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人民代表报/2022 年/8 月/2 日/第 001 版
直戳痛点难点堵点 用法治力量呵护营商环境
——山西省人大常委会开展优化营商环境专题询问工作纪实
本报记者 师彦才
法治是最好的营商环境。唯有稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,才能更好支撑一个区域经济社会高质量蓬勃发展。习近平总书记 2017 年、2020 年两次考察山西,均对营商环境作出重要指示,强调要以良好的营商环境推动经济转型发展,要持续在营商环境、重点改革领域攻坚克难。山西省第十二次X代会也进一步提出要全面创优营商环境,激发高质量发展新活力,打造无差别、无障碍、无后顾之忧,可预期、可信赖、可发展的“ 三无”“ 三可” 的营商环境。
“ 优化营商环境条例落实效果怎么样?”“ 当前营商环境与全方位高质量发展要求还存在哪些不匹配之处?”“ 法治化营商环境建设还有哪些方面需要完善?” ⋯⋯ 7 月 21 日下午,山西省十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议,就《山西省优化营商环境条例》贯彻实施情况进行专题询问。
两个多小时的专题询问会上,8 位省人大常委会委员和列席会议的省人大代表带着一个个公众关心的热点问题,面对面发出询问。省政府副省长和省自然资源厅、住建厅、商务厅、税务局、市场监督局、审批服务管理局、地方金融监管局等部门负责人到会应询。
一场精心准备六个月的“ 大考”
2020 年 3 月 1 日,《山西省优化营商环境条例》正式实施。条例从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障等五方面,对优化营商环境的相关问题进行了规范⋯⋯
2022 年 1 月 21 日,在山西省十三届人大六次会议上,山西省人大常委会工作报告明确提出,对优化营商环境条例开展执法检查,结合审议优化营商环境条例执法检查报告开展专题询问⋯⋯
专题询问要做到“ 真问、敢问、会问” ,功夫就要下在“ 问” 前。根据常委会年度监督计划,为全面了解全省优化营商环境工作,山西省人大财经委制定了执法检查和专题询问工作方案,以条例的核心条款为基础,明确了 10 个方面的检查重点。
“ 检查的目的是深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察山西的重要指示精神,落实省委十二届二次全体会议暨省委经济工作会议部署,依法推动我省营商环境持续优化,全方位推动高质量发展。” 山西省人大常委会副主任王纯表示。
5 月 29 日,执法检查组召开了由省政府及 10 个相关部门参加的动员会,听取条例贯彻实施情况和营商环境工作情况的汇报。6 月 6 日至 23 日,执法检查组赴太原、大同、吕梁 3 个市进行实地检查。同时,委托朔州、忻州、阳泉等其余 8 个市人大常委会开展检查,实现执法检查全覆盖。
“ 经过大半年的精心准备,从执法检查发现的问题线索中抽丝剥茧,为的就是让专题询问更加客观、真实地体现民情、反映民意。同时,将执法检查、听取报告、专题询问三种监督形式有机结合,形成人大监督工作‘ 组合拳’ ,让法律制度的牙齿更具‘ 咬合力’ 。” 山西省人大财经委负责人说。
“ 政府部门之间改革衔接不够连贯、配合不够密切、协同不够匹配”“ 监管执法有待进一步规范,有的地方仍存在多头执法、‘ 一刀切’ 执法等现象”“ 隐性壁垒依然存在”“ 网上服务效能仍需提升” ⋯⋯一份翔实深刻的执法检查报告摆在了常委会组成人员的案头,为组成人员高效开展询问提供了参考。
“ 让市场主体有‘ 如鱼得水’ 之感”
好的营商环境就像阳光、水和空气,对市场主体来讲不可或缺。询问现场,最大限度激发企业
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活力和创造力,用市场主体的“ 如鱼得水” 赢得山西全方位高质量发展的“ 游刃有余” ,是委员们共同的心声。
“ 省委把今年确定为市场主体建设年,并实施市场主体倍增工程,省政府为此出台了一批支持政策。半年时间过去了,请问这项工作现在进展怎么样?” 张世文委员率先提问。
“ 全省上下共同努力,创新思路方法,创优营商环境,市场主体倍增工作取得积极进展。截至 6
月底,全省市场主体达到 357.55 万户、同比增长 21.47%,新登记 56 万户、同比增长 134%。” 山西
省副省长汤志平表示,在持续创优营商环境方面,省政府对标广东、上海等地,制定和实施营商环境
创新提升行动方案,围绕打造法治、政务、信用、人文、要素保障“ 五大环境” ,提出 3Q 项任务、
119 条改革事项,取长补短,推动“ 点” 上突破、“ 面” 上提升。
融资难融资贵一直是困扰企业发展的老大难问题,特别是受疫情影响,企业对融资难融资贵的反映更加强烈。
“ 如何破解融资难融资贵的问题,如何帮助中小微企业进行融资?” 李亚明委员有备而来。
面对提问,山西省地方金融监管局局长常国华表示,融资难融资贵主要是小微企业、个体工商户融资难融资贵。当前,山西省普惠型贷款的规模小、户数少、成本高、信用贷款占比低。
“ 金融三大基本任务第一项就是服务实体经济,缓解融资难融资贵是金融工作的核心要求。 省委、省政府十分重视解决融资难融资贵问题,我们正从强化政府性融资担保增信、强化地方征信平台建设、强化政银企对接服务、强化考评引导四个方面狠抓落实,扎实工作,努力缓解融资难融资贵问题。”
2022 年是实现全方位推动高质量发展的关键之年。 山西经济发展正面临需求萎缩、 供
