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昆明日报/2023 年/2 月/22 日/第 003 版要闻
昆明市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 5 日在昆明市第十五届人民代表大会第三次会议上
昆明市人大常委会主任 杨正晓
各位代表：
我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022 年主要工作
2022 年是市十五届人大常委会依法履职的第一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大、十九届历次全会和X的二十大精神，认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、担当尽责，为当好全省经济社会发展排头兵作出了积极贡献。
全年共制定修订地方性法规 3 件，听取和审议专项工作报告 20 项，组织开展执法检查 7 项、专题调研视察 100 余次，开展专题询问 2 次、满意度测评 1 次，圆满完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了良好开局。
一、提高ZZ站位，在践行“ 两个维护” 中凝聚人大共识
常委会始终坚持X的全面领导，以绝对忠诚拥护“ 两个确立”，以担当作为践行“ 两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
强化理论武装夯实思想根基。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，常态化落实第一议题制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及考察云南重要讲话精神，及时跟进学习贯彻X的二十大精神，筑牢思想ZZ根基，用X的创新理论统揽和指导人大工作，努力做到学懂弄通做实。全年共召开X组理论学习中心组学习 9 次，举办专题讲座 16 次。
坚持ZZ引领强化X的领导。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，印发新时代加强和改进人大工作的实施意见，对推动新时代人大工作高质量发展进行全面安排部署，全方位加强对人大工作的领导。自觉维护X总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行请示报告制度，重要工作、重大事项、重要会议、重要立法等向市委请示报告 16 次，坚决做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
落实决策部署服务中心大局。对标中央和省市委决策部署，紧扣“ 三个定位” 和“ 当好排头
兵” 目标任务，深入践行“ 昆明发展、人大尽责” 理念，助推经济社会高质量发展。深入磨憨国
际口岸开展调研，向省人代会提出《关于行使重大事项决定权加快推动磨憨国际口岸城市建设的
议案》 ，被列为议案办理，争取省级层面给予大力支持，加快磨憨国际口岸城市建设。在全国省
会城市首家编制人大工作五年规划，切实增强工作的前瞻性、系统性和实效性。坚持依法决定任
免，作出与乌兹别克斯坦布哈拉市建立友好城市关系等 11 项决议决定，任免国家机关工作人员
152 人次。
二、坚持人民至上，在发展人民民主中展现人大特色
常委会始终坚持人民主体地位，把“ 人民” 二字贯穿人大依法履职全过程，努力践行全过程人民民主，充分保障人民当家作主。
建章立制保障全过程人民民主。贯彻落实新修订的地方组织法、全国人大及常委会议事规则
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等相关法律法规，开展市人民代表大会议事规则修订工作，在全省率先制定惠民实事人大代表票决制实施办法，修订基层立法联系点工作规定，落实落细发展全过程人民民主的措施要求，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，让人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，以制度保障全过程人民民主的有效落实。
积极履职践行全过程人民民主。 本届人大一次会议首次组织代表票决市政府 “ 10 件惠民实事”项目，推动民生实事项目由“ 为民作主” 向“ 由民作主” 转变；新增 4 个立法联系点，推动基层立法联系点升级扩容，扩大人民群众有效参与立法的渠道，得到全国人大和省人大的肯定推广。在开展专题调研、执法检查等监督工作中，采取召开五级代表座谈会、线上线下问卷调查等方式，充分听取人民群众意见建议，做到问需于民、问计于民。
搭建载体拓展全过程人民民主。夯实代表履职平台，巩固提升全市 1146 个线上线下代表工作站（室）建设成果。充分发挥代表专业优势，聚焦重点难点，探索建立生态环保、乡村振兴、社会治理等领域专业代表工作站 50 个，推动代表活动阵地建设向专业化方向拓展，工作经验作为全省亮点被推荐到全国人大。
依法选举发展全过程人民民主。认真贯彻落实新修订的选举法，积极发展“ 群众家门口的民主ZZ”，严把代表“ 入口关”，确保选出代表的先进性、代表性、广泛性，圆满完成市县乡人大换届选举各项工作任务，选出昆明市出席云南省第十四届代表大会代表，选举产生省市县乡四级人大代表 7707 名，使人大依法选举成为发展全过程人民民主的生动实践。
三、推动产业强市，在促进经济发展中体现人大担当
常委会始终全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕市委大抓产业、主攻工业的安排部
署，在推动经济平稳运行中扛起人大担当、贡献人大力量。
精准发力促进产业优化升级。认真履行生物医药产业链链长职责，加强统筹协调、强化顶层设计、服务企业主体、开展精准招商，推动形成一套相对完备的全产业链条政策体系，谋划建设昆明国际健康生命科学城，构建“ 一核两翼多点” 产业发展空间格局，督促解决康乐卫士等企业发展中存在的困难问题，先后 3 次外出招商，引进生物医药企业 13 家，“ 产业强链” 各项工作有序推进。聚焦产业强市，听取和审议关于产业发展、重大项目建设专项工作报告，跟踪监督科技创新工作开展情况，助推产业实现大发展、大提升。
持之以恒助力经济健康发展。聚力“ 当好排头兵” 大竞赛活动，常态化到各县（市）区调研督导，推动比学赶超取得实效。听取和审议经济社会发展计划执行情况及滇中新区经济运行情况报告，定期分析、跟踪监督经济运行情况。听取和审议国有资产管理情况的专项工作报告，并开展专题询问，促进国有资产保值增值。听取和审议全面提升昆明国际竞争力、国际吸引力、国际影响力情况的专项工作报告，助推区域性国际中心城市建设。对产业园区以及花卉产业等发展情况开展专题调研，提出对策建议供市委决策参考。
群策群力支持乡村全面振兴。 对贯彻执行乡村振兴促进法情况开展执法检查， 提出以工业化、新型城镇化、农业产业化、文旅一体化推动乡村全面振兴的对策措施，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。听取和审议林下经济发展情况专项工作报告，对全市乡村道路建设、寻甸板栗病虫害受灾等情况开展专题调研，助推改善乡村基础设施，促进农村产业发展。深入安宁、寻甸等县区开展调研视察 20 余次，召开寻甸县乡村振兴工作推进会议，督促解决人民群众急难愁盼的困难问题。组建全省首个乡村振兴特聘专家库，聚焦农业经营方式创新、乡村人才培养等问题深入调研，提供智力支持。
持续监督管好人民“ 钱袋子”。紧扣公共财政规范运行，审查和批准财政决算、预算调整方案草案，听取和审议上半年财政预算执行情况报告，持续开展部门预算跟踪监督，提高财政资金配置效率和使用效益。听取和审议审计工作情况和审计查出问题整改情况报告，对审计查出问题整改情况开展满意度测评，做好审计整改“ 后半篇文章”。多次开展政府债务管理情况专题调研，提出筑牢政府财政与企业债务间的风险“ 防火墙”、切实维护财政运行安全等意见建议，研究制
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定对政府债务审查监督的实施意见和办法，促进政府债务规范管理，防范和化解政府债务风险。
四、助力改革创新，在优化营商环境中彰显人大作为
常委会始终围绕打造一流营商环境，综合运用人大监督“ 组合拳”，督促深化“ 放管服” 改革，提升服务质量和效率，用法治力量提升营商环境质量。
督促健全制度体系护航环境公平公正。聚焦打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，对相关议案决议落实情况开展执法检查，推动进一步补齐营商环境建设短板。组织市、县两级人大常委会全面清理影响一流营商环境建设的规章、规范性文件和政策措施，修改或废止 7 件现行规范性文件，对 355 项行政许可事项实行清单制管理，健全完善营商环境建设制度体系，依法保护市场主体合法权益。
助推营商环境改革激发市场主体活力。 围绕推进商事制度改革， 深入开展减税降费政策落实、疫情防控和企业复工复产、就业及新业态从业人员劳动保障等情况专题调研，督促落实惠企纾困政策，打造纾困稳企的市场环境，提振市场主体信心。做好重点民营企业、重点项目等协调服务工作，多渠道搭建与企业沟通交流平台，推动解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题，促进企业持续健康发展。[【更多资料+：114】]
开展主题监督活动破解热点难点问题。组织开展“ 百名人大代表营商环境监督” 主题活动，对全市行政审批、政策落实等情况进行全过程全领域监督，并对收集汇总的 80 余条意见建议办理情况开展检查，推动解决营商环境领域突出问题。召开主任联系基层代表听取营商环境意见建议座谈会和营商环境工作情况通报会，发挥人大代表监督营商环境建设的重要作用。
五、守护绿水青山，在建设美丽春城中扛牢人大责任
常委会始终坚持生态优先绿色发展，进一步健全生态文明建设法规体系，强化生态环境重点
领域监督，推动解决突出生态环境问题，用法治力量守护中国春城的生态底色。
强化法治保障筑牢生态保护支撑。配合省人大常委会做好滇池和阳宗海保护条例修订工作，依法促进水环境保护治理。制定生活垃圾管理条例，从源头减量、分类投放等环节作出规范，依法改善城乡人居环境。对贯彻执行土壤污染防治“ 一法一条例” 实施情况开展执法检查，推动法律法规有效实施。对耕地占用税法及有关决定贯彻实施情况开展专题调研，督促完善绿色发展财税政策，促进节约集约利用资源。
开展“ 两长制” 督察压实职责任务。围绕河（湖）长制年度工作要点，深入开展河（湖）长制专项督察 10 次，推动河（湖）长制从“ 有名有责” 到“ 有能有效”。常委会班子成员充分发挥市级河长职能作用，开展巡河 28 次，发现和推动解决问题 10 个，推动水环境综合整治措施落实落地。聚焦生态系统保护，开展林长制工作督察 7 次，督促压实主体责任，推动森林昆明建设。
监督环境治理提升生态宜居品质。常态化听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，助推打好生态环境巩固提升持久战，促进生态环境质量不断改善。听取和审议雨污分流改造情况报告，并开展专题询问，督促和推动源头治污、科学治滇。紧盯中央生态环保督察反馈问题整改，以更高标准、更严要求开展持续跟踪监督，不断提升人民群众对生态环境的满意度。
六、改善民生福祉，在维护人民权益中坚守人大情怀
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，着力推动解决群众
烦心事、操心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
直面群众关切督办惠民实事项目。听取和审议 2022 年“ 10 件惠民实事” 落实情况的专项工作报告，采取“ 一问三评” 闭环监督推动惠民实事落实落地，确保惠民实事项目真正办到百姓心坎上。听取和审议教育“ 双减双提升” 落实情况的专项工作报告，调研羊甫社区标准化学校建设