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玉溪日报/2023 年/5 月/30 日/第 001 版
关于实施三湖“ 五位一体” 灌区工程调研情况的报告
玉溪市人大常委会调研组
编者按
三湖“ 五位一体” 灌区工程是我市深入贯彻习近平生态文明思想，落实省委玉溪“ 三湖” 保护治理工作专题会议精神，结合玉溪实际解决好三湖灌区生态保护与生产发展关系的重大探索实践。围绕市委中心工作，近日，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，对实施该工程的重要性、必要性及推进情况进行调查研究，并提出工作建议。
为贯彻省委玉溪“ 三湖” 保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县（市、区）实施三湖“ 五位一体” 灌区工程（以下简称“ 灌区工程”）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：
一、实施灌区工程的重要性和必要性
灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为目的的湖外农业循环用水系统。
实施灌区工程，有其特殊的背景。一方面，“ 三湖” 水资源缺乏。资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据看，近三年江川区、澄江市、通海县降雨量总体趋势逐年偏少，远低于近十年平均降雨量；陆面湖面产水量也逐年减少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、生产用水紧缺。据省水文水资源局玉溪分局监测，截至 2023 年 4 月底，抚仙湖水位 1720.11 米，为 1953 年有观测资料以来的最低水位，蓄水量 199.21 亿立方米，较上年同期水位低 0.65 米、水量少 1.39 亿立方米；星云湖水位 1722.43 米，蓄水量 1.70 亿立方米，较上年同期水位低 0.75 米、水量少 0.26 亿立方米；杞麓湖水位 1794.82 米，蓄水量 1.16 亿立方米，较上年同期水位低 0.49 米、水量少 0.18 亿立方米。“ 三湖” 周边水资源有限，江川区多年平均水资源总量即地表水 0.98 亿立方米（含地下水 0.56 亿立方米） ，2022 年水资源总量 0.86 亿立方米，人均水资源量 340 立方米；澄江市多年平均水资源总量即地表水 1.47 亿立方米（含地下水
0.67 亿立方米） ，2022 年水资源总量 0.91 亿立方米，人均水资源量 522 立方米；通海县多年平均水资源总量即地表水 1.00 亿立方米（含地下水 0.43 亿立方米），2022 年水资源总量 0.84 亿立方米，人均水资源量 292 立方米。加之，近年来杞麓湖周边相继实施铁路、高速公路、滇中引水等重点工程，造成地表径流流失，常流水大幅度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步加剧。另一方面，未经处理达标的水直接入湖。“ 三湖” 周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系统不健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调蓄带水质达不到入湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖中，湖体污染日趋加剧。
实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义重大。一是实施灌区工程，是践行“ 16字治水方针”、破解湖泊保护治理之困的现实需要。X的十八大以来，习近平总书记反复强调“ 绿水青山就是金山银山”，明确提出“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 16 字治水方针，为新时代治水工作提供了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施，有利于解决长期困扰“ 三湖” 保护治理中截污治污不彻底、调蓄带“ 藏污纳垢、零存整取” 等突出问题，实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展和保护并重的彻底转变、从单一的
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生态工程提升向生态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与“ 三湖” 流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相适应的湖外水资源循环综合利用体系，推动和促进保护更加严格、发展更加充分。
二是实施灌区工程，是把握湖泊保护治理规律、实现经济社会生态发展目标的重要路径。经过多年的探索实践，“ 三湖” 保护治理从“ 四退三还” 到“ 退、减、调、治、管” 五字方略的实施，从“ 雷霆行动” 到“ 湖泊革命”，从“ 一湖之治” 到“ 流域之治”“ 生态之治”，再到“ 三治一改善” 的实践，积累了一些经验，其中最重要的一条，就是保持定力、系统施策，推进经济、社会、生态协调发展。实施灌区工程，不仅能实现水资源优化配置和循环利用、促进经济高质量发展，而且可以改变群众生产用水方式、缓解水资源供需矛盾问题，还可以实现湖泊治理方式变革、推动生态文明建设，必将产生巨大的经济、社会和生态效益。三是实施灌区工程，是实现资源最大化利用、 提高农业产业化水平的必然选择。“ 三湖” 流域已建成总长 59.42 公里和库容 278.3万立方米的调蓄带、28 座抽提泵站、552 座农灌水库坝塘、13 座污水处理厂、28 座高位调蓄池塘，建成高标准农田 41.38 万亩、高效节水灌溉 12.21 万亩，有较好的拦截、抽提、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程主要对已建调蓄带提水管延伸完善、输水管道进行改造或新建、部分水库进行扩容防渗修复加固，在此基础上将初期雨水、农田灌溉退水和部分中水、生活污水进行循环利用，是“ 三湖” 水污染治理的最佳方案，既有利于把现有基础设施统筹整合提升，又有利于保障水资源最大化供给和利用，还有利于与滇中引水项目的衔接，提高土地产能，为农业产业化发展提供良好条件。
二、灌区工程项目实施情况
自“ 十二五” 开始，市委、市政府和沿湖县（市、区）高度重视“ 三湖” 保护治理工作，投入大量人力、物力、财力，实施了一系列保护治理基础设施工程，并把消除“ 藏污纳垢、零存整取” 隐患作为重点工作，统筹湖泊保护与生产功能，谋划实施了湖外水资源循环利用“ 五位一体”工程，构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系，最大限度截住入湖污染负荷。目前， “ 三湖” 初步包装水源、提水、蓄水、输水、用水、清水入湖、水质综合改善、抗旱防洪应急等八类项目 78 个（总投资 107.42 亿元），现已实施部分项目，已建 28 个，完成投资 16.4 亿元；在建 24个，完成投资 2.54 亿元。
存在的主要问题。沿湖县（市、区）和市直有关部门领导系统观念还不够强，仍然就环保说环保、就生态论生态，没有把生态、生产、生活统筹起来考虑，在前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进方面还有欠缺，导致工作方法、组织协调、项目推进、工程管理等方面都还存在一些困难问题，具体表现在 5 个方面：一是贯彻落实习近平生态文明思想还有差距。从干部方面看，“ 绿水青山就是金山银山” 的理念树得不够牢，完整准确全面贯彻新发展理念不到位，对“ 16 字治水方针” 贯彻不彻底，致使我们的工作与中央的决策部署和省委、市委要求还不相适应，少数干部对工程建设的必要性紧迫性认识不够深刻。从沿湖群众层面看，存在更多突出眼前利益和经济效益，固守落后的生产方式，与日趋严格的生态文明建设要求格格不入。二是工作思路不够清晰。对县情湖情认识不清、把握不准，少数干部存在“ 抽调尾水至库塘会造成新的污染，雨季泄洪污染转移的嫌疑” 等片面认识和错误倾向，尚未形成“ 污水入湖是污染、用于灌溉是肥水” 的辩证思维；对灌溉工程现状掌握不清楚，治理思路不明晰，在“ 农业尾水截住不入湖是关键、用好调蓄带水是重点、灌区工程具备条件是基础、现代化农业设施建设是长期过程” 等方面的认识还不到位。三是项目实施存在短板弱项。项目谋划不够精准，以水定产、以水定项目的导向不明确，有的政策研究不透，口径把握不准，不分类别包装项目，导致项目争取困难；有的对项目的技术性、经济性、合理性研究不够，更多的依赖第三方，造成项目投资概算规模过大；有的只注重治理末端，缺乏系统谋划、全盘考虑，导致工程建成后效益发挥不明显。项目前期工作经费缺乏，组织协调工作乏力，导致许多项目未按计划启动，有的要素不全就开工，存在开工即停工的现象。在建项目推进缓慢，由于政府筹资不到位，企业垫资能力弱，项目资金到位率低，部分项目群众
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