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中国社会报/2025 年/10 月/13 日/第 001 版
将民生蓝图变成幸福实景
——“ 十四五” 民政事业高质量发展之重点任务篇
本报记者 张晶晶
五年前，立足服务X和国家事业全局，《“ 十四五” 民政事业发展规划》研墨起笔，勾勒出中国式现代化新征程中的民生福祉蓝图。
五年来，积跬步至千里，全国民政系统凝心落笔，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建
设，把蓝图上的“ 民生承诺” 变成群众可感可及的幸福图景。
织密兜底民生保障网
让困难群体幸福生活更有底
日前，刚大学毕业的山东省安丘市石堆镇东后孟戈村村民小陈，产生一笔 9 万元的自付医疗费用，全家生活一下子陷入低谷。当地民政部门迅速响应，对小陈家庭开展系列救助帮扶：给予7000 余元临时救助金，并按规定将其纳入低保，为小陈链接多方资源减轻医疗负担，提供心理慰藉。
当群众遭遇困难、基本生活难以为继时，社会救助会稳稳兜住他们的基本生活。小陈的经历
就是“ 社会政策要托底” 的生动实践。
五年来，民政部门深化社会救助制度改革，健全分层分类社会救助体系，不断提升制度的可
及性并拓展覆盖范围，让X和政府的温暖精准触达更多困难群众。
基本生活救助制度扩围增效：完善低保制度，低保边缘家庭中的重病重残人员可以参照“ 单人户” 纳入低保；适度放宽特困人员认定条件，加强照料服务；
临时救助制度“ 救急难”：全面建立临时救助备用金制度，取消户籍地限制，推进由急难发生地实施临时救助；
专项救助制度扩大覆盖面：全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助
延伸至更多困难群众；
困难群众救助帮扶机制进一步健全：运用“ 大数据比对+铁脚板摸排”，加强动态监测，根据群众困难程度和致困原因分类施策，特别是加强对已脱贫人口和防止返贫监测对象的动态监测，将符合条件的及时纳入救助范围，牢牢守住不发生规模性返贫的底线⋯⋯
兜底民生保障网稳稳托住了困境儿童和残疾人的幸福。
儿童福利保障水平大幅提高。服务对象由孤儿、弃婴扩展到事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童以及残疾儿童、存在心理问题的儿童等各类需要帮助的困境儿童。服务内容从保生活、保安全，逐步向残疾康复、社会融入、心理健康关爱、家庭监护等多方面拓展。600 余家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，4.2 万名儿童督导员和 58.3 万名儿童主任护航孩子们成长得更好。今年 5 月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，实现了儿童福利制度建设的重大突破。
困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度有效落实。精神障碍社区康复服务已覆盖
89.4%的区县，服务患者 126 万余人。今年 7 月，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》 ，首次从全国层面对这项服务作出制度化安排，解决重度残疾人及其家庭的急难愁盼。
在覆盖面上要托住底，在保障水平上也要托住底。民政部门会同其他部门完善与人均消费支
出挂钩的低保标准动态调整机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高
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救助保障水平；健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制和残疾人两项补贴
动态调整机制，保障困境儿童和残疾人的权益。
“ 保基本” 也要“ 促发展”。各级民政部门推行“ 放管服” 改革，让数据多跑路、困难群体少跑腿；开展服务类社会救助试点，构建“ 物质+服务” 综合救助模式，满足困难群众多样化需求，让兜底保障既有力度更有温度。
积极应对人口老龄化
让广大老年人安心幸福养老