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珠海特区报/2023 年/2 月/16 日/第 003 版要闻
珠海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 9 日在珠海市第十届人民代表大会第三次会议上
珠海市人大常委会主任 潘江[更多资料+ ： 114]
各位代表：
我受珠海市第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022 年是X和国家历史上极为重要的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会X的十九大、十九届历次全会和X的二十大精神，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，紧跟X中央重大决策部署，紧扣全市发展大局，紧贴人民群众美好生活需要，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出积极贡献。一年来，共制定、修改、废止地方性法规 14 件；听取审议专项工作报告 24 项，开展执法检查 6 项、专题调研 3 项、专题询问 1 项、工作调研 19 项；作出决议决定 2 项；任免国家机关工作人员 93 人次，各项工作对标对表X中央、全国人大和省人大要求并取得新进展新成效，新一届市人大常委会工作实现良好开局。
一、强化思想理论武装，牢牢把握人大工作正确ZZ方向
始终把坚持X对人大工作的全面领导作为根本ZZ原则，深入学思践悟X的创新理论，切实
用以武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，深入贯彻落实X的二十大、中央和省委人大工作会议精神，协助市委召开人大工作会议，忠诚拥护“ 两个确立”，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。坚持“ 第一议题” 制度，召开常委会X组会议 30 次、理论学习中心组学习会 7次。创办“ 珠海人大学堂”，邀请全国人大专家等作学习贯彻习近平法治思想、习近平经济思想、习近平生态文明思想、代表法、地方组织法等专题辅导 9 期，切实把学习成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。
坚决把X的领导贯穿人大工作全过程。紧紧围绕X中央决策部署和省委、市委工作部署来谋划推进人大各项工作，全力以赴完成好市委交办的疫情防控、安全生产“ 百日攻坚” 督导检查、创文工作督导、挂点联系重点企业等工作任务。严格执行请示报告制度，向市委请示报告重要会议、重要工作、重大事项 30 件，市委主要领导专题听取人大工作汇报 11 次，作出批示 10 件，确保人大工作与市委中心工作同频共振、同向发力。
不断丰富全过程人民民主的珠海实践。 加强对人大代表换届选举工作的指导， 确保风清气正。健全立法立项、起草、论证、协调、审议等机制，召开立法座谈会、听证会 36 次，进一步拓宽代表、公众参与立法的途径和方式。深化普法宣传，每部新制定法规出台后，都召开新闻发布会和法规实施座谈会，推动法规全面有效实施。充分发挥基层立法联系点、代表联络站“ 民意直通车” 作用，保证“ 民有所呼、我有所应”。选聘新一届立法顾问、财经咨询专家，首次引入第三方专业机构开展专项资金绩效评价工作， 首次召开经济形势分析会， 增强监督工作专业性实效性。深化民生实事项目代表票决制工作，让民生实事项目更接地气、更贴民心、更富实效。健全信访工作机制，受理人民群众来信来访 147 件次，推动解决群众合理合法诉求。
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二、用足用好经济特区立法权，为国家重大战略实施提供法治保障
建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。常委会坚持把合作区建设立法作为重要ZZ任务，设立“ 立法直通车” 制度，涉及合作区建设的立法项目随报随审，积极为合作区建设提供法治保障。一是勇于担当主动作为。加强向省人大常委会请示汇报，全程参与合作区发展促进条例起草工作。就合作区建设立法有关重要事项，多次向市委主要领导作专题汇报。与澳门、合作区有关机构围绕合作区建设法治保障开展深入交流，征求立法项目意见建议，积极推动立法进程。二是扎实推动规则对接衔接。积极开展“ 小切口”立法，加快制定《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》 《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》 ，便利澳门医疗人员在合作区执业，促进珠澳两地人才交流和要素流动。三是持续优化立法工作机制。与合作区相关机构建立立法沟通机制，组建合作区立法工作专班，提高立法质量和效率。探索与中国社会科学院法学研究所、澳门大学等机构建立立法合作咨询机制。
三、紧扣中心服务大局，在现代化国际化经济特区建设中展现人大新担当新作为[更多资料 + ：114]
深入贯彻落实市第九次X代会决策部署，充分发挥职能作用，更好助力经济社会发展和改革
攻坚任务。
着力服务“ 产业第一”。制定修改 5 部法规，为产业发展提供法治保障。出台全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规，以制度刚性科学管控土地资源。出台全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规，为惩治建筑市场领域“ 三包一挂” 违法行为提供法治保障。制定市场主体登记管理条例、民营企业权益保护规定，审议我市涉外法律服务工作情况报告，推动营造国际一流营商环境。修订安全生产条例，推动织牢安全生产法治防护网。加强经济领域监督，为产业发展保驾护航。加强对年度预算执行情况与预算草案、预算调整方案和年度决算的审查监督，督促落实X中央决策部署到哪里、财力保障就跟进到哪里。作出加强国有资产管理情况监督的决定，听取审议国有资产管理情况报告，制定国有资产管理情况监督五年规划，推动提高国有资产利用效益。 听取审议安全生产监督管理工作情况报告,保障人民群众生命财产安全。开展集成电路产业发展情况调研，服务支柱产业集群培育。开展产学研融合发展、技工教育和技工院校发展情况调研，为产业发展提供科技和技能人才支撑。
着力促进“ 交通提升”。作出厘清机动车违规停放执法边界、加强机动车停放管理的法规性决定，推动有效治理机动车乱停放问题。听取审议停车场建设与管理工作情况报告，并开展专题询问，推动破解停车难问题。健全市政府重大决策事项出台前向人大报告制度，听取审议市政府关于《珠海市中心城区交通综合治理三年（2022-2024）行动方案》出台前的报告。组织代表实地视察重大交通基础设施规划建设情况，推动重大项目安全有序推进。
着力推动“ 城市跨越”。出台全国第二部无障碍城市建设地方性法规，推动无障碍城市建设水平提升。审议通过《珠海市国土空间总体规划（2021-2035 年） 》 ，开展西部生态新城建设情况调研，助力我市打造中国式现代化的城市样板。审议通过养犬管理条例、电力设施保护规定修正案，听取审议养犬管理工作情况报告，开展小区管理情况调研，推动提升城市精细化管理水平。连续 7 年听取审议环境保护状况和环保目标完成情况报告，开展环境保护法、省环境保护条例、省城市绿化条例、特区园林绿化条例实施情况执法检查，加强饮用水水源地建设和保护、湿地保护工作情况监督，推动打造生态文明典范城市。听取审议乡村振兴促进工作、农村集体经济发展情况报告，推动加快农业农村现代化。
着力保障“ 民生为要”。出台全省首部专门规范居家养老服务的地方性法规，推动居家养老服务高质量发展。持续监督市“ 十件民生实事” 推进情况，推动民生实事项目办好办实。听取审议学前教育和义务教育阶段公办学位增长情况的报告，让适龄儿童少年“ 有学上”“ 上好学”。听取审议市级重点医疗基础设施项目建设情况报告，推动重点医疗基础设施加快建设。编写疫情防控相关法律法规知识问答，成立 4 个工作专班，发出倡议书，动员全市各级人大代表、人大机关
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2200 多人次积极参与疫情防控工作。开展疫情防控工作情况监督，推动建立健全常态化疫情防控工作机制。开展基本医疗保障工作情况监督，推动城乡居民基本医疗保障工作健康发展。打造执法检查工作范本，认真开展预防未成年人犯罪法执法检查，保障未成年人健康成长。开展文物保护法执法检查，推动我市历史文化遗产保护和文物“ 活化” 利用。
同时，常委会聚焦“ 法治珠海” 建设，开展“ 宪法宣传周” 系列活动，大力弘扬宪法精神；加强备案审查制度与能力建设，审查规范性文件 9 件；听取审议“ 七五” 普法决议执行情况的报告，就开展第八个五年法治宣传教育作出决议，推动全民守法普法工作转型升级；制作法治学习专题片，强化人大任命人员法治意识；听取审议市中院关于贯彻实施民法典加强民事审判工作情况的报告，推动提高司法公信力。
四、加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职
高度重视代表工作，尊重代表主体地位，增强为代表服务意识，紧紧依靠代表做好常委会各
项工作。
强化代表履职服务保障。加强代表学习培训，举办代表履职能力提升专题培训班，参训人员达 419 人次。组织代表学习贯彻X的二十大精神。组织代表 1200 人次开展视察、调研、执法检查等活动。健全代表履职管理制度，加快制定代表履职管理办法，完善代表履职激励评价体系和约束机制。推动区、镇人大代表向原选区选民述职，在金湾区试点开展市人大代表向原选举单位报告履职情况，进一步增强代表依法履职的责任感使命感。
密切代表与人民群众的联系。出台常委会组成人员联系代表和代表密切联系群众的意见，建立常委会会议列席代表座谈工作制度，拓展代表参与常委会工作的深度广度。围绕“ 爱国卫生” “ 产业发展” 两大主题，组织全市五级人大代表 6459 人次开展为期一个月的“ 更好发挥人大代表作用” 主题活动，联系群众 8741 人次，推动解决