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佛山日报/2023 年/2 月/17 日/第 A03 版要闻
佛山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 8 日在佛山市第十六届人民代表大会第三次会议上[更多资料+微 信：114]
佛山市人大常委会主任 胡钛
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。[更多资 料+ ：114]
2022 年的主要工作
2022 年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻X的二十大为主线，以贯彻落实中央人大工作会议精神以及省委、市委人大工作会议精神为抓手，紧紧围绕市委“ 515” 高质量发展战略目标，依法履职，担当作为，顺利完成年度各项目标任务，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出了应有贡献。
一、旗帜鲜明讲ZZ，以正确ZZ方向引领新时代人大工作
坚持把学习宣传贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，常委会领导带头深入镇街、企业、村居一线开展宣讲，机关各级X组织迅速组织学习研讨，编印 5 期“ 学习宣传贯彻X的二十大精神” 专刊，刊登 29 篇体会文章，掀起学习宣传贯彻热潮，彰显了ZZ机关的鲜明底色。严格落实第一议题制度，召开X组会议传达学习第一议题 16 项，举行理论学习中心组学习会 6 次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。全面落实中央人大工作会议精神以及省委、市委人大工作会议精神，协助市委制定任务分工方案，确保各项部署要求落到实处。严格执行重大事项请示报告制度，修订完善《中共佛山市人大常委会X组向市委请示报告制度》 。2022 年，共向市委书面请示报告 59 件次，确保X的领导贯穿人大工作全过程各方面。坚决落实市委的部署安排，常委会领导带队下沉镇街督导疫情防控和安全生产工作，扎实开展“ 企业暖春行动”、定点联系镇街等工作，高质量完成市委交付的各项工作任务。常委会审议通过地方性法规 3 件，听取和审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 18 个，开展专题调研 12 项，作出决定决议 17 项，依法任免本级国家机关工作人员 202 人次，切实做到X委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治
科学编制五年立法规划。坚持X对立法工作的领导，围绕市委“ 515” 高质量发展战略目标，聚焦优化营商环境、生态城市建设、市域社会治理、岭南广府文脉传承等领域，确定五年立法规划项目 30 件，科学编制《佛山市人大常委会 2022—2026 年立法规划》 ，并报市委同意，推动改革发展决策同立法决策紧密结合起来。
扎实推进重点领域立法。坚持“ 小切口” 立法，以市场主体生命全周期服务为立法切入点，制定《佛山市市场主体服务条例》 。该条例成为全国首部服务市场主体的地方性法规。不断完善广佛协同立法机制，审议通过首部广佛协同立法项目——《佛山市城市轨道交通管理条例》 ，从立法层面推动广佛全域同城化发展。积极参与省市协同立法，审议通过《佛山市广府菜传承发展条例》 ，擦亮佛山美食名片。启动《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》立法工作，为我市创建“ 无废城市” 试点构筑坚强法治保障。
积极拓展民主立法渠道。充分发挥全市 42 个基层立法联系点的“ 立法直通车” 作用，全年依托基层立法联系点和代表联络站开展立法调研活动 46 次，召开专项座谈会 28 场，收集意见建
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议 379 条，切实夯实立法民意基础。建立立法专家库，拓展立法基地参与立法途径，充分发挥立法专家和立法基地的智力支撑作用。组织开展《佛山市排水管理条例》立法后评估，通过调研评估，检验立法质量，确保法规有效实施。
依法做好备案审查工作。深入落实“ 有件必备、有备必审、有错必纠” 要求，细化备案流程，严格审查标准，开展主动审查，健全纠错机制。全年完成规范性文件备案 27 件，对 3 件规范性文件提出修改建议。
三、寓支持与服务于监督之中，以有效监督推动高质量发展
聚焦稳经济加强监督。开展构建佛山“ 益晒你” 企业服务体系专项调研监督，推动各部门形成合力打造一流营商环境。开展省市重点项目建设情况专题询问，推进我市超额完成重点项目年度任务。2022 年，全市省市重点项目完成投资 1593.25 亿元，为年度计划投资的 139.90%。开展村级工业园改造专题调研，力促产业载体升级，推动实体经济发展。依法加强计划、预决算审查监督，深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议审计查出突出问题整改、地方政府债务管理、国有资产管理情况的报告，促进经济平稳健康发展。
聚焦保民生加强监督。坚持民有所呼、我有所应，紧盯食品安全放心工程实施，将农贸市场升级改造纳入常委会监督重点，统筹运用代表视察、专题调研、“ 回头看” 检查、跟踪监督等方式，实施重点监督、联动监督、持续监督，推动建成一批高标准的农贸市场，从源头上保障人民群众“ 舌尖上的安全”。跟踪监督市政府 2022 年度十大民生实事项目落实情况，听取审议市政府办理情况报告，推动民生实事项目如期高质量完成。开展居家社区养老服务提升、“ 双减” 工作专题调研，检查《广东省突发公共卫生事件应急办法》实施情况，对交通拥堵综合治理专题询问会反映问题整改情况“ 回头看”，推动解决群众关心关注的民生问题。开展现代都市农业发展情况专题调研，推动加快农业农村现代化发展。
聚焦生态建设加强监督。听取审议市政府年度环境状况及环境保护目标任务完成情况报告，开展《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》落实情况专题调研，组织对污水管网提质增效决议落实情况开展“ 回头看”，持续跟踪监督广佛跨界河流和黑臭水体整治，坚持不懈推动我市生态环境质量持续改善。开展城市“ 畅通工程”“ 沿路两边、高架桥下” 环境整治及景观提升工作专题调研，促进城市品质形象提升。
聚焦文化发展加强监督。组织对公共文化服务保障法实施情况开展执法检查，推动提升我市公共文化服务水平。开展华侨历史文化资源保护利用情况专题调研，促进我市华侨历史文化资源的保护利用和活化传承。组织开展非物质文化遗产保护工作专题调研，促进加大非遗保护工作力度。
聚焦社会治理加强监督。检查加强公益诉讼工作决定落实情况，坚持以法治力量维护社会公共利益。听取审议年度法治政府建设工作报告，推动打造大湾区法治建设高地。听取审议检察机关刑事诉讼监督工作情况报告，开展“ 两院” 加强司法保障、优化营商环境工作情况专题调研，推动“ 两院” 更好发挥司法保障职能作用，营造更高水平的法治化营商环境。开展《广东省宗教事务条例》实施情况执法检查“ 回头看”，促进提升宗教工作法治化水平。
四、依法行使重大事项决定权，以法治方式促进科学民主决策
坚持抓大事、议大事，聚焦市委中心工作精准选题、靶向发力，及时作出决议决定。依法对设立“ 佛山市企业家日”“ 佛山市人才日” 作出决定，营造全社会尊重、关心、支持企业家和爱才敬才的浓厚氛围。依法作出推进工业用地红线实施的决定，以法定形式把工业用地规模由 350平方公里调整为 450 平方公里，为我市制造业高质量发展提供充足的优质产业空间保障。依法对市政府提请审议的教育、科技、文化、卫生“ 十四五” 规划作出决议，推动我市“ 十四五” 时期各项事业高质量发展。依法作出开展第八个五年法治宣传教育决议，推动平安佛山、法治佛山建设。
五、精心保障代表依法履职，以更好发挥代表作用践行全过程人民民主
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完善“ 双联系” 工作机制。修订常委会联系人大代表办法、代表小组活动办法，密切常委会组成人员与代表、代表与群众、代表与政府部门的联系。2022 年，组织各级人大代表参加常委会组织的调研、视察、执法检查、立法等活动共 160 多场 850 多人次。围绕深入推进爱国卫生工作，精心组织我市五级人大代表开展为期一个月的“ 更好发挥人大代表作用” 主题活动，全市共 4100多名人大代表参加，收集群众意见建议 982 条，推动解决群众反映的急难愁盼问题。
加强代表联络站“ 三化” 建设。深入各镇街开展人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设专题调研， 摸清全市代表联络站家底。 全市已建成人大代表联络站