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北海日报/2024 年/2 月/7 日/第 001 版
北海市人大常委会工作报告
——在北海市第十六届人民代表大会第五次会议上
北海市人大常委会主任 刘志明
各位代表：
受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年。在迈上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程的关键时刻，习近平总书记再次亲临视察，为广西奋进现代化新征程进一步指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，积极践行全过程人民民主，铸牢中华民族共同体意识，紧紧围绕全市发展大局，切实履行宪法法律赋予职责，圆满完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，为加快我市高质量发展作出了积极贡献。一年来，在全区人大有关会议上，市人大常委会就人大代表工作、人大基层立法联系点建设、人大财经工作、涉侨人大代表联系点建设、环境与资源保护工作、人大农业农村工作等 6 个创新实践作了典型经验交流；市人大财经委获评广西审计促进发展突出贡献集体。
一、突出ZZ站位，坚定理想信念
扎实开展主题教育，坚决担负ZZ机关责任。牢牢把握主题教育总要求和根本任务，第一时间成立常委会X组主题教育领导小组及办公室，强化统筹协调，制定工作方案，细化重点任务，确保主题教育各项工作环环相扣、无缝衔接、一体推进。坚持把理论学习摆在基础位置，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“ 第一议题” 学习制度，高质量办好读书班，建立班子领学、个人自学、支部促学、分层研学的联动学习机制，常委会X组理论学习中心组开展集中学习 6 次，常委会X组和机关X组开展专题研讨 10 期。及时在全市人大系统传达学习、宣传贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，全面把握“ 解放思想、创新求变、向海图强、开放发展”的重大要求，研究贯彻落实措施，压紧压实工作责任，掀起学习贯彻热潮，为推动人大工作创新求变、与时俱进奠定坚实的思想基础和群众基础。学好用好调查研究“ 深实细准效” 五字诀，结合调查研究，分批次、分层次、分专题组织开展X课辅导 30 次，常委会及机关领导领题开展专题调研 22 个、解剖式调研 34 人次，调研发现并推动解决了一批实际问题。对照中央要求的“ 五个紧盯”，常委会X组、机关X组共梳理查摆问题 7 个，逐项明确整改目标和整改措施，细化责
任领导和完成时限，构建起全链条责任落实体系，倒逼责任落实，推动检视工作落地落实。其中，将“ 人大监督力度不足、监督质量有待提升” 列为专项整治问题，提出并落实整改措施 14 条，有力推动建章立制、提升监督效能。扎实推进常委会领导班子领衔督办的信访案件 30 件，依法依规回应群众诉求，助力社会和谐稳定。
严格请示报告，坚决做好决定任免工作。始终坚持X总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护X中央权威和集中统一领导，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严格执行重大事项请示报告制度，向市委专题报告市人大常委会X组全面工作，全年提请市委研究决定年度立法工作计划、审批地方性法规、重点监督议题、重要会议活动等重大事项 66 项。围绕财政预算、国民经济和社会发展计划、国土空间总体规划等重大事项，依法作出决定决议 10 项；
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坚持X管干部和人大依法任免相统一，依法任免地方国家机关工作人员 79 人次，及时把市委的主张和意图通过法定程序转变为全市人民的自觉行动，从制度上保障市委重大决策部署得到全面贯彻落实。
紧扣发展大局，坚决服务X委中心工作。围绕服务实体经济发展，开展走访服务企业活动。常委会领导班子成员、机关处级干部深入企业项目一线，做好联系服务工作，收集企业困难诉求，协调推动解决了一批突出问题。积极参与和服务重大项目建设，加快推动合湛高铁、铁山港向海大桥等项目工作进度。常委会领导班子成员加强综合协调服务、带头做好征地搬迁，为重大项目建设提供有力保障。
二、突出立法质量，增强法治供给
扎实推进地方立法工作。制定实施年度立法计划，确定立法项目 9 件，其中继续审议项目 1件， 制定和初次审议项目 2 件， 立法预备项目 6 件。 颁布施行全区首部民宿管理类地方性法规 《北海市民宿管理和促进条例》 ，为规范旅游市场、优化营商环境提供法治保障。完成北海市养犬管理条例（草案）一审、二审，北海市网格化服务管理条例（草案）起草工作加快推进。
加强基层立法联系点建设。修订基层立法联系点工作规则，制定基层立法联系点标准化建设工作指南，推动立法联系点“ 硬件提档升级、软件提质增效”。提升建设市人大常委会基层立法联系点 11 个、立法联系点 4 个、立法基地 3 个，并将涠洲岛旅游区管委会基层立法联系点成功打造为广西唯一的自治区级海岛基层立法联系点，推动民主立法实践延伸到海岛，为化解海岛旅游纠纷提供保障，助力“ 管、快、创” 化解海岛旅游纠纷工作法获评全国新时代“ 枫桥经验” 先进典型。
健全宪法宣誓和备案审查工作机制。大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，开展任前法律知识考试，丰富宪法宣传日系列活动，组织选举和新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓 5批次、16 人次。深入开展法治宣传，加强法律知识普及。组织规范性文件备案审查工作培训班，加强基层规范性文件备案审查队伍能力建设。严格执行市人大常委会规范性文件备案审查办法，依法备案审查市人民政府报送的政府规章和规范性文件 4 件，不断强化从源头规范行政权力的行使。
三、突出问题导向，提质监督实效
聚焦X委中心工作和群众所思所盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，按照简单、高效、有力工作要求，与“ 一府一委两院”、北海海事法院形成推动工作落实的共同体。完整准确全面贯彻新发展理念，有效履行法定监督权，听取和审议工作报告 11 项，开展执法检查 4 项、专题调研 15 项、跟踪督办 6 项，听取对口联系市政府有关部门工作汇报 11 次，向市政府转办常委会审议意见 21 项，提出意见建议 58 条，配合自治区人大开展专题调研 20 项。
推动经济高质量发展。听取和审议 2023 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出抓项目、稳增长、扩内需、保民生等四方面工作建议 12 条。持续深化人大预算审查监督重点拓展改革，听取和审议 2023 年上半年预算执行情况、2022 年市本级财政决算和 2022 年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，两次听取和审议市本级财政预算调整方案并依法审