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上饶日报/2023 年/3 月/3 日/第 002 版要闻
上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 18 日在上饶市第五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 李高兴
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022 年主要工作
2022 年是X的二十大召开之年，也是市五届人大常委会全面履职的开局之年。在中共上饶市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻中央人大工作会议和省委市委推进会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，充分发挥地方国家权力机关作用，圆满完成了各项目标任务。
一年来，制定地方性法规 2 部；检查法律法规实施情况 8 项，听取审议专项工作报告 13 个，开展工作满意度测评 11 次，主任会议成员集中视察 2 次；作出决议决定 6 项；依法选举产生省十四届人大代表 81 名，任免国家机关工作人员 57 人次；办理代表建议 229 件，推动新时代人大工作高质量发展迈出新步伐。
一、把好“ 方向之舵”，激扬前进新动能
X的领导是人民代表大会制度的最大优势。 常委会旗帜鲜明讲ZZ， 始终坚持X的全面领导，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，保持正确ZZ方向。
强化ZZ引领。深入学习宣传贯彻X的二十大精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格履行全面从严治X主体责任，认真落实“ 一岗双责”，扎实开展ZZ谈话，营造风清气正的ZZ生态。
坚定制度自信。举办全市人大系统干部学习贯彻中央人大工作会议精神专题研讨班，开展人大工作理论与实践课题研究，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，学出制度自信、学出责任担当、学出奋进动力，不断将人大制度优势转化为治理效能。自觉做人民代表大会制度宣传者和实践者，市人大网站、公众号，市主要媒体广泛宣传制度优势和人大工作，凝聚社会共识，让国家根本ZZ制度家喻户晓、深入人心。
贯彻X委部署。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入整体布局，定期听取市人大常委会X组工作汇报，研究解决人大工作和建设中的重大问题，首次将X委领导人大工作、 “ 一府一委两院” 接受人大监督、 有关部门支持和配合人大工作情况纳入地方领导班子和领导干部考核内容，不断加强对人大工作的领导。市人大常委会自觉把X的领导贯穿人大工作全过程各方面。认真落实讨论决定重大事项制度，依法作出市级预算调整、国民经济和社会发展计划等决议决定。坚持X管干部与人大依法任免有机统一，使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。协助市委召开贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，推动中央人大工作会议和省委推进会议精神落地见效。
二、找准“ 法治之需”，满足人民新向往
良法善治，民之所向。常委会认真贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依
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法立法，充分发挥法治引领和保障作用。
顺应民心所向。围绕呵护人民健康，制定《上饶市突发公共卫生事件应急条例》 ，科学构建应急准备、应急处置、应急保障体系，规范应急处置流程，筑牢群防群控网络，是我省首部规范突发公共卫生事件应急活动的法规，于 2022 年 9 月 1 日起施行。围绕守护百姓安全，审议通过《上饶市燃气安全管理条例》 ，对防范燃气安全隐患、规范燃气安全管理、应急处置燃气事故等作出规定，是我省首部关于燃气安全的“ 小切口” 法规。
实行“ 开门” 立法。贯彻全过程人民民主要求，在全市范围内高标准建立 24 家立法联系点，类型由单一的基层人大主席团拓展到学校、企业、律师事务所等，参与面更广，代表性更强。建立立法顾问团，充分发挥专家学者在立法中的作用。通过网络发布、召开座谈会、发放征求意见函等方式，广泛征询人民群众“ 原汁原味” 的声音，推动“ 高大上” 的立法走进“ 寻常百姓家”，使法规更好地集中民智、体现民意、维护民利。
维护法治统一。严格执行规范性文件备案审查制度，按照“ 有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，全年共接收报备规范性文件 76 件，向省人大常委会报备规范性文件 11 件，重点审查是否存在同X中央重大决策部署、法律法规、上级或者本级人大及其常委会有关决议决定相抵触等情形，保障宪法法律实施。听取规范性文件备案审查工作情况报告，要求加强备案审查能力和信息平台建设，增强备案审查实效。
三、围绕“ 发展之要”，担当时代新使命
服务大局，使命所在。常委会紧紧围绕全市发展大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，
促进经济社会高质量发展。
助推经济发展。听取审议计划、财政预决算、审计工作和审计查出问题整改情况报告，依法审查市生态环境局 2021 年部门决算与环境保护和生态文明建设专项资金管理使用情况，对市民政局预算执行和困难群众救助补助专项资金开展重点审查，推动优化支出结构，提高资金使用绩效，守好百姓“ 钱袋子”。全面推进规范乡镇人大预决算审查监督工作，打通人大预决算审查监督“ 最后一公里”。听取审议国有资产管理情况综合报告及金融企业国有资产管理情况专项报告，晒出国有资产“ 明白账”。听取审议城区旅游发展情况报告，开展助推旅游产业高质量发展活动，激活城区旅游市场，提升城区旅游竞争力。集中视察政府债券资金重大项目建设情况，并听取政府隐性债务化解情况报告，发挥好政府债券扩投资、稳经济、促发展的作用。
助优营商环境。聚焦营商环境优化升级“ 改革一号工程”，注重“ 真发现问题，发现真问题”，
采取交叉暗访、专题询问、集中视察等方式，全覆盖检查江西省优化营商环境条例实施情况。市
四套班子中的人大代表带头进代表联络站接待选民，听取市场主体和选民意见建议；118 名市人
大代表分赴县市区开展交叉暗访检查，走访市场主体 5079 个，收集问题和意见建议 6203 条；增
开一次常委会会议，专题交办检查发现的问题并开展专题询问；组织 8 个督办组跟踪监督审议意
见办理情况并进行满意度测评，着力推动解决新官不理旧账、网上服务效能不够高等影响市场主
体发展的突出问题，让市场主体“ 青山常在”。推进优化外商投资环境，检查外商投资法实施情
况，促进“ 稳外资” 工作健康有序发展，全市实际利用外资增幅位居全省前列。贯彻创新驱动战
略，检查科学技术进步法实施情况，促进科技成果转化从“ 被动等候” 转为“ 主动出击”，全市
416 家次高新技术企业享受所得税优惠政策，享受研发费用税前加计扣除政策企业 3291 家次。
助攻民生难题。检查江西省养老服务条例实施情况，促进拓展养老服务新渠道、创新养老服务新模式、优化老年服务供给，让老年人生活更加幸福。检查残疾人保障法实施情况，积极推进残疾人就业，提升残疾人康复医疗水平，让残疾人生活更有质量。检查环境保护法实施情况，专题调研生态文明建设和生态环境状况，助推高标准打造美丽中国“ 江西样板”“ 上饶标杆”，让生态环境更加宜居。听取审议医疗保障工作情况报告，针对医保基金监管、保障政策实施和群众就医费用报销等问题提出意见建议，让老百姓就医更加便捷。听取审议农村饮水安全、大坳水库饮用水水源保护情况报告，推动解决经营管理体制、城乡一体供水、优化水源水质等方面存在的问
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题，让人民群众喝上“ 放心水”。持续开展“ 环保上饶行”“ 赣鄱农产品质量安全行”“ 食品药品安全赣鄱行” 活动，融合人大监督、媒体监督和群众监督，直面生态环境破坏、农村水源污染、冷链食品安全等问题，督促整改落实到位，保障人民健康。
助力社会和谐。听取审议市监察委员会关于监督推动打赢脱贫攻坚战及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告；检查乡村振兴促进法实施情况，联动开展“ 乡村振兴上饶行” 活动，纵深推进城乡融合发展，全市实施产业帮扶项目 1453 个，建成产业帮扶基地 1957 个，带动脱贫户和边缘户 3.6 万余户。检查上饶市住宅物业管理条例实施情况，推进业主大会成立难、业主公共收益被侵占等问题解决，保障地方性法规贯彻落实。听取审议关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告，促进形成打击治理工作合力，相关部门快速“ 精准打” ,挽损返还 2214 万元，及时止付冻结 3.7 亿余元。集中视察妇女儿童健康权益保障工作情况，倾听妇女儿童心声，反映妇女儿童意愿，让广大妇女儿童获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四、突出“ 主体之位”，展现代表新风采
人大代表是人民代表大会的主体。常委会尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，全力
支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。
夯实履职基础。邀请知名专家对新一届市人大代表进行集中培训，切实提高代表履职能力。
深化代表对人大工作的参与，组织 220 余名市人大代表参与立法调研、执法检查、专题视察等活动，让代表更好了解政情、倾听民声、反映民意。建立常委会领导与人大代表座谈机制，听取代表意见，接受代表监督。制定关于加强和改进新时代人大代表工作的意见、上饶市人大代表履职管理办法等制度，保证人大代表队伍先进性和履职积极性。
