正文复制

临汾日报/2022 年/4 月/13 日/第 001 版
临汾市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 2 月 21 日在临汾市第五届人民代表大会第一次会议上
临汾市人大常委会主任 陈小洪
各位代表：
我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，并对今后工作提出建议，请予审议。
过去五年工作回顾
市四届人大常委会产生以来的五年，是我市人大工作守正创新、全面进步的五年。五年多来，在中共临汾市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会会议 58 次，制定地方性法规 15 件，听取审议工作报告 74 个；作出决议决定 75 个；依法任免国家机关工作人员 504 人次，为推动临汾经济社会发展和民主法治建设作出重要贡献。
一、强化ZZ引领，在坚持X的领导中体现人大担当
坚持X的领导， 是人民代表大会制度的本质要求和最大优势， 也是做好人大工作的根本保证。五年多来，我们自觉把X的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，市委有号召、人大有行动已成为高度自觉。
持续强化理论武装。常委会通过X组中心组学习、邀请专家解读、开展交流研讨、召开学用交流会等形式， 深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想， 把学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上重要讲话精神，以及视察山西重要讲话重要指示精神贯通起来，作为指导和推动新时代人大工作的行动指南，筑牢做好临汾人大工作的思想根基，进一步强化常委会班子和组成人员牢固树立“ 四个意识”，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”，拥护“ 两个确立”，为常委会依法履职提供了坚强的ZZ保障。
坚持X的全面领导。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入总体布局，及时研究解决人大工作中的重大问题， 为做好全市人大工作把关定向。 常委会X组坚持定期向市委常委会报告工作，对人大工作中的重要事项及时向市委请示，主动服从市委领导，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。确保市委主张通过法定程序成为人民意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为市级地方国家机关工作人员，确保市委的决策部署在人大得到有效贯彻落实。
精心组织开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育和X史学习教育。常委会扎实开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育和X史学习教育，把开展“ 争先、进位、崛起” 解放思想大讨论与X史学习教育相结合，通过专题学习会、交流研讨会、专家宣讲、专题调研等形式，使常委会和机关X员干部经受了一次又一次ZZ历练、思想淬炼和实践锻炼。深入开展“ 我为群众办实事” 专题实践活动，广泛征求意见，结合立法、监督、信访、重点建议督办等职能，推动解决了一批群众烦心事、企业期盼事、基层困难事。通过学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，我们更加坚定自觉地把人大工作置于X的全面领导、绝对领导之下，充分保证了人大工作始终沿着正确的ZZ方向前进。
二、提高立法质效，在强化法治保障中彰显人大作为
开展地方立法，是四届人大常委会一项全新而重要的法定职权。五年多来，我们创规建制、
夯实基础，推进科学立法、民主立法、依法立法，临汾地方立法实现了从无到有、从有到优、从
第 1 页 共 6 页
优到精的重要转变，为全市改革发展提供了坚实有效的法治支持。
夯实立法基础。常委会把夯实立法基础放在突出位置，确立了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局；成立法律法规调研中心，新增立法工作专门人员编制；成立立法咨询专家库，建立 6 个基层立法联系点，确定立法研究咨询基地，制定实施了《关于进一步改进立法方式方法 完善立法工作机制的意见》 ，切实发挥人大在立法中的主导作用，确保了这项全新的工作在短短五年内取得重大进展和重要成效。
针对问题立法。我们坚持从服务临汾经济社会发展大局且急需解决的事项中选取立法项目。针对环境污染这一长期制约临汾发展的历史顽疾，常委会认真践行习近平生态文明思想，推进以法治方式处理经济发展与生态环境保护的矛盾，破解污染防治难题。五年多来，围绕生态环境治理这一重要领域，制定并启动实施大气污染防治、水污染防治等环保类地方性法规 8 部，占到我市地方立法总数的一半以上。通过《临汾市禁止燃放烟花爆竹规定》《临汾市禁煤污染防治条例》《临汾市大气污染防治条例》等一系列法规的实施，全社会的环境守法意识、参与意识、依法治污意识显著提升，全市人民自觉移风易俗，禁燃区内烟花爆竹燃放基本禁绝，禁煤区内基本全部实现煤改气、煤改电，一批散乱污企业依法关闭，传统工业企业普遍实现了环保深度治理，全市空气质量明显改善。这些“ 小快灵” 的法规为推动全市生态环境持续向好提供了务实有效的法治保障。针对文化和旅游资源保护利用存在的短板，制定《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》和《临汾市旅游资源保护与开发办法》 ，强化了资源保护，规范了开发利用，使临汾的非物质文化遗产在保护利用中活起来，促进了文化资源和旅游资源的融合，推动临汾文化旅游资源大市不断向文化旅游产业强市迈进。
注重民生立法。民生领域问题，是常委会立法关注的重点。 《临汾市电动自行车管理条例》实施后，市区骑电动车的头盔佩戴率保持在 90%以上，“ 骑电动、戴头盔” 已成为市民的自觉习惯，因电动自行车骑行造成的人员伤亡事故显著减少； 《临汾市文明行为促进条例》实施后，对于引导规范公民日常行为，提升公民文明素养发挥了重要作用； 《临汾市体育设施建设和管理办法》实施后，使新建一个小区、配建一批设施、服务一方群众形成机制，人民群众体育健身更加便利；特别是针对农村中存在的自建房屋质量安全问题，常委会仅用两个月时间就完成了《临汾市农村自建房屋质量管理办法》的立法工作，从制度层面切实解决我市农村自建房屋质量管理中存在的突出问题，从法治层面推动人民群众生命和财产安全得到保障。这也是全省关于农村自建房屋质量管理的创制性立法，填补了我省在此领域的立法空白。
探索协同立法。 开展协同立法， 服务全省战略大局， 是地方立法的一个新趋势、 新要求。 2020年，常委会认真贯彻省委关于黄河流域生态环境保护立法部署，在省人大常委会指导下，与长治、晋城两市人大常委会沟通协调，制定了《临汾市沁河流域生态修复与保护条例》，以“ 共同决定+条例” 的方式共护一河清水。这是我市制定的第一部涉及流域综合保护的地方性法规，也是建立跨行政区域协同立法机制的一次有益探索，为全省区域协同立法提供了新思路、新经验。
注重对法律法规实施的督查。法律的生命力在于实施。五年多来，常委会坚持一手抓立法、一手抓监督实施，配合全国人大、省人大或自己组织，先后对 71 部法律法规实施情况开展执法检查，督促有关单位法律执行到位、落到实处。为切实推动我市自立法规实施，常委会把 2021年确定为“ 自立法规执法检查年”，重点对 11 部自立法规开展了市县联动执法检查，并在常委会会议上听取了执法检查报告，向相关单位提出审议意见，进一步强化了监督政府依法行政的明确导向。在执法检查中，常委会把执法检查与开展法律宣传、提升法治意识相结合，在促进法规有效实施的同时，持续推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
从 2016 年临汾人大被赋予地方立法权至今，我们准确把握地方性法规实用性、差异性的定位，在实践中探索前进，逐步走出了一条“ 小切口、有特色” 的立法路子，依照需立则立、急用先立、立法求实、立法从新的原则，共制定出台了 15 部事关临汾经济社会发展大局和民生大事的地方性法规，发挥了地方立法在国家法律体系中实施性、补充性、探索性作用，努力以高质量
第 2 页 共 6 页
立法推进法治临汾建设，推动政府依法行政，规范权力运行，推动全市经济社会发展和治理体系、
治理能力现代化。
三、提升监督实效，在服务中心大局中发挥人大作用
围绕中心、服务大局是人大的职责所系、使命所在。五年多来，我们聚焦全市改革发展大局，
寓支持于监督之中，以对临汾发展高度负责的态度，全力推动市委决策部署贯彻落实。
落实好法定监督职责。常委会每年都听取审议市政府计划、预算工作报告，依法批准市级财政决算及预算调整方案，使预算编制更加科学、预算执行更加规范；听取审计查出问题报告及整改情况报告，促使问题整改更加精准有效，审计查出问题逐年减少；建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议行政事业性国有资产、国有森林资源、国有矿产资源以及国有资产管理情况的综合报告，保障了人民群众对国有资产管理的知情权、参与权，促使国有资产更好地服务发展、造福人民；推进预算联网监督平台建设，建立预决算审查监督专家库，进一步完善财政运行实时监督和科学监督，有效促进政府及有关部门把人民的“ 钱袋子” 更好地取之于民、用之于民。
助力打好三大攻坚战。常委会把脱贫攻坚列为监督工作的重中之重，先后对脱贫攻坚进展情况开展了多次专题视察调研，召开脱贫攻坚专题座谈会，连续 3 年听取审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，听取审议全市脱贫攻坚完成情况报告，持续开展“ 脱贫攻坚人大代表在行动”活动，密切关注脱贫资金使用、脱贫产业发展以及脱贫攻坚长效机制建立，促推如期高质量完成脱贫攻坚任务。聚力生态环境保护，连续 5 年听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告并跟踪监督审议意见落实；开展“ 三河流域” 生态治理专题调研，对土壤污染防治“ 一法一条
例”、《山西省汾河流域生态修复与保护条例》进行执法检查，持续促进生态受保护、群众得实惠；连续 2 年推动城乡环境卫生整洁行动，建制度、建队伍，城乡环境整洁形成常态；认真贯彻落实省人大常委会《关于加强吕梁山区生态保护和修复、促进高质量发展的决定》 ，依法作出《临汾市实施禁牧休牧轮牧促进林草高质量发展的决定》 ，推动贫困地区加强生态保护，走高质量发展新路；聚力防范化解重大风险，加强政府债务化解工作监督，力推提高财政资金使用绩效，保持政府债务风险总体可控。
助推经济高质量发展。围绕推进高质量发展，常委会对开发区建设进行了专项调研视察，听取审议了开发区建设专项报告，提出了优化产业布局、加快项目落地、加大科技创新等建议，推进开发区争先进位；聚焦产业发展，组织 7 个调研组，对全市二三次产业所涉及的 14 个行业进行了深度调研，形成 7 个专项调研报告，为市委决策提供了重要参考；聚焦优化营商环境，深入全市 17 个县（市、区）开展营商环境大调研，走访企业 260 余家，深入了解企业在生产经营过程中遇到的普遍性困难和问题，紧盯行政审批