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桂林日报/2024 年/12 月/26 日/第 004 版国资国企
全面深化改革激荡磅礴伟力
——市国资委成立 20 年以来，桂林国资国企高质量发展综述
本报记者 徐莹波 通讯员 蔡召雄
国资国企改革，是中国经济体制改革的重要内容，是全面深化改革的重要一环，更是国有企
业做强做优做大的关键所在。
2004 年 8 月，桂林市人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌成立，此举标志着我市国企改革攻坚战正式拉开序幕。
20 年来，在市委、市政府的正确领导下，市国资委带领全市国企持续加强X的建设，坚持全面深化改革，着力建设和完善中国特色现代企业制度，持续做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力，推动企业高水平履行经济责任、ZZ责任、社会责任，积极助力我市产业振兴、乡村振兴和科教振兴，为桂林打造世界级旅游城市和构建现代化产业体系作出国资国企贡献。
如今，历经改革的碰撞、砥砺和收获，桂林国资国企实现华丽蝶变，不仅成为桂林经济高质
量发展的“ 顶梁柱”，更是社会和谐稳定的“ 压舱石”“ 稳定器”。
改革发展篇：
推动全面深化改革 建强“ 主力军” 夯实“ 顶梁柱”
2004 年，桂林 79 家市属国有企业资产总额 111.99 亿元，所有者权益 27.99 亿元，营业收入
38.67 亿元，利润总额-2.19 亿元，应交税金 3.71 亿元。2024 年前三季度，9 家市属重点国企资产总额 6415.42 亿元，所有者权益总额 914.68 亿元，营业收入 212.64 亿元，利润总额 15.68 亿元，应交税金 19.00 亿元。20 年间，市属国企资产总额增长约 60 倍。
两组数据的对比，勾勒出桂林国资国企蓬勃发展的曲线；一份“ 硬核成绩单”，展现了国资
国企在我市经济高质量发展中发挥的“ 主力军”“ 顶梁柱” 作用。
国企改革改制加快推进 国有经济布局不断优化
近日，记者在位于桂林北站站前广场的鼎晟新能源公司（投资集团下属企业）充电站液冷超充区看到，这里设置有一些 600 千瓦超充终端和 250 千瓦快充终端，几台电动汽车正停放在此充电。站内贴着的“ 嗦碗米粉 满电出发” 宣传标语，让人们体会到高效的充电效率。
鼎晟新能源公司是我市充电基础设施特许经营权实施单位，负责六城区公共领域（政府建设及管理的公用停车场、道路停车位等场所）充电基础设施建设运营。在市国资委和投资集团指导下，该公司结合充电行业市场发展趋势，与华为数字能源技术有限公司合作，从 2023 年起来陆续引进了一批全液冷超充设备，积极主动布局超级充电网络系统，加快推进超充站建设。截至目前，该公司已在全市建成运营首批全液冷超级快充站 11 座，分别位于桂林火车站、桂林北站、阳朔旅游停车场、七星绕城高速收费站、兴安停车区（兴安方向）等地。这也宣告桂林新能源车充电进入“ 超充时代”。
鼎晟新能源公司的快速发展，得益于投资集团近年来的全面深化改革。
据了解，投资集团成立时间最早可追溯到 1960 年，是仅有 1 条线路、1 台车、6 名员工的桂林市公共汽车队。经过多次重组、转型、改革、蜕变，原本单一的运输企业已成长为如今业务涵盖民用航空、交通运输、漓江游船、供应链物流、充电设施、水力发电、收费公路、数字科技、健康养老、酒店等多元化业务的“ 城市综合运营商”。新生的投资集团也是我市首家改组为国有
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资本投资公司试点企业。2022 年、2023 年，该集团连续上榜广西企业 100 强，充分发挥了国企在区域经济社会发展中的“ 顶梁柱”“ 压舱石” 作用。
国企高质量发展的背后，离不开国企改革的不断深化。
国企改革是中国经济体制改革的重要环节。改革开放之初，面对汹涌而来的市场经济大潮，
国企经营者们发现，除了勇敢地走向市场外别无他路。
在经历了“ 放权让利” 等初步改革后，我市国企曾迎来一段黄金发展时期。进入 21 世纪后，中国加入世界贸易组织，国企直面世界级一流企业的竞争，在“ 与狼共舞” 中，部分企业举步维艰，陷入了发展瓶颈。
2004 年，市国资委成立时，面对的压力和挑战可见一斑：要负责协助全市 79 家国企的改革改制，还要兼顾 5.8 万名国企员工的生产生活安定。如何改、怎么改、改成什么样，成为摆在市国资委面前的难题。
随着中央、省（自治区） 、市三级国资监管机构的陆续成立，政府公共管理职能和出资人职能分离，政企分开、政资分开、所有权与经营权实现了“ 分而治之”。在此大背景下，国有资产呼唤进入制度化、规范化的轨道。
针对长期以来国企负责人“ 任命没有任期、任期没有目标、目标缺乏考核、考核和奖惩不挂钩”、国有资产经营责任不落实、薪酬管理混乱等问题，2007 年，市国资委制定下发了《市国资委监管企业领导人员管理暂行办法》《市国资委监管企业领导班子后备人才管理暂行办法》 ，按照X管干部、X管人才的原则，规范了国企领导人员的任职资格和条件，结束了过去市属国企领导人员在选拔管理方面无章可循的局面。
2009 年，市国资委又制定出台《桂林市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《桂林市国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》及配套实施细则，并在纳入考核范围的企业进行三个年度和一个任期的业绩考核工作。
同时，按照“ 分类指导、一企一策、先易后难、全面推进” 的战略部署，市国资委全面推进重工、轻工、橡胶、医药、建筑等行业国企改革改制工作，实现国有资本进退有序，国有经济布局不断优化。
步入“ 深水区” 掀起改革新热潮
X的十八大以来，伴随着供给侧结构性改革的全面推进和国企改革三年行动的深入开展，我市国资国企改革步入“ 深水区”。市国资委聚焦重点领域和关键环节，坚持系统推进、全面覆盖、监督保障的改革新机制，通过优化国有资本布局、加强国有企业公司制改革和加快市场化重组，全面发力、多点突破，掀起了国企全面深化改革新热潮。
2022 年 4 月 1 日，市委全面深化改革委员会第十三次会议专题研究审议，并原则通过《桂林市国有企业重组整合方案》 。围绕会议精神，市国资委深入调查研究，广泛征求意见，形成城建集团、投资集团、产业集团、旅投集团、设计集团、生态集团等 6 家集团公司组建方案。当年 6月 2 日，6 家集团公司组建方案经市政府常务会议审议通过，并于当月 26 日印发施行。
本次国企改革重组主要围绕大城建、大产业、现代服务业（旅游文化、设计咨询） 、生态资源及多元化投资等功能板块组建 6 家集团公司，从根本上解决我市国企“ 散、弱、小”、经营性国有资产不集中等问题，将持续增强全市国企的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，极大提升我市国企服务桂林经济社会发展的能力，充分发挥国企“ 稳定器”“ 压舱石”“ 顶梁柱”
的作用。
在此轮改革重组中，6 家集团均交出了精彩“ 答卷”，其中旅投集团的表现堪称令人“ 眼前一
亮”。
象鼻山是桂林的城徽，也是桂林第一批经典品牌，其以独特的自然风光和人文景观吸引着无
数国内外游客的目光。
为贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，加快打造
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桂林世界级旅游城市，体现桂林市从“ 谋一山” 到“ 谋一城” 的城市经营理念战略性转变，围绕市委、市政府部署，在市国资委大力支持下，2022 年 1 月，桂林旅游发展集团有限公司（旅投集团前身）旗下的象山景区正式面向国内外游客免费开放。
象山景区转变为象鼻山公园，转型带来的是“ 天量” 客流，并在海内外提升了桂林的城市形象。
与此同时，激增的客流也给象鼻山公园的运营带来了前所未有的挑战：运营成本的上升和收
入的减少使得公园陷入了经营困难的局面。
旅投集团成立后，指导象鼻山公园加快转型升级，自力更生，全力打造桂林中心城区全域旅