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焦作日报/2022 年/5 月/16 日/第 A02 版要闻
焦作市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 4 月 27 日在焦作市第十三届人民代表大会第六次会议上
焦作市人大常委会主任 王建修
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2021 年的主要工作
2021 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，中国共产X迎来百年华诞，X的十九届六中全会胜利召开，全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光。这一年，X中央首次召开人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作进行全面部署。这一年，省第十一次X代会、市第十二次X代会召开，全市上下锚定“ 两个确保”，再造发展优势，开启全面建设社会主义现代化焦作新征程，取得了可喜成绩。
过去的一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻X的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，秉持与市委同向、与人民同心、与代表同行、与时代同步的理念，依法履行宪法法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议 13次、主任会议 27 次，审议通过地方性法规 2 部，听取审议“ 一府两院” 工作报告 15 个，开展工作评议 2 项、专题询问 1 项、执法检查 2 项、专题调研 27 项，受理人民群众来信来访 211 件起，各项工作取得了新进展、新成效。
一、提升ZZ站位，在对标对表中把牢正确方向
常委会始终把ZZ建设放在首位，自觉把X的领导贯穿人大工作各方面全过程，增强“ 四个
意识”，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”，确保人大工作正确ZZ方向。
坚持X的全面领导这一最高ZZ原则。严格落实“ 第一议题” 制度，先后组织集体学习 51次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示和中央、省委、市委重要会议、重要文件精神 206 个。专题学习X的十九届六中全会精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。创新建立向市委月报告工作制度，全年向市委请示报告
36 次，保证了依法履职的ZZ性和实效性。对省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况开展调研，切实增强做好人大工作的责任感使命感，撰写的调研报告获全省人大系统优秀调研成果奖。
聚焦中心精准发力。面对突如其来的严峻汛情，常委会第一时间发出《致全市各级人大及人大代表的一封信》 ，对全市防汛救灾及灾后重建工作开展视察调研，支持政府全力以赴打赢这场硬仗。围绕“ 万人助万企” 活动，常委会领导先后深入分包企业 43 次，协调解决问题 34 个；督导解决活动中企业反映的问题，全力为企业纾难解困。助力“ 守底线、防风险、保安全、保稳定”工作，对金融风险防控、社区基层治理、矛盾纠纷多元化解等工作开展视察调研，提出意见建议
49 条；主动将人大信访纳入全市信访工作大格局，带着感情疏导化解矛盾纠纷，推动我市营造平安稳定的大环境。针对疫情防控常态化新形势，对公共卫生应急管理情况开展专题调研，要求完善疫情防控体制机制，提高应对突发公共卫生事件水平；常委会领导先后 15 次深入基层明察暗访，12 名机关干部下沉社区，携手共筑疫情防控坚强防线。
不断发展全过程人民民主。认真贯彻落实中央人大工作会议精神，完善民主民意表达平台和
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载体，打造践行全过程人民民主的焦作样板。坚持开门立法，将全过程人民民主贯穿立项、起草、审议、表决等立法工作的全链条全流程，全年共召开立法听证会、论证会、座谈会 24 次，充分发挥基层立法联系点民意“ 直通车” 作用，征求各类意见建议 280 多条，让立法与民意同频共振，凝聚社会共识“ 最大公约数”。按照先行试点、逐步推进的原则，精心指导修武县、解放区开展民生实事代表票决制试点工作，人大代表全程参与、深度介入，变“ 为民作主” 为“ 由民作主”，进一步丰富全过程人民民主新内涵。依法指导县乡人大换届选举，出台《做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，稳步发展人民群众“ 家门口” 的民主ZZ。
二、弘扬法治精神，在保障善治中彰显法治力量
常委会坚持以习近平法治思想为根本遵循，自觉用法治思维和法治方式推动工作，有力促进
法治焦作建设。
推进科学立法。围绕促进公园事业发展、改善人居环境、推进生态文明建设，制定《焦作市公园管理条例》 ，从促进建设、加强管理、规范行为、提升服务四个方面，对各级政府、主管部门和公园管理机构的管理职责及游人行为规范作出规定，使我市公园管理工作迈入法治化、规范化、长效化新阶段。围绕巩固大沙河治理成果，促进区域生态保护和高质量发展，制定《焦作市大沙河保护条例》 ，对大沙河保护管理体制、综合规划和涉河项目建设管理、生态保护治理等作出规定，为我市生态文明建设提供了法治保障。对停车场建设和管理、黄（沁）河河道采砂管理、沁河生态保护、湿地保护等工作开展立法调研，为有序开展地方立法打下坚实基础。
督促严格执法。对《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》贯彻执行情况开展执法检查，建议探索网格化消防安全治理模式，全面提升消防救援能力和水平，为全市人民群众生命财产安全保驾护航。对《国务院优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》贯彻执行情况开展执法检查，建议继续深化“ 放管服” 改革，以最优服务激发市场主体新活力。集中对我市已颁布的 7 部法规实施情况开展视察调研，列出问题清单，加强督促整改，推动地方性法规“ 立一件、行一件”。
促进公正司法。听取审议法院民事审判、检察院控告申诉检察等专项工作报告，连续第三年组织代表对部分司法案件开展评议。市中级人民法院采取 28 条措施加强民事审判工作，市人民检察院采取 19 条措施加强控告申诉工作，着力解决群众反映强烈的问题，确保司法工作规范有序高效。
维护法治权威。听取审议开展第八个五年法治宣传教育的议案，引导全社会自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。严格落实宪法宣誓制度，34 名新任命干部向宪法庄严宣誓。加强规范性文件备案审查工作，建立备案审查通报制度，实现市县两级人大听取审议备案审查工作报告全覆盖。全年共备案审查“ 一府两院” 规范性文件 15 件，维护了国家法制统一。
三、发挥监督作用，在助力发展中增强工作实效
常委会坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极探索正确有效监督的新途径，助推经济社
会高质量发展。
助推营商环境持续优化。对 41 个市直有关单位优化营商环境情况开展工作评议，共调查各类企业、个体工商户、项目建设单位 1105 家，暗访服务大厅、窗口 72 个，与 164 名企业家和人大代表座谈交流，召开整改情况推进会、满意度测评大会，对排名靠后的 6 个部门持续跟踪监督。对连续三年纳入跟踪监督的市教育局开展专题询问，对中环寰慧热力公司开展专项督查。推动解决企业反映问题 647 个，赢得了基层和企业的一致好评，形成了我市人大监督工作的创新品牌。
助推乡村振兴战略实施。选择乡村产业振兴、生态振兴及乡村旅游等课题开展调研，常委会领导带头进村庄、摸实情，与人大代表、市直单位、驻村第一书记座谈交流，了解推进乡村振兴的新思路、新举措及存在的困难和问题。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项工作报告，建议加快机构建设，编制专项规划，在粮食安全、产业发展、农村改革等方面下
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好先手棋，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
助推保障和改善民生。对义务教育优质均衡发展开展专题调研，要求补齐短板、提升档次，打造“ 家门口” 的好学校。听取审议 2020 年度环境状况和目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告，督促政府加大重点领域污染治理力度，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。对违法违规占用耕地查处情况开展专题调研，支持政府严格执法监管，坚决守住耕地保护红线。对残疾人权益保障工作开展调研督导，建议通过多种途径帮助残疾人实现就业、创业，营造人人关心支持残疾人事业的良好氛围。
助推经济平稳运行。听取审议计划执行情况报告，对工业经济发展情况开展专项调研，提出要紧盯龙头项目和优势产业，延链补链、做大做强，稳住经济基本盘。听取审议预算执行、审计和审计整改等工作报告，审查批准决算和预算调整，建议深化财政绩效管理，防范化解政府性债务风险，提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。听取审议国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理专项报告，厘清我市国有自然资源资产“ 家底”，为我市高质量发展提供支撑。
此外，常委会还围绕市委加快推进郑焦深度融合的战略目标，对产业融合、交通融合、沿黄旅游带建设和文旅融合开展了视察调研，建议全面对接郑州都市圈“ 1+8” 发展规划，推动相关产业错位发展、互补双赢，重塑再造区域竞争优势。
四、做好决定任免工作，在依法办事中落实X委决策部署
常委会认真行使重大事项决定权和人事任免权，通过法定程序，及时将市委决策转化为全市
人民的共同意志。
规范行使重大事项决定权。对标中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度的意见，修订《市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》 ，进一步明确重大事项的范围、工作程序和行权路径，确保行使决定权更加规范、更有质量。针对全市发展大局中的大事要事，及时作出决议决定 10 项，为推动X委决策部署落实统一意志、凝聚合力。
做好人事任免工作。坚持X管干部原则与人大依法任免有机统一，严格落实任命前法律知识测试、任命时作表态发言、任命后颁发任命书、宪法宣誓等制度，共依法任免地方国家机关工作人员 68 人次，顺利实现市委人事安排意图。
五、尊重主体地位，在优化服务中激发代表活力
常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓，完善工作机制，强化服务保障，全力支持代表
依法履职。
高标准搭建履职平台。 制定星级代表联络站评定标准， 推动 114 个已建代表联络站提档升级，指导景区、园区、社区、片区（选区）和重点行业新建代表联络站 87 个，打通代表联系群众的“ 最