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中国纪检监察报/2023 年/4 月/3 日/第 004 版观察
云南纪检监察机关透过湖泊保护治理看ZZ、责任、作风、廉洁问题
精准监督守护高原明珠
本报记者 韩亚栋
地处西南边陲的云南，拥有滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖、阳宗海等九大高原湖泊。这些湖泊多为高原封闭-半封闭型，流域生态脆弱。作为云南省内人口最密集、活动最频繁、经济最活跃的地区，九大湖泊还面临围湖开发强度大、截污治污不彻底、面源污染严重等问题。
为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决扭转湖泊保护治理严峻形势，云南印发《中共云南省委 云南省人民政府关于“ 湖泊革命” 攻坚战的实施意见》，打响了一场剑指顽疾的“ 湖泊革命”。省纪委监委把精准监督助力“ 湖泊革命” 列为“ 清廉云南”建设“ 七个专项行动” 之一，统筹全省纪检监察力量，靠前开展监督执纪问责，透过湖泊保护治理看背后的ZZ、责任、作风、廉洁问题，做到反馈问题、压实责任、抓好整改、追责问责有序衔接、一体推进，助力湖泊保护治理行稳致远。
1 开展ZZ监督“ 回头看”，抓实中央生态环境保护督察发现问题整改监督
“ 没有按时完成整改，我有责任⋯⋯” 日前，云南省纪委监委对文山壮族苗族自治州违建小水电敷衍整改、严重破坏国家级自然保护区生态环境问题开展调查，相关责任人对其失职失责问题反思检讨。
2021 年 4 月，生态环境部、中央广播电视总台通报曝光了文山州违建小水电敷衍整改问题。省纪委监委以事立案直查直办， 问责调查组深入现场走访， 与相关干部谈话核实整改不到位原因，实时跟进督促整改。经云南省委批准，对相关责任单位和责任人严肃问责，省水利厅、文山州政府、文山市委市政府被通报问责并作书面检查，5 名省管干部、8 名处级干部、3 名科级干部被问责。
文山州纪委监委立足监督首责，将追责问责与督促问题整改作为推动生态环境保护的两大抓手同步推进。文山市委、市政府主要领导任组长，制定工作方案，分管领导进驻现场统筹指挥违建电站拆除工作。对全州生态环保督察反馈问题整改工作排查清理，推动 10 余个生态环境问题整治。
专项行动启动以来，云南省各级纪检监察机关立足职能定位，把监督推动“ 湖泊革命” 作为重要ZZ任务，围绕守牢湖泊水质“ 只能更好、不能变坏” 底线，以精准监督推动治湖护湖责任落实。
全面统筹调度监督力量，全域推动各级X委、政府及职能部门扛起生态文明建设ZZ责任。省纪委监委牵头成立省高原湖泊沿岸违规违建问题整改监督工作领导小组，加强与“ 湖泊革命”攻坚战指挥部协调配合，形成工作合力。联动当地纪委监委组成工作专班，分赴昆明市地域内的
滇池、阳宗海，大理白族自治州、红河哈尼族彝族自治州、丽江市地域内的洱海、异龙湖、程海、泸沽湖，玉溪市地域内的抚仙湖、星云湖、杞麓湖，开展沿岸违规违建问题整改监督；发挥“ 室组地” 联动作用，通过调取资料、现场督导、跟踪督办等方式，督促各州（市） 、相关职能部门按照“ 一湖一策”“ 一湖一档” 工作机制开展ZZ监督。
立足职能职责，把生态环保督察问题整改情况纳入监督重点。针对中央生态环保督察指出的
“ 昆明市长腰山过度开发、铭真高尔夫球场违规建设”“ 玉溪市杞麓湖保护治理工作存在弄虚作
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假问题”“ 保山市水污染防治工作推动不力，‘ 母亲河’ 东河水质持续恶化” 等典型案例，严肃责任追究，督促有关部门认真整改。省纪委监委还制定《开展中央巡视、中央生态环境保护督察、省委巡视反馈问题整改监督工作指引》，从“ 谁来监督”“ 监督什么”“ 怎么监督” 等方面强化整改监督。按照相关部署，纪检监察机关采取建立整改监督工作台账、依规依纪依法开展追责问责、开展专题调研督导、及时报送追责问责情况、严肃查处整改中的形式主义官僚主义问题等监督举措，确保生态环保督察反馈问题整改落实。
开展ZZ监督“ 回头看”。省纪委监委制定《开展ZZ监督“ 回头看” 工作指引》，将贯彻落实X中央重大决策部署不到位，被中央巡视、督察、检查发现指出或者被媒体曝光造成恶劣影响的情形，以及贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、X中央重大决策部署情况作为“ 回头看”重点，明确“ 回头看” 具体步骤和工作流程，提出工作要求，要求委机关各部门、各派驻（出）机构聚焦推动习近平生态文明思想落地见效等加强监督，着力发现和纠正ZZ偏差，推动各级X组织扎实贯彻X中央决策部署。
2 开展清单化、网格式监督，实行“ 蹲点式” 督导⋯⋯探索多种监督方式，持续跟踪督促整
改
赤水河，长江上游支流，因河流含沙量高、水色赤黄而得名。在云南段，赤水河干流全长 97公里，汇入其中的支流不计其数，流域范围包括昭通市镇雄县 14 个乡镇和威信县 3 个乡镇，覆盖人口 100 多万。
针对点多、线长、面广特点，昭通市纪委监委把赤水河（云南段）流经的乡镇划分为 17 个网格，组建了既各负其责又相互贯通的三个工作专班。专班围绕全面禁渔、“ 两污” 治理、面源污染防治、生态修复、绿色产业发展等重点任务开展监督，努力实现项目实施跟进监督、部门履职精准监督、治理成效全程监督。
桩桩岩采石场，因对赤水河流域生态环境构成潜在威胁，被镇雄县相关部门叫停，列为生态修复项目实施整改。因相关部门落实责任不到位、监督不彻底，采石场生态修复工作进展缓慢、迟迟未能达到预期。
镇雄县赤水源镇纪委书记彭辉告诉记者，赤水河保护实施网格化监督后，赤水源镇成为第一网格点，他也多了一个身份：第一网格点常驻监督检查组组长。摸清桩桩岩采石场生态修复缓慢问题后，彭辉向镇X委书记、镇长作了汇报，并将情况及时发到网格群。相关工作人员在网格群
