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青海日报/2024 年/2 月/5 日/第 003 版要闻
青海省人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 1 月 26 日在青海省第十四届人民代表大会第二次会议上
省人大常委会副主任 王黎明
各位代表：
我受省十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023 年主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是省十四届人大常委会依法履职的第一年。在省委坚强领导下，省人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十四届三次、四次全会部署，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心大局，忠实履职尽责，发挥代表作用，建设“ 四个机关”，以不负使命、接续奋斗的决心和担当，圆满完成各项任务，新一届人大工作实现良好开局。
一、坚持X的领导，强化ZZ引领，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题
教育走深走实
常委会牢牢把握人大及其常委会是X领导下的重要ZZ机关定位，聚焦“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，上下联动、贯通落实，实现主题教育与X建工作、业务工作一体推进，理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终，常委会及机关主题教育工作被评为 A 类，得到中央指导组和省委指导组充分肯定。
一是坚持X的领导，发挥X组作用。省委高度重视人大工作，定期听取常委会X组工作汇报、研究重点工作，省委书记、省人大常委会主任陈刚履行职责，主持人代会、常委会，发表讲话、提出要求。常委会X组扛牢扛实X的建设及主题教育主体责任，第一时间启动部署、组织推进，机关X组、各分X组、X支部积极跟进、主动作为。进一步建立健全参加全国人大重要会议、重点调研培训和开展重大工作情况向省委请示报告制度。一年来，向省委请示报告 61 件次，确保人大工作始终在X的领导下求真务实、不断前进。
二是强化理论武装，筑牢思想根基。坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，认真落实“ 第一议题” 制度，读原著、学原文、悟原理，创新开展“ 九个一” 活动，X组成员带头学、代表委员履职学、各专工委结合业务系统学，实现了领导干部学习研讨交流全覆盖、讲专题X课全覆盖、X性剖析全覆盖，更加坚定了学思想抓落实促发展的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。
三是深入调查研究，着力改进工作。深学活用、自觉践行“ 千万工程” 和“ 浦江经验”，坚持走出机关、沉到基层、主动服务、解决问题，以开展“ 大走访、大调研、大排查、大攻坚” 为载体，主任会议成员带头深入“ 一府一委两院” 及发改、财政等 15 个部门，梳理出意见建议 38条，加强新兴领域立法等问题全部得到整改，并制定长效举措推动持续解决。精选确定推动高质量发展、加强新时代人大工作、生态文明高地建设、清洁能源产业发展、民族团结进步和促进就业等 12 个方面 39 项课题深入调研，形成 20 多篇高质量调研报告，为研究解决问题提供科学决策依据。
四是坚持以案促改，深化检视整改。发扬斗争精神，坚持边学边查边改、立说立行立改，聚
焦省委陈刚书记全面从严治X、从严治吏“ 六问”，把检视整改与以案促改、作风突出问题专项
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整治紧密结合、压茬推进，深入开展X性和以案促改作风建设大讨论，开展警示教育、廉洁文化活动，营造严的氛围。围绕省委确定的正反两个典型案例，深入省监委、省法院、省检察院开展研讨交流，增进思想共识，深刻对照反思，以案为鉴，改进工作。高质量召开专题民主生活会、组织生活会，开展批评与自我批评，达到统一思想、增进团结、促进工作的目的。
五是巩固拓展成果，助推改革发展。常委会班子成员带头深入同仁、天峻、尖扎、祁连、刚察、共和、同德等联系点，督导第二批主题教育，协同省委督查室组织开展贯彻落实中央、省委人大工作会议精神情况督促检查，围绕省委确定的包联重大项目、乡村振兴联系点，积极协调解决工作推进过程中存在的实际困难和问题。坚持改革与法治协同推进，年内顺利完成 3 项省委全面深化改革项目和 4 项法治建设重点任务，制定、修改省级地方性法规 9 件，打包修改和废止 5件，审查批准法规条例 20 件；听取审议专项工作报告 13 个，开展执法检查 4 次，作出决议决定
7 项；健全完善制度机制 30 余项，基层人大关注的优化机构设置、充实工作力量等问题逐步推动解决，主题教育成果持续转化为高质量发展成效。
六是体现工作特色，突出务实举措。常委会注重发挥各专工委的作用，加强协同联动，确保主题教育有序推进、机关工作落实到位。法制委员会综合运用专题协调会、立法论证、立法协商、立法评估、政X协商等形式，破解立法难题，提高立法质效。财政经济委员会加强综合协调，首次在常委会会议上审议 3 个省直部门单位审计查出问题整改情况报告，并同步开展满意度测评，收到良好效果。教育科学文化卫生委员会坚持重实际、办实事、求实效，主导开展“ 助推特殊教育普惠发展四个一” 活动， 既增强了人大监督的刚性力度， 也充分体现了人大工作的 “ 民生温度”。民族侨务外事委员会加强对涉民族宗教领域法规报批审查和立法工作指导，不断提升立法质量，推动民族宗教事务法治化治理进程。监察和司法委员会依托省人大机关“ 小板凳课堂” X建平台，着力推动以X建引领推进业务工作提质增效，被评为“ 全省百优X支部”。农牧委员会以农村牧区供水保障为主题，开展“ 人大代表进乡村” 蹲点式调研活动，并将意见建议以人大代表直通车的形式反馈省政府办理，以点带面推动解决群众实际困难。环境资源保护委员会着力将省委打造生态文明高地的战略部署落实为法治行动，研究起草青海省建设国家生态文明高地条例，推动该项立法由调研项目转为立法项目，实现当年完成调研、当年形成草案、当年提请审议。社会建设委员会突出覆盖面广、群众关注度高的特点，梳理近千份调查问卷，对提出的意见建议及时进行整改，使履职靶向更准、更合民意。人事代表选举工作委员会持续推进“ X建+代表+” 深度融合，与市、县（区）人大联办“ 人大代表讲坛”，开展“ 与代表一起” 系列活动，代表工作更接地气、更有活力。常委会X组、机关X组、分X组和X支部协同联动、人大机关与人大代表同题共答，在“ 学思想、强X性” 上充电补钙、在“ 重实践、建新功” 上加油赋能，旗帜鲜明讲ZZ，团结一致保稳定，严格公正抓法治，凝心聚力促发展，成为新时代人大工作最突出的鲜明特征和责任担当。
二、服务中心大局，忠实依法履职，贯彻落实中央决策部署和省委工作要求坚定自觉
常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责，坚定自觉围绕全省大局谋划推进人大工作，充分发挥地方国家权力机关职能作用，促发展保落实，强法治增和谐，着力推动“ 一府一委两院” 依法行政、依法监察、公正司法，切实做到X的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
一是聚力推动高质量发展。聚焦乡村振兴的堵点难点，三审出台乡村振兴促进条例，切实把全省乡村振兴的目标、原则、任务、要求、举措转化为法治规范，有效填补我省乡村振兴领域立法空白，努力以法治力量推动破解“ 三农” 难题。聚焦服务建设产业“ 四地”，在促进盐湖产业和清洁能源产业发展中发挥人大立法主导作用，听取和审议青海打造国家清洁能源产业高地、绿色有机农畜产品输出地等工作报告，专题询问承诺事项整改情况的专项报告，以法治引领规范和推进产业“ 四地” 建设，有力推动了重点领域、新兴领域立法进程。聚焦履行财经监督职责，审查批准各项计划、预算、决算草案及方案，听取和审议审计、发行债券并相应调整收支预算的报
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告，持续推进预算联网监督工作，强化预算刚性约束，加强政府债务监督，推动预算绩效管理，管好“ 国家账本”。开展“ 十四五” 规划中期评估调研，听取和审议计划和预算执行情况等报告，助力全省经济平稳健康运行。着眼稳预期提信心增活力，开展优化营商环境“ 两条例” 执法检查，对落实消费政策、扩大消费市场进行专题调研，围绕科技成果转化“ 一法一条例” 执法检查报告的审议意见落实情况跟踪监督， 跟进推动 “ 助企暖企春风行动” 政策措施落实， 以良好的法治 “ 硬环境” 支持保障经济发展稳中有进、进中向好。聚焦国有资产国有资本安全增值增效，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定和批准发行 2023 年政府债券并相应调整收支预算的决定，编制关于国有资产管理情况监督工作的五年规划，听取和审议 2022 年度国有资产管理情况综合报告、地方金融企业国有资产管理情况专项报告，推动人大国有资产管理情况监督向法定化、制度化、常态化拓展，有效促进了国有资产安全、绩效提升、结构优化等目标实现。
二是助力打造生态文明高地。围绕“ 国之大者”，认真履行国家生态立法的地方责任，以省委关于加快打造生态文明高地的“ 行动方案”“ 总体规划” 等决策部署为依据和遵循，开展生态文明建设促进条例立法后评估和地方性法规“ 回头看”，以“ 人大主导+工作专班” 模式高效推进生态文明高地建设立法。积极建言、深度参与全国人大涉及生态环境领域的立法工作，为国家立法贡献青海智慧和力量。组织法检“ 两院”、政府相关部门、各市州人大及时召开黄河保护法、青藏高原生态保护法实施座谈会，督促落实各地各部门相关法定职责，推动生态法律全面贯彻实施。开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护等相关法规的专项清理。严格落实环境保护法规