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中国食品安全报/2023 年/7 月/27 日/第 C02 版农安动态
从田头到餐桌 全链条守护“ 舌尖安全”
——驻马店多措并举贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》
驻马店市人大常委会
本报讯 “ 三夏时节”， 河南省驻马店市确山县任店镇陈门店村的村民正在抢种新一轮的秋粮。一垄垄土地在旋耕机的高速运转下被翻起，追赶农时的农民正忙着播种、施肥，为夺取秋粮丰收做足功课。
农技专家梁雪杰走在田间，热情地同村民打着招呼，不时拿起田间地头的种子、农药、化肥仔细检查。这是今年 4 月份驻马店市人大常委会组织开展宣传贯彻新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》活动以来，他第 7 次深入乡村进行普法。梁雪杰不仅是农技专家，还是驻马店市人大常委会立法专家，曾参与驻马店基层立法联系点对该部法律的修改意见征询，提出的 1 条立法建议被立法机关采纳。
2023 年 1 月 1 日起，新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》正式施行，意味着农产品质量安全监管从立法层面实现了全新升级，农产品从生产到消费全链条质量安全在更高层次实现有法可依。
作为农业大市，特别是农产品加工业规模超两千亿级的城市，驻马店坚决落实X中央重大决策部署，凝聚“ 农专家” 智慧助新法修改，发挥“ 农力量” 优势促普法宣传，擦亮“ 农字号” 品牌保质量安全，强化“ 农部门” 联动全链条监管，为贯彻落实新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》贡献了“ 驻马店经验”、提供了“ 驻马店模式”。
接地气冒热气
把“ 驻马店智慧” 融入新法
良法善治，民之所向。随着农业科技的进步，我国现代化农业取得了长足发展，旧版农产品质量安全法越来越不适应监管执法形势需要，亟待修订出台能够进一步强化农产品质量安全监管、确保食品安全、护航人民健康的新法律。
2021 年 10 月至 2022 年 7 月， 全国人大常委会法工委两次征求驻马店基层立法联系点关于 《中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案） 》意见建议。驻马店市人大常委会高度重视、迅速行动，充分发挥“ 两层级、双咨询” 立法工作机制作用，按照意见建议征询“ 七步工作法” 流程，将来自田间地头冒着热气的 25 条立法建议“ 原汁原味” 反馈到国家最高立法机关，最终有 4 条意见建议被写入具体法条，以“ 国际农都” 的农业实践优势为新法注入了更多“ 含金量”，展现了驻马店服务国家立法的责任和担当。
“ 建议第四十九条增加复检机构与初检机构不得为同一机构。” 新法对农产品质量安全监督抽查的检测过程进行了详细规定，农产品生产经营者对监督抽查检测结果有异议的可以进行复检。驻马店从执法监管的现实需要出发，提出“ 复检机构与初检机构不得为同一机构” 建议，进一步堵塞了环节漏洞，助推新法更加成熟周密、执法过程更加严格科学。
“ 建议第七十五条增加对未开具承诺达标合格证行为的处罚。” 新法创新建立农产品承诺达标合格证制度，对农产品生产者开具、收购者收取保存和再次开具、批发市场查验承诺达标合格证作出了具体规定，更好促进产地与市场有效衔接。驻马店立足农业大市实际，对该条法律加以修改完善， 提出了明确未开具承诺达标合格证行为的法律责任， 进一步提高了监管执法的科学性、实践性和可操作性。
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一条条“ 接地气”“ 冒热气” 的立法建议直通全国人大，写入国家法律。“ 驻马店智慧” 能够不断丰富国家法律体系的“ 血肉”，得益于市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，将立法“ 直通车” 开到群众家门口的工作体系。
自 2021 年 7 月被确定为河南省首个“ 国字号” 基层立法联系点以来，驻马店市人大常委会持续加强基层立法联系点建设，建成“ 30 个市级基层立法联系点+35 名立法专家+63 家领导小组成员单位+150 个立法信息采集点+257 个人大代表联络站” 的立法工作架构，建设了一支由 93 名立法联络员和 500 名立法信息员组成的立法工作队伍，形成层次分明、重点突出、特色鲜明的基层立法联系网络，实现了基层立法联系点、立法联络员信息员市域全覆盖，架起了人民群众同最高立法机关的“ 连心桥”。
机制活了，动力就足。基层群众、一线工作者、农技专家、法律顾问等纷纷献计献策，来自农业一线的鲜活声音成为高质量立法的“ 源头活水”，赋能农产品质量安全法律体系建设迈向更高水平。
“ 农力量” 齐上阵
以“ 驻马店速度” 宣传普法
法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。新法实施后，驻马店市人大常委会立即组织市县乡三级农业农村、市场监管等部门，按照“ 谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”原则，开展了为期三个月的新法集中宣传贯彻活动，推动普法工作进机关、进企业、进农村、进市场，全面提升农产品质量安全治理能力。
“ 新法把农户纳入法律调整范围，并对控肥、控药、控添加剂等提出明确要求。咱们在进行农业生产时一定要注意新规定新要求，严格按照技术规范生产绿色优质农产品。
