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中国社会报/2024 年/1 月/10 日/第 003 版回望 2023
江西 为民爱民“ 赣” 出新作为
江西省民政厅
优化农村“ 一老一小” 服务资源配置
“ 一老一小” 是事关千家万户的重大民生问题，为加强农村老年人、儿童关爱服务保障，江西省民政厅找准突破口，坚持试点先行，推进优化乡镇敬老院资源配置改革和“ 一老一小幸福院”建设试点，14 个试点县（市、区）原有乡镇敬老院 203 家，保留 96 家、优化撤并 107 家，建成“ 一老一小幸福院” 171 个。
优化乡镇敬老院资源配置
推动设施提档、服务提质、管理增效
坚持“ 一县一策”，整合区域养老服务资源。江西省民政厅指导各地在全面掌握县域地理特征、交通条件、老年人口分布、老龄化发展趋势等基础上，合理确定乡镇敬老院布局，推动养老公共资源向县城和中心镇倾斜， 因地制宜选择县级集中供养、“ 县级部分集中+区域性中心敬老院” “ 区域性中心敬老院+乡镇敬老院” 等资源整合模式，对现有床位数不足 40 张且收住人数较少、基础设施较差的乡镇敬老院进行优化整合。推动乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型，切实履行“ 兜底线、保基本” 职责，并将剩余床位向社会老年人开放，同时面向周边社区老年人提供短期托养、日间照料、家庭养老床位以及居家养老上门等延伸服务。
坚持难点突破，理顺乡镇敬老院管理体制。改革人事编制制度，按照“ 老人老办法、新人新办法” 的原则，乡镇敬老院核定事业编制岗位出现空缺的，按规定纳入事业单位公开招聘，列入正式事业编制，不再实行“ 定编定岗不定人”。合理设置不同类别岗位，增加养老护理员、护士配备。探索建立县级直管机制，县级民政部门按照“ 集中管理、分户核算” 的原则，对敬老院的人、财、物等集中管理，统一会计核算和监督，提高资金使用效率。敬老院日常运转经费列入县财政预算足额予以保障。目前，全省 62 个县（市、区）实现县级直管，其中 14 个试点县（市、区）全部县级直管。
坚持建设管理并重，提升敬老院服务水平。江西着力推进农村敬老院标准化建设、规范化管
理、专业化服务，省民政厅出台《江西省农村区域性中心敬老院设置与管理服务规范》 ，从“ 硬
环境” 和“ 软实力” 两方面提出具体要求。连续多年将乡镇敬老院改造提升工程列入省政府民生
实事，2023 年支持新建、改扩建、改造提升乡镇敬老院 206 家。持续实施“ 领头雁” 计划和养老
护理员素质提升工程，完成敬老院院长轮训全覆盖，2023 年培训养老院院长 770 人、养老护理员
1.1 万人次。
建设“ 一老一小幸福院”
让获得感更强、幸福感更高、安全感更足
坚持因地制宜，推进村级幸福院建设。江西推动农村公共服务资源有效利用，将优化县域义务教育资源配置腾退的农村小学（教学点）改建为“ 一老一小幸福院”。各地民政、教育部门密切配合，经摸底调查和充分论证，对适合改建的，分期分批制订建设计划，并以县为单位统一名称、标识，规范设施建设标准，设置厨房、餐厅、卫生间、休息室和适合老年人、儿童特点的文体活动、学习阅览、“ 四点半课堂” 等场所。同时，推动“ 一老一小幸福院” 与X群服务中心、新时代文明实践站、村级议事站、社工站等功能融合，打造一体化村级综合服务平台。
坚持需求导向， 不断丰富服务内容。 各地聚焦农村留守老年人、 留守儿童实际需求， 依托 “ 一老一小幸福院”，整合老年大学、老年体协、“ 童心港湾” 等资源，为老年人和儿童提供助餐、文
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化娱乐、体育健身、心理疏导、课业辅导等综合性服务。并广泛发动农村X员、退休乡村教师、
志愿者、专业社工等开展探视巡访和帮扶，全面提升“ 一老一小” 关爱服务水平。
坚持多元投入，建立可持续运营机制。江西建立“ 个人缴费一点、村级自筹一点、政府补助一点、社会捐助一点” 的资金筹措保障机制，推动“ 一老一小幸福院” 健康可持续发展。省级财政安排 2800 万元对试点地区给予支持，省级福彩公益金安排 200 万元实施社会组织助力“ 一老一小幸福院” 建设公益项目。同时，广泛发动慈善组织和社会力量参与，设立“ 一老一小幸福院”建设专项基金，省本级慈善公益组织捐赠资金和物资 541.8 万元。
推动儿童福利机构优化提质和创新转型
2021 年 5 月，民政部等 14 个部门联合出台文件，加快推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展。江西省民政厅X组高度重视，将全面实施孤弃儿童区域性机构养育改革连续列入重点任务推进。经过 2 年努力，全省 1098 名机构抚养的孤弃儿童已全部集中到设区市儿童福利机构“ 养、治、教、康” 精细化养育，提前 2 年完成民政部任务要求。
强化统筹推进。江西省民政厅会同省发改委印发儿童福利事业发展“ 十四五” 专项规划，明确各设区市儿童福利机构和县级未成年人救助保护机构建设及发展目标任务。协调省财政厅每年预算 1000 万元，将足额保障机构运行经费列入审计问题专项治理“ 硬要求”，带动地方列支 3300余万元，完善儿童福利机构设施设备。省民政厅还联合省直 15 个部门印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见实施方案》 ，明确各级各部门工作职责任务；厅X组将“ 幸福扶幼工程” 纳入全省民政系统四大“ 幸福工程” 之一，推动儿童机构优化提质和创新转型发展。
强化督促指导。江西省民政厅先后将完善儿童福利机构孤弃儿童“ 养、治、教、康
