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“ 智囊团” 系列№ 62 8
2023年12月
目 录
“千万工程”万千气象 夏县全面推进“千万工程”综述 1
“千万工程”20年的经验与启示 5
屈藤彦：
“千万工程”的“供销实践”：在乡村寻找诗意与希望 浙江省杭州
市供销合作社系统助力美丽城乡建设 7
国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所姜长云：
“千万工程”的创新意义和时代价值 10
张莉：
“千万工程”的嘉兴“三重奏”… 25
温岭市农办原主持工作副主任陈宗明：
“千万工程”的温岭实践与亲历感想 29
蔡新添：“千万工程”绘新景和美乡村入画来 城厢区打造生态美
产业兴治理好的“城厢样板”… 33
浙江大学严力蛟：
“千万工程”是浙江乡村建设发展的指路明灯 37
王艳群：
“千万工程”引领“万千蝶变”… 41
谢斌：
“千万工程”引领宁波乡村巨变 43
中国妇女报采访调研组：
“四个聚焦”找准切入口助力“千万工程”美好蓝图变妇女群众可及
可感现实图景 专访浙江省妇联X组书记、主席何杏仁 47
12．20年生动实践在宁波读懂“千万工程” 51
百姓与环境共美山水与经济共富 “千万工程”在瓜沥 57
浙江省委农办：
持续擦亮“千万工程”金名片奋力跑出乡村振兴加速度 62
德宏团结报评论员：
持续推进“千万工程”德宏实践 69
三农时评编辑部：
从“千万工程”到共富示范区浙江走在全国前列 71
自治区X委办公厅陈焕茂：
从四个维度深学笃行“千万工程”经验 73
浙江工商大学文化和旅游创新发展研究院院长易开刚：
从乡村建设到乡村运营 “千万工程”再深化的理念变革与实现路径…76 19．宁波市农业农村局韦棋：
打造“田园城市都市乡村”宁波样板 宁波“千万工程”20年报告……80 20．韦棋：
读懂“千万工程”背后的“四色密码” 81
芜湖日报评论员：
奋力打造“千万工程”的芜湖样板 83
奉组轩：
奉化区“1+3”X建联建助推“千万工程”走深走实 85
尹振海、康立刚：邯郸市学习借鉴浙江“千万工程”经验坚持“五个
结合”推进村庄绿化 88
吴礼晖：
杭州：“千万工程”绘就乡村振兴新画卷 91
绘就民生幸福景中国石油学习“千万工程”经验推进乡村振兴探访…96
广元市学习运用浙江“千万工程”经验推进乡村振兴工作纪实 100
宁波市农业农村局：
汲取奋进伟力深化“千万工程”接续谱写宁波“三农”新篇章 103
颜娜：借鉴“千万工程”经验绘就和美乡村画卷城关区提升精致农业
发展质量培育乡村发展新动能 106
中国农业发展银行浙江省分行：
金融赋能“千万工程”绘就和美乡村新画卷
中国银行保险报记者赵修彬：
金融科技助力“千万工程”… 109
温州日报记者郑序：聆听“千万工程”的瓯越回响 全国学习运用
“千万工程”经验现场推进会浙南线温州段考察侧记 110
焦作日报记者王颖：
马村区：用好“千万工程”经验推进和美乡村建设 113
农村金融时报记者陈衍水：
农发行厦门市分行践行“千万工程”助力鹭岛乡村振兴 116
农村金融时报记者王爱静：
农发行浙江省分行聚焦“三农”重点领域金融赋能“千万工程”……118 35．温州日报记者邹雯雯：
农行温州分行金融赋力“千万工程”照亮“万户千家”灯火 120
舟山日报记者刘慧静：
普陀山朱家尖：实施“千万工程”算好三本“幸福账”… 126
河北日报记者张晓超：新乐市学习运用“千万工程”经验探索乡村
振兴路 谱写和美乡村新乐章 130
认真学习浙江“千万工程”经验案例 全力服务乡村振兴助力城乡融
合发展 134
山西高平：学习“千万工程”经验深入实施乡村振兴战略
于浩：
山乡蝶变满目新 浙江“三农”立法助推“千万工程”提质增效……139 41．深化“千万工程”的理念与认识 143
章湧：
深化新时代“千万工程” 打造中国式现代化乡村杭州范例 145
中央X校（国家行政学院）卓翔：
深刻领会“千万工程”的科学内涵和战略价值 149
贵阳市农业农村局责任编辑付渊：深入学习“千万工程”经验 持续
推动贵阳贵安农村“五治”走深走实 153
绵报融媒记者李灵越：塑形铸魂向美而行 绵阳学习运用“千万工程”
经验因地制宜推动宜居宜业和美乡村建设观察 155
中国电力报记者刘泊静：透过“浙江之窗”看乡村共富路 写在浙江
“千万工程”实施20周年之际 160
推动“千万工程”再出发再深化再提升加快建设宜居宜业和美乡村…164
中共黑龙江省委X校（省行政学院）崔胜男：
推动学习运用“千万工程”走深走实 166
焦作日报记者赵改玲：
修武县：从“千万工程”中探求乡村振兴“密码”… 168
续写“千万工程”新篇章 171
江苏省农业农村厅农村社会事业促进处副处长马天抒：
学好用活“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村 172
辽宁日报记者李越：
学习“千万工程”建设美丽乡村 178
营口日报记者张晶鑫：
学习“千万工程”经验赋能乡村振兴 180
江苏省乡村振兴局局长朱国兵：
学习“千万工程”经验 推进农村人居环境整治提升 182
农发行辽宁省鞍山市分行张跃：学习运用“千万工程”宝贵经验
深化主题教育推动以学促干取得实效 186
学习运用“千万工程”经验 打造彰显南京特色的和美乡村 190
学习运用“千万工程”经验展现新时代鱼米之乡现实图景 191
学习运用“千万工程”经验打好乡村振兴漂亮仗 193
以新时代“千万工程”为笔描绘“和美乡村”新画卷 195
浙江省水利发展规划研究中心朱法君：
以治水成效夯实“千万工程”根基 196
沈阳日报记者傅淞岩：
用好“千万工程”金钥匙 走出富民强村致富路 202
宜宾融媒评论员刘婧：
用好“千万工程”经验擎画令人向往的乡村“和美图”… 204
玉树州：探索实践“千万工程”案例启示下的“强村”路径 206
姚颖超：
站在新起点上 宁波如何做好深化“千万工程”新篇章？ 209
刘婵：
浙江“千万工程”，河南应该学什么 214
重庆日报记者赵伟平：
浙江“千万工程”，重庆可以学什么？ 216
瑾萱：
浙江缙云 绘就新时代“千万工程”山居图 221
张古悦：
浙江省“千万工程”经验助力辽宁乡村基层X建工作 224
浙江日报评论员：
真理与实践的相互激荡 一论扛起“千万工程”率先实践地使命担当…228 70．金融时报记者付秋实：
中国人寿：以保险保障和金融活水助“千万工程”深化提升 230
浙江日报评论员：
抓准精髓要义 二论扛起“千万工程”率先实践地使命担当 233
专题调研组：总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平
新时代中国特色社会主义思想走深走实 235
“千万工程” 万千气象 夏县全面推进“千万工程”综述
（2023 年 12 月 7 日）
“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。
11月27日，全省学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴现场会在晋城市召开。夏县作为全省“千万工程”两个典型县之一作交流发言。
近年来，夏县始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“千万工程”经验为引领，以X建为统领，通过中心县城、特色小镇、和美乡村“三位一体”建设，统筹改善村容村貌、拓展发展空间、推进产业融合，培育文明乡风、提升治理水平，千万乡村实现惊艳蝶变，乡村振兴展现万千气象。
一、“新”出活力
对镇区2000米街道进行人居环境综合提升；铺设光纤4000余米，剪除废线及空中“飞线”20800余米；实施雨污分流工程，铺设主管、支管6000米，清淤加固雨水管道2000米；硬化铺设人行步道27000平方米，四季常绿建设4000米精品绿化带景观，铺设路缘石6000余米，栽植各类苗木3000余株这是夏县庙前镇在“千万工程”建设中的一组数据。实实在在的数据换来的是群众满满的获得感。
“过去整条街都是乱哄哄的，流动摊贩到处跑，垃圾随处放，你再看看现在，门面统一了，街道的绿色多了，头上的‘蜘蛛网’没了，路边的摊贩进入统一的市场，谁要在我家门店前扔个烟头我都能看见。”夏县庙前镇小师粮油部，温和的阳光透过明净的落地窗照射在琳琅满目的货架上，映衬着店主申小师满脸的笑容。
不止庙前镇。南大里乡，街道两侧商铺整齐划一，牌匾风格统一，饭店、超市鳞次栉比；埝掌镇，广场上，高树、低柳俯仰生姿，道路平整，绿意盎然； 泗交镇，绿树掩映巷道，农舍分外雅致，民宿、农场相映成趣行走在夏县，感觉到处都是新的，新的马路、新的街道、新的房舍、新的面貌，一切都是那么干净、整洁、有序。
“今年以来，我们坚持循序渐进、久久为功，紧盯绿色发展目标不动摇， 坚持不懈抓好‘清拆改种建’五项举措，持续深化人居环境整治。”夏县政协
主席王继瑞表示，在“千万工程”建设中，夏县围绕“清”，共清理各类建筑垃圾、生活垃圾8000余吨，清理各类堆积物2.6万余处。
围绕“拆”，依法拆除各类违章建筑615处，整治私搭乱建1800余处，治理农村废旧院、空心院400余处。围绕“改”，中心县城实现260万平方米供热全覆盖，推进农村7000余户实施“煤改电”“煤改气”，33个行政村完成污水收集治理，建成卫生厕所5.68万户。围绕“种”，开展“绿满夏县”行动，栽植各种苗木120余万株，全县森林覆盖率达到44.27%。围绕“建”，一方面，加强农村基础设施建设，提升改造县乡道路200余公里；另一方面，建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的人居环境整治“五有”机制。中心县城、11个特色小镇及交通沿线和美乡村硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”到位，全域实现干净整洁有序，彰显了“绿色是底色、干净是特色”的夏县亮点。
二、“鲜”出潜力
走进位于南大里乡长兴村的移民搬迁后续产业园，一栋栋覆着白色薄膜的日光温室大棚蔚为壮观，走进大棚，一片绿意映入眼帘。
“这些辣椒已进入成熟期，我们已经摘过几次了。”大棚的主人、长兴村村民胡冬贵介绍道，他家现在有两个日光温室大棚，占地近两亩，这个棚是3年
前建的，主要种植辣椒和西红杮。每个棚年纯收入1万多元。
绿色是底色，干净是特色，富裕是成色。“在学习践行‘千万工程’经验中，夏县在做好人居环境提升的同时，还始终在‘鲜’字和‘先’字上做文章， 以‘鲜’迎客，以‘先’致胜。”夏县县委副书记、县长李雷说。
“依托‘夏鲜’品牌，我们把发展壮大村级集体经济作为X建工作的最大亮点，探索实践了联村共建的‘飞地模式’、X支部领办合作社的‘郭牛模式’ 等，在全县率先实现所有行政村集体经济经营性收入突破10万元。”南大里乡X委书记秦晨林表示，在践行“千万工程”经验中，南大里乡把扶持发展龙头企业作为壮大特色产业的关键抓手，建设了总投资8300余万元的“夏鲜”蔬菜智慧产业园，打造了集工厂育苗、优品展示、示范种植、冷链物流、净菜加工、市场交易、综合培训、数字农业八大功能于一身的现代农业综合体。同时，把农文旅融合作为发展乡村旅游的有效手段，开发了德兰度假村、易侬移动果园、果老沟景区，以及以河东红嫂文化广场、嘉康杰革命活动旧址、全市首批“五面红旗”示范村北大里村为主的乡村振兴实训基地和红色教育旅游路线，成功举办了六届乡村文化旅游节，接待游客30余万人次，创收上千万元。
瑶峰镇郭道村立足资源禀赋，大力发展绿色高效农业，推动“传统农业” 向“绿色农业”转型，在原有的玉米、果树种植基础上规划调整，实现规模种植2300亩药材。同时，灵活学习运用新时代“枫桥经验”，设立村级调解员， 在专业人员的指导下对村内的邻里纠纷、信访矛盾等进行调解，为郭道和谐稳定提供有力的法律保障，力争实现“大小事不出村”。
目前，全县11个乡镇因地制宜打造了温泉、蔬菜、电商等特色小镇，171个行政村完成“多规合一”村庄规划，中心县城、特色小镇、和美乡村“三位一体”统筹发展持续推进，一个“绿色之城、康养之城、文化之城、活力之城” 的新夏县正展现出蓬勃生机，一条具有山西特色的“千万工程”经验的夏县实践路径正成为新样板。
三、“潮”出魅力
“我们的桃木工艺品都是精选当地桃木手工雕刻而成，细腻光滑，家里作摆件，送亲朋都特别上档次”走进禹王镇秦家埝村的特色农产品展销大厅，X支部书记马晓鸣正在直播间推销村里的桃木工艺品。
对于这个有点“新潮”的X支部书记，村民们更喜欢亲切地称他为“网红书记”。翻开这个名叫“80后驻村书记小马”的抖音页面，57个作品全部是村里的农特产品，有帮村里柳编手艺人卖柳编制品的，有帮村民卖红薯和粉条的， 还有帮助村民卖大白菜、红辣椒的，在他的生活中，宣传村里的农货、帮群众卖农货就是他的“主责”之一。
“我们家今年种了40亩大葱，因为价格低，没有客商，马书记得知消息后就跑到地里为我免费直播销售，只用了两天时间，就把我的大葱销售一空。” 提起马晓鸣帮忙卖葱的事，村民秦旭东的眼里依旧闪着感激的泪光。
年平均气温12.8℃，境内林地有60余万亩，森林覆盖率达88%以上，负氧离子瞬时可达10000个/cm3的泗交镇被誉为“中国天然氧吧”，其特有的原生态环境，为发展文旅康养产业创造了得天独厚的条件。
用现代化的设计语言与自然对话，让创意与自然共生的隐溪里民宿就坐落于此。依托隐溪里民宿项目，泗交镇以打造高级民宿为亮点，逐步引导村民改造自家庭院，发展民宿经济。同时，培育家庭农场，依托“隐溪里、青罗、咱老家”3个平台，叫响泗交农产品系列品牌，成立乡村农特产品加工企业，不断加大旅游基础设施投入力度。
以自然元素串联起农村生活的日常，让游客在此望山、听风、戏水，醉入
一场慢时光的梦里，感受土地的包容，思考人与自然的关系，回归生活的本质。距离隐溪里民宿不到100米，便是“90后”女孩周洁精心打造的望山有机农场。
“打造望山有机农场的初衷，是倡导一种健康的生活方式，真正实现从农田到餐桌的全流程服务，让游客在山水间感受农村文化的魅力。”周洁表示， 农场不仅种植了玉米、向日葵、辣椒、豆角等应季蔬菜，同时还配备厨房烹饪、帐篷等体验设施，致力于打造“有机蔬菜采摘+特色餐饮+旅游观光+休闲娱乐” 的多元化业态，为游客打造一个“潮”气十足的田园新生态。
“下一步，我们将进一步学习践行‘千万工程’经验，一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一件接着一件办，持续发力、久久为功，全力解决群众急难愁盼问题，千方百计拓宽群众增收渠道，着力补齐民生领域短板，加快推进基层治理现代化，为全面推进乡村振兴作出夏县贡献。”夏县县委书记薛永琦表示。
“千万工程”20 年的经验与启示
“千万工程”是全国和美乡村建设的先行探索。20年来，宁波推进“千万工程”的具体实践，探索了一条具有时代特征、宁波特质的乡村建设新路子， 为全国乡村建设提供了有益启示。主要有以下五个方面：
（一）坚持X建统领、夯实基层基础是乡村建设的根本保证。X建强则农村兴。乡村建设要始终坚持X的领导，强化X建统领，牢牢把握正确方向。我们坚持高位推动，切实落实五级书记抓乡村振兴责任，形成X政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。乡村建设搞得好不好，关键要夯实基层“主梁”，加固X群“桥梁”，选好配强村支部书记，全面提高村班子组织领导力，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用。
（二）坚持人民至上、促进共同富裕是乡村建设的根本目的。牢固树立以人为本理念，践行以人民为中心的发展思想，始终把增进农民群众福祉作为根本出发点。我们从解决群众反映最关心、最直接、最现实的环境问题做起，从改水改厕、村道建设、污水治理等农村基础设施工程，到实施绿化亮化、村庄综合治理提升等农村品质工程，到实施产业培育、公共服务优化、未来乡村创建等农村共富工程，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活，持续增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持群众路线、尊重基层首创是乡村建设的根本方法。乡村建设是事关群众切身利益的大事，必须坚持从群众中来，到群众中去。在推进乡村建设过程中，我们尊重基层首创，激发农民群众的积极性创造性，形成了象山“村民说事”、余姚“道德银行”、慈溪“片区组团”、江北集体经济“智管家”、宁海“艺术赋能乡村”等一批创新性做法，不断挖掘总结提炼推广，让各种创新活力在乡村建设中竞相迸发，让群众智慧在乡村建设中绽放光芒。
（四）坚持农民主体、发动各方参与是乡村建设的根本力量。乡村建设为农民而建，既是农民自己的事情，也是全社会的事情。乡村建设量大面广，需要各种资源要素向农村集聚。我们充分发挥农民主体作用，创新共建模式，设计共建载体，完善共建机制，使农民真正成为乡村建设的主力军。引导社会力量广泛参与，实施“两进两回”行动，培育农创客，回归新乡贤，为乡村振兴注入新的活力。利用世界银行贷款开展农村生活污水治理项目，取得双满意工
程评价，成为农村建设利用外资的成功范例。
（五）坚持改革攻坚、创新体制机制是乡村建设的根本动能。破除城乡融合发展壁垒是乡村建设的“关键一招”。我们始终坚持问题导向，强化乡村规划、项目、要素等系统集成，持续迭代升级，保持乡村源源不断地发展动能。结合全域国土空间综合整治，统筹布局农用地、中心镇和中心村、特色产业园区建设，推动耕地小变大、零变整，形成农村空间资源重组和有机更新的新模式。在社会治理领域，率先开展城乡现代社区管理体制改革，实行定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制“五定”管理，构建社会化、法治化、智慧化、专业化的新机制。
“千万工程”的“供销实践”：在乡村寻找诗意与希望 浙江省杭州市供销合作社系统助力美丽城乡建设
屈藤彦
（2023年12月8日）
一宅，一树，一池秋月；一村，一景，一山翠色。
20年前的浙江农村曾经还是“走过一村又一村，村村都是垃圾村；走过几十个垃圾村，才找到一个示范村。”20年，沧海一瞬间。改变，却足以翻天覆地。循迹溯源，2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程。改变万千乡村面貌、造福千万浙江农民的进程从此开启。
一、看见未来乡村的样子
小桥流水，青石铺路，人在村中走，宛如画中游。在浙江省杭州市萧山区“未来大地”工作理念下，乡村被赋予了更多的诗意、活力、魅力和希望。
位于萧山区临浦镇横一村梅里古柿林的“如意山房”曾经是杭州亚运会期间的乡村“闹市”。“如意山房”门口设置的杭州乡村亚运观赛空间，吸引了不少游客和村民前来观赛。国庆假期，横一村日均接待游客超5000人，成为不少人朋友圈里的“网红村”。
横一村，不仅吸引游客，也吸引年轻人。游客愿意驻足，因为这里有令人神往的生活；年轻人愿意留下来，因为这里有更多的就业机会。
文旅创意碰撞乡村文化，为年轻人提供了生存和就业的机遇及土壤。“如意山房”就是城乡元素碰撞的产物之一。“如意山房”原是横一村一片破旧仓库区，后由萧山区供销合作社投资近3000万元，引入农旅产业，打造成了集青年创客中心、农产品展销中心、“临里驿”X群服务中心为一体的乡村共富综合体。
每年秋天，柿子成熟的季节，是横一村一年中最热闹、最忙碌的时候。“如意山房”前，供销合作社与村“两委”共同举办的柿子节市集上，黄澄澄的柿子一一排开，浓香怡人的蜂蜜次第摆放，留住了游人的脚步，更让村民们尝到了共富的甜头。“村里变化大，我们也有得赚钱了！”作为村里变化最直接的受益者，横一村村民对此欣喜不已。自家生产的农产品再也不用拿到大老远的市集售卖，村里游人络绎不绝，村民腰包也越来越鼓。目前，“如意山房”为
村集体增加资产性收益百余万元，真正实现了“村企共富”。一步一景，一树一院，美好生活不仅在风景中。
在萧山区瓜沥镇梅林村，沿着宽阔的梅林大道一路向前，数字化元素与乡村美景相融相生，村委会对面新落成的“美好生活中心”，为未来乡村建设融入了数字、智能、科技等元素。电影院、24小时书房、智慧健康服务站、无人健身房、无人超市、青少年宫梅林分宫等，这个由萧山区社承建的功能强大的民生综合体一落成，便成为村民追求美好生活的“理想家园”。
“为了满足村民对美好生活的向往，瓜沥供销合作社打造了梅林村乡里鲜市，为村民日常生活提供便利。”瓜沥供销合作社主任洪炯说。
在梅林村乡里鲜市内工作人员着装、摊位整齐划一，蔬菜、水果、杂货、肉类产品按类有序摆放。“现在我们不用出村子，就能享受到跟城里一样的现代化生活，日子真是越过越舒心！”说起这些年梅林村的变化，村民们纷纷竖起大拇指。
二、以高颜值带来高产值
怎么让乡村值得去、留得下，如何促进城乡一体化发展？杭州市社系统在探索中，解答了如何在“千万工程”中提升乡村附加值、缩小城乡差距、促进城乡共融发展的时代课题。
秋风习习，千亩稻田铺展成一张金色画卷，“萧山未来大地”巨型“稻田画”赫然入目。近年来，萧山区社积极打造“千村示范、万村整治”工程升级版，主动融入共同富裕示范区建设高潮，全面创新为农服务和振兴乡村的内涵外延，探索实践了“美丽田园+美丽经济”共富新路子。在横一未来乡村打造过程中，萧山区社下属萧农科技公司通过田、水、路、林、村多方面的综合整治， 将杂乱无章的苗木地、荒芜废弃的900余亩闲置地进行“非粮化”整治，集种植、科研、运动、休闲、研学等多功能于一体，总面积1700余亩，是“非粮化”整治后萧山区连片面积最大的水稻种植区。
“在‘非粮化’整治、恢复种粮属性的同时，为了叠加稻田价值，我们将千亩稻田定位为‘萧山未来大地、乡村郊野公园’，依托农文旅深度融合，打造了鸭棚咖啡、研学中心、Hi稻星球、星空树屋、小火车、如意跑等网红打卡点，不仅改善了村庄的人居环境，也带动了村民在家门口就业致富。”临浦中心供销合作社主任俞国云介绍。
横一村以千亩粮田为载体、以千棵古柿树为村庄发展的根脉，引进和培育
了一系列丰富的业态，做好稻子、院子、柿子“三篇文章”，从卖柿子到卖风景、从卖产品到卖产业，引得来游客、留得住游客，用高颜值带来了高产值。
以田为纸、以稻为墨，绘就亚运特色稻田画，亦田亦景的江南田园风光， 让高产农田渗透入城市，城市机体延伸入农田，促进城乡共融发展。
在萧山区钱江世纪城浙赣铁路西侧区域，萧山区社实施了亚运村周边景观提升工程，涉及总面积2500亩；在钱江世纪城浙赣铁路东侧，萧山区社通过土地全域整治，把街道原有碎片化分布的农田、耕地、复垦的建设用地进行集中连片整治，分步实施了全域土方平衡、高标准农田基本设施建设、大田托管美丽田园建设等主要内容，恢复粮食功能区约3700亩，让高产农田晕染进城市， 成为城市景观的绿色基质。同时，萧山区社在钱塘江南岸、亚运村东侧区域， 开展了亚运东侧环境整治提升工作，整治总面积16825亩，以浪潮为主题元素， 种植波斯菊、百日草等各类花草1368亩，打造了亚运特色大田花海。
田成方、地成块，路相连、渠相通，气势磅礴的大田景观，为亚运添彩， 也推进了城乡风貌全域提升。供销合作社人用属于自己的方式和探索将高标准农田建设融入城市景观打造中，把“田园美”作为“城乡共融”的重要组成部分，将农田基础设施与环境相配套、相协调，将高产农田融入到和美乡村建设中，打造出了城市里的诗意田园。
“千万工程”的创新意义和时代价值
国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所 姜长云
“千万工程”（“hejian'sreenRuraRevivaProram”（1））最初是“千村示范、万村整治”工程的简称，系由时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、部署并推动实施的重大工程。20年来，浙江省坚持“一张蓝图绘到底”， 推动“千万工程”顺应时代要求和发展阶段转变，不断实现阶段性跃升和转型升级，持续推进农村人居环境和生态文明建设，引发了农村经济社会发展的系统性变革和乡村布局、城乡关系的深刻调整，推动了乡村生态振兴与产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴的激荡变革和互动提升，深刻改变了浙江的乡村风貌和农民精神风貌，为建设社会主义新农村、全面推进乡村振兴发挥了重要的探路试水作用，是建设宜居宜业和美乡村、推进农业农村现代化的重大创新之举，也是有效提升广大农民获得感、幸福感、安全感和广泛认同感的重大民心工程、德政工程。“千万工程”的实施，为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成和发展提供了重要的实践源头。透过“千万工程”的实践，体会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对全面建设社会主义现代化国家，特别是全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村，具有重要的时代价值。
一、“千万工程”的主要阶段及其成效
第一阶段，为“千村示范、万村整治”的启动阶段，时间跨度为2003—2010 年，重点是以推进农村“脏、乱、差、散”治理为切入点，加大村庄环境整治力度。2003年，在浙江全省近4万个村庄中，仅有10%左右环境较好，绝大多数村庄环境较差，存在“村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计， 有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后”等问题，成为制约农业和农村现代化建设的“突出矛盾”。2003 年6月，《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》（浙委办〔2003〕26号）将“千万工程”的总目标定为“用5年时间，对全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成全面小康示范村”。
有人进一步将2003—2007年作为“千万工程”的示范引领阶段，将2008—
2010年作为整体推进阶段。示范引领阶段中，在加强基层组织和精神文明建设、发展经济的同时，全面推进村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、垃圾等废弃物集中处理、污水净化处理、河道净化等相关工作。整体推进阶段中，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深入实施“千村示范、万村整治”工程的意见》（浙委办〔2008〕18号）强调，“坚持‘统筹发展、富民美村、固本强基’，在全省范围内开展以改善农村人居环境为重点的村庄整治建设”“对照村庄规划，重点整治村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排，突出改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等重点，做到路平灯明、水清塘净、村洁景美”。至2010年，浙江全省对17283个村实施了村庄环境综合整治，基本完成了第一轮村庄整治工作（2）。
—2020年，重点是开展美丽乡村建设，并将其作为推进生态文明建设的重要举措。中共浙江省委、浙江省人民政府2010年12月31日发布的《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》（以下简称《计划》）要求，“以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以深化提升‘千村示范、万村整治’工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村”。
2016年，中共浙江省委、浙江省人民政府印发的《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016—2020年）》（浙委办发〔2016〕21号）要求“，进一步深化美丽乡村建设，着力打造美丽乡村升级版”“扎实推进美丽乡村示范创建工作，推动‘物的新农村’和‘人的新农村’建设齐头并进，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境，不断提升广大农村的美丽度和农民群众的幸福感” “实现空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美、改革引领发展美的美丽乡村美好愿景，美丽乡村建设工作走在全国前列”，推动美丽乡村建设“从‘一处美’向‘一片美’”“从‘一时美’向‘持久美’“”从‘外在美’向‘内在美’“”从‘环境美’向‘发展
美’”“从‘风景美’向‘风尚美’”转型，并从“形态美”迈向“制度美”。
年以来。
《浙江省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村行动计划（2021—2025年）》
（浙委办发〔2021〕57号）提出，“以深化‘千万工程’、推进共同富裕示范区建设为牵引，以共建共享全域美丽大花园为目标，坚持标准化推进、精细化建管、数字化赋能、品牌化经营、人文化引领、均等化服务，对标国际一流， 实施新时代美丽乡村全域共美、环境秀美、数智增美、产业壮美、风尚淳美、生活甜美行动，建设具有‘江南韵、乡愁味、国际范、时尚风、活力劲、共同富’特点的新时代美丽乡村”，明确要求“聚焦人本化、生态化、数字化、融合化、共享化导向，开展未来乡村建设试点，培育农业农村现代化先行示范”。2022年1月，《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见》（浙政办发〔2022〕4号）强调，“以X建为统领，以人本化、生态化、数字化为建设方向，以原乡人、归乡人、新乡人为建设主体，以造场景、造邻里、造产业为建设途径，以有人来、有活干、有钱赚为建设定位，以乡土味、乡亲味、乡愁味为建设特色，本着“缺什么补什么、需要什么建什么”的原则，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，集成‘美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村’建设，着力构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的乡村新社区”，要求“有农村区域的县（市、区）每年开展1~3个未来乡村建设。自2022年开始，全省每年建设200 个以上未来乡村。到2025年，全省建设1000个以上未来乡村”。“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”已成为浙江深化新时代“千万工程”的目标和抓手。
20年来，浙江实施“千万工程”，引发了农村人居环境与生态环境、农民精神风貌的深刻变革，促进了农村从“脏、乱、差、散”向“绿、富、美、强” 的有序转换，培育了宜居宜业宜游的乡风村韵，为提升乡村生活品质和广大乡村居民的获得感、幸福感、安全感提供了丰富滋养，也为探索“绿水青山”向“金山银山”转化的路径开拓了思路，打造城市“后花园”，助推了“人人共享”“诗画浙江”的美丽大花园建设。多年来，浙江农村人居环境质量位居全国前列，构建了便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈、体验旅游圈，一批特色风景线、特色精品村、美丽庭院、美丽乡村交相辉映、相得益彰，许多乡村“景在村中，村在景中”，堪称建设宜居宜业和美乡村的“探路先锋”和“领
航旗舰”，也为让农民就地就近过上现代文明生活提供了先行典范，其示范效应和品牌影响力迅速彰显。2022年，浙江全省农民人均可支配收入达到37565元， 位居全国第二，比全国平均水平高86.6%（3）。
“千万工程”的实施，激发了城乡关系的深刻变革和城乡空间格局的深刻调整，推动了城乡融合和一体化发展，疏通了科技赋能、文化赋能和数字、资本等现代要素赋能农业农村现代化的渠道，畅通了以工促农、以城带乡的路径， 为构建新型工农城乡关系发挥了重要的试验示范和“探路先锋”作用，促成了“城市让乡村更和美、乡村让市民更向往、城乡协力富裕富足”的生动局面。通过实施“千万工程”，浙江以都市圈为依托，以县城为龙头，以中心镇、中心村为重要节点，城市基础设施和公共服务向农村有效延伸，通过信息化或数字技术等建立有效链接的县域公共服务体系，基本形成30分钟便民公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈、繁荣兴旺的休闲文旅圈和幸福体验的品质生活圈。2022 年，浙江城乡居民人均可支配收入之比下降到1.90∶1，城乡共同富裕的步伐更加坚实。
“千万工程”的实施，还推动了乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴的激荡转化，激发了乡村人气活力，推动了乡村多重功能价值的有机结合和良性互动，带动了美丽生态、美丽经济、和美生活的融合共生和相互转化，增加了城市人口和人才下乡、乡贤归乡的吸引力，堪称全面推进乡村振兴的“先行标杆”和加快农业农村现代化的“领头雁”。“千万工程” 的推进，通过促进农村一二三产业融合发展，带动了新产业、新业态、新模式的迅速涌现及其与乡村传统产业、传统文化的深度融合，也为浙江乡村产业的蓬勃发展提供了良好的基础设施、公共服务和创新创业创造环境，推动形成了原乡人、归乡人、新乡人合力共建美好幸福家园的良好氛围。通过实施“千万工程”，现代农业与乡村制造业和乡村服务业、数字经济和数字技术与乡村实体经济融合发展态势加快形成，也为增加农民收入、发展新型农村集体经济提供了坚实支撑。结合实施“千万工程”，加强乡村基层民主法治和基层X支部建设，形成“众人的事情由众人商量”等生动活泼局面，推动浙江形成了X建引领和自治、法治、德治、数治有机结合的乡村治理体系，提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平，乡村善治成为推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴互促共赢的重要基石。
二、“千万工程”的创新意义和经验启示
“提高广大农民群众的生活质量、健康水平和文明素质”是20年前浙江省启动“千万工程”的一个重要动因。因此，浙委办〔2003〕26号文件要求切实把实施“千万工程”办成造福百姓的“实事工程”，明确“以村庄规划为龙头， 从治理‘脏、乱、差、散’入手，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快发展农村社会事业，使农村面貌有一个明显改变，为加快实现农业和农村现代化打下扎实的基础”。这正是瞄准了广大农民最关心、最直接、最现实的农村环境整治和人居环境改善问题，在实施过程中注意充分尊重农民意愿。《计划》强调，“坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位”。因此，浙江省委、省政府实施“千万工程”从一开始就强调“防止刮风，切忌强迫命令”。当时，在浙江经济迅速发展的同时， 流动人口增加、社会阶层分化、环境污染严重问题凸显，但基层治理能力跟不上，导致社会矛盾激化、信访热点问题突出，这在浦江表现得尤为突出。习近平同志倡导推动并带头实践了领导下访接待群众制度，深入群众、直奔基层， 帮助群众解决揪心事、烦心事、操心事，为加强和创新基层社会治理、走新时代的群众路线发挥了重要的示范作用。
20年来，“千万工程”的每次迭代升级和创新举措，都是通过帮助广大农民解决影响其生活品质、就业增收和民生改善的急难愁盼问题，增进了广大农民的获得感、幸福感、安全感和广泛认同感，使“千万工程”成为在国内外富有影响的“民心工程”“德政工程”，也为激发广大农民参与“千万工程”的内生动力创造了条件。长期以来，“千万工程”能够一步步地促进浙江的宜居宜业和美乡村建设由点到面、由“盆景”向“风景”转化，这是重要原因。通过推进全域、连片环境综合整治，不仅有效提升了乡村“颜值”和农民的生活体验，促进了农村美丽环境向美丽经济的转化，还带动了农民就业增收渠道的开拓和农村人气活力的增加。推进美丽乡村建设，不仅带动了农家乐、民宿经济等乡村旅游业的迅速发展，还促进了“好看”“好玩”“好吃”“好带”“好创意”与乡村产业发展的有效结合，拓展了乡村产业和农民就业增收的发展空间，也提升了乡村吸引城市人才和资本下乡的“魅力”。立足新时代新征程， 浙江深化“千万工程”也好，全国建设宜居宜业和美乡村也好，农民说好，才
是真的好！
之前，推进新农村建设也好，实施乡村振兴战略也罢，有些地方出现了“政府干，农民看，还有几个在捣蛋”“干部积极，农民消极，风凉话不断”的现象，其中一个重要原因是对坚持农民主体地位重视不够，不注重激发农民参与的积极性、主动性和创造性，农民参与发展的内生动力和能力不足。浙江实施“千万工程”的实践证明，坚持农民主体地位，培育农民参与的内生动力和能力，是取得成功的制胜法宝。《计划》强调，“尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权”。浙委办发〔2016〕21号文件进一步明确，“坚持以人为本，推进共享发展。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用”。
结合实施“千万工程”，浙江许多地方在坚持农民主体地位的方式和路径上也进行了富有特色的探索。如杭州市余杭区径山镇小古城村坚持“众人的事情由众人商量”，在基层民主协商制度方面进行了不懈探索，激发了村民的主人翁意识，形成了共商带动共建共享的良好局面。坚持“众人的事情由众人商量”，不仅为维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕提供了便利，也为激发广大农民的积极性、主动性、创造性提供了前提，有利于广大农民更好地在共商共建中共享发展成果。这也有利于规避外来企业、外来资本、外来人才“代替农民”而非“帮助农民”的问题，引导其在参与乡村振兴的过程中更好地实现联农带农。最早提出美丽乡村建设的安吉县，坚持把美丽乡村建设的决定权交给农民，让农民选择美丽乡村要不要建、何时建、怎么建，逐步走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展道路，获得全国首个生态县、中国县域综合竞争力百强县、全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县等桂冠，连续4年位于全国县域旅游综合实力百强县榜首。
当然，坚持农民主体地位，并非意味着可以轻视发挥农民主体作用面临的局限，比如，视野不宽，容易出现重当前、轻长远的问题；社会关系网络不发达，多面临对接外部市场、资源要素渠道不畅的问题。因此，加强培训、引导农民“干中学”、帮助农民搭建就业创业和对接外部市场、资源要素的平台， 鼓励农民在参与中增强共商共建共享发展的能力，是“千万工程”成功的一个重要经验。小古城村坚持“众人的事情由众人商量”，建立了引导农民拓宽发展视野、培育长远眼光的有效机制。《计划》要求“深入开展文明村镇创建活
动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容”。
《中共浙江省委浙江省人民政府关于2022年高质量推进乡村振兴的实施意见》强调，“落实乡村人才振兴扶持政策”“支持布局创业孵化基地”“实施高素质农民培训计划”“实施农民创业促进行动”等。
20年前，浙江省启动“千万工程”的一个重要目标是“加快生态省建设”， 明确要求与建设生态省、打造“绿色浙江”结合起来，并将农村作为建设的主战场。实施“千万工程”，从治理农村“脏、乱、散、差”入手，将加强村庄环境整治与建设绿色生态家园结合起来，将改善农村生产、生活、生态环境作为久久为功的重点，突出体现了生态优先的理念。《计划》将实施生态人居建设行动、生态环境提升行动、生态经济推进行动、生态文化培育行动作为其4大主要任务，且都与生态有关。2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志在考察安吉时提出了“绿水青山就是金山银山”的理念，安吉率先开启美丽乡村建设的探索，推动浙江的“千万工程”成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要平台。
“千万工程”从农村环境整治和人居环境改善入手，虽属于推进生态振兴的范畴，却带动了农村经济社会发展的全面系统变革，可谓“牵一发而动全身”。但是，“千万工程”并非止步于此，而是注重系统发力，利用浙江的资源、地缘、人文和发展优势，构建农村生态振兴与产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴融合互促的格局。由此，为推进农村生态振兴、巩固农村环境整治和人居环境改善成果提供了持续的财力保障。同时，注重推动乡村全面振兴和农民农村共同富裕，通过“田园变公园、村庄变景区、农房变客房”，拓宽了绿水青山向金山银山转化的通道，推动了乡村“生态优势”更好地对接人文优势、市场优势，并转化为“经济优势”和“民生福利”。借此，也容易增加乡村对外部人口、人力、人才和资源要素的吸引力，带动许多乡村由“脏、乱、差、散”向“绿、富、美、强”转化。让“好山好水好生活”，成为吸引游客、增加文旅收入的“撒手锏”，也为农业、乡村产业品牌产品、特色产品、文创产品拓展了市场，为产业融合、民宿经济、“电商+”等新业态的崛起疏通了对接市场和创新要素的渠道。
浙江实施“千万工程”，从一开始就在浙委办〔2003〕26号文件中强调“规划先行，统筹安排”“按照统筹城乡经济社会发展的要求”“统一规划中心村、逐步缩减自然村”“搞好县域村庄布局总体规划和村庄规划”。《计划》在部署实施“生态人居建设行动”时，明确要求“推进农村人口集聚。大力培育建设中心村，以优化村庄和农村人口布局为导向，修编完善以中心村为重点的村庄建设规划”“推动自然村落整合和农居点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅”。通过实施“千万工程”，浙江构建了以县域美丽乡村建设规划为龙头、村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村规划体系［2］。近年来，浙江城乡基础设施加快同规同网、最低生活保障实现市域城乡同标、基本公共服务均等化全国领先，成为全国城乡发展较为协调的省份［2］。通过推动高起点规划、高品质建设、高质量管控的有机结合，促进城乡融合发展，提升了统筹城乡生产、生活、生态空间的质量，推动了城乡成为各美其美、比翼双飞、和而不同的命运共同体。2008年，安吉县完成了全国第一个《美丽乡村建设总体规划》。长期以来， 该县坚持“多规融合”，统筹协调各类空间规划，有效保障了各类项目落实落地。
浙委办〔2003〕26号文件在部署启动“千万工程”时，不仅强调发挥“千村示范”的带动作用，还特别强调结合农村基层X组织“先锋工程”、创建民主法制村、争创文明村等活动，发挥先进典型的引领作用。通过评选全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作优胜县和浙江省美丽乡村示范乡镇、特色精品村、历史文化（传统）村落保护利用示范村，进一步凸显先行榜样的示范作用。如小古城村，村容村貌治理、村庄和产业发展瓶颈的化解、民生工程建设等工作，都坚持“村里的事情大家商量着办”，成为对建设宜居宜业和美乡村具有重要示范价值的典型模式，先后荣获全国乡村治理示范村、国家级生态村、全国文明村等80余项桂冠，在村集体经济收入大幅增长的同时，农民人均纯收入高出全国水平1倍以上。在实施“千万工程”的过程中，注重“头雁”带动作用，包括鼓励乡村社区和新型农村集体经济组织发挥引领和平台带动功能，通过增加社区公共品供给等方式，帮助普通农户降
低参与“千万工程”的成本和风险。《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，“深入实施
美丽大花园建设行动”“充分发挥大花园示范县引领作用，形成一批可复制推广的县域大花园建设典型模式，推进全省县域大花园建设提质扩面”。
浙江“千万工程”的成功，同浙江省坚持X建引领、X政重视，培育政府主导、市场驱动、社会协同的发展格局密切相关。时任浙江省委书记习近平同志牵头进行了“千万工程”的顶层设计，创新和推动了“四个一”工作机制， 即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制，成立一个由省委副书记任组长的“千万工程”工作协调小组，每年召开一次高规格的“千万工程”工作现场会，定期表彰一批“千万工程”先进集体和个人［2］。积极营造各级X委政府争先创优、比学赶超的浓郁氛围，将农村人居环境整治纳入为民办实事内容并进行干部绩效考核，在激发调动各级政府增加投入和加强政策支持的基础之上实施“千万工程”。
加强村X支部、村委会班子建设，引导村X组织和X员干部积极发挥带头作用，也是“千万工程”取得成效的重要密码。“村美、户富、班子强”，早在2003年就是“千万工程”对示范村的要求之一。近年来，浙江结合实施“千万工程”，加强X组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系和治理能力建设，有效发挥了为乡村振兴凝心铸魂的作用。可以说，“千万工程”既是乡村建设工程、乡村发展工程，也是完善乡村治理的重要基础工程。如安吉县以开展全国乡村治理体系建设试点创建为抓手，推广完善余村全国乡村治理示范村、全国先进基层X组织经验，通过“X建网、治理网、服务网、民情网”四网融合，推行“掌上矛调”APP行政村全覆盖，推动组织扎根、资源下沉、服务进门、矛盾化解，畅通了基层治理“最后一公里”，形成了X建引领有力、部门协力共建、乡村积极有为、农民主动参与、社会积极响应的乡村治理格局。近年来，该县坚持建管并重，持续推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立了县级农村人居环境智慧监管系统，实现从问题发现到问题反馈、整改、督查的云上闭环管理。
“千万工程”的实施，不仅注意增加农村集体经济和农民收入，为增强农村集体和农民投入能力创造了条件，还注意通过深化改革，调动社会力量支持“千万工程”的积极性，鼓励运用市场机制推进村庄运营。浙委办〔2003〕26 号文件明确要求坚持“各方支持，密切协作”的基本原则，体现了调动一切积
极因素支持“千万工程”的政策理念，甚至明确要求“充分运用市场机制，广泛吸纳社会资金”。《计划》明确“按照‘谁投资、谁经营、谁受益’的原则， 鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发”“广泛动员和引导工商企业、民营企业家、华人华侨、爱心人士等参与支持美丽乡村建设”。结合实施“千万工程”， 浙江许多地方在坚持农民主体地位的同时，积极完善体制机制，激发原乡人、归乡人、新乡人参与乡村振兴的积极性，鼓励社会力量通过企业捐建、“两进两回”（科技、资金进农村，人才、乡贤回农村）等方式参与“千万工程”， 培育协同推进乡村振兴的“命运共同体”。近年来，浙江大力深化农业农村改革，鼓励以村集体经济为主导的股份合作社发展、引导工商资本参与乡村振兴、深化强村富民集成改革、持续深化农村综合改革试点。如推动“三变改革”， 探索盘活闲置宅基地、闲置农房的路径等，促进了农文旅融合发展和农民增收， 也激发了农民创新创业创造活力。
浙江“千万工程”的启动，是以时任省委书记的习近平同志为代表的浙江省委、省政府顺应当时浙江省情农情和发展阶段特征，审时度势，准确把握乡村发展需求和城乡发展规律的产物。浙江位于我国东南沿海，陆地有“七山一水两分田”之说，经济发达程度位居全国前列，但当时省内区域之间经济社会发展水平和资源禀赋特征差异较大，城乡发展、经济社会发展不平衡的问题也较为严重。“千万工程”始终强调因地制宜，更多资料：nuo114整理，区分不同地形地貌、不同发展程度的村庄，考虑地方财政支撑能力、社会力量的动员能力和农民接受程度，体现“千万工程”落地的不同层次、等级标准和地方特色， “有多大力量办多大事”，不追求“一口吃成个胖子”。如浙委办〔2003〕26 号文件明确要求，“坚持因地制宜，分类指导，多层次地推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和特色村建设等”。当前，在全国学习“千万工程” 经验的过程中，有些地方强调由于经济发展水平特别是地方财力限制，“浙江经验虽然很好，但我们学不了”“因为浙江有钱”。浙江推进“千万工程”的实践告诉我们，这种质疑是不能完全成立的。只要我们将“量力而行”与“尽力而为”结合起来，努力结合本地实践推进“千万工程”，取得成效的希望仍然是比较大的。
20年来，浙江省委、省政府一步一个脚印走、一届接着一届干，接续发力， 持之以恒，推动“千万工程”整治范围不断扩大到全域乡村，内涵不断丰富并迭代升级，促进了浙江全域美丽生态、美丽经济与和美生活的有机结合，在推动乡村产业发展、农民就业增收、提升农民生活品质和乡村活力等方面结出了累累硕果，体现了全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的历史耐心。浙江顺应时代要求和发展阶段变化，因地制宜地探索“千万工程”的实践模式， 促进了其在不同类型地区“千姿百态”的差异化发展，形成了“百花齐放春满园”的发展格局，也培育了各地乡村的独特魅力和竞争力，规避了“千村一面” 对乡村多重功能价值的损害。浙江许多地方乡村产业发展能够做好“土特产” 文章，与此也有很大关系。当前，浙江的“千万工程”进一步向纵深发展，浙江省委明确提出要在“深入践行‘千万工程’上努力打头阵当先锋作示范”， 但仍然提出要“在全省选树建成1000个左右和美乡村示范村，差异化打造、特质化发展、全域化提升，加快探索走出中国式农业农村现代化新路径”［3］。可见，推广“千万工程”经验，强化区域特色和差异，在任何时候都是必要的。
三、“千万工程”的时代价值
“千万工程”从清理庭院垃圾等生活小事做起，投资少、见效快、直接惠及民生，容易操作。如前些年，浙江深入开展“五水共治”“三改一拆”“四化三边”“双清行动”（4），这些事情看起来都谈不上“高大上”，但都属于农民群众所思所盼，都属于影响农民农村生活品质的“关键小事”，也是影响农村民心民生的“基础实事”。“千万工程”一直以改善农村生产、生活、生态环境为重点，注意带动农民农村加快转变生产方式和生活方式，将推动“物” 的现代化和“人”的现代化结合起来，让政府工作重点与农业农村农民发展亟待化解的痛点难点结合起来，培育推进农业农村现代化的“兴奋点”。
“千万工程”从实施之初就突出强调系统观念、综合发力。如浙委办〔2003〕26号文件强调，“要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、ZZ文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进”。《计划》要求“围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求”，坚持“以县为单位通盘考虑，整体推进”“推进农村环境连线成片综合整治”等。《纲要》提出，“建设人人共享的美丽大花园”“联
动建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村”。安吉县很早就提出，要建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的新农村，长期坚持“生态产业化、产业生态化”思路，促进生产发展、生活富裕、生态良好相得益彰，美丽环境向美丽经济有序转换，并推动“美丽乡村”“美丽园区”“美丽城镇”“美丽县城”四美联创，近年来正在着力打造国际化绿色山水美好城市。
“千万工程”坚持问题导向、系统观念，还突出体现为科学处理有效市场、有为政府、有机社会关系，推动政府、市场、社会组织和农民各尽其能、各就其位、优势互补，避免主体行为错位对可持续发展机制的损害。如在实施“千万工程”之初，更重视政府投入支持等行为的引导作用，将众多涉农工程汇聚其旗下，如农村自建饮水工程、“万里清水河道”工程、“强塘固房工程”“农村建设节地”工程和“万家文化礼堂引领工程”。“千万工程”深入推进，日益重视培育政府投入“四两拨千斤”的作用，引导行业协会、产业联盟和强村公司发挥更大作用。在坚持农民主体作用方面，更加强调尊重农民的决策选择权、参与发展权和利益分享权，但不强调农民是基础设施和公共服务的投入主体。在新型经营主体与农户关系上，更加强调联农带农的利益联结机制建设， 帮助农民拓展就业增收和提升发展能力的渠道，增加“干中学”的机会。浙江省农业农村厅、中共浙江省委组织部2023年印发的《关于促进强村公司健康发展的指导意见》提出，“以增强村集体经济造血功能为目标，以市场化经营为导向”“积极培育强村公司，规范公司运营机制，增强发展安全性、稳定性， 扎实推进高质量发展，持续提升强村公司联村带农致富能力”。
浙江实施“千万工程”以来，推动农业农村现代化高质量发展亮点纷呈， 促进城乡融合和一体化发展厥功至伟，其中一个重要原因是坚持守正创新、融合思维。具体地说，就是顺应发展阶段和要求的变化，创新实施方式、路径选择和工作重点，在促进产业融合、城乡融合、数字经济和实体经济融合、乡土文化和乡村记忆与区域发展融合等方面不断取得实效。新阶段新征程上，实施“千万工程”的外部环境和内在需求正在发生新的变化，如存在农村人口老龄化、村庄空心化、农业劳动力老弱化问题，以及“‘50后’‘60后’劳动力回农村干不动、‘70后’‘80后’干动不愿回（农村）、‘90后’‘00后’不会干不愿回（农村）”的现象。农村人口、经济布局和公共服务能力建设适度集
中化将是大势所趋，继续沿用传统的“村村通”思路加强农村基础设施和公共服务能力建设，很难避免大量浪费。因此，立足新阶段新征程，创新“千万工程”的推进方式，因地制宜、循序渐进，更加重视中心镇、中心村建设，更加重视优化乡村布局和城乡布局，将十分紧迫。
X的二十大报告要求“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，因此中国式现代化是新时代新征程实施“千万工程”的行动指南。中国式现代化“既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”。2023年6月， 中央财办等部门已发文，要求有力有序有效推广浙江“千万工程”经验。坚持中国式现代化的理念和政策思维，要求我们在推广浙江“千万工程”经验的过程中，不仅更加重视学习借鉴浙江经验体现的世界观和方法论，还要更加重视浙江特殊性对实施“千万工程”的影响，防止“照猫画虎”“照葫芦画瓢”， 甚至“穿新鞋，走老路”。要注意立足所在区域的资源禀赋、发展基础和历史文化特征，提高推广实施“千万工程”的针对性和有效性，切实推动高质量发展行稳致远。中央财办等部门印发的《关于有力有序有效推广浙江“千万工程” 经验的指导意见》强调，“学习‘千万工程’经验的目的在于推广应用，各地要结合实际创造性转化到‘三农’工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效”“坚决反对形式主义、官僚主义，及时纠正工作偏差和苗头性倾向性问题，确保推广‘千万工程’经验不跑偏、不走样、不落空”，很大程度上就是考虑这方面的因素。20年前浙江实施“千万工程”，从农村环境综合整治切入，其前提是经过20多年的改革开放，浙江经济发展和财政实力已经形成了良好基础，乡镇企业的长期较快发展，为乡村集体、社会资本和农户参与“千万工程”提供了良好的经济支撑，但也导致社会发展、基础设施和公共服务严重滞后于经济发展的问题更加凸显，提升农民生活品质、改善村容村貌的要求更加强烈。
坚持人民至上，强调站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。20年前“千万工程”的启动，基于时任中共浙江省委书记习近平同志对浙江农村的长期深入调研，凸显了习近平同志深厚真挚的为民情怀和前瞻思维。20年来，“千万工程”始终坚持稳打稳扎，不断实现“小步迭代”，推进传统农村社区向现代农村社区转型，将“千万工程”建成中国式现代化道路在浙江省域、“三农”领
域的成功实践和典型样板，为全面推进乡村振兴探索出成功路子和机制办法
［4］。其中的重要法宝也是坚持人民至上，立足当前、着眼长远，从解决当前问题着手，一步一个脚印扎实前行，不搞“大拆大建”。浙江推进“千万工程”， “有钱”只是条件，但“有心”更为重要［5］。这个“心”，就是“坚持人民至上”的心。只要坚持人民至上，始终注意想民忧、解民难、惠民生、暖民心， 人民群众对美好生活的向往将会一步一步实现。通过一件件关系民生民心的“微改造、精提升”，逐步化解让农民揪心、烦心、操心的“老大难”问题。
坚持人民至上、稳打稳扎，包括注意增强“千万工程”的可持续性。“千万工程”从根本上说是乡村建设和发展工程，但将推进乡村建设、乡村发展与成果管护、乡村运营结合起来，又是其能够持之以恒、历久弥新的重要原因。之前，许多地方在推进新农村建设或乡村振兴的过程中，依靠政府投入进行基础设施和公共服务能力建设，但“重建轻管”的问题突出，很快就因缺乏管护而导致功能残缺和闲置浪费，甚至被迫部分报废。浙江在实施“千万工程”的过程中，注意解决好谁来运营和管护乡村社区公共性基础设施的问题［6］。浙委办发〔2001〕51号文件提出，“以城乡一体化为导向，完善长效管理标准， 推广物业管理等做法，不断提升农村人居环境管理精细化、专业化水平。厘清政府和农民管护职责，建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的运营管护经费保障制度”“普及文明健康绿色环保生活方式，推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，建设健康乡村”。浙政办发〔2002〕4号文件提出，“建立未来乡村、未来社区全面衔接机制，统一谋划、同步推进、统筹运营，统筹抓好未来乡村与县域风貌样板区建设，协同打造共同富裕现代化基本单元”。当前经济下行压力较大，许多地方财政减收问题凸显。在此背景下，实施“千万工程”应把环境综合整治和乡村产业发展更好地结合起来，增强可持续发展能力。
在实施“千万工程”的过程中，有些具有“旗舰”性质的县市或乡村，在推进乡村运营方面，往往走在前列。如2023年3月发布的《中共安吉县委安吉县人民政府关于全域提升乡村能级全面推进乡村振兴探索中国式乡村现代化安吉路径的实施意见》提出，要“推动产业质量、人才动力、运营效率三大革命系统集成”，要求“以工业理念发展现代农业，以市场思维运营美丽乡村”“率先制定和发布全域乡村运营指南，坚持以‘运营前置、产权清晰’为核心”
“推动运营机制村级主导向市场主体转型、建投机制从财政投入向社会投
资转变、价值实现机制从有形资源向有效资产转化”。该县提供的资料显示， 近年来该县坚持强村富民方向，持续推动“建设美丽”与“经营美丽”双轮驱动，实现规划、建设、管理、经营一体化推进，将村庄建设与村庄运营结合起来，不断发挥优势、放大优势、创造优势，推进现代农业与乡村工业、乡村服务业融合发展，推进美丽生态向美丽经济转化不断取得实效。根据浙江余杭区的相关资料，该区小古城村成立村级旅游公司，开展3A级景区村庄运营，将彩虹滑道、民宿集群等旅游项目沿茶山绿道“串珠成链”，探索集田园观光、养生度假、农耕体验、文化文创等多功能于一体的现代农业发展方式。
“千万工程”的嘉兴“三重奏”
张莉
（2023 年 10 月 12 日）
9月20日上午，习近平总书记考察浙江第一站来到义乌市后宅街道李祖村。得益于2003年浙江省启动的“千村示范、万村整治”工程，李祖村逐渐从
“自己都嫌弃的穷山村”蝶变为“城里人也向往的美丽乡村”。
如果把视线拉回到二十年前的浙江，杭州市淳安县下姜村不会坚定写下“下姜村，梦开始的地方”；湖州市安吉县余村不会料到能入选首批联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”；衢州市开化县金星村的百姓不会相信“空气也能卖钱”；嘉兴市嘉善县缪家村人肯定没想到“城里会羡慕农村”。
二十年久久为功，这些“不敢想”变成了现实，从“千村示范、万村整治” 引领起步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富” 迭代升级，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，也让世界看到了一个民族的美好未来。
“千万工程”给嘉兴又带来了什么？我们又该从“千万工程”中汲取什么？ 打开一扇窗“千万工程”从一开始就对准了农村人居环境整治。
坐着乌篷船，泛舟水上，景色变幻，只见两岸绿树掩映，偶有白鹭嬉戏其间，古树盘根错节，枝叶调皮轻扫河面。
这里是十里水乡景区，位于嘉善县大云镇缪家村。这个场景，搁在二十年前，可不敢想。
二十年前，缪家村荒烟野蔓。路没一条像样的，骑自行车到嘉善县城要一个多小时，马路都是坑坑洼洼的石子路。
在自家地里种粮食和蔬菜，靠天吃饭，是缪家村人唯一的谋生方式。改变， 势在必行。
2003年，“千万工程”的实施推开了缪家村蝶变的大门，通过厕所、垃圾、污水“三大革命”进行乡村环境整治，随后又补上了基础设施和公共服务短板“绿化做起来了，道路铺起来了，村庄漂亮起来了，自然村民就能留住了。于是，乡村有了人气，业态也渐渐完善丰富，精神面貌焕然一新。”缪家村X委书记陆荣杰说。
村庄整治与建设不是一次性的，而是一个长期不间断的、能够自循环的过
程。要实现这一点，一定要考虑人的因素，充分发挥村民的积极性。
在做垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化的时候，也许缪家村人没人能想到，环境的改变会极大提振村民的精气神。大家实实在在地感受到了村庄环境变美给生活带来的好处，每个人对家乡、对乡村的自豪感、荣誉感、价值感油然而生。去年，缪家村集体经济收入1480余万元，连续4年实现村级分红， 农民人均可支配收入5.6万元。
“千万工程”从一开始就秉持着紧紧依靠农民的理念，而当这一理念与农民群众自发自觉的内驱力、创造力相遇，就让“千万工程”犹如生命体一样， 沿着本身自在的发展逻辑，开启了自我进化、自我迭代。
生态治理进行曲，绿色发展说明书，乡村振兴路线图，城乡统筹启示录， “千万工程”二十年，打开了一扇窗。
有人说，“千万工程”改变的不只是人居环境。“千万工程”正是从改善人居环境入手，从而深刻影响了乡村的生产生活生态。和美乡村各美其美“千万工程”以生态起步，但不止步于生态。
X的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”这为新时代新征程的乡村建设提供了根本遵循，指明了前进方向，描绘了美好图景。
“千万工程”造就了千万美丽乡村。
那么和美乡村又是什么样的？可以是千般姿态、万种精彩，各美其美、美美与共。在嘉兴，乡村被重新定义。
桐乡市石门镇墅丰村，以丰子恺漫画为特色IP，探索“共享农房”模式。早上，先到村口沿着亲水栈道晨跑；中午，用村里的积分到老年食堂免费
吃上“一荤一素”的健康餐；饭后，在子恺漫居里学做拼布，也可以前往子恺画校学习丰子恺漫画画法，这是墅丰村一位老年村民的日常。
从寂寂无名的“落后村”一跃成为远近闻名的“网红村”，墅丰村从环境整治入手，在腾退猪圈、鸭棚后，依托江南传统村落特色风貌，建成以漫画文创和研学为主题的“子恺漫画村”。错落有致的民居外墙绘上大幅漫画，废弃的水塔被改成观赏风车，让人仿佛置身于丰子恺笔下的漫画世界中。
“子恺漫画村”的打造，为当地农民增收打开了新空间——探索主辅分离式“共享农房”模式，把农房前后一分为二，后面的主屋由村民居住，前面的辅屋则租给村里，村里统一用以引入各种业态。
去年，墅丰村累计接待游客3.4万人次，实现营业收入156万元，村级经济总收入达到1826万元，农村居民人均可支配收入达48867元，较2003年的6125元翻了三番。秀洲区新塍镇康和桥村，一个蕴含红色文化元素的知青文化村。
到知青宿舍沉浸式体验父辈生活；在知青学堂通过场景再现开展亲子研学； 在纽扣记忆馆、张墩村礼堂，了解过去村民的生产生活康和桥村有全省少有的保存完整且规模较大的知青点，建筑风貌保存完好，重现了当年知青上山下乡的岁月。
万千乡村各美其美，一幅“村美、人和、共富”画卷在嘉禾大地徐徐展开
——
南湖区新丰镇竹林村，曾经被“猪”扯得团团转，现在环境美了，成了全省3A级景区村庄；海宁市周王庙镇博儒桥村，从年收入不到万元的贫困村到破千万元的全国文明村，实现了跨越式发展；
平湖市新仓镇秦沙村，在嘉兴第一个开展大件垃圾拆解工作，在全省第一个开展河道垃圾分类，在嘉兴第一个高标准建设垃圾资源化处理站，以“小家” 之美为“大家”增色添彩；
……
二十年来，嘉兴不断重塑乡村功能、激发经营活力、唤醒沉睡资源，对村庄的人、财、物、地、产、景、文等资源统筹规划、配置、组合、营销，促进特色产业发展和农民就业增收。
塑形与铸魂“千万工程”透出的是乡村振兴的“小日子”，也写满了时代命题的“大答案”。
二十年来，嘉兴始终牢记殷殷嘱托，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，成为全省乃至全国城乡发展最为均衡的地方之一。2022年，嘉兴市农村居民人均可支配收入46276元，连续19年保持全省第一，城乡居民收入倍差从2003年的2.11缩小至2022年的1.56，为全省最优。
“千万工程”的二十年，是从环境整治的“塑形”走向精神领富的“铸魂”。这背后有不断出现的新问题，也正是在一个一个问题解决过程中，“千万工程” 不断被驱动向前。
嘉兴注重硬、软件相结合，物质、精神文明相协调，统筹布局乡村产业与美丽乡村发展，把美丽乡村打造为美丽产业发展的典范。同时，加强乡土文化保护传承，修复历史文化建筑，开展村庄故事挖掘，推动历史文化传统村落成
为美丽乡村建设的重要成果，涌现出一批探索艺术赋能乡村振兴的村庄，以传统文化、非遗传承、艺术创造赋予美丽乡村新的内涵。
南湖区大桥镇胥山村，因春秋战国时期伍子胥在此练兵扎营而成名，是端午民俗文化的发源地之一。胥山村以“赓续历史文脉，再现胥山风情”为理念， 着力打造成“宜居、宜业、宜游、宜文”的美丽景区村庄。
走进海宁市丁桥镇梁家墩，一座造型独特的建筑格外引人注目。这座由中国水彩画大师马百齐引入的乡村美术馆，今年刚刚获批成为威尼斯国际水彩节中国分会场之一，浓浓的艺术气息让小村备受青睐。2017年，该村引入社会资本成立旅游开发公司，同年以马百齐的“零一工作室”入驻为起点，成功引入一大批艺术大师，通过开展各类艺术展览、艺术培训等活动，快速将“流量” 转化为“留量”，激活了农文旅融合发展的新动能。
在嘉兴，越来越多的美丽乡村，用文化振兴推动乡村振兴，把“特色”做成“景色”。只有坚持塑形与铸魂并重，打好内外兼修组合拳，美丽乡村的内涵才能更丰富，乡村振兴的前景才会更广阔。
“千万工程”二十年，嘉兴的样子，正是昨天我们所憧憬着的今天；而今天，也预示着我们必将抵达的明天。
“千万工程”的温岭实践与亲历感想
温岭市农办原主持工作副主任 陈宗明
2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志作出在全省农村开展“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）重大战略部署，推进中国特色社会主义在浙江的探索创新和生动实践。20年来，“千万工程”深刻改变浙江农村的面貌，造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，为浙江开辟了一条光明正确、行之有效的发展道路。
在“千万工程”的指引下，温岭市以“十村示范、百村整治”工程和“村村新”工程作为解决“三农”问题的突破口和重要抓手，积极探索新农村建设路子。通过温岭市委、市政府一任接一任，20年来的不懈努力和一以贯之的深化提升，“千万工程”使温岭进入到一个以乡村建设、乡村振兴为主线的美丽新农村建设崭新时代。如今，村村向未来、村村奔共富，全域改造城乡一体， 创建和美乡村，率先迈向共同富裕。笔者作为当时主持温岭农办和“村村新” 工程的见证人、参与者，有着太多的感触和体会。
一、“千万工程”实施前温岭农村情况
村庄规划建设滞后。温岭当时有879个行政村，村庄数量多、规模小，占地多、浪费大，布局散、配套难，投入大、见效慢。且温岭村庄建设大多沿路呈线状无序扩张建设，新房林立，却杂乱无章，造成“有新房无新村”现象。
基础设施建设滞后。由于村级缺乏稳定的财力保障，许多村的道路、给水、排水等基础设施配套性、共享性差，村庄普遍存在路面不硬、四周不绿、路灯不亮、垃圾乱倒、污水乱排、河水不清、电线乱拉、管道乱铺等乱象，社区服务功能更是落后。
农民共建观念滞后。改革开放后，家庭承包经营强化了农民的市场主体意识，但资源的共享意识、基础设施的共建意识有所淡化，参与热情程度不高。不少农民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄。有人称是：室内现代化，室外脏乱差。与现代社会不相适应的思想意识、行为方式和生活方式，成为制约新农村建设的突出问题。
政府指导服务滞后。随着工业化、城市化进程的加快，各级政府把大量的精力、财力投入到城镇建设上，对农村建设厚此薄彼。农村建设滞后现象，不仅造成城乡两极分化趋势不断加剧，也愈加凸显改变农村面貌、统筹城乡一体
发展的紧迫性。
为此，温岭的决策者们越来越关注农村建设、把更多的精力投入到农村建设。因为他们深知：只有农村兴，才能城镇兴；只有农民富，才能全市共同富裕；只有解决农村问题，才能实现城乡统筹，互促共进，协调发展；也只有农村稳，才能全局稳。也就从那个时候开始，温岭在农村推进“村村通公路”“道路硬化”“卫生改厕”。
二、“千万工程”实施后给温岭农村带来的变化
2003年，省委、省政府作出在全省农村实施“千万工程”的重大决策后， 温岭市委、市政府积极响应，狠抓落实，作出了实施“十村示范、百村整治” 工程的决定。2003年下半年开始至2006年的三年里，全市累计投入资金近20亿元，完成整治村155个，建成“全面小康建设示范村”32个，创台州市级以上示范村24个，其中省级示范村14个，连续三年被评为全省村庄整治建设先进县市。从2006年开始，温岭创新实施“村村新”工程，即计划用10~15年时间全面实施“生产方式新，生活方式新，村容村貌新，管理方式新”的“村村新”工程， 努力把农村做新、经济做强、城市做美，使新农村建设成为X政主导、农民主体、社会主动参与合力共建的共同行动，从而与时俱进深化“千万工程”的内涵外延。立足市情农情，温岭实施的“十村示范、百村整治”工程、“村村新” 工程，一是坚持规划先导。缩并自然村、改造空心村、撤并小型村、整合城中村和园中村（工业园），建设中心村，盘活存量土地，整合集约资源，村容得改善，城区增面貌，政府得形象，干部得民心，百姓得实惠。二是坚持分步实施。制定实施方案，因地制宜，分类指导，总结经验，以点带面，形成推势， 取得实效。三是坚持突出重点。加强集约集聚，统筹城乡公共基础设施建设， 公共服务配套功能辐射延伸到农村，使农村农民也像城镇社区一样享受到基本公共服务，不断推动“千万工程”迭代升级。
三、“千万工程”在温岭的创新实践模式
“千万工程”是一项民心工程。在“千万工程”实践中，温岭在全省率先探索总结出中心村建设“四区分离、四进社区、七化一平安建设”的基本路径， 实施过程中形成了“四种建筑风格”，使农村农民一代人建房几代人不落后， 避免“建了拆、拆了建、建了拆”周期短、损失大的状况。在“千万工程”实践中，温岭探索总结出了“拆迁新建型、合并组建型、移民迁建型、整理改建型、保护复建型、整治改进型”六种村庄整治建设模式；在全省率先建立起一套“户集村收镇（街道）运市处理”的城乡环卫一体化四级联动洁化整治体系， 促进乡村垃圾日积日清，净化农村环境整洁；在台州市率先实现了城乡公交一体化和探索，建立城乡供水一体化机制，积极试点探索农村污水生态化净化治理工程；首创“渔家乐”“民宿”农旅结合，促进渔民增收、渔区繁荣，带来生机和活力。
与此同时，倡导开展“百企联百村结对新农村活动”，涌现出“浙江明华齿轮”“浙江豪情房产”等“以工补农”典型，以及社会力量帮扶、致富能人回报家乡参与新农村建设先进典型等。这些都是“千万工程”的创新探索实践的成果，更是温岭市委、市政府把“千万工程”当作重中之重，财政以奖代补、政策激励驱动，因地制宜、分类指导推进新农村建设的一套行之有效的经验和方法。
四、“千万工程”实施20年来的感想
温岭持之以恒实施“千万工程”，“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程在推动农村建设中发挥了“基础工程”的作用，在统筹城乡发展、推进城乡一体中发挥了“龙头工程”作用，在促进人与自然和谐中发挥了“生态工程”的作用，在推动为民办实事长效机制建立中发挥了“民心工程”的作用。“千万工程”加速了温岭中心村建设社区化服务步伐，促使原来农村“雨天一身泥，晴天一身灰，宅旁臭水沟，垃圾满地堆”现象得到了有效整治，在温岭大地上呈现出“居者有新舍，村庄有新容，环境有新貌，城乡有‘新型’”日新月异的新面貌，一个“生产方式新，生活方式新，村容村貌新，管理方式新” 的“村村新”格局不断形成。
“千万工程”实施20年来，温岭市通过精心组织、有序部署、政策激励、层级考核、因地制宜、分类指导、以点带面、示范引领、分步推进，坚持X政主导、乡村主体、农民参与、企业结对、部门共建，把新农村整治建设的点定到哪里，整合部门和社会资源力量就跟到哪里，形成合力共建新农村整治建设
的新局面。温岭充分发挥“民资、民智、民力”的“三民”结合搞新农村建设， 把群众主体的参与积极性发动起来、把村镇干部的责任意识调动起来，一个村带动了周边村，极大地调动了乡村干部和广大农民自觉参与的主体热情，改变了温岭农村的整体面貌，使城乡一体均衡性、公共基础设施建设共享性不断提升，使成片连线的村庄实现了“村庄美化、集体富强、村民富裕、班子坚强”。
回顾“千万工程”在温岭的20年实践，经历了从“村村通”到“村村新”， 再到正在实施的全域改造工程建设、率先实现“村村强”的大跨越过程，真可谓“政府树形象，城乡新美强，共富小康村，百姓得实惠”。
“千万工程”绘新景 和美乡村入画来 城厢区打造生态美产业兴治理好的“城厢样板”
蔡新添
（2023年11月15日）
奔向和美乡村，跑出幸福生活。扎实推进第二批主题教育走深走实，城厢区突出生态美、产业兴、治理好，不断深化“千万工程”，全面推进乡村振兴， 加快建设“山水格局，人文宜居”新城厢。
塑形赋能铸魂，广袤的乡村是安居乐业的美丽家园。近日，城厢区召开重点工作推进会，扎实推进第二批主题教育走深走实，对生态环境保护、耕地保护、粮食安全、学习“千万工程”经验建设美丽乡村等工作进行全面部署推进。
近年来，通过产业支撑、生态治理、项目带动、区域联动等，城厢区努力把学习运用浙江“千万工程”经验的成果转化为和美乡村建设的城厢实践，加快建设“山水格局，人文宜居”新城厢。
使命为墨，实干为笔，乡村振兴美丽画卷精彩描绘。城厢区已打造“1+8+6” 乡村振兴试点和省级乡村振兴实绩突出村4个，获评全省村庄清洁行动成效突出区，常太镇获评国家级农业产业强镇，华亭镇获评省级乡村振兴重点特色镇， 五云村“土专家”赋能乡村振兴案例得到国家乡村振兴局的高度肯定，在央视介绍推广，连续4年获市对县区乡村振兴实绩考核优秀。
一、生态优先推动乡村全域和美
初冬暖阳，走进城厢区华亭镇长岭村，清澈的长岭溪淙淙流淌。今年初建成的华亭镇长岭村亲水公园俨然已成为村民共享的休闲乐园。这是长岭村持续整治农村人居环境的一个缩影。
近年来，城厢区累计统筹资金2500多万元，全力推进长岭溪安全生态水系建设，共整治河道14公里多，并配套实施水土流失综合治理工程，将河道两岸打造成一个集日常休闲与健身、生态观光与旅游的滨水生态带，村庄“田中有景，景中有人”，由内而外焕发美丽生机，也吸引来了大批游客。
让美丽田园时时美丽，而不是一时美丽。城厢区以“五个美丽”建设为抓手，常态化开展村庄清洁行动，持续改善村庄风貌，打造宜居宜业和美乡村。
城厢区农业农村局局长肖建耀介绍，为深化村容村貌提升，下好全区齐抓共管“一盘棋”，区、镇、村三级网格化管理+X员联户以及全民参与，坚持落
实好“村庄清洁日”，清理散乱垃圾、整治乱堆乱放、乱搭乱建等，打出“日常管护+专项治理”组合拳。
村居四处见景，生态四时皆美。城厢区坚持因地制宜、分类推进，已整理打造美丽庭院400户、美丽微景观166处、美丽小公园16处、美丽田园8片、美丽休闲旅游点6个，实现农村人居环境面貌从一处美向处处美、从一时美向长久美转变。
为提升乡村高颜值，该区全面开展创建“崇尚集约建房”示范区建设，按照“无裸房、有风貌、有机制、有示范、有设区市现场会”的“一无四有”目标，完成裸房整治，新建农房实现带图审批，并建立健全农房建筑风貌和质量安全管控机制，打造具有莆仙特色的乡村建筑风貌，提升农村人居环境。屋后绿起来、庭院景色靓起来、乡村环境美起来，以“小家美”促“乡村美”，共建共享幸福美丽新农村。
护好一方碧水，绘就幸福底色。肖建耀介绍，全区深化农村污水治理，迸发水源新活力，探索形成“区级主导、镇街主责、村居主体、群众参与、长效管理”的农村生活污水治理新模式。截至目前，完成投资约5.6亿元，建设污水管网2054.3公里、一体化小型污水处理设施24座、污水提升泵站12座，全市唯一实现农村污水收集处理全覆盖。东圳水库集中式生活饮用水水源地水质达标率均为100%，河湖长制考评连续5年名列全市前列。
二、因村制宜做强做优特色产业
连日来，华亭镇油潭村旅游休闲采摘园内，果农们忙着除草，龙眼、枇杷、文旦柚等果树郁郁葱葱。
木兰溪在油潭村蜿蜒而过，这里自然风景优美，境内盛产龙眼，现有种植面积约1200亩。“村子土地大多未经开发，拥有广阔的空间和巨大的发展潜力， 是发展观光农业的好地方。”省公共资源交易中心派驻油潭村X支部第一书记郑清萍表示，在镇包组、村“两委”等的积极推动下，通过土地流转，该村建设休闲观光采摘乐园，走出了一条“特色产业+乡村游”的发展路子。
目前，采摘园已引进30余亩台湾百香果、白柿冰淇淋果、葡萄柚等特色水果，下一步计划进行龙眼老树矮化、嫁接新品种，实现四季采摘。
齐心协力舞“龙头”，乡村发展“加速度”。眼下，华亭镇发挥木兰大道景观优势，建设提升埔柳花卉世界、五云乡村旅游、三紫凌云景区、霞皋八卦村、西许将军岩四娘山景区、长岭溪龙谭瀑布景区等，通过“画点、连线、成
片”串联起集果蔬采摘、乡村休闲、山水观光于一体的华亭全域农旅融合生态小镇。
肖建耀介绍，城厢区因村制宜，做强做优特色产业。在枇杷技术、品牌、销售等方面持续发力，发挥“中国枇杷第一乡”品牌效应作用，举办直播带货、采摘体验等枇杷文化节，发展莒溪信田、渡里好果等“一村一品”特色农业生产，让农户享受实实在在的红利。
不仅如此，聚焦新业态激发乡村新经济，该区依托九龙谷国家4A级景区流量优势，围绕“东圳水库的山水风景+生态养生的休闲环境+最美公路的文创产业”等多元化业态，打造环绕东圳库区两条生态旅游线路，串点成线形成联合体，留住“流量”，催生集“智慧农业+观光体验+休闲娱乐”的业态，实现一二三产业融合发展，推动乡村振兴。
三、X建引领全面提升治理效能
乡村振兴，重在治理。在华亭镇五云村的“综治+”网格中心，治安防控室、“无毒乡村”工作室、长者之家、“校外乐园”等应有尽有。该村积极探索建设“综治+”社会基层治理新样板，挂牌成立“综治+”网格中心并投入使用， 结合“邻里家家亲”信息化平台，建立健全矛盾纠纷联调、社区服务联建、社会治安联防、行政执法联合、基层平安联创、应急处置联动的“六联驱动”治理模式，提供便民、利民服务。
该村还在“X建+”乡村邻里中心一楼的便民服务代办大厅，配备一台自助终端机，为村民提供领取养老金、小额存取款等多项服务，打通便民服务“最后一公里”。设置农副产品展厅，帮助本村农户推广时令鲜果、手工线面、蜂蜜、水果罐头等，对接引进邮政快递设立代办点，让农产品能够及时、便捷寄送至各地。
打通治理“关节点”，乡村振兴正当时。城厢区坚持把实现乡村有效治理作为全面推进乡村振兴战略的基础保障，强化X建引领，不断探索完善乡村治理体系。
完善的机制，凝聚乡村治理合力。城厢区着力构建“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，成立以区委书记任组长、区长任第一副组长的乡村振兴工作领导小组，建立“区、镇（街道）、村（社区）”三级书记抓乡村建设的良好工作机制。全区组建804个网格（小区）X支部（X小组）、207个社区小区X支部，坚持科技赋能推进信息化建设，推动工
作落到最小治理单元和最后责任主体。
为选优配强乡村振兴“头雁”队伍，城厢区大力实施“组织+人才”的战略， 激发乡村治理活力。目前，全区村（社区）集体经济经营性收入均达10万元以上，20%以上村集体经济年经营性收入超过50万元。
城厢区还深化“跨村联建”新模式，巩固提升中心村X委“强村带弱村” 帮扶机制，以华亭涧口、常太下莒等7个强村，福泉高速经营服务公司、才子服饰股份有限公司2个强企，辐射帮带周边23个村（社区），全面推进乡村振兴。“千万工程”绘新景，“施工图”正变身优美的“实景画”，村美人和共富的和美乡村入画来，加快建设“山水格局，人文宜居”新城厢。
“千万工程”是浙江乡村建设发展的指路明灯
浙江大学 严力蛟
今年是习近平总书记提出“千万工程”20周年。“千万工程”就是“千村示范、万村整治”工程，于2003年6月5日在浙江全面启动。“千万工程”是习近平总书记为了全面提升浙江乡村的生态环境、产业发展、城乡融合、共同富裕、共同幸福，在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自实践的一项重大工程，同时也是浙江乡村建设和可持续发展的指路明灯和龙头工程。自2012年X的十八大以来，“千万工程”进一步在全国推广。
“千万工程”出台的背景
2002年10月，习近平总书记到任浙江。当时的浙江农村状况是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、室内现代化、室外脏乱差”“晴天尘土飞扬、雨天污水横流、夏天蚊蝇乱飞”，用三个字概括就是“脏乱差”，用三句话描述就是“污水横流、垃圾遍地、臭气熏天”。
当年11月，习近平总书记就深入基层，用118天时间跑遍浙江的11个地市和25个县（市、区），在广泛深入调查研究的基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握浙江经济社会发展规律和趋势，审时度势、高瞻远瞩，作出了以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点的“千万工程”战略决策，提出从全省近4万个行政村中选择1万个左右的村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
“千万工程”的引领作用
“千万工程”对于浙江乡村的快速、健康发展起到了引领和促进作用，对今后浙江乡村的可持续发展具有深远影响和战略意义。
通过实施“千万工程”，使浙江乡村走出了一条具有浙江特色的“绿水青山就是金山银山”的发展之路。
“千万工程”对于后续开展的城乡一体化，以及改善乡村人居环境，促进乡村产业发展、美丽乡村建设，实施乡村振兴，建设未来乡村、共富乡村以及和美乡村等工作，都具有重要的指导、奠基和支撑作用。
“千万工程”展现了习近平生态文明思想在乡村的生动实践，开启了全面推进乡村振兴先行先试的积极探索，构建了促进共同富裕和共同幸福的有力抓手，成为展示我国制度优越性的重要内容。
同时，“千万工程”拉开了浙江农村人居环境整治的序幕，造就了万千“美丽乡村”，造福了千万农民群众，使浙江逐渐探索出一条全面改善农村环境、全面推进乡村振兴、全面实现共同富裕和共同幸福的科学路径。因此，“千万工程”是从生态环境到营商环境、从经济发展到社会发展、从城乡统筹到城乡一体、从物质文明到精神文明的一个系统工程和长期工程。
现在的浙江，把“千万工程”放到了“两个先行”（中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行）的大场景下进行谋划推进，践行新发展理念， 加快城乡融合发展步伐，以美丽乡村为底色、以未来乡村为示范、以共同富裕和幸福生活为追求，在美丽中国建设和乡村全面振兴中加快构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新图景，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。
20年来，“千万工程”在浙江产生了多个联动与互动效应。它首先改变的是乡村人居环境，人居环境的改善与升级又带动了乡村教育、医疗、文化等公共事务的发展，也调动了广大村民对人居环境设施管护的积极性。其次，它改变的是乡村的投资环境，使乡村成为城市居民休闲生活之地。
“千万工程”不仅是乡村人居环境改善的基础工程，也是村庄的治理与发展工程、城乡协调与融合的枢纽工程，它让美丽乡村转化为美丽经济成为可能， 促进了乡村一二三产的融合发展，对促进浙江发展的作用是全方位的，所以“千万工程”又是一个全域共富的落地工程，是为人民群众带来实实在在好处的民心工程和民生工程。
“千万工程”取得的成效
“千万工程”对浙江乡村带来的变化是翻天覆地的。截至2022年底，浙江全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准；创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，创成A级景区村11531个，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的发展图景； 实现5网络、光纤资源重点村全覆盖；全省农村居民人均可支配收入由2003年的5431元提高到2022年的37565元，连续38年居全国省（区）第一。截至2022年底，浙江累计建成20511家农村文化礼堂，实现500人以上行政村全覆盖；建成农家书屋25335个，全省行政村农家书屋全覆盖。此外，浙江农村建有图书馆102 家、文化馆102家、博物馆142家；从省到村的五级公共文化设施网络布局日臻完善，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”遍及城乡。
截至2022年底，浙江农村集体经济总收入达到760亿元，全面消除了集体经济总收入20万元以下、经营性收入10万元以下的行政村。这组数据从侧面反映出浙江乡村的组织化、市场化水平。浙江全省村级集体总资产8800亿元、占全国十分之一强，集体经济收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比85%以上，经营性收入50万元以上村占比51．2%。
截至2022年底，浙江全省累计建成省级以上民主法治村1643个，县级以上民主法治村占比90%以上，17784个村实行“一村一辅警”制度，18886个村建立法律顾问、法律服务工作室。
截至2022年底，已开展十批共432个重点村和2105个一般村的历史文化村落保护利用，省级财政投入34亿元，吸引各级财政及社会资本投入130亿元以上， 为子孙后代保留了一批宝贵财富。目前，浙江已有14项中国重要农业文化遗产， 其中4项全球重要农业文化遗产，总数居全国第一。
“千万工程”实施20年来，浙江始终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革，城乡差别越来越小，全域共富正在实现。
2022年，全国的城乡居民收入比为2．45，浙江为1．90。在浙江农村，“30 分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成，“城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”正在成为浙江全域共富和全域幸福的生动写照。
20年来，通过“千万工程”建设，浙江的环境更加优美、产业更加兴旺、乡村更加宜居、生活更加富裕、精神更加富有、城乡更加融合、治理更加高效、人民更加幸福。
“千万工程”的伟大意义
现实意义 20年来，浙江省从建设美丽乡村、发展美丽经济，到促进产业振兴、产业兴旺，在生态优先、保护第一的基础上，将绿水青山变成金山银山，在城乡融合发展、农村人居环境整治、乡村建设和运营、共同富裕和共同幸福、乡村治理等方面做出了不凡的成绩，这与广大干部群众知行合一、一以贯之、持之以恒地忠实执行习近平总书记当初提出的“千万工程”相关要求是分不开的。浙江之所以能成为美丽乡村、特色小镇、河长制、最多跑一次等的发源地，“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地和实践地，这与广大干部群众坚定不移地贯彻“千万工程”的精神实质和脚踏实地的工作作风有非常密切的关系。
国际意义 2018年9月27日，浙江“千万工程”荣获联合国颁发的“地球卫士奖”。“千万工程”能获此殊荣，说明国际社会和国际组织对“千万工程”的高度认可，同时也预示着“千万工程”的内涵、外延和在浙江的实践将对世界各国都有一定的启示和借鉴作用，并为国际生态环境保护和经济社会发展作出贡献。
历史意义 浙江的美丽乡村、美丽浙江、乡村振兴、共同富裕和共同幸福都离不开习近平总书记当时在浙江亲自启动的“千万工程”。随着时间的推移，“千万工程”对浙江乃至全国的经济社会发展会越来越显示出其高屋建瓴、长远意义、实践价值和历史价值。
示范意义 根据习近平总书记的重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力、久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”2019年3月，中办、国办转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治” 工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。
自2012年X的十八大以来，习近平总书记先后4次批示肯定浙江“千万工程” 经验，分别是2013年1次、2018年2次、2023年1次，并于2013年、2018年和2021 年先后3次在浙江召开了全国人居环境提升现场会，中办、国办发文向全国推广“千万工程”经验。2018年中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》和2021年中办、国办印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，均提出要深入学习推广浙江“千万工程”经验。
“千万工程”引领“万千蝶变”
王艳群
（2023年12月15日）
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。从2003年开始，“千万工程”成为一场持续20年的美丽接力，为全国范围内乡村治理和发展指明了前进道路，指引着八桂乡村走向精彩蝶变。
昭平县黄姚镇杨村村坐落于美丽的姚江上游。这里山川秀美，人杰地灵， 然而水质保护一直是“老大难”问题。近几年，通过村屯风貌整治改造，绿水清波又重新回归。借着这股东风，村里发展起采摘、农家乐、民宿等乡村旅游项目，让”美丽乡村”变成“美丽经济”。
在广西，像杨村村的转变并非个案，这得益于广西学习运用“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）经验的建设成果。
2013年，自治区X委、政府学习借鉴浙江“千万工程”经验，部署开展“美丽广西”乡村建设行动。2013—2020年，8年间从“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”四个阶段梯次推进，全面改善农村生产生活条件。
特别是今年来，广西坚持学习运用“千万工程”经验，以乡村建设为突破口，因地制宜、分类施策，推动了以乡村振兴为中心的“三农”各项工作迈向新台阶，宜居宜业和美乡村建设加快推进。截至目前，广西累计完成13万个基本整治型村庄、5000个设施完善型村庄、3707个精品示范型村庄改造建设，全区卫生厕所普及率达到95%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率保持在95% 以上，村庄绿化覆盖率达41.12%。万千乡村的华丽转身，乡村面貌焕然一新， 广袤的农村成为广大农民生活的幸福之地。
从无到有，从初级到高级，始于乡村人居环境的蜕变，持续改变着乡村发展的方方面面，直到汇成推进乡村全面振兴的大合奏，“千万工程”描绘的“村美、人和、共富”画卷，引领着美丽广西建设持续升级，广西乡村发展步伐加快，成功打造出粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜等6个千亿元优势特色产业集群，2022年一产增长速度排全国第6位。创建国家级现代农业产业园7 个、农业现代化示范区6个、特色农产品优势区18个、农业产业强镇55个，柳州螺蛳粉、百色芒果等12个品牌入围2022中国品牌价值评价区域品牌百强榜。
美丽乡村，久久为功。多年来，“千万工程”造就万千美丽乡村、绘就共富蓝图，指引八桂乡村全面振兴，迭代升级，农民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，一幅“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴美好画卷正在八桂大地徐徐展开。
“千万工程”引领宁波乡村巨变
谢斌
累计创建省级美丽乡村示范县8个、示范乡镇78个、特色精品村231个；农村居民人均可支配收入从2003年的6221元增长至2022年的45487元，居全国35个大中城市首位；城乡居民收入倍差从2003年的2.29缩小至2022年的1.69……这是宁波一以贯之实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”） 所交出的答卷。
2003年6月，时任浙江省委书记习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”。20年来，宁波坚持“一张蓝图绘到底”，持续深化“千万工程”， 推动乡村建设发展从环境整治向乡村全面振兴拓展，全方位推进乡村经济、社会、文化、生态建设，绘就了一幅美丽生态、美丽经济、美丽生活有机融合的乡村新画卷。
重塑人居环境提升乡村颜值
三面环山一面傍水，青砖黑瓦的房子旁溪水潺潺流过，走进江北区毛岙村， 眼前一派“小桥流水人家”的美丽景象。
“现在，每逢周末都有外地游客慕名而来赏风景，农家乐和民宿节假日更是爆满。”谈起村庄变化，毛岙村X支部书记方国君笑言。
2001年他刚进入村两委班子时的景象还历历在目——村内环境脏乱，污水沟散发恶臭，村民走路都要捂着鼻子。
实施“千万工程”后，毛岙村在村道硬化、垃圾分类、污水整治、庭院绿化、公厕提升等方面进行改善提升，先后建成生态公园、环村登山步道、环湖自行车道等，并对村舍外墙面进行了特色竹泥彩绘。这个昔日脏乱的小山村逐渐露出新颜，村庄面貌日新月异。
毛岙村折射的是宁波乡村的时下面貌。为让乡村变成城市的“后花园”， 宁波深入实施农村人居环境整治提升行动和村庄“洁化、美化、亮化”行动， 由点及面，重塑乡村人居环境。
推进“污水革命”，织就水美图景。自2013年浙江省委、省政府提出“五水共治”以来，宁波先后实施河道清淤、剿灭劣Ⅴ类水、“污水零直排区”建设、美丽河湖等多项治水工作。去年，宁波市县级以上饮用水水源地水质达标
率、交接断面水质达标率、国控断面优良率均达100%；省控断面优良率96.3%、市控断面优良率93.6%，创历史最好成绩。
“公厕提质”，小空间展示大文明。在鄞州区云龙村，旅游公厕干净整洁。公厕内还设有无障碍坡道、第三卫生间、母婴室等。
这样的公厕在宁波乡村并不少见。20年来，宁波乡村“厕所革命”持续升级。2002年，实施人畜粪便无害化处理；2010年，对全市村庄实行截污纳管；
2018年，探索创新农村公厕维护管理模式，鼓励建设管理一体化；2020年， 启动农村公厕服务大提升行动，宁波的乡村公厕逐步迈向便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。
截至2022年，宁波农村无害化公厕基本实现行政村全覆盖，累计新（改） 建农村公厕10422座。
开展“垃圾革命”，变废为宝。在宁海县梅山村，家家户户都有一只装有芯片的家用智能垃圾桶，还有一个“绿色积分”账户。每天17时到21时之间， 清运员驾驶智能清运车来收集垃圾，会根据桶内垃圾的分类情况按等级打分， 并将分数计入各家的“绿色积分”账户。村民可用积分在村内“绿色积分”超市兑换日常用品。通过一只小小的智能垃圾桶，垃圾分类不仅成为全体村民的好习惯，更成为梅山村的新风尚。
以减量化、资源化、无害化为导向，宁波持续开展“垃圾革命”，建立“村收、镇运、县处理”智慧收运体系，推进规范运维管理，提升农村生活垃圾分类处理的能力与水平。目前，宁波已创建省农村生活垃圾分类高标准示范村119 个，农作物秸秆综合利用率达97.3%。
龙头引领
鼓起农民口袋
走进鄞州区湾底村，绿水逶迤，花木掩映，游人如织。湾底村将村庄整治、生态环境和旅游开发结合起来，把曾经“弯来弯去弯不到底”的落后村，打造成农旅一体化的“都市花园”。去年，湾底村旅游收入达2000万元，人均可支配收入7万余元。
江北区安山村成立乡村发展有限公司，收储村内低效利用民房、启用闲置村级物业作为“乡野办公”试验田，引进农文旅工作室和人才，将城市流量导入乡村。安山村X总支书记邬明忠介绍，目前，该村村级总资产增至5900万元， 人均可支配收入提至5万元。
数据显示，联系rcjubi9，2022年宁波乡村旅游累计接待游客1255.3万人次，实现旅游经营总收入77.6亿元，带动农村就业人员7万余人，全市村集体经济分红达38亿元。
“千万工程”扭转了乡村环境污染、“空心化”等趋势，如今大量人才、资本等发展要素加速流向乡村，全面推进乡村振兴。
智慧农场、农业研学、田园采摘……在镇海区永旺村，占地80亩的开心可可农场经过4年耕耘，已成为集农业生产、农业设施研发、新品种新技术研发应用、农业物联网与大数据采集、创意农业于一体的现代“都市后花园”，农场景区化轮廓显现。从出于兴趣到扎根乡野，农场主庄黎波一路走来，大胆探索尝试，收获累累硕果。今年，农场年产值预计350万元，创造就业岗位20多个， 并带动周边10余户农户共同致富。盛夏时节，在余姚市开元村的英苗农机服务专业合作社早稻种植基地里，连片早稻即将成熟收割。看着眼前景象，合作社负责人朱涛感慨万千。大学毕业后，他从父亲手中接过接力棒，成为一名“农二代”。从半机械化到全程机械化，再到少人化、无人化，朱涛一路在农业技术、农业产品等方面创新突破，建立“现代农业+”新模式，催生智慧农业新业态。如今，英苗农机服务专业合作社基地面积达2200亩，拥有大中型农业机械110台，年服务面积超10万亩次，为带动农民增收贡献力量。
在宁波乡村，像庄黎波、朱涛这样的“农创客”举不胜举。“千万工程” 促进乡村更加宜居宜业，为留住原乡人、唤回归乡人、吸引新乡人提供了前提条件。据统计，目前，宁波“农创客”累计为5758人。
塑造“精气神” 抒写乡村之韵
X的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。宁波以“千万工程”为总牵引，挖掘特色乡土风情、深化基层治理工作， 引导群众用自己的智慧和双手建设美好家园。
用废旧木门改造门匾、拿山上的毛竹搭建亭子、把溪坑的鹅卵石垒成躺椅……宁海县葛家村这座1600人的小村庄共有50多个艺术共享空间、1000多件艺术品，形成独具风格的乡村景观。
“艺术赋能振兴乡村”是宁波推进美丽乡村建设的一大创新性举措。自2019 年在葛家村开展试点，宁波着力以激发村民内生动力为重点，充分尊重村民的主体地位和首创精神，通过引进艺术家驻村为乡村赋能，就地就近取材、培育
本土“乡建艺人”、挖掘乡愁元素、壮大农旅产业经济，使村民真正成为农村的建设者、享用者、管护者。
依托艺术赋能，如今宁波的乡村涌现出类型不同的艺术村——“红色”主题的余姚市横坎头村、“橘”主题的象山县中岙村、“归乡人”主题的慈溪市万安庄村、“书画”主题的鄞州区沙村等。目前，宁波已开展艺术赋能建设的村庄有100个，30余所高校的专家团队与村庄结对。
乡村治理千头万绪，如何确保大家心往一处想、劲往一处使？宁波坚持把“村民说事”作为“千万工程”的治理解法，将“说、议、办、评”四大环节贯穿“四治融合”全过程。
江北区外漕村是全市最早实行“村民说事”的村庄之一。在X群服务中心， 外漕村定期组织村X员、村民代表及网格长开展“村民说事”工作，邀请相关部门代表、人大代表来村“夜聊”，集中讨论、研究、解决村民反映的各类问题。
外漕河整治便是“村民说事”的成果之一。经过多轮讨论研究，群策群力， 外漕村实施了总投资530万元的外漕河提升整治工程，让昔日的“小河沟”变成了新的景观带。
在宁波的乡村，每月至少有1个“说事日”，大家通过“圆桌会”“议事厅” “说事长廊”等平台，组织村民代表、“两代表一委员”、老X员等群体参与说事，有事说事、无事说发展，90%以上矛盾纠纷化解在镇村基层。
同时，宁波推动乡村治理从线下向线上升级、从人治向智治迭代、从单一管理向多元共治转型，打造实体化运行的县乡村三级“一站式”矛盾调解平台， 助推乡村治理精细化、精准化。目前，宁波已累计创建省级善治（示范）村1217 个、清廉村居1154个。
“四个聚焦”找准切入口 助力“千万工程”美好蓝图变妇女群众可及可感现实图景 专访浙江省妇联X组书记、主席何杏仁
中国妇女报采访调研组
（2023年9月15日）
“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来， “千万工程”持之以恒、锲而不舍，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众， 取得了具有历史性、开拓性、引领性的巨大成就。
“千万工程”推进到哪里，巾帼助力就跟进到哪里。20年来，围绕中心服务大局，广大妇女和妇联组织积极发挥自身优势，投身这场乡村巨变。日前， 浙江省妇联X组书记、主席何杏仁接受中国妇女报全媒体记者专访，详细介绍了浙江省各级妇联参与“千万工程”的一些有益探索和具体实践。
记者：今年是“千万工程”实施20周年。在这20年间，浙江省妇联参与其中的总体脉络是什么？
何杏仁：20年来，浙江省妇联按照习近平总书记的战略擘画和重要指示要求，坚决贯彻落实历届省委工作部署和全国妇联要求，坚持X建带妇建、妇建服务X建这个大格局，始终把联系和服务广大妇女作为工作生命线，从“四个聚焦”入手找准服务和参与“千万工程”的切入点，以美丽家园扮靓美丽乡村， 以富民增收助推美丽经济，以优良家风创造美好生活，以志愿服务守护美丽生态，在实践中坚持守正创新、丰富活动内涵、迭代工作载体、放大建设成果。
记者：“四个聚焦”是什么？它们是如何开展落地，助力乡村精彩蝶变的？ 何杏仁：“四个聚焦”包括：聚焦家庭阵地、聚焦妇女发展、聚焦文明乡
风、聚焦志愿服务。聚焦家庭阵地，以美丽家园扮靓美丽乡村。一是“美丽庭院”创建提质增效。联合省农业农村厅共同深化美丽庭院创建，推动美丽庭院创建纳入美丽浙江建设工作和乡村振兴战略实绩考核。组织动员妇女和家庭因地制宜打造美丽小院、美丽阳台、美丽菜园等各具特色的美丽庭院。常态化晾晒“美丽”，推动庭院打造从干净整洁向形神和美转变。规范升级创建标准体系，推动制定《乡村美丽庭院建设指南》推荐性国家标准。选树一批省级最美庭院和美丽庭院特色村。联合省农业农村厅实施全省每年创建美丽庭院30万户工作目标，目前全省已打造美丽庭院300多万户。二是“绿色家庭”创建落地见
效。联合省生态环境厅实施“绿色家庭”创建，每年联合选树发布省级绿色家庭100户。精心打造“绿色家庭秀美家”“绿色家庭人人创勤俭节约家家行”等工作品牌。截至目前，全省共选树各级绿色家庭3.47万户，全省99%的乡镇（街道）参与绿色家庭创建行动，不断推动“生态优先、绿色发展”等生态文明理念在家庭落地生根。
聚焦妇女发展，以富民增收助推美丽经济。一是创新打造“巾帼共富工坊”。迭代升级来料加工式共富工坊，打造“巾帼共富工坊”2.0版，拓展覆盖不同类型工坊，实现多元化支持妇女就业增收。联合省农业农村厅召开推进会，相继出台推动妇女来料加工高质量发展、强化X建引领“巾帼共富工坊”建设的实施意见，推动完善农民增收、企业增效、集体增富的利益联结机制，部署构建科学的工坊建设目标体系。截至目前，全省共打造“巾帼共富工坊”1920家， 吸纳从业人员14.08万人，带动1.02万名低收入农户年均增收2.42万元。二是迭代优化“妈妈的味道”。持续挖掘培育美食巧女和民间特色小吃，擦亮“妈妈的味道”公益品牌金名片，帮助妇女家门口就业增收。通过注册“妈妈的味道” 品牌商标、设计品牌标志、制定品牌使用管理办法，系统重塑品牌形象，拓展品牌内涵。通过举办美食大赛和展示展销、推进百城百店建设行动等举措，推动“妈妈的味道”品牌化、产业化发展，线上线下帮助广大妇女和家庭以指尖技艺实现共富梦想。
聚焦文明乡风，以优良家风创造美好生活。一是以家庭家教家风涵养文明乡风。出台实施《浙江省家庭教育促进条例》，在全国率先推动省委出台贯彻全国加强家庭家教家风建设实施意见的落实举措，打造“家庭建设综合平台”
“浙礼好家庭”工作品牌，持续创新开展文明家庭评选、“最美家庭”选树， 举办“千村万户亮家风”“清风传家• 德润之江”等活动。倡导移风易俗，以
良好家风涵养文明乡风、淳朴民风。二是以家庭平安助推乡村治理。深化“平安家庭”建设，持续推进普法宣传活动进乡村进家庭，不断提升农村妇女法律素养。畅通12338热线，推进建设规范化村级婚姻家庭纠纷调解工作室，推动网格员常态化入户走访，用好“和睦e家”数字应用，以家庭小安助力社会大安。推动“家事半月谈”“姐妹议事会”等基层自治调解模式不断迭代，组织妇女深度参与乡村治理，让平安“红马甲”成为乡村亮丽的风景线。
聚焦志愿服务，以巾帼之力守护美丽生态。一是拉高标杆建队伍。联合出台《浙江省巾帼志愿服务指导意见》。推出“巾帼红• 家力量”巾帼志愿数字
化服务场景，构建巾帼志愿服务一体化闭环系统。发挥基层妇联执委示范作用， 吸纳当地妇女群众加入巾帼志愿者队伍，当好政策宣传员、矛盾调解员、环境监督员。推进“一市一品牌”建设。二是丰富载体抓服务。深化“我爱我家垃圾分家”“清河治水”“绿化家园从我做起，文明行为我做表率”等志愿服务， 坚持线上线下相结合，推出一批群众喜闻乐见、寓教于乐的主题活动，让绿色低碳理念走进千万家、落到行动上。组织发动全省巾帼文明岗参与迎亚运盛会全省三大提升行动，开展“万岗展风采文明迎亚运”活动，将垃圾分类志愿服务列入巾帼文明岗迎亚运的重要内容，推动各级巾帼文明岗在绿色低碳理念传递和实践中发挥积极作用，为助力亚运盛会添砖加瓦。
记者：在20年深化“千万工程”的坚守与实践中，浙江省妇联有怎样的经验和启示？
何杏仁：必须坚持X建带妇建，发挥好桥梁纽带作用。加强X的领导是抓好“千万工程”的关键。“巾帼共富工坊”就是在X建引领下，把妇联的组织优势、密切联系妇女群众的优势，转化为帮助农村妇女家门口就业增收的工作实效。要在X组织领导下建强基层妇联组织，放大“联”的优势，把广大农村妇女更加紧密地凝聚到X的周围。
必须找准服务中心大局的切入点，守正创新久久为功。20年来，浙江省妇联立足X政所需、妇女所盼、妇联所能的三维结合点，以美丽庭院助力环境整治，以“巾帼共富工坊”“妈妈的味道”助推美丽经济，以优良家风涵育美好生活，通过一个个小切口小抓手来落实“千万工程”大部署，始终与“千万工程”各阶段目标任务同频共振、同向推进、同步升级，取得良好成效。
必须筑牢联系服务妇女的工作生命线，着力解决急难愁盼问题。浙江省妇联始终把实现农村妇女儿童对美好生活的向往作为出发点和落脚点，通过深入调查研究，听民声、访妇情，摸清妇女和家庭的所需所盼，谋实策、出实招、办实事，当好妇女群众信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。
必须做好“家”字文章，发挥妇女独特作用。浙江各级妇联深耕家庭主阵地，以家庭小美助力全域大美，以家庭增收助力共同富裕，充分调动农村妇女的积极性主动性创造性，实现“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村” 的转变。
记者：在新起点新征程上，如何深化践行新时代“千万工程”？
何杏仁：一要拉高标杆，锚定更高目标。对标习近平总书记赋予浙江“在
推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用”的使命任务，坚决扛起浙江作为“千万工程”发源地和率先实践地的使命担当，积极发挥妇联组织作用，引领妇女在全面打造乡村振兴样板区的生动实践中打头阵、当先锋、作示范。二要联动推进，形成更强合力。在深入调查研究、系统总结提炼各级妇联组织助力“千万工程”的实践经验基础上，顶层谋划全省妇联系统推动“千万工程”迭代升级的思路举措，上下联动、左右协同，形成工作整体合力。三要发挥优势，打造更亮品牌。立足X政“最关切”、妇女“最需要”、妇联“最
擅长”，进一步擦亮“巾帼共富工坊”“妈妈的味道”“清风传家• 德润之江”
“儿童友好乡村”“巾帼村播”等妇联辨识度高、群众获得感强的工作品牌， 推动“千万工程”不断深化、取得更大实效。
20年生动实践 在宁波读懂“千万工程”
（2023 年 11 月 10 日）
昨天，我市召开深化新时代“千万工程”加快打造乡村振兴市域样板现场推进会，同时套开国土空间综合整治推进会、加快城乡有机更新工作推进会、粮食安全和耕地保护工作会议，对全会有关决策部署作进一步细化落实。
会议系统总结“千万工程”实施20年来宁波城乡发生的精彩蝶变，动员全市上下进一步感悟“八八战略”的真理伟力、实践伟力，坚定不移把习近平总书记亲手擘画的大美蓝图塑造得更加精彩。
“四会合一”，充分发挥“千万工程”龙头牵引作用，对打造乡村振兴市域样板、塑造共同富裕先行示范重要标识作出系统部署，努力为中国式现代化贡献更多普遍性经验。
蓝图已经绘就，唯有实干苦干。让我们齐心合力，共同谱写新的篇章。
昨天上午，江北区洪塘街道鞍山村来了一群特殊的“观光客”，他们是参加全市深化新时代“千万工程”加快打造乡村振兴市域样板现场推进会的代表。大家边走边看，为鞍山村面貌的变化点赞。
代表们的肯定，让鞍山村X总支书记邬明忠倍感振奋。老邬当村干部近20 年了，是“千万工程”的亲历者和见证者。
建设美丽乡村，并非一日之功。从最初的修路造桥、环境整治，到清退“低小散”企业，再到引进农文旅项目，成立“强村公司”，如今的鞍山村，村庄美了、产业强了、业态丰富了。去年，鞍山村实现乡村旅游收入400多万元，村民人均收入超5万元。
“这几年变化的确很大，双休日、节假日来村里的游客越来越多。”鞍山村村民李隆虎和女儿女婿在村内开了一家农家乐，生意好的时候要忙到下午两三点钟。
鞍山村是宁波在“千万工程”引领下，实现村庄精彩蝶变的一个缩影。 今年是“千万工程”实施20周年。20年来，宁波沿着习近平总书记指引的
路子，久久为功，“千万工程”持续向纵深推进，走出了一条以城乡融合发展推动乡村全面振兴的宁波路径。从山区到平原，从城郊到海岛四明大地发生了翻天覆地的变化，呈现出一幅各美其美、美美与共的新图景。老百姓的获得感、
幸福感节节攀升。
一组数据最有说服力。
宁波98%以上的村建成新时代美丽乡村，55%的村成为景区村庄，省级美丽乡村示范县、省级未来乡村数量居全省之首；
全市农林牧渔业总产值连续13年居全省第一，粮食种植面积和产量实现“七连增”，农村居民人均可支配收入连续19年居副省级城市第一，城乡收入倍差连续18年呈缩小态势，所有建制村集体经济总收入在50万元以上、经营性收入在30万元以上；“村村通等级公路”“村村通公交”变为现实，城乡公交一体化率和城乡规模化供水覆盖率分别达到100%和94%，户籍人口城镇化率提高到68.5%；基本形成“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”，农村标准化学校达标率、村级医疗卫生机构规范化率全省领先。全市矛盾纠纷80%左右在镇村化解，省级善治（示范）村、清廉村居覆盖率分别达56.5%和53.6%。
实践证明，“千万工程”激活了城乡美丽蝶变的强引擎，按下了乡村动能重塑的快进键，提供了城乡融合发展的金钥匙，促进了农民生活品质的大跃升， 塑造了X建引领善治的新格局。
前不久，习近平总书记亲临浙江考察，对深化“千村示范、万村整治”工程又作出重要指示。总书记的重要指示，为宁波整体把握、系统推进这项重大“改革工程”“惠民工程”“美丽工程”“融合工程”提供了根本遵循。
立足新时代，开启新征程。
姜山镇是我市粮食生产大镇，该镇负责人表示，要深化“千村示范、万村整治”工程，打造由种业总部集聚区、育繁推基地、制种基地组成的“种业硅谷”，推进种业振兴，让“小种子”变成“大产业”，为全域乡村振兴注入强大“芯”动力。
“我们要紧扣‘千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美’的新目标， 奋力打造农业高效、乡村和美、城乡融合、全域共富的乡村振兴示范引领区。” 市农业农村局负责人表示，要持续深化环境整治，打造乡村形态美；以现代元素点亮生活美，重点提升乡村基础设施和公共服务水平，让农民过上现代生活； 以文化涵养人文美，推进乡村文化建设，提升乡村治理水平，开创宁波乡村更加美好的明天。
全域国土空间整治，是“国之大者”，也是“市之关键”。
跳出常规土地整治，放眼全域国土空间。在全国，宁波是独一份儿。面对土地空间受限的中国城市发展通病，宁波率先破题。
去年，宁波成为全国唯一获批在全市域范围开展全域国土空间综合整治试点的城市。
至此，9000多平方公里的土地上，开启了一场为全国推进国土空间治理体系和治理能力现代化的探路之旅。
“我们坚决扛起国土空间治理示范先行新使命，聚焦结构优化、规划引领、要素整合、功能提升、价值实现、权益保护等多个维度，推进全域国土空间综合整治。”昨天下午召开的宁波全域国土空间综合整治推进会上，市自然资源和规划局有关负责人说。
一组数据可见一斑：
截至今年9月，首批11个示范片区共谋划项目877个，整治片区面积489平方公里，累计开工整治项目区范围79平方公里，已开展实施项目362个，累计完工项目167个。亮眼的数据背后，11个全面启动的示范先行片区，或上新，或蝶变
——镇海蛟川片区，绿色先导、产城融合，27.22平方公里土地正焕发出新的活力；北仑港滨海片区，华丽蜕变，站上了港产城融合发展的新起点；
奉化宁南片区，积极融入西枢纽南翼，以城乡有机更新推动建设大美健康田园城市；象山东部海岸带整治片区，金色旅游线、蓝色经济带正在北纬30° 崛起“点土成金”，离不开宁波上下一盘棋，从市级到各区（县、市）无缝衔接的专项制度体系，和跨部门、跨地区的协调联动。
由此带来的是整治规划方案的加速报批——
今年以来，宁波新谋划省级跨乡镇、单乡镇土地综合整治试点工程11个， 江北、镇海、北仑、象山4个全域整治首批示范片区策划方案已正式提交省厅审核，其余7个片区策划方案已完成部门联审。
耕地保护是“国之大者”，对此，宁波不遗余力。
优化耕地布局，“造”出一块好地，这是宁波为全域国土空间综合整治和百千万亩方永久基本农田集中连片整治定下的目标。
于是，我们可以看到——
在奉化西坞街道庙后周等九村的“万亩方”永久基本农田里，一台台农机设备代替农户在田野中穿梭，远远望去，一幅金黄色的“粮”田美景缓缓入画；
在象山县新桥镇崇站村，一片174亩的“非粮化”耕地通过土地整治实现蜕
变，规整连片的水田、纵横交错的水渠，与远处的海岸线一起，绘成了一幅绿意盎然的农耕图……
今年以来，宁波在整治片区内实现新增耕地333.76公顷，新划定永久基本农田储备区178.52公顷。
通过数字赋能、科技赋能实现永久基本农田集中连片整治1688.32公顷，建成永久基本农田集中连片“百亩方”4个、“千亩方”9个。
“点土成金”，离不开综合智治集成应用场景全面上线。
基于市域空间治理数字化平台2.0，宁波建立了全域国土空间综合整治综合智治集成应用场景，实现五大类整治任务877个项目全过程数字孪生，成为全域国土空间综合整治的“硬核”支撑。
“推进试点工作向纵深发展”“统筹推进‘多田套合’”“推动共富单元建设”作为全国唯一试点城市，宁波全域国土空间综合整治刚刚落笔，希望无限。
以“更新之力”再造发展“生命力”，赋能城市新活力。
在加快推进城乡有机更新的大棋局之下，宁波如何先行先试，让城乡更“新”，为全国“打样”？
这一点，老百姓最有发言权。
不久前，全市19个城中村改造项目集中开工，镇海庄市老街1#地块正是其中之一。“这个项目是老街居民期待已久的。通过项目改造，老街居民将告别低洼地带和脏乱差环境。”庄市街道庄市社区X委书记庄丽说。
“最近几年，随着武岭广场小镇客厅、武岭西路步行街等陆续完成改造， 我和小姐妹们都感觉，现在休闲健身圈子大了不少。”提及美丽城镇建设给生活带来的变化，奉化区溪口镇居民张月英感受颇深。
“我们紧抓城市更新国家试点机遇，通过建立四大更新机制、实施六大更新行动、出台城市更新办法，深入推进55个先行片区更新，促进城乡融合发展。” 昨天下午，在全市加快城乡有机更新工作推进会上，市住建局有关负责人说。
去年以来，宁波完成城中村改造1799.1万平方米，受益群众约4.9万户。 全市106个乡镇通过省级美丽城镇达标验收，19个村获评省级美丽宜居示范
村，37个社区获评省级未来社区，建成城乡风貌区44个。
数据背后，是创新与探索的“宁波解法”下，城市综合承载能力的提升、
人居环境的改善和文化风貌的传承。
旧房变新楼，老路变新道，旧巷变新街，种种变化可触可感。先来看城中村改造。
这不是一件新鲜事，但“拆拆改改”却又是老百姓颇为关注的。
2019年至2022年，全市累计完成改造面积约2745万平方米，3年改造面积超过前10年改造总面积。
今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，宁波被列入35个享受国家政策支持的城市，城中村改造迎来重大政策机遇。
“城中村改造，作为空间大腾挪、片区大重构、环境大整治、民生大改善的重要抓手，要从组织、规划和行动三个维度，全域一体推进。”市住建局城乡建设研究中心副主任、市城市更新和城中村改造组负责人说。
今年，宁波启动新一轮城中村改造，出台了《宁波市城中村改造三年行动方案（2023-2025）》。三年计划实施改造326个村，建筑面积3万平方米， 预计惠及10万人。
今年，宁波计划实施改造197个村，建筑面积1004.3万平方米。截至10月中旬，全市城中村已完成改造722.9万平方米，完成年度计划的72%。
接下来，宁波将加大姚江两岸等36个重点片区连通连片改造力度；明年计划实施改造150个村、1000万平方米，惠及3.1万户。
同时，提高地块“拔钉清零”效率，分三类推进实施，不断提升城乡人居环境和城市形象品质。
再来看共富基本单元。
什么叫共富基本单元？从内涵来看，它包括未来社区、未来乡村、城乡风貌样板区；从外延看，这是一场从城到乡（镇）的全域共富美丽蝶变。
从“五美”到五个“现代化”，关键词之变，意味着今年宁波美丽城镇新一轮创建的开启。
106个乡镇因地制宜，“各显神通”，以现代化理念推进美丽城镇动能变革， 持续擦亮共同富裕的幸福底色。
于是，我们可以看到——
海曙龙观，继续加快全域低碳建设，建立“阳光共富”新模式，加快绿色与共富双向奔赴；江北慈城，无问“西东”，以“城”论道，“古城复兴”三
年行动全面开启，环云湖片区红色共富行动已经启动；
北仑戚家山，今年排定40多个项目，让美丽城镇、美丽河湖、美丽社区有机融合按照目标，宁波明年力争培育创建省级示范镇18个以上。
基本单元的共富，不仅要让百姓在生活的小环境里可感可享，更要在周边大环境的美美与共上做文章。
城乡风貌样板区建设，就是与这篇文章的内容有关。城乡风貌，是近几年城市建设领域的一大“热词”。
当省级城乡风貌样板区、省级“新时代富春山居图样板区”等各类“样板” 信息，频繁见诸媒体，更多的市民会发出疑问——“样板区”究竟长啥样？跟自身生活有啥关系？
今年3月起，宁波共富风貌线体验游活动启动。
“春季篇”“夏季篇”，6条风貌线涉及14个乡镇，超过1万人报名体验。在慈溪方家河头村，“到处是绿的，好像打翻了绿色的墨水瓶”；
在象山大目湾礁石咖啡，“没想到宁波海岸线这么美，喝喝咖啡，踩踩沙滩，偷得浮生半日闲”；
在鄞州东钱湖钱湖秘境，“真是诗意江南，好一幅富春山居图”
越来越多的宁波市民，通过“一条线”领略了“城乡风貌之美”“共富之美”。“我们希望让海的宽广、山的巍峨与城的文脉贯通交融、相映生辉，让人们记得住过去、看得见未来。”市风貌办有关负责人说。
最近，我市又推出了“秋季篇”和“冬季篇”4条线路，至此，共富风貌线在时间上覆盖四季，在空间上覆盖全市。
接下来，宁波将开展微整治精提升，打造一批高品质城乡风貌样板区，推动各类风貌样板区串珠成链。
到2024年，累计建成城乡风貌样板区试点63个、风貌示范点500个以上。 城市蝶变满目新！生活更美好、人民更幸福的新篇章，将在有机更新中不
断续写。
百姓与环境共美 山水与经济共富 “千万工程”在瓜沥
钱塘江南岸的萧山瓜沥镇是萧山民营经济主阵地、小城市发展试点先行地， 拥有厚重的工业家底。从萧山“三面红旗”之一的航民村，到“千万工程”源起地梅林村，再到东恩村、明朗村等推进共同富裕现代化基本单元建设的探路者，乡村不仅是瓜沥独特的“风景线”，更代表着发展的无限可能。而将这些“无限可能”变成现实的，正是20年前从梅林村起笔的“千村示范、万村整治” 工程。
20年来，瓜沥镇以“千万工程”为引领，深入践行“八八战略”，造就美丽乡村的万千蝶变。截至目前，全镇己创建17个美丽乡村提升村、49个整治村、2个示范村，成功创建浙江省3A级景区村庄2个、2A级景区村庄8个、A级景区村庄2个。瓜沥还把发展美丽经济和发展壮大村级集体经济有机结合，深化强村富民乡村集成改革，截至2022年，全镇61个行政村，村村经营性收入均超120万元， 城乡居民收入比缩小至1.4：1。
前不久，在萧山区瓜沥镇举行的“｀千万工程＇在梅林”主题活动上，航民村、明朗村、东恩村、友谊村、工农村、民丰河村、梅林村、八里桥村、群益村九个村接受“乡村振兴样板村”表彰。管中窥豹，可见一斑。透过这九个“样本”，便能清晰看到“千万工程”给瓜沥带来的蝶变。
挴林村：路之变感恩话源起
2002年，时任浙江省委书记的习近平同志来到梅林村，看到这里村庄整洁、百姓安居乐业，提出要“建设一批标准化、规范化、全面发展的，在全省乃至全国都叫得响的小康示范村镇”。
当时的梅林村已经联合村办企业，规划实施了集工业厂区、农业园区、住宅楼区于一体的“三区合一“新农村建设，率先建成了村级别墅式小区和绿地连片的中心公园。20年试验摸索，在“千万工程”这块试验田上，梅林村走出了一条美丽乡村、共富乡村、未来乡村的迭代路径，一个村容整洁、规划有序的美丽乡村跃然眼前。
如今，“产业驱动”和“数字化生活”的未来场景不断变为现实－在梅林村的美好生活中心，乡村书房和区级图书馆打通了借还功能，影厅到周末就会放映最新大片；老年食堂即将投运；新建的乡村宴会厅，可以承接喜宴；屋顶的光伏板代表绿色低碳发展的新趋势；全新的“梅好小街”作为链接乡村和城
市的微型商业综合纽带，为大梅林村民们带来更美好方便的生活体验......
航民村：梦之变，寻道共富路
航民村坚持绿色发展理念，以市场为导向，走农村工业化的路子，实现一二三产业协调发展，形成了以纺织、印染、热电、建材、黄金饰品等产业为主体的多门类工业体系，并一跃成为浙江的“首富村”。
航民村还在全省率先探索村级集体产权制度改革，将村集体49%的股权量化到村民、职工和经营管理骨干，通过村龄占40%、工龄占40%和管理骨干占20%的二次量化股份分配比例，确保航民村人人有股份，个个是股东，形成了“充分就业＋按劳按资分配＋社会福利”的共富模式，也让共同富裕的梦想在这里变成现实。
如今，这个面积只有2平方公里、户籍人口1275人的村庄，不包括个人家庭财产在内，全村人均占有净资产超过75万美元。村内文化中心、影剧院、游泳馆、篮球场、图书室、广场公园、幼儿园等配套齐全。全村从幼儿园到大学实行免费教育，上大学享受奖学金及生活补贴，享有全生命周期福利保障。
群益村：地之变，腾出新天地
群益村曾以“中国装饰卫浴村”闻名。鼎盛时期，这里曾聚集80多家卫浴及关联企业，从业人员近5000人，年销售收入一度达到22亿元。2017年启动卫浴行业大整治，推动旧厂房改造。如今群益工业园区“变身“群益智能家装产业园，并创新推出租赁自建、出让联建、合作开发三种开发模式，吸引众多优质项目纷至沓来。
从传统产业到新园区，产业重塑带来的效益显而易见。当地还依托萧山区首批村级商会“瓜沥镇群益村商会”，成立群益智能家装产业联合X委。以X建为纽带联通入驻企业，共同推动产业发展、乡村共富打造共建兴业的X建联合体。产业联合X委坚持X建引领，立足智能家装行业特性，通过联合X委“吹哨”，各级职能部门X组织“应哨”，为企业稳健发展、产业健康发展提供源源不断的红色动能。
东恩村：景之变蝶变看“头雁”
2008年之前，东恩村级集体经济只有200万元。如今东恩村不再只有白龙寺， 还有近代海派画家任伯年纪念馆、杭州首个高标准棒垒球场、老年公寓、老年食堂、老年活动室等“新潮””时尚”的乡村新景。
近年来，东恩村依托航坞山天然的山林资源，大力发展山林经济，将内外
耕地全部流转实行大户承包、规模经营，让乡村资源得到最大限度的转换、变现。当地还着力聚焦城乡现代社区建设，以绿水青山彰显乡村特色，通过美丽乡村、精品村、景区村庄等的建设，创造了洁净、优美、舒适的居住环境。如今，生活在这里的村民不仅人人享有股金分红、医疗保障、村级福利，更享受到了集体经济“赚”出的乡村新景。
工农村：韵之变，工农乡韵浓
工农村深入挖掘宗祠等地方文化特色，对古迹遗址进行修复、对老物老件收藏保存、对名人紩事进行盘点，留住乡愁乡韵，弘扬村庄文化，展现乡风文明。
依托文化基底，工农村还以文化和体育为主导，先后规划建设了西片篮球公园、庙前公园、万家坞游步道等体育设施，利用乡村体育带动产业发展，焕发乡村活力。
明朗村：居之变，花样扮庭院
明朗村以美丽乡村创建为契机，开展全域环境综合整治行动，创新打造“美丽明朗“星级庭院评比机制。
当地尤其注重探索强村富民的共富路径，坚持以集体资产、资源、资本创新利用为切入点，持续发展租赁经济、三产服务经济，不蚚向存量要发展。通
过重塑乡村资源，明朗村建起了村民活动中心、浓缩着一代代明朗人记忆的村史馆、独具特色的村内公园、塑胶田园绿道，也打造出共享菜园、古木凉亭、玻璃长廊、花海、驿站等多个网红打卡地。
友谊村：“站”之变，交治大融合
友谊村是瓜沥的行政中心村，也是亚运场馆所在地。两年前，友谊村着手构建依托“镇、村（社区）、户”三级架构的“沥家园”数字驾驶舱，建设村
（社区）数字工作室，集成在线交治站、在线警务站、在线消防站的“一室三站”格局。这也让友谊村成为瓜沥镇“合沥治”基层融合治理模式的村级样板。
以浙江省首个标准化村级交通治理工作站为例，友谊村交治站通过“一牌三区”（交通文明播报牌、VR体验区、宣教区、数字工作区）四大功能板块， 对交通事故日清分析、溯源闭环治理，打造独具特色的农村交通安全治理新模式。交治站运行3年来，简易事故警情数同比减少39.46%，治理成效非常显著。
民丰河村：人之变， “民丰”润民风
民丰河村在2017年建起五星级文化礼堂，开设舞蹈房、图书室、书画室、
健身房等10多个功能室，让这里成为村民们的“村庄客厅”和“精神家园”。“文化”加“文明”，文化礼堂把新风尚的种子播撒到千家万户。如今，
村民们自发组织起了越剧队、合唱团、篮球队、气排球队等十余个村级民间组织，各类文化体育活动开展得如火如荼。此前，由村里乡贤自己作词谱曲、村合唱团演唱的村歌《我的名字是一条河》在全国村歌大赛总决赛中一举摘下四大金奖，这是至今瓜沥镇74个村社中获得的文化系统的全国最高级别奖项。
八里桥村：＂稻”之变，深耕农文旅
从贷款20万元筹集村干部工资的“倒挂户”、薄弱村，到如今连续六年荣膺瓜沥镇综合先进集体，接连斩获萧山区先进X组织、杭州市最强X支部等荣誉，八里桥村实现了村级经济、民生服务和基层治理的全方位转型提质。全镇第一个“沥家园”数字驾驶舱、第一家“沥MA"实体店、首批“八里香孝膳坊” 老年食堂……一个个发展成果落地开花，为推进现代村社建设积蓄了前行的力量。
2022年，八里桥村通过整合上地资源，招引种粮大户，着手打造具有沙地文化特色的观光农业，同时以传承沙地文化为特色，谋划”稻香八里、醉美田园”丰收节，设立以24节气为主题的采摘体验区，实现“稻田＋产业＋人文” 的融合发展。
接下来，八里桥还将与梅林村、山北村、车路湾村、张潭村行政村携手启动“千万工程”源起地组团振兴示范带建设，由五个行政村合股成立大梅林产业发展有限公司，开启“农、文、旅、产、学、研”为主线的系列轻资产运营项目，计划到2025年实现村集体经营性收入翻一番、村民人均可支配收入年增长率超过9%，形成成熟稳健的联合运营模式，并持续输出可复制、可推广的经验。
之江潮涌，奋揖扬帆
在20年的接力、守望和蜕变中，“千万工程”带给瓜沥的蝶变从梅林村不断延续、延伸，在田间地头掀起了一场全方位、深层次、系统性的变革大潮， 在钱塘江畔的航坞山下绘出了一幅“百姓与环境共美，山水与经济共富”的乡村画卷。
站在20周年的崭新起点上，瓜沥正以梅林源起地为航标，以点串线，组建
由梅林村、八里桥村、山北村、车路湾村、张潭村五个行政村组成的大梅林共富示范带，由航民村、东恩村、明朗村、低田昄村、工农村五个行政村组成的
环航坞山共富示范带，打造“千万工程”的连片“丰“景，带动更多乡村共同奔赴“全域共富、城乡和美”的星辰大海。
在两大“共富示范带”的加持下，瓜沥将以更具创新活力的共富联合体姿态，全面发挥梅林村、航民村等“样板村”牵引区域发展的引擎作用，加快推进“产、学、研、农、文、旅”等乡创事业，整体构建“绿核引领、廊道渗透， 多彩组团、有机相生”的联动格局，努力做到”源起地”牵引“示范带”、“示范带”串起“满天星”，真正实现“一村之源起，全域之蝶变”，把新时代“千万工程”蓝图绘就得更生动精彩。
持续擦亮“千万工程”金名片奋力跑出乡村振兴加速度
浙江省委农办
2003年，时任浙江省委书记习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程。20年来，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成为有口皆碑、享誉中外的“金名片”，为全面推进乡村振兴贡献了浙江智慧和力量。
一、回溯伟大成就，“千万工程”引领浙江乡村精彩蝶变
20年来，浙江始终沿着习近平总书记擘画的前进道路，一以贯之、接续奋斗，以“千万工程”为牵引，以美丽乡村为底色，以未来乡村为示范，以共同富裕为追求，着力打造宜居宜业和美乡村，推动乡村面貌发生翻天覆地的变化。
农村人居环境深刻变化。坚持从农民群众反映最强烈的农村“脏乱散差” 问题入手，接续推进“八化整治”“五水共治”“四边三化”“三改一拆”和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，天蓝、地净、山绿、水清成为当前浙江乡村最亮眼的标志。
农村生产方式深刻变化。联动推进土地整理、全域土地综合整治、高标准农田、美丽河湖、美丽田园等建设，催生了休闲旅游、农村电商、文化创意等新业态，农民收入连续38年居全国省区首位，村级集体总资产超8800亿元、占全国十分之一强。
农民生活条件深刻变化。统筹推动基础建设、公共服务向乡村延伸，农村等级公路比例100%，城乡公交一体化率75%，城乡规模化供水覆盖率超90%，居家养老服务中心和社区照料中心实现全覆盖，农村“30分钟公共服务圈”“20 分钟医疗卫生服务圈”基本形成。
农民精神风貌深刻变化。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，农村文化礼堂实现500人以上行政村全覆盖，“我们的村晚”“农民讲故事大赛” “跟着节气游乡村”等乡村文化品牌深受农民群众喜爱，成功申报中国重要农业文化遗产14项，其中全球重要农业文化遗产4项，均居全国第一。
工农城乡关系深刻变化。把“千万工程”作为城乡统筹的龙头工程，各部门合力推进农村“三块地”、农业转移人口市民化、农村“三位一体”农合联、农村金融体制等改革，形成了统筹城乡兴“三农”的整体合力和良好氛围。
X群干群关系深刻变化。基本构建自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系，打响“万村善治”浙江品牌，实现“一村一法律顾问”“一村一民
（辅）警”，矛盾纠纷90%以上化解在县以下，乡村事务从过去“干部干、群众看”转变为“干部群众齐上阵”。
“千万工程”20年来取得的历史性成就，最根本在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱和关怀指导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“千万工程”20年的生动实践，深刻展示了人民领袖伟大思想、伟大情怀同人民群众伟大实践、伟大创造相互激荡的光辉历程，生动展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，全面彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分印证了“两个确立”的决定性意义。
二、总结宝贵经验，“千万工程”形成乡村建设实践范式
在习近平总书记的谆谆教导之下，浙江“千万工程”20年的坚守与探索， 实现“从实践到认识，到再实践再认识”的螺旋上升，形成了一套乡村建设的有效范式。
坚持顶层设计、高位推进。每五年出台一个实施意见或行动计划，成立X委主要负责同志挂帅的领导小组，每年高规格召开现场推进会，省委、省政府主要领导同志到会部署，形成X政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的推进机制。
坚持统筹兼顾、一体推进。建立示范县、示范乡镇、示范带、特色精品村、美丽庭院“五美联创”的工作机制，坚持“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”“五村并进”的集成思维，推动乡村规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”的全程联动。
坚持梯次推进、迭代升级。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，通过建立体现群众愿望、时代特征、与时俱进要求的扩容机制，不断丰富拓展“千万工程”的内涵外延，不断取得实践成果、制度成果和理论成果。
坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，摒弃破坏资源、牺牲环境的落后发展方式，持续推进乡村绿色发展、循环发展、低碳发展，同步推进乡村物质文明建设和生态文明建设，打造宜居宜业的乡村生产生活生态空间。
坚持问题导向、补齐短板。锚定“农村基本具备现代生活条件”的目标，
聚焦乡村建设短板弱项，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快城乡基础设施同规同网、互联互通，推进基本公共服务标准统一、制度并轨，加快实现城乡等值化。
坚持因地制宜、分类施策。既考虑不同类型乡村在区域生态系统、经济系统、社会系统中发挥的差异化功能，又考虑不同地域近郊村和远郊村在地理空间上的区位差异，把握好建设力度、推进速度与财力承受度、农民接受度，打造各具特色的和美乡村。
坚持政府有为、市场有效。坚持农业农村优先发展，健全财政支持“大三农”“8+1”政策体系，强化涉农财政资金整合，引导撬动更多的浙商资本、乡贤资源、社会力量投入乡村建设，既用好市场机制释放动能，又守护好“乡愁、乡韵、乡貌、乡情”。
坚持农民主体、共建共享。坚持把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，努力让广大农民群众在乡村建设中得到更多获得感、幸福感、安全感。以开放包容的态度鼓励基层创新，构建“一地创新、全省共享”机制，让农民共建美好家园、共享诗画浙江。
三、对标时代使命，“千万工程”体现乡村振兴内在要求
在“千万工程”实施20周年的特殊节点，习近平总书记对“千万工程”作出重要批示，9月又深入义乌市李祖村考察调研并作重要指示，这既是总书记对深化提升“千万工程”的殷切嘱托，也是对新时代新征程全面推进乡村振兴的战略指引。
深刻把握“中国式现代化”新征程赋予的新要求。“千万工程”在实践中不断深化，引发了产业兴旺的带动效应、生态宜居的引领效应、乡风文明的联动效应、治理有效的提升效应、生活富裕的推进效应，为推进全面乡村振兴提供了重要素材和宝贵经验。
奋进新征程，浙江将在中国式现代化的大场景中谋划推进新时代“千万工程”，加快补齐乡村产业发展、公共设施、生态环境、增收致富、精神文明等方面的短板弱项，着力促进乡村产业高质高效、基础设施同规同网、公共服务优质优享、乡村环境优美秀美、乡村文化向上向善、农民生活富裕富足、乡村社会和美和睦，让农民群众就地过上现代文明生活。
深刻把握“坚持新发展理念”新指引赋予的新要求。深化提升新时代“千万工程”，关键要在完整准确全面贯彻新发展理念上走在前列。浙江将始终坚
持创新争先，以新时代“千万工程”的创新探索，为全面推进乡村振兴提供更多理论成果、实践成果、制度成果；始终坚持绿色发展，持之以恒加强环境整治和生态建设，不断打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优势”更立体、更充分地变成“民生福利”；始终坚持开放共享，把尊重民意、维护民利、强化民管融入深化新时代“千万工程”全过程，积极引导农民群众共建美好家园、共享诗画浙江。
深刻把握“加快城乡融合发展步伐”新主题赋予的新要求。“三农”问题的本质，是工业化、城市化进程中的城乡关系失衡。解决好全面推进乡村振兴的各类问题，城乡融合发展是必经之路。浙江将坚持把农村和城乡作为一个整体，有机统一的考虑、统筹、推进，以县域为重要切入点，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，大力构建有利于城乡融合发展的体制机制和政策体系， 畅通城乡要素循环，推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
深刻把握“继续积极推动美丽中国建设”新使命赋予的新要求。美丽中国建设发轫于美丽浙江建设、萌芽于美丽乡村建设。推进美丽中国建设，农村是重点，也是难点。深化农村人居环境“三大革命”、全域建设幸福河湖、深入实施土地综合整治，改善农村生态，促进人与自然和谐共生，实现农村可持续发展，既是“千万工程”的重点内容，也是美丽中国建设的重要组成部分。浙江将坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进农村美丽生态、美丽经济、美好生活，以“千万工程”更硬核的美丽成果，交出美丽中国建设的浙江高分答卷。
四、坚持系统推进，“千万工程”展现浙江“三农”崭新图景
“千万工程”20周年再出发，浙江将坚决贯彻习近平总书记关于“三农” 工作重要论述和对“千万工程”的重要指示批示精神，树立系统观念、运用系统方法，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，标注浙江“三农”发展新高度。
下好县域布局“一盘棋”。将县城和乡村作为一个整体统筹谋划，逐步打破城乡界限，建立县域一体城乡规划格局。一是加强城乡规划管理。实施《城乡规划建设管理体制机制改革方案》，加快构建以县域和美乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落
保护利用规划为基础的规划体系。完善城乡统筹、部门协同的“详细规划—建筑设计—施工建设—运维管理”
全过程管控机制，强化规划在乡村建设管理全生命周期的引领和管控。二是引导村庄多元发展。坚持因地制宜、突出个性，合理定位村庄主题特色，实行“一村一规划、一村一主题”，全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制。构建以“村庄单元—区块管控—地块管控—项目落地”为主线的规划管控体系， 严格保护农业生产空间和乡村生态空间，优化布局生活空间。三是健全农房建管制度。构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”乡村规划设计体系，制定农村住房设计导则，建立农村住房设计通用图集库更新机制，加强凸显浙派民居特色的现代宜居农房建设。探索建立省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，建立由各级X委或政府分管领导牵头的农村宅基地管理工作联席会议制度，健全完善农村宅基地历史遗留问题处置工作机制，加快解决农村住房建设管理缺位等问题。
绘精“五美联创”“一幅图”。全省域建设宜居宜业和美乡村，加快绘就现代版“富春山居图”，以浙江“千万工程”之窗彰显美丽中国之景。一是全域创建和美乡村。建立健全和美乡村建设指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，制定和美乡村建设导引，完善县（市、区）、风景带、乡镇、行政村、庭院等“五美联创”机制，点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，到2027年全省宜居宜业和美乡村建成率达到90%以上。二是全面提升人居环境。巩固提升“三大革命”成果，制定农村生活垃圾分类指导目录，每年创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村3000个、示范乡镇100个以上。深化农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，到2025年全省农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达95%以上。加快农村公厕服务提标提质，健全一体化、智能化的农村人居环境长效管护机制。三是全维塑造大美风貌。保留浙派风貌和村庄肌理，深入推进“微改造、精提升”，以“绣花”功夫实施乡村有机更新，扎实推进农房改造、管线序化、村道提升三大行动，抓好庭院美化、降围透绿，推动乡村整体风貌由干净整洁向形神和美转变。
盘实“两山”转化“一本账”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，彰显农村多元价值，全方位、全链条、全要素推进村庄经营。一是大力发展“土特产”。在严格落实耕地保护和粮食安全X政同责的前提下，建立“土特产”动态监测调查制度，大力发展“一
根草、一盘菜、一颗果、一片叶”等“八个一”优势特色产业，深化农业全产业链“百链千亿”行动，打造一批百亿元级产业链。深化农业“双强”行动， 加强农业关键核心技术攻关，推进农业“机器换人”，推动农业生产各环节数字化改造，大力发展乡村数字经济。二是持续激发经营活力。印发《浙江省乡村点亮行动实施方案》，加强对村庄经营项目建设和运维管理等的激励，支持有条件的地方引入懂农村、善经营、会管理的专业人才或团队参与村庄经营， 充分挖掘村庄的生态、景观、文化、康养、休闲、教育等多元价值，加快拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道。三是完善利益联结机制。深化强村富民乡村集成改革，发展壮大新型农村集体经济，发挥农民主体作用，健全村级集体经济组织、社会资本和农民利益良性互动、互利共赢的机制。深化“三位一体”改革，培育壮大农业产业化联合体，促进合作经营、成果共享。
建强数字治理“一张网”。加快数字乡村引领区建设，推进各领域数字资源和服务应用向乡村延伸覆盖，持续赋能和美乡村建设。一是探索数字治理新模式。坚持和深化新时代“枫桥经验”，深化X建统领网格智治，加快智慧村社建设，推广“善治积分”“村民说事”“随手拍”等数字化治理新模式，形成数字监管一张网、整体智治一张图。创新农村集体资产监督机制，迭代升级“浙农经管”应用。二是打造数字服务新体验。聚焦“景美人和业兴共富”， 高水平建成未来乡村1000个以上，引领宜居宜业和美乡村建设。加快智慧养老、智慧医疗、智慧托育、智慧教育等跨场景应用在乡村落地，建设“乡村数智生活馆”1000家以上。深化农业农村“最多跑一次”改革，推进“网上办”“掌上办”集成优化，实现省级事项网上申请率、网上办事率、掌上办事率、跑零次实现率、材料电子化率五个100%。三是布局数字乡村新基建。加快农村网络普及、覆盖升级，统一城乡网络规划、建设、服务等标准，加快乡村5基站建设和偏远山区、海岛网络补盲。实施一批“三农”新型基础设施试点项目，推动北斗卫星、遥感等新型数字化技术在农业农村领域应用。
创优乡村服务“一条链”。锚定“农村具备现代生活条件”目标，以县城为重要载体，统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、文化生活多元化，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是强化县城辐射带