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包头日报/2024 年/1 月/23 日/第 001 版
包头市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 1 月 18 日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上
包头市人大常委会主任 乌云
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023 年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是实施“ 十四五” 规划承前启后的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神，深入贯彻中央、自治区X委和市委人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦聚力办好习近平总书记交给内蒙古的“ 五大任务” 和全方位建设“ 模范自治区” 两件大事，以铸牢中华民族共同体意识为主线，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“ 一个创新、三个实现” 重要指示，全面履行各项法定职责，深入践行全过程人民民主，着力打造“ 四个机关”，各项工作取得了新进展。
一年来，共召开常委会会议 8 次，完成制定修改地方性法规 5 件；听取审议专项工作报告和计划预决算报告 25 个，作出重大事项决定 3 项，开展主任集体视察、执法检查、专题询问等 6次，组织专题调研 6 项，对 43 件规范性文件进行备案审查；任免国家机关工作人员 120 人次，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。
一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把X的全面领导贯穿人大工
作全过程各方面，牢牢把握正确ZZ方向
常委会旗帜鲜明讲ZZ，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保人大工作始终沿着正确ZZ方向前进。
一是持续强化理论武装，ZZ能力更加过硬。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大ZZ任务，用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。扎实开展理论学习，采取集中学习、自主学习、专题学习等方式，深学细悟把握理论精髓，不断提高做好新时代人大工作的ZZ站位和理论水平。坚持问题导向开展调查研究，确定养老服务等 26 个重点调研课题，“ 四下基层” 察实情、出实招、解难题，一批有价值、有分量的调研成果已转化为推动发展、改善民生的政策举措。把检视问题贯穿始终，常委会检视出的 22 个问题已全部销号。深化建章立制，将“ 当下改” 与“ 长久立” 相结合，对依法履职、工作运行、考核评价等制度进行梳理完善，以常态化制度成果巩固拓展主题教育成效。通过主题教育的思想洗礼，常委会及机关X员干部理想信念进一步坚定、ZZ品格进一步提升、干事热情进一步高涨，不断夯实了以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 的思想根基。
二是全面落实X的领导制度，X组作用发挥更加充分。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，定期听取常委会X组工作情况汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题。制定出台了《关于充分发挥新时代人大代表作用的实施意见》 ，激励和保障人大代表积极履职尽责、主动担当作为。常委会X组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真落实X领导人大工作的制度机制，严格执行X组向市委请示报告重大事项办法，一年来就重要会议、重点工作、重大事项，主动向市委请示报告 48 次，确保人大工作始终在X的领导下进行。
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三是坚决贯彻市委部署要求，担当精神更加彰显。根据市委十三届五次、六次全会明确的高质量发展主攻方向和具体路径，常委会科学谋划、周密部署，自觉肩负起全方位建设“ 模范自治区” 包头使命的人大职责，及时制定地方性法规，组织开展专项监督，作出决议决定，有力保障和推动了各项工作顺利开展。领导班子成员带头落实服务重点企业机制，及时为企业解决项目建设、政策落实、金融服务等方面问题 31 项，切实增强企业的获得感和满意度。做好包案信访事项化解，加强对乡村振兴联系点的调研督导等工作，真正做到了市委有部署，人大有行动。
二、践行全过程人民民主理念，健全吸纳民意、汇集民智机制，把人大工作建立在坚实的民
意基础之上
积极发展全过程人民民主， 是新时代人大工作的必然要求和重大使命。 常委会立足人大职能、发挥人大优势，拓展民主渠道，丰富民主形式，使人大每项立法、每次监督、每个决定都能反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。
一是深化群众有序ZZ参与。把向群众问需问计作为必经程序，年度确定立法项目、监督、决定等议题，都通过问卷调查、集中座谈、线下走访等方式广泛征求意见，全年收集归纳群众建议共计 173 条。建筑垃圾管理、噪声污染防治、全民健身等 8 项群众反映集中的议题纳入常委会年度工作计划。全面推行民生实事项目人大代表票决制，以“ 民生实事” 撬动“ 民主大事”，2023年全市共票决出项目 406 个，涉及投资 36.3 亿元，医疗、教育、养老等项目的实施，实现了政府决策与群众需求有效衔接，真正做到了让群众做主、让群众受益、让群众满意。召开列席代表座谈会，邀请 41 名自治区、市代表列席常委会会议，全市 1500 余名代表参加立法调研、执法检查、预算审查监督等各种活动，人民有序ZZ参与成为最广泛民主的生动诠释。
二是丰富民主民意表达平台载体。充分发挥基层立法联系点民意“ 直通车” 作用，加强联系点的日常管理和阵地建设，延伸民意收集触角，全年累计为 12 件自治区、我市地方性法规草案提出修改建议 193 条，打通了立法联系群众的“ 最后一公里”。修改完善联系点工作办法，推动联系点功能从参与立法向宣传普法、监督执法、促进守法转变。持续推进人大代表之家标准化、规范化、常态化建设，出台《关于全市人大代表之家迭代升级 打造全过程人民民主基层单元的意见》 ，切实提升代表之家使用功能，实现人大代表之家向工业园区、政务服务大厅、重大产业链条等领域延伸，4400 多名五级人大代表编组进家，广泛开展接待群众、向选民述职等活动。组织市县两级政府部门进家听取建议，围绕乡村振兴、产业转型、民生保障等工作，与人大代表、群众代表对话交流，让群众声音直达决策层。建设“ 网上代表之家”，开通人民群众与人大代表掌上互联互通渠道，为代表随时随地有效履职提供支持保障。代表履职有了新平台，联系选民有了新窗口，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。
三是依法选举发展全过程人民民主。严格贯彻落实选举法，积极发展“ 群众家门口的民主ZZ”，严把代表“ 入口关”，配合组织部门做好人选提名、审查、选举各环节工作，顺利选举产生我市出席自治区第十四届人民代表大会代表 54 名。按照新增名额，增选产生市人大常委会委员
10 名，进一步优化了组成人员结构，组成人员专职比例达到 60%。制定了《包头市市、县、乡三级人民代表大会代表资格审查办法（试行） 》 ，做好人大代表基本条件、选举程序和选举行为的审查，确保人大依法选举成为发展全过程人民民主的生动体现。
三、紧扣全市发展和改革攻坚任务，深入推进科学民主依法立法，用高质量法规供给护航高
质量发展
坚持问题导向、急需先立，立足“ 小切口、接地气、真管用”，在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更加符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现包头特色。
一是突出务实管用，加强重点领域立法。立足推动解决水资源短缺这一制约我市发展的卡脖子问题，树立“ 有解思维”，发挥立法引领、规范和保障作用，制定再生水管理条例，修改水资源管理条例，为优化水资源配置，激活城市“ 第二水源”，提升水资源节约集约利用水平提供了法治保障。法治赋能市域社会治理，制定建筑垃圾管理条例，完善建筑垃圾管理体制机制，建立
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从源头产生到末端处置全过程管控体系。聚力维护公共交通领域民生利益，修改城市公共汽车客运条例，规范城市公共汽车客运活动，保障运营安全，提高服务质量。修正禁牧休牧条例，推动林草植被休养生息，改善生态环境。启动《包头市实施〈内蒙古自治区文明行为促进条例〉办法》立法程序，对赛汗塔拉城中草原保护条例修订草案进行了审议。组织开展了岩画保护条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例的立法调研，为下一步立法工作提供了客观详实的参考依据。
二是健全制度机制，提高立法质效。完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节的主导作用。制定重点立法项目草案起草“ 双组长” 负责制实施办法，召开领导小组会议 10次，加强草案起草工作组织协调、督办落实，提高草案起草质量和效率。推行完善“ 四方会商”
制度，召开会商研究会议 20 次，充分汇集各方意见，“ 细磨” 重点条款，共同研究解决难点问题，形成