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河南日报/2024 年/2 月/5 日/第 003 版要闻
河南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 1 月 29 日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上
河南省人大常委会副主任 李亚
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023 年的主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是省十四届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 把牢人大工作正确ZZ方向， 聚焦支持 “ 干”、改进“ 为”、提升“ 治”、落在“ 效”，把服务改革发展大局作为首要任务，把推进民主法治建设作为重要使命，把实现人民美好生活向往作为根本追求，稳中求进推动人大工作高质量发展，努力在开局之年展现开局之势、开局之力、开局之为。一年来，常委会审议省本级法规 24 件、通过其中的 18 件，审查批准设区的市法规 34 件；听取审议省“ 一府一委两院” 报告 22 个，开展执法检查 5 项，组织专题调研 7 项、专题询问 1 次；紧紧围绕经济社会发展大事要事作出决议决定 7 项，为推进中国式现代化建设河南实践作出了重要贡献。
一、坚持X的全面领导，坚定不移扛起ZZ责任
常委会坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，各项工作始终遵循ZZ原则、落实ZZ要求、注重ZZ效果，确保X的路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
牢牢把握正确ZZ方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为常委会X组第一议题、组成人员履职第一步骤、代表培训第一课程，认真开展集体学习、专题讲座、交流研讨，切实用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把坚持X的领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节，重要会议、重要工作、重要立法和重大事项及时向省委请示报告。持续抓好中央和省委人大工作会议精神贯彻落实，开展调研督导，召开交流会议，推动中央和省委关于人大工作的部署要求条条落实、件件落地、事事见效。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，系统修订常委会X组、机关X组、各委员会分X组工作规则，细化完善加强X的领导的具体措施，确保人大工作始终在X的领导下不断推向前进。
紧紧围绕中心大局谋篇布局。坚持把人大工作放在全省发展大局中审视谋划，以战略眼光和系统思维统筹布局全年乃至本届五年的工作。围绕锚定“ 两个确保”、实施“ 十大战略”，科学编制五年立法规划，研究制定常委会年度“ 一要点三计划”，在高质量发展、科技创新、乡村振兴、改善民生、生态环保等方面谋划实施了一批立法、监督等项目，确保各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。围绕开发区改革发展、“ 三个一批” 项目建设、省科学院重建重振，制定相关法规，开展联动监督，推动优化产业结构、提升创新能力，为高质量发展蓄势赋能、增添动力。按照省委安排部署，常委会领导同志分别担任相关重点产业链链长，制定行动方案，落实推进机制，为构建体现河南特色和优势的现代化产业体系发挥了积极作用。在十四届全国人大一次会议上，以河南代表团名义提交关于支持神农种业实验室建设、中原农谷建设、创建国家医
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学中心等 5 件建议，得到国家相关部委重视和支持，为河南争取更多政策红利和发展机遇。
深入践行全过程人民民主。全过程人民民主是中国共产X领导人民百年奋斗的重大成果。人民代表大会制度为全过程人民民主提供了制度设计、程序支撑和实践平台。常委会持续扩大人民群众有序ZZ参与，在立法、监督、决定等各项工作中，充分吸纳人大代表的意见建议，广泛听取人民群众的意愿心声，使人大工作始终站稳人民立场、回应人民诉求、维护人民权益。深入推进全过程人民民主基层示范点“ 规范化、制度化、常态化、数字化” 建设，丰富和拓展代表联络站功能，各基层站点遍布城乡、互联互通，正在成为立法普法、监督议事、服务群众、创新基层治理的重要阵地平台，打造了河南人大践行全过程人民民主的特色品牌。开展“ 走进人大” 系列活动，邀请社区工作者、企业职工、青年学生等公民代表 900 多人次旁听常委会会议、参观省人大历史陈列室；指导市县乡人大有序推行民生实事项目人大代表票决制、探索实行街道居民议事会议制度，在乡村、社区广泛开展“ 站点问政”“ 板凳议事”“ 广场夜聊” 等活动，让中国共产X领导的最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主在中原大地落地生根、结出累累硕果。
二、着力提高立法质量，更好发挥法治引领保障作用
立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，把握好地方立法的问题导向、目标导向、实践导向，以良法促进发展、保障善治。
加强民主ZZ领域立法。人大及其常委会依法行使职权的过程，也是人民代表大会制度不断完善发展的过程。为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，制定省人大常委会议事规则，两次审议省人民代表大会议事规则，初次审议省人大专门委员会工作条例，对有关会议组织、议事制度、工作程序等作出具体规范，为省人大及其常委会依法履职提供重要制度保障。地方立法条例是我省“ 管法的法”，常委会首次对条例进行修订，进一步完善立法程序、健全工作机制、规范立法活动，法规草案经两次常委会会议审议，与省人民代表大会议事规则一并提请本次大会审议，相信经过全体代表的共同努力，一定能够圆满完成这两项重要立法任务。
加快改革发展领域立法。坚持立法和改革决策相衔接，通过立法引领改革方向、推进改革进程、保障改革成果。制定开发区高质量发展促进条例，聚焦科技创新、产业发展、用地保障、管理体制和运行机制等关键问题作出具体规定，促进开发区提质提效、高质量发展。制定标准化条例，推动提升“ 河南标准” 的影响力和话语权。初次审议促进中小企业发展条例，推动解决企业发展中的痛点难点堵点问题，提振企业发展信心。制定保障税收服务发展条例，进一步加强征管、规范执法、优化服务，营造更加公平透明的营商环境。修订高速公路条例，推动我省交通区位优势向枢纽经济优势转变。修订水利工程管理条例，提升全省水安全保障能力。修订土地管理法实施办法，推动落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住耕地保护红线。
注重生态环保领域立法。深入践行习近平生态文明思想，持续深化生态环境法治保障，推动建设山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。制定黄河河道管理条例，发挥黄河河道和治黄工程的综合效益，依法助力黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。制定露天矿山综合治理和生态修复条例，压实各方责任，促进我省矿业转型升级、绿色发展。制定禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定，推动完善治理链条，以“ 小切口” 立法解决白色污染“ 大难题”。
完善民生和社会领域立法。 既坚守法规的刚性， 又体现立法的温度， 更好守护人间 “ 烟火气”。在全国省级层面率先制定基本医疗卫生与健康促进条例，提升公民全生命周期健康水平。制定革命文物保护条例，推动更好发挥革命文物在举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象中的重要作用。修订安全生产条例、治理货物运输车辆超限超载条例，依法保障人民群众生命财产安全。制定反恐怖主义法实施办法，切实维护国家安全和公共安全。制定军人地位和权益保障条例，依法保护新时代“ 最可爱的人”。初次审议未成年人保护条例，让“ 祖国的花朵” 在法律的呵护下健康成长。
深入推进科学立法、民主立法、依法立法。完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与
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的立法工作格局。制定实施关于进一步提高地方立法质量和效率的若干意见，严把立项关、起草关、专委会初审关、法制委统一审议关、合法性审查关，努力使法规的制定贯彻宪法原则、体现河南特色、解决实际问题、引领推动发展。坚持人大主导立法，人大专门委员会、工作委员会牵头起草的法规占 46%，对政府部门起草的法规草案提前介入、强化统筹协调，对设区的市立法加强指导、把好关口、严格审查，提升全省立法工作整体水平。坚持开门立法，建立省级基层立法联系点 40 个，带动市级人大设立基层立法联系点 641 个，建成基层立法联系点数字化应用平台，进一步畅通立法民意“ 直通车”。坚持立法与普法相结合，制定关于加强立法宣传工作的意见，