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菏泽日报/2024 年/1 月/14 日/第 003 版新闻
菏泽市人大常委会工作报告(摘要)
——2024 年 1 月 13 日在菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议上
菏泽市人大常委会主任 王磊
过去一年的主要工作
去年以来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，紧跟市委决策部署，紧扣全市发展大局，紧贴人民群众美好生活需要，依法履职、担当尽责，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献，整体工作继续位居全省人大系统第一方阵。全国人大常委会和省委、省人大常委会主要领导同志对我市代表工作作出肯定和批示。广州、温州等多个先进地市来我市考察交流人大工作。
一、牢牢把握正确ZZ方向
1.强化X的创新理论武装。严格落实X组“第一议题”制度，发挥X组理论学习中心组领学促学作用，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，努力学深悟透、见行见效。全年召开常委会X组会议 12 次、理论学习中心组学习研讨 14 次，对常委会组成人员进行了习近平法治思想专题培训。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办专题读书班 4 期，组织专题研讨 5 次、讲X课
11 次，对X的创新理论深化理解把握，做到学思用贯通、知信行统一。立足人大实际，将主题教育与业务工作相结合，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，形成调研成果 12 项、整改问题 57 个、出台工作制度 3 项，切实把主题教育成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。
2.自觉服从X的全面领导。严格落实请示报告制度，就重大事项、重要工作向市委请示报告
18 次，确保各项工作始终在市委领导下开展。常委会X组坚持把方向、管大局、保落实，加强组织领导和统筹协调，认真履行全面从严治X主体责任，严格落实X风廉政建设和意识形态工作责任制，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。依法行使重大事项决定权，作出财政决算、预算调整、国土空间总体规划等决议决定 6 项。依法任免国家机关工作人员 78 人次，组织宪法宣誓 32 人次，实现组织意图和人民意愿相统一。
3.全面落实市委决策部署。常委会班子成员认真落实重点产业链长制、河长制、林长制、路长制，积极参与文明城市创建、企业纾困帮扶、招商引资、项目建设、联系商会等重点工作，及时协调解决相关问题，圆满完成市委安排的各项任务。选派机关驻村“第一书记”和“四进”工作队员 6 名，协调筹集资金 120 余万元，帮助解决生产生活难题 264 件。扎实推进民主法制领域改革，高标准完成地方性法规出台、基层立法联系点建设等改革任务，形成制度创新成果 8 件。其中，代表“组站点”履职平台建设的创新做法，被作为全市重点改革典型予以推广。
二、稳步提升地方立法质效
1.创新立法工作机制。实行立法工作专班机制，采取法规起草部门、司法行政部门、人大专委会、常委会法工委“四方联动”模式，提前介入、全程参与，统筹协调、有序推进，实现“一个法规、一个专班、一抓到底” 。率先建立清单销号制，事前深入调研，列出问题清单，逐一研究论证，设计解决条款，增强立法的科学性、精准性、实效性。设立基层立法联系点 15 个、立法信息采集点 197 个，实现市县乡三级全覆盖；召开立法意见征集座谈会 60 余次，征集意见建
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议 2100 余条，有序拓展公民参与立法的广度和深度，地方立法更具民主底色。
2.加强重点领域立法。聚焦“城市拉链”问题，审议通过《菏泽市地下管线管理条例》，与已出台的《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》 《菏泽市文明行为促进条例》互为补充、全面发力，打出城市综合治理“组合拳” ，为加强城市精细化管理、提升城市品质筑牢法治屏障。聚焦法治化营商环境，制定《菏泽市优化营商环境条例（草案）》 ，提升固化实践经验 10 项，创新相关制度 15 项。这个条例草案已提交本次大会审议表决，这是我市自 2015 年获得立法权以来，首次提请人民代表大会全体代表审议表决实体性地方法规。同时，扎实开展 12345 政务服务便民热线、志愿服务、湿地保护等 4 个立法项目的预备调研，增强立法工作的主动性、前瞻性、协调性。
3.加强规范性文件备案审查。建立健全备案审查衔接机制，统筹推进专门委员会专业审查和法制委员会统一审查，形成备案审查工作合力。开展备案审查专题培训，加强市县区备案审查上下联动，提升“有件必备、有备必审、有错必纠”的能力水平。全年审查规范性文件 9 件，对 2件审查建议提出处理意见，专项清理黄河保护、行政复议等领域的地方性法规及规范性文件，维护了法制权威和统一。
三、依法履行人大监督职责
1.聚力提质增效，助推经济回升向好。围绕推动经济稳定健康发展，听取审议计划执行、“十四五”规划《纲要》实施中期评估等情况报告，开展经济运行、营商环境等调研和返乡创业工作视察，着重推进稳经济促发展各项政策落地见效。围绕促进财政加力提效，依法审查批准财政决算和预算调整方案，审查批准增加政府债务限额 164.8 亿元；强化审计监督，推动审计查出的 94个问题有效整改；优化升级预算联网系统，提升人大预算监督时效；加强预算执行和国有资产管理监督，提高财政资金使用绩效和政策实施效果，促进国有资产保值增值。围绕加快释放经济发展潜能，听取审议工业领域数字经济发展情况报告，开展电子商务、科技创新等专题调研，力促数字产业化和产业数字化融合发展。
2.坚持人民至上，着力增进民生福祉。着眼人民对美好生活的向往，开展物业管理“两条例”执法检查，对公共文化服务保障、农村供水等工作专题调研，跟踪监督学前教育、老年人权益保障等审议意见办理落实情况，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。着眼守护人民群众生命