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太原日报/2023 年/4 月/4 日/第 006 版要闻
太原市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 3 月 22 日在太原市第十五届人民代表大会第三次会议上
太原市人大常委会主任 魏民
各位代表：
受市十五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2022 年，是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，X的二十大开启了以中国式现代化全面
推进中华民族伟大复兴的新征程。一年来，面对严峻的疫情防控形势，面对艰巨的改革发展任务，
全市上下在市委的坚强领导下，砥砺前行、开拓进取，有力有效推动高质量发展不断取得新成效。
市委召开人大工作会议，对加强和改进新时代人大工作作出全面部署。市人大常委会坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕喜迎X的二十大和学习宣传贯彻大会精神，全面落
实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国
有机统一，紧跟市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣市域治理体系和治理
能力现代化的法治需求，紧紧围绕发挥人大职能作用，积极发展全过程人民民主，有效发挥了地
方国家权力机关的作用。全年共召开常委会会议 8 次，主任会议 16 次，制定和修改地方性法规 6
件、初审 1 件，听取和审议专项工作报告 23 项，组织专题询问 1 次、满意度测评 1 次，开展执
法检查、视察调研 43 次，作出决议决定 6 个，任免国家机关工作人员 179 人次，组织宪法宣誓
101 人次，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。
一、突出ZZ机关属性，坚持X对人大工作的全面领导
常委会旗帜鲜明讲ZZ，自觉从ZZ上考量、在大局下行动，努力建设坚持X的领导、贯彻
X的决定的坚强阵地。
始终强化理论武装。 坚持把学习X的二十大精神作为首要ZZ任务， 迅速掀起学习贯彻热潮，按照在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫的要求，扎实开展交流研讨，深入基层宣传宣讲，努力做到入脑入心、走深走实。坚持以新思想新观点新战略统揽和引领人大工作，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，更加自觉地增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，切实把思想和行动统一到落实X的二十大精神上来。召开常委会X组理论学习中心组会议 16 次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真领会精神实质，做到学深悟透、真信笃行。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课，及时跟进学习中央及省委、市委人大工作会议精神，以X的创新理论指导新时代人大工作与时俱进、完善发展。
自觉加强X的领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，省委常委、市委书记韦韬对人大工作精心指导、提出要求，召开市委人大工作会议，出台新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见，制定重点任务分工方案，将X委领导人大工作、 “ 一府一委两院” 接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容。常委会自觉把人大工作置于X的全面领导下，充分发挥X组把方向、管大局、保落实的领导作用，研究常委会重点工作、人事任免、代表资格等事项；认真落实市委考核的要求，制定人大工作年度考核办法，明确了评分细则、考核对象、考核方式，积极组织实施；坚持向市委报告工作，就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项请示报告 61 件次，确保人大工作始终沿着正确ZZ
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方向前进。
坚决贯彻市委决策。落实市委“ 把建设太忻一体化经济区作为重大ZZ任务和头号工程” 的要求，签署太原、忻州两市人大常委会协作协议，建立跨区域协作机制，举办工作座谈会和联席会，助力太忻一体化经济区强势起步。落实市委疫情防控要求，持续关注疫情形势，视察车站广场、大型商超、高速路口等重点区域疫情防控情况，深入省城部分大中专院校现场督导，推动守牢疫情防控“ 太原阵地”。按照市委创城工作“ 五治五提升” 部署，深入背街小巷、农贸市场等实地视察，召开汇报会推动问题整改，确保文明城市创建工作扎实推进。成功组织市十五届人大二次会议，选举产生省人大代表 73 名，确保省委、市委人事安排意图顺利实现。
二、突出立法质量和效率，为经济社会发展和改革创新提供有力法治保障
常委会深入贯彻习近平法治思想，加强宪法学习宣传，充分发挥立法主导作用，坚持急用先
行，优化立法机制，努力以良法保障善治。
科学谋划立法工作。充分发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，着眼未来五年我市经济社会发展的需要，广泛征求立项建议，加强立项评估论证，科学确定立法项目，编制五年立法规划，更好助力高质量发展和改革攻坚。认真落实省委《关于推进山西中部城市群高质量发展的指导意见》 ，依法作出支持和保障太忻一体化经济区（太原区）和山西中部城市群高质量发展两个决定，完善协调合作机制，在规划引领、创新驱动、生态治理等方面明确重点任务，动员社会各方面共同参与和支持，以法治方式推动省委、市委决策部署的贯彻落实。
强化重点领域立法。立足解决经济社会发展中存在的突出问题，坚持立管用的法，立人民需要的法。审议通过学校安全条例，解决学校安全工作责任不清、风险防控和矛盾纠纷化解机制不健全等问题，提高学校安全管理法治化水平。审议通过历史文化名城保护条例，推动传承城市历史文脉，改善人居环境，彰显名城特色。着眼满足人民群众多元化、多层次的体育需求，解决体育发展不平衡不充分的问题，对体育发展条例草案进行了初审。打包修改城市绿化、供水管理、雷电灾害防御、流动人口服务管理 4 件法规，确保与上位法保持一致，不断满足我市经济社会发展新需要。
始终坚持开门立法。积极践行全过程人民民主重大理念，努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。促进公众有序参与。在太原日报、常委会网站和代表履职平台公布法规草案 13 件次，印发征求意见稿 600 余份，组织各方面人士座谈 13 次，征求人大代表意见 160余人次，使每件法规的出台都建立在广泛的民意基础上。发挥专家智囊作用。注重发挥立法研究咨询基地、立法咨询专家库和基层立法联系点“ 直通车” 作用，邀请专家参与立法调研、论证 7次，解决专业性较强的立法难题，提出可行性解决思路，进一步提升立法工作水平。注重开展立法调研。把广泛调研作为高质量立法的重要抓手、基础关键，围绕乡村振兴、电梯安全、轨道交通、燃气管理等 12 个项目的立法可行性、必要性进行调研，使立法工作更加符合我市实际，更好地体现X的主张和人民的意愿。
三、突出监督刚性和实效，助力推动经济社会高质量发展
常委会认真贯彻落实习近平总书记关于人大监督工作的重要指示，综合运用多种方式加大监
督力度，切实推动解决经济社会发展中的突出问题，监督工作的刚性和实效进一步增强。
服务经济转型发展。贯彻省委、市委“ 市场主体建设年” 决策部署，聚焦优化营商环境、促进市场主体倍增开展执法检查，着力推动解决一批影响发展的堵点、痛点、难点问题，助力打造“ 三无”“ 三可” 营商环境。关注房地产行业平稳健康发展，对土地招拍挂、房地产市场交易及闲置土地情况开展实地调研，提出加大土地供应出让力度、规范闲置土地处置等意见建议。加强计划、预算执行情况监督，建立新一届计划预算审查监督咨询专家库，发挥人大预算联网监督系统作用，选择重点部门和重点支出项目开展财政绩效评价跟踪监督，促进经济平稳健康运行。加大政府债务审查监督力度，制定贯彻中办意见的实施意见，推动政府加强风险管控、防范化解债务风险。在全省率先出台新一届国资监督五年规划，建成国资监督子系统，促进国资监督“ 有章
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可循”。检查乡村振兴促进法、我市农村自建房管理服务条例贯彻实施情况，听取审议农业“ 特” “ 优” 战略实施情况报告，视察农村人居环境整治工作，全面推进乡村振兴。听取建设国家可持续发展议程示范区工作情况报告，助力资源型城市转型升级，走出具有太原特色的可持续发展之路。
推动民生事业改善。积极回应市民养老服务需求，听取审议养老服务业发展、促进医养结合服务能力提升工作情况报告，督促政府完善服务体系、落细落实政策、强化人才支撑，激发养老服务业发展内生动力。高度重视安全生产，听取审议安全生产工作情况报告，深入重点行业企业，就隐患排查、问题整改情况进行检查，推动各方落实责任、狠抓关键环节领域监管、全面提升本质安全水平。加强对医疗保障、职业教育发展、公共文化设施建设、文化旅游产业发展、退役军人权益保障等工作的监督，不断增进人民福祉。
推进美丽太原建设。按照韦韬书记在增强监督刚性和实效上更加精准有力的要求，聚焦空气质量改善，组织五级百名人大代表深入开展大气污染防治“ 一法两条例” 执法检查，通过听取汇报、召开座谈会、发放问卷、委托第三方检测、定点检查与随机抽查、明察与暗访相结合等方式，检查点位 62 个，暗访点位 33 个，查出问题 75 个，督促市政府迅速开展整改，整改完成率达到95%。对全市生态环境保护工作开展专题询问，现场询问 15 个问题，并通过媒体向社会公开；对环保年度目标完成情况开展满意度测评，在常委会组成人员总体测评基础上，首次邀请 41 名市人大代表、29 名专家学者与常委会组成人员共同进行分项测评，督促政府改进工作作风、加大工作力度，助力打好环境污染防治攻坚战。对“ 九河” 上游生态治理、污染土壤修复治理、垃圾处置等工作进行监督，检查晋阳湖生态保护与修复条例执行情况，巩固生态文明建设成果。推动城市高起点规划、高标准建设，听取审议国土空间总体规划（2021—2035 年）编制情况报告，支持打造国土空间新格局。
强化法治太原监督。稳妥审慎、依法有序探索开展监督监察工作，听取审议反腐败国际追逃追赃报告，大力支持反腐败斗争深入开展。听取审议公安派出所工作情况报告，推动夯实基层社会治理根基。听取审议法院法官队伍建设情况报告、检察院公益诉讼工作报告，督促“ 两院” 强化司法保障、维护公平正义。关注普法工作，作出“ 八五” 普法决议，提升全民法治意识。认真执行信访工作条例，办理信访事项 259 件批次，转交 71 件，交办 8 件、另专项交办执行信访案件 6 件，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。审查“ 一府一委两院” 规范性文件 14 件，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，有效发挥备案审查制度对保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要作用。
四、突出代表主体作用，发展和完善全过程人民民主
常委会注重发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，把发挥代表作用作为基础工作
和关键，不断开创代表工作新局面。
丰富代表履职活动。组织代表围绕疫情防控、养老服务业发展、城市土地管理等工作开展视察调研。围绕太忻一体化经济区建设，联合忻州市人大常委会共同组织 33 名省代表视察重点项目，积极建言献策。疫情发生后，常委会第一时间发出倡议，号召全市各级人大代表积极投身抗疫一线。各级代表闻令而动、主动作为，在各自领域发挥自身优势，投身社区防控、物资捐赠、复工复产等，为打好疫情防控攻坚战、阻击战贡献了代表力量、彰显了人大担当。
强化代表服务保障。贯彻中央及省委、市委人大工作会议关于加强代表能力建设的要求，精心组织省、市人大代表进行初任培训、履职能力提升培训，为代表们更好履行职务、发挥作用提供有力指导。持续完善代表履职评价机制，组织我市出席省十三届人大代表报告履职情况，促进代表加强与原选举单位和人民群众联系。完善民意表达平台和载体，赴