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贵阳日报/2023 年/3 月/14 日/第 008 版专题
贵阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 9 日在贵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上
贵阳市人民代表大会常务委员会主任 聂雪松
各位代表：
我受贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作
2022 年是市十五届人大常委会履职的第一年。市委对全市人大工作高度重视、寄予厚望，去年 1 月忠雄书记在市十五届人大一次会议上提出了“ 想事、谋事、干事、成事” 的要求；去年 2月市委在全省各市州中率先召开人大工作会议并出台了实施意见，忠雄书记在会上提出了“ 强化学习之基、强化人大之责、强化民主之本、强化代表之职、强化自身建设之要” 的要求，为新一届市人大常委会履职明确了工作重点和方法路径。
一年来，我们在市委的坚强领导下，在省人大常委会的关心指导下，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市第十一次X代会提出的“ 一个高于，五个走前列、作表率” 奋斗目标和“ 四主四市” 工作思路，紧扣“ 强省会” 工作大局和人民群众期盼，依法履职、奋发作为、迎难而上、勇毅前行，实现了新一届市人大常委会工作的良好开局，得到市委、省人大常委会的充分肯定，为贵阳贵安高质量发展和民主法治建设作出了人大新贡献。
——始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 站稳ZZ立场、 把牢前进方向。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“ 第一议题” 来学习、“ 第一遵循” 来贯彻、“ 第一ZZ要件” 来落实，与学习贯彻《习近平谈治国理政》结合起来，不断用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作沿着正确方向前进。
——始终坚持以服务“ 强省会” 大局为使命，发挥制度优势、彰显人大担当。围绕中心、服务大局是人大工作的不变主题。我们深入贯彻落实市第十一次X代会和市委十一届四次、五次全会的决策部署，在紧跟大局、融入大局、服务大局上下功夫。立法工作进一步“ 提速”，实现了对城市“ 一圈两场三改”、农村“ 五治” 的精准聚焦；监督工作进一步“ 提效”，实现了对“ 八个强” 重点任务的全覆盖；代表履职进一步“ 提能”，实现了人大代表助力高质量发展的力量凝聚，更好助力“ 强省会” 行动、服务“ 强省会” 大局。
——始终坚持以发展全过程人民民主为责任，保障人民权益、凝聚人民意志。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。我们在依法履职中不断发展全过程人民民主，全年召开常委会会议 9 次，审议有关议题 95 个，同时邀请人大代表列席常委会会议并参与相关议题的审议；在立法工作中深入推进开门立法、民主立法，积极邀请立法咨询专家、基层群众参与立法各环节工作，把立法建立在更加广泛的群众基础之上；在监督工作中通过执法检查、集中视察等方式深入基层、深入群众，推动解决人民群众关心的热点难点问题；积极支持和保障人大代表密切联系群众，通过进站履职、走访调研等方式倾听民声、吸纳民意；常委会组成人员积极联系人大代表和人民群众，把人大工作的根深深扎在人民群众之中。
——始终坚持以守正创新为动力，紧扣时代脉搏、依法履行职责。创新是人大工作的不竭动
力。我们主动适应新形势新变化，坚持在继承中发展、在发展中创新。在立法工作方面，首次设
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立 20 个基层立法联系点，把立法机关和基层群众紧紧联在一起，使立法更接地气、更具实效；在监督工作方面，首次对贵安、经开等 5 个开发区的财政预算进行专项审查；在代表工作方面，首次制定代表工作计划，首次开展“ 代表建议· 融媒督办”，进一步激发了人大工作的生机活力，充分彰显了人大工作的时代特色。
过去一年，我们主要开展了以下几个方面的工作：
一、坚持X的领导不动摇，贯彻X的决策部署更加坚决
坚持以ZZ建设为统领，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，衷心拥护“ 两个确立”、忠诚践行“ 两个维护”，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
（一）深入学习贯彻X的二十大精神。把全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神作为首要ZZ任务，认真贯彻落实中央、省委、市委决定精神，以常委会引领学、中心组带头学、X支部组织学、X员干部自主学、人大代表示范学、青年干部强化学“ 六学” 为抓手，扎实开展机关“ X的二十大精神大学习大落实” 活动，深入基层宣讲，举行演讲比赛、知识竞赛，坚决用X的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，确保X的二十大精神在人大落细落实、落地生根。
（二）始终坚持X对人大工作全面领导。把X的领导作为最高ZZ原则，及时传达学习贯彻中央、省委、市委重要精神，通过法定程序把X的决策部署转化为全市人民的共同意志。认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，先后在 9 次X组会、主任会和 2 次常委会上进行传达学习，研究贯彻落实措施。按照市委的要求，组建 4 个工作组，围绕立法、代表、自身建设和基层人大工作等重大事项开展专题调研，为市委召开人大工作会议、出台实施意见提供了参考。市委人大工作会议召开后，我们迅速制定了贯彻落实方案，确保中央、省委、市委关于人大工作和建设的新决策、新部署、新要求在市人大落地落实。
（三）充分发挥人大常委会X组作用。市人大常委会X组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，针对新一届常委会履职，提出了“ 懂ZZ、懂大局、懂业务，方法要对、路径要对，结果要好、效果要好” 的“ 懂、对、好” 工作要求。认真履行全面从严治X主体责任，推动X建工作与业务工作一起部署、一起推进、一起落实。严格执行民主集中制，坚持集体讨论问题、集体作出决定、集体推动实施，全年召开X组会议 32 次，研究有关工作议题 118 个。严格执行重大事项请示报告制度，并按照市委要求和法定程序抓好工作落实。
（四）坚决贯彻落实市委决策部署。按照市委的工作要求，切实做好安全生产、河长制、乡村振兴联系点帮扶、 高校毕业生在筑就业创业等工作， 确保市委决策部署落到实处。 特别是 “ 8· 31”疫情突发后，我们闻令而动、听令而行，不推不拖、全员参与，第一时间发出了《致全市各级人大代表的一封信》，及时作出了《关于授予援筑医疗队队员“ 贵阳市荣誉市民” 称号的决定》，圆满完成了市委交办的相关工作任务。全市各级人大代表勇于担当、向“ 疫” 而行，主动捐款捐物，积极参与志愿服务和疫情防控相关工作，充分彰显了人大代表的责任与担当。
二、坚持依法履职担使命，服务“ 强省会” 行动更加自觉
紧扣“ 强省会” 想事、谋事、干事、成事，依法行使立法、监督、决定、任免职权，助力“ 强省会” 最强音奏得更响、主抓手抓得更紧、集结号吹得更亮。
（一）聚焦“ 强省会” 的法治需求，不断加快立法步伐
积极适应“ 强省会” 对立法工作提出的新要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，在保证立法质量的前提下，加快立法步伐，全面完成 3 个待批类立法项目，扎实推进 5 个审议类立法项目，如期完成 7 个调研类立法项目，以良法促发展、保善治。
一是立法推动民生福祉不断增强。紧扣城市“ 一圈两场三改”、农村“ 五治” 等民生实事加快立法工作， 《贵阳市推进全民健身规定》正式施行， 《贵阳市停车场条例》完成三审， 《贵阳市房屋专项维修资金管理条例》完成二审，开展了公共卫生服务、养老服务设施建设管理、城镇保障性住房等立法调研，努力推动老百姓的幸福在“ 家门口” 升级。
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二是立法推动城市品质不断提升。紧扣城市“ 颜值” 提升开展立法工作，《贵阳市城镇生活垃圾分类管理条例》正式施行， 《贵阳市违法建设查处规定》完成三审，开展了农村村民住房建设管理、乡村生活垃圾管理等立法调研，推动“ 爽爽贵阳” 颜值更高、气质更佳、魅力更足。
三是立法推动治理能力不断提高。紧扣城乡治理开展立法工作， 《贵阳市街道办事处工作条例》正式施行， 《贵阳市南明河保护规定》完成二审，开展了城镇养犬、土地耕作层剥离利用等立法调研，推动治理体系和治理能力现代化。
四是备案审查工作不断加强。坚持“ 有件必备、有备必审、有错必纠”，不断提高备案审查能力，实现报备主体全覆盖、主动审查全覆盖、制度建设全覆盖、报告备案审查工作全覆盖、工作培训全覆盖，坚决维护国家法制统一。全年备案审查规范性文件 90 件，向省人大常委会报备 8件，协助省人大常委会法工委向全国人大常委会报备法规 4 件。
（二）聚焦“ 强省会” 的重点任务，不断提高监督实效
围绕“ 强省会” 的重点任务，找准人大监督工作的着力点，坚持正确监督、有效监督、依法
监督，不断提升监督实效，促进经济社会高质量发展。全年共开展执法检查 4 次，审议专项报告
50 个，连续 8 年听取审议市“ 一府两院” 依法行政、公正司法报告。
一是紧扣“ 稳经济” 督和促。充分发挥人大财经监督职能，对全市经济运行进行季度分析，依法对计划、预算决算、审计及其整改、国有资产管理等工作进行监督。不断加强审计整改跟踪监督，首次听取常委会调研工作组的跟踪调研报告、首次听取重点整改单位的整改报告、首次形成常委会对审计整改工作报告的审议意见、首次对市政府的整改工作报告进行表决，有力推动了审计查出问题的整改。
二是紧扣“ 八个强” 督和推。紧盯“ 强工业”，对优化营商环境、大数据发展、“ 园区事园区办”、招商引资等工作进行监督，推动经济发展的“ 引擎” 不断壮大。紧盯“ 强城镇”，对国土空间规划编制、城市“ 三改”、文明城市建设等工作进行监督，推动城市更健康、更安全、更宜居。紧盯“ 强三农”，对乡村振兴促进工作进行监督，全面推动新时代“ 三农” 工作。紧盯“ 强旅游”，对长征国家文化公园建设、闲置低效旅游项目盘活等工作进行监督，推动旅游大提质，不断丰富“ 爽爽贵阳” 的品牌内涵。紧盯“ 强环境”，对安全生产、诉源治理、依法行政、公正司法等工作进行监督，营造有利于高质量发展的环境。紧盯“ 强生态”，对环境状况和环境保护目标完成情况等工作进行监督，深入开展“ 贵州生态日” 视察活动，推动绿水青山依法保护。紧盯“ 强民生”，对农村“ 五治”、就业促进、养老服务、义务教育“ 双减”、交通治堵、民族侨务等工作进行监督，推动老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办好。紧盯“ 强人才”，对就业促进“ 一法一条例” 执行情况开展监督，推动全市人才大汇聚。
三是紧扣“ 两业” 督和帮。认真贯彻落实市委“ 五个精准” 的要求，坚持督帮并举，深入开展营利性、非营利性服务业领衔调度分析工作，为促进全市“ 两业” 高质量发展、更好支撑 DP增速作出了积极贡献。坚持调度制度化，制定了“ 一个方案”，建立了“ 两项制度”，形成了“ 四张清单”。坚持分析精准化，紧盯市场主体，深入企业走访调研，全年调研重点企业和单位 74 家、为企业协调解决困难问题 36 个。坚持协调机制化，加强与区县人大常委会的工作联动，累计开展专题调度 51 次，督促市、县两级政府落细落实市委工作要求。坚持督促常态化，建立常委会主要领导季度调度、副主任月度调度、专委会半月调度和重点项目专项调度的工作机制，全年发