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人民代表报/2023 年/8 月/12 日/第 005 版代表周刊
“ 小积分” 释放“ 大能量”
——湖南省衡阳市石鼓区人大常委会创新代表监督管理工作纪实
本报记者 贺佳 通讯员 李光伟 李鑫
“ 5 月 6 日到人大代表联络站接待群众一次,计 5 分;5 月 9 日参加石鼓区红十字会捐赠活动捐款 999 元,计 10 分⋯⋯ 5 月份,你共计得分 58 分。” 6 月 1 日,经石鼓区人大常委会青山街道工委工作人员罗琴琴初审,工委主任陈翻番复核之后,确认了本街道选出的石鼓区人大代表、衡阳润福贸易有限公司门店负责人彭闰芝的最后得分。
2022 年以来,石鼓区人大常委会深入调研、大胆探索,在衡阳市率先开展代表履职“ 三坚八要”积分管理考核。
“ 注重创新、注重管理、注重实效,成效明显,值得借鉴。” 今年 4 月初,衡阳市人大常委会到该区调研后充分肯定,高度评价。调研组指出,对代表履职进行服务和管理是当前衡阳市人大工作的一个短板。石鼓区先行先试,在薄弱环节加大力度,在空白地方开辟新路,对市人大常委会和其他县(市、区)人大常委会都有借鉴意义。
据悉,今年 5 月,衡阳市人大常委会出台了《衡阳市人民代表大会代表履职评分细则(试行)》,其中许多方面借鉴了石鼓区的经验。
30 项行为标准 代表履职有了准则
人大代表作为人民群众的代言人,他们的履职效能如何,直接影响到群众诉求的实现、群众利益的维护,也直接影响到人大工作的开展。
2021 年年底,换届选举产生的 170 名石鼓区人大代表的整体表现让石鼓区人大常委会X组书记、主任刘红丹一度感到忧虑:有的新当选的人大代表对履职知识知之甚少,虽有一腔热情,却不知如何履职;有的履职能力不足,发言讲不到点子上,写出的议案建议质量不高;有的人大代表履职意识淡薄,参加会议或活动频频请假。
“ 我们对区五届人大代表履职情况进行了深入调研,发现履职效能不高的根源在于代表结构的不平衡和引导机制的缺失。” 刘红丹在调研过程中了解到,换届后代表结构发生了较大变化,新当选的代表人数占代表总人数的 62.4%;区人大常委会组成人员中,兼职委员占比 48.4%。 部分新当选代表和兼职委员履职经验缺乏,履职能力不足,履职意识不强,不能科学协调本职工作和代表工作,加之代表履职的评价机制不健全,使许多代表陷入了“ 不敢履职、不善履职、不愿履职” 的负面循环。
“ 人大代表如果连自己都不知道怎样履职,没有纪律规矩,那岂不是散兵游勇,这样的队伍哪有战斗力呢?更谈不上为民履职了。” 刘红丹从X的“ 三大纪律八项注意” 形成过程中得到启发,决定探索出一套规范本区人大代表履职的纪律标准。为此,他们开展调研,问计于民。
“ 我听说区人大常委会要制定代表履职管理标准的时候,既惊喜又意外,提了十多条意见,好几条都被采纳了,比如多做好人好事。” 石鼓区人大代表、石鼓区目明尔来视力健康管理服务中心余瑞云激动地说道。
结合调研掌握的情况,石鼓区人大常委会制定出台了《石鼓区人大代表“ 三坚八要” 量化积分考核办法(试行)》,尝试以具体指标来规范和引导代表履职。其核心要求是区人大代表要做到“ 三坚八要”。“ 三坚” 即坚定X的领导,坚持依法履职,坚守“ 十个严禁、八个不准” ,并实行一票否决。“ 八要” 即人大制度要熟知,人大会议要准时,代表活动要积极,讨论发言要踊跃,意见建议要实在,
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联系选民要密切,好人好事要多做,工作生活要规矩。
石鼓区人大常委会把“ 八要” 的要求分解细化成 30 个具体指标,每个指标对应不同的分数。
比如,要求代表讨论发言要踊跃。办法从代表参加人代会(列席人大常委会会议)、参加执法检查、
参与调研视察、参加座谈评议四个方面进行了细分,每发言 1 次记 5 分,若发言被采纳,每次可加记
1 分。
办法第五条要求代表提出的意见建议要实在。对提出意见、撰写建议、评选优秀建议等分别给出了打分标准,其中,被评为优秀建议的,每件可加 5 分;若当年内没有提出任何意见建议,则在年底评优评先中实行一票否决。
办法第六条规定,联系选民要密切。该条规定又分解为密切联系选民、积极到人大代表联络站参加活动、听取民意、参加主题活动、向选民报告履职情况五个方面的内容。每个内容下面又进行细化,每种情况给予一定的分数。如“ 积极到人大代表联络站参加活动” 细化为两个计分项:每到人大代表联络站参加一次履职活动,计 5 分;每收集一条群众建议,计 1 分。
“ 三坚八要” 是原则要求,如同指南针指引方向,考核指标好比道路和桥梁,方向与路径俱备,抽象与具体结合,为人大代表更好开展履职工作提供了遵循。“ 刚开始当代表时有点茫然,不知道做什么、怎么做。有了这套管理考核标准后,感觉方向明了、路子清了,对照去做就可以了。去年,我按照考核办法履职,全年得了 1000 分。这种办法贴合实际,具体实在,操作性强,很管用。” 石鼓区人大代表、衡阳农村商业银行业务发展部科员吴岚说出了许多代表的共同感受。
区镇两级行动 共同为代表履职打分
人民街道一楼大厅里,一台电子显示屏矗立在大门右侧,轻轻点开,该街道的 24 位区人大代表的履职情况就可全部展现。
“ 每位区人大代表都建立了电子台账、 纸质台账和代表履职档案,详细记录他们的履职情况。”石鼓区人大常委会人民街道工委工作人员张玉荣说。
据石鼓区人大常委会X组副书记、副主任聂文化介绍,人大代表履职积分管理考核工作由区、镇街两级人大和人大代表本人一起组织实施。
区人大常委会负责顶层设计,总体布局、统筹协调,整体推进、督促落实。人大代表本人按照要求,自己记录履职情况,自己预评分,月底向镇街人大提交履职材料。镇街人大的工作人员对人大代表提交的履职材料进行初审,再由镇人大主席或街道人大工委主任进行复核,确认情况属实后,按照办法规定的分数,给人大代表打分,一月一汇总,一季度一公示。每季度末,镇街人大通过代表联络站的电子显示屏,向本选区选民公布人大代表该季度履职得分情况。
许多区人大代表对这项工作积极支持,认真记录,如实打分。有的代表将履职情况记录在自己
的履职手册里,有的则把履职信息及时保存在手机里。
石鼓区人大代表、人民路小学校长陈淑君每月月底以电子版、纸质版两种形式提交履职情况,每半年把自己的履职情况汇编成册,提交给街道人大工委。“ 代表履职积分考核办法让履职的方向更清晰了,履职的内容更精准了,催生了履职的新动能。” 陈淑君表示。
“ 2 月 16 日,在人大代表联络站接待群众,计 5 分;3 月 27 日至 30 日,参加区五届人大二次会议,计 35 分;4 月 23 日,参加人大代表建议办理活动,计 5 分;5 月 18 日,参加街道人大工委组织的乡村振兴调研活动,计 4 分;6 月 30 日,参加牛角巷社区防范非法集资宣传活动,计 4 分;7 月 1 日,慰问困难X员,计 5 分;8 月 18 日,参加捐资助学,计 5 分;9 月 2 日,参加清扫街道的志愿服务,计