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晋中日报/2023 年/3 月/29 日/第 002 版要闻
晋中市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 3 月 23 日在晋中市第五届人民代表大会第三次会议上
晋中市人大常委会主任 王建忠
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022 年的主要工作
2022 年是X的二十大胜利召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。在中共晋中市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全市工作大局依法履职尽责，圆满完成各项目标任务。全年共召开常委会会议 7 次，主任会议 17 次，制定地方性法规 4 部，审查规范性文件 13件，听取审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 26 个，开展执法检查、代表集中视察和专题调研活动 23 次，开展专题询问 1 次，作出决议决定 13 项，依法任免国家机关工作人员 84 人次，督办代表议案建议 338 件。
一、坚持X的领导、强化责任担当，坚定人大工作正确方向
常委会始终把讲ZZ、顾大局放在首位，坚持在X的领导下履行法定职责，坚持把市委工作
中心作为人大履职重心，在加强X的全面领导中体现人大担当。
以X的创新理论成果统领指导人大工作。紧紧围绕建设对X忠诚的ZZ机关要求，严格落实“ 第一议题”“ 中心组学习” 等制度，第一时间传达学习中央、省委、市委重要会议文件精神，坚持集中学习和交流研讨相结合，强化长效化、常态化学习机制硬约束，确保学懂弄通、学出成效。坚持将人大工作相关理论作为强化理论武装的重要内容，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、省委、市委人大工作会议精神作为各类学习交流会、专题培训的第一课，常学常新、常悟常进，不断夯实依法履职的ZZ基础和思想基础。深入学习宣传贯彻X的二十大精神，按照市委统一安排，第一时间召开X组会议进行集中传达学习，组织召开专题报告会对X的二十大精神进行宣讲，进一步拓展加深学习成效，坚定做好新时代地方人大工作的信心决心。
将X的全面领导贯穿人大工作始终。坚持把“ 两个确立” 作为最深刻的ZZ领悟、最牢固的ZZ信念、最重要的实践要求，进一步增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。把X的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，紧紧围绕市委加快建设全省高质量发展先行区战略目标，谋划推进人大工作。坚持X管干部原则，根据X组织推荐依法任免国家机关工作人员。严格落实重大事项请示报告制度，就立法计划及修改、联动监督事项、代表联系群众等重大事项和重要活动向市委请示报告 16 次，确保市委及时掌握人大工作动态。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持人事任免等重要事项X组会议前置研究，坚持常态化听取各工作机构履职情况、调研情况汇报，坚持在常委会会议期间设立临时X支部、X小组，充分发挥X员委员作用，就重要议程、重要事项统一思想认识，确保市委决策意图顺利实现。
紧紧围绕市委决策部署推动落实。围绕市委高度关注的疫情防控、乡村振兴、生态环保、营
商环境优化、“ 双减” 政策落实等重点工作加强调研督办，组织开展省市人大代表集中视察、专
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题调研、执法检查等，依法推动市委决策部署落到实处。认真执行市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》 ，依法听取审议“ 一府一委两院” 相关工作报告并作出决议，围绕省委、市委关于推动山西中部城市群高质量发展的决策部署，依法作出《晋中市人大常委会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》 。认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，以市委任务分解方案为遵循，准确把握要求、逐项对照认领、细化工作举措，确保各项目标任务高质量完成。
二、坚持科学立法民主立法依法立法，不断强化人大法治供给
常委会深入贯彻落实习近平法治思想，坚持用好法治思维和法治方式，聚焦发展所需和人民
所盼，不断强化人大法治供给的及时性和有效性，切实做到立良法、保善治、增福祉。
科学编制立法规划。将全过程人民民主理念具体地、现实地贯穿到编制五年立法规划的全链条、全流程，创新民主方式，规范立项机制，全面拓宽立项意见征集渠道，扩大立法项目来源，对征集到的 72 条立项建议进行科学研判、反复论证，研究确定了我市五年立法规划（2022—2026年） ，包括《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》等制定项目 13 项， 《晋中市城镇燃气管理条例》等预备项目 8 项，并向社会公开发布。
积极完善体制机制。制定《关于践行全过程人民民主 完善立法机制的实施意见（试行） 》 ，创新完善地方性法规立项、审议、协作、起草、听证等机制。修改完善《晋中市人民代表大会法制委员会议事规则》 ，进一步优化了议事程序，以制度保障法规审议工作高质量推进。践行全过程人民民主理念，依托晋中市地方立法研究院、5 家基层立法联系点以及人大代表联络站、各乡镇社区等，广泛吸纳专家学者、人大代表、民主X派、基层组织和人民群众的意见建议，努力提高地方立法专业化、科学化、民主化水平。
着力提升立法质效。立足“ 小切口、有特色、可操作”，全年共制定地方性法规 4 部。深入贯彻落实中央关于生态文明建设的部署安排，密切关注我市清漳河、浊漳河部分河道行洪能力降低、流域生态遭到损害等问题，制定出台《晋中市漳河流域生态保护与修复条例》 ，规范漳河流域治理、保护、开发、利用等活动，为改善漳河流域生态环境提供法治支撑；紧密结合我市湿地保护的现实需要，制定出台《晋中市国家湿地公园保护条例》 ，制定保护、修复措施，规范保护行为，构建湿地保护长效机制，助推湿地综合生态功能发挥，保障生态安全；致力破解云竹湖库岸生态欠佳、水域面积萎缩、水污染风险加剧等难题，制定出台《晋中市云竹湖保护条例》 ，坚持湖面保护和流域治理并重，生态修复和开发建设并举，使云竹湖这颗太行明珠更加璀璨；积极回应社会各界关于加强电动自行车管理立法的迫切需要，保证质量、提升效率，一次审议通过了《晋中市电动自行车管理条例》 ，为加强我市电动自行车全链条管理，减少道路交通事故发生，保护人身和财产安全提供了制度保障。同时，积极开展电梯安全、城区供热、古城保护等立法项目前期调研，为下一步立法奠定基础。
坚决维护法治统一。修订《晋中市人大常委会规范性文件备案审查工作规则》 ，新增了对监察委员会和法院、检察院规范性文件的备案审查，进一步拓宽了备案审查范围；确定了规范性文件备案审查实行分工合作、联合审查工作运行机制，进一步明确了职责分工；进一步细化了规范性文件报送备案的程序和标准。举办全市规范性文件备案审查工作业务培训班，对相关人员进行理论培训和实践指导，提升业务能力。
三、坚持依法监督、有效支持，有力服务全市经济社会发展大局
常委会坚持正确把握依法监督与有效支持的关系，紧扣全市中心工作和发展大局，创新监督
方式，提升监督刚性，增强监督实效，切实做到强监督、破难题、促落实。
管好“ 钱袋子”。对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监督，推动 11 个县（区、市）人大预算联网监督中心建设基本完成，实现市县人大系统与省人大系统贯通，不断深化人大预算审查监督重点拓展改革工作。依法听取审议财政决算、预算执行、预算调整、审计工作等报告，审查批准了 2021 年度决算和 2022 年度预算调整，推动财政加大对民生保障、乡村振兴、重大项
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目的支持力度，把有限的财力用在“ 刀刃” 上。强化审计查出突出问题整改情况监督，督促审计部门有针对性地赴相关县（区、市）和重点部门开展专项督查，推动“ 屡审屡犯” 等突出问题逐步解决。关注政府债务情况，出台《关于贯彻落实〈关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见〉的实施意见》 ，深入相关部门开展政府债务管理情况专题调研，持续加强对政府债务规模、结构、使用、偿还等方面的日常监督。依法履行国有资产监督职能，开展市属企业国有资产管理情况专项监督，制定听取审议国有资产管理情况报告的五年规划（2022-2026 年） 。
盯紧“ 中心事”。助力传统优势产业转型升级、打响全省老工业基地“ 招牌”，围绕我市 6 大传统产业，深入 17 家代表性企业开展专题调研，发现存在配套政策不全、要素制约凸显、创新研发不强等问题，针对性提出整改建议。聚焦全市乡村振兴工作开展情况，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴情况报告和全市实施农业“ 特、优” 战略情况报告，同步开展专题调研，了解掌握一手资料，形成高质量审议意见反馈市政府及相关部门。关注省、市重点工程重大项目，组织省市人大代表对魏榆路快速化改造、吉利甲醇重卡汽车等六个重点工程重大项目开展集中视察。着眼提升教学质量、恢复教育生态，开展全市“ 双减” 工作专题调研，督促相关部门深化培训治理、提升教育质量、加强宣传引导，持续推动“ 双减” 政策落实落细。
织密“ 生态网”。继续听取审议上年度全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，督促市政府及相关部门秉持人民至上、生态优先的理念，科学、精准、依法治污，持续改善生态环境质量。关注市城区“ 六化一提升” 工作开展情况，针对保洁清扫、车辆停放、执法监管等问题，提出 4 方面 9 条意见建议，反馈相关部门整改落实，助推完善城市功能、优化城市环境、提升城市品质。连续第 14 年组织开展环保法律法规执法检查暨晋中环保行活动，紧扣市政府“ 空气质量改善百日攻坚大会战” 工作，重点针对市城区和平川五县（区、市）空气质量问题加强监督，实地检查污染点源 87 处，发现问题 54 个，召开反馈会 7 次，同时转变思路、创新举措，采用大数据技术进行分析，聘请第三方专家全程参与，问诊把脉、科学研判，推动我市生态环境保护工作取得新成效。
兜牢“ 民生底”。精心组织开展低收入人口生活保障情况专题调研，推动完善工作机制、强化政策落实、提升救助水平，确保困难群众“ 应保尽保”。深刻把握发展与安全，连续第二年开展安全生产专项监督，推动相关责任单位认真履行安全监管责任，及时消除各类安全隐患，全力保障人民群众生命财产安全。紧扣优化营商环境这个民生热点问题，上下联动开展深化“ 放管服”改革专题调研，形成调研报告提交常委会审议，并以联组审议的方式对相关部门开展专题询问，做好问后跟踪监督，确保监督取得实效。
提升“ 治理效”。开展《晋中市文明行为促进条例》《晋中市养犬管理条例》执法检查，推动已实施法规贯彻落实，助力晋中文明城市创建。首次听取审议市监察委员会专项工作报告，推动提升监察工作法治化、规范化水平。听取审议市中级人民法院关于创优法治化营商环境、服务全方位高质量发展情况的报告，就发挥审判职能作用、提高司法服务保障水平提出意见建议。听取审议市人民检察院关于未成年人检察情况的报告，守护未成年人成长家园。高度重视群众来信来访，依法接访处理涉法涉诉类信访件