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郑州日报/2022 年/5 月/13 日/第 003 版要闻
郑州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 4 月 27 日在郑州市第十五届人民代表大会第五次会议上
郑州市人大常委会主任 胡荃
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2021 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是郑州发展史上极其特殊、极不平凡的一年。这一年，X中央召开十九届六中全会，全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光。这一年，首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，省委站位战略全局，提出郑州要“ 当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”，大力支持郑州国家中心城市现代化建设。这一年，面对特大雨灾与世纪疫情叠加交织，市委统筹疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，全市经济社会发展保持了良好态势。
一年来，在中共郑州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州的重要讲话指示精神，紧跟中央和省委、市委决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣郑州国家中心城市现代化建设的需求，牢记使命担当，主动躬身入局，依法履职尽责，共制定地方性法规 2 件、修改 11 件、废止 6 件，听取审议工作报告 19 个，开展执法检查 7 项、专题询问 2 次、专项工作评议 3 次，各项工作取得了新进展新成效。
一、强化ZZ机关意识，牢牢把握人大工作正确ZZ方向
常委会坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，着力提
高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终保持人大工作正确ZZ方向。
坚持X对人大工作的全面领导。强化X的创新理论武装，严格落实“ 第一议题” 制度，常委会会议、X组会议、主任会议先后组织专题讲座 3 期、集中学习 32 次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要批示精神。特别是中央人大工作会议召开后，常委会X组第一时间召开扩大会议，传达学习会议精神，常委会组织召开全市人大工作座谈会进行研讨交流，研究部署贯彻落实工作。通过持续深入的学习，进一步提高ZZ站位，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。强化重大事项请示报告，就常委会工作报告、年度立法计划、会议议题及审议表决结果、县乡人大换届、自身建设等重要事项，向市委请示报告 30 次，自觉把X的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。强化“ 两个善于”，善于使X的主张通过法定程序成为国家意志，依法作出决议决定 10 项，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，依法任免地方国家机关工作人员 188 人次，确保市委重大部署、人事安排意图顺利实现。
依法推动重大国家战略落地落实。对标习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展的要求，开展我市黄河流域生态保护立法和文旅融合发展专题调研，审议批准核心示范区总体发展规划及起步区建设方案，并作出相关决议，推动规划和方案稳步实施。对标习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，听取我市水资源管理工作报告，专题调研南水北调水资源节约、水生态保护工作，全力护航一泓清水永续北上。对标习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神，首次对做实金融扶贫与助力乡村振兴工作进行评议，听取美丽乡
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村建设工作报告，检查畜牧“ 一法一条例” 实施情况，调研种质资源保护和利用工作，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
不断丰富全过程人民民主的人大实践。积极探索人民当家作主新途径，及时总结金水区街道居民议事会议制度试点经验，在全市扩大试点工作，推动基层治理能力进一步提升。全面推开民生实事项目人大代表票决制工作，各区县（市）、乡镇共征集民生实事项目意见建议 1 万余件，经过人民代表大会审议，票决出民生实事项目 525 件，一大批人民群众广泛关注的民生实事得到有效办理。 不断完善人大民主民意表达平台和载体， 推进基层立法联系点与代表联络站融合建设，搭建人大代表履职和群众有序参与立法平台。在立法计划编制、监督议题收集、开展执法检查或专项工作评议中，采取召开座谈会、实地调研、问卷调查、网上公开征求意见等方式，广泛听取民意、集中民智。加强对县乡人大换届选举工作的指导，提请市委研究转发市人大常委会X组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见，并作出相关决定，推动全过程人民民主在基层有效落实。
全力投入防汛救灾和疫情防控。去年，郑州遭遇历史罕见特大暴雨与两轮疫情冲击，常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，及时发出倡议，动员全市各级人大和人大代表积极投身防汛救灾和疫情防控工作。全市各级人大和人大代表积极响应号召，参与群防群治，带头复工复产，助力灾后重建，捐款捐物价值超过 2 亿元。常委会机关X员干部充分发挥先锋模范作用，深入分包区县（市） 、企业、项目、社区，加强督导指导，抓好措施落实，做好志愿服务，引导群众增强信心、恢复生产、稳定生活。大家的前行坚守和奉献付出，体现了新时代人大和人大代表的责任担当，为防汛救灾和疫情防控作出了应有贡献。
二、提升立法质量和效率，积极回应社会关切
常委会深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善
立法工作机制，立法质量和效率进一步提升。
助推社会治理能力提升和生态环境改善。针对我市物业管理方面出现的矛盾和诉求多元化的特点，制定郑州市物业管理条例，对人民群众反映集中的无主管楼院物业管理、老旧小区加装电梯、公共收益监管、突发事件应对等问题予以规范，为推动社会治理和服务重心向基层下移、构建X建引领下的物业管理体系提供有力法治保障。古树名木具有重要的历史、文化、生态和科研价值，为保护好我市现有古树名木宝贵资源，培育和延续古树资源，制定郑州市古树名木及古树后备资源保护条例，努力营造人与自然和谐共生的生态文明环境。坚持立改废并举，以构建国际化、市场化、法治化、数字化营商环境为重点，对我市现行有效的地方性法规进行专项清理，对不符合国家“ 放管服” 改革精神或与有关上位法规定不衔接、不配套、不适应等情形的郑州市建设项目审计条例、城市房屋租赁管理条例等 6 件法规予以废止，对郑州市建筑市场管理条例、城市园林绿化条例等 11 件法规予以修改，推动立法与改革决策相衔接。需要说明的是，立法计划中的国土空间规划管理项目， 因上位法尚未出台等原因暂缓审议， 我们将继续深入调研持续跟进。
健全完善立法工作机制。加强X对立法工作的领导，完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持立法工作“ 双组长” 制，发挥立法协调工作专班作用，建立常态化联系和督导协调机制。加强基层立法联系点建设，坚持法规草案审查修改、年度立法计划编制以及法律草案征求基层立法联系点的意见建议，着力打造“ 立法民意直通车”。注重开门立法，扩大公民有序参与，综合运用网络、报刊、新媒体等平台，公开征求社会各界立法意见建议，努力使每一项立法、每一款条文都反映人民意志、得到人民拥护。全年召开立法座谈会、论证会 15次，通过线上线下征求意见 786 条，其中 223 条意见建议被不同程度采纳吸收。实行新颁布法规新闻发布会制度，针对群众关心关注的热点难点问题，组织相关部门解读宣讲，有效推动法规宣传实施。
扎实开展备案审查工作。全面推进备案审查信息化建设，建立全市规范性文件数据库，建成
覆盖各区县（市）及乡镇的备案审查工作平台。建立规范性文件备案审查工作报告制度，首次实
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现市、区县（市）人大常委会听取审议备案审查工作报告全覆盖。依法对 27 件规范性文件进行备案审查。对涉及行政处罚法、人口与计划生育法等方面的规范性文件进行专项审查。
三、强化监督力度和实效，全力助推经济社会高质量发展
常委会紧盯全市发展大局和重大民生问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，努力做到
全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
助推郑州国家创新高地、开放高地建设。围绕科技创新，开展郑洛新国家自主创新示范区条例执法检查，对科技创新工作首次开展专题询问，听取审议数字经济发展工作报告并进行评议，多措并举推动科技创新工作高质量发展。围绕高水平对外开放，对郑州航空港经济综合实验区条例开展执法检查，督促航空港实验区充分运用先行先试自主权，加快构筑开放新优势，进一步提升带动力、辐射力和影响力。围绕打造最优营商环境，连续三年把推进营商环境建设作为监督工作的重中之重，去年又对优化营商环境“ 两条例” 贯彻实施情况进行检查。执法检查组分赴 12个区县（市）开展检查和调研，全市两级人大联动配合，各级人大代表广泛参与，将明察与暗访、常规检查与随机抽查相结合，推动解决体制机制、要素保障、政府服务、惠企政策落实等方面存在的问题。
强化财政经济审查监督。高度关注全市经济运行情况，听取审议计划执行情况报告，定期开展经济运行情况分析，推动“ 六稳”“ 六保” 任务落实。加强对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预算执行和决算报告，先后 2 次审查批准市级预算调整方案，支持和促进政府有力有效落实国家财政政策，推进财政资金使用聚力增效。持续加强部门预算监督，对 6 个单位的部门决算进行审查。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改落实情况的报告，对审计查出的 180 个问题，建立“ 清单式” 跟踪督办机制，推动政府采取有效措施全部整改到位。积极推进人大预算联网监督系统建设，在全省率先实现与区县（市）的“ 纵向贯通”、对开发区预算审查监督的全覆盖、对全市“ 四本预算” 的全口径审查和部门预决算全过程的实时监督。首次听取审议国有自然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的专项报告，实现中央确定的四大类主要国有资产管理情况监督全覆盖。
助力城市建设管理稳步提升。 深入贯彻落实区域协调发展战略， 积极发挥交通先行引领作用，听取审议郑州市“ 十四五” 期间交通规划建设和推进计划情况的报告，推动完善多层次综合交通网络布局，服务郑州都市圈一体化和中原城市群协调联动发展，不断提升郑州都市圈辐射带动能力。围绕改进城市管理与改善人居环境，听取审议“ 三项工程一项管理” 工作情况的报告，专题询问城市道路综合改造工作，专题调研“ 断头路” 打通情况，开展施工占道管理情况专项视察，不断提升城市治理能力。围绕群众反映强烈的市区行车堵、停车难、停车乱问题，对停车场建设管理条例、城市道路交通安全管理条例、文明行为促进条例等法规贯彻实施情况开展专题调研，形成有分析有建议的调研报告，市委高度重视并要求相关部门积极吸纳、抓好落实。
推进民生福祉持续改善。聚焦民生实事，听取审议重点民生实事落实、消除义务教育学校大班额情况的报告，检查基本医疗卫生和健康促进法，推动解决群众的操心事烦心事揪心事。聚焦重点特定群体保障，听取审议重点群体人员创业就业工作的报告，督促在疫情灾情叠加的严重冲击下，落实好对高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体的创业就业扶持政策，确保全市就业形势稳定。聚焦社会安全稳定，开展消防“ 一法一条例” 执法检查，专题视察