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六盘水日报/2023 年/3 月/20 日/第 002 版要闻
六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告
(2023 年 2 月 22 日在六盘水市第九届人民代表大会第三次会议上)
市人大常委会主任 侯美传
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022 年的主要工作
2022 年是X的二十大胜利召开之年，是市九届人大常委会依法履职的开局之年。这一年，全省人大系统落实中央及省委人大工作会议精神现场经验交流会、全省人大教科文卫工作座谈会在我市召开，“ 六盘水经验” 得到省人大常委会领导和与会人员的充分肯定，发出了新时代六盘水人大好声音。这一年，市委召开人大工作会议并出台实施意见，明确了今后一个时期人大工作的目标任务和重大举措，解决了一批多年来制约和困扰基层人大工作的突出问题，人大工作高质量发展的底气更足、步伐更加坚实稳健。这一年，我们召开庆祝市人大常委会设立 40 周年座谈会，与老领导老同志欢聚一堂，在致敬历史中展望未来，以更加奋发有为的精神状态走好新的赶考之路。
一年来，在省人大常委会的指导帮助下，在市委的坚强领导下，新一届人大常委会以推进人大工作高质量发展为主线，着力夯实人大工作的思想基础、制度基础、能力基础和作风基础，实现了工作良好开局。全年召开常委会会议 6 次、主任会议 21 次，作出决定决议 14 项，制定地方性法规 2 部，听取审议专项工作报告 12 项，开展专题调研 23 项、集中视察 3 次，对 10 部法律法规实施情况开展执法检查，依法任免国家机关工作人员 59 人次，督导办理代表建议 260 件、群众来信来访 87 件次，为全市经济社会发展和民主ZZ建设作出了积极贡献。
一、始终坚持不忘初心、牢记使命，持续擦亮绝对忠诚的ZZ底色。一年来，常委会把坚持X的全面领导作为做好人大工作的最高ZZ原则和根本ZZ保证，牢牢把握ZZ机关定位，坚持学思用贯通、知信行统一，确保人大工作正确ZZ方向。
抓实“ 第一议题”，推动理论武装走深走心。发挥人大常委会X组的示范引领作用，坚持读原著、学原文、悟原理，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。召开贯彻落实中央和省委人大工作会议精神、习近平法治思想专题学习研讨会，深入开展《习近平谈治国理政》第四卷专题学习，为奋进新征程凝聚磅礴力量。X的二十大召开以后，第一时间学习研讨，第一时间研究部署，第一时间宣传宣讲，深入开展“ X的二十大精神大学习大落实” 活动。常委会领导深入农村、社区、企业和学校，采取报告会、座谈会、院坝会等形式，扎实推动人大系统领导带头宣传宣讲、代表参与宣传宣讲，全面掀起学习宣传贯彻X的二十大精神热潮。
扛牢“ 第一责任”，推动管X治X从严从实。坚决把X的ZZ建设摆在首位，健全完善X组工作规则、X组责任清单，切实发挥X组把方向、管大局、保落实的领导作用。扎实开展机关“ 五抓五促” 行动，自觉把X建工作融入立法、监督、代表工作之中，推进X建工作与人大履职互促共进，以X建工作高质量推动人大工作高质量。严守ZZ纪律规矩，严肃X内ZZ生活，强化意识形态工作责任制落实，创新开展“ 六个一” 廉政文化活动，着力营造风清气正的良好氛围。
紧盯“ 第一要务”，推动市委决策见行见效。坚持围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 主战略和“ 四区一高地” 主定位，在全省人大系统首家作出《关于助力“ 四新”“ 四化” 全面建设幸福六盘水的决定》。聚焦“ 疫情要防住，经济要稳住，发展要安全” 要求，向全市各级人大代表发出疫情
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防控倡议书，组织动员各级人大代表投身“ 乡村振兴· 代表在行动” 主题活动，主动做好X的二十大期间安全稳定工作。 常委会领导领衔服务全市重点项目建设， 积极开展河长大巡河、 企业 “ 双问双服务” 等系列活动，联系督导信访维稳、地灾防治、防汛抗旱等工作，用实干实绩彰显人大作为。
二、始终坚持系统观念、问题导向，持续强化依法治市的责任担当。一年来，常委会始终站在民主法治建设第一线，把建设法治六盘水作为重大ZZ责任，着力完善立法工作机制，强化制度有效供给，推动法律法规落地落实。
立足“ 小切口”，不断提升地方立法质效。坚持问题导向、需求导向，精心编制常委会五年立法规划，15 件立法项目进入规划“ 盘子”。制定出台《六盘水市城镇生活垃圾分类管理条例》，以法规刚性促进社会良好行为习惯养成。在省人大的精心指导下，与毕节市人大协作，采取“ 决定+条例” 形式，制定出台《六盘水市人大常委会关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》《六盘水市韭菜坪景区保护条例》，用法治守护“ 贵州屋脊”“ 乌蒙之巅”，成为全省首个跨区域共同立法成功案例。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终，通过报刊、电视、网站和抖音等媒体平台，以及召开座谈会、院坝会、论证会等多种形式，广泛征求社会各方面的意见建议。坚持把立法与释法宣传、贯彻实施贯通起来，组织召开“ 两条例一决定” 实施动员大会，提出贯彻落实要求，让新法迅速落地见效。
突出“ 强机制”，大力加强立法能力建设。丰富拓展立法工作渠道和途径，建立市九届人大常委会基层立法联系点 8 个。强化立法工作“ 外脑” 支持，组建市九届人大常委会立法咨询专家库。坚持“ 请进来” 与“ 走出去” 相结合开展教育培训，强化机关立法工作人员、基层立法联系点负责人和立法咨询专家“ 三支队伍” 能力建设。加强与省人大常委会法工委的汇报沟通，做好与市直部门的工作对接，注重发挥县级人大作用，着力构建上下联动、左右协同、多点发力的立法工作格局。
着力“ 固根本”，坚决维护宪法法律权威。大力弘扬宪法精神，认真组织开展“ 国家宪法日” “ 宪法宣传周” 系列活动；严格执行任前法律知识考试制度、宪法宣誓制度，促进新任职国家机关工作人员依法履职、以行践诺。扎实推进“ 八五” 法治宣传教育决定的实施。针对司法领域重点问题，听取和审议市人民政府关于人民调解工作情况的报告、市人民法院关于一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况的报告，助推公正司法。开展规范性文件备案审查 32 件，向省人大报送规范性文件 9 件，做到有件必备、有备必审。
三、始终坚持围绕中心、服务大局，持续释放人大监督的制度效能。一年来，常委会紧紧围绕全市改革发展稳定重点领域，注重打好监督“ 组合拳”，用监督传导压力、用压力推动工作落实，让人大监督的刚性更强、实效更好、成色更足。
聚焦聚力经济运行，助力稳住“ 经济大盘”。面对新冠疫情冲击，扎实开展经济运行监督，听取和审议上半年经济运行情况、财政预算执行情况报告，依法提出审查意见。强化预算联网监督，发出动态预警信息 38 条，实现真联网、真监督、真见效。加强决算审查和审计监督，持续开展审计查出突出问题整改监督，进一步看好“ 钱袋子”、管好“ 账本子”。强化国有企业资产管理监督，精准提出审查意见。聚焦高质量发展，全面深入开展新型工业化工作进展情况专题调研，为实现工业大突破积极建言献策。围绕《贵州省优化营商环境条例》贯彻落实情况开展专题询问，邀请三级人大代表和市民代表列席会议，面对面讲问题、提建议，以问促效，助力营商环境改善。
聚焦聚力乡村振兴，助力打造“ 示范样板”。紧扣乡村振兴“ 二十字” 方针要求，扎实开展乡村振兴促进法执法检查，深入 3 个省级、32 个市级乡村振兴集成示范点开展调研，听取和审议市人民政府关于乡村振兴、发展林下经济情况的报告，开展粮食安全、软籽石榴产业发展、农村“ 厕所革命” 专题调研，助力乡村全面振兴。持续深化人大系统“ 乡村振兴· 代表在行动” 主题活动，组织各示范点负责人外出考察学习，召开 2 次经验交流会，扎实推动“ 乡村振兴· 代表在行动” 12 个乡级示范点、20 个村级示范点提档升级。发挥人大X建联系点示范引领作用，推动
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盘州市坪地乡小树林居委会打造成为农旅融合乡村示范点，并入选贵州省乡村旅游重点村名录。深入开展民族区域自治“ 一法两规” 实施情况专题调研和执法检查，大力开展“ 文明乡风” 主题活动，推动民族村落、传统村落保护发展。借力省级平台，利用涉外涉侨资源，促成盘州市亿阳农业开发有限公司喜获全省首批“ 黔茶出海” 海外（境外）授牌，助力产业发展。
聚焦聚力生态环保，助力绘就“ 美丽画卷”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，听取和审议 2021 年度全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，开展环境保护法、长江保护法执法检查，开展固体废弃物污染防治专题调研，让环保法律法规既“ 长出牙齿” 又“ 咬合有力”。在审议报告之前，围绕大气和水污染防治、生活垃圾和工业固废物处置利用、农村人居环境综合整治等开展系列调研，认真梳理发现的问题，及时提出整改意见。在开展环保执法检查时，综合运用联合执法、 委托执法的方式， 出动执法人员 75 人次， 对 51 个点位、 10 个项目进行实地检查，发现问题 12 个，全部移交有关部门办理。针对我市工业固废产生量大、积存量多、贮存空间小、综合利用率不高等问题，深入福能贵州公司、盘南煤矿等企业开展调研，提出工作建议 16 条。扎实开展珠江水系北盘江境内段水污染防治专项视察，通过在网站发布公告、现场检查等方式，发放问卷调查表 3500 份，收到意见建议 146 条；与 13 名一线人大代表视频连线，征集到意见 6条。同时，组建工作专班开展暗查暗访，精准掌握污染源头，督促边查边改、立行立改。
聚焦聚力民生福祉，助力提升“ 幸福质感”。围绕群众急难愁盼问题，听取和审议关于全市中等职业教育、残疾人权益保障、煤矿安全生产、铸牢中华民族共同体意识教育等工作情况的报告，开展贵州省铁路安全管理条例、养老服务条例执法检查，以及民办义务教育发展、中医药服务能力建设、归侨侨眷权益保护、应急管理体系建设和高新区教育资源配置等专题调研，促进更多公共资源向民生领域倾斜。坚持市区乡三级人大联动，扎实开展安全生产“ 一法一条例” 执法检查，累计检查生产经营单位 74 家，查出隐患 272 条并督促整改，以法律武器护航安全生产。以“ 弱势群体权益保障” 主题活动为抓手，开展系列调研活动和执法检查，推动相关部门加强和改进工作。在连续两年专题调研、作出决定的基础上，对未成年人保护工作开展专题询问，积极回应人民群众关切。 常委会首次以 “ 专题调研+听取报告+满意度测评” 方式， 对政府工作报告 “ 十件民生实事” 项目办理情况进行全过程监督，让民生实事更实、群众获得感更强。
四、始终坚持代表主体、激发活力，持续彰显为民履职的时代风采。一年来，常委会坚持把充分发挥代表主体作用作为做好人大工作的坚实根基和强大动力，秉持