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人民代表报/2022 年/8 月/25 日/第 002 版新闻· 综合
立法听证 听出满满的民意
——铜陵市人大常委会首次立法听证会侧记
本报通讯员 章海文
让立法承载民意,是立法工作者的理念,更是安徽省铜陵市人大常委会的具体实践。
“ 我认为,一只犬是养,两只犬也是养,关于‘ 每户限养一只’ 的规定于情于理都有些偏驳。小型犬体型比较小、好安静、易管理,建议可以适当放宽到 2 至 3 只。”
“ 我不同意您的观点,立法就要平衡各方利益需求。每户限养一只非禁养犬,既保障了爱犬人养犬的权利,又明确了养犬人的义务,同时也考虑到了管理的可行性,比较契合实际。”
……
这是听证陈述人在铜陵市人大常委会举行的《铜陵市养犬管理条例(草案修改稿)》立法听证会上,现场发言、交流辩论的场景。
“ 这次立法听证会是我市自 2015 年取得立法权以来,首次举行的立法听证会,也是一次践行全过程人民民主的生动实践。” 铜陵市人大常委会有关负责人介绍道。
从民意中来
近年来,随着人民群众生活水平的提高,市民的养犬需求日益增长,市辖区的犬只数量已突破 1万只。但由于养犬管理体制机制不健全,市民文明养犬的习惯尚未养成,犬只管理问题日益显现,犬只伤人、吠声扰民、犬只随地便溺等问题层出不穷,群众反映较为强烈。
“ 每天饱受楼上的狗乱叫乱吠,被吵醒的时间比鸡起得还早。打电话报警,警察说这个也没有更好的办法,铜陵市没有相关的规定。希望抓紧出台犬类管理方面的法规,谢谢!” 一名网友在人民网地方领导留言板上留言道。
生活中,也有些养犬人随意遗弃犬只、对犬只管理不严,造成流浪犬、逃逸犬数量不断增加。
铜陵市城市管理执法局一名执法人员介绍,2019 年以来,已累计受理市民投诉流浪犬只扰民问题
120 余起,全市捕捉收容流浪犬只超过 1000 余只。
由于养犬管理缺乏统一的法规依据、部门职责不清,难以满足现实管理需要,广大市民要求通过立法形式规范养犬行为、加强犬只管理的呼声日益高涨。
犬事虽小,但民之所望就是履职所向。铜陵市人大常委会积极回应人民群众的法治诉求,迅速启动《铜陵市养犬管理条例》立法工作,为规范养犬行为提供制度供给,用法治力量办好人民群众天天有感的关键小事。
到民意中去
“ 法规草案已经二审了,但有些争议还是比较大。怎么去调整、实现平衡?当时,我们考虑到,
这部法规是从民意中来的,就要到民意中去。” 铜陵市人大常委会法工委负责人说。
怎么去?以什么形式去? “ 去年,我们制定了立法听证办法。 有了顶层设计,今年我们就举行一次听证会,以听证的方式‘ 听’ 民意、‘ 征’ 良法。” 铜陵市人大常委会有关负责人在一次工作例会上谈道。
第一次举行听证会,没有经验可循。为确保