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舟山日报/2023 年/2 月/7 日/第 001 版
舟山市人民代表大会常务委员会工作报告
2023 年 2 月 2 日在舟山市第八届人民代表大会第三次会议上
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舟山市人大常委会主任 张明超[【更多资料+：114】]
各位代表：
我受舟山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、换届以来的主要工作
2022 年是市八届人大常委会依法履职的开局之年。常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习贯彻X的二十大为主线，认真贯彻落实中央人大工作会议和省市X代会精神，深入践行全过程人民民主，全面履行宪法法律赋予的各项职权，惟实励新、实干争先，完成了市八届人大一次会议确定的各项任务，为高水平建设现代海洋城市贡献了人大力量。去年 4 月换届以来，共召开常委会会议 6 次，常委会主任会议 16 次，制定地方性法规 2 件，听取和审议“ 一府一委两院” 报告 32 项，作出决议、决定 5 项。作出全国首个《关于加强新时代检察机关海洋检察工作的决定》 、打造人大践行全过程人民民主基层单元等多项特色亮点工作，得到省人大常委会的肯定和省级以上媒体的宣传报道。
（一）强化ZZ引领，毫不动摇把加强X的全面领导贯穿人大工作各方面全过程
常委会始终坚持X对人大工作的全面领导这一最高ZZ原则，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”，坚决做到“ 两个维护”，在坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准人大职责定位。[更多资料+ ：114]
强化思想理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间学习宣传贯彻X的二十大精神，精心组织“ 六学六进六争先” 活动，把学习贯彻二十大精神与贯彻落实省第十五次X代会、市第八次X代会精神结合起来,与服务经济社会高质量发展、开创人大工作新局面结合起来，通过领导宣讲、代表直播等形式，推动X的二十大精神入脑入心、落实落细。共召开专题学习会 24 次，累计就相关学习议题开展交流研讨 39 人次，实现常委会X组集体学习常态化，切实增强了捍卫“ 两个确立” 的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
推动X委决策部署落地见效。面对去年以来各种风险挑战和不确定因素，主任会议成员深入一线、靠前指挥，人大代表和人大干部自觉担当、闻令而动，在战疫情、稳增长、抗台风等重大任务中展现人大作为。常委会X组突出把方向、管大局、保落实的ZZ功能，协助市委出台关于中央人大工作会议和省委有关文件精神落实的责任分工，并开展专项督查，确保中央和省委、市委决策部署有效落实。坚持重大问题、重要事项、重大活动向市委请示报告制度，共向市委汇报人大工作 23 次。坚持X管干部和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员 77 人次。坚持在市委统一领导下，协助做好全国人大代表和省人大代表的推荐提名和考察工作，市八届人大二次会议依法选举产生了新一届省人大代表。坚决贯彻市委“ 实干争先· 跨越发展” 活动要求，勇于争先进位，特别是在助力大宗商品资源配置新高地建设、探索海岛共同富裕新路径、践行全过程人民民主基层单元建设、高水平建设法治舟山等领域，形成了一批高质量的工作成果。
（二）聚焦高质量发展，奋力打造人大助推现代海洋城市建设履职成果
常委会牢固树立围绕中心服务大局这一鲜明导向，努力做到市委工作重心在哪里，人大工作
就跟进到哪里，作用发挥到哪里，在推进改革发展重点任务落地中彰显人大责任担当。
推动国家战略落地。瞄准自贸区发展的重点、关键点，积极参与《中国（浙江）自由贸易试
验区条例》立法调研，推动《条例》修订相关条款，放宽大宗商品贸易、交易、生产、加工等政
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策限制，助力拓展油气产业发展制度空间。围绕保障国家大宗商品战略资源安全，发挥舟山资源禀赋、区位优势，听取和审议功能岛规划编制、大宗商品资源配置新高地建设情况，提出围绕铁矿石、油气、粮食等大宗商品资源，精心设计产业储运、加工、贸易、交易全产业链，助力提升大宗商品资源配置能力。聚焦现代海洋产业体系建设，听取绿色石化产业发展情况审议意见落实情况和节约能源“ 一法一办法” 实施情况，组织三级代表专题调研视察清洁能源产业发展情况，提出推动产业用能体系绿色转型，大力发展绿电、绿氢等清洁能源的建议，推动石化产业延链补链、能源结构优化调整；听取和审议海水养殖业标准化发展情况，推动海水养殖科学合理规划养殖区域、深入实施种苗工程建设、加快推进设施设备标准化、强化技术指导和标准供给，为加快构筑现代海洋产业的“ 四梁八柱” 添能赋力。跟踪监督外事侨务服务新区对外开放情况，助推舟山对外开放提档升级，聚集涉侨涉外优质资源，融入“ 一带一路” 沿线国家和地区“ 朋友圈”，促进自贸区舟山片区高质量发展。
促进经济稳进提质。深入贯彻落实习近平总书记关于“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的重要指示精神，综合运用专题调研、审查监督等手段，围绕助企纾困，依托“ 三服务” 载体，组织人大代表开展“ 六访六促”“ 助力八大攻坚行动” 等主题调研活动，助力解决企业和群众反映突出问题 20 余个，推动中央、省市助企纾困一揽子政策落地落实。围绕推进“ 项目攻坚年”，组织开展专题调研督查，督促解决项目建设过程中的资金、岸线、土地等要素保障难题，推动粮食产业园、外钓盐田港油储、册子岛中奥万达能源、金塘浙石化物流基地等重大项目加快推进。持续关注宏观经济运行，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、全市和市本级预算执行情况、上半年经济发展情况和下半年政府工作等报告，推动政府聚力项目攻坚、助企纾困、风险管控，促进经济平稳运行。深化政府重大投资项目专项审计查出问题监督，坚持每年选取 2项政府重大投资项目滚动监督，创新探索对常委会审议意见落实情况再次召开主任会议进行再审议的做法，实行持续跟踪闭环监督，促进政府重大投资项目建设提质增效。聚焦财政资金使用绩效，听取预算执行和其他财政收支查出问题整改情况，并对市文广旅体局、市城投集团审计查出问题整改落实情况开展满意度测评，对 6 家单位预算编制及资金使用情况开展监督，推动财政支出结构更优化、财政资金管理更精细。听取和审议政府隐性债务、国有企业资产管理和负债情况，为加强风险防控、化解隐性债务提出高质量意见建议，促进全市经济持续健康发展。
保障公共服务优质共享。针对社会关注的“ 一老一小” 问题，组织代表视察活动，提出意见建议 30 余条，推动政府启动城市社区“ 幸福食堂” 建设、成立婴幼儿照护服务中心，巩固养老托育服务兜底保障。关注离岛群众公共服务诉求，开展“ 代表跑小岛” 活动，促进海岛基础设施、公共服务优化提升，推动军地资源共建共享，助力“ 小岛你好” 海岛共富行动，累计解决群众反映问题 120 余个。坚持就业是最大的民生，上下联动开展就业促进法执行情况检查，重点检查全市保障就业政策、促进创业带动就业、终身职业技能培训等情况，汇聚各方力量深挖就业潜力，助力舟山连续三年城镇登记失业率保持低位。跟踪监督职业教育发展情况并开展满意度测评，推动政府深化校企合作、加强教师队伍建设、强化经费保障，助力改善职业教育办学条件，舟山旅游商贸学校、舟山航海学校基础设施短板问题整改加快推进。应对疫情发展新形势，听取和审议公共卫生服务体系建设情况，着重就疾病预防控制体系、疫情监测预警和应急响应能力、健全重大疫情救治体系等方面提出意见建议，推动构筑更加稳定安全的公共卫生环境，市妇女儿童医院门急诊楼建设工程、市口腔医院业务用房迁建项目两个长期未解决的问题最终得到有效解决。对群众体育工作审议意见落实情况进行“ 回头看”，加快推进公共体育场馆建设，不断扩大群众身边体育场地有效供给。健全民生实事项目监督长效机制，跟踪督促 13 项民生实事项目落地，擦亮“ 同舟共享” 民生品牌。
助力提升花园城市品质。综合运用执法检查、专项审议、专题询问等监督方法，助力“ 星辰大海” 计划，推动城市品质提升、巩固文明城市创建成果。聚焦“ 大综合一体化” 行政执法改革，听取和审议城市精细化管理专题询问问题整改落实情况并进行满意度测评，开展《舟山市物业管
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理条例》实施情况执法检查并进行专题询问，重点对物业管理体制、物业执法监督检查以及政府配套政策落实等提出意见建议，推动政府部门完善物业管理体系、规范物业服务行为，促进城市环境品质提升。聚焦美丽海岛、美丽乡村建设，跟踪监督乡村振兴工作推进审议意见落实情况，推动破解影响乡村集成改革的现实难题，促进渔农村产业融合发展。关注降碳、治污、净海等工作，组织人大代表明察暗访，重点围绕空气、水、土壤、生态等环境质量状况，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况，开发“ 舟海净” 人大监督应用场景，破解港口船舶污染物监督管理责任不清等问题，推动打好“ 蓝天、碧水、净土” 保卫战，让舟山天更蓝、水更清、环境更优美。
（三）着眼市域社会治理现代化，持续推动法治舟山建设
常委会牢牢把握“ 让法治这一手真正硬起来” 这一内在要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，聚焦社会治理法治化，强化法制供给，构建高效规范监督体系，扎实推进法治舟山建设，维护社会公平正义。
开展创制性立法。聚焦共同富裕示范区建设法制供给，系统谋划、科学编制市八届人大立法调研项目库，21 件改革发展所需、人民群众所盼、具有鲜明创制性的立法项目纳入立法规划，为未来五年系统性、前瞻性立法奠定基础。坚持着眼急需、立足实际，制定《舟山市普陀山风景名胜区条例》 ，进一步理顺体制，完善保护管理措施，提升景区保护管理法治化水平。突出问题导向、地方特色，总结我市“ 网格化管理、组团式服务” 工作经验，开展《舟山市网格化服务管理条例》立法工作，为基层治理提供法治保障。积极参与《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》《中国（浙江）自由贸易试验区条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》等立法活动，提出舟山立法需求，贡献舟山改革经验，为我市共同富裕建设、自贸区改革创新等工作打开更多制度空间。
保障法律法规有效实施。扎实做好立法后“ 下半篇文章”，督促政府相关部门及时制定法规实施的配套性文件，落实法规实施一周年情况报告制度。充分发挥人大执法检查法律巡视“ 利剑”作用，上下联动开展环境保护法、粮食安全保障条例、物业管理条例等实施情况的执法检查，推动环保基础设施建设、扛牢粮食安全责任、破题物业管理改革。关注疫情防控常态化背景下的就业现状，开展就业促进法执法检查，创新采用“ 法律监督+纪检监督+舆论监督” 的手段，建立多方参与的联促联督执法工作机制，推动执法与普法同步、检查与整改并行。聚焦少数民族权益保障、促进民族团结，听取和审议《浙江省少数民族权益保障条例》实施情况的报告，邀请少数民族大学生共同参与调研，引导海岛少数民族群众融入“ 同舟共富” 行动，聚力打造“ 浙里同舟石榴红” 品牌。开展乡村振兴“ 一法一条例” 执法检查，促进海岛渔农村产业、人才、文化、生态、组织振兴和城乡融合发展，并对检查中发现的帆张网渔船整治问题，向市委市政府提出破解渔民“ 减船不转产” 问题意见建议。加强重点法规普法宣传，举办新修订的《中国（浙江）自由贸易试验区条例》专题解读会，确保《条例》落地落实。加强备案审查工作，实现“ 一府一委两院”
规范性文件备案审查全覆盖，在全省率先开展规范性文件第三方评估工作，审查文件 47 件，切实维护国家法治统一。
推进依法行政、公正司法。围绕优化法治营商环境、深化综合行政执法改革、落实重大行政决策程序，听取法治政府建设情况报告，审议 30 个政府工作部门主要负责人依法履职情况，其中，5 名政府部门主要负责人作述法报告，并创新开展现场述法评议，不断强化法治政府监督刚性。创新精准化司法监督，巩固深化“ 两官” 履职评议，以案卷评查为切入点，集中评议 9 名员额法官，注重发现共性问题，提升司法监督质效。围绕“ 大综合一体化” 行政执法改革在海上落实的目标，听取和审议海洋检察工作情况，作出全国首个《关于加强新时代检察机关海洋检察工作的决定》 ，对构建海洋法律监督格局、建立海洋检察监督保障体系、支持海洋检察工作等作出具体制度安排，推动海洋治理系列问题有效化解。大力推广“ 数检督” 应用场景，探索打造“ 海上综合执法+海洋检察+数检督” 品牌，创新推出“ 基层单元” +共享法庭、法官检察官联系基层
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单元等载体，推动诉源治理，促进市域治理现代化。用心用情做好群众来信来访工作，受理来信
来访 63 件，加强信访问题分析，提出监督议题建议。
（四）践行全过程人民民主理念，充分发挥人民代表大会制度效能
常委会始终坚持把践行全过程人民民主作为人大履职行权的价值追求，积极推进工作机制、载体和服务创新，保障代表依法行使职权，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，推动人民代表大会制度绽放生机活力。
建好用好基层单元。推动国家层面民主制度与基层民主实践有机结合，以
