正文复制

深圳特区报/2022 年/4 月/28 日/第 A08 版要闻
深圳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 4 月 12 日在深圳市第七届人民代表大会第二次会议上
深圳市人大常委会主任 骆文智
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2021 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年， 也是人民代表大会制度历史上具有特殊重要意义的一年。X中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署，为我们在新征程上开创人大工作新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。
市委坚决贯彻落实中央人大工作会议精神，召开市委常委会会议研究贯彻落实意见，并将召开市委人大工作会议，出台贯彻落实中央文件的实施方案，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，研究部署当前和今后一个时期全市人大工作，为人大履职提供有力ZZ保证。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，为推动我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。2021 年共召开市人大常委会会议 12 次，审议法规、决定 33 件，通过 17 件，听取和审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 20 项，开展计划预算审查监督 12 项，执法检查 2 项，专题询问 2 次，专项视察 13 项，专题调研 8 项，任免国家机关工作人员 254 人次，代表提出议案建议 825 件。
一、坚持X的全面领导，牢牢把握人大工作正确ZZ方向
市人大常委会始终把坚持X的全面领导贯穿到人大工作的全过程各方面，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保人大工作始终沿着正确ZZ方向前进。
（一）坚持不懈强化思想理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，作为常委会X组和机关各级X组织会议的第一议题、理论学习中心组的常设议题，用以武装头脑、统揽和指导人大一切工作。深入学习贯彻习近平总书记在X的十九届六中全会上的重要讲话和全会精神，以及习近平总书记在X史学习教育动员大会、庆祝中国共产X成立
100 周年大会、中央人大工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，打好学习宣传贯彻的“ 组合拳”，推动学习贯彻走深走实，不断强化做好新时代人大工作的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。全年共召开市人大常委会X组会议 46 次，传达学习贯彻“ 第一议题” 102 个，举办X组理论中心组专题学习会 11 次，全市人大系统专题座谈会和交流会 5 次。
（二）扎实有效开展X史学习教育。坚持把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标要求贯穿始终，及时动员部署、精心制定方案、周密组织实施，开展形式多样的X史学习教育活动，先后召开X组（扩大）会议、干部动员大会、X组理论学习中心组（扩大）学习会、支部学习会和专题组织生活会、全市人大系统座谈会，举办专题辅导报告会、人大代表培训班、X史学习知识线上竞赛、音乐X课，组织X员干部到红色教育基地参观学习、领导干部和支部书记讲
第 1 页 共 7 页
X课 82 人次，在深圳人大官网官微开设“ 习近平论X史”“ X史天天学”“ 人大制度发展史” 学习专栏，扎实开展“ 我为群众办实事” 实践活动，切实引导广大X员干部、人大代表在深学细悟中赓续精神血脉，在知行合一上践行初心使命，X史学习教育取得显著成效。
（三）认真落实X委重大决策部署。充分发挥常委会X组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行市委坚决落实“ 两个维护” 十项制度机制和ZZ要件闭环落实机制，建立健全工作台账，开展一季度一督查，推动X中央重大决策部署和省委工作部署、市委工作安排落地见效。认真落实重大事项请示报告制度，并按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实，全年市人大常委会X组共向市委提交请示、报告 52 件次。围绕中央关于全面深化前海合作区改革开放、深圳建设法治先行示范城市等重大战略部署及市委实施方案，深入开展“ 大学习、深调研、真落实”，制定市人大常委会贯彻落实工作方案，明确重点任务，细化职责分工，切实抓好落实。
二、立足改革创新实践，促进深圳经济社会高质量发展
围绕粤港澳大湾区、深圳先行示范区“ 双区” 建设和深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放“ 双改” 示范以及建设法治先行示范城市等重大战略部署，扎实做好立法、监督等工作，制定了一批具有全国首创性和引领性、体现改革创新和先行示范的地方性法规，被中央、省主流媒体深度报道、受到社会广泛好评、全国人大充分肯定，市人大常委会法工委被市委市政府授予“ 2021 年度深圳综合改革试点突出贡献奖”。
（一）助推深圳“ 双改” 示范落地见效。落实综合改革试点实施方案要求，加快推进人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域立法，出台我国首部数据领域地方性法规《深圳经济特区数据条例》，率先提出“ 数据权益” 概念，强化个人数据保护，探索建立“ 数据交易” 制度，在地方立法中首次确立数据领域公益诉讼制度，对促进数据治理体系和治理能力现代化具有先行示范和里程碑意义。 认真做好深圳经济特区智能网联汽车管理条例、 人工智能产业促进条例、细胞和基因产业促进条例、数字经济产业促进条例、外商投资条例等法规草案的审议工作，加快推进前海深港现代服务业合作区条例修订、前海合作区投资者保护条例制定工作，为推动“ 双改”示范提供有力法治保障。听取和审议我市深港合作情况的专项工作报告，推动深港合作不断向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。
（二）助推深圳建设科技和产业创新高地。听取和审议我市科技成果产业化情况、数字经济产业发展情况的专项工作报告，推动政府大力构建政产学研用资深度融合的科技创新体系，积极培育引领未来产业发展的新业态新技术，加快关键核心技术自主创新，持续推进重点科研平台建设，积极参与国际科技合作，深度融入全球创新网络，以更高标准、更有力举措推进科技创新工作迈上新台阶。视察光明科学城建设情况、5G 应用情况、数字政府建设情况等，推动我市加快建设综合性国家科学中心，实现更多技术创新、产业创新、业态创新、应用创新和服务创新,引领生产生活方式、产业组织模式、社会治理模式深刻变革，真正用科技手段提高市民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）助推深圳经济社会发展稳中提质。依法审查和批准本级决算、预算调整方案、政府投资项目计划调整方案，做好代表大会审查我市“ 十四五” 规划纲要、计划、预算等工作，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、绩效审计及整改情况、国有自然资源资产管理情况、防范化解地方金融风险情况等专项工作报告，建立市政府向人大报告地方政府债务情况制度，开展审计查出突出问题、政府投资项目工程结算和竣工决算跟踪监督工作，推动政府有力有序有效防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。听取和审议我市中小企业发展情况、推进国际消费中心城市建设情况等专项工作报告，开展国际消费中心城市建设情况专题询问，视察我市部分重点项目建设、交通强国建设试点工作情况，推动我市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三、推动民主法治建设，助力深圳打造法治先行示范城市
充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，加强对宪法、法律法规贯彻实施情况，以及执
第 2 页 共 7 页
法、司法工作的监督，推动深圳全面提升民主法治建设水平，为深圳打造中国特色社会主义法治
的“ 窗口” 和“ 名片” 发挥人大作用。
（一）推动宪法全面有效贯彻实施。深入推进宪法实施和监督，全面加强备案审查制度和能力建设，将政府规章、监察部门制定的规范性文件、“ 两院” 涉及审判、检察工作的规范性文件以及各区人大及其常委会作出的决议决定全部纳入备案审查。一年来，共接收并审查规范性文件备案 27 件，认真研究和积极回应公民、组织提出的规范性文件审查建议 28 件。组织开展法规专项清理工作，对存在与上位法精神、原则和规定不一致以及与深圳发展现状不符合的情形，及时作出修改完善，切实维护国家法制统一。修订备案审查工作办法，完善备案审查工作机制。认真落实宪法宣誓制度，组织好国家宪法日活动，广泛开展宪法宣传，引导全社会自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。
（二） 践行和发展全过程人民民主。 圆满完成市七届人大一次会议各项议程和换届选举任务，选举过程依法有序、风清气正，顺利实现组织人事意图，得到省委指导监督组的高度肯定。圆满完成区级人大代表换届选举，在全国率先开展全市选民联网和手机扫码登记，246 万选民踊跃参与投票，投票人数创历史新高，投票率达 90.03%，选举产生 2240 名新一届区人大代表，工作经验被全国人大推广。 在全市全面开展民生实事票决制工作， 在部分街道开展民生实事票决制试点，探索街道人大工作会议、街道选民代表会议和代表履职监督员制度，切实提升代表议事会规范化水平，充分发挥 257 个基层立法联系点作用，最大限度汇聚民智、反映民意、凝聚民心。
（三）强化对执法司法为民的监督。拓展人大监督领域，首次听取和审议市监察委员会关于反腐败国际追逃追赃情况的报告，推动全市监察机关进一步完善追逃追赃工作协调机制，深化国际执法司法合作，更好推进廉洁城市建设。听取和审议市政府关于公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪情况、市中级法院关于加强知识产权司法保护情况、市检察院关于开展公益诉讼检察情况的专项工作报告，大力推进依法行政、公正司法，切实维护人民群众合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件、每一项执法行为中都感受到公平正义，为深圳高质量发展营造良好的法治环境。
四、践行人民至上理念，增强群众获得感幸福感安全感
把以人民为中心的发展思想贯穿到人大工作全过程各方面，紧扣“ 民生七有” 目标，聚焦教育、医疗、住房、养老、就业、社保等民生领域，充分发挥人大职能作用，推动解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，用法治保障人民权益、增进民生福祉。
（一）推动深圳打造民生幸福标杆。积极推进民生领域立法，出台我国首部无障碍城市建设立法《深圳经济特区无障碍城市建设条例》 ，在全国首次提出无障碍城市理念，将无障碍理念融入城市发展的全过程各方面，助力深圳建设全球无障碍城市标杆。修改深圳经济特区社会养老保险条例，进一步完善我市社会养老保险制度，推动形成机制健全、多层互补、运转协调的养老保险体系。认真做好深圳经济特区医疗条例、中医药条例、学前教育条例等法规草案的审议工作，听取和审议我市推进义务教育优质均衡发展情况、高水平医院建设情况、公共住房情况、稳就业保就业情况等专项工作报告，开展养老服务体系建设等重点民生支出和部门决算专题审议，推动政府加大对基本公共服务和重要民生项目的政策支持和财力保障力度， 建立健全更公平、 更优质、更均衡、更普惠的教育、医疗、住房、养老等基本公共服务体系。
（二）推动深圳打造超大型城市现代化治理典范。制定深圳经济特区出租汽车管理条例、互联网租赁自行车管理若干规定，更好地满足人民群众出行需求。认真做好深圳经济特区社会建设条例、矛盾纠纷多元化解条例、公共安全视频图像信息系统管理条例、安全生产监督管理条例、住房公积金管理条例、 社会信用条例等法规草案的审议工作， 听取和审议我市城市安全发展情况、城市更新情况、海绵城市建设、口岸基础设施和综合安全治理体系建设等专项工作报告，开展物业管理条例、警务辅助人员条例执法检查，视察我市十大特色文化街区建设、宗教场所管理以及商业化整治工作、自然灾害综合应急救援能力建设情况，推动政府创新城市管理手段、管理模式、
第 3 页 共 7 页
管理理念，提高超大型城市现代化治理能力，努力建设让人民满意的城市。
（三）推动深圳打造可持续发展先锋。出台我国首部生态环境保护全链条立法《深圳经济特区生态环境保护条例》 ，完善环境影响评价、信息强制性披露等制度，健全生态修复和碳排放权交易机制，构建生物多样性保护体系，助力深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进生态文明建设。认真做好深圳经济特区绿色建筑条例法规草案的审议工作，听取和审议我市 2020 年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，视察我市绿道和“ 无废城市” 建设情况，推动深圳打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。
五、充分发挥代表作用，更好支持和保证人民当家作主
充分尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作内容，创新代表工作方式，健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职，推动代表履职更接地气、更贴民心、更顺民意，切实做到民有所呼、我有所应。
（一）密切代表与群众的联系。持续强化以“ 家、站、点” 为中心的代表履职阵地建设，全市代表之家增至 75 个、代表社区联络站增至 245 个、代表联系点增至 663 个、人大制度宣讲基地增至 16 个。全年在深人大代表进站履职 6200 多人次，推动解决民生热点难点问题 3000 余个，每天有 900 多名代表网上在线接访群众，约占全市代表总数的三分之一，实现代表联系群众“ 所有社区全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候”。结合“ 我为群众办实事” 实践活动，深入开展“ 代表活动月” 主题活动，各级代表参与活动 3500 多人次，接待群众 10000 余人次，收集意见建议近 900 条，推动解决了一大批群众急难愁盼问题，“ 代表活动月” 主题活动被评为深圳市直机关“ 十佳为民服务实事”。
（二）扎实办好代表议案建议。建立健全代表议案建议办理、督办、满意度评价和考