正文复制

黑河日报/2023 年/2 月/10 日/第 004 版要闻
黑河市人民代表大会常务委员会工作报告[更多资料+ ：114]
——2023 年 1 月 5 日在黑河市第七届人民代表大会第二次会议上
黑河市人大常委会副主任 马杰
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作
过去的一年，是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。市人大常委会在市委坚强领导和省人大常委会有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以迎接X的二十大召开和学习宣传贯彻X的二十大精神为主线，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立特色管用之法、行决定任免之权、务监督工作之效、聚人大代表之力，审议地方性法规
2 部，听取审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 20 个，作出审议意见 13 项，开展执法检查、工作视察、 专题调研 29 项， 形成专项报告 16 个， 任免地方国家工作人员 104 人次， 为助力建设 “ 五个黑河” 作出了积极贡献。
一、把方向坚持X的全面领导
常委会毫不动摇坚持把X的全面领导作为最高ZZ原则，发挥常委会X组ZZ引领作用，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终保持人大工作正确ZZ方向。突出强化ZZ统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，召开X组（扩大）会议 10 次、中心组学习 6 次，深入学习X的二十大精神，全面学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习中央、省市委重要工作会议精神和决策部署，不断强化以X的创新理论引领地方人大工作踔厉奋进、勇毅前行，努力把学习成果转化为不忘初心、牢记使命的精神动力和依法履职、担当作为的实际成效。全面落实X的部署。严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告工作 8 件次，把X的领导贯穿到人大工作全过程各方面。深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，认真落实市委关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见， 对标对表加强和改进各项工作， 着力推动新时代地方人大工作高质量发展，我市做法在全省作了经验交流。全面贯彻落实市委人事安排决策要求，修订市人大常委会任免办法，依法任命地方国家机关工作人员 80 人次、免去 24 人次。聚焦服务中心大局。紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大重点工作，主任会议成员围绕助推高质量发展、推进民主法治建设、提升生态保护水平、增强社会治理能力、保障改善民生、强化疫情防控等方面，深入基层开展“ 三查（察）” 工作，认真听取审议有关情况工作报告，有力助推了市委决策部署落地生根。
二、立良法强化法规制度供给
常委会坚持“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 立法工作格局，抓住提高立法质量这个关键，扎实推进科学民主依法立法，努力通过“ 小切口” 解决“ 大问题”，《黑河市反餐饮浪费条例》于 11 月 11 日公布施行，《黑河市网格化服务管理条例》完成初次审议，为高质量发展提供了坚强法治保障。立法经验和立法质量得到省人大常委会充分肯定。坚持以编制规划计划引领有序立法。按照“ 统筹兼顾、突出重点、成熟优先、急用先立” 原则，围绕社会治理、民生保障、乡村振兴等重点领域，在广泛征集意见、充分调研、科学论证的基础上，编制了市人大常委会五年立法规划和 2022 年度立法计划，确定立法规划项目 15 件，2022 年立法审议项目 2 件、预
第 1 页 共 4 页
[【更多资料+：114】]
备项目 2 件。坚持以发挥主导作用护航精细立法。深刻把握新时代立法工作规律特点，按照“ 专班推进、分段领跑” 工作模式，坚持问需于民、问计于民、问效于民，突出精准选题、精良设计、精炼表达，充分发挥常委会“ 全”、法制委“ 统”、专委会“ 专”、法工委“ 精” 的优势和作用，把好起草、调研、修改、审议主导关，不断探索了精细立法的黑河实践。坚持以完善机制制度保障规范立法。建立健全立法协商制度，强化立法联系点建设，广泛听取人大代表、政协委员、社会各界人士对法规草案的意见建议，使立法更接地气、更聚民意。完善新闻发布制度，反餐饮浪费条例有关情况在全国人大网站、黑龙江日报、省市人大公众号等新闻媒体刊发。审议通过立法技术规范和法规案审议办法，不断夯实了立法工作基础。
三、重监督推动重点任务落实
常委会坚持聚焦全市经济社会发展的重要领域和人民群众关心关注的重点问题开展监督，体现理解支持，注重成果转化，确保了中央、省市委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。切实筑牢全面振兴发展基础。 围绕市委重要部署作出相应安排， 审议全市优化营商环境工作情况报告，开展省重点项目建设、市中小企业融资情况调研，督促政府及有关部门抓好审议意见落实，为优化营商环境、助力项目建设、促进企业发展鼓劲护航。贯彻乡村振兴战略部署，组织乡村振兴促进法贯彻实施情况视察，开展“ 大农业”、农村集体经济组织发展情况调研，促进政府及相关部门加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升了我市农业农村现代化水平。组织全市公路质量提升情况调研，推动各级公路建设均衡发展。围绕“ 防风险、保安全、迎二十大”主线，同步开展覆盖全市的安全生产专项监督检查和安全生产法贯彻实施情况视察，组织防空法贯彻实施情况执法检查，保持了持续安全稳定态势。高度关注财政经济运行走势。把握稳中求进工作总基调，听取审议计划、财政预决算、财政收支审计查出问题整改情况报告，审查批准决算草案及预算调整方案，开展市本级预决算公开情况调研，规范资金管理，强化预算约束，依法推进预算绩效管理，提高了公共财政资金使用的效率效益。听取审议市直行政事业性国有资产管理情况的报告，促进国资监管体制机制不断完善，实现了保值增值年度目标。听取审议政府债务管理情况的报告，强化了政府债务举借、化解和风险防范监督。主动呼应城乡民众重大关切。围绕人民群众所需所求、所思所盼，对文明城市创建、义务教育、军人地位和权益、妇女权益、宗教事务、养老服务等方面工作进行视察、调研，回应不同群体群众关切。审议文明行为促进条例执法检查审议意见落实情况报告，有力推进了全国文明城创建。开展全市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况专题调研，通过“ 双减” 让教育回归学校、课堂，确保教育减负不减质。组织军人地位和权益保障法贯彻实施情况视察，切实为广大军人排忧解难，密切了军地军民关系。开展妇女权益保障法贯彻实施情况视察，有力推动了妇女权益保障工作。组织省宗教事务条例贯彻实施情况视察，依法规范宗教活动开展。开展养老服务调研，促进我市养老服务工作提质扩面。依法助推生态环境持续改善。着眼满足群众对优良生态环境需要，发挥人大执法检查“ 法律巡视” 的利剑作用，开展环境保护法贯彻实施情况执法检查，听取审议全市 2021 年度生态环境质量及年度目标任务完成情况报告，组织环保世纪行宣传活动，督促整改全国和省市人大执法检查、各级环保督察提出的问题，推动了环境突出问题有效解决。不断加强有法必依审议监督。开展检察机关“ 少捕慎诉慎押” 工作情况专项视察，推动刑事司法政策落地见效，更好地运用法律武器维护公众权益。对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局开展规范司法行为执法检查，营造最优法治环境。重点督办群众反映强烈的物业纠纷、土地承包、虚假诉讼等信访案件，让人民群众感受到公平正义。按照“ 有件必备、有备必审、有错必纠” 要求，依法备案审查规范性文件 10 件，切实维护了国家法治统一。
四、抓载体支持代表依法履职
常委会坚持勇担保证人民当家作主、发展全过程人民民主的使命要求，尊重代表主体地位，保障代表依法履职，代表工作水平不断提高。扎实推进“ 双联” 工作走实走深。健全完善常委会联系代表、代表联系群众“ 双联” 制度，市七届人大常委会 36 名组成人员与基层 名市人大
第 2 页 共 4 页
代表，基层 232 名市人大代表与千余名群众建立了双向联系。进一步拓宽代表知情知政渠道，发挥代表作用，市人大常委会先后组织 160 余名代表列席常委会会议、参加“ 三查（察）” 工作，调动了代表的履职热情。不断夯实履职平台载体建设。坚持“ 建管用” 并举，大力推进“ 人大代表之家