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西江日报/2023 年/2 月/8 日/第 003 版要闻
肇庆市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 2 日在肇庆市第十四届人民代表大会第三次会议上
肇庆市人大常委会副主任 刘庆良
各位代表：
我受肇庆市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2022 年是新一届人大及其常委会履职的第一年。市十四届人大一次会议以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和X的二十大精神，认真落实中央及省委、市委人大工作会议部署要求，在市委的坚强领导下，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，主动服务中心大局，履职尽责担当作为，召开常委会会议 9 次、主任会议 13 次，制定及修订法规 2 件，开展监督项目 28 项，作出重大事项决议 2 件，任免国家机关工作人员 91 人次，顺利完成市十四届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。
一、旗帜鲜明讲ZZ，牢牢把握人大工作正确的ZZ方向
常委会始终提高ZZ站位， 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、 统一意志、统一行动，忠诚拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。持之以恒加强理论武装，严格落实第一议题学习制度，着力在学懂弄通做实上下功夫。常委会X组全年共安排 14 次理论学习，理论中心组举行专题学习会 4 次，努力把学习成果转化为推动事业发展、做好人大工作的具体实践。把学习宣传贯彻X的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，落实“ 六学七进” 行动，通过常委会X组（扩大）会议、常委会会议、机关干部职工大会、X支部“ 三会一课” 等形式进行学习贯彻，奋力推动X的二十大精神在我市人大系统落地生根、结出丰硕成果。
（二）坚持把X的领导贯穿于人大工作全过程各方面。市委高度重视和支持人大工作，把人大工作纳入整体工作布局，全力支持和保障人大依法履职。市委召开人大工作会议，加强和推动新时代全市人大工作，并出台重点任务分工方案；市人大常委会召开全市人大工作高质量发展推进会，全面贯彻落实市委人大工作会议精神。严格执行重大事项请示报告制度，全年共向市委请示报告 35 次，并按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实。坚持X管干部原则与人大依法任免有机统一，规范行使人事任免权，使市委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
（三）坚持围绕全市中心工作履职尽责。持续抓好省第十三次X代会和市第十三次X代会精神的贯彻落实，围绕聚焦“ 两个定位”、实施“ 四个振兴”、加快“ 六个建设”，主动从人大工作层面推动落地落实，做到市委有号召、人大有响应，市委有部署、人大有行动。依法行使重大事项讨论决定权，对预决算等重大事项作出决议，切实将市委决策转化为人民意志。常委会领导班子率先垂范，人大机关干部、各级人大代表积极响应，全方位参与“ 我为肇庆抓发展”、疫情防控、乡村振兴、“ 入户访民情、暖心大走访” 等重点工作。
二、坚定不移立良法促发展保善治，推动法治肇庆建设
常委会坚持完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，加强重点领域立法，优化工作机制，着力提高立法质量和效率，努力实现以良法促进发展、保障善治，助推我市成功创建全国法治政府建设示范市。
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（一）重点领域立法扎实推进。围绕市委中心工作，服务全市发展大局，科学制定市十四届人大常委会五年立法规划（2022—2026 年）和 2022 年度立法工作计划。制定《肇庆市供电设施建设与保护条例》 ，适应我市经济社会高质量发展的用电需求。修订《肇庆市城市市容和环境卫生管理条例》 ，进一步巩固提升创文成果。开展《肇庆市实施〈优化营商环境条例〉办法》立法前期调研，为我市打造一流营商环境提供坚实法治保障。
（二）立法工作机制日益完善。严格落实X委领导立法机制，立法规划、计划和法规草案及时提请市委常委会研究批准。深入开展立法调研论证，开展立法调研和召开法规论证会、征求意见会、评估会 68 次。拓宽开门立法广度，换届后重新遴选了 10 个基层立法联系点、聘请了 27名市立法咨询专家，广泛听取社会各方意见建议，切实把全过程人民民主贯穿地方立法工作全过程。加强立法队伍培训，全面提升立法工作能力和水平。
（三）规范性文件备案审查工作规范有序。严格落实“ 有件必备、有备必审、有错必纠” 的工作要求，依法对各制定机关报送的 2 件市政府规章和 15 件规范性文件进行主动审查，及时纠正存在问题。对《肇庆市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》进行了修订，进一步规范完善备案审查标准和程序，从制度层面实现了备案审查全覆盖。
三、注重增强监督实效，在助推肇庆高质量发展中贡献人大力量[（更多资料+：114）]
常委会坚持围绕中心、突出重点、增强实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，让监督
更加精准，更加有力。
（一）全力推动经济平稳运行。审查和批准预算调整方案，听取和审议计划、预算执行情况报告，支持依法统筹财力合理安排支出，促进政府及相关部门提高财政资金使用效益。听取和审议市本级预算执行和其他财政收支审计工作的情况报告，提升审计整改效果。贯彻落实X中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，重点加大对我市隐性债务、专项债务的监督力度，监督支持完成隐性债务清零任务。听取审议国有资产管理情况报告，激发国有企业等市场主体活力。围绕大型产业集聚区建设开展专题调研，形成高质量调研报告报市委，提出的有关建议措施得到采纳，集聚区体制机制进一步完善，建设进一步提速。常态化开展人大代表产业招商落地咨询团活动，进一步推动营商环境优化，促进产业招商项目落地。围绕我市贯彻实施《交通强国建设纲要》情况开展监督调研，听取专项工作报告，助推我市加快建设交通强市，打通与广佛等地交通对接的大动脉。多措并举助力知识产权保护工作提质增效，构建大保护工作格局，为肇庆高质量发展提供智力保障。
（二）全力推动绿色发展。坚持久久为功，常态化听取和审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对《中华人民共和国环境保护法》 《广东省环境保护条例》在我市贯彻实施情况进行检查，我市《强监督 促民生 生活污水治理显成效》获评 2022 年全省人大十大环保监督优秀案例。检查《肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例》实施情况，以法治思维和法治方式强化景区的保护和管理。听取我市农村削坡建房风险点排查整治工作情况报告，在全市范围内开展《广东省水利工程管理条例》执法检查，护航人民群众生命财产安全。组织开展“ 推进科学桉改，发挥桉树种植生态经济社会效益” 调研，听取和审议全面推行林长制工作情况的报告，促进林业资源保护利用，推动林业产业高质量发展。先后对我市粮食生产、种质资源保护、防返贫预警监测、驻镇帮镇扶村等情况开展调研，对全市撂荒耕地复耕复种情况开展全覆盖视察，推动压实“ 牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线” 的责任。听取全市乡村振兴促进工作情况报告，开展预制菜产业、粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地建设等专题调研，落实市委“ 要以工业化思维发展现代农业” 的部署要求，助推农业产业高质量发展。
（三）全力推动民生福祉改善。听取和审议我市公共卫生防控救治能力建设情况的报告，助力提升突发公共卫生事件应急处置能力和常态化疫情防控水平，疾控中心实现县域全覆盖。听取和审议优化高等教育与职业教育布局、加快大湾区应用型高等教育基地建设情况的报告，助推我市高等院校和职业院校在产教融合、产学研用、人才培养上服务肇庆高质量发展。开展残疾人保
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障工作专题调研，并听取专项报告，加强特殊困难群体权益保护。听取肇庆城区停车场管理工作情况报告，强化公共资源管理，方便群众出行。专题调研加大对市直属改制后国有文艺院团扶持力度情况，着力解决历史遗留问题，助推肇庆国有文艺院团改革振兴。听取我市贯彻实施《广东省宗教事务条例》的情况报告，开展宗教场所管理专题调研，强化宗教依法管理。开展《中华人民共和国法律援助法》和《广东省法律援助条例》执法检查，助力社会治理，让人民群众感受到法律的温度。开展《广东省行政执法监督条例》执法检查，全面提高我市依法行政水平，推动法治政府建设。听取和审议我市检察公益诉讼专项报告，推动行政机关依法行政及服务保障民生民利，保护国家利益和社会公共利益。
四、持续优化服务保障，有效激发代表工作活力
常委会不断深化和拓展代表工作，充分发挥代表主体作用，支持和保障代表依法执行职务，
做到民有所呼、我有所应。
（一）代表履职渠道不断拓宽。落实“ 双联系” 工作制度，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会会议制度，有序引导和服务代表参加常委会组织的立法调研、执法检查、专题视察、专项工作审议等活动。通过专家讲座、专业授课、代表言传身教等形式，加强对人大代表的学习培训；充分利用大数据服务平台、政务、网站和公众号等平台， 及时向代表通报常委会主要工作情况。 围绕爱国卫生运动组织代表开展主题活动，全市共 6871 名各级代表参与活动，占代表总数的 81%，共收集群众的意见建议 1239 件，推动一批群众反映的突出问题有效解决。坚持民事民议、民事民决，持续推动市县镇三级人大实施民生实事项目人大代表票决制，并开展监督和满意度测评。
（二）代表工作平台提档升级。召开全市人大代表联络站“ 三化” 建设推进会，进一步推进我市人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设。各县（市、区）人大结合地方资源禀赋和工作实际，积极探索建立“ 联络站+” 运作模式，因地制宜建设了一批各具特色的人大代表联络站。目前，我市有人大代表联络站 1190 个，其中乡镇（街道）人大代表中心联络站 105 个，实现全覆盖；村（社区）代表联络站 1063 个，行业特色代表联络站 8 个，工业园区代表联络站 2 个，省际人大代表联络站 12 个。持续创新探索省际边界人大合作共建模式，与贺州市人大常委会深入开展加强省际人大区域合作交流活动，并签署《加强省际人大区域合作交流协议书》 。封开县、怀集县与广西的相邻县镇人大组织两地的人大代表，围绕东安江水治理、人居环境整治、乡村振兴等工作联合开展活动， 推动解决一批两地人民群众关心的热点难点堵点问题， 携手建设省际 “ 睦邻廊道”，增进粤桂一家亲。代表联络站建设和省际人大区域合作交流工作得到省人大常委会的充分肯定。
（三）代表议案建议办理质效持续提升。坚持把代表建议办理情况纳入市直单位年度绩效考核，推动代表建议办理由“ 答复型” 向“ 落实型” 转变。继续做实常委会重点督办、专（工）委归口督办代表建议工作。市十四届人大一次会议代表提出的 125 件建议，均在法定期限内有序办理并答复代表，有效推动解决了人民群众最关心最直接最现实的问题。对《关于加快电力设施规划建设，保障我市经济社会高质量发展的议案》进行跟踪督办，对《关于推动肇庆市新能源汽车及零部件产业高质量发展的建议》 《关于大力推动农村集中供水全覆盖后提质升级的建议》进行重点督办，有力助推我市经济社会高质量发展。
（四）县乡人大工作建设日益巩固。实施县乡人大工作“ 巩固基础、强化履职” 两年行动计划， 召开现场会， 进一步研究部署、 总结推广我市县乡人大工作的经验做法和思路举措。 各县 （市、区）立足自身特点和实际，不断探索县乡人大履职新途径、新方法和新举措，在创新会议议事形式、增强监督工作实效、激发代表履职能力等方面探索自身的亮点和特色，打造了一批具有肇庆特色的县乡人大工作品牌。县乡人大组织建设更为健全，履职行权更加规范，职能作用得到更好发挥，基层人大工作呈现新气象新风貌。
五、深入开展人大“ 三问” 活动，全面加强“ 四个机关” 建设
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常委会聚焦“ 四个机关” 目标定位，开展肇庆人大“ 三问” 活动（一问：各级人大及其常委会围绕X委中心工作，是否充分发挥了职能作用？二问：各级人大代表为肇庆发展、为肇庆人民做了什么、能留下什么？三问：各级人大干部是否做到尽心尽力尽责？） ，积极推动全市人大系统“ 转作风、优服务、创一流、求实效”，不断推动全市人大工作高质量发展。
（一）坚持X建引领，人大机关ZZ能力全面提升。贯彻新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，深化模范机关创建，健全学习机制，强化理论武装，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。落实全面从严治X主体责任，认真落实X建各项工作制度，扎实开展纪律教育学习月活动。全面实施X的基层组织建设三年行动计划，推进X支部标准化规范化建设。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，加强X员干部教育管理监督，不断提高干部综合素质和履职能力。及时发出倡导，机关干部职工、人大代表冲锋在前，做好表率，在金利