分148人，组织处理57人，移送司法机关94人。严肃查办以杭州市滨江区虞关荣为首的近20年来规模最大的涉黑涉恶腐败及其“保护伞”案件，依纪依法查处省公安厅治安总队原总队长阮文广和杭州市公安局原X委副书记、巡视员朱伟静等29人，形成强烈震慑，有力推动了扫黑除恶专项斗争。总结推广宁海等地加强对基层公权力监督的创新做法， 扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业和清廉文化建设。
认真抓好“大学习大调研大抓落实”活动，部署开展“锻钢铸魂大练兵”行动。
大抓思想ZZ建设，通过每月1次理论中心组学习会、1次纪检监察学习讲坛等形式，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神。认真开展领导干部讲X课、重温入X誓词、主题X日和专题读书活动，以务实有效的X建工作聚人心、强X性、树形象。大抓干部能力建设，出台《2018-2022年全省纪检监察干部教育培训规划》，组织开展集中轮训，培训干部近3万人次， 干部履职本领不断增强。拓宽选人用人视野，加大干部内外上下交流力度，队伍活力不断增强，形成了一池活水。大抓内部监督管理，在全系统部署开展“五张清单一张网”建设，层层签订X风廉政建设责任状，逐级夯实管X治X责任。严明ZZ纪律、办案纪律、保密纪律，制定出台省纪委省监委干部管理工作办法，健全完善内控机制。全省共受理反映纪检监察干部问题线索545个，立案查处31人，X纪政务处分29人，组织处理10人。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全面开展干部谈心谈话。制定成绩清单、亮点清单、问题清单、任务清单“四张清单”制度，推行机关工作例会和派驻机构工作例会制度，出台派驻机构工作量化考核办法等，强化擂台比武和工作督导，营造“比学赶帮超” 的良好氛围。在全系统开展向嘉兴市原市委常委、纪委书记、监委主任陈刚同志学习活动，充分发挥先进典型的示范引领作用。同时，主动接受X委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，省监委主动向省人大常委会作专项工作报告，向省政协X组和各民主X派通报X风廉政建设和反腐败工作情况。认真做好宣传和舆论引导工作，省纪委省监委官网和公众号影响力不断扩大，为推进全面从严治X、建设清廉浙江营造了良好氛围。
尽管2018年工作取得了明显成效，但必须清醒看到，当前X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治X依然任重道远。少数X组织特别是基层X组织领导核心作用弱化，管X治X责任还没有完全落实到位；“四风” 问题禁而未绝、树倒根存，反弹回潮风险依然存在；一些重点领域和关键岗位违纪违法案件易发多发，高压之下仍有少数领导干部违规插手土地出让、工程建设和房地产开发等，个别领导干部甚至沦为黑恶势力的“保护伞”；体制改革仍需深化细化，制度优势有待进一步转化为治理效能；纪检监察干部的思想ZZ水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制的要求，等等。这些问题，需要我们认真研究解决。
二、继承发扬改革开放40年来纪检监察工作的宝贵经验，推动新时代纪检
监察工作高质量发展
2018年是改革开放40周年，也是X的纪律检查机关恢复重建40周年。这40 年，是浙江经济社会发展取得辉煌成就的40年，也是浙江纪检监察工作取得巨大成绩的40年。从改革开放初期的拨乱反正、端正X风、严肃X纪，到发展社会主义市场经济条件下率先探索构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并举的反腐倡廉防范体系，再到新时代审时度势提出建设干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的清廉浙江目标，浙江纪检监察工作既与时代同奋进、与改革开放共命运，又走在前列、勇立潮头，走出了一条具有中国特色、浙江特征的新路子。特别是习近平同志在浙江工作期间，制定实施“八八战略”等一系列改革举措，对治国理政各方面包括纪检监察工作提出一系列富有创见、极具远见的重要论断，推动全省上下思想大解放、改革大突破、经济大发展、社会大进步。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们要紧密结合浙江改革开放历史进程特别是管X治X历史进程，深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻把握十九届中央纪委三次全会总结提炼的宝贵经验，适应新形势，抓住新机遇，展现新作为，始终做到干在实处、走在前列、勇立潮头。
（一）牢牢把握坚持和加强X的全面领导的ZZ原则，始终做到旗帜鲜明不动摇。坚持和加强X的领导，是纪检监察机关最重要的使命、最根本的责任。40年来，我们把坚持和加强X的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，一贯旗帜鲜明，始终态度坚决。特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的巩固八个基础、增强八种本领，强化X总揽全局、协调各方的领导核心作用的要求，坚决同危害X中央权威和集中统一领导的言行作斗争，有效维护了X中央定于一尊、一锤定音的权威。在新时代，我们要始终坚守X的ZZ机关的性质定位，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治X的方针和要求，自觉把纪检监察工作放到“五位一体” 总体布局、“四个全面”战略布局中去谋划和部署，放到深入实施“八八战略”、建设“六个浙江”、实现“两个高水平”的全省大局中去推进和落实，切实加强ZZ监督，以实际行动推动中央和省委重大决策部署在浙江落地生根，确保X总揽全局、协调各方的领导核心地位在浙江坚如磐石，确保中国特色社会主义航船在浙江行稳致远。
责不偏离。定位准，才能方向明、责任清、履职准。40年来，虽然我们围绕不同时期X和国家的中心工作，不断调整、校正纪检监察工作的重心、策略，但协助X委管X治X的ZZ定位从来没变过。特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的各级X委要紧紧抓住X风廉政建设责任制这个“龙头”、各级纪委要当好X委参谋助手的要求，聚焦主责抓协助，紧扣主业当参谋，在推动X的自我革命和X领导的社会革命中发挥了不可替代的特殊作用。在新时代，全面从严治X越向纵深发展，越要认清X领导的社会革命、X的自我革命、X风廉政建设和反腐败斗争的关系，越要坚守协助X委推进全面从严治X的ZZ定位，越要履行好X章和宪法赋予的职责，在全面深化改革开放这场新的伟大革命中，在推进X的建设新的伟大工程中，把监督责任摆进去，把协助职责摆进去，切实担负起新时代纪检监察机关的历史使命，促进管X治X主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实，形成全省动手一起抓的工作格局， 不断推动X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。VX:nuo180914 辛苦整理，倒卖者可耻！
（三）牢牢把握推进反腐败斗争的ZZ任务，始终做到标本兼治不松劲。腐败与我们X的性质宗旨水火不容，与改革开放的目标原则背道而驰。40年来， 我们坚持一手抓改革开放、一手抓反腐败斗争，在思想深刻转变、体制深刻转轨、社会深刻转型的历史条件下，有力维护了X的肌体健康、保持了X的队伍纯洁。特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治的“三必”要求，以及不断强化“不能为”的制度建设、“不敢为”的惩戒警示、“不想为”的素质教育的“三不”要求，始终保持正风肃纪反腐高压态势，有效应对改革开放条件下面临的“四大考验”“四种危险”。在新时代，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性， 始终牢记全面从严治X永远在路上、反腐败斗争永远在路上、作风建设永远在路上，以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措，将反腐败斗争进行到底，巩固发展压倒性胜利，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，让浙江的ZZ生态更加山清水秀。
（四）牢牢把握以人民为中心的ZZ立场，始终做到执纪为民不懈怠。民心是最大的ZZ，人民立场是纪检监察机关的根本ZZ立场。40年来，我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把以人为本、执纪为民体现到纪检监察工作的全过程和各方面。特别是新世纪以来，
按照习近平同志在浙江工作期间提出的让群众更多地感受到X风廉政建设和反腐败斗争的工作成果、更多地得到改革开放和经济建设带来的实惠的“两个更多”要求，相继推出政风行风民主评议、建设廉洁文化、全面建立村务监督委员会等举措，下大力气解决群众反映强烈的问题，得到广泛好评，群众满意度逐年提升。在新时代，我们要始终坚持以人民为中心，始终秉持群众观点，始终践行群众路线，下移重心、下沉力量，严肃认真对待群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感。
（五）牢牢把握改革开放先行地的ZZ担当，始终做到敢为人先不停步。浙江是改革开放先行地，靠改革起步，凭改革领跑，借改革腾飞。纪检监察工作也是如此。40年来，我们积极顺应时代发展和形势变化，与时俱进、积极主动推进纪检监察工作理念、思路举措、领导体制和方式方法创新。特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的要在实践中创造性开展工作、积极为全国提供有益探索和经验的要求，以更大力度推进管X治X、X风廉政建设和反腐败工作理念创新、组织创新、制度创新，尤其是在推进纪检监察体制改革、巡视巡察机制创新和基层公权力监督治理等方面，先行先试，创造了一系列经验做法，为全国面上改革提供了浙江素材、浙江经验。在新时代，我们要主动适应世情、国情、X情和省情的变化，继续高举改革大旗、扛起改革担当，把X中央和省委作出的改革部署、明确的改革要求不折不扣落到实处， 努力在全面从严治X上更进一步，在建设清廉浙江上更快一步，打造全面从严治X新高地。
（六）牢牢把握打铁必须自身硬的ZZ要求，始终做到正身律己不放松。信任不能代替监督，律人必先律己。40年来，我们始终把加强纪检监察干部队伍建设作为基础工程、战略工程、长期工程来抓，在自我监督上严之又严，在自我约束上慎之又慎。特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督的“三严”要求，刀刃向内不手软，清理门户不护短，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，为完成改革开放各个时期管X治X和反腐败工作任务提供了坚实的组织保障。在新时代，要全面对照ZZ过硬、本领高强的基本要求和以忠立命、以忠立心、以忠立业、以忠立功的价值追求，深入开展“锻钢铸魂大练兵”行动，教育引导纪检监察干部提高ZZ站位、保持ZZ定力、磨练ZZ品格，增强专业能力、调
查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为新时代纪检监察工作实现高质量发展提供强有力的支撑。
三、2019年工作任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年纪检监察工作，意义重大，责任重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会和省委十四届三次、四次全会的部署，深入践行习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望， 带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以X的ZZ建设为统领，以保障清廉浙江建设“八大行动”为抓手，忠实履行X章和宪法赋予的职责，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治X更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为高标准推进清廉浙江建设、高水平全面建成小康社会提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
——要正确认识“稳”与“进”的关系。稳中求进是纪检监察工作必须遵循的总基调。“稳”是前提，“进”是关键。要适应“时”与“势”的变化， 做好“稳”与“进”的文章。一方面，要不断夯实“稳”的基础，保持ZZ定力、战略定力，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降。另一方面，要不断强化“进”的措施，找准突破口和着力点，切实提高监督质量特别是日常监督实效、提高纪法贯通能力、提高审查调查精准性，以点带面，推动全局。
——要正确认识“标”与“本”的关系。治标和治本内在统一、相辅相成、不可分割。我们所夺取的反腐败斗争压倒性胜利是标本兼治的胜利，要在标本兼治中巩固发展。一方面，要严字当头抓治标，保持惩治腐败高压态势，坚决克服告一段落、松一口气、歇一歇脚等错误思想，做到无禁区、全覆盖、零容忍的立场不改，重遏制、强高压、长震慑的决心不变。另一方面，要实处着力抓治本，巩固来之不易的治标成果，让干部群众既看到治标的力度、又感受到治本的长效，形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、齐头并进的清廉浙江建设格局。
——要正确认识“纪”与“法”的关系。新时代纪检监察工作要实现高质量发展，纪检监察机关要实现“形”的重塑、“神”的重铸，关键是要处理好“纪”与“法”的关系。一方面，挺纪在前要坚定不移。坚持纪严于法、纪在法前，把握运用好监督执纪“四种形态”，做深做实抓早抓小、防微杜渐的文章。另一方面，纪法贯通要落细落实。树牢“纪”“法”两种意识，用好“纪” “法”两种手段，强化“纪”“法”两种权威，把合署办公的制度优势进一步转化为治理效能。
——要正确认识“专”与“转”的关系。聚焦主责主业是职责所在，持续深化“三转”是形势所需。一方面，要聚焦主责主业毫不动摇。紧紧围绕全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，精准有效做好监督执纪问责和监督调查处置工作，忠实、全面、准确履行X章和宪法赋予的职责，防止大包大揽、越位错位倾向。另一方面，要持续深化“三转”毫不动摇。对标高质量发展新要求，对表纪检监察工作新体制，持续转职能、转方式、转作风，更好地适应新形势新任务对纪检监察工作的新要求。
持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的高度自觉，常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，深入学习，反复学习，不断深化理解和把握，不断提高政策理论水平。结合最新精神抓学习，认真学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会、庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻把握系列讲话的精髓要义，做到举一反三、融会贯通。结合纪检监察工作抓学习，深刻理解把握习近平总书记关于新时代全面从严治X、X风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述，做到学用结合、学以致用。结合浙江实际抓学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想同“八八战略”以及习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神贯通起来学，做到入耳入脑、入心入行。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据X中央和省委的统一部署，紧扣主题主线，结合系统实际，高起点谋划，高标准要求，高质量推进， 发挥示范表率作用。强化ZZ导向，在提高ZZ站位和ZZ觉悟上持续发力， 带头接受教育，主动加强改造，坚守我们X的初心使命、纪检监察机关的初心使命、X员个人许X报国的初心使命。强化问题导向，依托“三会一课”、民
主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，全面查找问题，及时解决问题，推动知行合一。强化效果导向，加强对整改情况的督查，对搞形式、走过场的严肃批评、严格追责。建立健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺X性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
严明X的纪律特别是ZZ纪律、ZZ规矩。加强对践行“四个意识”，贯彻X章和其他X内法规，执行X的路线方针政策和决议情况的监督，督促X员领导干部把“两个维护”体现到不折不扣贯彻落实X的十九大确定的蓝图之中， 体现到打好三大攻坚战等X中央大政方针和深化“最多跑一次”改革等省委决策部署的落地见效之中，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。加强对ZZ上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行的查处，坚决防范“七个有之”问题。加强对新形势下X内ZZ生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正X内ZZ生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。进一步加强对X内ZZ生态状况的动态分析和精准研判，构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作“闭环”。
严纠不正之风特别是形式主义、官僚主义。坚持问题导向解决X风问题， 一以贯之抓好中央XXXX及其实施细则精神和我省“36条办法”的督查落实， 做到越往后执纪越严。从坚持ZZ原则、严明ZZ纪律的高度，深化集中整治形式主义和官僚主义工作，深刻剖析成因，健全相关制度，推动综合施治。紧紧盯住对X中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现， 严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督作用，在反馈中进行专门分析，提出整改建议，列为整改重点。继续严纠享乐主义和奢靡之风，盯紧隐形变异的新形式新动向，盯住节庆假日等重要节点， 盯牢问题易发多发的地方、单位和人员，决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除、新弊又生。对不收手不收敛的从严查处，对典型案例坚决通报曝光，持续释放全面从严信号。完善领导干部插手特殊资源禁止性规定。深化领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理，建立健全长效机制，巩固拓展治理成果。
强化上级纪委对下级纪委的领导。在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严格执行请示报告制度，下级纪委每半年向上一级纪委全面报告一次工作，重要工作及时请示报告，做到步调一致、令行禁止。
深化派驻机构改革。认真贯彻关于深化省纪委省监委派驻机构改革的意见， 分类推进体制改革、机制创新，进一步提高派驻监督全覆盖质量。加强对派驻机构的统一管理，修订完善省纪委省监委派驻机构工作规则，强化对派驻机构干部的教育培训和管理监督。认真落实中管高校纪检体制改革文件精神，省纪委对浙江大学纪委行使领导权，对省属企业、高校纪检监察机构加强领导和管理。认真落实《市、县（市、区）纪委监委深化派驻机构改革指导意见》，加强领导和工作指导，确保市县两级6月底前完成改革任务。
深化监察体制改革。以宪法和监察法为遵循，以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，持续深入推进改革，推进反腐败工作法治化、规范化。进一步强化纪法贯通，整合规范监督执纪问责和监督调查处置的制度文件，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。进一步做好法法衔接，完善监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。建立健全职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，构建全面、规范、严密的调查程序体系。全面推动监察工作向基层延伸，把法定监察对象全部纳入监察范围。充分发挥乡镇（街道）监察办公室作用，严格执行工作规程，完善片区协作机制，强化干部专职专用，确保高效有序运转。
持续打好“四种形态”组合拳。坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面， 贯通运用“四种形态”，探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在做起来、做到位，敢于监督，善于监督，规范监督。认真做好信访举报的受理和处理工作，严格分类处置问题线索，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。严肃追查处理诬告陷害行为，保障X员权利，支持干部担当，营造干事创业良好氛围。强化ZZ担当，督促各级X组织、X员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地
履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。
统筹用好“四项监督”力量。发挥合署办公的优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，真正拧成“一股绳”、形成“一盘棋”。建立健全X委集中统一领导的监督体制和协调机制，统筹任务分工、进度安排和力量调配，强化工作联动、信息联通和问题联查，变单兵作战为联合作战。同时，推动X内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。【联系微*信dadawk01】
层层抓好“两个责任”落实。紧紧抓住各级X委（X组）主体责任和纪委
（纪检监察组）监督责任这个“牛鼻子”，层层夯实管X治XZZ责任特别是各级X组织主要负责人的第一责任，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。坚持和完善责任清单、责任制检查、履行主体责任情况报告评议等行之有效的经验做法，强化压力传导，做到一级抓一级、层层抓落实。加大责任追究力度，修订完善我省问责实施办法，对落实责任不力，或者该问责而不问责的， 都要严肃追究责任。同时，坚持实事求是、依规依纪，防止问责泛化。
突出ZZ巡视巡察。认真贯彻执行X章和巡视工作条例，坚持从ZZ高度全面审视被巡视X组织工作，聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”要求，着力发现落实X的路线方针政策和X中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反X的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。市县两级要向上对表对标，聚焦ZZ监督定位，结合基层工作实际，做深做细做实ZZ巡察，全面查找ZZ偏差，切实发挥ZZ导向作用。
突出内外结合、上下联动。创新工作思路，把巡视巡察与净化ZZ生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，形成监督合力。创新工作方法，统筹安排常规巡视、专项巡视、“机动式”巡视和“回头看”，高质量推进巡视全覆盖。完善巡视组组长库和巡视人才库，推动市县X委加大巡察机构建设和骨干力量配备力度。强化巡视巡察上下联动，实现工作一体联动、成果一体运用、队伍一体建设、制度一体规范，增强整体监督效果。建立健全巡视巡察工作约谈、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作等制度，完善各级巡视巡察办公室职能。
突出成果运用、问题整改。严格执行巡视成果运用暂行办法，做好巡视“后半篇文章”。持续夯实整改主体责任，督促被巡视X组织从思想上查找根源， 从行动上查找差距，立行立改、真改实改、全面整改。完善纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。完善巡视巡察反馈、移交和情况通报等机制，加大对巡视巡察移交问题线索的督办力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。坚持整改问题与建章立制、推动改革相结合，切实发挥巡视巡察标本兼治的战略作用。
量
在强化不敢腐的震慑上再发力。坚持有贪肃贪、有腐反腐，半步不退、一
刻不松，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。坚持靶向治疗、精确惩治，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。聚焦X的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在X的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部， 推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关在履责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格依法规范调查措施的适用范围。加强X对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥各级X委反腐败协调小组作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。深化追逃追赃和防逃工作，紧盯重点人员、重点案件不放松，加强研判、指导和督办。完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作。加快信息化建设步伐，突出监督检查、审查调查、巡视巡察和办公协作服务智能化等四项重点工作，继续推进基础业务应用平台和基础数据平台建设，提高反腐败工作科技含量。
在依规依纪依法反腐上再发力。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置，严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据材料，把好主体身份关、事实证据关、程序手续关、定性处理关、移送起诉关，做深做细案件审理、申诉复查等工作。强化安全办案、文明办案意识，严格落实安全工作责任，
依法规范使用各类监察措施。完善留置审批集体研究机制，做好全省新建、改建留置场所的检查、评估和验收工作，全面消除隐患，确保万无一失。
在做好办案“后半篇文章”上再发力。坚持一案一总结，深挖制度漏洞、廉政风险，推动各地区各部门加大改革力度，补齐制度短板，夯实法治基础， 推动权力公开、透明、规范运行。深化以案为鉴、以案促改，用好违纪违法干部忏悔录，督促发案单位开好专题民主生活会，做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、治理一方环境。深化省法纪教育基地建设，发挥警示教育主阵地作用。加强理想信念宗旨和X章X规X纪教育，强化X性锻炼，筑牢廉洁从政从业的思想基础。
加大重点领域专项治理力度。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，盯住抓、持续抓，高度关注、重点解决影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。发挥监督执纪问责协作机制作用， 对东西部扶贫协作、对口支援和对口合作领域问题线索开展大排查、大摸底。深化民生领域专项治理，聚焦群众痛点焦点难点，切实解决教育医疗、生态环境、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。严查小官大贪和“微腐败”， 对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，坚决查纠，决不手软。深化涉黑涉恶腐败专项治理，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处X员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，做到有伞必打、除恶务尽。
加大监督检查和督查督办力度。各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置，深入排查调查，及时推动解决，让群众感到身边事情有人管、利益有人护。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对已查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责行为进行严肃问责，对典型案例进行通报曝光。坚持群众身边问题靠身边X组织解决，强化问题导向，分类逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，让群众看到变化、看到成效。
强化ZZ品格锤炼。带头加强X的ZZ建设，带头自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，带头建设让X中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高ZZ站位、ZZ觉悟、ZZ能力，当好X和人民的忠诚卫士。一以贯之抓好机关X建工作，认真贯彻《中国共产X支部工作条例（试行）》， 强化X支部ZZ功能。各级纪委书记、纪检监察组组长、纪委委员和基层X组织纪检委员要带头加强ZZ历练、积累ZZ经验、提高ZZ能力，做讲ZZ、有信念、懂规矩的表率，全面履行好职责任务。
强化能力素质提升。着眼于学习专业知识、提升专业能力、培养专业作风、树立专业精神，常态化组织执纪教育和执法培训，经常性开展实战练兵和岗位比武，加强学习和调查研究，全面提高干部执行政策水平、执纪执法水平、思想ZZ工作水平。突出抓好基层建设，促进全系统上下贯通领会、理解、落实X中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，适应时代要求，跟上改革步伐。坚持X管干部原则和好干部标准，拓宽选人用人视野，强化领导班子整体功能；加大干部选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍知识结构、专业结构、能力结构。保持斗争精神， 增强斗争勇气，在重大斗争一线学真本领、练真功夫。
强化内部监督管理。狠抓作风建设和纪律建设，落实“三严三实”要求， 始终做到自身正、自身净、自身硬。加强工作督导和检查考核，建立健全委机关、派驻机构和巡视机构工作考核机制。深化“五张清单一张网”建设，进一步细化责任内容、拧紧责任链条。严格执行《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则》，重点围绕线索处置、执纪监督、审查审理、涉案财物管理等关键环节，严格审批权限，健全内控机制。发挥干部监督机构和机关X委、纪委作用，强化日常监管。“清理门户、打扫庭院”要经常化，对执纪违纪、执法违法行为要“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，做好因公受伤、牺牲干部家属关爱帮扶工作，传递组织的关怀和温暖，始终做到严管与厚爱结合、激励与约束并重。
同志们，伟大时代激荡人心，伟大事业催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在中央纪委、国家监委和省委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，再开新局，再创佳绩，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展的浙江篇章！
读书学习是X员干部成长进步的最好阶梯
（2019年1月2日）
习近平总书记指出，领导干部要加强读书学习，爱读书、读好书、善读书， 把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学。读书学习是X员干部成长进步的最好阶梯，读书学习水平决定工作水平和领导水平。学习能力是X员干部最基本、最重要的能力。X员领导干部要适应新时代的要求，做到忠诚、干净、担当，必须进一步提高学习能力，做到学而有方、学而得法、学而有成。
有“博学之”的情操情怀，做到学以立身。纵观古今中外历史，可以得出一个清晰结论：事有所成，必是学有所成；学有所成，必是读有所得。读书学习是X员干部的立身之本、力量之源、信仰之基，关系到事业的发展和成败。领导干部要树立终身学习理念，处理好博与专的关系，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，重点读好“三本书”：一是读好思想之书，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，始终保持ZZ的坚定、头脑的清醒、方向的正确，避免“少知而迷、不知而盲、无知而乱”。二是读好业务之书，学深学透各方面业务知识，争做工作的行家里手。三是读好素养之书， 多读历史经典，做到前事不忘、后事之师；多赏诗词文学，做到腹有诗书气自华；多习文化经典，不断提升自身的道德情操和文化修养。VX:nuo180914 辛苦整理，倒卖者可耻！
有“审问之”的细探细究，做到学以增智。古人讲：“不学不成，不问不知。”读书学习很重要的一个方法就是问。相互提问、相互交流、相互碰撞， 很容易碰出灵感，撞出火花。读书学习不能仅靠一己之功，而要虚心求教，坚信“三人行必有我师”。当前，新现象新事物层出不穷，新情况新问题不断涌现，我们所面临的很多考验和挑战是过去没有经历过的。这些都对领导干部学习能力提出了更高要求。要常思能力不足、常怀本领恐慌、常找学习差距，发扬“入山问樵、入水问渔”的求知精神，重点做到“三个问”：要问计于书本， 善于从经典教科书、业务辅导书、文件解读书中寻找解决问题的答案，做到胸有成竹、遇事不慌；要问计于群众，以甘当小学生的态度，拜群众为师，掌握基层“粘泥土”“带露珠”“冒热气”的鲜活情况，从而求得良方、取得真经； 要问计于同行，通过干部读书会、业务交流会、支部学习会等多种形式，使自
己的思想和水平在见仁见智、互鉴互动的高品质“碰撞”中得到丰富和提升。
有“慎思之”的深研深悟，做到学以长才。读书学习的过程，是一个不断学思践悟的过程。我们看到，有的干部治学不可谓不勤，读书不可谓不多，但就是能力不见长，其中一个重要原因就是缺少思考。习近平总书记曾对读书学习的三种境界作过十分精彩的解读。首先，要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，能耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞。其次， 要勤奋努力，刻苦钻研，舍得付出，百折不回，下真功夫、苦功夫、细功夫， 即使是“衣带渐宽”也“终不悔”，“人憔悴”也心甘情愿。再次，要坚持独立思考，学用结合，学有所悟，用有所得，在学习和实践中“众里寻她千百度”， 最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。这三种境界就是读书学习的完整过程。要努力培养良好的思维习惯和思维方式，发扬“挤”和“钻”的精神，克服蜻蜓点水、浅尝辄止，做到融会贯通、精益求精。要由表及里地思考， 透过现象看本质，善于从繁杂问题中发现事物的规律性，从苗头问题中发现事物的倾向性，从偶然问题中发现事物的必然性，把表象的感觉具体化；要由浅入深地思考，反复读、仔细品，对照读、比较思，把感性的认识理性化；要由此及彼地思考，善于用辨证的思维、联系的方法，搞清来龙去脉，理清前因后果，举一反三、触类旁通，把零碎的认知系统化。
有“明辨之”的清晰清醒，做到学以厚德。古人讲，治天下者先治己，治己者先治心。读书学习是X员干部加强X性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。从这些年来查处的X员领导干部违纪违法案件看，他们之所以一步步坠入腐败的深渊，一个重要原因就是放松了学习，在世界观、人生观、价值观等根本上迷失了方向。读书学习不仅可以开阔眼界、增长学识，而且有利于陶冶情操、提高修养。作为X员干部，打铁必须自身硬，要在读书学习中把握人生道理、领悟人生真谛、体会人生价值、实践人生追求，炼就“金刚不坏之身”。要明辨是非，站稳ZZ立场，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；要明辨公私，坚持秉公用权，不以权谋私， 不假公济私，做到执纪为民、先公后私；要明辨正邪，涵养过硬作风，做到一身清白、两袖清风。
有“笃行之”的坚定坚毅，做到学以致用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领，提高解决实际问题的水平。因此，衡量一个人读书学习的成效，不仅要看其掌握了多少知识，更要看其能不能运用所学的知识有效解决实
践中的各种问题。X员干部要把经世致用作为读书学习的最高境界，坚持问题导向，精准施策、靶向施治，做到学以致用、学用相长。要把读书学习同研究解决推进全面从严治X中的重大问题结合起来，拿出“减存量、遏增量”的应对之策；把读书学习同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，想出整治群众身边腐败问题的有效之举；把读书学习同研究解决工作中的难题结合起来，走出高质量发展的创新之道，完成好X和人民赋予的光荣使命。
在攻坚克难中营造良好发展环境
赴台州开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告
（2019年1月21日）
根据省委统一部署，1月2日至4日，我和省纪委机关相关职能部门负责人赴台州仙居县、天台县开展“三服务”活动。调研期间，召开企业家、基层干部座谈会，走进仙琚制药、银轮机械等民营企业，走访仙居县下叶村、东横街村和天台县后岸村，考察天台县行政审批局，与民营企业家、基层干部、普通X员、办事群众、村民等进行沟通交流，深入了解仙居和天台企业、群众、基层困难问题，经汇总梳理、分门别类，形成了47个问题清单，交由省有关部门和当地X委、政府研究解决。在此基础上，调研组专门解剖了仙居、天台民营企业发展现状，并针对性提出对策建议。
一、民营企业发展有“三好”
我们在调研中深深体会到，仙居、天台民营企业富有活力、蓬勃发展，究其原因，关键在于有“三好”。
一是“好”在政策大支持。X中央高度重视民营企业发展。2018年11月， 习近平总书记在民营企业座谈会上发出了新时代大力支持民营企业发展壮大的最强音，重申了“两个毫不动摇”，给民营企业家吃下了“定心丸”。在庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议等重要场合，习近平总书记还多次肯定民营企业、鼓励支持发展民营企业。李克强总理专门到浙江调研民营经济， 深入台州等地，要求更大力度简政、减税、减费，激发市场主体活力。省委、省政府全面贯彻落实中央决策部署，以中国民营经济发祥地和改革开放先行地的自觉和担当，始终把推进民营经济发展摆在重要位置，打出了一套以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳。省委书记车俊多次强调：“要把民营企业家搞得香香的、把民营经济做得壮壮的。”在省委、省政府的大力支持下，仙居、天台民营企业展现出了强劲的发展势头。2018年，天台县民间投资增速超过40%； 仙居县完成了38家民营企业股改、新上市1家民营企业。银轮机械董事长徐小敏说：“从1978年的产值不足百万元，到2018年销售超过50亿元，我们企业的发展历程，是我们国家改革开放40周年的一个缩影。”调研期间，我们深深体会到，省委围绕民营企业发展作出的一系列重大决策部署正当其时、恰逢其势， 坚强有力、坚实有效，带动全省各级形成了共同推动民营企业稳步发展的强大
声势和良好态势。
二是“好”在营商大环境。民营企业发展离不开好的营商环境。省委抓好顶层设计，以“最多跑一次”改革为统领撬动各领域改革，聚焦企业开办、投资、生产、经营等全周期实施政策供给，成效卓著。企业家们多次提到“感谢‘最多跑一次’改革，办事真方便”。在仙居、天台，我们看到省市县三级联动共创优良营商环境的生动缩影。两地因地制宜，按照台州市委“妈妈式”服务的要求，以“五心”服务为企业排忧解难，深入人心、深得民心。天台县大力深化“最多跑一次”改革试点，成立行政审批局，集中划转22个部门31枚印章管理的178项行政审批职能，真正实现“一枚图章管审批”，有效方便企业办证办事。我们深深体会到，“最多跑一次”改革抓住了优化营商环境的“牛鼻子”，营商环境越好，民营企业活力就越强，企业家的心理就越稳当，就会更加心无旁骛地搞经营谋发展。
三是“好”在企业家精气神。敢于探索、敢于尝试、敢于第一个“吃螃蟹”， 是浙商精神的重要内涵。在调研中，我们深切感受到，仙居、天台民营企业家有一股敢为人先的豪气，敢于在市场风浪中打拼，勇于在应对风险中成长、成熟、壮大。虽然处在经济下行压力加大、中美经贸摩擦等复杂环境中，调研中接触到的企业家们，依然精神抖擞，信心十足、斗志十足、干劲十足。仙琚制药董事长张宇松说：“我们非常清楚，就是要在研发上多投入，把产品做精， 不愁没销路。”我们深深体会到，信心比黄金重要，只要传承浙商精神，传递浙江自信，民营企业家就会不彷徨、不迷茫、不懈怠，坚定执着，向前奔跑， 追逐梦想。
二、民营企业发展有“三痛”
当前，仙居、天台民营企业发展总体是平稳的，但稳中有忧、稳中有危， 集中体现在“三痛”。
一是转型发展之痛。从向“微笑曲线”两端转型来讲，目前民营企业多数集中在“微笑曲线”中间的制造环节。以仙居医药行业为例，产品多数为原料药及中间体，如转为成品后价格可以翻几倍，但要真正转型成全产业链的企业则非常困难，在人才、资金、技术等各方面都需要有一个能级的跃升。从鼓励“放”向督促“收”转型来讲，去产能、去杠杆的快速推进对企业压力较大， 部分企业还同时面临股价下跌带来的股权质押风险，严重的甚至会引发企业破产倒闭。从向国际化转型来讲，多数民营企业个体力量比较薄弱，在开拓国际
市场方面，单独走出去人才、经验储备不足，风险较大，亟待政府及有关部门协调，组团式、产业链条式走出去，亟待境外的浙商力量予以引路、对接，跨出第一步。
二是成本叠加之痛。在能源成本上，“煤改气”后，天然气管道没有打通进入企业的“最后一公里”，再加上销售企业燃气价格垄断，用气难、用气贵的问题突出，许多企业对此反映强烈。在借贷成本上，民营企业贷款难问题相对缓解，贷款贵问题依然突出。在时间成本上，以医疗器械为例，出成果周期长达3~5年，新药研发周期更长，一旦上市销售许可审批拖延受阻，容易错过最佳时间窗口期，甚至会失去市场竞争力。在税收成本上，美国加征关税成为最大不确定因素，外贸型企业压力比较重。另外，人力成本、汇率成本、原材料成本上升等不确定性因素也给企业带来新的压力。
三是资源弱势之痛。从土地资源来看，仙居、天台属于26个加快发展县区之一，“八山一水一分田”，土地资源非常匮乏，二类、三类工业用地缺口矛盾突出，一些优质企业因为缺乏土地而搁浅扩张计划。从交通资源来看，交通基础设施相对落后，便利、通达的立体化交通大格局有待进一步形成。从教育、医疗等民生资源来看，两地相比我省发达地区而言总体比较落后，县区域医疗中心高端检查仪器缺乏，还出现优秀教师流往大城市的情况。从企业人才资源来看，企业普遍反映当地人才基数太小，外地人才不愿来，且已出现了企业人才外流的问题。
三、民营企业发展有“三方”
仙居、天台民营企业发展面临的痛点、难点，既是当地之痛，有些困难问题也是26个加快发展县区乃至全省民营企业的共同之痛。针对这些共性困难问题，建议以“三方”施治。
一是在优化营商环境上，要用好“最多跑一次”改革这个良方。“最多跑一次”改革这块金字招牌已经深入人心，越擦越亮。推动“最多跑一次”从企业开办、企业投资项目开工前审批向企业竣工验收环节拓展延伸，理顺部门工作职责和中介服务职能，解决重复测、重复验、重复核的问题，解决批快审慢的问题，解决许可线上快、线下慢的问题，加速企业实际投产速度。进一步消除数据鸿沟，推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合，充分实现数据共建共享。及时总结天台行政审批制度改革中“一枚图章管审批”的实践经验， 不断提升行政审批效能。
二是在帮扶发展壮大上，要用好“靶向治疗”这个良方。对于企业面临的困难，既要在面上抓好战略顶层设计，又要在点上实行灵活多样的战术举措， 一企一策帮助解决。针对民营企业转型发展问题，在推进去产能、去杠杆政策执行过程中，因企施策、把握节奏、循序推进，时刻关注次生影响；健全完善鼓励创新发展的全方位政策体系，尤其在落实首台套产品和“浙江制造精品” 具体操作层面对民营企业产品一视同仁，在行业细分领域培育更多浙江的单打冠军、隐形冠军；加强浙商境外市场开拓协作平台建设，发挥桥头堡的作用， 推动民营企业开拓产品境外市场，深度参与“一带一路”建设。针对企业成本压力问题，在融资上，重点督促广大金融企业尤其是在浙国有金融企业抓好中央金融政策的贯彻落实，有效降低民营企业贷款利息；在用能上，着力打通天然气入企“最后一公里”，健全完善天然气定价机制，提升民营企业用气的满意度；在中美贸易摩擦问题上，统一思想认识，做好长期打算，做好前瞻性政策储备，制定各种应急预案，动态跟踪外贸数据变化，积极作为、靠前服务， 及时掌握企业尤其是外贸型企业的困难和问题，提前进行应对。针对资源弱势问题，在用地指标上适当向土地资源稀缺的加快发展县区倾斜，助推产业布局； 在交通基础设施建设上，在全省铁路网、公路网布局中，把加快发展县区优先纳入发展考虑，加快现有工程立项进度，尽快把蓝图变为现实；在人才荣誉上给予加快发展县区更多的鼓励，同时加强教育、医疗等配套民生工程建设，从政策层面加大帮扶力度，提升区域对人才的吸引力。
三是在保护企业家积极性上，要用好“亲清政商”这个良方。民营企业家是民营企业发展的决定性因素，保护企业家积极性是题中应有之义，关键是建立“亲”“清”新型政商关系。以加强清廉机关、清廉企业建设为抓手，进一步厘清市场与政府、政府与企业的边界，细化领导干部与企业家交往的“正面清单”与“负面清单”。切实保护民营企业合法权益，坚决打击任何侵犯民营企业家合法人身和财产权益的行为，坚决纠正影响民营企业发展、罔顾民营企业家正当要求的行为，在执纪执法过程中最大限度减少对企业正常经营活动的影响，最大限度防止因查办案件导致企业停摆。严肃整治X员干部在服务民营企业过程中利用职权吃拿卡要甚至索贿受贿的行为。树立鲜明导向，鼓励干部在推进民营企业发展中敢作敢为、锐意进取，按照“三个区分开来”的要求， 对反映不实的干部及时予以澄清，对存在恶意举报或者诬告陷害的坚决严肃处理，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。
推动执纪执法贯通、有效衔接司法
（2019年2月27日）
纪法贯通、法法衔接是监察体制改革的重要内容和关键环节，其要义是发挥执纪执法两种长处，实现依规治X和依法治国、纪律检查和国家监察的有机统一。浙江从监察体制改革试点之初开始，就致力于探索构建统一决策、一体运行的纪法贯通和权威集中、高效顺畅的法法衔接机制。下一步，我们将认真贯彻落实中央纪委三次全会决策部署，正确认识“纪”与“法”的辩证关系， 在推动执纪执法贯通、有效衔接司法上更进一步。
推动执纪执法贯通、有效衔接司法就是要充分发挥体制机制优势。要发挥纪委监委合署办公优势，认真区分、有效整合纪委监委职责权限，以优化流程、提高效率为目标，将X纪政务案件的审理程序有效贯通起来，一并呈报、一体决策、一起运行，除必须单独由纪委、监委分别处理的，都以纪委监委名义作出，既不影响司法机关对调查取证合法性有效性的认定，又切实将纪法有效贯通起来，做到有分有合、统分结合、相得益彰。要发挥X委反腐败协调小组的体制优势，全力推进各成员单位忠诚履职，凝聚合力，加强协作配合，发挥职能作用，提前统筹谋划解决反腐败重大问题；把好检察机关提前介入关，把法律争议、证据问题解决在移送起诉前，为X委作出ZZ决策把好“政策关”“业务关”，真正使办案模式由“中途换车”变为“直通快车”，为审查调查与司法程序顺畅高效对接打牢基础。
推动执纪执法贯通、有效衔接司法就是要实现“形”的重塑、“神”的重铸。要一体推进纪检监察体制改革和纪委监委内设机构、派驻机构改革，推动职能、人员、工作全面整合、深度融合，实现反腐败决策指挥、资源力量、手段措施的集中统一。要纪法双施双守，促进执纪与执法相协调，监察法与刑法、刑诉法相衔接，真正达到纪法各显权威、相互衔接贯通。要坚持纪严于法、纪在法前，精准有效运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。要把刑事审判关于证据的标准和要求，贯穿于收集、固定、审查、运用证据的各个环节，确保调查取得的证据经得起法律检验。要全面完善监察业务运行规程， 有效弥补X纪案件中措施手段不足等问题，进一步明确以监委名义收集的证据材料，可以在监督执纪工作中作为证据使用，不必再进行转化，实现执纪执法的相互统一、优势互补。要切实做好法法衔接，推动形成监察机关与审判机关、
检察机关，执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
推动执纪执法贯通、有效衔接司法就是要不断提升治理效能和反腐败成效。紧扣提升治理效能这一关键，有针对性地推进制度建设，使纪法贯通更顺畅、法法衔接更高效，实现执纪审查和监察调查、X纪处分和政务处分、X内问责和监察问责有序对接，重点解决案件调查、移送、起诉、审判等方面衔接问题， 不断打通纪法贯通、法法衔接的堵点。要主动对接浙江省政法一体化办案系统， 实现案件电子卷宗、涉案财物的网上流转，建立规范高效、衔接顺畅的工作机制。要做深做实做细ZZ思想工作，促进被审查调查对象知错认错悔错、知罪认罪悔罪，不断提升主动交代、坦白自首和服判息诉率，实现反腐败案件ZZ效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
将稳中求进要求贯穿纪检监察工作始终
（2019年3月28日）
稳中求进，是X中央治国理政的重要原则，也是做好各项工作的科学方法。X的十九大报告把“坚持稳中求进工作总基调”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。十九届中央纪委三次全会在部署今年工作时提出，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行X章和宪法赋予的职责。各级纪检监察机关要主动适应“时”与“势”的变化，精准把握“稳”与“进”的关系，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治X的方针和要求， 以稳促进、以进固稳，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。
一、稳中求进抓好ZZ监督努力在践行“两个维护”上有新成效
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把ZZ建设摆在首要位置来抓，严明ZZ纪律，强化ZZ监督，净化ZZ生态，消除ZZ隐患，有力维护了X的团结统一，为X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就提供了强有力的ZZ保证。去年，浙江省共立案审查违反ZZ纪律案件275件，X纪政务处分309人，同比分别增长73%和95.6%。实践证明，ZZ建设是根本性的建设， ZZ监督是最重要的监督，只能加强，不能削弱。近期中共中央印发的《关于加强X的ZZ建设的意见》，就新时代加强X的ZZ建设发出新信号、作出新部署、提出新要求。我们要深刻领会中央的决心意志，深刻把握中央的决策部署，一以贯之抓好ZZ建设，坚定不移强化ZZ监督，做到初心不变、力度不减、成效不降。坚持把保证全X服从中央、维护X中央权威和集中统一领导作为ZZ监督首要任务，严明ZZ纪律和ZZ规矩，高度警惕、严肃查处“七个有之”问题，坚决维护X中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持把ZZ监督与具体的人和事结合起来，加强对打好三大攻坚战等X中央大政方针和“最多跑一次”改革等省委决策部署贯彻落实情况的监督，做到X中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。坚持从ZZ原则和ZZ纪律高度，深化集中整治形式主义、官僚主义工作，坚决查纠对X中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，确保X中央政令畅通、落地见效。
二、稳中求进抓好正风反腐努力在巩固发展压倒性胜利上有新进展
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持“打虎”“拍蝇”“猎
狐”三管齐下，坚定不移纠正“四风”、惩治腐败，推动反腐败斗争形势从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“形成压倒性态势”，再到“夺取压倒性胜利”。从浙江看，通过保持高压态势、持续强化震慑，让X员干部切身感受到了正风反腐之严，让广大群众切身感受到了X风政风之变。去年，浙江省查处违反中央XXXX精神问题数、处理人数、处分人数同比分别增长52%、58.7%和50%； 查办违纪违法的地厅级、县处级干部人数和移送司法机关人数同比分别增长126.1%、104.2%和166.5%。实践证明，X中央严纠“四风”、严惩腐败的方针策略思深虑远、完全正确。当前，尽管反腐败斗争已取得压倒性胜利，但还没有取得彻底胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。要继续保持正风反腐的高压态势，不减力度、不变节奏、不松尺度，有贪肃贪、有腐反腐，半步不退、一刻不松，驰而不息纠“四风”、树新风，坚持不懈打好反腐败斗争攻坚战、持久战。要结合新情况新特点，靶向治疗、精确惩治，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，聚焦X的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在X的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，盯紧盯牢重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，以压促变、以惩促防，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
三、稳中求进抓好“四种形态”努力在履行监督第一职责上有新作为
X的十八大以来，X中央总结管X历史经验和治X工作实践，创造性地提出并运用监督执纪“四种形态”，使X的纪律立起来严起来执行到位，实现管X治X理念创新和实践创新，有效避免要么是“好同志”、要么是“阶下囚” 的状况。按照X中央和中央纪委的部署，浙江省各级纪检监察机关认真实践“四种形态”，仅去年就运用“四种形态”处理55138人次，同比增长25.9%，其中第一种形态占68.2%，实现了ZZ效果、纪法效果和社会效果的有机统一。实践证明，“四种形态”是行之有效的管X之策、治X之计，必须长期坚持、深化发展。要持之以恒打好“四种形态”组合拳，做到贯通运用、全面运用，特别是在第一种形态上下大功夫，做深做实抓早抓小、防微杜渐的文章。要顺应纪检监察新体制新机制，把“四种形态”的理念和要求运用到纪检和监察两项工作之中，定位向监督进一步聚焦，责任向监督进一步压实，力量向监督进一步倾斜，把日常监督实实在在做起来、做到位，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。同时，严肃追查处理诬告陷害行为，保障X员权利，支持干部担当，营造干事创业良好氛围。
四、稳中求进抓好体制改革努力在全面提升治理效能上有新突破
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央作出深化纪检监察体制改革的重大战略决策，有效破解不利于全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了强有力的体制支撑和机制保障。浙江作为改革先行试点地区，对标中央，结合实际，蹄疾步稳、扎实推进纪检监察体制、巡视巡察机制改革，取得重要阶段性成果。监察体制改革试点以来，全省各级纪检监察机关受理信访举报超过10万件，处置问题线索近8万件，实现了质量、数量双提升；共对914名被调查人采取留置措施，其中2018年留置700名。实践证明，改革创新是新时代纪检监察工作实现高质量发展的动力所在、关键所在。在新的历史起点上，要一以贯之、一体推进X的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，不停顿、不止步，不断巩固成果、扩大战果。要在整体推进的基础上，重点解决纪法贯通、法法衔接、推动监察工作拓展延伸、提高审查调查精准性等事关治理效能的重点难点问题，提出精准对策，拿出有效办法，加快推进制度优势向治理效能转化。
五、稳中求进抓好队伍建设努力在打造纪检监察铁军上有新亮点
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视纪检监察干部队伍建设，强调执纪者必先守纪，监督者必须受监督，做到ZZ过硬、本领高强。浙江省纪检监察系统按照X中央、中央纪委要求，始终秉持“以忠立命、以忠立心、以忠立业、以忠立功”的价值理念，以“锻钢铸魂大练兵”行动为抓手， 狠抓自身建设，建立健全内部监督管理的“五张清单一张网”，带头改进作风， 带头遵章守纪，带头动真碰硬，树立了良好形象，为完成全面从严治X各项任务提供了组织保障。实践证明，信任不能代替监督，律人必先律己。全面从严治X越向纵深发展，X风廉政建设和反腐败斗争越向纵深推进，越要坚持好、贯彻好打铁必须自身硬的要求，把加强纪检监察干部队伍建设作为基础工程、战略工程、长期工程，适应新体制对干部能力素质的新要求，矢志不移锻造纪检监察铁军。持续加强内部监督管理，严格执行监督执纪工作规则，做到“清理门户”“打扫庭院”经常化。在中央纪委国家监委和省委的领导下，更加自觉地接受X内监督和其他方面监督，树起勇于接受监督、严格正身律己的标杆。【联系*微信dadawk01】
在新起点上持续深化改革
（2019年4月8日）
深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的X中央审时度势作出的重大战略决策。浙江省委和省纪委监委不折不扣贯彻落实X中央、中央纪委的决策部署，以构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系为目标，在新的起点上持续深化改革。
加强X对反腐败工作的集中统一领导。浙江创新监委组织形式，健全监察决策机制，通过集体研究、请示汇报、制度规定、文书文本等形式，实现反腐败决策指挥、资源力量、手段措施集中统一，加强X对反腐败工作的集中统一领导。2018年以来，省委批准立案审查125人，采取留置措施22人。顺利办结中央纪委交办的中宣部原副部长鲁炜受贿案和陕西省人民政府原X组成员、副省长冯新柱受贿案；成功引渡“百名红通人员”姚锦旗，这是国家监委成立以来第一个引渡案件；严肃查办以杭州市滨江区虞关荣为首的涉黑涉恶腐败及其“保护伞”案件，取得良好的ZZ效果、纪法效果和社会效果。
推动力量全融合。浙江省纪委监委把全融合的理念贯穿改革始终。把好组建转隶关、机构重组关，在机构数、职数和编制数“三不变”情况下，全融合设置机构、安排人员，人员配备向监督执纪一线倾斜；把好干部融合关，促进思想、感情、理念、工作、作风的全面融合、深度融合。
实现监察全覆盖。浙江坚持全面覆盖监察对象，严格按照监察法规定，把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围。全面拓展监察网络，将各级派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，履行纪检监察两项职责；积极稳妥推进派驻机构改革，实现了与省纪委监委机关干部在选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、X建工作、经费保障上的“六个一体化”。在全省1389个乡镇（街道） 全部设立监察办公室，打通监察监督的“最后一公里”。出台专门文件，进一步推动监察监督向国企高校延伸，强化国企高校纪检监察机构监督责任，提升监督效果。
推进反腐败工作法治化。浙江省纪委监委紧扣法治化要求，始终把建章立制摆在突出位置。建立健全监察权运行机制，制定出台《监察业务运行工作规程》等24项制度，编制12个方面的监察工作流程示意图，设计与监察措施配套的45类法律文书，确保规范行使监察权。建立健全执纪执法贯通机制，按照合
署办公要求，不断完善统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通。建立有效衔接司法机制，出台查办职务犯罪案件加强协作配合、职务违法犯罪案件管辖等7个方面重要文件，逐一细化明确监察机关与公安机关的协作机制、检察机关提前介入机制、审判机关疑难案件协商沟通机制等，全面打通衔接堵点。
确保队伍自身硬。浙江省纪委监委坚持手电筒既照别人更照自己，确保打铁自身硬。在机构设置上划出“隔离带”，建立执纪监督和执纪审查部门分设、职责分开，执纪监督、执纪审查、案件审理各环节互相协调、互相制约的组织机制。深化改革后，省监委共设8个监督检查部门，负责对省直单位和11个市的日常监督；4个审查调查部门，负责对违纪违法问题的审查调查。在工作程序上筑起“防火墙”，建立程序严密、审批严格的工作流程，健全完善涉案款物专门保管、工作回避等制度，亮出底线，标明红线。在日常监督上通上“高压电”， 严明办案纪律、保密纪律，对执纪违纪、执法违法的严肃查处，决不姑息。
谱写“强富美高”新江苏建设的“三农”新篇
（2020年5月18日）
2014年12月，习近平总书记视察江苏时，要求我们努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，希望江苏带好头、领好向，把“四化同步”发展真正落到实处，推动现代农业建设迈上新台阶，力争在全国率先基本实现农业现代化。今年是江苏高水平全面建成小康社会的决胜之年，脱贫攻坚战的巩固提升之年，开启基本实现农业农村现代化新征程的奠基之年，也是夺取疫情防控阻击战和实现全年目标任务总体战的大考之年，做好今年“三农” 工作具有特殊重要意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 牢记习近平总书记的谆谆嘱托，全面推进农业农村高质量发展，确保农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐，谱写“强富美高”新江苏建设的“三农”新篇。
一、深刻践行“新思想”，准确把握农业农村发展历史方位
习近平总书记指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。今年农业农村工作的成效如何，将直接关系到全面建成小康社会的成色。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，抢抓发展机遇，战胜风险挑战， 充分发挥农业基本盘、“三农”压舱石的作用，为全省经济社会大局稳定提供有力支撑。
一是用新思想锚定航向。习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对江苏工作重要讲话指示精神，是我们做好“三农”工作的根本遵循和行动指南。实践反复证明，只要我们贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，按照习近平总书记的要求去做，工作就会富有成效、事业就会不断进步；反之就容易出现偏差，甚至走上弯路。站在“两个一百年”的历史交汇点上，以习近平同志为核心的X中央对做好今年的“三农”工作高度重视，提出了明确要求。特别是习近平总书记对江苏工作、对江苏“三农”工作的重要指示，为我们指明了前进方向、提振了精神力量。我们一定要深刻理解、准确把握，沿着习近平总书记指引的方向，一步一个脚印地把农业农村现代化的美好图景变为现实。
二是用新思想解放思想。江苏经济社会发展一直走在全国前列，“三农” 领域也取得了令人瞩目的成就。上世纪80年代发展乡镇企业，90年代推进贸工农一体化，进入新世纪发展新型农村集体经济、开展农村社区股份合作制改革
等，无不引领全国“三农”发展潮流。在这个过程中，我们形成了很多好做法、积累了很多好经验，但也形成了一些固化的思维惯性和路径依赖，不适应新时代的发展要求。面对严峻的发展形势、繁重的发展任务，江苏“三农”如何破难题、作示范？需要我们对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想统一思想，用新思想解放思想，打破惯性思维，跳出旧有格局，创造性地实施乡村振兴战略，解决好率先基本实现农业农村现代化的时代课题，推动江苏“三农”发展始终走在全国前列。
三是用新思想引领发展。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。在新的历史条件下推进农业农村现代化，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推进“三农”大局积极向好、行稳致远。从本质上讲，农业农村现代化建设的过程，就是新发展理念不断彰显和落实的过程，我们要以创新发展激发农业农村发展活力，以协调发展补上农业农村发展短板，以绿色发展引领农业农村发展方向，以开放发展拓展农业农村发展空间，以共享发展增进农民福祉，通过五大发展理念的引领，真正让农业强起来、农民富起来、农村美起来。
四是用新思想破解难题。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，不仅有科学的思想方法，也有科学的工作方法，不仅提出“过河的任务”，而且交给我们过河的“桥和船”。习近平总书记教导我们要按规律办事，实施乡村振兴战略要科学把握乡村演进规律，因地施策、因村施策、精准施策，不追求速度、不刮风搞运动。要以问题为导向，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。新思想就是一座宝藏，很多困扰我们已久的难题，都可以从中寻得有效方法，找到最佳答案。在推进农业农村现代化过程中，不可避免地会遇到这样那样的问题，碰到大大小小的困难，我们要积极主动向新思想寻道问策，切实增强工作的科学性、实效性。
二、直面问题“深检视”，加快补上全面建成小康社会短板
江苏高水平全面小康社会建设，重点是“三农”，关键在“三农”，成色看“三农”。要抓重点、补短板、强弱项，对照相关的定性定量指标，把全面小康的各项收尾工作抓紧抓实抓细，争分夺秒把新冠肺炎疫情延误的“功课” 补回来，确保建成一个不留盲点、少有短板的高水平全面小康社会。
一是打好脱贫攻坚“收官战”。2019年，我省已经基本完成省定扶贫目标
任务，这是一个了不起的历史性成就。今年，主要任务是巩固脱贫成果，目标再聚焦、措施再强化、底线再兜牢，切实提高扶贫的质量和成色。要落实“四个不摘”巩固脱贫成果，坚持标准不降、政策不变、队伍不散、力度不减，确保政策支持和工作推进力度与脱贫攻坚收官要求相匹配，户脱贫、村达标、县摘帽后，攻坚期内帮扶政策要继续执行，留出“缓冲期”，防止“政策断崖”。重点帮扶县区摘帽后，不能有撤摊子、甩包袱、歇歇脚的想法，务必坚守初心、保持定力，把脱贫的基础打得再牢靠一些。要进行“再筛查”确保脱贫真实， 对已脱贫人口进行全面排查，以“两不愁三保障”为重点，认真查找漏洞缺项， 一项一项整改清零，一户一户对账销号，坚决防止“数字”脱贫、“指标”脱贫问题。要重点关注贫困边缘户和刚脱贫对象，建立监测预警和动态调整机制， 发现返贫致贫及时纳入帮扶。一些地方探索开展的公益岗位扶贫、资产收益扶贫等做法，有效防止了脱贫户返贫和边缘户掉队，值得总结推广。对支出型贫困家庭和部分既不能通过产业就业脱贫、也不符合低保救助条件的低收入人口等特殊群体，要研究落实针对性扶持政策，特别要强化救助政策保障作用。要跑好“接力赛”解决相对贫困，支持经济薄弱地区积极实施乡村振兴战略，将乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进，以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴。要系统总结各地探索解决相对贫困的做法经验，选择指导部分县围绕2020年后扶贫政策转型开展试点，建立解决相对贫困问题长效机制，为全国积累经验。
二是打好苏北农房改善“攻坚战”。农村住房问题是苏北全面小康的突出短板。省委省政府从推进“四化同步”、实现全面小康的战略高度，部署推进苏北农房改善工作。实施一年来，在各地各部门共同努力下，农房改善工作取得积极进展，受到农村群众的普遍欢迎。随着工作的深入推进，也暴露出了一些值得引起重视的问题，需要我们牢固树立“四个导向”，有针对性地加以解决。要突出责任导向，强化担当抓落实。农房改善工作任务重、压力大、涉及面广，必须严格落实“省政策指导、市负总责、县抓落实”的工作机制，在这个责任链条中，市县既是实施主体，也是责任主体，特别是县委书记、县长要履行好主体责任，绝不能把本应属于本级的责任推卸给下级，绝不能把本应属于自己的责任甩锅给别人，绝不能把年度目标任务简单摊派、一分了之。要突出系统导向，一体谋划抓推进。苏北农房改善是一项系统工程，不能孤立地就农房改农房，要遵循城镇化发展规律，充分发挥规划引领作用，统筹考虑城乡
布局，统筹安排政策资金，统筹谋划生产生活，统筹建设基础设施与公共服务设施，确立合理的生产半径、就业半径和服务半径，确保农民搬得出、留得住、能致富、不反弹。要突出问题导向，聚焦发力抓整改。建立农房改善专题通报制度，重点针对工作中存在的工作推进不平衡、项目规划不合理、配套设施不完善、现场施工不规范、主体责任不落实等相关问题，发扬斗争精神，克服面子观念，一督到底，清单管理，整改销号。要突出效果导向，考核评估抓提升。对农房改善政策举措、实施的重大项目，都要进行第三方评估，确保农房改善工作落实落地、保质保量、提标提效。
三是打好人居环境整治“歼灭战”。今年是农村人居环境整治三年行动计划的最后一年。要按照“四整治四提升”确定的整治任务和标准，对照国务院农村人居环境整治大检查暴露出来的问题，紧盯重点、攻克难点，全面完成整治任务。要把群众满意度作为衡量标杆。推进人居环境整治工作归根结底是要让农民群众的生活美起来，日子过得舒坦起来。抓垃圾处理、污水处置、厕所革命等工作，必须始终以方便老百姓生活、让老百姓满意为出发点，不搞“政绩工程”“形象工程”，以实实在在的整治成效，持续提升老百姓的获得感、幸福感。要充分发挥农民主体作用，及时总结提升新冠肺炎疫情防控中形成的好的生活方式，引导他们养成良好的生活习惯，主动参与农村人居环境整治， 共同打造美丽家园。要把乡村公共空间治理作为重要抓手。邳州、宿迁等地积极开展农村公共空间治理，通过清理乱占、拆除乱建、整治乱放，改善村容村貌；通过植树造林、治理河道、联通道路，再现田园风光。要总结推广这些好经验，以乡村公共空间治理实现梯次推动乡村山水林田路房整体改善，塑造井然有序的乡村规则和秩序，积极改善农村人居环境。要把特色田园乡村作为努力方向。农村人居环境整治是基础工作，打造特色田园乡村则是更高追求。各地各部门要积极支持特色田园乡村建设，扩大覆盖范围和发展内涵，因地制宜利用好山区、丘陵、平原等自然环境，运用好别具一格的地方风土民情，打造更多具有江苏特点、地方特色、形态各异的美丽乡村示范样板。
三、牢记使命“勇担当”，扎实推进农业农村现代化建设探索
牢记习近平总书记“走在前列”的谆谆嘱托，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕乡村振兴规划和工作部署深化落实，围绕农业农村现代化建设开展创新性、引领性探索。
一是坚持把发展乡村产业作为首要任务。产业振兴是乡村振兴的源头和基
础。只有产业兴旺，才能吸引资源、留住人才；只有经济兴盛，才能富裕农民、繁荣乡村。要按照“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的要求，强化工作举措，加大工作力度，推动我省乡村产业振兴迈出更加坚实的步伐。重点做好“调结构、提品质、促融合、强主体”四篇文章。调结构，就是着力加快农业结构的战略性调整。要充分利用近年来我省农业综合生产能力增强、粮食生产连年丰收提供的调整空间和回旋余地，抓住政策环境鼓励调、农民群众希望调的有利时机，推动形成结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系。提品质，就是着力发展绿色生态农业。要推广农业绿色生产方式，积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，让“绿色”成为江苏农产品的鲜明特质。促融合，就是着力推动农村一二三产业融合发展。这不仅是简单打破产业界限，而且要把现代产业发展理念和组织方式引入农业， 着力构建农业与二三产业交叉融合的产业体系。必须以新发展理念为引领，以市场需求为导向，以完善利益机制为核心，以制度、技术、产业模式创新为动力，着力构建产业融合新体系。强主体，就是建强农业生产经营主体。要积极引导各类乡村人才成立家庭农场，组建农民合作社，带动更多农户参与乡村产业发展。要支持引导工商资本发挥资本、技术、信息、市场等优势，多办农民“办不好、办不了”的产业，多办农民参与度高、受益面广的产业。同时，要充分调动小规模农户的主动性、积极性，推动其与现代农业有机衔接。
二是坚持把改善农村民生作为根本目的。当前农村面貌改善仍然相对滞后， 必须更加注重加强农村普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及广大农民。要全力拓宽渠道，让农民群众有更满意的收入。农民增收是全面小康的基本要求。当前支撑农民增收的传统动能减弱、不确定性因素增多，必须坚持多条腿走路，广开增收门路。既要善于从传统的增收途径中深挖潜力、筑牢基础，也要善于在深化农村改革创新中寻找出路、多想办法， 不断开辟农民收入新的增长点。要针对新冠肺炎疫情对农民工就业的影响，加强就业指导，多措并举，提供更多的就业机会。要抓好创新创业园区和孵化实训基地建设，大力支持农民工、高校毕业生和各类人才返乡下乡创业，为农民增收培育新动能。要深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革， 切实增加农民财产性和转移性收入。要强化倾斜支持，让农民群众有更优质的服务。农村仍然是高水平全面建成小康社会的短板，必须继续把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村。要推进“四好农村路”建设，着力推动农村
基础设施提档升级。要办好农村学前教育，提高城乡教育均衡发展水平。大力推进县域医共体建设，提高农村基础医疗卫生服务保障水平。实施基层公共文化服务效能提升示范工程，推动公共数字文化资源向农村延伸，提高农村公共文化服务水平。要注重制度衔接，让农民群众有更可靠的保障。今后一个时期， 农村社会保障的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨。农村最低生活保障， 要加强对象精准核对，确保应保尽保，同时各地要根据经济社会发展水平动态调整保障标准。城乡居民养老保险，要按照每年不低于8%的增幅提高基础养老金最低标准，严格落实困难群体参保资助政策。城乡居民基本医疗保险，要加快推进设区市统筹，继续提高财政补助标准，拓展大病保险保障范围、提高报销比例。
三是坚持把深化农村改革作为关键一招。坚定不移依靠改革打造先发优势， 依靠改革破解发展难题，依靠改革闯出一条新路。要落细点位。对每一项改革举措，都要落实落细，明确阶段性重点任务，确保有力有效向前推进。完善农村基本经营制度，重点要在推动承包地经营权流转，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体等方面下功夫。推进农村土地制度改革，重点要在加快推进集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革，细化落实支持农村一二三产业融合发展用地政策等方面下功夫。推进农村集体产权制度改革，重点要在抓好农村集体经营性资产股份量化到人、固化到户，拓展产权权能等方面下功夫。推进农村金融改革，重点要在支持发展农村普惠金融，加大对乡村振兴中长期信贷支持，创新支农贷款抵押担保机制等方面下功夫。要系统集成。及时总结推广试点经验，把改革的“盆景”变成“风景”。同时，要善于把多地多方面的成功实践和试点试验成果，组合形成更系统更全面的改革，充分释放改革的集成效应，实现改革的更大突破。要城乡联动。现阶段，城乡关系日益紧密，必须立足城乡融合发展的大格局深化农村改革。要全面落实并不断完善我省城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，着力在破除城乡二元结构上取得新的进展。要加快推进宁锡常结合片区国家城乡融合发展试验区建设，确保试验工作扎实落地。
四是坚持把夯实基层基础作为固本之策。基层是基础，乡村治理这个根基不能打牢和夯实，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化就没有坚实保障。坚持把加强农村基层X组织建设作为着力点。加强乡村治理、夯实基层基础的工作千头万绪，但最关键、最紧要的是抓好农村基层X组织建设。要健全X组
织领导的议事决策机制，通过“一肩挑”“交叉任职”等，加强基层X组织对农村自治组织、集体经济组织、社会组织的领导，切实提升基层X组织的ZZ领导力。要坚持改革发展推进到哪里，X的基层组织就跟进到哪里，在落实乡村振兴、脱贫攻坚等重大任务中全力担当作为，切实提升基层X组织的发展推动力。要严格执行X在农村的各项方针政策，更好地为农服务，切实提升基层X组织的凝聚力。坚持把创新乡村治理体系作为立足点。健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。要进一步健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，以自治增活力。要加强法治宣传教育，大力推进平安乡村建设，深入开展农村扫黑除恶专项斗争，以法治强保障。要深入挖掘熟人社会中的道德力量，弘扬中华优秀传统文化，以德治扬正气。要加快数字乡村建设，建立完善农村基层信息平台，推动“互联网+社区”向农村延伸，推广“网络+网格”乡村治理模式，实施农村“雪亮工程”，以智治促管理。坚持把提高乡村文明水平作为关键点。要深入学习推广“马庄经验”，在弘扬时代新风中更好地“铸魂”，提振农村精气神、孕育乡村文明新气象。要强化教育引领，运用通俗易懂的百姓语言、喜闻乐见的文艺作品和丰富多彩的主题活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入乡村百姓家”，促进社会主义核心价值观在农村落地生根。要进一步完善制度保障，把移风易俗的约束性措施写进村规民约，发挥红白理事会、老年人协会、村民议事会、道德评议会等群众组织自治作用，优化乡村文明规则供给。
重建农民对脚下土地的信心
（2020年5月27日）
此文系省委副书记任振鹤同志阅读《写在大地上的论文——赵亚夫农业论文集》一书后的感言。赵亚夫同志是全国时代楷模、我省农科战线重大典型， 他数十年扎根茅山老区发展农业、致富农民的先进事迹和宝贵精神令人感佩。他一辈子植根“三农”事业、发展现代农业的实践成果和智慧结晶，对全省基层X员干部和广大“三农”工作者都有启发和借鉴意义。
农业是国民经济的基础，是关系国计民生的头等大事。习近平总书记反复强调，“重农固本是安民之基、治国之要”。2014年12月总书记视察江苏时， 明确要求我们“推动现代农业建设迈上新台阶”“把四化同步真正落到实处”， 这对江苏是极大的鼓舞和激励。5年多来，全省上下以总书记谆谆嘱托为动力， 推动“三农”事业在改革开放以来取得显著成就的基础上继续笃定前行，农村体制机制改革持续深化，乡村面貌风貌焕然一新，农民人均可支配收入位居全国前列，全省粮食总产量稳定在700亿斤左右，不仅把8000万江苏人民的饭碗牢牢端在自己手里，更使农业这一传统产业、弱质产业发展成为富民产业、活力产业、有奔头的产业。
丰收的果实无不源于汗水的浇灌。我省“三农”发展取得的成就，离不开千千万万农民的辛勤耕耘，也离不开以赵亚夫为代表的广大农科专家的默默奉献。赵亚夫同志怀着对“三农”事业的满腔热忱，把发展农业、致富农民作为人生追求，五十年如一日扎根茅山老区、扑身田间地头，用毕生精力践行着“做给农民看，带着农民干，帮助农民销，实现农民富”的铮铮诺言。他亲手创立的“戴庄模式”，找准了农村基本经营制度“统”“分”互动的结合点，不仅有效破解了千家万户小生产无力应对千变万化大市场的难题，而且探索形成了农业科技推广、职业农民培养等管用做法，带领老区农民走出了一条从“务农受穷”到“以农富农”的蝶变之路；他积极推动的丘陵开发“句容模式”，打开了茅山老区农业发展的新天地，使过去“不受待见”的丘陵岗坡地变成发展高效农业的“一方热土”，让老区农民重新找回了对脚下土地的信心。更难能可贵的是，他直接帮助数万农民脱贫致富，却从未收过农民一分钱；戴庄农民合作社年销售近亿元，他自己却没有任何股份，被群众誉为“点燃大地的活雷
锋”。在茅山老区有一句话广为传颂，就是“要致富，找亚夫”，简简单单六个字，表达的是农民群众最朴实的心声，树立的是人民公仆最宝贵的口碑。
田野里的实验最有说服力，大地上的论文最具生命力。《写在大地上的论文》一书，是赵亚夫同志数十年植根“三农”领域的成果总结与智慧结晶，书中既有“四化同步”推动农业农村现代化的深度思考，又有践行“两山”理论保护乡村生态环境的前瞻研究；既有茅山老区乡村振兴的系统谋划，又有丘陵地区农业开发的躬行实践；既有科技助力农业结构调整的典型范例，又有创新发展农民合作经营的成功探索。这一篇篇心血之作，不仅是研究茅山老区农业农村发展的生动教材，对全省“三农”发展也有很高的参考价值。特别是其背后展现的坚韧执着、与时俱进的不懈追求，彰显的科技兴农、产业富农的实践智慧，蕴含的扎根农村、情系农民的深厚情怀，更值得我们每一名“三农”工作者学习和借鉴。
农业稳则天下稳，农民安则天下安。当前，江苏正处在高质量发展的重要关口，无论是决胜全面小康、决战脱贫攻坚，还是谋划“十四五”发展、开启基本现代化新征程，都迫切需要更好发挥“三农”压舱石作用，迫切需要更多赵亚夫式的“三农”工作者挺身而出、矢志奉献。我们要时刻牢记习近平总书记对江苏提出的“在现代农业建设上带好头、领好向”殷切期望，以赵亚夫同志为标杆，带着强烈的“三农”情怀和责任担当，在乡村振兴主战场奋发有为， 在脱贫攻坚第一线积极作为，在强村富民最前沿实干善为，努力让农业成为更有奔头的产业、让农村成为更加美丽的家园、让农民成为更为幸福的群体，不断开创全省“三农”事业新局面，为加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！
奋力走出新时代乡村全面振兴的“江苏路径”
学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会
（2020年9月5日）
《习近平谈治国理政》第三卷，生动记录X的十九大以来以习近平同志为核心的X中央推进新时代治国理政的伟大实践，集中展示马克思主义中国化的最新成果，是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想的权威著作。通过学习研读原著和聆听专家报告，对这部著作蕴含的强大真理力量、思想力量、实践力量有了新的体悟，对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、科学内涵和实践要求有了新的理解，进一步增强用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。
习近平总书记关于“三农”工作的重要论述充分体现重农固本的深远考量， 释放出重农强农的强烈信号，彰显以习近平同志为核心的X中央坚持把“三农” 工作作为重中之重的鲜明态度和坚定决心；充分体现与时俱进的实践品格，为推动乡村振兴、推进农业农村现代化提供了根本遵循；充分体现统筹兼顾的战略思维，对统筹抓好乡村振兴各项工作具有很强的现实指导意义；充分体现人民至上的深厚情怀，展现总书记“我将无我、不负人民”的崇高境界和使命担当，为我们树立了光辉典范。
在坚持完善已有经验和做法的基础上深化探索实践，要着眼推进农业农村现代化，坚持规划先行、城乡一体、注重质量、从容建设；坚持以民为本、尊重民意，实事求是、因地制宜；坚持改革创新，深化农村土地、金融、集体产权等领域改革。在科学把握发展规律和趋势的基础上深化探索实践，要走产业融合、城乡融合发展之路，重塑工农城乡关系。在充分发挥自身特色和优势的基础上深化探索实践，要着力夯实农业基础地位，推动乡村振兴取得实际成效。在认清找准发展差距和不足的基础上深化探索实践，要加快构建现代农业产业
体系、生产体系和经营体系，健全农民持续增收长效机制，加大对农村发展支持力度。
乡村振兴重在产业振兴，工商资本是推动乡村振兴的重要力量。实施“万企联万村、共走振兴路”行动，引导村企精准对接、深度融合、互促并进，切实走出一条符合中央精神、体现江苏特色的新时代乡村全面振兴的“江苏路径”。要把尊重村企合作意愿作为基础，建立常态化村企对接机制；把实现村企互利共赢作为核心，重点引导村企双方在平等互利的基础上，找到合作的最佳结合点和共振点；把发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用作为关键，坚持用好经济杠杆，落实X的强农惠农富农各项政策，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性，严守耕地保护红线，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。
政府工作报告
2021年1月25日在甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请连同《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去五年，是全省上下负重自强、顽强拼搏的五年，是陇原大地绿色转型、沧桑巨变的五年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，迈出了建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的坚实步伐。
（一）经济高质量发展成效显著。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全省经济运行企稳向好、稳中有进。
综合实力大幅提升。全省地区生产总值由“十二五”末的6557亿元增加到9017亿元，年均增长5.5%。一般公共预算收入比“十二五”增长40.2%。存贷款余额均突破2万亿元。国有企业资产总额增加到2.4万亿元，增长70.8%。上市企业数量从28家增加到35家。金川公司入围世界企业500强，公航旅集团、酒钢集团、建投集团、白银公司进入中国企业500强。兰州新区经济增速连续4年领跑国家级新区。
经济结构持续优化。三次产业结构调整为13.3∶31.6∶55.1，三产比重上升4.5个百分点。十大生态产业增加值达到2179亿元，占地区生产总值比重达24.2%。战略性新兴产业、高新技术产业工业增加值占规上工业比重分别达到
10.9%和5.7%。文化旅游业蓬勃发展，五年接待游客13.2亿人次、实现综合收入
8995亿元，分别是“十二五”的2.5倍和2.8倍，张掖丹霞、炳灵寺石窟跻身5A 级景区。
增长动能加快转换。获批建设兰白自创区、国家中医药产业发展综合试验区、国家新能源综合示范区、兰州新区绿色金融改革创新试验区。专利申请量
从5.11万件增加到13.25万件，高新技术企业由319户增加到1229户，科技进步对经济增长贡献率达到55.1%。兰州步入国家创新型城市行列。兰白综合性高技术、金昌新材料、酒泉新能源、天水装备制造、定西中医药等产业集群初成规模。榆中生态创新城、大敦煌文化旅游经济圈启动建设。
基础设施显著改善。新增高速及一级公路2133公里，铁路1222公里、其中高铁626公里，兰渝铁路、敦格铁路、宝兰高铁、银西高铁（甘肃段）建成通车， 兰州进入“地铁时代”，全省首条自主投资的天水至陇南铁路开工建设。陇南成县机场、张掖丹霞通用机场建成，敦煌机场扩建工程完工，中川机场三期扩建项目开工建设，天水军民合用机场迁建项目获批启动实验段建设，白银城市地下综合管廊全面建成。全省具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，贫困县所有村实现动力电全覆盖。兰州第二水源地、天水城区引洮供水工程建成通水，引洮二期骨干和配套城乡供水、中部生态移民扶贫开发供水、古浪黄花滩调蓄供水等工程进展顺利。民勤红崖山水库加高扩建工程全面建成，黄河甘肃段防洪工程基本完工。5G网络实现所有市州主城区连续覆盖。
（二）脱贫攻坚取得决定性成就。举全省之力向绝对贫困发起总攻，75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫， 特别是纳入全国“三区三州”的甘南、临夏及天祝等深度贫困地区面貌发生历史性变化。
“两不愁三保障”全面完成。累计投入财政专项扶贫资金837.2亿元，年均增长24.5%。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，动态新增危房改造全部完成，饮水安全问题历史性解决。49.9万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务全面完成。教育精准扶贫国家级示范区建设成效明显。
产业扶贫体系逐步构建。“牛羊菜果薯药”六大特色产业增加值达到753亿元，占农业增加值的60.9%，比“十二五”末提高9.2个百分点。农业产业化龙头企业达到3096家，农民专业合作社实现贫困村全覆盖。农业保险在产业扶贫中发挥了重要保障作用。2546个扶贫车间、30.5万个公益岗位让群众就业不出村、挣钱不离家。就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫有力拓宽增收渠道，建档立卡贫困人口人均纯收入达到8539元，年均增长22.2%。
农业农村发展稳定向好。粮食生产连年丰收，总产首次突破240亿斤。建成高标准农田331万亩、戈壁生态农业28万亩。成功创建4个国家级现代农业产业
园和中以（酒泉）绿色生态产业园。“甘味”农产品走向全国。农村人居环境整治三年行动顺利完成，国家部委命名的各类美丽乡村（生态文明）示范村达到212个。
在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，东部协作4市和36家中央定点扶贫单位鼎力支持、无私援助，累计投入资金112亿元，实施协作项目4931个、帮助引进项目1170 个；社会各界广泛参与、倾情助力，“光彩事业临夏行”“民企甘南行”“津企陇上行”“巾帼脱贫行动”“千企帮千村”等帮扶活动卓有成效；各级帮扶干部驻村入户、奋战一线，涌现出张小娟等胸怀大爱、忘我奉献的模范典型。千里陇原的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的甘肃篇章！
（三）生态文明建设全面加强。深刻吸取祁连山生态环境破坏问题教训， 动真碰硬抓整治，举一反三建机制。今天的甘肃，从黄河之滨到祁连之麓，从雪域高原到黄土大塬，一幅山川秀美的画卷正在徐徐展开。
祁连山生态治理“由乱到治大见成效”。整改任务按期完成，保护区内144 宗矿业权全部分类退出，42座水电站全部分类处置，25个旅游设施项目全面完成整改，核心区农牧民全部搬迁。天空地一体化生态监管网络构建完善，自然保护区管理体制理顺优化。一度伤痕累累的祁连山开始恢复昔日的宁静、和谐、美丽，习近平总书记亲临视察给予充分肯定。
生态保护治理纵深推进。完成营造林2605万亩、退化草原治理7873万亩、水土流失治理4626万亩、沙化土地综合治理1030万亩。五级河（湖）长体系全面建立。祁连山、大熊猫国家公园体制试点任务顺利完成。黄河流域生态保护和高质量发展战略启动实施。八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进群体成为时代楷模。平凉、张掖被命名为国家生态文明建设示范市。甘南被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，世界旅游联盟发布的100个“旅游减贫案例”中甘南荣获3席，生态文明小康村建设入选全国改革开放四十周年典型案例。
污染防治三年攻坚行动如期完成。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全省空气质量平均优良天数比率达到93.7%，较“十二五”末提高5个百分点，14 个市州细颗粒物年均浓度达到国家二级标准，“兰州蓝”由“浅蓝”走向“深蓝”。全省国控断面水质优良率达100%。土壤环境质量总体稳定。能耗强度和总量控制完成国家下达目标。
（四）改革开放深入推进。坚持以改革促发展，以开放拓空间，甘肃正以更具活力、更加自信的姿态呈现在世人面前。
重点领域改革不断深化。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补” 成效明显，降低企业成本1460多亿元，完成减税降费445亿元。省属企业混合所有制改革户数占比达到45%，十大产业集团加快发展。“放管服”改革升级增效， 取消、调整、下放行政审批事项326项，省级97%政务服务事项实现“最多跑一次”，“不来即享”等服务机制让更多优惠政策直达企业，市场主体增加到187 万户，比“十二五”末增长45.8%。农村“三变”改革辐射带动农户156.3万户。自然资源资产产权制度改革启动实施，争取城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标6万亩、资金180亿元。投融资体制、社会事业、执法司法等领域改革有序推进。
开放平台功能不断强化。“三大陆港”“三大空港”扩容提质，开通5条国际货运班列线路、12条国际货运包机航线。海关指定监管场地、进口（整车） 口岸达到10个。兰州、天水获批跨境电商综合试验区，西北首家铝期货指定交割仓库挂牌运营。在“一带一路”沿线国家和地区设立12个商务代表处，建立111个国际营销服务网点、海外仓和商品展示展销中心，贸易量占进出口总额
43.9%。与40个国家的63个省州和城市建立友好关系。与10个省区市签署合作协议。兰洽会、“一会一节”、药博会等节会影响力不断扩大。
新型城镇化步伐加快。深化户籍制度改革，提前完成240万转移人口市民化目标，全省常住人口城镇化率达到50%。兰西、关中平原城市群建设积极推进。县城和特色城镇加快建设，公共设施和服务能力明显提升。兰州、金昌、嘉峪关荣获全国文明城市称号。
（五）民生福祉持续增进。民生支出占到财政总支出的80%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
就业和社会保障得到强化。累计新增城镇就业205.6万人，输转城乡富余劳动力2625万人次。城乡居民人均可支配收入分别达到33822元和10344元，比“十二五”末提高42.3%和49.1%。城乡居民基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算全面实现。基本养老保险参保率达到98%，养老机构和服务设施覆盖所有县区。城乡低保标准分别提高52%和81.9%。完成城镇棚户区住房改造82.8万套， 建成保障性安居工程61.3万套。
社会事业全面进步。基础教育普及均衡程度大幅提升，现代职业教育体系
基本建立，高等教育创新服务能力明显增强。五级医疗卫生服务体系全面建立。体育馆或全民健身中心实现市级全覆盖。99%的行政村、92%的社区建成综合性文化服务中心。《敦煌盛典》《回道张掖》《天水千古秀》等优秀剧目精彩纷呈，《莫高窟与吴哥窟的对话》被评为优秀国产纪录片。夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现。国防动员、人民防空、双拥共建工作不断加强， 退役军人五级服务保障机构全面建立。重大国情国力普查取得重要成果。
社会治理水平显著提升。“七五”普法任务圆满完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。“食安甘肃”建设成效明显。扫黑除恶专项斗争深入开展，市域社会治理现代化积极推进，人民群众对平安建设满意度位居全国第4。民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识不断增强。深化宗教领域突出问题整改，宗教依法治理、依法管理水平不断提升。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、参事、文史、档案、外事、侨务、社科、供销等工作取得新进展。
刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪泥石流灾害叠加影响，全省上下坚决贯彻X中央、国务院决策部署，勠力同心、攻坚克难，特别之年特别作为，交出一份好于预期、可以载入史册的答卷。我们众志成城抗疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化防控机制，构建防护物资生产保障体系，组织调派796名优秀医护人员驰援湖北，圆满完成13架航班入境人员集中留观救治任务，疫情防控取得重大战略成果。我们精准调度稳增长。适时下调疫情防控响应级别，出台落实“六稳”“六保”一揽子政策措施，推动经济运行由降转升、企稳向好，多项指标增速实现历史性进位。全省地区生产总值增长3.9%，增幅居全国第4位；规上工业增加值增长6.5%，增幅居全国第4位； 固定资产投资增长7.8%，增幅居全国第7位；社会消费品零售总额下降1.8%，增幅居全国第10位。举办中国节水论坛、“一带一路”美丽乡村论坛等活动，产生广泛影响。我们咬定目标抓脱贫。强化挂牌督战机制，实施“3+1”冲刺清零后续行动，开展“5+1”专项提升行动，优先组织贫困劳动力外出务工和返岗就业，贫困劳动力稳定务工就业189.9万人，有效对冲疫情灾情影响，为夺取脱贫攻坚战全面胜利发挥了决定性作用。我们用情用力保民生。11件为民实事全部办结。应届高校毕业生就业率达到92.5%。对符合条件的2.4万人落实相应救助，
将受疫情影响导致基本生活困难的11.1万人纳入低保范围，对24.3万人实施临时救助。全力应对陇南等地暴洪灾害，妥善安置受灾群众，最大限度降低了灾害损失。我们持续加强政府自身建设，落实全面从严治X主体责任，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，政府效能不断提升。自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表意见建议574件、政协提案804件，提请省人大常委会制定、修改和废止地方性法规（案）21件。五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。面对任务最重、难
度最大的脱贫硬仗，我们尽锐出战、敢死拼命，撕下了“苦甲天下”的历史标签；面对生态破坏、环境蒙尘的被动局面，我们知耻后勇、守正创新，蹚出了绿色崛起的转型路子；面对断崖下滑、低位徘徊的经济形势，我们克难奋进、爬坡过坎，实现了经济增长的提速进位。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民苦干实干的结果。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向驻甘人民解放军指战员、武警官兵、公安民警和中央在甘单位，向给予甘肃脱贫事业无私援助的东部协作省市和中央定点扶贫单位，向关心支持甘肃发展的各界人士和海内外朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作：必须旗帜鲜明讲ZZ，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把X的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程；必须深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想， 把人民利益放在最高位置，全心全意为陇原人民谋福祉；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，使各项工作在法治轨道上规范运行；必须强化作风保障，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。
成绩值得倍加珍惜，征途不容丝毫懈怠。我们要时刻谨记发展不平衡不充分仍是最大省情，时刻谨记完成脱贫任务不容易、巩固脱贫成果不轻松，时刻谨记人民群众对提高收入水平和生活品质充满热切期待。全省经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济企稳向好基础尚不稳固，消费还没完全恢复。支撑发展的新动能还不强劲，战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，
科技成果转移转化率不高。城乡区域产业结构不尽合理，民营经济发展仍不充分，县域经济基础薄弱，财政收支矛盾突出。基础设施瓶颈亟待消除，综合运输通道和枢纽网络还不完善。生态环保任重道远，资源节约集约利用仍需加力。缺水问题尚未根本解决，水资源利用效益有待提升。政府职能转变还不到位， 营商环境还需改善优化，等等。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，我们要迎难而上、担当作为，下大力气加快解决。
二、“十四五”时期总体部署和奋斗目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键阶段，我国发展的重要战略机遇期没有改变，但机遇和挑战都有新的发展变化，危机并存、危中有机、危可转机。进入新发展阶段， 贯彻新发展理念，X中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，必将促使各种生产要素加速向西部流动，推动东部产业加快向西部转移。甘肃发展正迎来前所未有的历史性机遇。
习近平总书记对甘肃发展寄予厚望，“潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显”的省情论断精辟深刻，“八个着力”的重要指示历久弥新，“建设幸福美好新甘肃”的殷切嘱托语重心长，“开创富民兴陇新局面”的深切期许意蕴丰富，这是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。展望今后五年， 我省处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期， 经济转型升级关键期，缩小发展差距窗口期。只要我们坚定信心、保持定力， 坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧扭住发展第一要务不动摇，集中力量办好自己的事，完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能， 开辟高质量发展新境界。
根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”
战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，朝着经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的目标奋勇前进，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，为甘肃全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得重要成效。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，创新发展能力、内需拉动能力显著增强，乡村振兴全面推进。改革开放迈出重大步伐。市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展，全面构建新发展格局纵深推进。社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。生态文明建设达到新水平。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，城乡人居环境更为整洁优美，国家西部生态安全屏障更加牢固。人民生活品质普遍改善。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的向往得到更好实现。治理效能明显提升。全面依法治省迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显， 共建共治共享的社会治理格局加快形成。
围绕上述指导思想和发展目标，聚力推动“七个新突破”：
（一）创新甘肃建设新突破。着眼全面塑造发展新优势，持续加大科技投入，以兰白自创区和兰白试验区提质增效为重点，着力打造一批重大科技创新载体，创建国家级创新平台。加强校地、院地互动融通，加快推动“政产学研用”协同创新。鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，做强行业领军创新型企业，培育10家左右年主营业务收入超50亿元的科技创新型骨干企业。实行更加积极的人才政策，实施重点人才培育工程，激发各类人才创新创造内生动力。健全科技创新治理体系，畅通科技成果转移转化通道，优化科技生态环境，打造西部地区创新驱动发展新高地。
（二）产业竞争力提升新突破。坚持产业兴省、工业强省，强龙头、补链条、聚集群，推动制造业比重稳定、质效提升，夯实高质量发展基础。实施提
升产业链水平攻坚行动，以石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力等为重点，加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造。抢抓国家优化区域产业链布局机遇，创造更好条件承接东部产业转移，助推产业基础高级化、产业链现代化。以特色农业、数字智能、生物医药、新能源、新材料、文旅康养等为重点，打造千亿级产业集群，建设百亿级园区。大力培育发展新业态新模式， 促进现代服务业加快发展，积极打造“云上甘肃”“数字强省”。
（三）基础支撑强化新突破。坚持基础先行，加快完善现代化基础设施体系。落实交通强国战略，强化铁路、公路、航空等网络配套支撑，提高农村和边境地区交通通达深度，实现交通大提速、大升级、大畅通。坚持大中小水利并举，通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防洪保安全的需求。系统布局“新基建”，打造面向“一带一路”的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地。用好碳达峰、碳中和机遇，推进能源革命，加快绿色综合能源基地建设，打造国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地、输出基地和战略通道。
（四）绿色发展崛起新突破。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系。坚持重在保护、要在治理，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，提升黄河上游水源涵养功能，加强陇中陇东黄土高原水土保持，实施流域综合治理。开展大规模国土绿化行动，构建以祁连山、大熊猫、若尔盖（甘肃）国家公园为主体的自然保护地体系。强化土地沙化防治，建设民勤生态示范区。突出精准、科学、依法治污，巩固污染防治攻坚成果。坚持把生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，推动产业生态化、生态产业化，促进生态价值向经济价值转化增值，加快发展绿色金融，全面提高绿色低碳发展水平。
（五）城乡融合发展新突破。以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持“四化” 同步发展，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。优先发展农业农村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展现代丝路寒旱农业，努力让农业更强、农民更富、农村更美。抢抓新一轮西部大开发机遇，打造以西陇海兰新线为主轴，以兰州为中心、其他地级市城区为支撑、多个经济强县城区为节点的新型城镇化发展格局，壮大
区域经济增长极。突出县域经济发展的重要作用，建设一批生态大县、农业强县、工业富县、文旅名县。
（六）深化改革开放新突破。坚持以改革促开放、以开放促改革，加快打造活力甘肃、开放甘肃、诚信甘肃。把握有效市场和有为政府结合点，加快国资国企改革，深化“放管服”改革，优化营商环境，推进要素市场化配置改革， 更大力度发展民营经济，激发各类市场主体活力。发挥我省承东启西、连南通北区位优势，更深层次参与共建“一带一路”，不断拓展对内对外开放空间， 加快形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，打造新时代的“河西走廊”。
（七）民生品质改善新突破。紧扣“品质”二字，做实“品质”文章，将基本财力向民生领域倾斜，着力在提高城乡居民收入、促进共同富裕上取得实质性进展。实施就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量。坚持以文塑旅、以旅彰文，释放甘肃厚重多彩的文化魅力，打造文化兴、生态美、百姓富的文化旅游强省。强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务水平。抓好多层次多支柱养老保险体系建设，提高社会保障能力。统筹发展和安全，推进更高水平的平安甘肃建设，促进社会和谐稳定。
各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，我们要牢记富民之责，厚植兴陇之势，以只争朝夕的紧迫感加快发展，以跳起摘桃的进取心争先进位，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章。
三、2021年工作任务
今年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，迈好第一步，见到新气象。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，在实际工作中力求取得更好结果。规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的目标之内。粮食产量保持在240亿斤。
开局起步任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，着力抓好八个方面工作：
（一）贯彻新发展理念，坚定不移推动经济高质量发展。发展是解决一切问题的基础和关键。要在产业结构升级和创新驱动转型的突破点上精准发力，
提高经济发展质量效益。
强化科技创新支撑能力。发挥中央在甘科研院所、科技型企业以及兰州大学等国家战略科技力量作用和省属院校、科研资源优势，争取建设兰州综合性国家科学中心。持续推进兰白自创区和兰白试验区建设，整合优化省级科技创新基地布局。强化企业创新主体地位，支持龙头企业联合高等院校、科研机构和上下游企业组建创新联合体。健全科技型企业梯次培育发展体系，建立高新技术企业培育库，高新技术企业突破1300家。实施科技项目“揭榜挂帅”，开展核心关键技术攻坚行动，研发具有较强竞争力的重大新产品。完善科技成果转移转化直通机制，提升兰州科技大市场创新服务能力。落实与国家知识产权局合作会商机制，建成中国（甘肃）知识产权保护中心。
以“三化”改造促进传统产业提质升级。实施产业基础再造工程及行动计划，推进167个生态产业领域重点工业项目建设，抓好240个“三化”改造项目。支持兰州石化打造黄河流域高质量发展示范企业。推动兰州石化乙烯、金川公司氯碱化工下游高端产品研发生产，推进庆阳石化减油增化转型升级，支持玉门油田发展清洁能源制氢。支持甘肃烟草工业公司产品结构转型升级行动。壮大天水电工电气、电子信息制造产业基地规模，增强酒泉、武威、定西等新能源和农机装备产业基地实力，提升冶金与化工、新材料等其他行业的耦合度。加快陇东能源基地煤电化一体开发。
发力壮大生态产业。抓好300个重大带动性工程建设，力争生态产业增加值占地区生产总值比重达到27%。实施千亿产业集群和百亿园区突破行动，加快培育2-3个千亿级产业集群，打造5-6个百亿级园区。支持兰州新区绿色化工园区集聚发展。推进平凉智能光电产业园、张掖智能制造产业园、兰州新区大数据、金昌网络货运数字产业园和白银云创空间科创园建设。加快建设国家中医药产业发展综合试验区、陇东南国家中医药养生保健旅游创新区。推动武威钍基熔盐堆等项目建设。大力推进碳离子治疗系统产业化发展。壮大金昌、兰州、天水等新材料产业基地，推进白银东方钛业绿色循环产业项目建设。启动建设黄河上游大草原生态旅游经济圈、陇东南始祖文化旅游经济圈，创建张掖芦水湾国家级旅游度假区，争取铜奔马文化旅游景区、岐黄周祖文化旅游景区、黄河石林景区申报创建5A级景区，建设临夏世界地质公园。
大力发展数字经济。高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划。加快数字产业化和产业数字化，发展培育大数据、云计算、人工智能、区块链
等核心数字产业集群。抓好工业互联网平台培育工程，推进普惠性“上云用数赋智”服务。实施庆阳金山云西北总部、兰州鲲鹏计算、海康威视区域总部等重点数字产业项目。建设一批数字化车间和智能化工厂。提升丝绸之路“两港” 建设运营水平，推广“城市大脑”、数字医疗、智慧城市和数据安全技术。
（二）落实扩大内需战略，全力抓投资促消费。充分发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，增强经济发展支撑力、牵引力。
加快实施重大交通项目。计划投资1140亿元，加大交通基础设施补短板力度。建成平凉至天水、甜水堡至永和、通渭至定西、张掖至肃南等高速及一级公路600公里，新增5个县（市）通高速公路，建成国省干线及旅游公路800公里。加快景泰至礼县（陇南段）、康县至略阳、酒嘉绕城等高速公路建设。启动“环兰”骨干通道、省际出口路及河西走廊、兰西城市群、关中平原城市群等重点区域路网完善工程。实施天水绕城、临洮经康乐至广河、傅家窑至苦水等公路项目。抓好中卫至兰州、兰张三四线兰武段、西宁至成都甘肃段、兰州至合作、中川机场环线、天水至陇南等铁路续建项目，力争开工建设中卫经平凉至庆阳铁路。加快推进中川机场三期扩建工程，实施嘉峪关机场改扩建项目，争取临夏机场开工建设，积极推进平凉机场前期工作。谋划打造我省南向水上通道。
推进重大水利工程建设。计划投资120亿元，实施一批骨干水网、民生水利、水生态保护和防洪抗旱减灾工程。建成引洮二期骨干、古浪黄花滩调蓄供水工程，加快引洮二期配套城乡供水、中部生态移民扶贫开发供水等重点工程建设进度。力争白龙江引水、引哈济X等工程前期工作取得实质进展。做好陇南国家油橄榄基地供水、引大入秦延伸增效、黄河干流防洪二期等工程前期工作。开工建设16处中型灌区续建配套与节水改造项目，改造面积40.58万亩。
加强新型基础设施建设。有序推进5G网络建设，推动5G技术在重点行业领域应用。启动全省一体化大数据中心体系建设，争取布局建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点。开展“东数西算”工程试点，加快张掖、金昌、酒泉、庆阳、兰州新区等云计算大数据中心建设，争取布局建设区域智能计算中心。建成区块链信任基础设施平台。启动酒泉至湖南特高压直流输电工程配套200万千瓦风电项目建设，力争陇东至山东特高压直流输电工程开工建设，谋划实施河西第二条特高压直流输电工程和750千伏、330千伏等骨干电网项目。科学合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。
挖掘释放消费潜力。推动城乡老旧市场转型升级，改造一批农产品大型交
易市场、产地批发市场、县乡农贸市场，提升一批专业化、综合性大型批发市场。加快城乡冷链物流设施建设，扩大万吨以上冷库集散覆盖范围，提高果蔬、肉类、水产等重点农产品冷链流通比例。推进步行街改造提升，打造一批省级示范步行街。促进传统商业数字化、智能化改造，提升电商进农村综合水平。发展壮大仓储物流、人才服务、研发设计等生产性服务业，推进健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。加快完善再生资源回收利用网络，促进机动车、家电、电子产品消费更新换代。
（三）全面推进乡村振兴，促进农业农村优先发展。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快提升农业农村现代化水平，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。建立农村低收入人口帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作。加快推动陇南等地暴洪灾害住房重建和避让搬迁。做好脱贫人口稳岗就业。充分发挥农村社会保障和救助制度兜底作用，促进弱劳力、半劳力家庭就近就地就业。在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。加强扶贫项目资产管理和监督。促进扶贫车间向乡村就业工厂转型持续发展。做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作。开展“千企兴千村”活动。
推进粮食稳产增效。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施“优质粮食工程”，着力提升产能、品质和效益。严防死守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展撂荒地整治和盐碱地治理。新建高标准农田350万亩，继续建设国家级旱作农业区，实施一批现代农业高效节水示范区， 确保粮食播种面积稳定在4000万亩。放大张掖、定西、酒泉等国家级现代制种基地优势，抓好玉米、马铃薯、中药材、花卉、蔬菜、饲草及畜禽等种质资源保护、利用和开发，加快动植物良种“育繁推”一体化发展，推动种业大省向种业强省迈进，力争在国家“种业翻身仗”中作出甘肃贡献。
启动优势特色产业三年倍增行动计划。推进国家级和省级现代农业产业园建设，建好陇西中药材、安定马铃薯、民乐现代设施戈壁生态农业、环县肉羊、静宁苹果和武威生态奶等现代农业产业园。持续培育发展龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户。积极发展农业生产托管，健全完善农业社会化服务体系。
大力发展绿色循环农牧业，提升“厚道甘肃·地道甘味”品牌影响力。推动优势特色产业面积增加到3640万亩。促进一二三产业融合发展，把产业链留在县域，把增值收益留给农民。
实施乡村建设行动。强化乡村建设规划引领，以县为单位分类编制村庄建设规划。统筹实施路、水、电、气、通信、物流等基础设施，打造乡村建设示范村500个。有序开展农村燃气建设工作。实施农村人居环境整治提升五年行动， 完善乡村垃圾收运体系，因地制宜建设乡村垃圾无害化处理设施，改建新建农村户用卫生厕所50万座以上。积极推进数字乡村建设。大力发展乡村旅游，着力打造西部知名乡村旅游目的地。
（四）加大生态环境保护治理力度，持续提升生态文明建设水平。深入贯彻习近平生态文明思想，持续发力治理环境，久久为功保护生态，让甘肃的天更蓝、山更绿、水更清。
抓好黄河流域生态保护。强化上游意识、担好上游责任，全面落实国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要及我省规划。以祁连山生态保护、甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理为重点，统筹精准用好项目资金，推进水源涵养、污染防治、水土保持等重点项目建设，实施尕海湿地、黄河首曲湿地生态修复工程，推进黄河兰州白银段湿地保护，实施一批水土流失治理工程。推动合作市美仁、玛曲县阿万仓国家草原自然公园建设试点。开展环境污染和生态破坏问题排查整治。推进黑河、石羊河流域横向生态保护补偿试点，加快石羊河流域综合治理前期工作。
深化生态环境治理修复。加快编制省级国土空间生态修复规划。巩固祁连山生态环境问题整改成效，强化区域生态修复治理，抓好剩余10项长期任务落实。推进祁连山、大熊猫国家公园建设。加快自然保护地内矿业权分类退出， 抓好历史遗留废弃矿山生态修复，全面推进绿色矿山建设。实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林体系建设、退化林修复、退牧还草等国家重点生态工程，加大防沙治沙力度。全面推行林长制。编制我省碳排放达峰行动方案。鼓励甘南开发碳汇项目，积极参与全国碳市场交易。健全完善全省环境权益交易平台。实施“三线一单”生态环境分区管控，对生态环境违法违规问题零容忍、严查处。
深入打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理“八大工程”，重点抓好工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染源治理，推进细颗粒物与臭氧协同治理。坚
持水资源利用、水生态保护和水环境治理“三水”统筹，注重盘活城市水系， 提升中水回用水平，持续巩固城市建成区黑臭水体整治成果，探索开展农村黑臭水体整治。紧盯受污染耕地和污染地块安全利用，开展重点监管企业规范化管理试点示范，构建行之有效的土壤污染防治工作体系。
（五）推进区域协调发展，整体提升发展能级和竞争力。发挥各地比较优势，促进错位互补发展，构筑高质量发展重要动力源。
优化区域发展格局。加快兰西城市群建设，打造甘青区域合作创新发展示范区。构建以兰州为中心，白银、定西、临夏为腹地，辐射周边地区的兰白经济圈，增强省会城市带动能力。支持天水、酒泉建设省域副中心城市。推动酒泉嘉峪关一体化发展，促进金昌武威组团发展，建设河西走廊生态经济带。加快陇东南协同发展，促进庆阳、平凉建设陕甘宁区域性中心城市。支持定西提升“中国薯都”“中国药都”发展水平。继续支持革命老区、民族地区加快发展。
培育壮大新兴增长点。鼓励兰州新区发挥先行先试优势，加大改革创新力度，强化现代产业支撑，更好发挥集聚辐射带动作用。高水平建设榆中生态创新城，推进航空航天产业园等重点项目，加快综合基础设施配套。实施大敦煌文化旅游经济圈标志性项目，打造兼具敦煌文化与现代时尚的旅游业态。加快培育壮大县域经济，逐步形成多点发力、多元支撑的县域经济发展局面。
加快新型城镇化建设。抓好榆中、敦煌国家新型城镇化示范县城建设。实施城市更新行动，加强老旧小区改造，加快停车场建设，完善生活垃圾分类处置系统，推进城市污水处理设施提标改造。强化实施保障性安居工程，完善住房保障体系，有效增加保障性住房供给，加快补齐租赁住房短板。落实“房住不炒”定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。推进县城补短板强弱项， 大力提升公共设施服务能力。突出城市文化品位，扩大敦煌、天水等历史文化名城影响力。加强城市精细化管理，提升“精致兰州”品位形象。
（六）着力深化重点领域改革，更大程度释放发展活力。下决心破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。
深化国资国企改革。加快推进国有资本布局优化和结构调整，增强配置效率和整体功能。深入实施国企改革三年行动，积极稳妥推进省属企业混合所有制改革。深化省属企业落实董事会职权试点，加快推行职业经理人制度。优化国资监管方式，提高监管效率。加快推进经营性国有资产集中统一监管。健全
市场化经营机制，完善经营业绩考核评价体系，实行差异化分类考核。
推进要素市场化配置改革。深化财税体制改革，增强市县财政自给能力， 充分调动市县发展壮大区域经济的积极性。支持符合条件的企业上市、发债融资，办好甘肃股权交易中心。推动承包地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。稳步推进农村集体经营性建设用地入市。建立健全农村集体经济组织。完善自然资源资产交易平台，健全收益分配制度。有序放开竞争性环节电价，继续做好第二监管周期输配电价改革工作。
倾力支持民营经济发展。坚决落实“两个毫不动摇”，国企民企同等对待， 惠企政策一体落实，为民营企业创造公平、透明、法治的发展环境。持续开展涉企遗留问题专项整治，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。落实减税降费政策，用好“信易贷”服务平台，加大1000亿元中小微企业专项贷款投放力度，全力助企纾困。进一步放开市场准入，破除招投标隐性壁垒，鼓励民营企业参与重大战略重大项目实施。
打造一流营商环境。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。统筹推进“数字政府”建设，完善“一网通办”，推行“一窗通办”，升级改造投资项目在线审批监管平台，推动公共资源交易全流程电子化。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管。把诚信政府建设作为营商环境的先手棋，坚持信为政基，坚决守信践诺，答应的一定做到，承诺的必须兑现，让企业家投资放心、创业安心、发展称心。
（七）持续抓好“一带一路”最大机遇，进一步拓展发展空间。坚持以开放畅循环、促发展，做深做实融入“一带一路”的举措抓手，加快建设向西开放的大通道、大枢纽、大节点。
增强通道枢纽能力。推动建设兰州国家物流枢纽，提升“4向5条”国际货运班列运营水平，争取兰州列入国家中欧班列集结中心（枢纽）建设工程。加快建设“空中丝绸之路”，提升航空货运质量效益。深度融入西部陆海新通道， 常态化运营兰州至广西至东盟多式联运班列，优化国际物流集散、中转和分拨中心功能。扩大对外经贸“朋友圈”，促进外贸高质量发展。
提升开放平台功能。充分发挥空港、陆港和兰州新区综合保税区等平台功能作用，促进加工产业集聚。着力发展口岸经济，提升国家级经开区和海关指定监管场地、进口口岸运营水平。发挥兰州、天水跨境电商综合试验区功能作
用，促进跨境电商高效发展。建设尼泊尔海外产业园和乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓。支持金川公司开展“保税混矿”业务。积极申建中国（甘肃） 自由贸易试验区、金昌国家经开区B型保税物流中心，运营兰州国际港务区B型保税物流中心。
深化对外交流合作。把兰洽会、“一会一节”、药博会、公祭伏羲大典等节会办得更加务实精彩，拓展放大“一带一路”美丽乡村论坛综合效应。积极组织参加进博会、服贸会和广交会等展会，多元化开拓国际市场。加大招商引资力度，发挥优势、突出特色，开展精准招商、专题招商、产业链招商。推进丝绸之路“科技走廊”建设。办好外交部甘肃全球推介活动。
（八）做深做细民生工作，持续改善人民生活。坚持发展为民的价值取向， 突出民生优先的实践导向，强化民意为重的评价指向，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提升就业和社会保障水平。多措并举稳定和扩大就业，大力开展就业援助， 扩大公益性岗位安置，助力高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业。建立健全医疗保险基金监管长效机制。做好基本养老保险全国统筹，推动失业、工伤保险省级统筹。健全灵活就业人员社保制度和困难群众监测预警机制，推进基本生活、临时救助和专项救助等有效落实。统筹推进养老、托幼服务健康发展，健全残疾人、留守和困境妇女儿童关爱服务体系。依法维护农民工劳动报酬权益。
办好人民满意的教育。提升学前教育保教质量。扩大城镇学校学位供给， 基本消除义务教育和普通高中大班额。大力推进“技能甘肃”建设，办强办优职业院校，发挥兰州新区职教园区集聚效应，深化产教融合、校企合作。实施新时代高等教育振兴计划，深入推进高校“双一流”特色建设工程，着力提升高校人才培养、科研创新和成果转移转化水平。启动高考综合改革。办好“一带一路”高校联盟。
强化公共文化服务。深化华夏文明传承创新区建设，打造敦煌研究院世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地。推进长城、长征、黄河国家文化公园和大地湾国家考古遗址公园、河西走廊国家遗产线路建设。倡导全民阅读，营造书香陇原，建设《读者》社区。建成简牍博物馆，实施省博物馆扩建工程，新建和政古动物化石研究和展示中心。强化非遗保护传承，建设非遗工坊。加强古树名木立法保护。推进基层文化服务阵地资源整合，提升文化惠民工程效能。
支持会宁干部学院建设。促进智慧广电发展，构建现代化广播电视公共服务体系。
加快健康甘肃建设。改善省市县疾控基础条件，健全公共卫生应急救援体系，完善突发公共卫生事件检测预警处置机制，推进省人民医院、兰大二院重大疫情救治基地建设。加快构建紧密型医联体，推进县级5大急危重症救治中心建设，提高基层医疗机构疫情检测、医疗救治与公共卫生服务能力。全面推广“互联网+医疗”服务。推动群众身边的公共体育设施建设，抓好临洮国家级体育训练基地二期工程、七里河体育场、兰州奥体中心等体育项目建设，做好第十四届全运会、东京奥运会备战工作，办好全国越野滑雪锦标赛和冠军赛等赛事活动。
慎终如始做好疫情防控。新冠肺炎疫情防控形势依然严峻复杂，务必时刻绷紧疫情防控这根弦。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严防聚集性疫情和散发病例传播扩散。坚持“人”“物”“环境”同防，全面落实入境人员闭环管控，严防进口货物输入风险，坚决守住“外防输入”重要关口。切实做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节疫情防控。确保重点人群核酸检测应检尽检。强化春节前后疫情防控，引导群众合理有序出行。完善应急处置预案，精准调整应急措施。安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作。
深入推进平安甘肃建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。抓好市域社会治理现代化工作，提升社会治理科学化、智能化、精细化水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，纵深推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动。坚持我国宗教中国化方向， 依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。以产业项目实施等为重点，促进军民深度融合发展。加强新形势下国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥优抚安置工作。提高应急管理和防灾减灾救灾能力，加快国家西北应急救援中心等自然灾害防治重点工程建设。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。推进扫黑除恶常态化机制化，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持底线思维，统筹做好各领域风险防范化解工作。加大金融风险化解处置力度，更好发挥金融服务实体经济、服务民生作用。
全力办好为民实事。民生连着民心，民心凝聚民力。今年要继续统筹安排财力，办好10件为民实事：一是提高城乡居民省级基础养老金最低标准。从今
年1月1日起，在原每人每月15元基础上增加5元，加中央财政基础养老金93元后， 使我省基础养老金最低标准达到113元，进入全国中等水平行列。二是新建或改扩建通自然村道路1万公里以上。按照“四好农村路”标准，实现交通项目向村组倾斜，创建10个自然村组道路示范县，打造100条特色农村示范路。三是在全省农村义务教育中小学新建、改扩建食堂1000所，新建或改造重点帮扶县农村中小学教师周转宿舍900套。通过新建、改扩建、资源整合等方式，重点增补市州政府所在地城区义务教育中小学学位15000个。四是新增城镇就业32万人，落实1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。五是按照平战结合原则，在14个市州和兰州新区改造建设重症医学传染病区域，在30个县级医院改建“三区两通道”传染病区，提高应对突发公共卫生事件能力。六是在全省启动建设保障性租赁住房6280套、共有产权住房3000套。七是在全省择优选择条件成熟的城市街道，新建或改造提升100个综合养老服务中心。八是对全省20万名33-64周岁城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。九是对具有甘肃户籍且被普通高校录取时为城乡低保（一、二类）家庭子女提供入学资助。录取到普通高校本科类的新生一次性补助1万元，录取到普通高校专科或高职、高专的一次性补助8000元。十是实施100处农村水源保障工程。新建和改造一批地表水截引、机电井、调蓄水池等项目，进一步提升供水水源稳定性和保障能力。
各位代表！初心如磐，重任在肩。全省政府系统将忠诚履职、锐意进取， 以干部的“担当指数”提升富民兴陇的“发展指数”，以政府的“辛苦指数” 换取人民群众的“幸福指数”。
我们要把ZZ忠诚作为首要品质。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业， 持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对X绝对忠诚的ZZ品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想ZZ要求，干事多想ZZ影响，成事多想ZZ效果，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
我们要把依法行政作为履职准则。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督，接受政协民主监督，接受社会各方面监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维
和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为， 成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。
我们要把精诚团结作为成事之道。“星多天空亮，心齐泰山移”，倍加珍惜来之不易的发展局面，坚决维护团结干事的良好氛围。坚持X对政府工作的全面领导，坚决执行省委决定，始终做到同心同力同向。自觉贯彻民主集中制， 坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见建议，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。尊重基层和群众首创精神，充分激发和调动基层干部群众积极性、主动性、创造性，形成同频共振的干事合力。
我们要把真抓实干作为鲜明底色。始终知责于心、担责于身、履责于行， 把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，当事不推责、遇事不避难， 尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，在变化变局中努力做到准确识变、科学应变、主动求变，以过硬本领育先机开新局。
我们要把廉洁从政作为永恒信条。深入贯彻全面从严治X要求，认真履行X风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线， 切实打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，精打细算做好预算安排，强化支出管理，建设节约型机关，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的ZZ本色。
各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，陇原大地苦甲不再，如意甘肃生机勃发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，发扬人一我十、人十我百的甘肃精神，汇聚感恩奋进、砥砺前行的磅礴力量，为谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝建X100周年！
在当选甘肃省长时的发言
（2021年1月28日）
各位代表、同志们：
衷心感谢各位代表的信任和支持，选举我为甘肃省人民政府省长！能够为2600多万陇原人民服务，为幸福美好新甘肃建设出力，对我是一项无比崇高的使命，也是一份无上光荣的责任，定当视使命如生命，视责任如泰山，真情实意践行宗旨，真抓实干谋事创业，真绩实效赢得认可，奋力答好富民兴陇的时代考卷，决不辜负X中央的重托和全省人民的期盼。
“深厚的感情必须以深刻的认识作基础。”知之愈深、爱之愈切。到甘肃工作一个多月来，我被陇原大地的厚重历史和璀璨文化所折服，被甘肃的秀美山川、富集资源所震撼，被干部群众不甘落后、顽强拼搏的精神所感染，越来越深切地感到：甘肃是一方区位独特、发展无限的如意宝地；越来越坚定地立志：做一名扎根甘肃、奉献甘肃、建设甘肃的甘肃人。
当前，我省在撕下“苦甲天下”的历史标签之后，正乘势而上开启全面建设社会主义现代化的新征程。在这样一个承前启后的重要时刻，我有幸接过省长的“接力棒”，深感责任至重、使命至荣。我一定深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，在以林铎书记为班长的省委领导下，在省人大、省政协以及各位代表的监督支持下，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，不负重托、不辱使命，为甘肃的今天尽心，为甘肃的明天尽责。
第一，坚持把“讲ZZ”作为第一要求，以绝对忠诚之心恪守为政之德。ZZ上的明白是最大的明白，ZZ上的成熟是最大的成熟。我将把对X绝对忠诚深深铸入灵魂、融入血脉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉以新思想定向领航、向新思想寻策问道，不断汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，善于从ZZ上观察和处理问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保中央大政方针及省委决策部署不折不扣落地生根。
发展是解决一切问题的根本，实干是实现一切愿景的关键。我将始终以富民兴陇为己任，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，坚定不移走深走实生态优先、绿色发展之路，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，推动高质量发展迈出更加坚实的步伐。立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代大势，准确把握甘肃所处的发展方位，抓住用好“一带一路” 建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇， 全力实施好“十四五”规划，一步一个脚印，积小胜为大胜，切实把美好愿景变为现实图景。
第三，坚持把“惠民生”作为第一追求，以枝叶关情之心增进民生之福。民心是最大的ZZ，为民是最深的情怀。我将全面落实以人民为中心的发展思想，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，群众受益的事就坚决干， 群众不满意的事就立即改，不务虚功，不图虚名，真正做到民之所望、政之所向。把为民造福作为政府一切工作的根本出发点和落脚点，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事， 切实解决好群众收入、住房、教育、就业、医疗、交通等“急难愁盼”问题， 让全省人民的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强，生活一年更比一年美。
第四，坚持把“重法治”作为第一标准，以尊崇敬畏之心夯实治理之基。政府工作只有恪守法治、依法行政，才能既规范有序，又充满活力。我将认真学习贯彻习近平法治思想，尊崇宪法、敬畏法律，依宪施政、依法行政，确保各项工作始终在法治轨道上推进。认真执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府决策充分体现人民的意志，让行政行为始终闪耀法治的光辉。善于运用法治思维和法治方式推动发展，行简政之道、祛烦苛之弊，增强政府的执行力和公信力，以营商环境“大优化”促进甘肃发展“大提速”。
第五，坚持把“严自律”作为第一信条，以清正廉洁之心铸牢立身之本。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。我将坚决扛起省政府全面从严治X第一责任人职责，认真履行“一岗双责”，驰而不息推进X风廉政建设，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。带头严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决抵制特权思想和特权现象，坚决反对形式主义、官僚主义，从严管好亲属和身边工作人员，始终做到慎独慎初慎微慎友，永葆人民公仆的ZZ本色。
各位代表、同志们，风好正扬帆，奋进正当时。接过历史的“接力棒”， 走进时代的“大考场”，唯有抓住每一天、干好每件事，方能不负重托、不辱使命。我将与省政府一班人一道，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 在省委的带领下，与全省人民同呼吸、共命运，同奋战、共奋进，把自己的全部热情和心力无私奉献给这片土地，把我们共同热爱的甘肃建设得更加美好！
在省政府第八次全体会议上的讲话
（2021年1月28日）
省里“两会”刚刚闭幕，我们第一时间召开省政府第八次全体会议，主要是贯彻省委十三届十三次全会暨经济工作会议精神，落实省人代会作出的决议， 对《政府工作报告》各项目标任务进行分解安排，动员全省政府系统趁热打铁、乘势而上，盯目标、领任务，强执行、抓落实，迈好第一步、见到新气象。
这次省“两会”，站在“两个百年”的历史交汇点上，围绕落实中央精神及省委部署，总结“十三五”，谋划“十四五”，面向新征程，系统安排了“十四五”和2035年远景目标任务，明确了今后五年发展和今年工作的施工图、时间表。林铎书记在人代会结束时的讲话，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要指示精神，对推动“十四五”开好局、起好步，抓好各项工作任务落实，提出了明确要求。林铎书记的讲话，站位全局、立足大局，导向鲜明、指向清晰，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、看清大势趋势，增强富民兴陇的紧迫感
认识的高度，决定行动的深度。站在新的起点上推动甘肃发展，实现良好开局，首先要充分认清全省发展面临的形势背景，深刻理解新发展阶段的工作要求，牢牢把握人民群众对美好生活的期盼呼声，使我们的思想认识更好地契合中央精神、跟上时代步伐、顺应人民关切。
一要看到形势变化之快。当前，国内外发展环境正在发生急剧、深刻、复杂的变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，“东升西降”是最突出的特点，全球疫情扩散蔓延态势还在持续，疫情冲击衍生的各类风险导致不稳定性不确定性明显增加，全球产业分工格局面临深刻调整，世界进入动荡变革期，短期内经济复苏的可能性不大。从国内看，我国经济运行逐步恢复常态， 去年GDP突破百万亿大关，是全球唯一实现正增长的主要经济体。尽管风险挑战依然不少，但我国经济增长的积极因素正在不断累积，消费市场加速恢复，投资拉动逐季抬升，外贸订单快速增长。有专家分析，如果疫情得到有效控制， 经济回到潜在产出水平的可能性很大，全球主流机构已经纷纷上调我国经济今明两年的预期。从区域看，在全面建成小康社会取得历史性成就、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点上，特别是构建新发展格局的背景下， 区域发展正面临新一轮的调整洗牌和重塑重构。应该说，这种大势趋势，对国
内不同区域、各个省份带来的机遇是不一样的，每个地方都因自身区位、条件、特色的不同而有不同的功能和机遇。只要我们始终坚持发展第一要务不动摇， 把优势潜能发挥好，把宝贵机遇利用好，把工作举措谋划好，完成既定目标并取得更好结果，实现新的更大发展，是完全可能的。
二要看到发展要求之高。习近平总书记把全面建设社会主义现代化国家的任务，概括为“五个现代化”。这一目标任务的起点要求、标准层次、实现程度更高更全，既要有经济实力的增强，又要有全体人民的共同富裕；既要实现物的发展，也要跟进人的提升；既要有繁荣的社会，也要有美丽的生态。对全国来说，这是进入新发展阶段的根本任务，每个地方都不可能置身事外，也不会降格以求，我们必须坚决贯彻中央部署，坚定跟上全国全面建设社会主义现代化的步伐。但建设社会主义现代化，不是敲锣打鼓、轻轻松松可以实现的， 中央着眼进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大部署，提出的原则、路径方法等有了更高的要求和标准。比如，在贯彻新发展理念上， 习近平总书记强调要从根本宗旨、问题导向、忧患意识等角度把握，要求坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好发展不平衡不充分的问题，坚持底线思维，完整、准确、全面贯彻新发展理念。可以预见，在新发展阶段，新发展理念将真正成为管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南，成为推动高质量发展的“指挥棒”“红绿灯”。在这种形势背景下，我们的思维观念、发展导向、工作思路乃至方式方法，都要与时俱进，跟上发展要求。
三要看到群众呼声之切。社会主义现代化的本质，是实现人的现代化。更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，这是我们谋划工作、推动发展的根本出发点和落脚点。经过不懈努力，全省人民的生活品质有了很大提升，总体上从“有没有”转向“好不好”。但我们更要清醒认识到，人民群众对改善生活品质的期盼仍然强烈。就拿干部群众最关切的收入为例，我省居民收入水平长期徘徊在全国末位。2020年全省居民人均可支配收入为20335元。与第1的上海差距超过5万元，倍差达3倍以上，与全国平均水平（32189元）的差距超过1 万元，与周边的四川、陕西、宁夏差距达5000元以上，与青海、新疆差距达3000 元以上。从城乡收入结构看，差距大、不平衡的问题也很突出，城乡居民收入比值为3 27∶1。还有，“上学难”“看病难”“养老难”等问题仍然突出， 人民群众的意见呼声也比较集中。习近平总书记在省部级研讨班上强调，要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、
城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。对甘肃来说，解决这些问题，没有他路可走，没有捷径可寻，唯有加快发展才能解决。
四要看到缩小差距之急。在产业聚集、要素重构、技术迭代等发展关键因素加速演变的背景下，国内区域间经济社会发展的差距正在呈快速拉大趋势。虽然去年我省经济增长比较抢眼，多项指标增幅位居全国前列，但我们要看到， 这是在低基数基础上实现的高增长，而且增长的基础还不牢固，消费还未完全恢复，投资内生动力还不强劲。从经济总量来说，现在万亿元以下的省份只剩甘肃、海南、宁夏、青海、西藏5个省区。更值得关注的是，去年国内GDP超万亿的城市目前已经达到23个，周边的西安市以5 2%的增速突破万亿大关。再从基础设施来看，我们目前还有2个市州未通铁路，8个市州不通高铁，26个县不通高速公路，5个市州没有民航机场。而贵州2015年已实现县县通高速，2017年实现村村通客运，2019年在全国率先实现组组通公路，均为西部省份第1。进入新发展阶段，我们更要看到，我们在发展，人家也在发展，我们在大踏步，人家也在迈大步。“不进则退、慢进亦退”，在加快发展上，我们的头脑应该特别清醒，行动需要特别自觉，定力更要坚如磐石。
二、牢记职责职守，抓好开局起步的硬任务
现在，蓝图已经绘就，任务已经明确，路径已经清晰，关键的关键，就是盯紧目标，压实责任，担当实干。省政府办公厅对《政府工作报告》目标任务做了细化分解，已印发给大家。各市州各部门要认真对号入座，知责于心、担责于身、履责于行，切实把任务扛在肩上、抓在手里，确保各项部署落实落地， 一步一步把美好蓝图变为触手可及的现实。
一是对国之大者要做到心中有数。从全国层面，习近平总书记反复强调的科技自立自强、产业链供应链自主可控、解决好种子和耕地问题、做好碳达峰碳中和工作、确保粮食能源安全，等等，都是X中央关心的重大问题、作出的重大部署，在我们的《政府工作报告》和规划纲要中都作了具体安排，大家一定要向中心聚焦、为大局聚力，体现和落实到具体工作当中。从全省来说，巩固拓展脱贫攻坚成果，仍是关系全局的大事。《政府工作报告》强调，要时刻谨记完成脱贫任务不容易，巩固脱贫成果不轻松。全省还有40万人属于不稳定户和边缘户，虽然完成了脱贫任务，但实事求是地说还是保基本、低水平的， 一旦遇到不可抗力因素，规模性返贫风险是很大的。扶贫部门要牵头负责，会
同涉及“两不愁三保障”的部门单位，加强协调调度，强化责任落实，共同做实做细动态监测、跟踪帮扶等工作，确保脱贫质量高、成色足、底盘稳。筑牢西部生态安全屏障，是我们义不容辞的责任。虽然我省生态环境总体向好，但生态基座仍然脆弱，生态保护面大、生态治理点多、治理修复任务重，再也经不起任何破坏。必须算ZZ账、长远账、子孙账，决不能以牺牲生态环境为代价，换取一时一地的经济增长，决不能再做竭泽而渔、杀鸡取卵的傻事。生态环境、自然资源、林草等相关部门和各市州要切实扛起生态环境保护的ZZ责任，持续发力、久久为功，对破坏生态环境的行为零容忍、严查处。在长江流域治理中，国家采取明察暗访形式督促工作落实，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，这种方式肯定会成为常态。我们黄河甘肃段的工作做得怎么样？能不能经得起检验？各级各部门一定要把工作做在平时、抓在经常，确保每一项工作都经得起督查检验，共同努力把甘肃的形象维护好。
二是对重点工作要牢牢扭住不放。围绕省委确定的“十四五”时期指导思想、六大目标和重点任务，我们聚焦重点，提出了聚力推动创新甘肃建设、产业竞争力提升、基础支撑强化、绿色发展崛起、城乡融合发展、深化改革开放、民生品质改善7个“新突破”，明确了今年8个方面的重点工作任务。应该说干什么、怎么干都很清楚了，各级各部门要主动认领、照单全收，谋深谋实具体落实的平台、载体和抓手，以实打实、硬碰硬的工作举措，确保各项任务可操作、能落地、快见效。在推动高质量发展上，政府部门都有责任，科技部门要牵头落实好争取重大科研项目、完善体制机制、畅通成果转移转化通道等任务。工信部门要牵头做好“三化”改造、促进传统产业提质升级的工作，督促重点项目加快推进，特别是要加强与兰石化、中国烟草等央企的沟通协调，地企携手推进重大项目实施。发改部门要会同有关方面，继续做好生态产业发展的调度、协调、推进实施。在落实扩大内需战略上，发改部门要牵头协调交通、水利、住建等各相关部门，加强与国家部委、周边省份的深度对接沟通，瞄准短板、加强谋划、拿出方案，全力推动基础设施项目落地。商务部门要紧盯消费升级，抓好既有政策落实，打造新的消费热点，加快消费回升。同时，要围绕省内现有产品、产业升级做文章，真正把甘肃的资源、通道、土地、劳动力成本等优势，与其他地区的市场、企业、技术、资金等优势紧密结合起来，切实做好今年的招商引资工作。在实施乡村振兴上，农业农村部门要牵头抓总，落实好粮食稳产增效、特色产业培育、乡村建设等重点任务，促进农业农村优先
发展。还有，区域协调发展、重点领域改革、支持民营经济发展、优化营商环境、扩大对外开放等方面的工作，各有关部门和各市州，要上下联动、通力协作、无缝对接，一项一项盯紧抓实。今年，我们要开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，春节后省政府将专门召开会议进行部署，相关领导及部门要提前着手准备，把目前省内营商环境方面存在的问题掌握准、研究透，切实拿出提升行政效能、改善营商环境的措施办法。需要强调的是，无论实施项目、培育产业还是保障民生，都离不开资金的强力保障，财政部门要当好管家、算好大账，做好财政资金、专项债券的统筹精准安排。各级各部门都要增强机遇意识、发展意识、大局意识、项目意识，加大向上汇报衔接力度， 以争取项目资金的大小多少看本事，以工作领域的创新突破论英雄。
三是对刚性目标要坚决兑现完成。为了确保“十四五”开局之年迈出实实在在的步伐，今年在大的预期目标下，对交通水利、产业发展、项目建设、粮食生产、居民就业等工作领域，都提出了具体的量化指标任务，这些都是必须完成的硬杠杠，是不能讲条件、打折扣的硬任务。相关部门和市州一定要高度重视、盯死看牢，务必不折不扣坚决完成。今年《政府工作报告》的一大重点， 就是拿出了10项力度大、含金量高的民生实事，这是省政府在认真测算、反复推敲、多次研究的基础上确定安排的。这些实事关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在“两会”讨论期间各方面反响也都非常热烈。信为政基， 这是我们向全省人民和社会各界作出的庄严承诺，一诺千金、有诺必践，必须保质保量如期完成。各牵头部门和责任单位要坚持“一盘棋”，能快则快、能早则早，上不封顶、下必保底，切实把这些看得见、摸得着的实事办实、好事办好，真正让人民群众切身享受到发展的实惠和红利。
四是对风险隐患要密切防范化解。X的十九届五中全会，把统筹发展和安全作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要指导思想，习近平总书记多次作出重要部署。我们要切实增强忧患意识，坚持底线思维，全力做好风险隐患的排查、防范和化解工作，推动实现更为安全的发展。疫情防控要始终紧抓不放，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，强化人物环境同防、闭环管理， 引导人员有序合理流动，严控各种大型活动集聚，发挥公共卫生防疫体系作用， 最大程度减少传播风险。同时，要加快补上医疗卫生体系短板，抓紧做好疫情救治基地、急危重症救治中心等项目建设。前两天，中办、国办下发了《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》，昨天下午省委常委会上，林书
记专门作了传达和强调，对我省做好就地过年群众各项服务保障工作提出了明确要求。各级各部门要认真贯彻落实中央要求，按照高、中、低风险地区分级分类的原则要求，合理倡导和引导群众就地过年，非必要不出行，确需出行人员原则上不能前往中高风险地区，同时要加强出行管理，对出行人员做好登记、报备等工作，防止因人员流动导致疫情传播扩散。要提早安排、充分准备，加强就地过年群众生活物资、餐饮住宿、能源供应、运输服务、快递物流等保障工作，确保让人民群众度过欢乐祥和、健康安全的新春佳节。对于节后返程人员，要认真做好出行查验、体温测量、核酸检测等各环节工作，鼓励采用包车、专列（包车厢）、包机等“点对点、一站式”服务，运送外出人员集中返工返岗，切实保证出行顺畅，确保疫情防控工作运转高效、积极稳妥、安全有序。金融风险要稳妥化解处置，我省金融风险总体可控，但政府隐性债务、金融机构不良资产、企业债务违约、民间非法借贷等风险依然不容忽视。要加大监管力度，完善处置预案，做到“精准拆弹”，坚决守住不发生系统性金融风险底线。还有，粮食能源、自然灾害、居民就业、社会治理、舆情舆论等其他领域的风险，也不容忽视。各级各部门要提高切实防范化解重大风险的意识和能力， 及时发现问题、抓住要害、找准原因、科学施策，在实践中讲究策略和方法， 把握好时机和火候，统筹协调、果断处置，做到坚决有力、务实有效。
三、强化作风保障，提振干事创业的精气神
干部干部，干是当头的。说一千道一万，两横一竖就是“干”，这既是职责要求，也是从政本分。这几年甘肃经济社会发展取得的成就，与各级干部埋头苦干、拼命实干是分不开的。奋斗的征程只有进行时，没有完成时。政府系统必须坚持把讲实话、办实事、求实效作为基本要求，确保政令畅通、令行禁止。绝不允许各自为政、各行其是，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，杜绝任何形式的做选择、搞变通、打折扣，切实营造接续奋斗、担当作为的浓厚氛围。
一要提高站位抓落实。政府的职责就是抓执行落实的，作为关键少数，我们的ZZ站位、工作摆位很大程度上关系全省发展，影响干部状态。省政府X组成员和各市州各部门主要负责同志，一定要旗帜鲜明讲ZZ，把握ZZ大局， 把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”牢牢根植心中。要提高ZZ判断力，善于用ZZ眼光看待和分析问题，拿起ZZ的“望远镜” “显微镜”“透视镜”，洞察大势趋势，把握主要矛盾，清醒明辨是非，不断
增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高ZZ领悟力，着力在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉站在X和国家的战略全局、ZZ大局想问题、做决策、办事情，创造性贯彻落实中央决策部署。要提高ZZ执行力，一切工作都要向X中央精神对表对标，把落实好习近平总书记对甘肃重要指示精神，作为检验我们ZZ忠诚和担当大小的试金石，牢固树立自觉担当、奉献担当的意识，多想能干事的办法，少找干不成的理由。对疑难杂症，要勇于直面、迎难而上，不能把历史遗留问题再留给历史；对矛盾问题，要敢于亮剑、果断拍板，不能矛盾上交、责任下卸。
二要强化措施抓落实。决策的价值在于执行，千招万招，不执行、执行慢都是空招。目标要责任化，各市州各部门要对照《2021年全省经济社会发展主要指标和重点工作任务分解落实方案》，按照项目化、系统化、具体化的要求， 将各项目标任务层层分解，明确牵头负责领导、牵头责任单位和协同配合责任单位，自上而下逐层加快推动落实。任务要清单化，各市州各部门要聚焦重点任务，对标X中央、国务院及省委的各项安排部署，逐项细化分解，清单化推进、台账式管理，紧盯时限要求，定期对账销号。工作要高效化，要把讲效率、重结果贯穿各项工作始终，优化工作流程，说了算、定了干、马上办，及时发现解决问题，雷厉风行抓好工作落实，持续打造精简高效的政务生态和良性竞争的工作氛围。希望大家像习近平总书记强调的那样，干工作就要“案无积卷、事不过夜”，真正高速高效运转起来。
三要锻造能力抓落实。习近平总书记在中央经济工作会议上鲜明指出，要增强“补课充电的紧迫感”。希望政府班子成员、各级领导干部带头负起责任， 时刻保持本领能力恐慌，不仅要具备担当的宽肩膀，还要锻炼出一身成事的真本领，做到“人岗相适”“能力席位”。要养成“学”的习惯，立足经济社会发展和自身岗位需要，着力弥补个人知识弱项、能力短板、经验盲区，加速知识更新和能力提升，如饥似渴地学习，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛涉猎经济、金融、科技、历史等各领域知识，掌握世界发展趋势和前沿动态，不能“身子进了新时代，思想还停留在过去时”。要保持“专” 的精神，按照林铎书记多次强调的，既要熟悉公共课，又要精通专业课的要求， 把中央的精神领会好、把甘肃的实际研究透、把周边的情况掌握准，做到“一
本账”“一口清”。要提高专业化知识水平，用专业思维、专业素养、专业方法武装自己、推动工作，努力成为各自领域的行家里手。要发扬“工匠精神”， 干工作要敬业专注，抓落实要一丝不苟，不能当“大概先生”“基本掌柜”“差不多先生”，力求把工作做细致做完美。要拿出“钻”的态度，在推进高质量发展、构建新发展格局、区域协调发展、深化改革开放、优化营商环境等重点工作过程中，对遇到的新情况，要主动学习钻研，借鉴先进经验，深入调查研究，汲取基层智慧，拿出破解难题的管用之策，以“逢山开路、遇水架桥”的精神推动工作落实。
四要严格督查抓落实。实践证明，责任压到底、督查抓到底，工作才能更好地落到底。要压实督查机制，不断前移督查重心，加强工作的跟踪问效，把督查贯穿到决策和实施的每个阶段、每个环节、每个方面，落实重大事项、重点工作省级领导联系挂钩制度，形成“一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的长效机制，督促各级各部门在实务操作上下真功，在工作质量上再提升，真正把经济社会发展各项工作抓细抓实、抓紧抓牢。要提高督查水平，国务院《政府督查工作条例》将于2月1日起施行，各级各部门特别是省直部门要科学运用督查方式，系统谋划好督查事项，严格控制督查的频次和时限，规范督查行为，切实发挥以督查推动指导工作的正向作用，避免加重基层的工作负担。要发挥激励作用，以实绩为导向，进一步完善落实容错纠错机制， 加快省内财税体制改革步伐，将省一级该下放的权力下放到位、指导到位。要坚决兑现“要素跟着项目走”、高质量发展进步奖和贡献奖等激励制度，对真抓实干、成效明显的市州和部门予以奖励，充分调动基层政府和广大干部大胆探索、勇于创新的积极性。同时，对不作为、慢作为、乱作为的干部，也要坚持严字当头，落实问责制度。
当前，各项任务十分繁重，各级各部门要十指弹琴、统筹协调，把即期和长远结合起来，把开局和全局衔接起来，有力有序推进工作。
一是抓好岁末年初工作。要把握春节、元宵消费节点和冬季冰雪旅游热点， 多想办法、多出实招，把市场潜力挖一挖，把居民消费促一促。要突出重点行业和重点领域安全监管，做好隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，统筹抓好交通安全、食品安全、消防安全等各项工作。要扎实做好市场保供、供暖过冬、兜底保障、农民工薪资支付、春运出行等工作， 确保社会大局和谐稳定。春节期间，各地各部门要扎实做好应急值守等各项工
作，严格执行外出报备、24小时专人值班等制度，做好做足各项应急准备。遇到重要紧急情况特别是新冠肺炎疫情突发情况，要第一时间请示报告并及时采取应对处置措施，确保不出现任何遗漏和问题。
二是多措并举力争“开门红”。中央要求迈好第一步、见到新气象，我们的工作就要开门就红、开门就旺。要保障春耕生产。春季低温霜冻大风等灾害频发，农业、应急、气象等部门要做好积极应对低温、冰冻、雨雪等天气影响的准备，提前备足备好化肥、农药、柴油、种子等农资，抓好除雪、防风、防冻、保温等工作，加强越冬作物早春田间管理，保障春耕备耕有序进行。要稳定工业运行。抓好煤、电、油、气、运等要素保障和关键环节，协调解决重点企业困难和问题，超前安排好春节期间企业生产经营工作，确保企业稳定生产。要引导放假企业利用节日搞好设备检修和维护，为节后尽快启动和恢复生产创造条件。要帮助企业做好用工对接，合理安排节后生产，确保实现一季度工业经济稳步开局。要加快投资前期工作。省委全会和“两会”确定了今年项目工作的重点，各级发改部门要拿出了今年的重点投资项目、重大建设项目、重大前期项目清单。对于项目前期手续、土地征收等方面存在的一些实际问题，各市州长都要亲自上手协调解决。同时，要积极协调沟通项目建设单位提前做好设备采购和大宗原材料购进等工作，确保按计划如期开工建设、如期建成达效。
三是永葆廉洁从政的本色。中纪委第五次全会刚刚闭幕，X中央对全面从严治X提出了新要求和新部署。我们必须持之以恒抓好政府系统X风廉政建设和反腐败工作，全力为经济社会发展保驾护航。要完善机制程序，紧盯项目招投标、资产出让、医疗购销、金融信贷等重点领域，强化对权力、资金、资源集中的重点部位、关键岗位的审计监督和风险管控，引导X员干部始终依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到既干成事又不出事。各级各部门要自觉担负起全面从严治X主体责任，坚决遵守中央XXXX及其实施细则精神，落实好“一岗双责”，真正做到“两手抓、两手硬”。洁不洁，看过节。节日期间，是考验干部作风的重要关口。要念好紧箍咒，谨防“节日腐败”，有时间多读点书， 多思考点问题，多陪陪家人，少出去应酬，真正做到勤政与廉政互促互进，干事与干净相辅相成，推动廉洁政府建设。
同志们，开局主动，全局主动，首季出彩，全年出彩。2021年工作必须从开局抓起，从现在做起，希望大家拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲状态，下好先手棋，打好主动仗，以优异成绩庆祝建X100周年！
致全省干部群众的新春贺词
（2021年2月12日）
新元肇启，万象更新。值此新春佳节来临之际，我们谨代表省委、省政府， 向全省广大干部群众，向所有关心支持甘肃发展的各界人士和海内外朋友，致以诚挚的问候和美好的祝福！
刚刚过去的2020年，极不平凡、历尽艰辛，注定是被历史铭记的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、运筹帷幄，习近平总书记亲自领导、亲自指挥，带领全X全军全国各族人民迎难而上、攻坚克难，在极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
我省也走过了一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济发展巨大下行压力和部分地区暴洪泥石流等重大自然灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X中央重大决策部署，把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，带领全省各族人民顽强拼搏奋斗、付出艰苦努力，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，“十三五”规划目标任务总体完成，同全国一道全面建成小康社会胜利在望。
我们持之以恒加强X的ZZ建设，坚持用X的创新理论武装X员、教育人民，全省上下发自内心地拥护和爱戴习近平总书记这个核心，更加自觉而紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围。
我们齐心协力打好疫情防控战役，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”策略， 推动疫情防控取得战略性成果，用人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚韧不拔书写了抗疫史诗，用逆行出征、千里驰援彰显了家国情怀。
我们铆足干劲决战脱贫攻坚，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，困扰甘肃千百年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决。
我们定向施策稳定经济增长，精准制定和落实“六稳”“六保”政策措施， 在全国率先恢复正常生产生活秩序，经济发展稳中有进、稳中向好，主要指标明显好于预期。
我们用心用情增进人民群众福祉，城镇新增就业超额完成年度任务，民生实事全部如期办结，城乡居民收入持续增加，一批“急难愁盼”问题得到较好
解决，人民群众有了更多更实在的获得感幸福感安全感。
这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导， 在于习近平总书记的领航把舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全省上下坚定不移沿着习近平总书记给甘肃指明的方向、确定的目标团结一致奋斗。
在大战大考面前，全省干部群众无畏风雨、砥砺奋进，展现了陇原儿女不屈不挠的刚健风骨，医卫人员白衣执甲战疫情，广大扶贫干部跋山涉水攻堡垒， 应急抢险队员冲锋陷阵抗灾难，这些身影都将深深镌刻在人们的记忆里。借此机会，我们向奋战在全省各条战线的同志们道一声“辛苦了”。
已经到来的2021年，极为特殊、意义重大，需要我们继往开来创造新辉煌。今年是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，还将迎来中国共产X百年华诞。我们要深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、接续奋斗，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
我们要牢牢把握前进方向，锚定X中央擘画的宏伟蓝图，牢记习近平总书记对甘肃的殷切期望，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为加快社会主义现代化建设进程，凝心聚力建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面。
要始终保持战略定力，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更加注重生态优先、更加注重培植动能、更加注重提质增效、更加注重固强补弱、更加注重系统治理，勇于探索高质量发展新路径，不断开辟高质量发展新境界。
要积极顺应群众期待，扎实做好推动共同富裕各项工作，着力促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续加强生态文明建设、改善生态环境质量，让人民群众日子越来越红火、心情越来越舒畅。
要纵深推进全面从严治X，保持态度不能变、决心不能减、尺度不能松， 驰而不息抓好X风廉政建设和反腐败斗争，坚决全面彻底净化修复ZZ生态。
要弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，开拓创新、埋头苦干，担好时代赋予的使命，在全面建设社会主义现代化国家征程中谱写甘肃壮丽篇章！
祝愿伟大祖国繁荣富强！祝愿甘肃明天更加美好！祝愿全省人民幸福安康！
在2021年第一季度甘肃省民营企业座谈会上的讲话
（2021年3月29日，新闻整理稿）
习近平总书记指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。“自己人” 三个字，字字千钧、意蕴深刻、分量很重，表明了“两个毫不动摇”的坚定性、表明了解决民营企业困难问题的坚定性、表明了支持民营经济更大发展的坚定 性。省委省政府鼓励支持民营经济发展壮大的态度十分鲜明，坚持把推动民营 企业发挥更大作用实现更大发展作为推动全省高质量发展的重要抓手，作出了 一系列部署，出台了很多专门支持政策，努力为民营企业发展创造更好条件。 希望大家进一步增强信心，安心谋发展、踏实办企业，始终以敢为人先的创新 意识、锲而不舍的奋斗精神，奋发努力、艰苦创业，努力把企业做强做优。
甘肃发展补短板是民营经济发展的新空间。我省城乡、区域、产业发展不 平衡的省情特征，是对表对标补短板的主攻方向，也是民营经济大有可为的广 阔领域；经济结构面临的产业、产品、所有制结构不尽合理的现实矛盾，是下 大力气破解的突出难题，也是民营经济大有可为的努力方向；产业、就业、创 业融合促进的态势局面，是致力打造的动能引擎，也是民营经济大有可为的潜 力所在。希望民营企业坚定决心，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念， 加快构建新发展格局，有效对接国家及我省“十四五”发展目标任务，捕捉商 机、参与其中，在实现自身发展最大化的同时，为甘肃发展作出新贡献。
为民营企业当好“店小二”是政府的分内之事。各级各部门要不忘初心， 树立支持市场主体发展的鲜明导向，营造“企业创造财富，政府创造环境”的 重商尊商文化，“放管服”改革要提质提标，要素保障要跟进到位，服务企业 要真诚贴心，破解难题要久久为功，以更加有力有效的政策举措，急企业之急、帮企业之困，不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到，持续改善发展环境， 大力激发市场活力。
强自身是民营经济发展的长远之道。希望广大民营企业家保持恒心，始终牢记习近平总书记的深切关爱和殷切期望，放眼全局大局，立足陇原大地，守初心、强担当，增定力、练内功，经风雨、见彩虹，走正道、扬正气，聚焦实业、做精主业，努力成为甘肃全面建设社会主义现代化的生力军。【联系微信*dadawk01】
在全省领导干部会议上表态讲话：欢迎新到省委书记
（2021年3月31日，新闻整理稿）
我坚决拥护中央关于甘肃省委主要领导同志调整的决定，真诚欢迎尹弘同志来甘肃工作。
林铎同志在甘肃工作5年多来，团结带领全省广大干部群众，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，发扬敢死拼命精神攻克贫困堡垒，动真碰硬整治祁连山生态环境问题，统筹推进改革创新促进经济高质量发展，坚决修复和净化ZZ生态，用情用力解决民生问题，高度重视民族宗教工作，推动甘肃各项事业取得了长足发展和进步。
林铎同志坚定的ZZ立场、真挚的为民情怀、丰富的领导经验、务实的工作作风，给我们留下了宝贵的精神财富。在甘肃与全国一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，尹弘同志到甘肃工作，必将为陇原大地注入新的活力，带领我们在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中推动甘肃实现高质量发展。
我将全力配合、协助和支持尹弘同志的工作，在省委统一领导下，和省政 府班子成员一道，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平 总书记对甘肃重要讲话和指示精神，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同 志为核心的X中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把强执行、抓落实作为政府工作的鲜明底色，凝心聚力促 发展，同心同德开新局，不折不扣推动X中央大政方针及省委决策部署落地见 效。
在全省季度经济运行调度会上的讲话
（2021年4月30日）
今天，我们在兰州市召开全省季度经济运行调度会。主要目的是，深入贯彻X中央、国务院部署要求，着眼“十四五”开好局、起好步，加强对经济运行的分析研判和统筹调度，引导和推动全省各级各部门进一步增强信心、鼓足干劲，抢抓时机、乘势而上，全力做好下一步经济工作，更加奋发有为地迈好第一步、见到新气象。
把季度经济运行调度会放到市州召开，这是省里完善工作方式、强化压力传导的新举措，而且要成为一项常态化机制，逐季在发展好、增长快、亮点多的市州召开。我们就是要通过在一线总结工作、对比交流、查找不足、明确方向，让大家学有标杆、行有示范、干有动力，形成比担当、比实干、比成效、比贡献的浓厚氛围。刚才，省发改委通报了一季度经济运行情况，志勋同志宣读了市州重点工作完成情况评奖结果通报，兰州市、酒泉市作了交流发言，他们的做法确有很多可圈可点之处，值得大家学习借鉴；庆阳市、嘉峪关市作了表态发言，不找客观找主观，不找借口找办法，展现了奋起直追、迎头赶上的决心和干劲。按照《市州重点工作完成情况评价办法》，一季度，省里已经拿出3亿元转移支付资金和2500亩新增建设用地计划，对获得贡献奖的兰州市、酒泉市、金昌市和获得进步奖的天水市、张掖市、定西市进行奖励，今年一季度奖励资金比去年一季度的奖励力度大。要坚持把《评价办法》成果运用好，今后每个季度都要实施考核奖励，评价结果要及时通报，奖励资金和用地指标要足额兑现，考虑到今年中央转移支付资金已全部下达，对于二、三、四季度的奖励资金将在明年中央转移支付资金中统一安排。希望各地不用扬鞭自奋蹄， 八仙过海、各显神通，拿出真本事，下足真功夫，体现真担当。下面，我讲3个方面的意见。
一、迈进“十四五”，首季经济运行怎么看
一季度经济形势重要而特殊、备受瞩目。重要在于，今年是“十四五”开局之年，五年看三年，三年看头年，头年看首季。特殊在于，今年正处在“两个百年”历史交汇，特别是百年变局和世纪疫情交织叠加之际，世界看中国， 我国经济的复苏牵动着世界经济的恢复。一季度我国GDP同比增长18.3%，创下1992年有季度GDP统计数据以来的最高值，虽然有去年同期基数低、就地过年等
因素影响，但经济表现超出预期。在这样的背景趋势下，怎么看我省一季度经济运行，省政府常务会、省委常委会先后作了分析研判，省委尹弘书记就当前经济形势和做好二季度经济工作，提出了明确要求。总的来说，一季度我省经济运行与全国保持一致，实现“开门红”，呈现出逐月向好、好于预期，稳中有进、稳步提质的良好态势。
从增长增速来看，经济运行持续向好。一季度，我省主要经济指标全面回升，经济恢复性增长态势明显。地区生产总值同比增长13.2%，较2019年一季度增长9.4%，两年平均增长4.6%，这也是近十年来我省一季度GDP增速第二高位， 工业增速第2，投资增速第3，财政收入增速第3，在近五年都是最高的，一产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标在全国排名也不错。全省外贸进出口总值增速大幅高于全国平均水平，对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别同比增长59.1%、61.1%。各项先行指标与经济增长也是高度匹配的，铁路、公路货运量、航空货邮吞吐量、工业用电量均呈两位数快速增长， 土地供应量和金融机构各项贷款平稳增长。在去年受疫情冲击程度较低、基数较高，而且多重任务叠加碰头，尤其是巩固拓展脱贫攻坚成果任务非常繁重的情况下，全省各级干部主动作为、积极向上，能够取得这样比较亮眼的经济发展成绩，实属不易、值得肯定。
从动能活力来看，质量效益同步提升。最突出的是，规上工业企业数、工业增加值、工业企业利润实现“三个同步增长”，规上工业企业达到1978户， 增加204户，规上工业增加值同比增长15.5%，1—2月规上工业企业实现利润同比增长2.1倍。财政税收这一块也是真金白银，一季度一般公共预算收入增长20.4%，其中税收收入增长17.3%，都明显高于经济增速；税收20个行业门类中，
75%的行业同比增长，60%的行业税收规模超过2019年。市场主体活力大大增强， 一季度全省新设立市场主体5.91万户，日均新设立企业比去年同期多78户，市场主体新增快、效益好、信心足，表明市场元气在加快恢复，发展预期在不断增强。招商引资势头强劲，一季度共实施省外招商引资项目745个，到位资金377.79亿元，同比增长48.9%，项目签约率、资金到位率和资金增速均持续上升。民营经济不活一直是我省的软肋，一季度民间投资同比增长26.3%，规上工业民营增加值同比增长31.7%，这确实让人振奋。动能转换步伐加快，全省规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值大幅增长，增速均快于全省规模以上工业，高技术制造业投资占制造业投资的比重达到25.5%，新能源
发电量同比增长17.8%，线上零售等新业态持续较快增长。首批“甘肃造”新冠疫苗获批上市，辐射周边10个省份，成为产业发展的一个亮点。这些都充分说明，我省的发展动能、改革动能、市场动能、服务动能持续增强，这也是我省经济发展的潜力希望所在。
从社会民生来看，人民福祉持续增进。一季度全省教育、卫生、社保等11 类民生支出821.4亿元，占一般公共预算支出的81.4%。全省城镇新增就业人数、输转城乡富余劳动力和创劳务收入快速增长。居民收入稳定增长，而且城乡收入差距比上年同期缩小0.14，居民经营净收入、财产净收入增长较快，收入结构趋于优化。同时，10件为民实事稳步实施，空气质量、水质优良比例、生活垃圾无害化处理率、污水处理率稳步提升，安全生产形势基本平稳，社会大局和谐稳定。政府的一切工作都是以人民为中心，群众有就业、增收有门路、生活有质量、环境有改善、安全有保障，发展就有了强大根基，我们干工作就有了十足底气。
从执行落实来看，政府执行力大为增强。一季度，我省经济运行取得比较好的成绩，根本得益于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在省委的带领下，全省各级各方面知难而进，广大干部敢拼给力，体现出了干事创业的良好状态。一是抓谋划部署有思路有举措，兰州市建立抓经济发展“守三线”的目标参照系，坚持“十二字方法”精准施策，展现了“大块头”的担当作为；酒泉市着力打造“两大增长极”、培育“四大增长点”，实现了经济增长速度、固定资产投资、招商引资效果、居民收入增长“四个超预期”。二是抓产业升级有抓手有招数，金昌市启动“六大产业链”行动计划，系统绘制产业链图谱，依托链主企业延伸产业链条；天水市出台“工业强市”实施方案，设立高端装备制造产业发展基金，着力打造一流装备制造产业核心集聚区；兰州新区加速产业集聚发展，高标准建设绿色化工产业园区，经济增速继续领跑19个国家级新区。三是抓项目招商有行动有实效，陇南市以“三个清单”为抓手，深化落实集中开复工机制， 一季度固定资产投资增速全省第一；定西市与亿利集团签约风光储能加氢项目， 白银市引进落地瑞康众源电子专用材料项目，庆阳市组织开展了“7大产业链专班招商”。四是抓消费升温有创新有亮点，张掖、武威、平凉等市依托丰富的文旅资源，加大旅游精品线路设计、线上线下文化旅游宣传推广，旅游人数、旅游收入加速回暖。五是抓社会民生有温度有力度，临夏州狠抓职业技能培训
和劳务输转，甘南州全力推进“五无甘南”创建行动，嘉峪关市建设“城市大脑”、创建全国市域社会治理现代化试点城市工作深入推进。这些好的经验做法，展现了众人拾柴、群雄逐鹿的干事氛围，希望大家互相交流、互学互促， 二季度继续千帆竞发，把各项工作抓得更实更有成效。同时，省里各部门包括中央在甘单位、金融机构、省属企业等，在加强经济运行调度、研究制定政策、强化服务保障、推动重大项目实施等方面做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。
从短板差距来看，问题隐忧仍有不少。我们说一季度工作干得好、亮点多、账单实，但也不能忽视发展中存在的问题和不足。一是不平衡特征比较突出。从主要经济指标看，市州之间发展不同步、不协调的问题凸显。就说GDP增速， 最高的达到17.3%，高于全省平均水平4.1个百分点，最低的仅为7.5%，低于全省平均水平5.7个百分点。在二产增加值、规上工业增加值等主要指标以及其他重点工作和重大项目进展等方面，各地区之间也存在一定差距。同时，省直各部门单位的工作进展和成效也不够均衡，谋划发展、推动工作、调度服务、跟踪落实的能力水平不尽一致，需要引起高度重视。二是结构性症结亟待破解。从一季度的情况看，海南、浙江、江苏等沿海省份增速靠前，普遍快于西部和我省，表象上看是受疫情影响，国外生产供应受阻、沿海地区订单激增，再加之春节就地过年延长工作日，企业开足马力生产，推高经济增速，产业链供应链完整的优势更加凸显。而深层次却是我省产业链供应链不足、不长、不优的弊端暴露无遗。尤其是工业增长严重依赖资源富集型行业和三大炼化、两油一烟、三大煤业等骨干企业，但与大型企业相配套的上下游产业链呈现“块大链短”的突出特征，导致这些“大块头”难以发力，对煤矿、石油等优势资源的就地开发利用效率难以提升。像庆阳一季度GDP增速处于全省末位，也有长庆油田生产下降的影响。三是传导性压力不容忽视。3月当月我省工业生产者出厂价格、购进价格同比两位数上涨，原料成本的不断攀升，将压缩省内工业企业利润，影响企业经营效益。同时，受疫情造成航路受阻、海运价格大幅增长、周期行业下行风险加大等叠加因素的综合影响，一季度我省特色农产品、炉用碳电极等出口大幅下降，拉低全省出口总值下降12.3个百分点。四是老大难问题尚未扭转。我省居民收入长期徘徊于全国末位，一季度居民人均可支配收入增速低于全国3.3个百分点，尽管我们在发展，但别人在加快发展，我省与全国平均和发达地区的差距呈现拉大趋势，医疗、教育、养老、住房等公共服务虽有
改善，但资源布局不优、供给不足的问题依然较为突出。收入增长缓慢、刚性支出压力较大导致居民消费意愿下降，加之电商消费虹吸效应等因素造成的消费外流，严重制约了我省消费市场扩大和服务业提档升级。如何尽快回补和扩大消费，这既是眼前急事，又是发展要事，还是民生大事，各级各部门都要想办法、出实招，下大力气补上这个短板。
二、面对新形势，全省经济工作怎么干
一季度已经过去，当前我们面临的形势瞬息万变，经济社会活动复杂性全面上升，如何进一步巩固我省经济稳中向好、稳步提质的良好态势，真正做到在危机中育先机、于变局中开新局，这是摆在各级各部门面前的一道必答题。我们要自觉适应“三新”要求，针对短板弱项，推动理念观念、思维思路、方式方法创新突破，进一步提高驾驭经济工作、推动现代化建设的能力水平。
一要胸怀全局，眼观大势。就是说，既要埋头拉车，更要抬头看路。习近平总书记强调，要从讲ZZ的高度做经济工作，善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把X中央决策部署贯彻到经济工作各方面。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升， 特别是新冠疫情仍在全球肆虐，近期一些国家疫情失控恶化，必然影响国际市场供需，冲击产业链供应链，迟滞脆弱的全球经济复苏进程。面对复杂严峻的外部环境，X中央、国务院立足办好自己的事，深刻洞察发展规律，精准谋划未来蓝图，围绕落实“六稳”“六保”、扩大内需、畅通经济循环、强化科技创新、高质量共建“一带一路”、推动全面绿色转型和实现“双碳”目标等， 作出一系列重大部署，以及习近平总书记近期视察广西作出的重要指示等，给我们做好经济工作指明了前进方向。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚持把甘肃的发展置于全国乃至全球背景下进行审视，从“国之大者”的高度把握“责之重者”，不折不扣推动X中央、国务院各项决策部署在我省落地见效。
二要见微知著，研机析理。习近平总书记强调，经济工作从来都不是抽象的、孤立的，而是具体的、联系的。李克强总理也指出，分析经济形势要全面客观，既看同比增速又看环比增速，既看宏观经济数据又看市场主体切身感受， 既看经济运行总体态势又密切关注新情况新问题。分析我省一季度的情况，虽然主要指标数据比较好看，但一些苗头性、倾向性问题需要我们高度重视。比
如，今年规上工业企业利润成倍增长，主要是受大宗商品价格上涨的推动，但原材料价格持续上涨必然会拉高企业生产成本，将给企业生产经营带来新的压力。还比如，一季度投资增长较快，但项目主要集中在交通基础设施、教育、卫生等中央投资及专项债券支持领域，存在受国家政策调整影响的下行风险， 同时随着“双碳”行动的深入推进，像煤电、高耗能高排放等方面的政策可能会收紧，投资持续稳定增长很可能遇到新的制约。类似这些问题，都提醒我们， 做经济工作务必透过现象看本质，把握经济规律，既要观指标数据之形，又要察经济发展之势，更要研背后深层之理，切实提高工作的前瞻性、系统性、预见性，尤其市县政府主要领导，从一开始就要跟踪、分析和研究指标，哪些低了，哪些有下滑趋势，哪些有挖潜空间，都要做到心中有数、未雨绸缪、抓早抓小，不能每次到交账的时候找借口、找理由、找托词。
三要左顾右盼，取长补短。有比较才会有鉴别，有鉴别才会有取舍，有取舍才会有发展。分析经济形势，既要注重与自身比，又要勇于同兄弟省份比， 以“他山之石攻己之玉”。就从一季度西北5省区的情况来看，虽然GDP增速在全国的排名普遍靠后，但宁夏、陕西仍然快于我省，主要是宁夏的三产增加值增速比我省高3.6个百分点，陕西的二产增加值增速比我省高2.1个百分点。支撑他们经济较快增长的背后，一些好的做法值得研究，像宁夏通过在全区范围统一开展“消费促进月”活动，丰富消费供给，助推服务业升级；陕西坚持将创新驱动战略向纵深推进，制定实施“两链”融合加快构建现代化产业体系三年行动计划，仅一季度技术合同成交额超过250亿元。还有，在优化营商环境方面，浙江制定实施《企业家参与涉企政策制定暂行办法》，让涉企政策制定从“政府端菜”转向“企业点菜”，从机制上、源头上解决了助企惠企难题；海南大力推进营商环境监测站（点）建设，初步形成营商环境监测网络体系，在营商环境评价上闯出了新路。所有这些做法，可学可鉴，也是我们当前正在致力做的事，各级各方面要善于眼睛向外、横向比较，从先进地区的好经验好做法中，积极探索破解产业转型、县域经济、营商环境、数字经济等方面问题的新路径新举措，努力实现上级精神、他山之石和本地实际的有机结合。
四要慧眼识珠，捕捉机遇。要增强对政策的敏感性、敏锐性，练就一双学习政策、研究政策、挖掘政策的慧眼，从政策中“找矿”“挖矿”，挖出真金白银，最大限度用足用好政策机遇。小平同志曾谆谆告诫，“什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯。”国家是如此，一个地区何尝不是这样！当前，
X中央、国务院出台的重大战略、重大规划、重大举措接连不断，习近平总书记讲，“如果不狠下一番功夫是学不到手的”。比如，围绕碳达峰、碳中和工作，中央先后出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，国家发改委正在研究制定
《2030年前碳达峰行动方案》。还有，中央关于支持革命老区振兴发展、国家综合立体交通网规划纲要、加快中医药特色发展若干政策措施，以及有关部委正在研究制定的打好种业翻身仗行动方案，等等。除了大的政策举措外，国家还有很多具体政策，比如，国务院最近提出，鼓励各地区推进“标准地”出让改革，科学构建“标准地”出让指标体系，持续推动投资审批制度改革，兰州新区和各市州开发区要积极探索。还有，27日国务院常务会部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。这些政策的含金量不可谓不高，蕴含的机遇不可谓不多，而且与我省的资源禀赋、比较优势、发展方向、短板弱项高度契合。关键之关键，各级各部门必须深入研究政策，深度用好政策，千万不能让政策红利在指尖滑过，在不经意间溜走。
五要起而行之，崇尚实干。一个行动胜过一打纲领。小平同志说，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。我们要始终牢记空谈误国、实干兴邦的道理，把实干作为政府工作的鲜明底色，在真抓实干中彰显担当作为。要主动干，增强事业心、责任心，摆正政绩观、工作观，X和人民既然把我们放在这个岗位上，就要始终知责于心、担责于身、履责于行，临事不避、主动作为，“多走上去”汇报争取、“常走出去”招商引资、“勤走下去” 督促落实。要加速干，一切工作都要立足于早、着眼于快，不找干不成的理由、多想干成事的办法，不能开“清谈会”、必须当行动队，把求真务实与快捷高效结合起来，提高行政效能，加快工作节奏，力求以最短的时间换取最大的投资量、实物量、工作量。要让大家不白干，全面落实新引进企业增值税分成、土地要素保障等政策措施，严格按照重点工作完成情况考核评价、兑现奖惩， 让想干事、能干事、干成事的受到褒奖，树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向。
六要创新机制，出奇制胜。在迈上现代化新征程、构建新发展格局、区域竞争日趋激烈的形势下，如果还是穿旧鞋、走老路，工作必然打不开局面，甚至会淘汰出局。我们一定要把干事创业的热情与科学管用的机制方法结合起来， 围绕做好“五量”文章，进一步解放思想，打破思维定式，摆脱路径依赖，坚
持政府有形之手和市场无形之手相结合，善于另辟蹊径，创造性开展工作。比如，我省有大量的沙漠、戈壁等未利用土地，在东部发达地区资源环境约束逐步趋紧的情况下，可以通过土地换资本、换资金、换企业，与沿海发达省份合作共建“飞地经济”产业园，实现互利共赢，把资源劣势变为发展优势。还有， 我省凹凸棒石、中药材、种质、文旅等资源十分丰富，现在急缺的就是有实力的科研机构和企业来合作，完全可以在合作模式上探索股权激励、扩大分红比例等机制。再有，融资机制方面，可以开展知识产权质押贷款，探索科技企业优惠利率中长期信贷模式，为成长性好的科技型企业降低融资门槛。总之，在依法依规的前提下，只要有利于加快发展，什么机制和模式都可以探索。
七要一以贯之，久久为功。推动发展，贵在一张蓝图绘到底。贵州的大数据产业、重庆的电子信息、江苏的智能制造、福建的数字经济，都是锚定目标， 接续发展的结果。我省也有这方面的很多典型，像过去庄浪梯田、八步沙六老汉治沙造林，还有历经30年不间断发展，如今渐成规模、打响品牌的静宁苹果， 天水华天电子从“三线”建设时期山沟里的小小永红厂，成为全国集成电路封装测试行业的佼佼者，这些都是十年磨一剑，一任接着一任干出来的。什么叫特色？特色就是坚持，坚持就是胜利。我们要把特色农业、中医中药、文化旅游、农业制种等这些资源优势转化成经济优势、发展胜势，必须对认准的事， 用钉钉子的精神一抓到底，年复一年抓下去，咬定青山不放松、不见成效不撒手，干一件、成一件。如果害冷热病，紧一阵、松一阵，或者政策翻烧饼，一任领导一张图，一届班子一个调，必定会贻误时机、迟滞发展。
八要蹄疾步稳，守牢底线。越是加快发展，越要增强忧患意识，坚持底线思维。今年，大事多、喜事多、敏感事多，一定要统筹好发展和安全两件大事。我们既要警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”，高度重视涉藏涉伊、民族宗教、生物安全、意识形态、金融安全、生态安全、地质矿山安全、粮食安全等领域的风险隐患，绝不能麻痹大意、心存侥幸，特别是巩固拓展脱贫成果和筑牢生态安全屏障这两项底线任务，更要实之又实。像近期被曝光的陕西商洛扶贫造假问题，警示我们，完成脱贫任务不容易，巩固拓展脱贫成果不轻松，绝不能高枕无忧、万事大吉，必须落实好各项政策措施，尤其在产业和就业上要强化责任、做细工作，密切监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户等人口，严防发生规模性返贫风险。生态环保方面，我们曾经吃过大亏、有过教训，现在各方监督都是拿“探照灯”在照，用“放大镜”在看，派“侦察兵”在查，近期生
态环境部连续曝光了一批典型案例，各地必须强化“绿色决定生死”的意识， 提高ZZ站位，拿出过硬办法，做实做好治理修复、污染防治等工作，确保各项工作经得起透视体检，把发展的绿色基底筑得更牢更实。
三、围绕开新局，下步重点任务怎么抓
二季度是全面推进工作的“黄金期”，也是全年发展的“关键期”，我们要延续“开门红”势头，锁定目标任务，以更大力度、更实举措、更硬作风， 决战“二季度”，跑出“加速度”，确保“双过半”。
一要抓实项目建设。经济发展，项目为王。投资，依然是甘肃发展的重要支撑，是经济增长的重要引擎。要前赶项目建设进度。相关部门和市州要抓紧制定重大项目建设协同推进机制配套措施，狠抓投资“三个清单”、专项债券月调度、季通报和阶段性考核，进一步靠实项目责任，强化项目督导，保障项目实施。各市州要紧盯施工黄金期，倒排工期、挂图作战，主动协调解决项目前期手续办理、用地用能和建设推进中的困难和问题，抓住二、三季度施工黄金期，加快项目开复工和建设进度，在保证施工安全的前提下，做到“能快则快、能赶则赶”。要常态化抓好项目谋划推进。各市州和省直相关部门要抢抓“十四五”规划启动实施、国家加大中央投资和专项债券发行、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和加快新能源发展等政策机遇，加大项目谋划储备和争取力度，尽早推动陇电入鲁、红沙梁煤矿、平庆铁路、临夏机场等重大项目获批实施，争取支持金昌、张掖、酒泉等煤炭储备项目。要创造性拓宽项目资金渠道。省发改委、财政厅要牵头积极对接国家战略和规划，在中央预算内投资和各类债券额度方面争取国家更大倾斜。同时，要聚焦5G基站、城际交通、充电桩、园区开发等投资热点，运用好PPP、REITs等模式，扩大项目直接融资比例，畅通央企、民企、外企等各类资本在我省的投资渠道，不断激发释放社会投资活力。
二要抓实生产服务。当前国内经济复苏加快，利好政策叠加交织，工业品市场产销两旺，企业生产的积极性也比较高，正是大干快干的最佳时机。要落实企业服务机制。进一步加大对“三化”改造重点项目的支持力度，加强与中石油集团、国家烟草局等重点央企沟通对接，积极争取增加原油加工量和卷烟生产指标。各级工信部门要落实好“驻企联络员”等机制，坚持一线工作、上门服务，围绕企业生产经营需求，抓好水、电、油、气等要素保障，打通原料供应、企业用工、产品销售等方面的堵点，加强原材料、物流运输等市场调节，
切实缓解企业经营压力，让企业抓生产无后顾之忧。要加速延链补链强链。省工信厅要围绕“1+N+X”政策体系，坚持应用牵引、问题导向，聚焦40户链主企业、52条产业链，精准对接企业延链补链强链需求，大力实施产业基础再造工程和补链固链强链行动，进一步优化链条、集聚产业、集群发展，打造协同产业生态、放大产业集聚效应、培育壮大龙头链条。同时，要会同国资委、商务厅等部门，聚焦企业贡献和高质量发展，制定评价激励办法。要加大惠企支持力度。落实落细各项稳企纾困政策，加大1000亿元中小微企业专项贷款投放力度，全面落实税费优惠政策，优化升级“不来即享”机制，切实以实实在在的政策支持，为企业生产发展助“一臂之力”。金融部门要持续做好企业延贷续贷工作，发挥“银企战略对接”机制作用，降低政府性担保费率，引导新增融资流向实体经济，降低企业融资门槛。
这里要特别强调，近期我省降雨较为充沛，为农业生产创造了有利条件。各级农业农村部门要围绕实施优势特色产业三年倍增行动计划，统筹做好农技农机、农资储备调运等服务保障，确保不违农时、种满种足。要积极发展农业生产托管，健全完善农业社会化服务体系。要发挥好国家级现代产业园、国家级优势特色产业集群示范带动作用，加快推进省级现代农业产业园建设。要积极争取国家制种基地二期工程项目，建设规模化、机械化、集约化玉米制种、马铃薯原种繁育、瓜菜花卉等基地，提升制种基地建设质量和供种保障能力。要引导金融机构落实支农信贷政策，加快乡村特色产业培育。
三要抓实消费挖潜。消费是拉动经济增长的重要引擎，去年我省主要的欠账也在消费这一块，虽然一季度恢复势头不错，但还需持续加力、尽快回补。要多措并举激发市场需求。省商务厅要紧盯五一、端午等节假日，组织开展让利促销、汽车消费促进、家电以旧换新、成品油促销等系列活动，加速传统消费回暖。要加大农村电商、冷链设施支持力度，开展“甘肃省2021年消费促进月活动”，组织企业参加首届消博会、广交会、进博会、服贸会和第三届“双品网购节”等线上线下展会活动，扩大特色产品销售规模。同时，要大力支持头部电商、直播电商集聚区建设，推广直播带货、短视频等电商新模式，加快传统消费业态提档升级。要紧盯旺季发挥文旅优势。深入挖掘我省文化旅游价值，积极开发具有地方特色的文旅商品，树立地域特色旅游商品品牌。省文旅厅要抓住旅游热点时段，持续打造“环西部火车游”，办好X史学习教育主题红色文旅线路发布暨“三区三州”红色旅游专列首发活动，推出红色研学、丝
路文化、自然风光等精品旅游线路，选择优质平台，创新宣传媒介，开展甘肃文化旅游专题推介营销活动，加快“引客入甘”步伐。同时，要强化旅游消费市场监管，严厉打击欺客宰客行为，维护甘肃旅游形象和来甘游客的合法权益， 让游客放心消费、舒心旅游。要抢抓机遇扩大外贸规模。省商务厅要出台加快培育外贸综合服务企业的实施办法，鼓励企业在“一带一路”沿线国家开展贸易合作，稳定运营中欧、中亚、南亚、西部陆海新通道国际班列，加快推进兰州、酒泉国家物流枢纽和兰州、天水跨境电商综合试验区建设，扩大出口规模。另外，要巩固加强“邮快合作”成果，破解好“最后一公里”服务瓶颈，积极推动农村快递业务增长。
四要抓实县域发展。全面落实省里出台的《关于加快县域经济高质量发展的意见》，不断增强机遇把握力、资源整合力和改革行动力，加快推动县域经济实现新突破。二季度省里还要召开县域经济发展大会，相关部门要及早研究、提前准备。要做强县域产业。按照“聚焦特色、分类施策、错位发展”的原则， 坚持长远战略视角，系统把握阶段性特征，立足本地资源优势和产业基础，确立特色鲜明的县域发展定位，做到“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”。要加快园区发展。为进一步提升园区对全省经济发展的支撑带动作用，省里正在研究制定推进园区加快发展的若干措施，将从体制机制、财税支持、要素保障、项目落地、融资支持等方面加大支持力度。文件出台后， 各地要因地制宜、突出特色、突出主业，推进要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集群，着力推动园区做精做专、做大做强。要抓好乡村建设。省里正在研究制定开展乡村建设示范行动的指导意见，初步确定了5个市州、10 个县区、50个乡镇、500个乡村进行示范创建，待意见正式印发后，相关市县要加快推进，力争创出一批可复制、可推广的经验做法。另外，各地也要积极行动，开展市级、县级示范创建工作，因地制宜探索乡村建设新机制、新模式， 推动乡村物质文明、精神文明、生态文明同步提升。
五要抓实招商引资。招商引资是转动能、强优势、创增量的关键途径，更是我省破局进位的“头号工程”。要抓好产业招商。各地各部门要聚焦“十四五”确定的产业布局和政策导向，认真落实《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》，大力实施招商引资四大突破行动，创新招商引资工作举措， 明确招商引资工作重点和发力方向，编制产业地图，对产业现状、企业资源、产业结构等进行精细解读、精准推介，加快形成错位发展、优势互补、良性互
动的招商引资新格局。要抓好节会招商。各相关部门和市州要及早行动，认真组织筹备好兰洽会、“一会一节”、伏羲文化节、药博会等省内重大节会平台， 借助进博会、服贸会、广交会、消博会等国家经贸节会和境内外展会的推介平台，线上线下融合开展招商项目推介，真正做到政府搭台、节会为媒、企业唱戏，努力在投资洽谈和项目签约方面取得实效。要抓好环境招商。各市州各部门要开展好深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，加快数字政府建设，降低企业制度性交易成本。要聚焦项目“落地难”“践诺难”等痛点难点问题，加大营商环境问题线索处置和历史遗留问题化解力度，持续做好供水供电供暖供气等涉企收费项目专项整治，努力打造一流营商环境，增强招商引资的吸引力。特别是对双方已商议好的协议，包括与国家能源投资集团、正泰集团、华电集团、中国电建等企业合作的协议，省发改委要具体牵头，相关部门要积极配合、主动上手，全程紧盯、动态跟踪，全力推动协议尽快签订落地。
六要抓实政策落地。千招万招，不落实就是空招。各级各部门要在落地落实上狠下功夫，将中央及省里的决策部署和政策措施，转化为实实在在的发展动能。政策组合要再优化。各市州各部门要在消化吸收省里重大规划、政策文件基础上，根据各自工作实际，紧盯“中梗阻”，加快制定出台专项规划和配套政策，打好“组合拳”，不断放大政策利好的乘数效应。近期，山东、天津两省市X政主要领导来我省，主动对接东西协作，签署了协作协议，天津市今年两批财政援助资金14.87亿元已经到位，我们要常怀感恩之心，积极跟踪对接， 抓好协议落实。民生实事要再干实。各级各相关部门要按时序推进10件为民实事，持续推进城镇老旧小区、棚户区改造和老旧住宅加装电梯任务，加快“薄改与能力提升”项目建设进度，全方位开展门诊省内、跨省异地直接结算业务， 5月下旬至6月初，要对工作进展情况进行督办。当前，新冠疫情输入性风险依然不容小视，我省已进入旅游黄金季节，一定要持续做好外防输入、内防反弹工作，积极争取疫苗源，做好新冠疫苗接种工作。要坚持政府过紧日子，节用裕民。各级领导干部要以X史学习教育为契机，开展好“我为群众办实事”实践活动，扑下身子，深入基层调研指导，摸准情况、发现问题、解决难题。
最后，需要提醒的是，从4月15日起，我省正式进入汛期，对流和强对流天气多发，要立足防大汛、抗大洪、救大灾扎实做好各项准备，加强监测预警， 完善应急预案，统筹调度力量，严密巡查防护，加大江河堤坝水库等除险加固和隐患排查力度，严防山洪、泥石流、城市内涝等各类灾害。要压实各环节安
全生产责任，特别是扎实做好“五一”“端午”等假期交通安全、景点安全、社会治安以及居民供电供水供气等方面工作，深入开展专项排查整治，强化源头治理，持续抓好安全生产基础建设，有效化解风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
同志们！奋进新征程，唯实干者胜。我们要结合当前X史学习教育，按照“学X史、悟思想、办实事、开新局”的总要求，切实把高质量学习成果转化为富民之动力、兴陇之实效，进一步聚焦发展这个第一要务，大力弘扬“人一我十、人十我百”的甘肃精神，一步一个脚印走，一棒接着一棒干，推动经济社会发展从“开门红”到“一路红”“全年旺”，以优异成绩庆祝建X100周年。
在全省新能源产业发展现场会上的讲话
（2021年6月1日）
今天，我们在敦煌召开全省新能源产业发展现场会，主要是深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要指示精神和X中央国务院有关决策部署，抓住新能源发展的绝佳窗口期，加快培育壮大新能源产业，打造全国重要的新能源产业基地，推动全省新能源产业高质量发展。把现场会放在敦煌开， 是因为敦煌不仅是闻名世界的历史文化名城，还是全国首批高比例新能源示范城市之一，新能源正在改变敦煌的能源结构、产业结构，为全省作出了示范。
刚才，省发改委解读了省政府《关于培育壮大新能源产业链的意见》，酒泉市、金昌市和浙江正泰新能源开发有限公司、国家能源集团甘肃电力有限公司做了很好的发言，充分体现了地方政府和发电企业在国家“双碳”目标下携手发展新能源的高度共识和坚定决心。下面，我讲3点意见。
一、清醒认识我省新能源发展的重要性，增强紧迫感
能源安全和能源革命是“国之大者”，习近平总书记多次作出重要指示批示。我省新能源产业已抓了多年，但从目前的情况看，国家支持新能源发展的政策密集性、机遇宝贵性、现实紧迫性都是前所未有的。我们必须从战略和全局的高度深化认识，努力在抢抓用好政策机遇中加快新能源产业发展。
第一，在“三新”背景下，我省新能源发展正逢其时。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，必然要求能源结构加速优化升级，发展新能源是题中应有之义。特别是在“三新”背景下，我们要参与构建新发展格局，融入全国统一大市场，关键得拿出看得见摸得着、具有相对优势甚至绝对优势的“看家宝贝”和“独门绝技”。我省传统产业转型升级相对缓慢，新兴产业也不可能一蹴而就，目前难以挑起大梁，最有潜力、最有条件、最有基础参与国内大循环的仍然是新能源。我们要清醒看到，布局新能源已成为一场发展盛宴，谁能抢占先机、占领潮头，谁就能赢得未来、引领潮流。目前，浙江、河北、内蒙古、新疆、青海、宁夏等纷纷按下新能源产业发展的“快进键”，而且高招新招大招频出，大有“八仙过海、各显神通”之势。我们更要看到，习近平总书记强调，要构建以新能源为主体的新型电力系统。这对我省新能源发展方式、布局和节奏都带来了重大政策利好。作为国家重要的新能源基地和“西电东送” 战略的重要通道，我省理所当然要在构建新型电力系统上挑大梁、唱主角，而
不能当配角，这既是消纳我省清洁电能、实现能源资源在全国范围内优化配置、推动经济社会高质量发展的现实需要，也是我省服务和保障国家能源安全的独特贡献。
第二，在“双碳”机遇下，我省新能源发展“风光”无限。按照习近平总书记提出的“我国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标， 国家发改委价格监测中心测算，碳达峰每年需要资金3万亿元以上，碳中和需要在清洁能源发电、先进大规模储能、绿色零碳建筑等领域新增超过百万亿元投资。这方面不仅国家将大力支持，而且市场投资热情高涨，近期到我省对接洽谈的企业可以说是应接不暇，还有各种碳中和金融产品也是不断涌现，为我们带来了巨大的投资机遇、发展机遇、赶超机遇。围绕“双碳”目标，习近平总书记还提出“到2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”等目标。国家能源局初步明确， 到2025年全国风电并网装机达到4亿千瓦，光伏发电并网装机达到6亿千瓦。从全球看，今年可再生能源发电量预计将增长8%以上，是自上世纪70年代以来增幅最大的一年，其中光伏和风能将贡献2/3的增量。这些都意味着，我国能源版图甚至经济版图将迎来深刻调整，特别是风光资源富集的“三北”地区将面临重大开发机遇。从我省实际看，风光装机规模不足可开发量的1/4，而且国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确将河西走廊纳入大型清洁能源基地，潜力空间非常巨大，我省完全可以在新一轮新能源开发中乘势而上、力开新局。事在人为，河西各市要强化比学赶超的意识，特别是政府主要负责同志要有强烈的事业心和责任感，像几代莫高人那样，以“择一业、终一生”的恒心和干劲，争当新能源发展中的“风光市长”。
第三，在“转型”要求下，我省新能源发展迫在眉睫。X的十九届五中全会提出，经济发展全面绿色转型，这是未来发展方式和生活方式的深刻变革。能源领域是经济转型的主战场，也是经济转型的主力军。习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，新能源是重要依托；总书记对我省作出的“八个着力”重要指示，第一条就是“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”，新能源是重要方向；总书记要求我们“形成更具竞争力的产业格局”，新能源是重要支撑。我省产业结构高碳化特征明显，发展惯性大、路径依赖强，如钢铁、水泥、石化等都是需要尽早达峰的行业，也是需要加速低碳转型的产业。根据欧美国家的经验，碳排放一般都在城镇化率超70%或
者二产占比下降到27%以下时，才会出现拐点。我省无论是城镇化率还是二产占比，都与出现碳拐点的要求还有不小距离，实现“双碳”目标不仅是一场大考， 更是一场硬仗。在这样的现实要求下，新能源无疑将成为支撑经济绿色高质量发展的不二选择，同时也是我们盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量的重要方面。
二、全面审视我省新能源发展的阶段性特征，增强使命感
近年来，我省能源资源开发建设取得长足进展，为经济发展和民生改善提供了重要支撑保障。但结构性矛盾和阶段性特征也非常明显，需要辩证看待、全面把握。
从资源禀赋结构看，化石能源不占优势，但新能源优势潜力得天独厚。从西北地区来说，我省煤炭保有储量400亿吨，仅高于宁夏、青海；石油探明储量17.7亿吨，仅高于宁夏；天然气经济剩余可开采量仅67.7亿立方米，也是仅高于宁夏。2019年，全省生产原煤仅3600万吨，远不能满足省内6300万吨的消费需求，天然气消费95%依靠外部调入，“少煤、缺气”的供需不平衡特征仍未改变。石油方面，虽然陇东地区储量还算丰富，但开发难度较高，就地加工转化能力不足，近年来每年净调入量约100万吨，难以实现自给自足。与此形成对比的是，我省新能源可开发量整体位居全国前列，主要集中在河西地区，开发条件较好。根据中国气象局2020年资源评估成果，100米高度150瓦每平米以上， 全国风能技术开发量99亿千瓦，甘肃5.6亿千瓦，全国排名第4，随着低风速风机普及利用，风资源开发量还将进一步提升；全国光伏发电技术开发量1287亿千瓦，甘肃95亿千瓦，全国排名第5，具备基地化、规模化、一体化开发条件。从发展历程看，曾受红色预警影响，但一批示范项目走在全国前列。我省
新能源发展起步较早，2008年就谋划建设全国首个千万千瓦级风电基地，全国首个太阳能光伏发电特许权招标项目也由我省发起。到2015年，全省风电并网装机位居全国第2，光伏发电并网装机位居全国第1。但随着风光电大规模开发与利用，电网消纳的问题逐渐显现，2016年全国弃风、弃光电量超过500亿千瓦时，西部地区弃风、弃光率超过20%，我省更是高达43%、30%。面对严重的新能源消纳形势，我省相继出台直购电交易等措施，推动新能源消纳形势持续改善， 2020年全省风光电利用率已突破95%，国家能源局也已明确解除我省风光电投资红色预警。在此期间，我们还建成全国首个百兆瓦级光热发电示范项目、首个
平价风电上网项目、首个电网侧储能项目，不仅为新一轮新能源开发奠定了坚实基础，也在全国树立了甘肃新能源的良好形象。
从电力结构看，新能源利用率大幅提升，但电源装机远大于负荷。全省新能源装机于2017年超过火电装机规模，成为省内第一大电源。截至2020年底， 全省新能源装机占比达到42%、发电量占总发电量比重达到21%，均远高于全国平均水平。其中，全省风电装机占电力总装机比重达到24.4%，全国排名第2； 光伏发电装机占比达到17.2%，全国排名第7。但由于调峰和消纳能力不足、外送通道功能没有充分发挥等原因，总体上电力供应远大于需求，属于电能输出型省份。2019年实际富余电量约310亿千瓦时，2020年富余电量约130亿千瓦时， 表明能源优势没有很好地转化为经济优势、发展优势。
从电价结构看，农业生产电价较低，但工商业电价仍然相对较高。我省能源电力交易价格矛盾突出，一方面，由于省内电煤自给率不足且火电坑口电厂较少，从新疆、宁夏长距离调入煤炭推高了电煤价格，而燃煤费通常占火电企业总成本的75%以上，这直接推高了火电上网电价；另一方面，由于销售电价中农业交叉补贴较多，使得我省高扬程农业排灌电价全国最低，而一般工商业目录电价在西北5省区相对较高，仅低于陕西，排第2位。这样的电价矛盾，一定程度上导致我省工业企业尤其是高耗电企业因生产成本高企而发生外流现象， 削弱了我省工业产业的吸附力和竞争力。我们务必明白一个道理，企业都是要算账的，对市场、资源、用能、人力等因素和成本都会精打细算。如果没有一定竞争优势的电价，就很难有招商引资的大突破、市场主体的大集聚。我们要实施产业基础高级化产业链现代化攻坚战“1+N+X”政策体系、打造千亿产业百亿园区、壮大县域经济，必须在降低电价上取得实质性突破。
三、奋力开创我省新能源发展的崭新局面，增强责任感
甘肃资源、区位和通道优势显著，具备新能源规模化开发的优越条件和现实基础。新能源产业的快速发展一度曾让我省“风光无限”，但后来又遭遇“寒冬”。从根本上来说，新能源发展中的问题、前进中的问题，还是要依靠加速新能源发展来解决。各地各部门要坚持问题导向和目标导向，总的是，要按照“系统性谋划、板块化开发、大通道外输、产业链延伸、清洁化应用”的思路， 以超常规思维推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。初步考虑，在目标上，到2025年全省风光电装机至少在现有规模基础上翻一番，努力实现7000万千瓦的目标，可再生能源装机占电源总装机比例接近
65%，非化石能源占一次能源消费比重超过30%。同时，新能源外送比重持续提升，年输送电量达到30%以上，努力在全国更大范围内实现配置。在布局上，坚持因地制宜、分块开发的原则，持续推进河西特大型新能源基地建设，进一步拓展酒泉千万千瓦级风电基地规模，打造金（昌）张（掖）武（威）千万千瓦级风光电基地。同时，加大新能源就地开发利用，放大庆阳、平凉等地能源种类丰富的优势，积极探索中东部地区发展分布式光伏发电和分散式风电，推动形成“河西风光资源开发变风景、中东部地区风光应用成盆景”的开发格局。在结构上，坚持以电为中心、以清洁化为方向，在集中力量加速风光资源开发的同时，把握国家有序开发核电的政策利好，依托省内核技术、氢产业等方面的优势，积极争取布局核能、氢能开发项目，统筹推进能源利用和配套产业发展。当前工作中，要重点解决好五个问题：
一是注重就地就近，解决好“消纳”的问题。“十四五”时期，按照年均5.1%增速测算，预计2025年全省全社会用电量达到1810亿千瓦时，新增用电量不足以支撑新能源发展规划确定的基本目标。各市州各部门要在就地、就近消纳上想办法、出实招，全面激发各类主体用能活力，推动省内用电扩容提质。要做优用电存量。各市州要结合实际，在有条件的工业园区和企业开展新能源电力专线供电试点，推动现有高载能产业向集群化、高端化转型，加快高端铜合金、特种电缆、新能源电池等高附加值产品开发，不断提升电能的产出效益， 以富集的新能源支撑现代绿色高载能产业发展。要做大用电增量。国家发改委刚刚出台的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，已经明确将我省列为枢纽节点。我们要结合国家枢纽节点建设，以“东数西算”工程项目为抓手，依托兰州新区、庆阳华为、金昌紫金云、天水浪潮等大数据中心，培育壮大云计算、区块链等数字化、信息化用电行业和市场主体，持续提升大数据产业用电规模。要拓展用电变量。丰富和推广清洁电力应用场景，将是未来电能消纳的重点。交通、工信、住建等部门要大力推广绿色交通、绿色建筑、清洁采暖等场景，全面推动充电设施建设，加快新能源车在公共交通、专用车辆等领域的应用，鼓励建筑节能改造和节能家电采购，提高电采暖使用占比，着力提高能源消费绿色化水平。这里特别强调一下清洁采暖，之前省里在瓜州、金塔等地进行了新能源蓄热储能集中式供暖试点，不仅帮助电网“削峰填谷”，而且改善了居民冬季供暖、提高了空气质量。5月上旬，兰州市被纳入中央财政冬季清洁取暖支持范围，下一步各市州要加快清洁供暖工程推进，
用好这个新能源就地消纳的新渠道，为人民群众提供高效清洁节能的高品质供暖。
二是抓实三大通道，解决好“外送”的问题。外送通道的开拓是必须要做好的一项基础性工作。各级各相关部门要坚持能源“走出去”战略，按照“用好一条、推进一条、谋划一条”的思路，加快推进外送通道建设，打造清洁能源输出大省。“用好一条”，就是要用好酒湖直流工程，加快推进通道配套调峰电源和风光电项目建设，尽快提升通道年利用率，实现满负荷运行。关于酒湖直流输电工程配套200万千瓦风电项目，今明两年每年要建成并网100万千瓦， 酒泉市和相关企业要加快项目推进，力争尽快尽早建成投产，提升通道送端输送能力。“推进一条”，就是要加快推进陇电入鲁工程，按照年内核准开工的节奏，加快前期工作推进，这关系到我省后续谋划推动新的外送通道。对于新建设的特高压直流工程，国家提出可再生能源电力输送电量不低于50%的要求， 庆阳市、白银市要按照国家确定的配套电源建设方案，配合开发企业抓实做好项目前期工作，按照“风光火储”一体化的要求推进项目建设。“谋划一条”， 就是围绕河西走廊清洁能源基地建设，做好河西第二条直流外送通道规划研究， 落实受端电力市场。金昌、张掖、武威三市要在现有项目开发基础上，深化风光电资源普查，优化电源布局方案，深入推进项目前期工作。同时，发改、工信等部门和电力公司要以提升外送能力和外送效益为重点，加强与受端省份衔接沟通，积极落实和20个受电省份签署的送受电协议，全力扩大受端市场，推动外送电量和外送收益稳步提升。
三是坚持水火并举，解决好“调峰”的问题。由于风光等新能源电源“靠天吃饭”，波动性大、随机性强、预测精度低，大规模、高比例接入必然要求具备充足的调峰能力。目前全省调峰需求850—1050万千瓦，而实际调峰能力冬季最大约500万千瓦，夏季仅有350万千瓦左右，调峰能力缺口较大。加快多元化调峰电源建设，已成为我省新能源发展破局的重点。要加快抽水蓄能电站建设。抽水蓄能是目前寿命最长、容量最大、技术最成熟的储能装置，启动迅速， 运行灵活可靠，是我省提升调峰能力的关键之关键。目前，省发改委正在编制我省抽水蓄能中长期规划，初步筛选了22个具备建设条件的优选站址。各市州各部门要深刻认识抽水蓄能电站对电网系统运行的保障作用，积极推进相关项目布局建设，力争尽快见到成效。总的就是，谁干得快就支持谁，谁真干就大力支持谁。同时，我们也鼓励新能源发电企业参与抽水蓄能电站建设，投入到
我省“风光水储”零碳外送基地的打造中来。要提升现有火电调峰能力。各相关市州要配合省电力公司积极推动核准缓建火电尽快建成，研究拓展火电企业盈利模式的相关电价政策，通过现有火电机组灵活性改造等技术手段，发挥火电调峰的兜底保障作用，提升电力系统应急保障能力。要协同推进源网荷储协调发展。省发改委要会同省电力公司，系统推进电力源网荷储一体化和“多能互补”项目，提高新能源利用效率及系统调节水平。同时，要优化电网调度运行，利用市场化手段充分挖掘源网荷储调峰潜力，提高电力输出功率的稳定性。
四是突出两手齐抓，解决好“并网”的问题。也就是要将保障性并网和市场化并网结合起来，不断优化现行调度运行方式，构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统，促进电力供需两侧达到更高水平的均衡。2021年，我省新能源最大发电能力目标在415亿千瓦时，但风电、光伏保障性消纳电量总计为137亿千瓦时，仅占1/3左右，也就是说约有2/3的电量需要通过市场进行交易。下一步，在推动局部电网建设的同时，更要发挥好电网资源配置的平台作用。各相关市州要结合增量配电网建设，积极鼓励风光电企业通过自建、合建共享或购买服务等方式，增强灵活调节能力，落实市场化并网条件。要开展新能源市场化并网试点，持续降低新增稳定电荷用电价格，鼓励发电企业积极参与市场化交易，为省内新能源直购电交易创造有利条件，促进优质低价新能源电力高效配置使用。兰州、嘉峪关、金昌、白银等地要引导大工业负荷改善生产工艺和流程，积极参与电力系统辅助市场服务。省电力公司要加强接网工程建设， 确保符合条件的项目“能并尽并”。同时，针对省内一般工商业电价偏高的问题，要在“外购”上积极探索，能不能“近水楼台先得月”，通过购进新疆低价火电和四川、青海低价水电，降低省内综合用电成本，用外省较为廉价的电力资源支持省内企业发展，增强吸引东中部产业转移的竞争力。
五是聚焦全链升级，解决好“产业”的问题。发展新能源产业，必须树立全产业链思维。去年，酒泉国家经开区被摘牌，虽然直接原因是国家风电投资政策调整，对园区内风电配套装备企业、风电建设项目造成影响，但究其根本， 与园区产业结构单一、产品竞争力偏弱是分不开的。省里已经出台了《关于培育壮大新能源产业链的意见》，各地各部门都要吃透文件精神，围绕强链补链延链增链，加大对新能源及相关产业的培育引进，以新能源规模化发展带动装备生产与技术创新，在打造全国重要的新能源和新能源装备制造基地上迈出更大步伐。要提升产业链竞争力。围绕现有产业发展基础，加快培育壮大风电和
光伏装备制造、储能电池、智能运维等相关产业，推进高端电力装备设备落地制造，努力形成发、输（配）、储、用、造一体的综合产业体系。要聚焦关键技术攻关。聚焦能源开发、电网运行、新型储能、数据利用等领域，加快国家级新能源工程中心、研发中心和检测中心建设，支持企业引进高层次紧缺人才， 鼓励“链上”企业申报各类奖补资金和产学研用平台，推动自主关键核心技术实现新突破。要强化招商全程服务。前几天央视热播电视剧《温州三家人》， 那里面的一家温州大企业，就把自己的光伏生产基地放在了甘肃。在现实中， 正泰新能源就已经投资了几个新能源项目。这说明，投资者非常看好我省的新能源开发，会有更多企业前来投资。所以，我们要结合各地新能源装备制造、储能电池等产业发展优势和薄弱环节，建立招商目录和项目清单，优先保障新能源重大项目用地，强化手续办理服务，强化企业生产要素供给，努力构建各具特色、错位发展的新能源产业格局。需要强调的是，各市州要对来我省投资新能源产业的各类企业一视同仁，大干大支持、小干小支持、不干绝对不支持， 决不能再出现占着资源不干事、平白丧失机遇的情况。同时，也希望相关企业切实履约践诺，谈好的就要干，要干就干好，不能只见协议、不见成效，不能“只听楼梯响、不见人下来”。
同志们，推动我省新能源发展成势见效，需要各市州各部门以“一盘棋” 的思维、“一直抓”的定力和“一根筋”的干劲，抓牢机遇、靠实责任，在新的起点上乘势而上、锐意进取，真正在全国叫响“最美风光在甘肃”。谋划设计要细化。各地各部门要坚持系统思维、统筹推进，处理好当前与长远、供给与需求、发展与安全的关系，充分考虑发展实际和各类影响因素，编制好全省“十四五”新能源发展规划和各地三年整体开发方案。政策机制要优化。各相关部门要结合省情实际，聚焦能源结构优化及电力稳定运行，完善管理协调、问题会商等机制，强化规划引导与管理，凝聚工作合力。项目支撑要强化。各市州各相关部门要发挥存量项目推进专班作用，尽快解决制约项目实施的困难和问题，确保按期建成并网。同时，要落实好相关惠企政策措施，强化土地、资金等要素保障，力争新增项目快速落地、发挥效益。各方责任要实化。省发改委要牵头强化主要指标、重大任务的组织实施和督查检查，督促各相关部门严格落实各项部署和相关领域监管责任。要加强任务完成情况跟踪监测，定期开展总结评估，为后续工作积累经验、提供借鉴。
最后再强调一下，最近国务院安委会考核时提出“甘肃新能源安全监管存在薄弱环节”的问题，要高度重视，省发改委要积极配合国家能源局甘肃监管办，进一步完善安全管理制度，重点加强新能源领域安全监管，密切关注储能、氢能等领域安全问题，切实抓好考核反馈问题整改。
在全省防汛减灾工作视频会议上的讲话
（2021年7月24日）
近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，为我们做好当前防汛减灾工作指明了方向、提供了遵循。昨天下午省委常委会传达学习了习近平总书记重要指示精神，对我省防汛减灾工作作出安排部署。今天，我们召开全省防汛减灾工作视频会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记重要指示， 按照省委省政府防汛工作总体部署，分析当前我省防汛减灾形势，对全省防汛减灾工作进行再动员再安排，全面强化防御应对各项措施，最大限度保障人民群众生命财产安全。
当前，我省已进入“七下八上”防汛关键期，正处在降雨最多、极端天气频发的季节，局地暴雨引发洪涝灾害的风险不断加大，防汛减灾形势异常严峻。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把防汛减灾工作摆在突出位置，时刻绷紧防汛这根弦，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，早部署、快行动、严落实，未雨绸缪、有备无患，确保今年平稳度汛、安全度汛。下面，我讲几点意见。
一、要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，切实做到思想防汛。大雨汛情不可怕，思想麻痹最可怕。我省历来都是干旱少雨，不少干部群众防汛意识淡薄，极易滋生麻痹思想、懈怠意识，需要引起各级各方面的高度警惕。近一段时间，内蒙古、河北、黑龙江、北京、天津、陕西、河南等地暴洪灾害警示我们，反常气候、极端天气是当下最大的不确定性因素，防汛抗洪减灾工作要提高警惕、树立底线思维，始终把防汛减灾工作作为当前最大的ZZ、最大的民生和最大的任务抓紧抓好抓到底。
我们一定要清醒认识到，防汛工作是当前最大的ZZ。习近平总书记高度重视防汛减灾工作，多次作出重要指示批示。今年是建X100周年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，做好今年的防汛减灾工作意义重大、影响深远。全省上下必须紧急行动起来，牢固树立防大汛、排大涝、抢大险、救大灾的思想准备，宁可十防九空、不可失之万一，提高认识、做足准备，决不能因防汛工作不力而贻误全省发展大局，决不能因防汛工作不力而影响黄河流域生态保护和高质量发展战略在我省的实施，决不能因防汛工作不力而危及
广大人民群众的生命财产安全。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和X中央、国务院决策部署上来，落细落实省委省政府部署要求， 以防汛减灾的实际成效检验ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
我们一定要清醒认识到，防汛工作是当前最大的民生。习近平总书记指出， 要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。防汛工作一头连着经济社会发展大局，一头连着人民生命财产安全，是一项不折不扣的ZZ任务、民生工作。近期，我查阅了我省历年水利资料，从近几十年我省汛情和受灾情况看， 基本上都是年年防、年年有，并且一有灾害就有伤亡，所以，我省不是无汛可防，而是不能不防，稍有疏忽就会出现人员伤亡。今年以来，截止7月23日，暴雨洪涝灾害造成兰州、白银等10个市（州）的43个县区、39万人受灾，倒损房屋618户1891间，农作物受灾43万亩、成灾14万亩，直接经济损失4.13亿元。洪涝等自然灾害造成创伤最大、影响最多的就是民生领域，特别是对刚脱贫的群众，更是一次沉重的打击。我们要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，以对人民群众生命安全高度负责的态度，全力以赴打好防汛减灾“主动仗”，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
我们一定要清醒认识到，防汛工作是当前最大的任务。从汛期形势来看， 据有关部门预测，7月份，随着主雨带北移、南方梅雨期结束，北方提前进入雨季，全国自然灾害风险形势更为严峻复杂。我省7-8月对流天气较多、雨强偏大， 除酒泉、张掖外，省内其余地方降水偏多，各主要河流来水量较多年均值总体偏丰1成。从灾害防御能力来看，我省地质灾害易发频发，易发区面积占全省国土总面积的32.4%，是全国地质灾害最为严重的省份之一。全省已查明的地质灾害隐患点1.98万处，威胁人口242.53万人，涉及财产约1112亿元，主要集中在陇东南地区；由于地形地貌复杂、生态脆弱，一遇极端天气，流域降水就迅速汇集，冲击力强、破坏性大，加之排洪能力不足，江河、水库、尾矿库不少， 淤地坝也易成灾；一些重点部位和关键环节基础设施不完善不配套、防汛能力不足，稍有不慎就会造成重大损失，可以说防汛减灾形势不容乐观。我们要把防汛减灾作为当前头等大事和首要任务，切实扛起防汛减灾重大ZZ责任，坚持预防预备和应急处突相结合，确保各项任务衔接顺畅、严丝合缝。
今年全省防汛减灾工作有7个方面的重点，大家要牢记在心、抓实抓好。一是防汛思想上，要筑牢思想防汛第一道堤坝，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，尽可能减少人员伤亡和财产损失。二是防汛标准上，要对照去
二、全力抓实抓细各项防汛措施，切实做到科学防汛。防汛减灾贵在科学、重在落实，这方面不能有半点敷衍、更不能有任何含糊。要打好这场硬仗，关键在于科学应对、遵循规律、精准施策，织牢织密预报预警及时、反应迅速高效、应急处置得力、执行落实到位的防汛减灾网络体系，以科学防汛确保安全度汛。具体要抓好“六个到位”。
一是隐患排查要到位。常备不懈、以防为主始终是做好防汛工作的硬道理， 隐患排查整治越扎实、越到位，发生洪涝等自然灾害的几率就越小。要紧盯水库水电站、淤地坝、尾矿库、山洪河道以及城市防洪等重点领域，加大风险隐患排查整治，发现一处消除一处。行洪河道要重点检查行洪安全、河道内村庄避险、涉河工程单位安全度汛等情况；水库主要检查工程设施是否存在安全隐患，启闭设施、通讯预警设施、观测设施运行是否正常等情况；尾矿库主要检查是否存在库容超期运行、坝体是否存在安全隐患、责任是否落实等情况；山洪灾害易发区重点检查危险村庄预警、山洪地质灾害点等防治工作开展情况； 城市防洪重点检查排水设施、地面塌陷、地下设施等方面隐患。特别是地质灾害易发多发的陇南甘南等地，更要强化灾害隐患点监测，尤其是堰塞河段要认真研判风险，全力打通行洪断面。同时，要加快推进陇东南灾后重建各项工作， 特别是向兰州新区移民搬迁安置进度要再加快，舟曲等相关县区要把这次搬迁当成最大机遇、最大民生、最大好事落实好，积极做好搬迁群众的组织宣传动员工作，耐心细致地把搬迁政策给群众讲清楚、讲透彻、讲到位，力争做到应搬尽搬、能搬必搬。
二是预报预警要到位。能否做到“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”，预报预警是关键之关键。要充分发挥气象天气预报防灾减灾“第一道关口”作用，健全部门信息共享与应急联动机制，第一时间通报、第一时间
共享、第一时间研判、第一时间发布。气象、水文等部门及时跟踪天气变化情况，加密雨情、水情、汛情的监测预报，加密重点区域监测预报频次，准确做好重大灾害天气、山洪地质灾害动态预报，提高预报的精准度和时效性，让灾害预警监测的“大脑”更强、“耳目”更敏锐。要积极动员调动广大基层群众参与地质灾害监测预警，充分发挥村干部、村民熟悉村情、掌握地形特点的优势，强化巡查并及时避险。要扩大预报预警覆盖面，充分利用传统媒体和新兴媒体，采取手机短信、微信微博、电视广播等多种方式，确保汛情灾害预警信息到户到人，家喻户晓、人人皆知，切实打通预警信息发布“最后一公里”。特别是要统筹考虑目前大多数村庄留守老人居多的特殊情况，从最坏处着想， 做最周全准备，确保不落一人。
三是会商研判要到位。各级抗旱防汛指挥部要切实发挥“总调度”“作战部”作用，各成员单位要运转起来，进入实战状态。要把防汛抗洪的重点放在“水”上，紧盯每个异常天气变化，不放过每次降雨过程，特别是结合我省气象实际，每小时降雨20毫米以上，就要进行分析研判，科学预测雨情变化趋势， 及时会商通报，根据雨情、水情、汛情、工情及时调整调度方案，尤其遇到重要天气、重大汛情时，要坚持随时会商、及时会商。各级水利部门要履行好“防” 的职责，水利干部要积极发挥经验丰富、熟悉情况等自身优势，为防汛大局当好参谋、提供支撑。要强化信息技术手段在预防研判中的重要作用，广泛利用卫星遥感影像、无人机倾斜摄影、三维实景建模等“空天地”一体化协同技术手段开展滑坡泥石流灾害链调查和监测工作，为险情处置提供强有力的技术支撑服务。
四是科学调度要到位。科学调度就要突出重点、统筹兼顾、分类施策，确保各领域各环节运转有序、指挥有力、协调有方。各级指挥部要根据水情、雨情、汛情、工情，统筹好上下游、左右岸、干支流防汛，调度好防灾、减灾、救灾、抗灾各环节工作，切实做到联调、联防、联抗。各级水工程调度主管部门要建立健全水情监控机制，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益， 全面监管并督促指导规范运行。各级各类水库水电站管理单位要严格执行水库水电站防洪调度计划，坚决服从调度指挥，严禁擅自超汛限水位运行，该提前泄洪的必须泄洪。能源、电力等单位要履行监管职责，支持配合做好调度工作， 确保用电安全、保障畅通。黄河干流各梯级电站要发挥联调错峰作用，有效调
控支流和区间洪水，保持干流平稳涨落。要建立防洪调度信息跨区域和上下游通报协调机制，互通情报、泄洪前及时报告和通报水情信息，确保泄洪安全。
五是物资准备要到位。充分的应急资金物资储备是打好防汛减灾硬仗的坚实保障，必须做到宁可备而不用、不可用而不备。要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情， 能靠前指挥，及时救援。要加强对防汛抢险物资的更新储备和维护保养，建立健全应急物资紧急调运机制，特别是编织袋、土工布、砂石料等物资要备齐备足，确保关键时刻调得出、用得上。各市县要加强基层备灾能力建设资金使用管理，加大经费投入力度，抓紧采购储备物资，保证物资齐全充足，重要工程现场要储备一定物资，满足第一时间应急处置物资需求。要拓展防汛物资机械等储备方式，摸清掌握物资机械市场资源，建立调用征用机制，提升保障能力。
六是应急抢险要到位。始终保持临战状态，把情况估计得严重一些，把问题考虑得复杂一些，随时做好应对一切突出状况的准备。各地各部门要结合实际进一步完善防汛应急预案，突出防汛重点，强化应急指挥和调度体系建立， 明确预警等级以及相应的措施和处置程序，该避险的避险、该撤离的撤离、该疏散的疏散。应急预案就是紧急情况下的行动方案，各地要把应急预案工作做足做细，根据形势任务再看一看、对一对，什么情况下应该启动几级响应，都要心中有数。要针对可能发生的突发暴雨、城市内涝、山洪灾害等各类防汛突发事件，根据预案组织专项或综合性防汛抢险应急演练，确保一旦发生重大险情，能够有力、有序、有效地处置。各地各有关部门要督促重点地区逐村开展山洪预警避险演练，灵活采取分散安置和集中安置相结合的办法，合理确定转移路线和安置地点，开展避险演练，弄清楚“怎么转、转到哪”的问题，确保预警转移不落一户一人，最大限度保障群众安全，尽量少伤人、力求不死人。
三、要坚决筑牢防汛减灾铜墙铁壁，切实做到责任防汛。汛情就是命令， 责任重于泰山。各级各相关部门要坚持分级负责、履行工作职责、担起应尽职责，构建完善横向到边、纵向到底的防汛抗灾责任体系，层层传导责任压力， 严阵以待、严密防守，切实以严的要求、实的作风、铁的纪律抓好防汛各项工作。
一要做到守土有责。要按照“统一指挥、分级负责、属地管理”的原则， 发挥好各级河湖长职责，切实把行政首长负责制、部门负责制、技术人员负责制落实到位，确保防汛减灾各个责任链条扣紧压实。各地要结合网格化社会治
理体系，强化“四级”包抓责任，完善基层防御体系，将防汛责任落实到县、乡、村、组、人。各级领导要深入一线，身先士卒、靠前指挥，各级防汛行政责任人要切实担负起防汛抗洪责任，统筹做好抗洪抢险、防灾避险、转移安置等工作。要严肃工作纪律，越是防汛关键时期，越要强化纪律保障，对因履职尽责不到位，或不服从指挥调度而造成重大损失的，依法依纪追究相关人员责任。
二要做到守土负责。各地各部门要树立一盘棋思想，紧紧拧成一股绳，形成防汛工作强大合力。省防指各成员单位要按照各自职责分工，各司其职、各尽其责，充分发挥抗旱防汛指挥部的统筹协调作用，不断完善部门协作机制， 加强军地之间、部门之间、区域之间、系统之间的协调联动，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制，形成上下沟通顺畅、部门联动有力的工作格局。要明确各部门值班工作职责和信息报告责任，严格落实防汛值班和领导带班制度，24小时值守岗位，发生汛情要第一时间响应处置，立即报告、通报和预警，组织做好应急处置工作。要改进优化突发事件信息报送制度， 提高信息报送速度，确保一旦发生灾情第一时间掌握情况、第一时间指导救灾。
三要做到守土尽责。省防指各成员单位要着眼防御和救援，坚持“预”字当先、关口前移，强化水旱灾害防御各项措施，积极开展防汛备汛工作。消防救援、森林消防和各专业救援队伍要枕戈待旦，统一调度、快速反应，随时做好抢险救援准备。各级应急、水利、气象等部门要密切监测雨情、水情、汛情、灾情信息，加强水库、电站、淤地坝、尾矿库等蓄水工程运行管理和监管，落实工程巡查监测、水情测报等措施，确保稳定运行，督促指导各地和省防指成员单位落实防汛抗洪措施，配合防汛部门和下游村社做好抢险和疏散转移工作。各级自然资源、住建等部门要加强地质灾害监测和城市防洪排涝工作，防止降雨引发次生灾害。财政、民政、商务、物资储备部门要做好应急物资采购、调运和储备工作，满足受灾群众基本生活保障。各级水利、旅游等部门要加强涉水生产经营防洪安全管理，督促指导涉水景区管理单位、旅游公司评估分析景区和线路防洪安全风险，消除潜在隐患。各级交通部门要排查整治公路桥涵防洪风险隐患，落实重点部位监控措施，做好应急处置准备。各级农业农村、乡村振兴等部门要把防汛减灾与巩固拓展脱贫攻坚成果结合起来，紧盯10.3万户41.5万人“两类户”，深入细致摸排脱贫群众住房、饮水、产业等领域的薄弱
环节，做好除险加固工作，全面落实农业保险政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
同志们，特殊之年防大汛。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以对人民生命负责、对甘肃发展尽责的站位和自觉，以强烈的责任担当和扎实的工作作风，不断提高防汛减灾能力和水平，全力以赴保障人民群众生命财产安全。
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话
（2021年7月20日）
在距离明年7月1日前基本完成国企改革三年行动任务只有1年时间的关键节点，我们召开全省国企改革三年行动推进会议，目的是深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于国资国企改革发展重要论述，按照X中央、国务院部署及省委、省政府安排，进一步凝聚共识、汇集合力，加油鼓劲、增强信心，推动全省国资国企改革发展再提速、再增效，取得新进展、新突破， 为推动全省高质量发展当好排头兵、领头羊。
这次会议之所以选择在酒钢集团召开，就是因为酒钢集团是全省国企改革的样板、创新驱动的典范。昨天，大家实地观摩了酒钢集团几个项目和生产情况，现场深刻感受了酒钢集团这几年深化改革、转型发展取得的明显成效。作为一个在西北地区或者说是在西北戈壁地区建立起来的钢铁企业，酒钢集团62 年的发展历程，靠的是始终坚持X的领导，靠的是“人一我十、人十我百”的甘肃精神，贯穿企业发展始终的一条主线就是“提质增效、转型升级”8个字。近年来，酒钢集团实施改革、创新、人才、开放等四大关键战略，真正打响了产业基础高级化产业链现代化攻坚战，支撑了企业的健康发展。金昌、白银也都是“因企设市”，理应“建市助企”，都应该在服务企业发展方面比一比、看一看。刚才，5户省属企业和兰州新区作了交流发言，他们的做法各具特色、各有千秋。比如，金川公司落实“1+N+X”政策体系，走出了产业基础高级化产业链现代化的新路；白银公司在转机制增动能、延链条促转型等方面成效显著， 特别是围绕建立公平的市场机制、激发企业发展动能提出的“三能”，也就是能上能下、能进能出、能增能减，是非常不错的；省建投集团坚持由“管资产” 向“管资本”转变，有力推动了企业转型发展；新盛国资管理运营公司作为在一些“边角余料”基础上建立的企业，通过整合重组“变死为活、变劣为好、变废为宝”，实现了扭亏为盈，这是非常不容易的。部分企业、市州提交了书面交流材料，看了很受启发、大受鼓舞，希望大家相互学习、相互借鉴。今年年底，我们还要再挑选推动工作成效显著的省属企业包括市属企业召开现场会， 再学习、再推进，更好发挥典型引领的推动作用。万华同志通报了全省国企改革三年行动进展情况，对下一步改革任务作了细化明确，要建立清单，一个企业一个企业对账销号，希望大家抓好落实。下面，讲三点意见。
一、奋进新征程，国资国企要做全省改革发展的排头兵
习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，必须理直气壮做强做优做大， 增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。我省作为一个老工业基地，国有经济具有深厚传统优势，占据很大经济分量。去年，国有及国有控股企业工业增加值占全省规上工业增加值的79%，发挥着“压舱石”和“稳定器”的作用，特别是金昌、嘉峪关、白银等因企设市的城市，也包括省会兰州，对国有经济的依赖性更强。从今后相当长一个时期来看，国有企业都是我省经济发展的重要支柱、转型升级的命门所在，必须不断深化改革，更好发挥引领带动作用，为富民兴陇展现新担当、作出新贡献。
首先，推动高质量发展，国资国企要当引领者。习近平总书记2019年8月视察我省时强调，“甘肃要抓住机遇，坚决贯彻新发展理念，扬长避短、发挥比较优势，推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，加快发展步伐。”大家必须看到，我省推动高质量发展，最重要的支撑点和引领者就是国资国企，国有企业的高质量发展水平，一定程度上影响和决定着全省经济高质量发展的层次。从今年上半年的情况看，省属企业经济运行保持快速增长势头，经营效益创历史同期最好水平。省属企业实现工业总产值1572.85亿元，同比增长46.01%，两年平均增长22.62%；实现营业收入3852.55亿元，同比增长17.57%，两年平均增长15.97%；实现利润总额108.56亿元，超过去年全年省属企业的利润总额。昨天有位酒钢职工跟我讲，今年也是他参加工作以来企业效益最好的一年。这其中虽然有镍、铜、铝、钢等大宗商品价格上涨带动的因素，但我省国企改革不断深化、红利加速释放也是不争的事实，如果企业管理不好、机制不活、工艺不强，哪怕有“人努力、天帮忙、价格好”的因素，也是不行的，有些企业到现在还是负增长，恰恰印证了这一点。作为支撑和引领我省经济社会发展的重要力量，国有企业要抓住“一带一路”走深走实、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，以国企改革三年行动为契机，致力破解产业结构轻重失衡、原料市场两头在外、骨干企业块大条短、发展动能旧强新弱等问题，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，以国有企业的高质量发展助推全省经济高质量发展。就其规模来说，我们的省属企业在全国都称得上是“大块头”，金川公司、酒钢集团、白银公司这样的大型企业在其他省市区也是不多见的，要有争当引领者的自信和信心。在守好主业的同时，其他
方面也要增强对市场的灵敏度，坚持利润驱动，主动把握商机加快发展。比如， 疫情爆发以后，江苏等东部地区就有一大批企业紧跟市场趋势，迅速上马生产出了口罩、防护服、测温枪等热销产品，获得了丰厚的回报。我省也有这方面的典型，今年兰州生物制品研究所依靠新冠肺炎疫苗的来料加工，上半年拉动全省规模以上工业增加值增长0.76个百分点，6月当月拉动4.4个百分点。另外， 他们在兰州新区的生产线正式建成后，就又是一个百亿级别的产业。
其次，实施兴省强省战略，国资国企要当主力军。“十四五”时期，甘肃的大发展大跨越离不开“产业兴省、工业强省”，这里面每一项重点任务的落实，包括促进特色优势产业提质增效、发展壮大新兴产业、打造优势产业集群、建设绿色综合能源化工产业基地、积极发展现代服务业等，都需要国有企业唱主角、担主责。正是基于这样的考虑，我们按照习近平总书记关于“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，着眼强化工业作为发展的硬支撑，深度谋划重塑工业优势、重振工业雄风，今年出台打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战“1+N+X”政策体系，建立一整套协调推进的机制办法，并召开全省工业产业发展推进会，释放了“产业兴省、工业强省”的鲜明导向。这些政策设计和安排部署，上接国家要求，下贴甘肃实际，现在关键是抓好落实。今年省委省政府的目光，也在逐渐从“走村串户”转向“走企业”，对国有企业的关注度也在提升。因为进入实现第二个百年奋斗目标的新征程，我们发展的主体和“指挥棒”发生了变化，对现在的甘肃来说，发展就是第一要务，绝对是硬道理。昨天上午省政府常务会分析经济形势时，我讲到只要坚定信心、继续努力，死死盯住前面的追赶目标，今年我们完全有可能进入“万亿俱乐部”。只要全省每个市、每个县、每个企业都树立追赶目标，主动提振干事创业的精气神，全省抓发展的面貌就大不一样。所以今后要“一季一结账”，干得好的、不好的都要上台发言，自己的面子要自己挣。具体来看，我们围绕打造优势产业集群， 提出培育千亿产业集群、打造百亿园区的目标任务，重点要巩固提升石油炼化、有色冶金2条2000亿产业链，强链升级数字智能、生物医药、新材料、军民融合、农产品加工及食品等5条千亿级产业链，培育壮大兰州新区精细化工、金昌循环经济等8个工业聚集区为载体的百亿级产业链，这其中40户链主企业有25户为国有企业。在这个方面，酒钢集团作为全省铝产业链主企业，今年以来通过引进索通公司、广银铝业、浙江晶翔等12家产业链配套企业，产业集群式发展初步形成；金川公司提出“四个延伸”“三个补短”，已经开始走出了一条新路；
白银公司围绕建立完善市场化经营机制，延链条促转型、激活力生动力，也是大见成效。希望大家把嘉峪关市和酒钢集团的经验做法带回去，真正达到“墙内开花墙外香”“一花引来百花开”的目的。因此，国有企业务必要打头阵、当先锋，全面参与打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，推动我省工业产业焕发新活力、积聚新优势。
第三，构建新发展格局，国资国企要当突击队。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务。作为甘肃来讲，如何打造国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点，是当前发展的着力点和主攻点。国有企业要深刻认识构建新发展格局的重大意义， 立足我省区位优势、资源禀赋和产业特色，找准在“国内大循环”和“国内国际双循环”中的位置和比较优势，在推动我省融入新发展格局中担当作为。今年是国有企业收获红利的关键一年，更需要大家居安思危，“饱时要知饿时饥”， 利用现在效益好的时候，更加重视科研投入，充分发挥国有企业在科技创新中的主体作用，大力实施创新驱动发展战略，加大创新创造力度特别是研发投入， 不断增强发展动能，在提升我省科技创新水平上担当作为；要立足自身比较优势，不断优化供给结构、改善供给质量，加强与各类所有制企业的合资合作， 构建你中有我、我中有你的命运共同体，在提升产业链供应链稳定性和竞争力上担当作为；要发挥投资拉动和产业带动作用，深度对接国家区域协调发展战略，积极参与“两新一重”和重大产业项目建设，在谋划实施引领型、龙头型、示范型大项目上担当作为；要抓住“一带一路”最大机遇，发挥企业主体作用， 加强同沿线省份和国家合作，在带动我省装备制造、技术和服务加快“走出去” 上体现甘肃担当、甘肃作为。在座的各位企业家一定要增强ZZ敏锐性，积极研究国内外政策和相应的市场需求，对如何深度参与“一带一路”“双碳”背景下高质量承接产业转移等方面进行深入思考。只有这样，构建新发展格局的工作才能不断走深走实，国有企业的地位和作用更能充分彰显。
二、聚焦关键点，打造具有甘肃特色的国资国企改革发展升级版
关于如何深化国资国企改革，中央作出了一系列明确部署，目标和指向非常清晰。特别是习近平总书记指出，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”，这“三个有利于”的重要论断，为国企改革确立了价值判断标准，具有鲜明的改革指向性和现实针对性。近年来，我省国企改革取得重大进展，解决了一批突出难
题，但也要清醒地看到，在治理体系现代化、市场化经营机制、国有资本布局结构等方面短板弱项还不少，中央巡视也指出我省国企改革推进缓慢的问题， 这些都需要我们提速加力推进改革。按照三年行动方案提出的目标要求，下一步要紧盯重点难点，精准施策、发力攻坚，确保年底前完成70%改革任务，明年7月1日前全面完成，推动三年行动取得决定性成效。
（一）要在完善治理、协同高效上进一步发力攻坚。加快完善中国特色现代企业制度，要把加强X的领导和完善公司治理统一起来，推动企业治理体系和治理能力现代化。一要把X建引领树得更“牢”。坚持X的领导、加强X的建设是国有企业的“根”和“魂”。要始终把X的ZZ建设摆在首位，深入推进X建与生产经营有效联动，扎实开展“X建工作融入生产经营发挥作用典型创建”活动，更好发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。在座的各位企业家首先是X的干部，手中的权力是X和人民赋予的，经营的是国有资产，对这一点大家要十分清醒。要对标“对X忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，主动提升领导素质和领导艺术，认真落实X委领导下的总经理负责制，担当作为，开拓进取，努力做创新发展的探索者、组织者，成为深化改革的先行者、带头人。二要把权责边界厘得更“清”。认真落实今年中办印发的《关于中央企业在完善公司治理中加强X的领导的意见》及我省即将出台的实施意见，按照企业X委把方向管大局保落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营抓落实强管理的职能定位，制定重大事项决策权责清单，确保各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政，推动制度优势更好转化为治理效能。三要把董事会建得更“强”。重点解决部分省属企业和市州企业未实现董事会应建尽建，一些企业董事会运作不够规范，部分外部董事专业能力不强，履职尽责不够，作用发挥不充分等问题，今年年底前企业集团要全部实现外部董事占多数，各级子公司实现董事会应建尽建，配齐配强、选好管好外部董事，提升外部董事的专业能力，充分体现出资人意志， 切实防止企业重大决策内部人控制、“一把手”说了算。白银集团、华龙证券、工程咨询集团、丝绸之路信息港公司、知识产权港公司5户企业要深入开展落实董事会职权试点，尽快形成试点经验，在更多企业复制推广。四要把各项制度落得更“实”。各地各有关部门和各企业要建立健全对改革制度落实情况的动态评估、督导检查等机制，着力解决好制度执行“沙滩流水不到头”的问题。要对实践证明好的改革举措进行完善固化，纳入公司章程等制度体系，推动国
企改革制度化、规范化、长效化。下去以后，省政府国资委要建立国企改革发展信息通报制度，一月两期将国企改革、产业基础高级化产业链现代化攻坚战、“三化”改造等方面的最新动态和典型经验做法，及时报送省四大家领导、各市州X政主要领导、省直相关部门主要领导和各企业董事长。
（二）要在优化布局、转换动能上进一步发力攻坚。省里近日出台的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》，对未来5年产业结构优化调整作出全面部署，省政府国资委也印发了《省属企业推进国有经济布局优化和结构调整实施方案》。各市州政府、各有关部门和各企业要把“调结构” 作为推动我省经济高质量发展的重要抓手，抓紧抓实抓出成效。一要加快传统产业改造提升步伐，重塑新优势。传统产业是支撑我省经济发展的基本盘，要全面落实打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战“1+N+X”政策体系，坚持一链一方案，链主企业要发挥龙头带动作用，围绕有色冶金精深加工、动力电池材料、石油化工装备制造、新能源、大数据、工业互联网等，实施一批延链补链强链重大项目，增强产业链供应链韧性、弹性和抗风险能力，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。金川集团、酒钢集团、白银集团、兰石集团、电气集团、能化集团等传统产业领域企业，要加快高端化、智能化、绿色化改造提升，加速推动产业结构向中高端迈进。“三化”改造是我们省属企业向现代制造业转型升级必须完成的重点任务，下去以后省政府国资委要实行“清单化”管理，引导企业利用今年效益很好的有利形势，加大投入、加快进度。二要加快发展壮大特色优势和新兴产业，形成新动能。特色优势产业和新兴产业是支撑我省产业结构调整、加速新旧动能转换的重要力量，要加速培育壮大，让“小苗成大树”。省文旅集团、药业集团、工程咨询集团、科技集团、“两港”公司等十大产业集团要加快完善治理结构、创新运营模式、优化业务布局、提升质量效益，打造生态产业领域龙头企业， 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设、“新基建”和“双碳”等机遇，认真谋划和实施一批重大产业项目，带动文化旅游、中医中药、工程咨询、数据信息、新能源等我省特色优势产业和新兴产业发展壮大，加快形成经济增长的新引擎。三要深入实施创新驱动战略，赋能新发展。抓创新就是抓未来，国有企业要强化创新主体地位，把发展基点放在创新上，加快提升自主创新能力，特别是省属重点工业企业和科技型企业，要围绕产业链部署创新链，加大研发投入，建设一批高水平创新联合体、产业技术创新联盟和研发
平台，加强科技人才引进和培养，加大核心关键技术攻关，不断增强企业的核心竞争力。从上半年省属企业研发投入情况来看，酒钢集团、金川公司、白银公司、建投集团、农垦集团、国投集团等研发投入大，但还有不少企业没有研发投入，孰优孰劣，高下立判，就从这一点可以看出企业家的素质水平。可以说，没有创新，企业就没有发展，就没有未来。四要加大存量资源整合重组， 聚集新合力。坚持以企业为主体、市场为导向、资本为纽带，统筹推进省属企业战略性重组和专业化整合，深化省属企业与中央企业、市州企业、民营企业之间的合作和重组。对中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会上签订的项目，要按照一个项目一个专班的推进机制，扎实推进项目落地实施，不断深化我省与央企的合作。各企业要加大内部资源整合重组，有序推进不具备优势的非主营业务和低效无效资产处置，聚精会神做强做精主业。要加大对外开放合作，积极参与“一带一路”和西部陆海新通道沿线基础设施建设运营和国际产能合作，开拓境外市场，优化境外投资。这里我特别强调一下，近期部分国家和地区政局不稳、投资风险陡增，国家层面也建立了相应风险提醒机制， 希望大家及时关注投资国家和地区的法律法规和政局变化，减少自身投资风险， 提升对外投资能力水平。
（三）要在激发活力、提高效率上进一步发力攻坚。从我省国有企业实际情况看，市场化经营机制还不完善，“三能”机制还不健全，一些企业内部经营机制仍然比较僵化，行政化色彩仍然较浓，激励约束机制还不完善，内力活力不足、运行效率不高的问题依然存在。对此，一要以混合所有制改革为突破， 倒逼企业转机制增活力。总的原则，就是因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，成熟一个干一个。在混改上，国企要率先突破，一定要破除一些思想认识误区，进一步激活机制，放下身段姿态，不要怕别人“吃了你”，不要怕别人“占便宜”， 自家也不要“吃独食”，要主动学习浙商做法，领着民企等弟兄们一起干。要发挥改革专项工程示范引领作用，扎实开展“5+5”混改示范工程，在创新混改模式、拓宽引资渠道、完善公司治理、转换经营机制等方面加快形成可复制可推广的经验做法，推动混改工作提质扩面。要跟踪指导省属企业今年计划实施的103个混改项目落地，通过引资本、引技术、引管理、引品牌、引市场，推动企业转换经营机制、延伸产业链条、提升质量效益。上市公司要加强资本运作， 通过并购、增发、重组等深化混改，同时要加大上市后备企业培育力度，力争
“十四五”末每户省属骨干企业至少拥有1家上市公司。要加强对混改的指导监督，规范操作流程，严格资产评估，确保公开透明，防止国有资产流失。二要抓住经理层成员任期制契约化管理这个“牛鼻子”，加快推动三项制度改革。今年以来，国资委和省属企业加快推进这项工作，33户省属企业中，应实行经理层成员任期制契约化的1104户全级次企业中，目前已实行1004户，占91%，进度走在了全国前列。下一步，要着力在提升质量上下功夫，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动经理层由传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理” 转变，推动管理人员“能上能下”成为常态。各企业要全面推行市场化选聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，建立管理、技术、技能等多序列岗位管理体系，有效实现员工纵向晋升、横向流动和“能进能出”。三要加快完善激励约束机制，深度激活人力资本。重点在于坚持效益优先，薪酬与业绩紧密挂钩，业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降，破除平均主义。要灵活运用股权激励、分红激励、超额利润分享等中长期激励，积极稳妥推进员工持股和骨干员工跟投，用好用足科技成果知识产权归属和利益分享等科技成果转化政策，构建员工与企业利益共同体。
（四）要在加强监管、增强效能上进一步发力攻坚。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，加快转变监管理念、突出监管重点、优化监管方式， 增强监管的系统性、针对性、有效性。一要聚焦监管重点。省市两级国资监管机构要紧紧围绕有效履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业X的建设工作职责“三位一体”职能定位，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，加快转变国资监管职能。要坚持授权与监管相结合，放活与管好相统一，建立健全监管权责清单动态调整机制，确保该管的管住管好，该放的应放尽放。说到底，各级国资监管机构要“会管”，监管不是包办，不是代替，大的方面管住，剩下该放的就放，要减少对企业微观经营活动的干预，真正激发企业和企业家的创新创造活力。要深化政企分开、政资分开，省直有关部门要协同推进342家经营性单位分类处置和集中统一监管，确保按中央要求今年年底前收官。二要提升监管效能。健全完善针对不同类型企业的差异化监管机制，不断深化国有资本授权经营体制改革， 针对国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司的不同功能定位和特点，“一企一策”授权放权，加强分类监管，推动分类改革，实施分类考核， 开展“两类公司”试点的4户企业要大胆试、勇敢闯，在授权经营、结构调整、
资本运营、激发活力等方面探索形成路径办法。三要增强监督合力。围绕促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，要推动出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督等外部监督力量统筹衔接、有机贯通、相互协调，建立健全监督工作会商机制，提高监督效能。要加快国资国企实时在线监管系统建设，今年年底前实现监管信息全覆盖。
三、强化硬担当，推动全省国资国企改革发展跑出加速度
三年行动时间转瞬即逝，一旦错失这轮改革，就会步步陷于被动。希望各级各方面进一步强化责任意识，以时不我待、只争朝夕的精神，按下改革快进键，跑出改革加速度。
（一）提高站位推进改革。各级各部门各企业要站在做到“两个维护”的高度认识国企改革三年行动，看到“改革是最大的政策红利”，处理好改革与发展、当前与长远的关系，坚决摒弃“为改革而改革”“小富即安”、被动应付等认识误区，把改革作为破解困境、创新发展、行稳致远的关键举措，增强推进改革的主动性，激发改革的整体效应。从企业家角度来讲，要抓住国企改革三年行动的机遇，把过去受机制环境所限想干干不了的事加紧干好，只有这样，才能真正达到“改到位、改彻底、改得好、改见效”的目的。要看到改革中还存在进展不平衡、“上热中温下冷”等问题，进度慢的企业、市州，要主动从思想认识上找差距、找根源，在不折不扣落实“规定动作”的基础上，紧密结合各地各企业实际实施一些“自选动作”，采取强有力措施把进度赶上来， 把改革的质量提起来，打通改革措施落地的“最后一公里”。需要强调的是， 金昌、嘉峪关、白银等因企设市的一些地区，也包括兰州，在国有企业改革、产业基础高级化产业链现代化以及“三化”改造等方面，要起到龙头、带动、示范、引领4个方面的作用，真正做到“因企设市、建市助企”。
（二）一企一策推进改革。要建立清单，对照今年完成70%、明年7月1日基本完成的硬指标，实行清单化推进、台账式管理，紧盯时限要求，定期对账销号，在加快进度的同时，做到重实效、出战果、保质量。要聚焦重点，紧紧抓住规范董事会建设、三项制度改革、混合所有制改革、布局结构优化和调整等重点难点事项，集中精力攻坚，做到以点带面。要补齐短板，对标行业先进， 找准自己的特色优势和短板弱项，有针对性地谋划推动改革，把特色优势发挥出来，把短板弱项补起来，实现最大的改革效应。
（三）协同联动推进改革。国企改革三年行动，企业是主体，各方都有责， 大家要心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓落实。省级各有关部门要按照三年行动方案分工，在强化专业指导的同时，把工作重点放在帮助企业解决问题上。省国资委要注重发现企业改革重点难点问题，定期形成“问题清单”“建议清单”，会同相关部门研究解决，疏通“中梗阻”。各市州要耕好“责任田”， 细化改革任务台账，实行清单式管理，压实责任，传导压力，将改革责任压力穿透到基层。各国有企业要强化改革主体责任，“一把手”要切实发挥作用， 既当好“指挥员”，又当好“施工员”，动真碰硬抓落实，对重点难点问题“一竿子插到底”，这样才能真正达到效果。
（四）创新机制推进改革。省国资国企改革领导小组办公室要统筹谋划， 向上加强汇报衔接，组织省属企业和市州国资监管机构参加月例会和每月一个专题的研讨。同时，每月对省属企业和市州改革推进情况进行立体“画像”， 分类开展业务培训、指导推动。要强化考核督查，把督查贯穿到改革的每个阶段和重点环节，定期晒成绩单，对改革推进有力、成效明显的大力宣传推广， 对工作推动不力、进展缓慢的要通报批评。要将改革工作纳入企业负责人经营业绩和企业领导班子季度评价、年度考核，加大考核力度，严格兑现奖惩，真正解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。
同志们，国企改革任务重、时间紧，我们要站位全局、勇担使命，以“赶考”状态砥砺奋进，以“奋斗”姿态克难攻坚，在构建新发展格局中展现新作为，在全面建设社会主义现代化中作新贡献。
在省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话
（2021年8月3日）
省委十三届十四次全会刚刚结束，今天我们召开省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和7月30日中央ZZ局会议精神，落实省委十三届十四次全会部署要求，总结盘点上半年经济工作，分析研判当前发展形势趋势，细化安排下半年重点工作任务。
按照年初建立的季度经济运行调度工作机制，继续把会场设在发展快、亮点多、成绩好的市州，一季度是兰州市，这次是酒泉市。刚才，酒泉市、金昌市2个市作了交流发言，他们的经验做法值得各地学习借鉴；平凉市、嘉峪关市2个市的表态发言，令人动容、使人感慨，不用扬鞭自奋蹄，相信一定会后来居上。通过这样一线交流、现场比学的方式，让大家互学互鉴、互促共进。这次会议，也是市县班子换届、新的X政“一把手”走马上任后，召开的第一次政府系统会议，乘着X史学习教育的东风，庆祝建X百年华诞的热度，以及新班子到位履职的干劲，动员和引导政府系统广大干部保持定力、自加压力、鼓足动力，上下一条心、全省齐努力，把开局“十四五”、奋进新征程的步伐走得更加坚实，把建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的篇章书写得更加精彩。下面，我讲三个方面的意见。
一、客观看待全省上半年经济社会发展取得的成绩，要增强底气、提振信
心
今年以来，面对“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化拉开大幕
的新形势，面对“三新一高”的新要求，在省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展， 各方面工作在原有基础上取得了新的突破和进展，交出了一份好于预期、来之不易的经济社会发展“半年报表”，为完成全年目标任务打下了坚实基础。具体来讲，集中体现在六张“报表”上：
（一）关于经济报表。上半年，全省经济运行加速恢复、总体平稳，呈现出稳中有进、趋势向好的势头。一是指标趋势完全匹配。地区生产总值、一产增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标好于预期、快于上季、高于全国， 与铁路货运量、公路货运量、航空货邮吞吐量、工业用电量等先行指标快速增
长完全吻合。农业生产得益于“人努力、天帮忙、政策好、市场旺”，夏粮生产稳定增加，畜牧业大幅增长。重大项目建设加速推进，固定资产投资实现强劲增长，对经济增长的拉动作用得到进一步发挥。二是欠账弱项全面回补。受疫情影响较大的旅游、住宿、餐饮等行业，在一系列促消费的政策措施刺激下， 加速回暖、全面恢复。特别是文化旅游业人气火爆，全省接待游客和旅游综合收入分别恢复至2019年同期的86%和83%。据携程网大数据显示，兰州市上半年接待游客和旅游收入分别增长137.3%和136.5%，被列为暑期十大热门旅游城市。甘南州接待游客和旅游收入分别增长了242.6%和228.8%，卓尼县、迭部县入选“2021中国最美乡村百佳县市”榜单。三是质量效益同步提升。战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业保持两位数增长，新能源产业发展势头强劲，新增云平台上线企业3779户，培育534个工业APP，我省获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，产业转型升级步伐加快。同时，省属企业利润总额和净利润均创历史同期最好水平，税收占比不断提升。所有这些都表明，全省经济运行的底盘是稳定的、气血是充盈的、成色是真实的。
（二）关于改革报表。优化营商环境方面，制定出台全面优化营商环境的若干措施，全面启动数字政府建设，高起点编制数字政府建设总体规划和系统集成设计规划，发展环境不断改善，助推民营经济呈现规模增长、发展增速、主体增多、外贸增值、投资增进的“五增”态势，市场主体的信心加快回暖增强。重点领域改革方面，“放管服”改革持续深化，“标准地”改革试点在兰州新区、金昌市、玉门市启动实施。国企改革三年行动有序推进，实现目标、任务双过半。电力市场化改革降低工业企业用电成本超过15亿元。调整新引进企业增值税省市县划分比例，进一步激发了县域经济发展动力。深化对外开放方面，新发运中欧班列义乌—兰州—莫斯科线路，外贸总值实现大幅增长。第27届兰洽会、中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会，规格高、规模大、成果丰硕，得到各方面的高度评价，显现出各界对我省发展的预期向好。
（三）关于民生报表。坚持基本财力向民生领域倾斜，全省财政11类民生支出1677亿元，占一般公共预算支出的81 2%。就业形势保持平稳，输转城乡富余劳动力超额完成年度计划。通过过筛子的办法晒账调度，10件为民实事按计划全面推进。教育、医疗、卫生、文化、体育、养老、社会保障等稳步发展， 新冠病毒疫苗接种提前超额完成阶段性目标任务，我省被列为2020年职业教育改革成效明显予以激励支持的5个省份之一，兰州、武威被确定为全国居家和社
区基本养老服务提升行动项目试点地区，全省社会保障卡“一卡通”持卡人数实现户籍人口全覆盖。污染防治攻坚战成果巩固提升，空气质量稳步改善、水环境质量不断提升，生活垃圾、污水处理等基础设施短板加速补上。生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降19.02%、10.04%、35.98% 和4.36%，平安甘肃建设水平全面提升。
（四）关于市州报表。今年以来，特别是一季度全省经济运行调度会以来， 各市州及兰州新区认真贯彻落实中央及省里各项部署要求和政策措施，取得的成绩可圈可点、涌现的亮点可学可鉴。一是促发展的劲头更足了。兰州新区在全省率先实施承诺制、零收费、信息化、代办制，产业项目加速落地，GDP跑出20.1%的加速度，继续领跑国家级新区；金昌市深化市企联动，打造“1+5”产业链，经济增速14.8%，位居全省第1；酒泉市在一季度“开门红”的基础上， 保持延续良好势头，经济增速12.8%，位居全省第2；张掖市聚焦优势特色产业和新兴产业园区，在项目建设、招商引资等方面超前谋划、深入论证、抓实工作，经济增速11.8%，位居全省第3。二是抓项目的力度更大了。各地大抓项目、抓大项目的积极性和主动性普遍增强，以大项目带动大发展。临夏州部署开展“五个十项目集中突破行动”，固定资产投资增长38.8%，位居全省第1；陇南市实行项目专员推进机制，30个市列重点工业项目加快推进，完成投资12.1亿元；武威市实行“五个一”包抓和APP信息平台动态监测工作机制，开复工重大项目169个，超额完成计划；定西市完善项目包抓“1+1托4”机制，开复工项目647个，完成投资226亿元。三是促招商的办法更多了。各地借助兰洽会、“津企陇上行”等平台，采取以商招商、产业链招商、主要领导带队招商等多种方式，招商引资成效显著。庆阳市强化市县联动促招商，实施500万元以上省外招商引资项目100个，到位资金132亿元，同比增长65%；平凉市组建6个招商引资组和3个行业招商办公室，实施招商引资项目228项，落实到位资金88亿元，同比增长72%；白银市实行重大招商引资“管家式”服务，新登记市场主体超过1 万户。四是育动能的措施更实了。各地按照“强龙头、补链条、聚集群”要求， 坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大同步发力。嘉峪关市大力支持酒钢等链主企业做大做强，在传统工艺装备升级改造、新技术赋能等方面迈出了实质性步伐；天水市设立总规模不低于20亿元的高端装备制造产业发展基金，打造一流装备制造产业核心集聚区。五是保落实的机制更活了。各地通过体制机制改革、模式方式创新，加大政策和重点工作落实力度，兰州市通过“四办四
清单”“一件事一次办”，确保招商引资项目快速落地；甘南州扭住农牧村人居环境综合整治，以钉钉子的精神抓全域无垃圾、生态文明小康村、“五无甘南”建设，农业农村部、国家乡村振兴局在甘南召开了全国村庄清洁行动现场会。
（五）关于企业报表。我省工业持续“稳”字当头，质量效益同步增长， 这背后离不开在甘央企、省属国企、民营企业以及金融机构等各类企业的有力支撑。一是“大块头”表现给力。如兰州生物所投资建设新冠肺炎疫苗生产线， 拉动全省规上工业增长0.76个百分点，6月当月拉动4.4个百分点。省属国企提质增效、产销两旺，酒钢集团加大新产品研发投入力度，并引进索通公司、广银铝业、浙江晶翔等12家产业链配套企业，铝产业集群初成规模，上半年实现利润47.6亿元，同比增利50亿元；金川公司通过“四个延伸”“三个补短”， 走出了一条延链补链强链新路，上半年实现利税总额60.5亿元，同比增长110%； 白银公司围绕建立完善市场化经营机制，延链条促转型、激活力生动力，也是大见成效，工业总产值同比增加27.3亿元，拉动全省规上工业增长0.6个百分点。还有，华亭、靖远、窑街三大煤业增产原煤60.8万吨，长庆、玉门两大油田增产原油18.7万吨，天水华天增产集成电路98.97亿块，发挥了龙头企业的带动作用。二是“中小微”拉动加力。规上工业中小微企业增加值同比增长14.3%，占规上工业的33.1%，拉动全省规上工业增长4.9个百分点，增长贡献率42.6%。兰州蓝星纤维、嘉峪关铭祥铝业等9户新入规企业完成产值23亿元，拉动全省工业增长0.2个百分点左右。三是“资金池”保障有力。金融机构不断加大对基础设施、制造业、绿色贷款等重点领域和薄弱环节支持力度，企业中长期贷款同比增长11.9%，快于各项贷款增速4.2个百分点，为复工复产、恢复元气提供了源头活水。人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局等部门在信贷投放、“险资入甘”、企业上市、绿色金融、风险化解等方面主动作为，为全省高质量发展注入了强劲动力。
（六）关于部门报表。上半年的成绩单里也凝结着省直部门的心血和汗水。各部门立足岗位职责，围绕省委省政府中心工作和全省经济社会发展大局，对上积极汇报沟通、争取项目资金，对下加大指导督查力度，体现了部门担当， 作出了部门贡献。发改、财政、税务、统计等综合经济部门强化对经济运行的精准调度，积极争取国家预算内投资、政府专项债、国家政策平台等倾斜支持， 国家下达我省中央预算内投资较上年同期增长37.6%，专项债券额度较去年增加
48亿元；工信、国资、商务、文旅、外办等部门在企业调度监管、国企改革、招商引资等方面真抓实干，拿出了很多有分量、易操作的政策意见，筹办了一系列重大活动；农业农村、乡村振兴、交通、住建、水利等部门主动扛指标扛任务，在巩固拓展脱贫攻坚成果、为高速公路“开口子”服务县域经济发展、城市老旧小区改造等方面出了很多实招硬招；市场监管局将“大厅发照”改为“送照上门”，为市场主体提供了更多便利；自然资源、生态环保、应急管理、林草、金融监管等部门紧盯底线任务，扎实开展各类风险隐患排查和突出问题整治；人社、民政、科技、教育、医保、药监、粮食储备等部门结合各自职责， 创新工作理念、破解工作难题，做了大量卓有成效的工作；公安、司法、审计、信访、退役军人事务等部门常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动， 承担急难险重任务，确保规范有序的经济秩序，充分发挥法治建设在社会治理中的关键作用，耐心细致做好人民信访工作，为全省发展保驾护航；卫健委的工作更是有目共睹、做得很出色，海关、机场等单位疫情防控工作慎终如始， 为全省经济社会发展提供了有力保障。特别是中央在甘单位，金融、烟草专卖、国家统计局甘肃调查总队、审计署驻兰州特派办、财政部驻甘肃专员办等上接天线、下接地气，承上启下服务地方经济社会发展大局，作出了重要贡献，功不可没。总之，各级各部门按照“迈好第一步、见到新气象”的要求，知责于心、担责于身、履责于行，在国家及省里政策部署落地和任务落实上下了大功夫，大家的努力和成绩值得充分肯定，应该点赞。当然，也有不尽如人意的地方，一些部门工作进展相对滞后、成效不大、山河依旧、毫无起色，希望大家对照先进、自我加压、迎头赶上，在下半年有新的突破。
二、巩固稳定恢复发展的基础仍需努力，要高度清醒、高度警觉
虽然上半年全省经济运行稳中加固，但我们也要清醒认识到，受全球疫情起伏反复等因素影响，宏观经济恢复性增长仍面临不少不确定性，我省“老问题”和“新风险”交织叠加，需要引起各级各方面的高度重视。
一要对区域发展的激烈竞争性保持清醒。在“三新一高”背景下，新一轮区域竞争的复杂性、激烈性正在持续上升。与全国比，我省主要指标位次在全国排名仍然整体靠后，特别是二产增加值、规上工业增加值增速分别低于全国4.9个和4.5个百分点。与西北五省比，我省城乡居民人均可支配收入增速分别居第4、3位，群众收入增长的差距依然明显。与条件相近的省份比，如贵州， 上半年GDP同比增长12.1%，在高增长的基数上，仍然比我省高1.6个百分点。在
这样的形势下，不进则退，慢进也是退，只有正视差距、奋起直追，才能在新一轮区域发展竞争中不掉队。
二要对市州间发展的不平衡性保持清醒。省内各地区发展速度快慢不一、发展水平不断分化的趋势更加明显。生产总值方面，兰州、白银、平凉、嘉峪关、庆阳、甘南6个市州增速低于全省10.5%的平均增速。工业发展方面，规上工业增加值陇南增长24.3%，临夏下降2.4%，相差26.7个百分点。特别是工业投资，最高的陇南、定西分别增长145.9%、130.2%，最低的临夏、平凉下滑了38.5%、23.2%，差距尤为明显。居民收入方面，14个市州中还有9个市州的城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平，5个市州农村居民人均可支配收入低于全省平均水平。另外，城乡发展不平衡的问题也很突出，全省常住人口城镇化率为52.2%，低于全国（63.9%）11.7个百分点，最低的陇南市城镇化率仅为36.2%； 上半年全省城乡居民人均收入比为3.42，明显高于全国2.61的水平。区域发展的不平衡，虽然成因复杂，不可一蹴而就，但长此以往，势必影响全省整体发展，需要我们保持高度警醒。【联系微信dadawk*01】
三要对企业生产经营承压的不确定性保持清醒。上半年全省工业生产者出厂价格同比上涨11.3%，购进价格上涨11.8%，螺纹钢、铜、铁矿石等大宗商品价格持续高位运行，压缩了企业利润空间，加之上下游产业链集群化水平较低， 成为当前经济运行比较突出的矛盾之一。同时，在甘重点央企面临排产不足、生产检修、原料上涨等多重制约，对工业持续稳定增长的支撑作用存在不确定性。比如，庆阳石化因生产装置出现安全隐患，原油加工量5月份比计划减少2.4 万吨，下降10.3%，6月份减少5万吨，下降16.6%，明显下拉了庆阳规上工业增速。
四要对项目结构的长远支撑性保持清醒。今天的项目就是明天的产业，我省固定资产投资增长依赖“铁公机”等基础设施建设的问题突出，支撑构建现代产业体系所需的投资依然不足。从投资结构看，制造业投资增长9.4%、两年平均增长11.2%，比全省工业投资增速低22.3个百分点、两年平均低3 3个百分点。这反映出，我省投资结构还不够优化，实体经济发展步伐还需再加快。从投资完成率看，全省8大领域投资完成率“5高3低”，其中生态环保、城市基础设施、文化旅游、农业水利、社会民生5个行业高于全省平均水平，产业转型升级及科技创新、能源、交通物流3个行业低于全省平均水平，一些重大项目进展缓慢，像“十二五”以来的新能源存量项目仍有37个未开工建设。从累计完成
投资情况看，排名前3位的交通物流、能源、城市基础设施，分别完成投资380 亿元、197亿元、88.5亿元，投资额的绝对数量并不大，还需在项目谋划储备、招商引资等方面再强化、再发力。
五要对中小微企业发展的制约性保持清醒。根据省委统战部和省工商联的调研走访，结合各方面反映，我省中小微企业发展仍然面临不少困难：一是经营压力增大。与疫情前相比，小微企业经营恢复程度在提高，但“糊口型”特征明显，仍有28%的小微经营者季度净利润为负，19%的盈亏勉强平衡。二是经营成本上升。受大宗商品价格上涨等影响，困扰小微企业的最主要因素，已由市场需求疲弱转变为经营成本压力，主要集中在原材料成本（29.3%）、租金成本（22.5%）和雇工成本（18.3%）方面。三是突出难题犹存。企业融资难甚至融不到资问题依然存在，一些小微企业面临的用地难、留人难等问题尚未破解。对这些困难和问题，我们要认真学习贯彻中央ZZ局7月30日会议精神，深入研究“积极的财政政策要提升政策效能，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复”的部署要求，做好交通、水利、公共卫生、生态环境保护等领域重大项目谋划，用足用好中央政策资金，力争有更多项目上马落地，更好为中小微企业纾困解难，使企业受益、群众就业、拉动经济增长。各地及发改、财政等相关部门要主动对接、精准施策、加力解决。【联系微信dadawk01*】
六要对各种风险挑战的影响性保持清醒。安全是发展的前提，没有安全， 发展就无从谈起。我省道路交通、矿产开发、防汛抗洪、地质灾害、食品安全、油气管网、化工行业的风险隐患尚不同程度存在，还有新冠疫情“外防输入、内防反弹”形势依然严峻，金融、政府债务等领域的风险防范化解的压力也不小。各级各方面要把各种风险问题估计得更加充分一些，时时处处保持警觉警醒。
三、实现“十四五”发展开好局起好步任务繁重，要加码加速、加力加效
下半年，是冲刺全年目标任务的关键时期，全省上下要按照省委十三届十四次全会部署，咬定年初既定目标，增定力、增信心、增后劲、增动力、增活力、增品质，聚焦重点领域抓落实，紧盯重点任务求突破，锚定重点工作见成效，努力交出开局起步的高质量成绩单。
（一）在稳增长、保目标上加力加效。三季度是干工作、抓成效的“黄金期”，也是积累增量、引发质变的关键期。各级各部门要紧盯年初确定的目标， 倒排工期、挂图作战、攻坚克难，努力从一路红到全年旺、全线红。项目建设要再快一些。省发改委、交通厅、水利厅等部门要跟进协调解决基础设施、社会民生、产业等项目建设中的难点问题，力争在建项目加快进度，新建项目早日开工。省国资委要按照一个项目一个专班的要求，实打实推进与43家央企对接的116个合作项目，确保这批大项目、好项目及早成为助力我省高质量发展的强劲力量。近日，省里将再次举办重大项目集中开工活动，各地要抓紧包装凝练一批条件成熟的开工项目，着力营造热火朝天的项目建设氛围。同时省发改、省财政要紧紧围绕今年年底和明年初形成实物量，及早谋划、及早动手、及早争取一批项目挤进国家笼子。工业生产要再稳一些。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以落实“1+N+X”政策体系为抓手，坚持内部创新与外部招引相结合， 全力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。要尽快建立完善产业链链长制， 靠实领导包抓责任，真正形成众人拾柴火焰高、一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。省工信厅、国资委要指导重点“链主”企业发挥作用，落实好“一链一方案”，推进240个“三化”改造项目和70个延链补链强链项目加快建设。发改、交通、金融等部门要加强煤电油气运调度，打通原料供应、企业用工、金融支持、产品销售等方面堵点，推动企业增产增效。社会消费要再活一些。发改、住建等部门要聚焦投资促消费，加大5G建设、老旧小区改造、租赁房保障房、城市基础设施、冷链仓储等领域投资力度，发挥好有效投资的拉动作用。省商务厅要持续办好各类促销活动，通过发放消费券、举办全民乐购、启动消费季等形式，挖掘消费需求潜力。省文旅厅要在疫情防控的基础上，组织推进乡村旅游规范化建设，建立健全乡村旅游服务标准体系，加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导，不断提升乡村旅游的服务质量与品质。
（二）在用机遇、促发展上加力加效。当前，政策机遇叠加、多重利好累积，我省正处在大有可为、加快发展的战略机遇期和重要窗口期。我们要树立强烈的机遇意识，以等不及、坐不住的危机感责任感，看准机遇、抓住机遇、放大机遇。黄河流域生态保护和高质量发展方面，要紧盯国家黄河流域专项规划编制，抓紧研究制定我省黄河流域生态保护和高质量发展政策规划体系，加快实施玛曲县湿地保护与修复、兰州市南河道综合治理提升等重点项目，谋划一批明年可开工的重大项目，积极向上汇报衔接，争取更多诉求列入国家专项
规划。要坚持“重在保护，要在治理”，加强黄河流域生态保护，全力做实流域综合治理、水土保持、污水治理、植树造林等重点工作。前不久中央召开的领导小组全体会议上，播放了黄河流域生态环境突出问题警示片，指出的问题触目惊心。这个月省里也将召开领导小组全体会议，同步播放中央警示片和省里警示片，对黄河流域生态环境问题整治作出部署安排。各级各方面要全面摸排、举一反三，按照“四水四定”要求，铁腕整治突出问题。“双碳”方面， 我省新能源发展风光无限，越来越受到各方投资者的看好和青睐，我们要抓住机遇、乘势而上，引进更多的投资主体开发建设。今天会后，省发改委将召开新能源项目建设调度会，通报有关情况，对下一步项目建设作出安排。各地要抓好落实，按照全省新能源产业发展现场会部署，坚持全省一盘棋，全力推动加快发展，力争“陇电入鲁”线路工程核准开工建设，积极开展陇电入沪工程前期研究论证，争取将外电入浙工程的终端确定为甘肃，加快600万千瓦存量项目建设进度，对年内再不开工的项目，省里考虑将按照国家规定予以废止。要进一步理顺电价形成机制，动态调整保障性电量收购价格，不断完善电价结构， 全力打造具有更强吸引力的绿电“洼地”。要抓紧编制我省《碳达峰碳中和“1+N” 政策体系编制工作方案》，严格落实中央遏制“两高”项目盲目发展的要求， 研究落地一批风电、光伏、储能、现代绿色高载能产业项目，提高就地消纳能力。西部大开发形成新格局方面，近日李克强总理主持召开了国务院西部地区开发领导小组会议，讨论通过了西部大开发“十四五”实施方案，明确提出要发挥西部地区风、光、水电和矿产资源优势，提高勘探开发技术水平和转化效率，继续加大对西部开发的财税、金融等政策支持，发挥好对口支援作用等政策措施。各级各有关部门要按照“大开放、大保护、高质量发展”的要求，认真谋划、主动出击，积极到国家部委汇报，对接落实好国家实施方案，年底要对照我省2021年重点工作任务台账进行督查，倒逼各项工作落地见效。科技创新方面，省科技厅等部门要聚焦千亿产业集群培育和百亿级园区建设，进一步优化重组省级创新平台布局，组织实施“卡脖子”技术攻坚战行动，扎实推进科技“揭榜挂帅”制项目，努力以创新链升级再造产业链。要加快建立科技型企业梯次培育发展体系，落实奖励措施，扶持壮大一批科技“小巨人”企业， 加速形成企业创新群体优势，提升应用技术研发水平。
（三）在优环境、激活力上加力加效。优化营商环境是加快发展的先手棋， 也是政府工作的重头戏，各级各部门要全面落实省里各项部署要求，下足功夫
集中攻坚突破。一要推动数字政府尽快落成。数字政府建设是今年省政府着眼优化营商环境、提高网上审批质效、提升行政效能的一项重要任务，也是我们谋求后发先至、赶超进位的重要抓手。要以区块链为抓手，以应用为牵引，以“一件事”办理和“一类事”治理为导向，既“抓当前”，也“顾长远”，既“建硬件”，也“强软件”，通过强化基础能力和推进一网通办、一网统管、一网协同、体系建设5项主要任务，全力打造“甘快办、甘政通、不来即享、12345 政务服务热线”4个品牌，推动政府效能提升，更好服务市场主体和人民群众。要加快数字政府运营指挥中心建设，8月底前建成实体，9月底前省直部门纳入业务系统，年底前各市州全部纳入，明年全面转入提升完善阶段。二要确保惠企政策全面落实。今年以来，国务院常务会议对企业生产经营、原料采购、信贷融资等惠企政策多次研究部署，省里也针对民营经济发展等重点领域制定了一系列配套政策，各级各部门要加大政策执行力度，持续深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，不折不扣落实减税降费、减租降息等各项措施， 确保政策红利落实到每一个市场主体。要组织开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，重点对城镇供水、供电、供气、供暖等行业收费进行清理规范，确保不合理收费全部取消。要发挥保市场主体公共服务平台作用，持续提升“甘肃信易贷”平台功能，落实好中小微企业专项贷款工程，更好服务实体经济发展。三要抓好招商项目精准落地。进一步落实省级领导挂钩包抓、项目并联审批、开辟绿色通道、要素跟着项目走等工作机制，聚焦项目“落地难” “践诺难”等痛点难点，抓好关键事、关键人、关键环节，确保项目落地。省自然资源厅要在符合政策要求的前提下，赋予市县更多权力开发未利用土地。省商务厅要督促各地各相关部门落实落地兰洽会697个重点项目，争取尽快形成实物量。
（四）在育支撑、夯基础上加力加效。今年以来，省里研究出台了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快县域经济高质量发展、推进园区加快发展等政策措施，目的就是要激励引导各地因地制宜、特色发展，形成多点支撑、多极联动的发展格局。下一步，关键要扭住这样3个点发力：一要抓实乡村振兴，抬高发展底板。农业农村是现代化建设的根基所在、后劲所在。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，抓实抓细住房、饮水、就医、上学等动态监测和跟进帮扶，扎实做好国家巩固脱贫攻坚成果后评估迎检工作。要加强对23个国家和16个省级乡村振兴重点帮扶县集中支持，压实“五
大振兴”工作专班和12个专责工作组责任，推动做好巩固脱贫成果、强化易地扶贫搬迁后续扶持、加强公共服务保障等工作。农业农村厅要继续开展好抓点示范行动，大力推进今年尚未完成的200万亩高标准农田建设，加快实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，保质保量完成年度目标任务。无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是全面推进乡村振兴，规划就是方向、就是导向、就是目标，要突出规划引领，坚持规划先行，抓紧编制出台乡村布局调整总体规划，积极学习借鉴甘南、临夏等地在乡村建设上的有益做法和模式，谋划好乡村建设行动的项目支撑。深入开展乡村建设示范行动，确保完成5个市（州）、10个县、50个乡（镇）和500个村的年度创建任务。同时，按照全国农村厕所革命现场会要求，扎实稳步推进全省农村改厕工作，纳入乡村振兴年度实绩考核。二要抓好县域经济，壮大发展基石。县域经济是支撑经济社会发展大局的坚实底盘。近期，省里将召开县域经济高质量发展推进会，对相关工作进行安排部署，并开展测算评价和分类考评。让86个县市区的主要负责同志登台亮相，倒逼各县市区按照省里确定的5大类型，谋发展、抓发展、促发展，加大“走出去” 招商、“引进来”发展的力度，真正激发内生动力。各级各部门要树立强烈的县域经济发展意识，落实各项支持县域经济发展的政策措施，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，综合评估土地、环境、财力等支撑要素，结合市场导向、企业意愿、群众需求进行深入研究，找准定位、精准施策，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。三要抓紧园区建设，做强发展支点。各类园区是我省发展的重要载体，各级各部门要合力推进高新区、农业科技园、开发区等平台建设，着力解决产业集聚度低、改革创新不活、同质化竞争、资源利用不足、项目建设滞后等突出问题。结合省级开发区考评奖惩，优化产业布局，突出主导产业，走好园区特色化、差异化发展的路子，避免同质化竞争和重复建设。特别是，要把兰州新区作为最大平台来建设打造，兰州市和有关部门要尽快批复兰州新区国土空间规划，全力支持新区做强主导产业， 做精新兴产业，培育未来产业，进一步擦亮国家级新区金字招牌。
（五）在强改革、扩开放上加力加效。坚持把深化改革开放作为高质量发展的关键一招，更大程度为市场主体添活力，为高质量发展增动力，加快打造活力甘肃、开放甘肃。一要深化重点领域改革。持续推进金融、电力市场化、天然气价格市场化、农业水价、农村综合等改革，把国资国企改革作为重头戏来抓，对标三年行动目标，确保年底前完成70%改革任务，到明年7月1日前全面
完成。前不久，我们在酒钢召开了国企改革三年行动推进会，国资委要建立国企改革发展信息通报制度，一月两期将国企改革、“三化”改造等方面的最新动态和典型经验做法，及时报送省四大家领导、各市州X政主要领导、省直相关部门主要领导和各企业董事长，倒逼省属企业发挥好龙头、示范、引领、带动作用。要深化财政预算管理改革，近期中央调研督查组指出我省财政衔接推进乡村振兴补助资金支出进度较慢的问题，截至6月底，225亿元衔接资金，支出了107亿元，低于时序进度2.2%。类似问题要引起各级各方面高度重视，切实从源头抓起，做好项目储备论证，落实执行零基预算，加强预算编制管理，真正做到一级政府、一级财政、一级事权。各领域分管领导和主管部门要强化责任，动态跟踪项目实施、资金拨付和绩效指标完成情况，切实提高财政资金使用效益。二要强化区域联动发展。加快关中平原城市群、兰西城市群建设，主动融入成渝地区双城经济圈，深化交通、生态等领域合作，大力发展“飞地经济”，打造铜铝新材料、中医药等优势产业集群，推动产业、人口及各类生产要素流动和集聚。要强化“市与市”联动，谋划推进河西走廊城市群建设，兰白、天成、平庆等地要主动对接，在交通通达、产业协同等方面全方位融合发展，提高区域发展聚合力和竞争力。三要实化开放发展举措。筹备办好“一会一节”、药博会等重大节会，力争在投资洽谈和项目签约等方面取得实效。要推动西向、南向开放并进，提升中欧班列开行数量和质量，深度融入西部陆海新通道建设。要加快兰州、酒泉国家物流枢纽和兰州、天水跨境电商综合试验区建设，加快尼泊尔等海外仓建设，促进跨境电商高效发展。
（六）在补短板、惠民生上加力加效。时刻牢记总书记“江山就是人民、人民就是江山”的谆谆教导，以枝叶关情之心增进民生之福，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要坚持就业优先。继续发挥中小微企业、个体工商户促进社会化就业主力军作用，打好减负、稳岗、扩就业“组合拳”，发展灵活就业，努力实现比较充分的就业。现在正值高校毕业生就业高峰期，要努力拓宽就业渠道，完善政策措施保障就业，确保高校毕业生就业率稳中有升。二要统筹社会事业。围绕年初省政府工作报告确定的目标任务，紧盯人民群众普遍关注的学前教育入园难、小升初、中考高考、就医看病等急难愁盼问题，远近结合，综合施策，加快推进社会事业领域重点项目建设，力争取得更为明显的实质性进展。三要办好民生实事。尽管10件为民实事进展顺利，但工作进度不均衡的情况仍然存在，要切实加快工作进度，
完善跟踪推进措施，高质量办好今年的民生实事。要认真研究解决群众反映强烈的突出问题，扎实开展城镇住宅历史遗留“登记难”问题专项行动，举一反三对历史遗留问题开展拉网式排查，分门别类、提出方案，加快推进、逐一销号。四要守牢安全底线。坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的ZZ责任， 深刻汲取省内外各类重大事故的惨痛教训，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”要求，常态化开展隐患排查，及时发现和消除各类风险隐患，牢牢守住防止规模性返贫、生态环保、粮食安全、重要商品保供稳价、社会大局稳定的底线。近期，国内局部地区暴雨引发洪涝灾害，疫情防控出现反复，各级各部门要保持高度警觉，坚决贯彻落实X中央、国务院最新部署要求，宁可过一些、严一些，也要防患于未然，在“防”字上下足真功夫、尽最大努力，绷紧思想、责任上肩、纪律严明，做到隐患排查到位、预报预警到位、会商研判到位、科学调度到位、物资储备到位、应急演练到位，最大限度保障人民群众生命财产安全。各级各部门要正确对待各类问题，履职尽责、强化担当，第一时间解决处理好发生的问题。
同志们，五年看三年、三年看头年，做好下半年工作，时间宝贵、任务艰巨、意义重大，关系到“十四五”的开局起步，关系到现代化建设的开局起步。习近平总书记在“七一”重要讲话中向全体共产X员发出了“努力为X和人民争取更大光荣”的伟大号召。现在，市县乡新的领导班子大多数已经上任履新， 我们这届班子肩负着甘肃在撕下苦甲天下的历史标签后，全面开启社会主义现代化建设的历史重任，使命光荣、责任重大，新班子要有新气象、更要有新作为。历史和现实一再启示我们，加快甘肃发展、办好甘肃事情，只能依靠我们自己的双手干出来，不付出比别的地方更多的心血汗水，不狠蜕一层皮，是干不好、干不了的。几年下来，如果山河面貌依旧，人民群众还是拿着那张“旧船票”，我们就会有负组织重托，有愧群众期盼，是无颜面对2500多万陇原父老乡亲的。相反，无数事实也表明，只要愿干、肯干、敢干，发展就会别开生面，天道必定酬勤、有志终会事成。像甘南州，在条件那么艰苦的环境下，创造性开展全域无垃圾、生态文明小康村建设、“五无甘南”创建等工作，以“环境革命”带动“社会革命”，成为涉藏地区发展的一面旗帜。像酒泉市，不等不靠、主动作为，抢抓“双碳”机遇，高起点规划新能源产业发展，统筹推进风光电资源配置与氢能、核能一体化构建，新能源产业发展驶入“快车道”， 打开了经济高质量发展的新局面。像兰州新区，敢为人先、先行先试，全力以
赴谋发展，实现了城市由拓荒起步向新城崛起转变、改革由学习跟跑向示范领跑转变、发展由基础设施投资拉动向产业支撑带动转变，取得了令人瞩目的成就。还有像金昌市、定西市、临夏州也是不遑多让、干在实处，在市企融合、产业招商、项目建设等方面探索有效做法，完善工作机制，强化落实保障，成为全省高质量发展的排头兵。各地各部门一定要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，响应总书记的伟大号召，从百年X史中汲取奋进力量，全面落实省委十三届十四次全会部署，以高度的ZZ站位、良好的精神状态、过硬的工作作风，知重负重、担责尽责，全力以赴为一域争光、为全局添彩。
一要讲ZZ、明大局。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 持续在学懂弄通做实上下功夫，真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要旗帜鲜明讲ZZ，强化ZZ意识、站稳ZZ立场、把握ZZ大局，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，努力成为ZZ眼光敏锐、善察ZZ风险、具有ZZ担当的ZZ上的明白人。要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把习近平总书记对甘肃重要指示精神作为全部工作的统揽和主线，深学细悟、时时对标、笃行实干，不断增强贯彻落实的思想、ZZ和行动自觉。要准确把握全省发展的方向方位、目标任务、重点工作，制定好各自的时间表、施工图，确保中央及省里的决策部署落地落实、见底见效。
二要抓机遇、快发展。小平同志曾说过，什么错误都可以犯，但丧失机遇的错误不能犯。面对历史少有、多重叠加的政策机遇，甚至是送上门来的机遇， 如果熟视无睹、习焉不察，而丧失良机，只能是历史的罪人。发展是硬道理， 是解决一切问题的基础和关键，以发展论英雄、以项目看本事、以产业比高低、以贡献评优劣，省里将继续落实“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的政策措施，希望各级各部门切实增强发展意识、机遇意识，真正拿出食不甘味、寝不安席的责任感、使命感和紧迫感，全力推动经济快速发展、赶超进位。
三要强学习、提本领。当前，经济社会活动纷繁复杂，国内外形势变化很快，科技创新和产业变革日新月异，在“三新一高”的背景下，对各级干部学习研究政策、融入发展大局、提高推动高质量发展的能力水平提出了新的要求。各级干部要切实增强政策的敏锐性，自觉养成学习、钻研、挖掘政策“富矿” 的意识和习惯，特别要加强对中央重大战略、重大工程、重大行动的跟进学习， 加强对科技、财政、金融、土地、环保、双碳等方面最新要求的研究学习，从
政策中找方法、找项目、找资金，真正让政策转化为现实生产力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，尤其要加强对科技创新、资本运作、项目建设、营商环境、新兴产业等专业知识的学习运用，真正成为领导和推动高质量发展的行家里手。
四要重法治、立规矩。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，依法依规是推动发展、干好工作的前置程序。这些年来，一些地方在生态环保、项目建设、城市管理等方面踩红线、栽跟头、吃大亏，出现不少悬置项目、半拉子工程、棘手遗留问题；一些地方招商引资政策与法律法规相悖，失信于企，兑现不了，造成工作被动；一些地方重大决策事前缺乏评估，引发纷扰；一些地方财政资金长期趴在账上，习以为常，贻误发展良机；尤其是一些领域，问题屡审屡犯、屡改屡犯，陷入改而又犯的怪圈，所有这些，说到底还是触碰了法治底线，用法执法不到位。根治这些现象甚至乱象，就是要厉行法治，用法治思维、法治方式、法治利器推动工作、解决问题。要加强法律知识、财政预算管理等培训，对招商引资、项目建设、城市管理等方面的政策进行全面梳理，以法律法规为准绳，该清理的清理、该纠正的纠正、该叫停的叫停， 切实把政府工作纳入法治化轨道。特别要提醒大家，一定要鉴于往事，长记性、不贰过，同样的错误绝不能再犯，整改过的问题绝不能再现。
五要敢担当、理旧账。愿不愿、敢不敢、能不能直面历史遗留问题，解决久拖不决的复杂矛盾，最能检验一个班子和干部的站位、境界、作风和担当。现在，我们下乡调研、信访接待的过程中，群众反映的问题很大一部分是涉及到历史遗留问题，有政策长年不兑现的，有不动产长期登记不了的，有拆迁安置房十年八年住不进去的，等等。这些历史遗留问题，各个市州都不是个案个例，如果久拖不决，必然会侵蚀X和政府在人民群众心目中的形象和公信力。大家想一想，如果在我们的任上手里，把多年的遗留问题案结事了、干净彻底解决到位，何尝不是好事一桩，何尝不是政绩一件！我们一定要树立正确的政绩观，坚持问题导向、效果导向，把解决历史遗留问题摆在突出位置，把屁股老老实实地坐在老百姓一边，将心比心、换位思考，全面梳理、建立台账、逐个化解，坚决不能新官不理旧账，坚决不能把问题往后拖、把矛盾向上交，把小事拖大、大事拖炸。
六要抓落实、做实功。抓而不实，等于白抓。要创新干，勇于打破思维定式，摆脱路径依赖，创造性开展工作，尤其在交通项目、国企改革、产业培育、
城市管理、乡村建设等方面学习借鉴先进经验，创新建投运营模式，提高可持续发展能力。要务实干，坚持实事求是，多下些调查研究功夫，多用些系统思维方法，多做些决策风险评估，多备些政策工具后手，多干些打基础、利长远、增后劲的潜绩，让实干真正成为政府系统的鲜明底色。要接续干，发扬好的传统和作风，一任接着一任干，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底，真正跑出实现加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面“两新”目标的加速度。要追着干，各级各部门包括企业都要确立各自方阵、各自领域需要追赶的标杆， 拿出“拼”的精神、“抢”的姿态、“跑”的劲头咬定不放、奋力赶超、提级进位。总之，只要全省上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，甘肃的发展一定会越来越好！
在第四届“甘肃·祁连山论坛”开幕式上的致辞
担好“绿色使命”打造美丽中国的“甘肃样板”
（2021年8月10日）
尊敬的各位嘉宾，同志们、朋友们： 大家上午好！
今天，各位新老朋友共聚“云”上，共同见证并参与第四届“甘肃·祁连山论坛”开幕式。我谨代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府，向论坛的举办表示热烈祝贺！向长期以来关心支持甘肃发展的各方人士、各界朋友表示衷心感谢！
“甘肃·祁连山论坛”聚焦绿色、汇集众智，搭建了践行绿色发展理念、推动高质量发展的一个重要平台，无论是规模、规格还是成果，都成为我省颇具影响力的论坛之一，发挥了国家高端智库服务地方建设的“思想库”“智囊团”作用。作为论坛主办单位，新华社中国经济信息社、中国工商银行甘肃省分行，胸怀“国之大者”，积极为地方发展献智献力，有情怀、有担当、有作为。本届论坛以“新理念、新格局、新阶段、新甘肃”为主题，将围绕甘肃经济发展、生态保护、乡村振兴、产业升级等领域热点问题开展探讨交流、推动务实合作，相信一定会对我省探索绿色发展新途径、开创绿色发展新局面起到重要的推动作用。
习近平总书记一直情牵陇原人民和甘肃发展，X的十八大以来，先后三次 面对面对甘肃工作作出重要指示，勉励我们努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，为甘肃各项事业发展指明了前进方向、 注入了强大动力。全省上下牢记殷殷嘱托和谆谆教导，紧盯脱贫攻坚和生态保 护两大底线任务，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史 性成就。特别是按照总书记“加强生态文明保护，努力构筑国家西部生态安全 屏障”的指示要求，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，把生态环 境保护作为重大ZZ责任，下大力气推动生态治理、环境保护、污染防治、绿 色发展，全省生态环境状况不断改善，42万平方公里的甘肃正在实现一场绿色 蝶变。从黄河之滨到祁连之麓，从雪域高原到黄土大塬，一幅雄宏壮丽、山川 秀美的画卷正在徐徐展开，甘肃的“颜值”越来越高、“气质”越来越好，“绿水青山就是金山银山”的理念越来越深入人心。
当前，甘肃与全国一样，在实现全面建成小康社会目标的基础上，正在迈向社会主义现代化建设的新征程。陇原美必须生态美，甘肃兴必须生态兴。我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，按照省委十三届十四次全会的部署， 在推动绿色发展中建设更高水平的生态文明，加快构建人与自然和谐发展的现代化建设新局面，努力打造美丽中国的“甘肃样板”。
立足新阶段，我们将继续担好“绿色使命”。习近平总书记在X的十九届五中全会上强调，全面建设社会主义现代化国家的新阶段，一个重要特征就是人与自然和谐共生。甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区，是国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，是我国西北地区重要的生态屏障，又是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的“首倡之地”，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。我们将继续统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，不断巩固拓展祁连山生态环境问题整治成果，加快推动黄河流域生态保护和高质量发展，持续打好生态保护与建设“持久战”，切实担好保障国家生态安全的责任和使命。
贯彻新理念，我们将加快培育“绿色文化”。生态文明建设是一场涉及思维方式、生产方式和生活方式的伟大变革，是一项基于理念支撑和公众参与的复杂而艰巨的系统工程，每个人都应该做生态文明建设践行者、推动者。我们将深入挖掘生态文化蕴含的时代价值，传承中华文明良好的生态基因，不断培育厚植“绿色文化”。我们将进一步健全生态文明建设制度规范，以最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障，让祁连山“好了伤疤祛了病”。我们将大力弘扬八步沙六老汉“誓用白发换绿洲”、甘南环境革命“敢叫高原换新颜”等优秀典型，努力讲好甘肃的“生态故事”，让生态优先、绿色发展、绿色生活的理念逐渐成为人民群众发自内心的“生态信仰”和“环保自觉”。
构建新格局，我们将牢牢把握“绿色机遇”。进入新发展阶段，X中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署， 在新格局下，新时代西部大开发战略正如火如荼，黄河流域生态保护和高质量 发展战略开启了黄河流域发展新篇章，碳达峰碳中和战略更是为西部地区发展 跨越提供了无限可能，甘肃的绿色发展正迎来前所未有的历史性机遇。我们将 把推进黄河流域生态保护和高质量发展作为甘肃生态文明建设的全局牵引，强 化上游意识，担好上游责任，做好上游文章，体现上游水平，奏好“黄河大合
唱”的甘肃乐章。我们将紧跟“双碳”目标和进程，立足甘肃新能源优势，不 断提升生态碳汇能力，加快建设河西走廊清洁能源基地，优化风光电开发布局， 实现新能源高质量发展，让甘肃“风光无限”。我们将以实施“三化”改造为 突破，持续加大“改旧”和“育新”力度，着力强龙头、补链条、聚集群，构 建绿色产业体系，推动经济社会发展全面绿色转型。
建设新甘肃，我们将全面展现“绿色魅力”。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，必须是以绿色为底色，以绿色求价值，以绿色谋幸福。我们将着力打造更加优美的自然生态和人居环境，让甘肃的天更蓝、山更绿、水更清，让城乡风貌的“面子”和“里子”都靓起来，让山川秀美、生态良好成为新甘肃人民群众的“生活标配”。我们将把绿色发展融入经济建设、社会发展各方面全过程，做深做细、做好做活“生态+”文章，不断把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，努力让甘肃绿色发展的“家底”更加殷实、更可持续。我们将坚持生态惠民、生态利民、生态为民，加快探索生态产品价值实现路径，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点，让陇原人民在“绿色之变”中逐步实现“富足之变”。
各位嘉宾、同志们、朋友们，生态是我们共同的财富，绿色是我们共同的愿景。希望各位嘉宾敞开胸怀、畅所欲言，为甘肃的绿色发展再出高招良策， 也欢迎更多的朋友关注甘肃、走进甘肃、了解甘肃，共享绿色机遇、共建美丽甘肃。
最后，祝第四届“甘肃·祁连山论坛”圆满成功！祝各位嘉宾和朋友工作顺利、身体健康！
走好伟大复兴赶考路书写富民兴陇新答卷
（2021年9月7日）
新中国成立前夕，X中央离开西柏坡时，毛主席形象地说，“今天是进京 ‘赶考’的日子。我们要考个好成绩。”我们X百年波澜壮阔的不懈奋斗史、 思想探索史、自身建设史，就是一部薪火相传的赶考史。X的十八大以来，习 近平总书记多次强调“赶考”，鼓励全X同志不忘初心、牢记使命、继续前进。总书记在“七一”重要讲话中指出，“现在，中国共产X团结带领中国人民又 踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”赶考，这是中国共产X人鲜 明的精神品格，体现了深沉的历史忧思、高度的ZZ清醒，彰显了强烈的进取 精神、坚定的使命担当。从甘肃来说，站在全面建设社会主义现代化的新起点， 跟上伟大复兴的历史脚步，答好富民兴陇的时代答卷，这是我们肩负的重大使 命。我们要从伟大建X精神和总书记重要讲话中汲取奋进力量，永葆“赶考” 的清醒和坚定，奋力推动甘肃各项事业迈上新台阶、考出好成绩。
一、新的赶考路是一条“信仰路”，需要我们昂首阔步走好
回望我们X的一百年，考出了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改 革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的四张恢宏史诗般的 成绩单。探寻这背后的逻辑密码，就是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特 色社会主义制度的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心。我们甘肃同全国 一道全面建成小康社会，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学 指引，在于X的全面领导，在于中国特色社会主义制度的巨大优势。我们要以 更加坚定的理想信念、更加忠诚的ZZ品格、更加昂扬的斗争精神，迈好新征 程的坚定自信步伐。要绝对忠诚。把对X忠诚作为首要ZZ品格，学懂弄通做 实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻执行X的路线方针政策， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判 断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要绝对清醒。把胸怀“两个大局”作为谋划 工作的基本出发点，深刻认识当前外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，准 确把握X中央“三新一高”的逻辑主线和实践要求，清醒看到我省发展的潜力 困难、优势劣势、机遇挑战，多下调查研究功夫、多用系统思维方法，多做决 策风险评估、多备政策工具后手，努力在危机中育先机、于变局中开新局。要 绝对自信。甘肃是一片红色热土，有过激情燃烧的岁月，沉淀着战天斗地、不
屈不挠的精神特质。进入新阶段，我省面临着多年少有的历史机遇、多重叠加 的倾斜政策、功能多样的发展平台，生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢 纽的功能定位越来越凸显，资源禀赋、工业基础、地理区位等优势越来越突出， 发展动能蓄积、市场活力释放、外部预期向好的态势越来越明显。在新的赶考 路上，我们要保持十足的自信和底气。
二、新的赶考路是一条“奋进路”，需要我们加速赶超走快
一次次赶考，就是一次次奋进和跨越。面对新时代的新考卷，我们要坚决 响应总书记的伟大号召，立足发展不平衡不充分特别是发展不够的最大现实， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。全力促赶超。 按照省委全会部署，处理好“六个关系”，树牢“六个导向”，紧盯“十四五” 规划实施和全年目标任务，统筹抓好重大项目建设、产业体系构建、县域经济 发展、招商引资突破、营商环境优化等重点工作，更好地融入大局、发挥优势、做强功能。要把握中央跨周期调节的宏观政策，抓住当前稳增长压力较小的窗 口期，抢抓中央预算内投资和地方政府债券发行进度、推动形成更多实物量的 机遇，进一步做深做实“五量”文章，让稳的基础更巩固、进的势头更强劲、 好的成效更明显。聚力兴产业。坚持工业强省、产业兴省不动摇，按照“强龙 头、补链条、聚集群”要求，围绕尹弘书记提出的“四类产业方向”，精准施 策、定向发力，在培育壮大千亿产业集群、百亿园区上实现新突破，尤其要加 快实施打好“两化”攻坚战“1+N+X”政策体系，落实产业链“链长制”，努力让传统产业风光再现，新兴产业枝繁叶茂。大力强支撑。整合盘活各类资源， 推动理念、技术、政策、模式等创新，加快实施一批公路、铁路、航空等重大 项目，促进交通大提速、大升级、大畅通，加快构建覆盖城乡、功能完备、支 撑有力的交通基础设施体系。合力拓开放。以更高站位抓实“一带一路”最大 机遇，以更大力度做实做特做强功能性、物流性、交易性、节会性、产业性平 台载体，以更宽视野谋实开放路径，在打造清洁能源、中医中药、文旅融合、 承接产业转移等方面拿出新招数，彰显共建“一带一路”的甘肃作为。
三、新的赶考路是一条“闯关路”，需要我们攻坚克难走稳
赶考之路，道阻且长、不行不至。在推动伟大复兴、实现富民兴陇的赶考路上，我们要按照总书记“付出更为艰巨、更为艰苦的努力”的要求，拿出逢山开道、遇水架桥的锐气，闯关夺隘、攻坚拔寨，不断破解好影响发展全局的关口难题。要过大关。心怀“国之大者”，牢牢守住底线任务，确保不给国家
添乱，不影响全局发展。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，当前要抓好抗 旱减灾，尽最大努力减轻干旱造成的影响，确保脱贫群众收入不减少、粮食产 量不降低、农业农村发展向好势头不逆转。要立足筑牢国家西部生态安全屏障， 以黄河流域、祁连山等重点生态功能区为抓手，加大生态修复和污染治理力度， 坚决遏制“两高”项目盲目发展，实现减污降碳协同增效、经济社会发展全面 绿色转型。要闯难关。聚焦发展难点、痛点和堵点，加大国资国企、农业农村、财税金融、科技创新等重点领域改革力度。要深入推进数字政府建设，深化“一网通办”“一网通管”改革，集中解决一批影响营商环境建设典型问题。要加 快要素配置市场化改革，促进土地、人才、技术、数据等要素自由流动更畅通、高效配置更公平。要夺险关。坚持底线思维，统筹发展和安全，紧盯金融风险、政府隐性债务，规范融资担保、政府投资基金、国有企业举债等行为，牢牢守 住不发生系统性风险的底线。要毫不放松抓好疫情防控、安全生产、防汛减灾、社会稳定等工作，为高质量发展创造良好环境。
四、新的赶考路是一条“为民路”，需要我们植根群众走实
习近平总书记指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山， 守的是人民的心。”在新的赶考路上，我们要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同人民想在一起、干在一起，推动改革发展成果更多更公平惠及陇原人民。要千方百计谋民利。坚持将为民造福作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、作决策、办事情始终坚持从群众立场出发，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，真正把为民谋利的大事做好、小事做细、好事做精。要尽心竭力解民忧。紧盯就业增收、教育“双减”、医疗卫生、养老托幼、住房改造等“急难愁盼”问题，办好10件为民实事，依法依规解决一批久拖未决的历史遗留问题，不断让群众看到新变化、得到新实惠。要多措并举促民富。紧扣富民目标谋划发展，抓好创业富民、培训富民、就业富民，更多渠道增加收入，更大力度提升品质。突出富民需求布局产业，鼓励支持各地依托资源禀赋，积极发展贴近群众的市场主体和经营业态，让更多劳动力在家门口就业。注重富民效果完善政策，大力实施乡村振兴战略，加大城乡低收入群体生活保障力度，强化财税、社保、金融、土地等方面政策供给，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
加快建设幸福美好新生活 不断开创富民兴陇新局面
（2021年10月18日）
习近平总书记对甘肃发展高度关注、格外关怀，X的十八大以来多次作出重要指示，为我们提供了方向坐标、行动指南和精神动力，贯穿着鲜明的高质量发展主题主线。全省上下深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定信心、埋头苦干，奋力推动经济社会高质量发展。
一、立足省情特征，走好高质量发展新路
甘肃发展的阶段性特征非常明显，特别是城乡发展不平衡、区域发展不平 衡、产业发展不平衡逐步缩小但问题依然突出。针对甘肃发展面临的主要问题， 省委省政府深入思考甘肃撕下“苦甲天下”历史标签、开启全面建设社会主义 现代化新征程的形势任务，深入把握甘肃在X和国家大局中生态屏障、能源基 地、战略通道、开放枢纽的特殊功能地位，抢抓国家战略和甘肃发展历史交汇 的重大机遇，提升甘肃高质量发展新境界。
坚持发展“提速”。把发展作为解决一切问题的基础和关键，在服务和融 入新发展格局中挖掘释放自身潜力，在实施“黄河战略”中做实“两山”文章， 在“双碳”战略中抢占绿色低碳发展制高点，在新时代推进西部大开发形成新 格局过程中抓住用好政策机遇，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能 量、做大总量，推动全省经济克服疫情影响稳中有进、趋势向好。
突出发展“提质”。统筹稳增长、促发展与转方式、调结构，努力做到“既赶又转”“既快又好”。坚持产业兴省、工业强省，以兰白自创区和兰白试验 区建设赋能产业发展，推动质量变革、效率变革、动力变革。优化区域发展布 局，推动兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域协同发展，促进城乡融合 发展，加快形成“一核两副中心”都市圈。围绕县域经济高质量发展，分类打 造生态大县、农业强县、工业富县、文旅名县，夯实高质量发展的“基本单元”。坚持生态优先、绿色低碳发展，扛牢上游责任，做好上游文章，加大以黄河流 域、祁连山为重点的生态修复治理力度，加快生态产业化、产业生态化，推动 经济社会发展全面绿色转型。
注重发展“提标”。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善
民生，提高发展的平衡性、协调性、包容性。把基本财力向民生领域倾斜，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦群众“急难愁盼”问题，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，推动革命老区、民族地区、涉藏地区加快发展，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持“输血”与“造血”并举，“口袋”与“脑袋”共“富”，打造“技能甘肃”，壮大富民产业，增强发展能力，引导广大群众勤劳创新致富，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。统筹发展和安全，扎实做好各领域重大风险隐患排查化解， 坚决守牢守好安全发展底线，推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。
二、聚焦动能重塑，形成更具竞争力的产业格局
习近平总书记指出，甘肃要围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统 产业，大力培育新兴产业，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，形成更具 竞争力的产业格局。对此，应把握国家所需、甘肃所能、群众所盼、未来所向， 发挥资源禀赋、工业基础、科技创新等比较优势，全力培育经济增长动能引擎。
传统工业“发新枝”。把传统工业特别是先进制造业作为高质量发展的重中之重，以延链补链强链为方向，以高端化、智能化、绿色化改造为抓手，重振老工业基地雄风。实施“1+N+X”产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，以石油化工、有色冶金、军民融合、新材料、装备制造等9条产业链为重点建立链主制度，确定52条细分产业链和40户链主企业。今年上半年，省属企业利润总额和净利润均创历史同期最好水平。
能源产业“显风光”。甘肃风光资源富集，是国家重要的新能源基地和“西电东送”战略的重要通道，在“双碳”战略下，新能源产业迎来前所未有的发展风口。我们立足打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，加快风光资源开发，积极破解瓶颈制约，持续优化能源结构，通过系统性谋划、板块化开发、大通道外输、产业链延伸、清洁化应用，推进全省新能源产业做大做强、提质增效，加速由“风光”大省向“风光”强省转变。
特色农业“创甘味”。甘肃光照充足、气候干燥，昼夜温差大，发展现代特色农业具有得天独厚的优势。我们启动实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，开展现代农业产业园和产业集群创建行动，积极发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业，全产业链培育中医药产业，主打“厚道甘
肃、地道甘味”品牌，多样品种、醇厚品味、优良品质的“甘味”农产品行销全国、走向世界。立足甘肃种业大省和制种基地优势，加强良种技术开发和种子库建设，力争在国家“种业翻身仗”中作出甘肃贡献。
文旅产业“亮品牌”。甘肃自然风光优美、历史文化厚重，具有独特的文化遗产和自然遗产优势。我们着眼放大文化旅游业综合效应，坚持以文塑旅、
以旅彰文，突出大景区建设和乡村旅游两手发力，着力推动产业融合、品质提升、要素集约，“交响丝路• 如意甘肃”品牌效应持续扩大。围绕把敦煌研究院建成世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地，加强敦煌石窟资料整理、保
护修复、遗址管理和配套基础设施建设，讲好敦煌故事，彰显敦煌魅力，传播中国声音。
三、着眼长远支撑，加快补齐基础设施短板
习近平总书记强调，甘肃要加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力、对城乡居民生活的保障能力。我们坚持把加快补齐基础设施短板作为化瓶颈为优势、变制约为机遇的关键所在， 全力推进项目谋划实施，不断夯实高质量发展的基础支撑。
补“发展短板”，加大交通水利建设。目前，甘肃仍有2个民族自治州不通铁路，7个市州不通高铁，16个县不通高速公路，且缺水问题十分突出，加快补上交通水利短板迫在眉睫。我们坚持算ZZ账、经济账、长远账，推进理念、技术、制度、政策、建设模式创新，集中力量实施铁路、公路、航空等重大项目，提高农村和边境地区交通通达深度，实现交通大提速、大升级、大畅通。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，既大力实施重大水利工程， 也畅通中小水利“最后一公里”的“毛细血管”，着力提高供水保障能力。
补“民生短板”，推动社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行，统筹需要和可能，着力健全公共服务体系，一体化布局城乡教育、公共文化、体育和卫生医疗服务设施，推动公共服务资源优化配置，加快城乡教育联合体和县域医共体建设，改善养老、托育服务基础设施条件，统筹建设全民健身场地和设施，不断提高基本公共服务可及性便利性，高质量推动基本公共服务均等化。补“服务短板”，促进信息网络升级。加大新基建和数字产业投资力度，
以纳入全国一体化算力网络国家枢纽节点为契机，系统布局建设5G网络、大数据中心、区块链等新型基础设施，优化骨干传输网络，构建覆盖全省、技术先进、安全可靠的信息通信网络，加快打造面向“一带一路”的通信枢纽、区域
信息汇集中心和大数据服务输出地。
四、围绕激发活力，放大改革开放效应
甘肃地处内陆，市场发育水平较低，经济外向度不高。我们认真学习领会习近平总书记对甘肃改革开放的重要指示精神，坚持把深化改革开放同加快转变经济发展方式结合起来，把激发内力和借助外力结合起来，以改革促开放、以开放促改革，进一步激发高质量发展的动力活力。
以深层次改革赋能量。甘肃国有企业比重大，国有企业的高质量发展水平， 一定程度上决定和影响着全省经济高质量发展的层次。我们坚持“三个有利于”， 持续深化国资国企改革，加大混合所有制改革力度，扎实开展“5+5”混改示范工程。强化地企深度对接合作，共同谋划实施央企助力甘肃高质量发展项目， 实现优势互补、地企双赢。坚持“要素跟着项目走”，树立“大干大支持、多 干多支持、不干不支持”的鲜明导向，加大对真抓实干、推动经济高质量发展 成效显著地方的激励支持，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
以全方位开放拓空间。甘肃是沟通东西、连接南北的枢纽节点，河西走廊 是向西开放的战略通道，随着共建“一带一路”走深走实，正在从西部内陆变 为开放前沿。我们遵循习近平总书记“甘肃最大的机遇在于‘一带一路’”的 重要指示，进一步找准发力点，推动以“三大空港”“三大陆港”为主的功能 性载体实起来，以“四向五条”国际货运班列为主的物流性载体畅起来，以国 际营销服务网点、海外仓等为主的交易性载体活起来，以兰洽会、“一会一节”、药博会等为主的节会性载体靓起来，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。
以高效能服务优环境。把优化营商环境作为高质量发展的“先手棋”，对标市场化、法治化、国际化标准，制定优化营商环境季调度年评价办法，加大正向激励力度，曝光反面典型，主动解决历史遗留问题和企业投诉突出问题。启动数字政府建设，打造“甘快办”、“甘政通”、“12345”热线、不来即享“四张品牌”，推动实现一网通办、一网统管、一网协同，争创中西部领先、全国一流水平。坚持“产业第一、服务企业”理念，大力实施招商引资突破行动，引导各级在服务企业、服务项目中比速度、比效益、比进度，通过营商环境的大突破，助推经济发展的大跨越。
汲取百年X史智慧力量担好富民兴陇时代使命
（2021年11月19日）
X的十九届六中全会举世瞩目、意义非凡，学习研读全会审议通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，受到直抵心间、触及灵魂的ZZ洗礼、精神熏染。深切感到《决议》高举旗帜、把握大势、洞察历史、远眺未来，跨度很长但主题鲜明，内容博大但逻辑严密，文风质朴且思想深邃，是一座知史明史鉴史的时代里程碑，是一部建X兴X强X的历史启示录， 是一份笃信增信践信的ZZ宣言书，是一张奋进竞进前进的赶考动员令，给人深刻的思想启迪、巨大的精神激励和强烈的行动召唤。笔苑 公众号辛苦整理， 倒卖者可耻！
第一，回首昨天，峥嵘岁月锻造X的伟大光荣。近代以来，中国人民苦苦探索救亡图存之路，各种“主义”“方案”都尝试过，但都没有改变国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的悲惨境况。直到中国共产X诞生，从根本上改变了中国 人民的前途命运，开创了中华民族伟大复兴的正确道路，书写了中华民族几千 年历史上最恢宏的史诗。学习甘肃的历史，由衷感到X的领导是X和国家的根 本所在、命脉所在，是各族人民的利益所系、命运所系。在新民主主义革命时 期，甘肃这片红色的土地发挥了“两点一存”的重要作用，长征中甘肃是红军 长征经过地域较广、时间较长、过境部队最多的省份；土地革命战争中刘志丹、谢子长、习仲勋带领陕甘边人民建立陕甘革命根据地，在革命紧要关头作出了 独特的重要贡献；抗战中“兰州八办”作为中转站，被周恩来同志称为“革命 的接待站，战斗的指挥所”。甘肃大地上书写的红色故事，熔铸了伟大的南梁 精神、哈达铺精神、会师精神、西路军精神，成为激励我们奋勇前进的强大动 力。在社会主义革命和建设时期，甘肃有过激情燃烧的岁月，“一五”时期156 个国家重大项目甘肃就有16个；“三线”建设时期6万多名专业技术人员从全国四面八方支援甘肃，建立起完善工业体系，直到今天仍然支撑着甘肃的发展。 孙中山先生在《建国方略》中，曾提出开发西北、建设甘肃的设想，但这一设 想在那个旧的时代是根本无法实现的，惟有在我们X建立新中国后，甘肃才迎 来了改天换地的变化。在改革开放和社会主义现代化建设时期，甘肃的城乡面 貌、人民的生活水平实现了历史性跨越，经济总量、财政收入、城乡居民收入 分别从1978年的64.8亿元、20.4亿元、417元和101元，增长到2020年的9017亿
元、875亿元、33822元和10344元，提高了139倍、43倍、81倍和102倍。事实胜于雄辩，这样快速发展的奇迹，只有在中国共产X领导下才能实现。
第二，放眼今天，伟大飞跃彰显核心坚强依靠。X的十八大以来，我们X和国家事业之所以能取得历史性成就、发生历史性变革，根本上就在于确立习 近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主 义思想的指导地位，这是历史和时代的选择，是X和国家的历史幸运、时代幸 运。总书记领导全X全国形成了更为完善的制度保证。在脱贫攻坚中，总书记 亲自研究、亲自部署、亲自推动，构建了一整套行之有效的精准脱贫政策、工 作、制度体系，形成五级书记一起抓的强大合力，夺取了脱贫攻坚战全面胜利。如果没有这种全国一盘棋、先进带后进、先富带后富的顶层设计和制度保障， 甘肃不可能撕下“苦甲天下”的历史标签。在生态文明建设上，总书记着眼中 华民族永续发展根本大计，用最严格制度最严密法治保护生态环境，推动生态 文明建设从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。正是在习近平生态 文明思想指引下，甘肃生态保护实现了“由乱到治、大见成效”的转变。面对 突如其来的新冠肺炎疫情，总书记统揽全局、果断决断，在最短时间内构建起 全面动员、联防联控、公开透明的防控体系，疫情防控取得重大战略成果。在 今年10月中旬以来的疫情防控中，X中央、国务院高度关心关怀甘肃，孙春兰 副总理亲临调研指导，国务院联防联控机制第一时间向我省派驻工作组，迅速 从全国调派专家、设备、物资，抽调6个流调队驰援我省。正是因为这种“一方有难，八方支援”的中国特色社会主义制度优越性，才能在较短时间内控制住 疫情。总书记领导全X全国奠定了更为坚实的物质基础。面对世纪疫情与百年 变局交织叠加，总书记审时度势提出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局，推动高质量发展”，引领我国综合实力、经济实力、科技实力 跃上新的大台阶。X的十八大以来，总书记两次亲临视察甘肃，作出“八个着 力”和“五个方面要求”重要指示，提出“两新”殷切嘱托，全省上下坚定不 移贯彻习近平总书记对甘肃重要指示精神，抢抓国家战略和甘肃优势历史交汇 的重大机遇，推动经济运行稳中有进、稳步提质，前三季度地区生产总值实现7401亿元、同比增长8.5%，两年平均增长5.6%、高于全国0.4个百分点；全省一般公共预算收入695亿元，同比增长13.2%。甘肃的实践充分表明，习近平新时 代中国特色社会主义经济思想是与时俱进的科学指南，是推动经济社会高质量 发展行稳致远的根本遵循。总书记领导全X全国凝聚起更为主动的精神力量。
X的十八大以来，习近平总书记洞察时代风云、把握时代脉搏、引领时代潮流， 发扬伟大的历史主动精神，提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，产生了强大 的历史穿透力、文化感染力和精神感召力。总书记以力挽狂澜的气魄和胆识， 以X的伟大自我革命推动伟大社会革命，激浊扬清、惩恶扬善，形成了更加坚 定的主流价值、更加高扬的道德旗帜、更加清朗的社会风气。近年来，甘肃正 是通过全面从严治X，清除了积弊沉疴，修复了ZZ生态，X群关系、干群关 系得到极大巩固和发展，成功战脱贫、抗病魔、斗天灾，经济社会发展焕发出 新的强大生机活力。所有这些，充分说明坚定拥护和维护习近平总书记的核心 地位，全X就有定盘星，国家就有掌舵者，面对惊涛骇浪我们就能够永远立于 不败之地，不断从胜利走向胜利。
第三，展望明天，民族复兴呼唤顽强斗争精神。过去一百年，X向人民、向历史交出了一份优异的答卷，现在X团结带领人民又踏上了实现第二个百年 奋斗目标新的赶考之路。我们一定要把“两个确立”转化为做到“两个维护” 的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，大力弘扬伟大建X精神，以赶考的清醒和 坚定扛起时代重任，努力跟上全国现代化的步伐。要把牢航向航标，始终把习 近平总书记对甘肃重要指示精神作为引领发展的方向指引、全部工作的统揽主 线、推进事业的根本遵循，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 新发展格局的ZZ能力、战略眼光、专业水平，不折不扣地把X中央的大政方 针落到实处。要奋力赶超进位，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键， 在服务和融入“双循环”新发展格局中挖掘释放自身潜力，在实施“黄河战略” 中做实“两山”文章，在“双碳”战略中抢占绿色低碳发展制高点，在新时代 推进西部大开发形成新格局中抓住用好政策机遇，全力盘活存量、引入增量、 提高质量、增强能量、做大总量。要用好科学方法，更加自觉地强化系统观念， 增强忧患意识，树牢底线思维，更好统筹发展和安全，加强前瞻性思考、全局 性谋划、整体性推进，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢西部 生态安全屏障，加快补上公共卫生短板，推动发展更高质量、更有效率、更加 公平、更可持续、更为安全。要点燃奋斗激情，积极响应X中央“以史为鉴、 开创未来，埋头苦干、勇毅前行”的号召，用X的光荣传统和优良作风坚定信 念、凝聚力量，用X的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格，不断求真务 实、埋头苦干，跟上伟大复兴的历史脚步，答好富民兴陇的时代答卷。
以乡村规划引领 打造陇原“富春山居图”
（2021年12月23日）
习近平总书记指出，甘肃地域辽阔，自然风光优美，黄土高原、广袤草原、茫茫戈壁、洁白冰川构成了一幅雄浑壮丽的画卷，宛如一柄“玉如意”。这是 总书记对大美甘肃的形象概括，也是陇原乡村多姿多彩的自然底色。在撕下“苦甲天下”历史标签后，甘肃迎来“三农”工作重心向乡村振兴的历史性转移， 迈入全面建设社会主义现代化的新征程。我们以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃 重要指示精神，在巩固脱贫成果的基础上，把乡村振兴作为现代化建设的重要 抓手，坚持规划先行、谋定后动，精心描绘乡村振兴的甘肃画卷。
一、把握“三个维度”，树牢规划先行理念
乡村规划是“大事要事”。X的十八大以来，习近平总书记多次就乡村规划作出重要指示批示，指出“乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行”，强调“要科学把握乡村的差异性，因村制宜、精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”。总书记把乡村规划看得如此之重，体现了规划在乡村振兴全局中的极端重要性，为我们以规划引领乡村振兴提供了根本遵循，指明了努力方向。
乡村规划是“先导工程”。乡村振兴是一个需要科学规划、系统建设的过程，乡村规划是其中第一道工序。编制好乡村规划，对于合理布局乡村住宅、产业、耕地、道路和公共服务，提升村容村貌、改善人居环境，优化乡村生产生活生态空间格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，具有重要保障和支撑作用。可以说，规划就是乡村振兴的“纲”，纲举才能目张。
乡村规划是“甘肃之急”。甘肃作为传统农业大省，随着脱贫攻坚任务顺利完成，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是突出短板，尤其是乡村规划基础薄弱，存在村庄建设无序、用地低效、人居环境较差等问题。在乡村振兴战略全面铺开、全国各地竞相发展的大背景下，“既转又赶”的甘肃更没有试错空间，唯有走好乡村规划这步“先手棋”， 才能避免弯路、加速追赶，实现陇原乡村振兴在千帆竞发中并进争先。VX:nuo180914辛苦整理，倒卖者可耻！
二、聚焦“四个之美”，发挥规划引领作用
坚持以规划塑形，展现乡村空间之美。我们立足甘肃地域广阔狭长、气候类型多样、地区差异性较大的实际，坚持因地制宜、分类施策，着力构画“各 美其美、美美与共”的乡村美丽画卷。一是板块化打造。综合考虑自然环境、 发展条件、文化传统等实际，按照河西走廊、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴 山、陇东陇中黄土高原五大区域，科学布局乡村空间形态，合理确定发展目标、任务和举措，力求乡村规划体现地域特色，形成错落有致、五彩缤纷的整体格 局。二是分类化打造。结合打造城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅 赋能型、生态功能型5种县域类型，在综合分析乡村发展条件和潜力的基础上， 针对全省生态脆弱、地灾多发的实际，将全省村庄分为集聚提升、特色保护、 城郊融合、搬迁归并和“看不准”5种类型，引导乡村科学编制规划、促进特色发展。集聚提升类村庄重在挖掘比较优势，强化产业支撑；特色保护类村庄重 在挖掘历史文化等特色优势，发展壮大乡村文化旅游和特色产业；城郊融合类 村庄重在发挥区位优势，打造城镇后花园；搬迁归并类村庄重在严格限制新建、扩建活动，近期无法搬迁的，通过农村危房改造、人居环境整治、基础设施维 护等满足村民基本生活需要，搬迁归并后的村庄原址及时复垦或还绿；“看不 准”类村庄原则上先不安排建设项目。三是差异化打造。引导各地把握村庄分 类标准，逐村分析、精准确定村庄类型，力求做到“一村一特色、千村千面貌” 的差异化，防止“千篇一律、千村一面”的同质化，最大限度避免“再次落伍、二次浪费”，更要避免农村“不像农村”的现象发生，让人民“望得见山、看 得见水、记得住乡愁”。
坚持以规划强基，厚植乡村产业之美。产业振兴是乡村振兴的重中之重， 也应是乡村规划的着力所在，需要统筹谋划好产业选择、建设用地、项目布局 等，引导乡村地区向内涵式转型发展。一是突出特色发展。结合乡村资源特色， 按照宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游的原则，合理安排村庄产业发 展空间，有效保障农村新产业新业态发展用地，大力发展各具特色的生态产业， 全面提升乡村产业层次。二是突出集聚发展。遵循“多规合一”的国土空间规 划，按照集约高效的原则，合理规划乡村产业发展空间，完善产业园区配套设 施布局，引导要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。强化土地 集约利用，对空心村、闲置宅基地、撂荒地、废弃建筑等，采取整治、复垦、 盘活、撤并等方式，最大限度发挥土地资源效益。三是突出融合发展。依托乡 村资源禀赋，把现代产业发展理念和组织方式引入农业，通过规划引导农村一
二三产业集中连片、深度融合、集聚发展，拓展农业多种功能，催生乡村新产 业新业态，拉长产业链、提升价值链、完善利益链，着力构建产业融合新体系。
坚持以规划赋能，充盈乡村生活之美。让乡村生活更加美好，是乡村振兴的本质要求。编制乡村规划必须坚持问题导向，着眼解决城乡公共服务不均衡等突出问题，努力把乡村建设成为人人向往的幸福家园。一是聚力打造便捷乡村。甘肃地广人稀，大部分村庄点状分布、村民居住分散、资源利用率不高。在乡村规划中，我们有针对性地实施农村道路畅通工程，加快推进乡村道路路网、自然村组道路通硬化路，把农村公路建设更多向进村入户倾斜。今年把自然村组道路通硬化路列为政府为民实事，新建自然村组硬化道路10753公里，明年还要持续抓好这项工作。二是聚力打造舒适乡村。按照安全、经济、高效的原则，因村制宜明确村域公共服务设施选址、规模、标准等要求，合理布局教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、养老托幼、电商网点等公共服务设施， 满足村民对美好生活的需求。三是聚力打造洁净乡村。突出以规划提升农村“颜值”，推进山水林田湖草沙冰保护治理，让生态美起来、环境靓起来，厚植山清水秀、天蓝地绿、村美人和的乡村底色。加快推进农村生活污水治理，扎实推进农村“厕所革命”，持续推进农村生活垃圾处理，稳步推进农业废弃物资源化利用，深入推进村庄清洁行动，让良好人居环境真正成为农民生活的增长点、农村经济社会发展的支撑点。
坚持以规划铸魂，彰显乡村文化之美。乡土文化是乡村的根和魂。编制实施乡村规划，必须既注重塑形，更注重铸魂。一是留住文化根脉。敬畏历史、 敬畏文化、敬畏生态，坚持保护与建设并重，在规划中划定乡村历史文化保护 线，全力保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等原始 风貌，保留乡土韵味，留住田园乡愁，突显乡村本色。二是激活文化内涵。深 入挖掘陇原乡村深厚的文化积淀，实现创造性转化、创新性发展，努力创造更 多更好的农村公共文化产品和服务，繁荣兴盛农村文化，提升农民精神面貌， 焕发乡风文明新气象。三是释放文化效应。坚持以文塑旅、以旅彰文，从全局 统筹谋划、整合资源，大力发展以农（牧）耕文化为魂、田（草）园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游产业，持续扩大甘肃乡村旅游的知名 度和品牌影响力。
三、扭住“五个关键”，体现规划最大效应
守牢底线强约束。聚焦规划约束性指标，坚决遏制耕地“非农化”、防止
耕地“非粮化”，确保永久基本农田面积不减、布局稳定。坚持生态主体地位， 将不挖山不填湖不毁林、保护好乡村山水格局和田园草原风光作为规划编制的 基本原则，呵护好农村一方水土。综合考虑资源承载能力、人口分布、产业布 局等，合理框定乡村开发边界，防止乡村布局散乱、无序蔓延。
点上示范带整体。根据国家实施乡村建设行动的部署要求，今年甘肃启动实施“5155”乡村建设示范行动，着力打造5个示范市、10个示范县、50个示范乡、500个示范村，编制完成1920个实用性乡村规划。明年将持续推进“5155” 乡村建设示范行动，完成3996个发展类村庄的规划编制，创建50个示范乡镇， 同步开展市县创建行动。
尊重民意激内力。村民是乡村的主人，在规划编制中最具代表性，也最有发言权，只有村民真正参与进来，规划才接地气。充分发挥村民在规划编制和实施过程中的主体作用，通过村民知情大会、征求意见会、规划成果公示等多种形式，广泛调动村民出点子、提意见，集思广益、凝聚智慧，切实编制出群众认可、经得起实践检验的乡村规划。
社会参与聚众智。坚持“走出去”和“请进来”相结合，让专业的人干专业的事，积极鼓励市场主体、社会组织和规划师、建筑师等多元主体共同参与村庄规划编制。加强村庄规划队伍建设，组织开展乡村规划竞赛等活动，推动形成一批乡村规划设计典型案例，打造社会主义新农村建设样板。
严格执行促落地。坚持刚性约束刚性落实，建立健全政府统筹推进规划落 地的工作机制，规划一个、成熟一个、推进一个。引导各级领导带头遵守规划， 严防“翻烧饼”“瞎折腾”，严禁“先上车后买票”“先建设再调规”，坚决 维护规划的权威性和严肃性，切实做到一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
在省长办公会议听取央企助力甘肃签约项目进展情况汇报时的讲话
（2021年9月15日）
今年以来，我省与43家央企对接了116个合作项目，涉及产业发展、乡村振兴、基础设施三大类，其中产业发展75个项目、投资额2663亿元，乡村振兴25 个项目、投资额83亿元，基础设施16个项目、投资额1754亿元。今天召开省长办公会，主要是听取近期项目推动落实情况，梳理查找项目推进中存在的问题， 推动签约项目尽早落地、尽快建设、尽早见效。
刚才，从大家的发言中，看到了央企、地方政府大抓项目的信心和决心， 听出了加快项目建设的急迫声音，同时也感受到了大家心往一处想、劲往一处使，加快甘肃发展的浓厚氛围。对大家发言中提出的一系列具体问题，省政府国资委和省直各相关部门、各市州要高度重视，尽快把问题解决好。沛兴同志也讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。
一要高度重视，积极对接。开展央企与甘肃全面对接，是省委省政府今年经济工作的“重头戏”，是甘肃发挥优势、突出特色、加快发展的重要力量， 也是转变政府职能、改善发展环境、建设服务型政府的重要抓手。6月18日中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会召开以来，企地双方高度重视、迅速行动，通力协作、密切配合，特别是项目实施单位、央企在甘单位向内使劲、主动作为，项目总体推进顺利、成效明显。目前，存在的主要问题就是进展不平衡，快的地方开工率已达到100%，慢的地方开工率还不足50%，这其中既有要素保障不到位的问题，也有服务提供不及时的问题，最关键的还是用地问题， 这方面请省自然资源厅抓紧研究解决。
大家一定要知道，企地双方在推动发展上的目标是一致的，那就是互利双赢。大家一定要清楚，甘肃是央企生存发展的“土壤”，央企是甘肃高质量发展的“种子”，只有“种子”生根发芽、开花结果，甘肃才能实现高质量发展； 只有“土壤”肥沃，“种子”的作用才能充分发挥。甘肃有些指标之所以在全国排名靠后，主要原因是产业发展不够、市场主体不多等，归根结底还是发展不足，表现为“三个不平衡”，即城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡，这是甘肃最大的省情。产业、企业的发展程度不仅影响一个地区的经济社会发展水平，也影响一个地区民生问题的解决水平。只有加快产业发展， 才能真正汇人气、聚财气、增收入。目前，我省有1139户全级次中央在甘企业，
都是加快甘肃发展的“发动机”，如果这1139台“发动机”都充分运转起来， 那我们的发展就会大不一样。今年以来，省委省政府以前所未有的力度开展全面对接、实施企地合作，采取“一个项目一个专班”“一月一联系”“一季一协调”“半年一汇报”“部门协同推进”“项目推进工作考核评价”等措施， 正是政企紧密携手、共促项目实施的机制，相信这会是一剂“灵丹妙药”，其目的就是使这些“发动机”高效地运转起来，所有签约实施的项目就是让“发动机”高速运转的“燃料”。各地各部门必须主动和企业对接，主动上门全面了解企业的运营情况以及项目的推进情况，精心做好对接服务，真正把“产业第一、服务企业”的理念贯穿于服务型政府建设全过程，渗透到各级干部的骨子里。
二要明确导向，联合攻坚。在推动项目落地、开工投产的过程中，有许多难题需要各级政府及其部门协调解决。要坚持以问题为导向，在不断解决问题的过程中推动发展。每一个结对部门对企业提出的项目建设问题，都要立足于尽快解决，认真研究，迅速行动，务求实效。归结起来，企业在推进项目建设中的问题主要有四类：第一类是与政府部门打交道存在的问题，包括行政许可、行政审批、行政监管过程中存在的问题；第二类是企业与金融、供地、供电、供水、供气等单位打交道存在的问题；第三类是企业与周边各类组织和个人打交道存在的问题；第四类是企业自身经营过程中存在的问题。第一类、第三类问题是政府及部门职能范围内能够解决、必须解决的问题，第二类问题政府及其部门要积极协调解决，第四类问题企业要根据市场变化，积极作为、自力更生、自主解决。能不能高效解决第一、二、三类问题，是检验各级政府及部门政务服务能力、水平的重要标准。各地各相关部门要进一步解放思想、改进作风、创新方式，积极为企业的发展特别是项目的实施排忧解难，为市场主体的发展壮大提供优质高效服务。
当前企地合作在项目推进过程中不同程度存在一些问题，有的地方部分签约项目迟迟不能落地，部分落地项目迟迟无法开工，部分开工项目推进速度缓慢，这其中既有客观因素的影响，更有主观努力不够的问题。要以企地合作为平台，以具体项目为抓手，以“一对一”服务方法，全力掀起“一波未平、一波又起”的项目建设热潮。项目落地要立足于“早”。央企项目签约已经3个月了，尚未落地的项目，服务专班要上门对接，尽快解决好手续办理、贷款融资、土地征用等方面的具体问题，确保尽早落地。项目建设要立足于“快”。项目
建设的进度直接决定着项目建设的成本。一些项目建设进度缓慢，既有资金不到位的原因，还有组织不力、要素保障不到位的原因。要抓住今年仅剩不多的施工黄金期，在确保安全的基础上全力以赴加快项目建设进度。项目实施单位要设置专门表册，将包联项目的责任领导、责任单位深入一线协调服务的情况记录在册，各包联单位也要建立项目服务倒计时档案，记录项目进展动态情况， 确保项目建设速效并重。项目产投要立足于“高”。项目迟迟不能投产，不仅造成资源浪费，也无法形成新的增长点。各级、各部门、各企业要把抓项目竣工投产达效作为重中之重来抓，一切工作往前看，所有进度往前赶，真正把“时间就是金钱、效益就是生命”体现在企业上、落实到项目中。发展环境要立足于“优”。在发展环境问题上必须做到“零容忍”，重拳整治“三乱”行为， 严厉打击妨碍项目建设的各类违法违纪行为，切实为项目建设保驾护航。
三要担当作为，争做表率。当前，甘肃正处在既转又赶、爬坡过坎的关键时期，服务央企、服务项目、决战主战场的过程，实际上就是解决问题、克服困难、推动赶超跨越的过程。今年要实现“三个一”的发展目标，确保开好局、起好步，就必须把项目建设、投资拉动作为最重要的抓手，牢牢把握“三新一高”总要求，紧紧围绕习近平总书记对甘肃重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，勇于担当、团结协作，确保所有签约项目有力有序有效实施， 以高质量项目建设支撑高质量发展。
要争做勇于担当的表率。今年是换届年，市级以下各级X政一把手大多都是新面孔，应该在转作风、优环境、促发展上有新作为、展现新气象。有的部门、有些干部对有压力的工作不想负责、不愿负责、不敢负责，忘记了自己的身份，丢弃了自己的责任，对于布置的任务、安排的工作，强调客观条件多， 主动克服困难少，这种扛着责任不履职、“骑着毛驴慢慢游”的状况必须坚决扭转。所有项目的包联领导、责任部门要主动担当作为，积极与问题所涉及的部门沟通协调，力求又快又好地解决问题。责任部门协调不了、协调不好的问题，责任领导要跟踪督办、现场办公，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和干劲， 在化解难题中加快推动项目建设。
要争做创先争优的表率。项目建设是实打实的工作，来不得半点敷衍。没有实打实的服务，就没有实打实的投资，更没有实打实的项目。哪个地方的干部作风扎实、服务环境好，投资者是会鉴别的。各地各部门要立足于创先争优， 拿出冲刺的状态、决战的姿态，拧紧发条、抓紧时间，卡好节点、抓好进度，
环环紧扣、步步为营，全力推动项目建设上台阶、出水平，切实做到责任领导一马当先、责任部门一往无前、责任人员一拥而上、责任工作一着不让，在创先争优过程中比速度、比效益、比进度。
要争做团结协作的表率。政企合作是双向的，只有做到政府用力和企业努力相结合，才能达到好的效果。央企是中国企业的表率，不仅要主动担当，更要主动作为，要主动与总部多沟通、多衔接、多争取，会同地方X政负责同志一起“跑部进京”。成绩是在齐抓共管中积累起来的，事业也是在团结拼搏中发展起来的，各级各部门在服务企业、服务项目中务必做到“两个不能”。一个就是不能“踢皮球”。对于项目建设中反映的问题，部门与部门之间、部门与企业之间不能相互推诿。各包联领导和责任部门要拿着省委省政府给的“尚方宝剑”，全力做好各方面的协调工作，尽可能用短的时间把问题解决好。另一个就是不能“找借口”。各包联领导和责任部门要把企业提出的问题当作自己的分内事、家里事来办，想方设法加以解决。省国资委和省政府督查室要加大现场督查力度，对相互推诿、服务不力的，该约谈的约谈、该通报的通报、该问责的问责，对典型案例公开曝光。对进展快、见效快的项目，也要理直气壮予以表扬，既奖励企业，也奖励部门，树立重实干、重实绩的鲜明导向，不断促进形成担当作为、竞相发展的良好局面。
在省政府X组X史学习教育和以案促改专题民主生活会上的总结讲话
（2022年1月7日，新闻整理稿）
要从X的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接X的二十大及省第十四次X代会胜利召开。VX:nuo180914 辛苦整理，倒卖者可耻！
要对标对表，不断锤炼ZZ素质，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，奋力建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面。
要从严要求，全面加强廉政建设，深刻汲取宋亮严重违纪违法案教训，修身律己、慎终如始，公私分明、克己奉公，时刻自重自省自警自励，严格履行“一岗双责”，以钉钉子精神贯彻中央XXXX及其实施细则精神，在作风建设上带好头、作示范。
要动真碰硬，切实抓实问题整改，坚持问题导向、坚持严字当头，以案为 鉴、以案明纪、以案促改，主动整改、扎实整改、彻底整改，不见成效不收手、不改到位不销号，真正把民主生活会的“后半篇文章”做足、做好、做实。
要真抓实干，聚力推动甘肃发展，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，紧紧围绕“三新一高”要求和“三个不平衡”的阶段性特征，抓好强工业、强科技、强省会、强县域重点任务落实，进一步盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，齐心协力推动高质量发展迈上新台阶。
政府工作报告
2022年1月17日在甘肃省第十三届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
刚刚过去的2021年，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神， 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，全面完成省十三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。
一年来，我们迎难而上、加压奋进，主要指标迈上台阶。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。制定加快新能源产业发展、县域经济高质量发展、园区建设、改善营商环境、招商引资突破等政策措施，完善激励考核机制，强化运行监测调度， 推动经济稳中有进、稳步提质。两大指标实现历史性突破，预计全省地区生产总值过万亿，达到10243亿元；一般公共预算收入过千亿，达到1001.8亿元。其他指标均好于预期，规上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额4037.1亿元，增长11.1%；居民消费价格上涨0.9%，低于3%左右的预期目标；城乡居民人均可支配收入分别达到36190元和11400元。省属国有企业工业总产值、营业总收入、利润总额分别增长33.9%、12.6%、108.2%，创历史最好水平。粮食总产量达到246.3亿斤、增长2.43%，超额完成目标任务。
一年来，我们发挥优势、加快转型，发展动能显著增强。坚持产业兴省、工业强省，聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代产业体系。传统产业焕发生机。实施产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，制定“1+N+X” 政策体系，建立产业链链长制，实施9个重点行业180个延链补链强链项目，酒钢集团锌铝镁产品实现我国在高耐蚀领域产品零的突破。实施“三化”改造重点项目240个，完成投资125亿元。23家企业入围国家级绿色工厂。建成投产邵
寨、赤城煤矿，新增煤炭产能800万吨。陇东油区油气当量首次突破1000万吨， 建成国内首个百万吨级页岩油开发示范区。新兴产业蓬勃发展。装机1285万千 瓦新能源项目集中开工，新增并网装机740万千瓦，建设规模达到3355万千瓦， 酒泉建成全国首个千万千瓦级风电基地。“酒湖特高压”配套常乐电厂二期200 万千瓦项目加快建设。“陇电入鲁”工程4×100万千瓦配套调峰项目开工建设。新能源发电量达到446亿千瓦时、增长15.6%。开工建设宝武碳业10万吨负极材 料、海亮集团15万吨高性能铜箔材料等重大产业项目。建成年产20亿剂重组新 冠疫苗生产线。获批建设一体化算力网络国家枢纽节点。十大生态产业增加值 占到地区生产总值的27%，比上年提高3个百分点。规上工业战略性新兴产业、 高技术产业、装备制造业增加值分别增长18.8%、38.2%、15.8%。科技创新加速提效。新增高新技术企业142户，认定省级科技创新型企业234户，新认定国家 级“专精特新”小巨人企业12户、省级55户，高技术制造业投资增长39.7%。组建7家企业创新联合体。建成西北首家省级知识产权保护中心。10项科技成果获得国家科学技术奖。发明专利授权量增长60.96%。天水、兰州新区入选“科创 中国”试点城市。4名科学家当选两院院士。项目建设实现突破。组织2次重大 项目集中开工，新建续建亿元以上项目1075个。208个省列重大项目完成投资2059亿元。兰州至合作铁路全线建设。酒额铁路酒泉至东风段建成通车。白银 通用机场投入运行。建成高速（一级）公路675公里，新增环县、秦安、华亭、肃南4个县市通高速。启动建设8个高速公路“开口子”工程。建成自然村（组） 通硬化路1.08万公里。引洮主体工程全线通水。完成144处农村水源保障工程。新建改造配农网线路1.9万公里。5G网络实现市州主城区深度覆盖和县城全覆 盖。社会消费稳步恢复。组织各类促销活动2000多场次，网络销售、直播电商、无接触配送广泛开展。快递处理量突破12亿件，限额以上网络零售额增长24.8%。新增11个国家4A级旅游景区。接待国内外游客2.76亿人次，实现旅游综合收入1842亿元，分别增长29.7%和26.6%。
一年来，我们全面统筹、一体推进，城乡区域联动发展。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快构建城乡融合、协调并进的区域发展新格局。脱贫成果巩固拓展。落实“四个不摘”，有效衔接政策体系和工作机制，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对监测对象全部落实帮扶措施。2259家扶贫车间向乡村就业工厂转型。开发乡村公益性岗位10.3万个。易地扶贫搬迁后续扶持工作获国家通报表扬。天津、山东和中央定点帮扶单位援助财政资金38.4亿
元，消费帮扶57.7亿元。乡村振兴势头良好。启动现代丝路寒旱农业优势特色 产业三年倍增行动，建成绿色标准化种养基地786个，打造产业大县14个。新增农业龙头企业139家。6个农村产业融合发展示范园得到国家认定。启动创建61 个省级现代农业产业园。“甘味”农产品品牌影响力进一步扩大。获批国家首 个全省域道地中药材产地加工试点。制定种业振兴实施方案，玉米、马铃薯、 瓜菜花卉制种产量分别增长6%、18.2%、8.2%。启动“5155”乡村建设示范行动， 编制完成2321个实用性村庄规划。实施“万企兴万村”甘肃行动，举办“民企 武威行”“光彩会宁行”活动。全国村庄清洁行动现场会、农村厕所革命西部 片区座谈会分别在甘南、兰州召开。区域协调发展加快推进。完成省市县三级 国土空间规划，编制实施兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域发展规划。兰州新区地区生产总值增长20%，增幅居国家级新区前列。出台支持革命老区振兴发展政策措施。兰西城市群、关中平原城市群共建力度持续加大。县域经济 蓄势待发。引导86个县市区按城市服务、工业主导、农业优先、文旅赋能、生 态功能5种类型，走差异化、特色化发展路子。新引进企业缴纳增值税省市级分成全部留给县级，下放国有未利用地和土地征收成片开发方案审批权限，开展 建设用地县级直报试点，各地比学赶超、争先进位的氛围日益浓厚。
一年来，我们守护青山、厚植绿色，生态环境整体向好。全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，美丽甘肃建设迈出新步伐。黄河国家战略全面实施。黄河流域生态保护和高质量发展“1+N+X”规划体系基本构建完成。黄河首曲湿地保护修复和退化草原治理改良、陇中陇东黄土高原区水土流失治理等一批重大带动性项目启动实施。若尔盖国家公园等保护治理重点任务加快推进。与四川签订黄河流域横向生态补偿协议，与陕西、宁夏、青海、内蒙古签订河流联防联控联治合作协议。实施“黄河清废”行动。开展黄河流域入河排污口治理。对359处违法违规岸线进行综合整治。生态环境质量持续改善。“三线一单”生态环境分区管控制度落地实施。祁连山生态保护由集中整改向常态化机制化转变，国家公园体制试点基本完成。大熊猫国家公园正式设立。生物多样性保护得到加强。“天空地”一体化生态环境监测网络建成投用。河湖长制、林长制全面实施。深化中央生态环保督察反馈问题整改。生态环境大排查大整治发现问题4723个，整改完成率96.8%。完成营造林343.5万亩、沙化土地治理212.2万亩、草地改良411万亩。PM2.5平均浓度下降
11.5%，74个国家考核断面水质优良率95.9%，土壤环境安全总体可控。“双碳”
工作稳步推进。建立碳达峰碳中和工作机制，推进碳排放数据核算，对7大行业重点控排单位开展碳排放核查。首批19家电力企业纳入全国碳市场交易，张掖、平凉迈出实质性步伐。能耗强度控制在合理区间。呵护绿水青山、建设秀美山 川、推动绿色发展，成为全省人民的普遍共识和自觉追求。
一年来，我们创新机制、做实平台，改革开放全面深化。积极融入新发展格局，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，推进更宽领域、更深层次、 更高水平对外开放，更大程度释放发展活力。重点领域改革纵深推进。国企改 革三年行动超进度完成任务。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标 年活动。取消、调整和下放行政审批事项91项。工程建设项目审批时限压缩至 90个工作日内。在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展“标准地”出让改革试 点。兰州新区绿色金融改革创新试验区建设取得阶段性成果。兰州银行登陆深 市主板，金徽矿业通过IPO审核。电价改革降低企业用电成本近45亿元。市场活力有效激发。开展“千企调研纾困”行动，着力化解涉企历史遗留问题，为中 小微企业清收欠款1.53亿元。新增减税降费105亿元左右、中小微企业贷款721.25亿元，落实银税互动贷929亿元。民间投资增长16.1%。新设市场主体30.98 万户，日均新设849户，总量突破200万户、达到203.27万户。新增规上工业企 业312户，中小企业对规上工业增长贡献率51.4%。数字政府加快建设。成立省 大数据管理局和大数据中心，构建“12345+N”数字政府应用体系，建成数字政府运营指挥中心。省市县三级政务服务事项网上可办率达90%以上，省级86.8% 的行政许可事项实现全程网办。开放格局不断拓展。线上线下举办兰洽会、文 博会、中国-中亚合作论坛、公祭伏羲大典活动。开行中欧班列义乌-兰州-莫斯科、武威-第比利斯新线路，发运国际货运班列498列1.71万车。新建“海外仓” 6个。实现进出口总额491亿元、增长28.4%，与“一带一路”沿线国家进出口增长38%。兰州新区综合保税区进出口总值增长1.4倍。跨境电商交易额8.6亿元， 增长1.14倍。省外招商引资项目到位资金3510亿元、增长17%，新引进“三个500 强”企业投资项目23个。兰州陆港与连云港港口集团达成共建共用无水港、促 进通关一体化合作协议。
一年来，我们兜牢底线、为民惠民，群众福祉持续增进。民生支出3206.1 亿元，占一般公共预算支出的80%。10件为民实事全部办结，“我为群众办实事” 实践活动深入开展。就业和社会保障提质增效。城镇新增就业33.25万人。开展各类职业技能培训101.04万人次。输转城乡富余劳动力528万人，其中脱贫劳动
力199.1万人。1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月113元。城乡低保标准分别达到年人均7476元和4788元。医疗保险实现跨省异地就医住院和门诊费用直接结算。建成
100个街道综合养老服务中心。建成退役军人法律服务站（点）1382个。解决3.86 万名退役军人社保接续问题。改造老旧小区2126个，惠及居民17.7万户。开工 建设各类保障性住房9280套。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难” 问题66.68万套。化解信访积案2959件。舟曲地质灾害避险搬迁850户3495人入 住兰州新区。社会事业协调发展。实现县市区义务教育基本均衡发展目标。6209 个“能力提升”项目改善2886所义务教育学校办学条件、惠及156万名学生。建成农村中小学教师周转宿舍972套、食堂1171个，增补义务教育学位2.6万个。 对4956名升入普通高校的城乡一二类低保家庭子女给予入学资助4605.8万元。 “双减”政策有效落实。高考综合改革启动实施。新增职业教育本科院校2所、国家级一流本科专业建设点61个。建成省中心医院和县域5类急危重症救治医学中心。改建15个市级重症医学传染病区域、30个县级医疗机构传染病病区。完 成20.78万名妇女“两癌”免费检查。推出《八步沙》《南梁颂》《浴血誓言》
《大禹治水》等文艺精品。庆阳南佐遗址、张家川圪垯川遗址、天祝吐谷浑王 族墓葬群入选“考古中国”重大项目。体育馆（全民健身中心）实现市级全覆 盖。我省运动健儿在第十四届全运会上取得运动成绩和精神文明“双丰收”。 社会治理持续深化。“食安甘肃”建设稳步推进。综合防灾减灾能力明显增强， 安全生产专项整治三年行动深入开展，生产安全事故主要指标全面下降。金融 领域风险化解有力有序，政府债务风险总体可控。打掉黑恶组织31个，刑事发 案降至近12年最低，命案积案下降率居全国首位。酒泉荣获“平安中国建设示 范市”。启动实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，民族团结巩 固加强。开展新型宗教场所建设试点，宗教事务管理法治化水平不断提升。国 防动员和后备力量“三项基础”建设得到加强。人民防空、双拥共建、退役军 人工作持续强化。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、 关心下一代等事业成效明显，统计调查、外事、港澳、信访、气象、地震、机 关事务、地方志、参事、文史研究、档案、侨务、社科、供销等工作取得新进 展。
全面落实常态化疫情防控措施，完成22个国际航班5000余名入境人员留观救治任务。中医药在预防、治疗、康复中发挥积极作用，向“一带一路”沿线
国家捐赠1.5万剂“甘肃方剂”。面对10月中旬突如其来的疫情，全省上下坚决贯彻X中央、国务院决策部署，众志成城、齐心抗疫，“快、准、狠”阻断疫情传播链，在一个潜伏期内控制住疫情，41天实现本土确诊病例救治清零，守护了人民群众生命安全和身体健康。
一年来，我们牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。扎实开展X史学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和X的十九届六中全会精神， 从百年X史中汲取智慧力量，着力推进法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁 政府建设。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督， 充分吸纳“金点子”、好建议，办理省人大代表意见建议596件、政协提案583 件，提请省人大常委会制定、修改和废止地方性法规42件。修订和出台省政府 规章5部。启动实施“八五”普法规划。推行行政柔性执法。实现四级行政规范性文件查询和监管全覆盖。扛牢全面从严治XZZ责任，有效履行“一岗双责”， 认真落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决整改中央巡视反馈问题。各级 各部门加大向上汇报衔接，多方争取国家部委和中央企业对甘支持。新增财力 性转移支付114.3亿元、中央预算内投资20.1亿元、地方政府专项债券额度60亿元。争取困难群众救助补助资金104.6亿元，居全国第2位。央企助力乡村振兴 和高质量发展项目开工80个，到位资金570多亿元。新组建甘肃省天然气管网有限公司。兰州纳入北方地区冬季清洁取暖试点城市。甘南黄河上游水源涵养区 保护修复项目获批实施。兰州、张掖、酒泉列入国家级文化和旅游消费试点城 市。平凉获批现代生态循环农业整市建设试点。
各位代表！去年我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。全省发展取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于以习近平同志为核心的X 中央亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于 习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神定向领航，得益于省委带领全省干部 群众团结实干。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委 员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向驻甘人民解放军指 战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向倾情帮扶我省的 东部协作省市和中央定点单位，向无私支持我省抗击疫情的各方援助者，向关 心甘肃发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
行之愈笃，知之益明。一年的发展实践，使我们深切感受到，做好政府工 作，必须坚持X的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，
时时处处与X中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行； 必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，多干打基 础、利长远的事，多干强动能、植绿色的事，多干补短板、惠民生的事，一心 一意推动高质量发展；必须坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，坚定 信心、破解难题、苦干实干，努力实现既转又赶、既好又快；必须坚持一切为 了人民，勇于向“急难愁盼”问题较真，敢于向历史遗留问题叫板，让人民群 众得到更多实惠；必须坚持统筹发展和安全，常怀远虑、居安思危，打好防范 化解风险主动仗，在发展中保安全，在安全中促发展。
我们也清醒认识到，发展不够仍是甘肃最大实际。当前，我省综合经济实力和产业竞争力亟待提升，转方式调结构任务艰巨；自主创新能力不强，科技成果就地转移转化率低，战略性新兴产业处于起步阶段；市场主体总量偏少、体量偏小，市场体系还不完善；城乡发展差距较大，县域经济基础薄弱；公共服务均等化和民生保障、社会治理还有不少短板；金融等领域风险不容忽视； 营商环境还需改善优化，行政效能有待进一步提升，推动高质量发展的能力水平仍有不足，等等。我们一定尽心竭力改进工作，在解决问题中实现更高质量发展。
二、2022年经济社会发展总体要求和预期目标
今年将召开X的二十大和省第十四次X代会，做好经济社会发展工作，意 义特殊而重要。从全局大势看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，国内外 环境更趋复杂严峻，疫情仍是最大不确定因素，经济发展面临不少风险挑战， 但我国经济稳中向好、长期向好的基本面不会改变，我省正处于国家重大战略 机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，生态屏障、能源基地、战略通道、开 放枢纽的功能地位更为重要，资源禀赋、工业基础、地理区位、初级产品保障 的优势潜力更加凸显。从政策趋势看，中央经济工作会议释放一系列政策利好， 特别是适度超前开展基础设施投资、能耗“双控”向碳排放“双控”转变、加 快油气资源开发应用等政策取向，为我省补齐基础短板、承接产业转移、放大 绿色优势、建设能源强省带来新的更大机遇。从发展态势看，经济总量跨上万 亿台阶，标志着我省发展的基础、环境和条件正在深刻变化，发展方式加快转 变，增长动能更加强劲，市场活力加速释放，外部预期持续向好，进入了拔节 孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实 干，就一定能交出高质量发展的新答卷。
按照省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建X精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快改革开放，加快科技创新，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，促进经济稳中向好、稳步提质，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。外贸进出口总值增长10%。城镇新增就业32万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。粮食产量稳定在240亿斤以上。主要污染物排放等指标完成国家下达目标。
上述目标，综合考虑了宏观环境影响，衔接了“十四五”规划和去年发展 情况，充分估计了各方面机遇条件和有利因素。我们要在工作中聚力抓好四个 关键：一是“稳”字当头。把稳中求进工作总基调贯穿经济社会发展全过程， 坚决扛牢稳定经济运行责任，最大限度挖掘国家政策红利，以积极作为的确定 性应对各种不确定性，着力推动经济平稳健康发展。二是“进”字加力。在工 作中审时度势、扬长补短，充分利用重要战略机遇期加快发展，充分利用复杂 环境的倒逼效应加快创新，大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动， 以充分发展促进平衡发展，推动各方面工作取得新突破。三是“保”字托底。 坚持系统观念、底线思维，更加注重保居民就业、保基本民生、保市场主体， 促进公平、防范风险、维护安全，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是“干” 字提效。勇于解放思想，不断开阔视野，积极探索实践，用发展的办法解决前 进中的问题，用市场的手段管理经济事务，用创新的精神培植新的优势，在赶 超进位上迈出更大步伐。
三、2022年工作任务
今年，政府工作将重点抓好以下8个方面：
（一）聚焦振兴实体经济，更大决心加快产业升级。坚持质量并举、量质齐升，有中生新改造传统产业，小中生大做足增量产业，无中生有发展新兴产业，持续培育壮大千亿产业集群和百亿园区。
加快重塑传统产业新优势。打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，全面落实链长制，发挥链主企业作用，推动石化、有色、钢铁、煤化工、精细化工产业延链补链强链。实施“三化”改造项目270个。推进陇东综合能源基地高质量发展，新增煤炭产能1465万吨，原油产量突破1000万吨，天然气产量达到5 亿立方米。持续推动军民融合向纵深发展。实施找矿突破战略行动，加快矿产资源勘查开发。
做大做强新兴产业。抢抓历史机遇，发展壮大新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业。建成“十四五”第一批风光电项目，启动建设“酒湖特高压” 配套风电、“陇电入鲁”工程及配套风光电项目，加快“陇电入浙”“陇电入 沪”前期工作。力争开工建设玉门昌马、张掖盘道山等3-4个抽水蓄能电站。加快德福高档电解铜箔、东方钛业绿色循环等项目建设。推动金昌新能源锂电、 平凉智能光电、张掖智能制造等产业集聚发展。实施华天电子多芯片封装项目， 打造天水集成电路封测产业集聚区。建成生物制品批签发中心，建设中国生物 科技健康产业园。推进碳离子治疗系统产业化发展。深化国家中医药产业发展 综合试验区建设，高水平办好药博会。争取建设国家互联网骨干直联点。启动 建设一体化算力网络国家枢纽节点，实施“东数西算”产业园项目，打造庆阳 国家级数据中心集群。加快北斗导航分中心建设。推动互联网安防产业发展。
强化科技创新引领支撑。聚焦优势重点领域，争取建设同位素实验室、敦煌文物保护中心等国家重点实验室。深化与上海张江等东部地区的战略协作，
推动兰白自创区和兰白试验区重点产业和重大项目加速落地。实施高校院所创新能力提升工程，整合重构省级科技创新平台。启动陇粤共建“大湾区• 兰白自创区中医药创新发展示范区”。规划建设“校企共生融合发展创新港”。深
化科技计划管理改革，完善科技成果评价制度。深入实施知识产权战略。强化 企业科技创新主体作用，加快培育“专精特新”企业。大力推进“双创”工程， 建设一批众创空间和双创示范基地。持续优化人才发展环境，激发人才创新创 业活力。
（二）突出扩投资促消费，更强力度释放内需潜力。积极扩大有效投资，
促进消费持续恢复，为高质量发展蓄动能、增后劲。
完善综合交通网络。建成中卫至兰州铁路，新增高铁里程184公里。加快兰张三四线中川机场至武威段、兰州至合作、天水至陇南铁路建设，力争开工建设西宁至成都甘肃段、平凉至庆阳铁路，做好兰张三四线武威至张掖段、定西至平凉铁路前期工作。力争新增高速（一级）公路700公里，建成定西至通渭、青龙桥至文县等高速公路，开工建设合作至赛尔龙、兰州至永靖至临夏等高速公路。建成华池通用机场，加快中川国际机场三期、天水军民合用机场迁建和嘉峪关机场改扩建工程建设，做好临夏机场、平凉机场、武威军民合用机场前期工作。
推进水利工程建设。突出“四抓一打通”，用好现有水资源，优化水网体系布局。加快引洮二期配套、甘肃中部生态移民供水、引洮二期庄浪应急供水等项目建设。做好白龙江引水、引大入秦延伸增效、临夏供水保障生态保护水源置换等工程前期工作。围绕兰西城市群、关中平原城市群、兰州新区、榆中生态创新城等重点地区，规划建设一批区域性水源工程。
促进消费扩容升级。支持兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳培育建设区域（特色）消费中心城市。推进县域商业体系建设，新建和改造提升一批便民市场、
特色街区、农村商贸中心。开展“乐享消费• 惠购陇原”活动。构建完善电商
同城配送体系，实现具备条件的县区子平台全覆盖。坚持以文塑旅、以旅彰文， 加快大敦煌文化旅游经济圈建设，促进19个大景区提质扩容，争取宕昌官鹅沟、武威铜奔马景区、会宁红军会师旧址创建国家5A级景区。推进文旅康养产业提 质增效。创新“交通+文化旅游”模式，培育拓展路衍经济产业链。
（三）坚持统筹区域城乡，更优路径促进融合发展。深入实施区域协调发展战略，推进城乡一体化，构建全域联动并进新格局。
持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，坚持开发式 帮扶和分层分类社会救助相结合，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。 倾斜支持39个乡村振兴重点帮扶县，统筹兼顾脱贫县和非贫困县，确保脱贫群 众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入 增速。落实津甘、鲁甘协作发展规划，强化产业、劳务和消费协作，推动“一 县一园”建设和“百村振兴”计划。扎实做好国家考核评估反馈问题整改。做 好乡村振兴重点工作。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地用途管制 和进出平衡，稳定粮食播种面积，调整优化粮食结构，新建高标准农田360万亩。
持续开展现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动。抓好3个国家农业现代化示范区建设。开展农业龙头企业引培提升行动，加快培育产值超100亿元、50 亿元、10亿元的领军型和骨干型链主企业。实施种业振兴5大行动，在玉米、马铃薯、瓜菜、肉牛、肉羊品种选育上联合攻关、率先突破，支持张掖、酒泉、定西打造国内一流的良种繁育基地。深化“5155”乡村建设示范行动，完善乡村规划师制度，编制完成3996个发展类村庄规划，创建50个示范乡（镇）、500 个示范村。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕40万座。扩大农业保险覆盖面。发挥乡村振兴投资基金作用，形成多元投入格局。扎实推动“万企兴万村”甘肃行动。鼓励引导人才向基层流动，完善乡村人才振兴激励机制。引导群众移风易俗，打造善治乡村。
促进区域竞相发展。兰州经济圈突出一体化发展。实施强省会行动，重振兰州制造，拓展城市功能，完善公共服务，增强创新能力和发展能级；兰州新区立足国家赋予的战略定位，建设现代产业集聚区，打造实体经济新高地；加快兰州-白银一体化进程，推动白银构建西部重要新材料产业基地；促进定西、临夏融入兰州经济圈，支持定西做大做强以马铃薯、中医药为主的特色农产品生产加工基地，支持临夏建设旅游休闲基地。河西走廊突出组团发展。围绕酒泉、嘉峪关“双城经济圈”，建设省域副中心；支持张掖建设丝绸之路国际旅游目的地；支持武威打造向西开放国际物流节点；支持金昌建设镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区。陇东南突出协同发展。推动庆阳革命老区振兴发展； 支持天水建设省域副中心城市；支持平凉打造能源化工和康养基地；支持陇南建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；支持甘南建设青藏高原绿色现代化先行示范区。
推动以人为核心的新型城镇化。落实共建兰西城市群“1+3+10”行动计划， 深化一体化政策协同和跨区域重大项目建设。统筹大中小城市与小城镇融合发 展，加快榆中、敦煌国家级新型城镇化示范县城建设，抓好马鬃山“兴边富民 行动中心城镇”试点。大力实施城市更新行动，推进海绵城市、地下管网、污 水治理等项目建设，改造老旧小区1599个。
强力发展县域经济。按照5种发展类型，大力发展县域富民产业，打造一批生态大县、农业强县、工业富县、文旅名县。坚持抓园区、强县域，完善园区基础设施功能，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。建立特色小镇清单。发挥供销社网络体系功能。健全农村寄递物流体系。发展壮
大村集体经济。强化县域发展考核评价，市州一季一观摩、省里一年一结账， 推动形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。
（四）深化美丽甘肃建设，更严要求筑牢生态屏障。践行“两山”理念， 做好生态文章，绽放陇原山水好风光。
深入推动黄河流域生态保护。实施玛曲湿地保护修复、陇东黄土高原固沟保塬、泾河干流及渭河生态综合治理等重大项目。启动黄河干流甘肃段二期防洪工程。抓好美仁、阿万仓国家草原自然公园建设试点。推进洮河、庄浪河、宛川河等生态脆弱河流修复治理。开展祖厉河流域水环境综合治理与可持续发展试点。完善大中型水库、河道堤防、山洪防治等防洪工程体系。推进黄河流域环境污染“3+1”综合治理。全面落实深度节水控水行动。与沿黄省份共建生态保护和水源涵养中心区。实施黄河干流生态廊道建设、未利用地生态治理和土地整治。
持续厚植生态底色。强化国土空间规划和用途管控，严守三条控制线。推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，争取设立祁连山国家公园，建立健全祁连山生态保护长效监管和考核机制。坚持山水林田湖草沙冰系统治理， 鼓励社会资本参与生态保护修复。深化落实河湖长制、林长制。推进绿色矿山建设。深入打好污染防治攻坚战，全面开展秋冬季大气污染防治和城乡黑臭水体、农业农村污染治理。坚持铁腕执法，对破坏生态环境的行为“零容忍”， 决不允许“吃祖宗饭、砸子孙碗”的事情发生。
有序推进减排降碳。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系。支持企业能源替代、降碳减碳，加快资源循环利用、大宗固废综合利用基地建设。争取国家低碳城市、低碳园区和低碳乡村试点。探索生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化。积极参与国家碳市场交易。坚决遏制“两高”项目盲目发展，分行业制定技术改造实施方案，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型。
（五）围绕激活发展动力，更宽视野深化改革开放。拓展改革的广度深度， 持续抓好“一带一路”最大机遇，让改革开放“关键一招”激活甘肃经济“一 池春水”。
系统集成推进改革。保质保量完成国企改革三年行动任务，提高国有企业活力和效率。深化电力、水资源、天然气价格改革。拓展公共资源交易平台功能，推动林权、水权、草原承包经营权、排污权、用能权交易。完善全方位、
全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。抓好税收征管改革，健全地方税体系。促进市县融资平台转型发展。下放城镇批次建设用地审批权，力争城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域交易实现新增长。
强化通道枢纽功能。完善大平台、大通道、大通关体系，持续推进兰州、酒泉国家物流枢纽承载城市建设，拓展铁路和航空口岸运营能力。开辟国内国际货运新航线，扩大腹舱载货业务，发展壮大临空经济。整合组建港务集团， 做大做强龙头企业，更好发挥港口平台对开放型经济支撑作用。加强与义乌、青岛、天津等陆港海港合作，开通定点班列。推动落实兰州陆港与连云港港口集团战略合作协议，共建进出口商品中转中心、无水港，力争把“出海口”搬到“家门口”。
拓展对外经贸合作。积极融入RCEP贸易圈。鼓励企业建立海外营销公司、海外仓、分拨中心和冷链仓储物流设施。培育壮大外贸综合服务企业。推动省属企业境外投资和国际产能合作项目稳健实施。促进兰州、天水跨境电商综合试验区协同发展。积极打造兰州国际班列集结中心、兰州中欧回程班列分拨中心。推进金昌申建保税物流中心和保税混矿试点。争取设立加工贸易产业园。
（六）对标市场化法治化国际化，更高标准优化营商环境。直面企业烦恼， 找准服务梗阻，坚决疏通堵点、解决痛点、攻克难点，以营商服务“软环境” 催化高质量发展“硬实力”。
全方位提升“放管服”水平。推进行政许可事项清单管理，深化投资审批、招投标等领域改革，实施企业投资项目承诺制，进一步破除市场准入隐性壁垒。紧盯“中西部领先、全国一流”目标，加快建设企业和群众满意的数字政府。 全面推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，着力打造“甘快办”“甘 政通”“12345热线”“不来即享”和“一码通”特色品牌。启动数字政府运营指挥中心实体化运行，实现“一屏知全省、一键政务通”。完善政务服务“好 差评”制度，打造政务服务升级版，让市场主体和广大群众享受实实在在的数 字红利。
突破性发展民营经济。开展营商环境升级行动，公正公平对待各类企业， 一视同仁落实惠企政策，让更多企业投资甘肃、兴业甘肃、扎根甘肃。落实好新的减税降费和助企纾困政策，催生“放水养鱼”效应。实施市场主体培育“五转”工程，力争市场主体增长10%以上。完善公共信用信息平台，深化企业信用分级分类监管，实施“信易+”工程。促进政银企互动，构建全省一体化融资信
用服务平台网络。加强政府性融资担保体系建设，加大中小微企业专项贷款投 放，促进融资增量、扩面、降价。着力提高直接融资比例，加快企业上市步伐。积极用好绿色金融支持工具。重拳整治拖欠中小企业账款问题，任何机关、事 业单位和国有企业，不得以任何理由拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
高效化开展招商引资。集成优惠政策，突出产业链招商，强化专项招商、 以商招商，加快引进一批头部企业，培育发展总部经济。开展长三角、珠三角、京津冀招商推介系列活动。支持口岸平台运营企业开展精准招商。高水准办好 文博会。设置兰洽会海外专场，提升节会国际化水平。办好外交部甘肃全球推 介活动。
（七）紧扣共同富裕要求，更深感情增进民生福祉。坚持在高质量发展中保障改善民生、促进共同富裕，无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办实事只增不减。
强化就业优先导向。突出抓好高校毕业生等青年就业，继续实施未就业普 通高校毕业生到基层就业项目。加大企业稳岗支持力度，促进多渠道灵活就业。纵深推动“百千万”创业引领工程。加强家政服务、养老护理等职业技能培训， 打造甘肃特色劳务品牌。输转城乡富余劳动力500万人左右。强化农民工工资支付保障。维护新就业形态劳动者权益。
兜牢织密社会保障网。提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。稳步 提高职工基本养老保险待遇水平。推动失业保险、工伤保险省级统筹。健全灵 活就业人员社保制度。完善重特大疾病医疗保险和救助制度。落实积极应对人 口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服 务体系。发展公益慈善事业。落实优化生育政策，加快普惠托育服务体系建设。完善保障性住房供应体系，调整优化公积金提取使用政策。新开工改造城镇棚 户区6.89万套，建设保障性住房1万套。持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。统筹煤电油气运保障供应，做好粮油肉蛋奶大宗农产品 保供稳价。
办好人民满意的教育。提高普惠性幼儿园覆盖率。改善提升农村义务教育薄弱学校办学条件。有序扩大城镇学位供给，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。深入实施“优教行动”，推动义务教育优质均衡发展。办好县域普通高中。巩固扩大“双减”成效。抓好高考综合改革方案落实。加快“技能甘肃”建设，推动职业教育提质培优。争取设立国家新时代振兴中西部
高等教育改革先行区，实施省属高校国家“一流学科”突破工程。加快建设高素质教师队伍。积极推进“互联网+教育”工程。
着力推进健康甘肃建设。持续深化医药卫生体制综合改革，完善医疗卫生县乡一体化、乡村一体化管理，推动紧密型医联体建设，提升县级医疗服务能力，强化基层基本医疗和公共卫生服务功能。加快中医药“三大中心”和特色优势专科建设。促进“互联网+医疗健康”应用发展。推进国家肿瘤区域医疗中心、兰大二院和省人民医院重大疫情救治基地、兰州新区国家传染病防治基地建设，提高突发公共卫生事件处置能力。
提升文化体育软实力。坚持文化强省，加快华夏文明传承创新区建设。实施中华文明探源工程和“考古中国”等重大项目。推进敦煌研究院世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地建设。抓好长城、长征、黄河等国家文化公园甘肃段建设，争取创建临夏世界地质公园。实施河西走廊国家文化遗产线路保护利用行动计划。加快建设大地湾国家考古遗址公园。打造伏羲始祖文化传承创新区。建成开放简牍博物馆，实施省博物馆扩建、革命军事馆、凉州会盟纪念地、莫高窟数字展示中心二期项目。加大扶持力度，鼓励创作文艺精品。倡导勤学善读，建设“书香陇原”。推进科技馆等科普基地建设。深入实施全民健身计划，办好省运会、残运会、民族运动会。强化体育赛事安全监管，确保赛事活动健康发展。
今年，继续聚焦群众“急难愁盼”问题，办好10件民生实事：一是中小学“建宿舍扩食堂增学位改厕所”。在23个重点帮扶县中小学新建、改扩建教师周转宿舍900套；在义务教育中小学新建、改扩建食堂549个；增补14个市州政府所在地城区中小学学位2万个；改造中小学厕所261个。二是建设120个乡镇（街道）综合养老服务中心。三是开展40万人次政府补贴性职业技能培训及支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。四是对城乡一二类低保家庭子女普通高校入学资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科（高职高专）院校的一次性补助8000元。五是对20万妇女进行“两癌”免费检查。六是对4000户地质灾害区农户实施避险搬迁。七是提升公共卫生服务能力和老年人慢性“四病” 健康管理水平。八是建设100个“新就业形态劳动者驿站”。九是新建1万公里自然村（组）通硬化路。十是“打通最后一公里”农村水利惠民工程。
（八）树牢底线思维，更实举措统筹发展安全。全面贯彻总体国家安全观， 下好先手棋，打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。
营造安全稳定社会环境。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防火工作。推进国家西北区域应急救援中心项目建设。持续开展食品药品安全守护行动。深化“平安甘肃”建设，完善社会治安防控体系“六张网”。落实国防动员体制改革任务，推进国防动员和后备力量“三项基础”新一轮建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，推动民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，持续提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化重大决策风险评估。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，维护群众合法权益。
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“动态清零”，落实“四早”“四集中”要求，压实“四方责任”，强化“三公（工）”联动， 做好常态化快速平战转换，抓实抓细各项防控措施。深化疫情防控管理平台应用，完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，加快补齐公共卫生服务短板。抓好新冠疫苗接种工作，坚决筑牢人民生命健康安全屏障。
精准防范化解各类风险。全面强化粮食能源、重要产业、战略投资、生物安全等领域风险管控。严格政府债务管理，落实专项债务禁止类项目清单，加大债务高风险市县风险化解力度。做好金融风险监测评估预警，加快推进高风险机构化险工作，强化国有企业债务风险防范，加强地方金融组织依法监管， 守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。全省政府系统将忠诚履职、尽心尽责，以高度的清醒和执着的韧劲，奋力走好新时代赶考路。
我们要永葆绝对忠诚。始终做伟大建X精神的坚定弘扬者，推动X史学习教育常态化长效化，传承红色基因，坚定历史自信，担当历史使命。始终做“两个确立”“两个维护”的忠诚拥护者，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把为X分忧、为国尽责、为民奉献体现到实际工作中。始终做富民兴陇的奋力践行者，时刻牢记习近平总书记殷切嘱托，心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景。
我们要奋力担当作为。增强只争朝夕的紧迫感，以食不甘味、寝不安席的高度自觉，起而行之、谋定而动，跳起摘桃、争先进位。鼓足志在必得的精气神，知重负重担责任，动真碰硬解难题，让实干成为鲜明底色。锤炼善作善成
的真本领，提高专业素养，加强调查研究，跟踪督查问效，下足落实功夫，努力创造新的一流业绩。
我们要依法履职干事。深入贯彻习近平法治思想，尊法崇法、学法用法， 落实法治政府建设纲要，扎实开展“八五”普法教育，让法治思维贯穿政府工作全过程。依法全面履行政府职能，落实权责清单制度，健全守信践诺机制， 提高行政决策公信力和执行力。依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受省政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，不断提升依法行政能力和水平。
我们要严守清廉本色。坚持正心明道、怀德自重，严守ZZ纪律和ZZ规 矩，自觉做ZZ上的明白人、老实人。树牢正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。落实全面从严治X要求，严格履行“一岗双 责”，着力纠治“四风”顽疾，坚决整治群众身边腐败和作风问题。带头落实 全面节约战略，打造节约型机关，严控“三公”经费，以政府“紧日子”换取 市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表！踏上新征程的甘肃，正处在积厚成势、追赶发展的关键时期， 重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开！
在省政府第十次全体会议上的讲话
（2022年1月20日）
刚刚闭幕的省“两会”，审议通过了《政府工作报告》。会议期间，人大代表、政协委员和列席人员围绕《报告》进行了热烈讨论，对去年全省经济社会发展给予积极评价，并对政府工作提出很多具有建设性、针对性和操作性的意见建议，希望各级各部门认真研究吸纳，不断改进工作。尹弘书记在人代会结束时，对贯彻落实会议精神，抓好今年各项工作，提出了明确要求。我们第一时间召开省政府第十次全体会议，就是落实省“两会”精神，对《报告》提出的目标任务进行分解安排，动员全省政府系统着眼于早、着力于快，趁热打铁、接续奋斗，领指标、扛任务、担责任，壮士气、强担当、抓落实，确保今年各项工作早开局、开好局。说一千道一万，蓝图已经绘就，目标已经明确， 现在关键就是一个字——“干”。这里，我围绕“干”字讲5点意见。
一、要干出乘势而上的精气神
人有三宝：精、气、神。“精”为物质基础，“气”为原始动力，“神” 为意志支撑。对一个地方而言，精气神同样缺一不可，精足、气畅、神旺，则活力无限、势不可挡。发展之势不盛则衰、不进则退，气可鼓而不可泄。去年作为“十四五”开局之年，我们交出了一份好于预期的答卷，体现了良好的精气神；今年作为二十大召开的特殊之年，我们更需要提振精气神，乘势而上、顺势而为。希望大家做到“三个不断增强”：
一要认清主要矛盾，不断增强加快发展的紧迫感。习近平总书记在六中全会精神研讨班上阐述把握社会主要矛盾和确定中心任务的关系，强调要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。一个地方发展也是同样的道理，我省当前的主要矛盾就是发展不平衡不充分的问题，说到底就是强基固本、补短强弱，而且不平衡基础上的不充分与不充分背景下的不平衡交织并存，归根结底还是发展不够，具体说就是总书记给我们指出的“三个不平衡”特征。去年，通过上上下下的努力，我们全面完成了年初确定的预期目标， 特别是两大指标实现历史性突破，经济总量过万亿，一般公共预算收入过千亿， 实际就是在工作中抓住了主要矛盾的结果。“两会”期间，大家对此给予充分肯定，一致认为这两个突破在我省发展史上具有标志性、里程碑意义。这表明， 只要我们认清和把准主要矛盾，在工作中咬定目标、 力实干，是能够干有所
成的，各级干部、在座各位为此付出了，奉献了，也收获了。这是值得我们自豪、自信的，也将对今后的发展产生多重积极效应。但我们也要看到，万亿经济总量，与我省排全国第7位的国土面积、排第22位的人口总量，以及能源资源、科技优势仍是不相匹配的。从严格意义上讲，应该更高一些。再放眼全国去看， 兄弟省份经济总量不到万亿的只剩4个省区，而且已经有20多个城市经济总量达到万亿以上，要看到我们在全国发展中的位置，找准方位。另外，这几天，其他省区市陆续召开“两会”，他们的《政府工作报告》都透露出了立足“三新一高”背景、以经济建设为中心的强烈信号，比如浙江推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅 ”攻坚行动，重庆实施抓项目稳投资专项行动，江西提出强攻改革“一号工程”优化营商环境，等等，都传递出稳中求进、聚力发展的鲜明导向。从这个意义上讲，我们既要有破了万亿的坚定自信，也要保持发展不够的足够清醒。希望各级各部门不断增强“慢进也是退”的紧迫感，进一步树立大干快上、加快发展的争先意识，以发展促富民、以发展破难题、以发展求跨越，努力在拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段交出新答卷、续写新辉煌。
二要聚焦中心任务，不断增强加压奋进的主动性。习近平总书记的深刻论述告诉我们，任何时候任何情况下，中心任务是由主要矛盾决定的。对当前的甘肃来说，既然我省的主要矛盾是发展不够，那么我们的中心任务，就必须始终聚焦到加快发展上，在工作中更加突出发展这个基础和关键，真正做到心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，一步一个脚印地把“富民兴陇”美好蓝图变为现实图景。这是甘肃发展应有的全局观。特别是在高质量发展的要求下，我们要实现既转又赶、既好又快，不断夯实“进”的基础，拓展“进”的空间，增添“进”的动力。省人代会审议通过的今年经济社会发展预期目标，统筹了现实基础和发展可能，体现了“科学合理、争先进位”的原则，这是我们必须不折不扣圆满完成的硬任务，至少是底线任务。在具体实践中，省里今年我们将继续按照“两个目标”的思维来开展工作，既有保底目标，也有奋斗目标，尤其是围绕奋斗目标这个高线，抓调度、抓统筹、抓推进，努力做到乘势而上、跳起摘桃。各级各方面必须强化追赶意识、高线意识、竞争意识，坚持自我加压、积极进取，集中心思、集中精力谋发展、抓发展、促发展，奋力争取工作的提前量，积极创造发展的大增量，在预期目标基础上争取更好结果，不断厚植和重塑甘肃发展新优势。我相信，只要全省上下聚焦发展这个中心任务，坚
持同心协力、拼搏实干，就一定能在已经形成的良好态势下，交出今年各项工作的新答卷。
三要统筹战略策略，不断增强贯彻落实的执行力。政府就是要讲执行，说了算、定了干，做到政令畅通。习近平总书记强调，战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。领会总书记关于战略和策略辩证统一关系的论述，对于我们来讲，就是要把战略的坚定性与策略的灵活性结合起来，确保中央及省里的决策部署落地见效。要坚决落实中央战略决策，把今年的发展放在中央强调的保持“三个环境”的大局中来看，特别是保持平稳健康的经济环境，要坚持稳字当头、稳中求进，坚决扛牢稳定经济运行责任，以积极作为的确定性应对各种不确定性，着力推动经济平稳健康发展。要切实用好宏观政策机遇，尤其对中央“七大政策组合”和“五个重大理论和实践问题”，还有适度超前开展基础设施投资、能耗“双控”向碳排放“双控”转变、加大增值税留抵退税力度等政策取向，要结合甘肃实际，先人一招、快人一步去争取去落实，在转化用好政策中培植和强化动能，推动经济发展气血更畅、筋骨更壮。相关部门要研究政策、吃透政策，既要看到政策利好，也要抓住政策机遇。我们大家都在看文件，为什么看文件的结果不一样？这中间有一个责任感的问题。要全面落实省里各项部署，特别是省委全会暨经济工作会确定的实施“四强”行动，还有继续做好“五量”文章，以及《报告》提出的8项重点任务，各级各方面必须不打折扣抓落实，掷地有声强执行，确保不偏向、不变通、不走样，一件一件抓落实。
二、要干出快马加鞭的高效率
效率高不高、速度快不快，是衡量政府系统各级干部执行力和落实力的重要标准。各级各部门要第一时间行动起来，能快则快、能早则早，多快好省、加速加力，推动《报告》部署的各项任务尽快落地见效。
一要高效争取国家支持。去年，这方面的工作富有成效，包括新增财力性转移支付114.3亿元，中央预算内投资20.1亿元，地方政府专项债券额度60亿元， 还有争取到许多领域的政策平台，都是多年少有的。今年，仍然要保持这个势头，继续加大汇报对接和政策争取、项目争取、资金争取力度，更好实现借势借力发展。特别是在专项债方面，今年国家将新增3.65万亿地方政府专项债券规模，再加上去年发行未使用的资金，今年可以使用的额度仍然不小。国家明
确，专项债分配的原则是“资金跟着项目走”，我们争取专项债，关键要有符合条件的项目。这方面，发改、财政也专门举办了培训班，但还要进一步加大力度，关键是要把规划编制好、项目谋划好，我们要集中这方面的人才，把项目的前期工作做深做实，也可以邀请省外专家做好此项工作，确保上报项目符合国家要求。中央经济工作会议一闭幕，省政府就第一时间对争取工作作了专门部署，现在各项任务正在有力有序落实。各地各相关部门要进一步做足工作准备、做精项目储备，努力在交通、能源、水利、防灾减灾、新基建，尤其是中央专项债支持的项目，要更多纳入国家盘子，争取更多支持。
二要高效细化落实举措。习近平总书记强调，“致广大而尽精微”是成事之道。这就要求我们，在抓工作落实的过程中，必须对症下药、精准施策，在“具体”和“细节”上发力，确保各项工作真正落到实处。首先，责任要链条化。抓落实必须健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。今天会上印发了《任务分解表》，逐一明确了省直部门、市州政府的责任，明确了牵头单位、配合单位，各级各相关方面要对号入座、起而行之。一方面要坐位担责，权力和责任是成正比的，坐在什么样的位子就担什么样的责任，把自己应该做的事情做好；另一方面要以为立位，昨天已经过去， 永不复返，明天充满希望、尚未到来，只有今天在你身边，要牢牢把握，每一个责任单位、责任人，都要把握现在，迸发出干事创业的强烈冲劲。其次，任务要清单化。对《报告》中涉及自身的目标任务，各部门、各单位、各市州都要制定科学可行的行动方案和任务清单，切实把每一项工作任务都分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到清单化管理、清单化推进、清单化落实。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，对工作推进中出现的问题、具体落地中发现的问题，及时建立问题清单，进行台账式管理，努力以问题大解决促进落实大见效，在不断解决问题中推动发展。再次，推进要节点化。各级各部门对每一项工作任务，都要树立节点化思维，根据工作推进的时序安排，排出时间表、列出结账单，按旬、按月、按季开展自检自查，以目标倒逼进度、以时间倒逼责任。要健全完善信息反馈制度、情况通报制度，定期盘点调度项目进度和工作进展，确保各项任务踏点推进、按时交账。
三要高效推进重点任务。对于《报告》明确的今年政府工作8个方面重点任务，各级各方面既要真抓实干、埋头苦干，也要科学巧干、创新巧干，到年底必须保质保量完成。要增强工作的针对性。讲究战略战术、策略方法，注重工
作技巧、工作艺术，对常规性工作要及时“回头看”，对季节性工作要提前“备好料”，对突发性工作要下好“先手棋”，切实做到“茶壶里煮饺子——心中有数”。要增强落地的实效性。“四强”行动要有具体落实方案。有关部门和兰州市要对照省委作出的部署，主动领任务、扛责任，高起点拿出实施方案， 谋划好重大工程项目和重要平台抓手，确保各项任务有力推进。项目投资要有更多实物增量。《报告》中列出的交通、水利、能源重大项目，有些已经论证多年、有些方案比较成熟，要进一步加大推进力度，尽快形成实物工作量。这方面，省直相关部门要向省发改委学习，超前谋划，创新驱动，抓主抓重，有的放矢，争取主动。目前，甘肃仍处于投资拉动阶段，没有项目就没有投资， 没有投资就没有发展。不抓项目是失职，抓而不紧是渎职，抓不好项目就是不称职。科技创新要有更多实际成果。要推动兰白自创区和兰白试验区重点产业和重大项目加速落地，整合重构省级科技创新平台，切实加大全社会研发投入， 着力做好科技成果转移转化的文章，不断提高我省经济发展创新力和竞争力。招商引资要有更多实体落地，及早谋划长三角、珠三角、京津冀招商推介系列活动，设置兰洽会海外专场，努力在引进“3个500强”企业上实现更大突破。要增强督查的精准性。前一段，国办下发了《关于新形势下进一步加强督查激励的通知》，提出继续对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方加强激励支持。各级各有关部门要将督查作为抓落实的有效手段，做到重点工作推进到哪里，督查工作就跟进到哪里，通过内在发力和督查倒逼，扫清工作推进中的堵点和障碍，努力使各方面工作谋划在前、行动在先，干在实处、走在前列。
三、要干出千帆竞发的新热潮
“百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。”我们要保持一往无前的姿态、展现敢闯敢拼的作为，把良好态势变为比较优势，把比较优势变为出彩胜势，在新时代的奋进路上高歌猛进，让今年的发展更加体现“撸起袖子加油干”的拼劲。
一要拼进度。要求所有的工作都要往前赶。去年以来，我们树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，完善经济运行分析调度、督查问效、考核激励等机制办法，形成了你追我赶、竞相发展的良好氛围。今年要继续保持这种劲头，通过自我加压、比学赶超，全力以赴争速度，一心一意抓进度，以新的“甘肃速度”推动各项工作实现更大跨越。要“进”而有标。从【联系微信dadawk0*1】
市州到各个县市区，都要善于“左顾右盼”，放眼全国全省大局，在同类型和发展比自身好的区域范围内，为自己树立一个可追赶的标兵，时时处处盘算比拼、力争超越。比如我们最靠近西部百强县排行榜的县区，就可以在百强榜中选一个目标来追赶冲刺。要“进”而有为。既注重从大面上推进工作落实，也善于抓主抓重、聚焦聚力，瞄准国家提倡的、自己擅长的领域，努力打造一些亮点和样板，让工作更加出彩。有些工作不可能面面俱到，什么都要好或许做不到，但至少在某一个方面能够在全省乃至全国可以占有一席之地。要“进” 而有序。省里还是像去年那样，每季度在发展亮点突出、重点工作完成好的市州召开现场调度会，引导督促各级各部门比学赶超。各市州也要强化分析调度， 定期组织观摩，通过对比学习、现场交流、一线总结等方式推动工作、加快发展。
二要拼闯劲。总书记讲过，“只有豁得出去、敢闯敢干，下定‘明知山有虎，偏向虎山行’的决心，真刀真枪干，矛盾和困难才可能得到解决”。目前我省的发展，更需要有一种“豁得出去”的闯劲。要淬炼“闯”的魄力。做事要有胆略，为官要有担当，勇立潮头不是别人的专利，敢闯敢试也可以是甘肃的标签。各级各部门特别是领导干部一定要横下一条心，拿出逢山开路、遇水架桥的劲头，把工作当事业去干，既勇于冲破思想观念的障碍，又敢于突破利益固化的藩篱，在斗争实践中练就过硬胆识。要掌握“闯”的方法。在争取政策、改革体制、优化机制、创新方式上，既然认准了，就大胆地去干，不要怕有争议而缩手缩脚，也不要怕担风险就畏首畏尾，更不要像蜗牛一样遇到一点障碍就缩进壳里去。当然，要做好解疑释惑、凝聚共识的工作，最大程度争取支持，画好同心圆。在鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展上，要采取“包容审慎”的态度，各地各相关部门都要包容地看、热情地扶。要营造“闯” 的氛围。各级各方面在改革创新实践中，要营造敢闯敢干的氛围，发展越到关键处，改革越到攻坚时，我们面临的困难会越大，矛盾也越突出，必须保持善作善成、干就干好的作风和狠劲，迎着矛盾上、放开手脚干，一环一环推、一锤一锤敲，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。我们工作既要出力也要出活，既要干得了更要干得好，使政府的形象在狠抓落实中增强、作风在破解难题中转变、境界在闯关夺隘中提升。
三要拼服务。X的根本宗旨就是全心全意为人民服务，大家都在服务，关键在这个“全心全意”上，如果“半心半意”，群众自然不会满意。要全心全
意服务企业。我们这两年的《报告》，对优化营商环境着墨颇多，关键是抓落实，主动地做、周到地服、坚决地改，营造一个让市场活力充分迸发的生态， 让市场主体真正体会到诚信、便捷、热情、周到的服务，让每一粒市场的种子都能在好环境中开花结果。要全心全意服务基层。机关服务基层要设身处地“多想一步”，以具体措施和办法破除文山会海、任性问责、频繁检查、多头填表等形式主义、官僚主义问题，让广大基层干部有更多时间和精力抓落实。大家看问题、作决策要多了解基层，这样我们出的政策基层才好用、好操作、好抓落实。要全心全意服务群众。要以百姓心为心，真正把群众利益当作自己的利益，把群众的事情当作自己的事情。各级干部一定要善于扑下身子，多到田间地头、项目一线、工厂车间，与群众拉家常、走亲戚、问情况，面对面了解群众的所思所盼，点对点解决群众的难事愁事，心贴心提升群众的获得感、幸福感、安全感。
四要拼能力。总书记在中央经济工作会上明确讲，新形势下发展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型发展的路子，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。当前，资源环境约束趋紧， 尤其在制度“长牙”、纪律“带电”、铁规“生威”的形势下，如何既干好工作、推动发展，又依法依规，不违规触纪、不留后遗症，这些都对我们各级干部干事创业的能力水平提出了新的考验。大家要始终有一种本领恐慌、能力不足的危机感，在“学、实、创”上下功夫。要有“学”的激情。学习是提升能力的不二法宝。总书记当年到陕北插队时，白天劳动，晚上还常常读书到深夜。我们要始终保持学习的激情，不仅学习经济、科技以及相关义务知识，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，做到既埋头拉车，又抬头看路，脑子特别清醒，眼睛特别明亮，身手特别敏捷。只有这样，大家才能干成事、干好事、不出事。要有“实”的真功， “实事求是就是最大的X性”。一切都要坚持从实际出发、实事求是，既要坚定不移推动发展，也要结合实际开展工作，做任何事要先调查研究，真正把情况摸全摸清，把问题找准找实，把措施定精定准，使各项工作实之又实，严防华而不实，甚至弄虚作假。要有“创”的本领，俗话说，桌子上唱大戏——摆布不开。总书记在庆祝澳门回归祖国15周年大会上就讲到，澳门回归15周年实践证明，只要路子对、政策好、身段灵、人心齐，桌子上也可唱大戏。我们不
能身子进了新时代，思想还停留在过去式，看问题、作决策、推工作不能还是老观念、老套路、老办法，一定要跟上时代步伐，跳出甘肃看甘肃，跳出一域看全域，立足桌子上唱大戏，多想一些新办法、多用一些新招数，增强工作的创新性。
四、要干出十指弹琴的统筹力
“千钧将一羽，轻重在平衡”。各级干部一定要坚持系统观念、底线思维， 在认识论上要有辩证统一的思想，在方法论上要学会统筹兼顾，在具体工作中既要“五指成拳”，更要“十指弹琴”，处理好发展与城乡、民生、安全的关系。
一是底线任务要守牢。从大处说，还是两大底线任务。一个是坚决守住不发生规模性返贫的底线，要把《报告》中提出的动态监测帮扶机制等工作任务落到实处，确保做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。在这个基础上，全面抓实乡村振兴的重点工作，特别是在粮食生产上保面积、保产量，实打实地调整种植结构，确保粮食稳产在240亿斤以上。另一个就是生态环保，生态环境、自然资源、林草等相关部门和各市州要持续发力、久久为功，把以黄河流域生态保护为重点的各项任务抓实抓到位，对破坏生态环境的行为零容忍、严查处。最近山东济南南部山区违建别墅问题被曝光，这些都是中央三令五申、各方持续关注的问题，甘肃在这方面吃过亏，决不能再出意外。
二是民生保障要用情。无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不降， 为群众办实事只增不减。这是我们在人代会上的郑重承诺，一定要有诺必践。要精心办“急”事，针对一些突发情况和群众特殊需求，坚持急事急办、特事特办，设置绿色通道，专人接待、优先办理、主动服务，同时加快打造“24小时不打烊”网上政府，提升全程网办率，让服务随时随地触手可及。要耐心解“难”事，面对一些顽瘴痼疾，要加强调查研究，立体式进行分析，制定切实可行方案，像去年省里化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题和实施舟曲地灾搬迁那样，集中力量去破解。要诚心祛“愁”事，深入大街小巷、田间地头，主动为老百姓宣讲政策，完善个性化服务措施，一对一帮助群众疏导情绪、化解矛盾，解决好老百姓“家长里短”“牵肠挂肚”的事。要热心谋“盼”事，老百姓想要的，就是我们追求的，大家想问题、作决策，要结合各自的工作实际，把群众盼望的事情充分考虑进去，让群众的所盼变成我们工作的所向、所为、所乐。
三是安全稳定要抓实。安全是发展的前提。今年要召开X的二十大，中央要求保持“三个环境”。为此，《报告》在今年工作的安排中，专门用一个小板块对相关工作进行了部署。各级各方面要真正树牢底线思维，深入理解和把握总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，以高水平安全保障高质量发展。
五、要干出冲刺起步的开门红
总书记在中央经济工作会议上特别强调，要全力做好一季度经济工作，确保开好局。李克强总理也讲了，今年实现“开门红”含义与往年不一样。各级各部门一定要拿出开局决定全局、起势决定胜势的状态，凝心聚力、铆足干劲， 努力跑好“第一棒”，确保“开门红”。
一是项目建设要先行快动。省发改委要尽快拿出重点投资项目、重大建设项目、重大前期项目清单，抓紧筹备上半年全省重大项目集中开工活动，打响今年项目建设“第一炮”。对于项目前期手续、土地征收等方面存在的一些实际问题，各市州长都要亲自上手协调解决，切实解决项目“签约容易落地难” 的问题，加快开工进度。同时，要积极协调沟通项目建设单位提前做好设备采购和大宗原材料购进等工作，确保按计划如期开工建设、如期建成达效。
二是工业生产要开足马力。工业始终是我们的“重头戏”，成为实现两大指标历史性突破的“顶梁柱”。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三种压力的大背景下，加快工业生产对我省的意义更加重大。要全力抓好煤、电、油、气、运等要素保障和关键环节，协调解决重点企业困难和问题，超前安排好春节期间企业生产经营工作，确保工业稳定生产。要引导放假企业利用节日搞好设备检修和维护，为节后尽快启动和恢复生产创造有利条件。要帮助企业做好用工对接，合理安排节后生产，确保实现一季度工业经济稳步开局。在确保工业经济稳步开局的过程中，省属企业要充分发挥作用，强化管理调度，体现国有企业应有的作为和担当。
三是春耕备耕要争时赶早。人勤春来早，春耕备耕等不得、慢不得、歇不得，必须抓早抓快、做深做细。农业、应急、气象等部门要做好积极应对低温、冰冻、雨雪等天气影响的准备，提前备足备好化肥、农药、种子等农资，抓好除雪、防冻等工作，加强越冬作物早春田间管理，保障春耕备耕有序进行。
最后强调一下，各级各方面要精心抓好岁末年初各项工作。要科学精准做好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”“动态清零”，落实“四早”
“四集中”要求，压实“四方责任”，做好常态化快速平战转换，特别要强化春运调度，引导错峰出行，倡导就地过节，促进人员安全有序流动，力争保一方“净土”。要统筹抓好交通安全、食品安全、消防安全等工作，强化隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。要扎实做好市场保供稳价，抓好粮油肉蛋菜和其他生活必需品产供销衔接，强化应急储备调运，确保市场供应充足、价格稳定。要认真开展供暖过冬、帮扶救助、农民工工资支付等工作， 保障好供热用煤用电和民生用气，做好城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象等保障工作，严厉打击恶意欠薪，疏导化解各种社会矛盾，强化值班值守和突发事件应急处置，确保社会大局和谐稳定。
虎年春节即将到来，在这里，我代表省政府给大家拜个早年，祝同志们虎年吉祥、阖家幸福！
在全省国企改革三年行动推进会上的讲话
（2022年1月29日）
今年是国企改革三年行动收官之年。我们赶在春节前召开全省国企改革三年行动推进会，目的是按照中央关于国企改革三年行动的部署要求，进一步坚定信心、鼓足干劲，确保春节过后能够迅速投入战斗，决战决胜三年行动，如期完成各项改革任务。
刚才，万华同志通报了全省国企改革三年行动推进情况，金川集团、酒钢集团、兰石集团3家省属企业和天水市政府主要负责同志作了很好的交流发言，各有千秋、各有特点，会议还印发了一些企业改革的典型案例。听了看了之后倍受鼓舞，希望大家对标三年行动的目标要求，相互学习借鉴、奋力赶超争先。
国企改革三年行动实施以来，特别是去年在酒泉召开全省国企改革三年行动推进会议以来，各市州、省直有关部门和省属企业坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作安排，紧锣密鼓、蹄疾步稳推动改革，形成了全面发力、多点突破的良好局面。从总体进展看，目前已完成三年行动任务的80%，明显好于预定进度。从改革的效应看，突出的有四个方面积极变化：一是转机制卓有成效。省属99.12%的全级次企业、市州45.82%的企业已实行经理层任期制契约化管理，省属企业混改户数占53.18%，普遍建立了管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。二是增动能措施有力。省市国有企业落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，15户企业在产业基础高级化产业链现代化攻坚战中当先锋、作主力，推动25个产业链延链补链强链。省属企业实施“三化”改造项目278个，新增产业类投资90%以上投向传统产业改造提升和新兴产业培育发展。三是激活力可圈可点。从全省大面上到点上的具体企业，抓改革、谋创新、促发展的活力都得到了极大增强。像金川集团实施的对标世界一流管理提升行动，虽然去年营业收入稍低于2020年，但利税总额翻了一番；酒钢集团扎实推进“三化”改造，在全国86家大中型钢铁企业中收入排名第18位，利润排名第16位，位次大幅提升；兰州新区商投集团聚焦主责主业，着力打造商贸物流、城市资产运营、循环利用产业、绿色铝箔加工一体化的产业链，去年营业收入突破1000亿元，位列中国服务业500强企业第120名，较上年度前移86 位。四是提效益有目共睹。截至去年底，全省国资系统监管企业资产总额达到2.44万亿元，营业收入、利润总额分别增长17.11%、101.21%，其中，省属企业
资产总额达到1.52万亿元，上交税费219.2亿元，占全省税收收入的47.6%，工业总产值、营业收入、利润总额分别增长33.9%、12.6%、108.2%。去年，全省规上工业增加值增长8.9%，其中国有企业增长7.5%，拉动规上工业增长5.9个百分点，为全省经济总量迈上万亿台阶、财政收入突破千亿大关发挥了重要作用、作出了突出贡献。当然，这其中有大宗商品价格上涨带动的因素，但我省国有企业改革不断深化、红利加速释放是不争的事实。这里，我代表省委、省政府向奋战在国资国企一线的广大干部职工表示衷心感谢！
国企改革三年行动，是习近平总书记亲自审定的新时代国资国企深化改革、推动高质量发展的“施工图”。在中央经济工作会议上，习近平总书记明确提出， 要完成国企改革三年行动任务。对标对表习近平总书记和中央的要求，我们要真正拿出决战决胜的坚定信心，保持破浪前行的精神状态，在改革中浴火重生， 在发展中重振雄风。下面，我讲几点意见：
一、要树立“国企贡献”的新境界。国有企业是国民经济的支柱，地位重要、作用关键、不可替代。特别是我省作为全国重要的老工业基地，国有企业是经济发展的重要支柱、转型升级的命门所在，必须展现大担当，体现大作为， 更好发挥引领带动作用，为全省发展作出更为突出的“国企贡献”。
要看到，国有企业稳，甘肃才能稳。我省国有经济具有深厚传统优势，占据很大经济分量，没有实力雄厚、敢于担当的国有企业作为坚强后盾，我省经济是不可能行稳致远的。去年，国有及国有控股企业工业增加值占全省规上工业增加值的78%。在复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战下，国有企业稳健运行，发挥了“压舱石”“稳定器”的作用，为全省经济稳中有进、稳步提质提供了有力支撑。今年，在疫情冲击下百年变局加速演进，世界经济艰难复苏，国内面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我省情况看，一方面，省属企业面临多年少有的市场旺、收成好的年景，发展速度和质量效益一路飘红；另一方面，也面临经营成本上升的压力，市场和原料“两头在外” 的特征仍然突出，下一步生产经营也面临很大的不确定性。所以，国企作为去年两大指标历史性突破的重要贡献力量，在今年稳定经济运行大盘中的角色更加持重。我们要实现今年6.5%以上的经济增长，国有企业作为经济活动主体、创新主体和责任主体，是当仁不让的主力军，也是今年一季度实现开门红的排头兵。
要看到，国有企业强，甘肃才能强。就我省而言，不论经济发展到什么阶段，不论形势如何变化，国有企业都是壮大综合经济实力的重要力量。当前， 在“三新一高”背景下，不论是做好“六稳”“六保”工作，还是着力转变经济发展方式，不论是实施“四强”行动，还是做好“五量”文章，里面每一项重点任务的落实，包括促进特色优势产业提质增效、做大做强新兴产业、强化科技创新引领支撑、培育壮大千亿产业集群和百亿园区，畅通经济循环，都需要国有企业挑大梁、唱主角、担主责。特别是在当前外部环境更趋复杂严峻和不确定的情况下，国有企业更要以奋进的姿态，啃“硬骨头”、 “深水区”， 向改革要活力，向改革要动力，以国企强助力甘肃强。
要看到，国有企业好，甘肃才能好。我省推动高质量发展，最重要的支撑点和引领者就是国资国企。可以说，国有企业的高质量发展水平，很大程度上影响和决定着全省经济高质量发展的层次。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了“五个重大理论和实践问题”，其中就讲到初级产品保障问题， 我省部分省属企业在初级产品保障上有着独特资源、技术、产业优势，完全有能力、有条件在服务国家重大战略的同时加快自身发展，带动产业链上下游集群化发展，为全省经济高质量发展起到龙头牵引、全链带动重要作用。国有企业必须紧跟国家重大战略布局，因势而谋、顺势而为、借势而起，牢牢把握“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，借助“双碳” 政策优势，认真谋划和实施一批重大产业项目，加快特色优势产业和新兴产业发展壮大，努力形成经济增长新引擎、焕发新活力、积聚新优势，推动我省在拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段开创发展新局面。
二、要鼓足“决战决胜”的精气神。经过一年多的攻坚，全省国企改革超越预定目标，取得了阶段性成果。实践证明，只要我们下定最大的决心，遵循市场经济规律和企业发展规律推进改革，就一定能 出深化国企改革的加速度， 把国有企业打造为生机蓬勃、实力强劲的现代企业。
一要坚持问题导向。当前，我省国企改革还存在不平稳、不充分的问题， 市场化经营机制还不完善，“三能”机制还不健全，一些企业内部经营机制仍然比较僵化，行政化色彩仍然较浓，激励约束机制还不完善，内力活力不足、运行效率不高的问题依然存在，企业现代治理水平、市场化经营机制等方面还需要下大力提升，“赶考”“补考”的任务还很重。越往后越是难啃的“硬骨头”，越需要我们有涉险滩、破坚冰、攻堡垒的勇气和智慧。改革就是要奔着
这些问题去，紧盯重点难点持续攻坚发力，解决一批长期遗留的问题，补齐一批短板弱项，确保国资国企改革质效并进、量质齐升，切实增强国有经济的竞争力、创新力和影响力。
二要坚持目标导向。就是围绕三年行动任务在X的二十大之前基本完成、年底前全面完成的目标，站在“两个维护”的高度，对照军令状，打好攻坚战， 不获全胜决不收兵。要逐级压实责任、层层传导压力，领导小组办公室要抓细抓实月例会、季通报和督查、评估、考核等机制，各市州、各有关部门、各省属企业要对照今年的任务清单，结合本地区、本部门、本企业改革任务推进情况，细化实化各自的推进措施，建立任务台账，实行清单化管理，确保按节点交账销号，还要结合各自实际创新一些“自选动作”。主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲自抓部署、抓协调、抓督导，步调一致发起最后的总攻。国企改革主体是企业，各方都有责，各级各有关部门要和企业心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓落实。
三要坚持结果导向。衡量国企改革改得怎么样，关键在于取得“三个明显成效”。要把“三个明显成效”作为标尺，在保证改革进度的同时，全面落实各项改革任务要求，着重在提升改革质量效果上下功夫，防止“纸面”改革和“数字”改革，更要坚决杜绝轰轰烈烈走过场。对进度快、质量高、效果好的要巩固强化、宣传推广，对进度缓慢、成效不好的要督促指导、加快赶上，特别是对“纸面”改革、“数字”改革要通报曝光、限期整改，切实把进度往前赶，把质量提起来，确保“铃响交卷”。
三、要改出“形神兼备”的升级版。如何使每一项改革举措都做到形神兼备，这是当前国企改革的难点，也是后续工作的重点。要进一步往深里改、往实里改，实现经营机制的根本性转变，力争在有“形”的基础上，更要做到有“神”。
一是混合所有制改革要走深走实。开展混合所有制改革，关键是细则，成败也在细则。要坚持“三因三宜三不”的原则，按照突出主业、优势互补、盘活存量、优化增量的要求，积极稳妥推进延链补链强链、新产业新业态新模式领域的混改项目。推进混改，“混”是形式，“改”是实质，发展才是最终目的，要着力实现“化学反应”，促进国有企业与各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，实现“1+1>2”的效果。在混改上，国企一定要摒弃唯我独大、改而不变、封闭保守的思维定势，要放下架子、放低姿态、放软身段，当
好“带头大哥”，领着民企等“弟兄们”一起干，实现相互融合、共同发展和进步，推动混改工作提质扩面。要发挥上市对混改的促进作用，抓住国家全面实行股票发行注册制等机遇，推动更多企业上市，年内争取完成金川集团主板首发上市申报，西部重工、交设股份等新三板企业北交所上市申报。当然，也要避免为了混改而混改或只“混”不“改”。
二是三项制度改革要走深走实。三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，也是国企改革三年行动的关键环节。要聚焦能上能下这个“核心”。切实抓住经理层成员任期制契约化管理这个“牛鼻子”，确保今年省市国有企业各层级应推尽推，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要真聘任、严考核、刚兑现，真正压实经理层的经营责任，真正把经理层选优、配强、用好，防止出现“换汤不换药”现象。同时，要通过“揭榜挂帅”“赛场选马”，更大力度开展职业经理人市场化选聘，切实推进“身份管理”向“岗位管理”转变。要扭住能进能出这个“关键”。全面推进用工市场化，扩大选人用人视野，面向社会分级分类招聘校园人才、专业技术人才和高级管理人员。完善全员绩效考核制度，按照生产、研发、营销、管理等不同岗位，分类确定可量化、可考核的绩效考核指标，综合运用转岗、内部退养、降职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出通道。要把牢能增能减这个“导向”。充分发挥薪酬分配制度的“风向标”作用，建立健全与选任方式相匹配、与市场相适应、按业绩和价值贡献决定薪酬的分配机制，真正做到薪酬“该高的高、该低的低”，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。要灵活开展股权激励、分红激励、员工持股等多种方式的中长期激励，构建员工与企业风险共担、利益共享的机制。
三是法人治理结构要走深走实。健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，这是现代企业制度的核心，其中的重中之重就是董事会建设。现在，省市国有企业基本实现了董事会应建尽建，省属企业集团全面实现外部董事占多数。但也要看到，一些企业董事会运作不够规范， 部分外部董事专业能力不强，履职尽责不够，作用发挥不充分等问题依然存在。如何进一步明确界定X委、董事会、管理层和监事会等治理主体的权利、义务和责任，个性化设计公司章程和议事规则，建立有效的公司治理机制，建设专业尽责、规范高效的董事会，使国企成为真正独立的市场实体，需要大家下更大的功夫。要真正落实董事会的“法定职权”，制定实施方案及措施，在优化
“外部董事占多数”的董事会组成结构以及规范董事会议事规则的基础上，研究并制定一套行之有效的董事会考核体系，真正体现“职责明确、有效监管” 的目的。
四、要下足“强身健体”的真功夫。把国有企业做大做强做优，是国企改革的根本方向。要通过深化改革促进结构优化，通过结构优化强化发展内力， 致力打造一批管理先进、深耕主业、创新支撑、活力迸发的标杆企业，让国有企业的筋骨更强、气血更旺、精神更足，推动国企成为全省高质量发展的排头兵、领头羊。
一要坚持延链强企。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，带头落实好“1+N+X”政策体系，15户省市链主企业要充分发挥作用，一链一策推动25条产业链延链补链强链，促进产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链” 融合，构建产业链发展良好生态，加速向产业链价值链中高端迈进。去年我省工业企业效益不错、利润很多，越是这样的时候，我们越要常怀远虑、居安思危，“饱时更知饿时饥”，要抓住省属工业企业产销两旺、效益大幅提升的有利条件，把更多的钱花在技术改造和研发投入上，大力推进有色冶金、装备制造、煤炭化工等我省传统优势产业高端化、智能化、绿色化改造，系统谋划实施一批“三化”改造项目，加快实现工艺装备的迭代更新，推动高附加值产品、竞争力强的新产品研发和产业化，大力推动大数据、区块链、人工智能、云网等先进技术应用，促进新一代信息技术与传统产业融合发展，现代服务业与先进制造业深度融合，让传统产业焕发新活力。这里还要强调一下，去年我们和央企签约合作的项目要加快实施节奏，推动签约项目尽早落地、尽快建设、尽早见效。
二要坚持创新强企。没有创新，企业就没有发展，也就没有未来。要把科技创新摆上企业发展的“头版头条”，发挥企业创新主体作用，在我省实施“强科技行动”中主动担当、积极作为，在科技创新引领支撑上跑出新的速度。去年，省里研发费用加计扣除政策再度“加码”，制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，相当于企业每投入100万元符合条件的研发费用，可在应纳税所得额中扣除200万元，国有企业要用足用好这一政策。要深化与中科院一院三所等科研院所的科技创新合作，加大关键核心技术联合攻关和科技成果转化。要实行“揭榜挂帅”等制度，着力破解产业发展科技瓶颈。通过投资并
购、混合所有制改革等，整合集聚创新资源，培育一批科技创新型企业，组建一批创新联合体，助推我省科技创新型企业和高新技术企业倍增计划。
三要坚持实体强企。突出抓好做强做优主业实业，把发展的着力点放在实体经济上。要敢于第一个“吃螃蟹”，做无中生有发展新兴产业的先行者和领头羊，充分发挥国有资本的产业引领带动作用，加大新兴产业项目投资力度， 加快推动文化旅游、中医中药、数据信息、高端装备制造、能源电力、路衍经济、新材料等我省优势特色产业和新兴产业发展壮大，形成新的经济增长点。要大力发展新能源产业，为支持省内企业加快能源替代、降碳减碳，加快调结构、转方式腾挪更大空间。省市国有企业要用好新能源指标，积极参与风电、光伏、“源网荷储”等新能源及绿电产业项目投资，促进企业提升经营规模、调整用能结构、扩大绿色产品。要聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大生产性、生活性服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，着力打造一批质量高、活力强、品牌优的现代服务业骨干企业。
五、要守住“保值增值”的安全线。坚持授权与监管相结合，放活与管好相统一，以“管资本”为核心，切实转变国资监管模式，在确保国有资产保值增值的基础上，放手让企业自主经营，推动国有经济质量、效率双向进步。
一是铸牢X建引领的“根”和“魂”。坚持X的领导、加强X的建设是国有企业的“根”和“魂”。要始终把X的ZZ建设摆在首位，充分发挥国有企业X组织在企业中的领导核心和ZZ核心作用，真正做到把方向、管大局、保落实。在座的国有企业负责人要对标“对X忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准要求，不断加强自身建设，努力成为“ZZ家+企业家” 的治企兴企行家里手。大力实施人才强企战略，分层分类选拔一批经营管理、X务工作、专业技术人才和高技能人才，加大正向激励力度，让大家心无旁骛、放开手脚创新创造。近年来，我省国企领域腐败问题多发高发，令人痛心。要认真学习贯彻中纪委六次全会和省纪委六次全会精神，坚持不懈加强国有企业X风廉政建设和反腐败工作，以案为鉴，以人为镜，从身边反面典型中汲取深刻教训，举一反三堵塞漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制， 严防项目上马、干部下马。要强化法治思维，依法依规干事创业，持之以恒落实中央XXXX及实施细则精神，努力营造风清气正的环境。
二是提升会管善管的新水平。国有企业领导班子要胸怀“国之大者”，加强对国内外形势政策的学习研究，摸准行业趋势和发展导向，吃透国家“双碳”、
能耗、产业、用地、环保等方面的政策调整，密切关注海外原材料基地建设的动向动态，做到头脑清醒、眼睛明亮、紧跟大势、稳健发展。国资委要从“婆婆+老板”的固有职能模式中解脱出来，一切监管工作都必须为国有企业做大做强服务，要将管住管好国有资本与激发微观主体活力有机结合起来，在授权放权的同时，要加大事中事后监管力度，确保该放的放权到位，该管的管住管好。要建立健全出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督等外部监督力量以及监事会、职工民主监督等企业内部监督等多种力量协同监督机制，进一步构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的工作闭环，推动形成“大监管”格局。
三是用好绩效考核的指挥棒。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置经营业绩考核权重，确定差异化考核标准，实施分类考核，不能“干了不干一个样、干好干坏一个样”。同时，要注重防范化解各类风险，加强重大决策风险评估， 落实企业防风险主体责任，从严从实抓好各类风险防范，严控债务、投资、金融风险，严防安全环保风险，特别要高度关注境外投资项目的风险防控，加强国有资产监管，严防国有资产流失，牢牢守住不发生重大风险的底线。企业是要经营赚钱的，当然有着不一样的体制机制，理应有不一样的精神状态，希望各位企业家胸怀全局、紧跟大局、力开新局，逐梦新征程，建功新时代，彰显新担当，作出新贡献。同时，省属国有企业既是省里的，更是地方的，各地要按照省委、省政府的部署，全力支持国有企业做大做强，帮助企业解决发展中的重大问题，围绕省定任务清单，加大督办推动力度，特别是要引导企业当好“链主”，政企联手推动延链补链强链，真正把习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群”的重要指示要求落到实处。省属国有企业也要主动接受当地X委政府的领导，政企合作、多向融通，与地方双向发力、共同发展。
春节即将来临，这里也提前给各位企业家、也通过你们向全省的广大干部职工拜个早年，祝我省的企业如虎添翼、虎虎生威！
在全省经济运行调度视频会议上的讲话
（2022年2月9日，新闻整理稿）
过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。这背后各地各部门奋进赶超的劲头、抓主抓重的做法、探索创新的勇气、惠企利民的服务和向上争取的作为都值得点赞。
当前，我省已经进入拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段。各地各部 门要对疫情影响、要素短缺、大宗商品价格持续高位运行、中小微企业的困难、金融等领域风险时刻保持清醒警醒，坚持辩证统一，讲究战略策略，以非常之 策、非常之举、非常之效，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
全年发展看首季。各地各部门要按下“冲刺键”、跑出“加速度”、创出“新业绩”。
要昂首挺进，挺直腰杆、增强自信，因势而谋、顺势而为，跳起摘桃、争先进位，力求在重难点上突破、关键点上发力、新亮点上出彩。
要互鉴同进，坚持眼睛向外，善于左顾右盼，相互学习、取长补短、为我所用，借智借力推动发展。
要对标争进，自己与自己比、省内互相比、放眼全国比，用新的更高的目标鞭策自己、激励自己，努力提升总量和位次。
要担责勇进，有履责之心、尽责之能、负责之制，练就能负重的“铁肩膀”、增强打胜仗的“硬功夫”。
要以督促进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对着难题难点、朝着节点目标、奔着成效结果实督严查，确保各项工作要求落地见效。
在学习贯彻X的十九届六中全会精神专题研讨班结业式上的讲话
（2022年2月24日，新闻整理稿）
要深刻学习领会习近平总书记关于X史学习教育的重要论述，深入贯彻落实X的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，更好把握和运用X的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建X精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
要建立X史学习教育常态化长效化机制，以更高标准、更严要求，把X史学习抓在经常、融入日常，努力做到常学常新、常学常悟、常学常得、常学常进。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新思想引领新征程、指导新实践，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。VX:nuo180914辛苦整理，倒卖者可耻！
要在百年X史学习中淬炼X性修养，贯通历史、现实、未来，贯通信仰、信念、信心，贯通学习、思考、实践，更加坚定、更加自觉践行初心使命，进一步做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
要把学习教育成果转化为推动工作的强大力量，紧扣“三新一高”要求， 加快实施“四强”行动，做深做细“五量”文章，守底线、抓机遇、惠民生、克难题，奋发有为推进高质量发展。
要在全社会营造知史爱X知史爱国的浓厚氛围，引导人民群众增强历史自信、凝聚发展合力，团结一致、意气风发地建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面。
在全省新冠肺炎疫情防控工作调度会上的讲话
（2022年3月22日，新闻整理稿）
要深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示精 神，深刻认识当前疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，把握疫情发展新变化新特点，注重研究新情况、解决新问题，立足更早更快更严更实，在科学和精准上下大功夫、细功夫，在外防和内控上下苦功夫、硬功夫，保持战略定力， 坚持就是胜利，优化防控举措，补齐短板弱项，以如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐、毫不放松的韧劲和更加有效、更具针对性的工作，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线，努力用最小的代价实现最大的防控效果。
外防输入要坚决防得住。把好责任关，立足于防、着眼于严，牢牢守住省 门、市门、县门；把好入口关，入境人员闭环管理要万无一失，来甘人员管控 要关口前移、措施前置，落地即测、追踪管理，加强健康监测；把好“证码” 关，严查“两码一证”，及时精准赋码、从严审核转码，确保风险人员不流动、不失管；把好冷链关，全批次检测、全过程溯源、全方位消杀；把好哨点关， 完善多点触发预警机制，压实责任、加强督查，做到早发现、早报告；把好“数据”关，用大数据支撑防控，精准高效筛查风险人群。
内防反弹要坚决控得严。越到吃劲阶段，越要保持清醒。坚持更快速度流 调隔离，即查即转、应隔尽隔、不落一人；更宽范围核酸筛查，根据疫情形势 有针对性扩大核酸筛查覆盖面；更狠措施社会管控，严格分区分级管控，封控 区域必须管得住、控得严、封得彻底；更严要求隔离管理，坚决防止交叉感染； 更大力度医院内控，严肃规章制度，严把流程规范，确保零院感。
防控责任要坚决落得实。“四方责任”务必压实到位，“四早”要求务必落实到位，作风纪律务必扎实到位，疫情防控和经济社会发展务必统筹到位。
全省数字政府建设现场办公会讲话
（2022年3月25日）
去年底召开的全省数字政府建设统筹推进会上，我提了一个要求，就是今年3月底前数字政府建设要整体上线，今天是3月25日，应该是到交账的时候了。我们召开现场办公会，就是听取前期工作进展情况汇报，对阶段性成效进行一次对账盘点，研究解决工作中的短板弱项，加力加速推动甘肃数字政府建设高质量发展。
刚才，省大数据中心汇报了全省数字政府建设总体情况，中移集成公司演示汇报了项目建设及应用成效，大家谈了很好的意见建议。现在虽然整个平台搭建起来了，但只是走了上半场，关键在于今后的应用拓展，不是说今天干好了，明天也就好了，需要不断地更新、完善和提升。对会上有的同志提出的下一步品牌打造、政府网站优化、数据共享、政策机制完善等工作，下来以后要认真研究，抓紧定下来，加快推动落实。这里，我再讲3点意见。
第一，开局精彩，值得点赞。从去年4月份到现在，按照省委省政府的安排部署，在余建同志的统筹指挥下，省大数据局和省大数据中心，也就是当时组建的数字政府建设专班，聚力攻坚、争分夺秒、压茬推进，省直有关部门和各市州主动担当、积极配合，推动数字政府建设取得了可圈可点的阶段性成效， 可以说“士别三日当刮目相待”，真是旧貌换新颜、一片新气象。我觉得可以用4个字概括，就是“高、实、快、好”。
“高”，体现在坚持了高站位、设定了高目标、制定了高标准。高站位就是从贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，落实X中央、国务院决策部署，着力转变政府职能、赋能经济社会发展这个高度出发，高起点规划和谋划推动数字政府建设。高目标就是紧盯“中西部领先、全国一流” 的建设目标，不甘落后、奋勇争先。高标准就是从规划设计、技术架构、研发建设等各个方面，都对标最新理念、最新技术、最新应用，为数字政府建设实现弯道超车奠定了坚实基础。
“实”，体现在实事求是、靠实责任、落实有力。从数字政府建设一开始， 我们正视与国家要求和先进省份之间的差距，实事求是梳理短板和问题，知弱而图强。从省里到市州都成立了工作专班，形成了完善的数字政府建设责任体
系，专班统筹调度、督促督导，各有关单位倒排工期、挂图作战，形成了纵向贯通、横向协作的工作合力。
“快”，体现在建设速度快，推进效率高。可以说，我省数字政府建设真正启动是从去年7月份开始，到现在实际上也就半年多的时间，不论从运营指挥中心建设，还是省直和市州项目建设，包括数据共享、特色应用等各个方面， 都实现了预期目标，真正体现了只争朝夕、一刻不停，跑出了数字政府建设的“加速度”。
“好”，体现在建设成效好。数字政府运营指挥中心已启动实体化运行， 中心的形式和内容在全国都是首屈一指的，将在今后的调度管理、应急指挥、资政辅政等方面发挥重要作用；事项梳理实现了“4级46同”，相对各省区市来说也是领先的，为“一网通办”“省内通办”、集成服务夯实了基础；省直部门和市州项目能够按期上线运行，初步实现省级统筹、全省统一，支撑能力将大幅提升；数据共享和集中上云已有实质性成果，特色品牌打造成效显著，数据应用逐步深化，契合了国家要求、顺应了群众期盼、展现了全新形象。借此机会，向参与数字政府建设的同志和中移集成公司一年来的辛苦付出表示衷心感谢。
第二，自我革命，刀刃向内。虽然数字政府建设取得了可喜成绩，但我们也要清醒地看到，这是一场刀刃向内的革命，既然是革命，势必有阻力。自启动建设以来，从“夯基垒台、立柱架梁”到“强筋壮骨、填数赋能”，可以说都是在化解矛盾和解决问题中前进的，目前仍有不少亟需解决的堵点和痛点。
比如，在数据汇聚共享上，省级资源挂接率平均为34%，市州资源挂接率平均为30%，特别是省级部门对各地各部门提交的数据共享需求处理慢，已经共享的占比仅为25.5%，同意共享需求的占比只有3.6%。
比如，在统一上云上，一些大型数据中心不提供云服务，政务云服务标准和程序尚未统一，给数字政府信息系统集中上云造成一定困难。
比如，在政务服务转型上，传统思维和惯性力量还有较大影响，一些地方习惯了纸质办公和线下流转审批办理，不愿上网办，事项网办率较低，存在官僚主义、衙门作风。目前，省级事项群众通过网上办理的仅占37.6%，市县事项通过网上办理的不到20%，乡镇政务服务事项以线下办理为主，推进“一网通办” 任务是比较重的。
比如，在管理体制机制上，你们前段时间的督导调研报告上也提到，市州牵头部门不统一，县级层面缺少专责机构。这个问题，你们要再研究，及时向省政府提出可行的建议。
类似这些问题，既是技术的问题，也是思想观念的问题，更是敢不敢自我革命、能不能自我革命的问题。在当前疫情常态化防控的背景下，“网上办、不见面”已经是摆在我们面前的一项必答题，如果有些方面还推三阻四，那影响的不仅是数字政府建设，给整个面上工作也会带来不利影响。所以针对这些问题，要建立问题台账，明确责任主体，推动限期整改，办理结果定期向余建同志汇报，做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过。
第三，建管并重，高效运用。数字政府建设不可能毕其功于一役，必须驰而不息、久久为功地抓下去。李克强总理在今年政府工作报告中专门强调要加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。数字政府，建设是基本前提，运用才是终极目的， 以后可以运用的领域将会越来越宽，可以说“干无止境”。我们要对标对表中央要求，在“畅通经络、活血化瘀”的基础上，下一步重点在“高效运转、全面运用”上下功夫。
一要用得好。现在基础设施平台有了，如果不及时用起来，从干部到群众就养不成网上办事的习惯，整个系统也就形不成有效的数据，到头来建了等于没建。况且如果平时不用，战时根本就不会用，就成了空架子、样子货，所以当务之急就是要用起来，越用越会用，越用越好用。一方面，要在资政辅政上带头用。我看就从特别呈报用起，聚焦政务服务、民生民情、企业开办、营商环境等重点指标，形成能切实反映一个行业、一个领域政府效能的体系化指标， 从4月份起就推送给各级领导干部，让他们对自己分管的行业、主政的区域相关情况做到心中有“数”，以此激励先进、督促后进，倒逼整改，让大家在比学赶超中强化数字政府意识，用得多了自然就重视了，领导干部带头用了也自然就能推开了。另外，整个运营指挥中心要加快形成一套运行体系，通过日常监测、预警、提示等方式，倒逼这套体系在基层顺畅运行，最终形成一套涉及方方面面的以大数据支撑绩效考核的机制。另一方面，要在服务群众上深化用。这是根本目的，就是要“以人为本”，方便老百姓办事。目前，已经实现了政务服务事项“4级46同”，解决了基础性、关键性的问题。今天各市州政务服务
平台将全部上线运行，解决了联通性和规范性的问题。下一步，我同意你们提的设立数字政府应用试点的事，要尽快办，选好典型，以点带面去推。同时， 要想办法进一步提升“全程网办”率，推动更多事项实现“省内通办”“跨省通办”，集成更多主题服务，围绕企业群众需求进行业务关联整合，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平，让老百姓办事像网购一样方便。这方面要注意多学习兄弟省份经验，像天津前不久推出的“不见面评标”，在疫情期间很好地为重点项目开标评标提供了“绿色通道”。诸如此类的，都要及时研究吸收，转化应用。另外，要结合最近数字政府整体上线，围绕甘肃政务服务网、甘快办、12345热线、不来即享、二维码等特色应用，统一策划设计，集中开展专题宣传，让群众和企业知道平台有什么功能，积极引导群众和企业及时感知数字政府，广泛参与数字政府建设，既方便群众和企业办事，也为我们今后开展工作赢得主动。【联系微信dadawk0*1】
二要享得到。数据共享的目的是提升政务服务供给能力，提高政务服务效率和质量，让老百姓和市场主体得到实惠。目前，我们已经汇聚了一定的数据量，但从整体看，不愿享、不敢享、不会享的问题仍然比较突出。各部门要切实提高站位，勇于削手中的权、让自己的利、革自己的命，真正下些狠功夫， 决不许做表面文章、搞形式主义。要抓紧出台全省政务数据管理办法，明确各地区、各部门数据共享责任，推动网络通、系统通、证照通、业务通、数据通。要强化数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，实现政务数据资源一体化管理。既要不断扩大数据共享覆盖范围，实现政府内部跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用，充分发挥数据在应对危机、解决问题和实现目标中的支撑作用，也要扩大数据开放范围，把数据作为驱动创新和引领发展的先导力量，推动企事业单位深度挖掘数据价值，释放数据红利，促进产业发展和行业创新。下一步，还要逐步探索政务信息资源的开发利用，有效提高行政效率， 降低行政成本，优化资源配置，吸引更多主体参与到数字政府建设中来，推进数字政府建设多元发展。
三要统得起。今年2月份，国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，明确提出原则上各级部门不再单独建设相关业务系统，确需单独建设的，要把与一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件。在前期数字政府建设中，我们已经很好地落实了这一统筹集约建设的要求，并且发挥了很好的效益。比如省公共资源交易平台的统筹建
设，不但节约了建设资金，还大幅降低了交易成本，就是集约建设的成功典型。今后我们还是要坚持集约建设，向集中集约要效率、要效益、要质量。特别是在“多云统管”上，就是全省政务一朵云。目前，省大数据中心已经摸清了全省云资源的底数，制定了集中上云和政务云技术标准，部分信息系统实现了集中上云。要抓紧研究制定全省政务云服务管理办法，对集中上云的职责分工， 云的使用管理，以及审批流程等进行规范，尽快形成集约资源、节约资金的云资源发展长效机制，确保统得起来、服务得好。
四要谋得远。从今年情况看，大部分省份都在数字政府建设上有大动作， 其中上海、浙江、广东等省市都已启动数字政府2 0版建设。我省数字政府建设要保持“中西部领先、全国一流”水平，就必须将迭代升级纳入常态化运营范畴。从现在起，省大数据中心就要超前计划，一方面及时与建设运营方研究制定科学运营体系，防止系统上线后出现自动化运维程度低、运维队伍能力不足、运维工作滞后等相关问题，确保系统稳定运行。另一方面，要持续开展迭代升级，确保功能不断优化、群众使用便捷，让我省数字政府建设始终保持先进性和引领性。还有，安防的事，我一开始就讲，不能“被动防御”，要“主动免疫”。去年国家组织的攻防演习中，我省一体化平台经受住了多方考验， 得到国办电子政务办的肯定，开了一个好头。今后要严格落实《数据安全法》， 强化安全防护体系建设，明确政务数据安全责任主体和监管主体，确保防得住、护得牢。
在全省安全生产电视电话会议上的讲话
（2022年3月31日，新闻整理稿）
安全大于天，责任重于山，安全生产须臾不可放松。要树牢安全发展理念， 兜住安全生产底线。
充分认识当前安全生产的严峻形势，统筹发展和安全，坚持防患于未然， 提高ZZ站位，增强忧患意识，始终保持如履薄冰的高度警觉，始终以大概率思维应对小概率事件，以“万无一失”的严密工作防止“一失万无”的严重后果。要加强隐患排查整治，坚决防范安全风险。
坚持把风险当隐患把隐患当事故，紧盯交通、建筑、燃气、矿山、危化、消防、民航等重点行业领域，深入扎实开展安全生产大检查，关口前移、源头治理，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
要聚焦重点任务攻坚，着力补齐短板弱项。巩固提升安全生产专项整治三年行动，有效推进新兴行业领域安全监管，认真整改督查考核反馈问题，持续推进森林草原防灭火工作，全力以赴把安全生产的堤坝筑牢守好。
要严格推进责任落实，担当尽责守好阵地。进一步压实X政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚决破除形式主义、官僚主义，加大落实力度，加强监管执法，切实守住发展不以牺牲人的生命为代价这条红线。
要把外防输入作为当前疫情防控的重中之重，关口前移、抓点控面，牢牢守住省门、市门、县门，不断巩固疫情防控持续向好态势。要统筹做好安全生产、疫情防控和经济社会发展，努力以高水平安全保障高质量发展。
在全省产业链链长制工作推进会上的讲话
（2022年4月1日）
去年9月，省委省政府决定实施产业链链长制，几个月来，在各位链长及链长牵头单位的共同努力下，取得了显著成效。今天，我们召开全省产业链链长制工作推进会，主要是深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，着力实施产业基础高级化产业链现代化“1+N+X”政策体系，总结产业链“链长制” 推行以来取得的成绩，交流创新做法和典型经验，研究工作推进中存在的突出问题，部署下一步重点任务，为全面提升全省产业体系整体优势和竞争力统一思想、凝聚共识、推动落实。
刚才，省发改委汇报了产业链链长制工作推进情况，各产业链执行链长部门分别就相关产业链培育发展和推动落实情况作了发言；省级链长结合实际， 有点评讲话、有体会见解、有意见建议，从大家的发言中能感受到产业链链长制带来的积极变化，也能感受到大家工作中的责任担当，特别是各位省级领导率先垂范、亲力亲为，从谋划部署、政策设计、会议部署、现场调度、推动落实等方面抓紧抓实，取得了良好效果，希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高，进一步落实链长制工作责任，推动产业链发展相关工作落地见效。下面， 我讲3点意见。
一、链长制工作在高位推动下开局良好。去年以来，各产业链链长、执行链长部门和链主企业全面落实《工作方案》部署，产业链发展取得阶段性进展和初步成效，大家的工作值得点赞。
一是推进产业链协同的机制更趋优化。去年9月，省里结合产业链纵深拓展和升级再造的实际需求，明确14条重点产业链及各产业链链长、执行链长部门、链主企业等，充分发挥链长抓统筹、抓调度的高位推动优势和链主企业的“头雁”引领作用，形成了推动产业链发展的有效机制。特别是各产业链链长各尽其责，始终坚持高位谋划推进，凝聚了“一盘棋”的工作合力。比如，聚焦打造金昌、兰白两个有色金属产业基地，重点部署构建镍、钴、铜等8个产业链条。再比如，围绕做大做强新能源产业，多次组织召开专题会议，提出了新能源及装备制造产业链的总体发展思路和目标。实际上，我们确定的14条重点产业链， 都是总书记视察我省时强调过的，包括有色冶金、石油化工、装备制造等传统产业，以及新材料、新能源、信息技术、中医药等新兴产业，如何强龙头、补
链条、聚集群，总书记既帮我们理清了思路，又教给我们方法，大家要认真学习领悟，脚踏实地，一件一件在贯彻落实中得到体现。还有，各产业链链长都亲自上手协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解，做实做细企业帮扶、要素保障等工作，确保了各项任务的有序推进。
二是促进产业链升级的重点更加聚焦。各执行链长部门和责任部门组织各市州，结合产业发展实际，系统制定产业链发展实施方案，明确了工作思路， 谋划了具体抓手，坚持资源配置立足产业链、产业布局瞄准产业链、招商引资围绕产业链，全省各级“链长制”工作推进的方向更加明确、重点更加聚焦、措施更加实化。像酒泉市在全省率先推出产业链招商“作战图”，通过查找产业链缺失环节，确定各产业链的招商方向、锁定目标企业，加快形成新的产业竞争优势。天水市聚焦“工业强市”战略，设立总规模不低于20亿元的高端装备制造产业发展基金，专门支持高端装备制造、新材料、电子信息、电工电器等先进制造业发展。还有，兰州新区突出新材料产业集聚集群发展，大力推进产业链“招大引强”，签约落地宝武碳业、海亮铜箔、广东宏宇等新材料项目。
三是围绕产业链谋划的项目更为精准。各产业链瞄准链主企业和行业领军企业，紧扣产业链缺失环节、高附加值环节，谋划、引进和推进了一批与产业链关联度高、互补性强的重点项目，为产业链发展形成了坚实支撑。石油化工产业链聚焦兰州石化“稳油增化”、庆阳石化“炼化一体化”等核心产业提升， 在兰州石化、银光集团带动下，实施116个项目，总投资达426亿元；有色冶金产业链以镍钴精深加工、优质钢材和精品铜铝等产业链为重点，全力构建金昌、白银和嘉峪关等地协同发展的产业布局。特别是从去年到现在，是难得的“好行情”，我省很多企业赚得盆满钵满，今年的俄乌冲突进一步拔高了原材料价格，而且沿海地区受疫情影响很大，这正是我们甩开膀子、大干一场的时候； 文化旅游康养产业链围绕产业链发展“一本账”，落地开工建设文旅康养项目111个，累计完成投资127.3亿元，建成运营项目18个。这方面受疫情影响很大， 关键要做好疫情防控工作，只有防得住、控得住，才能放得开，才能更好发展； 新能源产业链聚焦打造大型风电光伏基地，引进了中国船舶、中国节能等一批大型企业，新增并网装机规模740万千瓦，总装机规模达到3095万千瓦，特别是新能源产业的消纳、通道问题逐步解决，通道建设速度目前在全国也是最快的； 生物医药产业链围绕小中生大、无中生有，建成20亿剂重组新冠疫苗生产线， 实现产值5亿元，西北地区科技健康产业园项目正加速推进，建成后预计可实现
营收100亿元。特别在生物医药创新方面，我省有中科院兰州分院、兰生所、兰州大学等科研力量和中医药资源，在全国处于中等偏上水平，这是其他地方不具备的优势。
四是服务产业链发展的意识更显主动。各级各方面聚焦产业兴省、工业强省，主动服务产业链发展，探索出了一些好的经验做法，形成了抓产业、强产业的浓厚氛围。省发改委围绕打造风光电全产业链体系，绘制产业链发展图谱， 精准把握产业链缺失环节和着力重点。省工信厅立足打好“两化”攻坚战，制定有色冶金等7条产业链“一链一册”工作手册，明确产业链发展推进路线图。各链主企业积极创新发展模式，像兰石集团自主研发升级的“兰石云”平台， 入选工信部2021年度智能制造试点示范工厂揭榜单位；甘肃科技集团推进风电装备涂料国产化替代，打造全国风电涂料第一品牌，等等，这些创新举措都有效助推了产业链竞争力的提升。
总体看，全省产业链链长制工作顶层设计的“四梁八柱”已经搭建起来了， 措施机制逐步完善，工作也在上手上路，但推进中还存在诸如产业链发展进展不平衡、一些链条上的堵点还没打通、有些链主企业带动效应不明显、一些要素保障不到位等问题。解决问题本身就是更好地推动发展，各级各方面一定要奔着问题去、盯着问题改，在不断解决问题、打通堵点、补齐短板中实现产业链又好又快发展。
二、聚焦关键环节促进产业链发展走深走实。推进产业链链长制，根本目的在于做大做强做优产业链，提升产业竞争力和综合实力。要牢牢把握“三新一高”要求，以产业基础高级化产业链现代化为目标，以实施“1+N+X”政策体系为抓手，深入落实强工业行动“1+10”实施方案和行动计划，做好“固、强、补、延、建、融”六字文章，用全产业链思维强龙头、补链条、聚集群，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。
一要做好固链文章筑根基。固链，顾名思义就是要把现有的基础产业稳定好、巩固好。“一五”“三线”建设时期，我省除了国家布局的石油化工、有色冶金、装备制造等传统产业，还从全国各地迁来了电子、机械、轻工等一大批骨干企业，像纺织业中的兰州一毛、二毛、三毛厂，电器制造中的长风电器等，都曾经有过辉煌的历史，但这些产业“走的走了、停的停了、减的减了”， 现在基本销声匿迹了，包括一些科研院所也是“孔雀东南飞”，造成产业链断点和缺失。尤其是在当前疫情冲击下，各市州各相关部门要进一步摸清产业发
展现状，依托能源、矿产等资源禀赋，抓住近两年企业效益极佳的时间窗口， 以龙头企业带动上下游配套中小企业，加快产业链中高端环节布局，加速“三化”改造步伐，加强统筹指导和协调服务，打通产业链、供应链堵点，梳理产业链关键领域和薄弱环节，研究出台支持政策，提升产业链水平。比如，有的县区还有“藏在深闺人未识”的企业，上次我去平川调研，有一家煤矿机械生产企业（容和集团），主要生产煤炭开采所需的液压支架、刮板输送机以及防爆电器等装备，有一定的市场潜力；张掖有1家生产消防设备的企业，像这些企业生产的产品，在标准和质量达标的前提下，引导省内企业优先采购，有关部门要加强研究，拿出具体的支持办法，保住主体、留下财富。
二要做好强链文章增实力。强链，就是要聚焦优势产业，瞄准同行业先进水平，通过数字赋能、技术改造、重组优化等方式，提升产品市场话语权和产业整体竞争力。产业链强不强，关键看链主企业这个“主角”唱得怎么样。去年兰州石化、酒钢公司、金川公司、白银公司、天水华天等“链主”企业发挥头雁引领作用，上下游企业在技术、产品、市场等方面的联系更为紧密，产业链协同发展的效果进一步显现。下一步，要紧盯国家政策导向，发挥“链主” 企业作用，支持大型集团、链主企业整合产业链资源，坚持市场搭平台，资本为纽带，通过“借船出海”“强强联合”等方式，联合中小企业共同打造石化、有色冶金、新材料、装备制造、生物医药等产业集群，加快形成培育一个企业、完善一个生态、带动一个产业发展的链式反应。
三要做好补链文章促升级。补链，就是要补齐产业链条上出现的弱项、缺项，使产业链上下游循环畅通。长期以来，我省重点企业大多围绕资源块状布局，产业链关键环节缺失，资源优势难以就地转化。就拿新能源来说，尽管去年风电、光伏装机排名全国第6位、第13位，但源网荷储一体化发展水平亟待提升，特别是调峰能力不足和储能产业发展较慢，产业链条不完整，是制约新能源产业做大做强的“断点”。要对我省现有产业进行详细梳理，看哪些链条上存在断点、哪些有薄弱点、哪些是空白点，抢抓制造业有序转移、东西部产业协作等政策机遇，建立完善补链招商指引目录，紧盯“三类500强”、大型央企、上市公司等龙头企业，围绕重点企业需求开展针对性配套企业招引，着力壮大产业链各环节各节点，使产业链上的企业互补发展、同频共振。
四要做好延链文章提质效。延链，就是产业链要向上下游延伸，让细分产业更多、附加值更高。我省大多数产业链条短、产品附加值低，资源能源循环
利用水平不高，是制约产业发展的主要瓶颈。这两年，有些企业在延链上下了很大功夫，像白银东方钛业，致力发展“硫、磷、铁、钛、锂”绿色循环产业， 不仅解决了白银公司的工业废料治理问题，而且延伸了上下游产业链，带动了关联产业协同发展。酒钢集团引进索通公司、广银公司、浙江晶翔等12家配套企业，铝液就地转化率达到76.6%。我省资源富集和产业基础厚实，做延链文章有很大的潜力和前景，要围绕链主企业优化全链布局，鼓励重点企业紧扣主营核心业务，积极向上下游延伸，带动各类企业协调发展，不断延长产业链条、提升产品价值。
五要做好建链文章扬优势。建链，就是通过精深加工、培育品牌等方式， 把特色资源优势转化为发展优势。我省的资源不仅富集还很独特，比如特色农产品，地理标志产品不少，但大多都是好东西卖不上好价钱。前天我到定西调研，看了岷县等地的中药材发展，确实是底蕴深厚、历史悠久、品质上乘，优势可以说独一无二，但都是初级产品，精深加工不够、附加值不高，根本原因就是产业链不完备，甚至有些都没有链条，像黄芪等道地药材，我们卖的还是原材料，别人进行精深加工，价格翻几十倍。还有像被称为“万土之王”的凹凸棒石，我省已探明凹凸棒黏土矿储量达9.22亿吨，占全国储量的66.4%，但目前还是粗放的开发方式，产业链还没有建立起来，资源利用效益不高，处于市场竞争劣势。在实施乡村振兴战略和强县域行动背景下，各地要把目光从抓生产转向打造链条，从抓产品转向打造产业，从抓特色转向打造品牌，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端，实现特色资源多元化开发、多层次利用、多环节增值。
六要做好融链文章保要素。融链，就是推动产业链与创新链、人才链、资金链深度融合，形成多重综合效应。比如，山东青岛全力打造产业、资金、人才、技术“四链合一”的发展生态，实施“青岛独角兽热带雨林工程”，把企业成长所需的资金、人才、技术、数据等要素有机融合，提供从发现激活到培育壮大独角兽的全周期服务。下一步，各级各部门要坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链打造人才链、激活资金链，推动产业链、供应链、创新链融合发展，引导龙头企业与科研院所、高校开展联合攻关，将科技创新和产业优化升级统筹联动，培育更多“专精特新”企业。园区是产业链融合的重要载体， 要紧盯“打造千亿级产业集群百亿级园区”目标，加快推进产业园区化、园区
产业化，着力增强园区服务能力，引导生产要素集聚，加快形成产业集聚、项目集合、政策集成的园区发展新格局。
三、以久久为功的韧劲抓实落细链长制工作。产业链链长制的核心是责任制，关键是抓落实。各级各有关方面要结合实际找准定位，明确责任分工，强化工作联动，形成强大合力，确保链长制各项工作落到实处、见到实效。
一是工作要更实化。目前各项制度、工作方案已经制定出台，关键是要落细落实，防止形式大于内容、口号大于实干。各产业链链长要既“挂帅”又“出征”，在重要问题上亲自抓，在关键环节上亲自管。各执行链长部门要会同责任部门，研究制定产业链图谱及相关配套政策措施，抓好精准招商、项目建设、科技创新和平台打造等各项工作，切实推动产业链高质量发展。
二是施策要更精准。各产业链链长要下足“精准”功夫，对产业发展要精准调度，对项目建设要精准解难，对资源资产要精准整合。各执行链长部门要会同相关责任部门、链主企业，依据产业链特点和发展实际，分行业摸清产业链结构类型、优势基础、要素差异，发掘产业链优势环节及短板弱项，把准制约产业链发展的主要矛盾，并在此基础上精准制定针对性的政策组合，不断提升政策供给水平。
三是服务要更贴心。要拿出“店小二”精神，系统梳理选取重点联系服务企业，明确专人专班对接，及时准确了解企业的困难所在、发展所需，建立服务台账，跟踪落实减税降费等各项惠企政策，针对问题和堵点开展现场办公， 帮助企业纾难解困，让企业投资更安心、生产更放心、办事更顺心。
四是督导要更高效。产业链链长制办公室（省发改委）要会同各执行链长部门，严格落实督查考核机制、工作倒逼机制，及时下沉指导督促各市州和各链主企业统筹谋划、靶向聚焦、分类施策，全面落实好既定的工作任务，确保工作有进展、落实有成效。同时，要注重挖掘产业链链长制工作推进中的典型案例，总结推广工作经验，多渠道宣传报道，树立一批行业标杆和先进典型， 形成良好的舆论氛围和发展环境。
在全省稳经济暨强工业促发展大会上的讲话
（2022年6月8日）
在全省上下认真学习贯彻省第十四次X代会精神，奋力冲刺二季度“双过半”的关键时刻，今天，我们召开全省稳经济暨强工业促发展大会，主要是深入贯彻落实X中央国务院关于稳住经济大盘的最新部署要求，切实把稳增长摆在当前工作更加突出位置，刻不容缓落实政策，千方百计纾困解难，只争朝夕加快发展，努力实现上半年时间任务“双过半”，力争全年目标任务顺利完成， 推进省第十四次X代会确定的“四强”行动特别是强工业行动深入实施，促进全省经济高质量发展行稳致远，为稳住全国经济大盘作出甘肃贡献，以实际行动迎接X的二十大胜利召开。
刚才，晓波同志就省里制定的贯彻落实稳住经济一揽子政策措施作了说明和安排，沛兴同志就工业经济运行进行了具体调度。会上通报表扬了156户企业， 这些企业对去年和今年前5个月全省工业经济稳增长做出了突出贡献。希望受表扬企业珍惜荣誉、再接再厉，继续发挥好示范带动作用。全省广大企业要向受表扬企业看齐，一起扛起为全省经济稳增长做贡献的责任。希望各地各部门进一步强化担当、扛牢责任，快速、精准、高效把政策措施贯彻落实好，把目标任务推进完成好。下面，讲3点意见。
一、全面辩证看形势，以更高站位“稳经济”
做好经济工作，一个重要前提和保障，在于科学判断形势、利用趋势、发挥优势、引领态势。对于我们地方而言，关键要清醒认识宏观经济“大环境”， 准确把握自身发展“小气候”，从而保持定力、坚定信心，牢牢掌握发展主动权。
从全国形势看：形有波动、势仍向好。今年一季度我国经济运行总体实现平稳开局，但3月份特别是进入4月份以来，受新一轮疫情多发和俄乌冲突等超预期因素影响，部分经济指标回落、增速放缓，经济下行压力进一步加大。面对经济运行的严峻挑战，X中央国务院沉稳应对、密集作出部署，提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台6方面33项等一揽子政策措施，直面堵点痛点，直达神经末梢， 在一系列政策靠前发力、适当加力下，加之全国疫情逐步得到控制，进入5月份以来，我国经济景气水平较4月份已经有所改善，一些先行指标出现积极变化。
我们应该看到，尽管本轮疫情对我国经济带来巨大冲击，但总体上是阶段性的、短期的、外在的，改变不了我国经济稳中向好、长期向好的基本面，扰动不了我国经济平稳运行的趋势，撼动不了我国经济韧性足、潜力大、空间广的特点。尤其是随着高效统筹疫情防控和经济社会发展的政策效应逐步显现，疫情冲击有望逐步减弱，前期因疫情压抑的经济活动也将不断释放，经济有望全面恢复发展。更为重要的是，我国经济“三个没有改变”的特征仍然明显，五大战略性有利条件仍然是我们克难奋进的最大底气。各级各部门一定要把思想认识统一到X中央的科学判断和决策部署上来，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，牢记“不发展是最大风险”，心无旁骛谋发展、聚精会神促发展；想明白“大河有水小河满，小河无水大河干”的道理，坚决扛好稳定经济运行的地方责任，奋发有为融入新发展格局，真抓实干推动高质量发展，为稳住全国经济大盘作出甘肃贡献。
从甘肃情况看：逆势而进、稳中有忧。今年一季度我省在遭受疫情较大影响和冲击下，交出了一份开门稳、开门红的首季经济报表。进入4月份以后，在全国经济运行波动下行的形势下，我省经济继续保持了稳中有进的向好态势。1
—4月规上工业增加值同比增速高于全国3.9个百分点，居全国第11位，位次比去年同期前移18位、比一季度前移2位。4月份，在全国规上工业增加值同比下降2.9%的情况下，我省规上工业增加值逆势增长6.4%、居全国第8位；固定资产投资同比增速高于全国5.7个百分点，居全国第4位，位次比去年同期前移1位、比一季度前移9位。财政收支运行总体平稳，一般公共预算收入考虑增值税留抵退税因素同口径增长9%，一般公共预算支出同比增长14.9%，重要民生商品市场供应和价格基本平稳。动能转换不断加速，1—4月全省规上工业高技术产业增加值同比增长7.9%，工业技改投资同比增长42.5%，特别是锂离子电池、光伏电池实现了从无到有，太阳能发电量同比增长23.3%。规上工业新入库企业370户、增加值同比增长2.2倍，拉动规上工业增加值增长2.1个百分点。1—4月新设立市场主体10.29万户，继续保持两位数增速，民间投资同比增长19.8%。对外贸易高速增长，1—4月全省进出口同比增长8.1%，出口总值增长42.3%。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标均比去年同期有所增长，城镇新增就业完成年度目标任务的38.2%，输转城乡富余劳动力完成年计划的93.2%。同时，必须清醒地看到经济运行中的困难和隐忧。一是疫情影响仍待消化。1—4月全省社会消费品零售总额增速低于全国0.8个百分点，4月当月全省社会消费品零售总
额下降8.1%，兰州、天水限上消费品零售额同比分别下降23.9%、27.7%，交通运输、住宿餐饮等服务行业恢复情况也没有达到预期。二是工业后续支撑不足。近期，庆阳石化等部分重点企业检修及去年同期高基数等因素对工业稳增长带来一定压力，严重下拉当月规上工业增加值增速。还有，受资源、气候等因素影响，电力行业增长乏力。4月份全省规上工业发电量同比下降9%。电力、热力生产和供应业增加值同比下降3.9%，增速比3月份回落7个百分点。三是小微企业持续承压。1—3月全省规上工业小微企业利润总额同比增长0.6%，企业亏损面达48.3%。特别是与大中型企业相比，小微企业经营呈现“两高一低两多”的特征，即营业成本增幅高、应收账款增幅高、利润增幅低和应收账款平均回收期增多、产成品存货周转天数增多。我们既不能因为势头好而盲目乐观，也不能因为困难大而裹足不前，一定要保持奋进姿态，在解决问题中不断突破、加速发展。
从面临机遇看：政策给力、落实第一。为稳住经济大盘，X中央国务院果断出手、对症下药，连续打出一系列政策“组合拳”，特别是5月下旬出台了6 个方面33条稳住经济一揽子政策措施，其力度之大、覆盖面之广、针对性之强、含金量之高，都是前所未有的。省里高度重视，及时研究，紧锣密鼓拿出了细化配套的53条落实举措，昨天省委常委会审议通过，刚才晓波同志作了全面解读，已经下发到各地。这53条措施，既上接了国家政策的“天线”，又下接了我省实际的“地气”，既立足二季度“双过半”，又着眼全年“保目标”，既体现了对标落实的“硬任务”，又留足了基层创新的“软空间”。既是我省应对下行压力、稳定经济运行的应急之策，又是补齐发展短板、夯实发展根基的固本之举。政策千条万条，落实是第一条。再好的政策，如果落不了地，只能是镜花水月、画饼充饥。反过来，把这次政策用足用好了，完全有可能突破多年瓶颈制约，推动重大工程提前破局，促进发展别开生面。我体会，政策的导向和信号是非常清晰的：其一，这盘大餐很丰盛，务必吃干榨尽。国务院33条政策措施中，除了国家今年新增融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上、启动新一轮农村公路建设改造、城市老旧管网改造、稳定增加汽车家电大宗消费等这些普惠性政策对我省十分有利以外，还有地方政府专项债券发行使用、稳投资促消费等方面的政策，很大程度上就像是给我们甘肃量身定做的， 比如，在交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，将新型基础设施、新能源项目等纳入债券支持范围；再比如，加快推进一批论证成熟的水
利工程项目，支持符合条件的煤炭项目释放产能，抓紧启动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地第二批项目，加快陇东至山东跨省区电网项目， 布局一批抽水蓄能电站，等等，这些重大政策对我省来说，恰逢其时，正中下怀。其二，这场透雨很解渴，务必抢时滴灌。助企纾困是国务院33条政策措施的重头戏，其中提及中小微企业的相关措施至少25项，对遭受疫情冲击较重的服务业、中小微企业、个体工商户、年度毕业大学生、低保特困等困难群体， 无疑是一场解困救急的及时雨。我省的53条举措在此基础上，又推出了消化吸收再创新的大礼包。比如，在扩大社保费缓缴政策方面，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，今年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至明年底前进行补缴。还有，加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度中，提出全年对餐饮零售企业免费开展员工定期核酸检测，还将开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，园区孵化平台减免房租，加大旅游业纾困力度，将中小微企业稳岗返还比例按90%返还失业保险，等等。政策实施的受益面很大，而且完成的时限节点、牵头的责任部门都很明确， 必须抢先抓早、不折不扣落实落地，确保能享全享、应享尽享。其三，这次考验很关键，务必卷优分高。落实好中央和省里的政策措施，既是个经济问题， 又是个ZZ问题，对我们各级各部门和领导干部的站位境界、责任担当和能力作风是个严肃考验。像人社、商务、国资、科技等部门，已经结合各自实际出了不少实招硬招，一些市州也有不少创新之举。但从最近调研和各方反映的情况看，企业“融资难”“融资贵”“用工难”“难用工”等现象和拖欠账款等问题依然存在，需要引起高度重视。我们鼓励各级各部门都开动脑筋，政策应落尽落，工作能快尽快，办法能多尽多，在稳定经济运行的大考中争取考出好成绩。
二、乘势而上再突破，以更大力度“强工业”
工业是支撑我省经济发展的脊梁，稳经济必须强工业。去年以来，得益于市场行情好、资源风口盛、政策利好多，我省工业一路飘红、增势强劲，为经济稳中向好、实现两大指标历史性突破立下汗马功劳。越是形势好越要保持清醒头脑，一定要看到我省工业“靠天吃饭”的状况仍然明显，支撑工业发展的基础还不牢固，稳定工业增长的难度和压力不小。根据测算，完成全年预期目标和调度目标，6月当月规上工业增速分别不能低于4 5%、6 5%。按照目前的形势，如果不采取强有力的稳增长措施，6月当月仅能增长1 5%左右。各级各
相关方面要按照刚才沛兴同志作出的部署要求，始终坚持目标导向、问题导向， 紧盯上半年规上工业增速7%的保底目标、7 5%的冲刺目标，抢抓历史机遇、用好时间窗口，扎实推进抓重点、补短板、强弱项各项工作，着力巩固提升工业增长良好态势，在确保上半年“双过半”、全年“保目标”中打头阵、作贡献。
一要稳住“大块头”。大块头企业是稳增长、促发展的主力军、排头兵。1
—5月，预计省属企业实现工业总产值1674.64亿元，同比增长31.81%；营业收入3235.77亿元，同比增长10.87%；利润总额94.33亿元，同比增长18.83%；净利润65.08亿元，同比增长7.31%。可以说，工业为我们稳增长、保目标起到了“压舱石”的作用。当前，全省大块头企业产销两旺的良好势头仍在延续，但受宏观经济下行压力、产业链供应链衔接不畅，以及重点企业检修、部分行业同期基数较高等因素影响，持续稳定增长面临一定压力。要细化实化50户重点调度企业排产计划，加强与兰州石化、长庆油田、甘肃烟草等重点央企对接， 力争三大炼厂在原油加工量1465万吨的基础上有所增加，卷烟生产指标达到档案计划。要引导酒钢、金川、白银公司、三大煤企等重点企业最大限度拓存创增，实现增产满产。要积极对接庆阳石化、玉门油田等检修企业，优化检修和排产方案，确保赶上生产进度，检修不减产。要密切关注大宗商品价格走势， 加强分析研判，提前做好原料采购、库存调节等应对准备。要建立全省重点产业链供应链企业“白名单”，保障防疫医疗物资、居民生活必需物资、战略性新兴产业关键物资等重点产业链供应链稳定。要全力支持重点企业扩产增量项目建设，像兰州石化围绕“强龙头、补链条、聚集群”，主动调结构转方式， 大力推进减油增化，正在规划百万吨大乙烯项目，投资两百多亿。相关部门要会同兰州市，主动想企业所想、急企业所急、解企业所难，靠前服务、大力支持，一起把这个项目加快推进，力争“老树发新芽”，建设黄河上游高质量发展示范企业。
二要激活“中小微”。中小微企业是经济的“毛细血管”，是保就业、保民生和稳经济的关键。受超预期因素影响，中小微企业面临的困难挑战增多， 非常之时要用非常之力、尽非常之责。解难纾困要做到雪中送炭。要把国务院33条和我省53条中，涉及支持中小微企业的所有政策措施作为紧迫任务，完完整整落实到位，同时全面落实好我省“1+2”惠企政策。要用好省级财政纾困专项资金，对中小微企业和个体工商户的房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等给予补助、贷款贴息、社保补贴等支持。要全面落实增值税留抵退税等新的
组合式税费支持政策，合理采用续贷、贷款展期、调整还款等金融支持，切实把“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”。同时，要组织专班力量， 靠前一步协调解决政策落实中的突出问题，打通企业生产经营堵点痛点，“一企一策”化解“燃眉之急”，确保留得青山、赢得未来。市场主体就是我们的青山，市场主体生存得好，就业情况就好，地方经济也就更繁荣。市县各级政府一定要摈弃落实涉企优惠政策就是减少自身收入的消极错误观念，坚决把所有政策措施不折不扣落实到位，推动形成“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。扶持培育要做到远近结合。着眼中小企业健康发展“活得好”，加快完善以创新型中小企业、“专精特新”中小企业和制造业单打冠军企业为重点的优质企业梯度培育体系，完善“规下转规上”培育库，加强入库培育、动态调整和跟踪服务，“一对一”推动企业升规入规，力争今年新增规上企业300户以上，新增产值250亿元，拉动全省工业增长3个百分点。优化环境要做到靶向发力。围绕为中小微企业发展营造良好环境，深入实施“百千万”创业引领工程，创新政策工具和服务手段，强化普惠小微信贷支持，促进产业链大中小企业融通创新。要开展涉企违规收费专项整治行动，严查不落实停征免收有关收费项目、不按要求降低收费标准、强制或变相强制服务并收费等行为。要大力开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，建立长效机制，集中化解存量拖欠，严防增量拖欠。
三要加快“挖增量”。立足资源能源大省和老工业基地的优势，抢抓政策“窗口期”，大干快上、挖足潜力、扩大增量，既为稳住当下做贡献，更为长远发展打基础。要争分夺秒推进新能源项目建设。全力推进2480万千瓦风光电项目落地实施，决不能拿了指标不动工，全省“十四五”第二批1450万千瓦建设指标近期也将下达，各相关部门和地区要无缝衔接，形成实物项目。要加快抽水蓄能项目建设，玉门昌马、张掖盘道山、肃南皇城3个项目今年必须开工建设，武威、金昌、天水、白银的相关项目也要加快进度。要竭尽全力推动矿产资源开发。抓住政策机遇，推动煤矿企业开足马力生产，在确保完成国家下达我省煤炭日均产量14万吨的基础上，力争达到日产16万吨甚至更多。从自然资源部门的数据来看，截至3月底，全省有130宗停产停工矿山，还有48宗能够出让采矿权，要“一矿一策”提出工作措施，加大矿业权出让力度，真正让埋在地下的宝贝发挥效益，不能“端着金饭碗讨饭吃”。要持续做好延链补链强链文章。这方面，大家可以学习借鉴金昌的做法经验，他们以金川集团为“链主”，
重点打造5个细分产业链，配套实施一批上下游产业项目，工业主要指标连续48 个月保持两位数增长。要充分发挥链主企业作用，加快推动334个延链补链强链重点项目建设，确保全年完成投资417亿元以上，全面提升产业链整体价值。
四要着力“保要素”。工业能不能稳得住、发展好，关键看要素能不能保障到位。要保供应稳定性。面对原材料价格持续上涨，企业成本上升、利润空间压缩的问题，要采取针对性措施，发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，不断完善工业生产要素保供机制，确保生产要素供需平衡。要引导建立大中小企业融通发展平台，形成供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作，抱团取暖应对市场价格波动和冲击。要保金融流动性。要强化大局意识、服务意识，加强重点企业“点对点”帮扶，对有贷款的市场主体建立工作台账， 在稳妥推进化解存量金融风险的同时，分类施策提供延期、展期、降息等服务； 对有资金需求的市场主体列出清单，引导金融切块供给，为市场主体精准注入流动性资金，切实帮助企业渡过难关。要充分发挥信易贷融资信用服务平台作用，推动银行、保险、担保、信用服务等机构共享涉企信用信息，提升服务中小微企业的能力。要保创新积极性。按照省里出台的强科技行动方案，完善落实产品创新、增值服务、示范应用等激励政策，落实好企业研发费用加计扣除等政策，鼓励引导企业加大科技创新投入，推动科技链与产业链加速融合。要支持工业企业加快数字化、信息化改造升级，总结推广典型企业的经验做法， 切实通过数字赋能，推动成本降低、效率提升、产业发展。
三、聚焦重点抓统筹，以更强动能“促发展”
稳定经济运行，工业肯定是最强支撑，但有效投资的关键作用、消费的牵引带动作用和农业农村的压舱护航作用同样至关重要。各级各部门一定要坚持系统观念，统筹发力、多向并进，推动经济在高质量发展的轨道上稳步前行。
一是有效投资要加速加效。投资是我省经济增长的一大亮点，要保持延续、巩固拓展向好态势，努力做到“3个全”：一要全力争取。近期，中央对加大投资密集部署，国办印发了关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见，6月1 日国务院常务会提出，对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度。这些政策含金量极高，各地各部门要加大争取力度，力争在中央预算内投资、专项债、融资、车购税等方面给我省更多倾斜支持。特别要梳理一些论证了多年、前期工作做了多年的项目，借这次机会把图纸上的项目落到地上。近日，平凉市争取到全国第二批海绵城市建设示范城市，今后3年将获得中
央财政补助资金11亿元，实施项目总投资超过44亿元，这反映了地方在争取国家支持上的积极作为，各地都要有这样的意识和劲头。二要全线提速。交通水利方面，要抢抓政策窗口期，扎实做好项目前期工作，加大白龙江引水、兰张三四线武张段、平庆铁路和引哈济X等重大项目推进力度，力争早日开工建设。积极配合国家做好南水北调西线工程和黑山峡水利工程前期论证工作，主动争取对我省最有利的方案。近期交通部印发的“十四五”规划交通重大项目实施方案提出，以中西部地区为重心，加快国家高速公路待贯通路段建设，优先打通国家高速公路主线和省际衔接路段，省交通厅要对照政策要求，谋划实施一批高速公路项目，力争兰州中通道项目年内开工建设。市政设施方面，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施一批以环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域为重点的补短板项目。新基建方面，要以庆阳建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、兰州建设国家级互联网骨干直联点为抓手，布局建设一批5G基站、光纤通信、大数据中心等设施，拓展应用场景，为高质量发展增智赋能。三要全程服务。一些项目因用地、环评、融资等问题而“卡住” 不前，一拖就是几个月、一年甚至是几年，这种状况要尽快改变。各地要把项目现场作为经济工作的主战场，对重点项目实行专班盯办、全程服务，破解项目建设中遇到的用地、用能、融资等难点堵点，确保项目推进到哪里，保障就跟进到哪里。要拓宽项目融资渠道，创新运用PPP、基础设施领域不动产投资信托基金等模式，加快政府专项债拨付和使用进度，形成更多实物工作量。
二是消费恢复要多点发力。消费一直是我省经济发展的薄弱点，增长乏力、恢复缓慢、后劲不足的问题依然突出。要全面落实好中央和省里的促消费政策措施，进一步解放思想、学习先进，以工作的主动性和创新性提振消费信心、优化消费环境。一要政策加力。最近，深圳、郑州、成都等城市针对汽车、家电、电子产品等消费品加大补贴力度，我省53条措施中也提出一些优惠政策。各地要结合实际，通过发放消费 、特殊行业补贴、税费减免等措施，推动餐饮、娱乐、文旅等行业消费快速增长，特别是兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳5 个区域消费中心城市要率先发力、尽早见效，形成区域消费增长极。要坚持房住不炒的定位，因城施策完善差别化信贷政策、房产交易政策和住房租赁政策， 保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求。二要活动助力。抢抓节庆假日热点，广泛开展各类促销活动，全面落实汽车和家电强制报废、购置补贴、回收处理等政策，推动汽车、家电、成品油等大宗消费回暖升温。要用好东西
协作消费帮扶对接平台，发挥青岛、福州等城市“甘味”农产品展示展销中心作用，让更多农产品走进大城市、卖上好价钱。三要双线发力。加快线上线下消费有机融合，加强与头部电商对接，打造以“臻品甘肃”电商平台为核心的同城配送体系，培育壮大智慧零售、智慧旅游、智慧养老以及“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”等消费新业态。要提升传统消费能级，加快县域商业体系建设。今年我们启动实施了生态及地灾搬迁工程，年内将搬迁4万户近16万人， 这既是个民生工程，也是个扩投资促消费的发展工程，必将带来巨大的消费需求和空间，助推消费规模提升。相关市州一定要把这个机会把握好，把好事办好、实事办实。四要文旅聚力。目前，省里已经对省内的疫情防控政策进行了调整优化。下一步，要按照国务院联防联控机制“九不准”要求，进一步提高防控措施的科学性、精准性、针对性，坚决防止简单化、一刀切和层层加码等现象。各地要在做好常态化疫情防控的前提下，抢抓旅游黄金期，鼓励收费景区实施门票减免等优惠，实施省内重点旅游城市航线串飞，加强与周边省份资源共享、线路互认、游客互动，笑迎天下客、诚邀陇原游，推动跨省旅游恢复增长。要深挖乡村旅游潜力，鼓励各地推出乡村旅游精品线路或“一日游”消费套餐等特色旅游消费产品，助推旅游消费加速回升。
三是农业农村要压舱固本。越是外部环境复杂严峻，风险挑战交织叠加， 越要守住守好农业农村这个战略后院。夏粮收割要“颗粒归仓”。再过一段时间，我省各地夏粮就要陆续成熟，进入收获期，各地各部门要认真贯彻习近平总书记重要批示精神，深刻汲取割麦毁粮、青贮小麦等教训，把保障粮食安全的弦绷得紧而又紧，抢前抓早、科学调度，确保不误农时、丰收到手。同时， 要坚持防汛抗旱并重，及时做好灾前预警和灾后止损，千方百计把影响夏粮丰收的不确定性因素降到最低，全力以赴打好夏粮丰收这场硬仗，为粮食产量稳定在240亿斤以上奠定坚实基础。脱贫成果要“守牢底线”。总体来看，产业和就业这两个关键抓得是紧的，调度是有力的，但受疫情影响，脱贫群众持续稳定增收难度加大，一季度全省脱贫县农村居民收入增幅较上年同期收窄9.3个百分点，脱贫劳动力稳岗就业压力不小，截至5月10日，脱贫人口省外务工同比下降6.5万人；一些地方的帮扶车间和帮扶企业经营困难，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。要牢牢抓住农民增收这个根本，突出抓好稳岗就业，持续加强产业帮扶，做好返贫监测帮扶，加快农业项目实施进度，同时要抓好考核反馈问题整改，努力使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。乡村建设要“稳扎稳
打”。全面落实中办国办印发的《乡村建设行动实施方案》，尽快出台我省实施方案，确保6月底前完成500个示范村规划编制，年底前完成发展类村庄规划编制。要把乡村建设和人居环境整治、生态地灾避险搬迁结合起来，稳妥有序推进道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境8个方面基础设施建设，确保干一件成一件，努力让农村“面子”更靓、“里子”更实。
四是对外贸易要乘势拓展。今年以来，我省外贸进出口持续向好，呈现高速增长之势，出口种子货值同比增长45.5%，充分说明对外贸易大有可为。要坚持保稳和提质“两手抓”，积极培育外贸发展新增长点，拓展对外贸易合作的深度和广度。要多向发力扩出口。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效机遇， 加强外贸转型升级基地建设，加快培育中药材、化工、供港澳活牛等出口基地， 扩大集成电路、石墨电极、轴承、铝卷等工业品出口，拓展苹果、种子、蔬菜、果汁等特色农产品出口渠道，让更多的甘肃产品走出去“闯世界”。要多管齐下稳进口。按照“一企一策”的办法，支持金川、白银、酒钢公司进口铜精矿、镍矿砂、铁矿砂等资源性产品，积极进口先进技术、重要装备和关键零部件， 扩大汽车、粮食、冰鲜水产品、优质消费品等进口。要多措并举拓平台。近期我们将对组建省物流港务集团事宜进行专题研究，请省国资委会同有关部门， 按照既定方案抓紧开展工作，确保早日组建完成、早日投入运营、早日发挥效益。要进一步推动兰州、天水跨境电商综试区协同发展，加快我省“国家中医药服务出口基地”建设，积极创建敦煌文化出口基地，支持企业建设“一带一路”海外仓、展示展销中心等境外营销网络，不断扩大国际物流通道“朋友圈”。
五是就业民生要兜牢托稳。民生无小事，枝叶总关情。这次中央和省里出台的政策措施，出发点和落脚点就是保民生。要把就业优先的政策落到实处。当前，如何让高校毕业生和返乡农民工两大主要群体就业是我们面临最重要的任务。人社厅、教育厅、科技厅等部门要搭建就业创业平台，在做好事业单位、国有企业等招聘用人工作的同时，积极引导各类市场主体稳岗和吸纳新的从业人员，把国家和省里确定的就业补贴等政策措施落到位，力争高校毕业生就业率和就业质量双提升；各市州要大力创建劳务品牌和农民工返乡创业示范项目， 在政策上倾斜、技术上指导、资金上照顾，稳定和扩大省内就业岗位供给。稳物价就是稳民心、稳大局。各市州和相关部门要重点聚焦，因地制宜、因时调节，综合施策打好“组合拳”，既要抓住粮食生产、市场供应等直接关系老百
姓生活的“菜篮子”，也要关注能源保供、物流畅通等防止物价上涨的“稳定剂”，切实把物价平稳控制在老百姓感受到的“家长里短”里。要依法规范市场价格行为，加大市场巡查力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价行为，确保市场秩序稳定。要把以人民为中心的发展思想贯穿民生工作始终，高度关注和充分倾听民生诉求，既办好事关全局的民生大事，也办好老百姓“牵肠挂肚”的身边小事。6月中旬，省政府将对年初确定的10件为民实事办理情况进行全面“回头看”。同时，要统筹抓好安全生产、社会稳定、防洪抗灾、风险防范等方方面面工作，特别要落实好“三管三必须”的要求，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，为经济发展营造良好环境。
同志们，大道至简、实干为要，当前全省发展正处在滚石上山、爬坡过坎的吃劲阶段，逆水行舟用力撑，实现“双过半”、争做新贡献，关键看担当、看执行、看实干。要守土尽责抓落实。切实以更强的责任感和紧迫感，把该扛的责任扛起来，把应干的工作干出色，确保政策落实掷地有声。特别是兰州、天水、酒泉、庆阳等块头大及较大的市州，更要挑大梁、担重任，进度快的争取能快更快，有欠账的务必紧追快补，发挥出“大块头”应有的支撑作用。要强化执行抓落实。要有强烈的时间意识，一切工作都要提早干、往前推，千万不能等着看、推着办、拖着干。要实打实地落实政策，硬碰硬地解决难题，力戒形式主义、官僚主义，严防政策落实“悬置”“落空”“中梗阻”。要继续落实双向激励机制，提倡和鼓励基层大胆探索、勇于创新、放手发展。要从严从紧抓落实。对标工作任务，逐项建立清单，制定施工图，倒排时间表，督查问效、压茬推进，确保各项工作一以贯之、一抓到底。要牢固树立过紧日子的思想，严格规范“三公”经费支出，切实把有限的资金用到发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。
在省安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话
（2022年7月27日）
刚才，书面传达了全国安全生产电视电话会议精神，省安委会办公室通报了全省安全生产情况，省住建厅通报了自建房、城镇燃气安全排查整治情况； 兰州市、白银市作了表态发言。今后要形成制度，每个季度由安全生产考核后2 名的市州作表态发言。上个月17号，我们以同样的形式召开了全省安全生产电视电话会议，兰州新区的事故依然历历在目、殷鉴不远，这次景泰煤矿边坡坍塌事故又重复昨天的故事，打破了我省连续5年未发生工矿商贸重大事故的记录，让人心痛、令人警醒。总体来看，今年全省安全生产形势稳中向好，但自6 月份以来，我省接连发生几起较大安全事故，说到底还是抓落实没有到位。各级各部门必须深刻汲取教训、认真举一反三，以“时时放心不下”的责任感， 坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。下面，就贯彻落实中央领导同志有关重要批示精神和尹弘书记要求，抓好安全生产工作落实，强调3点：
一、从讲ZZ的高度，把安全生产意识树得紧而又紧
这次白银景泰煤矿边坡坍塌事故发生后，X中央、国务院高度重视，孙春兰、刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员分别作出重要批示，要求妥善做好善后处置工作，及时查明事故原因，严肃追责问责。血的教训再次给我们敲响了警钟，一定要认清安全生产形势的重要性、复杂性、严峻性，切实提高防范风险、保障安全的意识。
要认识到安全重于泰山，容不得一刻懈怠。今年将召开X的二十大，习近平总书记反复强调要营造“三个环境”，提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，对安全生产工作多次作出重要指示。7月11日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，要求紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，紧紧锚定遏制重特大事故这个目标，全力维护安全生产形势持续稳定，为X的二十大营造良好安全环境。在这个关键节点，如果我们守不住安全发展的底线，突破了安全生产的红线，就是给全国大局添乱，是无法向中央交账、向人民交代的。各级各部门一定要从捍卫“两个确立”，践行“两个维护”的ZZ高度，始终把人民生命安全放在第一位，坚决防止思想松懈， 牢牢守住安全发展底线。
要认识到隐患就在身边，存不得一丝侥幸。安全是发展的前提，有了安全这个“1”，后面无数个“0”才有意义，如果安全变为“0”，任何工作都将前功尽弃。今年以来，我省发展继续稳中有进，经济运行巩固、发展了下行压力之下的上行态势，上半年全省地区生产总值增长4 2%、居全国第11位，交出了一份难能可贵的发展成绩单。越是发展形势好，安全生产越重要，无论是这次景泰边坡坍塌事故，还是6月份兰州新区滨农科技公司的爆炸事故，都是想不到的“黑天鹅”，给我省形象造成了很大负面影响。同时，今年以来我省多地出现极端天气，部分地区发生强降雨、洪涝等自然灾害，近期又叠加疫情，全省上下都在奋战一线，付出大量心血，如果再发生重大安全事故，将影响全省良好的发展氛围，尤其要牢牢记住，发展决不能以牺牲人的生命为代价。各级各部门一定要保持高度警醒，清醒认识到安全风险无处不在、无时不有，时刻以如履薄冰、如临深渊的精神状态，坚决遏制各类重大事故发生。
要认识到细节决定成败，来不得一点闪失。从今年发生的事故来看，一些地方和行业部门安全发展理念树得不牢，安全生产工作重部署轻落实，没有真正把安全责任压紧压实；一些地方安全生产专项整治走过场，隐患排查不深入、不专业，对排查出的隐患没有及时彻底整治；还有的企业因发展压力大，放松安全监管、减少安全投入、缺乏安全培训，导致不安全因素积累成患。这些问题看似平常，有些可能还是“芝麻大点”的事情，但“千里之堤毁于蚁穴”， 如果在思想上满足于过得去，在工作上打大呼隆，就会造成不可挽回的损失。特别是这次景泰煤矿边坡坍塌事故，国家矿山安监局5月份就印发了开展露天煤矿边坡管理专项检查的通知，要求从5月到8月对保供露天煤矿和重点露天煤矿全覆盖检查，为什么在国家要求专项检查的节骨眼上发生这样的事故，到底是隐患排查不到位，还是整改治理不到位，一定要把事故原因调查清楚。各级各部门一定要以“举轻若重”的态度看待安全生产，以“谨小慎微”的工作落细各项要求，真正拧紧“安全锁”“保险阀”，做到警钟长鸣、严抓不懈。
二、要用硬碰硬的强度，把安全防范措施抓得实而又实
针对安全生产工作，X中央、国务院专门出台了安全生产15条措施，省里多次作出部署，提出了35条贯彻举措，可以说是要求明确、路径清晰、抓手具体。现在的重中之重就是要采取过硬措施抓落实，聚焦重点、动真碰硬，从细从实深化安全生产专项整治和百日攻坚行动，坚决打好遏制重特大事故攻坚战。
危化品安全方面，要一厂出事故万厂受教育，深刻吸取白银银光公司“12·10”爆炸事故、兰州新区滨农科技公司爆炸事故教训，紧盯危化企业、化工园区整治提升、危化品道路运输、危险废物监管等重点环节，全面加强源头管控，强化生产、经营、运输、储存、废弃物处置全链条管理。各地各部门要对危化品安全风险集中治理、百日攻坚专项整治行动部署要求进行再学习、再研究、再安排，制定更加精准有效的措施，把工作落实到一线、落实到岗位、落实到人头，确保专项整治扎实推进、取得实效。这里强调一下，我省化工企业和危化品品类很多，“想不到”的地方也不少，在下一步的百日攻坚专项整治行动中，要高标准、严要求督促企业加快实施“机械化换人、自动化减人” 技术改造，加快推进全省化工行业数字化改造进度，从根本上减少化工行业安全生产的风险隐患。
矿山安全方面，要牢固树立“保安全就是保供应”的理念，深刻汲取景泰煤矿边坡坍塌事故教训，深入细致开展全省矿山拉网式排查整治，“一矿一档”、逐矿建账、清单式销号整治，深查问题、深挖隐患，全面提升矿山领域安全生产水平。今年汛期强降雨天气多发频发，要紧盯露天煤矿、地下矿山、尾矿库等高风险矿山企业，加大日常巡查监管频次，有序开展露天矿山边坡管理、隐蔽致灾因素普查等专项行动，严防尾矿库发生漫顶、泄露、溃坝等安全事故， 严防露天矿山发生滑坡、垮塌和泥石流等安全事故，切实做到“管住水、护住坡、看住井、应好急”。
交通安全方面，要进一步强化安全监管执法，加强对过境车辆、重型货车、城市渣土车、危运车辆、农用车辆等重点车辆管理，深化重点车辆、重点路段、重点时段专项整治，严厉打击“三超一疲劳”等违法行为。要及时排查处理路面隐患，针对桥梁、弯道、上下坡等严重影响交通安全的危险路段，积极配备相关设施设备，尽快填补安全空白。要严防季节性交通安全事故，加强交通运输、公安、气象等部门协调联动，及时研判重点地区、重点路段风险，落实防范措施，强化安全管理，保障人民群众安全出行。
建筑施工安全方面，当前全省各地已进入施工高峰期，要组织开展建筑施工领域大排查，突出住宅、学校、医院、商场、疫情隔离场所等建筑工程，紧盯高处坠落、基坑坍塌、塔吊倾倒、触电等事故隐患，强化安全整治，加强一线作业人员安全教育培训。要严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，对高危
行业领域挂靠借用资质投标、违法出借资质问题开展专项治理，抓好源头防控、基础保障、具体落实，严防建筑施工领域事故发生。
城乡安全方面，要持续深入开展农村房屋安全隐患排查整治和城市房屋“两违清查”，聚焦城乡结合部、城中村、拆迁安置区以及学校医院周边、工业园区等区域自建房，分类精准整治安全隐患，对存在重大安全隐患的，采取果断措施，该关停的关停、该维修加固的维修加固、该拆除的坚决拆除，做到排查不留盲区、整治不留隐患。同时，要高度重视燃气安全防范工作。7月4日，国务院安委会已在全国部署开展燃气安全“百日行动”，省里也作出了相应的安排部署，制定了工作方案，各级各相关部门要对标要求，聚焦城市燃气安全， 抓好隐患排查治理。发改、住建部门要加快燃气老旧管网设施升级改造，8月底前完成违规占压燃气管道问题专项整治；商务、市场监管等部门要推动餐饮经营单位安装燃气泄漏报警装置，9月底全面完成任务。要学习借鉴“合肥模式”， 建设燃气管网大数据信息平台，提升预警报警信息化、智能化水平，切实守护好城市“生命线”安全。
特别要强调的是，各地各部门要持续认真开展安全生产大检查，做到真查真改、不走形式，对排查出的问题隐患要坚持标本兼治，立查立改，对可能造成群死群伤的重大风险隐患，要挂牌督办，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，对拒不整改的要果断采取停产停工、追究刑责等措施。省安委会办公室要深入开展“四不两直”诊断式督导检查工作，拿出专项方案，从即日起至X的二十大闭幕，由应急、公安、交通运输、住建、商务、文旅、消防等部门厅局级干部带队，抽调相关人员组成省级工作组，结合各地安全生产实际统筹调配工作人员和专家力量，分市州驻点包抓各地安全生产工作，确保安全生产，对此期间发生重大安全生产事故的要依法依规依纪严肃追责问责。
三、要以压到底的力度，把安全生产责任扛得牢而又牢
安全生产最要紧的是责任担当，只有安全责任不悬空，才能防得住事故、守得住安全。要强化责任传导，坚决做到“三管三必须”，确保安全生产各项机制、各项工作落到实处。
一是责任要加压加力。各级X政主要领导既要挂帅更要出征，切实把本地区、本部门、本行业的安全生产工作牢牢抓在手里，重要事项要亲自过问，重要问题要亲自协调，重要环节要亲自督办，坚决扛起促一方发展、保一方平安的ZZ责任。要夯实企业主体责任，把安全生产责任落实到生产活动的最小单
元，确保企业安全责任、安全投入、安全管理、安全培训、应急救援工作做到位。特别是县（市、区）一级，要紧盯辖区内道路交通、矿山、危化品、工程施工、消防、防汛等重点安全领域，全面摸排梳理、细化责任落实，将相应的属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，清单化压实到具体岗位和人头， 层层签字画押，倒逼责任落实。
二是执法要从严从硬。有效的执法是倒逼责任落实、提升安全生产成效的重要措施。要紧盯重点行业、重点企业、关键环节，组织开展精准执法、联合执法、交叉执法检查，组织专家参与安全生产执法检查，着力解决安全隐患查不出、查不准的问题，提高执法工作的专业化水平。要创新监管执法方式，充分利用在线远程巡查、用电监测、电子封条等信息化手段，使监管执法严起来硬起来。要始终保持“打非治违”高压态势，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，坚决惩治一批典型非法违法行为，切实把违法行为管住、把安全底线兜牢。
三是问责要真刀真枪。刚才，省安委会办公室通报中提出的每季度约谈事故多发地区和行业部门的建议，提得很好，要形成制度、坚持用好、发挥作用。要按照安全生产法律法规要求，对X政领导干部、负有安全监管的部门负责人不按规定履行领导职责和监管职责，对本地区本行业领域隐患排查治理不到位、连续发生事故的，要严肃追责问责，真正通过“长牙”的硬措施，推动安全生产责任落实。
在省政府第十一次全体会议暨全省经济运行调度电视电话会议上的讲话
（2022年8月1日）
这次省政府全体会议暨全省经济运行调度电视电话会议，主要任务是贯彻X中央、国务院的决策部署，落实省第十四次X代会精神，总结上半年经济运行情况，分析当前全省经济面临的形势，安排下半年重点工作任务，动员全省上下乘势而上巩固好势头，奋发有为再上新台阶，力争实现全年经济社会发展目标任务。
刚才，会议通报了上半年全省经济运行情况和市州重点工作评奖结果。金昌、酒泉作了交流发言，金昌延续了一季度的良好势头，经济增长贡献评价和重点工作完成评价得分都是第一；酒泉的排名一直比较靠前，产业发展和项目建设都有很大突破；还有平凉、陇南、兰州新区、武威成绩也不错，希望百尺竿头更进一步，争当全省发展标兵。兰州、天水作了表态发言，两个市都是全省的“大块头”，希望在下半年加力加压，力争把时间抢回来、把损失补回来、把位次提上去。其他市州都要对照考核通报结果，在全局中审视自身，在比较中找准短板，坚持拼搏实干，争创一流业绩。
7月26日，X中央举行省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接X的二十大”专题研讨班，习近平总书记发表重要讲话，发出奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章的伟大号召。7月28日，中央ZZ局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，强调要保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，尤其指出“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。X中央的一系列重大部署，导向鲜明，指向明确，为我们研判形势、利用趋势、发挥优势、引导态势，做好经济工作指明了方向、提供了遵循。前几天，省委常委会会议、省政府常务会议就上半年经济工作和下半年任务作了分析安排。全省政府系统一定要把思想认识统一到X中央对形势的科学研判上来，完整准确全面地领会把握中央的大政方针，真抓实干推动各项决策部署落实落地。下面，讲3个方面的意见。
一、面对多重困难叠加的复杂形势，交出了一份殊为不易的经济“半年报”
今年以来，国内外发展环境更加复杂严峻，我省又接连遭遇3月份和这次疫情冲击，在两难甚至多难的挑战面前，全省上下深入贯彻习近平总书记对甘肃重要指示精神和X中央决策部署，认真落实全国稳住经济大盘电视电话会议精
神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，攻坚克难应对多重压力挑战，巩固发展了下行压力之下的上行态势，保持了多项指标增速在全国的进位态势，呈现了结构改善、韧性增强、效速兼取、量质齐升的良好态势。概括起来就是“五个双”：
（一）速度与效益实现了“双提升”。上半年，我省主要经济指标增速明显好于全国、位次前移，可以说既有速度的大幅增长，也有效益的明显提升。从速度看，一季度我省经济增速居全国第12位，二季度再获进步，位次前移， 增速排在全国第4位，特别是在受疫情较大冲击影响、庆阳石化等企业停产检修的不利条件下，位次较一季度前移8位，这是多年少有的、也是极其不易的。上半年全省地区生产总值同比增长4.2%，高于全国1.7个百分点、居全国第11位， 较去年同期前移11位。与经济总量排在我省上一位的吉林比较，我省GDP与吉林的差距较去年同期缩小873.3亿元；固定资产投资同比增速高于全国4.8个百分点、居全国第5位，比一季度前移8位；一般公共预算收入446亿元、同口径增长15.9%，增幅比全国高12.6个百分点、居全国第7位；进出口总值同比增长24.6%， 增速比全国高15.2个百分点、居全国第8位；规上工业增加值同比增速高于全国3.7个百分点、居全国第13位，较去年同期前移13位；全省居民人均可支配收入达10672元、同比增长5.2%，增速居全国第14位，较去年同期前移13位，较一季度前移5位。从效益看，省属企业效益持续改善，工业总产值、营业收入、利润总额分别增长30.59%、3.6%和18.1%。特别是省属企业产业类投资增长48.03%， 金川集团完成新材料产业投资16.8亿元、同比增长92.3%；酒钢集团加快发展高品质碳钢、不锈钢、铝等产业链，完成投资13.53亿元；白银集团发挥铜、铅锌 2条产业链“链主”作用，新开工超微细电磁线扩能项目；兰石集团推进年产1500 吨纳米磷酸铁锂正极材料前驱体示范项目建设。同时，金融活水作用进一步发挥，存贷款余额分别增长8.5%、6.1%，完成直接融资214亿元，新增上市企业3 家，“新三板”挂牌企业26家。
（二）投资与产业强化了“双支撑”。在我省半年的成绩单中，投资和产业挑了“大梁”。一方面，投资拉动增势强劲。组织开展两次全省重大项目开工活动，开工亿元以上项目1183个，总投资近万亿元。紧盯国家全面加强基础设施建设的重大政策机遇，谋划储备5664个、总投资3.8万亿元的基础设施领域项目。全省234个省列重大项目完成投资1201亿元，较去年同期增加324亿元、增幅37%；亿元及以上项目1572个，比去年同期多211个，特别是民勤通用机场、
合作至赛尔龙高速公路、红沙梁矿井等一批标志性项目开工建设。从各地的固投增速看，12市州均高于全省10.9%的平均水平，临夏、兰州新区、陇南、定西位列全省前4位。另一方面，产业发展支撑有力。“工业强省、产业兴省”的导向更加鲜明，全面推行产业链链长制，传统产业与新兴产业齐头并进，中央企业、省属企业和地方企业全面增长，分别拉动规上工业增加值增长0.7、2.7、3.7个百分点。一二三产增加值增速分别高于全国2.6、0.9和2个百分点，居全国第2位、第14位和第4位。新能源产业抢抓政策窗口期，已开工“十四五”第一批1200万千瓦风光电项目967万千瓦，并网装机规模达到3200万千瓦、同比增 长31.9%，新能源装机占全省电力总装机49.5%，成为省内第一大电源，陇电入鲁、陇电入浙、酒泉特高压等项目进展良好。资源开发借势发力，推进陇东煤炭资源开发利用，3宗煤炭探矿权拍出105.2亿元，创历史新高；出台迎峰度夏能源保供工作方案，加大煤炭、原油、天然气生产力度，上半年煤炭产量2780 万吨、同比增长32%；生产原油525.3万吨、天然气2.49亿立方米，同比分别增长5.9%、19.7%。新兴产业不断壮大，像兰州生物所年产20亿剂新冠疫苗车间、甘肃德福二期1.8万吨锂电铜箔项目建成投产，华天电子多芯片封装项目完成投资4.62亿元。农业发展夯基固本，粮食安全、基本农田建设、特色产业成效明显，设立规模30亿元的乡村振兴投资基金，一产增加值同比增长7.6%，增速比全国高2.6个百分点、居全国第2位，位次比去年同期前移1位，比一季度前移3 位。
（三）创新与创业增进了“双活力”。加大改革创新力度，全力为中小企业纾困解难，市场主体发展的动力活力有效释放。一是科技创新不断强化。安排强科技奖补资金5亿元，支持引导市县加强科技创新投入。上半年，全省共登记科技成果867项，技术市场成交合同金额105.3亿元、同比增长36.1%。二是创业活力持续迸发。深化数字政府建设，建成全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台，推广“标准地”改革，相关项目均实现了“拿地即开工”。加快助企纾困政策落地见效，全省2.8万户企业增值税留抵退税218.5亿元，发放中小微企业专项贷款506.7亿元、特色产业发展贷款244.3亿元，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策惠及企业6.42万户，减免保费金额3亿元，国有房屋减免租金2.1亿元，惠及企业1.2万户。全省新设立市场主体16万户、增长16.3%；民间投资增长11.5%、高出全国8个百分点；规模以上工业中小微企业2274户，实现增加值占规上工业比重33.1%、增速同比增长12.8%，高于全省规
上工业5.7个百分点，贡献率达到60.2%。三是开放空间得到拓展。对开兰州至连云港铁海联运班列，首开中老铁路国际货运班列，“天马号”中欧班列完成中欧、中亚、“两海”通道运输线路全覆盖。发运国际货运班列225列8383车， 货值1.98亿美元。同时，多措并举克服疫情影响，全力促进消费回暖，特别是新能源汽车零售额同比增长2.2倍，6月份社会消费品零售总额增速由负转正、同比增长1.9%，增速比4、5月份分别回升10和5.1个百分点。
（四）民生与安全得到了“双保障”。各地各部门把民生保障和安全生产更好统筹起来，守住了底线、稳定了大局。一是保支出力度不减。民生支出力度不断加大，11类民生支出占一般公共预算支出比重达到79.5%。市州和省本级全面完成今年退休人员基本养老金调整发放工作，惠及全省退休人员168.2万人。启动实施生态地灾搬迁工作，编制五年实施方案，积极争取国家财政支持， 4万户15.85万人的年度搬迁任务正在加快推进。二是稳就业多点发力。全省实现城镇新增就业19.4万人，完成目标任务的60.8%；高校毕业生去向落实率76.79%，高于去年同期1.9个百分点，是全国4个高于同期水平的省份之一；输转城乡富余劳动力522.9万人，完成目标任务的104.6%；创劳务收入824.6亿元， 完成目标任务的60.6%，这在疫情影响下非常不容易。城镇调查失业率为5.7%， 遏制了3月份以来上升的势头。居民消费价格同比上涨1.4%，低于全国平均水平。三是守底线总体有效。特别是快速控制了3月份的一波疫情，7月份这波疫情防控正在扫尾收官。自进入6月份以来，虽然发生了兰州新区滨农公司爆炸、景泰煤矿边坡坍塌事故，但各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降43.32%、29.29%、61.74%、33.97%。同时，今年兴办的10 件为民实事，各相关部门和市州推动落实有力，工作成效明显，基本完成了阶段性目标任务。
（五）部门与市州彰显了“双作为”。上半年取得的成绩，凝结着各级各方面的辛勤付出，全省上下主动争取的担当作为、大抓产业的导向氛围、服务企业的贴心举措、务实管用的机制做法，都值得充分肯定和点赞。
省直部门担当作为、亮点纷呈。省发改委精心谋划和推动重大项目建设， 促进投资持续快速增长，系统编制了全省生物医药产业发展规划，首次将生物医药产业发展摆上议事日程；省财政厅牵头争取中央预算内投资194.2亿元、同比增长27%，专项债券资金693亿元、同比增加19亿元，有效保障了全省经济和社会的高效运转；省科技厅、省工信厅分别制定出台强科技行动和强工业行动
实施方案，争取建设国家区域科技创新中心，实行月调度、季调度机制效果明显；省国资委深化国资国企改革的典型案例得到国务院国资委肯定推广；省公安厅围绕中心、服务大局，有力维护经济和社会秩序稳定，在疫情防控中牵头发挥了“三公（工）”联动机制的突出优势；省司法厅推进行政复议体制改革的做法得到司法部肯定，走在了全国前列；省人社厅线上线下“双线”运行， 出台“稳就业18条”，多管齐下拓宽就业渠道；省自然资源厅盘活矿产资源、生态地灾搬迁、建设用地增减挂钩等工作成效显著；省生态环境厅牵头制定黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动方案，推动兰西城市群建设取得实质性进展；省农业农村厅在确保粮食安全的基础上，推动乡村特色产业加快发展， 全国乡村产业发展工作推进会重点推广了我省做法；省乡村振兴局牵头的发放脱贫人口小额信贷总量、贷款余额和新增贷款均居全国第一；省交通厅创新投融资模式，建成2条高速公路，新开工建设7条，加速了我省县县通高速的建设进程；省水利厅全力争取白龙江引水工程前期工作“出部入委”，实施“四抓一打通”项目557个，抓大不放小，应予点赞；省商务厅筹备举办了一届高规格高水平高质量的兰洽会，得到了社会方方面面的一致好评；省文旅厅对接签订省部共建敦煌研究院协议，推动非物质文化遗产、红色资源保护传承、公共文化服务等重点领域立法工作步伐加快；省市场监管局全面推行“送照到家”“一窗通办”“利民便企”等10项“甘快办”措施，确保了我省市场主体两位数增长；省应急厅承办了国家“应急使命·2022”抗震救灾演习活动，得到国务院及应急部的高度肯定；省教育厅坚持规定动作不走样，特色动作有亮点，确保“双减”落地落实，取得实效。省卫健委更是发挥不怕疲劳、连续作战的作风， 主动应对疫情挑战，为打赢打胜两轮疫情防控阻击战、歼灭战付出了艰辛努力。民政的综合养老中心建设、外办的线上对外交流、统计的分析参谋作用、军人事务的服务保障体系建设等均有声有色。特别值得一提的是，中央驻甘的财政监管、审计特派、一行两局、能源监管、烟草、铁路、海关、税务等单位，都为我省上半年经济社会发展作出了积极贡献。
市州县区干在实处、特色鲜明。金昌大力发展有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿产业链，设立10亿元以上规模的新材料新能源产业基金， “规上工业增加值增量及增速”指标得分最高；酒泉围绕新能源产业基地建设， 促进新能源及装备制造业全链条发展，规上新能源装备制造业产值增长62%；平凉狠抓九大重点产业链建设，规上工业增加值增长14.4%；陇南制定中小微企业
纾困帮扶措施33条和惠企政策落实清单，新增市场主体9899户，增长41.51%； 武威建立市、县区、园区分类调度机制，工业增加值增长10.4%，其中规上工业增加值增长13.9%；兰州新区克服3月份疫情较大影响，经济总量增长13%，固投增长20%，制造业投资增长59%，一般公共预算收入增长50.9%，经济增速持续走在国家级新区前列；张掖打造全省乡村振兴示范区和农业农村现代化先行区， 获国务院大督查通报表扬；嘉峪关成立8条重点产业链工作专班，与酒钢集团、中核四○四公司开展地企联合招商效果很好；定西细化制定10个方面70条稳住经济一揽子政策措施，“促进中小微企业发展情况”指标得分最高；庆阳围绕“东数西算”做文章，建成开通庆阳到京津冀、长三角、粤港澳直连链路，申报国家新型互联网交换中心；白银充分发挥数字政府运营指挥中心作用，统筹协调解决项目落地堵点问题；临夏建立全员招商机制，实施招商引资项目127个、总投资393亿元，到位资金67.4亿元、同比增长66.4%；甘南大做生态资源优势文章，积极推进国家储备林建设和林业碳汇工作，申报国家储备林建设任务27.3 万亩；兰州持续优化工程建设项目审批流程，将全流程审批时限压缩到30个工作日以内；天水开展“发展市场主体”和“优化政务服务”两个专项行动，新增各类市场主体1.2万户，同比增长12.82%。
二、对标“防住、稳住、安全”的要求，始终保持对困难问题的高度清醒
今年4月的中央ZZ局会议上，习近平总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求。在7月28日的中央ZZ局会议上，习近平总书记又用“全面落实”再次重申了这个要求。我们总结上半年成绩，做好下半年工作，必须始终把握好这个明确要求，时时牢记于心，事事对照反思，高效统筹落实。
对照“疫情要防住”的要求，需要吃一堑长一智。自去年10月份以来，我省先后经历3轮较大疫情。总体来看，在X中央、国务院的关心支持下，在国家工作组的精心指导下，全省上下在“战争中学习战争”，不断提高精准防控水平，较快较好地控制了前两波疫情，这一波疫情也基本得到遏制，大家都付出了艰辛努力。去年10月，武威、白银等9个市州没有发生疫情；今年3月，张掖、嘉峪关等6个市没有发生疫情；这一轮疫情波及范围较大，也有平凉、庆阳等4 个市没有发生疫情，兰州新区虽然离兰州主城区较近，但汲取上一波疫情的教训，这次只发生零星病例，较好保障了生产生活秩序。这些都是值得肯定的。但我们更要反思，尤其是这次疫情较重的几个市州要多问一问，我们落实防控
规定为什么存在死角，重点人群核酸筛查为什么出现疏漏，转运隔离为什么不够及时，集中隔离为什么闭环不严，工作人员交叉感染和院感为什么频频发生， 等等。对这些问题要进行认真盘点总结，举一反三补上工作中的短板和漏洞。只有好了伤疤不忘疼，才能做好今后的常态化疫情防控工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展。希望大家按照总书记提出的“综合看、系统看、长远看， 特别是要从ZZ上看、算ZZ账”的要求，吃透九版防控方案及相关措施，切实提升应急指挥、部门协同、监测预警、核酸筛查、密接流调、转运隔离、医疗救治以及学习和治理能力，以疫情防得住来保障经济稳得住。
对照“经济要稳住”的要求，需要正视当前不利因素。从消费需求看，上半年，全省社会消费品零售总额同比下降0.9%，接待游客和旅游综合收入分别下降40.7%和44.3%。7月8日以来的新一轮疫情，给尚处于3月疫情影响消化期的交通运输、文化旅游、餐饮住宿等行业带来了新的压力。下一步如何有效恢复消费，仍有许多难题需要解决、短板需要补上。从工业生产看，原材料成本变化对企业生产经营仍然影响较大，特别是5月份以来，电解铜、铝、镍、锌、圆钢、螺纹钢、硅铁等主要生产资料价格持续波动，加之去年同期基数较高，工业后续稳定增长的压力不小。还有7月份庆阳石化和玉门油田等重点企业检修、兰州生物所新冠疫苗生产基数大等因素，以及部分煤矿企业产能释放不充分， 也对工业稳增长带来不小压力。从小微企业看，受外部形势和疫情冲击的叠加影响，生产成本持续上升，经营困难持续加剧，融资难、融资贵问题依然突出， 必须持续加大助企纾困力度。酒泉在这方面的经验和做法值得借鉴，各市州都要有具体应对措施和办法。酒泉实行旬调度、月汇报制度，以实干干实、快干干好的作风，将309户企业127亿元的贷款需求给各家银行对接推送，助企纾困直达企业和基层，做到了精准滴灌。
对照“发展要安全”的要求，需要时时放心不下。今年两波疫情对经济发展带来较大冲击影响，特别是叠加旱情、特大暴雨灾害，脱贫群众持续稳定增收难度加大。上半年发生较大生产安全事故8起，7月份又发生景泰“7·23”煤矿边坡坍塌重大事故，造成的损失令人痛心，教训十分深刻，暴露出各领域在思想认识、责任落实、工作作风、治理能力、基础支撑等方面还存在不少问题。金融风险防范化解始终是一件大事，特别是地方法人银行风险存量仍然较大。还有，全省房屋新开工面积下降35.3%，商品房销售面积下降20.6%，主要是受到消费者预期转弱、企业融资困难等多重因素影响，房地产企业债务风险上升，
部分项目“保交楼”的压力较大，等等。我们必须看到，安全稳定的环境是经济发展的前提和基础，在工作中要切实加强重大风险预测预警能力，积极有效地防风险、堵漏洞、强弱项，守住不发生系统性风险的底线。
三、坚定不移锚定全年目标，奋力交出经济社会发展合格答卷
7月28日召开的中央ZZ局会议，对下半年经济工作定了调，释放了一系列鲜明政策信号，蕴含着重大政策机遇，各级各方面要认真学习研究，增强敏锐性和前瞻性。比如，支持中西部地区改善基础设施，预计国家在扩大投资上政策向中西部地区倾斜，很有可能会在下半年提前下达明年的政府专项债额度， 这对我们是极大的政策利好，要提前谋划储备一批大项目好项目。国家部委现在是“钱等项目”，我们各级都要开动脑筋、积极对接，争取更多项目落地甘肃。比如，提升能源资源供应保障能力，继年初提出大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设的重大政策后，这次会议又提出“加大力度规划建设新能源供给消纳体系”，给我省这样的风光大省向风光强省迈进提供了新的利好，关键是我们要抓住窗口期，把基础工作做扎实，加大争取对接，在提升自身用电消纳能力和推动电力外送通道建设上实现更大突破。比如，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，再次强调市场主体的重要性，意味着将会有更多的国企、民企、外企加大投资力度，这对我们来说既是机遇也是挑战，倒逼我们在营商环境上下更大功夫。比如，推动共建“一带一路”高质量发展，有利于我们用好“一带一路”最大机遇，特别是放大外贸进出口持续增长的态势，发挥向西开放的区位优势，进一步开拓海外市场。
近期，国家统计局、国家发改委、中组部反馈了2020年度高质量发展综合绩效试评价结果，对我省地区生产总值增长较快、常住人口城镇化率水平提升幅度较大、交通运输基础设施覆盖率明显提升、人均高技术产业实际利用外资额增速较快、居民人均可支配收入增长相对较快等方面给予了肯定，同时也指出了我省在营商环境、普惠金融服务、科技创新研发投入强度、研发人员数量等方面存在的问题和不足。各级各方面要把评价结果指出的问题，作为下一步的努力方向和着力重点，加快补齐全省高质量发展的短板。
对下半年经济工作，省委常委会会议、省政府常务会议专题研究，总的要求，就是目标不变、任务不减、靶心不散，努力克服困难和挑战，实现全年经济社会发展目标任务。各级各方面要以迎接二十大、学习贯彻二十大精神为主
线，坚持稳中求进工作总基调，乘势而上巩固成果，一以贯之聚焦发力，力促全省经济健康运行、行稳致远。重点要突出6个方面：
一要全力以赴保目标、稳态势。各地要把保目标、稳态势摆在更加重要的位置，按照省第十四次X代会各项部署，始终聚焦年初确定的经济社会发展各项目标任务，坚定不移做好自己的事。特别是要以保底目标、争取目标为核心抓手，对照前面通报中的综合评价和单项得分，认真分析自身的排名情况和原因所在，盘点比较目标完成进度，查找欠账和短板，有针对性地完善下一步工作的思路和举措。要前赶优势指标，补齐欠账短板，扎实推动稳经济各项政策进一步落地见效，加强储备政策出台和后续政策谋划，最大限度发挥政策效应， 不断加固“稳”的基础、积聚“进”的动能。受疫情影响较小和没有疫情的市州，要勇挑重担、争先进位，为全省经济发展多作贡献、作大贡献。兰州、临夏、甘南等受疫情冲击比较大的市州，要在扫尾收官和巩固疫情防控成果的同时，加快复工复产进度，把上半年的欠账变成下半年增长的最大潜力，努力把疫情对经济的影响降到最低，特别是兰州市下半年要达到全省平均水平。总之一句话，就是要通过各级各方面的不懈努力，在确保完成全年目标任务的同时， 力争主要经济指标增速在全国的位次能够继续保持靠前水平，从而更好提振信心、引导预期，调动各方面积极性。
二要坚持不懈抓项目、扩投资。聚力“四强”行动，更好发挥重大项目的牵引带动作用，落实重大项目建设协同推进机制，促进在建项目早日竣工、成熟项目早日投产、签约项目早日落地，努力形成更多投资量、实物量，为对冲疫情影响、稳定经济增长提供重要支撑。交通项目方面，加快推进中兰铁路、兰合铁路、中川国际机场三期扩建工程、武九高速文县至青龙桥段等重大交通项目建设，力争开工建设平庆铁路、兰张三四线武张段、嘉峪关机场改扩建等重点项目。水利项目方面，发改、水利等部门要加强对接沟通，力争白龙江引水工程年内开工建设。要加快推进引洮二期骨干、引洮二期配套城乡供水、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等项目建设，引哈济X、引大入秦延伸增效等重大水利项目前期工作也要加快进度。生态项目方面，加快玛曲湿地保护与修复、甘南黄河上游山水林田湖草沙一体化保护和修复等重点项目建设，积极推进若尔盖国家公园和国家生态旅游示范区建设。这里特别强调一下，目前我省专项债券项目开工率为75.5%，债券使用率仅为33.7%，离国家“8月底前基本使用完
毕”的要求差距比较大，各相关方面务必紧盯时限、加快进度，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用。
三要坚定不移调结构、强产业。坚持改旧育新并举，不断提高产业质量效益和综合竞争力。要加快传统产业改造升级。抢抓有色、煤炭等大宗商品产销两旺的有利时机，加快推动270个“三化”改造项目。深入实施省属企业国有资本布局优化和结构调整“6+1”行动，促进我省特色优势产业加快发展、率先突破。省属企业要发挥“稳定器”“压舱石”的作用，主动扛指标、扛任务、扛责任，带动产业链上下游企业开足马力、扩能放量，为工业后续增长提供有力支撑。要促进新能源产业高质量发展。加快省内能源资源开发利用步伐，争取沙漠、戈壁、荒漠地区大型风光电基地获批建设，开工建设玉门昌马、张掖盘道山、肃南皇城等抽水蓄能电站，争取年底前全面建成“十四五”第一批1200 万千瓦风光电项目。要深入实施陇电入鲁、陇电入浙、酒泉至中东部外送工程， 加快推进古浪至河口天然气联络管道、西气东输四线甘肃段工程开工建设。同时，要加快推进找矿突破行动，加大矿业权投放力度，对符合条件的探矿权尽快开发，已有矿山尽快复工复产。甘南前段时间给省里打了个报告，提出要建设甘肃南部新能源外送基地、推进黄金矿产资源高质量开发，省直有关部门要加大指导与支持力度，力争年内取得积极进展。要大力培育新兴产业。统筹推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，加快金川镍钴产业5G+智慧园区、庆阳零碳“东数西算”大数据产业园等项目进度。深入开展5G应用“扬帆”行动， 确保年底全省建成5G基站2 8万个。全面实施生物医药产业发展规划，确保今年开好局、起好步。要推动农业产业量质齐升。全面落实田间管理、防汛抗旱、防病治虫、改种补种等各项措施，做到重灾区少减产、轻灾区不减产、无灾区多增产，确保全年粮食总产1200万吨以上。抢抓秋收后高标准农田建设施工“黄金期”，加快建设进度，提高建设质量，确保年底前全面完成360万亩建设任务。同时，加快实施玉米、马铃薯、瓜菜、肉牛、肉羊种业振兴行动，加快良种联合攻关和生物育种。近期，中央领导同志多次对疫情下防止返贫、农村改厕、乡村治理等方面存在的问题和风险作出重要批示，各地要举一反三、全方位梳理排查风险点，切实抓好整改落实，特别是高度关注这次受疫情影响较大的甘南、临夏等民族地区脱贫群众的生产生活问题，及早研究和跟进监测帮扶工作， 严防出现规模性返贫。
四要竭尽所能提消费、促外贸。要跑出消费复苏的“加速度”，尽快复商复市，抢抓旅游旺季和“金九银十”消费旺季，突出汽车、家电、成品油等重点领域，多种方式引导和激励居民消费，进一步挖掘释放消费需求。按照疫情防控要求，有序恢复跨省游及相关业务，加大对文旅企业纾困支持，加快实施乡村旅游提升项目，高质量筹备办好第六届敦煌文博会，促进文旅市场恢复， 扩大旅游消费。当前，正值我省高原夏菜、瓜果等农产品大量上市的高峰期， 要积极组织产销对接，确保不出现大范围农产品滞销和卖难问题，确保农民收入持续稳定增长。地方政府要增强为民情怀和民本意识，多想办法、多出实招， 切实做到省内省外同拓展、线上线下齐运行、行政市场两手抓。生态地灾搬迁蕴含着巨大的消费潜力，可拉动建材、家电、家具、床上用品、生活日用品等消费增长，同时也是稳就业的重要举措，按照城镇消费比例，加之一次性购置消费，粗略测算今年搬迁的15 85万人，至少可带来数十亿元的消费增量。省自然资源厅和相关市州要加强协调配合，全力加快实施节奏，力争9月底前搬迁入住2万户以上，年底前4万户全部入住，特别是甘南、陇南任务较重的地方， 要加快进度、加大力度，确保如期完成搬迁任务。要加快整合重组省国际物流有限公司，持续引进企业入驻陆港、空港、综合保税区等开放平台，加快兰州国际陆港保税物流中心（B型）建设，更好发挥开放平台的支撑带动作用。要支持重点大企业发展加工贸易扩大出口，引导外贸企业丰富省内出口品类和规模， 加快“中医药服务出口基地”建设，积极创建敦煌文化出口基地，培育新的外贸增长点。要稳定资源性产品进口，稳住大企业进口“基本盘”，进一步扩大汽车、粮食、冰鲜水产品、优质消费品等进口。今年，兰洽会招商引资实现新突破，要跟踪抓好签约项目落地实施，确保签得多、落得实、建得快、见效早。
五要倾心倾力稳就业、惠民生。悟深悟透习近平总书记“全心全力把老百姓的事一件一件办好”的要求，扎实做好保障和改善民生工作。要千方百计稳住就业。省人社厅及有关方面要围绕稳岗扩容，纵深推动“百千万”创业引领工程，着力解决好高校毕业生等青年就业问题。各地要保持公益性岗位数量总体稳定，重点工程项目中也要尽可能实施以工代赈，帮助群众在“家门口”实现就业增收。要着力保障困难群众基本生活。各级民政部门要加强城乡低保、特困供养等重点群体的动态监测，在扩大救助保障范围、发放一次性生活补贴、加大临时救助力度等方面再加力，特别要保障受疫情影响困难群众基本生活， 切实兜住兜准兜好保障底线。要更加扎实办好民生实事。特别是10件为民实事，
省里6月下旬进行了专项督查，发现部分项目推进不平衡、市县资金筹措保障不够到位等问题。省里牵头部门和各市州要严格按照实施方案要求，着力强化资金保障，持续加大工作力度，倒排时间进度，高标准、高质量推进，确保年底前如期交账。
六要从严从实守底线、保安全。X的二十大召开在即，各级各方面要切实扛起防风险、保安全、护稳定的重大ZZ责任。关于安全生产工作，我们在上周召开的省安委会会议上作了全面安排部署，各级各方面要深刻汲取景泰安全事故的教训，深入开展安全生产大排查，切实抓好重点行业领域安全隐患精准治理，织密织牢安全生产“防护网”，坚决遏制重特大安全事故发生。要立足于防大汛、抢大险、救大灾，进一步加强自然灾害风险监测、预警预报，及时有效处置应对各类险情灾情，确保人民群众生命财产安全。要坚持“房住不炒”， 围绕稳地价、稳房价、稳预期的要求，因城施策、一城一策，进一步释放潜在合理的刚需及改善性住房需求。兰州等市要学习借鉴杭州、郑州等地“房票” 安置政策，满足人民群众对安置房屋的多样化需求，加快推进房地产行业复苏。要推动全省高风险机构化险整体方案和“一行一策”方案落实，加快金融机构不良资产处置，加大对非法集资等金融乱象和非法金融活动的整治力度，坚决防止发生系统性区域性金融风险。要牢牢坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实常态化疫情防控措施，一旦出现疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，该保的要坚决保住，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。
同志们，为政之要，贵在落实。做好下半年工作，完成全年目标任务，是对各级干部的ZZ考验，也是能力检验。希望全省上下锚定目标不放松、事不避难加油干，以昂扬向上的精神状态和加速快跑的奋进姿态，一件一件解难题， 一项一项抓落实，力争实现今年发展的最好结果。
要扛牢守责尽责的硬担子。责任是什么？就是分内应该做的事，是对自己做好事业的忠诚和信心，出色完成自己的工作任务。从去年两大指标实现历史性突破，到今年主要指标逆势而进，在全国的位次大幅提升，都说明我们的干部能担当、也能干事。各级各方面要保持和发扬良好精神状态，特别是主要负责同志更要胸怀责任之心，涵养担当之力，厚植实干之气。要把“力争实现最好结果”作为工作追求，将本地的发展置于全局之中，在工作落实的全过程体现责任担当，在任务推进的全环节彰显积极作为，在抓实见效的全链条体现最
好结果。要发挥好关键少数的关键作用，各级领导干部要主动干、带头干、拼着干，调动每个方面的工作积极性，努力做到既为一域争光、也为全局添彩。
要下足敢为善为的硬功夫。“敢为善为”这四个字，是习近平总书记在近期中央ZZ局会议上特别提出的要求。如何做到敢为，就是要盯着重点干，围绕实施“四强”行动、做好“五量”文章，突出抓好当前稳经济中最大、最急的事，集中精力攻坚，集合力量突破，像一些市州抓项目、抓产业就很好地体现了这个特点。就是要勇于破难题，奔着问题去，迎着矛盾上，以攻坚拔寨的力度体现工作的效度。如何做到善为，就是要在政策落实上下更大的功夫，尤其把国务院33条和我省53条政策措施再落实、再落细，对照检查政策落实的效应怎么样，看有没有虚空悬置和落而不实的情况，确保让市场主体感受到政策的暖意。省发改委、财政厅、工信厅、人民银行兰州中心支行等部门，要尽快研究“真金白银”的政策举措，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，真正帮助市场主体渡过难关。就是要在不折不扣执行落实的前提下，紧密结合地方实际，在工作中大胆创新和探索，尝试新方法，走出新路子，寻求新突破。
要营造干事成事的硬环境。这两年，省里把正激励和负激励结合起来，坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，起到了激励先进、鞭策后进的积极作用。各级干部要树立强烈的进取心和荣誉感，变“要我干” 为“我要干”，在奋力干事上下狠劲，在努力成事上见真功。8月下旬，国务院将对包括我省在内的19个省区市开展第九次大督查，这是对我省经济社会发展工作的一次全方位体检，各级各部门要高度重视，认真准备、全面梳理，既要把典型和亮点总结好，客观反映我省经济社会发展的成效，又要自查自改，把能够提前整改的问题解决好，争取在督查中取得好的成绩。要结合国务院大督查，把安排部署和督促推进贯通起来，紧扣重点工作和时间节点，多到一线亲力亲为，多到基层解决问题，确保各项工作干得实、干得好、干得成。要继续用好督查这个“利器”，对重点工作进行跟踪问效，督任务、督进度、督成效， 查责任、查作风、查偏差，激发干事活力，营造成事氛围，巩固拓展好势头， 争相交出新答卷，以实际行动迎接X的二十大胜利召开。
在全省生态及地质灾害避险搬迁领导小组第二次会议暨工作推进会议上的讲话
（2022年9月1日）
在6月13日召开的全省生态及地灾搬迁工作领导小组第一次会议上，我们提出今后的推进会都要在搬迁工作进展快、安置效果好的地方召开，其目的就是给大家一个相互学习、相互交流、相互借鉴、比学赶超的机会，看别人的，想自己的，工作就有了方向、有了借鉴，也会感受到压力。只有这样，生态及地灾搬迁这项工作才会进展越来越快、效果越来越好，老百姓的生活质量和幸福指数才会越来越高。今天，我们以现场会的形式，在张掖市召开领导小组第二次会议暨工作推进会议，主要是实地学习借鉴张掖的经验做法，对近期各地生态及地灾搬迁工作进展情况进行交流、总结、分析，对下一阶段工作进行部署、安排、推动，确保今年的搬迁任务如期全面完成，真正把这件惠民利民的实事好事办实、办好、办出水平。
昨天下午，大家现场观摩了民乐县的搬迁项目，刚才又共同观看了反映张掖市和武威市搬迁工作的专题片，相信大家一定是看有所悟、学有所获，这背后反映的是张掖干部真挚的为民情怀、强烈的责任担当、执着的工作追求，他们的有效做法、工作模式和成功经验，值得各地认真学习借鉴。省自然资源厅通报了全省生态及地灾搬迁工作开展情况，张掖市、民乐县、景泰县、宕昌县作了交流发言，介绍了工作中的做法成效和特色亮点；礼县、碌曲县作了表态发言，希望知耻而后勇，不甘落后、后来居上，尽快把工作进度赶上来。今年是五年大规模生态及地灾搬迁工作的起步之年，如期完成今年4万户、15.85万人的搬迁任务，对推动搬迁总体实施方案落地见效，全面完成5年搬迁任务具有很强的示范效应、引领作用。下面，我讲4个方面的意见：
一、全省生态及地灾搬迁工作全面启动、开局良好
今年以来特别是6月13日第一次推进会后，各地各部门按照省委、省政府部署要求，把搬迁工作提上议事日程、摆在突出位置谋划推进，取得阶段性成效。特别是以张掖、武威为代表的部分地区行动快、力度大、效果好，值得肯定和点赞。工作总体呈现这样几个特点：
一是工作推进有力度。从刚才汇报交流和平时调研了解情况看，大家对这项工程的意义背景、政策设计和原则要求，思想认识是到位的，大部分市州、县区都先后召开专题会议对搬迁工作进行思想发动和安排部署，基本都成立了
领导小组和工作专班，结合各自实际制定实施方案，健全完善工作推进落实机制，加快整合政策项目和资金，推动搬迁工作呈现渐次推进、全面铺开的良好态势。张掖市把生态及地灾搬迁作为“一把手”工程，健全完善信息报送、工作督导、定期通报、联席会议工作调度机制，实行“周通报、旬调度、月总结” 制度，力促工作高效有序推进。武威市建立“四包”工作机制（市级领导包县区、县级领导包乡镇、部门领导包项目、乡镇领导包村组），健全“五项”推动模式（专班落实、定期调度、联席会商、技术保障、驻点督导），推动生态及地灾搬迁工作落实落细。
二是工作推进有探索。各地在省里总体搬迁方案的指引下，立足各自实际， 尊重群众意愿，充分发挥主观能动性，在政策落实、选址规划、群众发动、设施配套、资金筹措、产业帮扶、工作机制等方面积极探索、大胆创新，动了很多脑筋，想了很多办法，可以说模式各有特色、工作各有亮点。张掖市按照“基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局” 的模式，将5年规划期内的集中安置点统一开工建设。平凉市围绕搬迁群众“留得住、能致富”，积极建立结对帮扶机制，创新“一区一间一库一厂一园一地” 六个一增收渠道，因人施策落实就业帮扶措施。景泰县在“10+‘5’+N”的“N” 上大胆探索，采取政府贴息、国有企业统贷、安置房产权抵押的模式，有效解决群众贷款难、贷款贵、贷款门槛高的问题。宕昌县在规划设计时考虑群众入住需求，对集中安置房屋统一规划设计“简装修”，承诺10月底前拎包入住， 给群众吃下定心丸，为后续“建新拆旧”工作打下了坚实基础。民乐县着眼推动城乡融合发展，将受灾群众分类分批安置到“两城三镇”，“小县大城”的发展格局正在加快形成。
三是工作推进有成效。各地按照“市负总责、县区落实”的要求，聚焦搬迁实施方案确定的年度目标任务，努力克服疫情冲击、暴洪灾害、高温酷暑等带来的不利影响，在两难多难的局面中，想尽一切办法抢时间、抓节点、赶进度，有的地方群众已搬迁入住，有的地方学校、医院、产业配套等正在同步加快建设，基本上达到了时序进度。张掖市计划搬迁15217户，已签订协议13709 户，建成安置房10543套，搬迁9797户，分别占年度计划的90.09%、99.95%、64.38%。武威市计划搬迁1243户，已签订协议1243户，建成安置房1193套，搬迁630户，分别占年度计划的100%、96.13%、50.68%。特别是古浪县等县区先行先干，计划外的1855套安置房已完成主体，12月底可全部入住。
四是工作推进有氛围。各级纪委监委、发改、财政、自然资源、住建、生态环境、农业农村、审计等部门，聚焦规划选址、项目建设、资金拨付、配套服务、产业指导、环境治理、质量监管、监督执纪等重点工作和关键环节，上下联动，通力协作，形成了合力攻坚的良好氛围。省领导小组办公室发挥牵头抓总作用，成立4个专责组，加强工作统筹协调力度，明确省直相关部门工作职责和任务。同时成立4个督导专班工作组，包抓督导各地搬迁工作，开展了季调度暨半年预警专项督导。省纪委监委充分发挥执纪监督作用，建立全省纪检监察机构督导联动机制，形成上下联动、同步督导、线索畅通、查处迅即的工作合力，以监督执纪问责推动搬迁工作取得快速进展和实际成效。省委组织部召开舟曲生态帮扶专题会议，细化任务分工，持续推进舟曲县生态及地灾搬迁工作。省委政法委出台《关于加强生态及地质灾害避险搬迁区域社会治理工作的实施意见》，指导做好搬迁基层社会治理工作。省财政厅持续加强和规范搬迁补助资金管理，提高资金使用效益。省水利厅督促指导各地做好搬迁安置区水利设施建设和“四预”措施落实。希望各级各部门结合实际推出更多硬招实招， 拿出更多真金白银，为持续推进生态及地灾搬迁工作营造更好的工作氛围和更优的政策环境，真正形成“大合唱”。
二、推进生态及地灾搬迁工作要咬定青山、持续发力
当前，实施生态及地灾搬迁工作，省里的政策设计和配套措施都已全部到位，关键是围绕目标方向和政策要求，全面铺开、持续推进。各级各有关部门要准确把握工作要求，进一步聚焦工作中的堵点、痛点和难点，以攻坚态势打好攻坚之战，确保各项工作高质量推进。
一是目标任务要紧盯不放。9月底完成全年搬迁任务的60%、12月底全部完成，这是必须达到的目标，也就是“军令状”。现在已经进入9月份了，满打满算还有不到3个月的有效施工期，甘南等高海拔地区施工期已不足40天，加之临夏、甘南等地受7月份疫情的冲击较为严重，一定程度上影响了建设进度，可以说按时间节点如期完成搬迁任务很重、压力很大，但这些客观原因都不是工作推进慢的理由，都不是在搬迁工作中自我留有余地的借口。各地要怀着对中央的感激之情、怀着对人民的深厚感情，倒排工期、挂图作战，以“一天当作两天用”的态度，“三步并作两步跑”的态势，咬定目标、争分夺秒、攻坚破难， 确保今年搬迁如期高质量交账。总的目标是，全年任务必须清零，问题整改必须销号，配套措施必须方便，搬迁建设质量必须过硬。
二是基础工作要扎实可靠。基础不牢，地动山摇。核查认定、建设选址、规划编制这些都是生态及地灾搬迁最基础的工作，如果这方面的工作不扎实、不过硬，就会给后续工作埋下隐患甚至造成“返工”。核查认定务必精准无误。各地特别是金昌、临夏、甘南等地要把精准认定搬迁范围和对象作为当务之急、当务之要，集中力量开展实地核查认定工作，严格按程序、按规定精准认定搬迁对象，一村一村、一户一户“过筛子”，确保“应搬尽搬、应搬先搬”，确保符合搬迁条件的一个不落、不符合搬迁条件的一个不进，坚决杜绝“搭车式” “点将式”搬迁现象。定点选址务必科学合理。要严格按照“四避开”“四靠近”“四达到”的原则，将安置点选址与国土空间规划、乡村建设规划有机结合起来，多从群众的角度思考问题，科学合理确定安置点选址，坚决把牢把好安置选址“第一道关口”，做到搬一处、成一处。特别是尚未开展地质灾害危险性评估的安置点，要尽快组织开展评估，不适宜建设的坚决叫停、另行选址， 绝不允许把群众“从一个隐患点搬到另一个隐患点”。规划编制务必因地制宜。迁入区要结合以县城为重要载体的城镇化建设，做好集中安置点规划设计，根据自然地理格局、地形地貌、风俗习惯、传统文化等确定建筑风貌、住房户型， 凸显文化特征和地域特色，让迁入区“看得见山、望得见水、记得住乡愁”， 避免千篇一律、单调呆板的“兵营式”布局。同时，从项目选址、设计、确定建设方案、平整场地、采购材料、工程施工等各环节，都要请群众参与、监督。这里再特别强调一下，个别地区采取存量房安置的方式，要注重解决好房价、面积、户型和群众需求不匹配等问题，关键是不能把商品房的库存风险转嫁到生态及地灾搬迁上来，这点一定要把握好。
三是住房建设要质量过硬。作为民生工程，集中安置点房屋的质量过硬不过硬，直接关系到群众的生命财产安全，直接关系到X和政府的形象。一定要深刻汲取当年岷漳移民工程质量方面的教训，树牢底线思维，始终把质量安全作为搬迁工程原则性、根本性的问题来抓，真正将其打造为精品工程、民心工程。要把好招投标关。建设单位、设计单位、施工单位、监理单位严格按照相关标准，让真正有实力、有实绩的企业中标，绝不能单纯追求低价位，绝不允许将工程违法分包、转包，防止层层截留、偷工减料，减少必要的施工程序， 影响房屋建筑质量。要把好质量监督关。住建部门要按照工程建设项目要求做好生态及地灾搬迁安置住房建设质量安全监管工作，聚焦集中安置工程建设特点和薄弱环节，压紧压实参建各方主体责任，注重发挥群众参与监督的作用，
形成抓质量安全的强大合力，确保优良工程，争创精品工程。特别要强调的是， 一些前期工作进展慢的地方，不能因为盲目抢工期、赶进度而影响建设质量， 一定要保证合理工期。对不合格的工程决不验收，该返工的坚决要求返工，该退场的坚决清除出场。要把好责任追究关。全面落实工程质量终身责任制，严格按照“谁施工谁负责、谁验收谁负责”的原则，建立责任倒查制度，无论哪个环节出问题，都要查清责任单位和责任人应负的责任，并按照有关规定严肃处理。
四是后续工作要统筹跟进。建好房子只是生态及地灾搬迁的第一步，后续工作还有很长的路要走。要着眼提升群众生活品质，把各方面情况考虑得更周全一些，系统做好“后半篇”文章，提前谋划、统筹解决好产业配套、公共服务等需求，避免一交了之、一搬了之，确保搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入。要常态长效推进产业发展。没有就业岗位的保障，农民群众就难以维系生计。要抓实产业、就业两个关键，大力发展城镇二、三产业，增加就业岗位，促进搬迁群众转移就业，提高工资性收入；多渠道增加公益性岗位，优先安排低收入搬迁群众和就业困难人员就业。大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，因地制宜发展乡村旅游、休闲度假、健康养老等相关产业， 促进一、二、三产业融合发展。要常态长效开展社区治理。把搬迁群众全部纳入安置区社区管理服务体系，做好迁出地和安置地的有效衔接，确保不留空档。全面推行网格化管理，保证入住社区搬迁群众办事有人管、有人办，全力打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。同时，要加强矛盾纠纷排查和化解，确保不发生重大群体性事件。要常态长效强化公共服务。对于以新建方式建设集中安置区的，要根据安置规模统筹考虑道路交通、水电气暖等基础设施，根据城市控制性详细规划，同步配套学校、医院、养老、托幼等公共服务设施。采取扩建等方式建设集中安置区的，要结合安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素，在原有配套设施上进行改造提升，盘活服务资源，完善服务功能，提高服务质量，不断满足人民群众对美好生活的向往。
五是资金保障要有力有效。“兵马未动、粮草先行”，资金保障关乎生态及地灾搬迁工作全局。要围绕解决好“钱从哪里来的”的问题，进一步解放思想、开动脑筋，强化金融意识，灵活运用政策性金融支持，为持续推进搬迁提供源源不断的资金“活水”。要加大资金整合力度。积极发挥财政资金导向作用，在用好中央和省级财政补助的基础上，拓宽资金整合渠道，积极与各行业
主管部门衔接，利用好农业农村、乡村振兴、城镇建设、教育卫生、防灾减灾、生态环保等各领域政策和资金，统筹整合项目资金，合理优化资金配置，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的格局。要按照“一户一宅、占新腾旧”的要求，加快推进迁出房屋拆除和旧宅基地复垦工作，按程序组织验收和变更调查，加快推进城乡建设用地增减挂钩交易，在盘活闲置土地资源的同时，不断扩大搬迁工作的“资金池”。省财政厅、省自然资源厅要尽快完善相关办法和机制，谁搬迁的进度快、谁腾挪的指标多，给谁支持的资金就多，让市县吃下“定心丸”。要创新资金筹措方式。各地要认真做好测算，将资金来源落细落实，在资金筹措方面多想新办法、多谋新点子，确保建设任务和财力相匹配。像临夏州制定的新市民公积金贷款政策，景泰县采取的政府贴息、县属国有企业统一贷款、搬迁群众以安置房产权抵押的模式等，都有借鉴意义，各地要在贷款模式、年限等方面大胆创新和探索，加快出台差异化的补助政策，鼓励引导金融机构提供期限长、可操作、能落地的金融产品。要提高资金使用效率。省财政两批33 46亿元补助资金已拨付到县区，截至目前，县区资金支出率仅为33 98%，趴在账上。各级财政部门要按照资金结算办法要求，抓紧会同有关部门抓好结算工作，加快拨付补助资金，为符合条件的搬迁户提供贴息贷款支持，推动资金及时精准落地，最大限度发挥资金使用效益。同时，要严格按照“物理隔离、封闭运行”的要求，紧密跟踪搬迁过程中的资金调度情况，切实把钱用在刀刃上、花在关键处。对存在挤占挪用、截留贪污、违规招投标等违规违法行为的，要坚决严肃查处。
三、生态及地灾搬迁工作要把准方向、严防偏差
刚才丁巨胜同志在通报中指出了搬迁工作中存在的问题，这些问题需要引起高度重视，各市州、县区都要认真对照、全面审视。开弓没有回头箭。生态及地灾搬迁这项工程来之不易，X中央、国务院关心支持，省委、省政府系统部署，是一项一举多得的民心工程、生态工程、发展工程，各地要高起点谋划、高效率推进、高标准落实，真正把这项工程干成干好干出彩。从目前的情况来看，工作中要防止一些倾向性、苗头性问题，确保蹄疾步稳推进。
一要防止“各行其是”。省里出台的搬迁实施方案，对搬迁计划、安置方式、搬迁程序、建设任务、资金保障等，都作了明确的规定和要求，这是各地开展生态及地灾搬迁工作的总遵循和总依据，必须做到依规操作、有序推进， 不能各吹各的号、各唱各的调，想当然、各行其是。当然，这和我们鼓励各地
探索创新并不矛盾。一言以蔽之，就是不能把经念歪了、把路走偏了、把好事办砸了。比如，在定点选址上，我们提出了“四避开”“四靠近”的原则，但从实际选址建设的情况来看，不够科学、不够规范的问题普遍存在、较为突出， 一些安置点选址没有严格落实“四避开”“四靠近”的要求，甚至一些农村插花安置自建房就近选址，存在“房前搬到屋后”“原址重建”的现象，这就违背了生态及地灾搬迁工作的初衷。
二要防止“急功近利”。搬迁对群众来讲是大事，有顾虑、有反复是正常的，这就需要我们耐心、细致地做工作。一定要在把握好“是否符合群众意愿、是否维护了群众利益”这个关键问题的基础上，与群众“面对面”交流、“一对一”讲解，为群众答疑释惑解难，帮助群众算好“经济账”“生态账”“发展账”“长远账”，引导群众从“要我搬”转向“我要搬”，切忌一哄而上， 搞运动式、强迫式、点将式搬迁，更要坚决杜绝一些领导干部“急”个人一时之功，“近”个人一己之利，损害群众长远利益。同时，大家也要认识到，无论是搬迁、还是融入都需要一个过程，社会有些看法、工作有些矛盾都是正常的，我们自己要保持足够的ZZ定力和历史耐心。
三要防止“前热后冷”。从各方面反映的情况来看，市县普遍将工作重点放在搬迁入住这个前期环节上，在搬迁政策与其他支持政策融合上做得不够， 对群众搬迁之后的产业发展、群众就业、社会治理等后续环节考虑不够、谋划不足。有的安置点产业和基础设施配套等后续扶持政策配套不到位，吸纳就业能力不足，导致搬迁群众就地就近就业困难，缺少稳定增收渠道，后续发展缺乏支撑。有的安置点配套公共服务不完善，没有系统考虑搬迁后的就医入学和社会保障等接续问题，社区管理不到位，搬迁群众稳不下来，容易回流。有的安置点大部分群众仍在原居住地从事农业生产，“两头跑、两头占”，存在稳不住的风险。
四要防止“拔高降低”。省里确定了每户“10+‘5’”的搬迁补助标准， 这个补助标准比国家对山东、河南等黄河滩区搬迁补助标准还要高一点，是目前国内最高标准。我们也明确提出，各市州根据地理环境、安置区选址、搬迁成本等因素，在确保财政补助标准不变的前提下，采取差别化的方式予以补助， 各地在这方面也出台了一些相应的措施。但一定要从实际出发，统筹考虑资金平衡、发展所需，坚持尽力而为、量力而行，确保当期可承受、长期可持续，
合理确定基础设施、公共服务设施建设内容，既不能盲目拔高标准，造成跟风攀比，超出群众经济承受能力，也不能随意降低标准，影响群众生活质量。
五要防止“单打独斗”。生态及地灾搬迁工作是一项涉及面广、时间跨度长、综合性强的系统工程，无论是选址建设、拆旧复垦，还是就业帮扶、产业扶持，这都不是靠哪一个部门的力量就能单独完成的，必须系统谋划、整体协同、统筹实施、联合作战，形成齐抓共管的工作合力，才能确保这项工作有序实施、稳步推进。这里特别强调一下，目前有的市、县工作专班还没有组建起来，存在单纯依靠自然资源部门的情况，一定要参照省级工作机构设置模式， 立足生态及地灾搬迁工作全流程，强化本级专责组和工作专班力量，切实做到工作有人抓、责任有人担、问题有人管，确保抓紧抓实、抓出成效。
四、抓好生态及地灾搬迁工作要勇于担责、敢打硬仗
生态及地灾搬迁是中央关心支持的大事，也是关系群众安危冷暖的急事， 各级各有关部门要始终以对X、对历史、对人民群众绝对负责的ZZ担当、责任担当和工作担当，用心用情用力抓好这项工程，以实际行动和工作成效回报X中央的关心关怀，增进群众的获得感、幸福感和安全感。
一是责任要再压实。按照“省级统筹、市负总责、县区落实”的推进机制， 省领导小组办公室要切实发挥好牵头抓总作用，根据实际情况继续完善政策， 对于重点工作任务和省级共性问题，要按月进行调度，一月一通报，直接通报到市县X政主要领导，省里每季度召开一次推进会，督促市州、县区加快工作进度。相关责任部门和有关单位要牢固树立“一盘棋”思想，各负其责、分兵把守，同心同力、同步同向，不断形成工作合力。市州、县区要坚决扛牢生态及地灾搬迁工作的主体责任，凡有搬迁任务的市州、县市区，主要领导要亲自抓、带头干，不要当“甩手掌柜”，一定要亲自部署重要工作，一定要亲自过问重大问题，一定要亲自协调重要环节，一定要亲自督办重要事项，强化一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二是政策要再加力。财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草、教育等有关部门要立足现有政策基础，充分发挥各自行业领域资源力量，主动“担担子”、积极“出点子”、多方“找路子”，及时准确捕捉国家政策信息， 在产业项目、基础设施、民生改善等重点领域，积极争取对口国家部委的政策、项目、资金支持，找准、找好生态及地灾搬迁与国家和省级救灾减灾、生态补偿、乡村振兴、生态修复、土地综合整治、新型城镇化建设、城乡建设用地增
减挂钩节余指标交易等相关政策的切入点和契合点，结合实际尽快出台含金量高的支持政策，打好“组合拳”，为搬迁工作营造良好政策环境。
三是作风要再提升。习近平总书记谆谆教导我们，“天底下哪有那么多四平八稳、顺风顺水的事，如果工作都那么好干，谁上去都能干，那还要什么担当呢？”生态及地灾搬迁工作必然会碰到形形色色的障碍、各种各样的困难， 越是任务重、越是矛盾多，越需要能担事的硬肩膀、越需要干成事的好作风。各地各部门要把搬迁工作作为检验干部责任担当、能力水平和工作作风的“大考场”，比作风，比能力，比进度，形成大干快上、你追我赶的浓厚氛围，组织部门要注重在生态及地灾搬迁工作一线发现干部、遴选干部、任用干部。同时，生态及地灾搬迁工作要对群众负责、对历史负责，决不能有半点“花架子”， 必须实打实、硬碰硬，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打做好各项工作，确保每一个项目都是精品工程、每一个政策都惠及群众，以扎实的成效赢得群众认可。
四是督查要再硬化。省领导小组办公室要会同省直相关部门，采取自查互查、互查互评、以查代训、现场督办等方式，加大对各地工作落实情况的督导， 对等待观望、推动不力、敷衍塞责、进展缓慢的市县公开通报、责令整改，对拒不整改或整改成效不明显的地区，由纪委监委、组织部门核实情况后，依法依纪追究相关人员责任。各市州要盯紧工作进度、工程质量、资金使用等情况， 加大对所辖县区工作开展情况的监督检查，确保进度符合计划、质量符合标准、资金高效使用。
总之，希望各地在生态及地灾搬迁这件大事上持续用力、久久为功。这次现场会之后，省里将继续在工作进展快、安置效果好的地方每季度召开现场会， 以这种方式激励先进、鞭策后进，使搬迁工作驶入快车道、提高满意度、打造升级版、干出新精彩、形成好氛围，共同把这件好事实事办好办实。
在央地合作项目协调推进会上的讲话
（2022年11月3日）
现在距离年底仅剩不到两个月的时间，在收官决胜全年目标的关键时刻， 今天我们召开央地合作项目协调推进会，这是深入学习贯彻X的二十大精神的具体举措，是促进全省经济平稳运行、决战决胜全年发展目标、推动高质量发展的现实需要。会议的主要任务是，听取央地合作项目落实情况，推动解决项目建设中的困难和问题，进一步引导督促项目快落地、快建设、快投产、快见效，为全省经济发展加油助力、聚势赋能。前不久，在参加十九届七中全会和X的二十大期间，我们专门抽时间向国务院国资委作了汇报，与相关央企总部进行了沟通对接，包括中国烟草、中国医药、中核集团、国家电网、国家管网、中国华能、中国兵器工业、中国中车等中央企业，他们都表达了继续支持甘肃的态度和想法，令我们非常感动。
刚才，万华同志通报了总体进展，会上印发的项目台账逐项反映了具体进展，希望大家认真对照，掌握项目进度情况，对存在的问题和下一步的重点工作，都要了然于胸；3个市州、6家在甘央企作了很好发言，安排发言的市州和企业，项目进度和投资额都是排在前面的，主要考虑是，一方面鼓励先进、肯定成绩；另一方面希望其他市州和企业学习借鉴、比学赶超。兰州、庆阳、天水3个市的做法很好，特别在保障央地合作项目落地实施中的一些经验值得学习借鉴，其他市州和企业要加大力度、迎头赶上，争取在下次会上作交流发言。对企业提出的一些具体问题和意见建议，有关部门要认真研究，拿出解决方案， 与企业一道推动落实。中央在甘企业是我省经济发展的重要依靠力量和发展潜力所在，各地都要支持好、服务好、保障好在甘央企发展，这既是分内之事、也是应尽之责。今后央地合作项目协调推进会，至少每半年召开一次，及时研究解决项目落地实施存在的问题。下面，我讲4点意见：
一、甘肃央地交往渊源深厚，双方发展互促共赢
甘肃经济社会发展史就是一部央地相伴相生、水乳交融的历史。作为全国的老工业基地，以“共和国长子”兰州石化为代表的央企一直都是甘肃经济的“生力军”和“顶梁柱”，在发展经济、基础建设、改善民生、吸纳就业、扶贫济困等方面发挥了举足轻重的作用，也形成了地方与央企共生、共存、共进、共荣的“一家亲”关系。这种“一家亲”的关系，既是长期传承的优良传统，
也是地方经济社会发展的宝贵财富。特别是X的十八大以来，央地双方深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 围绕强龙头、补链条、聚集群，形成了宽领域、深层次、全方位的合作发展格局。目前，我省有1139户全级次中央在甘企业，涉及62户中央企业集团，在石油化工、卷烟、核工业、能源电力、数据信息、生物医药等领域占主导地位， 占据工业经济的“半壁江山”。去年以来，全省经济发展保持了向上向好的势头，经济总量和一般公共预算收入两大指标取得突破；今年前三季度，全省主要指标承压而上、逆势而进，地区生产总值增长4.1%，高于全国1.1个百分点， 居全国第9位；固定资产投资增长10.9%，高于全国5个百分点，居全国第4位； 规上工业增加值增长5.9%，高于全国2个百分点，居全国第14位，主要经济指标大多好于预期、高于全国，在全国的位次比去年同期和今年上半年都有进一步提升。全省发展的这份“成绩单”里，凝结着央企的付出和贡献，去年在甘央企为我省贡献了约55%的工业增加值，拉动工业增长3.1个百分点；今年前三季度，在甘央企克服疫情等影响，经营状况持续向好，持续发挥着“稳定器”“压舱石”的作用。同时，在甘央企积极服务全省大局，主动担当作为，参与全省疫情防控，像中建八局仅用两天时间在兰州新区建成秦川方舱医院，体现了央企担当、央企作为、央企速度。对大家的贡献，我们将永远铭记于心，也希望通过你们向央企总部表达甘肃省委省政府的由衷感谢。
二、甘肃央地携手领域广泛，双方合作成果丰硕
近年来，我们把在甘央企的事当成自己的事，把央地合作项目作为全省经济的重要“增长极”，建立完善“四个一”的协调推进机制，形成了部门协同、省市联动、地企合力促进项目落地的良好局面。省直部门统筹协调、全力服务。省政府国资委积极向国务院国资委、有关央企总部汇报和争取支持，跟进掌握项目进展情况，协调解决有关问题；其他部门在项目审批、用能、用地、环评、新能源指标配置等方面全力支持，全面提升政务服务效率，持续优化投资创业生态，为在甘央企发展提供良好环境。这几年，省里树立加快发展的鲜明导向， 发展势头、干部精气神、营商环境都在向上向好，相信在甘央企的感受也是实实在在的，当然在行政效率、服务意识、工作作风等方面还存在一些不尽如人意的地方，我们也在努力解决。我常讲，作为地方和部门要多换位思考，设身处地站在企业的立场想问题，多提醒少罚款、多引导少指责，让企业感受到暖意，这样才能打造更好的投资环境。市州政府强化保障、力促落地。各地认真
落实项目服务保障协议，组织服务专班上门对接，做好要素保障，与央企密切协同，推动解决手续办理、贷款融资、土地征用等方面的具体问题。在甘央企主动担责、积极作为。始终扛牢项目建设主体责任，积极与集团总部、项目所在地政府沟通协调，加快项目前期工作，加大资金、人员等保障力度，有序推进项目建设。在地企双方的共同努力下，在国务院国资委的大力支持下，我省与央企的合作项目结出累累硕果。去年6月，在北京召开的中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会上，我省与43家央企形成116个合作项目，总投资4500亿元；在今年7月举办的兰洽会上，与27家央企又签订88个合作项目，总投资1427亿元。两批项目总投资近6000亿元，不论是项目数量、投资规模，还是涉及领域，都创了历史新高。截至今年10月底，去年签约的116个项目开工率达82.76%，完成投资1005亿元，今年签约的88个项目开工率达54.55%，完成投资
104亿元，长庆油田陇东油区油气产能提升、国家电网玉门昌马抽水蓄能电站、国家管网古浪至河口天然气管道联络工程、中国生物多糖蛋白结合疫苗生产车间、酒钢多能互补工程等一批项目加快推进，华能集团核桃峪煤矿、中国宝武10万吨石墨电极等35个项目已建成投产。
三、甘肃央地合作荣辱与共，双方聚力共促发展
习近平总书记在地方考察时多次强调，驻省央企要积极与地方协同发展、融合发展。这为我们深化合作提供了根本遵循。甘肃和央企一荣俱荣、一损俱损，形成合力才能共同发展、相互融合才能争先进位，这方面省属企业要虚心向央企学习，学习他们好的经验和模式。当前，内外部环境复杂多变，疫情多点散发对经济运行冲击较大，产业链供应链受阻，超预期因素不断增多，在这样的形势下，央企与地方更要抱团取暖，共同渡过难关。
一要聚力稳经济。今年稳住经济大盘、保持经济运行在合理区间，这是X中央提出的明确要求。我省虽然前三季度经济保持了向好态势，但与年初确定的目标仍有较大差距，生产总值、规上工业、社零增速等指标分别低于预期目标2.4、1.1和9.4个百分点。省里召开了前三季度经济运行调度会，对下一步工作作了部署，在甘央企要继续扛指标、扛任务、扛责任，用好多方扶持的政策契机，激活创新突破的发展潜力，先进产能应开尽开，各类项目应上尽上，进一步挖掘潜力、拓展增量，为完成全年目标任务作出央企贡献。同时，有关央企要和地方一道扛起能源保供ZZ责任，煤炭企业要加快释放先进产能，发电企业要提升顶峰发电能力，电网企业要加强资源统筹、推动余缺互济，共同打
好迎峰度冬能源电力保供攻坚战。省电力公司要发挥好电力枢纽作用，把“大网”用好用活，前三季度各项工作做得很好，往后要继续保持。
二要聚力抓项目。根据投资计划，今年204个央地合作项目计划完成投资1600亿元，还有近500亿元需要在年底前完成。从目前的进度看，项目开工率总体较高，但完成投资额相对较低，形成实物量较小，这其中既有疫情等客观因素的影响，也有主观上用力不够的原因。各有关方面要主动对接，制定任务单， 列出时间表，倒排工期、压茬推进，特别是要强化分类指导，对还没有开工的， 要加快前期工作进度，推动项目早日具备开工条件；对即将开工的项目，要强化要素保障，疏通堵点难点，争取早日开工；对已开工项目，要全力提供高效优质服务，推动项目早日竣工、早日投产见效。尤其是去年签约的116个项目， 还有32个投资进度不足10%，要坚持一事一议、精准施策，地方和部门要主动靠前服务、跟踪推动落实、协调解决问题；有关央企要切实加大投资力度，推动速效并进，加快迎头赶上，努力形成更多投资量、实物量。
三要聚力破难题。当前，部分央地合作项目落地实施过程中还存在一些堵点、难点，影响了整体进度。比如，有的由于央企总部审批周期长，一时难以开工；有的由于市州政府承诺的新能源指标没有到位，或者用地规划调整，或者央企没有落实其他配套产业，项目难以落地；有的PPP项目开工后，由于市州政府出资不到位，影响了项目整体融资。对于落地有关配套项目，各地和相关企业要加强沟通，互相支持，因地制宜，尽可能避免省内市州产业同质化现象。一个企业到一个地方来投资，看重的要么是资源、要么是市场、要么是要素成本，同时还有地方政府的公信力，因此对承诺的事项，各级政府砸锅卖铁都要兑现，在支持央企发展上真正体现诚信政府，把发展抓项目、发展靠企业的理念树牢树好。去年的省长办公会听取央地合作项目进展情况时，我们总结了四类问题：第一类是与政府部门打交道存在的问题，包括行政许可、行政审批、行政监管过程中存在的问题；第二类是企业与金融、供地、供水、供气等单位打交道存在的问题；第三类是企业与周边各类组织和个人打交道存在的问题； 第四类是企业自身经营过程中存在的问题。针对这些问题，在甘央企要加强向集团总部的汇报沟通，协调加快项目审批进度，积极争取资金、人员、政策以及相关配套产业项目投资布局等方面的支持，努力把自己的想法变成总部的办法。同时，在甘央企要加强同省属企业和民营企业的合作，带着“小兄弟”一起干，在相关领域组建联合体，形成央企、省企、民企同向发力、共同成长的
生动局面。省政府国资委要及时向国务院国资委沟通汇报，督促协调项目合作双方解决难题，跟踪督导推动落实，需要省政府层面协调解决的，及时报告并提出意见建议。各地各部门要高标准做好重大项目审批要件准备等工作，加强与国家部委的对口衔接汇报，争取将符合条件的项目纳入国家重大项目规划， 并多渠道争取相关政策以及政策性开发性金融工具等资金支持。要强化要素保障，针对影响项目落地的新能源指标、用地、用能等要素保障问题，特别是对于新能源指标配置问题，在协调央企灵活采取自主投资、引进产业链上下游企业合作投资等多种方式布局配套产业的同时，相关市州要想方设法尽早配置到位；对土地资源配置问题，要按照有限指标保重点的原则，优先支持重大项目建设，同时，在符合国土空间规划的前提下，探索土地复合利用等多方式供应， 希望各地已签约项目不要因为土地供给不及时而影响进展，鼓励签约项目落地工业园区、聚集发展，提高土地利用率；对于PPP项目，市州政府要合理安排预算内建设资金，也要灵活采取资源换资本等多种方式，积极筹措项目资金，确保政府出资到位。
四、甘肃央地发展未来可期，双方协同再创辉煌
X的二十大提出，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，并对建设现代化产业体系、提升战略性资源供应保障能力，以及构建生物技术、新能源、新材料、高端制造、绿色环保等一批新的增长引擎等作出部署。当前我省处在既转又赶、爬坡过坎的关键阶段，生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能定位越来越凸显，拥有的资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显，倾斜政策叠加、发展平台叠加、市场利好叠加的振兴机遇期越来越凸显，发展空间更为广阔，发展前景更加美好。希望地企双方立足国家所需、甘肃所能、央企所长、未来所向，进一步加强战略协同、规划对接、优势嫁接，不断拓展合作领域，形成更多合作项目。对于所有来甘肃投资的企业，我们本着大干大支持，多干多支持，少干少支持，不干不支持的态度，干得越快、干得越好，支持得也越多。新能源指标竞争性配置也是坚持这样的原则。甘肃具有广阔的发展前景，特别是在“两个大局”的形势下，甘肃发展有自己的“小气候”，尤其是在国内大循环为主体的新发展格局中具有很多机遇和潜力，地企双方要把国家的大战略和甘肃的优势结合起来，推动合作发展更快更好。拓展能源资源合作空间。深化在新能源、抽水蓄能、火电等领域的项目合作，推动大型风光电基地、新能源装备制造、
储能、现代绿色高载能等上游原材料和下游消纳产业加快发展，做优做强做大清洁能源产业、配套产业、消纳产业，加快建设新能源外送通道，构建风、光、水、火、核多能互补，发、输、储、用、造一体发展的新能源产业体系，在合力打造国家新能源基地中互利共赢。拉长工业产业合作链条。依托我省石油化工、有色冶金、装备制造、军民融合、生物医药等支柱产业，希望有关在甘央企持续发挥龙头带动作用，地企共同实施一批传统产业高端化智能化绿色化改造转型升级、重点产业链延链补链强链项目，同时吸引更多产业链上下游企业参与项目建设，努力打造一批千亿级产业集群、百亿级产业园区，构建更具竞争力的现代产业体系，共同做好“强龙头、补链条、聚集群”的大文章，不断塑造发展新动能新优势。打造特色优势合作名片。围绕文化旅游、中医中药、特色农业等特色优势资源，以合作项目为载体，地企双方共同推进文旅资源开发利用，合力培育一批知名文旅品牌；共同推动道地中药材标准化种植、精深加工、中成药生产、医药流通等全产业链发展，合力打造高质量国家中医药产业发展综合试验区；共同实施一批特色农业示范项目，带动特色产业价值链提升，培育形成一批具有“甘肃特色、央企基因、市场美誉”的农业产业品牌， 让“甘味”农产品香味四溢，助力全省乡村振兴再上台阶。
踏上新时代新征程，我们将以学习贯彻X的二十大精神为主线，扛牢加快发展职责、担好富民兴陇重担，格外珍视、倍加珍惜与央企精诚合作、共赢发展的好传统，打造市场化、法治化、国际化营商环境，竭尽全力服务广大在甘央企，全方位支持在甘央企做优做强做大，共同开创央地合作新局面！
在省安委会2022年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2022年11月25日）
刚才，韩正明同志通报了全省安全生产情况，省公安厅、省交通运输厅、省住建厅发言很好，部署明确；庆阳市、金昌市的发言有认识、有决心、有举措，讲的都很好，关键是落到实处、见到实效。11月21日，河南安阳厂房火灾事故造成38人死亡、2人受伤；昨天，新疆乌鲁木齐一高楼发生大火，造成10人死亡，损失都非常惨重。事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，指出河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻， 要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。同时，总书记专门强调，临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示。各级各部门一定要认真贯彻习近平总书记的重要指示精神，务必汲取教训，务必长鸣警钟，务必做实工作，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产摆在各项工作的重要位置，守土有责抓安全，守土尽责保安全，切实维护人民群众生命财产安全。下面，我强调3点。
一、要认清当下安全生产的形势特点，保持“处处如履薄冰”的敏锐性
今年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，围绕“防风险、保安全、迎二十大”这一主线，全面推进安全生产三年行动巩固提升，持续开展安全生产大检查、“四不两直”诊断式督导检查， 认真落实国家15条硬措施和我省35条具体措施，特别是从8月份起到X的二十大胜利闭幕，省里派出12个包抓组赴14个市州和兰州新区开展安全生产驻点包抓， 9月以来全省未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数为近两年最低。1—10月，全省各类生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比都大幅下降，安全生产形势总体稳定趋好。这里面，各级各相关方面特别是应急管理部门付出了艰巨努力，也取得了良好的工作成效，值得充分肯定。但必须看到，当前安全生产工作中，风险隐患与季节因素交织碰头的特点比较突出，需要高度重视，保持警醒清醒。
从固有风险看，全省工贸领域粉尘涉爆企业多为中小微企业，普遍存在制度不够完善、作业规范程度不高、涉爆场所设置不合理等问题，一些企业重效益、轻安全，安全管理责任意识薄弱，容易导致事故发生；部分矿山产能有限， 加之灾害治理工程未同步跟进，近期采掘接续紧张加剧系统性安全风险；农牧地区土木结构建筑数量较多，明火取暖方式普遍，消防安全基础建设相对滞后， 防火、灭火力量薄弱，群众消防安全意识整体不高，火灾防控形势比较严峻； 部分城市供水、供热、燃气等管网设施老化问题凸显，安全运行存在一定隐患。
从季节风险看，岁末年初是全年事故高发易发时段，人流、物流、车流相对密集，供暖供气、用电用火处于持续高负荷运行，煤矿、化工企业超能力、超强度生产问题有所抬头，部分企业因煤价高企忽视安全条件“带病”生产、超负荷生产，统筹能源保供与安全生产的矛盾较为突出，冬春节庆期间人员聚集大大增加了事故风险，低温雨雪冰冻天气容易诱发交通运输、特殊作业、维修检修等领域安全事故。同时，秋冬季历来是我省森林草原火灾的高危期，重点林区防灭火基础设施建设薄弱，部分林区以油松、落叶松等极易引发火情的人工针叶纯林为主，大型灭火装备不足，应急物资储备保障不够，且今年入秋以来降水偏少、气温偏高，预计河西地区、陇中偏北地区森林草原火险气象等级较高。特别是今年以来，重庆、四川、贵州、浙江、江西、湖北、湖南等地接连发生森林火灾，战线较长、破坏性强、影响范围广、扑救难度大，造成了严重人员伤亡和财产损失，务必从中吸取教训、警钟长鸣。
从增量风险看，在年初国家地震部门的预测中，我省涉及礼县至青海玛沁、嘉峪关至青海门源两个地震重点危险区，涵盖10个市州、38个县市区。按照震情趋势预测意见，我省地震重点危险区及周边地区仍有发生6～7级地震的可能； 受疫情影响，一些企业和项目经历停工停产，生产和建设的连续性受到冲击， 在复工复产后抢生产、赶进度，一定程度上存在可能的安全隐患；城乡建设中管道上方占压、长输管道周边高后果区数量增多，部分地区管道保护机制不够健全、规划衔接不紧密、隐患整改难度大、管道周边人口密集，导致关联风险持续增大；随着冰雪、水上、高速、高空、探险等高风险旅游项目的发展，也需要重视与之相伴相生的风险隐患。
可以说，当前我省安全生产风险的季节性、行业性、偶然性因素都有所抬头，还出现了一些新问题、新情况，稍有疏忽大意就可能引发严重后果，酿成重特大事故，必须有针对性地加强防范，坚决打好冬季安全生产主动仗。
二、要突出安全生产的重点行业领域，下足“事事抓实到位”的真功夫
当前，受雨雪冰冻等天气和疫情影响，交通出行、企业生产等安全隐患较大。要坚持底线思维，绷紧安全之弦，紧盯事故多发、影响全局的重点行业和领域，警钟长鸣、常抓不懈，着力查大风险、除大隐患、防大事故，巩固安全生产向好形势。
一要强化道路交通管理，确保群众安全出行。近期，全国一些地方发生多起交通意外事故，对我们是一个警示。相关部门要及时发布恶劣天气预警，落实限行、限流等管控措施，强化交通安全引导。要持续加强“两客一危一货” 等重点车辆安全监管，突出重点车辆、重点时段和特殊路段，加大路面巡查力度，严厉打击“三超一疲劳”、酒后驾驶、农用车载人等交通违法行为，加强对国道、省道和各类危险路段的综合治理，持续推进公路生命安全防护工程建设。
二要开展高危行业排查，防范遏制各类事故。突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市消防等行业领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。要正确处理煤炭保供和安全生产的关系，盯紧重点煤企， 严格督促落实矿山领导带班下井制度和保供煤矿驻矿盯守责任，重拳开展“打非治违”，对高瓦斯、冲击地压煤矿和“头顶库”、尾矿库等加强现场检查巡查和重点部位盯守，加大灾害严重矿山、采掘接续紧张煤矿等九类矿山明察暗访、突击检查，发动群众举报事故瞒报谎报等违法违规行为，及时发现解决问题隐患，特别是对露天矿山要加强边坡安全管理。要加快尾矿库在线监测系统建设，11月底前，所有在册尾矿库实现联网上线。要加快推进化工园区整治提升和达标升级，年底前所有已认定化工园区的安全风险等级必须全部达到一般或较低安全风险，达不到的关闭退出。要推进危险化学品重大危险源专项督导检查、危险化学品领域安全百日攻坚、危化品安全风险集中治理等重点任务， 确保按期全面完成各项整治任务。要紧盯冶金、有色、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点企业，持续巩固“百日清零行动”成效，强化重大危险源安全管控，推动企业升级改造生产设备，提升本质安全水平。
三要抓实建筑施工监管，确保项目安全推进。11月22日，城关区大沙坪在建方舱医院施工人员在搬运防火门上楼过程中，楼梯发生侧倾坍塌，致7人受伤， 好在均为骨折和肌肉损伤，无生命危险。这次安全事故的背后，反映的是建筑工程的质量问题。当前，各项工作进入冲刺收官的关键时期，项目建设加速推
进，越是这个时候，越要把安全生产放在第一位。要持续抓好在建工程风险防范，严格落实员工三级安全教育培训全面覆盖和精准有效的要求，严防教育培训缺失、人员素质不高等问题带来安全风险。各级住建部门要严肃查处违法分包、转包、挂靠，以及无资质非法从事建筑活动的行为，加强隧道、地铁等高风险工程施工安全管控，加强老旧小区等人员密集场所建筑物巡查，严防坍塌事故。同时，要提升消防安全管理水平，特别是在当前疫情防控形势下，切实抓好定点医疗机构、集中隔离点、方舱医院等场所消防安全，明确责任领导、责任人，切实负起责任，绝对不允许发生火灾事故。
四要开展燃气安全整治，切实消除风险隐患。要深刻汲取省内外燃气安全事故教训，统筹开展城镇燃气安全排查整治工作，巩固“百日行动”成果，压紧压实部门监管责任和燃气企业主体责任，对重点部位和薄弱环节开展常态化问题隐患排查整治。要持续开展燃气安全执法检查，强化城镇燃气安全专项执法、重点执法和联合执法，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，坚决防止执法不作为和“宽松软”。要规范燃煤取暖和燃气使用， 加强安全宣传教育，开展入户安全检查，特别要抓好农村冬季取暖安全，严防煤气泄漏中毒事件发生。
五要抓好森林草原防灭火，筑牢防火安全屏障。各地特别是林区要按照“五个纵深拓展”（即：工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展，治理方式向实化群防群治、依法严格管理纵深拓展，基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展，火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一体纵深拓展，安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展）的目标要求，保持高度警惕， 切实健全完善“防”与“救”责任链条，织密“防火网”，筑牢“防火墙”， 坚决防范重特大森林草原火灾发生。要持续开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，持续推进城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿寺庙周边、重要设施周边，林缘、路缘、房缘、电缘、地缘等“五周五缘”可燃物清理和林牧区输配电设施火灾隐患排查整治，开展森林草原防灭火知识“五进”活动，组织开展形式多样、线上线下结合的森林草原防火宣传。应急、林草、自然资源、气象、森林消防、消防救援等部门要强化火情报送、队伍驻防、物资储备等各类数据信息共享，结合森林草原火灾特点，加大对各类扑火队伍扑救能力、紧急避险培训演练，把有效实施火场紧急避险、安全转移疏散受威胁群众作为重点，不断提升火灾应急处置能力。
六要做好防震减灾救灾，提高预警响应水平。今年以来，我省发生3级以上地震12次，特别是1月8日青海门源6.9级地震、3月17日张掖肃南5.1级地震，对部分地区群众生产生活造成较为严重的影响。各地各有关部门要树牢“宁可千日不震，不可一日不防”的底线思维，加快地震灾害风险普查，准确掌握风险隐患底数，强化震情监视跟踪，抓紧修订完善地震专项应急预案，建立健全区域之间、部门之间救援协调联动机制。要持续推进地震易发区房屋设施加固工程，逐步消除房屋设施安全隐患。要按照6.0级以上地震应急响应需求，抓紧补充今年防震减灾和疫情防控消耗的应急物资。要针对各类震后极端情况，深入研究救援装备调配、人员搜救安置、交通通讯恢复、救灾物资调运、救援力量指挥等工作，提升震后黄金72小时救援能力，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。
三、要扛牢保一方平安的过硬担当，增强“时时放心不下”的责任感
安全责任重于泰山，这个阀门拧得再紧也不为过。各级各方面要聚焦事故易发多发领域，深入排查整治各类风险隐患，确保全省安全生产形势平稳向好。
一是责任务必层层压实。从我省35条具体措施落实情况看，还存在用职责清单代替权责清单、以安委会会议代替形势分析研判会议、安全生产检查不深入等问题。15个地区涉及重点行业安全监管的牵头责任部门共165个，其中，编制权责清单的部门45个、仅占27.27%，开展安全形势分析的部门29个、仅占17.58%，开展安全生产检查的部门62个、仅占37.58%，向本级安委会报告工作的部门60个、仅占36.36%。各级各相关部门要严格落实X委政府领导责任、政府部门监管责任，各级政府班子成员要按照安全生产职责清单和年度任务清单要求，抓好分管行业领域工作。各级安委办要结合年终考核对事故易发多发行业领域开展督查督导，通过约谈通报、挂牌督办、严肃问责等措施，推动行业部门监管责任落地。各级行业部门四季度要至少组织1次本行业领域安全生产形势研判、开展1次安全生产检查，用好各类强制措施和行政手段，倒逼企业责任落实。对工作推动不力、监管责任不落实甚至搞形式主义、官僚主义导致事故发生的，依法依规严肃追责问责。
二是问题务必对账销号。今年以来，我们先后部署了城镇燃气、自建房、危化品等领域安全风险集中治理，开展了安全生产大检查、驻点包抓、“四不两直”督导检查等专项行动，但还有一些问题隐患尚未完成整改或反复出现。11月15日，国务院安委会第十四督导检查组向我省反馈了安全生产大检查“回
头看”督查发现的问题，主要包括个别行业领域安全监管责任落实不到位、落实“三管三必须”要求还有差距、企业安全风险未有效化解等，并提出了相应的整改要求。各地各部门要坚持立行立改，紧扣国家督导检查组反馈问题和整改要求，逐个排查梳理问题隐患，列出清单对账销号。对尚未完成整改或反复出现的问题，按照“定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定防范预案”的“五定”要求进行闭环管理。同时，省安委办要将整改情况纳入年度安全生产和消防工作考核内容予以落实。
三是整治务必常态长效。目前我省安全生产专项整治三年行动取得了一定成效，但离中央要求和预期目标还存在差距。要加快探索建立一套能够遏制突出问题和相同类型重大隐患反复形成的硬机制，研究出台一系列完善长效监管机制的配套法规、制度和标准规范，确保深层次、系统性问题得到有效解决。同时，要着力树立典型、复制推广，形成具有甘肃特色的经验做法，推动全省安全生产工作再上新台阶。
四是企业务必担好主责。各地各相关部门要认真分析研判、及时跟踪调度企业复工复产中可能存在的各类风险问题，指导企业按照安全责任、安全培训、安全投入、现场管理和应急救援“五到位”要求，“一企一策”制定落实工作方案，加强复工复产过程安全管理。要将企业复工复产安全作为安全生产检查重点，凡是未制定复工复产方案、不满足人员配置要求，未辨识风险、排查隐患，未落实防控措施的，不得复工复产。对不落实复工复产要求、未经验收合格擅自复工复产、存在重大隐患不及时治理等违法行为依法从严查处。同时， 未受疫情影响的企业，要在抓好安全的基础上，按照生产经营计划，尽可能多的安排生产任务，确保满产达产。
最后，再强调几点：一要精准落实“二十条措施”尽快实现动态清零。各级各部门要深刻把握“三个坚定不移”和“两个最大”的总体原则，最大限度发挥好“二十条措施”的政策效应，因时因势及时调整相关配套举措，做好疫情防控的“加减法”，进一步提升防控的科学性、精准性、有效性，加速推进清存量、降新增、防反弹，同时也要加大政策宣传解读力度，积极回应社会关切，多措并举保障好企业和群众生产生活秩序，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助，守土有责、守土尽责，不讲条件、不打折扣，确保11月底实现动态清零。特别是兰州市，务必按照11月21日下午会议精神，抓住管控窗口期，层层压实责任，确保疫情早遏制、早阻断，社会面早清零。目前，定西、天水、
临夏、武威、白银、平凉等地全力支持兰州疫情处置工作，已准备了隔离房间1 2万多间，但到现在只用了不到600间，希望兰州市加快转阳，必须做到日清日结。二要做好低温雨雪冰冻等自然灾害防范应对。今年冬季我省气温阶段性特征明显，可能出现阶段性强降温、强降雪过程。受强冷空气影响，本月27～ 29日我省有一次区域性强寒潮天气过程，并伴有大风、沙尘、雨雪、冰冻等。我省自西向东气温持续下降，除甘南高原外，全省大部最低气温下降8~12℃， 其中河西五市及中部降幅可达14℃以上；29~30日清晨河西大部最低气温将降至
-22~-18℃，中部和东部最低气温将降至-17~-13℃。各地各有关部门要针对性做好预案修订、安全防范和应对。供水、供电、供气、供热部门和企业要加强各类管网、线路、设施的检查，及时排除隐患，一旦出现故障，迅速组织抢修， 确保正常的生产生活秩序。特别是疫情防控处置过程中的定点医疗机构、集中隔离点、方舱医院等场所，各项保障必须全面落实到位，虽然温度降了，但我们工作不降，措施不降，给老百姓温暖的环境更不能降。三要做好年度安全生产和消防考核。省安委办要精心筹划、科学组织，做好2021年度安全生产和消防考核工作。各级各部门要把年度考核作为全面审视本地区本行业领域工作的有利契机，坚持以考核促提升，确保完成全年安全生产重点工作任务，为迎接国务院安委会安全生产和消防工作考核做好准备。四要做好受灾群众冬春救助。各市州要把受灾群众冬春救助作为重要任务，准确掌握受灾群众的困难和需求， 周密制定方案，细化救助措施，及时下拨冬春救助资金，发放衣被等取暖物资， 确保受灾群众安全温暖过冬。
在甘肃省领导干部会议上的表态发言：欢迎新省委书记
（2022年12月7日，新闻整理稿）
中央决定胡昌升同志担任甘肃省委书记，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对甘肃发展的亲切关怀，对甘肃领导班子建设的高度重视，我完全拥护、坚决支持。
尹弘同志在甘肃工作的近两年时间里，坚持把习近平总书记对甘肃重要指示精神作为全部工作的统揽，立足省情实际和阶段特征，优化完善发展思路， 谋划推动“一核三带”区域发展格局，提出实施“四强”行动，推动甘肃各项事业取得了长足发展和进步。
尹弘同志敢于担当，攻坚克难，率先垂范、作风务实，给我们留下了宝贵精神财富，为全省打下了坚实发展基础。
在甘肃与全国一道迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期， 胡昌升同志到甘肃工作，必将为全省发展带来新气象，为陇原大地注入新活力， 带领我们在加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的道路上取得 更大进步和突破。
我将以实际行动全力配合支持胡昌升同志的工作，在省委的统一领导下， 和省政府班子成员一道，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，确保习近平总书记 重要指示和中央决策部署在甘肃落地见效；始终扭住发展第一要务，扛牢加快 发展职责、担好富民兴陇重担，努力跟上全国现代化建设整体步伐；始终维护 团结和谐，以X和国家事业为重、以全省大局为重，凝心聚力促发展，同心同 德开新局；始终奋力担当作为，坚定不移沿着X的二十大擘画的宏伟蓝图和省 第十四次X代会作出的谋划部署凝心聚力、精准发力，奋力走好新的赶考之路。
在省政府务虚会上的讲话
（2022年12月8日）
今天已经到了12月8号，再过22天今年就过去了。从去年开始省政府决定每年底召开一次年度务虚会，以务虚会的形式统一思想、形成共识，这是好的工作方法，也是好的工作作风。目前来看，去年的务虚会对于盘点当年经济社会发展工作，分析面临的发展形势，来谋划部署来年的政府工作任务，效果是好的。12月6日，习近平总书记主持召开中央ZZ局会，对全国的经济形势进行了分析研究，X中央也已就开好中央经济工作会议，专门进行了部署和安排。今天的会议就是让大家对标中央部署要求，深入思考、深度谋划，畅所欲言、集思广益，从而真正形成心往一处想、劲往一处使的生动向上局面，这是推动政府工作，特别是推动经济发展的不二法门。X的二十大对未来五年开局起步作出了战略擘画，省第十四次X代会对未来五年工作也作出了总体安排。如何收好官、交好账，如何开好局、起好步，都是我们面临的重要课题和任务，这也就是今天召开政府务虚会的主要意图和目的。
刚才，几位副省长都讲了很好的意见，沛兴同志和志勋同志提交了书面发言，大家的发言站位有高度、思考有深度、谋划有实度，相信这都是同分管领域和部门同志一起干出来的经验，是同大家一道悟出来的道理，是同大家一起谋出来的点子。听了以后很受启发，也深受鼓舞和振奋。今年的经济工作怎么看，面临的形势怎么观，明年的发展怎么干？12月6日召开的中央ZZ局会议， 分析研究2023年经济工作，确定了明年经济工作的总基调，释放出积极鲜明的政策信号，特别是积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力等加力导向，为我们做好今年经济发展冲刺收官和明年经济工作的谋划部署指明了方向。今天的这个务虚会，既是贯彻落实X的二十大和中央ZZ局会议精神的具体举措，也是总结盘点成绩、分析面临形势、推动形成共识的现实需要。下面，综合大家的意见我谈5个方面：
第一，要全面盘点经济运行的特征成效。中央ZZ局会议指出，今年是X和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民迎难而上，加大宏观调控力度，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保
障，保持了经济社会大局稳定。今年形势怎么样，从我省看，今年以来，外部环境严峻复杂，疫情延宕反复，我们前后经历了多轮疫情遭遇战，影响的广度和深度都是疫情发生三年以来没有过的，这是今年经济运行中最大的变量，对经济社会发展带来不小冲击。这些超预期因素，影响是多方面的：一是产业链供应链受阻。受疫情影响，部分地区出现企业经营困难、物流运输不畅等问题， 产业链供应链不同程度受到阻碍。二是重点地区表现欠佳。两个大块头的地区兰州、天水本应为全省经济发展作贡献，但受疫情影响和其他原因，拖了全省的后腿，从1—9月份数据来看，兰州、天水分别拉低了全省GDP约2个、0.2个百分点。三是重点骨干企业检修承压。重点骨干企业长庆油田、玉门油田4年一度的大检修，拉低了全省GDP约0.2个百分点，影响了全省第三季度经济稳定增长。四是社会消费需求不振。消费、旅游、运输等行业成为受疫情影响最严重的领域，前三季度社会消费品零售总额同比下降1.4%，低于全国平均水平2.1个百分点。五是融资环境亟待改善。以兰州建投为代表的企业债务风险和金融高风险机构风险仍然居高不下，市场对我省企业信用状况产生担忧，企业融资环境受到较大影响。
从另一方面看，值得我们庆幸的是，疫情对全省经济没有造成伤筋动骨的冲击，我省经济运行的态势是好的、韧性是强的、基本盘是稳的。一是农业基础稳。全省粮食播种面积达4046.65万亩，超额完成国家下达的3986万亩目标任务，预计今年粮食产量面积“双增长”。农业特色产业快速发展，马铃薯、苹果、中药材、高原夏菜等农产品价格高位运行、产销两旺，全省特色产业总体上呈现产量增加、价格提升和效益增长的良好态势。这就是我们之前总结的， 人努力、天帮忙、政策好、价格高。前三季度，全省一产增加值同比增长5 1%， 增速比全国高0.9个百分点，居全国第3位，农村居民人均可支配收入增长6.2%， 较城镇居民收入增幅高1.9个百分点，为稳物价、稳预期、稳经济大盘提供了有力支撑，“压舱石”“稳定器”作用持续凸显。二是项目势头好。1—10月，全省固定资产投资同比增长10.6%，居全国第3位，位次比1—9月前移1位。施工项目计划总投资增长18.9%，新开工项目计划总投资增长57.1%。制造业投资增长45.7%，制造业技改投资、装备制造业投资、高技术制造业投资分别同比增长
54.8%、56.1%和11.2%，这都是好现象。某种意义上，从这些投资情况来看，我们看到了甘肃的明天、甘肃的未来。三是工业支撑强。1—10月，全省规上工业增加值同比增长6.1%，居全国第13位，当月增速连续2个月达到8%以上（9月8.8%，
10月8.1%）。尽管疫情形势复杂严峻，但我们的大中型企业受到影响不太大。1
—9月，全省2355户企业中有2260户企业正常生产；规上工业新入库企业433户， 加上去年入库的，两年新增了747户，很多都进入了效益收获期，还有一批企业今年底或明年初投产，都是好消息。企业增加值同比增长1.9倍，拉动全省规模以上工业增加值增长2.4个百分点。四是动能后劲足。新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展势头强劲，特别是新能源装机达3258万千瓦、占比超50%，单日发电量首次突破3亿千瓦时，占当日全网总发电量的53%，成为省内第一大电源，排名全国第2位。酒泉、金昌等地依托资源优势、抢抓“双碳” 机遇，聚焦新能源发电、装备制造、电池材料及储能等重点领域“内培外引”， 高端补链、终端延链、整体强链，新能源产业全链发展的势头非常迅猛，这将是未来一段时间我省最大的产业风口。五是质量效益优。1—10月，全省一般公共预算收入743.6亿元，同口径增长10.2%；税占比达到64.6%，较前三季度提高了2.2个百分点。省属企业实现工业总产值、营业总收入、利润总额分别增长22.23%、8 74%、6.81%。六是市场主体活。“放管服”改革持续深化，营商环境不断改善，结合甘肃实际，我们全面落实中央稳住经济大盘各项政策，制定出台了53条具体政策措施。今年以来，全省新设市场主体24.6万户，新设企业6.48万户，日均新设立企业212户；民间投资同比增长7.2%，其中项目民间投资增长18.5%；进出口总值同比增长22.4%。实施“专精特新”中小企业培育提升行动，入库培育企业606户，新培育认定省级中小企业60户、累计329户；推荐工信部认定国家级专精特新“小巨人”企业7户、累计45户。七是民生底线牢。前三季度，11类民生支出占一般公共预算支出比重达79.2%，有效兜牢兜住了基本民生底线。全省城镇居民人均可支配收入达28100元，较2021年同期净增加1153.4元、增速4.3%，增速居全国第18位，与全国增速保持一致，高于青海、吉林、黑龙江3省。全省城镇新增就业29.1万人，完成年度目标任务的91%，居民消费价格同比上涨1.9%，低于全国平均水平。根据以上7个方面，我省今年的增速在各方共同努力下，应该能够达到4.5%左右。今年第三季度，特别是七、八月份受疫情影响比较大，从我省经济发展情况看，四季度往往都是关键期， 也是全年的收官期、结账期，必须抢抓最后的时间，力争形成更多实物工作量。在收官结账之际，请省统计局、发改委和相关部门对照指标，认真测算相关数据，切忌不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。
习近平总书记多次强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析经济形势， 努力在危机中育新机、于变局中开新局。我们既要把握经济运行的“表”，也要透视蕴含其中的“里”；既要研判经济运行的“形”，也要研究长远发展的“势”，充分认清我省经济持续健康发展的长期趋势不会变，我省面临的多重叠加机遇和利好条件不会变，我省加快发展、追赶进位的良好势头不会变。我们一定要保持定力、增强信心、坚定决心，扛牢扛好全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的ZZ责任，全力以赴朝着“两新”目标接续奋斗，不断干出新的更大成绩。联系微 信rcjubi3
第二，要深入总结经济工作的规律认识。习近平总书记很早就对甘肃的省情和阶段性特征作过精辟分析，指出甘肃是一个发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省份，特别强调我省产业、区域、城乡“三个不平衡” 的特征比较明显。这一省情决定了抓好我省经济发展，工作千头万绪，如果看不清方位、拎不清主次、瞅不准时机，很可能会事倍功半、费力不见效。这几年，我们在不断解决问题中探索方法路径，在持续推动发展中总结成败得失， 在保持经济平稳运行的同时，也有了一些抓经济工作的规律性认识，需要我们认真汲取，一以贯之坚持好、落实好。
一是对领袖指示、中央作出的部署，要毫不动摇地去做。这两年我们坚持把习近平总书记对甘肃重要指示精神作为政府工作的统揽，在“八个着力”和“五个方面要求”的重要指示指引下，始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，紧紧聚焦实现“两新”目标，破解“三个不平衡”问题，大力推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，取得了两大经济指标实现历史性突破的新成绩，迈出了高质量发展的新步伐。着眼未来，我们必须深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，把习近平总书记对甘肃重要指示精神作为抓好经济工作的根本遵循，主动对标对表，时时校准偏差，不动摇、不折腾、不打折，始终沿着总书记指明的方向团结奋斗。
二是对国家所需、甘肃所能的事情，要毫不犹豫地去干。在“三新一高” 大背景下，甘肃作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能定位越来越凸显，拥有的资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显。我们一直强调要对“国之大者”心中有数，X中央关心什么、强调什么， 政府工作就抓什么、干什么，在实践中从国家战略和区域发展大局出发，把国家所需、甘肃所能、群众所盼、未来所向更好统筹起来，在生态安全、粮食安
全、国土安全、能源安全、初级产品供给等方面作出甘肃贡献、体现甘肃担当。踏上新征程，我们一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动服务融入新发展格局，抓实抓好国家战略在甘肃的落地落实，真正做到与国家大战略、大政策同频共振、无缝衔接。
三是对多年少有、稍纵即逝的机遇，要毫不迟疑地去争。机遇就是发展之势，抓住机遇才能借势发力、乘势而上。这方面，我们坚持强化机遇意识、拼抢意识，不放过任何一次机遇，特别是立足风光大省优势，积极抢抓国家支持新能源发展历史性政策机遇，大力推进“风光水储”一体发展，“追风逐日” “风光无限”的效应正在逐步显现。我们抢抓能源保供政策窗口，扎实推进找矿突破行动，坚持能开尽开、能上尽上、能多尽多，甘肃的能源资源、禀赋潜力从来没有像今天这样焕发光彩。前三季度，全省生产煤炭4027.6万吨、原油815.4万吨、天然气3.8亿立方米，分别较去年同期增长30.3%、6.2%、24.7%。省地勘基金从1亿元增加到5亿元，矿业权公开出让成效显著，出让矿业权45宗， 实现收益244.18亿元。事实证明，只有抓住机遇、用好机遇、转化机遇，才能从根本上抢得先机、赢得主动，才能把机遇优势、资源优势真正转化成发展优势。
四是对举纲张目、牵动全局的工作，要毫不松劲地去抓。我省发展的基础和条件，决定了项目和投资、工业和产业始终是牵一发而动全身、一子落而全盘活的重中之重。这两年，我们树立大抓项目的鲜明导向，制定项目包抓机制， 多次举行项目集中开工仪式，重大项目带动作用明显增强，特别是今年全省亿元及以上重大项目达到1888个，比去年同期多了251个，完成投资增长13.9%。我们坚持工业强省、产业兴省不动摇，坚持不懈强龙头、聚集群、补链条，深入推进“两化”攻坚战，实施产业链链长制，工业占GDP比重持续上升，特别是制造业占GDP比重提高至20.2%，近10年来首次突破20%，增幅居全国第一。项目和工业的强劲增长，为全省经济争先进位立下了汗马功劳。还有，近两年我们在争取国家资金和政策支持上取得了大的突破，中央转移支付、预算内投资、政府专项债等都呈增长趋势，特别是今年争取林草项目资金近80亿元，比去年增长23.7%。实践证明，抓经济工作，必须抓主抓重，牢牢牵住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄准靶向一年接着一年抓，一锤接着一锤敲，就能干出实绩、抓出成效。
五是对制约发展、束缚干事的难题，毫不手软地去改。这两年，我们坚持问题导向，强化问题意识，直面经济社会发展中的困难问题，在解决难题困扰、打破瓶颈制约中推动发展。比如，面对区域发展差距大、县域经济基础薄弱等问题，我们倡导“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的激励支持导向， 果断将市县新引进企业缴纳增值税省级分享的15%留给市县，将国有未利用地和土地征收成片开发方案审批权限下放市县政府；比如，面对企业资源分散、活力不足的问题，我们加大整合盘活力度，组建天然气管网公司、国际物流集团， 最大限度发挥资源和平台优势，等等。事实证明，发展就是不断发现问题、解决问题的过程，一定要把问题导向贯穿经济工作始终，瞄着问题去，追着问题走，盯着问题改，不断打开事业发展新局面。
六是对关系民生、关乎安全的底线，要毫不含糊地去守。底线任务是全局工作的及格线。近年来，我们树牢底线红线意识，在生态保护、巩固拓展脱贫攻坚成果、保障粮食安全、强化安全生产、保障改善民生、维护社会稳定等方面紧抓不放，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估和东西部扶贫协作考核中均为“好” 等次，连续两年获得国家污染防治攻坚战考核“优秀”，粮食安全得到农业农村部表扬。事实表明，守底线和促发展是一体两翼、相互促进，底线任务失守， 经济发展的成色将大打折扣，甚至会一失万无。我们务必要始终坚持底线思维， 强化忧患意识，把底线任务作为发展的第一关口，下好先手棋、打好主动仗， 努力交出守牢底线的合格答卷。之所以盘点今年以来我们对经济工作的一些规律性认识问题，就是要明确哪些做得好必须坚持，哪些有问题坚决改正。
第三，要准确把握内外环境的大势趋势。X的二十大报告提出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅” “灰犀牛”事件随时可能发生。对我省来说，明年发展面临的形势依然严峻， 既有危机挑战，也有机遇潜力。从国际形势看，世界地缘ZZ格局错综复杂， 俄乌冲突等区域危机导致大国博弈急剧升温，给全球经济带来负面外溢性影响， 世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从国内环境看，随着疫情防控政策的优化调整，东南沿海地区的产业链供应链日趋稳定，明年发达省份的经济很大可能将呈现出恢复增长，并且还不是一般恢复性增长。这对我们来说，要实现总量扩大和增速进位，需要付出更加艰辛努力。从我们自身看，工业持续增长基础不牢，消费恢复乏力，高质量发展新动能新引擎蓄积不够，影响经济持续恢复增长的困难和挑战依然不少，需要我们高度警惕。但总
体来看，我省发展的机遇大于挑战、有利多于不利，仍然处在大有可为、大有作为的关键时期。
一是外部环境于我有利。最近一段时期，习近平总书记接连出席G20峰会、APEC会议，出访中亚、密集会晤多国领导人，发出了“后疫情时代”对外关系再出发的强烈信号，特别是与美国总统拜登的会晤，对缓和中美关系，推动两国关系逐步重回健康稳定正轨具有重要意义。这些积极的外交成果，有助于营造宽松环境、强化国际合作、促进贸易畅通，对我省构建新发展格局、扩大对外开放、积极发展外向型经济也是十分有利的。同时，国际大宗商品价格仍在高位波动、能源和原材料供应趋紧，这对我省的有色冶金、能源矿产、石油化工、装备制造等行业转型发展提供了难得机遇，倒逼我们加快构建现代产业体系。
二是宏伟蓝图指引航向。二十大报告系统阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，强调发展是X执政兴国的第一要务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。这给甘肃现代化建设指明了前进方向，要自觉把我省现代化建设放在X和国家事业全局来审视来谋划，从产业和经济现代化、社会现代化、城乡区域现代化、生态建设现代化、人的现代化等方面，深刻把握甘肃现代化建设的方向方位，坚定不移以中国式现代化推进甘肃各项事业发展。同时，报告作出了制造强国、交通强国、农业强国、文化强国等12个强国建设的重大部署，这对于我省来说，既是补短板、强弱项、固底板、扬优势的重大契机，也是能够发挥区位、资源等比较优势，实现加速进位、后发赶超的重大机遇。我们要增强争取的主动性，提高谋划的针对性，强化落实的有效性，积极主动融入和服务国家发展大局，担当作为、奋勇争先，努力以一域精彩为全域添彩。
三是机遇红利交织叠加。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力仍在显现，经济恢复基础仍不牢固，明年经济仍将面临下行压力。中央ZZ局会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，积极的财政政策要加力提效， 稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线，这五大政策需要我们一项一项的研究透， 谋划好、落实好。在“五大政策”齐发力的背景下，中央预算内投资、政府专项债、政策性开发性金融工具等政策很大可能会再加力度。近期，人民银行、
银保监会《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，涵盖开发贷、信托、并购贷等内容的16条措施，已经从之前的“救项目”鲜明转向“救项目与救企业协同”，尽可能推动房地产市场早日回归正常轨道，这对我省稳定房地产市场、落实保交楼政策打开了空间、注入了活力。还有，前天央行进行今年的第二次降准，释放长期资金大约5000亿元，多部门加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度，一揽子金融政策加速落地。这些宏观经济政策取向，与我省以投资为主要拉动力的阶段性发展特征高度契合，我们要因势而动、乘势而上、顺势而为，在争取国家投资支持上下硬功夫、深功夫，做好扩投资促消费的大文章，着力夯实现代化建设基础。
四是疫情政策持续优化。近期春兰副总理接连召开了两个非常重要的座谈会，听取有关方面专家和防控工作一线代表对优化完善防控措施的意见建议， 指出随着奥密克戎病毒致病性的减弱、疫苗接种的普及、防控经验的积累，我国疫情防控面临新形势新任务。昨天，国务院联防联控机制印发了“新十条” 优化措施，这是继九版和二十条后，我国的疫情防控政策的大幅优化调整，包括对核酸检测、隔离方式、保障社会正常运转和基本医疗服务等方面作出了大的变动和调整。但从另一方面来说，这绝不是彻底放开、完全躺平，而是要更精准、更科学，使经济社会发展尽快恢复到正常水平。明年是关键的一个节点， 各级各部门一定要全面完整准确贯彻X中央关于疫情防控的决策部署，既不能过度防控、也不能一放了之，高效统筹疫情防控和经济社会发展，进一步提升防控的科学性、精准性，不断提升治理能力，做好充分准备，把更多时间和更大精力用在经济恢复增长上，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
五是发展势头巩固向好。近两年来，我们扭住发展这个X执政兴国的第一要务不放松，着力调结构、促转型、强动能，大力推进延链补链强链，强龙头、补链条、聚集群初见成效，石油化工、新能源及装备制造、新材料、生物医药、数据信息等千亿级、五百亿级和百亿级梯次发展的集群格局正在形成。同时， 全力打造国际化市场化法治化的一流营商环境，市场主体活力持续增强，呈现出新设立市场主体多、新增规上企业多、民间投资增速快的明显特征，带动所有制结构、经济结构、产品结构逐步优化改善。各地大干快上、竞相发展的氛围日益浓厚，抓发展、促发展、快发展成为全省上下的高度共识，为明年全省高质量发展和现代化建设开局起步奠定了坚实基础。
第四，要着力做实明年工作的重心抓手。X的二十大提出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。从政府工作来讲，五年看三年，三年看头年。明年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是夯基蓄势、激发潜能的重要一年。如何做好明年经济社会发展各项工作，总体上，就是要全面深入贯彻X的二十大和中央ZZ局会议精神，按照省第十四次X代会安排部署，进度再加快、工作再加力，力争在赶超进位、跨越发展上取得更多突破、实现更大进步。
一是抓项目、扩投资要拿出更强力度。对我省这样一个靠投资拉动的省份来说，抓大项目、大抓项目任何时候都是硬道理。项目谋划要“抬起头来”。就是要抬头看路、低头拉车，紧盯国家政策导向，在“跑部进京”上再下实功， 争取国家重大项目在我省布局、我省谋划的项目更多纳入国家盘子，像我们在二十大期间向央企、部门恳请支持的几个重大事项，要积极跟进、尽早获批。项目推进要“大干快上”。加速推进项目用地、手续办理等前期工作，用最快的节奏、最高的效率，用心用力促进项目投产达效，再掀项目建设新热潮。项目落实要“脚上沾泥”。抓项目的关键在于落地、在于见效。前段时间，省发改委牵头拿出了2600多个总投资近6万亿元的项目单子，看了非常鼓舞人心，现在就需要我们把明年项目的建设任务细化分解，强化资金、土地等要素保障， 一步一个脚印抓落实，一个项目一个项目抓落地。还有兰洽会上签约项目、与中央相关企业合作项目等，都要跟踪落实，及时盘点。
二是调结构、强产业要迈出更大步伐。X的二十大报告将建设现代化产业体系作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要内容。我们前段时间研究了“四个重大”，其中重大产业提出了改造提升传统产业、大力培育新兴产业、发展壮大特色产业、谋划实施未来产业4个方面，要把强产业作为转方式、调结构、稳增长、促进位的重要抓手和引擎。我们的基础在工业产业。工业是我们富民兴陇最为关键的产业支撑，我省作为老工业基地，就要按照强工业行动要求，通过技术进步和模式创新，促进工业经济迭代升级、提质增效， 带动全省经济实现结构优化、良性循环。我们的优势在特色产业。我省在石油化工、新能源及装备制造、生物医药、数据信息等领域优势明显。比如新能源产业，我们要抢抓国家“双碳”战略机遇，加速推动我省由“风光大省”向“风光强省”转变，推动经济社会发展全面绿色转型。比如数字经济，要借助全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，重点在数据赋能上多花精力，争取把数据
用起来，激活数字产能，打造数字经济特色优势。我们的潜力在新兴产业。这是产业变革的趋势所向，我们要聚焦我省具有资源优势、比较优势、发展优势的半导体材料、氢能、储能、电池、智能制造等新兴产业，优化布局、强化扶持，加快构筑产业体系新支柱，在重点领域不断推出高端拳头产品。
三是兴乡村、促融合要谋划更实举措。二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。对我省来讲，这一任务的艰巨和繁重是不言而喻的，集中体现在三个方面的任务。巩固脱贫攻坚成果是底线任务。我们一直说，我们取得脱贫攻坚战的胜利来之不易，也一再强调我省的脱贫还不稳定不巩固，所以我们仍然要以高度的责任感，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策稳定性连续性，加强动态监测和帮扶，及时消除返贫致贫风险，坚决防止规模性返贫。保障粮食安全是ZZ任务。耕地面积不减、粮播面积不减、粮食产量不减，这是我们必须扛起的ZZ责任。针对我省实际，要完成这一任务，我们还要在高标准农田建设、遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”、农业关键核心技术攻关以及种业振兴等方面持续用力、久久为功。产业融合发展是首要任务。乡村振兴的关键是产业振兴，我省农业产业方面的资源禀赋和优势潜力可以说独一无二，关键是做大做强、做精做优。要通过调结构、提品质、促融合、强主体来发展乡村产业、富民产业，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一产起步“接二连三”，一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
四是推改革、激活力要体现更高效率。全面深化改革是解决现实问题的根本途径，也是促进经济社会发展的不竭动力。我们既要注重改革的系统性、整体性、协同性，更要在关乎经济社会发展的关键领域聚焦用力。比如在科技创新领域，我省科技创新有基础也有实力。特别是拥有兰白自创区和兰白试验区等含金量很足的“国字号”平台。我们要以强科技行动为统领，以强化科技攻关、促进成果转化为导向，以深化科技体制机制改革为切入点，不断释放政策优势、机制优势、创新优势，加速突破核心产业技术，打造创新示范引领新高地。比如在优化营商环境领域，要引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字政府、诚信政府，加强社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，构建亲清政商关系，努力用一流营商环境助推高质量发展。比如在民生领域，必须坚持问
题导向，聚焦人民群众急难愁盼问题，在教育领域综合改革、医药卫生体制改革、公立医院改革、农村土地制度改革、集体林权制度改革以及文化体制改革等等，确定明年改革的效果目标，明确责任任务，细化方法步骤，蹄疾步稳地推动改革向纵深发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
五是促开放、拓空间要走出更宽路子。习近平总书记强调甘肃最大的机遇在于“一带一路”，我们只要持续抓好这个最大机遇，充分发挥通道、枢纽、文化优势，就一定能够在构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进开放新格局上取得积极成效。这里面有三个层面需要我们深度把握：在开放范围上， 突出以向东向西开放为主，统筹四向拓展，系统完善大平台、大通道、大通关体系，充分利用中欧、中亚、南亚通道和西部陆海新通道，扎实推进交通、物流枢纽承载城市建设，开辟新航线，拓展新业务。在开放领域上，高效运用两个市场两种资源，突出同“一带一路”沿线国家和地区开展实质性、多领域合作，积极融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）贸易圈，支持鼓励企业建立一批海外营销公司、海外仓、分拨中心和冷链仓储物流设施，培育壮大外贸综合服务企业。在开放层次上，加强对外人文交流，依托兰洽会、文博会等国际性节会，全面展示甘肃魅力，探索开展市场、资源、技术、人才等多方面交流合作。
六是保民生、守底线要保持更高警觉。要绷紧安全生产之弦，紧盯重点领域、重点行业，扎实开展安全生产督查检查整治，坚决遏制群死群伤重特大安全生产事故发生，确保人民生命财产安全。要强化金融风险化解，坚决落实防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，坚持问题导向、全面综合施策，牢牢守住不发生系统性风险底线。要做好突发事件应对，按照“全灾种、大应急” 要求，进一步健全畅通五级应急管理体系，不断提升防灾减灾、应急救援能力。要保持社会大局稳定，提升社会治理效能，大力完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提升应急处突和安全保障能力。
第五，要始终保持谋事干事的拼搏斗志。本月中旬，将要召开中央经济工作会，之后省里也将召开省委经济工作会和全省“两会”，分析我省明年和今后五年发展的大形势大环境，对重点工作作出全面安排部署。作为政府系统来讲，一方面要在省委的大思路和方向下，谋划出更加具体、更具操作性的任务清单和工作抓手，把宏观思路项目化、具体化，切实做到追赶有目标、行动有方向、推进有抓手；另一方面，要始终牢记空谈误国、实干兴邦，按照既定部
署，锚定目标任务，坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，打硬仗、打难仗、打苦仗，一件一件抓落实、一项一项见成效，切实把让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的要求落到实处，确保经济社会发展各项工作有成果、有效果、有硕果。当前我们发展中面临的一些问题表面上看是资源约束、条件限制造成的瓶颈问题，但往深处看，干部固有的观念问题更需要破解，随着国家疫情防控新十条的贯彻落实，市场将是更加开放的大市场，我们的环境将是更加发展的大环境，我们的眼光不能局限在自己的一亩三分地，要放眼全省、放眼全国，乃至放眼世界，多用放大镜、多用望远镜。这样，我们的眼界会更高，看得会更远，推动发展的思路会更清晰、更活跃。我们推动发展的措施、办法应该是多样的，此路不通有彼路。出路出路，出去了才有路。一要谋定快干。谋定快干，关键在快。面对复杂多变的发展环境和你追我赶的逼人态势，我们已经到了“坐不住、等不起、慢不得”的时刻，在促发展和谋跨越上容不得有半点观望等待和迟疑松劲。对谋好的、看准的、定了的事情，要拿出时不我待、只争朝夕的精神，能干多快就多快、能干多少就多少，扑在一线、抓在关键，争分夺秒、笃定实干，心无旁骛往前冲，力促工作早推进、任务早落实、成效早显现。特别是我们已经谋划好的重大项目、重要政策、重点工作， 像抽水蓄能项目、新能源及装备制造产业、生物医药产业以及生态地灾搬迁工作等，都要不遗余力抓落实，快上、快干、快推。二要谋先早干。谋先，就是要洞察发展先机，把握市场变化趋势；早干，就是要早动手、早出击，提前布局未来产业，先人一步、胜人一筹。尤其是面对稍纵即逝的市场机遇、政策机遇、开放机遇等，增强“先”的意识，拿出“抢”的态度，迸发“拼”的干劲， 把各类机遇转化成产业优势和发展胜势。比如，当前以大数据、云计算、人工智能等为代表的数字技术加速向各领域渗透，发展数字经济已成为不可阻挡的时代潮流，我们要想在数字经济发展上有所作为，必须积极抢抓新一轮科技革命和产业变革的时代机遇、国家强力推动的战略机遇、后疫情时代催生的产业机遇、技术演进带来的发展机遇，在数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字新基建、数据价值化上多下功夫，走出一条数字经济的甘肃发展新路。三要谋准巧干。毛主席曾经作过一个很形象的比喻，“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。习近平总书记也多次强调，要努力学习掌握科学的思维方法和工作方法。这启迪我们，如果说苦干实干拼的是精神是劲头，巧干则比的是智慧方法。踏上新征程，特别是在
双循环新发展格局的大背景下，发展模式、发展方式和发展路径，决定着一个地方的高质量发展成色，这就要求我们不断锤炼巧干的本领，善于在发展的竞与合、时与势、危与机当中趋利避害、化危为机，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。四要深谋实干。习近平总书记在今年的新年贺词中讲到，“致广大而尽精微”。对我们各级各部门而言，就是要用“致广大”的眼界、“尽精微”的认真和细致做好各项工作，深入研究解决存在的问题，用足用好国家出台的政策，确保今年圆满收官和明年良好开局。要强化系统思维和长远眼光，善于把当下的事情放到中长期发展的大背景下来看，做到远谋近施、脚踏实地。要科学制定行业部门的工作目标，列出详细的责任清单、推进计划和工作台账，定人、定岗、定任务、定时限、定要求，自加压力、砥砺奋进，争创更好成绩。要培厚滋养实干的土壤，提高政府系统执行力和落实力， 形成想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，激励各级锚定目标抓落实、提高本领抓落实、齐心协力抓落实，让高效落实成为政府系统的鲜明底色。
在全省安全生产电视电话会议上的讲话
（2023年1月11日，新闻整理稿）
岁末年初，安全生产工作处在多重风险因素叠加交织的特殊关键阶段。
各级各方面思想之弦要“再绷紧”，安全警钟常敲不停，坚持安全第一、预防为主，以更加严格、更加科学、更有针对性的举措抓实抓细安全生产各项工作，为经济社会高质量发展、社会和谐稳定提供有力保障。
落实之弓要“再拉满”，重点领域盯死看牢。医疗机构、养老福利机构、保供企业等重点场所要扎实做好新阶段疫情防控工作，认真研判可能出现的风险，上门提供安全服务，及时消除安全隐患。
极端天气应对要加强预警监测，完善联动机制，提升处置能力，确保出现恶劣天气时人员、物资及时到位、保障有力。
交通运输领域要深入开展事故预防“减量控大”和冬季公路交通安全区域整治行动，统筹做好春运工作，确保群众出行安全、便捷。
高危行业要“一对一”做好保供煤矿安全服务，加强油气储存、长输管道、高危装置安全巡查，全面排查整治各类烟花爆竹隐患和非法窝点。
要抓好节日期间公共安全，指导企业在复工复产中落实好安全防范措施， 加大建筑工地、城市消防、商业工贸、特种设备、森林火灾、燃气等领域排查整治力度，从根子上消除隐患、从根本上解决问题。
责任之阀要“再拧牢”，防范机制常态推进。压紧压实企业主体责任、部门监管责任、X政领导责任，加强值班值守，做好救援准备，切实以“万无一失”的严密工作防止“一失万无”的严重后果。
春节临近，解决拖欠农民工工资问题，关乎万千家庭冷暖。各地各有关部门要将心比心、以心换心，带着责任、带着感情，强化工作举措、创新工作方式，确保农民工及时、足额拿到工资，安心、舒心、开心过个好年。
在省政府第一次全体会议上的讲话
（2023年1月20日）
省十四届人大一次会议审议通过《政府工作报告》，选举产生了新一届政府领导班子。在闭幕式上，省委昌升书记作了重要讲话，对新一届省政府班子提出了期望和要求。我们肩负着全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的时代重任，寄托着2500多万甘肃人民实现富民兴陇的殷切期盼，唯有砥志砺行、凝心聚力、奋发有为，一步一个脚印地把美好蓝图付诸行动、见之于成效，才能不辱使命、不负重托。省“两会”闭幕后我们紧接着召开省政府第一次全体会议，就是想借着“两会”的东风和热劲，第一时间把思想统一起来、劲头调动起来、责任传导下去，以新气象新作为答好一份X和人民满意的“答卷”。过去人们常说，《政府工作报告》写得好，关键是因为工作干得好，我们也可以倒过来说，《政府工作报告》作得好，关键是要落实得好，这样才是真正的好。下面，我围绕抓好“两会”精神落实，实现“开好局、起好步”，从新班子要有新气象新作为的角度，就今年工作怎么干讲几点意见。
一、要坚守干之所向，倍增开好局、起好步的新责任
新一届政府受命于全面建设社会主义现代化开局起步的关键时期，履职于甘肃蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，使命光荣、责任重大。我们要牢记宗旨、恪尽职守、勤勉尽责，感恩奋进新征程，团结奋斗开新局。
一要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托。心有忠诚，行有方向。习近平总书记情牵甘肃、心系陇原，“八个着力”和“五个方面要求”的重要指示历久 弥新，“建设幸福美好新甘肃”的殷切嘱托语重心长，“开创富民兴陇新局面” 的深切期许意蕴丰富，总书记的嘱托饱含了对甘肃发展快一点、好一点、人民 群众过上好日子的重要要求，始终是甘肃发展的纲和魂。我们要深刻领悟“两 个确立”的决定性意义，坚定不移做“两个维护”的践行者，把习近平总书记 殷切嘱托转化为谋划思路、推动工作的务实行动，在目标追求中体现幸福美好， 在苦干实干中实现富民兴陇，努力交出不负重托的高分报表和合格答卷。
二要倍加珍惜多年积累的发展基础。甘肃是一个潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省份。近年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下战贫困、建小康，促发展、谋跨越，历史性解决绝对贫困问题，经济总量迈上万亿台阶，财政收入跨过千亿大关，与全国一道全面建成小
康社会，开启了全面建设社会主义现代化的崭新篇章。实践说明，我们找到了符合省情实际的发展路子，采取了正确的措施办法，积累了许多需要坚持的成功经验。现在，新一届省政府领导班子接过了历史的“接力棒”，这既是一个平台，更是一份责任，一定要以自己最大的智慧、力量、心血守正创新、开拓进取，扛牢扛好历史重任，继续把甘肃发展这篇大文章写出新精彩。
三要绝不辜负人民群众的信任期待。习近平总书记考察我省时强调，“让老百姓过上好日子，是我们X一切工作的出发点和落脚点”。要清醒看到，我 省发展不平衡不充分特征非常明显，群众收入水平低，公共服务短板多，有很 多“急难愁盼”问题需要用力解决，但人民群众不会因为我们欠账多、发展滞 后，对美好生活的向往有所降低，我们肩上的压力和担子比别的省份更重更沉。我们要牢记人民政府前的“人民”二字，牢记我们手中的权力是人民赋予的， 把人大代表的赞成票变成我们服务人民的催化剂，把会上的掌声变成会后的行 动，自觉站在群众的立场和角度看问题、想事情、干工作，用我们的“辛苦指 数”换取群众的“幸福指数”，真正让广大群众的日子过得一年更比一年好。
二、要拔高干之所求，立起开好局、起好步的新标杆
崇高追求加上不懈努力，就能达到想要的结果。《政府工作报告》提出未来五年要破解“三个不平衡”，迈上“五个新台阶”，强化“四个主引擎”， 说到底都离不开“发展”，这也是政府的本职本分，考验着我们的本领。我们要把“抓发展、促发展”作为本届政府的鲜明旗帜，以奋发有为的精神状态， 坚定不移推动高质量发展。
一要看清大势，坚定发展信心。进入新征程，我省面临的政策红利交织叠加、发展的优势潜力加快释放，处于大有可为、大有作为的关键时期，在省委 经济工作会议和省“两会”上，都作了深入分析。大的环境于我有利、机遇难 得，但更为重要的是，我们要看到甘肃发展形成了向上向好的“小气候”，远 的不说就说刚刚过去的2022年，面对一些大块头欠账较大、一些大企业停产检 修的压力挑战，各级各部门坚持“一手打伞、一手干活”，大干快上推动项目 建设，一刻不停稳定工业生产，主动作为服务中小企业，全省发展取得了历史 性的进位突破。根据国家统计局前天反馈情况，全省地区生产总值在万亿台阶 上再创近千亿增量，达到11201.6亿元，比上年名义增长9.5%，按不变价格计算， 增长4.5%，高于全国1.5个百分点，居全国第3位；其中，一产增长5.7%，高于 全国1.6个百分点，居全国第2位；二产增长4.2%，高于全国0.4个百分点，居全
国第15位；三产增长4.4%，高于全国2.1个百分点，居全国第1位。规上工业增加值增长6%，高于全国2.4个百分点，居全国第13位。还有在项目建设的强力推动下，固定资产投资增长10.1%，高于全国5个百分点，居全国第4位。能够在两难甚至多难的复杂局面下，大部分指标增速跑赢全国，多项排在全国前列，充分说明“有为才能有位”，我们在克难奋进中，经济发展形成了基础更实、效益更优、预期更好的态势，这是大家辛苦努力的结果。我们更应该有信心在全国经济整体复苏的形势下，向着“经济增速高于全国平均水平，经济总量显著提升，经济结构不断优化”的目标冲刺迈进。
二要解放思想，拔高发展标尺。思路一变天地宽，思想有多远就能走多远。从省内来说，我们身边近年来就有不少这样的例子，像酒泉市抓住新能源产业 发展机遇，先后引进浙江运达、广东明阳、浙江正泰、金风科技等40多家新能 源装备制造企业，年可供应装机1300万千瓦以上，建成西部地区乃至全国最大 的新能源装备制造业基地；像酒钢集团联合兰石集团合力攻关，突破“卡脖子” 技术，生产的高锰无磁钢国内市场占有率达到25%，成为国内首家可规模化批量化生产该钢板的企业。像金昌市大力推动“强龙头、补链条、聚集群”，金昌 经济技术开发区蓬勃发展，仿佛进入新时代激情燃烧的岁月。对我省来讲，整 体实力的跃升一时难以实现，但只要找准赛道、转换动能、大胆突破，完全能 够在细分领域、个别行业由跟跑向并跑、领跑转变。我们一定要打破惯性思维 和条条框框，克服小富即安、小进即满的陈旧观念，树立欠发达地区也能有大 作为的目标理念，采取非常规办法谋划高质量发展的新举措新路径，努力在科 技创新、项目建设、产业培育等方面杀出血路、闯出新路，真正做到既为一域 争光、又为全局添彩。
三要敢于斗争，鼓足发展干劲。任何一项事业，从来没有等出来的成功， 只有干出来的精彩。现在，我省与经济总量前一位的吉林省差距进一步缩小， 只要保持良好势头，一刻不停地加快发展，在我们手里是完全可以摆脱末尾、 实现进位的。我们要认识到，在百舸争流的发展大潮中，“标兵”在快跑，形 势很逼人，对甘肃来讲不进是退、慢进也是退，只有作马不停蹄的“赶路人”， 敢于往前走，能干多快干多快，能干多好干多好，才能不断缩小差距。我们要 认识到，进入新征程我省发展面临的困难挑战一点也不会少，只有作不畏艰险 的“孤勇者”，敢接“烫手山芋”，勇挑“千钧重担”，狭路相逢勇者胜，才 能把更多“不可能”变成“一定能”，把更多“办不到”变成“办得到”。我
们要认识到，对本届政府来讲，五年时间要解决的难题有很多，要做的事情有 很多，只有作脚踏实地的“实干家”、只争朝夕的“行动派”，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，才能干出一番 事业、无愧五年大好时光。
三、要锚定干之所重，展现开好局、起好步的新作为
新一届政府的工作，还是常说的那句话，五年看三年、三年看头年、关键看今年。《政府工作报告》已经明确了今年的各项目标任务，省政府办公厅也做了细化分解，已印发给大家。各级各部门要主动认领、细化举措，牢牢抓住纲举目张、牵动全局的工作，创造性推动落实。
一要确保“一个目标”。目标就是方向，是各项工作的“指挥棒”。今年 的目标不仅是《政府工作报告》中的一串数字，而是要以争先进位、跳起摘桃 劲头，实现本届政府工作开门红，赢得全年工作满堂彩。具体要从三个层面来 把握和调度今年的目标：一是承诺目标务必完成。X中央强调今年要“推动经 济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定”。围绕中央要求， 省里明确今年地区生产总值增长6%，这是统筹现实基础和发展可能确定的，综 合考虑了五年总体目标、提振市场信心，以及稳就业、惠民生、防风险等需要， 更是在人代会上向全省人民作出的承诺，一定要兑现、一定要完成。二是冲刺 目标务必力争。大家都注意到，《政府工作报告》在6%后面还有一句“实际工 作中力争更好结果”，这也是一个目标，我们跟前两年一样，在具体经济运行 调度中按照确保目标和冲刺目标来进行调度，力争实现6.5%以上的增速。各地 各部门要全力以赴，使出十二分力气扛责任扛目标，兰州、庆阳、酒泉、天水 等大块头要挑大梁，省属国有企业和重点龙头企业要强支撑，抓住用好“窗口 期”乘势而上、顺势而为，各市州各部门都要多作贡献。三是跳高目标务必保 持。今年全国经济整体恢复，各地都确定了相对较高的预期目标，最高的海南 省目标增长9.5%左右，最低的天津市目标增长4%左右，我省的6%与大部分省份 一样。我们要继续跳起向上，保持去年的好势头、强劲头，经济增幅努力进入 全国前10，真正做到小步快跑，赶上全国步伐。特别提醒大家，各市州不仅要 在省内找自己的方位，还要放开眼界、左顾右盼，在全国同类市州中盯自己的 赶超目标，这样才能在自我加压中实现追赶跨越。2021年，兰州市GDP3231.3亿元，在27个省会（首府）城市中排名22位，较上一位的乌鲁木齐3691.6亿元， 相差460.3亿元；我省经济总量第二的庆阳市GDP885.3亿元，与相邻的陕西省延
安市2004.6亿元相比，还不到延安的50%；我省人口总数第二的天水市人口295.6 万人、GDP750.3亿元，相邻的陕西省宝鸡市人口328.2万人、GDP2548.7亿元， 两地人口相差32.6万人，经济总量相差3倍多；临夏州GDP373.8亿元，在全国30 个民族自治州中排名第21位，比上一位的四川省甘孜州447亿元，相差73亿元。
二要坚持“两马并驾”。对我省来讲，支撑发展、拉动增长的引擎仍然是 项目和产业，我们要抓住“机遇期”，牵住“牛鼻子”，继续挖掘潜力、扬长 避短，加快转方式、调结构，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长。 在项目建设上，《政府工作报告》明确了重点领域的项目，发改、交通、水利、住建等部门要强化时间观念，把工作往前排、朝前做，能审批尽早审批，能开 工尽快开工，力争一季度先声夺人、一炮打响，形成更多的投资量，率先把经 济发展的氛围造起来、热度带起来。今年中央着眼扩大内需，继续实施积极的 财政政策和稳健的货币政策，支持投资建设的力度可以说是有增无减，这个机 遇千载难逢，绝不能坐失良机。各级各部门要协调配合，共同谋划储备项目， 通过中央预算内、专项债券、车购税、民航发展基金、重大水利工程基金等各 种渠道向上争取，努力获得更多中央支持，真正把机遇用足用好，从一开年就 把工作抓实抓好。在产业发展上，连续3年的《政府工作报告》都把产业作为首位任务进行安排，近年来也取得了很大成效，但总的来看，作为一个老工业基 地，我省制造业占GDP比重刚刚超过20%，与全国30%的水平相比还有一定差距， 必须坚持不懈地抓下去。要继续落实“1+N+X”政策体系，强化产业链链长制， 对每个产业现在是什么情况，长板在哪里、短板怎么补，逐个进行研究分析， 尽快拉出清单，按图延链补链。《政府工作报告》提出要“增强园区发展能级”， 各地要把园区作为产业发展的主阵地，拿出更加具体、操作性更强的举措，为 园区建设赋权赋能，发改部门要牵头做好考核评价，兑现奖励措施，督促引导 各地提高园区建设、管理和运行水平。要全面加强招商引资工作，商务部门尽 快研究拿出方案，开展“引大引强引头部行动”，力争今年再上新的台阶。在 做好项目建设和产业发展的同时，按照《政府工作报告》“9个聚力”的安排， 各级各部门都要对号入座领任务，谁的娃娃谁抱走，锚定工作任务，制定具体 方案，明确时限要求，把每一项工作清单化、具体化，有力有序推动落实。
三要守牢“四条底线”。基础打不牢、底线守不住，再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。我们要坚持底线思维、强化忧患意识， 对关系经济社会发展大局稳定的工作做到心中有数、手中有策、行动有力。一
是农业农村要固稳夯基。防止规模性返贫和确保粮食安全是我们的ZZ责任和 底线性任务，农业农村厅和乡村振兴局要抓好五年过渡期支持政策的督促落实， 加强乡村振兴衔接资金和涉农项目管理分配，尽快研究完善精准化扶持、市场 化运作、区域化发展的工作机制，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。各地要严格落 实粮食安全X政同责和属地责任，持续大力推进高标准农田建设和撂荒地整治， 坚决完成今年确定的粮食生产任务。二是生态环保要常抓不懈。绿色决定生死。我省前有祁连山生态破坏之殇，今有黄河战略首倡地之责，这根弦任何时候都 要绷紧。生态环境、自然资源、水利、林草、农业农村等部门要继续抓好水源 涵养、水土保持、治山增绿、防沙治沙等工程项目实施，对《政府工作报告》 提出的任务要抓紧细化举措，确保思想上高度重视、落实上力度不减。要全面 排查隐患，谋划实施新一轮环保督察工作，做好迎接中央生态环境保护督察各 项准备，压实责任做好各类明察暗访反馈问题整改，发现问题立行立改、即知 即改，确保每一项工作都经得起督察检验。三是民生保障要织密兜牢。民生无 小事，事事关民心，我们每年都要列出一些民生实事，这些是向群众作出的承 诺，要坚持好的做法，跟踪推进、按期交账。今年要突出做好的“三稳”工作 中，稳就业、稳物价两项都与民生相关，各级各相关部门要时刻关注关心群众 呼声，采取务实举措解决突出问题。要着眼未来五年，聚焦群众关心的义务教 育、基本养老、基本医疗、基本住房、社会救助等再研究拿出一些硬举措，实 实在在解决一些群众期盼已久、反映已久的老大难问题，真正让发展更具民生 温度、更显民生底色。四是风险隐患要标本兼治。金融、安全生产、社会治理、舆情舆论等方方面面的风险如果处理不好，都有可能成为影响全局的大事，要 全力做好各类风险隐患的排查、防范和化解工作，压实地方政府、行业主管监 管部门、企业各方责任，及时发展处置问题，把负面影响降到最低。同时，要 进一步总结经验教训，健全完善各项制度规定，建好“防火墙”，努力把风险 消除在萌芽状态，维护社会大局和谐稳定。
四、要涵养干之所实，拼出开好局、起好步的新作风
形势逼人、事业催人，政府工作不能坐而论道，必须起而行之。特别是省委决定开展“三抓三促”行动，对政府系统作风和效能建设提出了更高要求。各级各部门要抓紧进入状态，以开局就是决战、起步就是冲刺的紧迫感奔跑向前。具体工作中，希望大家做到“四个第一”：
一是“第一时间”动起来。各项工作要立足于早、立足于快，一着不让、
见行见效。要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，养成“今日 事、今日毕”的工作作风，事事到手就办，今天能干完的事，决不要拖到明天。要强化“定了就办、说了就干”的意识，大力推进政府机关工作提速提质提效， 克服“慢”的毛病、“懒”的弊端、“浮”的心态，雷厉风行推进各项工作。 要明确“响铃交卷、挂图作战”的要求，拿出和时间赛跑的劲头，倒排时序、 压茬推进，切实以快节奏赢得快发展。特别是要分秒必争抓好一季度工作，快 行动、快发力、快推进，跑出加速度，冲刺开门红，为全年工作奠定坚实基础。
二是“第一责任”抓落实。各级干部担责履责，才能更好地把工作抓在手上、落到实处、干出成效。要做到责任上肩，领导干部特别是“一把手”要自 觉扛起应尽的责任、顶起自己头上的一片天，制定政策、研究决策、审核文件、推进工作都要亲自上手，敢于攻坚克难、不甩包袱，敢于较真碰硬、不怕担责。要提高履责能力，加强经济、科技、金融等知识学习，提高对政策的理解力、 执行力、操作力，真正做到“公共课”通、“专业课”精，成为本职工作的行 家里手。要形成尽责链条，对工作任务逐项细化分解，具体到项目、落实到人 头、量化到进度，形成一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的工作推进 机制。春节过后马上要开全省经济运行调度会议，各市州各部门工作干得怎么 样，那是一个实实在在的亮相台，希望大家扑下身子比学赶超，竞相争先不甘 落后，特别是兰州、天水，去年拖了全省的后腿，务必迎头赶上、奋勇争先。 同时，要对县域经济“晒一晒成绩单”，倒逼各县区主要领导真正把工作抓实 抓细，推动86个县市区快马加鞭、你追我赶大发展。
三是“第一现场”解难题。脚下有泥，心里才有底，政府工作千头万绪， 只有沉下去抓在手，才能更好推动各项工作。要坚持调研先行，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，“少看花瓶和盆景，多看后院和角落”，做到察实情、务实功、求实效。要采取一线工作法，经常深入基层现场办公，鼓励基层干部群众讲真话、讲实话、讲心里话，做到在一线发现问题、在一线分析问题、在现场解决问题。要“一事一议”推进工作，对关系重大的任务、急难险重的事情、历史遗留的问题，多通过专题会、办公会、碰头会的形式研究解决，坚决克服形式主义、官僚主义，真正以实干实效做到件件有着落、事事有回音。
四是“第一保障”干成事。就是要坚决做到廉洁从政、依法行政，始终以永远在路上的ZZ自觉，深入贯彻全面从严治X要求，持之以恒抓好政府系统
X风廉政建设和反腐败工作，守纪律、讲规矩，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，当好良好ZZ生态和社会 风气的引领者、营造者、维护者。市县领导在春节期间，要主动慰问企业，拉 近与企业家的距离，让企业家感受到我们的真诚和服务。要尊法崇法、学法用 法，落实法治政府建设纲要，自觉接受各方面监督，习惯在“聚光灯”“显微 镜”下工作，让法治成为发展核心竞争力的重要标志。要坚持过紧日子思想， 再小的事情都要精打细算，确保每一分钱都用在刀刃上、紧要处，决不能发生 大手大脚胡花乱支的现象。
春节临近，各地各部门要精心做好疫情防控、民生保障、安全生产、市场 供应等相关工作，严格执行专人值班、领导干部带班及外出报备制度，加强信 息报送，强化应急协调联动，确保全省人民过一个欢乐、祥和、平安的春节。 这里，也给大家拜个年，祝同志们玉兔呈祥、阖家幸福，心想事成、皆得所愿！
在参加指导酒泉市委常委会2022年度民主生活会时的讲话
（2023年1月31日，新闻整理稿）
作为推动酒泉经济社会高质量发展的“关键少数”，要牢记“三个务必”， 提高ZZ站位，以绝对纯粹的忠诚讲ZZ，坚持不懈用习近平新时代中国特色 社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高ZZ判断力、ZZ领 悟力、ZZ执行力，切实把思想和行动统一到X的二十大精神上来，切实把习 近平总书记对甘肃重要指示精神作为全部工作的统揽和主线，坚定不移沿着习 近平总书记指引的方向奋勇前进。
要以久久为功的韧劲干工作，完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴推 动高质量发展取得新成效，在打造“一个基地”上展现更大作为，抓好“双碳” 机遇，放大自身优势，干好“追风逐日”事业，打造全国重要的新能源及新能 源装备制造基地；在彰显“一个魅力”上取得更大突破，扎实做好建设世界文 化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地相关工作，弘扬敦煌文化，促进文旅融 合；在放大“一个机遇”上实现更大进展，加强同“一带一路”沿线国家和地 区的往来交流，优化环境促开放，增强活力促发展，政企合力兴产业，让酒泉 成为河西走廊的投资“洼地”、发展“高地”；在守牢“一个底线”上体现更 大担当，深入践行“两山”理念，保护好祁连山这座“母亲山”，切实提高发 展的含绿量、含金量、含新量；在系好“一个纽带”上作出更大努力，着力构 建完善新时代X的民族工作格局，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，手牵 手、心连心共同构筑美好精神家园。
要以初心不改的情怀惠民生，时刻牢记“老百姓的幸福就是共产X的事业”， 永葆为民初心，增强为民之能，办好为民实事。
要以奋斗奔跑的姿态抓落实，带头拔高标准、锤炼作风、廉洁自律，发扬斗争精神，团结带领全市广大X员干部奋进新征程建功新时代。
在十四届省政府第一次廉政工作会议上的讲话
（2023年3月31日，新闻整理稿）
过去五年，全省政府系统深入贯彻X中央关于全面从严治X的部署要求， 坚持把X风廉政建设和反腐败工作放到改革发展稳定大局中谋划推动，X风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，为经济社会发展稳中有进、稳步提质提供了有力保障。
要以X的ZZ建设为统领，高站位打造忠诚政府。坚定捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，在任何时候任何情况下都要坚持同以习近平同志为核 心的X中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝 心铸魂，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以“加快建设幸福 美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的成色印证忠诚政府的底色。
要以习近平法治思想为指引，高水平打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神，增强法治观念，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，完善政府工作规则，健全依法决策机制，加快打造市场化法治化国际化营商环境。
要以推动高质量发展为主题，高要求打造实干政府。牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，胸怀“国之大者”，担好“责之重者”，切实提高创造性执行能力，贯彻落实X中央决策部署，推动经济稳中提质，抓好民生保障改善，防范化解风险隐患。
要以干干净净做事为底线，高标准打造廉洁政府。当好执行者、行动派、实干家，结合“三抓三促”行动，强化担当“扛责任”、深入基层“察实情”、驰而不息“纠四风”、固本培元“筑防线”，严格履行“一岗双责”，严格落 实中央XXXX及其实施细则精神，锲而不舍推动政府系统X风廉政建设和反 腐败斗争不断取得新成效。
在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署会上的讲话
（2023年4月14日，新闻整理稿）
在全X深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 是X中央为全面贯彻X的二十大精神、动员全X同志为完成X的中心任务而团 结奋斗所作的重大部署。省政府要把开展此次主题教育作为当前和今后一个时 期最重要的ZZ任务和头等大事，作为检验ZZ忠诚的“试金石”、强化理论 武装的“大熔炉”、推进富民兴陇的“动力源”，牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求，紧紧锚定目标任务，全面落实重点措施，加强组 织领导，把习近平总书记提出的明确要求落到实处，把学、查、改有机贯通起 来，把开展主题教育同贯彻落实X中央各项决策部署结合起来、同推动中心工 作结合起来，把工作抓实、抓深，在深学细照笃行中提高理论素养、坚定理想 信念、升华觉悟境界、增强能力本领。
要聚焦理论学习，坚持读原著学原文悟原理，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求，多思多想、学深悟透，整体把握、融会贯通，不断增进对X的创新理论的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，真正把马克思主义看家本领学到手，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作。
要聚焦调查研究，大兴调查研究之风，走好新时代X的群众路线，扑下身 子、沉到一线，问计于民、问需于民，把情况摸清、把问题找准、把对策提实， 在调查研究中加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，真正运用X 的创新理论研究新情况、解决新问题。
要聚焦推动发展，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整准确全面贯彻 新发展理念，破解“三个不平衡”、迈上“五个新台阶”、强化“四个主引擎”， 交出一份经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的优异答卷，以推动高质 量发展的新成效检验主题教育成果。
要聚焦检视整改，把问题整改贯穿主题教育始终，边学习、边对照、边检视、边整改，全面查找自身不足和工作偏差，认真开展批评和自我批评，着力从思想根源和制度机制上解决问题，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。
要聚焦建章立制，坚持“当下改”与“长久立”相结合，对主题教育中学
习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的好做法好经验及时以制度形式固定下来，持续巩固深化主题教育成果。
要不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，责任要上肩、领导要带头、作风要过硬，切实把主题教育谋划好、组织好、落实好，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼X性和指导实践、推动工作的强大力量，始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，真心爱X、时刻忧X、坚定护X、全力兴X，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，立足岗位作贡献，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
在2023年省安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2023年4月26日，新闻整理稿）
安全生产事关人民福祉、事关经济发展大局。
要以“讲ZZ见忠诚”的使命感，坚决当好安全发展的执行者。结合主题教育，全面深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，在深学细悟中提高ZZ站位、扛起ZZ责任，在汲取教训中保持警钟长鸣、做到居安思危，在推动发展中强化红线意识、树牢底线思维，时刻紧绷安全生产这根弦，切实打好安全监管组合拳，高度警觉、格外警醒，以抓好安全生产各项工作的ZZ担当忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
要以“始终瞪大眼睛”的警惕感，坚决当好安全发展的行动派。安全生产， 重在务实行动、防患未然。矿山领域要扎实开展综合整治，推进露天煤矿采剥 量化全过程管控，加强汛期尾矿库安全管理；火灾防控既要抓好大型商业综合 体、医院、学校、养老机构等重点场所，也要重视“九小”场所风险隐患，还 要关注违规施工动火等“小险”酿成“大灾”，同时要切实做好森林草原防灭 火工作；道路交通要针对“五一”期间人流、车流增多的情况，突出抓好“两 客一危一货一面”安全隐患排查整治，保障群众平安出行、重点物资畅通运输； 危化物品要盯死看牢各类化工园区，抓好重大危险源风险管控，加强生产、储 存、运输和废弃处置等全链条监管，达不到安全生产条件的企业一律不得生产； 工业生产要严把粉尘涉爆领域除尘环保项目源头关，盯住金属冶炼领域，突出 特种作业、外包作业、检修作业和危险作业，强化安全风险辨识管控；文旅体 育要突出景区人流、天气监测和高风险项目管理，加强对各类体育赛事的全方 位、全过程、全天候安全监管。
要以“时时放心不下”的责任感，坚决当好安全发展的实干家。健全落实安全生产体系，压紧压实各方责任链条，严格精准开展监管执法，坚决破除形式主义、官僚主义，加强值班值守，做好救援准备，宁可十防九空、不能失防万一，切实筑牢守好安全生产堤坝。
在甘肃省重点产业招商推介会上的致辞
（2023年5月17日，新闻整理稿）
甘肃与浙江，虽远隔千山万水，但九曲黄河与奔流之江汇聚成海、碰撞交融，共同感受着昂扬奋进的时代脉动，共同奏唱着砥砺前行的奋斗之歌。
浙商是浙江的“金名片”，也是推动甘肃发展的“生力军”，近年来“地瓜经济”的“藤蔓”在陇原大地不断延伸壮大、开花结果，22万名在甘浙商扎根陇原、敢闯敢干，以拼搏站上产业和市场的潮头，用奋斗助力甘肃经济社会高质量发展，书写了一段又一段“甘浙两头甜，两省一家亲”的佳话。
当前，甘肃正全面贯彻X的二十大精神，正处于国家重大战略叠加和自身发展势能释放的历史交汇期，经济发展呈现结构改善、韧性增强、效速兼取、质量齐升的良好态势，为浙商在新时代发扬“四千精神”，再创新辉煌、实现新突破提供了丰沃土壤和广阔舞台。
我们愿与浙商共享甘肃雄浑壮丽的“如意之美”、后发赶超的“发展之势”、物华天宝的“资源之富”、体系完备的“产业之机”、潜力无限的“要素之利”， 取长补短、深度融合、互利共赢，“浙”里有需要、“甘”愿倾所有。
欢迎广大浙商走进甘肃、触摸甘肃，在大漠孤烟、长河落日、古道驼铃、祁连雪峰的美景中逐梦“兴业报国、义行天下”的诗与远方。诚邀广大浙商把自身发展之长与甘肃产业之机结合起来，乘着甘肃蓬勃昂扬的发展东风，开拓新领域、布局新项目，实现企业成长与地方发展的双赢。
我们将以要素成本的综合优势、厚道甘肃的纯朴热情、周到细致的服务保障，拥抱浙商、呵护浙商，让大家在甘放心投资、安心创业、舒心发展。
坚持真学真懂真信真用务求入脑入心入魂入行
（2023年7月14日）
新时代的伟大变革，充分证明习近平新时代中国特色社会主义思想具有强 大的真理力量和实践伟力。正是有了这一思想的科学指引，X和国家事业才取 得历史性成就、发生历史性变革，推动中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历 史进程。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，我 们要按照“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求，更加自觉深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以真学真懂真信真用推动主题教育往深里走、实里走、心 里走，真正来一个理论大学习、思想大武装、能力大提升、发展大跨越。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想是“一本读不完的大书”，务必下足常读常新的“真学”之功，切实树牢强烈的ZZ自觉
带着真情学，学出ZZ忠诚。满怀真心真情，厚植真挚情感，深切感受到习近平总书记是赢得全X全国人民衷心拥护爱戴的人民领袖，是实现中华民族 伟大复兴的领路人，深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想是指导伟 大事业的伟大思想。品味真理的味道、汲取思想的力量、体悟领袖的伟大、昂 扬奋进的斗志，养成凡事从ZZ上考量的习惯，增强一切在大局下行事的主动， 切实把深厚感情转化成坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度 自觉，真正把对X绝对忠诚融入血脉、铸入灵魂、浸入骨髓。
带着信仰学，学出如磐信念。习近平新时代中国特色社会主义思想闪耀着信仰的光芒，对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，是其最鲜亮的底色。我们要始终带着信仰学，激发学习的内生动力和无限热情，在深学细悟、笃信笃行中强化自我修养、自我约束、自我改造，在思想淬炼、精神洗礼中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
带着责任学，学出过硬担当。从学习X的创新理论中增强知重负重、勇毅前行的拼劲韧劲，知责于心、担责于身，通过主题教育检验X的二十大关于全 面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落 实了没有、落实得好不好，检验X中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样，检验本地区本部门本单位的职责有没有担当起来，切
实把学习成效转化为当好执行者、行动派和实干家的行动自觉，转化为加快发展、追赶跨越的坚定追求和现实作为。
带着问题学，学出思路办法。以新思想定向领航，向新思想寻策问道，坚持调研开路，运用X的创新理论研究新情况、解决新问题，围绕重大指标、重 大产业、重大项目、重大政策等关乎长远的全局性问题，围绕破解水、电、能 耗、环境容量等制约发展的瓶颈性问题，围绕就业、教育、医疗、托育、住房、养老等群众关心的基础性问题，围绕营商环境优化、经营主体培育、金融服务 实体经济等影响高质量发展的关键性问题，开展解剖麻雀式、跟踪问效式调研， 力求做到情况摸准、问题找准、对策提实，不断提高推动高质量发展本领、服 务群众本领、防范化解风险本领。
二、习近平新时代中国特色社会主义思想是“一座取不尽的富矿”，务必下足融会贯通的“真懂”之功，深切领会其中的精髓要义
习近平总书记在厦门工作时，对一位大学生朋友说，自己当年在陕西梁家 河窑洞的煤油灯下通读过三遍《资本论》，记了很多本笔记，阅读的体会就是， 要把马克思主义原著“厚的读薄，薄的读厚”。
我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想同样要掌握这种深入浅出的 方法，既要一头钻进去，读透深刻内容，触类旁通、延展拓展，又要善于提炼 精髓精要，弄懂逻辑严密的科学体系、弄懂博大精深的核心要义、弄懂知行合 一的实践要求，特别是从理论渊源、探索形成和丰富发展的角度，重点学习、 深刻领悟、全面把握以“六个必须坚持”为重要体现的世界观和方法论，掌握 武装头脑、指导实践、推动工作的“金钥匙”。细悟“必须坚持人民至上”， 习近平总书记在河北正定时就强调我们共产X人“必须和人民群众建立深厚的 感情，一时一刻也不能脱离群众”，深刻诠释了我们X为人民谋幸福的价值目 标。细悟“必须坚持自信自立”，在陕西梁家河担任村X支部书记时，习近平 总书记就立志办大事，组织带领群众修道路、造淤地坝、办铁业社、打大口井、发展沼气，充分彰显了坚定信仰信念信心的精神气度。细悟“必须坚持守正创 新”，在福建宁德工作期间，习近平总书记提出“滴水穿石”“弱鸟先飞”的 奋斗精神，为我们树立了坚守正道、敢为人先的精神榜样。细悟“必须坚持问 题导向”，习近平总书记在《之江新语》中提出“问题就是时代的口号”，并 且走遍浙江的山山水水，提出了指引浙江跨越发展的“八八战略”，为我们在 解决问题中推动发展提供了方法指引。细悟“必须坚持系统观念”，习近平总
书记在浙江工作时，提出“绿水青山就是金山银山”的理念，不仅凝结着对生态环境保护和经济发展之间关系的深邃思考，更是我们用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，把握事物规律、推动事业发展的实践指南。细悟“必须坚持胸怀天下”，习近平总书记强调，“中国共产X百年奋斗的一条重要历史经验就是坚持胸怀天下，始终关注人类前途命运”，这种站在制高点纵观大势的气度风范，为我们拓展世界眼光，找到在危机中育新机、于变局中开新局的制胜之道提供了重要遵循。
我们要坚持学思践悟，不仅知其然，还要知其所以然，更要知其所以必然； 不仅知其言，更要知其义，真正搞清楚伟大思想的历史逻辑、理论逻辑、实践 逻辑，做到学懂弄通做实。
三、习近平新时代中国特色社会主义思想是“一盏指航向的明灯”，务必下足铭记于心的“真信”之功，牢牢把握前进的正确方向
科学理论引领伟大实践。新时代十年中国号巨轮之所以能够劈波斩浪、行稳致远，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。对甘肃来讲，我们取得的每一点成绩、每一个进步，都是以习近平同志为核心的X中央关心关怀的结果，都是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神擘画引领的结果。
面对经济发展“三期叠加”和“三重压力”影响，习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄，作出我国经济发展进入新常态的重大判断，坚持以高质量发展为主 题、以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 我国经济迈向高质量发展新境界、书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹 新篇章。甘肃也实现了经济总量破万亿、财政收入过千亿的历史性跨越。
面对摆脱贫困圆梦小康的千年夙愿，习近平总书记响鼓重锤、亲力亲为， 提出并实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略，我国打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战、创造人类减贫史上的伟大奇迹。特别是习近平总书记对甘肃的脱贫格外牵心牵挂、念兹在兹，多次面对面、手把手、心贴心指导，甘肃撕下“苦甲天下”的贫困标签，解决困扰陇原儿女千百年的绝对贫困问题，与全国一道如期全面建成小康社会，有了广大陇原儿女矢志追求的幸福美好生活。
面对资源环境约束趋紧、环境污染突出的矛盾问题，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。特别是习近平总书记要求甘肃努力构筑国家西部生态安全屏障，扭转了过去生态环
境保护踩着西瓜皮往下滑的局面，有了祁连山生态治理的“由乱到治、大见成效”。
学之愈深，知之愈明，行之愈笃。伟大实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代领航复兴征程的璀璨明灯，是指引前进方向的光辉旗帜，是做好一切工作的“纲”和“魂”，是我们必须终身学好的首修课、必修课、常修课。
四、习近平新时代中国特色社会主义思想是“一支蓄满力的利箭”，务必下足学以致用的“真用”之功，奋力开创发展的时代新篇
实践性是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明品格，“重实践、建新功”是这次主题教育总要求的重要方面，其着力重点就是推动高质量发展。当前，发展不平衡不充分仍是甘肃最突出的问题，经济欠发达仍是甘肃最基本的省情，缩小同全国差距仍是甘肃最紧迫的任务。我们要在主题教育中深学细照笃行，坚持用X的创新理论之“矢”去射甘肃发展之“的”，深入落实习近平总书记对甘肃“八个着力”重要指示和“五个方面”工作要求，紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，奋力谱写中国式现代化甘肃新篇章。联系微 信rcjubi3
奋起直追争先进位。面对各地竞相发展的态势，我们将进一步强化不进则 退的危机意识，立下“弱鸟先飞”之志，蓄积“滴水穿石”之力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，巩固拓展经济运行向好态势，自我加压、全力追赶，力 争蹚出一条弯道超车、跨越发展的新路，努力跟上全国现代化建设的整体进程。
融入大局争作贡献。始终牢记“国之大者”，更好把国家所需、甘肃所能、群众所盼、未来所向统一起来，主动融入新发展格局和全国统一大市场，大力 提升粮食安全、能源资源保障、初级产品供给能力，加快玉米、马铃薯种业基 地建设，持续开展找矿突破战略行动，特别是乘势而上促进新能源产业发展， 加快电力外送通道和抽水蓄能等重大工程建设，拓展“追风逐日”“风光无限” 新场景，打造全国重要的清洁能源及新材料基地，为国家大局作出甘肃贡献、 展现甘肃作为。
放大优势争取突破。立足生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位，充分发挥资源禀赋、科教人才、工业基础、地理区位等组合优势，加快破解城乡、区域、产业“三个不平衡”，特别是遵照“强龙头、补链条、聚集群”的方向要求，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，加
快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，厚植富民兴陇的强劲动能。
协调并进争相发展。加力实施强科技、强工业、强省会、强县域行动，支持各市州、各县区立足功能定位，各展所长、竞相发力，形成你追我赶、百舸争流的良好态势。强化交通基础设施建设，加快构建“三廊六通道”综合交通运输主骨架，开工建设平庆铁路、兰张三四线铁路武张段，实施一批机场改扩建工程，不断增强基础设施对经济发展的支撑能力、对城乡居民生活的保障能力。
统筹兼顾争高守“底”。高效统筹发展和安全，保持“时时放心不下”的责任感，坚决守好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态环境保护、防范化解重大风险、安全生产等底线任务，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，实现高 质量发展和高水平安全良性互动。尤其是把改善民生作为检验主题教育成效的 重要标尺，沉到一线体察民情，扑下身子为民解难，全力办好生态及地质灾害 避险搬迁等民生实事，以民生暖色彰显高质量发展成色。
在省政府第一次廉政工作会议上的讲话
（2023年3月31日）
刚才，我们收看了新一届国务院第一次廉政工作会议，李强总理的重要讲话，深刻指出了做好政府系统X风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，全面部署了今年廉政建设的重点任务，并就转变政府职能、全面依法履职、打造廉洁政府提出了明确要求。我们紧接着召开新一届省政府第一次廉政工作会议， 这既是国务院第一次廉政工作会的贯彻落实会，也是新一届省政府廉政建设的动员部署会，主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻X的二十大和二十届中央纪委二次全会精神，按照省纪委十四届二次全会要求，回顾总结政府系统X风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的重点任务，全力打造风清气正的政务环境，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供坚强保障。
过去五年，全省政府系统认真贯彻X中央关于全面从严治X的部署要求， 坚持把X风廉政建设和反腐败工作放到改革发展稳定大局中谋划推动，以深化改革推动源头促廉，以制度建设规范权力运行，以严肃纲纪促进政风转变，以强化双向激励推动勤政有为，有效提高了政府公信力和执行力。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，狠抓中央巡视、国务院大督查、审计等发现问题整改，深入推进法治政府建设，行政复议体制改革成效明显，制定、修改和废止政府规章60部。持续深化“放管服”改革，大力度建设数字政府，“甘快办”特色应用加速拓展，全省政务服务事项全程网办率达到98%以上， 政务环境逐步优化，政风作风持续好转，有力推动了中央大政方针及省委决策部署落地见效。但我们也要看到，政府系统X风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题和不足，政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，“四风” 问题隐患犹存，一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生，需要我们保持高度的清醒和警醒。
习近平总书记指出，“全面从严治X永远在路上，要时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定”。李强总理在今年全国“两会”答记者问时强调，加强政府自身建设“突出抓四件事”，在国务院第一次全体会上提出“当好执行者、行动派、实干家”和“约法三章”的要求，今天又从三个方面对廉政建设作出系统部署。我们要深刻学习领会，坚持严字当头、全面从严、一严到底，不断
把政府系统X风廉政建设和反腐败斗争推向深入，以为民务实清廉的作风形象， 奋进新征程、干出新精彩、创造新业绩。
第一，要以X的ZZ建设为统领，高站位打造忠诚政府。全省政府系统必须把旗帜鲜明讲ZZ作为立身之本和干事之基，始终把X的ZZ建设摆在首位， 胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚决维护X中央权威和集中统一领导， 严守ZZ纪律和ZZ规矩，切实把对X绝对忠诚铭刻在灵魂中、融入到血脉里， 把X的全面领导贯彻落实到政府工作和经济社会发展全过程各领域。一要始终做“两个确立”的坚定捍卫者。从新时代十年的伟大变革中、从甘肃发展变化的火热实践中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，使政府工作始终沿着正确的方向前进。要精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断以X的创新理论强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，在武装头脑、指导实践、推动工作上不断走深走实。二要始终做中央决策部署的忠实执行者。对X中央的大政方针和决策部署，对习近平总书记作出的重要指示批示和提出的明确要求，必须坚决迅速贯彻落实，不讲条件、不打折扣、不搞变通，切实做到X中央有部署、总书记有号令、省委有要求、政府见行动，确保中央及省委各项决策部署落地见效。当前，最紧要的就是全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神，认清所处的方位坐标，吃透蕴含的政策机遇，把准贯彻落实的实践要求，结合当地和部门实际，以创造性的思路和工作举措，不折不扣把X的二十大确定的各项任务落到实处、见到实效。三要始终做富民兴陇的有力推动者。把推动高质量发展首要任务作为践行“两个维护”的试金石，立足我省蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，锚定全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的目标任务，坚持把发展作为解决甘肃一切问题的基础和关键，以“一核三带”区域发展格局为牵引，大力实施“四强”行动，加快破解“三个不平衡”，努力迈上“五个新台阶”，着力强化“四个主引擎”，以“加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面”的成色印证忠诚政府的底色。
第二，要以习近平法治思想为指引，高水平打造法治政府。全省政府系统要深入学习贯彻习近平法治思想，学法知法懂法，守法用法执法，让政府一切工作都在法律框架内进行，所有行政行为都于法有据，不断建设职能科学、权
责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要强化法治思维。着力培养法治思维、法治意识，树立法治精神，增强法治观念，弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜， 手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，在法律法规指导下高效行使使命、履行职责。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二要规范行政行为。完善政府工作规则，健全依法决策机制，全面贯彻公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，对涉及公众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展事项广泛吸纳各方意见，不断提高行政决策的科学化民主化法治化水平。要强化诚信政府建设，充分发挥政府在全社会诚信建设中的表率和引领作用，带头讲诚信，依法理旧账，保持政策的连续和稳定。要进一步牢固树立“执法为民”理念，深入推进严格规范公正文明执法，开展精准执法、柔性执法，严防机械办案、功利执法，以规范的行政行为展示良好政府形象。三要优化营商环境。昨天下午，省委召开了“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会，明确了目标任务和重点举措，作为政府系统来讲，要持续在“3个一”上加力提效：要瞄准“一流标准”，对标市场化、法治化、国际化标准以及国内外发达地区的先进经验做法，复制推广营商环境创新试点改革举措，着力改善投资环境和市场预期，努力在新起点上实现营商环境大突破、大提升。要做到“一视同仁”，坚定落实“两个毫不动摇”， 构建亲清统一的新型政商关系，强化市场主体法治化保障，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，打破不应出现的壁垒、消除不应存在的模糊地带，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大，为各类市场主体营造公平高效、规范透明、开放包容的竞争环境。要打响“一张品牌”， 以提升网上政务服务能力为突破口，持续加强数字政府建设，完善全省一体化政务大数据体系，在推进数据汇聚共享、政务云统筹管理、打造“甘快办”等特色应用品牌方面再下功夫、再出实招，全方位提升“一网通办”“一网统管” “一网协同”水平，确保行政审批事项只减不增、办事流程不断精简、服务效能持续提高。四要加大监督力度。持续强化预算管理，严格落实中央《关于进一步加强财会监督工作的意见》，切实增强财经纪律的刚性约束，聚焦贯彻落实税费支持政策、政府过“紧日子”、加强基层“三保”等重点任务，规范财政收支管理，健全监督监控机制，切实拧紧财经纪律的“紧箍咒”，把每一分
钱都用在发展紧要处、民生急需上，更好节用裕民。这里要强调的是，省市县三级都要严格执行《预算法》，原则上没有预算就不再调整资金，要调整也要依法进行，各级都要有这个意识。扎实开展审计监督，省里出台了《关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》，要按照内容要求，加强对公共资金、重大投资、重点工程的执行进度和效果的全过程监督，及早防范地方债务、国有资产安全等各类风险隐患，严格抓好重点部门和关键岗位领导干部经济责任审计监督，坚决揭露和查处重大违纪违法问题。像省生态环境厅原X组书记、厅长肖铮，利用职务便利，为他人在工程承揽、资金拨付等方面提供帮助，2008 年至2010年伙同会计从相关公司贪污公款1098万元，其中肖铮个人侵吞983万元，是资金资源密集领域腐败的典型，教训十分深刻。同时，要加强公共资源监管，特别是加大对插手干预政府投资项目招投标等领域违法违规问题的查处力度，严厉查处围标串标、挂靠、违法分包等行为，加快构建公共资源交易“全省一张网”，坚持“应入尽入、应入全入、应入必入”，推动各领域公共资源交易规范透明。要进一步完善国有企业内部管理，严格执行“三重一大”等各项制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等方面的监督，护航国资国企领域高质量发展。
第三，要以推动高质量发展为主题，高要求打造实干政府。全省政府系统要始终紧扣高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，准确把握X中央、国务院及省委明确的总体要求、预期目标、重大任务，提高创造性执行能力，推动经济社会发展取得新成效。一要全面承接落实中央政策。李强总理在讲话中重点强调了各类政策落实的事。3月24日召开的国务院常务会议， 确定了今年国务院10个方面、103项重点工作，并逐项明确了责任单位和完成时限，这是今年关系发展全局的大事要事，是各级政府重中之重的工作任务，要再对标、再对表、再细化、再落实，切实推动各项政策落地见效。要聚焦货币政策、产业政策、科技政策、社会政策等宏观政策，加强监测、协调衔接，合力推动各项政策落得实、落得准，让各类市场主体和人民群众真正享受到政策红利。二要推动经济运行乘势而上。今年以来，我们以开年就开跑、起步即冲刺的状态，抓项目、兴产业、促消费，在全面发力中保持了经济社会发展势头良好。1—2月，全省规模以上工业增加值同比增长7.5%，增速比2022年全年加快1.5个百分点，居全国第7位；固定资产投资同比增长12.2%，增速比2022年全年加快2.1个百分点，居全国第4位；社会消费品零售总额同比增长5.3%，增速
比2022年全年回升8.1个百分点，高于全国1.8个百分点；省属企业实现营业总收入同比增长25.5%，利润总额增长12.8%。各级各部门要继续保持昂扬向上的奋进姿态，紧盯工作进度，突出问题导向，补齐短板弱项，全力推进项目建设， 精准开展招商引资，形成抢项目、抓项目、靠项目的浓厚氛围，同时抓住天气回暖、消费升温的旺季，进一步做好促进消费的文章，踢好“临门一脚”，确保交出一季度“开门红”的优异答卷。三要持续抓好保障改善民生。继续高质量高标准办好民生实事，加强社会保障和服务，不断保障和改善民生水平，增进群众的获得感、幸福感、安全感。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大的ZZ任务，继续压紧压实各方责任，全面抓好政策和工作落实，紧盯薄弱地区、重点人群和关键环节，用好“一键报贫”机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。持续改善生态环境质量，认真履行黄河保护重大ZZ责任，有效防范和整治突出问题，高质量整改黄河流域生态环境警示片反映问题，久久为功筑牢生态安全屏障。脱贫攻坚、乡村建设、教育、养老、医疗、社会救助等领域涉及资金量较大，这是决不能碰的“高压线”，像陇南礼县违规挪用救助补助资金导致多人被问责处理，教训十分深刻，各地要以此为镜鉴，从严抓好资金拨付、跟踪问效和监督检查等工作，真正把这些资金管好用好。四要着力防范化解风险隐患。强化系统观念和底线思维，增强工作的前瞻性、整体性、协同性， 始终绷紧防范化解重大风险的弦，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感，对防汛抗旱、安全生产、社会治理等领域风险点逐一过筛，集中力量攻坚克难，做到隐患见底、措施到底。要深刻认识到各类风险具有关联性、传染性，加强对金融机构、国有企业、政府债务等矛盾问题的预研预判，及时切断风险传递链条，统筹做好防范处置工作。特别指出的是，金融系统的风险往往与金融腐败关联度高，像省农村信用社联合社原理事长雷志强贪污受贿案，就涉及违规放贷问题导致金融风险，到目前农信社系统的风险还没完全化解，给全省发展带来恶劣影响和巨大损失。各金融机构要深刻汲取教训，进一步加强廉政文化建设，注重预防，关口前移，切实筑牢金融廉政“防火墙”，为全省金融安全稳定运行创造良好环境。
第四，要以干干净净做事为底线，高标准打造廉洁政府。结合“三抓三促” 行动，动真格、打硬仗，转作风、促廉洁，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，不断把政府系统X风廉政建设和反腐败斗争推向纵深。一要强化担当“扛责任”。从省政府做起，将主体责任、“一岗双责”清单化，切实
扛起主责、抓好主业、当好主角，严于律己、严负其责、严管所辖，抓班子、带队伍、正风气，真正把政府系统每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入，做到X建业务互促进，发展廉政两不误。二要深入基层“察实情”。严格落实中央及省委大兴调查研究的部署要求，大力倡导一线工作法， 多在项目现场留脚印，多到群众家里问冷暖，多去问题现场找答案，问计于民， 问需于民，向群众学习，拜群众为师，帮助基层解决更多实际问题。特别强调的是，调查研究是为了克服形式主义，千万不能陷入新的形式主义，务必防止蜻蜓点水式调研、运动式调研、作秀式调研，让调查研究真正成为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径，成为政府工作的谋事之基、成事之道。三要驰而不息“纠四风”。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，重拳整治顽疾陋习和隐形变异作风问题，力戒形式主义、官僚主义，对享乐主义、奢靡之风等歪风邪气露头就打，时刻防范“四风”隐形变异新动向，以作风建设新成效取信于民、凝聚人心、汇聚民力。很多领导干部腐化堕落成腐败分子，就是小节不守导致大节不保，像原兰州市的张国一、严志坚等人，一开始把送礼当作“人情往来”，慢慢“习以为常”，逐步酿成了人生“大祸”，断送了前程。这些都是发生在我们身边的事，极具教育警示作用，大家一定要从小事抓起、从作风改起，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。同时，要主动接受各方监督，从严从实抓好巡视反馈、审计发现、督查督导等问题整改，在举一反三上下功夫，在建章立制上见真章，坚决防止“屡审屡犯、屡改屡犯”现象，真正做到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域。近日，央视曝光了庆阳市高标准农田建设中存在的问题，引发社会广泛关注，产生严重不良影响，各市州要从中汲取教训、反思工作，坚决杜绝此类问题再次发生。四要固本培元“筑防线”。严格执行廉洁从政各项规定，从省政府班子和各部门负责同志做起，坚持X性X风X纪一起抓，经常对照X章X规X纪，从思想上固本培元，以上率下、正己律人，严格执行领导干部重大事项报告制度，带头讲ZZ、守规矩，严律己、不谋私，知敬畏、存戒惧。像平凉市委原常委、市政府原常务副市长黄继宗严重违纪违法案，就是典型的廉洁防线失守，把廉政建设和廉洁规定抛之脑后，并且在X的十八大甚至十九大后仍顶风违纪违法、毫不收敛，影响十分恶劣、教训极其深刻。各级政府系统领导干部一定要守住拒腐防变底线，明大德、守公德、严私德，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，处理好公与私、情与法、利与义的关系，
坚持为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官，以风清气正的政务环境保障高质量发展和现代化建设。
在省政府行政复议委员会会议上的讲话
（2023年4月20日）
今天的会议，是省政府行政复议委员会组建以来召开的首次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，听取复议委员会办公室工作汇报，审议有关文件制度，安排部署今年工作任务，乘势而上、趁热打铁，推动全省行政复议工作再上新台阶。
过去一年，我们以习近平法治思想为指引，坚决落实X中央、国务院决策部署，系统谋划、高位部署，创新思路、强力推进，我省行政复议体制改革取得了显著成效。一是跑出了“甘肃速度”。从2021年9月成立行政复议体制改革领导小组，到2022年3月召开全省行政复议体制改革领导小组会议，再到去年6 月全面完成改革主要目标任务，我们用了不到一年时间，这在全国各地推动行政复议体制改革工作中，是用时最短的、效率最高的、成效最好的。二是创造了“甘肃经验”。坚持规定动作规范、自选动作出彩的标准，在规范接收“一口对外”（统一受理、统一审理、统一决定）的基础上，探索出“两个机制”
（督促检查机制、办案协调机制）、“五有要求”（有机构、有人员、有场所、有经费、有手段）、“五项创新”（创新领导机制、创新办案机制、创新管理机制、创新工作机制、创新监督机制）的经验做法，得到了中央全面依法治国办、司法部的肯定和推广，社会各方面对甘肃行政复议的知晓率、支持度显著提升。三是彰显了“甘肃精神”。我省行政复议体制改革工作之所以取得这样的好成绩，就是因为信念坚定、敢闯敢试，就是因为真抓实干、奋勇争先，充分展现了“人一我十、人十我百”优良作风和精神品质，不管付出多少辛勤努力，要干就干好，就要干到前面，就要干到“西部领先、全国一流”。这里我向同志们表示感谢！取得的成绩值得充分肯定，但同时我们也要清醒认识到， 改革永远在路上，必须对标中央部署要求、对照高质量发展需要、对准人民群众期盼，以更高站位、更大力度、更实举措，进一步丰富拓展行政复议“甘肃经验”。
第一，坚持一个标准，把牢丰富拓展“甘肃经验”的前进方向。这个标准， 就是ZZ标准，就是凡事从ZZ上考量，一切在大局下行事。各级政府行政复议机关首先是ZZ机关，行政复议工作是ZZ性很强的行政工作，必须把旗帜鲜明讲ZZ放在第一位，确保方向不偏、立场不移。一要坚持X的领导。坚决
贯彻X的路线方针政策，将X的领导贯穿行政复议工作全过程，行政复议工作中重大事项及时向X委汇报，确保行政复议在X的领导下，有力发挥建设法治政府的抓手作用。要把推进行政复议改革作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手，在X的创新理论中寻找为什么改、改什么、怎样改的答案，把改革成效作为检验主题教育成果的重要标尺，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强ZZ领悟力、ZZ判断力、ZZ执行力，确保行政复议工作正确方向。要把总书记关于行政复议体制改革的重要指示抓好落实。二要紧绷ZZ之弦。在办理涉及国家利益、公共利益和突发事件、敏感案事件方面的行政复议案件时，必须时刻增强ZZ敏锐性，善于透过行政争议表象看到背后的ZZ因素和影响，充分运用ZZ智慧、法治智慧、审理智慧分析和处理重大、敏感案件，有效避免引发炒作和群体性事件，体现社会公平，努力实现讲ZZ与讲法治有机统一，ZZ效果、社会效果、法律效果有机统一。三要抓好关键少数。今天会议审议通过了《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》， 这是我们立足当前实际，结合“三抓三促”行动，加强和改进行政应诉工作的重要举措，必须推动落实“告官能见官”“出庭又出声”，确保行政机关负责人出庭应诉率百分之百。通过这项制度的实施倒逼各级政府及职能部门依法行政，增强法治意识、法治观念，推动法治政府建设。省政府办公厅和行政复议委员会办公室要配合省法院尽快拿出具体工作意见，共同研究解决行政复议、行政应诉、行政审判等领域的重大问题，省政府和所属各部门要做好出庭应诉的示范，促进各市县落实，合力推动依法行政重要制度落地落实。复议委员会办公室要会同各级法院抓紧建立信息共享、情况通报机制，及时掌握行政机关负责人出庭应诉、行政败诉案件数据情况，将行政机关负责人出庭应诉率、行政案件败诉率、司法建议书反馈办理率作为刚性指标，推动纳入全省法治建设绩效考核指标体系从严考核；各级政府行政复议机构审理行政复议案件时，有关行政机关负责人也必须主动出庭出声，按规定参加听证会、积极发表答复意见、全面准确提供证据，着力增强行政复议办案透明度和公信力。
第二，聚焦一个目标，抓实丰富拓展“甘肃经验”的着力重点。这个目标， 就是对标“西部领先、全国一流”，再接再厉擦亮“甘肃经验”的金字招牌。改革没有完成时，只有进行时。我们的行政复议工作也是一样，必须牢固树立敢闯敢为、奋勇争先意识，在国家层面有力指导下、政策法律框架范围内，大
兴调查研究之风，准确把握行政复议工作规律，敢于突破、勇于创新，不断加强行政复议工作现代化建设。一要对标规范化。组织开展“行政复议规范化建设三年提升行动”，加快完善行政复议大厅管理制度、接待群众工作规范、答复工作规范、各层级办案流程规定、听证审理办法、证据规则、档案管理标准等制度规范，全面补齐制度短板，推动形成科学畅通、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传见效的制度体系。二要对标信息化。省司法厅要同省大数据局、省发改委、省工信厅、省财政厅加强协作、联合调研，借鉴发达地区先进经验，按照“全省通收、全网通办”目标，充分发挥“数字政府”整合优势，实现“一网通办”的要求。尽快立项建成符合甘肃实际的行政复议信息化工作平台，全面推广应用行政复议微信小程序、网络客户端，让人民群众少跑路、不跑路就能实现“掌上复议”“码上复议”“一键复议”。三要对标专业化。最近，省政府同意为全省651名符合条件的人员颁发行政复议员资格证， 任命了17名省政府行政复议员，这是我省行政复议体制改革的一项重大创新成果。全省行政复议员队伍初步建立，ZZ素质、业务能力、职业水准都亟待加强。要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，把业务精良作为履职尽责的必要前提，把完善机制作为行政复议员的履职保障，教育和引导广大行政复议员坚定理想信念、抓好理论武装，提升素质能力、更好履职尽责，建设一支高素质的行政复议员队伍。
第三，服务一个大局，打造丰富拓展“甘肃经验”的应用场景。这个大局， 就是助推全省高质量发展。服务大局是行政复议机关的职责和使命。今天会议审议通过了《关于充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展的若干意见》，提出了六项任务、八项措施，这是全国首份省级行政复议机关出台的服务高质量发展的指导性意见。各级政府行政复议机关要胸怀“国之大者”，准确把握新发展格局、高质量发展对行政复议工作提出的更高要求， 找准工作的着力点、结合点。一要优化涉企行政复议办案机制，畅通申请渠道， 优先受理涉企复议申请、投诉举报，坚持快立、快审、快结、快执，推进涉企行政复议全流程提速增效，努力促进涉企行政争议在行政程序内有效化解。二要发挥行政复议监督纠错功能，聚焦群众和企业反映强烈的依法行政突出问题， 严格依法审理涉企案件，及时纠正行政机关干预企业经营自主权、侵犯企业合法权益的违法行政行为和“新官不理旧账”“政策不延续、承诺不兑现”等政府行为，切实保护企业和企业家合法权益。三要公平对待各类市场主体，坚持
各类市场主体法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等，重点办理好涉企行政许可、行政处罚、行政征收、行政征用、信息公开类案件，善于发现和推动解决滥用行政权力、不作为乱作为、乱收费乱罚款、违法实施行政强制措施等突出问题，依法保护民营企业合法权益，努力让企业家在我省放心投资、专心创业、安心经营。完善相应制度机制，设立防火墙，建立隔离带，防止产生新的问题。四要完善重大案件审理机制，进一步提高涉及耕地保护、生态环境、市场监管、招商引资等领域案件办理质效，有效发挥行政复议优化营商环境、保障服务双碳工作、严守耕地红线等重要监督作用。深入推进涉企行政争议源头治理，对行政复议办案发现的具有普遍性的典型违法和不当行政行为，协同开展专项整治活动，全力促进依法行政和法治政府建设，护航全省高质量发展。
第四，厚植一种情怀，彰显丰富拓展“甘肃经验”的价值追求。习近平总书记反复强调，“民心是最大的ZZ”。行政复议机关办理的涉及行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收、行政强制案件，以及涉及教育、就业、住房、土地、工伤、养老、社保等民生案件，都关系老百姓切身利益，必须体现行政复议工作的为民实效。一要把人民至上作为根本取向。坚持为民复议、能动复议，牢记民生“小”案事关“大”ZZ的道理，树牢“小案事不小、小案不小办”理念，对行政复议申请应收尽收、应立尽立，尽可能多的把涉行政争议吸纳到行政复议中来，通过应调尽调、应纠尽纠、应改尽改，在行政程序内部及时高效解决群众诉求，让人民群众真正享受到行政复议体制改革带来的法治获得感。二要把阵地便民作为建设重点。推进行政复议便民阵地建设，高标准建设省政府行政复议接待大厅，带动市县两级建成一批设施完备、功能完善、运行规范、服务一流的行政复议便民大厅（窗口），探索在政务服务大厅、公共法律服务中心、司法所等设置各级政府行政复议联系点、代收点，为群众申请行政复议提供便利。三要把调处化解作为优先手段。行政复议工作要树立调解优先理念，主动融入社会治理，充分发挥调解和解委员会功能作用，加强行政复议同行政诉讼、信访、调解等行政争议多元预防调处化解机制，以行政复议接待大厅为基础，打造便民化、成本低、效率高的行政争议协调化解中心，综合推动行政争议实质性化解，切实做到案结事了、定分止争。四要把公平公正作为目标追求。坚持公正与效率相统一，开展“行政复议质量提升年”专项行动，探索建立行政复议办案质效评价体系，狠抓行政复议首选率、直接纠错率、调解率、复议决定执行率、复议后被诉率、复议后败诉率等主要评价指标，倒
逼提升行政复议办案质量，让老百姓切实感受到行政复议有力量、有正义、有温度。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推行公开听证审理等开门办案方式，注重充分听取当事人意见，让当事人充分参与到行政复议全过程来，为公正高效办案打牢基础。要强化上级行政复议机关对下级复议机关办案监督， 防止结案了事、程序空转，提高行政复议办案质效和制度公信力。
在全省生物医药产业发展大会上的讲话
（2023年4月24日）
在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时刻，今天我们召开全省生物医药产业发展大会，齐聚省内外生物医药优秀企业和领军人物，共商发展机遇，共谋合作前景，释放我省大抓生物医药产业的鲜明导向和强烈信号，主要就是贯彻落实X的二十大精神，遵照习近平总书记对甘肃重要指示精神，把握国家所需与甘肃所能的结合点，推动生物医药产业大提升大突破，带动全省经济社会高质量发展。刚才，国家发改委白京羽同志解读了生物医药产业发展面临的形势，并对我省生物医药产业发展提出了很好的建议，省发改委介绍了我省“十四五”生物医药产业发展规划出台以来产业发展的总体情况，省药监局、定西市、兰州大学、中科院近物所、兰州生物制品研究所，以及国药集团、扬子江药业、甘肃药业集团作了交流发言，大家都对甘肃生物医药产业的发展前景展现出满满信心，发表了真知灼见。今天的会议上，省政府、定西市、兰州佛慈制药公司还将分别与国药集团、扬子江药业等国内龙头企业签署战略合作协议。这里，我讲3点意见。
一、我省生物医药产业前景光明，要顺应“大趋势”、抢占“新赛道”
在奋进新征程、建功新时代的当下，甘肃发展生物医药产业具备天时、地利、人和的多重机遇和优势，可谓正当其时、正逢其势、正得其利。
第一，生物医药是最体现领袖嘱托的新兴产业。早在2013年，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，第一条“着力转变经济发展方式， 推进经济结构战略性调整”中，就强调“要大力发展战略性新兴产业，立足资源禀赋和产业基础，培育新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业”，明确了包括生物医药在内的5个重点产业方向，要求“形成具有持续竞争力的新的经济增长点”。在2019年视察甘肃时，总书记进一步指出，“要围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，形成更具竞争力的产业格局”，这其中发展生物医药产业自然是应有之义。总书记的殷切嘱托，就是全省上下为之奋斗、不断前行的方向。我们要切实把“国家所需”和“甘肃所能”结合起来，沿着总书记为甘肃指引的道路，加大力度推动生物医药产业发展，开辟新赛道、拓展新领域，全面增强产业竞争力。
第二，生物医药是最契合经济大势的重点产业。X的二十大报告把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对建设现代化产业体系作出重点部署，其中构建新的增长引擎就包括生物技术，同时在推进健康中国建设中，进一步强调促进中医药传承创新发展。生物医药产业能源消耗少、污染低、经济和社会效益显著，蕴藏着巨大的经济潜能，高度契合高质量发展的核心要求，特别是全球新冠肺炎疫情等公共卫生安全事件的爆发，人们对提高生命质量和提升健康水平的需求比以往任何时候都更加迫切。第七次人口普查数据显示，我国65岁以上人口占比为13.5%，已经极度接近14%的联合国“深度老龄社会”标准，70后作为我国最有支付能力的一代人逐步进入易生病周期，生物医药领域内需潜力明显、市场前景广阔。去年5月，国家发改委发布我国首部生物经济五年规划，明确了生物经济发展的具体任务。对我省而言，发展生物医药产业既涉及农业、又涉及工业，产业链长、产品附加值高，对于高质量发展的推动引领作用不言而喻。在构建现代化产业体系的大背景下，我省要在推动高质量发展上不落后、不掉队，就必须围绕政策导向和市场方向，抢抓生物医药产业发展机遇，着力在打造千亿级产业集群上下功夫、动脑筋，为全省高质量发展提供更强引擎和动能支撑。
第三，生物医药是最引领发展风口的朝阳产业。近年来，全球生命科学与生物技术加速突破，基因治疗、细胞治疗、合成生物等为代表的新一代生物医药产业日渐成为各国全力拼抢的产业高地。我国生物医药产业经过多年的追赶已迈入全球创新性生物医药研发第二梯队，生物技术、核心装备、产品创新呈现井喷式发展。上海、江苏、广东、北京等地已成为生物医药产业的重点集聚区，长三角、环渤海、珠三角地区生物医药产业园区产值规模分别占到全国的28.55%、34.48%、7.65%。同时，全国各地也在抢占发展风口、争相布局生物医药产业，像云南出台“十四五”生物医药产业创新发展规划，提出到2025年， 生物医药产业营业收入实现“保四争五”目标，即确保达到4000亿元，力争达到5000亿元，年均增长10%以上。我们可以预见，生物医药产业将成为继新能源产业之后我省最具增长潜力的产业，为创新发展、绿色发展、高质量发展注入新动能，是推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，只要我们找准切口、抢抓先机，眼观大势、顺势而为，就能在打造国家西部生物医药产业基地上打开一片新天地。
第四，生物医药是最具备基础条件的优势产业。我省发展生物医药产业具备得天独厚的资源禀赋、较为完整的产业链条，有一批优质企业和“拳头产品”。一是底蕴深厚、资源丰厚。我省中医药文化源远流长，中药材种植历史悠久。庆阳是中医鼻祖岐伯的故里和岐黄文化的发祥地，黄帝与岐伯在此谈医论道， 著成了《黄帝内经》；针灸鼻祖皇甫谧写下了世界历史上第一部针灸专著《针灸甲乙经》，积淀了传承千年的中医康养文化；出土于敦煌莫高窟的医学残卷、武威汉墓的简牍是研究我国中医学、药物学和针灸学的重要资料，形成了享誉中外的敦煌医学和武威汉代医学。我省还是全国中药材主产地之一，全国363个重点品种中甘肃有276个、占76%，当归、X参、大黄、板蓝根等优势品种产量全国占比分别为90%、60%、60%、65%。二是条件优越、品质优良。甘肃作为我国道地中药材优势产区，享有“千年药乡”“天然药库”之称，岷县、陇西县、渭源县、礼县、西和县被中国农学会分别命名为中国当归之乡、中国黄芪之乡、中国X参之乡、中国大黄之乡和中国半夏之乡，民乐县被农业部授予中国板蓝根之乡称号。岷县当归、渭源白条X参、陇西黄芪、礼县大黄等23个中药材品种获得国家地理标志认证或农产品地理标志登记。三是能力突出、实力突显。我省聚集了11所与生物医药产业密切相关的高等院校和22家科研院所，省内生物医药领域国家重点实验室、国家工程研究中心、国家级企业技术中心、省部级重点实验室等创新平台达到24个。始建于1934年的兰州生物制品研究所，是我国历史最悠久的生物制品研究所之一，其建国后第一任所长齐长庆先生，是我国天花和狂犬疫苗的发明者，现在兰生所已经发展成为西北地区唯一的大型生物高技术企业。兰州兽研所、中国农业科学院等出资组建的中农威特，入围“中国兽用生物制品生产10强企业”；中牧实业兰州生物药厂是农业农村部重大动物疫病疫苗定点生产企业、国内首家企业整体通过兽药GMP验收的企业。还有，近代物理研究所研发制造的医用重离子加速器装置是我国首台有完全自主知识产权的重离子治疗设备，兰州西脉记忆合金器械全国市场占有率超过70%， 等等。这些在西部地区乃至全国都是独领风骚的“领头羊”。四是发展迅速、势头迅猛。我省有生物医药产业规上企业97户，营业收入过亿元企业34户，年销售收入超5000万元的优势品种26个，过亿元的优势品种16个，全省医疗器械注册备案产品491个。兰州生物制品研究所研制的Ⅲ价轮状病毒疫苗取得重大突破，国内市场占有率达到77%；奇正藏药研发的消痛贴膏连续12年排名外用止痛药销售榜第1，位居首届非处方药产品排行榜中药外科类榜首；普安制药生产的
宣肺止嗽合剂，因新冠肺炎疫情销量迎来爆发式增长，日产量达到15.6万盒， 单品年产值达到4.28亿元。总的来看，我省完全有基础、有能力、有条件抢抓当前生物医药产业发展的黄金期，做好产业发展大文章，展现甘肃作为、打响甘肃品牌。
第五，生物医药是最拥有平台支撑的希望产业。生物医药产业既是国家大力发展的战略性新兴产业，更是支撑我省高质量发展的未来产业。近年来，国家层面从平台、资金、政策和工作指导等方面，给予我们大力支持，我省被确定为中医药发展综合改革试点示范省，还是全国首个国家中医药产业发展综合试验区、全国首批中医药服务贸易先行先试重点区域，以及兰州国家生物（医药）产业基地、定西中药原料生产供应保障基地和国家中药现代化科技产业（甘肃）基地等政策平台，还连续举办了中国（甘肃）中医药产业博览会。同时， 依托国家赋予的产业发展平台，各类国内外资金以及重大项目正在加速集聚， 兰州新区生物医药产业园、兰州高新区、陇西中药材循环经济产业园等重点医药产业园区建设初具规模，国药集团中国生物（西北）健康科技产业园、中农威特东部科技城生物医药基地、奇正藏药医药产业基地等一批项目正在抓紧建设，为我省高标准、高质量打造产业发展平台注入了活力和实质内容。对甘肃来讲，就是要紧扣产业平台打造，加快政策联动、功能互补、优势叠加，进一步完善生物医药产业生态，全力释放政策促进和产业催化带来的双重红利，将国家赋予的各类平台打造成为我省生物医药产业跨越式发展的“亮丽名片”。
二、我省发展生物医药产业蓄势待发，要找准“主攻点”、打造“新高地”
总的来看，我省发展生物医药产业逢天时、占地利、具人和，好的是资源多、条件优、势头猛，缺的是市场主体少、品牌弱、规模小，当下最重要的是要添柴加薪、梳妆打扮，最急需的是招大引强、聚才引智，激活这池春水，拼抢这块高地。如果我们思想对路、举措对头、推动有力，完全可以在较短时间内打开生物医药产业发展这片新天地，完全有可能产生爆发式、裂变式拉动效应。为做大做强生物医药产业，省里已经作出了比较系统的政策设计，去年我们印发了“十四五”生物医药产业发展规划，提出打造西部领先、全国一流的中医药产业创新高地、国家生物医药产业基地，明确了发展的重点领域、重点任务、重点工程和重点举措。在全省14条重点产业链中，对生物制药和中医药2 个产业链进行高位推动，确定了力争“双千亿”产值的目标，并将陆续出台一系列优惠政策。可以说，我省生物医药产业发展的“大船”已经启航，正是逐
浪前行、扬帆快进的时候，要放大优势、聚焦聚力、加速推进。重点要在8个方面加大力度：
（一）要抓主抓重做优结构。总体来看，我省生物医药产业规模仍然较小， 医药工业总规模排在全国第27位，这说明我们的产业优势还没有释放出来，还有很大的发展空间，要通过优化产业布局，突出主攻方向，推动整个产业提级扩能。要着眼细分赛道，推动生物制药大发展。我省在人用疫苗、动物疫苗、血液制品、毒素和类毒素等细分领域有一定产业基础。要聚焦优势领域，大力提升针对肿瘤、免疫类疾病、病毒感染等疾病的生物疫苗、生物技术药、血液制品等研发和产业化能力，积极推进非洲猪瘟疫苗、宠物疫苗等兽用生物制品发展，打造集研究开发、中试实验、孵化培育、加工制造于一体，在国内有重要影响力的生物制药产业基地。要抢抓市场机遇，推动化学制药大突破。化学药及制剂是生物医药产业最具发展潜力的突破增长点，特别是在东部地区与化学制药紧密相关的医药中间体、原料药生产项目加快向外转移的趋势下，我省在这一领域有很大的空间机遇。要立足精细化工基础，坚持高端原料药和制剂并行发展，积极承接东中部地区化学药、原料药产业转移，加快开发特色原料药及中间体，形成“基础化工原料—医药中间体—化学原料药—化学制剂”产业链，力争到2025年培育形成100亿规模，以高端原料药引领的化学药及制剂产业集群。要放大比较优势，推动现代中医药大提升。这是我省生物医药产业最具先发优势的领域，必须改变多年来“资源大省、产业小省”的状况，以国家中医药产业发展综合试验区为载体，以道地中药材种质资源和标准化基地为基源，加强中药材种质资源保护与高效利用，加快中药材标准化、规范化、规模化种植，推动大宗地产中药材产地加工建设，不断提升中医药产业在全国的竞争优势和地位，力争到2025年形成750亿全产业链现代中医药产业集群，真正把资源优势转化为产业优势。要聚焦独门绝技，推动医疗器械大增效。我省拥有一批科技含量高、发展前景好的医疗器械产品，比如，重离子加速器打破了重离子技术国际垄断，实现了我国在大型医疗设备临床应用方面的历史性突破， 是当之无愧的“国之重器”。要做好产业化和延伸服务的文章，推动医用重离子加速器装置示范应用，加快小型化、模块化等关键技术攻关。同时，要推动骨科记忆合金、人工心脏瓣膜、隐形眼镜、物理治疗仪等优势产品产业化发展， 提升市场占有率，扩大品牌影响力。
（二）要聚焦主体做大企业。产业要做大做强，关键支撑在企业。在许多地方，一家企业的强大，可以带起一个产业。像今天应邀到会的企业，国药集团是由国务院国资委直接管理的唯一一家以生命健康为主业的中央企业，居世界500强第80位，是中国和亚洲综合实力和规模领先的综合性医药健康产业集团；京东健康年度活跃用户数量超过1.54亿，是我国最大的在线医疗健康平台； 广药集团作为全球首家以中药为主业的世界500强企业，2022年排名再创新高， 位居第467位，品牌价值增速位列中国医药品牌第一，正在带动广州打造万亿级的生物医药产业；扬子江药业连续六年排名中国医药工业企业百强榜第1名，3 次夺得中国品牌价值评价医药健康板块品牌价值、品牌强度“双第一”，正在带动泰州市成为全国生物医药产业高地，仅泰州医药高新区去年GDP就达到1153 亿元，以泰州市7%的土地面积贡献了18%的地区生产总值。对我省来讲，就是要大力培育扶持生物医药企业发展，以做大企业来壮大产业，力争到2025年，培育新增1—2家主营业务收入50亿元以上的龙头企业，10家主营业务收入10亿元以上的骨干企业。一方面，要抓大做强骨干龙头。目前，全省医药制造企业产值规模超十亿的仅4家，培育壮大龙头企业是带动生物医药产业发展的重中之重。这次我省X政代表团去天津、山东对口协作，到天津的第一站就参观了天士力集团。这家企业的创始人闫希军是甘肃镇原人，上世纪80年代他从生产复方丹参滴丸一味中药做起，通过推动符合国际标准的一体化现代中药产业链建设，发展成为资产总额50亿元、占地面积1300亩的现代中药城，在我省也有中药材标准化种植基地5000余亩，成为年营业收入超过85亿元的国内大健康产业龙头企业，位列中国制造业企业500强、中国民营企业500强、中国战略性新兴产业领军企业100强。天士力集团的前世今生，对我省培育企业、壮大企业具有重要的借鉴意义。要大力扶持兰州生物制品研究所、中农威特、中牧实业兰州生物药厂、省药业集团、兰州佛慈制药等头部企业，加大新技术、新产品开发力度，扩大市场占有率，大幅提升企业规模和实力，打造与国际接轨的龙头企业。还有，像年净利润2000万元以上的和盛堂、德生堂、人为峰药业、皓天医药、普罗生物、扶正药业、赛诺生物等，都是可以成为“参天大树”的企业， 要鼓励企业瞄准产业链关键环节和核心技术，推动强强联合、扩大规模，尽快成为行业骨干。另一方面，要扶小育壮专精特新。我省还有一批生物医药企业， 虽然目前规模不大，有些产品还处于研发攻坚阶段，但这些产品一旦成功实现产业化，都将会有质的飞跃。比如，万洲健顺是我国最大的具有自主知识产权
的细胞培养基企业，兰州民海是国内生产动物血清系列产品的行业龙头企业， 兰州西脉生产的心脏瓣膜在国内形成了“兰州瓣膜”的良好品牌信誉，陇神戎发的元胡止痛滴丸是立足地方特色资源的创新中药，市场前景很不错。要高度重视这类企业的培育和发展，围绕生物医药产业断链环节和薄弱环节，加强中小企业补链强链作用，从政策、资金等方面给予支持，增强专业研发能力与协作配套能力，加速崛起成为“单项冠军”“配套专家”。
（三）要精心培育做强产品。产品就是硬实力和竞争力，产品强，则产业强。从一定意义上讲，生物医药产业发展就是产品“称王称霸”的时代。被称为全球“药王”的“修美乐”，是美国艾伯维公司生产的一个生物药单品，去年销售收入达到212 37亿美元；在国内像扬子江药业的蓝岑口服液，位列全国城市零售药店终端咽喉中成药品牌第1位，销售收入超过10亿元，这些都是我们学习的榜样。要大力推进创新产品推广应用，健全医药创新产品评价机制，深入实施“首台套”“首批次”“首版次”提升工程，加大对医疗器械、药品、新材料等创新产品推广应用的激励，进一步优化药品和医疗器械在产品研发、临床试验、注册上市过程中的各类审评审批事项，为优秀产品开设“绿色通道”， 加速新产品上市步伐。要着眼打造中药材大品种产业链，强化优势大品种开发培育，突出现有大品种和有市场潜力的独家品种，加大长期、稳定、持续的经费投入、人才培养与平台建设，扩大标志性中药材新品种的产出与推广应用规模，多渠道推动已上市大品种技术升级与产能扩大，进一步提升产品市场竞争力和市场占有率，真正让更多“陇药”产品走进全国大市场。
（四）要创新驱动做深研发。医药界有一个著名的“双十定律”，说十年时间，加上十亿的资金投入，才有可能研发出一款创新药。虽然研发的周期长、投资大，但决定着生物医药产业发展的生命力，只有“板凳甘坐十年冷”，敢闯“无人区”，才能占得“制高点”。我注意到酒泉玉门有一家企业叫普罗生物，拥有70多项发明专利，近年来通过持续创新，公司产品远销欧美、中东、中非和东南亚，特别是他们生产的酪蛋白系列产品，销售收入连续4年居国内同行业第1，真是大漠中的一朵奇葩啊！所以，一定要抓住创新研发这个“利器”， 用好用足我省生物医药产业创新资源，抢占产业发展主动权。一要强化攻关。近日，省科技厅编制完成了我省首个生物医药产业技术攻坚图谱。各相关方面要“按图索骥”，重点围绕新一代基因技术、绿色制药技术、药材育种技术、合成生物技术、生物安全技术等新兴领域，以及大数据、人工智能、新材料等【联系微信dadaw*k01】
与医药产业交叉融合的热点方向，组织关键核心技术攻关重大项目，实行“揭榜挂帅”“赛马”制，集聚全省优势科研力量开展联合攻关。我省有很多创新研发能力很强的企业、院校，生物医药方面的创新能力都排在全国前列，关键是要合作起来，切忌单打独斗。二要提升平台。持续发挥好近物所、化物所、兽研所、兰州大学、中医药大学等科研院所主力作用，大力推动集成创新、融合创新和区域协同创新，适度超前布局国家重大科技基础设施，争创国家制造业创新中心、国家技术创新中心等“国字号”创新平台，驱动更多科技资源向创新能力强、创新效率高的平台集聚，实现基础研究、应用基础研究、前沿技术开发、成果转化和产业化全创新链布局，增强创新策源能力。三要加速转化。用好科研成果转移转化直通机制，深化科技计划管理改革，集中力量推动高通量基因测序技术、基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗等技术创新，深化产学研医用融合。要加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，为生物医药科技成果的供需双方牵线搭桥，既避免企业面对技术瓶颈“望洋兴叹”，又避免创新成果“束之高阁”。
（五）要集中发力做实园区。园区是聚链成群、蓄能成势的重要载体，像兰州高新区将生物医药作为首位产业进行培育，经过30多年的发展，已聚集相关企业200余家，年产值逾200亿元，特色日趋鲜明，链条日趋完善，成为兰州高新区高质量发展的“金字招牌”，近日，被科技部火炬高技术产业开发中心确定为全国46家创新型产业集群之一。我们要把园区作为主阵地，集聚要素、强化支持，以园区的大投入、大建设带动生物医药产业大爆发、大跨越。要把好功能定位。省里规划明确，要构建“一核、一圈、多区”的发展格局，以兰州为核心打造生物医药产业研发制造创新策源核，以白银、定西为产业联动圈层，以其他市州为节点形成各具特色的重点发展区。各地要围绕定位方向，加快构建分工合理的生物医药产业研发、生产、种植基地，形成主导产业突出、布局合理、特色鲜明、优势互补的梯度空间。特别要强调的是，各地必须突出比较优势，因地制宜选准赛道，聚焦不同细分行业形成各具特色的产业布局， 避免撒胡椒面建设园区，真正形成错位发展格局。要加速产业集聚。这方面有很多经验可以学习借鉴，像青岛市打造以生物技术、大健康为主要产业方向的生物科技创新园，构建产业集群“高地”，形成完整生物科技产业链条，仅3年时间园区产值就突破45亿元。我们要突出兰州高新区、兰州新区生物医药产业园、白银高新区、陇西中药材循环经济产业园等重点载体建设，坚持“先规划
后建设、先地下后地上、先环境后开发”的发展理念，加大园区基础设施建设， 增强园区承载能力和专业化服务能力，推动生物医药项目向园区集中、产业向园区集聚，全面打造产业集群。要强化政策激励。我们要筑巢引凤发展生物医药产业，必须要有真金白银的投入、真招实策的支持，像苏州工业园在发展生物医药产业中，围绕新药研发、医疗器械、资质认证等各领域各环节，制定出台了一系列扶持政策，近期还专门针对苏州生物医药企业量身定制了“十二条” 政策。要学习先进经验，开门问策听取企业发展的需求建议，进一步制定完善金融、土地、人才、审批等方面有针对性的支持政策，强化园区政策“高地” 效应，持续打造生物医药产业最佳生态系统，厚植企业创新发展最优土壤。
（六）要纵深拓展做长链条。生物医药产业具有范围广、链条长、关联性大的特征，要依托“链长制”优势，加大链上企业资源整合力度，推进产业从“单点引领”向“链式生态”转型，实现全产业链发展。要提升价值链。重点围绕建设道地药材GAP（中药材生产质量管理规范）生产基地，鼓励推行“龙头企业+加工车间+专业合作社+种植户”等产业发展模式，引导中药生产企业向中药材产地延伸产业链和管理体系，构建现代化中药材交易市场体系，推进医养康融合，开展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务，全面增强产业发展后劲。要延伸产业链。在稳定现有疫苗生产品种的基础上，集中推进国药集团中国生物（西北）健康科技产业园、西脉新材料产业园、兰州重离子医学研究中心及测试中心等一批重大项目建设投产，提升产业发展虹吸效应。要围绕中枢神经、麻醉、抗病毒、心脑血管等领域，开展原料药制剂一体化协同研发，建设特色原料药制剂一体化生产基地，实现“原料药+制剂”全产业链发展。要赋能创新链。统筹龙头骨干企业、高校院所、重点实验室、工程技术研究中心等资源，推动科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源的开放共享， 打造关键共性技术研发共享平台，加快建立资源开放共享机制，为生物医药产业高质量发展提供源头技术供给。进一步整合省内检验检测资源，加快药业集团科技创新研究院中药材检验检测平台、生物制品批签发中心建设，全面提升与中医药产业、疫苗等生物制品产业相匹配的检验检测能力和药物安全评价能力。
（七）要彰显特色做响品牌。“酒香也怕巷子深”，这个道理同样也适用于生物医药产业发展。我省资源禀赋非常好，要更加重视品牌建设，让我们的优势产品为人所知、为人所识。一要培育一流品牌。加大对我省优势碳离子治
疗系统、同位素治疗系统等特色重离子技术应用、记忆合金人工骨骼等医疗器械的推广应用力度。学习借鉴云南白药、苗药、藏药等品牌创建的成功做法， 精心办好药博会，加强道地药材原产地保护、冠名注册，强化生物医药企业品牌建设指导，积极推动区域品牌培育和中药老字号品牌建设，进一步提升市场影响力、竞争力。二要打造一流质量。坚持以道地药材为基础，提升品质、稳定规模，从保证高品质中获得高收益。要提升源头药材质量，支持甘肃药业投资集团等企业通过土地流转，将当归、X参、大黄、黄芪等品种的核心产地资源集中起来，打造甘肃道地药材生产基地，培育一批销售额过亿元的医药优势产品，加快改变产品同质化发展、市场集中度低的局面。三要创建一流标准。这方面主要是在中医药领域，要把我省的规模优势变为“话语优势”，加快完善甘肃特色药品安全标准体系，推进甘肃中药材、中药饮片、中药配方颗粒地方标准制订修订工作，制定大宗地产中药材产地加工质量标准，强化中药材资源保护利用和规范种养，提升中药全产业链质量控制水平。要进一步深化我省特色医疗器械领域标准体系研究，力争地方标准转化上升为国家标准。
（八）要招大引强做精招商。招商引资、招大引强是生物医药产业发展的“动力源”和“推进器”。要扎实开展“引大引强引头部”行动，真正当好“店小二”，落实好今天与国药集团、广药集团、扬子江药业、京东健康签署的合作协议，加速推动实施一批有影响力的标志性生产项目。要紧盯世界500强、中国500强、民营500强等“三个500强”的生物医药企业，编制生物医药产业链图谱，发挥我省土地、能源等要素优势，开展产业链精准招商，实施一批“竞争性强、成长性好、关联性高”的引擎性项目。要强化跨区域协同合作，加强与上海、深圳、北京、江苏等高能级医药产业发展区的资源对接、机制对接，协调推进兰州高新区与上海中医药大学、中科院上海药研所共建“中药经典名方研究院”，推动陇粤高质量共建“大湾区·兰白自创区中医药创新发展示范区”， 与中山大学附属肿瘤医院合作共建国家肿瘤区域医疗中心，加强与“一带一路” 沿线国家和地区投资合作，积极吸引跨国企业在甘设立研发中心和生产基地， 通过深化合作层次，拓展合作领域，形成产业发展增量。
三、我省发展生物医药产业重在实干，要唱响“奋进曲”、创造“新业绩”
事业成败，关键在人；产业发展，唯有实干。现在，我省发展生物医药产业的目标清晰、方向明确、任务具体，当务之急就是要咬定目标、志在必得， 踔厉奋发、勇毅前行，用我们的真抓实干、开拓创新和良好作风，开创我省生
物医药产业发展的全新局面。总的是一句话，生物医药产业我们甘肃好牌在手， 一定要把这手好牌打得精彩，千万不能打烂了。
一要拿出赶超一流的大魄力。观念一转天地宽，我省发展生物医药产业， 必须把解放思想作为行动先导。要对标沿海发达地区，学习先进兄弟省份，看齐行业领军企业，转变思想观念，树立改革创新的意识、破除按部就班的思想， 树立开放合作的意识、破除封闭狭隘的思想，树立开拓奋进的意识、破除安于现状的思想，真正以思想的破冰引领和推动生物医药产业发展破局。特别要强调的是，各级领导干部和企业经营者都要本着“干什么学什么、缺什么补什么” 的态度，广泛学习生物医药产业相关的新知识、新业态、新模式、新经济，充分汲取营养，充实完善自我，使自己更加适应产业发展需要、市场竞争需要和岗位职责需要。
二要优化服务发展的大环境。优化营商环境是推动全省高质量发展的关键支撑，也是推动生物医药产业发展的迫切需要。要增强生物医药产业发展政策的集成化、精准化、实效化，结合我省资源禀赋和产业发展实际，加强与国家政策衔接，制定完备高效的专项扶持政策，细化到生物制药、化学制药、中医药、医疗器械等细分领域，引导优势企业、重点项目、重要环节、重大成果向我省聚集。各级各部门都要坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”， 构建多方参与、全生命周期支持的金融服务模式，加大对生物医药产业重大科技攻关和产业化项目、优势企业上市、创新型企业发展等方面的支持。要统筹平衡用地、用电、用水、排污等指标，将符合国土空间规划、环评要求的生物医药产业用房用地优先纳入建设规划和用地需求，进一步拓展生物医药产业发展空间。联系微 信rcjubi3
三要担好合力推进的大责任。推动生物医药产业发展，是事关全省高质量发展的重要决策、重点任务和重大引擎。各级各相关部门要切实增强紧迫感， 锚定目标抓落实，立足岗位强担当，奋力当好推动生物医药产业发展执行者、行动派、实干家。省加快生物医药产业发展领导小组要充分发挥统筹协调职能， 健全中医药和生物制药产业链链长制工作机制，完善省市县三级纵向联动机制， 围绕重点企业发展和重大项目建设关键问题，定期召开会议协调推进。各相关市州、有关部门要主动认领任务，做到密切配合、同向发力，推动我省生物医药产业大发展大提速，着力打造全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的新支柱新引擎。
在省安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2023年4月25日）
我们召开省安委会第二次全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述重要批示精神，认真落实X中央、国务院有关安全生产部署要求，结合深化开展主动创稳行动，对全省安全生产工作再绷紧弦、再紧螺丝，确保安全生产形势持续稳定向好，为全省经济社会高质量发展营造良好环境。这里，我强调几点意见：
一、要以“讲ZZ见忠诚”的使命感，坚决当好安全发展的执行者
安全生产，重于泰山。全省各级各方面要站在ZZ和全局的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到X中央决策部署上来，以高度的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，坚决守牢安全发展这条不可逾越的底线。
一要在深学细悟中提高ZZ担当。安全生产，不仅是经济问题，更是ZZ问题，是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会持续健康发展的标志， 是X和政府对人民利益高度负责的体现。安全生产背后攸关的都是鲜活的生命， 没有什么比人的生命更重要。习近平总书记站在X和国家发展全局的战略高度， 对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识和抓好安全生产等重大理论和实践问题，具有很强的指导性、针对性和实践性。我们要结合正在开展的主题教育，全面深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述的精髓要义，切实把做好安全生产工作作为深刻领悟“两个确立”、坚定践行“两个维护”的实际行动，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的ZZ责任。
二要在汲取教训中强化红线意识。今年以来，全国安全生产形势严峻复杂， 重特大事故明显多发，不到4个月已经发生7起，还有多起几十人遇险的重大涉险事故，特别是内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故、造成53人死亡，北京丰台长峰医院“4·18”火灾事故、造成29人死亡， 教训何其惨痛！这些重大事故的发生不仅使经济生产蒙受损失，更加痛心的是许多家庭失去了顶梁柱、主心骨、心头肉。安全是发展的前提，是“0”前面的“1”，如果没有安全这个“1”，再多的发展成果也难免会成为毫无意义的“0”！ 决不能以牺牲人的生命为代价来发展经济，绝对不要带血的GDP。我们一定要遵
照习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的重要指示，把这些事故作为对自身工作的提醒和警告，举一反三，深刻反省，切实增强忧患意识和红线意识，始终做到安全生产警钟长鸣。
三要在肯定成绩中看到风险隐患。一季度全省安全生产形势持续向好，但安全生产面临的不确定、不稳定因素较多，各类风险的外溢性、关联性较强， 安全生产形势依然严峻复杂。从事故来看，较大事故没有明显遏制。今年以来， 全省生产安全事故四项指标全面下降，但一季度发生2起较大道路交通事故，同比持平。4月份又发生5起建筑施工事故，其中庆阳市华池县4月16日发生的隧道坍塌事故，造成2人失联。金川集团镍冶炼厂，从去年12月25日至今年2月3日， 不到两个月时间，接连发生3起亡人事故。从风险来看，安全管理状况仍不乐观。随着“五一”假期来临，人员大量流动，商业综合体等场所人员聚集性不断增强，二次感染新冠的风险逐渐增加；公路货运进入高位运行状态，高速公路、国省干线交通量饱和甚至部分路段出现拥堵，“多拉快跑”“三超一疲劳”、农用车载人等违法行为增多，道路交通安全风险上升；旅游景区高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目参与人员增多，要引起高度重视；医院、学校、养老机构等高风险场所和“九小”场所（即小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）火灾风险不容忽视，尤其是煤气罐、电线老化、乱扔烟头等存在较大安全隐患。从规律来看，引发事故因素依然较多。今年汛期我省气象年景偏差， 极端气候事件偏多，降水时空分布不均特点明显，最近除了没有高温出现，其余的大风、沙尘、寒潮、降雪、降雨、冰雹、局地强降水都在我省出现，属于比较少见的情况，带来的安全问题不容忽视。全省各级各方面要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，时刻紧绷安全生产这根弦，切实打好安全监管组合拳，坚决守护好人民群众生命和财产安全。
二、要以“始终瞪大眼睛”的警惕感，坚决当好安全发展的行动派
安全生产，重在务实行动、防患未然。全省各级各方面要把安全风险管控和隐患排查治理作为工作的重中之重，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持标本兼治、综合治理，切实将风险和隐患消灭在萌芽中，有效防范遏制各类生产安全事故发生。
一要严抓矿山风险防范。深刻汲取内蒙古阿拉善新井露天煤矿重大坍塌事故教训，严格对照国家和省上《矿山领域安全生产综合整治工作方案》，紧盯8
个方面专项整治内容、19项重点工作任务，扎实开展综合整治，坚决打击矿山领域违反规定层层转包分包等违法违规行为。深化露天矿山边坡问题整治，推进露天煤矿采剥量化全过程管控，加强汛期尾矿库安全管理，落实尾矿库安全预警和应急抢险措施，坚决防止事故发生，确保矿山领域生产安全。
二要严抓火灾风险防范。卫健、教育、民政、文旅、公安、市场监管、商务、应急、消防等部门要按照省安委办《关于切实加强当前消防安全工作的紧急通知》要求，盯紧看牢医院、养老院、学校、托幼场所、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体等重点场所安全，集中开展消防安全检查， 严查严治消防设施检修维护不到位、易燃易爆物品超量储存、随意施工、违规动火用电等问题。要严防死守高风险环节安全，加强电气焊作业发证监管、现场监管、信用监管，全方位治理易燃可燃保温材料突出问题。住建部门要把施工现场特别是小的施工作业纳入监管视线，督促各方严格落实安全管理制度， 配齐配全消防设施器材，严防小施工引发大灾害。
三要严抓其他风险防范。道路交通方面。要针对“五一”期间人流、车流增多的情况，深化道路交通事故预防“减量控大”工作，突出抓好“两客一危一货一面”隐患排查整治，强化校车、工程车、摩托车、农机等重点车辆安全管理，抓实高速公路、国省干线，以及穿村过镇路段、重要平交路口、急弯陡坡、学校周边等重点路段安全防范，严把出站、出城、上高速、过境“四关”， 确保群众平安出行、重点物资畅通运输。危化物品方面。要抓好危化品重大危险源风险管控，加强危化品生产、储存、运输和废弃处置等全链条监管，推进联合监管执法、存量问题动态清零，有效防范化解重大安全风险。特别强调的是，各级应急、工信和环保部门要盯死看牢各类化工园区、化工企业，“五一” 节前开展安全检查，凡检查不合规的，一律不得生产，凡达不到安全生产标准的，一律不得生产，包括在招商引资过程中，凡环评安评达不到化工企业相关规范要求的，一律不得审批。工业生产方面。要盯住金属冶炼领域，突出吊装、监测报警及联锁装置等重点环节，强化安全风险辨识管控。要严把粉尘涉爆领域除尘环保项目源头关，严格安全评估和审核验收，严厉打击违法违规行为。要加强环保设备设施领域企业特种作业、外包作业、检修作业和危险作业风险管控，严格执行危险作业审批制度，严防事故发生。文旅体育方面。要加强对各类体育赛事的全方位、全过程、全天候安全监管，开展安全风险研判评估， 及时发布预警信息，建立紧急情况下的“熔断”机制，强化协同与应急处置，
确保赛事活动平稳有序开展。尤其是山地越野、野外探险、极限运动等活动要从严把关，坚决杜绝类似白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全事故的发生。要盯紧旅游风景区游客运载工具、大型设施、蹦极、索道、玻璃栈道等高危险性项目的排查检测和维护管理，严格旅游高峰时段分流措施，严防人员拥挤踩踏事件。
三、要以“时时放心不下”的责任感，坚决当好安全发展的实干家
无数血淋淋的教训表明，生产安全事故的发生，大多数都是责任事故。全省各级各方面要紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，逐级传导责任压力，抓紧抓实各项任务。
一要健全落实安全生产体系。省委省政府《关于建立健全安全生产体系的意见》已经印发，各地各部门要对照《意见》特别是安全生产“五大体系”重点任务，结合实际抓紧制定贯彻落实方案。各市州要把安全生产体系建设情况列入重要议事日程，纳入年度安全生产目标责任考核的重要内容，认真做好安全生产体系涉及项目的谋划、储备、争取和组织实施工作。省安委会办公室要牵头组织督导检查，确保安全生产体系建设各项任务落细落到位。
二要压紧压实各方责任链条。“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”是底线性要求，特别是各级主要领导和分管领导，要主动跨前一步认领工作任务，确保责任不悬空、工作不断档、力度不减弱。各部门要按照“三个必须”要求，把安全死角走到、看到、查到、问到，抓住“想不到、管不到、治不到”的薄弱环节，切实消除监管盲区。要督促企业落实主体责任，对生产经营建设全过程风险隐患开展自查自改，强化安全隐患源头管控。
三要严格精准开展监管执法。各地各部门要对标新《安全生产法》和我省
《安全生产条例》，聚焦特殊作业、关键环节、重点领域、事故多发企业，积极通过“四不两直”督导检查、异地交叉检查、多部门联合执法，提高监管执法质效。要组织行业顶尖专家参与执法，既给企业指出问题，又帮助企业整改， 做到风险排查见底、整治落实到位。各级安委会要用好考核督查“指挥棒”， 对工作不落实、事故多发频发、问题突出的地区和部门严肃追责问责。特别是安全生产检查责任制，要切实做到谁检查、谁签字、谁负责。
最后，再强调几件事：一要认真做好国务院考核准备。国务院安委会对省级政府的安全生产和消防工作考核是每年的必答题。各地各部门要对照考核评分标准，逐项准备、详细自评、查漏补缺；省安委办要及早做好前期准备工作，
对责任未落实、重点任务未完成、消极应付的单位，要严肃追究责任。二要全力抓好防灾减灾工作。前不久，我省分别召开了全省森林草原防灭火、防震减灾救灾和防汛抗旱工作电视电话会议，对防灾减灾工作作出了安排。各地各有关部门要落细落小防范措施，以万全之策应对各类灾害。三要扎实开展重大事故隐患排查整治。近期，国务院安委会将部署开展重大事故隐患专项排查整治2023年行动，全面排查整治各行业领域重大安全隐患，各有关部门要认真落实国务院安委会部署要求，建立健全隐患排查责任倒查机制，不断提高风险隐患排查的整改质量。
在全省和美乡村建设现场推进会上的讲话
（2023年7月21日）
20年前“千万工程”在浙江刚推开的时候，习近平总书记采取每年召开一次现场会的办法，掀起了持之以恒推进“千万工程”的伟大探索。今天，我们召开全省和美乡村建设现场推进会，就是学习总书记身体力行的科学方法，揭开我省和美乡村建设的新篇章。这既是一次工作总结会、成果展示会，也是一次学习交流会、动员部署会。会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于和美乡村建设的重要论述，全面落实X的二十大部署要求，学习借鉴浙江“千万工程”经验，安排部署我省和美乡村建设重点工作，逐步造就甘肃千万和美乡村，造福陇原万千农民群众。
昨天下午，大家实地观摩了临夏州的几个村，窥一斑而知全豹，相信大家都有不少感想和收获，我上次看了后感觉有亮点、有特色、有内涵，个别地方打造得接近浙江、江苏的一些乡村，当时总结了“有山有水、有形有魂、有景
（友）好”12个字，他们这几年在乡村建设上确实力度大、举措实、效果好。一是工作谋划抓得实。出台了《“美好（丽）临夏”创建实施方案》等一揽子政策文件，精心谋划、高位推动，近期又制定《关于打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接漂亮仗的工作方案》，探索乡村建设多种模式，以工业化思维发展农业、公园式思路打造农村、城市化习惯引导农民，得到了国家乡村振兴局的充分肯定。二是村容村貌变化大。注重把山水之美、风情之美、环境之美、庭院之美统一起来，将整村风貌改造成为靓丽风景线，在沿路沿水、
房前屋后、院内院外种花植绿，让“花儿临夏”真像花儿一样美丽动人，“花儿临夏”名副其实、实至名归。三是特色产业起步快。结合各县市实际，依托产业基础和养殖传统，大力推进饲草养殖、屠宰加工等全链条开发，特别是特色乡村旅游串珠成线，风生水起、非常火爆，初步形成了一县一业、一村一品、多元发展的乡村产业格局。四是干事创业劲头足。作为民族地区，临夏州摘掉贫困帽子的时间并不长，发展的基础相对薄弱，能把乡村建设搞到这个程度， 背后凝聚着各级干部和广大群众的辛勤付出，非常不容易。当然，其他市州工作也是可圈可点、有声有色，探索了不少好的做法好的经验。今天会上发言的几个市州和县区都做得很好。
刚才，临夏州、张掖市、省自然资源厅、省住建厅、清水县、合水县作了交流发言，大家讲得都很好，讲明了方向，讲清了措施，关键是讲出了信心。希望各地相互学习、取长补短、各展风采、共同提升，努力展现新时代甘肃乡村的如意画卷。下面，讲4个方面的意见。
一、推进和美乡村建设，必须胸怀大局、站位全局，切实增强拼搏向上的奋斗激情
和美乡村建设是习近平总书记特别看重、亲自谋划、倾力推动的工作，从“厕所革命”到“三大革命”，从农村人居环境整治到美丽乡村建设，从主政地方时的“千万工程”到如今的和美乡村建设，变的是农村发展的内涵和外延， 不变的是总书记对“三农”工作的一贯重视、对广大农民群众的一往情深。X的二十大对宜居宜业和美乡村建设作出部署，总书记也寄予了“再打一场乡村振兴漂亮仗”的殷切嘱托，为我们建好乡村、发展乡村、振兴乡村指明了方向、提供了遵循。对甘肃来讲，当前推进和美乡村建设正逢其势、正当其时、正需加力，各级各方面要深入领会习近平总书记关于和美乡村建设重要论述的深刻意蕴，深切体悟抓好这件大事的ZZ考量、战略考量和实践考量，对标中央要求，用好浙江经验，建设陇原乡村，让和美乡村成为中国式现代化甘肃实践的一道亮丽风景。
一要悟其理，把握和美乡村建设蕴含的深刻战略内涵。至少要看到这样四重意义：从推进农业农村现代化的角度看，这是决胜之要。习近平总书记指出： “农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”从我省实际看，推进农业强省建设，进而跟上中国式现代化的整体进程，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农
村，最大的潜力和后劲也在农村。我们必须抢抓和美乡村建设的重大机遇，在这几年开展“5155”乡村建设示范行动的基础上，以和美乡村建设驱动陇原乡村面貌持续改善，提高全面推进乡村振兴的效能效力，不断加快农业农村现代化进程。从提高生态文明建设水平的角度看，这是关键一招。总书记指出，甘肃地域辽阔，自然风光优美，黄土高原、广袤草原、茫茫戈壁、洁白冰川构成了一幅雄浑壮丽的画卷，宛若一柄玉如意。总书记对大美甘肃的形象概括，也揭示了陇原乡村多姿多彩的自然生态底色，表明了我省完全有基础、有条件、有资源在和美乡村建设上有所作为。我们推进和美乡村建设，就是要坚持生态优先、绿色发展，彰显美丽环境、发展美丽产业、壮大美丽经济，不断擦亮陇原乡村的生态底色，充分绽放“玉如意”的万般秀色。从加快城乡融合发展的角度看，这是有效路径。推进和美乡村建设，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，强化以工补农、以城带乡，加速形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，通过这些“延伸”“覆盖” “流动”，让农民群众像城里人一样生活。对当下的甘肃来讲，就是要树牢城乡融合发展理念，统筹推进城乡基础设施建设，有效促进城乡公共服务均等化， 推动农村基本具备现代生活条件。从促进全体人民共同富裕的角度看，这是重要引擎。推进和美乡村建设的根本追求就是人民至上、共建共享，让农民群众的日子越来越红火。从我省情况看，2022年城乡居民人均收入比值为3.09，比全国平均水平高0.64，表明城乡居民收入差距仍然较大，实现共同富裕还有很长的路要走。我们要以和美乡村建设为牵引，加倍努力、千方百计增加群众收入，确保居民人均可支配收入增速持续高于全国增速，收入水平接近全国平均水平，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二要学其神，把握浙江“千万工程”内在的科学制胜密码。在这次主题教育中，中央办公厅专门印发了关于总结推广浙江“千万工程”经验的调研报告， 中央财办等部门又印发了一个指导意见。我们推进和美乡村建设，关键是要学习借鉴浙江“千万工程”经验，深刻领悟贯穿其中的理念和方法，既研其表、更究其里，既学其形、更悟其神，学到精髓要义、学出奋进力量。要悟透真挚深厚的为民情怀。“千万工程”源于习近平总书记的深厚为民情怀，不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程和民生工程。在和美乡村建设中，我们要把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，惠民生、
暖民心、顺民意，引导群众广泛参与，共建共享美好家园。要悟透生态优先的发展理念。“千万工程”充分体现了发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。在和美乡村建设中，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动乡村“绿色共富”转型步伐，让新时代的农村“颜值”更靓，农业“路子”更宽，农民“口袋”更鼓。要悟透善谋全局的系统思维。“千万工程”实施20年来，始终坚持把农村和城市作为一个有机统一的整体系统考虑、统筹协调，做到了全局谋划、突出重点、综合集成。在和美乡村建设中，我们要树立系统观念、运用系统方法，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，努力在多维度推进中实现重点突破，在多目标平衡中寻求“最优解”。要悟透实事求是的问题导向。“千万工程”实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一。在和美乡村建设中，我们要坚持因地制宜、分类施策，针对不同的市情、县情、乡情和村情，尽力而为、量力而行， 打造各具特色的现代版“富春山居图”。要悟透久久为功的战略定力。“千万工程”是实干苦干的榜样，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，每五年出台一个行动计划，每阶段出台一个实施方案，针对不同时期的工作重心， 制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不断积小胜为大胜。在和美乡村建设中，我们要树立和践行正确政绩观，保持战略定力，多做打基础、利长远、惠民生的事，真正做到对历史和人民负责。
三要增信心，把握陇原乡村建设面临的大好机遇条件。总书记在2018年对美丽乡村建设的批示中强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。对我省来讲，虽然经济发展水平与东中部地区有差距，但推进和美乡村建设同样是迫在眉睫的大事，我们要有搞好这项工作的志气、骨气和底气。首先，发展基础好，曾经作为全国脱贫任务最重的省份，全省上下负重自强、顽强拼搏，打赢了史无前例的脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，开启中国式现代化甘肃新实践，各方面工作面貌一新，这为和美乡村建设打下了坚实基础，创造了有利条件。其次，前期工作实。近年来，我们深入推进农村人居环境整治、生态扶贫行动、村庄清洁行动，有效改善了陇原乡村面貌。在此基础上推进美丽乡村建设，着力开展“8大行动”
“7大工程”，推进“5155”乡村建设示范行动见行见效，全力推动“美丽乡村” 向“和美乡村”蝶变演进。第三，群众期盼强。面向第二个百年奋斗目标，广大农民群众热切盼望着有更稳定的收入、更便利的条件、更优美的环境、更幸福的生活，向往城里人一样的现代文明。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要顺应人民群众的新期待，在和美乡村建设中展现新作为。我们正在开展的生态地灾搬迁，为什么很多群众乐意搬，就是因为大家的观念变了， 也向往城里人那样的生活。第四，各地劲头足。涌现出了很多“让人眼前一亮” 的特色和典型。临夏州的做法大家看在眼里、想在心里，这里就不多说了。甘南州从“全域无垃圾”到生态文明小康村、再到“五无甘南、十有家园”，实现了生态崛起与村庄建设的协调并进。陇南市坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，放大生态优势，为创建“两山”实践创新基地奠定了基础。张掖市积极创建全省乡村振兴示范区，做到了县有示范镇、镇有示范村，实现乡村振兴考核“四连冠”。武威市把发展壮大村集体经济作为乡村振兴的重要一环， 推行“大带小、强带弱、强强联合、强弱抱团”等模式，实现了产业发展“1+1
＞2”的协同效应。酒泉市提出“一点多创”的思路，将“一村一品”示范村、环境整洁村、国家森林乡村等各类创建指标在系统谋划的基础上集中创建，促进了农文旅融合发展。白银市积极培育乡村特色产业龙头企业、家庭农场和农民专业合作社，仅景泰一个县就建成省级乡村建设示范村20个。定西市以乡村建设行动为抓手，实施农村集体经济“倍增跃升”行动，探索了资源发包、物业经营、居间服务、资产参股、资本运营、村庄经营6种发展模式。天水市按照“产业定带、带上选村、村分等级、梯次推进”思路，着力打造“形态美、生产美、生活美、人文美”四美融合的田园乡村。金昌市围绕做好城乡一体化文章，注重“做精一步、做细一段、做亮一片”，在微改造、精提升上下功夫， 着力打造“彩色村庄”“石头村社”“怀旧村落”等特色乡村。兰州市建成榆中李家庄田园综合体，什川古梨园被评为中国美丽休闲乡村。庆阳市探索推行乡村建设PPP模式，吸引社会资金、农户自筹资金、群众筹资筹劳参与乡村建设。平凉市坚持“全域推进、全面振兴、逐村规划、一村一策”建设和美乡村，打造了一批乡村旅游样板村。嘉峪关市实现了生活垃圾无害化处理率、村级公共厕所覆盖率、自来水供给率、通电率、移动5G网络覆盖率等多个百分百。兰州新区加快推进现代农业公园、现代农业示范园等建设，在承接生态地灾搬迁上作出了积极贡献。我们相信，随着省委省政府出台和美乡村创建行动实施方案，
各地的探索必将持续深化拓展，展现陇原乡村的美好前景，书写乡村振兴的生动景象。
二、推进和美乡村建设，必须扭住重点、攻克难点，切实打牢实施乡村振兴战略的坚实基础
省里出台的和美乡村创建行动实施方案，学习借鉴浙江“千万工程”经验， 瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，明确了创建的总体要求、重点任务、运作模式和保障措施，概括起来就是“536100”。“5”就是分五大区域打造， 即河西走廊地区、中部沿黄地区、陇中陇东黄土高原、南部秦巴山区和甘南高原；“3”就是分三种类别创建，即集聚提升、城郊融合、特色保护；“6”就是突出六项创建内容，即村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强， 正如前边清水县发言时讲的，村美院净乡风好，业兴民富集体强；“100”就是省级每年择优确定100个左右行政村进行奖励，同步开展市县层面创建行动。各地要紧紧围绕实施方案要求，对照“美、兴、好、和、富、强”的创建标准， 结合自身实际开展创建行动，努力激发乡村建设的乘数效应和化学反应，打造一批实力乡村、美丽乡村、文明乡村、善治乡村、幸福乡村、活力乡村。
一要坚持重面子与重里子相结合，以规划引领乡村环境“美”起来。这是和美乡村建设的第一要义。要坚持把规划设计作为“先手棋”，像规划城市一样来规划乡村，谋定而后动，动之而有序，重点要抓好两个规划：一是抓好县域村庄布局规划，这个规划要与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划衔接好，与产业园区、生态环境等专项规划相配套，体现全面性、科学性和操作性；二是抓好具体的村庄规划，这个规划要充分发挥专业设计人员的作用，广泛听取县乡村干部、专家学者和农民群众的意见，集思广益、博采众长，尤其要注重保护好古村落、古建筑、特色民居和历史文化遗迹，体现个性化、特色化和指导性。在规划引领下要抓好四个方面：一是显特色。甘肃农村最大的特点就是多元，各有各的特色和魅力。要综合考虑自然环境、发展条件、文化传统等实际，区分好五大片区，把握好三种类型，力求体现地域特色，让平原地区更具田园风光、丘陵山区更具山村风貌、湿地水乡更具诗情画意、高原藏区更具民族风情、传统村落更具生机活力，形成错落有致、五彩缤纷的整体格局。二是抓环境。通俗一点说，就是先洗脸再化妆，干净整洁只要肯干勤为，任何一个地方都能做得到。要从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，从农村最基础的事抓起，从群众最期盼的事做起，
推进村庄整治和美化建设，统筹谋划改路、改水、改电、改院、改墙、改暖、改厨、改厕等，有效整治路边屋边水边田边，促进乡村洁化、绿化、美化，全面提升农村人居环境。到今年底，全省农村人居环境要有一个明显变化，全面消除垃圾乱扔、污水乱倒、乱堆乱放等视觉污染。三是强基础。就是要聚焦路、水、电、气、房、网、物流等基础设施，拿出真金白银投入，狠抓“硬件”建设，特别是对城郊融合类的村庄，推动市政供水供气供热管网向乡村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运营机制。要加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络，加大资源路、产业路、旅游路建设力度，持续完善农村物流体系， 畅通乡村振兴的毛细血管。四是优服务。要锚定让农民就地过上现代文明生活目标，大力破解群众上学、托育、就医、养老等难题，通过县域医共体、城乡教育联合体等建设，提高乡村公共服务便利度、群众生活舒适度。当前农村的留守老人较多，要多渠道想办法建设好、运营好日间照料、养老服务、老年食堂等，像宕昌县有些乡村的“幸福食堂”就办得很好，他们通过政府补一点、村里筹一点、企业捐一点、农户掏一点的“四个一点”做法，建立长效机制， 大家可以学习借鉴。
二要坚持搞建设与兴产业相结合，以特色支撑乡村产业“兴”起来。产业是乡村振兴的重中之重，也是和美乡村建设的内在支撑。这几年，我省乡村特色产业发展势头强劲，带动一产增加值增速保持在全国前列，今年上半年，全省一产增加值增长6%，高于全国（3 7%）2 3个百分点，居全国第4位。只有做强特色产业这个引擎，和美乡村建设就有生机和活力，要以打造现代寒旱特色农业高地为抓手，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。一是生态要优先。总书记提出“两山论”的浙江余村，上世纪八九十年代搞的是“石头经济”，炸山开矿，一度成为“富裕村”，可环境问题随之而来，余村的山成了“秃头光”，水成了“酱油汤”。正是在“两山论”的科学指引下，余村关了矿洞、停了工厂，走出了一条绿色发展之路，成为国家4A级景区、全国美丽宜居示范村。所以，和美乡村建设一定要守护好绿水青山， 立足绿色生态这个最大财富做文章，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，这样绿水青山也就真正成为了金山银山。二是定位要找准。大家考察的浙江、江苏的和美乡村，都有比较清晰的发展定位， 就像杭州余杭区的径山村，他们立足一个“茶”字，让绿叶子变身金叶子，去年村民人均收入达到5.2万元，成为全国乡村特色产业产值超亿元村。我省的乡
村建设也是一样，要坚持调查研究开路，结合资源禀赋，深入分析论证，把每一个村子有什么、能干什么搞清楚，一把钥匙开一把锁，真正找准各自定位， 防止盲目蛮干，让乡村发展有方向、有追求、有奔头。三是特色要突出。特色就是乡村发展的生命力。要立足各地发展实际，有效释放村庄的资源优势、区位优势、人力优势，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，充分挖掘“土” 的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效能，培育壮大各具特色的乡村产业。前几天新华社以“近悦远来，陇原乡村绽放‘美丽经济’”为题报道了我省夏季乡村旅游，这就是我们的特色。还有省文旅厅与俞敏洪团队合作，举办了东方甄选甘肃行活动，通过“旅游直播、文化讲解、特产带货”，让甘肃文旅在全国火了起来，值得点赞。四是发展要融合。乡村产业发展，大的趋势是“农文旅”模式，要依托每一个村庄的特点，用休闲、生态、文化、创意、体验等新功能赋能乡土资源，推进乡村“三产”融合发展。这里我再举个玫瑰的例子，玫瑰是兰州市的市花，永登县苦水乡被誉为“中国玫瑰之乡”。世界上有一个地方也被称为“玫瑰王国”，就是保加利亚，他们年产玫瑰油占世界产量的70%—80%，而在保加利亚，四分之三的玫瑰产量来自一个号称玫瑰谷的山谷地带，叫做卡赞勒克，他们从玫瑰种植、采摘、玫瑰油提炼和最终销售，形成了一个完整的产业链条。兰州永登的玫瑰产业做到啥程度了？能不能也打造成“中国玫瑰谷”，种植玫瑰、加工玫瑰、观赏玫瑰，形成美丽经济的集聚效应，值得大家深入思考。还有皋兰县的什川古梨园，被称为“世界第一古梨园”， 资源条件得天独厚、独一无二，还要进行更高品位的打造，搞活机制、彰显魅力，真正让“世界第一”的金字招牌发光发亮。
三要坚持带着干与自主干相结合，以善治推动乡村治理“好”起来。就是要提高乡村善治水平，让农村既充满活力又稳定有序。一是民主管村。在浙江余杭的小古城村，总书记讲过一句经典的话：“村里的事情大家商量着办。” 在总书记的殷切嘱托下，小古城村探索出民主协商样本，成为长三角地区的火爆“打卡点”。我们推进和美乡村建设，就是要完善群众参与基层社会治理的机制办法，尊重群众的主体地位，规范运行村民自治组织，把群众积极性调动起来。要从编制规划开始就让农民参与进来，通过村民代表会议、村民理事会、网络议事会等形式，问需于民、问计于民，推动农民全程参与，这样编制出来的规划，村民认同感强，可执行性自然也高。要创造条件引导农民主动干，比如更多采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳建设自
己的家园。二是依法治村。要发挥法律法规的治理效能，加强乡村法治教育和法律服务，及时修改完善村规民约，让良法善治成为乡村建设的有力保障。要学好用好“枫桥经验”“浦江经验”，加强和创新基层社会治理模式，始终与广大群众面对面、心连心，共同研究解决好乡村建设中的矛盾问题。三是清廉正村。和美乡村建设涉及大量资金，每一分钱都必须用在刀刃上。要坚持“制度管廉、监督促廉、文化育廉”并举，不断为清廉乡村建设注入新时代廉洁韵味，特别要完善乡村廉洁干事机制，严格项目设计、项目验收、项目监督等各个环节，坚决防止基层干部贪污腐败、吃拿卡要、中饱私囊的问题。四是数智活村。去年国家出台了《数字乡村发展行动计划》，我们要认真研究，围绕数字赋能乡村治理，创新治理方式，探索一些务实管用的新办法、新机制、新模式、新平台，激发乡村活力。浙江在这方面有很多鲜活的案例值得我们学习借鉴，他们的横一村全面推广“临云智”智治体系，成功搭建数字庭院、智慧农贸、数字跑道等特色应用场景；佛山村打造了“佛山三宝”数字治理工具，覆盖了全村96%的村民，动员村民参与志愿活动8600余人次，让数字治理真正惠及群众、彰显成效。对这些好的经验做法，要立足自身实际，有效进行消化、吸收和运用。
四要坚持塑颜值与提素质相结合，以文明促进乡村风气“和”起来。和美乡村的“和”，在中华民族优秀传统文化中的分量很重，“天人合一”“和而不同”“和为贵”等传统文化都蕴含了社会主义核心价值观的和谐理念，把“和” 的理念贯穿到乡村建设中，就是要体现人与自然的和谐，人与人的和睦，达到滋润人心、德化人心、凝聚人心的效果。总书记强调：“农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”我们推进和美乡村建设，必须既注重塑形，更注重铸魂，实现物质富有和精神富足的有机统一。一是强化思想铸魂。要注重本地区红色文化资源的挖掘与宣传，通过研读文献、走访调查等方式深入挖掘、深入分析，运用好农村红色资源，把红色资源与乡土风情相结合，发挥红色文化在文化、经济、旅游领域的多重价值，为农民打造精神家园，实现红色血脉的有效传承。6月份，我去中宣部对接汇报工作时， 把甘肃的文化总结了“八个一”，其中一条就是一县（市区）一文艺院团，让广大乡村百姓的精神文化富起来。大家不要小看文艺院团在乡村的作用，让X的政策走进千家万户、让社会主义核心价值观深入人心，都离不开文艺院团，
这方面的作用要充分发挥好，增加人员、资金等方面的投入，让文艺院团人人会唱、个个能演，以老百姓喜闻乐见的方式去凝心铸魂。农村这块阵地，如果正面的、主流的不去占领，负面的、腐朽的就会滋生。二是传承人文根脉。前不久，总书记在江苏考察时专门去了平江历史文化街区，点赞苏绣制作、年画印刷，并指出不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。我省是中华农耕文明的重要发源地之一，古街区、古村落等人文资源丰富，要按照总书记的要求，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做好保护传承和挖掘利用的文章，通过以文铸魂、成风化人，建成一批村史馆、农家书屋等公共文化场地，搭建“群众大舞台”，讲好和美乡村故事，延续历史脉络、展示民俗风情、丰富地域文化，让乡村展现人文之美，成为人们向往的诗和远方。同时，要创新发展乡村文化，像前段时间火遍全网的贵州“村BA”“村超”那样，也像我省一些地方搞乡村篮球赛、乡村围棋赛、乡村垂钓赛那样，精心举办一些有创意、接地气、贴人心的文体活动，激发村民参与热情，满足群众精神文化需求，展现新时代新农民的新风貌。三是推动移风易俗。推进和美乡村建设，迫切需要塑造文明健康的生活方式。要把移风易俗作为和美乡村建设的重要内容，弘扬良好风尚， 破除陈规陋习，厚植新风正气，焕发乡村文明新气象。要从问题导向出发，引导群众自觉抵制高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信、赌博等不良风气，特别是我省有些地方的高价彩礼问题很严重，一定要想些新招实招来破解这个“老大难”。
五要坚持拓渠道与促改革相结合，以增收助力乡村群众“富”起来。这方面是我省的一个突出短板，我们要结合和美乡村建设，想尽一切办法让老乡富起来。一是多渠道增加农民收入。特别是结合和美乡村建设，千方百计增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。要发挥村域主导产业联农带农机制作用，通过产业促收，把农民嵌入产业链中，让他们获得更多的经营性收入。比如浙江安吉横山坞村，就用“美丽经济”带富了乡亲，他们以建设乡村旅游为重点，用美丽环境发展美丽产业、形成美丽经济，丰富“吃、住、游、购、玩”等元素，打造了文化休闲、乡村度假、体验农业等多元业态为一体的乡村旅游新业态，让农民更多分享生态经济增值收益，去年农民人均纯收入达到55045元。二是引导社会力量广泛参与。助农增收、乡村振兴离不开企业，要广泛引进市场主体，用企业家的眼光审视农村资源，可能会达到点石成金、化腐朽为神奇的效应。具体实践中，要用好“三种力量”：要引导大型企业助力， 就是要把驻地央企、省属企业等资源利用好，像临夏借助中石油、中建集团、
中铁二十一局等央企帮扶，打造和美乡村示范村。我们省市县三级的国有企业要主动参与，努力在这方面作出贡献。要引导民间资本出力，就是要联络慈善企业家、各类公益组织等整合资源、奉献乡村、服务老乡，像金昌开展链主企业带乡、龙头企业带村行动，助推城乡融合发展迈出新步伐；平凉开展村级集体经济“百企帮百村”活动，增强村级发展的内生动力。要引导乡贤资源带动， 活学活用浙江“新乡贤带富”工程、“万名乡贤助千村”行动等经验做法，走出一条“乡贤领航+乡村富美”的路子。三是深化改革有效盘活资源。把深化农业农村改革摆在突出位置，扎实推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度、农村宅基地制度等改革，深化产业利益联结机制，鼓励农户以土地流转、土地托管、土地入股等方式开展合作、分享收益。现在农村地区有大量闲置的农房、校舍、旧厂房等，这些资源闲置着就是包袱，盘活了就是宝贝，像宕昌县把闲置房屋改造成“幸福食堂”，为留守老人提供了便利；像皋兰县引进县外力量盘活闲置校舍发展职业教育，实现了一举多得。各地都要重视这个问题， 打开思维、多想办法，激活乡村沉淀的各类要素，唤醒乡村“沉睡的资源”。四是抓实政策性兜底保障。我们平时调研中发现，农村还不同程度存在边缘户、风险点，有些不确定性较大，需要重点关注。各地要理顺机制、强化措施，确保义务教育、基本医疗、住房安全等方面的惠民政策落实及时、保障有力。
六要坚持强堡垒与暖民心相结合，以X建领航乡村集体“强”起来。集体强个体才能强，和美乡村建设千头万绪，关键在基层组织建设，要做到“三个一”，就是“一只羊”“一把米”“一份情”。“一只羊”，就是要发挥好基层X组织的“领头羊”作用。凡是乡村建设搞得好的地方，一定有一只好的“领头羊”，省内各地的乡村有一些有追求、有激情、有思路、有方法的村干部。这是我们在和美乡村建设中格外需要强化的工作，各地要着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村X组织书记队伍，确保农村X组织有威信、有本领、能担当、活力足、作风硬，能够充分发挥“传帮带”作用，带领群众干事创业出成绩。“一把米”，就是要壮大村集体经济。“手里没有一把米，唤鸡都不来”。要有效整合各类资源，把村集体所有的各种经营性资产、公益性资产、财政投入到村的发展类资金等集中起来，投入到有发展基础和发展前景的村集体经济组织中。要积极探索多样化发展路径，鼓励发展农创文旅、网络直播、农耕体验、康养基地等新业态新模式，打造一批村集体经济爆发点，带动整体拓展提升。要鼓励新型农村集体经济组织成立公司，完善运行方式和内部治理
机制，引进一批接地气、懂经营、会管理的实干型人才带动发展。前不久浙江出台了《关于促进强村公司健康发展的指导意见》，以“强村公司”的形式增强村集体经济造血功能，以市场化经营为导向，规范公司运行机制，增强发展的安全性、稳定性、收益性，推动新型农村集体经济发展取得新成效。省里清水县、合水县在这方面也做得很不错。这些做法既富有创造性又极具可行性， 值得我们学习借鉴。“一份情”，就是要带着感情干事。我发现有些村干部身上官僚主义作风很严重，时间久了对老百姓的感情就疏远了。各级干部要真心融入农村，深入基层一线，带着感情、带着责任、带着改变的信心下乡入户， 与群众打成一片，倾听群众心愿，把群众的小事当成自己的大事，采取更多惠民生、暖民心的举措，送温暖、送政策、送服务，解难事、办实事、干好事， 真正当好群众的知心人、贴心人、领路人。
三、推进和美乡村建设，必须守正创新、防止偏差，切实校准前进方向和运行轨道
和美乡村建设是一项长期任务、系统工程，不是一蹴而就的事，建设过程中绝不能顾此失彼，必须统筹兼顾、稳扎稳打、久久为功，确保不跑偏、不走样、不落空，推动和美乡村高标准谋划、高质量建设。
一要示范引领、抓点带面，防止“一锅煮”。浙江“千万工程”之所以能够经久不衰、历久弥新，其中的一条经验就是通过示范引领、抓点带面，促进整体提升、全域美丽。我们建设和美乡村，就是要学习借鉴“千万工程”经验， 坚持有序推进、务实规划，把握好“点”和“面”的关系，成熟一个、认定一个、授牌一个，防止一哄而上，片面追求和美乡村建设快速全覆盖。同时，村庄规划编制要坚持实事求是，既要科学管用，又要务实好用，防止陷入片面追求“高大上”的误区，各地在工作中一定要从各自实际出发，多干打基础利长远、花小钱办大事、惠民生增福祉的事。
二要因地制宜、分类施策，防止“一刀切”。我省地域跨度大，十里不同风，百里不同俗，各地自然条件、生态基础、发展水平也不尽相同，不可能一种模式“打天下”。要因地制宜、分类推进，顺应乡村发展规律，务实渐进开展工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。另
外，和美乡村建设，要坚持“和而不同”，聚焦乡土味道，保留乡村风貌，突出特色化、多样化、个性化，防止简单复制、照抄照搬，注重保护传统村落和乡村特色风貌，让每一个乡村都有立足乡土社会、保有地域特色、延续文化文脉、承载田园乡愁的“魂”，都有不同的气质和各自的音符。
三要尽力而为、量力而行，防止“一窝蜂”。与浙江、江苏等经济发达省份相比，我们还处在后发赶超的阶段，但甘肃也有自身的资源禀赋和特色优势， 这就要求我们必须站在甘肃的土地上想甘肃的事，不超越发展阶段、不刻意拔高标准，灵活运用浙江等地经验，打造具有甘肃特色的和美乡村。要量力而行、量入为出，坚持有多少能力办多少事，不开空头支票，不吊高农民胃口，坚决反对盲目攀比、铺张浪费、劳民伤财。特别强调的是，一定要严防违背农民意愿搞合村并居，严防刮风式搞运动、跟风式搞建设，严防搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住财力可持续和农民可承受的底线。
四要政府主导、农民主体，防止“一言堂”。和美乡村建设，农民是主体， 特别是在培育发展乡村产业方面，如果一切都是政府说了算、企业定了干，农民游离于外、与产业链脱钩，享受不到主人翁的任何感觉和好处，那么要么是“干的干、看的看”，要么横眉冷对，这个产业是长久不了的。总书记在浙江推行“千万工程”的时候，始终秉持让群众参与、让农民做主的理念，浙江慈溪市一位农村X支部书记说，他有3个“想不到”：建设前，想不到村民的支持率这么高；建设中，想不到村民的积极性这么高；建成后，想不到村民的参与热情这么高。我们推进和美乡村建设，关键一条就是要厘清政府和农民的关系， 坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，尊重农民主体地位和首创精神，该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预。要保障农民的知情权、参与权、决策权，不搞包办代替，不搞大包大揽，避免代替农民选择，让农民成为和美乡村建设的主要参与者和受益者。
五要循序渐进、稳扎稳打，防止“一阵风”。我经常讲，什么是特色，坚持就是特色。浙江“千万工程”经验中最突出的特点之一就是“坚持”，20年紧盯目标不动摇、不折腾，才有了从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”。我们推进和美乡村建设，必须稳扎稳打、久久为功，把握好工作的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效， 求好不求快，一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件抓，严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”，确保经得起历史和群众的检验。要处理
好鼓励创新和守住底线的关系，既要探索多种建设模式，也要坚决守住耕地保护、粮食安全、生态保护的底线。
四、推进和美乡村建设，必须真抓实干、砥砺奋进，切实彰显善作善成的过硬担当
推进和美乡村建设，既要有想事谋事的大智慧，又要有干事成事的真本领。各级各方面要把全面推广“千万工程”经验贯彻到推进乡村振兴、加快建设农业强省全过程，落实到和美乡村建设、美丽甘肃建设、推进中国式现代化甘肃实践的各领域各方面，上下一心真抓实干、凝聚合力推动落实，真正以各级干部群众的积极作为绘就陇原乡村的生动画卷。
一要主动作为担事。担事的肩膀硬不硬，决定着干事的成效好不好。推进和美乡村建设，要坚持X政“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级， 层层抓落实，形成上级带着下级干、干部群众一起干的生动局面。各级干部要当好坚定有力的执行者，提高ZZ站位，结合战略部署，不折不扣落实好中央及省里的政策要求，确保和美乡村建设各项任务落地见效；要当好雷厉风行的行动派，在工作中迅速有力、掷地有声，全身心投入到和美乡村建设的火热实践中；要当好善作善成的实干家，真抓实干、埋头苦干，干就干成、干就干好， 努力交出和美乡村建设的精彩答卷。在具体推进机制上，请李刚副省长牵头， 参照浙江“四个一”工作机制（“一把手”负总责、一个工作协调小组、每年一次现场会、定期表彰一批先进集体和先进个人），进一步实化细化我省的措施办法。
二要系统思维谋事。和美乡村建设千头万绪、千变万化，涉及的主体、层面、要素等都很多，在具体实践中不能头痛医头、脚痛医脚，也不能眉毛胡子一把抓，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。各级干部要掌握运用好系统观念这个具有基础性的思想和工作方法，既要把和美乡村建设与新型城镇化、县域经济发展、乡村旅游、生态地灾搬迁等工作统筹起来，防止“单打一”“两张皮”，也要抓实规划编制、政策支持、基础配套、要素保障、产业培育、文化传承、生态保护等重点任务，实现多重目标间的动态平衡，确保和美乡村建设质量、结构、规模、速度、效益、安全等有机统一。
三要创新创造想事。浙江“千万工程”蕴含着创新变革思维，是对农村发展方式、发展路径、发展动能的一次深层次、全方位、整体性的变革重塑，指引浙江农村率先走上了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展
的高质量发展之路。我们要守正创新，在依法依规的前提下，根据各个乡村的资源禀赋、优势特色等因素，不断强化调查研究和工作谋划，创新开拓个性化发展模式，探索出一批行之有效的好经验、好做法。要积极鼓励引导基层一线“首创”和先行先试，以思想新解放、改革新突破，推动各项工作取得新进展。
四要竞相争先抓事。和美乡村建设是实施乡村振兴的重要板块，也是发展县域经济的关键一环，各地要形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。要置身全局、找准标杆，向优者学、与快者比、跟强者争、朝高处攀，力争一年一变化、年年有进步，实现横向有赶超、纵向有跨越。特别是这次去浙江、江苏学习考察，看的点都是省会城市的，大家对兰州的和美乡村建设也充满期待，希望兰州市先人一步、快人一拍，争取和美乡村建设尽快有一个大的突破。当前，各地的发展基础差别较大，建设和美乡村有的地方可能要比别人花费的功夫更大， 这些省里在制定方案时都作了充分考虑，我们主要看变化、看进度、看效果， 哪个地方干得好、成效大，省里的现场会就在哪里召开，资金政策支持上也会重点倾斜。尤其是陇南、临夏、甘南、张掖等地具备一定的优势和基础，要创新模式、大胆探索，力争为全省和美乡村建设探路子、出经验、作示范。
五要锤炼本领干事。和美乡村建设，意蕴很深切，境界很深远，可以说是门跨学科的技术活，除了具有战略眼光、系统思维、变革精神、市场意识之外， 还得掌握一定的规划、设计、美学、民俗、地理等方面的知识，考验干部的综合素质和专业水平。关键是要善于学习、善于琢磨，像打造艺术品一样精雕细刻，多留遗产、少留遗憾，临夏州X政主要领导对每个村的规划、风貌甚至改造材料等都亲自把关审定、反复筛选比对，这些都值得学习。同时，推进和美乡村建设，大量工作都是直面基层、直面群众，需要具备驾驭复杂形势、化解矛盾纠纷的能力和本领。希望大家坚持在干中学、在学中干，善于左顾右盼、互学互鉴，不断提升调查研究、科学决策、改革攻坚、群众工作等各种能力， 科学地分析问题、研究问题、解决问题，真正成为推动工作的行家里手。
六要久久为功成事。我们提出和美乡村建一个成一个，关键在“成”。要用历史的眼光看待和美乡村建设，既要看现在，也要看今后五年、十年乃至更远，涵养“功成不必在我”的精神境界，防止毕其功于一役的浮躁、只求短平快的功利、大干快上的盲目。对看准的事情和谋划好的工作，要坚持不动摇、不折腾、不懈怠，说了就办、定了就干、干就干好，以钉钉子精神接续奋斗， 切实做到在把握机遇中成事、在实现愿景中成事。要敢于攻坚克难，特别是针
对涉及农村“三块地”改革、生态地灾搬迁等矛盾多、困难大的工作，更要冲在前、显担当，一个问题一个问题解决，一个脚步一个脚步前进，让会干事、能成事成为甘肃干部的鲜明标识。联系微 信rcjubi3
同志们，和美乡村建设，是关乎农业农村现代化的大事，也是关乎发展全局和民生幸福的急事，没有最好，只有更好。过去我们用美丽战胜贫困，现在要以和美促进振兴，希望我们上下齐努力，同心绘蓝图，全力打一场和美乡村建设的漂亮仗，描绘好陇原乡村的工笔画，为谱写中国式现代化甘肃实践新篇章增光添彩。
在省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第五次会议暨工作推进会议上的讲话
（2023年7月27日）
在推进生态及地质灾害避险搬迁工作中，我们采取“领导小组会+工作推进会+实地观摩交流”的机制，收到了良好成效。今天的会议，主要是总结3月28 日第四次会议以来的工作进展情况，安排部署下一阶段重点工作任务，特别是突出问题导向，对近期财政部甘肃监管局实地抽查发现的问题进行现场交办， 针对突出问题和短板弱项，进一步聚焦着力点、压实责任链，科学有序推进搬迁工作，确保这件民生实事、民生大事真正办到群众心坎上，交出一份上不负中央关心、下不负人民期盼的合格答卷。
昨天下午，大家进行了现场观摩，实地感受了平凉市工作中的做法及成效， 刚才平凉市、灵台县、永昌县介绍了各自的典型经验，做法各有侧重、各有特色、各有亮点，讲得都很好，可以看出他们在工作中动了不少脑筋、想了很多招数。省自然资源厅通报了面上工作进展、存在的问题及下一步工作建议，体现了鲜明的目标导向和问题导向。通过这次现场观摩交流，相信大家又一次受到了触动启发，但更为关键的是要善于以“他山之石”攻“自身之玉”，在互学互鉴中不断把工作做得更精细、更扎实。东乡县、甘州区要照镜子、正衣冠， 找原因、加力度，尽快把进度赶上来，把质量提上去。
下面，综合大家的发言，我讲3个方面的意见。
一、搬迁工作可圈可点、有喜有忧，必须保持“行百里者半九十”的清醒警醒
全省生态及地灾搬迁工作启动以来，各地各方面做了大量工作，去年超额完成任务，实现良好开局。从搬出安全看，去年全省4万户14.8万人完成搬迁， 其中受地质灾害威胁1.7万户6.8万人，这些群众圆了“安居梦”，跳出了“年年建、年年毁、年年担惊受怕”的恶性循环。从搬出绿色看，省里统筹推进生态敏感区、自然保护地核心保护区的搬迁，去年这两类地区的搬迁群众占到年度任务的16.43%，今年目前已经确定两类地区搬迁对象7479户，最大限度为环境减负、为生态松绑。从搬出幸福看，去年全省共建成集中安置点141个，（临夏29个、张掖19个、武威17个、平凉12个、定西12个、金昌11个、甘南11个、庆阳10个、陇南8个、天水7个、白银3个、兰州新区2个），配套建设农村公路
282公里、集中供水工程93处、农村中小学27所、幼儿园33所、村卫生室36个、养老服务中心36个，搬迁群众实现“出门有路、抬脚上车、就近就学、便利就医”。今年与去年相比，推进力度持续加大，机制办法不断完善，工作氛围日益浓厚，但也要时时保持清醒警醒，看到工作中的短板弱项。
一是思想共识不断形成，但上热下冷的问题依然存在。生态及地灾搬迁工作启动以来，省里始终将其作为巩固脱贫成果、保护生态环境、推进乡村振兴、保障群众安全的一项系统性、综合性工程来抓，高度重视、高位推进。具体到市州、县区，特别是县区一级，仍然存在工作重视程度不够、责任落实不到位的问题，搬迁工作“说起来重要、做起来次要”，有的地方存在走过场、虚与应付的现象；有的地方既没有开过领导小组会议，也没有传达过省领导小组会议精神，历次调度会各县区主要负责同志都参加了，如果再出现这种不负责、不担当的情况，要严肃追责问责；部分县区没有建立专班或者建立了但形同虚设，自然资源部门单打独斗的情况普遍存在，个别县区搬迁办只有1—2人从事这项工作，要充分认识到这项工作就像脱贫攻坚一样，不是一个部门几个人的事，各部门都有任务，每个人都要负责。有的县区认为去年搬迁工作做得不错， 取得了不小的成效，产生了“松口气”“歇一歇”的思想，导致今年的工作抓得不实、落得不细，使搬迁效果大打折扣。还有的地方工作方式简单，将任务指标平均分配，不考虑重点区域、重点乡镇，特别是近期，省领导小组办公室下发通知，要求7月7日前报送2022年问题整改结果，目前为止只有张掖、定西、天水、庆阳、甘南按要求上报了核查情况和整改报告，其他市州要么没报送， 要么不按时报，要么报来的相关数据不符合要求。这背后的原因，从根子上讲还是认识不到位，在大局观念特别是群众立场上还有差距。
二是搬迁工作有序推进，但进度不一的问题亟需解决。今年搬迁工作谋划得比较早，群众积极性也比较高，在省直部门的指导督促和市州、县区的共同努力下，目前已搬迁入住8023户，占年度计划的21.11%。平凉市坚持“一盘棋” 统筹谋划、“一体化”推进落实、“一揽子”保障配套，探索了“2345”的工作模式。灵台县坚持县乡村联动，科学确定搬迁范围，精准识别搬迁对象，千方百计做到应搬尽搬。但从全省来看，各地进度不一的问题还是比较突出，尤其表现在认定审核有差距。前几次领导小组会议通报都涉及到部分地区频繁调整搬迁对象的问题，个别地区在去年年底数据库闭库后还在申请调整搬迁对象， 导致县市认定工作未完成，省级复核无法顺利开展，这里面虽然有群众意愿反
复等原因，但根本原因还是前期摸底不扎实、基础工作不到位。截至7月23日， 2023年度搬迁任务县级认定32129户、认定率84.55%，市级审核25069户、审核率65.97%。临夏市、东乡县、积石山县、会宁县、平川区、甘州区、山丹县、临泽县、徽县、皋兰县、景泰县、民乐县县级认定率低于全省平均水平，这是造成全省整体进度滞后的原因。有的县区数据填报不及时、不完整、不规范， 有的市州行业部门履职尽责不到位，有的专责组成员单位指导不够有力，影响到后续认定复核工作。省级地震、水利、自然资源、生态环境、林草等相关部门要按照职责指导各地及时做好认定工作，绝不能影响进度。比如，今年初， 省水利厅就已经修订了河湖管理范围及暴雨山洪灾害受灾区指导意见，而陇南文县去年73户搬迁对象最终复核工作直到今年7月才完成。陇南是全省暴雨山洪灾害的多发区，陇南市水务部门的工作不到位，实属不该，工作如此疲沓，绝对是不行的。
三是机制模式更为健全，但账实不符的现象尚未根除。去年以来，各级各方面立足实际、创新方式，逐步探索出一些具有特色、务实管用的机制模式， 有效支撑搬迁范围划定、搬迁对象识别、安置住房建设等工作，确保问题及早发现、及早核实、及早处置。特别是在工作推进机制上，除周报告、旬汇总、月通报，每季度召开一次现场会之外，今年初开始，省领导小组办公室采取“小队伍、大范围、高频次、深挖掘”的方式开展实地督导，通过现场反馈或发督办函的形式督促各地整改落实、跟踪问效。同时还建成全省生态及地质灾害避险搬迁管理信息系统，努力打造搬迁“一张图”，促进搬迁工作科学、有序、规范实施。但从财政部甘肃监管局实地抽查的情况看，部分县区存在提供的搬迁资料不真实、搬迁与入住实际情况不符、将2022年之前拆旧的群众纳入搬迁范围、旧宅拆除进展缓慢等问题。近期，省里的核查组在开展2022年搬迁反馈问题复核时，发现各县区均不同程度存在资料提供不完整、不及时的问题，造成复核工作“窝工”，红古区、宕昌县情况较为突出，东乡县、民乐县也存在类似问题，这些问题暴露出相关县区主体责任落实不到位、搬迁工作管理不规范，以及相关市州审核把关不严、协调管理作用发挥不够。对这些问题，希望大家有“自知之明”，尽快纠正问题、补上短板。
四是工作链条持续完善，但相互脱节的状况需要重视。各地围绕“搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入”这一总体要求，统筹谋划解决产业配套、公共服务等问题，在“后半篇文章”上做了大量扎实有效的工作。定西市围绕
强化后续扶持，市直14个部门制定工作责任清单和支持政策，精准落实搬迁对象每户有1人稳定就业。民勤县统筹考虑搬迁农户生产和生活，部门联动精准施策、群众齐心参与共建、政策衔接同向发力，环境评估和审核认定同频共振， 住房建设和产业提升一体推进。上次我到民勤调研，看到他们把群众组织了起来，通过生态及地灾搬迁最大限度改善了群众居住条件，只有这样，才能把生态护好、把人留住，真正做到“人进沙退”，这也是我们践行总书记“民勤不能成为第二个罗布泊”殷殷嘱托的具体实践。但是，各地工作中问题也不少。从大的方面说，有的地方还缺乏“走一步看两步”的长远眼光，“为搬而搬” “为完成任务而搬”，把搬迁工作与和美乡村建设、以县城为载体的城镇化统筹得还不够。从小的方面说，有的地方工作重点聚焦在搬迁入住这个前期环节上，在搬迁政策与其他支持政策融合上做得不够，尤其是对群众搬迁之后的产业发展、就业收入、社会治理等后续环节考虑不足、谋划不深，实现“搬得出” 与“稳得住”有效衔接还需加大力度。
上面讲到的问题，虽然是在部分地区、个别县区中发现的，但也说明，我们生态及地灾搬迁工作，如果领导不重视、协调工作抓得不紧、项目问题思考不深、各个环节抓得不严，随时都会出问题，这些问题也会逐步积累、由小变大，成为实质性“硬伤”。其他地区尤其是各县区有没有类似的问题，需要认真对照、仔细查找、深入反思。希望大家把工作成绩当作一把尺子，好好量一量推进工作的“长与短”，做到取长补短、他山攻错；把短板问题当作一面镜子，好好照一照推进落实的“虚与实”，做到有则改之、无则加勉；把群众满意当作一座天平，好好称一称落实责任的“轻与重”，做到无愧于X、无愧于民。
二、搬迁效应逐步凸显、持续放大，必须厚植“咬定青山不放松”的韧劲定力
从目前的情况来看，生态及地灾搬迁以“乘数效应”激活诸多因素，促进各类要素集聚，扩大常住人口规模，提升人口聚集程度，推动县域经济发展， 扩大市场消费，推动农民生产生活方式转变和城乡结构优化，综合效应正在加速释放。各级各方面要一以贯之、乘势而上，特别是针对工作中暴露出来的问题短板，要更加科学、更加精准、更加严格地推进工作。
一要严把目标要求，一张蓝图绘到底。大家都知道浙江的“千村示范、万村整治”工程。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自
部署、亲自推动的一项重大决策，今年正是20周年。20年来，浙江省坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续深化“千万工程”，给我们以深刻的启示和感染。我们应该也要有这样的定力，要学习领悟蕴含其中的科学方法，在实际工作中有效转化运用。一是久久为功、接续推进。各地要按照搬迁总体方案， 不折腾、不反复，一年接着一年干，一锤接着一锤敲。对完成“三级认定”的搬迁对象，年底前搬迁入住的，经市州政府申请、省级实地复核，可不受搬迁年度、搬迁指标限制，同步在省级搬迁计划中予以优先支持。二是规划引领、统筹推进。要坚持系统思维、长远视角，把生态及地灾搬迁与农业农村现代化、新型城镇化、和美乡村建设等有机结合起来，特别是省里刚刚开过和美乡村建设现场推进会，其目标指向与生态及地灾搬迁工作高度契合，一定要把眼光放得再长远一些，把思维打得再开阔一些，把二者衔接得再紧密一些，做到有机融合、协同考虑、一体推进，在集中安置上多下功夫。三是着眼当下、加力推进。今年的目标是搬迁4万户、15.23万人，现在已经是7月底了，搬迁对象认定县级仅完成32129户，还有5871户尚未确定，市级仅完成25069户，省级复核仅完成了19789户，进度滞后于去年同期。各地要按照9月底前完成全年任务60%的调度目标，保进度、保质量、保安全，必须按期完成任务，对完不成任务的， 要按照规定严肃问责，这一点希望大家谨记于心。
二要严把认定要求，一套标准严到底。基础不牢，地动山摇。审核认定搬迁对象，是整个搬迁工作最基础、最核心的工作，如果这个环节的工作做不扎实，将会对后续工作造成很大影响。在这方面，关键要把握好三点：一是底盘底数总体不变。省里给国家上报的搬迁总数是12.98万户，国家也是按这个口径下拨资金，将来也会按这个口径结账。所以大的原则是，要在12.98万户的总盘子里进行计划安排和精准认定，适当作一些有加有减的微调。在每年微调时， 要注重把握好标准条件，主要针对当年受地质灾害威胁的、新划定水源地的、地震洪涝等灾害造成危房的，还有像嘉峪关市、酒泉市原来没有上报搬迁计划、现在积极争取指标且符合条件的，都可以动态考虑、统筹纳入。二是搬迁对象精准聚焦。就是按照6类范围（地质灾害威胁区、河湖管理范围及暴雨山洪灾害受灾区、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区）确定搬迁对象，严格审核标准，逐县区、逐乡镇、逐村组精准确定，绝不允许出现弄虚作假的情况。省认定专责组成员单位要提前下发“界定范围”，8月底前完成搬迁范围划定工作，形成到县区、到乡镇、到村组的矢量
数据，切实解决搬迁范围不够精准和对象认定慢的问题。各市州要总体统筹一期搬迁、规划动态调整、搬迁对象一次上报、重点区域优先挂号，提前谋划预留建设用地指标用于生态及地灾搬迁项目，确保地质灾害威胁区、河湖管理范围及暴雨山洪受灾区受威胁程度严重的搬迁对象应纳尽纳、应搬尽搬。三是数据信息上下一致。省市县各级行业部门一定要像当年抓脱贫攻坚一样，实行精准识别，上下一体“信息对称”，按照“谁上报、谁负责”“谁搬迁、谁举证” 的原则，做足前期功课、做细后期文章，力争“一次精准上报、一次审核通过”， 确保经得起实践检验、历史检验。
三要严把政策要求，一把尺子量到底。生态及地灾搬迁工作中，群众最关心的就是政策的公平性、稳定性、连续性。要持续加大政策宣传力度，做到政策公开、标准公开，严格按政策执行，让老百姓放心搬迁、搬迁舒心。一是安置政策要一以贯之。安置是搬迁的“最后一公里”，安置到哪里、怎么安置， 直接关系到搬迁的质量和成色。个别地方还是存在零星安置、分散安置的情况， 这种情况也不是绝对不允许存在，可以作为“搬出安全”的一种应急之举，总的方向还是要尽量集中安置。我们花了这么大的代价，如果只从“村头搬到村尾”“山上搬到山下”，既没有生活条件之便利，也没有就业增收之门路，这样就违背了搬迁的初衷。这里特别强调的是，在集中安置时对进城入镇的搬迁户，可以选择存量房安置，由当地政府主导，采取团购等方式，吸引群众进城， 这样既减轻了老百姓的负担，也拉动了存量房销售，还提高了城镇化水平，一举多得、多方共赢，这也符合中央提出的“以县城为重要载体的城镇化”要求。对于利用存量房安置的，在群众搬迁入住拿到钥匙时，要让群众签字确认，得到群众认可，并作为落实资金的依据。二是土地政策要多干多补。要用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，坚持当年搬迁、第二年拆旧复垦复绿，谁拆得多复垦得多给谁的支持就多，哪些地方腾挪的指标多就给哪些地方资金多，为后续的基础设施建设筹措更多资金，也为今后乡村建设预留更多空间。总的原则就是大干大支持、少干少支持、不干不支持，省自然资源厅要尽快拿出方案， 从土地增减挂钩资金中拿出一部分，对搬迁进度快、工作效率高、群众反响好的市县、乡镇每年进行一次奖励。还有，关于拆迁复垦的问题，这里我提一条硬要求，从搬迁户迁入新房之日算起，9个月之内必须完成拆旧复垦复绿，不能以任何理由拖延迟滞。各县区要细化拆旧复垦复绿办法，给群众讲清楚“搬新拆旧”的政策要求，把工作做深做细做到位。三是资金政策要精准规范。这方
面，财政部甘肃监管局给了我们很大的专业性指导，省里的奖补资金是“10+5”， 具体到各地还有其他的整合资金，也就是大家说的“+N”，涉农资金可以整合使用，但产业资金不能整合用于搬迁工作，只能用于产业发展。四是配套政策要方便群众。搬迁的目的，就是要让农民群众远离不安全，住得方便舒适，像城里人一样享受现代文明，这就要求我们在规划建设集中安置点时，统筹配套路、水、电、气、网等硬件设施，以及相应的上学、就医、养老、托育、日间照料、幸福食堂等公共服务，切实做到不干则已、干就干好、一步到位，建成宜居宜业和美乡村。同时，要把搬迁群众在养老保险、医疗保险方面该享受的各项政策，按迁入区的标准兑现落实到位，对已脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等符合社会救助条件的，及时纳入社会救助范围，享受社会救助政策。
四要严把整改要求，一丝不苟改到底。财政部甘肃监管局本着对群众生命安全负责的高度站位，为我们“做体检”“做透视”，治已病、防未病，反馈指出的问题一针见血、切中要害，这是对我们各级各部门的警醒鞭策，更是帮助指导。对这些问题，我们要引起高度重视，要有猛击一掌、醍醐灌顶的警醒， 有些要立行立改，有些要强化基础，有些要约法三章，有些要从头再来，有些要督办落实，以问题的真抓真改不断提升工作的成色。一是长短结合。“长” 就是严格落实五年总体搬迁实施方案，使搬迁工作循序渐进、有条不紊，真正让老百姓搬出安全、搬出绿色、搬出幸福；“短”就是相关部门要指导督促市州、县区，对2022年搬迁工作进行一次“回头看”，对照方案、对照政策，逐户梳理、逐项对标、逐点核对，该纠正的要纠正，该退出的要退出，该完善的要完善，该提升的要提升。同时，各地各部门要配合财政部甘肃监管局尽快完成2022年财政补助资金清算工作，这项工作直接影响今年搬迁的预拨资金，请大家高度重视，务必于8月上旬完成。二是标本兼治。“治标”就是各地要按照今天会上省领导小组办公室现场反馈的问题，逐条逐项分析，立即整改、全面整改，确保反馈的问题件件有着落、事事有回音。“治本”就是要从体制机制层面入手，完善制度、健全机制，加强监管、常态长效。问题整改方面，大家要向金昌市永昌县学习，他们在上次领导小组会上被点了名，但能够知耻后勇、奋起直追，统筹“反馈问题整改”与“新建任务推进”，6个方面的问题按期清零见底。三是防患未然。之前，省里印发了《生态及地质灾害避险搬迁补助资金管理办法》和《关于进一步加强全省生态及地质灾害避险搬迁工作的函》， 有效解决了两头跑的问题，既避免了搭车搬迁，又减轻了财政压力和群众负担，
更体现了“搬出安全”，效果很好。但需要注意的是，像类似这样的相关配套政策出台之前，要积极与国家有关部委对接、沟通和汇报，争取政策尽快得到明确。同时，新的配套政策必须围绕“是否符合搬迁工作实际”“是否能够解决甘肃搬迁问题”这两条主线，确保具有可操作性、可追溯性，避免政策相互抵触、相互打架，避免出现随意调整、扩大搬迁对象补助范围的问题。
三、搬迁任务艰巨繁重、时间紧迫，必须鼓足“越是艰难越向前”的干劲拼劲
各级各方面要牢固树立“一盘棋”思想，锚定目标、鼓足干劲，拿出真本事、下足真功夫，把更多心思和功夫花在狠抓落实上，为全省工作树立一道真抓实干的风景线。具体来讲，要过好“五关”：
一要过好“思想关”。生态及地灾搬迁已历时一年多，省里召开了5次领导小组会议，但为什么反复强调的一些问题总是屡禁不止，根子上还是思想认识的问题，“思想关”过得不彻底、不合格。思想认识的程度决定工作推进的力度。一些地方没有把这项工作当成关系全局的大事，也没有当成造福群众的急事，视同于一般性工作，实施过程中按部就班、四平八稳，这种思想是坚决要不得的。大家想一想，在我省这样一个地质灾害多发频发的地方，加之近些年来厄尔尼诺现象导致极端天气增多，对群众的生命财产安全造成了极大威胁。X中央、国务院这么关心关怀我们，在全国范围内为我们开小灶、吃偏饭，量身定做这么好的优惠政策，我们还有什么理由不把这件事情干好！我们再扪心自问，为官一任造福一方，如果我们连老百姓的基本安全都无法保障，这个官还当得称不称职。各级各方面一定要站在ZZ和全局的高度看问题，X政一把手要将搬迁工作时时放在心上、牢牢抓在手上，亲自研究部署，亲自推动落实。领导小组办公室要在每月工作简报中，及时通报各地一把手主抓、工作进展、困难问题，对于工作不到位的，要在年底考核时算总账。各有关部门要像当时抓易地扶贫搬迁那样，倾力抓好生态及地灾搬迁工作。针对工作力量不足的问题，要进一步充实工作专班，原则上总搬迁任务300户以上或者年度任务200户以上的县区，都要成立和强化工作专班，并给予必要的工作条件支持，确保工作有力量、常年有指导、推进有力度、搬迁见实效。
二要过好“责任关”。省领导小组办公室要发挥综合协调和督促检查作用， 持续下沉一线进行督导检查，及时研究解决工作中的新情况新问题，进一步细化完善相关政策措施，强化统筹调度和指导协调。各成员单位和专责工作组要
认真梳理研究国家政策和省级方案、标准，坚持目标导向，强化系统思维，明确时间节点，严密工作环节，突出工作重点，打好“组合拳”。自然资源部王广华部长非常关注我省生态及地灾搬迁工作，省自然资源厅要继续加大向自然资源部汇报力度，争取将我省有搬迁任务但不属于原深度贫困县的43个县区纳入政策范围，或每年单列专项跨省域交易指标。省直有关部门也要积极向国家部委争取支持，加大汇报衔接，力争在政策、项目、资金上得到更多倾斜。各市县要落实好搬迁工作考核督查通报制度，通过周报告、旬汇总、月通报、季调度、年考核，倒逼工作有序推进，务必将省级统筹、市县落实的机制真正落到位，真正把“最后一公里”转化为“最好一公里”。
三要过好“质量关”。住房质量事关人民群众生命财产安全，容不得丝毫马虎、来不得半点闪失。要把质量安全作为搬迁工程建设的“生命线”来抓， 确保安置住房和配套基础设施、公共建筑质量绝对安全、绝对可靠。前期审查要慎之又慎，选择有实力、有实绩的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位参与建设，绝不能将工程违法分包转包，导致层层截留、偷工减料，影响房屋建设质量。从实际来看，各地安置点建设模式多种多样，有的采取地方国企代建，有的由开发商承建，但无论采取什么方式，都要设身处地为群众着想， 在确保工程质量安全的前提下，尽量降低房屋成本造价，切实减轻群众负担。过程督查要实之又实，注重强化日常监管和巡查抽查，防范杜绝擅自改变建设内容、降低建设标准、盲目抢工期等行为，及时消除质量安全问题隐患，确保工程质量。竣工验收要严之又严，各级住建部门要加强督促，组织工程参建各方责任主体依法依规进行竣工验收，项目未经竣工验收或竣工验收不合格，不得搬迁入住。这里提醒一下，搬迁入住时间可以按交钥匙时间计算，验收方案可以适当延长搬迁周期，确保搬迁群众真实入住。
四要过好“监督关”。这次财政部甘肃监管局实地检查还发现，个别县在统筹整合乡村振兴、自然资源、生态环境、农业农村等各类项目资金时，将以前年度中央财政专项用途资金拨付至安置户予以整合，既违反了直达资金管理要求，也有违规整合专项资金之嫌。这方面，要按照中央《关于进一步加强财会监督工作的意见》，守好搬迁资金“事前预审+事中审核+事后抽检”全周期防护屏障，严肃财经纪律，严格资金管理，实行专款专用，绝不能发生违规使用资金的问题。特别强调的是，中央给的钱一年一结账，必须要从每年11月开始到次年3月前完成验收。这笔钱要一分不少地用到老百姓身上，如果发现有截
留挪用、违规操作、优亲厚友等现象，必须严肃追责问责，切实让搬迁群众感受到X的关怀和温暖。联系微 信rcjubi3
五要过好“作风关”。生态及地灾搬迁是一项系统工程，涉及的内容方方面面，遇到的问题形形色色，越是这样，越需要各级干部的高站位、硬肩膀、好作风。要树牢造福人民的政绩观，满怀对搬迁群众的深情厚谊，针对群众搬迁意愿反复的问题，耐心细致做好思想工作，帮他们算“经济账”“长远账”， 把工作做在前、做上门、做到家，最大程度赢得群众的理解、支持和配合。要鼓足干事创业的精气神，心往一处想，劲往一处使，迎着困难上，奔着问题去， 挺直担当作为的“铁肩膀”，跑出善作善成的“加速度”，做到心里有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有路子，真正干出新气象、实现新突破。要形成狠抓落实的好局面，把搬迁工作作为检验干部责任担当、能力担当和资格担当的“大考场”，比作风、比能力、比进度，形成大干快干、你追我赶的浓厚氛围，真正把生态及地灾搬迁打造成德政工程、民生工程、生态工程、发展工程。
在听取全省重大项目督查情况汇报时的讲话
（2023年9月13日）
重大项目是拉动经济增长的“主引擎”。近期，为有效推进全省重大项目和招商引资项目建设，省政府分管领导分头带队，“兵分七路”赴各市州开展专项跟踪督办。今天这个会议，就是对督查结果进行通报交流，总结各市州好的经验做法，分析研判影响项目建设的突出问题，对下一步工作进行安排部署。刚才大家分别就督查情况做了简要汇报，我也认真看了督查报告，感触比较深的有四个方面：一是“督”在了紧要时。当前宏观经济环境严峻复杂，就全省经济运行形势来看，总的判断是：总体趋稳、稳中有进。总的特征是：积极因素正在不断增加，主要指标持续向好，经济结构积极变化。严峻挑战是：在复杂严峻的外部形势下，全省经济发展中的矛盾也在不断增多，“两难”“多难” 问题日益凸显。通过建设重大项目、招商引资等方式实现经济增长的同时，也面临着能耗、水耗、环境容量等因素制约，这些问题需要在发展中去解决，绝不能因为遇到一些困难就不去发展。总的态势是：我省赶超跨越发展仍然处于战略机遇期的特征没有变，经济平稳向好的基本面没有变，保障经济平稳增长的产业支撑、投资支撑、要素支撑条件没有变。在当前形势下，我们工作的重中之重就要把握好两个关键点：第一个关键，面对严峻复杂的外部环境，我们必须高度警惕区域经济下行压力的不断增大，一定要结合运用政府有形之手和市场无形之手，持续巩固全省向上向好的经济发展态势。第二个关键，面对激烈的区域竞争，我们必须准确把握宏观经济的微调预调，既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。分析我省发展实际，过去之所以长期很多指标达不到预期，关键就在于项目投资不足、产业发展不够。项目建设、产业投资不仅影响一个地区经济社会发展水平，也影响一个地区民生保障水平。只有加大重点项目建设，尤其是产业投资，才能真正汇人气、聚财力、增实力。此次开展项目建设跟踪督办，全面了解重大项目、产业项目、招商引资项目落地建设情况，要真正把“产业第一、项目为王”的理念，贯穿整个经济发展全过程，渗透进全省各级干部的骨子里。加之三季度是项目建设的黄金期，也是完成全年工作任务的关键期。全省上半年经济运行调度会议要求“力拼三季度、保障全年旺”，在这一紧要时期开展重大项目督
查，以担当之责、统筹之能、攻坚之力推进重点项目加快建设，是我们抢抓三季度黄金期，冲刺“全年旺”的具体行动。二是“督”到了关键处。这次督查坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重大项目和招商引资工作进行了一次系统全面的“把脉问诊”，进一步把抓发展的注意力聚焦到项目上，把稳增长的着力点集中到项目上，把调结构的突破口锁定到项目上。三是“督”出了好效果。各督查组坚持深调研实督查，不仅总结了各市州抓项目的经验做法，也查找了项目推进中的瓶颈短板，提出了有针对性的思路措施，有的还现场帮助基层解决了不少困难，这是十分难得的。第一督查组指导兰州市、兰州新区及定西市，从实际出发调整项目方向和建设模式，将兰州高新区“平疫结合”公寓项目调出了重大项目库。第二督查组就酒泉市、嘉峪关市提出的新能源风光指标分配方面的诉求，积极协调相关部门解决。第三督查组就张掖市、金昌市提出的氢能产业发展扶持政策、调整优化城镇开发边界、“源网荷储”试点等工作进行了深入研究指导。第四督查组找准了武威市、白银市项目建设薄弱环节，提出了7条具有针对性的对策建议。第五督查组分析了平凉市、庆阳市项目建设中亟待解决的7件事，提出了6个方面的工作建议。第六督查组梳理了天水市、陇南市提出的12项需要省级层面协调解决的问题，督促相关厅局加以解决。第七督查组分析了临夏州、甘南州项目建设存在的深层次问题，提出了解决问题的5条建议。这些既有深度也有广度的督查成果，为下一步抓好项目建设，找准了方向、确定了目标、探明了路径。四是“督”起了精气神。在督查中，各分管领导亲自上手、亲自过问、亲自到现场，充分彰显了省委、省政府对重大项目和招商引资工作的重视，也将工作压力很好地传导给了市、县两级，通过一线指挥、协调调度、督查问效、加压鼓劲，促进了各市州、县区抓项目促投资的意识，形成了相互“比学赶超”的好氛围。督查结果充分反映出，全省重大项目、重点产业项目和招商引资项目推进有力有序，工作成效明显，但也要看到，工作中还有很多短板和不足是客观存在的。尤其是在当前经济下行压力加大的情况下，抓项目的重要性、紧迫性怎么强调都不为过。现在距离年底只有不到4个月的时间，全年的目标任务能否完成，关键就看这几个月的努力，各级各方面要以此次督查为契机，抓项目、强招商、扩投资、促发展，不断刷新重大项目建设的“进度曲线”，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力。根据本次督查情况，抓好下一步工作要突出三个关键。
第一，要坚持抓主抓重、开足马力赶项目。我们常说，今天的项目就是明天的产业，项目建设直接关系未来发展，要调动一切积极因素，与时间赛跑， 千方百计加快项目建设进度。产业项目要跑出发展“加速度”。着重围绕产业链发展推进项目，加快推动兰州石化年产120万吨乙烯改造、金川集团28万吨硫酸镍、中核钛白磷酸铁锂二期等一批延链补链强链项目建设，不断壮大实体经济总量。要坚持以“三化”改造为引领推动传统产业转型升级，推进酒钢炼铁工艺改造升级、靖远煤电清洁高效气化气综合利用等一批重大产业项目建设。民生项目要托住群众“幸福感”。聚焦教育、医疗、养老、住房等民生关注领域，把加快项目建设与增进民生福祉结合起来，将民生项目打造成精品工程、优质工程、放心工程、民心工程，特别要重点抓好今年确定的10件民生实事。需要强调的是，相关部门和各市州一定要盯牢“保交楼”项目，特别是兰州市和天水市，要逐个项目分析存在的困难，加强资金使用监管，加速推进建设交付，确保“保交楼”按时圆满完成，实现群众的“安居梦”。基础设施要统筹推进“补短板”。聚焦“加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系”，紧盯交通、水利、新基建等重点领域，统筹用好中央资金、省内资金和社会资金，着力实施打基础、补短板、增后劲的基础设施项目，为经济稳增长夯基聚力、牵引赋能。生态项目要立足全局“筑屏障”。加快兰西城市群甘肃片区生态项目建设，抢抓国家实施“三北”防护林六期工程建设机遇， 扎实推进国土绿化行动，加快实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复等生态项目，扎实推进若尔盖国家公园创建。打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，加快推动实施一批防沙治沙重大生态项目，以更大力度建设美丽甘肃。积极推进一批防灾减灾项目，加大力度推动生态及地质灾害避险搬迁工作，财政、自然资源等部门要强化与国家部委的对接，把去年的账结好，把今年的资金申请争取到位，让群众搬出安全、搬出绿色、搬出幸福。
第二，要坚持问题导向、打通堵点推项目。从督查情况来看，项目建设最明显的问题是项目进展不均衡，有的地方重点项目建设进展明显滞后，有的地方存在项目未开工、停建、缓建等问题，对全省项目建设造成了影响；最顽固的问题是项目服务不到位，有的地方前期工作不扎实、有的地方用地保障跟不上，这都是三令五申，但依然屡查屡现、屡改屡犯的问题；最棘手的问题是融资不通畅，项目建设资金短缺、筹措困难、项目主体投资信心不足，这固然有
经济大环境因素，但企业融资难、融资贵的问题仍然存在；最突出的问题是项目招引不理想，市县基层普遍反映招商引资压力大，招商方式创新不足、成效不够，招引项目同质化严重，值得我们警醒。以上诸多问题，追根溯源还是一些地方、一些部门工作不扎实、不精准、不到位。项目建设不是某一个部门、某一个人的事，需要大家协同发力、齐抓共管，特别是省级各部门要坚决扛牢推动项目、保障项目、服务项目的部门责任。省发展改革委要进一步发挥好项目建设总牵头的作用，强化对地方的指导督促，持续完善重大项目包抓协同机制，深化投资项目审批制度改革，充分发挥项目调度“红黄蓝”预警机制，建立项目进度通报机制，紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，争分夺秒抓好重大项目建设；会同省财政厅加大专项债申请力度，特别是要尽快争取国家批复我省《国家新能源综合开发利用示范区实施方案》，鼓励工业园区和大型企业开展新能源电力直供电试点。省财政厅要加大重大项目资金保障力度，尽快出台分类推进暂停PPP项目的具体措施，会同有关方面尽快研究提出进一步完善我省公共基础设施项目建设融资渠道的意见。对正在开展前期工作的项目，按照国家相关规定转为特许经营或其他符合政策规定的模式继续推动；对已完成项目审批、投资人确定且未发生变化、尚未全面开工的项目抓紧开工，已开工的继续复工建设，尽快形成实物工作量，并纳入年度投资统计。省交通运输厅要强化对交通项目的调度，落实好我省与交通运输部合作协议，用好用足交通运输部给予我省的各项试点政策，尽快出台加快全省交通运输高质量发展的意见，最大限度市场化，切实用资源换发展，以重大交通项目建设为抓手和推力，加快推进快速网互联互通、干线网提质改造、基础网广泛覆盖。省政府国资委要重点加强央地协作项目的协调，及时跟进项目进展，解决困难、疏通堵点。持续加大与央企对接，谋划实施更多高质量央地合作项目， 推动央企更多参与、更好支持、更深融入甘肃发展。要重点协调华能集团尽快完成马福川煤矿探矿权使用或转让工作。省工信厅要强化产业重大项目建设调度，持续谋划推进好传统产业“三化”改造、补链延链强链等重点项目建设。强化煤炭、电力等要素保障，因地制宜加大源网荷储、新能源自备电站、微电网等建设，构建新能源和化工新材料、有色金属、电池产业协同发展的产业生态，就地消纳绿电，有效降低企业用电成本。同时，对于各类园区包括化工园区的相关要求规定，凡是我省自定标准高于国家标准的，一律按照国家标准执行。省商务厅要强化政府指导下的市场化招商机制，大力推进基金招商、以商
招商、园区招商等新招商模式，进一步优化修订完善招商引资奖励政策，吸引更多的招商公司、中介机构、产业链企业、项目引荐人等招商主体进入招商引资市场，激发社会个人和企业机构的招商活力，形成“政府+企业”的招商格局。省水利厅要以“四抓一打通”重大水利工程建设为抓手，加大与水利部衔接， 加快推进白龙江引水、引大入秦延伸增效、引哈济X等重大水利项目建设，持续提升农村供水保障能力，力争今年水利投资再取得突破。省自然资源厅要强化重大项目用地服务保障，提升用地审批质效，加快存量土地优先向产业发展用地倾斜，在产业结构、能源结构、交通运输结构调整中同步推进用地结构调整，进一步激发土地、矿产等自然资源要素活力，为项目落地建设创造条件。省生态环境厅和省林草局要进一步优化环评审批推进重大投资项目建设，开辟绿色通道，实行并联提速，做到即来即审，特别是对符合生态环保要求的项目实行环评“容缺受理”。省住建厅要严格建筑施工许可审查，并加快施工手续办理，特别要加快重大建设项目招投标、施工许可等环节审批速度，推进市政基础设施、老旧小区改造、保交楼等重点项目建设，对项目建设涉及的市政配套、水电接入等事项重点安排、全力保障。省文旅厅、省卫生健康委、省体育局等部门要结合各自职能，对照任务清单，全力补差补缺，集中力量攻坚，抓好大景区建设，国家区域医疗中心和国家中医疫病防治基地，临洮体育训练基地二期，体育公园等重大项目建设。省金融监管局、人行甘肃省分行及各金融机构要重点突破解决项目融资难问题，建立常态化政银企融资对接机制，加大对重大项目的金融支持，在防范金融风险、有效化解债务的大前提下，依法合规创新金融产品和服务模式，降低企业贷款门槛，简化放贷审批手续，延长贷款使用时限。其他部门要按照省里的统一部署，持续推进“优化营商环境攻坚突破年”行动，切实抓好包抓联，该保障的保障到位，该服务的服务到位，涉及本行业本领域的工作要主动推进落实到位。
第三，要坚持多管齐下、科学精准落项目。各督查组都提到了重大项目谋划储备不足的情况，这个共性问题直接影响全省发展的后劲和韧性。甘肃具有丰富的资源优势、优越的地理环境，国家也给足了发展政策，可以说是增长潜力足、发展空间大、未来预期好，我们应该干、需要干、能够干的事情很多， 主要的问题就是项目谋划不足，没有把这些要干的大事、要事、急事项目化。要牢牢抓住项目谋划这个“牛鼻子”，将政策利好、禀赋优势、发展蓝图、群众期盼切实转化为重大工程和重大项目，争取得到中央支持、市场认可、客商
肯定，为甘肃高质量发展注入不竭的“源头活水”。要高准度谋划项目。下功夫研究国家宏观经济政策和产业政策，根据我省产业结构调整和经济社会发展现实需要，重点筛选一批符合产业发展特色和资源禀赋的优势项目，超前规划一批能增强发展后劲、带动全局的重大项目，尽快启动一批加快经济发展的基础项目，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。要加大项目前期投入，优化项目包装水平，充分做好项目前期工作，对项目的可行性、经济效益、资源能耗和环境影响等进行高标准、严要求的评估论证，确保项目与国家政策要求高度契合。要大力度争取项目。牢牢掌握项目工作的主动权，加强与国家各部委的沟通衔接，做好重大项目的对接协调争取，尽可能多地把项目列入国家建设的“大盘子”。特别是，在当前我省正在化债的大背景下，政府投资项目已明确提级管理，各部门要及时把握政策资金和国家金融工具的情况，提前做好衔接，确保我省项目能够得到国家支持，如期获得批准，争到资金扶持。要实效度招引项目。既要注重以产业招商、以资源招商，更要注重以环境引资、以服务引资，要敢于出让产权、出让市场、出让资源，不拘形式、不拘行业、不拘规模，锲而不舍地推进招商引资工作走深走实。同时，要加快推动从“招商引资”到“择商选资”的转变，坚持“有所不招”，绝不能“捡到篮子里就是菜”。在招商过程中，要加强对市场主体的甄别，严防“画大饼”“玩概念”， 要把投资强度、产出效益和生态环保、资源利用，作为选择项目、招商引资的重要指标，不符合产业导向的项目坚决不招，不符合投资强度和产业效益的项目坚决不招，不利于环境保护的项目坚决不招，真正做到招引的项目质量高、能落地、早见效。
总之，要大力激发只争朝夕的精神状态，铆足干劲、满怀冲劲，以进取心态、奔跑姿态、战斗状态，开足马力往前冲，热火朝天拼劲干，开创项目建设日新月异的新局面、新气象。
在黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组会暨工作推进现场会上的讲话
（2023年9月14日）
今天，我们以现场会的形式召开黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组会暨工作推进会，这既是一次现场推进会，也是一次工作辅导会，主要任务是，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，全面落实省委十四届三次全会精神，按照省委省政府关于黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动的部署要求，对相关地方和部门的工作推进情况进行总结盘点，对下一步工作进行安排部署，进一步动员有关市州和部门统一思想、统一认识、统一行动，确保兰西城市群甘肃片区生态建设行动任务有序推进。
上午，大家现场观摩了兰州市和兰州新区的生态建设行动重点项目，他们的工作推进有成效、有亮点，大家一定是看有所感、听有所悟、学有所获。刚才，省发展改革委通报了工作总体进展情况，省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局以及兰州、白银、定西、临夏、兰州新区汇报了重点任务推进情况， 国开行甘肃分行、农发行甘肃分行介绍了项目融资支持情况，讲得都很好。希望大家互相学习、相互借鉴、互通有无，在对比中学经验、找差距，在交流中增干劲、促提升，共同把这件事关黄河国家战略的大事要事办好，努力把黄河流域兰西城市群甘肃片区打造成黄河上游生态建设引领区、生态修复治理示范区和全省绿色发展先行区。下面，讲4点意见：
一、从千年大计的高度认识重大意义，把“为啥干”的问题弄明白
黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，是省委省政府落实黄河国家战略、有效破解保护资源和保障发展“两难”问题而谋划实施的重大生态工程、发展工程，大家一定要把省委省政府的战略意图领会好、领会透。
一要深刻认识到，这是推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略之举。X的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，黄河保护治理工作取得了举世瞩目的成就，水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升。2019年8月，习近平总书记亲临甘肃视察，第一次提出共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。总书记在视察黄河兰州段时强调，“兰州要在保持黄河水体健康方面先发
力、带好头”。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。甘肃是这一重大国家战略的“首倡之地”，兰西城市群是这一重大国家战略的核心区，实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动， 把生态建设同实施黄河战略紧密衔接、一体推进，集中力量在重点地区和关键领域破题，着力推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实落细，是甘肃应有的担当和作为。
二要深刻认识到，这是筑牢国家西部生态安全屏障的关键之举。兰西城市群位于我国第一阶梯地形向第二阶梯地形过渡带，地处青藏高原生态屏障和我国北方防沙带之间，与“两屏三带”为主体的国家生态安全战略格局密切相关， 发挥着维护黄河上游生态安全、阻止西部荒漠化地区向东蔓延的战略支撑作用， 生态地位无可替代、十分重要。兰西城市群甘肃片区是黄河上游生态环境最为脆弱的重要区域之一，绝大部分地区处于400毫米等降水线以西，自然条件相对较差，植被较为稀疏，水土流失严重，重点区域流域水系连通、尾水湿地、生态廊道建设等综合治理亟待加强，环境基础设施欠账较大、配置不均衡，生态保护修复任务十分艰巨。实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，加强区域水土流失综合治理，构建生态绿网体系，开展国土绿化行动，从根本上改善生态环境，全面厚植片区内生态建设的绿色底色，有利于提升区域流域水土保持和水源涵养能力，构建起功能完善的区域性生态防护体系，更好筑牢国家西部生态安全屏障。
三要深刻认识到，这是促进区域协调高质量发展的长远之举。兰西城市群作为我国“胡焕庸线”以西唯一的跨省区城市群和黄河上游的第一个城市群， 其特殊的地理区位、生态条件、资源禀赋和产业基础，决定了兰西城市群在推进黄河国家战略中的重要战略价值。兰西城市群甘肃片区包括兰州、白银、定西、临夏4个市州20个县（市、区）和兰州新区，国土面积4.3万平方公里，常住人口826.1万人，2022年地区生产总值4214.07亿元，分别占全省的10.1%、33.15%、37.63%，是我省发展条件较好、发展潜力较大的地区，是支撑我省发展的重要增长极，特别是兰州作为省会城市，地位更是举足轻重。实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，把重大生态项目建设作为“先手棋”， 撬动区域建设特别是兰州的发展，促进人口和经济要素进一步聚集和优化配置， 加快体制机制创新，发展特色产业，强化与沿黄各地协调互动，对全省整体发
展具有突出的集聚和辐射带动作用，对促进区域协调高质量发展具有重要的先导和牵引意义。
从这几个层面说，兰西城市群甘肃片区生态建设行动既是我省贯彻X中央重大决策部署的具体举措和实际行动，也是推动我省生态文明建设、促进区域协调发展的关键抓手和紧迫任务。各级各有关方面一定要充分认识其重要意义， 切实增强在全局中思考、在大局下行动的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
二、从推进实施的角度把准形势任务，把“干了啥”的进展理清楚
2022年3月，在深度谋划论证的基础上，省里印发《黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动方案》，对甘肃片区生态建设工作作出系统部署。一年多来，兰州、白银、定西、临夏、兰州新区以及省级有关部门按照省委省政府的统一安排部署，围绕“六大行动”，认真研究、精心谋划，积极行动、狠抓落实，做了大量基础性工作。
一是在黄河干流和主要支流水土保持和生态提升行动方面。构建以黄河主要支流生态廊道为骨架，绿道、绿地为补充的生态绿网体系，完成小流域综合治理146.2平方公里，坡耕地水土流失综合治理57.8平方公里，水土流失治理面积645.7平方公里，水土流失综合防治能力稳步提升。新增黄河干流生态廊道53.9公里，占总目标的29.1%，建成黄河主要支流生态廊道94.5公里，占总目标的35.2%。持续实施兰西城市群湟水河、庄浪河、大夏河等黄河主要支流治理项目，治理河长128公里，新建堤防和护岸65公里。湟水—大通河交汇段生态环境综合治理项目一期工程、宛川河水土流失治理工程已经竣工，有效改善了流域水环境质量。二是在未利用地生态治理和土地整理增效行动方面。坚持整体保护、局部开发利用，有序推进未利用地综合保护和利用，完成未利用地生态治理和土地整理80.96平方公里，占总任务量的25.14%。通过实施土地集中平整和土壤改良，打造高效节水生态灌区，建成高标准农田124.01万亩，整治撂荒地114.86万亩，有效提高了土地利用率和土地生态服务价值，夯实了“藏粮于地” 的基础。在兰州、白银、临夏、定西实施10个国土综合整治、历史遗留废弃矿山生态修复项目，有效控制了水土流失。三是在城市再生水循环利用提质行动方面。全力构建再生水循环利用基础体系，区域内新增城市再生水利用量4.48 万吨/日，占总任务量的22.4%。区域内的22座污水处理设施开展一级A提标改造， 目前20座已达到污水再生利用要求，其余2座正在改造，年底将全部建成。通过逐段补水的方式将再生水作为河湖湿地生态补水，在工业生产、市政杂用及生
态景观等领域优先使用再生水，兰州、白银、定西、兰州新区城市再生水利用率分别达到4.1%、26.38%、22.1%、25.03%。临夏市成为首批国家典型地区再生水利用配置试点城市，白银市成功入围国家2022年区域再生水循环利用试点城市。四是在国土绿化提速行动方面。区域内县区依托“双重”、储备林等重点生态项目开展国土绿化，新增绿化面积565.4平方公里，完成总任务量的24.58%。修复退化林225.53平方公里，完成总任务量的32.22%。临夏等地3个国储林项目获批贷款20.78亿元，定西市落实东西部协作补助资金实施“青岛生态林”0.98 万亩。区域内4个县创建省级森林城市、12个乡镇创建省级森林小镇。五是在美丽乡村建设升级行动方面。积极推进农村人居环境综合整治，农村卫生户厕普及率达到54.44%。深入推进畜禽粪污资源化利用，区域内粪污综合利用率达到83.85%。区域内废旧农膜回收率达到84.7%、秸秆综合利用率89%，最近《农民日报》对我省推进废旧农膜回收利用的典型做法进行了专题报道。2022年区域内创建省级示范市（州）1个、省级示范县2个、省级示范乡镇12个、省级示范村110个，在沿黄河流域创建文旅振兴乡村样板村14个、全国重点旅游村3个。临夏州在和美乡村建设上探索了有效路子，靖远东湾三合村入选2022年全国乡村特色产业超亿元村，白银区水川镇入选第二批全国乡村旅游重点镇。六是在环境基础设施完善行动方面。17个省级以上工业园区配套污水处理规模达到58.04万立方米/天，11个省级以下工业园区污水处理规模达到4.38万立方米/ 天，园区污水基本做到应收尽收。兰州、白银、定西、临夏生活垃圾焚烧发电设施均已建成投运，日处理能力3900吨。兰州、白银、定西和兰州新区建成危险废物利用处置项目10个，总经营能力每年达360.48万吨。
总的来看，过去一年的工作成效是明显的，各有关方面付出了很大努力， 值得充分肯定。同时，对照行动方案要求，工作中也还存在一些突出的短板弱项。主要是三个方面：一是部分项目落地难、进展慢。个别市州和项目单位对行动方案研究不透、政策把握不准，将一些成熟度不高、建设条件不具备的项目仓促入库，导致审批难、开工难、推进乏力、开工率和投资完成率比较低。二是项目资金缺口大、融资难。一方面是客观上“缺钱”，各级地方财力薄弱， 配套难度大，项目资金缺口较大。另一方面是缺少“谋钱”的招数，县区或项目实施单位主要通过中央预算内投资、中央黄河财政奖补资金、地方政府专项债券等渠道筹措资金，不能熟练运用绿色基金、绿色信贷等融资方式来落实资金问题。三是责任落得不够实、不够紧。省级牵头部门对市州指导和督促不够
有力，对市州谋划实施的项目把关不够严格，部分项目入库时建设规模过大、建设内容交叉重叠。金融机构主动服务的力度还需要加大，融资规模有限。特别是4个市州和兰州新区责任压得不实，推动工作的主动性还不够足、措施还不够多、力度还不够大，有的地方主要领导没有专门开会研究过这项工作，没有及时协调解决一些重大项目推进中的困难问题。
对这些问题，相关市州和部门都要心中有数，对号入座、反思警醒，坚持问题导向，认真加以解决。
三、从加速提质的效度明确着力重点，把“怎么干”的举措落实好
兰西城市群甘肃片区生态建设事关全省生态建设底色，事关经济社会发展成色。各相关地方和部门要胸怀生态保护这个“国之大者”和高质量发展这个首要任务，牢固树立上游意识、坚决扛牢上游责任，集合众智、汇聚众力，紧扣“六大行动”，努力推动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动取得更大成效。
一要聚焦生态修复治理这个“突破口”。这是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设第一位的大事，是管总的、打头的。要深入践行“两山”理念，始终把“绿色决定生死”的意识根植心中，坚持山水林田湖草沙系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，加快黄河干流及主要支流治理，通过河道整治、地形地貌修复、湿地岸线维护等措施，以点带线、以线促面，构建以黄河干流和主要支流生态廊道为骨架、有效串联绿道湿地等节点的生态绿网体系， 不断巩固改善区域生态底色。黄河干流要突出生态廊道贯通。坚持因地制宜、分类施策，临夏、兰州、白银等黄河干流城市要对沿河两侧现有的道路沿线、绿地、公园等进行绿化提升，通过道路延伸及配套绿化、生态护坡、固土挡土等工程，提高区域水土保持能力，逐步实现黄河干流临夏—白银段生态廊道全面贯通，将其建成绿色廊道、生态廊道、安全廊道、人文廊道、幸福廊道，打造甘肃新的“绿色名片”。特别是持续推进黄河流域兰州段白塔山生态环境治理、湟水河—大通河交汇段生态环境综合治理、兰北现代城生态修复治理、白银文冠果标准化示范基地及生态修复建设等重大项目，兰州新区要加快创建生态修复及水土流失综合示范区。黄河支流要突出水环境综合治理。“小河有水大河满。”支流的水质好坏，直接影响母亲河的生态环境。要立足全面“控源”， 以湟水、庄浪河、宛川河、祖厉河、渭河等为重点，以水土流失综合治理和污染防治为抓手，对河流周边的植被采取修复治理措施，营造植物保护带，建设
护岸护滩林，构建生态清洁小流域，特别是在主要支流入黄口一定范围内建设生态湿地，建立生态保护缓冲带，减少入河面源污染，确保“一江清水向东流”。黄河干支流缓冲带要突出保护修复。重点对湟水、庄浪河、宛川河、祖厉河、渭河等河流生态缓冲带开展全面、系统的摸底调查，因地制宜划定沿河周边一定范围内生态缓冲带，以自然恢复为主、人工建设为辅，在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下，建设人工湿地、草地、水源涵养林、河岸生态公益林、沿河植被缓冲带和隔离带等生态缓冲带保护修复工程，提升生态缓冲带水土保持、水源涵养、污染拦截、水体净化等功能，构筑起沿河生态保护的牢固屏障。
二要聚焦未利用地整治这个“主战场”。未利用地整治是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设的重头戏。这方面，总的原则是坚持整体保护、局部修复开发利用，以低丘缓坡生态修复为抓手，推进“陇中生态平原”区域共建， 在优化农业、生态、城镇三大空间的同时，全面增强水土保持和水源涵养能力， 努力创建黄河中上游水土保持、荒漠化防治、“三北”六期工程的示范样板， 为兰西城市群高质量发展拓展新的空间。一方面利用“生态治理+城镇建设”的模式，围绕构建黄河流域兰西城市群甘肃片区“一圈多节点”城镇增长极，在兰州—白银都市圈中心城市、兰州—西宁城市群重要节点城市具备条件的区域， 开展以“生态治理+城镇建设”为导向的未利用地综合保护和利用，重点做好兰州市主城区的城市生态空间、产业发展空间、城镇建设空间拓展优化，加快推进兰州市安宁城关北拓片区未利用地生态综合治理和土地整理工程、兰州新区未利用地土地整理等项目。需要提醒的是，这里面也要注意把握好政策界限， 这次国家审计署“双审”反馈意见指出了一些问题，需要引起我们的高度重视， 不仅要苦干、实干，更要巧干，在用好用足政策红利的同时有效规避风险。另一方面利用“生态治理+农用地开发整理”的模式，针对既要保生态，又要保耕地、保耕作的实际情况，将低丘梁峁未利用地分别改造成适合高标准农田建设的台地、平地，减少水土流失，增加高质量耕地数量，形成特色鲜明的农业利用示范区块。同时，要引导未利用地向生态用地转换，在黄河干支流水土流失等生态脆弱区实施林、田、草及农业产业综合治理，建设农田生态系统，完善农田生态廊道，提升生态系统服务功能，增加优质生态产品供给，也可以统筹考虑建设生态及地灾搬迁安置点。
三要聚焦重大项目建设这个“总牵引”。重大项目是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设的重要载体。要按照“谋划一批、储备一批、在建一批、达
产一批”的思路，形成重大项目科学谋划、接续推进的良好局面。要在项目储备上再加力。省直相关部门要对标国家重大政策导向，按照“干着今年、备着明年、谋划长远”的思路，围绕水源涵养地保护修复、水土流失综合治理、湿地生态环境综合治理、流域防洪减灾、水资源节约集约利用、污染综合治理、交通能源等重点领域，持续做好项目谋划储备和入库工作。要在项目审核上再加力。省直相关部门要对省级重点项目库的项目和市州分解落实的项目进行一次全面梳理，一方面要把行动方案中提出的量化目标对应谋划细化落实到具体项目上，另一方面要严格把关筛选，指导本领域项目科学入库，及时调整项目库中不符合实际、难以推动落实的“僵尸”项目，提高各地项目入库质量。要在项目争取上再加力。紧盯国家和省上各类专项资金投向，加大向上汇报衔接力度，积极争取国家进一步加大中央预算内投资、地方政府专项债的支持范围和力度，力争将更多的兰西城市群生态建设项目纳入申报范围，同时将符合条件的项目向兰西城市群甘肃片区生态建设倾斜安排。要在项目推进上再加力。对项目建设中存在的具体问题一事一议，及时跟踪协调解决项目建设过程中存在的困难问题，以全方位、全天候、全周期服务为项目建设保驾护航，按时序有重点推进节点支撑性工程不断见到新气象。
四要聚焦扩绿节水减污这个“组合拳”。作为黄河上游地区，要守牢保护生态、涵养水源的生命线和基准线，用情呵护每一滴水、每一棵树、每一片草地、每一处湿地。扩绿要坚持因地制宜、适地适绿。围绕黄河流域兰西城市群甘肃片区生态安全格局，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，“点、线、面”相结合，科学开展大规模国土绿化。特别要持续推进兰州南北两山植树造林和种草增绿攻坚行动，打造“省门第一道”绿色走廊，有效促进黄河之滨生态景观增绿量、提品质、添色彩。要积极推进城镇绿化，消除城镇绿化“秃斑”，不断扩大城镇绿色空间，提升城镇绿化水平。要加快实施乡村绿化行动， 突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，引导鼓励村民通过栽植果树花木等开展庭院、村庄绿化。节水要坚持量水而行、循环利用。城市再生水循环利用，不仅能有效降低对黄河的水污染，还能满足兰西城市群生态廊道建设、大环境绿化、企业生产等对水资源的需求，进一步保障黄河流域的生态安全。要全面落实最严格的水资源管理制度，加快构建再生水循环利用基础体系，合理规划布局污水再生利用设施和配套管网，不断拓展再生水使用范围，着力提升城镇生活污水资源化利用水平，有效破解城市发展的水资源瓶【*联系微信dadawk01】
颈制约。减污要坚持统筹城乡、协同推进。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。综合考虑区域城镇建设与污水处理现状，科学规划布局城镇污水处理设施，加快推进城镇污水处理设施新建、改扩建，不断提升城镇生活污水处理能力。在兰西城市群20个县区深入开展农村人居环境综合整治，统筹推进农村生活污水治理与农村改厕、农村黑臭水体治理，加强秸秆、尾菜、废旧农膜和肥料包装废弃物等回收利用。
四、从强化执行的维度凝聚工作合力，把“谁来干”的责任压到底
兰西城市群甘肃片区生态建设工作任务重、涉及领域广、协调推进难度大， 有关市州和部门既要考虑好系统谋划，又要考虑到具体实施，密切配合、压实责任，上下联动、协同推进。
一要树牢“一盘棋”的系统思维。兰西城市群甘肃片区生态建设行动是一项系统工程，必须强化系统性思维，立足于甘肃片区全流域和生态系统的整体性、生态服务功能的公共性，全面贯彻山水林田湖草沙一体化保护和修复理念， 以“一盘棋”思维统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，把加强生态建设和环境保护融入城市群建设全过程，更加注重保护和治理的系统性、整体性和协同性，共同抓好大保护，协同推进大治理，齐心协力绘就水清、岸绿、河畅、景美的黄河流域甘肃片区生态新画卷。
二要健全“一起抓”的推进机制。按照“省级统筹、市州主导、县区落实” 的原则，进一步明确省、市、县三个层面的工作职责，推动形成整体合力。省级统筹，就是统一指导黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设，统筹协调跨地区跨部门重大事项，督促检查重要工作落实情况，及时帮助市县解决工作的困难问题。省发展改革委要履行好领导小组办公室职责，加强统筹协调、督促落实，动态调整省级重点项目库，定期对成员单位工作推进情况进行调度。省自然资源厅要牵头统筹做好黄河干流和主要支流水土保持和生态提升、未利用地生态治理和土地整理增效，加强推进国土空间规划体系建设，指导各地依法依规开展未利用地生态治理和土地整理。省住建厅要牵头做好城市再生水循环利用工作，加快推进再生水利用设施建设，提升污水收集处理能力和再生水利用水平，指导各地探索增加城市绿量。省林草局要组织开展国土绿化提速行动， 全力实施好“双重”、“三北”、储备林等重点生态工程项目，特别是紧紧围绕打好黄河“几字弯”攻坚战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，精心
用心编制好我省“三北”工程六期规划。省农业农村厅要统筹开展美丽乡村建设升级行动，持续推进农村人居环境整治提升，指导抓好和美乡村建设。省生态环境厅要深入开展黄河干支流岸线污染防治，积极开展再生水循环利用试点， 持续推进农村环境、生活污水、农业面源污染整治，提升危险废物环境监管、利用处置能力，强化对工业园区污染物集中处理处置设施的监管力度。省水利厅要深入开展黄河干支流水土流失治理，加强河湖生态缓冲带建设和监管，持续推进江河支流综合治理工程，保护岸上水生态空间，加强水资源节约集约利用。省工信厅要围绕石化化工、有色钢铁等废水排放量较大的行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级。省交通运输厅要探索道路型生态廊道建设，积极推进绿色公路和美丽乡村公路建设。省财政厅要积极争取中央财政资金支持， 同时也要加大省级资金投入力度。省金融监管局要认真研究金融支持举措，引导金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本参与生态项目开发。国开行甘肃分行、农发行甘肃分行等政策性银行要帮助指导相关市州县区做好重点项目融资工作。省乡村振兴局、卫生健康委、科技厅、文旅厅等成员单位要发挥职能优势、主动对号入座，聚焦行动方案和项目库，各担其责、各尽所能。市州主导，就是兰州、白银、定西、临夏和兰州新区作为实施主体，要切实扛起属地责任，充分发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的“头雁效应”， 将行动方案与项目库确定的重大任务、重大工程分解落实到本地区年度工作计划中，形成任务清单、责任清单，建立工作台账。县市区落实，就是要切实履行好主体责任，聚焦“六大行动”，对照政策要求，结合当地实际，加强项目论证，进一步细化项目库，明确责任单位，落实责任分工，确保件件落地、事事见效。
三要创新“一对多”的融资模式。推进兰西城市群生态建设重点项目涉及领域多、资金需求大，融资是关键的关键，各地要勇于探索、大胆创新。要主动加强与金融机构的沟通对接，在不增加地方隐性债务的前提下，积极拓宽融资渠道，探索多元融资方式，以项目经营性收入、碳汇交易收入等反哺生态建设项目。这方面，其他地方能干的我们也能干，其他地方还没有干的我们要尽可能探索创新、创造条件干，只要是有利于项目建设的融资模式，都可以进行尝试。同时，要按照国家《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》， 创新激励机制、支持政策和投融资模式，更好畅通社会资本参与和获益渠道， 更大激发社会资本投资潜力和创新动力。
黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动是一项功在当代、利在千秋的大好事、大工程，我们要拿出“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和定力， 锚定目标、久久为功，奋力开创黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设新篇章， 为新时代的“黄河大合唱”作出甘肃贡献！
深入践行习近平生态文明思想坚决筑牢国家西部生态安全屏障
（2023年10月7日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从中华民族永续发展的高 度出发，就新时代推进生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，深刻 回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重 大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，引领我国生态环境保护发生 历史性、转折性、全局性变化。在前不久召开的全国生态环境保护大会上，习 近平总书记作了全面、系统、深刻的重要讲话，进一步丰富了习近平生态文明 思想的内涵，为我们在新时代新征程加强生态环境保护、推进生态文明建设提 供了方向指引和根本遵循。甘肃生态地位重要，是黄河、长江重要水源涵养地， 是国家西部重要生态安全屏障。踏上强国建设、民族复兴新征程，我们将深入 践行习近平生态文明思想，胸怀“国之大者”，守护好这里的生灵草木、万水 千山，努力在推进美丽中国建设中彰显甘肃作为、作出甘肃贡献。
一、习近平总书记指引陇原生态发生历史巨变
X的十八大以来，习近平总书记两次亲临甘肃考察，在加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的总要求中，都对生态环境保护工作作出重要指示，提出“山川秀美”的新甘肃建设内涵，为我们抓好生态文明建设指方向、明路径、教方法。全省上下牢记习近平总书记殷切嘱托，敬畏自然生态， 呵护绿水青山，致力打造美丽甘肃。
习近平总书记对甘肃生态地位的精辟论述，使我们更加深刻体悟到构筑国家西部生态安全屏障的重大意义。习近平总书记2013年对甘肃“八个着力”重要指示中指出，“甘肃处于西部地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平”。
2019年视察时再次强调，“甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三 大高原交会处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中 具有举足轻重的地位”，嘱托我们“努力构筑国家西部生态安全屏障”。甘肃 广大干部群众牢记习近平总书记亲切关怀和嘱托要求，把“千秋大计”作为“千钧之责”，以前所未有的决心和力度，全力以赴抓保护、动真碰硬抓治理、久 久为功抓推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，绿色发展支撑不断强化， 生态文明建设进程不断加快。如今的甘肃，追青逐绿的步伐更加铿锵有力，山
川秀美、生态优良的优美画卷正徐徐展开。甘肃生态文明建设是全国的一个缩影，也是习近平生态文明思想在陇原大地的生动实践。
习近平总书记对祁连山生态保护的牵挂关心，使我们更加深刻体悟到“由 乱到治、大见成效”的来之不易。习近平总书记指出，“纵贯河西走廊的祁连 山，是黑河、石羊河、疏勒河三大内陆河的发源地，同时阻挡了腾格里、巴丹 吉林、库姆塔格三大沙漠的汇合和南侵，千百年来维系着沙漠绿洲的生态平衡”。曾几何时，美丽富饶的祁连山由于过度开发变得“伤痕累累”，祁连山局部生 态环境破坏问题，引起了X中央、国务院的高度重视，习近平总书记多次作出 重要批示，揭示问题、拨正方向。全省上下深刻汲取教训，知耻后勇、知难而 进，坚决扛牢ZZ责任，大力弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿 洲的奋斗精神，持续用力，久久为功，保护区内144宗矿业权全部分类退出，核心区农牧民全部搬迁，天空地一体化生态监管网络持续完善，自然保护区管理 体制理顺优化，建立健全重点生态功能区产业准入负面制度，祁连山生态保护 由集中整改向常态化机制化转变。对祁连山生态安全，习近平总书记亲自“出 题”、亲自“验收”，给予了“由乱到治、大见成效”的肯定评价。如今的祁 连山，自然生态系统稳定性和循环能力全面提升，旗舰物种及野生动物种群数 量不断上升。祁连山生态蝶变和发展蜕变，充分彰显了习近平生态文明思想的 真理力量和实践伟力，启示我们任何时候都要把生态环境保护工作放在心上、 扛在肩上、抓在手上。联系微 信rcjubi3
习近平总书记对担好上游责任的嘱托要求，使我们更加深刻体悟到唱好新 时代“黄河大合唱”的使命重任。2019年8月习近平总书记在甘肃考察时，亲临黄河岸边提出“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”，称赞“黄 河之滨也很美”，并提出共同抓好大保护，协同推进大治理。黄河流经甘肃913 公里，60%的水来自兰州以上河段，是黄河重要水源涵养区和补给区。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，增强上游意识，担好上游责任，做实上游文章，构建 完成黄河流域生态保护和高质量发展“1+N+X”规划体系，实施黄河首曲湿地保护修复、祁连山北麓水源涵养、秦岭西段生物多样性保护恢复、石羊河中下游 防沙治沙综合治理、陇中地区水土流失综合治理等重大生态项目，启动实施黄 河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，积极推动建立横向生态补偿机制， 开展省级层面黄河流域生态保护地方立法与污染现状调查，实施“黄河清废” 行动，开展黄河流域入河排污口治理，黄河干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类。
习近平总书记对正确处理开发保护关系的重要论断，使我们更加深刻体悟 到加快绿色转型发展的战略考量。习近平总书记强调，“建立绿色低碳发展的 经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，才是实现可持续发展的长久之策”。甘肃90%的国土面积属于限制开发区和禁止开发区，不少地方极度干旱，植被覆盖稀疏，土地沙化荒漠化严重。全国划定的35个生物多样性保护优先区，有7个涉及甘肃，总面积14.04万平方公里，占全省国土面积的30.94%，全省共有233 个自然保护地。同时，受资源禀赋影响，长期以来甘肃经济发展过度倚重重化 工业，经济发展方式比较单一、产业结构亟待优化，绿色转型发展的任务艰巨 繁重。基于这样的现实条件，我们坚持生态优先、绿色发展，把实现减污降碳 协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，打造绿色低碳循环发 展的产业体系，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大， 有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型，实现生态环境高品质和 经济发展高质量协同并进。我们谋划实施生态及地质灾害避险搬迁工作，五年 计划搬迁26.43万户、103.95万人，2022年完成搬迁4.58万户、17.05万人，2023 年4万户、15.23万人的搬迁任务加速推进，确保群众“搬出安全、搬出绿色、 搬出幸福”。
二、久久为功构筑国家西部生态安全屏障
X的二十大报告对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出系统部署， 强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。甘肃省委十四届三次全会审议通过了《关于进一步加强生态文明建设的决定》，明确了抓生态环境保护的思路方向、重点任务和路径举措。我们将在习近平生态文明思想指引下，始终把生态文明建设作为中国式现代化甘肃实践的重要内容，深入贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，全面落实X中央关于生态文明建设的决策部署，始终把“构筑国家西部生态安全屏障”作为底线任务，正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动“五大关系”，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，全面夯实美丽甘肃建设的底盘根基。
聚焦美丽甘肃建设成色，以生命线意识擦亮“一柄如意”。习近平总书记曾赞誉“甘肃地域辽阔，自然风光优美，黄土高原、广袤草原、茫茫戈壁、洁
白冰川构成了一幅雄浑壮丽的画卷，宛若一柄玉如意”。让这柄玉如意更加璀 璨夺目、光彩照人，是我们重大、神圣而光荣的责任。我们将像保护眼睛一样 保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打造更加靓丽多彩的美丽甘肃。在工作中，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进全省域生 态建设，实行“三线一单”分区管控，谋划推进山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理项目，加快实施“四屏一廊”建设等重大生态工程，持续开展大规模 国土绿化行动，加强国家储备林建设，切实做好“水的涵养、土的保持、沙的 治理”三篇文章，全面提升冰川、雪山、森林、草原、湿地、水流、荒漠等生 态系统稳定性和循环能力。特别是积极响应习近平总书记发出的“力争用10年 左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战”号召，因地制宜、因害设防、分类施 策，探索推广有效治理模式，与周边省区联合实施一批重大防沙治沙工程，全 力打好河西走廊－塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字湾”攻坚战，加强 治沙、治水、治山全要素协调和管理，推动“三北”工程高质量发展，切实让 绿色成为陇原大地最鲜明、最厚重、最牢靠的底色。
聚焦祁连山常态化保护，以八步沙精神呵护“一片绿色”。习近平总书记2019年在祁连山实地考察时指出，要让祁连山绿水青山常在，永远造福草原各 族群众。我们将大力弘扬困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的“八步沙”精神， 一以贯之、持续用劲，以建设祁连山国家公园为抓手，加快研究谋划祁连山中 长期发展规划，针对不同区域自然条件和生态环境特点，统筹抓好巩固和拓展、保护和修复、监测和整治等工作，积极推进重大生态保护修复工程，不断增强 祁连山生态整体功能，推动祁连山生态环境保护由“大治”转向“长治”。优 化调整各级各类自然保护地，着力破解区域交叉、空间重叠等问题，建立健全 国家公园社区共管和社会参与机制，持续开展“绿盾”行动，抓好祁连山地区、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护红线监管试点，科学评估全省生物 多样性状况，守好自然生态安全边界。
聚焦黄河流域生态保护，以首倡地责任守好“一河清水”。让黄河成为造 福人民的幸福河，甘肃担负着上游段的重大ZZ责任。我们将坚持“重在保护、要在治理”方略，紧紧围绕甘肃省黄河生态战略定位，坚持在发展中保护、在 保护中发展，以甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原区为重点，开展 黄河干流及马莲河、葫芦河、祖厉河、散渡河等主要支流综合治理，加快实施 一批水源涵养、水土保持、治山增绿等工程，大力推进黄河流域兰西城市群甘
肃片区生态建设行动，高标准建设黄河生态廊道。坚持“四水四定”，加强黄河流域水资源节约集约利用，优化水资源配置格局，提升配置效率。完善大中型水库、河道堤防、山洪防治等工程体系，健全水沙调控机制，保障黄河径流稳定与河流健康，构筑黄河安澜的稳固防线。聚焦黄河流域生态环境警示片整改、省级生态环境保护督察和河湖长制落实等，举一反三、深入排查、系统梳理，推动生态环境问题即知即改、应改尽改。同时，与兄弟省份唱好“黄河大合唱”，共同抓好大保护，协同推进大治理，确保“一河清水向东流”。
聚焦环境质量整体向好，以长效化机制打好“一场战役”。X的二十大报 告强调，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净 土保卫战。我们将聚焦解决群众反映强烈的生态环境问题，多管齐下守护蓝天、综合施策守护碧水、强化管控守护净土、城乡协同守护家园。全力持续深入打 好蓝天保卫战，紧盯秋冬季大气污染防治、臭氧污染防治、柴油货车污染治理 等标志性战役，健全区域联防联控，让陇原的天更蓝。持续深入打好碧水保卫 战，统筹水资源、水环境、水生态治理，抓实黄河流域污水、农业面源污染、 黑臭水体等的系统治理，让陇原的水更清。持续深入打好净土保卫战，加强土 壤污染源头防控，推进受污染耕地和重点建设用地安全利用。同时，加强危险 废物、医疗废物收集处理和重金属污染防控，提升固体废物、危险废物风险管 控处置水平。
三、争创经济社会发展全面绿色转型高地
习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。甘肃传统产业占比大，推动绿色转型迫在眉睫。我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，把推动经济社会发展绿色化、低碳化作为实现高质量发展的关键环节，不断拓展绿水青山转化为金山银山的路径，持续打好绿色转型整体战， 努力把生态优势转化为经济发展优势，让更多“绿水青山”成为看得见、摸得着的“金山银山”，让陇原人民在“绿色之变”中逐步实现“富足之变”。
全面落实“双碳”战略。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，甘肃拥有森林、草原、湿地、冻土、冰川等多种资源，生态固碳增汇潜力巨大。我们将充分利用“双碳”政策红利，积极开展碳汇造林，有序开展森林经营等林业碳汇交易，建立健全生态保护补偿机制，着力挖掘湿地、草原、土壤、冻土等本地区优势碳汇，加强生态系统固碳作用，巩固提升生态系统碳汇能力。同时，健全完善绿色发展导向的规划体系、政策体系、评价体
系，积极参与全国碳排放权交易市场建设，大力推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，严格落实重点行业企业履约周期碳排放配额发放、清缴 等国家碳排放总量控制相关制度要求，指导条件成熟的地方依托可再生能源和 林业、草原、湿地等碳汇资源，策划、开发和储备温室气体自愿减排交易（CCE Ｒ，ChineseCertifiedEmissionＲeduction）项目，积极推动CCEＲ项目生态产品价值实现。
培育绿色发展动能。绿色发展是生态文明建设的必然要求，就是注重调结构、优布局、强产业、促升级，着力培育壮大经济高质量发展新动能。甘肃将立足资源禀赋和产业基础，推动产业结构调整和新旧动能转换，深挖产业“含绿量”，厚植经济“含新量”，提升发展“含金量”。一方面，突出强龙头、补链条、聚集群，加快石油化工、有色冶金、装备制造等传统产业绿色升级改造，将资源节约、低碳减排和生态环保要求纳入产品价值链管理全过程，大力培育绿色发展新动能，深入推进产业发展转方式、调结构，不断提升产业绿色低碳循环发展水平。另一方面，培育壮大新能源、新材料、生物医药等新兴产业，特别是甘肃风能、光伏技术开发量分别位居全国第4位、第5位，发展新能源产业条件得天独厚，目前全省新能源并网装机规模突破4000万千瓦，装机规模占比达到55.3%，创历史新高，预计到“十四五”末全省新能源装机规模达到8000万千瓦，到2027年达到1.2亿千瓦。我们正在加快推进抽水蓄能电站、跨省外送通道建设，推动“风光水火核”多能互补、“发输储用造”一体发展，加快“风光大省”向“风光强省”迈进。
做足做实“两化”文章。坚持把“产业生态化、生态产业化”作为生态环 境高水平保护和经济高质量发展深度融合的重要抓手，着眼长远发展而不破坏 生态平衡，着手价值转化而非单纯保护生态，让生态环境蕴含的生态价值、经 济价值和社会价值更加充分彰显出来。统筹推进产业生态化，严格控制“两高” 项目盲目发展，大力发展循环经济，推动清洁生产，强化生态环境保护督察执 法，引导倒逼行业企业技术进步和产业结构优化升级。探索推进生态产业化， 加快完善自然资源调查监测评价体系，推进全民所有自然资源资产清查，制定 生态产品价值核算规范，让“绿水青山”可量化。特别是学习借鉴浙江“千万 工程”经验，大力发展旅游休闲、健康养生等生态旅游、生态文化服务业，拓 展延伸生态农业产品产业链和价值链，构建以生态农业、生态旅游、现代服务 业为支撑的生态经济体系，让“美丽经济”成为陇原大地动人风景线。
四、大力提升生态文明建设制度保障水平
生态环境保护是一项复杂的系统性工程，必须着力构建现代环境治理体系， 坚持治理主体、治理手段、治理能力多方发力，充分调动各类主体参与环境治 理的积极性，以“功成不必在我”的境界，当好守护祖国重要生态安全屏障的 “生态卫士”。
以责任过硬当好“生态卫士”。全面落实生态环境保护“X政同责、一岗 双责”，充分发挥省市县三级生态环境保护委员会作用，梳理细化生态环境保 护事项，把工作落细落小落实、落到具体责任牵头部门，切实做到事情有人管、责任有人担、能力有保障。将生态环境保护作为全省各级领导班子、领导干部 工作实绩考核和地区高质量发展综合绩效评价的重要内容，切实督促指导各级 各有关职能部门在履行生态环境保护职责中敢担当、能负责。加大生态环境保 护宣传、科普及普法力度，推进生态环境保护全民行动。
以本领提升当好“生态卫士”。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕生态环境保护和生态文明建设重大问题，加强学习和调查研究，加深对自然规律、经济规律和社会规律的认识，自觉以对规律的认识指导行动，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段加强生态环境治理。特别是督促各级领导干部加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，切实增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。
以治理完善当好“生态卫士”。现代环境治理体系是推进生态环境保护的基础支撑。我们将落实好《关于构建现代环境治理体系的若干措施》，落实生态环境保护责任清单，强化约束性指标管理，增强社会监督和科普教育，提升市场资源配置调节能力。深化生态环境领域改革，健全地方环境法规标准和环境经济政策，加快补齐环境治理体制机制短板。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立生态环境执法正面清单，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管模式。优化科技赋能机制，健全生态环境技术转化、交易和应用体系，开展“绿色智慧数字生态文明”建设行动，构建生态文明建设数字化治理体系。
以共建共享当好“生态卫士”。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、祁连山及青藏高原生态环境保护、兰西城市群生态建设等重大任务落实，加强与内蒙古、四川、陕西、青海、宁夏等省区跨界、跨流域环境应急管理工作的会商交流，建立健全涉及长江、黄河及内陆河上下游相邻省份接壤市州间应急协
作框架机制，强化生态环境联建联防联治，消除交界区域监管治理“空白”， 全力守牢生态环境安全防线，共同筑牢区域生态安全屏障。
在省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第六次会议暨工作推进会议上的讲话
（2023年10月19日）
全省生态及地灾避险搬迁工作从谋划争取到启动实施已经一年多时间，我们每季度一次的现场推进会雷打不动开了5次。从实际效果我们越来越感觉到， 这项X中央国务院特殊关怀、社会各方面高度关注、人民群众热切期盼的德政民心工程，可以说是抓住了真时候、抓到了点子上、抓在了关键处，我们没有任何理由不一鼓作气往前推、往实做。
其一，打赢脱贫攻坚战之后，我省是全国唯一一个大规模实施生态及地灾避险搬迁的省份，X中央国务院关怀厚爱、真金白银投入，这样的倾斜支持力度在甘肃历史上是不多见的，如果不把这样千载难逢的重大机遇抓住用好，机遇错过了再想干可能会难上加难。
其二，甘肃是地震活动比较活跃的地区之一，各类地质灾害频发多发，我们谋划搬迁工作的第一出发点就是搬出安全。习近平总书记针对食品安全问题指出，“我们X在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话， 有人就会提出够不够格的问题”。食品安全是如此，老百姓的生命财产安全更是这样。这几年极端天气增多，各种自然灾害频发多发，像今年夏河县连续两次遭受暴洪灾害，造成人员伤亡。如果不尽快实施整体搬迁，仍然停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治标不治本状态，“年年建年年毁、群众年年担惊受怕” 是必定无疑的，我们各级大量的时间和精力可能都会耗在防灾减灾、抢险救灾上，其中的利弊得失，孰轻孰重，大家应该是能掂量清楚的。
其三，习近平总书记把生态文明建设提到中华民族永续发展根本大计的高度，我省生态地位重要，但生态基础和本底十分脆弱，在全国都非常典型。我们把在生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区内的群众搬迁出来，最大限度降低人为活动对自然的扰动，实现为土地松绑、给生态减负，这是我们深入贯彻习近平生态文明思想的最好体现。
其四，当前内外部环境特别是经济环境复杂严峻，经济下行压力进一步加大，我省是化解地方政府债务任务最重的12个省份之一，政府投资项目受限， 投资增速受到影响，今年我省的固定资产投资增速1—4月是13.8%、1—8月是8.2%、前三季度是6.7%，呈逐月下降态势。我们要稳住投资、促进增长，实现
全年发展目标任务，就必须找到有力抓手和有效引擎，这里面生态及地灾避险搬迁、和美乡村和高标准农田建设都是方向、都是抓手，其中生态及地灾避险搬迁具有扩投资、促消费、保民生等多重效应，是国家当前支持的主要领域， 也是填补缺项、对冲影响的不二选择。研究表明，一个进城人口的市民化，仅市政公共服务的配套，大约要10万元，高的能够带动50万元的城镇固定资产投资，城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点。从消费来看， 据测算，目前城乡居民的消费水平比大概是3∶1，即一个城镇居民大概相当于3 个农民的消费，城镇化率每提高1个百分点，可拉动最终消费增长约1.6个百分点。拿我们今年搬迁的4万户约14万人来说，每户财政补助10万元，最保守的估计就是40个亿的投资，如果搬迁对象当中有一半人进城安置，至少能带动几百亿的城镇固定资产投资，同时，还可以扩大建材、家电、家具、床上用品、生活用品等消费规模，并随着搬迁群众收入增长，为长期消费蓄积能量，各级政府都要算好这本大账。
其五，习近平总书记2019年来我省视察，在看望古浪县黄花滩生态移民区群众时指出，“让老百姓生活更幸福就是共产X的事业”。甘肃的城乡差距、收入差距都比较大，提升老百姓生活品质是各级政府义不容辞的责任。为此， 省里始终把生态及地灾避险搬迁工作，作为增进民生福祉的头等大事和德政工程来抓，我每次到各地调研，搬迁项目都是必看的点，今年以来先后7次专门调研生态及地灾避险搬迁工作，搬迁群众满满的幸福感和满意度都是挂在脸上的， 真是“一步住到新房子、快步享受新便利、大步迈向新生活”，对这样群众拍手称快的实事、好事，我们何乐而不为，何乐而不早为，何乐而不快为！
今天，我们以视频会+现场会的形式召开领导小组第六次会议暨工作推进会，推动各地进一步相互学习、比学赶超。上午，大家现场观摩了陇西县生态及地灾避险搬迁工作的创新做法和特色亮点，刚才又观看了定西市的搬迁工作宣传片，定西市、陇西县、古浪县作了交流发言，他们干得好，讲得好，各有特色、各有亮点，特别是在如何精准认定、科学选址、降低成本、强化配套等方面的经验做法可学可看可复制，具有较强的示范性、带动性，希望大家积极借鉴、取长补短。民乐县、临夏市作了表态发言，民乐县拆旧复垦进度缓慢， 临夏市搬迁对象认定不准、频繁调整，都对全省工作造成了影响。大家一定要保持定力、咬住不放，工作干得好的要巩固提升、再接再厉，工作后进的要知耻后勇、奋起直追。省搬迁办通报了全省生态及地灾避险搬迁工作开展情况，
直击问题、见人见事，并提出了下一步具体措施。现在，距离年底只有不到3个月的时间了，施工黄金期更是所剩无几，大家一定要紧盯全年目标任务，找准关键环节，展现关键作为，彰显关键担当，确保如期高质量完成全年目标任务。下面，我讲3个方面的意见。
一、盘点成效做法，在坚定信心中保持定力韧劲
实事求是地讲，省里真正谋划启动这项工作是从去年开始的，短短一年多时间，能有这样好的效果，确实来之不易、难能可贵，各级各方面都做了大量工作，付出了艰辛努力。从几次现场推进会和平时掌握的情况来看，搬迁工作有以下亮点成效。
一是优化了“战术打法”，搬迁工作的思路越来越清晰。各级各方面围绕让群众“搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入”这一目标，按照“省级统筹、市负总责、县区落实”的工作机制，厘清工作思路主动谋划，优化工作路径积极作为，一件事情一件事情落实，一个节点一个节点推进，搬迁工作不断取得新进展、新成效。特别是经过财政部甘肃监管局的清算工作和审计署的“双审”工作实战检验，大家进一步明晰了工作方向、工作思路和工作路径， 对如何更加科学、规范推进工作心中更有数了。比如，定西市统筹安全、民生、经济和环境“四本账”，聚焦规划、建设和产业等关键环节，创新“13354”工作机制，截至9月底完成全年80%的搬迁任务，速度质量始终走在全省前列。古浪县创新统一标准、统一规划、统一代建、统一配套、统一监管的“五统一” 搬迁工作新模式，整体工作贴民情，安置住房顺民意，基础设施暖民心，产业培育增民利，收到了良好效果。武威市做实建房“基本功”，上好产业“必修课”，统筹兼顾推进搬迁提质增效、升级赋能。
二是完善了“策略方法”，搬迁工作的举措越来越务实。搬迁工作开展以来，省里围绕重点环节、关键要害，先后出台涉及对象认定、补助资金管理、金融支持等方面的一系列指导性政策措施，相关成员单位在搬迁认定、资金保障、工程质量、后续扶持、绩效评价等方面也细化配套了一些具体的办法，各地在执行过程中结合实际不断完善，形成了上下贯通、左右衔接的措施“组合拳”。省搬迁办围绕三级认定率、协议签订率、搬迁入住率、资金拨付率、拆旧复垦率“五个率”，定期通报工作进展，倒逼各地加快工作进度，效果比较明显。特别是上次会后，省认定专责组成员单位统一下发“界定范围”，各市州总体统筹一期二期搬迁任务、动态调整搬迁类型，目前都基本已经完成。临
夏州在认真落实“10+5+N”政策的基础上，千方百计筹措县级配套资金，同时协调金融机构出台“住房贷”等金融产品，简化贴息贷款审核手续，及时落实补助和贷款资金，为搬迁工作提供资金支撑的同时也减轻了群众负担。但是也要切记，补助标准必须量力而行。陇西县采取代建、自建、农户联建等多种形式，推进集中安置布局，协调安置点周边企业提供工作岗位300多个，形成集务工、就医、教育、购物、娱乐为一体的20分钟生活圈，搬迁群众生产生活面貌发生了翻天覆地的变化。
三是规范了“作战流程”，搬迁工作的衔接越来越顺畅。各级各方面在搬迁中坚持上下联动、环环紧扣，各个环节、各个方面的工作更加规范、衔接更加有序。比如，围绕“要搬谁”的问题，严格乡镇摸底、县级认定、市州审核、省级复核、省搬迁办备案的环节，做到户有申请书、村有花名册、乡镇有档案、县级有台账，同时双签搬迁安置协议和旧宅拆除复垦协议，确保了搬迁对象摸排精准、识别精准、认定精准。围绕“搬得出”的问题，在县城、中心镇、中心村、产业园区和旅游景区等地科学规划选址，坚持安置点路水电网等基础设施和医疗、教育等公共服务同步配套，最大限度为搬迁群众提供便利。围绕“稳得住”的问题，在搬迁安置区同步规划产业就业创业项目，提供公益岗位，保障每户至少有一人就业，确保搬迁群众生活生计。围绕“能融入”的问题，及时构建搬迁后的乡村治理体制机制，实现了搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。同时，坚持搬迁群众原有惠农政策保持不变，有效保障搬迁农户在迁出区农村土地、社保政策、财政转移支付等方面的合法权益。
四是探出了“特色路子”，搬迁工作的做法越来越丰富。在省里总体搬迁方案的指引下，各级各方面立足各自实际，主动作为，大胆探索，搬迁工作更加对路上路了。比如，省搬迁办紧盯各地年度任务指标，采取小分队进驻“全面梳理”“解剖麻雀式”督导调研，发现问题现场交办并提出整改建议，有效防止执行走样、政策跑偏。尤其是通过大数据平台精准认定、摸清每家每户的情况，实现了大数据平台和财政部甘肃监管局管理系统的连通，为搬迁工作提供了强有力的技术保障。陇南市针对园区发展慢的实际情况，把搬迁工作与产业园区建设相结合，推动搬迁安置区与园区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互补互促，把搬迁群众嵌入11条重点产业链上，推动“产、城、人”深度融合，确保搬迁群众收入稳定增长、生活品质持续提高。嘉峪关市结合生态及地灾避险搬迁，积极探索宅基地有权退出，将所有搬迁户进城分散安
置，为推进全域城市化 出了一条新路。天水市在如期高效完成去年搬迁任务的基础上，今年搬迁进度在全省前列，创出了一条符合当地实际的搬迁路子。
五是形成了“攻坚态势”，搬迁工作的合力越来越凝聚。认定专责工作组按照“跨年度、跨类型，一次精准上报、一次审核通过”的认定工作要求，强化政策服务引导，实地核查纠错纠偏，优化流程加速复核，如期高质量完成三级认定工作，为实现全年搬迁任务打下了坚实基础。省发展改革委从省预算内基建资金中持续统筹安排，先后下达5000万元支持陇南、甘南、兰州新区等地集中安置点配套基础设施项目。省自然资源厅针对存在地质灾害风险区域内群众需要搬迁的情况，分区域划定风险区，指导各地合理确定搬迁对象，对暂时不能一次性全部搬迁的，制定分年度搬迁方案，落实相关防护措施，既充分保障了群众生命安全，又有效杜绝了“点将式”“搭车式”搬迁现象。省地震局针对市县地震灾害危险区搬迁范围和对象认定不精准的问题，积极给相关市县提供技术支持。省生态环境厅针对部分市县县级认定、市级审核进度较慢的问题，督促市州分析情况、找准原因、加快认定，提高省级复核效率。省水利厅针对当年发生暴雨山洪灾害亟需避险搬迁的对象进行逐项逐户核实，提高了省级复核的针对性、精准性、时效性。省林草局针对自然保护地核心保护区搬迁对象分布分散的情况，对18个国家级和省级自然保护区逐户开展对象核查。还有，武威市、定西市、和政县想群众所想、急群众所急，主动申请增加年度搬迁任务，为全省搬迁工作作出了积极贡献，体现出很强的为民意识、大局意识， 值得点赞。这里特别强调一下，酒泉市原本不在搬迁范围，既然自我加压争取到了搬迁任务，就一定要把基础工作做扎实，把工作进度赶上来。
总体来看，全省搬迁氛围更加浓厚，群众搬迁意愿更加强烈，示范带动作用更加明显。上周我在舟曲调研时，县上反映他们有1348户群众主动要求搬迁到兰州新区，这是好事，说明搬迁工作群众高度认可，群众的诉求我们也要全力满足，省搬迁办、甘南州、兰州新区要加强对接、提前谋划，确保愿搬尽搬、想搬全搬，真正让生态及地灾避险搬迁成为广大群众走向幸福生活的康庄大道。
二、正视困难问题，在固强补弱中提升成色质量
刚才省搬迁办通报中点出的问题，基本都是反复提、反复改、反复出现的老问题，有些问题尽管三番五次地讲，但是今天我还要再次重申。各级各方面要坚持问题导向，对号入座、对标整改、对症施策，用心用情抓实抓好各项工
作，不断推动“问题清单”转化为“成效清单”，以问题整改提升搬迁工作质效。
一要突出时间节点，确保按期交账。从全省面上看，搬迁入住率已经超过70%，超额完成了9月底搬迁入住60%的目标任务。但具体到市州，仍有部分地区存在对象确定滞后、认定审核滞后、搬迁进度滞后的问题，像临夏市入住率仅为23.5%，且没有严格执行省州县三级实施方案，擅自核减搬迁户数，甘南州省级复核完成率仅有63 3%。像这些地方，如期完成全年目标任务难度不小、压力不小，更何况剩下的大多是“硬骨头”，难度可想而知。大家务必保持“行百里者半九十”的清醒，紧盯全年完成4万户搬迁任务这个硬杠杠，充分利用最后两个多月的时间，不讲条件、不打折扣，确保如期交账。工作进度较慢的市县决不能有“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”的心态，要倒排工期，挂图作战， 以“一天当作两天用”的姿态，咬定目标、争分夺秒、迎头赶上。进度较快的地区也不能有“停一停、歇歇脚”的想法，满足于“种好自己的一亩三分地”， 要主动站位全省大局，保持奋勇争先的工作状态，尽力把进度往前赶、把工作往前推，为实现全省目标任务多挑担子、多作贡献。文 名公 众号整理。
二要突出政策落点，确保规范有序。政策精准是基础，规范执行是关键。当前，个别地区仍存在对政策理解不到位、执行不规范的情况。在资金使用政策方面，省里的奖补资金是“10+5”，具体到各地还有其他的整合资金，也就是“+N”，各地在实际操作中一定要把握好度，既要应整尽整，最大限度减轻群众负担，也要量力而行，防止产生新的政府债务，总的原则是既不能降低标准、也不能吊高胃口。同时，从各地的资金使用情况看，有的县区资金支出进度缓慢，截至9月底各地资金支出率仅为48.68%，搬迁入住率已达到72.92%，资金支出率与搬迁进度不同步，补助资金沉淀过多，未能充分发挥效益。还有个别县区资金支出程序不规范，未按照补助资金管理办法拨付到户。省财政厅要尽快修订完善补助资金管理办法，加强绩效评价和资金管理，督促各地加快资金拨付进度，提高资金使用效率，确保专款专用、高效使用。另外，在财政部甘肃监管局的努力下，2023年4万户预拨资金和2022年清算资金即将拨付到省里，大家一定要把这些钱真正用在刀刃上、用在关键处。在信贷政策方面，主要是部分金融机构没有严格按照省上的规定，擅自提高市场报价利率，实际执行的市场报价利率高于人民银行公开发布的市场报价利率（LPR）0.65—0.8个百分点，给当地财政造成了额外负担。像宕昌县信用联社、两当县农商行违规
提高贷款利率0.65%，5年贷款周期政府要多支付贴息104万元。金融监管部门要督促相关金融机构严格落实“贷款利率不高于贷款市场报价利率（LPR）”的规定，防止增加政府和群众额外负担。同时，督促相关金融机构简化审批流程， 对符合信贷条件的搬迁户做到“应贷尽贷”。在安置政策方面，要继续严格按照“四避开”“四靠近”“四达到”的原则，将安置点选址与国土空间规划、乡村建设规划有机结合起来，确保选址科学合理，坚决避免“从一个隐患点搬到另一个隐患点、从一个生态功能区搬到另一个生态功能区”。同时，安置区必须保持一定的规模，最大限度降低配套基础设施建设成本。各地在动员群众和实际操作中，要鼓励引导群众进城入镇，一方面消化存量住房，一方面提高城镇化水平，但一定要尊重群众意愿，决不能搞强行摊派、强行搬迁。据统计， 目前造价最低的县区674元/平方米，最高的县区4500元/平方米，造价高低不一、差距较大。工程质量专责工作组要认真分析核算安置住房工程的真实造价，确保同一地区基本相同，既不能加重群众负担，也不能影响工程质量，特别是工程质量问题，一定要作为最根本的问题来抓，绝对不能有任何的含糊，真正把搬迁工程打造成“放心工程”。这里特别强调一下，兰州新区新康村移民安置点个别房屋出现地基塌陷、主体沉降等问题，目前仍未整改到位，兰州新区要高度重视，采取措施抓紧整改，确保群众住房安全。
三要突出工作难点，确保靶向攻坚。这个难点就是我们反复讲反复出现的问题，主要有以下几类：搬迁对象认定方面，主要涉及生态敏感区的问题，目前尚未通过三级认定的搬迁对象中，处在生态敏感区的占90%以上。部分县区搬迁对象虽然出具了“三线一单”专家评审意见，但既不在生态红线范围，也不在省市双评价范围，无法通过省级复核，导致部分符合“三线一单”的搬迁对象无法纳入搬迁范围。省生态环境厅要尽快开展实地调研，坚持实事求是，既要符合政策要求，也要契合当地实际，确需纳入的结合实际修订现有认定办法、做到应纳尽纳，不搞“一刀切”。同时，要把三级认定工作作为常规性工作来抓，总的原则还是“总体统筹一期搬迁、规划动态调整、搬迁对象一次上报、重点区域优先挂号”，争取能纳尽纳、能认尽认，明年的三级认定工作今年11 月底前至少要完成60%，12月底前要全部完成。基础信息采录方面，错采错录、填报不实等问题十分突出，比如去年清算工作中“五统一”的不达标问题今年依然存在，比如个别县区集中安置点没有达到房屋领取钥匙标准，但在信息系统中却显示已经入住等等。大家对数据采集的问题一定要高度重视，这是搬迁
工作基础中的基础，如果数据不准、信息不实，将会给后续工作带来很大麻烦。为什么说我们搬迁的底数是12 98万户？因为最早上报财政部的就是这个数字，国家也是按这个口径下拨资金，将来也会按这个口径结账。在这个问题上， 各地一定要实事求是，对搬迁对象一遍一遍过筛子，既不能以旧充新，把过去已经搬了的再纳进来，也不能寅吃卯粮，把还没有搬的算进去。接下来重点要从“摸、录、核”三个方面加力加效。“摸”就是摸清家底，各县区要加强指导督促，推动乡镇、街道特别是社区、村一级，严格按照“五统一”标准排摸核查，确保第一手资料的完整性和准确性；“录”就是录入信息，县区要指定专岗专人专门负责，按照系统要求一项一项进行填报，严防缺项漏项、少项错项，一旦人员情况发生变化，要及时维护更新；“核”就是核对情况，省市两级要定期抽查检查，对信息录入不完整、更新不及时的要在全省范围内进行通报，对弄虚作假的，要严肃追责问责，绝不姑息。土地复垦方面，上次现场会我专门强调过，从搬迁户迁入新房之日算起，9个月之内必须完成拆旧复垦复绿， 不能以任何理由拖延迟滞。目前来看，去年拆旧率为66.1%，张掖市、陇南市不足50%，全省倒数第一的民乐县仅为1.5%，特别是对审计署双审、财政部甘肃监管局、省搬迁办各项督查检查反馈问题整改不力，导致全省搬迁资金清算暂缓， 影响了全省搬迁工作大局。拆旧复垦是促进“潜在土地资源”向“优势拉动资本”转化的关键之举，今年我省完成土地增减挂指标交易1.28万亩，涉及资金38.9亿元，在这个政策上自然资源部是给我们开了绿灯的，我们要抢抓机遇、用好政策，拆旧复垦要与奖补资金紧紧挂钩，还是那句话，“谁拆得多复垦得多给谁的支持就多，哪些地方腾挪的指标多就给哪些地方资金多”，特别是进展慢的县区一定要严格落实“一户一宅、占新腾旧”政策，积极推进旧村庄改造和农村集体建设用地复垦，腾退的建设用地除符合条件的可用于跨省交易外， 其余的与安置区新增建设用地挂钩使用，为富民产业培育注入“造血因子”。当然，决不能因搬迁而导致耕地撂荒，这是底线。
四要突出问题堵点，确保见底见效。上次省领导小组会议上，省搬迁办以问题清单的形式向各市州现场交办了督导发现的问题，目前137个问题已整改完成130个。但在最近的省级督导中，又发现一些反复出现、屡改屡犯的问题，比如进度不一、账实不符的问题，比如工作专班“只发文不见人”、专班人员“两头跑”的问题，还比如市县审核把关流于形式的问题，上次向财政部甘肃监管局提供去年资金清算台账时，经市州审核报到省里的数据仍有很多错误。大家
要认真反思一下，为什么审计和省级督导发现的问题市县两级就发现不了呢？ 归根到底还是领导不到位、责任不落实的问题。今天会后，各市县要主动认领通报反馈问题，建立工作台账，明确整改时限，落实整改责任，一项一项抓整改，一个一个改到位。各市州要盯紧工作进度、政策执行、信息录入等重点方面，加大对县区工作开展情况的监督检查，倒逼工作推进。省搬迁办要同步建立问题台账，定期督导督办，实行销号管理，力争整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域，对整改不彻底、屡改屡犯的市县要在全省范围进行通报， 下次会议单独作反思发言。
三、着眼长远发展，在综合施策中强化后续扶持
对于生态及地灾避险搬迁工作来说，搬得出仅仅是万里长征的第一步，要实现稳得住、能融入、可致富，还需下恒久之功。各级各有关部门要结合各自职能，把搬迁工作与和美乡村建设、城乡融合发展等统筹起来，全力做好搬迁“后半篇文章”。
一要促进“三业”共兴。搬迁群众有收入、能致富是搬得出、稳得住的关键。要因地制宜兴产业。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，就地就近配套培育产业，引导搬迁群众大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，因地制宜发展特色种养、休闲农业、乡村旅游等相关产业， 促进一二三产融合发展。同时，积极发挥东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制优势，引导鼓励东西部协作地区企业、社会组织与大型安置区合作共建产业园区、“飞地”园区、帮扶车间等。像舟曲县天津对口帮扶的一个村，通过村企合作大力发展设施农业，增加了老百姓收入。要千方百计帮就业。围绕有就业意愿的家庭至少有一人就业的目标，坚持内部挖潜与对外输转并重，以实施产加销项目为牵引，通过全产业链带动就业，把搬迁群众尽可能镶嵌在产业链上，实现“挣钱顾家两不误”。大力推广以工代赈，实施农村道路、水利等小型工程，设置护林员、保洁员等公益岗位，让搬迁群众就近就地就业。针对性开展技能培训，强化“点对点”劳务输转，积极探索资产收益分红，不断拓宽增收渠道、夯实收入基础。要多措并举促创业。立足当地资源优势和搬迁群众自身特长，用好创业扶持资金，聚焦家政服务、餐饮服务、社区便利服务、产品组装加工、现代物流等领域，配套制定创业支持政策，引导鼓励搬迁群众自主创业，发挥创业带动就业倍增效应。
二要推动“三生”融合。坚持生产、生活、生态协调发展，让生产环境优起来，生活环境美起来，生态环境靓起来。要统筹空间布局。把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，统筹三类空间互动的用地结构关系，促进“三生空间”比例规模协调发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要完善基础配套。近期，省里印发了《加快推进城乡融合发展三年行动计划》，提出了“十个专项行动”，关键是在规划布局时要统筹考虑县城、中心镇与安置区的设施配套联通，推动城镇基础设施和公共服务向乡村、向安置区延伸，同时，结合省里实施的“八改”工程，全力改善村居环境， 确保搬迁群众像“城里人”一样生活。要优化生态功能。针对靠近县城、集镇、园区和中心村4种安置点，采取符合实际的生态治理、生态修复、生态绿化、生态保护等措施，努力把搬迁安置点建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。
三要加快“三治”互促。主要是解决搬迁群众融入的问题，通过自治、法治、德治有机融合，真正让他们产生社会归属感和身份认同感。要让搬迁群众有“说事”的地方。引导各安置点探索建立群众性自治组织，选优配强组织负责人，发挥基层群众性自治组织基础作用，广泛开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，让大家的事由大家商量着办。要让搬迁群众有“讲法” 的渠道。坚持发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，通过在安置区设立综治中心、组建普法工作队等方式，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益， 把安置区打造成良法善治的示范样板。要让搬迁群众有“家乡”的归属。通过组织形式多样的群众性文明创建、文体娱乐以及支部共建等活动，拉近搬迁群众和当地群众的心理距离、感情距离，让搬迁群众迅速融入新生活。这方面兰州新区做得就比较好，通过定期为舟曲搬迁群众举办联谊会、锅庄舞等特色活动，使他们与当地群众团结一心、打成一片、融为一家。
四要强化“三级”联动。生态及地灾避险搬迁说到底就是个责任的问题， 大家要切实把各自的责任扛牢扛实。要压实省级“统”的责任。省搬迁办要发挥好综合协调作用，用好用足周报告、旬汇总、月通报、季调度、年考核等行之有效的制度，更好地把工作统起来、力量聚起来。各成员单位要结合职责加大支持力度，完善配套措施，强化业务指导。特别要发挥好督查考核的导向作用，该奖励的奖励、该支持的支持、该约谈的约谈、该问责的问责，决不允许干与不干一个样、干好干坏一个样。要压实市州“督”的责任。市州既是搬迁政策传达的“中间环节”，也是搬迁举措落实的“关键环节”，但在实际工作
中，有的市州往往不是“缺位”、就是“隐身”，有的领导只挂帅不出征、只“传声”不“加劲”，习惯于当“二传手”，把工作甩给县乡，这是极不负责的态度，今后工作中要坚决杜绝。今天在这里明确一条，以后各县区的搬迁工作首先市州一级的主要领导和分管领导要心里有一本账，出现问题先找市里， 希望大家督在一线、督在平时、督在要处。要压实县区“抓”的责任。县一级是搬迁工作的责任主体，县区X政一把手要切实把搬迁工作放在心上、抓在手上，完善机制、建强专班、充实力量，尤其是领导变动、人员调整后，决不能出现工作断档、责任断链、任务断茬的情况，确保工作有人抓、事情有人干、问题有人管，有力有序、高质高效推进搬迁各项任务落实落地。
在全省新型工业化推进大会上的讲话
（2023年11月1日）
前不久，中央召开全国新型工业化推进大会，习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示，李强总理作出安排部署，为我们在新时代新征程推进新型工业化标定了新方向、擘画了新蓝图、提出了新要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示，准确把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革带来的战略性机遇，深刻认识新型工业化之“新”，既承载着支撑中国式现代化的新使命，也服务于加快形成新质生产力， 推动高质量发展迈向新阶段。具体到甘肃，更多体现在依靠新技术激活新动能， 拓展新领域开辟新赛道，增强甘肃发展新优势上。今天我们召开全省新型工业化推进大会，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要指示和全国新型工业化推进大会精神，安排部署我省推进新型工业化的重点任务，全力打好新型工业化和信息化、城镇化、农业现代化的“融合牌”，打造工业强省、产业兴省“升级版”，为中国式现代化甘肃实践提供坚实的工业支撑。
刚才，酒泉市、白银市、金川集团、酒钢集团、兰州石化、德福新材料等作了很好的交流发言，让我们听出了我省传统产业“老树发新芽”的转型之变， 也听出了新兴产业培育壮大的蓬勃之势，像酒泉市着力打造新能源及装备制造业产业集群；白银市围绕循环经济发展打造废副资源综合利用特色产业集群； 金川集团做大镍铜钴产品规模，2025年电镍有望提升至21万吨；酒钢集团抢抓机遇在新能源、铝产业方面持续发力取得实效；兰州石化120万吨乙烯改造项目前期工作加快推进；德福新材料“智改数转”走出了数智赋能企业发展的新路子，是甘肃工业迈向工业4.0的有益探索。这些成果都值得我们学习，大家要深化交流、携手合作、汇聚合力，在新型工业化建设进程中彰显作为、贡献力量。这里，我讲3点意见。
一、要顺应大势、抢抓机遇，精准把握我省新型工业化的方向方位
推进新型工业化，对我省来讲，是统筹国家所需与甘肃所能的结合点，也是重振我省能源、资源、产业优势的突破口，可以说正当其时、正逢其势。
第一，推进新型工业化，甘肃有政策红利之机。李强总理在全国新型工业化推进大会讲话中明确，由央企牵头，梳理14条重点产业链条，制定“一链一策”行动计划，就是立足于破解“卡脖子”技术提出的，其中很多富有含金量
的政策，与我省的资源禀赋、工业基础、科技力量等优势条件高度吻合，这是一次大机遇，也是一个“大礼包”。比如集成电路领域，我省的天水华天半导体集成电路封装测试能力为全球第六、国内第三，在去年中国电子信息百强企业中排名第66位；还有基础材料领域，我省金川公司镍钴铜新材料、方大碳素石墨电极材料、酒钢集团钢铁新材料、兰州石化化工新材料等等，都是我们对接政策、承接政策的载体。各级各部门要提前研究、及早谋划，加大“跑部进京”力度，力争更多产业链大项目、好项目落地甘肃，让新型工业化之“机” 更好转化为甘肃发展之“势”。
第二，推进新型工业化，甘肃有资源能源之优。经济发展是由资源禀赋和产业结构决定的，资源能源是工业经济的重要物质基础。我省资源能源种类丰富、总量富集，这是推进新型工业化得天独厚、不可或缺的资源优势。从近几年我们抓工业的实践来看，要用好这些资源优势，实现全省经济持续向好，就必须紧紧扭住改革、创新、科技、人才四大引擎，走出一条“料要成材、材要成器、器要好用”的产业发展路子。从矿产资源看，我省储备综合排名全国第5 位，已发现各类矿产180种，查明资源储量的114种，镍、钴等12种战略性矿产储量居全国第1位。煤炭、石油、天然气产量分别达到6000万吨、1090万吨、5.2 亿立方米。从风光资源看，我省风能、光伏技术开发量分别居全国第4位、第5 位，装机容量分别居全国第3位、第1位，新能源装机规模4530万千瓦、占比达到58%。从科技资源看，我省综合科技创新水平保持在全国第二梯队，拥有兰州大学、中国科学院“一院三所”等一批高水平科研机构，在重离子物理、化学、大气、草业、冰川冻土、文物保护等领域形成了一批优势学科，涌现出重离子加速器等一批“填空白”“创特色”的重要科技成果，如酒钢集团不锈钢成功替代进口材料应用于国内诸多剃须刀品牌，市场份额达到85%以上；白银集团“白银炼铜法”是国内唯一原创、具有自主知识产权的铜冶炼技术，单台白银炉实现了15万吨的产能规模，综合能耗和成本均能下降15%；天水长城开关代表国内中压开关设备生产企业首次进入核电核岛，打破了国际大型企业对核级开关设备市场的垄断；中科院近代物理研究所联合金川精密铜材公司突破了无氧铜制造技术壁垒，研制的无氧铜性能达到国际先进水平。对于这些科技资源我们要善于综合运用，健全企业和科研机构合作攻关和成果转化的联动机制，让本地企业“近水楼台先得月”。
第三，推进新型工业化，甘肃有产业基础之实。我省是全国重要的老工业基地，新中国成立之初，156项国家重点项目中16项布局甘肃，形成了以有色金属、石油化工等产业为主的工业体系，当时甘肃工业真是热火朝天、激情燃烧、大放光彩，兰州成为“新中国第一座石油化工工业城”，诞生了新中国第一桶“争气油”；兰州通用机械厂生产出了新中国第一台抽油泵、第一台抽油机、第一根抽油杆，天水锻压机床厂、风动工具厂、星火机床厂等研制生产的产品填补了当时国内空白；甘肃铝工业以占全国铝冶炼1/4产能的规模独领中国铝工业“风骚”20年；“铜城”“钢城”“镍都”的名气曾几何时多么响亮。近年来，我们围绕强龙头、补链条、聚集群，打响产业基础高级化产业链现代化“1+N+X”攻坚战，传统产业优势不断重塑，新兴产业发展方兴未艾，工业投资增速连续两年保持全国第1位，规模以上工业增加值增速持续高于全国水平；前三季度，全省规模以上工业增加值同比增长7 5%，增速比全国高3.5个百分点、居全国第6位。工业挑大梁、唱主角、作贡献的功能地位愈发凸显，呈现出投资结构更优、发展动能更强、产业韧劲更足、安全基础更稳的“小气候”，为我们在新时代新征程推动新型工业化打下了坚实基础。当前，我省与追赶目标吉林省差距正在逐步缩小，在未来发展上我们不能“齐步走”，也不能“小步走”， 要以更高的发展速度，大步向前追赶目标。
第四，推进新型工业化，甘肃有追赶进位之急。没有工业化就没有现代化， 新型工业化是现代化的必由之路。一方面，从区域发展来看，各地都把新型工业化摆在突出位置来抓，以前所未有的力度强工业、兴产业，像浙江省已经召开新型工业化大会，提出“415X”先进制造业集群高质量发展；像江西省提出了实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划；像江苏召开了新型工业化推进会议，明确主攻传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”。面对各地竞相布局新领域、抢占新赛道的逼人态势，我们唯有加快追赶、跨越发展，才能在新型工业化进程中抢占先机、赢得主动。另一方面，从我省自身来看，我们还处在工业化的中期前端，连基本的工业积累都还没完全完成，推进新型工业化还有很长的路要走，比如我省工业规模偏小，规上工业企业数量占全国的0.56%，增加值占全国的比重0.82%；工业占GDP的比重29.4%， 比全国平均水平低3.8个百分点；制造业占GDP比重18%，比全国平均水平低10个百分点；产业结构不优，传统产业占比高，新兴产业发展仍然慢，工业战略性新兴产业占全部工业的7.8%、比全国平均水平低7.2个百分点；高技术产业占规
上工业的5.3%、比全国平均水平低9.8个百分点。要解决“三个不平衡”问题， 实现总书记提出的“两新”目标，唯有把工业这个最强引擎抓得牢而又牢，把工业这个底盘支撑夯得实而又实，以强工业促进强科技强省会强县域深度融合， 才能蹄疾步稳推动中国式现代化甘肃实践。
第五，推进新型工业化，甘肃有贡献大局之责。习近平总书记深刻指出， 世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；强调产业链供应链在关键时刻不能掉链子，确保极端情景下国民经济循环畅通。面对复杂严峻的外部形势，国家推动新型工业化就是为了打造自主可控、安全可靠的产业链供应链体系。在这样的大背景下， 我省工业在全国工业大局中的地位更加凸显、优势更加明显、作用更加彰显。面对这样重大的历史机遇，如果我们站位不高、行动迟缓、措施不力，“过了这个村，就没这个店了”。几年过去，回头再想做，可能机会已经一去不复返。我们要拿出扛责任、作贡献的姿态和担当，加快推进新型工业化，着力构建具有甘肃特色的现代化产业体系，全方位深化产业合作，各领域畅通循环链接， 打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，为全国大局体现甘肃担当、作出甘肃贡献。
二、要扭住关键、靶向用力，深刻明晰我省新型工业化的路径举措
X的二十大报告明确提出，要在2035年实现新型工业化。各级各方面要聚焦重点、攻克难点、疏通堵点，尽快明确我省推进新型工业化的时间表、路线图、任务书，以更优路径、更大力度、更实举措，奋力推动我省新型工业化取得新突破、铸就新辉煌。具体来说，推进新型工业化要在七个“新”上下功夫。
一是加快转型升级，传统产业要改出新活力。传统产业占我省工业比重80%， 是现代化产业体系的坚实底座，不论是现在还是未来，都不能当成“低端产业” 做减法，而要作为“基础产业”增优势。要推动石化产业提质延链。坚持扩规模、提等级、延链条、增效益，加快兰州石化转型升级乙烯改造项目，庆阳石化打造精品城市型炼厂，玉门油田积极发展氢能产业，延伸发展医药中间体、染料中间体、特种涂料、催化剂等精细化工，打造产业链上下游协同的产业体系，石化工业产值2027年要达到3200亿元。要推动冶金有色提速增效。做优镍钴、精品铜铝加工等千亿级优势产业链，加快推进金川公司铜冶炼工艺技术提升等重点项目，实现黄金等重要矿产就地精深加工，做精稀贵金属等特色产业链，巩固高速增长态势，冶金有色产业产值2027年要突破4000亿元。要推动装
备制造产业提档升级。以智能制造为主攻方向，以技术创新为根本动力，培育壮大电工电气装备、石化通用装备、通用航空装备、高档数控机床、现代农机装备等细分行业，打造装备制造产业集聚区，装备制造产业产值2027年要突破1000亿元。
二是加速成长壮大，新兴产业要育出新动能。我省战略性新兴产业增加值占工业比重7.8%，发展空间广阔，潜力巨大。新能源产业要提质效。加快在建2700万千瓦新能源项目，重点推进风电、光伏装机并网，力争年底前新能源装机规模突破5000万千瓦。壮大风机制造、光热设备、新型储能电池等新能源装备制造业，加快建设金车储能磷酸铁锂电池等相关项目。生物医药产业要扩规模。以现代中医药、生物制品和化学药为主方向，打造特色鲜明、优势突出的产业链和产业集群，力争建成全国一流的生命科学产业集群、辐射中西亚的生物技术与产品研发制造基地，生物医药全产业链总规模2027年要达到1200亿元。新材料产业要建集群。尽快制定全省新材料产业发展规划，聚焦有色金属、石化化工、先进钢铁等领域，建设浙江巨化集团源网荷储硅氟新材料产业集群等重点项目，打造区域特色明显、品牌价值领先、国内影响力强的新材料特色产业集群，新材料产业产值2027年要达到2000亿元。电子信息产业要抓突破。目前我省在电子信息产业上已经初具规模，拥有华天电子等骨干优势企业，要围绕5G、云计算、物联网等领域培育更多优势企业，串珠成链打造集成电路产业体系和智能终端产业体系，电子信息产业产值2027年要力争达到450—500亿元。现代服务业要促融合。大力发展工业设计、服务型制造、供应链管理、节能环保、检验检测、总集成总承包等生产性服务业，以制造牵引服务，以服务支撑制造，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，现代服务业规模2027 年要突破1000亿元。同时，要在未来产业布局上抢先机，聚焦未来能源、未来材料等领域打造千亿级产业集群，开创一批跨界融合新模式，围绕氢能与新型储能、人工智能、量子科技、核用新材料及装备、人形机器人等五大领域，布局形成一批百亿级、千亿级未来产业集聚区。
三是加强企业培育，主体带动要带出新气象。企业强则工业强，企业兴则工业兴。要坚持抓大育小、梯度发展，推动各类企业在新型工业化进程中发挥主体作用。大型企业要“顶天立地”。引导国有企业发挥好“国家队”的作用， 实施新一轮国有企业改革深化提升行动，更好服务全省发展大局。遴选一批营业收入有望突破千亿、五百亿、百亿和五十亿元的目标企业，实施“一企一案”
精准培育，担负起全省新型工业化发展的“主力军”责任。中小企业要“铺天盖地”。坚持“扶小、促小、强小”，持续深化市场主体培育“五转”工程， 不断壮大市场主体，大力推动企业上规入库。分层次、分行业、分梯队建立企业培育升级后备资源库，推动中小企业向“小而优”“小而精”“小而特”发展。加快落实促进民营经济发展的若干措施，着力优化民营经济发展环境，构建新型亲清政商关系，帮助民营企业排忧解难，想方设法提振企业发展信心。“专精特新”企业要“抢占高地”。健全创新型中小企业、科技型高成长企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业梯度培育体系，鼓励企业深耕细分领域，掌握独门绝技，研发高精尖产品，打造一批细分行业、细分市场的领军企业和单项冠军。同时，要推动大中小企业组团发展，围绕产业链打通供应链，塑造上下游产业合作和利益开发共同体，让下游企业依托链主企业成长，让小企业围绕大企业发展，促进各类企业优势互补、合作共赢。
四是加力技术变革，科技创新要创出新效益。科技是第一生产力，创新是第一动力。我省全社会研发投入强度为1.32%，是全国平均水平（2.55%）的51.8%， 排全国第22位，其中企业研发经费支出占营业收入比重为0.72%，仅有全国平均水平1/2，科技与产业“两张皮”问题依然突出。必须深入实施创新驱动发展战略，融入国家战略科技力量体系，推动科技创新“关键变量”成为新型工业化的“最大增量”。要突出关键核心技术抓攻关。我省集成电路、数控机床、农机装备、石化装备等细分领域优势突出，这些都是国家亟需突破的重点方向。要全面梳理我省优势产业链，“一链一策”制定行动计划，集中力量突破关键核心技术，加快实施一批标志性重大技术装备攻关工程。同时，还要抢抓政策机遇，争取国家关键核心技术攻关成果中试和应用验证平台在我省落地布局。要突出产业基础再造抓突破。深入实施产业基础再造工程，聚焦基础零部件、基础元器件、基础工艺、基础材料等短板，全面梳理我省具备国产化替代能力和潜力的产品清单，制定技术攻关路线图，集中力量攻坚突破。积极引导各类市场主体推动“国货国用”，以高质量供给促进高水平应用，供需两端发力开发更多自主产品。要突出企业主体地位抓创新。树牢企业科技创新主体地位， 创新平台向企业布局，科技项目向企业倾斜，研发经费向企业投入，激励企业加大创新投入，提升核心竞争力。要以“科创+产业”为引领，以重大科技任务为目标，拓展联合攻关新机制，构筑延链补链新体系，构建互融共进新业态，
提高科技成果转移转化成效。要用足用好甘肃省科技成果转化综合服务平台， 统筹发挥产业创新中心、技术创新中心、工程技术中心、制造业创新中心等平台作用，真正让各类平台成为企业创新的“大舞台”、成果转化的“大基地”、需求应用的“大场景”。
五是加深融合发展，数智赋能要赋出新模式。当前数字技术快速发展、广泛应用，已成为新型工业化的重要推动力，要在促进数字技术与实体经济深度融合上作“大文章”、见“大成效”。基础设施要夯基垒台。适度超前推进网络、算力等基础设施建设，优化省内骨干网络架构，深化全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，加快推进“东数西算”等算力资源协同发展，建设具有自主知识产权的工业互联网平台，提升信息基础支撑能力。数字转型要纵深推进。链主企业要率先开展数字化应用创新，发展个性化定制、网络化协同、数字化管理等新业态新模式。加快中小企业上云用数赋智，推动研发设计、生产制造、经营管理等业务系统向云端迁移，大力推进企业“智改数转”，切实解决中小企业在数字化转型上不愿转、不敢转、不会转等突出问题。智能制造要降本增效。引入智能制造技术，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动企业关键生产环节工艺数据自动采集，打造数据互联互通、信息可信交互、生产深度协同、资源柔性配置的供应链，实现能源消耗的优化，降低生产成本，推动工业领域实现更加高效、绿色、可持续的发展。下一步省里将就企业数字化转型出台具体政策措施，各级各部门要抓好落实。
六是加大绿色循环，节能降碳要腾出新空间。绿色就是新型工业化的生态底色，工业领域能源消费占总量2/3左右，碳排放量70%左右，是实现“碳达峰” “碳中和”的主战场。产业发展要绿色低碳。实施工业领域“碳达峰”行动， 推动低碳工艺革新和减碳升级改造，探索替代降碳、流程降碳、工艺降碳和转化降碳等主动降碳路径，加大重大低碳技术目录推广应用力度，深化碳排放权市场交易。绿色制造要全面推行。加大绿色制造工艺研发、应用和推广力度， 加强绿色设计关键技术研发，大力推行轻量化、节能降噪、可拆解回收等核心技术，推广易拆解、易分类产品设计方案，提升工业产品绿色设计能力，提供绿色制造整体解决方案。清洁生产要发展壮大。加强清洁生产支撑体系建设， 深入实施强制性清洁生产审核，减少重点行业有机污染物和有毒有害物质产生和排放，开展末端治理设施升级改造，推广先进适用环境治理装备，培育壮大清洁生产产业。资源利用要吃干榨净。开展再生资源循环利用，提升再生铜、
铝、钴、锂等战略金属资源回收利用比例，推动多种有价组分综合回收。推进大宗工业固废综合利用，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。
七是加效园区建设，产业集聚要聚出新优势。坚持将园区作为新型工业化的主阵地，进一步加强统筹规划，优化园区功能，培育壮大主导产业，全面提升各类园区工业首位度。要提升园区承载力。持续加大工业园区“七通一平” 等传统基础设施和新型基础设施建设，巩固提升园区要素支撑能力。分批次分产业培育发展代表性开发区，推动金昌金属新材料、嘉峪关特种钢材、兰州新区大数据、兰州高新区生物医药等国家新型工业化产业示范基地提质增效，依托兰州、嘉峪关、金昌、白银等有条件的地区，创建一批省级新型工业化试点， 积极争创国家新型工业化示范区。要提升园区吸附力。依托国家级和省级园区， 加快建设产业转移集聚区，实现转移产业集中集约发展。以举办2023年中国产业转移发展对接活动为契机，聚焦新材料、新能源及装备制造等重点产业，深化与中东部地区全面合作，持续推进“甘肃资源+东部企业”“甘肃基地+东部总部”“甘肃制造+东部研发”“甘肃产品+东部市场”等多元合作模式，促进需求升级与供给匹配协同共进、省内与省外产业错位互补、自身发展与国家需要精准结合高效循环。要提升园区竞争力。各市州要坚持全省产业发展一盘棋， 立足资源禀赋，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，在合理分工中扬优势，在优化发展中走新路。比如，金昌、酒泉、嘉峪关等先发区域要巩固提升动力源和增长极作用，努力在新型工业化中走在前、作示范；兰州、天水等后发区域要依托厚实的工业根基，在新型工业化中奋起直追、赶超发展；甘南、临夏等生态脆弱地区，在新型工业化中要走创新驱动、绿色发展之路。
三、要笃定实干、彰显担当，坚决扛牢我省新型工业化的千钧重责
推进新型工业化，国家的各种政策、资金、项目支持力度绝对是空前的， 能否真正抓住用好，关键看我们自身的作为。各地各部门要按照推进新型工业化目标任务和部署要求，奋力拼搏，苦干实干，努力 出一条具有甘肃特色的新型工业化路子。
一要建立高效的运行机制。坚持把X的全面领导贯穿到新型工业化的全过程、体现在高质量发展的各方面，健全X委（X组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局。省强工业领导小组要担好推进新型工业化的主责主业，加强统筹指导和跟踪问效，协调解决工作中存在
的困难和问题，推动各项政策措施落实见效。要建立综合协调推进机制，对重大事项、难点问题实施省市联动、提级办理、顶格协调。要优化考核评价机制， 对重点工作、重大项目完成情况定期公开、一月一通报、一季一考核，倒逼各项任务落实。
二要完善优质的政策体系。用足产业政策，推动各类规划、方案和行动计划纵向贯通、横向衔接，抢抓国家支持工业特别是对先进制造业、重点产业链发展的政策机遇，争取为我所用、助我发展。用好财税政策，顶格落实先进制造业企业增值税加计抵减政策，兑现首台套重大技术装备、首批次重点新材料保险补偿机制，加大力度支持企业改旧育新。用活金融政策，拓展制造业中长期贷款和信用贷款规模，推动金融机构创新金融产品，健全多层次金融服务体系，推动“政银企保”常态化长效化对接，引导社会资本投早投小投硬科技。要结合当前化债任务，对投融资平台“一企一策”明确措施，强化平台企业与金融机构对接，稳妥压降债务，有效疏导风险。同时，要加强各类政策协同联动，优化落实方式，打出政策组合拳，释放政策大红利。
三要强化有力的要素保障。坚持要素跟着项目走，加快实施新一轮找矿突破行动，着力推动矿产资源增储上产，构建战略性矿产资源产供储销体系，提升煤电油气等能源要素保障能力。要落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，完善重大项目能耗单列制度。要落实重大项目省级统筹新增建设用地计划指标政策，强化重要项目建设和产业发展用地保障。开展“一企一策”精准帮扶，对先进制造业、“三化”改造项目给予重点支持。强化人才保障，引进和培育造就一批拥有自主知识产权、掌握核心技术的国际顶尖人才、战略科技人才、科技领军人才和创新创业团队，打造结构合理、专业精湛的人才队伍。
四要锤炼过硬的能力作风。推进新型工业化是一场攻坚战，也是一场持久战，靠的是善始善终、善作善成的真本领，靠的是敢打敢拼、敢闯敢试的硬作风。要涵养争一流的志气。落后不是甘肃的固有标签，甘肃工业企业也一样可以成为单项冠军，比如金川集团镍盐公司今年成功入选“国务院国资委认定的创建世界一流专精特新示范企业”。我们要在新型工业化的赛场上，敢于与优者对标、与强者比拼、与快者赛跑，全方位提升各领域工作的质量和水平。要拿出破难题的真招。瞄准新型工业化推进中的难点堵点，深入研究，对症施策。比如针对我省工业产业品牌效应不强、产品附加值不高的问题，要有争做精品、
追求卓越的意识，深入实施“甘肃制造”品牌创建行动，用好省政府质量奖， 重点奖励制造业企业，引导企业加强品牌建设，打造一批质量卓越、优势明显、人无我有的大品牌，不断推动甘肃产品向甘肃品牌跃升。要下足抓落实的硬功。保持积极进取的精神状态，提升真抓实干的拼劲韧劲，激发赶超进位的内生动力，要时时想在前、干在前，主动担当、积极作为，用涓涓细流的落实汇聚推动新型工业化的强大动力，努力谱写中国式现代化甘肃实践的工业新篇章。
在第六次全省妇女儿童工作会议上的讲话
（2023年11月6日）
第七次全国妇女儿童工作会议召开前夕，习近平总书记专门作出重要指示， 对推动新时代新征程妇女儿童事业高质量发展提出明确要求，对广大妇女儿童工作者寄予殷切期望。习近平总书记的重要指示立意高远、思想深邃、内涵丰富，为我们做好相关工作指明了方向，提供了根本遵循。刚才，我们传达学习了习近平总书记重要指示精神，以及第七次全国妇女儿童工作会议精神，表彰了全省实施妇女儿童发展规划先进集体先进个人。在此，我代表省委省政府， 向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向参加会议的同志们，并通过你们向全省广大妇女儿童工作者表示亲切问候和崇高敬意！下面，我讲3点意见。
一、提高ZZ站位，充分认清全省妇女儿童事业发展的新使命新要求。习近平总书记深刻指出，妇女儿童事业是X和国家事业的重要组成部分。长期以来，省委、省政府始终高度重视妇女儿童工作，坚持把妇女儿童事业纳入经济社会发展规划同部署同推进，先后制定实施了4个周期的妇女儿童发展规划，制定出台一系列贯彻落实男女平等基本国策、关爱保护孤残困儿童、完善妇幼健康与医疗救助、推进教育发展、维护妇女儿童权益等政策法规，不断加大基础教育、公共卫生、社会福利等方面资金投入，实施一批惠及妇女儿童的民生项目和工程，有效改善了妇女儿童生存、保护和发展环境。各级妇儿工委及成员单位认真履职、密切协作，有力推进妇女儿童发展规划实施，各项目标都有了重大进展。2021年，我省妇女儿童“两规划”148项指标中，妇女参与决策和管理，妇女儿童与健康、教育等领域23项指标好于全国平均水平，107项达到目标要求，一些重难点指标实现了历史性突破。省市县三级X委、政府换届后领导班子配备女干部的比例达到100%；高等学校和普通高中在校生中女生所占比例均超过50%；全省居委会成员中女性比例，居委会、村委会主任中女性比例均高于全国平均水平；五年来涌现出全国及省级三八红旗手标兵、三八红旗手、三八红旗集体434个，巾帼建功标兵、巾帼建功先进集体982个，全国和全省最美家庭5084户；连续6年将妇女“两癌”免费筛查纳入为民办实事项目，早诊早治率、检出率大幅提高。新时代十年，全省妇女儿童事业发展取得骄人成绩，广大妇女儿童的获得感幸福感安全感持续提升，男女平等、儿童优先理念进一步
深入人心，尊重妇女、保护儿童的社会风尚日益浓厚。当前，在中国式现代化甘肃实践的新征程中，妇女儿童事业发展面临新形势新要求和新的重大发展机遇。我们要看到：
推进强国建设、民族复兴伟业，必须做好妇女儿童工作。妇女儿童工作是事关强国建设、民族复兴的一项战略任务，是把中国式现代化变成美好图景的重要支撑。这就要求我们必须深刻认识妇女儿童发展与强国建设、民族复兴紧密的内在联系，牢牢把握新时代妇女儿童工作的时代主题、意义内涵和原则要求，进一步高质量、高水平做好妇女儿童工作，引导广大妇女把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中，组织动员妇女走在时代前列，持续做好培养少年儿童的战略性、基础性工作，促进广大少年儿童茁壮成长、全面发展，不断汇聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。
促进全省经济社会高质量发展，必须做好妇女儿童工作。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，儿童是国家的未来、民族的希望。无论之前在我省决战决胜脱贫攻坚、同全国一道全面建成小康社会的过程中，还是在近年来全省发展持续提速、追赶进位势头持续巩固的实践中，广大妇女、每个家庭都付出了努力、发挥了作用。当前，甘肃现代化建设已经进入蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，要加速解决“三个不平衡”的突出矛盾，全力办好甘肃的事情、把蓝图变为现实，离不开广大妇女同志的共同努力，也需要更好满足包括妇女儿童在内的广大人民群众对共同富裕和自身全面发展的更高期待。这就要求我们立足中国式现代化甘肃实践，从促进物的全面丰富和人的全面发展的高度出发，积极为妇女儿童全面发展、发挥作用提供更有利的条件， 全面推进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，加快补齐公共服务、社会参与、权利维护等方面的短板弱项，努力让妇女儿童人生更加出彩、生活更加幸福。
维护社会大局和谐稳定，必须做好妇女儿童工作。做好妇女儿童工作，事关每个家庭平安幸福，事关社会和谐稳定，关系到巩固X执政的阶级基础和群众基础。当前，全省妇女儿童事业正面临着和建设社会主义现代化幸福美好新甘肃同步推进、加快发展的重大机遇，但还时不时发生一些恶性案件，一些陈规陋习和错误观念也不同程度存在。我们必须认真落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实在各项工作中充分考虑男女两性现实差异和妇女儿童特殊利益，坚决维护妇女儿童权益，注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作
用，支持妇女做新时代的追梦人、奋斗者，让妇女真正肩负起促进家庭和美、社会和谐、传承美德的重要责任，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。
二、突出规划引领，全面落实全省妇女儿童事业发展的新重点新任务。当前和今后一段时期，我们要以实施《甘肃省妇女发展规划（2021—2030年）》和《甘肃省儿童发展规划（2021—2030年）》为核心引领，加强政策支持，完善保障体系，聚焦问题短板持续发力，推动妇女儿童事业不断迈上高质量发展新台阶。
一是以更大力度支持妇女建功立业。回顾甘肃发展的各个时期，全省广大妇女始终以“巾帼不让须眉”的勇气和自信，投身经济社会发展的火热实践。各级各相关部门要以深化巾帼建功系列活动为抓手，主动为广大妇女发挥作用拓宽渠道、搭建平台、创造条件，让“半边天”在高质量发展的主战场上积极作为。要深入实施“巾帼就业创业促进行动”。大力支持妇女创业就业，推动完善落实消除就业性别歧视的法律法规政策，广泛搭建妇女“双创”平台，健全妇女就业创业公共服务体系，在促进产业转型升级中支持甘肃女企业家、女创业者坚守主业、做强实业。加大技能培训、税费减免、贷款贴息等支持力度， 积极帮助女大学生、留守流动妇女、低收入妇女就业创业，引导帮助更多女性投身新兴产业，开发更多适合妇女的就业岗位。要及时关注基层妇女干部的各类困难诉求，进一步落实各类关心爱护措施，为她们创造良好的就业工作环境。要持续拓展“科技创新巾帼行动”。全力支持女性科技工作者创新创造，推动各类支持女科技人才发挥作用的政策举措落地见效，营造支持女性科技人才成长发展的环境。加强巾帼科技助农、助企、助医等服务，逐步建立有利于女性科技人才成长成才的评价机制，组织女科技工作者参与巾帼科技特派员、“巾帼科技助农直通车”，展示交流科研成果、促进产学研链接，凝聚起更多巾帼科创智慧。要不断深化“乡村振兴巾帼行动”。支持农村妇女就地、就近就业， 系统学习借鉴江苏、安徽等地家政服务业发展的先进经验，加快家政服务标准化建设，推进巾帼家政服务提质扩容，加大家政服务进社区试点工作力度，擦亮“陇原妹”等巾帼家政服务品牌。精准开展面向农村妇女的实用技术和技能培训，培育高素质女农民、巾帼新农人、巾帼乡村工匠、陇原巧手，增强她们参与社会生产经营、创业创新发展与综合竞争的能力。要着力提升妇女健康服务水平。重视加强妇女健康服务，聚焦女性发病率、死亡率相对较高的重大疾病，构建和完善以妇女“两癌”筛查、救助、保险、HPV疫苗接种试点为主要内
容的预防救助综合防治体系，确保早发现、早干预、早治疗、早康复，因地制宜探索推进大病保险保障机制，持续做好健康知识普及，不断强化妇女健康意识和能力。要支持妇女参与决策和管理。持续完善制度化渠道，重视培养选拔女干部，持续提升女干部能力素质，依法确保各级人大代表、政协委员、X政及工作部门领导班子中的女性比例，推动妇女依法行使民主权利、平等参与决策管理。
二是以更细举措落实儿童优先原则。少年儿童是祖国的未来，中华民族的希望。各级各相关部门要加快完善促进儿童全面发展工作机制，优化儿童发展环境，保障儿童权益，使社会福祉最先惠及儿童。要优先保障儿童教育。促进义务教育均衡发展，推动优质教育资源向农村、向脱贫地区、向薄弱学校倾斜， 增加特殊教育投入，保障特殊儿童群体受教育的权利。落实立德树人根本任务， 加强改进未成年人思想道德教育，全面实施素质教育和创新创业教育，着力培养学生的责任意识、创新精神和实践能力。要优先保障儿童健康。保障儿童健康，这不是一句空话。要坚持预防为主、关口前移，提高出生缺陷早期筛查、诊断、干预能力水平。当前儿科发展面临医务人员职业风险高、工作难度大、流失严重等问题，岗位待遇方面也存在一定差距，各级各相关部门要加大投入， 完善儿童医疗卫生服务网络，增强儿科岗位的吸引力，提升儿科医务人员、儿童用药的数量和质量，让孩子们就近享受优质医疗服务。着力破解我省多年来中小学生体质健康达标优良率低的问题，加快建设校外活动场所、社区儿童之家，更多地提供儿童户外锻炼和活动场所，遏制儿童超重、近视、脊柱侧弯等增长趋势。加强儿童安全教育、生命教育、挫折教育，提高教师、家长识别儿童心理异常能力，完善儿童心理健康服务体系，关爱保护流动、留守儿童和困境儿童，强化家庭监护主体责任，预防儿童溺水、坠楼等意外发生。要优先保障儿童福利。推进儿童友好城市建设和性别平等教育进校园等活动，充分发挥“两纲两规划”省级示范县（市、区）的辐射带动作用，着力提升县域儿童公共服务和福利保障水平。完善困境儿童分类保障政策，认真实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮助流动、留守儿童和困境儿童落实好医疗、健康、教育资源政策，加强孤儿、事实无人抚养儿童救助，让每个孩子都能感受到X和政府的关怀和社会主义的温暖。
三是以更强保障维护妇女儿童权益。保障妇女儿童合法权益是全社会的共同责任，也是建设文明社会、法治社会的内在要求。要全覆盖筑牢法治屏障。
全面贯彻落实《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》等法律法规，加快地方立法进程，完善配套政策体系，健全性别平等评估机制，加强涉妇女儿童领域矛盾风险研判和预警，将妇女儿童权益保护纳入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程。健全完善职责明确、服务有效的“妇联执委+基层综治网格员”双向任职模式，项目化推进“汇聚幸福·和合之家”，促进社区覆盖和服务功能双提升，切实将妇联工作融入基层治理格局。要零容忍打击侵害犯罪。紧盯群众反映强烈的拐卖、性侵、虐待、校园欺凌等侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，细化完善法律援助、救助帮扶机制，努力把维护妇女儿童权益工作做在平常、抓在经常。完善基层儿童保护机制，落实强制报告制度，健全学生保护工作制度，严把教师入职关，加强学生管理，严防侵害行为，切实保障每一位学生的安全健康。特别是要持续健全完善防治校园欺凌和暴力行为工作制度，推动家庭、校园、社会协同努力， 加强防范校园欺凌专题教育，及时发现欺凌行为苗头并予以制止，依法对相关学生做出教育惩戒，对受到欺凌的学生，及时给予专业的心理辅导和支持。要全方位建立防治体系。加强法治宣传教育，深化“建设法治甘肃·巾帼在行动”， 推进普法宣传“八进”活动，擦亮“陇姐”普法品牌，提高妇女儿童运用法律武器保护自己的意识和能力。加强对基层组织和执法人员的培训指导，善于发现家暴、性骚扰等隐秘侵害行径，完善落实“十户联防”等基层治理机制，有效发挥巾帼志愿者作用，做好常态化走访、发现报告等工作。要多层次强化网络保护。落实好即将实施的未成年人网络保护条例，严格规范相关网络服务， 鼓励支持制作有利于未成年人健康成长的网络信息。针对互联网领域利用“网红儿童”谋利、儿童形象“软色情”、不良价值导向等新问题，以及网游、直播中的暴力、色情、炫富、引诱青少年沉迷等问题，要采取切实有效的引导措施，严格规范网络管理，严格落实平台责任，积极营造正能量充盈、主旋律响亮的清朗网络空间。
四是以更新理念完善家庭支持政策。天下之本在国，国之本在家。各级各相关部门要针对现代社会家庭结构和功能变化的新特点新趋势，强化调研分析， 完善优化公共服务和政策措施，为家庭发展创造有利条件。要持续减轻养育负担。落实好财税、保险等保障机制，加快普惠托幼服务体系建设，积极参与婴幼儿照护服务发展，探索开展早期家庭教育和托育服务一体化模式，发挥省妇联保育院托育班示范作用，支持各方面力量兴办社区托育服务点或普惠性幼儿
园，努力降低生育、教育成本。要有针对性地完善支持家庭建设的政策体系， 落实生育休假制度，支持妇女生育后重返职场，推动政府、社会和企业共同落实促进人口长期均衡发展的责任。要着力强化家庭教育。充分发挥社区、家长学校、儿童之家等家庭教育指导服务站点在儿童服务、管理和教育中的积极作用，积极构建群众推门可见、社区可感、家家可参与的生活化家庭教育新模式， 多形式开展家庭教育公益巡讲和“童心成长”父母支持计划，深化“星星点灯” 家庭亲子阅读活动，全力助推构建家校社协同育人新局面。支持用人单位建立家庭友好公共环境，深化家庭教育服务指导，加快构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，帮助家庭科学养儿育儿。要着力提升家庭服务。以家庭需求为导向，创新搭建“陇家和美”家庭服务平台，健全完善省级家庭服务指导中心， 链接多方资源，打造“实体+网络”一站式家庭服务模式，为广大家庭提供婚育指导、家政服务、心理疏导等公益性综合服务。加强家庭家教家风建设，挖掘打造“陇家文化”，广泛开展最美家庭、廉洁家庭、书香家庭等特色文明家庭创建活动，加强家风馆、家风长廊、家风墙等阵地建设，倡导绿色环保、文明健康生活方式，引导广大妇女和家庭弘扬良好家风。
三、强化组织保障，切实凝聚全省妇女儿童事业发展的新担当新合力。妇女儿童事业是一项涉及多部门、各层面、宽领域的系统工程，ZZ性、政策性、社会性都很强。各级各方面要统一思想认识，积极担当作为，真正做到用心用情抓落实，推动全省妇女儿童事业发展再上新台阶。
一要进一步夯实主体责任。各级X委和政府要将妇女儿童工作放在全局工作中谋划推动，着力健全X委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制，将妇女儿童工作纳入经济社会发展规划和公共政策体系，加大政策和资金投入，努力多办一些让妇女儿童看得见、摸得着、得实惠的好事实事。各级妇儿工委要切实履行好组织、协调、指导、督促职责，及时优化成员单位组成，该完善的完善，该调整的调整，该补充的补充，推动各成员单位密切协作，不断提高妇女儿童工作的针对性、实效性，努力在解决妇女儿童发展重点难点问题上谋突破，在为妇女儿童解难事办实事上下功夫，在促进妇女儿童发展上见成效。
二要进一步发挥多方合力。X的十八大以来，习近平总书记高度重视群团工作，反复强调要树立大抓基层的鲜明导向，注重夯实群团工作基层基础。各级工会、共青团和妇联等群团组织要围绕中心、服务大局，结合自身职责把工
作重心放到基层，把力量和资源充实到基层，做好引领服务联系工作，帮助妇女儿童排忧解难，协助X委和政府多做稳人心、暖人心、得人心、聚人心的工作。特别是各级妇联组织作为妇女的“娘家人”，要认真落实中国妇女第十三次全国代表大会和省第十五次妇女代表大会精神，全面推进陇原巾帼“聚心、聚力、聚爱、聚和、聚能”工程，沉下身子、带着感情为妇女儿童服务，为她们排忧解难。希望大家充分利用联系各界群众的工作网络和资源优势，聚合全社会的人才优势、技术优势、资源优势，引导各层面社会组织、企事业单位等积极参与妇女儿童事业，加强对公益慈善类社会组织的培育、扶持和管理，形成共同促进妇女儿童事业发展的工作格局。
三要进一步营造良好氛围。各级各相关部门要创新模式，广泛开展法治宣讲、故事分享、教育培训、座谈研讨等活动，深入宣传男女平等、儿童优先理念，推动形成全社会尊重妇女、爱护儿童的共同行为准则。要大力宣传我国坚持男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益的ZZ主张、制度优势和重大成就，坚决制止贬损女性形象、影响青少年身心发展的不良信息传播，牢牢占领妇女儿童工作舆论主阵地。要广泛树立三八红旗手、巾帼建功标兵等典型，生动展现甘肃妇女自尊自信自立自强的时代精神、在X和政府关怀下儿童健康成长的良好风貌，让尊重和关爱妇女儿童在全社会蔚然成风。
在全省安全生产电视电话会议上的讲话
（2023年11月29日）
刚才，我们一起收看了全国安全生产电视电话会议，聆听了国清副总理的重要讲话。上周，李强总理主持召开国务院常务会议，对加强岁末年初安全生产工作作了安排部署。现在我们趁热打铁开个“转头会”，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和全国安全生产电视电话会议部署，深刻汲取近期事故教训，进一步强化底线思维和极限思维，安排部署岁末年初安全生产重点工作，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势总体稳定。*【联系微信dadawk01】
刚才的全国安全生产电视电话会议，中央ZZ局委员、国务院副总理张国清同志出席并讲话，国务委员、公安部部长王小洪同志主持。会上，应急管理部部长王祥喜同志通报了今年以来全国安全生产情况。一是同期重大特大事故反弹明显，二是重大涉险或隐险事故事件频发，三是多年较为平缓的行业领域屡屡出事。出现以上事故的原因主要有：一是安全生产理念没有认真地入脑入心，二是“三管三必须”责任还没有真正落到实处，三是安全检查和督导执法质量不高，四是本质安全措施还需强化。下一阶段重点工作建议：一是抓好督导考核，拉开考核档次，将考核结果纳入地方X政班子政绩考核；二是集中开展消防隐患排查整治；三是采取果断硬措施，强力抓好矿山安全，开展矿山安全专项整治，对矿山企业进行过筛子式的集中排查；四是举一反三强化重点行业领域安全防护。国清副总理讲话指出，当前安全生产形势异常严峻，重特大事故15起，较大事故起数、死亡人数同比分别上升17%和20.2%，还有多次重大涉险事故。从行业领域看，矿山、消防、燃气等领域事故频发多发，今年以来矿山事故起数、死亡人数同比上升19.5%、26.2%，煤矿事故起数、死亡人数同比上升31.8%、43.8%，13个省份发生重特大事故，比同期增加了5个，其中北方省份占比76.9%。一要严防严控重点行业领域安全生产。要强力推进矿山行业安全整治，一些地区领导干部对本地区矿山安全生产状况不掌握不清楚，煤矿所在地区的安监人员和相关工作人员腐败情况量大面广、触目惊心，任何职位监管都不能代替责任心、使命感和共产X员的X性；要组织力量全面排查过筛子， 重点是要把安全措施落实到每一座矿山；要强化矿山安全空间管控，及时评估、动态掌握整体情况，该关闭的及时关闭；要持续保持打非治违高压态势，落实
信息衔接，有关部门对煤矿企业下达保供指标前，要经过煤矿安监部门的评估。要坚决遏制火灾事故多发频发。消防救援部门组织对大型商业综合体、高层建筑、“九小场所”、工厂、厂库物流等重点场所进行重点排查，重点隐患要分层级挂牌督办；要全面加强消防安全管理，让各式各类区域消防安全监管责任不留盲区；要充分发挥乡镇（街道）消防站所、公安派出所等综合执法人员作用，指导整改消除消防隐患；各地各部门要严厉整治封锁、占堵消防通道行为， 采取坚决措施畅通消防逃生通道；要加强消防安全培训，把安全教育作为推动消防安全的重要抓手，融入隐患排查和日常监管，提高全社会消防安全意识和自主逃生能力。要抓好其他重点行业领域安全防范。危化品、交通运输、建筑施工、特种设备和重点产品安全监管，包括烟花爆竹、燃气、工贸、校园、军工、民爆等，要抓好组织实施和过程监管的贯彻落实。二要着力提升重大隐患排查整治质效。进一步提高排查整治质量、确保实效，直插现场开展检查，必须根治无责任心的形式主义检查；要强化检查人员发现问题和解决问题的能力， 充分发挥专家、企业退休人员作用，通过解决问题推动整改，有隐患判定标准和排查责任倒查机制；要深刻剖析以往事故教训，畅通举报渠道，充分发挥社会监督，下重手狠招强力推动整改。三要下大力气夯实安全生产责任。一要压实监管责任落实，二要从严管理监管队伍，三要深入推进安全生产治本攻坚。另外强调要眼睛向下再向下，抓基层基础、抓社会末梢，把统筹发展与安全的要求落到实处。王小洪国务委员最后强调：一要压实责任抓落实，二要聚焦重点抓落实，三要加强统筹抓落实。
下面，围绕贯彻落实中央部署要求，结合我省实际，强调5个方面的意见。
第一，要保持“如临深渊”的风险意识，深刻汲取沉痛教训。今年以来， 全国一些地方接连发生安全事故，有的造成重大人员伤亡，像近期山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成26人死亡、38人受伤，黑龙江一简易板房失火致7人遇难，还有刚才通报的黑龙江瓦斯爆炸事故致11人死亡，等等，这些血淋淋的事故教训十分深刻。从我省看，安全生产形势也是有喜有忧。“喜”的是，全省安全生产形势总体稳定，截至10月底，共发生各类安全事故311起、死亡320人、受伤193人、直接经济损失6701.97万元，同比分别下降41.98%、27.77%、41.16%、59.99%，未发生重特大事故。“忧”的是，全省安全生产形势依然严峻复杂，截至目前已发生13起较大事故，同比增加2起，上升18.18%；死亡60人， 同比增加22人、上升58%；受伤44人，同比增加31人、上升2.4倍。共发生火灾
事故1.22万起、死亡11人、受伤24人、直接财产损失8780万元，火灾起数和直接财产损失同比上升12.2%和12.5%，安全生产形势不容乐观。当前，我省安全事故呈现以下特点：一是事故反弹趋势明显。10月份单月事故起数和死亡人数同比环比均上升，同比分别上升22.58%、100%，环比分别上升15.15%、52%，尤其是10月份，武威、天水两市又接连分别发生1起较大事故，共造成9人死亡。二是较大事故呈增长态势。全省较大事故起数和死亡人数均已超去年全年，平均每起较大事故死亡4.62人，高于近7年较大事故平均死亡人数，尤其是张掖、酒泉两市分别发生3起较大道路交通事故，“4·29”“7·17”两起较大事故造成重大人员伤亡，引发社会广泛关注，影响较大。三是同类型事故反复发生。今年全省发生3起化工事故，其中2起发生在武威民勤县红沙岗镇工业园区内， 尤其是“9·21”爆炸事故造成2人死亡、5人受伤，险些酿成大祸。11月15日， 国务院安委会考核巡查组在我省开展安全生产和消防工作考核期间，该园区又发生1起同类型事故。天水市“10·25”较大坍塌事故发生不到一周内，兰州市安宁区、平凉崆峒区发生同类型事故。今年全省发生12起矿山事故，其中金昌市5起，永昌县半月之内接连发生2起采矿业事故，金川集团镍冶炼厂连续发生2 起人员伤亡事故。5月份，临夏州发生1起有限空间中毒窒息事故，6月份，庆阳市正宁县、陇南市武都区又接连发生同类型事故，分别造成2人死亡。四是发生事故行业领域增多。今年全省15个行业领域发生事故，较去年同比增加1个，5 个行业领域事故起数同比大幅增加，其中水利环境和公共设施管理业事故6起， 同比增加5起、上升5倍；居民服务业事故5起，同比增加2起、上升66.67%，特别是在一些想不到的领域发生事故，再次给我们敲响了警钟。各级各方面一定要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近期各类安全事故的教训，深刻认识安全生产与经济发展“1”和“0”的关系，从思想认识、工作作风、能力素质等方面全面检视、全面反思，始终保持“时时放心不下”的责任感，举一反三、全面排查， 抓实抓细各项工作措施，坚决防范遏制重特大事故，以实际行动和实际效果坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
第二，要保持“如遇大敌”的警醒警觉，筑牢消防安全根基。冬季是人员流动、商业促销、企业赶工、仓储物流的旺季，用火用电用气用油大幅增加， 历来是火灾尤其是重特大火灾易发期、多发期。我省大部分地区冬季寒期长、大风天气多，加之农村土木、砖木结构建筑多，城中村、城乡结合部消防安全
基础薄弱，明火取暖生活方式普遍，稍有不慎，极易发生群死群伤和集中连片火灾事故。我们一定要保持高度警觉，把握冬季火灾事故规律特点，扎实深化专项整治，严防群死群伤事故。专项排查整治要做到“全方位”。消防监管力量主要集中在城市，工矿企业大多远离中心城区，对其日常监管又更多侧重于生产环节，办公和生活区域往往成为监管盲区。各地应急、消防、矿山监管部门要吸取山西吕梁火灾事故教训，聚焦工矿企业的办公楼、浴室、矿灯房、食堂、宿舍、工棚等重点部位，迅速开展一次集中排查检查，重点整治电气线路、疏散通道、安全出口、消防设施等方面突出问题，消除一切安全隐患。社会面排查整治要做到“全领域”。继续开展重大事故隐患专项排查整治2023行动， 组织有关部门盯死看牢大型城市综合体、高层地下建筑、养老服务机构、学校、医院、机关、企事业单位、特别是“九小场所”等人员密集场所，发动乡镇街道、公安派出所、物业服务企业等基层力量，广泛排查城中村、自建房、老旧居民楼院等末端场所，引导居民群众及时消除身边火灾隐患，营造全社会共同参与消防安全的工作局面。消防安全宣传教育要做到“全覆盖”。结合正在开展的消防宣传月活动，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台， 采取群众喜闻乐见的方式，教育引导群众掌握安全用火用电用气和火灾自救逃生知识。同时，集中开展典型火灾案例警示教育，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防安全违法行为，警示企业、教育公众。在这方面，我们省、市、县各级媒体要加大典型案例剖析，像刚刚结案的张掖山丹“7·17”交通安全事故，追根溯源、从源头查起，全警种参与、全链条处置，处置效果非常好，取得了良好的法律效果、教育效果和社会效果。
第三，要保持“如履薄冰”的谨慎姿态，坚决遏制矿山事故。岁末年初历来是矿山各类风险的集中爆发时段。近期，国内接连发生顶板、爆破、水害、瓦斯爆炸、运输等矿山事故。我省矿山领域安全形势也不容乐观，各类事故呈多发态势，特别是当前正值冬春保暖保供要紧期、岁末年初事故高发期、部分矿产品价格高位运行期、经济增长拉动冲刺期、设备运行疲劳期“五期”叠加的特殊时期，风险持续居高不下。各级各有关方面一定要睁眼睡觉、严密盯防、守好底线。重点矿山企业要盯紧看牢。科学研判、精准筛选，将重大安全风险突出、各类隐患问题不断、查出问题整改不力、措施要求落实缓慢、安全管理滑坡、安全事故频发等矿山全部纳入岁末年初重点监管矿山名单，按照企业自
查和监管部门执法的原则，每月开展一次覆盖地面和井下全系统、各环节的专业性安全检查，做到各类问题隐患动态清零、各类安全风险得到科学管控。省级层面要结合国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查，组织督导检查组对兰州、酒泉、张掖、武威、白银、陇南、平凉、庆阳等地区重点矿山企业开展督导检查，严防各类事故发生。当然，突出重点矿山企业绝不是对其他矿山企业放任不管，更不是对重点矿山企业“轰炸式”检查，而是要统筹兼顾、协调推进，做到严格执法和指导服务相结合。重大灾害治理要盯紧抓实。水、火、瓦斯、冲击地压、顶板、煤尘是引发矿山重大事故的主要因素，一旦失防失控， 后果不堪设想。要抓牢防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，继续深入扎实开展矿山安全生产综合整治和重大事故隐患排查治理，强化隐蔽致灾因素普查治理，严格落实水害防治、瓦斯治理、冲击地压防治措施，严格执行顶板事故防范规则，强化支护、监测预报和定期巡查制度，开展煤尘爆炸事故防范的降尘喷雾行动，一旦出现事故征兆，立即果断撤人。违法违规行为要盯紧严打。临近年底，超能力超强度生产、违法违规生产建设等行为可能多发。要充分发挥“政府负责、部门协同、上下联动、社会参与”的“打非治违”工作机制作用， 一方面要落实市县级政府、部门领导联系包保责任，认真开展督促检查，另一方面要加大明察暗访、突击夜查、“四不两直”、解剖式检查力度，对各种非法违法行为坚决整治、坚决惩处、坚决追责、决不手软，对屡禁不止、屡犯不改的问题要在实行“一案双罚”的同时，组织开展督导帮扶和“开小灶”，解决影响制约安全生产的薄弱环节，形成强大有效震慑，确保矿山领域安全。在煤炭保供问题上，没有什么比人民群众的生命更重要，各级安委会要对所有煤矿企业来一次安全检查，坚决做到在安全的基础上保供，把人民至上、生命至上通过具体措施落到实处。文 名公 众号整理。
第四，要保持“如坐针毡”的不安心态，着力防范重点风险。当前，企业开足马力满负荷运转、冲刺全年任务，各类安全风险也随之加大。越是这样的关键时期，越要督促指导企业把安全生产的弦绷得紧一点、再紧一点。在危化领域，今年历次专项整治中，发现问题隐患7384项，整改完成6442项，整改完成率87.2%，其中重大隐患647项，整改完成582项，整改完成率90%，尚未完成整改的重大隐患65项。应急部产业转移专家指导服务通报我省“四个清理”尚有10个问题未销号，有关市州要对这些隐患问题实行清单管理、挂账销号。要主动分析研判冬季对化工安全生产的影响，防范危化品生产、储存、道路运输、
危废处置各环节安全风险，督促企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施， 严格开停车、检维修、特殊作业、试运行、重大危险源等安全管理，严禁赶工期超负荷生产、生产装置“带病运行”。在道路交通领域，今年以来道路交通事故起数、死亡人数占事故总量的60%、55.9%，仍然是安全生产领域的第一杀手，特别是11月24日上午民勤县发生8死3伤的交通事故，真是令人心痛、教训惨痛。省里已经成立了工作专班，一定要查明原因、以案为鉴、举一反三，汲取血的教训。公安、交通等部门要加强车辆、驾驶人、客货运企业源头管理， 紧盯“百吨王”、“两客一危”车辆、校车管理，加强长下坡路段、急弯陡坡、临水临崖等危险路段路面管控，大雾大雪等恶劣天气及时预警预报，提前采取疏导管控和防滑措施，加强安全管理和防范应对。在建筑施工领域，今年以来事故起数、死亡人数占事故总量的14.25%、15.59%，高坠、物体打击、垮塌等事故时有发生。教育、体育、住建等部门要深刻汲取齐齐哈尔、佳木斯体育馆坍塌事故教训，组织专业力量对各类运动场所建筑开展安全排查，对不按设计施工、载荷不达标等重大隐患坚决停用整改。住建部门要对冬季建设工程收尾期施工现场安全管理情况开展全覆盖检查，排查起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，严防发生高空坠落、物体打击、触电、倒塌等事故。在燃气领域，今年以来各地包括我省在内，都先后发生了燃气爆炸事故。要继续开展城镇燃气安全排查整治，全面排查人员密集场所用气安全、燃气管道腐蚀漏气、燃气报警器安装运行、违规储存使用瓶装液化气等情况，强化冬季燃气施工现场安全管理，严禁雨雪、大雾等恶劣天气强行组织施工引发燃气事故。在特种设备领域，市场监管部门要开展大型游乐设施、电梯、锅炉等设备安全专项整治，进一步规范使用单位日常安全管理和维护保养， 提高第三方维保检测机构校验质量，及时消除事故隐患。从明年开始，国务院安委会将部署开展安全生产治本攻坚三年行动，各地也要提前谋划重点工作、重大项目，确保三年治本攻坚行动落地见效，切实提升本质安全水平。
第五，要保持“如箭在弦”的工作状态，抓实抓好应急防范。11月10日， 习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作，对群众安置、恢复重建等工作提出明确要求。近期，国家减灾委发出通知，就认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神、切实做好救灾救助和灾后恢复重建工作作出安排，各地要提前谋划部署，强化统筹协调，细化工作措施。要做实做细灾害救助工作。确保受灾群众安全温暖过冬是一项硬任务，也是当前最紧迫的任务。各地要组织力
量核查了解受灾群众安置、冬季取暖等有关方面情况，做好冬春救助和低保、临时救助、困难帮扶等机制的有序衔接，做好受灾群众安置、房屋修缮重建、冬季取暖等方面工作，妥善安置好基本生活，坚决防止因灾致贫、因灾返贫。要认真抓好森林草原防灭火工作。当前，我省已进入冬季防火期，各地要加强重点时段火险形势研判，及时发布火险预报；紧盯重点领域、重要设施、重点目标开展风险排查整治，持续开展林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动、森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动，严查违规用火行为， 加大巡查巡护力度，真正守住山、看住人、管住火。要加强雨雪冰冻灾害防范应对。据气象部门预测，今年冬季出现极端低温和雨雪冰冻天气的可能性较大。各地要加强多部门会商研判和预警信息发布，高度关注低温雨雪叠加对交通运输、电力、建筑施工、城市运行、农业畜牧业等领域的影响，督促相关部门和单位储备除冰剂、融雪剂、防滑料等抢险物资，严密防范应对，保障正常生产生活秩序。要扎实做好地震灾害应对准备。近期，我省部分地区震情频发，特别是酒泉市连续发生4.5级以上地震，好在应急响应及时，处置应对得当，且震中远离人口稠密区，未造成较大损失。据国家地震趋势预测，我省部分地区仍处于地震重点防范区，仍存在发生破坏性地震的可能。地震重点危险区要立足应对大震巨灾，扎实做好预案及人员力量、装备、物资储备等应对工作，特别是加强基层应急救灾物资储备管理和调运能力建设，完善部门联动、区域协同、军地联动机制，切实提升地震灾害防范应对工作水平。
同志们，每一次安全生产事故的背后，必然存在责任落实不到位的问题， 必须引起高度重视。要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，进一步扣紧明责、履责、督责和问责的责任链条，特别是要压实企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的第一责任人责任，把各项工作落实到最后一纳米，以工作的确定性应对风险的不确定性，力争“不死人、少伤人、少损失”。要持续强化作风建设，坚决杜绝松劲心态和厌战情绪，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，用严之又严、实之又实、细之又细的务实行动，牢牢守住安全生产的底线，以一域之稳服务全局之安。
在水资源管理专题会议上的讲话
（2023年12月4日）
刚才，省水利厅汇报了全省水资源管理总体情况，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅作了补充汇报，大家也都谈了很好的意见。我们今天开会的主要目的就是进一步提高认识，真正把思想统一到习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路上来，分析研判当前形势，明确工作任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。在大家发言的基础上，我认为对甘肃来讲，就是要做好五篇水文章。
第一篇文章，要知水情。“水是生命之源、生态之基、生产之要”。习近平总书记先后两次考察甘肃，强调“民生为上，治水为要”。2013年，总书记考察引洮一期工程建设时指出，“缺水干旱是制约甘肃经济社会发展和人民生活改善的一个重要难题”，指示甘肃要把引洮工程“这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水”。2019年，总书记在甘肃考察时强调，“甘肃缺水问题比较突出，要重视解决饮水安全问题”。总书记这里讲的饮水安全，是关系全省高质量发展的大水利概念，总书记之所以如此重视，实在是因为水对甘肃太重要了，怎么强调都不过分。最近我翻阅了一些历史资料，历史上中央也十分重视甘肃缺水问题。1993 年8月，宋平同志考察引大工程时指出，兰州市的发展寄托在秦王川，水到之后不仅可以发展农业，还可以发展工业，成为兰州市的卫星城，也是永登县的一块宝地，在秦王川搞一块工业开发区，办一些像样的工厂。同年9月，宋平同志考察景电二期工程时指出，这里过去全是沙丘，现在却变了个样，景电二期工程是一个好工程，搞成了子子孙孙受益。1994年8月，时任全国政协主席的李瑞环同志考察甘肃重点水利工程时指出，引洮方案是可行的，我赞成引洮工程上马，未来的洮河引水洞子究竟搞多大，是需要有点远见的，眼光要长远一点。1995年1月，原国务院副总理姜春云同志考察引大入秦工程时称赞，在崇山峻岭中建设引大工程艰苦非凡，不亲眼看很难相信，可以说是人间奇迹。1995年7月， 原国务院总理李鹏同志考察引大入秦工程时指出，引来大通水，润泽秦王川。从这些历史资料可以看出，中央历来都很重视甘肃的缺水问题。我前段时间到国家有关部委汇报时说了两句话，就是甘肃因生态脆弱而贫困，因水资源短缺
而掉队。实际上研究甘肃的发展史，就是一部与天斗、与地斗、与水斗的发展史，自1991年以来，省委省政府每年都由书记或省长主持召开一次水务工作会， 因为水兴则省兴，水兴则万物兴。我们的水情怎么样？我总结了4句话：
一是总量不足与分布不均并存。我省多年平均水资源总量仅占全国的1%， 居全国倒数第4位。全省人均水资源占有量1100m3，仅为全国人均（2078m3）的1/2，亩均占有量367m3，不到全国亩均占有量（1870m3）的1/4。根据省水安全保障规划预测，2035年全省需水量将增加到134.7亿立方米，缺水23.1亿立方米， 缺水率达17.2%。同时，水资源在全省的时空分布极不均衡，独特的地理位置和特殊的大气环流，使得干旱半干旱区面积占全省总面积的72%，湿润半湿润区面积仅占全省总面积的28%，降水量最为丰沛的陇南市和降水较少的酒泉市年降水量相差了514毫米，庆阳、平凉、天水三市人均水资源量仅310m3，不足全省平均水平的1/3。大部分地区属温带大陆性气候，降水主要集中在夏季，局地暴洪时段集中，阶段性旱情此起彼伏，“旱涝并存、旱重于涝”的特点较为明显。
二是工程缺水与资源缺水并存。我省特殊的地形地质及水文条件不利于开展大规模水库建设，加上建设水利工程对中央投资依赖很大，受财力制约，省里大部分项目都存在骨干工程“直肠子”、配套工程“有残疾”、没“水盆子” 等问题，“最后一公里”没打通，像引洮供水二期工程中的农业配套工程进展缓慢，还有些已建的工程因缺乏用水户导致效益发挥不充分，这些都造成了工程性缺水。全省多年平均降水量只有279毫米，是全国平均降水量的44%，这种先天不足又造成资源缺水。
三是无水可用与有水难用并存。一方面就是我前边讲的，水资源总体匮乏且时空分布不均，造成了无水可用。另一方面用水指标不足又导致有水难用， 国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法》确定我省2020、2030年经济社会发展用水总量分别为114.15亿m3、125.63亿m3，目前用水已近113亿m3， 用水总量指标捉襟见肘。“87分水方案”分配我省地表水耗水指标30.4亿m3， 人均156m3，仅为全流域人均水平的一半，而且已基本用完。
四是有土无水与有水无土并存。我省内陆河流域水资源量仅占21%，但却集中了全省66%的灌溉面积，水少地多，像河西内陆河流域实际拥有耕地1905万亩， 其中水田2万亩，水浇地1646万亩，旱地257万亩，数百万亩耕地无水可灌。陇南等地水量相对充沛，却又多为山地丘陵，水多地少，又容易造成泥石流等自然灾害。省内黄河支流大部分地区属黄土沟壑梁峁，水土流失严重区，林草覆
盖度低，水土保持能力差，像陇中陇东黄土高原水土保持压力就很大。还有， 之前发生的祁连山生态环境破坏问题，长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。另外，像我们邻省宁夏等地水比地高，便于灌溉，用水成本低，而我们正好相反，地比水高，灌溉难度很大。总之，就是水土资源严重不匹配。
第二篇文章，要量水行。就是要坚决落实“四水四定”原则，按照总书记“有多少汤泡多少馍”的要求，根据水资源水环境承载能力，合理规划城、地、人、产的规模、结构、布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。今年9月，国家多部委联合印发了《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，在“四水四定”方面提出了许多具体要求， 我们要认真研究，创造性落实好。
以水定城方面。从正向看，要以区域水资源承载能力为基础，科学设定城市功能定位，合理规划城市空间结构，强化城镇开发边界管控，优化产业和基础设施布局，推动城市集约发展与水资源开发利用相协调。1993年7月，我国第一个节水城市供水水源规划报告就诞生在金昌市。2002年3月，水利部85号文件就作出了关于开展张掖地区节水型社会建设实践工作的批复。2002年6月，原全国政协副主席钱正英同志考察河西地区水利工作时指出，首先要改变干部的思想观念，要让广大干部群众认识到，能不能建设高效节水型社会，是关系到甘肃河西乃至整个西北地区可持续发展的根本所在。只有保持一定的地下水位， 在人工绿洲和沙漠之间保持一个天然绿洲和荒漠植被的过渡带，才能有效避免城市绿洲直接面对沙漠。这方面甘肃采取了很多措施，也实实在在取得了一些成效。从反向看，要严防城市建设片面追求规模和“摊大饼”式无序蔓延，积极推进国家节水型城市创建，当然在创建过程中要实事求是，不能靠“注水成绩”来评个虚假头衔，这种事情千万要不得，必须做到名实相符。
以水定地方面。要统筹考虑水资源条件和粮食安全，优化调整农业生产结构，推进适水种植，压减高耗水作物种植，扩大低耗水高耐旱作物种植，因地制宜推行轮作休耕。这里边还要特别注意的是地下水超采问题，这次生态环保督察第一批曝光的5个典型案例，就有张掖市黑河流域违规取水建设人工水面、地下水超采治理不力等问题。还有前段时间石羊河的事，也涉及到民勤盆地地下水超采及地下水水位下降，必须引起高度警醒。这些地区要禁止新增开采地
下水用于农业灌溉，已经开采的要加快发展节水农业、旱作农业，努力实现全面禁采。
以水定人方面。一个地方的人口规模要以水而定，与当地的水资源承载能力相适应，不能超过环境容量。这方面与以水定城、以水定产息息相关，因为城和产很大程度上影响着人口规模，只有三者联动，才能实现以水定人。最近看到一个新闻，标题是“全球第一个‘断水’的城市：干旱长达3年，400万人没水喝！”说的是非洲最热门的旅游胜地南非开普敦，因为长期干旱和人口超载，现在很多居民家的水龙头已被关停，居民用水要到指定的地点限量接水。还有很多国内我们原以为不缺水的大城市如今也在“喊渴”，这种现象发人深省、值得警醒，我们甘肃在这方面更应该高度警觉。
以水定产方面。要强化水资源水环境承载力约束，根据可用水量，合理规划产业发展布局和规模，加快优化调整产业结构。我们本来就极度缺水，绝不能放任高耗水产业发展，要拉起高压线，严格限制新上高耗水项目取水许可， 引导取水许可向先进制造业、战略性新兴产业等低耗水高产出产业倾斜。像这次反映石羊河问题的材料中就指出“节水资金被逆向用于耗水项目建设”，这就是在发展产业的时候考虑不周全，没有做到以水定产。早在1992年8月，省政府就在武威召开全省灌区节水工作会议，提出降低灌溉定额、扩大灌溉效益、发展节水农业等措施。1998年8月，全省节水灌溉工作会议在敦煌召开，提出了“三化一加快”，即自流灌区和大中型提灌区达到常规节水化，小提灌和井灌区实现管道输水田间节水化，设施农业实现喷滴微灌化，加快旱作农业区以集雨节灌为主的水利建设。2007年10月，全国水资源工作暨节水型社会建设经验交流会在张掖召开，提出了包括“政府调控、市场引导、公众参与”的水资源管理运行机制和“总量控制、定额管理、以水定地、公众参与、配水到户、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会运行机制。这一套机制很完善很到位，可以看出来那时候是下了很大功夫的，值得我们学习。另外像祁连山生态环境破坏问题被国家通报时指出的，“当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目”。这些都是典型的反面案例，各方面要以案为戒、牢记教训、警钟长鸣。
第三篇文章，要解水难。如何解水难？就是四个字：“开源节流”。开源开什么源？一是开指标之源。积极跟踪研究南水北调西线工程、黄河“八七” 分水方案调整最新进展，争取“87分水方案”调整向我省倾斜，恳请水利部和
黄委会增加我省取水指标，为今后发展留出更大空间。同时千方百计向国家相关部委汇报，积极反映我省诉求，配合国家推动南水北调西线工程，增加甘肃黄河干流取水指标，这样就能从根本上解决甘肃缺水问题。二是开投资之源。1994年11月，省政府召开水利工作会议，提出了“三个一”的运作模式，即在建一个、收尾一个、准备一个。这是模式是很好的，值得我们借鉴。对当前而言，就是要持续深化甘肃南水北调西线水资源需求及配套工程体系等研究，结合黑山峡开发提出更有利我省的细化方案，争取西线调水进入玛曲县贾曲后， 过水面积更大、滞留时间更长，并力争向河西走廊延伸，为我省增加更多投资、享受更大红利。另外，对我们正在实施的一些重大水利工程，要加快前期工作， 争取中央投资的同时加大地方配套投资力度，让源头活水通到“最后一公里”， 特别是景电二期增效、引大入秦延伸增效等工程。三是开效益之源。省里有些供水工程不能达产运行，像引洮二期配套城乡供水项目、农业灌溉项目进展缓慢。要认真落实去年初省政府出台的《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》， 针对这种工程供水区域内的“伪缺水”现象，创造性拿出一些务实管用的办法， 抓紧解决问题，全面提升工程效益。四是开再生之源。就是加强污水资源化利用，鼓励具备条件的地方充分利用非常规水源，坚持以需定供、分质用水、就近利用，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等。要选择一些市县开展再生水利用配置试点，实施区域再生水循环利用工程，因地制宜建设集中或分布式污水收集再生设施，提高再生水利用率。
节流如何节？就是要“节”尽所能，“管”住点滴。一是运用新技术。围绕水资源高效循环利用、智慧节水灌溉、水肥高效利用等领域，开展关键技术和重大装备研发生产，大力发展节水服务产业，提高节水产品供给能力。采用政策补贴等方式积极推广高效节水灌溉及水肥一体化、特种行业低耗水、循环用水等技术工艺，推广使用节水型产品。全面推进智慧节水，强化数字孪生、大数据、人工智能等新一代信息技术在节水工作中的应用研究，让节水更加精准有效。二是打造新模式。要积极借鉴、大胆探索一批节水新模式。比如上海最近开始试点的效益分享型的全新合同节水管理模式，就是由节水服务企业与用水户签订合同，负担节水改造和管理等服务成本，等到节水服务企业按约实现节水效果后，从用水户省下的水费中按约定比例抽成，这种效益分享可以让用户节省前期投入，有利于快速推广节水改造。还比如内蒙古气象部门推出的智能节水灌溉气象服务模式，能够解决高标准农田建设中灌溉不及时影响稳产
增收、过度灌溉增加生产成本等问题，打造了一把增产节水的“金钥匙”。三是营造新环境。从现在开始，我们要严格按照“四水四定”要求，坚持和落实“节水优先”方针，各行各业都要结合行业特点认真开展研究，制定节水规划和方案。要全面推进节水型社会建设，开展全流域、全行业、全过程深度节水， 完善和强化节水激励政策，注重发挥特殊行业和领域的节水示范作用，这里需要强调的是，要特别注重对生态景观用水的管控，合理配置绿化用水，严禁违背自然规律挖湖造景，限制盲目扩大景观和娱乐场地的水域面积。要推动建立节水长效机制，开展节水宣传教育，通过政策引领、宣传引领、典型引领，不断增强群众节水意识，持续巩固节水成效。
第四篇文章，要兴水利。“水利兴，则百业兴”。我们还是要坚持“大中小并举，三水（天上水、地表水、地下水）齐抓，以小水利为主，提高效益， 同时建立适应市场经济的水利产业体制和相适应的运行机制”。这段话是1998 年2月全省水利工作会议提出的，到现在仍不过时。大的方面。就是要按照“在建一个、收尾一个、准备一个”去推。主要是白龙江引水工程、引大入秦延伸增效项目、南水北调西线工程等，这些重大项目这两年都有明显进展，还是要加力争、加快推、加紧建。还有一些区域性水网工程，像引洮供水二期配套、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等重大水资源配置工程，以及引哈济X、临夏州供水保障生态保护水源置换、景电二期提质增效暨加大向民勤生态调水、陇南国家油橄榄基地供水等项目，这些要加快前期工作，创新建设模式，尽快筹足资金，加力加速推进，全面提升区域水源保障能力。小的方面。就是抓好“四抓一打通”，特别是水网疏通、灌区改造、水库建设等关系“最后一公里”的“毛细血管”小水利项目。针对城市水网，要进一步完善重大引调水工程配套， 推进多水源和应急备用水源建设，加快天水曲溪、平凉新集、酒泉洪水河等水库建设，加强水源联网联调，构建多水源保障城镇供水工程体系。针对农村水网，要加快推动农村人饮工程提质升级，大力实施县域水源项目和水系连通及水美乡村建设，深入推进大型灌区现代化改造和中型灌区续建配套与节水改造， 建设现代节水农业示范灌区。这方面我在思考，我们每年为民办实事可以把一些水利项目纳入进来，几个部门联合干，一年接着一年干。
第五篇文章，要除水害。我省“小水大灾”状况频生，“盼水怕水”矛盾突出，83%的县区为干旱易发县，78%的县区为山洪易发频发县。我们要始终坚持人民至上、生命至上，牢牢守住水安全底线。要做好防灾减灾的万全准备。
立足防大汛、抗大旱，坚持防住为王，落实预报、预警、预演、预案“四预” 措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，运用新技术新手段，提高水旱灾害监测预报预警水平。要强化全周期应急响应执行能力，从最坏处着想， 向最好处努力，一旦发生灾害要心中有策、手中有招，确保把灾害降到最低程度。要下足水滴石穿的持久之功。从“实”“细”二字出发，不断强化水利设施管理，统筹病险水库除险加固与安全度汛，加快小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，强化水库、堤防等工程汛期巡查防守，确保各类水利设施安全运行。要重视农村供水安全，加强陇中调蓄工程建设和管网设施改造，加快陇东、陇南等地区推进小型供水工程规模提升及达标建设，依托现有水源或适当新建中小型水源工程，逐步置换水窖、水井等分散水源，提高集中供水率和供水保证率。要压实担当有为的护水责任。不断增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，健全完善水资源安全责任体系，压实部门监管责任和企业主体责任，严防企业偷排、漏排和超标排放等违法行为，全面提升水质保障能力。像嘉陵江“1·20”甘陕川交界断面铊浓度异常事件，肇事企业之一就是我们陇南的甘肃省厂坝有色金属有限责任公司成州锌冶炼厂，企业责任未落实， 地方监管有疏漏，给环境和经济都带来很大损失，也让我们在国家相关考核中丢了很大分值，教训十分深刻。
当前，第三轮中央生态环境保护督察正在进行，希望相关市州和各个部门高度重视，端正态度，苦干实干，全力配合好督察。为了加强水资源管理，今后我们要抓好这样几件事：一是每年以省政府名义召开一次水资源管理专题会议。二是一年开一次全省节约用水工作现场会，哪个地方工作干得好我们就在哪个地方开。三是要研究出台新时期全省水资源节约集约利用的实施方案，包括与之配套的各行各业中长期规划及具体方案等，形成水资源管理“1+N”政策体系。四是要强化制度落实，省水利厅水政服务中心（原甘肃省水政监察总队） 要加强执法监督检查，全力推动各项制度落实到位。五是由省自然资源厅牵头， 利用3年时间对全省水资源情况进行全面排查，把水资源的家底摸清楚。六是每年都要把水利建设纳入为民实事，省水利厅要牵头抓紧研究需要纳入2024年为民实事的水利项目。
在中央生态环境保护督察典型案例整改现场推进会议上的讲话
（2023年12月5日）
这次中央生态环保督察集中通报了首批5个典型案例，其中张掖市“违规取水问题突出，加剧生态退化风险”问题“榜上有名”。今天早上深入现场看了几个点，感到问题是确确实实存在的。我们专门在张掖召开整改推进会，也是整改督办会，主要是深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦中央生态环保督察反馈问题，进一步统一思想认识，明确整改方向和措施，靠实整改责任，迅速行动起来，同心协力推动问题整改取得实效。
刚才，张掖市及甘州区、临泽县、高台县、民乐县主要负责同志就问题整改情况作了发言，认识都很到位，措施也很明晰。省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省林草局负责同志先后提出了很好的工作建议， 结合各自工作职能对本领域以此为鉴、举一反三，进一步加强监管作了发言， 希望大家高度警醒、深刻反思，有力有效抓好整改工作。特别是黑河流域管理局负责同志分析了黑河流域水资源管理、调度方面存在的问题，提出了下一步工作建议，我们要参考学习、加强配合，同题共答抓好整改。
中央第四生态环境保护督察组于11月22日进驻我省，对全省生态环境保护工作进行为期1个月的督察，省委省政府高度重视，专门召开动员会议，作出全面安排部署，要求全省上下以诚恳态度接受督察，以坚决行动抓好整改。对于督察组反馈的典型案例、突出问题以及交办的群众举报件，昌升书记和我都多次作出批示，要求迅速整改、对照反思、举一反三，全面彻底开展排查整治。昨天上午，我主持召开了全省水资源管理专题会议，围绕做好“知水情、量水行、解水难、兴水利、除水害”五篇文章，系统梳理了我省水资源管理的前世今生，认真分析了存在问题，并对下一步落实“四水四定”原则、加强水资源管理、加大水利基础设施建设等方面工作作出了系统安排。今天，我们到张掖召开这样一个现场推进会和督办会，就是对症下药、靶向施治，坚决迅速有力抓好整改工作落实。综合大家的发言，下面我再强调四点意见。
第一，要充分认识中央环保督察的ZZ性和严肃性。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了
中央生态环境保护督察这一重大体制创新和重大改革举措，反复强调要“坚持问题导向”“发挥中央生态环境保护督察利剑作用”，利剑高悬、震慑常在。前两次中央生态环保督察在帮助地方发现问题、解决问题、推动工作上取得了重大成效，已成为行之有效、行之有年的重大制度性安排。此次中央第四生态环境保护督察组进驻我省开展督察，既是对贯彻习近平生态文明思想的ZZ体检，也是对生态环境保护情况的监督检查，更是对全面妥善解决突出生态问题的有力指导。一要高站位认识，大家要清醒认识到，中央生态环保督察代表的是中央权威，体现的是中央要求，一定要站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，充分认识中央生态环境保护督察的ZZ性、严肃性和极端重要性，像对待中央巡视整改那样对待生态环保督察问题整改，始终做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决杜绝。习近平总书记经常强调，“发现问题不整改，比不发现问题的后果更严重”“整改不落实，就是对X不忠诚、对人民不负责”，大家认识要高度统一，态度要旗帜鲜明，整改要迅速果断， 丝毫不能讨价还价，不能有任何的质疑、非议甚至抵触情绪。早在2002年6月， 全国政协原副主席钱正英同志考察河西地区水利工作时指出，“首先要改变干部的思想观念，要让广大干部群众认识到，能不能建设高效节水型社会，是关系到甘肃河西乃至整个西北地区可持续发展的根本问题”，讲的就是思想认识的重要性。今天，新华社发布了题为“甘肃张掖：干旱地区竟‘长出’30余个人工湖，总面积相当于560个足球场大小”的评论文章，权威官媒也发声指出我们的问题了，我们还有什么借口和理由不迅速、不坚决整改呢？二要全盘式认领，中央生态环保督察最主要目的就是发现问题，督促整改解决问题，我们要自觉主动接受中央第四生态环境保护督察组的检验检视，深刻认识到这次督察反馈的问题，确实点出了我们工作中的硬伤和瑕疵，这是毋庸置疑的。比如违规取水问题，且不论取水许可证何时办的，地下水超采1.6亿立方米是既定的事实；在干旱少雨、水资源短缺的地方建设人工湖，是不符合实际的；在黑河干流建设橡胶坝用于蓄水，搞出“一片水面、干枯河道”，影响整个黑河流域水资源管理大局。大家要从ZZ上、从大局上看问题，以系统观念把全流域、上下游、左右岸统筹起来看问题，只有这样，我们的站位才高、认识才深，也才能改到位、改彻底。一定要以闻过则喜的态度、勇于担当的站位，诚恳接受， 主动认领，不讲条件、不找借口、不打折扣，不要怕这怕那，不要患得患失，
知错能改，功莫大焉、善莫大焉，一定要正确看待、正面对待，引导好社会舆论和群众情绪，防止网络带风向、带节奏。三要倒逼式反思，要看到生态环保督察是推动解决问题的重要契机，也是提升绿色发展的重要契机，我们要借助这个契机，切实把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，反躬自省、举一反三，深刻反思在哪个环节、哪些方面有了纰漏、出了岔子，真正把问题彻底整改掉， 变坏事为好事，化被动为主动，努力为今后工作创造更加有利的条件，更加坚定走生态优先、绿色发展之路，使绿色发展成为普遍形态。
第二，要清醒认识督察反馈问题的严重性和严峻性。习近平总书记对于生态环境保护问题高度关注，反复叮咛“要像保护眼睛一样保护生态环境”“经济发展不能以破坏生态为代价”。历史是最好的教科书，也是最好的营养剂、清醒剂，历史中蕴含着无穷的智慧，就像唐太宗李世民说的“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”。最近，我翻阅了我省在水资源管理方面的一些历史资料，可以说，甘肃的历史就是与天斗、与地斗、与水斗的历史，特别是在上世纪九十年代初到2015年这一时期，甘肃水资源管理工作的成效是明显的，甚至某些方面是走在全国前列的，（1992年8月， 省政府在武威召开全省灌区节水工作会议，提出降低灌溉定额、扩大灌溉效益、发展节水农业等措施。1994年11月，省政府召开水利工作会议，提出“三个一”， 即在建一个、收尾一个、准备一个，并建立了水利发展基金。1998年2月，省政府召开全省水利工作会议，提出水利建设要大中小并举，地表水、地下水、天上水三水齐抓，小水为主，提高效益。1998年8月，全省节水灌溉工作会议在敦煌召开，提出了“三化一加快”，即自流灌区和大中型提灌区达到常规节水化， 小提灌和井灌区实现管道输水田间节水化，设施农业实现喷滴微灌化，加快旱作农业区以集雨节灌为主的水利建设。2001年7月，省政府印发《关于在黑河流域执行三个禁止的意见》，明确禁止向黑河流域移民、种植水稻等高耗水作物、在河西地区新开荒地。2002年7月，省政府批复甘肃省节约用水发展规划，规划提出到2015年基本形成节水型农业、节水型工业、节水型社会，农业灌溉率95% 以上，工业用水重复利用率达65%，城市人均生活用水量245升每天。2003年10 月，全国水资源工作暨节水型社会建设试点经验交流总结会在张掖召开，张掖初步形成“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会管理体制和“总量控制、定额管理、以水定地、配水到户、水量交易、水票运转、公众参与、城乡一体”的市场雏形。）就拿张掖来说，早在2002年就被水利部确定为全国第
一个节水型社会建设试点，后续又获得了不少国家级牌子，你们自己也在2002 年提出了“三禁三压三扩”（即禁止新开荒地，禁止移民，禁止新上高耗水作物；全面压缩耕地面积，压缩粮食面积，压缩高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积，扩大低耗水作物面积）。昨天晚上我专门看了张掖市志，2015 年张掖市地下水允许开采量6.43亿立方米，其中甘州2.1亿、临泽1.3亿、高台1.5亿、山丹0.42亿、民乐0.53亿，份额都非常具体；2014年张掖市总用水量24.12亿立方米，农业用水、工业用水、生活用水、生态用水的比例为89∶2.4∶2.5∶ 6.1；2002年，张掖市围绕水权制度改革，制定出台了一系列总量控制配套制度办法，严格实行总量控制、定额管理，全面推行灌区+协会+水票的用水管理方式，很多同志应该是亲身参与了的，可以说身临其境、深入其中、深有体会、深有感触；从2000年开始，全市就以健全节水制度、加强节水管理、推广节水技术、提高循环利用、开展宣传教育为重点，在学校、单位、企业、社区等全面开展城市节水创建活动，先后有249家单位参与创建工作，起到了扶持一个大户、树立一个样板、推广一个学校、搞好一个社区、带动一方居民的示范效应， 实实在在讲，当年的取水许可证制度、有偿用水制度、节约用水制度、信息化管理制度都是很完善的、很先进的。同时，我把张掖市近十年的数据做了个对比，用水总量由23.44亿立方米减少到19.43亿立方米、减少12.4%，其中地表水利用量由17.19亿立方米减少到14.07亿立方米、减少18.1%，地下水利用量由6.16亿立方米减少到5.16亿立方米、减少16.2%，可以说节水工作是有效果的。但全市耕地面积由2012年的422.82万亩增加到2022年的541.28万亩、增加28%， 近三年还在持续增加，这种大量开垦与“四水四定”的要求不相适应。虽然我们一直按国务院黑河97分水方案，保证自己用水不超过七亿方的同时，保证给下游应泄尽泄，近年来黑河下泄流量也是不断增大，但对生态环境造成了破坏却是不争的事实。有的同志就讲，如果当时我们办了取水许可证或者批了建设手续，那就顺理成章了；如果临泽西湾村村民有采伐证，就不属于私自盗采； 如果我们加强监管，那就不会发生毁林问题；如果把人工湖用水算作生态用水而不是农业用水，那就不影响水资源节约利用，但是哪来这么多“如果”呢？ 大家真的需要深刻反思，为什么近些年来节水工作不进反退，为什么生态环境保护天天讲、年年查、一直改，还是接连不断出问题、甚至出大问题？我认为， 归根到底还是思想认识方面的问题，我们部分地方、部门领导干部学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神还没有入
脑入心入行，对习近平总书记努力构筑国家西部生态安全屏障的殷切嘱托理解不深、落实不力，工作中落实最严格的水资源管理制度不到位，经济发展、城市建设没有充分考虑水资源环境承载能力，甚至一些部门存在不作为、乱作为的问题。大家一定要从内心深处警醒起来，真正以祁连山生态环境破坏问题和这次典型案例为镜鉴，坚守绿色底线，不碰生态红线，持续抓好生态环境保护治理，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利，给子孙后代留下更多的蓝天碧水，为高质量发展提供更可持续的生态环境。
第三，要深刻认识抓好整改工作的重要性和紧迫性。此次公布的典型案例深刻暴露出我省在水资源制度落实、耕地保护和开发利用以及林木资源保护等方面存在的问题，突出表现为五个不到位，认识不到位、监管不到位、查处不到位、责任不到位、坚持不到位，给予我们深刻的教训和警示。各级各方面特别是张掖市要站在事关全局、事关战略、事关长远的高度，深刻认识典型案例整改工作的重要性和紧迫性，把整改工作作为当前的一件大事，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的具体行动，聚焦问题、突出重点， 坚决完成各项整改任务，确保经得起群众和实践的检验。
在整改的方式方法上，就是要突出四个方面：
一要不打折扣抓整改。对于督察组指出的问题不回避、不遮掩，细化明确问题清单、任务清单和责任清单，逐一对照整改，逐项对账销号，做到“见人见事见纪律见制度”，确保责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，
整改不到位坚决不放过。要对症下药、精准整改，深挖根源性、根本性的“病灶”，在查清、查实、查透问题的基础上，张掖市和省直有关部门要迅速研究拿出认识有高度、整改有力度、措施有效度的整改方案，切忌大而化之、泛泛而谈，切忌不切实际、难以落实，既要彻底解决通报问题，又要保障群众利益， 更要体现生态环境效益。特别是针对落实最严格水资源管理制度不到位问题， 要严格落实“四水四定”原则，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域， 暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的区域，限制审批建设项目新增取水。我们制定整改方案一定不能遮遮掩掩、犹抱琵琶半遮面，要争取一步到位、一次通过、全面认可。方案明确后，全省上下要逐条逐项、一以贯之抓好落实，原则上不得随意调整。
二要科学有序抓整改。此次反馈问题涉及面广、情况复杂、群众关注度高， 我们既要行动坚决、立行立改，也要把握节奏、稳步推进，绝不能不问青红皂白盲目蛮干。近期省里印发了《关于中央生态环保督察工作中坚决禁止生态环境保护“一刀切”的通知》，大家要按照通知要求，工作中务必把X的实事求是思想路线落实好，坚决杜绝“一刀切”，坚决杜绝“滥问责”，坚决杜绝矫枉过正、层层加码。要区分轻重缓急，对于整改难度较小的问题，即知即改、立行立改；对于成因较复杂、需要一定周期整改的问题，清单式分阶段推进， 逐一对账销号，不留任何“尾巴”。要以反馈问题整改为契机，由点到面、由表及里，既痛定思痛抓整改“治已病”，又举一反三挖根源“防未病”，特别是在体制机制层面找短板、补弱项、堵漏洞，力争将各类风险隐患消除在萌芽状态，起到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域的效果。
三要上下协同抓整改。各方面要坚持全省“一盘棋”，严格落实省上《关于切实做好中央生态环境保护督察典型案例整改工作的通知》，上下协调联动、左右无缝对接，方方面面行动起来，抓住有限时间，加快整改进度。张掖市作为反馈问题整改主体，市、县（区）X委政府主要负责同志要扛牢第一责任人责任，压实整改责任，确保各项整改任务按时限、按标准、按要求完成。省整改领导小组办公室要强化工作调度，做好统筹协调，督促指导地方抓好整改工作，及时向督察组汇报整改落实情况。省直有关部门要严格落实行业主管部门监管责任，吃透中央政策、搞好上下衔接，会同地方分析问题症结，尽力支持解决，从法律法规、政策标准、技术规范等方面给予指导，督促地方科学做好整改工作。
四要厘清责任抓整改。整改过程中，所有整改措施都要严格对照法律法规和相关标准、技术规范，在法律和政策允许的范围内进行整改，把工作做严、做实、做深、做细，确保各项整改工作不脱离实际、不出现隐患，凡是因为履责不到位而影响整改成效的，必须严肃问责。同时，要坚决查处违法违规行为， 对典型案例反映问题涉及的违法线索要实事求是深挖细查，严厉打击涉水、涉林、涉田违法违规行为，铁腕整治、重拳出击，该打击的坚决打击；对违法违规的开发建设项目，要坚决清理退出，拒不执行的要依法依规查处，以刚性的法律、制度约束保障整改工作有力有效推进。
第四，要全面认识贯彻新发展理念的整体性和实践性。早在2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记在讲话中专门讲到河西走廊的问题，他说“河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关”。总书记的深刻分析一针见血、发人深思。2019年8月，习近平总书记在山丹马场考察时，听取祁连山生态环境整治汇报时指出，“我们发展到这个阶段不能脚踩西瓜皮往下溜，而是要引导绿水青山可以成为金山银山，要正确处理生产生活和生态环境的关系， 积极发展生态环保可持续产业”。总书记的谆谆教诲时隔不远、如雷贯耳。大家要清醒认识到，我们甘肃这个地方，因生态脆弱而贫困，因水资源短缺而掉队，这是从历史和现实中得出的结论，特别是全省人民幸福美好生活受制于水、经济社会发展受限于水、国家西部生态安全屏障建设受困于水的局面，还没有彻底改观。所以对我省特别是河西地区来说，“绿色决定生死”绝不是危言耸听，一定要从大历史观的角度认识生态环保问题，不能只考虑经济效益和景观效益，必须更加重视ZZ效益、社会效益、生态效益和安全效益，多算ZZ账、长远账、整体账，再不能有意无意地干那些触碰底线红线的事了！大家要清醒认识到，随着高质量发展的要求越来越高，资源环境约束必然会越来越紧，发展面临的“两难”甚至“多难”问题会越来越多，如果把握不准、处理不当， 就会顾此失彼、按下葫芦起了瓢，使我们工作陷入被动局面。大家要清醒认识到，过去甘肃在水资源管理上抓得是很紧的、管得是很严的，位阶也是很高的， 省委省政府每年都召开水利工作会或现场会，也有不少好的经验、好的做法和好的模式，这些我们一定要继承好、发扬好，千万不能到了我们手上，把这块工作削弱了、淡化了，把好的思路举措弄丢了，一定要坚持正确的治水兴水思
路和做法，一以贯之、一抓到底，推动水资源管理工作再上台阶。习近平总书记多次强调“三个敬畏”，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。我也实实在在感受到，在甘肃这片土地上，要敬畏每一棵树、每一株草、每一朵花，甚至要敬畏每一滴水。大家一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，把资源环境承载力作为一切工作的前提和基础，坚决落实“四水四定”原则，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，有多少汤泡多少馍，合理规划城、地、人、产的规模、结构、布局，自觉把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内， 坚决防止违规决策、短视决策、政绩冲动决策的行为，真正在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
在十四届省政府第二次全体会议上的讲话
（2024年1月26日）
省十四届人大二次会议审议通过了《政府工作报告》，省委昌升书记在闭幕会上作了重要讲话，就推动省“两会”精神落实提出了明确要求。现在，我们第一时间召开省政府全体会议，就是要乘着“两会”的东风和热情，就落实好《政府工作报告》进行部署，对今年全年各项目标任务和抓落实工作进行安排，以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态，以生龙活虎、龙腾虎跃的奋斗姿态，增信心、明任务、扛指标、压责任，加力推动今年各项工作开好局、起好步。
一分部署，九分落实。推动两会精神见到实效，关键在于强执行、抓落实。俗话说，千忙万忙，不抓落实都是瞎忙；千招万招，不抓落实都是虚招；千条万条，不抓落实都是白条。抓落实、促落地，是政府工作最鲜明的底色，也是各级政府及政府系统干部最鲜亮的标识，大家应该有责无旁贷、舍我其谁的使命感，有时不我待、只争朝夕的紧迫感，有案无积卷、事不过夜的责任感。怎样抓落实？习近平总书记在中央经济工作会议上提出了明确要求、教给了方法， 就是要“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”。这“四个抓落实”，贯穿着马克思主义的立场观点方法，强调的是知行合一、考验的是担当作为，为我们抓好工作提供了方向和遵循。我们一定要认真学习、用心领会这“四个抓落实”的精髓要义，坚定当好X中央、国务院及省委决策部署的执行者、行动派、实干家，真正让各项工作“抓”之有纲、“落” 在具体、“实”见成效。下面，我重点围绕总书记提出的“四个抓落实”，讲四点意见：
一、要不折不扣抓落实
习近平总书记强调，X中央对经济工作的重大决策部署，需要各级领导干部心领神会，完整准确全面落实，不能变形走样、把好经念歪，更不能“躺平”。总书记强调的“不折不扣”，就是不讲条件、不做选择、不搞变通，原汁原味领会X中央重大决策部署的精神实质，一丝不苟抓落实，确保各项工作实打实、硬对硬。我们要做“心领神会”的明白人和实干者，在完整准确全面落实X中央、国务院及省委决策部署上做实功、求实效，全力以赴续写进位争先的新篇章。
一要认清风景独好的大形势。准确研判形势，是抓好落实的前提。去年， 我国经济成色好、分量足，在全球变局中实现了“风景这边独好”。在“风景这边独好”的大环境下，我省发展也持续巩固拓展了自身的“小气候”。“小气候”怎么看？一看经济运行之“形”，我省主要指标进位争先，增速稳居全国前列，生产总值年度增量超过660亿元，横向比高于吉林的460多亿元、天津的420多亿元，城镇居民可支配收入达到39843元，自2021年以来保持在全国29 位，改变了曾经在全国垫底的局面。经济运行延续和拓展了稳中有进、进中提质、质量齐升、效速兼取的良好势头。我常说，大象迈步子是进步，蚂蚁翻跟头也是进步。这一沉甸甸的发展报表，是我们进一步乘势而上的信心和底气。发展实践表明，信心是干出来的，底气是拼出来的，根本还是要靠我们自身发展来挺直腰杆。二看经济转型之“质”，我省规上工业增加值增长7.6%，增速居全国第4位；规上工业装备制造业增长17%，战略性新兴产业增加值增长7.1%； 新增规上工业企业421户。这些数据凸显了我省高质量发展的成色和效益。特别是全省每年新增400户左右的规上工业企业，这是转方式、调结构、蓄动能的最大抓手和应有之义，也是盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量的内在逻辑和根本要求。三看经济发展之“势”，今年我省经济增长的支撑因素依然较多，特色农业有望持续蓬勃发展，工业转型升级步伐加快，新能源及装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展方兴未艾、势头不减， 消费和服务业带动效应将会进一步释放，项目投资总体会比较平稳，一句话来说，就是“机遇大于挑战、有利条件多于不利因素”。只要我们坚定信心、保持定力，巩固现有优势、挖掘潜在优势、放大特色优势，就完全能够实现今年目标任务，推动全省高质量发展再上新台阶。
二要对标宏观部署的新要求。做好我省经济社会发展各项工作，必须对“国之大者”心中有数，时刻关注X中央在关心什么、强调什么、要求什么。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，是我们做好新一年经济社会发展工作的根本遵循和行动指南，务必学深悟透、弄懂做实。要加力促深化。对“五个必须”规律性认识，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的ZZ等重要论述，必须用心学、用心悟，掰开揉碎、多思多想，做到一体学习、整体把握、融会贯通。要全力促内化。就是联系实际、结合工作，准确把握中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破” 12字原则，既保持新旧动能平稳转换，又促进新旧动能一起加力，做到接续有
力、蹄疾步稳，推动我省经济实现质的有效提升和量的合理增长。要聚力促转化。就是对标做好新一年经济工作的指导性要求、“九个方面”的战略性任务， 特别是财政政策、货币政策、投资政策、区域协调发展政策等，进一步充实完善我省承接落实的载体、平台和抓手，做到中央有部署、省委有要求，政府就拿意见、定方案、想办法、见行动、抓落实。更为重要的是，要坚持解放思想、更新观念，善于把中央精神同自身实际结合起来，找准切入点、抓实落脚点， 谋划一批牵引性、撬动性强的工作抓手，创造性开展工作，下足最实功、争取最优解，使我们工作的最终效果更加符合X中央决策意图。
三要再鼓进位争先的精气神。这几年甘肃的实践充分表明，高质量发展就是硬道理，实干奋进才是主旋律。要继续保持争先进位、跳起摘桃的劲头，推动更多工作走向全国上游、全国一流。要争指标之先。今年地区生产总值增长6%左右，是必须达到的“及格线”，“在实际工作中争取更好结果”，也就是增长6.5%，才是冲刺力争的“满分卷”。各地各部门要使出十二分的力气扛责任、扛指标，特别是兰州、庆阳、酒泉、天水等大块头要迎头赶上、挑起大梁， 省属国有企业和重点龙头企业要加力提效、强化支撑，力争多作贡献。要争政策之先。去年，这方面的工作富有成效、可圈可点，像省发改委争取中央预算内投资197.8亿元，发行专项债713亿元、争取特别国债148.8亿元；省财政厅争取中央财力性转移支付1433.6亿元、中央开展的21个竞争性项目入围15个；还有省交通、林草等部门的政策争取也是不遑多让。这说明，跑与不跑、争与不争，效果大不一样。今年，要进一步强化“跑部进京”意识，加大汇报对接和政策争取、项目争取、资金争取力度，力争更多项目纳入国家盘子，争取更多“真金白银”，更好实现借势借力加快甘肃发展。要争工作之先。这几年，不仅我省经济发展进位争先，而且各方面工作也是整体提升、全面进步，像数字政府建设、行政复议体制改革、公共资源交易一网通办等，都在全国创出了经验。这说明，我们相对欠发达地区，只要思路对头、工作得力，完全可以在工作中多拿单项冠军、迈入第一方阵。所以，我们各项工作都要对标对表先进， 强化弯道超车、换道超车意识，努力创出更多在全国叫得响、可复制的经验做法，为我省高质量发展增光添彩。
二、要雷厉风行抓落实
习近平总书记强调，现在各方面情况复杂、变化很快，要有马上就办的意识，统筹把握时度效，力求最好效果。总书记强调的“雷厉风行”，就是要快
字当先，兼顾抓落实的速度和效率，不等、不拖、不推，既“谋定而后动”又“谋定而快动”，一切工作都立说立行、紧抓快办。我们抓落实，关键要从今天在座的同志做起，第一时间行动起来，抢时点、把准度、见效果，以自身工作的积极性牢牢把握加快发展的主动权。
一是在抢抓“时”上下功夫。这个“时”，就是闻令而动、闻风而起、干在当下。近几年，我们坚持“两套目标”狠抓调度，在超预期的困难挑战中干出了超预期的发展成绩，今年同样是如此。各级各部门要切实增强做好经济工作的责任感使命感，牢固树立不进则退、慢进也是退的意识，把全部精力都用在推动工作、促进发展上，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能快则快、能早则早、能多则多，竭尽全力在区域竞争中争得一席之位。要拿出快马加鞭、只争朝夕的速度，省政府办公厅已将全省经济社会发展主要指标和重点工作任务分解下达并印发给大家，请大家按照省委经济工作会议和政府工作报告确定的各项预期目标和重点工作任务，对标“两套目标”倒排落实工期，逐季逐月细化时限节点，推进政府工作不断提速提质提效，全面有序推动各项目标任务落到实处、见到实效。要拿出时不我待、谋定即动的干劲，继续树牢“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的激励导向，按照中央决策部署和省里重点安排，主动对标先进、学习先进、追赶先进，看准了就抓紧谋划，谋定了就下大力气抓，奋力按下快进键、跑出加速度、干出好成绩。
二是在把准“度”上下功夫。这个“度”，就是对标要求、上下贯通、干在实处。进入新征程，我省面临的战略机遇、政策红利、优势潜力交织叠加， 但也存在一些前进中的问题、发展中的烦恼，特别是我们面临的“两难”“多难”问题增多，长期积累的矛盾风险持续显现，这就对我们创造性抓落实的思维观念、发展导向、工作思路乃至能力水平和方式方法都提出了更高要求。各级各部门必须保持ZZ敏锐性和政策敏感性，始终把新发展理念作为推动高质量发展的“指挥棒”“红绿灯”，既要“上接天线”吃透中央决策部署及其背后的战略考量、政策逻辑和机遇红利，也要“下接地气”找准结合省情实际转化落地的路径方法、务实举措和工作抓手，把X中央决策部署意图和落实举措搞清楚、弄明白、抓到位。要始终聚焦国家所需、甘肃所能、群众所盼，保持战略定力和耐心，分清轻重缓急，既狠抓当前、又着眼长远，坚持一张蓝图绘到底，把高效落实X中央及省里各项决策部署与各地区、本部门的工作实际结
合起来，进一步细化施工图、任务书、时间表，确定好具体方案、细化举措， 一锤接着一锤敲，说到做到、干就实干、干就干成。
三是在力求“效”上下功夫。这个“效”，就是尽锐出战、不遗余力、干出成效。各级各部门都要做到以上率下、上下联动、共同努力，集中精力看在长远、抓在当下，以结果论成败，用成效看本事，将自身工作的辛苦指数、担当指数、奋斗指数、奉献指数，不断转化为各项指标的增长指数、各项事业的发展指数和人民群众的幸福指数。特别是一季度作为全年经济的风向标，开年经济形势对稳定社会预期、提振发展信心至关重要。去年的发展成绩已经为我们奠定了坚实的基础，当前我们最大的任务，还是要全力以赴拼经济、心无旁骛抓发展，奋力冲刺一季度、夺取开门红。各级各方面都要铆足干劲、加速开跑，时刻保持“归零”心态，把过去的成绩单抛在脑后，聚焦经济运行重点领域主动作为、精准施策，努力形成即期拉动效应，让全省各级和广大市场主体“动”起来，让企业生产和项目建设“热”起来，让市场消费和各界预期“火” 起来，把“开门红”的具体成效体现在项目建设的“多而快”、招商引资的“好而优”、各项指标的“高而实”、企业经营的“产销旺”上，力争跑出各项工作的新速度、干出各项事业的新气象，推动经济社会发展强势开局、全局出彩。去年的好成绩不代表今年的好成绩，一年好不算好，年年好才是真的好，只有一年更比一年好，我们才能真正形成追赶之势、赶超之势、跨越之势。
三、要求真务实抓落实
习近平总书记强调，各地情况千差万别，抓落实务必实事求是、因地制宜。求真务实是中国共产X人的重要思想和工作方法，“求真”，就是解放思想、实事求是；“务实”，就是脚踏实地、真抓实干，只有求真务实，才能真出业绩、出真业绩，这上面来不得花拳绣腿、半点虚浮。各级各部门要多在出实招上用功、办实事上用力，不管我们干什么、推什么、抓什么，都要做到“穿钉鞋走泥路——步步落实”，确保工作取得真真正正的实效。
一要抓基础、撑全局。从我省经济发展的阶段性特征看，投资和消费两驾马车具有基础性、牵引性作用，需要我们持续发力、久久为功，在扩投资和促消费上彰显作为。比如我省作为债务风险化解12个重点省份之一，新建政府投资项目受到严控，如何谋划储备、开工建设更多大项目好项目，相关部门要沉下心来下功夫、想办法、找出路。像我们提出的3条高速公路大通道，在化债的大背景下，关键是要精准把握政策，以市场为导向，把使用者付费和特许经营
权的要求落实好，用好用活市场机制。还有《报告》中列出的重大项目，有些已经论证多年、有些方案比较成熟，要进一步加大推进力度，尽快形成实物工作量。比如去年全省文旅市场格外火爆、成绩亮眼，如何乘势而上再创佳绩， 省文旅厅要指导各市州学习借鉴各地好的经验做法，进行创意设计，讲好甘肃故事，展现大美风光，优化服务环境，在陇原大地上打造更多各具特色、热气腾腾的亮点打卡地，吸引更多游客来甘肃旅游观光。
二要抓关键、求突破。面对经济发展的复杂形势、繁重任务，抓在关键处、踩在点子上，才能干出效率、干出成效，以关键出彩促进重点突破，以重点突破带动整体跃升。拿产业发展来讲，比如中央经济工作会议提出优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设，这是我省千载难逢的机遇，我们要心领神会， 主动谋划、嵌入其中，把准自身发展的特色和优势，加强对接、主动承接，让更多好项目、大项目落地甘肃。比如全省近年来新能源产业发展芝麻开花节节高，在能耗双控逐步转向碳排放双控的背景下，为我省未来发展赢得了更多主动权、话语权，各市州尤其是河西地区要继续加力，争取做到全国甚至全球领先，只有这样才能“三十年河东，三十年河西”。比如我省具备丰富的科技资源，在布局大数据、云计算、人工智能等未来产业上拥有比较优势，关键是要做好“强科技”这篇大文章，把报告提出的科技创新“六大行动”落到实处， 真正在以科技创新引领现代化产业体系建设上有一个较大突破。还比如去年全省招商引资成绩十分亮眼，签约金额和到位资金增速都超过40%，为经济发展注入了源头活水。今年要把这个势头保持下来，尤其是要把招商引资和招商选资结合起来，把好化工企业招引关，把能耗、安全、用水等作为硬约束，不能“捡到篮子里都是菜”，坚决不要“带血的GDP”。要及早谋划招商推介系列活动， 重点围绕补链延链强链项目开展招商，推进转方式、调结构，让更多高技术、高成长性、高附加值企业和项目落地甘肃，在构建现代化产业体系上实现更大突破。
三要抓难点、激活力。解决问题、补齐短板本身就是更好地推动发展。关键要有迎难而上的勇气、破难而行的志气，盯着问题看、奔着问题去、找准问题改，在不断解决问题、打通堵点、补齐短板中推动更高质量发展。比如营商环境方面，虽然近几年成效十分明显，但难点、堵点问题仍然较多，必须久久为功，在系统性优化上动大招、出实招。大家要主动承担各自任务，敢于革自己的命、削部门的权、去手中的利，继续在减周期、降成本、优服务上下功夫，
尤其是要提升服务意识、提高服务水平，着力提振民间投资信心、改善社会预期，让企业和群众有实实在在的获得感，让宏观数据和微观感受相一致。比如用水问题，可以说是甘肃最大的瓶颈制约，如果我们主动作为、超前谋划、扎实工作，推动已经列入国家水网规划的项目尽快实施，争取国家“87分水方案” 调整向我省倾斜，在指标分配、项目建设等方面给予更多支持，将从根本上改善目前因生态脆弱而贫困、因水资源短缺而掉队的状况。比如中央生态环境保护督察反馈问题，这方面我们有过深刻教训，千万不能疏忽大意、心存侥幸。目前集中通报的典型案例中涉及我省的有5个，主要还是水的问题，再次警示我们要把“四水四定”的要求落到实处。各级各有关方面要高度重视，标本兼治， 全面整改，举一反三，完善机制，确保问题全部按期“清零”、交个好账。
四要抓民生、暖民心。总书记在新年贺词中指出，我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。对甘肃来讲，就是要把为民造福作为最重要的政绩，把人民群众放在心中最高的位置，把民生关切之事办得可感可及，以为民造福的实际行动诠释人民政府前面“人民”二字的成色。比如，我们围绕总书记牵挂的孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，尽力而为、量力而行，继续谋划了10件为民实事，并在大会上向全省人民作出了承诺。目前，实施方案已经政府常务会审议通过，相关部门要把这10件实事装在心里、抓在手上，像往年一样尽心尽力，确保兑现承诺，让群众得到看得见、摸得着的实惠。特别是要把积石山县地震灾区灾后重建作为头等大事和重中之重，关键是谋定后动，把灾后重建的规划谋划完善好、把政策争取落实好。要坚持一手抓发展、一手抓重建，上下一条心、干群齐努力，坚决打好这场硬仗，力争在庆祝中华人民共和国成立75周年之前，让受灾群众搬进新居。
五要抓统筹、守底线。所谓抓统筹，就是既要“五指成拳”、也要“十指弹琴”，既要低头拉车、也要抬头看路，处理好促发展与守底线、保安全的关系。比如“三农”工作，可以说决定着甘肃高质量发展的成色，决不能出现规模性返贫的“蚁穴”和“小隙”。还有粮食安全，如果供应不足，社会安定就无从谈起，必须千方百计把饭碗端得更稳更牢，在确保完成240亿斤任务的基础上，大力推广庆阳三元双向循环模式，在提单产、优结构、增效益上下功夫。比如生态环境保护，关键是要打通绿水青山与金山银山双向转化的通道，积极探索生态产品价值实现的有效路径，让生态财富加速转化为经济财富。比如债
务风险化解，事关区域金融稳定，事关经济健康发展，如果不及早排险、彻底 解决，很容易由局部性问题演变为系统性、全局性风险。要全面落实化债方案 要求，多措并举推进政策落实，在守住守牢不发生系统性金融风险底线的同时， 通过化债修复信用环境、优化营商环境、提振市场预期。VX:nuo180914整理。
四、要敢作善为抓落实
习近平总书记强调，高质量落实，靠的是千千万万敢于担当、本领高强的好干部。总书记强调的“敢作善为”，就是既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲， 也要有善抓的巧劲、常抓的韧劲，直面困难挑战、彰显担当作为，做到善始善终、善作善成。对我们各级干部来讲，抓落实是一项基本功，敢不敢抓落实， 会不会抓落实，既是对X性是否忠诚的重要考验，也是对能力水平高低的直接检验。我们要充分发挥积极性主动性创造性，保持良好的精神状态和工作作风， 以各方面工作的之力、之为、之效，助推全省高质量发展的之变、之势、之彩。
一是肩膀要“硬”。为官避事平生耻，重任千钧惟担当。落实好新一年的发展任务，必须要有敢扛责、能扛责、扛好责的铁肩膀。各级各部门要扛起执行之责，树牢“大局意识”，对标对表习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧密结合实际，把X中央、国务院的重大决策部署，不折不扣地贯彻好、执行好、落实好。要扛好行动之责，坚持好高质量发展这个新时代的硬道理，时刻把高质量发展放在心上、抓在手上，起而行之、奋勇争先，从小事抓起，按照高标准要求，精益求精、好上加好，以各级各部门工作的高标准推动全省经济社会高质量发展。要扛牢实干之责，领导干部要带好头、做表率， 既要当好“施工队长”，主动到矛盾突出的基层去、到困难较多的一线去、到难点聚焦的地方去，做到问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进； 又要当好“技术总监”，坚持重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点工作亲自协调、落实情况亲自督查，切实发挥好“关键少数”的表率作用，共同把“规划图”变成“施工图”。
二是工作要“实”。政府工作重在一个“实”字，要唯实、求实、从实、务实，真正把实事求是的思想路线贯穿到政府工作的各方面各领域。要做到安排部署实打实。对具体目标任务要逐项对照、逐项研究，明确时间表、任务书、路线图，形成项目化、清单化、常态化推进工作的落实体系。要力求机制办法实打实。按照省委、省政府要求，强化经济调度、闭环工作、项目推进、整改落实、考核激励等行之有效的机制办法，特别要准确把握“三个区分开来”，
让敢闯者放下包袱，敢干者放开手脚。要追求工作效果实打实。要把结果导向贯穿工作始终，用好督促检查“利器”和考核“指挥棒”，让每一项工作铿锵有力、掷地有声，努力取得最大实效。这里强调一点，各级领导干部要树牢和践行正确政绩观，坚持尽力而为、量力而行，有多少汤泡多少馍、有多少钱办多少事，使我们的各项工作更加符合地方发展实际和新发展理念要求，同时要守信践诺，新官必须理旧账，主动上手解决历史遗留问题，不能把问题拖大， 甚至拖炸。
三是协调要“畅”。我们的很多工作，都要左右协同、上下联动、内外齐抓，才能有效落实。必须树立“全省一盘棋”的意识。各级各部门要聚焦报告明确的重大指标、任务、项目、载体和举措，主动沟通协商、加强协同配合， 心往一处想、劲往一处使，共同努力推动工作。必须理顺“上下一条心”的渠道。要结合实际落实好上级部门工作安排，做到有令必行、有禁必止；对下级部门要加强组织领导，强化工作的指导、协调和监督。必须凝聚“拧成一股绳” 的力量。要真心诚意为企业做好服务工作，把优化营商环境与法治政府、诚信政府、数字政府建设结合起来，聚焦关键环节，紧盯差距不足，以有效举措激发市场活力。
四是干事要“廉”。“廉者，政之本也。”我们干工作，必须坚守勤政是本分，永葆廉洁是本色。要绷紧廉政建设这根弦，严格履行全面从严治X主体责任，认真履行“一岗双责”，严守ZZ纪律、ZZ规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决做到有所为有所不为。马上就要春节了，大家要严格落实中央XXXX及其实施细则精神，营造清正廉洁的节日氛围。要坚持依法行政这个纲， 有权不可妄为、用权不可任性，必须自觉接受各方面监督，习惯在“聚光灯” “显微镜”下工作，公私分明、公器公用，把权力装进制度的笼子里，切实让政府各项权力在法治轨道上阳光运行。要守好干净干事这条线，始终做到自重自省自警自励，决不能以干事为不干净“遮羞”，也不能借干净为不干事“开脱”，让干净和干事内在统一、相得益彰。
同志们，春节临近，工作任务很重、责任很大。各级各部门要树牢“群众过节、我们过关”的理念，精心做好保供稳价工作，加强产购储加销各个环节调度保障，确保粮油等生活物资供足价稳。特别是近期，云南、河南、江西等多省先后发生重大事故灾害，造成重大人员伤亡，令人十分痛心，教训极其深刻。今天下午，国务院召开了安委会全体会议，李强总理亲自出席并作了讲话，
明天省里要召开省安委会全体会议，对安全生产工作具体部署。大家要明白一个道理，没有安全就没有发展，安全是“1”，其他都是“0”，没有什么比人的生命更重要。各级各方面严格落实安全生产责任制，时时处处绷紧弦、随时随地睁大眼，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全，以“睁眼睡觉” 的警觉性穷尽问题隐患、全面排查风险、堵塞安全漏洞，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，特别是春运临近，相关部门要全力以赴保畅通、保安全。要全力保障温暖过冬，统筹做好电力、煤炭、供暖、天然气以及治安等工作， 尤其是做好地震灾区和生活困难人群帮扶慰问，让全省人民过一个欢乐、祥和、平安的春节。
在2024年全省水利工作会议上的讲话
（2024年2月1日）
今天我们召开全省水利工作电视电话会议，这也是近10多年来首次以省政府名义召开的水利工作会议。上世纪90年代，省委、省政府每年都由书记或省长主持召开一次水务工作会，甚至水利系统的思想ZZ工作会也都是省委、省政府主要领导出席，这彰显了水利工作和水利事业发展对甘肃的极端重要性。这次会议既是赓续优良传统，也是树立鲜明导向，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，总结近年来我省水利工作取得的成效，分析水利工作面临的形势，部署当前和今后一个时期水利重点工作，引导全省上下提振信心、鼓足干劲，加快推动全省水利事业高质量发展，为中国式现代化甘肃实践提供坚实的水利支撑。
刚才，省水利厅汇报了去年全省水利工作情况，提出了今年思路举措，酒泉市、平凉市、甘州区、张家川县和省景电中心围绕各自工作作了交流发言， 既有务实管用的具体做法，也有深谋细抓的工作打算，大家讲得都很好，听了之后很受启发、深受鼓舞。各地要互学互鉴、互促互进，在比学赶超中不断解水难、兴水利。下面，讲3个方面意见。
第一，一部甘肃的发展史，就是一部与水资源短缺作斗争的历史
X的十八大以来，习近平总书记对甘肃缺水问题高度重视、牵挂于心，多次作出重要指示。2013年总书记来我省考察时指出，“缺水干旱是制约甘肃经济社会发展和人民生活改善的一个重要难题”，并在引洮工程建设现场提出了“民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水”的殷切嘱托。2019年总书记来我省视察时再次强调，“甘肃缺水问题比较突出，要重视解决饮水安全问题”。
对甘肃来说，推动高质量发展，要善于抓主抓重，水的问题就是主要矛盾 和矛盾的主要方面，水是生命之源、生态之基、发展之本，不解决水的问题， 一切都是空谈。大家都知道，缺水是甘肃的基本省情和最大短板。长期以来， 面对恶劣的自然条件，甘肃人民除水害、兴水利，可以说甘肃的发展史就是一 部与天斗、与地斗、与水斗的历史。（《尚书·禹贡》记载：大禹“导河积石”， 标志着我省积石山县成为中华民族治水的起点。西汉时，“张国臂掖，以通西
域”，在河西走廊引水灌溉、发展屯垦。盛唐时，“甘州诸屯，皆因水利，诸河灌溉，良沃不待天时”。近代以来，左宗棠提出“治西北者，宜先水利”“甘肃治法，以均赋税、兴水利为首务”，把兴修水利作为经略西北、发展甘肃的首要任务。新中国成立后，X中央非常重视甘肃缺水问题，中央领导同志来甘调研考察时无一例外都谈到水资源保护利用问题。1993年8月，宋平同志考察引大工程时指出，兰州市的发展寄托在秦王川，水到之后不仅可以发展农业，还可以发展工业，成为兰州市的卫星城。同年9月，宋平同志考察景电二期工程时指出，景电二期工程是一个好工程，搞成了子子孙孙受益。1994年8月，时任全国政协主席李瑞环同志考察我省重点水利工程时指出，引洮方案是可行的，我赞成引洮工程上马，未来的洮河引水洞子究竟搞多大，是需要有点远见的，眼光要长远一点。1995年1月，原国务院副总理姜春云同志考察引大入秦工程时称赞，在崇山峻岭中建设引大工程艰苦非凡，不亲眼看很难相信，可以说是人间奇迹。1995年7月，原国务院总理李鹏同志考察引大入秦工程时指出，引来大通水，润泽秦王川）。
一是甘肃因缺水而落后掉队。我来甘肃三年多时间，对省情的认识也随着时间的推移不断深化，感到“甘肃因生态脆弱而贫困，因水资源短缺而掉队”， 水是甘肃发展的最大制约因素。去年底省政府专门召开水资源管理专题会，我 对甘肃的水情总结了“4个并存”：总量不足与分布不均并存。我省多年平均水资源总量仅占全国的1%，居全国倒数第4位，全省人均水资源占有量1100立方米， 仅为全国人均水平的1/2。水资源时空分布极不均衡，干旱半干旱区面积占总面积的72%，陇南和酒泉年均降水量相差多达514毫米。季节性缺水问题突出，3、 4、5月份降水量仅占年降水量的19%左右，阶段性旱情此起彼伏，局地暴洪时段集中，“旱涝并存、旱重于涝”的特点十分明显。资源缺水与工程缺水并存。 全省平均降水量只有279毫米，仅为全国平均降水量的44%，可以说是“先天不 足”。同时，我省特殊的地质及水文条件不利于开展大规模水库建设，加之财 力有限，大部分项目都存在骨干工程“直肠子”、配套工程有残疾、没“水盆 子”“水袋子”等问题，“最后一公里”没有打通，可以说是“后天发育不良”。无水可用与有水难用并存。在水资源总体匮乏且时空分布不均的同时，用水指 标不足又导致有水难用，国家核定我省2020、2030年经济社会发展用水总量分 别为114.15亿立方米、125.63亿立方米，目前用水已近113亿立方米，用水总量指标捉襟见肘。黄河流域“八七”分水方案分配我省地表水耗水指标为30.4亿
立方米，目前已基本用完，导致有水难用。有土无水与有水无土并存。我省虽然土地面积辽阔，但由于水土资源严重不匹配，导致大部分的土地都难以有效利用，单位土地面积产出率低。像河西内陆河流域国土面积占全省的60%，水资源量仅占全省的21%，存在地多水少、水资源超载的问题；长江流域国土面积占全省的8%，水资源量占全省的36%，但山大沟深，水多地少，集中开发利用难度大。综合来看，甘肃相对欠发达的省情受制于特殊的水情，长期缺水严重影响全省产业发展、生态保护、民生改善，经济社会发展受限于水、构建国家西部生态安全屏障受困于水、人民幸福美好生活受制于水的状况没有根本改观。
二是甘肃因兴水而摆脱贫困。新中国成立以后，甘肃历届省委、省政府把兴修水利设施、大力发展民生水利作为摆脱贫困的治本之策，发扬“人一之我 十之、人十之我百之”的甘肃精神，带领广大干部群众攻坚克难、接续奋战， 相继建成景电、引大入秦、引洮供水等一批骨干水利工程。景电工程从根本上 改变了景泰、古浪、民勤等地老百姓生存生产生活条件，取得了显著的经济、 社会和生态效益，成为腾格里沙漠南缘的一道绿色屏障。引大入秦工程有效解 决了秦王川40万老百姓的脱贫致富问题，也为兰州新区的发展提供了充足的水 源保障，是新中国水利史上的一座丰碑，被誉为“陇上都江堰”。引洮工程是 我省投资规模最大、引水渠线最长、覆盖地区最广、受益群众最多的大型跨流 域引水工程，解决了甘肃中部干旱地区5市13个县区600多万老百姓的生产生活 用水问题。同时，盐环定扬黄甘肃专用工程、东乡南阳渠灌溉工程、疏勒河农 业综合开发项目和一大批“五小水利”工程，全面改善了六盘山区、秦巴山区、少数民族地区和革命老区水利基础设施条件，为我省打赢脱贫攻坚战、撕下“苦瘠甲天下”历史标签立下了汗马功劳。
三是甘肃因治水而护佑生态。对甘肃来讲，生态问题说到底就是水的问题。近年来，我们围绕生态优先、绿色发展，坚持“五水共抓”，推进“四网统筹”， 有力支撑了山水林田湖草沙冰系统治理格局的形成。一方面，生态工程效应放 大。通过实施一批重点项目、重点工程，生态环境持续改善。比如，推进祁连 山、甘南黄河上游、渭河源区等生态保护与建设，水源涵养能力不断加强，近 20年黄河兰州段输沙量降低18%、渭河天水段降低27%。还比如，实施黄土高原 塬面保护等重点工程，治理水土流失面积12.2万平方公里，水土保持率达到60.24%，黄土高原“由黄变绿”景象初现。另一方面，生态治理成效明显。强 化源头治理、系统治理、协同治理，实现水环境、水生态、水资源、水安全良
性互促。比如，建立完善五级河湖长体系，划定1309条重点河流管理范围，完 成136条河流及湖泊岸线利用与保护规划。比如，建成黄河干流甘肃段防洪工程， 13条江河主要支流和311条中小河流得到有效治理。还比如，系统运用高效节水、水源置换等措施，有效压减地下水开采量，“十四五”以来累计压减1.7亿立方米。
四是甘肃因管水而加快追赶。近年来，全省水利系统主动扛牢治水兴水责 任，聚焦重点区域、紧盯关键环节，统筹抓好水利工程建设、农村饮水安全、 河湖保护治理、节水产业发展等工作，水利事业高质量发展不断取得新进展、 新成效。在基础设施方面，在建成引大入秦、引洮供水等重大水利工程的同时， 建成各类水库近400座、饮水工程6000多处、提水工程5000多处、万亩以上灌区200多处。在节水控水方面，建立完善省市县三级用水总量、强度控制体系，纵深推进水权水价改革，用水总量有效控制，用水效率不断提高，更加高效。在 机制办法方面，出台水利“四抓一打通”、水资源集约节约利用等一揽子规划 方案，建成各类信息采集点1.5万处。特别是面对今年河西地区60年不遇的旱情和积石山6.2级地震影响，全省水利系统主动扛责、担当作为，在水利抗震救灾、水旱灾害防御、农村水利保障等方面作了大量扎实有效的工作，为推动全省发 展持续向上向好作出了“水利贡献”，值得肯定和点赞。当然，我们也要清醒 认识到，对标高质量发展的要求，我省水利工作仍然存在不少短板弱项，具体 来讲，就是“四个不够”的问题。一是“水网络”不够通畅。主要是基础设施 欠账较多，长江流域与黄河、内陆河流域尚未建立有效调配通道，全省骨干水 网体系尚未形成，农田水利“最后一公里”没有完全打通。二是“水结构”不 够合理。主要是全省农业用水占比高，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标与发达省份相比差距不小，水资源利用效率、效益偏低。三是“水机制” 不够健全。主要是水权交易制度、水价形成机制还有待完善，水利融资能力较 弱，水利工程建设面临巨大筹资压力。四是“水安全”不够托底。主要是防灾 减灾能力不足，黄河干流部分岸线塌岸、沙化问题严重，一些河段行洪能力不 足，部分城市防洪体系不完善，“小水大灾”状况时有发生。对此，各级各有 关方面必须高度重视、深刻警醒，以更加务实的举措、更加过硬的作风，逐步 加以解决。
第二，推进中国式现代化甘肃实践，必须从根本上破解水资源制约
踏上强国建设、民族复兴的新征程，我们要推进中国式现代化甘肃实践，
就必须认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的治水思路，坚决扛牢水的责任、解决水的难题、做好水的文章，着力提升水资源优化配置能力、节约集约利用能力、水旱灾害防御能力、水生态保护治理能力，以水治理能力现代化水平提升，助推全省高质量发展取得突破。
一是坚持“配水”“调水”同谋。结合全省产业发展实际，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动，积极争取增量，统筹用好存量，不断优化水资源配 置体系。重点抓好4个方面：一要完善“水网络”。着力构建“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”的省级水网主骨架，系统完善河西、陇中、陇东、南部四大区域网，推动形成“一主四域”的水网总体格局。同时，以骨干河流 和重大引调水工程为“纲”、区域河湖连通和输配水工程为“目”、控制性调 蓄工程和枢纽为“结”，加快构建省级水网体系。二要争取“水指标”。加强 黄河“八七”分水方案调整甘肃需求分析研究，最大限度争取更多黄河水量分 配指标。积极跟踪南水北调西线工程调水规模和配置方案，近期争取13—15亿 立方米，重点解决陇中、石羊河流域及张掖山丹等地缺水问题，远期争取30亿 立方米，供水范围拓展延伸到黄河流域及河西走廊全域。三要优化“水配置”。坚持以水而定、量水而行，按照“西控、南保、东调、中优”的思路，构建近 远结合、多源互济、保障有力的水资源调配总体格局。“西控”就是加强河西 地区水生态空间管控和水资源消耗总量和强度双控，重点保护祁连山冰川与水 源涵养等生态功能区，以水资源承载能力为刚性约束，倒逼产业结构调整，保 障河湖湿地绿洲生态用水。“南保”就是以保护江河源头水为重点，加强“两 江一河”源头区、甘南水源涵养区生态保护与修复，强化洮河、大夏河等重要 水源补给生态功能区水生态保护，为陇中及陇东发展提供优质水源。“东调” 就是坚持合理开源、适度引调水，形成以白龙江引水工程为骨干，当地水、外 调水、非常规水联合调配的供水体系，保障城乡居民和陇东能源基地用水。“中优”就是以加强水资源优化配置和高效利用为重点，积极挖潜、盘活存量，统 筹区域内外多种水源，形成以引大、引洮、景电等工程为骨干的供水网络，提 升兰白、关天经济区水资源承载能力。【联系微信dadawk0*1】
二是坚持“大水”“小水”齐抓。水利建设既要抓大也不能放小，骨干工程和农村水网要两手发力、齐头并进。要围绕调水、供水、防洪、灌溉、生态环境改造和河湖连通，按照“在建一个、收尾一个、准备一个”的要求，抓紧谋划建设一批大小水利工程。大水利要突出“强筋壮骨”。这几年我省的水利
投资都在200亿元以上，在补齐水利设施短板的同时，拉动了投资、促进了增长， 达到了一举多得之效。今年要持续巩固向好势头，快马加鞭推动水利项目建设， 力争全年完成水利投资220亿元以上。要全力争。重点就是白龙江引水工程，前期我们做了大量工作，要持续加大向国家发改委汇报衔接，争取今年获批建设， 从根本上解决陇东缺水问题。还有引哈济X工程，我们已启动阿克塞生态保护 及城乡供水项目，后续还要加大争取力度，争取纳入国家水网建设总盘子。要 加快建。就是抓开工、抢进度，落实领导包抓等机制，省市县加强调度，完善 引洮一期工程调蓄设施，推进景电二期提质增效、黄河甘肃段河道防洪治理、 白银兴电灌区续建配套与现代化改造、引洮二期城乡和灌溉配套等工程建设。 要有序推。就是我们谋划的河西走廊水资源配置一期（引大延伸增效）、二期
（河西生态补水）、临夏州供水保障生态保护水源置换、国家油橄榄基地供水、黑山峡库区及周边区域水网建设等工程，有的谋划论证还不充分、有的前期工 作还不到位，要把基础工作做实做细，力争能开则开、能上则上，特别是已经 批复但因资金不足没有实施的工程项目，要千方百计解决配套资金问题。另外， 各地要结合自身实际，着眼重大水利工程上马，再谋划一批城乡供水、地下水 水源置换、产业基地供水等项目，比如，河西地区要结合水源结构优化、河流 水系连通，推进以地表水为水源的片区化供水；比如，甘南、陇南以及陇东偏 远地区要加快实施中小型集中供水工程及小型工程联网改造，有序置换分散供 水工程。小水利要突出“毛细血管”。就是抓好“四抓一打通”，特别是水网 疏通、灌区改造、水库建设等关系“最后一公里”的小水利项目。今年我们在 谋划为民实事的时候，专门把农村的小水利工程也纳了进来，就是要一年接着 一年把农村的水网体系搭建好。市县要聚焦乡村振兴、产业发展、民生改善， 全面摸排供水现状，挖掘供水潜力，完善配套设施，依托城乡骨干水源和重点 供水工程，畅通输水支线及“毛细血管”，提高供水保障程度和抗风险能力。 要结合高标准农田建设、农村供水工程提标改造等项目，推进灌区末级渠系、 田间工程配套和小微型水源工程建设，实施一批小水窖、小水池、小塘坝、小 泵站、小水渠等“五小水利”工程，打通水网建设“最后一公里”，提升农业 用水效率和效益。
三是坚持“兴水”“管水”共推。在加强骨干工程建设的同时，要持续完善水源渠系调蓄配套工程，改善城乡供水设施，加强水资源管理，实现循环通畅、管调有序的目标。一要抓调蓄工程。针对全省水资源时空分布不均、调蓄
能力不强的实际，在管好用好现有调蓄设施的基础上，加快推进水网调蓄工程 建设，更好解决蓄水难题。加快天水曲溪、平凉新集、酒泉洪水河等中型水库 建设，谋划实施讨赖峡、水峡口、花园、宋家湾等中型水库建设。南部地区是 我省主要水源调出区和储备区，要以大中型水库为重点，谋划推进战略储备水 源工程。统筹供水、灌溉和生态用水，强化河西内陆河流域水库联合调度，优 化水库功能。加强黄河干流、洮河、白龙江等河流水电站水库综合利用，强化 大中型水电站服务地方防洪、供水、灌溉等作用。像刘家峡水库如何实现效益 最大化，各方面要认真研究。二要抓供水保障。加快城乡供水一体化，以兰白 经济圈、天水都市圈、酒嘉双城经济圈、张掖城市经济圈、金武城市经济圈等 为重点，依托城市骨干水源工程，向城乡结合部、郊区延伸供水，拓展延伸城 乡一体化覆盖范围。加快实施城市与农村供水工程联网改造，通过城镇供水管 网延伸、农村供水水厂扩容、改造老旧管网、科学定价收费等举措，逐步实现 城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。三要抓水资源管理。坚持“把水资 源作为最大的刚性约束”，特别是以地下水超采治理为重点，全面推进石羊河 流域重点治理问题整改，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为，遏 制地下水超采及水位下降趋势，同步开展黑河、疏勒河等流域地下水超采治理。同时，还要以县为单元动态开展地下水承载状况评估，对超采区暂停新增地下 水取水许可，保证合理地下水位。
四是坚持“防水”“治水”联动。我省“小水大灾”状况频发，“盼水怕水”矛盾突出。要树牢底线思维，增强忧患意识，着力防范化解水旱灾害重大 风险，深入推进水生态保护与治理。一要用好河湖长这个机制。把推行河湖长 制作为加强生态文明建设的重大举措，压紧压实各级河湖长责任，督促各级河 湖长严格规范履职，统筹兼顾水资源管理、河湖空间管控、水污染防治、水环 境治理和水生态修复，加快幸福河湖创建，用心用情维护河湖健康生命，做到 每条河流都管得好、每个湖泊都护得好，确保水生态空间面积不缩小、数量不 减少、功能不降低，实现河湖功能永续利用。二要抓好水生态这个关键。坚持 “管空间、强涵养、保水土、建绿廊”的基本思路，按照“一带、两区、三源、十廊”的水生态保护治理布局，大力推进水源涵养与水土保持，建成水清河畅 的河湖生态网，确保“一河清水向东流”。要结合“三区三线”划定成果，统 筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境及河湖自然风貌保护等需求，科学划 定涉水生态空间，分区分类制定保护措施。特别要对子午岭、六盘山等水土流
失重点预防区以及洮河、渭河、祖厉河等重要支流源头区，采取封禁封育等措施，促进自然修复。三要守好防减灾这个底线。我省78%的县区为山洪易发频发县，83%的县区为干旱易发县。要立足防大汛、抗大旱，从最坏处着想，向最好处努力，打好水旱灾害有准备之仗、有把握之仗。要落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，运用新技术新手段，提高水旱灾害监测预报预警水平。要统筹病险水库除险加固与安全度汛，加快小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，强化水库、堤防等工程汛期巡查防守，确保各类水利设施安全运行。我省的多数河道常年没有来水或水量较小，容易滋生麻痹思想，一定要时刻绷紧河道防汛这根弦，切忌心存侥幸，确保河道畅通。
五是坚持“节水”“控水”并进。坚持量水而行、节水为重，坚决抑制不合理用水需求，以深度节水控水扩大发展空间。一要全方位落实“四水四定”。坚持“有多少汤泡多少馍”，根据水资源水环境承载能力，合理规划城、地、 人、产的规模、结构、布局，推动城市集约发展与水资源开发利用相协调，加 快发展节水农业、旱作农业，推动区域人口规模与当地的水资源承载能力相适 应，根据可用水量合理规划产业发展布局和规模，走好水安全有效保障、水资 源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。二要加快推进节水型社会 建设。对我省这样一个缺水的省份来说，节水的任务更为现实、更为紧迫，这 方面我们也探索形成了一些好的机制和做法。最近省里印发了关于深入推进节 水型社会建设的指导意见，节水型社会建设规划也正在抓紧编制。要围绕运用 新技术、打造新模式、建立新机制，开展全流域、全行业、全过程深度节水控 水，真正做到“节”尽所能、“管”住点滴。同时，要围绕“世界水日”“中 国水周”等主题开展节水宣传教育，持续增强全社会节水意识。这里特别强调 一下，要全面加强对生态景观用水的管控，合理配置绿化用水，严禁违背自然 规律挖湖造景，限制盲目扩大景观和娱乐场地的水域面积。三要着力构建智慧 水利平台。以构建全省区域内数字孪生流域为核心，加快推进疏勒河、石羊河 等9条河流数字孪生流域建设，全面推进景电、昌马等大中型灌区数字孪生工程建设，为水利工作提供前瞻性、科学性、精准性技术支持。要加快供水管理智 慧化，结合数字政府建设，按照“一张网、一中心、一平台、一大脑”的水利 信息化建设要求，建成省级智慧水利平台，构建“深度感知、数据融合、智能 应用”的智慧水利网，统筹推进市县智慧水网建设，第一时间掌握实时监测数
第三，凝聚更大工作合力，扎实推动水利事业高质量发展
水利工作是一项涉及方方面面的系统工程，也是关系全省发展大局、关乎国家战略落实的大事要事。各级各部门要围绕中心、站位全局，锚定目标、凝聚合力，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，奋力推动全省水利工作实现新突破、彰显新气象、跨上新台阶。
一要担好千钧之责。深刻体悟“水利”二字的分量，坚决扛好应扛之责。 这份责任就是要胸怀“国之大者”。要深入学习贯彻习近平总书记关于治水的 重要论述，自觉把我省水利工作放到国家水安全保障能力大战略中谋划实施、 加力推进，扛起甘肃担当，作出甘肃贡献。这份责任就是要聚焦“省之要者”。水利兴，则百业兴。对甘肃来说，特别是在高质量发展作为新时代硬道理的背 景下，“水”始终是绕不开、躲不过的难题。各级各有关方面要坚持攻坚克难 促发展，把解决水资源短缺的问题时时放在心上、牢牢抓在手上，为全省高质 量发展提供有力的水安全保障和水资源支撑。这份责任就是要心系“民之盼者”。把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基本公共服务能 力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，真正做到管水惠民、治水为民、 兴水富民。
二要激发奋进之力。牢牢树立“一体化”思维和“一盘棋”思想，上下联 动、协同发力、共抓落实。要积极“借力”，立足省情实际，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加强沟通衔接，积极向水利部、黄委会等上级 部门汇报对接重点工作，争取国家层面更大支持。要上下“通力”，省、市、 县三级水利部门要合心合力合拍，积极主动作为，以“不待扬鞭自奋蹄”的拼 搏姿态把各项工作抓到实处、抓出成效。要主动“聚力”，发展改革、财政、 生态环境、自然资源、农业农村等部门要心往一处想、劲往一处使，推动水利 各项重点任务落实落地，在谋划项目、安排资金时要做到水利优先。要激发“全力”，发挥好政策引导作用，推动形成群策群力、群防群治、开门治水、全民 守水的良好局面。
三要破除机制之弊。以科学的思维和创新方法，推进农业水权、水价、产权、投融资和运维服务“五大改革”。在水权方面，要加快水权水市场改革， 推动流域、地区、行业、用户间多种形式的水权交易。在水价方面，要积极开展水价研究，深入实施农业水价综合改革，有序推进并落实超定额累进加价等
制度。在产权方面，要充分发挥水利投融资平台作用，拓展水利直接融资和间接融资方式，通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，盘活现有重大水利工程国有资产，推动水利资产资源化、水利资源产品化。在投融资方面，要发挥政府投资引导和带动作用，持续做好政银企平台搭建，引导金融机构加大水网建设支持力度，引导社会资本依法合规参与水利工程建设运营，探索投建运营一体化的建设管理模式。在运维服务方面，要针对有发电、供水等经营收益的水库和引调水工程，探索和规范推行项目法人招标、政府和社会资本合作模式，引导社会资本依法合规参与工程建设运营。像张家川县完善从“源头”到“龙头”的供水管理体系，农村安全饮水集中供水率100%、入户率98%，被评为全国农村安全饮水工作示范县，值得各地学习借鉴。
四要彰显实干之为。各级各有关部门要把心思集中在“想干事”上，把能 力运用在“会干事”上，把目标体现在“干成事”上，定了就干、马上就办、 办就办好，切实把工作抓实、基础打实、步子迈实。要坚持问题导向，围绕制 约水利事业发展的瓶颈，一个难题一个难题攻，一个项目一个项目推，不断在 解决问题中推动水利事业高质量发展。特别是对中央生态环保督察通报的问题， 一定要紧盯不放、坚决整改、彻底整改，做到整改一个问题，完善一项机制， 规范一片领域。要完善闭环管理。坚持省级统筹、省直部门协作配合、省市县 三级联动工作机制，从工作任务安排、部署，到督导、督办，再到跟踪、抽查， 最后到总结、反馈，实行闭环式管理、全流程跟踪、全过程督办。要加强正向 激励，坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，对真抓实干、成效明 显的地方给予扶持奖励，水利基金该加大的要加大，推动形成各地比学赶超、 争先进位的良好局面。
同志们，抓好水利工作关乎人民福祉，关乎甘肃未来。今天的水利工作会既是集结号、也是冲锋号，我们要深入践行习近平生态文明思想，聚焦解水之难、破水之困，发扬“人一我十”的甘肃精神，以抓铁有痕的干劲，踏石留印的韧劲，一年接着一年干，一件接着一件抓，久久为功、接续奋斗，形成大抓水利、大兴水利的浓厚氛围，真正把水的事办好，让大河细流更好造福人民、润泽陇原。
在全省质量和标准化大会上的讲话
（2024年2月7日）
这次全省质量和标准化大会，主要任务是深入学习贯彻X的二十大精神和X中央关于质量强国建设的决策部署，研究安排我省质量和标准化工作，进一步统一思想、凝聚共识，以强有力的举措推动我省质量水平整体提升。
刚才，我们对第八届省政府质量奖及提名奖获奖单位进行了表彰，希望受表彰单位再接再厉，再创佳绩。省住建厅、金昌市、中核四○四、甘肃德美地缘现代农业集团分别作了交流发言，介绍了推动质量工作的典型经验，讲得都很好，各有侧重、各有特色、各有亮点，值得全省相关领域学习借鉴。市场监管局的总结通报，我都同意，希望各级各方面认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、把握“国之大者、省之要者”的定位要求，从全局高度认识质量强省建设。做好质量和标准化工作，加快建设质量强省，以质量升级助推经济转型升级，对于我们全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃具有牵一发而动全身的重要作用。各级各方面要牢固树立质量问题关乎发展全局的意识，胸怀“国之大者”，心系“省之要者”，持续深化对质量和标准化工作的认识和理解。质量和标准是关系强国建设的大事要事。X的十八大以来，以习近平同志
为核心的X中央高度重视质量和标准化工作，习近平总书记多次发表重要论述， 作出一系列重要指示批示，提出“要推动中国制造向中国创造转变，中国速度 向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”，指出“供给侧结构性改革的主 攻方向是提高供给质量，提升供给体系的中心任务是全面提高产品和服务质
量”，要求“下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升的劣势”。X的二十大报告中提出了“十三个强国”目标，质量强国是其中之一，可以说 质量强国对其他强国建设，具有规范保障、服务促进等作用。质量和标准化工 作涉及各行各业，大家都要深入领会、全面贯彻，切实增强抓好质量工作的责 任感、使命感、紧迫感，持续推动我省经济质量变革、效率变革、动力变革。
质量和标准是实现首要任务的可靠保障。当前，我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键攻关期，这一时期，无论是高质量发展的主题，还是供给侧结构性改革的主线，都要求把质量工作摆在重中之重的位置，质量工作的战略地位可以说是愈加凸显。我们要
以质量强省建设为牵引，以更强质量的产品、服务供给为依托，更深层次融入双循环新发展格局，更大力度促进生产、流通、消费各环节循环顺畅，更好推动经济高质量发展。
质量和标准是践行人民至上的必然要求。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从我省来看，我们打赢脱贫攻坚战后，广大农村地区群众的生活水平大幅提高，全省人民对高质量产品和服务的需求更加强烈，对高品质生活的追求更为迫切，但实事求是讲，我省多数领域的质量水平与人民群众的期待还有一定差距。这就需要我们把满足人民群众的美好生活需要作为质量强省建设的出发点和落脚 点，守牢质量安全底线，增加优质产品和服务供给，满足多样化、多层次的消费需求，不断增强人民群众的质量获得感、幸福感、安全感。
质量和标准是加快追赶进位的关键抓手。习近平总书记指出，要“视质量为生命，以高质量为追求”。近年来，我们遵照习近平总书记重要指示要求， 把质量和标准化工作作为一项基础性、长期性、战略性任务来抓，在全国率先建立了省、市、县三级政府质量工作目标责任管理考核体系，主要行业、关键领域、重点区域质量持续提升。比如工业领域，智能制造、高端装备、高新技术、循环经济等方面有22个项目入选国家级标准化试点，数量在西北五省排名第1；比如新型城镇化领域，甘州区X寨镇品质城镇建设成为西北唯一获批国家级新型城镇化标准化的试点项目；比如服务业领域，白银华奥冰雪运动、临夏八坊十三巷民族风情旅游、永靖黄河游船文化旅游等入选国家级服务业标准化试点。当然，我们也要清醒看到，我省质量和标准化发展整体水平低、短板欠账多的现状仍然没有得到根本性改变，推动建设质量强省和标准化发展的制度机制与高质量发展目标融合还不够紧密，质量基础设施建设投入有待加强，企业缺乏核心技术和品牌优势，等等。我们一定要谨记，越是在发展提速、人心思进的关键期，越是在加速追赶、争先进位的冲刺期，越要坚持好质量这个生命线，把完整准确全面贯彻新发展理念作为质量的标准，把对标先进、追赶标兵作为发展的标准，以争的意识、拼的姿态、抢的劲头，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、坚持“质量第一、效益优先”的发展理念，以硬核举措抓实质量强省建设。习近平总书记在不同场合多次强调“坚持质量第一、效益优先”，各级各方面要系统落实总书记重要指示精神，全面落实《质量强国建设纲要》《国
家标准化发展纲要》，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，积极培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，毫不松懈抓好质量和标准提升，坚定不移推进质量强省建设。重点要做好五篇大文章：
一要做好产业质量大文章。当前，我省产业要实现转型升级、向上突围， 必须抓住质量这个重要的制胜法宝，推动产业迸发出新的活力。要以质量和标 准引领产业转型。深入贯彻习近平总书记对甘肃“八个着力”重要指示精神， 特别是“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”重要要求，坚持 产业发展和标准提升一体推动，深入实施质量强链行动，加大智能制造、绿色 制造和高端制造标准研制力度，以标准升级推动传统产业“三化”改造，加快 原字号、粗字号、重字号产业结构向精、细、深发展，进一步挖掘优势潜能、 激活创新动能、释放发展活力，提升先进制造质量竞争力。要以质量和标准倒 逼科技创新。一方面要加快技术创新，我们在这方面有很多引以为豪、引以为 荣、引以为傲的成果，比如重离子加速器、无氧铜等等，要继续努力破解一批 “卡脖子”的基础产品和基础技术，做好“料要成材、材要成器、器要好用” 的文章，形成“点”的突破；另一方面要落实各类支撑政策，引导各行业挖掘 培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，形成“面”的展开。同 时，要瞄准产业链断点、堵点、痛点问题，加快推动自主研发、自主技术向自 主标准转化，着力构建与产业链相适配的标准体系。要以质量和标准支撑集群 发展。依托各类国家级产业平台和园区平台，打造技术、质量、管理创新策源 地，支持石油化工、有色冶金、装备制造等14条支柱性产业链加强先进技术应 用、质量创新、质量基础设施升级，大力引进附加值高、带动力强、成长性好 的企业和项目，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。同时，要树立质量发展绿色导向，围绕美丽甘肃建设，建立健全碳达峰、碳中 和标准计量体系，实施国土空间生态修复标准体系，标准化推进“三北”六期 等重点生态工程，提升中央生态环保督察问题整改质量。
二要做好产品质量大文章。深入实施重点产品质量阶梯攀登工程，对标国内外标杆产品的质量标准和关键质量指标，开展质量对比、质量攻关，加快推动关键基础材料、重要农产品、重点消费品等产品质量提升。要推动工业品迈向高端。大力发展优质制造，瞄准国际先进质量标准，强化研发设计、生产制造、售后服务等全过程质量控制，加快高端先进有色金属新材料、新能源电池材料、先进化工新材料等质量性能突破，推动高品质特殊钢材、新型电力新能
源等重大装备质量性能提升，积极发展高质量通用智能装备。要推动农产品做 强特色。我省是农业大省，肉羊、肉牛存栏量居全国第3、第8，高原夏菜、苹 果、马铃薯、中药材等产量排名全国前列，“甘味”品牌一步步走向全国，但 高品质农产品供应仍然偏少，有品种缺品牌、有产量缺效益、有规模缺质量的 问题和有质量无规模、有展品无产品的问题同时存在，质量和标准化体系建设 滞后是农业大省向农业强省迈进的关键制约。各级各方面要坚持以绿色农业、 有机农业为发展方向，紧盯品种、品牌、品质和标准化建设，健全完善现代农 业全产业链标准体系，精心做好苹果、红牛、当归等“土特产”文章，特别是 在中药材、油橄榄等优势领域领跑国家标准，真正用数据说话、以标准评定， 持续提升我省特色农产品核心竞争力、市场占有率。对于白牦牛、小杂粮、藜 麦、黄花菜等一些在规模上难以做大的特色农产品，要走好“小而特”“小而 精”“小而美”的路子，狠抓质量标准建设和营销推广，推进“一县一业、一 镇一品”，让特色更受欢迎、更有价值。要推动消费品优质供给。聚焦社会普 遍关心、消费需求外溢的重点领域，持续推进增品种、提品质、创品牌质量提 升行动，推动重点消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。特别强调 的是，食品安全是国之大者，完善食品安全标准体系、强化食品质量监管关系 重大、十分迫切，要按照总书记“四个最严”的指示要求，引导督促食品生产 企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制， 加快构建全程覆盖、运行高效的食品安全监管体系，提升全链条质量安全水平， 确保人民群众“舌尖上的安全”。
三要做好工程质量大文章。工程建设，质量为本。各级各有关方面要主动对标国内外先进，完善建筑设计施工地方标准，采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理等建造方式，提高工程质量水平。要积 极推广应用先进科学的管理方法和新工艺、新技术，提高建设工程质量和安全 性能，重点加强工程全过程质量监管，压实项目相关单位质量安全主体责任， 严格实施工程质量终身责任制，着力打造一批实力强、质量优、信誉好的品质 工程。同时，要重视农村住房、自建房安全问题，加快建立健全质量和标准体 系，特别是要针对积石山县地震灾区灾后重建、生态及地质灾害避险搬迁安置 房，强化设计、施工、监理、验收等全过程质量管理，确保老百姓住得安全、 住得放心。
四要做好服务质量大文章。我国内需分场是一座富矿，有着巨大潜力，要
将这一潜力有效转化为经济增长的动力，关键一招就是增加优质服务供给。要 强化标准引领。积极借鉴先进地区服务业质量管理经验，完善服务标准和评价 体系，提升金融、物流、电信服务、设计包装等生产性服务业标准水平，完善 文体娱教、康养旅游等生活性服务业标准研制，打造消费产品、消费服务、消 费平台、消费环境的全链条标准体系，用标准传导需求、引导供给、提振信心。要促进品质升级。实施“服务业提升计划”，加快现代金融、现代物流、电子 商务、科技服务、人力资源等生产性服务业向专业化、高端化转变，加快养老 服务、文化服务、法律服务、旅游服务等生活性服务业向精细化、高品质提升， 努力打造“甘肃服务”优质品牌、优质形象。要健全公共服务。聚焦群众“急 难愁盼”问题，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，强化“一老 一小”标准研制，积极实施养老和家政服务标准化行动，在幼有所育、学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展， 不断提升公共服务均等化水平。
五要做好质量品牌大文章。品牌是质量的凝结，是企业乃至区域竞争力的综合体现，加强品牌建设是推动高质量发展的重要内容。我们要高质量推进品牌建设工作，全面提升全省品牌发展总体水平，以品牌建设促进经济高质量发展。要加快区域特色品牌培育。立足我省特色资源优势，推动“中华老字号” “甘肃老字号”传承保护和创新发展，持续提升“厚道甘肃地道甘味”“交响丝路·如意甘肃”等区域品牌影响力，深入开展“陇字号”品牌评价认证，培育更多质量标准水平先进、品牌带动辐射作用较强的区域品牌。要加快推进国家地理标志保护示范区、质量品牌提升示范区建设，加快建立县域质量发展水平综合评价体系，培育一批质量强县。要引导企业自主品牌打造。企业是品牌打造的主体，今天我们表彰的企业，都在各自领域打造了“立得住、叫得响” 的自主品牌，都值得点赞、令人敬佩。各类市场主体都要以获奖企业为标杆， 加快实施质量品牌战略，持续推进产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合发展，提高品牌全生命周期管理运营能力，打造一批竞争力强、附加值高的自主品牌。要强化品牌标准体系建设。持续完善品牌发展政策和市场化品牌评价机制，建立市场主导、政府推动的品牌发展机制，激发市场主体品牌创建内生动力。要充分发挥标准化在优化营商环境中的基础性作用，健全完善营商环境指标体系，深化企业全生命周期服务标准化建设，为优质品牌企业发展创造良好环境。
三、强化“走在前列、创出一流”的坚定追求，用制度保障引领质量强省建设。在2022年召开的一次省质量发展领导小组会议上，省政府就给大家提了一个目标，那就是要在质量工作上走在前列、创出一流。希望大家树牢生命线意识，始终把“四强”行动的着力点放到提升发展质量的跃升上，把“五量” 文章的关键点放在做深做实“提高质量”上，真抓实干、务求实效，以更高标准、更严要求、更实举措，加快推动质量强省建设取得新进展。VX:nuo180914整理。
一是责任落实要从严从紧。省质量强省建设协调推进领导小组要充分发挥综合协调作用，加强对质量强省建设和标准化发展的总体部署、系统设计和统 筹推进，持续改进和创新工作机制，落实质量强省建设和标准化发展工作责任。企业要落实质量首负责任制，建立健全质量安全管理体系，全面实施首席质量 官制度，推广应用现代质量管理理念和方法，加强全员、全过程、全方位质量 管理，从源头上提高质量水平。
二是政策体系要加快健全。去年我省制定了《甘肃省贯彻落实〈质量强国 建设纲要〉实施方案》和《甘肃省贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉实施意见》等政策文件，各级各方面要在抓好贯彻落实的基础上，找准切入点和着力点， 出台针对性强、精准务实管用的质量提升和标准化发展支持政策，如质量统计 指标体系、质量标准激励机制、融资增信体系等等，加快建设更适配的质量供 给体系、高水平的质量基础设施体系、现代化的质量治理体系，奠定坚实的体 制机制基础。
三是质量基础要夯基垒台。各有关方面要集中力量开展一批标准稳链重大标志性项目，持续做好农业、智能制造、循环经济、高新技术、社会管理等国 家级标准化试点示范项目建设，推广运用我省质量基础设施“陇质慧”平台， 深化与中国计量大学联系合作，充分发挥计量、认证认可、检验检测等质量技 术在服务经济社会高质量发展上的支撑保障作用。要深入实施“标准+”行动， 着力规范地方标准制定和应用，推动地方标准由数量规模型向质量效益型转变， 切实提升标准对大市场、大质量、大监管的支撑能力。
四是监督监管要创新方式。坚持依法监管、科学监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续完善可追溯制度和质量标识制度，构建全链条闭环监管格局，确保从车间到用户、从田间到餐桌的全过程质量安全。要强化重
点领域质量违法整治，依法加大对食品、药品、疫苗、农产品等重点产品的监管，加强电梯、锅炉、高压容器等特种设备安全检测，对危害公共安全、人民健康和生命安全的质量违法行为，坚决铁腕整治、严惩不贷，切实筑牢质量安全底线。
标准引领未来，质量关乎生命。我们要锚定目标、克难奋进，彰显“甘肃质量”一流追求，擦亮“甘肃质量”金字招牌，讲好“甘肃质量”精彩故事， 促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，以质量强省建设助力中国式现代化甘肃实践。
参军报国 不负韶华
致陇原有志从军青年的一封信
甘肃省省长 任振鹤
（2024年2月9日）
全省广大青年朋友们：
中华儿女多奇志，不爱红装爱武装。今年是中华人民共和国成立75周年， 根据国务院、中央军委征兵命令，我省征兵工作已全面展开。省人民政府号召全省广大适龄青年，服从国家需要，踊跃报名应征，接受祖国挑选，履行光荣使命，在军队这个大舞台上施展才华，在军营这个大熔炉里淬炼成钢，书写新时代的青春之歌。
时代的召唤就是青年的责任。习近平总书记指出：“强国必须强军，军强才能国安。”只有建设同我国国际地位相称、同安全和发展利益相适应的巩固国防，国家安全才有保障，民族复兴才有底气。青年一代参军报国是国家和人民的召唤，时代和青春的召唤，寄托着人民对美好生活的向往。希望广大青年心怀家国梦想，勇立时代潮头，坚定报国之志，用满腔热血投身强军事业，用青春力量奉献强国伟业，绽放人生价值的灿烂之光。
红色的土地激荡英雄的气概。我们脚下的这片土地，是一片伟大而光荣的红色热土。翻开风云激荡的历史篇章，革命足迹遍布陇原大地，南梁精神、会师精神、红西路军精神激励着一代代陇原儿女奋勇前进。希望广大青年不负生我养我的黄土地，传承丹心报国的精气神，接续荣光、请缨出征，把青春融入祖国万里河山，在绿色军营中赢得出彩人生。
军营的淬炼成就生命的光彩。出征少年身，归来好儿郎。军人会让青年人的身心更加坚强，军装会让青年人的追求更加闪光，军旅会让青年人的人生更加荣耀。希望广大青年走进军营、融入军营，在惊涛骇浪中搏击，在碧空蓝天上翱翔，在大漠边关间驰骋，接受“血”与“火”的淬炼，实现完美蜕变，丰富人生阅历，书写精彩篇章！
做好征兵工作，任务重大、时间紧迫。各地、各有关部门要心怀“国之大者”，弹好军地合力协奏曲，弘扬参军报国正能量，引导服务广大青年和广大家长，积极投身应征参军热潮，为新时代人民军队输送优质兵员，让陇原青年为强军事业和强国伟业增光添彩。
谨向立志从军报国的陇原青年致以崇高敬意！
甘肃省人民政府省长任振鹤
2024年2月8日
在全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署视频会议上的讲话
（2024年2月28日）
安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫 不能放松。今天，按照国务院统一部署，召开全省安全生产治本攻坚三年行动 动员部署会议，聚焦安全生产人为因素的“软肋”和环境设施设备的“硬伤”， 全方位、系统性补短板、强弱项，着力提升本质安全水平，实现高水平安全和 高质量发展良性互动。
刚才，我们观看了国务院安委会办公室《安全生产责任在肩》警示教育片， 血的教训历历在目，全省各级各部门要引以为戒、警钟长鸣，深刻汲取教训。 省安委办对我省安全生产治本攻坚三年行动实施方案作了解读说明，全省上下 要高度重视，全面对号入座，抓紧组织实施。下面，我就抓好全省安全生产治 本攻坚三年行动，强调3点意见。
第一，要胸怀国之大者，突出问题导向，以更紧之弦守牢安全发展底线红
线
今年1月21日，国务院安委会印发了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024
—2026年）》，部署在全国开展安全生产治本攻坚三年行动。我省实施方案已经省政府常务会审议通过，并以省安委会文件印发实施。这次行动涉及广、战线长、任务重、要求高，是安全生产领域的一项重大ZZ任务，我们必须充分认识其重要意义，以强烈的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉抓好贯彻落实。
安全生产治本攻坚三年行动是全面贯彻落实X中央国务院决策部署的治本之策。习近平总书记高度重视安全生产工作，仅去年就先后30多次作出重要指示批示。今年以来，又针对一些地方接连发生重特大事故作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示响鼓重锤、语重心长，为实施治本攻坚三年行动提供了根本遵循、注入了强大动力。前不久，李强总理在全国安全生产电视电话会议上强调，国务院安委会将部署实施治本攻坚三年行动，各地各有关部门要在前期基础上迅速行动起来，进一步加强重点领域薄弱环节安全隐患排查，持续深查彻改各类风险隐患，最大限度降低事故发生概率。开展治本攻坚，既是贯彻落实习近平总
书记“两个根本”重要指示精神的重大举措，也是夯实安全生产基础，有效防 范遏制重特大事故的攻坚之策。全省上下要深刻认识开展三年行动的重要意义， 切实把思想和行动统一到X中央、国务院决策部署上来，把“时时放心不下” 的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，更高站位部署、从严从细抓实， 以实际行动深入践行“人民至上、生命至上”，以实际成效坚决做到“两个维 护”。
安全生产治本攻坚三年行动是解决制约安全生产深层次矛盾问题的迫切需要。去年，国务院安委会部署开展了重大事故隐患专项排查整治2023行动，全国排查发现重大事故隐患近40余万项，及时消除了一大批风险隐患。我省务实推进专项行动，各级X委政府广泛动员部署、各级行业部门积极指导帮扶、各企业单位全面自查自改，集中排查整治了一批重大事故隐患，但问题和短板仍然不少，还存在统筹发展与安全理念树得不够牢、重点行业领域整治不平衡、企业自查自改力度不彻底等深层次问题，特别是排查发现的2753项重大事故隐患中还有146项未整改到位，其中大部分是多年累积的老大难问题。这次三年行动着眼巩固深化重大事故隐患专项整治2023行动成果，部署开展重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动，通过强化治本措施，提升本质安全水平。全省上下要树牢隐患就是事故、发现不了隐患就是最大隐患的理念，切实通过三年行动这个有利契机，不断提高问题隐患排查整治质量， 有效解决突出问题，不留死角、不留空白，把事故隐患解决在萌芽之时、成灾之前。
安全生产治本攻坚三年行动是扭转当前事故多发频发被动局面的重要抓 手。今年以来，全国各类安全事故多发连发，重特大事故明显反弹，同类事故频频发生。从我省情况看，今年以来安全生产形势总体稳定，但安全生产基础还不牢固，特别是道路交通、消防等重点领域风险不容忽视。近年来全省发生的事故，都历历在目、教训深刻。全省上下要始终保持如临深渊的警醒、如遇大敌的警觉、如履薄冰的谨慎，时时处处绷紧弦、随时随地瞪大眼，围绕开展
三年行动，坚决扭转事故多发频发局面，全面提升安全生产五大体系建设水平。
第二，要着眼本质安全，强化硬核举措，以更强之力消除安全生产风险隐
患
国务院安委会部署了8个方面20条具体措施，同时国务院安委会办公室集中
印发了31个部门子方案，要求利用三年时间，深入开展生产经营单位主要负责
人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、 安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经 营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八 大行动”。省安委会在国家方案基础上，细化了43条措施，各有关部门也制定 了相应的子方案，形成了我省“1+31”的安全生产治本攻坚三年行动总体框架。各级各有关部门要严格对照目标任务、工作措施和阶段安排，高质量开展三年 行动，突出制约安全生产的软肋、硬伤，在安全理念、安全责任、安全规划、 安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面下大力、做实功， 确保年内基本消除排查发现的重大事故隐患存量，明年有效遏制重大事故隐患 增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
一要治安全风险之本，攻全面排查之坚。这次三年行动，要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，久久为 功推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，动真碰硬提升本质安全 水平。要紧盯重点领域，聚焦交通运输、矿山、危化品、建筑施工、消防、燃 气等重点领域，关注职能交叉的新业态新领域，持续在防撞、防炸、防毒、防 燃、防塌、防震、防冻等方面下功夫，紧盯超能力超强度生产、非法分包转包、老旧设施带病运行等典型问题，对重点单位一家一家“过筛子”，把重大问题 隐患摸清查实，把可能导致群死群伤的风险找出来、管控住。要突出问题导向， 深刻汲取南京雨花台区“2·23”高层住宅火灾事故教训，迅速在全省范围内排查整治住宅小区火灾隐患，紧盯养老院、“九小场所”、人员密集型企业、厂 房仓库、老旧住宅等群众身边的消防隐患，持续开展消防安全整治，坚决纠治 堵塞消防通道、违规用火用电、电动自行车违规充电等行为。各市县和有关部 门要对照重大事故隐患专项排查整治2023行动明确的51个行业领域判定标准和 重点检查事项，系统梳理行业领域标准、制度、规范，结合实际、对症下药， 创建各具特色、扎实有效的安全生产管理制度。
二要治重大隐患之本，攻彻底整改之坚。对隐患整改盯而不紧、抓而不实， 是很多重特大事故发生的深刻教训。要实行闭环管理。对排查出的问题隐患要 建档入库，实行清单化管理，明确整改责任、时限、措施，完善闭环销号机制， 各级安委会要对重大隐患挂牌督办，跟踪督办责任单位抓好整改落实，直至问 题隐患消除。要确保真改实改。要督促企业即知即改、立行立改，该停产整顿 或责令关闭的要坚决处理到位，甘肃发展决不要带血的GDP，在安全问题上决不
能心慈手软，坚决防止一报了之、“纸面整改”、形式主义等倾向。要强化责任倒查。细化重大事故隐患责任倒查措施，对于未开展排查、对重大隐患该发现而未发现、该盯住而未盯住，明明有问题却查不出或者查出后拒不整改导致重大事故隐患长期存在、造成安全事故的，要依法严肃追责问责，坚决做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
三要治穿透监管之本，攻从严执法之坚。监管执法是推动各级严格落实安全生产责任、解决突出问题的根本举措，必须精准施策、持续用力、抓紧抓好。要在会监管上提水平。持续开展以政策理论、安全生产、应急救援为主要内容 的“第一响应人”培训，组织监管执法人员集中学习重大隐患判定标准、重点 执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，提升发现问题 和解决问题的能力水平。要在敢监管上常亮剑。紧盯重点地区和重点行业，综 合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，深入推进精准监管执法。要敢于讲原则、唱黑脸，做到有法必依、执法必严、违 法必究。各级安委办要定期公布一批典型执法案例，对“零处罚”“只检查不 处罚”等工作不力的单位要约谈通报、督促整改。要在能监管上加力度。组织 专家对全省重点地区、重点企业开展专家指导服务，组织对高危行业领域生产 经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶，针对高危行业以及基础条件差、管 理水平低的企业，“一企一策”制定帮扶措施，助力企业查隐患、解难题。
四要治源头管理之本，攻常态长效之坚。推动整治重大隐患和提升治理能力相结合，在守住源头根本、建立预防机制、加强能力建设等方面下更大力气。一方面，源头要管住管牢。将安全生产理念贯穿规划、立项、建设、运行等各 方面，将安全生产要求落实到每一个项目、每一个环节、每一个细节，建立实 施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严防风险演变、隐患升级 导致事故发生。对反复出现的隐患要追根溯源，找出漏洞和薄弱环节，靶向治 疗、对症下药。另一方面，科技要赋能赋效。加快推动新技术、新装备、新工 艺应用，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数 据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加强各行业领域安全风险监测预 警系统建设应用和升级改造，推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，加 快构建综合防护体系。
第三，要时时放心不下，守土负责尽责，以更实之举守护人民群众安全健
康
安全生产有个“90法则”，就是90分不算合格，只有百分百才能防风险、
保安全，因为主要负责人安排工作，主管领导、部门负责人、队长、班组长、一线人员人人按90分完成，90%×90%×90%×90%×90%，结果只是59%，就是不及格，执行力层层衰减，就会出事故。所以，三年行动要从责任抓起。各项措施要求不能只在行政部门打转转，要增强工作的现场感和穿透力，自上而下、层层加压，把责任措施落实到具体的场景、具体的点位、具体的人，坚决打赢治本攻坚这场硬仗。
一是组织领导要到位。各市州、省安委会各有关成员单位要坚持“三管三 必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，不断细化完 善主体责任，堵塞监管盲区和漏洞，切实加大督促推动力度。各级安委会主要 负责同志要定期研究治本攻坚行动，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨 部门突出问题。省安委会各成员单位要加强本行业领域治本攻坚行动跟踪分析， 及时研究新情况、解决新问题。省安委办要成立工作专班，加强“线上+线下” 动态调度、统计分析研判、定期通报晾晒、常态督导检查，统筹协调和督促各 项任务落到实处。VX:nuo180914整理。
二是工作保障要到位。各市州要加大安全生产经费投入力度，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金落实到位。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，严格落实本行业领域实施方案，细化年度任务， 加强定期调度，加大安全投入，确保各项工作措施落细落实落地。要在企业绩效考核中把安全投入作为重要内容，确保企业用于安全生产的投入只增不减。三是双向激励要到位。各市州、各有关部门要充分运用正向激励手段，及
时总结和上报工作中的先进经验，强化正面典型引导和示范引路，加大对先进 单位和个人的通报表扬力度，对工作成绩突出的及时表彰奖励，以点带面推动 整体工作水平提升。同时，要通过“长牙齿”的督查，“多通报、多发督促函、多暗访”，对负面典型进行公开曝光，形成有力震慑，倒逼责任落实。
四是考核巡查要到位。省安委会将把三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，考核结果列为地方X政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核 评价的重要内容。省安委办要完善考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制， 紧盯重点行业、重点地区和群众身边重大隐患开展督导检查，严格问责问效， 推动治本攻坚行动落实落地。
再过几天，就要召开全国“两会”，确保“两会”期间安全稳定是重大政 治任务。各级各方面要强化ZZ担当，认真履职尽责，有效防范化解重大安全 风险。一要统筹抓好低温雨雪冰冻灾害防范应对。各级减灾委要加强会商研判和预警信息发布，高度关注低温雨雪叠加对交通运输、电力、建筑施工、城市 运行、农牧业的影响，督促有关方面储备抢险物资，严密防范应对。二要深入 抓好重点领域安全隐患排查整治。深入研判“两会”前后安全风险，紧盯矿山、危化、油气储存、金属冶炼企业、大型商业综合体、“两客一危”等重点单位， 临水临崖、弯道陡坡、结冰路段等重点部位，抓细抓实安全防范责任措施落实。各驻点包抓组要主动担当作为，抓好重大隐患专项整治和督导检查。三要切实 抓好森林草原防灭火工作。随着气温转暖和植被返青，进山入林踏青人员增多， 加之春季大风天气多，森林草原火险等级持续上升。各地要严格落实属地责任， 加强野外火源管控和违规用火排查整治，加密重点时段和重点林区巡查巡护频 次。四要重视抓好滑坡、泥石流灾害防范应对工作。雨雪天气频繁，加之土壤解冻，极易发生滑坡、泥石流等灾害。各地要深入排查风险隐患，及时向受影 响地区发布预警信息和安全提示，必要时迅速启动叫醒叫应机制，果断组织群 众转移避险。五要严格抓好值班值守和应急处置。从严落实领导带班、24小时 专人值班应急处置机制，消防救援队等单位要提高备勤等级，做好应急准备， 一旦发生险情，第一时间高效有力处置。
同志们，抓好安全生产任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻落实习近平 总书记关于安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，更好统筹发展和安全，切实夯基础、强治本、见实效，全面加固安 全生产堤坝，为推进中国式现代化甘肃实践创造更加良好的安全环境。