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人民代表报/2023 年/9 月/2 日/第 002 版新闻· 综合
把好审查关 管好“ 钱袋子”
——绍兴市上虞区人大常委会探索推进预算审查监督工作纪实
本报通讯员 厉霞
“ 2023 年上半年,经开区实现规上工业产值 880.62 亿元,规上工业增加值同比增长 11.2%,一般公共预算收入增长 13.02%。 10 家企业税收超亿元,89 家超千万元,累计实到外资 9095 万美元⋯⋯”最近,在浙江省绍兴市上虞全区深入实施“ 八八战略” 强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作推进会上,杭州湾上虞经济技术开发区管委会的发言,让全体在场人员备受鼓舞。
开发区是改革开放的新高地、引领发展的排头兵、创新富民的主阵地。为加强对开发区的财经工作监督和法律监督,2021 年 11 月,上虞区人大常委会杭州湾上虞经开区工作委员会正式挂牌,上虞区人大常委会抓住试点契机,以开发区预算审查监督为切口,把握关键节点,作出了积极有效的探索与实践。
定策破题 聚焦监督“ 盲区”
杭州湾上虞经开区实行的是“ 基数+超收分成相结合” 相对封闭的财政管理体制,随着经开区管理职能的整合与拓展,预算管理监督中编制缺乏有效约束性、支出刚性相对不足、绩效管理存在盲区等问题显得尤为突出。
由此,区人大常委会按照开发区人大工作省人大试点要求,把经开区作为 2022 年重点上会部门,开展了实质性的审查监督。2022 年 1 月,区人大常委会组织代表、专家开展预算审查民主恳谈,经开区对初审提出的“ 做细预算支出项目”“ 无绩效不列支” 等 18 个建议进行了修改完善。
2022 年 2 月,经开区人大工委第一届议政会成立,为开发区人大履行预算审查监督等职能夯实了组织基础,实现了“ 自家人议自家事”“ 自家人表自家愿”。会上,代表们热议“ 财政资金保障工业污水综合整治”“ 国有资产家底清查”“ 规范资产登记” 等问题。经开区人大工委主任评价道: “ 消除预算监督的‘ 盲区’ ,把经开区预算装进了人大监督的‘ 笼子’ ,体现了加强对政府全口径财政预算审查和监督的要求。”
2022 年 7 月,区人大常委会财经工委在实地调研经开区预算执行情况的同时,利用预算国资联